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Revista Estado y Polticas Pblicas N 3. Ao 2014.

ISSN 2310-550X pp 62-78


Mariana Tapia Consideraciones sobre el sistema de redistribucin...

Consideraciones sobre el sistema


de redistribucin de las regalas mineras.
La complejidad del desarrollo para Antofagasta de la Sierra
(Catamarca, Argentina)
(2004-2012)

Considerations on Mining Royalties Redistribution. The Complexity of the


Development of Antofagasta de la Sierra
(Catamarca, Argentina)
(2004-2012)

Por Mariana Tapia 1

Fecha de Recepcin: 30 de junio de 2014.


Fecha de Aceptacin: 25 de agosto de 2014.

RESUMEN2

La minera, como actividad econmica que se realiza a gran escala, pone en tensin las relaciones
polticas entre los diversos niveles de gobierno en la Repblica Argentina. El sistema redistributivo
de las regalas mineras de la provincia de Catamarca, nos permite constatar de manera emprica las
inconsistencias de la megaminera como motor de desarrollo para los municipios. En particular de
aquellos de tercera categora sin Carta Orgnica de caractersticas rurales. La ley de redistribucin
de las regalas mineras hacia los municipios pretendi saldar un viejo reclamo poltico de los
intendentes al gobierno provincial por el reparto de los beneficios econmicos de la actividad. Sin
embargo, el modelo de gestin provincial-municipal pone en duda el desarrollo econmico local
estipulado en el marco legal provincial-nacional. Por ello, desde una mirada crtica al desarrollo
econmico, el estudio de caso de Antofagasta de la Sierra nos remite a la necesidad de un replanteo
en la modalidad del diseo y gestin de las polticas pblicas, de modo tal que permita revertir las
actuales circunstancias de la regin.

Palabras clave: Megaminera, Regalas mineras, Desarrollo econmico local.

1
Licenciada en Ciencia Poltica UCC. Magister en Formulacin y Desarrollo de Estrategias Pblicas
y Privadas. CEA UNC. Doctoranda en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Sede acadmica Argentina. Becaria del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONICET) - UNCa. Correo electrnico: lic.tapiamariana@gmail.com
2
El presente Artculo de investigacin es producto de las inquietudes surgidas en una experiencia la-
boral realizada durante los aos 2006 y 2007 en Antofagasta de la Sierra en lo que se denomin Plan
CODEMAS, que luego se plasmaron en mi tesis de Maestra denominada: Estrategias para el uso eficaz
de las regalas mineras en la promocin del desarrollo local, a travs del fomento del capital social. CEA-
UNC, 2011.
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ABSTRACT

Among the common goods, land and soil constitute along with other resources, natural and econo-
mic support for farming. Throughout Argentina history various projects and policies have been put
in discussion criteria of production, land tenure, social organization and distribution of benefits,
with relative success, but especially generating access of small and medium producers capitalized to
land. Although Argentina historically distinguished from the rest of Latin American policies, actors
and conflicts generated around these resources, it is now necessary to approach to the experience
and strive for political horizons that fosters the South American area. By focusing on the concern
for the case of Argentina, the work makes a comparative analysis of the regulations related to land
use, noting how the South American states are responding to the environmental, economic and
social challenges that the agriculturization phenomenon and the international role of world reserve
food it was assigned. Both productive, environmental and socio-political terms, promoting a wide
debate on this issue in Argentina is a condition is a condition to recreate the role of government in
agricultural policy, giving sustainability to inclusive national project.

Keywords: Mega-Mining, Mining Royalties, Local Economic Development.

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Introduccin

Las multinacionales mineras que operan en el territorio de la Argentina son altamente concentradas
en capital y presentan caractersticas oligoplicas a escala global. El nivel de sus inversiones es
significativamente superior al PBI de los territorios sub nacionales con los cuales deben negociar.
Adems, las provincias mineras, en relacin a los centros econmicos ms dinmicos del pas, poseen un
desarrollo productivo industrial tardo, por ello, se considera a la minera como una fuente de ingresos
necesaria para equilibrar las debilitadas cuentas fiscales provinciales.
Catamarca, una provincia con un fuerte desarrollo minero sostenido de casi dos dcadas, en el ao
2011 percibi 582 millones de pesos en concepto de regalas mineras, una cifra muy superior a los
323 millones de pesos que obtuvo por ingresos tributarios propios. Cifra muy poco significativa si se
considera, por ejemplo, los 1.523 millones de dlares que export en el ao 2011. En tal contexto,
solamente Minera Alumbrera abon 565 millones de pesos en retenciones a las exportaciones al Estado
nacional (Tapia, 2014).
A nivel macroeconmico es posible que la minera nos inserte en el mercado internacional, sin
embargo, es una actividad que genera tensiones sociopolticas a escala sub nacional. Los municipios
asumen un posicin muy asimtrica frente a las empresas operadoras y con respecto a los niveles
superiores de gobierno; por lo tanto, las comunidades de base minera an son voces ausentes en el
proceso redistributivo. Adems, las condiciones de vida luego de casi dos dcadas de minera no
registran una mejora sustancial en el territorio.
La provincia de Catamarca se sita al noroeste del pas, se divide polticamente en 16 departamentos
y en 36 municipios. Por su parte, nuestra comunidad objeto de estudio: Antofagasta de la Sierra, se
ubica en la regin de la puna meridional a 605 km de San Fernando del Valle de Catamarca y a unos
230 km de la ciudad de Beln, que es la comunidad urbana ms prxima.
All en la sublime inmensidad del silencio y en la imponencia del paisaje puneo, se enmarca un
territorio de gran belleza con aires de misterio, el Salar del Hombre Muerto que es el principal depsito
salino en explotacin de la provincia y del pas, del cual se extraen boratos y sales de litio, entre otros
minerales.
De manera exploratoria, el presente artculo de investigacin pretende vislumbrar las tensiones que
genera el neo-extractivismo como modelo desarrollo a nivel sub nacional, en un Estado democrtico y
federal como lo es la Republica Argentina. Especficamente, se busca indagar sobre las restricciones y
tensiones poltico-institucionales de los municipios rurales para generar desarrollo econmico a travs
de los ingresos provenientes de la minera, tal como se proclama en los marcos legales. En tal sentido,
los dos primeros apartados se refieren a la adecuacin al rgimen minero nacional y las implicancias
a nivel provincial. A continuacin, se analiza el municipio de Antofagasta de la Sierra y las tensiones
polticas con el Ejecutivo provincial desde una posicin crtica a la teora del desarrollo econmico local
que subyace en el marco legal vigente en la provincia de Catamarca (Ley N 5128/04).

