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Schweinheim-Un Nuevo Desarrollo en América Latina - Implicancias en Las Políticas Públicas, El Estado y La Adminisración PDF
Schweinheim-Un Nuevo Desarrollo en América Latina - Implicancias en Las Políticas Públicas, El Estado y La Adminisración PDF
Guillermo F. F. Schweinheim
1. Introduccin
Amrica Latina atraviesa una situacin escasamente imaginable en presencia de la crisis financiera,
econmica y social de principios del milenio. Esta situacin obedece a razones de distinta ndole. Un
cambio significativo de la estructura econmica mundial, a partir del nuevo rol de China y de la India
en la estructura de produccin, inversin, consumo, exportaciones e importaciones globales, han vuelto
a Amrica Latina menos dependiente de los centros del capitalismo avanzado (Rosales y Kuwayama,
2007). Estos centros, orientados por principios neoliberales, atraviesan, desde 2008, una histrica crisis
que est afectando la economa real (CEPAL, 2010). En particular, y sin perjuicio de transformaciones
significativas en la matriz exportadora de algunos pases latinoamericanos, tornndolos ms
competitivos en sus exportaciones de origen industrial y de base tecnolgica, la demanda de alimentos,
materias primas y manufacturas de origen agropecuario originada en Asia, determinaron por primera
vez en casi 70 aos (desde 1930) que se revirtiera la secular tendencia caracterizada por Prebisch como
deterioro de los trminos del intercambio. Los colapsos financieros de principios de siglo y una
nueva estrategia de financiamiento y endeudamiento permitieron redefinir la relacin de Amrica
Latina con el capital financiero y los organismos multilaterales, ya no solo para solventar los
desequilibrios de la balanza de pagos y fiscal, sino tambin para el financiamiento de la inversin
pblica y privada, en un marco generalizado de descenso de la relacin deuda total o deuda
pblica/producto interno bruto. Ms all del contexto, y con distintos grados y variaciones, han surgido
nuevas polticas econmicas de los gobiernos sudamericanos. Han recorrido el continente polticas
orientadas por principios de estmulo al crecimiento del producto, a la produccin de manufacturas, al
crecimiento del empleo, del empleo registrado y del empleo industrial. Polticas de estmulo al
consumo interno y polticas sociales neouniversales ordenadas por criterios de transferencias
monetarias para reducir de modo significativo el hambre, la indigencia y la pobreza han permitido una
mayor participacin de los sectores sociales ms desfavorecidos en el ingreso nacional. Polticas de
estmulo a la inversin pblica y privada en infraestructura han hecho posible recuperar una parte del
atraso en la materia. Nuevas estrategias de desendeudamiento de los sectores pblicos de algunos de los
pases de la regin y el notorio crecimiento de la recaudacin fiscal, constituyen tambin algunas de las
notas ms distintivas de un nuevo patrn de polticas pblicas.
Algunos datos de la CEPAL (2010) ilustran este cambio de poca. Entre 2003 y 2008, el
producto interno bruto de Amrica Latina ha crecido un 29,76%. La industria manufacturera creci
entre 2002 y 2008 un 28,4%. Las exportaciones han aumentado un 142,6% entre 2000 y 2008. La
pobreza ha descendido en la regin de 44% en 2002 al 33% en 2008. Y la indigencia ha descendido, en
el mismo perodo, del 19,4% al 12,9%. De modo concomitante, el desempleo ha descendido en
Amrica Latina del 10,4% al 8,3% en el perodo 2000-2009. Sin embargo, la desigualdad se ha
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Recibido: 09-09-2010. Aceptado: 17-12-2010.
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El autor agradece los valiosos y generosos comentarios, crticas y aportes de Guillermo ODonnell,
Daniel Garca Delgado, Oscar Madoery y Jorge Remes Lenicov al momento de la redaccin de una
versin previa y menos desarrollada de este artculo que, bajo el ttulo Estado, Administracin y
Desarrollo. Contribucin a un paradigma de investigacin y polticas estatales para un nuevo desarrollo
en Amrica Latina, aparecer en la Revista Aportes N 28 (El Estado del Bicentenario), editada por la
Asociacin de Administradores Gubernamentales, Buenos Aires.
