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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PALACIO DE JUSTICIA,


Secretario De Sala - Suprema:ESTEBAN
HERRERA Edvin (FAU20159981216)
Fecha: 03/03/2017 10:17:20,Razn:
RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CERTIFICACIN DEL CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA


CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

CASACIN LABORAL N 15515-2016


LIMA
Pago de beneficios sociales
PROCESO ORDINARIO

Sumilla: El derecho a la debida motivacin de las


resoluciones judiciales importa que los jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que
los llevan a tomar una determinada decisin. Para tal efecto,
se debe analizar las normas pertinentes al caso y los hechos
debidamente acreditados en el trmite del proceso, a travs
de la valoracin conjunta de los medios probatorios.

Lima, diecisiete de febrero de dos mil diecisiete

VISTA; la causa quince mil quinientos quince, guion dos mil diecisis, guion
LIMA, en audiencia pblica de la fecha; y luego de efectuada la votacin con
arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacin interpuesto por la entidad demandada,


Ministerio de Transporte y Comunicaciones, mediante escrito presentado el
diez de febrero de dos mil diecisis, que corre en fojas cuatrocientos veinticinco
a cuatrocientos treinta y tres, contra la Sentencia de Vista de fecha veintisiete
de octubre de dos mil quince, que corre en fojas cuatrocientos doce a
cuatrocientos veinte, que confirm la Sentencia apelada de fecha treinta y uno
de octubre de dos mil catorce, que corre en fojas trescientos setenta y seis a
trescientos ochenta y seis, que declar fundada en parte la demanda; en el
proceso seguido por el demandante, Alberto Orbegoso Acaro, sobre pago de
beneficios sociales.

CAUSAL DEL RECURSO:

El recurrente invocando el artculo 56 de la Ley N 26636, Ley Procesal del


Trabajo, modificado por la Ley N 27021, denuncia c omo causal de su recurso:
contravencin al inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Per.
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Pago de beneficios sociales
PROCESO ORDINARIO

CONSIDERANDO:

Primero: El recurso de casacin rene los requisitos de procedencia del artculo


55 de la Ley N 26636, Ley Procesal de Trabajo, mo dificado por el artculo 1
de la Ley N 27021, y los requisitos de forma conte mplados en el artculo 57 de
la misma norma.

Segundo: Conforme se aprecia de la demanda, que corre en fojas ciento treinta


a ciento cuarenta y seis, el actor solicita el reconocimiento de su vnculo laboral;
en consecuencia, el pago de beneficios sociales desde el uno de marzo de mil
novecientos noventa y cuatro hasta el treinta y uno de agosto de dos mil seis;
ms intereses legales, con costas y costos del proceso.

Tercero: El Juez del Dcimo Primer Juzgado Transitorio de la Corte Superior de


Justicia de Lima, mediante Sentencia de fecha treinta y uno de octubre de dos
mil catorce, declar fundada en parte la demanda la demanda, al considerar
que entre las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral por el perodo
comprendido entre el uno de marzo de mil novecientos noventa y cuatro hasta
el treinta y uno de agosto de dos mil seis, al haberse configurado los elementos
de una relacin laboral; en consecuencia, corresponde el pago de los beneficios
sociales.

Cuarto: El Colegiado de la Sexta Sala Laboral de la misma Corte Superior de


Justicia, mediante Sentencia de Vista de fecha veintisiete de octubre de dos mil
quince, confirm la Sentencia de primera instancia, argumentando que en
aplicacin del principio de primaca ha existido entre las partes una relacin
laboral. Asimismo, indica que si bien mediante Decreto Supremo N 021-2007-
MTC, se establece que el rgimen laboral de la entidad demandada es pblico,
tambin es cierto que el demandante ha venido ejecutando proyectos a nivel
nacional, motivo por el cual, se encuentra comprendido dentro del rgimen
laboral privado.
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Quinto: Al respecto, se debe precisar que la entidad recurrente fundamenta su


causal sealando que la Sentencia de Vista carece de una motivacin
suficiente, as como una eficiente motivacin externa.