El rgimen de Promocin Minera en la Argentina

El proceso de globalizacin capitalista supuso un cambio significativo en el proceso productivo mundial,


que pone a competir a los distintos espacios territoriales nacionales por capturar porciones cada vez ms

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voltiles del capital global y anclarlas de manera productiva dentro de sus fronteras (Thwaites Rey, 2010:
24). En este contexto en la dcada de los noventa, Amrica Latina se alinea con la lgica dominante
de reformas estructurales neoliberales y se sientan las bases del Estado meta- regulador en trminos
de Boaventura de Sousa Santos. Es decir, un Estado que emerge como entidad responsable de crear el
espacio para la legitimidad de los reguladores no estatales (Sousa Santos, 2007:37). Se configur, as, el
escenario propicio para la atraccin de importantes inversiones mineras en la regin.
La liberalizacin de las legislaciones mineras form parte de un proceso de revalorizacin de las
ventajas comparativas de la minera regional motivada por los cambios tecnolgicos que se produjeron
en las ltimas dcadas, los cuales posibilitaron operaciones a costos atractivos y ambientalmente
controlables, as como la explotacin de yacimientos que con los procesos convencionales no eran
rentables y por ende no podan considerarse como reservas econmicamente factibles. Esto, junto con
un ambiente propicio a la inversin, resulta fundamental para una actividad tomadora de precios
internacionales y en donde la eficiencia empresarial se traduce en manipulacin de costos y no de
precios (Moori K, 1999: 9).
En la Argentina, el acuerdo legal favorable que le dio impulso a la actividad minera a gran escala se
plasma en el Cdigo de Minera reglamentado mediante decreto 456/97 y en numeras reformas que
se originaron en varios cuerpos legales dictados a partir del ao 1993. Pueden registrarse, entre otras,
a la ley de Inversiones Mineras n 24.196; de Reordenamiento Minero n 24.224; de Actualizacin
Minera n 24.498; de Proteccin Ambiental en Materia Minera n 24.585.
Sin embargo, la Ley 24.196 de Inversiones Mineras es una de las ms significativas porque en la
misma, se establece que los emprendimientos mineros gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de
treinta aos a partir de la fecha de presentacin del estudio de factibilidad, adems, se estipula que el
monto mximo que las provincias pueden percibir en concepto de regalas mineras es del 3% del valor
de boca de mina. Aunque el monto que efectivamente pagan las empresas es de 1,2% a 1,5% porque se
toma el valor de boca de mina y se le deben deducir una serie de gastos del proyecto (Gambina, Lizuain
y Papi, 2010: 416).
Para Gambina et. al.; (2010: 417) se trata de cambios legales que permiten el despliegue de
una actividad econmica transnacionalizada con importantes ganancias remitidas al exterior y que
favorecieron, corrupcin mediante, los intereses de burocracias polticas asentadas en las provincias
mineras. De este modo, el marco legal transforma a la minera en uno de los sectores ms favorecidos en
el trato impositivo y con ventajas para el capital externo sobre las empresas locales del ramo, poniendo
en desventaja a los emprendedores locales que no slo deben asumir la carga tributaria, sino tambin
poseen una capacidad productiva considerablemente menor.
El Estado nacional y las provincias mineras proclaman a la minera como una actividad econmica
que fortalece el desarrollo de los sectores productivos del pas y promueve el desarrollo de las economas
regionales (Plan Minero Nacional, 2004). Empero, se gener la autoexclusin del Estado como agente
productivo. Es decir, las provincias cuentan con el dominio originario de las minas situadas en sus
respectivos territorios, pero el Estado no puede explotar ni disponer de las minas delegando tal facultad
al sector privado, segn lo establece el Artculo 9 del Cdigo de Minera. De este modo, se facilit la
generacin de mbitos privilegiados de acumulacin obtencin de las rentas que no son un producto
de la conducta innovadora del sector empresarial, sino que se originan en la intervencin estatal que
permite que las empresas fijen posiciones oligoplicas en sus respectivos mercados y tengan la posibilidad
de hacer un manejo discrecional de los precios y de la oferta de bienes y/o servicios que derivaron en
una mayor participacin en la actividad econmica nacional del capital internacional.
En este contexto institucional, en los noventa se instalaron en el pas, Minera Alumbrera Ltda.,
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Minera El Altiplano-FMC (ambas en la provincia de Catamarca) y Cerro Vanguardia (Santa Cruz)


inaugurando el marco legal minero.
En la ltima dcada, los proyectos mineros a instalarse en la Argentina crecieron un 330 % desde
el 2003 y las exportaciones del sector crecieron 434 %, segn los datos publicados por la Secretaria de
Minera de la Nacin (2010). Adems se verifica la mayor cantidad de minas en operacin en toda la
historia argentina. Bajo un escenario poltico diferente al de los aos noventa, lo que Garca Delgado
y Ruiz del Ferrier (2013) denominan como un nuevo paradigma en constitucin: el productivo-
inclusivo que alude a una visin ms activa y presente del rol del Estado, una preminencia de la poltica
sobre la economa y una no estricta separacin entre la orientacin poltica de transformacin y la
implementacin tcnica de la misma.
En el caso particular del gobierno de Catamarca, la explotacin minera es la principal fuentes de
ingresos. Segn las declaraciones del Secretario de Minera de la Provincia durante una entrevista
realizada en marzo de 2014 para la Revista Panorama Minero, la actividad minera representa el 61% del
Producto Bruto Geogrfico provincial. Adems, la minera constituye uno de los complejos exportadores
principales a escala nacional.
Sin embargo, el modelo de desarrollo neo-extractivista que se sustenta en la extraccin de recursos
naturales no renovables, genera economas rentsticas que se apoyan es aspectos contingentes del sistema
global, y reconfiguran las relaciones de poder entre los diversos niveles de gobierno Nacional-Provincial-
Municipal (Tapia, 2014: 14). Es decir, es el factor macroeconmico el fundamento principal del Estado
para impulsar y sostener la actividad. Mientras, los riesgos y las externalidades ambientales tienen una
incidencia directa a nivel local y regional, los mismos son minimizados a nivel poltico. Lo que sugiere
un debate de la figura del Estado como garante de los derechos de sus ciudadanos.