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Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 49. (Feb. 2011). Caracas.
modificado menos. Por ejemplo, tambin segn CEPAL, Argentina solo ha mejorado su ndice de Gini
de 0,531 en 2004 a 0,519 en 2006. Y Brasil, de 0,612 en 2004 a 0,594 en 2008.
Sin embargo, quizs como consecuencia de estas tendencias de los ltimos ocho aos, ha
emergido un nuevo debate. Debate que est vinculado a cmo, dados este contexto global y continental
y estas nuevas polticas pblicas, debieran aprovecharse los prximos diez aos (sobre los cuales existe
una razonable certidumbre de continuidad en sus aspectos macro estructurales) para alcanzar las metas
de crecimiento econmico, igualdad social y soberana ciudadana, que fueron metas regionales
fuertemente sostenidas desde 1945 hasta 1975 aproximadamente. En otros trminos, vuelve a surgir
como desafo y como criterio valorativo y analtico la cuestin del desarrollo, tradicin que caracteriz
a la regin, tanto en regmenes nacional-populares como en regmenes desarrollistas, hasta el derrumbe
del modelo de crecimiento hacia adentro y el surgimiento de los regmenes burocrtico-autoritarios.
Proceso de ostracismo intelectual que continu con el ciclo perverso de endeudamiento
latinoamericano y la consecuente parlisis del crecimiento econmico y la movilidad social ascendente
que, con distintos grados de profundidad y ritmos, haban caracterizado a Amrica Latina hasta
mediados de los aos setenta.
Esta reintroduccin de la cuestin del desarrollo en la agenda pblica y del pensamiento
econmico, social y poltico de la regin muestra distintas dimensiones. En primer lugar, se asiste a una
creciente revisin y reconsideracin de las teoras del desarrollo, de la modernizacin y de la
dependencia que caracterizaron la matriz de pensamiento estatal y de las ciencias sociales entre 1950 y
1980 (Bresser Pereira, 2006). Esta puesta en valor de la cuestin del desarrollo supone no solo una
necesaria recuperacin de una tradicin poltico intelectual, sino tambin de una comprensin ms
acabada de su desplazamiento por el pensamiento neoclsico en lo intelectual y neoliberal en la
prctica poltico estatal. Sin embargo, implica tambin su revisin a la luz de enfoques ms
contemporneos, tales como la teora del desarrollo endgeno (Boisier, 2003) y la teora del desarrollo
como distribucin de capacidades (Sen, 2000), que surgieron como alternativas crticas frente al
paradigma neoclsico y neoliberal hegemnico durante los aos noventa. Para sintetizar, se trata de
responder a la pregunta acerca del mejor ncleo de definiciones sobre el desarrollo para la prxima
dcada, no solo de carcter econmico, social y poltico, sino tambin sobre su contenido en trminos
de filosofa social. En cualquier caso, existe un juicio generalizado en torno a que el crecimiento
econmico experimentado por Amrica Latina no constituye en s mismo un proceso de desarrollo. En
efecto, las cuestiones de volver sustentable el crecimiento a travs de inversiones de capital que
transformen la matriz productiva y exportadora hacia bienes y servicios de mayor valor agregado en
tecnologa y conocimiento, desarrollar sistemas nacionales de innovacin, avanzar en un proceso de
mejoramiento de la distribucin del ingreso y mayor igualdad en el acceso a bienes materiales y
espirituales, y construir una ciudadana ms soberana y autnoma constituyen las metas a alcanzar si se
trata de atravesar un verdadero proceso de desarrollo.
En segundo lugar, se debe recapitular sobre una nueva matriz de polticas estatales orientadas por
el desarrollo, el crecimiento econmico, la igualdad social y la soberana ciudadana. En otros trminos,
un nuevo desarrollo requiere unas nuevas polticas pblicas, distintas (dado el nuevo contexto global,
tecnolgico y de fuerzas productivas y sociales) de las de los regmenes nacional populares y
desarrollistas de 1945 a 1975, pero similares en su espritu (Bresser Pereira, 2007b). De hecho, el ciclo
inaugurado a partir de 2002 muestra algunas originalidades con respecto a las polticas desarrollistas
tradicionales. Por ejemplo, nuevas polticas de comercio internacional guiadas por el mantenimiento
del supervit comercial orientan los patrones de estmulo al comercio exterior. Nuevas polticas
financieras internacionales sustentadas en el mantenimiento del supervit de la balanza de pagos,
nuevas polticas de ingresos y gastos del sector pblico orientadas por el supervit fiscal y nuevas
polticas cambiarias guiadas por el sostenimiento de la competitividad del tipo de cambio combinadas
con polticas monetarias prudenciales que permitan controlar la inflacin, muestran estrategias
macroeconmicas claramente distintas a las de los aos 50 a 70. Polticas de inversin pblica y
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privada fundadas en el ahorro interno han sido inauguradas en la dcada. Polticas sociales de combate
a la pobreza, la indigencia y la exclusin, con carcter cuasi universal, y apoyo a las demandas
postergadas de pueblos originarios, sectores sociales desfavorecidos y minoras discriminadas,
constituyen una novedad propia de este perodo inaugurado en el ao 2000. Todo ello en un contexto
de estmulo al crecimiento econmico, el empleo, el aumento del consumo interno, y la inversin
pblica y privada en infraestructura social y productiva.