Sobre el particular, si bien este Colegiado Supremo, mantiene un criterio


uniforme en el sentido de declarar improcedente el recurso de casacin cuando
las causales denunciadas no constituyen normas de carcter material; sin
embargo, en atencin a lo preceptuado por el artculo 392- A del Cdigo
Procesal Civil, incorporado por el artculo aplicado de manera supletoria, este
Colegiado admite a trmite el presente recurso en forma excepcional y
extraordinaria, por el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Pol tica
del Per, a efecto de verificar la validez del pronunciamiento que es materia de
impugnacin.

Bajo esa premisa, se debe precisar que esta Sala Suprema no puede soslayar
que, tiene tambin como misin analizar si durante el proceso sometido a su
conocimiento se ha cumplido todas las garantas y derechos relacionados con la
observancia del debido proceso contemplada en el inciso 3) del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Per. Solo cuando esta Corte Suprema verifica el
cumplimiento de dichas exigencias, puede ejercer debidamente sus facultades y
competencias que, en el caso laboral, le son asignadas por el artculo 54 de la
Ley N 26636 procesal del Trabajo, modificada por e l articulo 1 de la Ley N
27021, debiendo por tanto exigir que en las causales sometidas a su jurisdiccin
se respeten ciertas reglas esenciales para configurar un proceso vlido.

Sexto: La causal declarada procedente de manera excepcional, est referida al


inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Pol tica del Per, que
prescribe:
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5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las


instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa
de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.

Stimo: Sobre la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139 de la


Constitucin Poltica del Per, debemos decir que el Tribunal Constitucional en
su Sentencia de fecha trece de octubre de dos mil ocho, al resolver el
Expediente N 00728-2008-PHC/TC , respecto de la debida motivacin de las
resoluciones judiciales, en su sexto fundamento ha expresado lo siguiente:

() Ya en sentencia anterior, este Tribunal Constitucional (Exp. N. 1480-2006-


AA/TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que el derecho a la debida
motivacin de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisin. Esas razones, (...) deben provenir no slo del
ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trmite del proceso. Asimismo, el stimo
fundamento de la referida Sentencia ha sealado que el contenido
constitucionalmente garantizado del derecho a la debida motivacin de las
resoluciones judiciales queda delimitado entre otros por los supuestos
siguientes: a) inexistencia de motivacin o motivacin aparente, b) falta de
motivacin interna del razonamiento, c) deficiencias en la motivacin externa:
justificacin de las premisas, d) motivacin insuficiente, e) motivacin
sustancialmente incongruente y f) motivaciones cualificadas.

En ese sentido, habr motivacin de las resoluciones judiciales siempre que


exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y por
si misma la resolucin judicial exprese una suficiente justificacin de la decisin
adoptada, an si esta es breve o concisa.
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Octavo: De la revisin de la Sentencia de Vista, se advierte que el Colegiado de


mrito ha establecido en el fundamento dcimo primero, que le corresponde al
demandante el rgimen laboral privado por haber ejecutado proyectos a nivel
nacional; al estar comprendido dentro de la excepcin prevista en la Primera
Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 021-2007-MTC, que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, que prescribe: El personal del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones se encuentra comprendido dentro del rgimen
laboral establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, Decreto Legislativo N 276, y sus normas
reglamentarias, salvo el personal de los Proyectos Especiales, que se
encuentra comprendido dentro del Rgimen Laboral de la Actividad
Privada a que se contrae el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728 y sus normas complementarias, modificatorias y reglamentarias.
Sin perjuicio de ello el personal de otros regmenes laborales mantendr
su estatus en tanto no se apruebe la Ley del Empleo Pblico; (negrita
nuestra).

Noveno: Sin embargo, no ha tenido en cuenta que la norma antes referida, se


public en el diario oficial El Peruano, el da seis de julio de mil siete, fecha
posterior al perodo que es materia controvertida del presente proceso, el cual
se encuentra comprendido entre el uno de marzo de mil novecientos noventa y
cuatro hasta el treinta y uno de agosto de dos mil seis.