Catamarca y su inclusin al modelo de acumulacin extractivo

Catamarca representa el 2.73% de la superficie nacional con sus 102.602 km y contiene slo el 0.92%
de la poblacin argentina 367.820 habitantes segn el Censo Nacional 2010, por lo cual, se ha
caracterizado por un posicionamiento residual en relacin a los centros de poder de nuestro pas. Sin
embargo, el potencial de sus reservas mineras inserta a la provincia al modelo de acumulacin extractivo
dominante en Latinoamrica (Tapia, 2011: 65).
Este proceso de insercin a la economa mundial es producto de una serie de acuerdos institucionales
bajo el paraguas de la Reforma del Estado Decreto Ley 4.639, en un contexto histrico de gran
debilidad institucional en la provincia de Catamarca que facilit la intervencin Federal en el ao 1991,
durante el gobierno del Dr. Carlos Menem. Oportunidad en la cual se decidi la privatizacin de las
reas de Reservas Mineras de la provincia para posibilitar la insercin de capitales privados de riesgo, para
la exploracin, desarrollo y eventualmente explotacin de dichas reas. Por ello, las reas de Reservas
Mineras se encuentran a disposicin del capital privado para realizar el trabajo exploratorio y cuentan
con una serie de incentivos del Gobierno provincial, sumadas a aquellos que se implementan desde el
Gobierno nacional. A partir de entonces, la provincia nortea comienza a explotar sus enormes riquezas
minerales como una poltica de Estado promovida por la Nacin, sin considerar estratgicamente la
oportunidad y el riego que tena entre sus manos.
Catamarca adhiere al Rgimen Nacional, mediante la Ley Provincial N 4.759, aceptando el rgimen
de promocin minera. De esta manera las provincias mineras, pueden percibir regalas, pero no podrn

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cobrar un porcentaje superior al 3% sobre el valor boca mina es decir, el mineral extrado, transportado
o acumulado, previo a cualquier proceso de transformacin.
En tal sentido, son las propias empresas mineras las que informan a la Secretara de Minera provincial,
mediante una declaracin jurada presentada de manera trimestral, la cantidad y el tipo de mineral
extrado.
Todo ocurre en un marco de laxitud importante, ya que existe escaso control de las autoridades
fiscalizadoras sobre la produccin minera y la exportacin especfica, resignando buena parte de la renta
producida por las inversiones mineras (Gambina et. al., 2010: 416).
En lo que respecta al estado del arte de las regalas mineras, en lneas generales, se las concibe
como el derecho que se paga sobre los recursos naturales. Se trata de una regala o renta porque es la
contraprestacin que entrega la empresa operadora al Estado (dueo de los recursos) por su explotacin
efectiva.
En Argentina, las regalas mineras provinciales graban el valor bruto de la produccin en vez de
las utilidades como es el caso de Chile, Canad o Australia, adems representa un monto fijo, es
decir, no se discrimina por el tipo de mineral extrado y no guarda una relacin directa con el precio
de cotizacin a nivel internacional de cada mineral. Mientras que las retenciones mineras derechos de
exportacin hasta el 10% le corresponden al Gobierno nacional y son no coparticipables. Asimismo,
la Nacin percibe aportes tributarios indirectos, tal es el caso del impuesto a los cheques, ganancias,
bienes personales, etc. En tal sentido, la recaudacin impositiva que se la lleva el Gobierno nacional es
muy superior a lo que perciben las provincias y municipios.
Con el auge de los precios internacionales motivado por la mayor demanda de materias primas
de los pases emergentes y desarrollados las industrias extractivas se hicieron muy rentables. Para el
Gobierno nacional signific una oportunidad de insercin al mercado internacional que le permita
incrementar el gasto pblico, fortalecer la poltica social y obtener cohesin social. Mientras a nivel
sub nacional se instal el debate en la opinin pblica sobre la necesidad de una ley de redistribucin
secundaria de las regalas mineras, es decir desde el Ejecutivo provincial hacia los municipios.
En el caso particular de Catamarca, desde el ao 1998, el Ejecutivo provincial obtiene ingresos
por regalas mineras. Sin embargo, seis aos despus por la presin poltica de los intendentes se dio
impulso a las Leyes N 4.968 / 5128. Por lo cual, desde el ltimo trimestre del ao 2004 se comenz a
redistribuir una parte de tales ingresos (35% del 3% correspondiente) a nivel departamental, en vez de
considerar el ejido poltico municipal. Este sistema, gener una distorsin significativa en la modalidad
de redistribucin. A modo de ejemplo: los ingresos que percibe el departamento Beln se redistribuyen
entre seis municipios, siendo en realidad el Municipio de Hualfn el ms prximo a Minera Alumbrera
Ltda. Por otra parte, Andalgal contiene a dos municipios, tres se aciertan en Santa Mara, mientras
Antofagasta de la Sierra al coincidir el ejido municipal con el departamento percibe el total (35% de
las regalas departamentales).
La legislacin, objeto de nuestro anlisis, determina que del monto recaudado en concepto de
regalas mineras que efectivamente perciba la provincia, se asignar una participacin del treinta y
cinco por ciento (35%) para l o los departamentos donde se encuentre situado el yacimiento. Por su
parte, el 65% le corresponde al Tesoro Provincial, el 5 % Fondo Promocin Desarrollo Minero, 25%
para los departamentos no mineros y el 7% para Santa Mara mientras la Minera Alumbrera Ltda.,
utilice su recurso hdrico.
Conforme a la Ley provincial N 4.968 / 5128, los recursos especificados ingresarn automticamente
en una cuenta especial a la orden y bajo la administracin del municipio respectivo y se aplicarn nica
y exclusivamente a financiar obras de infraestructura para el desarrollo econmico y la capacitacin para
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actividades productivas. Adems, prohbe a los municipios financiar con ellos gastos corrientes, otorgar
crditos o garantizar los mismos, siendo responsables y pasibles de las sanciones administrativas, civiles
y penales correspondientes los funcionarios que autoricen o consientan la violacin de tal prohibicin.
La normativa pretendi contribuir a mejorar las condiciones de vida de los territorios que son rea
de influencia de la actividad minera. Lo paradjico es que recin se procedi a la reglamentacin de
dicha ley, mediante un decreto del Ejecutivo provincial (decreto 202/13) luego de estar en vigencia
durante nueve aos. En el decreto, en vez de clarificar conceptualmente lo que debera entenderse por
desarrollo econmico, siendo un motivo controversia para varios municipios, se convirti en una
herramienta de control poltico en el cual se pauta cmo y en qu especficamente se har uso de stos
fondos de acuerdo a los intereses del gobierno provincial.
La reglamentacin prev que para el uso de las regalas, los municipios debern remitir sus proyectos a
la Unidad de Gestin de Proyectos Productivos dependiente del Ministerio de Produccin y Desarrollo
de la Provincia para su tratamiento y evaluacin antes de su ejecucin. Las restricciones administrativas
han sido muy cuestionadas por los miembros de la oposicin y algunos intendentes, denunciaron la
inconstitucionalidad del decreto reglamentario ante la Corte de Justicia de la Provincia. Quien dio lugar
a la cautelar en julio del 2013, ya que desconoce la autonoma administrativa, econmica y financiera
de los municipios que reconoce y garantiza la Constitucin Provincial.
El Estado nacional y los gobiernos provinciales, segn exponen Snchez Albavera, Ortiz y Moussa
(1999), perciben regalas por la explotacin de los recursos mineros, los cuales son no renovables. Por
ello, se debera considerar a las regalas como un medio importante para que las localidades en donde se
encuentran los yacimientos perciban parte de la riqueza obtenida y hagan sustentable, en el largo plazo,
la actividad minera con el entorno social.
Las regalas como un derecho adquirido, que en ltima instancia, le pertenece a las comunidades de
donde se extrae el mineral es lo que subyace en la necesidad de un sistema redistributivo con participacin
de la comunidad en el diseo de las polticas pblicas del municipio (Tapia, 2011: 155).