Sin perjuicio de la novedad de estas polticas en la historia de las estrategias estatales en Amrica
Latina, el debate parece no concluir. No son pocos los que sostienen que debiera alumbrar una nueva o
segunda generacin de polticas para el desarrollo entre 2010 y 2020 si se quiere aprovechar el contexto
global actual. Esta segunda generacin de polticas debiera orientarse, por un lado, hacia el desarrollo
de sistemas nacionales de innovacin; estos sistemas deben posibilitar una matriz productiva con
mayor contenido tecnolgico agregado, con nuevos modelos de asociacin pblica y privada para la
inversin en infraestructura pblica y productiva de alto contenido en tecnologa, y con burguesas
empresariales, clase obrera organizada y nuevos actores de la economa social consolidados y
asociados a dicha matriz productiva.
Por otro lado, se hacen necesarias acciones sostenidas y profundas dirigidas hacia el desarrollo
humano intensivo, en trminos de derechos sociales bsicos, en particular para los sectores ms
desfavorecidos, educacin universal de alta calidad, sistemas universales de acceso a servicios de salud
igualitarios y eficaces, universalizacin de la seguridad social, polticas activas para garantizar el
acceso a la vivienda, reconfiguracin de los grandes conglomerados urbanos y acceso a servicios
pblicos igualitarios. Asimismo, es necesario mejorar el capital institucional democrtico, la confianza
y el capital social en la sociedad civil. Finalmente se requiere una redefinicin de las relaciones fiscales
entre niveles de gobierno y de estos con los agentes econmicos que, a un tiempo que se intenten
redistribuir recursos y responsabilidades de la accin pblica para favorecer tanto el desarrollo nacional
como el desarrollo local, permita una revitalizacin de la participacin ciudadana y el ejercicio de la
libertad, los derechos republicanos y la virtud cvica. En otros trminos, se trata acerca del contenido
complejo de las polticas estatales y de las acciones institucionales para el desarrollo que ser preciso
adoptar e implementar, y que inevitablemente supondrn conflictos y negociaciones entre actores
sociales, polticos y econmicos para consolidar estrategias nacionales y continentales de crecimiento,
igualdad y ciudadana en Amrica Latina.
La tercera dimensin que es necesario considerar se refiere a la nueva matriz del Estado y la
administracin pblica para unas polticas pblicas orientadas al desarrollo (ODonnell, 2002). Toda la
evolucin de las teoras y polticas pblicas para el desarrollo, desde los aos 50 hasta los ms actuales
enfoques tericos y las nuevas polticas pblicas del 2000, ha asumido como una dimensin estructural
el papel del Estado y de la administracin pblica en las estrategias nacionales de desarrollo. Se trata
no solo de la participacin de los servicios estatales en el producto bruto o de las inversiones estatales
de todo tipo para promover el crecimiento, la igualdad y la ciudadana. Se trata, tambin, de considerar
la configuracin del Estado como un conjunto de relaciones de dominacin que suponen una
determinada alianza de clases para el desarrollo. Adems, de una configuracin de la administracin
pblica en sus aspectos institucionales, organizacionales, de sistemas y procesos, de dotacin de
servidores pblicos y de tecnologas de gestin, que sea funcional a una visin nacional del
crecimiento, la igualdad y la ciudadana, a una matriz de polticas estatales para el desarrollo y a un
Estado que sea expresin de una alianza de clases que sostenga dicha visin nacional.