Aunado a ello, es necesario precisar que la excepcin prevista en la Primera


Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 021-2007-MTC, no
esta referida a las funciones realizadas por sus trabajadores, si no a lo
dispuesto en el artculo 95 de la citada norma, qu e refiere que los proyectos
especiales son: () a) Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte
Nacional - PROVIAS NACIONAL.- Tiene a su cargo actividades de preparacin,
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gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte


relacionada a la Red Vial Nacional, as como de la gestin y control de
actividades y recursos econmicos que se emplean para el mantenimiento y
seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional. B) Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado PROVIAS
DESCENTRALIZADO.- Tiene a su cargo actividades de preparacin, gestin,
administracin, y de ser el caso la ejecucin de proyectos y programas de
infraestructura de transporte departamental y rural en sus distintos modos; as
como el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales para la
gestin descentralizada del transporte departamental y rural.

Dcimo: En atencin a lo expuesto, es evidente que la Sentencia se


encuentra viciado por una motivacin aparente, motivo por el cual, le
corresponde al Colegiado de mrito, para determinar de forma adecuada el
rgimen laboral aplicable en el caso concreto, disgregar los lugares, en los
cuales el demandante ha prestado servicios y analizarlo conjuntamente con
las normas institucionales de la entidad demandada, vigentes durante el
perodo que es peticionado por el demandante, el pago sus beneficios
sociales.

Dcimo Primero: De otro lado, resulta ilustrativo sealar que cuando las
normas institucionales de las entidades de la administracin pblica, no
precisen el rgimen laboral, corresponde merituar lo establecido en los
artculos 2 y 3 del Decreto Supremo N 005-90-PCM , que aprueba el
Reglamento de la Carrera Administrativa, que indican: Artculo 2.- La
Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas
del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les
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ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su


reglamentacin. Artculo 3.- Para efectos de la Ley, entindase por servidor
pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad
competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en perodos regulares. Hace carrera el
servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral
indeterminada de acuerdo a Ley.. En consecuencia, en observancia del
principio de legalidad, las entidades previstas en la norma citada, se
encuentran sujetas al rgimen laboral pblico, regulado por el Decreto
Legislativo N 276; salvo que expresen en su normat ividad que se
encuentran sujetas al rgimen laboral privado.

Dcimo Segundo: En atencin a lo expuesto, le corresponde al Colegiado,


realizar un anlisis pormenorizado y en conjunto de las normas pertinentes y
los medios probatorios admitidos en el proceso, para resolver el caso en
concreto; y expresar motivadamente las razones y conclusiones a los que
arriba, y su aplicacin a los hechos que se pretenden acreditar. Adems, de
tener en cuenta que el debido proceso no se limita a una mera tramitacin
formal del proceso, sino lo que debe perseguirse es emitir una sentencia justa.

Dcimo Tercero: Conforme los considerandos expuestos y las omisiones


advertidas que afectan la motivacin de las resoluciones judiciales, se concluye
que existe la vulneracin del inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Per, porque no se da cuenta de las razones mnimas que sustentan la
decisin. En consecuencia, resulta acorde a derecho declarar fundada la causal
declarada procedente de forma excepcional.

Por estas consideraciones:


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DECISIN:

Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la entidad


demandada, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, mediante escrito
presentado el diez de febrero de dos mil diecisis, que corre en fojas
cuatrocientos veinticinco a cuatrocientos treinta y tres; en consecuencia, NULA
la Sentencia de Vista de fecha veintisiete de octubre de dos mil quince, que
corre en fojas cuatrocientos doce a cuatrocientos veinte; ORDENARON que el
Colegiado de mrito expida nuevo fallo, de acuerdo a las directivas
sealadas en la presente resolucin; y DISPUSIERON la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; en el proceso
ordinario laboral seguido por el demandante, Alberto Orbegoso Acaro, sobre
pago de beneficios sociales; interviniendo como ponente el seor juez supremo
Malca Guaylupo y los devolvieron.
S.S.

YRIVARREN FALLAQUE

CHAVES ZAPATER

RODAS RAMREZ

RODRGUEZ CHVEZ

MALCA GUAYLUPO

Jmrp/rjrl