Las contradicciones del extractivismo a nivel local

El gobierno local de Antofagasta de la Sierra, objeto de nuestro anlisis, es un municipio rural de la Puna
a unos 3400 - 4000 msnm con 1.430 habitantes segn los datos del Censo Nacional de 2010 que
se distribuyen en 28.260 km2. Se trata de una de las comunidades de menor densidad poblacional del
pas, pero sus riquezas mineras hacen de este territorio un enclave estratgico lleno de contradicciones.
Se trata de un espacio caracterizado por una: a) intensa radiacin solar a causa de su altitud sobre el
nivel del mar (ca. 3400 - 4600 msnm.), b) gran amplitud trmica diaria (cuyo promedio anual oscila
entre los 5 y 32 C), c) marcada estacionalidad, d) escasez de precipitaciones (en torno a los 150 mm
anuales), e) baja presin atmosfrica (prxima a los 640 hectopascales); y, f ) irregular distribucin de
recursos (Manzi, 2008: 283). Las condiciones de vida son las propias de ambientes muy extremos, la
cantidad de hogares con necesidades bsicas insatisfechas es del orden del 41,5%. Un alto porcentaje de
los habitantes (38,7%) no alcanzan el nivel primario de instruccin y slo el 5,3% tiene nivel terciario
o universitario (Moreno Romero et. al. , 2005: 114). Por lo tanto, en el diseo de polticas pblicas para
este tipo de poblaciones andinas, adems de las extremas condiciones geoclimticas, se deben tener en
cuenta las restrictivas condiciones socioeconmicas.
Aproximadamente el 18 % de la poblacin antofagastea reside en San Fernando del Valle de
Catamarca, ya sea por trabajo, estudios, cuestiones familiares o estacinales, por lo que es la migracin
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un factor preocupante para el gobierno local y es poco contemplada por el Gobierno provincial, ya
que muchos jvenes emigran en busca de mejores condiciones de calidad de vida y de oportunidades
laborales. Aun cuando es una comunidad de orgenes culturales nmades, basada en una economa
primaria de pastoreo y de subsistencia, que no dio lugar a la generacin de un tejido de relaciones
sociales de cooperacin de carcter socioeconmico, entendida desde lgica de mercado. Es la familia
nuclear o extensa la clula bsica de la organizacin social y, debido a la debilidad de los lazos comunales,
la unidad de produccin, consumo y distribucin de bienes. Sin embargo, esto no significa que estas
unidades familiares sean autosuficientes, porque requieren de productos y servicios que no pueden
obtener por s mismos (Tapia, 2011: 110).
Por lo que se refiere a la distribucin poltica-territorial el departamento contiene a seis pequeas
localidades: El Pen, La Villa de Antofagasta, Los Nacimientos, El Salar del Hombre Muerto, Antofalla
y Las Quinuas. La Villa de Antofagasta de la Sierra, es la cabecera departamental, concentra algo ms
del 75% de la poblacin y se encuentra a 605 Km de la capital catamarquea. Solamente hay 756
viviendas en el extenso territorio, lo que implica una gran dispersin poblacional en el territorio. (Tapia,
2011: 81).
Vale destacar que los antofagasteos carecen de un servicio de transporte pblico interurbano con una
frecuencia diaria con la capital provincial, como con otros departamentos de la provincia. Asimismo,
en el mismo territorio departamental con sus 28.260 km2, no se cuenta con ningn tipo de servicio
de transporte pblico que conecte los diferentes distritos con la Villa de Antofagasta, lo que dificulta
la escolaridad y el acceso a la salud primaria de los caseros dispersos en el territorio. Se configura as
un territorio aislado y desintegrado tanto a nivel municipal como de los centros ms urbanos de la
provincia y la Nacin. Sin embargo, la incidencia de la actividad minera de Antofagasta de la Sierra
para la provincia de Catamarca es relevante, ya que se encuentran seis de las ocho reas de Reserva
Geolgico Mineras. En el territorio, ms especficamente en el Salar del Hombre Muerto, se localiza
uno de los principales yacimientos de litio del pas y de la regin. El emprendimiento es explotado
por la corporacin norteamericana FMC Lithium, a travs de Minera del Altiplano S.A., que opera
en el territorio desde el ao 1990 y comenz su explotacin en el ao 1997. Produce carbonato de
litio, cloruro de litio y fluoruro de litio, el cual se exporta en su totalidad, principalmente a los Estados
Unidos, la Unin Europea, China y Japn.
Segn la Asociacin de Empresas Mineras de Catamarca (2011) se producen aproximadamente 150
millones de toneladas anuales. Durante el ao 2010 la produccin de Carbonato de litio fue 11.300
Tn y de Cloruro de litio: 7.200 Tn, lo que representa en valores de mercado por cada tonelada de
Carbonato de litio la suma de u$s 7.000 dlares y u$s 8.300 dlares por tonelada de Cloruro de litio.
Minera El Altiplano SA - FMC Lithium, tuvo ingresos por u$s 260 millones de dlares durante
el ao 2011 solamente. No obstante, la provincia de Catamarca recibi casi 900 millones de pesos
en el perodo 2004 y 2011 en concepto de regalas mineras, segn los datos oficiales de Asuntos
Municipales de la Provincia de Catamarca. Ingresos que responden principalmente a la explotacin de
los emprendimientos mineros ms importantes de la provincia: Minera Alumbrera Limited y Minera
el Altiplano - FMC, sin considerar el canon minero y las utilidades de YMAD, por su participacin en
Minera Alumbrera Ltda.
El municipio de Antofagasta de la Sierra recibi en concepto de distribucin secundaria de las
regalas mineras la suma de $14.656.833,83 pesos, desde el cuarto trimestre del ao 2004 hasta el
cuarto trimestre del ao 2010, de acuerdo al marco legal provincial vigente. Paradjicamente, luego
de casi veinte aos de polticas mineras, la comunidad de Antofagasta de la Sierra evidencia serias
carencias en la infraestructura bsica. No cuenta con una red de energa elctrica en todo el territorio,
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la generacin de energa es a travs de generadores a combustible en los distritos principales y por