La evolucin de la construccin de los Estados nacionales y las administraciones pblicas
latinoamericanas entre 1945 y 1975 se caracteriz justamente por intentar desplegar dicha
funcionalidad. La relacin entre las burguesas nacionales y las clases trabajadoras organizadas (en
distintos grados de consolidacin en las diversas experiencias nacionales) y su vinculacin con las
burocracias y tecnoburocracias estatales fueron determinantes en las experiencias orientadas por el
desarrollo en dicho perodo. En esa poca, la creacin de instituciones estatales (tanto en la
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administracin central como descentralizada, y las empresas del Estado) sostuvo las polticas
industriales, energticas y de infraestructura, de expansin de los servicios pblicos, de ampliacin de
la cobertura en educacin y salud, las polticas agrarias (incluida la reforma de la propiedad de la
tierra), las polticas cientfico tecnolgicas, las polticas de seguridad social, por solo citar las ms
clsicas. La modernizacin de los servicios de hacienda (recaudacin de ingresos y ejecucin
presupuestaria) y de los organismos de planeamiento e inversin pblica, as como las reformas
orientadas por principios de organizacin y mtodos, caracterizaron los enfoques metodolgicos y de
procesos tpicos de la poca. Este modelo de Estado y administracin pblica fue a su vez objeto de
estudio para distintas ciencias sociales construidas en torno a la matriz conceptual de las teoras del
desarrollo, de la modernizacin o de la dependencia, incluida la ciencia de la Administracin
Pblica.
Como se seal anteriormente, este modelo de Estado y administracin pblica se agota, junto
con su matriz de polticas estatales, a mediados de los aos setenta. No se trat solamente de un nuevo
contexto global signado por la gran transformacin tecnolgica del capitalismo avanzado, que redefini
las relaciones econmicas internacionales, reduciendo la participacin de Amrica Latina en las
relaciones econmicas mundiales. Se trat, adems, del alumbramiento de las polticas neoliberales y
de la hegemona del capitalismo financiero internacional de fin del siglo XX. Este nuevo patrn de
relacin de Amrica Latina con el capitalismo avanzado estuvo asociado al perodo de vigencia de los
regmenes burocrtico-autoritarios y al fuerte endeudamiento pblico y privado (con avales estatales).
Continu con el perodo de transicin a la democracia, que se caracteriz por una consolidacin en lo
procedimental, pero condicionada tambin por la crisis de crecimiento econmico, el peso de la deuda
pblica y los efectos que la crisis del desarrollo trajo en trminos de pobreza, desigualdad y ruptura de
la movilidad social ascendente.
Posteriormente, en los aos noventa, casi toda Amrica Latina atraves la experiencia del
neoliberalismo en sus polticas pblicas que, en gran medida, desarticul la matriz estatal,
administrativa y de polticas desarrollistas desplegada entre 1945 y 1975. La redefinicin del papel del
Estado, conocida como reformas de primera generacin, dio luego lugar a una nueva matriz de polticas
administrativas. En distintos momentos y con variada intensidad, los pases de Amrica Latina
encararon las reformas de sus sistemas administrativos y de gestin (en particular de administracin
financiera) (Schweinheim, 2008), introdujeron los principios de la nueva gestin pblica (Consejo
Cientfico del CLAD, 1998) y la gestin por o para resultados (Makn, 2007), realizaron importantes
reingenieras de procesos como consecuencia de la aplicacin de tecnologas de informacin y
comunicacin para el sector pblico o intentaron introducir reformas institucionales bajo el enfoque de
la responsabilizacin (Consejo Cientfico del CLAD, 2000) o la gobernanza (Echebarra, 2004).
Sin perjuicio de las importantes contribuciones que pudieron haber dejado dichos enfoques de
modernizacin administrativa, parece importante hacer un balance equilibrado de estas experiencias.
Fundamentalmente porque se da la paradoja de que estos enfoques de reforma siguen siendo an
predominantes, a pesar de que poco parecen contribuir, solo por s mismos, a la construccin de una
administracin pblica que sea funcional a un Estado que exprese una nueva alianza de clases para un
nuevo desarrollo. La paradoja consiste justamente en que no aparece an un nuevo paradigma de
pensamiento sobre el Estado y la administracin pblica, que explique y contribuya a orientar una
nueva idea del desarrollo y la necesaria y compleja matriz de polticas requerida para lograrlo 1.