un periodo de tiempo determinado. Tampoco hay una red de agua potable en cada distrito, ni gas
natural, ni servicio de alcantarillado. A nivel de comunicaciones, no hay red de lneas telefnicas a
nivel domiciliario, solo hay dos cabinas telefnicas (una en la municipalidad y otra en la dependencia
municipal en El Pen) y recientemente se instal una antena de celular en la Villa de Antofagasta.
Sumado a la escasez de transporte pblico, tampoco llegan peridicos provinciales, ni nacionales y el
nico medio de informacin es la radio municipal local. Tampoco se observan servicios comerciales
bsicos (sucursal bancaria, cajeros automticos, farmacias, estacin de servicio, servicio mecnico,
supermercados, etc.), no hay servicios profesionales con residencia permanente (especialidades mdicas,
enfermeras, bioqumicos, abogados, psiclogos, etc.). La atencin mdica es primaria y slo se brinda
en la cabecera departamental. Del mismo modo, el acceso a la escolarizacin es restringida porque slo
hay dos escuelas secundarias (Villa de Antofagasta y El Pen).
Adems, las relaciones comerciales en la comunidad son muy asimtricas, entre un sector altamente
concentrado en capital extranjero (empresas mineras), los comerciantes forneos, sumados a los intereses
econmicos del sector privado vinculado al turismo (que tambin son externos al territorio); y por otra,
una poblacin que se basa en un nivel de produccin rstico y principalmente de subsistencia (cra de
camlidos, cabras y ovejas) de muy bajo poder adquisitivo. Situacin que provoc la emigracin de sus
habitantes, principalmente los jvenes, en busca de mejores condiciones laborales (Tapia, 2011: 110).
En consecuencia, nos encontramos ante un territorio, en donde se pone en manifiesto la deuda social
que no solamente degrada al federalismo, sino la democracia en s misma.

Las restricciones y tensiones polticas entre el Municipio y la Provincia

A continuacin, se exponen las restricciones polticas e institucionales del gobierno local y provincial
para hacer frente, en este caso particular a la legislacin provincial vigente, en armona con la legislacin
nacional. La mayora de los 36 municipios de la provincia de Catamarca carecen de recursos tcnicos
y profesionales en la estructura municipal que fortalezca el tejido institucional les permita negociar
y gestionar de manera sistematizada con Nacin y la Provincia. Por su parte, el Gobierno nacional y
provincial deben asumir un rol ms proactivo e inclusivo con respecto a las comunidades rurales. De
modo que, se promuevan polticas que gesten una estructura productiva no dependiente de la minera,
para que estos territorios sean un espacio de interaccin social y econmica, de empleo, arraigo y
bienestar.
La administracin de las regalas como recursos econmicos extras a la coparticipacin municipal,
que deben ser utilizados exclusivamente en desarrollo econmico generan un enorme desafo para
stos gobiernos locales, qu carecen no slo de experiencia en gestin, sino tambin de capacidad
tcnica suficiente para transformar en servicios las demandas de la comunidad.
Ante tal escenario la ley de distribucin de las regalas mineras de la provincia de Catamarca como
su decreto reglamentario, por si mismos no generan las condiciones necesarias para disminuir la brecha
entre los territorios de menor dinamismo socioeconmico de aquellos ms favorecidos. Para ello, es
fundamental la voluntad poltica para integrar en el proceso de toma de decisiones a las comunidades que
histricamente han sido consideradas marginales y que luego, por la riqueza de sus recursos naturales,
cobraron mayor visibilidad.
En trminos de Salama (2014), la actual primarizacin de la economa refuerza el peso de los sectores

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rentistas. Introduce a las poblaciones ayer excluidas, hoy aceptadas de jure. En tal sentido, las luchas
que oponen a las poblaciones afectadas por un lado, y a las empresas multinacionales y el Estado, por
otro, son cada vez ms numerosas. Aqu parece radicar una de las dificultades para lograr un desarrollo
alternativo al actual.
Por otra parte, la mixtura entre las condiciones polticas y econmicas, las regulaciones nacionales y
provinciales favorables a la consolidacin del modelo de desarrollo minero, condicionan la incidencia
de los municipios en el proceso de toma de decisiones. En otras palabras, el poder de negociacin de
los municipios es irrelevante.
La capacidad de desarrollo de los municipios, en general, depende de factores polticos econmicos
estructurales de caractersticas ms globales. Principalmente, de la coordinacin de las polticas pblicas
nacionales y provinciales en torno a obras de infraestructura para el desarrollo, modificaciones a la
matriz productiva y modelos de gestin que orienten la asignacin de los recursos hacia tales polticas de
desarrollo, a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Ahora bien, en el caso particular de
Catamarca, el poder Ejecutivo nacional como provincial en conocimiento de las dificultades tcnicas de
los municipios del oeste catamarqueo, no generaron la suficiente inversin pblica cmo las estrategias
institucionales que permitan a stos municipios el fortaleciendo institucional y material necesarios para
abordar polticas de desarrollo. As pues, a posteriori, los gobiernos locales pueden instrumentar sus
planes de desarrollo local, teniendo en cuenta el origen de tales fondos. La insuficiente coordinacin y
cooperacin tcnica entre la provincia y los municipios, en particular de aquellos de tercera categora
sin Carta Orgnica, posiciona a estos municipios en una clara desventaja con respecto a aquellos
ms institucionalizados. Puesto que, el procedimiento administrativo de aprobacin para el uso de los
fondos mineros es uniforme para todos los gobiernos locales.
Acorde con lo mencionado previamente, la legislacin Decreto Reglamentario al establecer
clusulas de destino especficas a los municipios con autorizacin previa de una Unidad de Gestin
dependiente del Ministerio de Produccin provincial, sin generar un escenario de coordinacin y
asesoramiento tcnico que incluya la participacin local condiciona, an ms, las debilitadas autonomas
municipales. Lo peor del caso es que se convierte en una herramienta de control poltico ms que en un
ordenamiento que oriente la gestin y el modo de asignacin de las regalas mineras. Se desvirta as, la
finalidad de promover el desarrollo de las comunidades del interior catamarqueo. A modo de ejemplo,
se presenta una las inconsistencias polticas que se observaron en Antofagasta de la Sierra, a raz de la
construccin de la nica hostera en la localidad del El Pen. La financiacin para la construccin
provena de las regalas mineras. La hostera a nivel local era una significativa fuente de empleo. Sin
embargo, en el ao 2010 la Secretara de Turismo de la Provincia decidi la concesin privada de la
misma, a un empresario de Salta. A pesar de los reclamos de la comunidad registrados en los medios
periodsticos, como de las presentaciones judiciales del senador por el departamento (oposicin a la
fuerza gobernante). De este modo, el municipio perdi una fuente de empleo y financiacin genuina.
Hay que mencionar tambin, que la estructura municipal de Antofagasta de la Sierra es muy precaria.
Segn la informacin recaudada por el Plan CODEMAS, el Municipio en el ao 2007 contaba en su
planta de personal con 87 personas, de los cuales la mayora 42 % del total solamente concluy sus
estudios primarios. Mientras que un 25 % realiz el primario incompleto y slo un 3% del personal
(incluida la planta poltica), concluy estudios terciarios o universitarios (Tapia, 2011: 102).
A nivel organizacional, el gobierno local tiene la particularidad de ser un Municipio desdoblado. Es
decir, cuenta con una divisin administrativa-financiera fragmentada. Una parte se encuentra en San
Fernando del Valle de Catamarca a 600 km del ejido municipal donde se encuentra la mayor parte
del personal e incluso al intendente. Mientras, la otra parte de la organizacin municipal de carcter
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ms operativo, se asienta en la Villa de Antofagasta de la Sierra.


En suma, la dinmica de la cultura poltica a nivel local, conjugado con la lejana existente hacia otros
centros urbanos hacen de este territorio un mbito propicio para la concepcin poltica autocrtica,
con la promocin de formas de gobierno paternalistas y clientelares, con rasgos autoritarios (Tapia,
2011: 98).

Entre la autonoma y el desafo de la gestin para el desarrollo

La Constitucin de la Provincia de Catamarca reconoce y garantiza la existencia del municipio como


comunidad natural fundada en la convivencia y solidaridad, en toda poblacin estable con ms de
quinientos (500) habitantes. Los municipios gozan de autonoma administrativa, econmica y
financiera. Al contar con menos de 2.000 habitantes, la Municipalidad de Antofagasta de la Sierra,
tiene el ejercicio del gobierno a cargo de un Departamento Ejecutivo elegido en forma directa por el
pueblo de su jurisdiccin. No posee Concejo Deliberante. En tanto la ley aplicable es la Ley Orgnica
Municipal y Rgimen Comunal (Decreto-Ley N 4.640). A causa de ello, el proceso administrativo
para poder acceder y hacer uso de los recursos provenientes de la distribucin secundaria de las regalas
mineras, por parte del gobierno local, es ms complejo. La legislacin sostiene que en primer lugar,
se deben presentar los proyectos de inversin en la Secretaria de Asuntos Municipales de la Provincia
para su evaluacin. Para en una segunda instancia, dar lugar al control del Tribunal de Cuentas de la
Provincia, como la institucin del Estado que debe velar por el correcto uso de la Hacienda Pblica. Sin
embargo, dicho control es limitado, ya que se trata de un control de legalidad y no de mrito. Dado que
es incompetente para juzgar si el gasto es oportuno. Es decir, no analiza si las necesidades insatisfechas de
la comunidad han sido priorizadas en su efectividad, entendida como la sntesis de eficiencia y eficacia.
Al mismo tiempo, el hecho de que el marco legal no haya especificado cul es la interpretacin
conceptual de desarrollo econmico y qu variables considera, dejo un amplio espacio para la libre
interpretacin tanto de los intendentes como de los mismos organismos de control que dio lugar a
prcticas clientelares. Ms an, la legislacin Ley 5128 no establece ninguna clusula especfica sobre
el criterio de destino de los fondos correspondientes al Poder Ejecutivo Provincial, como s lo establece
para los municipios. As, por ejemplo, la provincia est autorizada a constituir fideicomisos con los
recursos provenientes de los ingresos mineros, mientras a nivel municipal est vedado (Tapia, 2011:
72).
Las lagunas legales en el manejo de las regalas mineras y la complejidad poltica, abrieron el debate
en la materia sobre el control de las erogaciones realizadas por el Ejecutivo Provincial del 45,5 % que
administra nicamente en concepto de regalas mineras, sin tener en cuenta las utilidades que recibe
por su participacin accionara en YMAD. A raz de ello, sumado un contexto de alza de precios
internacionales es que recin se comenz a cuestionar la necesidad de reformar la ley de distribucin
secundaria de las regalas mineras. Posteriormente, con el decreto reglamentario del ejecutivo provincial
del ao 2012, se cambia el proceso administrativo. Se establece que sera el Ministerio de Produccin
el encargado de analizar la viabilidad de los proyectos que quieran los municipios financiar con regalas
mineras.
Ante la resistencia de algunos intendentes opositores principalmente, la Corte Suprema de Justicia
de la Provincia intervino, quedando supuestamente suspendida la iniciativa. El agravante para los
municipios rurales es que el dilema institucional no genera las condiciones necesarias que les permita

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alcanzar un mayor grado de bienestar. Como se mencion, la escasez operativa crea dificultades para
afrontar las demandas y necesidades de los ciudadanos. Por otro lado, hace ms complejo afrontar un
proceso de desarrollo que busque un autntico cambio social. Adems, lo que podemos denominar
como la sociedad civil local, se conforma por grupos de familias que generan pequeas redes con
poca organizacin y estabilidad, por lo general, muy vinculadas a actividades de tipo religiosas y /o
deportivas, pero no de caractersticas productivas. Por ello, para transformar a los sectores excluidos en
actores es necesario fortalecer el capital social.
Desde la perspectiva poltica-institucional, la Municipalidad de Antofagasta de la Sierra por sus
caractersticas es esencialmente una institucin administrativa, ms que una institucin poltica que
genere acciones de superacin socio-econmicas o cultural.
En tal sentido, la ley de distribucin y administracin secundaria de las regalas mineras s bien
establece una nueva lgica operativa y de gestin para los municipios de Catamarca, no consider la
realidad de los municipios. La carencia en una tradicin en planificacin y fomento de estrategias de
empleo y desarrollo hace a los ejecutivos municipales ms vulnerables al centralismo provincial. Los
municipios se consideraban meras entidades pblicas de administracin a nivel local, y en muchos casos,
la principal y nica fuente de empleo a nivel local. Paradjicamente, las nuevas funciones delegadas al
gobierno local, especialmente aquellas que estn relacionadas a la promocin del desarrollo econmico
y la creacin de empleo, requieren de recursos tanto tcnicos, organizacionales, institucionales y
financieros, por lo cual requieren del apoyo de la Nacin y la Provincia.
A partir de lo expuesto, y a un complejo diagnstico realizado en el territorio de manera integral (que
abarca desde el anlisis de la comprensin histrica, caractersticas ambientales, culturales, organizacin
municipal, anlisis de los promotores de desarrollo, potencial econmico, de los patrones de empleo y
las actitudes de confianza y cooperacin comunal, relaciones de poder, entre otros) que por razones de
espacio no sern expuestos en el presente artculo de investigacin, se puede deducir que las limitaciones
al desarrollo econmico de acuerdo a la interpretacin de los organismos pblicos, radican en un
entramado complejo de variables que se relacionan y auto-limitan. Entre ellas, podemos mencionar las
enormes carencias de infraestructura bsica, la debilidad institucional, poltica municipal y provincial, y
el poco desarrollo del capital social comunitario, en especial en lo relativo a la confianza y cooperacin
a nivel comunal para la generacin de redes productivas.
Para la dirigencia poltica, los ingresos provenientes de las regalas mineras representan la forma ms
cmoda y sencilla de participar de la actividad econmica, pues involucra un riesgo mucho ms bajo
que el de utilizar dicho recurso como capital productivo, y menos esfuerzo que el de emplear creatividad
y fuerza de trabajo. Por eso, es lgico que sea tambin la fuente de ingresos ms deseada (Laserna, 2011:
10). No obstante, un autntico cambio social requiere de un esfuerzo institucional autonomizante que
fortalezca la capacidad de gestin de los gobiernos locales, forjando canales de participacin comunal.
En consonancia con la escala poblacional, la generacin de estrategias de participacin en la modalidad
de asignacin de los recursos de la renta minera, es una poltica pblica viable. En virtud de empoderar
a los ciudadanos antofagasteos en la bsqueda de una alternativa de desarrollo que los contenga.
De acuerdo a una encuesta realizada en el ao 2007 a 201 familias de la comunidad en el marco
del Plan CODEMAS el 64% de los casos, expres que el municipio no tiene en cuenta la opinin de
los vecinos a la hora de tomar decisiones importantes a nivel comunal, y que el municipio atesoraba el
acceso a la informacin pblica (Tapia, 2011: 99).
La participacin propone un cambio de dinmica en el mbito actual gobierno-gobernado, desde
un sistema de democracia delegativa, hacia la democracia participativa. La comunidad se convierte
en propulsor de ideas y actor activo en la problemtica pblica, mientras que el gobierno fomenta
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un acercamiento del pblico a la gestin y se transforma en el asesor y ejecutor tcnico de obras


consensuadas.
El objetivo fundamental de la participacin en la gestin municipal es lograr un desarrollo a nivel
local sustentable por medio del uso y aplicacin de polticas y estrategias democrticas que incorporen a
la comunidad en las polticas pblicas que los involucran. Baste, como muestra mencionar que Minera
El Altiplano se instal en el territorio sin llevarse a cabo la consulta popular, que luego prev la Ley
Nacional del Ambiente. Por el contrario, una verdadera participacin implica, por una parte, contar
con el acceso a la informacin necesaria, como de niveles de educacin e instruccin que dinamicen el
debate y fortalezcan el capital social en la comunidad. Asimismo, la generacin de encadenamientos
econmicos beneficiosos a nivel local se reclama para s un especial dinamismo del sector productivo,
para que genere empleo local, en relacin con el sector pblico. En tal sentido, habra que procurar
una transicin de la alta dependencia del presupuesto municipal/provincial de la minera hacia otras
actividades productivas alternativas que no sean nuevos puestos de empleo pblico, ni una actividad
extractiva orientada al sector externo.
La corriente terica del desarrollo local, sostiene en lneas generales, que el proceso que permite
alcanzar el desarrollo requiere de un capital social dinmico en la comunidad, una fuerte identidad
territorial, la identificacin de un perfil productivo dinmico a crear o existente, un poder pblico capaz
de impulsar estos procesos y cierto liderazgo que promueva y facilite la concertacin entre los diferentes
actores locales. A su vez, la dimensin sociocultural asume un rol protagnico en este proceso, junto a
las dimensiones econmica y poltica. Es decir, se parte de la base de una concepcin de desarrollo como
proceso y resultado de la accin conjunta y estratgica de los diferentes actores sociales. Sin embargo,
comunidades como Antofagasta de la Sierra y muchas otras en nuestro pas, presentan un progreso
diferencial a nivel de infraestructura bsica, sociocultural y econmica. Por consiguiente, la concepcin
capitalista liberal de desarrollo que subyace en el marco legal minero, no parece ser apropiado para
comprender la dinmica socio-ambiental de la puna catamarquea.
La agenda del desarrollo en sus visiones renovadas fundamenta la necesidad de subordinar la dimensin
econmica de desarrollo a objetivos sociales y culturales ms amplios. Aspectos tales como el sentido de
pertenencia, la identificacin con propsitos colectivos y la necesidad de crear lazos de solidaridad, son
en la actualidad algunas de las principales metas a las que debe encaminarse el desarrollo econmico
con una visin ms multidimensional, fortaleciendo las redes de cohesin social y creando sociedad.
Dicho lo anterior, analizar la problemtica de la superacin de la pobreza, mediante el concepto de
capital social permite comprender la dimensin sociocultural en el territorio y mide la sociabilidad de
un conjunto humano y aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboracin y el uso, por parte
de los actores sociales, de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Aqu la sociabilidad
es entendida como la capacidad para realizar algn trabajo en conjunto, colaborar y llevar a cabo la
accin colectiva. Para ilustrar mejor, en la comunidad de Antofagasta de la Sierra, las relaciones sociales
son ms complejas. Como distingue Durston (2003: 35) el espacio social es afectado por el espacio
geogrfico, y la distancia entre los vecinos asentados en general en forma dispersa y la insuficiencia de
los medios de transporte atentan contra el surgimiento de una fuerte institucionalidad rural de capital
social, sea individual (en redes) o comunitario (en instituciones).
En un trabajo previo, al indagarse sobre el grado de participacin en acciones solidarias espontneas
en la Villa de Antofagasta y El Peon, de los 67 casos consultados, 37 de ellos manifestaron no haber
participado nunca en este tipo de iniciativas. A su vez, se consideraba que ayudaba poco y nada a mejorar
la situacin de su pueblo. Por otra parte, el nivel de confianza en las instituciones es muy bajo, en
especial en la Municipalidad, los polticos locales, y los partidos polticos (Tapia, 2011: 131). En pocas
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palabras, y en consideracin al escenario expuesto, se indaga de manera exploratoria las posibilidades de


utilizar los recursos de las regalas que provienen de una actividad econmica extractiva no renovable,
en actividades productivas a nivel local. Por ello, el espritu de la legislacin en cuanto al proceso
redistributivo debera contemplar una concepcin de desarrollo que supere la visin economicista liberal
hacia una concepcin de ampliacin de capacidades y opciones para que las personas puedan ser y lograr
hacer lo que valoran. Teniendo en cuenta, que stas capacidades estn fuertemente condicionadas por
el entorno econmico, poltico, social, cultural y ambiental en el que se desarrollan (Gutierrez Garza &
Gonzalez Gaudiano, 2010: 114).
En tal sentido, como menciona Serge Latouche (2007), estamos frente a unos territorios sin poder
que estn a merced de un poder sin territorios, por lo cual, el concepto de desarrollo local no escapa a
la colonizacin de su imaginario por lo econmico, que es consecuencia de un proceso econmico que
es fundamentalmente mundial y a-espacial, en consecuencia, las polticas tienen menos influencia.
Por ello, sugiere que no debe confundirse desarrollo local con crecimiento localizado o dinamismo
informal, porque el crecimiento de las lgicas locales no debera responder a lgicas globales, porque
no se revitaliza el tejido local (Latouche, 2007: 185). Aqu parece radicar la desvinculacin entre la
concepcin de desarrollo economico local que subyace en el sistema de redistribucin secundaria de las
regalas mineras y las capacidades reales de los pequeos municipios con patrones culturales, historicos y
socioeconomicos diferenciales a la lgica capitalista, por ello, requieren que se contemple la posibilidad
de otro desarrollo a una escala ms humana.

Consideraciones finales

Las regalas mineras, aunque se trate solamente de un 3% del valor de boca de mina, representan
una fuente de ingresos importante para los debilitados presupuestos provinciales, con economas poco
competitivas como la catamarquea.
En efecto, las comunidades que contienen en su territorio a las empresas mineras, no slo se ven
afectadas por la actividad extractiva en s misma, sino tambin son objeto de disputas de poder en torno
a los beneficios econmicos de la actividad minera por parte del gobierno nacional y provincial. En
consecuencia, en Antofagasta de la Sierra se entrecruzan diversas dinmicas polticas en un escenario
lleno de contradicciones, con actores asimtricos.
Las tensiones polticas entre los diversos niveles de gobierno, no contemplan los costos sociales,
ambientales y polticos que esta actividad externaliza hacia las comunidades y en ltima instancia hacia
el mismo Estado en su conjunto. Por ello, a modo exploratorio, los problemas de redistribucin y
equidad podran tener anclaje en que no hay una relacin directa entre el marco legal establecido de
promocin a la actividad minera a gran escala y la generacin de un escenario propicio para el desarrollo
de las zonas postergadas del pas.
Lo que se hace ms evidente en la modalidad de gestin de los recursos mineros por parte de los
gobiernos provinciales, que restringen el acceso a la informacin pblica a cerca de los contratos mineros,
reas de concesin minera, destino de los regalas provinciales, etc., del mismo modo que, son reticentes
a generar participacin a nivel institucional con otros actores sociales y polticos a fin de coordinar
acciones en un marco de pluralidad y consenso.
Se requiere de una visin de desarrollo que supere el aspecto meramente econmico y que articule a
las comunidades a travs de sus municipios con una concepcin de desarrollo acorde con las necesidades
locales en trminos de equidad y convivencia pacfica. En tal sentido, se considera a las regalas como un
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derecho adquirido, que en ltima instancia le pertenece a las comunidades de donde se extrae el mineral
y es lo que subyace en la necesidad de un sistema distributivo con participacin de la comunidad en el
diseo de las polticas pblicas.
Por el contrario, lo paradjico de los modelos de desarrollo neodesarrollistas, es que se constituyen en
claves por la extraccin de los recursos minerales que se localizan territorialmente en ejidos municipales
que representan a comunidades pobres que carecen de servicios bsicos. Mientras stos mega complejos
mineros orientados al mercado externo, requieren para su funcionamiento enormes cantidades de
energa y agua para lo cual construyen ciudades desarticuladas de las dinmicas sociales, culturales y
econmicas de las comunidades originarias que los contienen.
Por su parte, el Gobierno Provincial anuncia los beneficios de la minera para el desarrollo provincial
por la alta dependencia de stos recursos y construye un imaginario cultural del desarrollo asociado a
una concepcin neoliberal del mismo. Se considera que el desarrollo se generara a partir de un proceso
de crecimiento econmico cuyos beneficios se repartiran por la sociedad por medio de la distribucin
de la renta emanada del mercado. Sin embargo, la generacin de empleo local del sector minero no es
significativa a nivel local.
Por otra parte, el municipio de Antofagasta de la Sierra, si bien percibi en concepto de redistribucin
secundaria de las regalas mineras $ 14.656.833, 83 pesos de manera formal porque los recursos se
depositan en una cuenta corriente a nombre del municipio a la espera de autorizacin para su destino
y uso mientras tanto el milagro minero no lleg para mejorar sus condiciones de vida. Tampoco, les
permiti generar una alternativa de desarrollo. Las limitaciones institucionales y la debilitada capacidad
ejecutiva municipal, condiciona la autonoma real del gobierno local, como institucin poltica y de
servicios que debe optimizar los recursos con el fin de mejorar la calidad de vida.
En tal sentido, la responsabilidad social del gobierno local radica en aprovechar la oportunidad
de financiamiento producto de una actividad extractiva en actividades productivas, para que estas
comunidades no queden sumergidas en el olvido. Porque con el status quo imperante sufrirn un dao
irreversible en su base productiva y ambiental, y sern an ms vulnerables a la dependencia del gobierno
provincial y/o a los intereses de capitales externos.

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