En la prctica, nuevas modalidades institucionales, organizativas, de empleo pblico y
financieras han aparecido en estos aos. La utilizacin de fondos especiales o fideicomisos; nuevas
empresas del Estado; redes administrativas y sociales para el fomento de la economa social; el
creciente uso de sistemas de metas de gobierno como instrumento de poltica, planeamiento y control
de gestin; la expansin y regularizacin del empleo pblico y avances en materia de negociacin
colectiva entre el Estado empleador y los sindicatos de trabajadores estatales; la utilizacin de sistemas
de seguimiento e indicadores de sustentabilidad y responsabilidad fiscal, son algunas de las nuevas
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mediados del siglo XX implicaron una apuesta a un elitismo modernizador, e incluso muchas veces
revolucionario, de carcter centralista. Hoy, por el contrario, se requiere un liderazgo sistmico (social,
econmico, poltico, tnico y territorial) que permita una accin coordinada y al mismo tiempo
descentralizada para el desarrollo. Finalmente, las diversas teoras histricas de la modernizacin o de
la dependencia sealaron la importancia de la alianza de clases entre la burguesa industrial y la clase
trabajadora sindicalizada. En el actual contexto se requiere formular una concepcin que integre a
dicha alianza (burguesa / clase trabajadora organizada) a los nuevos actores de la economa social que
surgieron de la exclusin social de los aos 90 o como consecuencia de las reacciones a las crisis de
principios del ao 2000.
En definitiva, este trabajo se concentra en el tema de superar el economicismo estructuralista y su
reemplazo por un enfoque ms complejo de carcter social y poltico.
Tanto el estructuralismo propio de la teora del desarrollo cepalina como las diversas versiones de
las teoras norteamericanas de la modernizacin o las distintas escuelas de la teora de la dependencia,
han supuesto que el desarrollo es bsicamente una cuestin de naturaleza socioeconmica. Se tratara
de promover (va ahorro interno o endeudamiento externo, o de una nacionalizacin total o parcial de la
renta nacional para su reinversin productiva, o de una alianza con el capital extranjero en condiciones
de dependencia) las decisiones de inversin ms adecuadas para recorrer todas las etapas del desarrollo
industrial y tecnolgico (industrializacin sustitutiva de importaciones). Todo ello, finalmente,
redundara en una creciente secundarizacin y tercerizacin (diferenciacin estructural) de la economa,
en crecimiento del empleo, del consumo y del bienestar o justicia social (Di Tella, 1973), cambios en la
distribucin urbano rural de la poblacin (Germani, 1976)), transformaciones en el comportamiento
demogrfico (Germani, 1969), modernizacin y posmodernizacin de la cultura social (Inglehart y
Baker, 2000) y consolidacin de las estructuras polticas democrticas (Deutsch, 1961).
Paradjicamente, esta perspectiva tiene puntos de coincidencia con la mirada economicista de la
ortodoxia neoliberal.
En los ltimos veinte aos han aparecido perspectivas que corrigen este sesgo. Desde los
enfoques neoinstitucionalistas (North, 1993) a las teoras del capital social (Kliksberg, 1999), desde los
enfoques de gobernanza (Prats, 1997) hasta los enfoques del post Consenso de Washington (Stiglitz,
1998) y las teoras del desarrollo endgeno (Vzquez Barquero, 1993) se ha sealado la importancia de
las dimensiones culturales, sociales, institucionales y polticas del desarrollo. Sin embargo, cada una de
ellas apareca casi como un intento de corregir la ortodoxia neoliberal. Por tanto, si bien muchos de
estos anlisis y recomendaciones pueden resultar significativos, si se trata de recuperar un enfoque de
desarrollo pareciera que no tienen el alcance de las propuestas no ortodoxas de los 90 para corregir el
sesgo economicista de las teoras del desarrollo.
Es necesario considerar entonces algunas cuestiones vinculadas a un enfoque ms interdisciplinar
(social y poltico), congruente con una idea del desarrollo tal como se defini anteriormente. No se
insiste aqu en los contenidos tradicionales de las teoras del desarrollo en su visin clsica, an
vigentes (incremento de la capacidad productiva, inversiones en capital productivo, inversiones en
infraestructura econmica, promocin del consumo masivo, promocin de exportaciones, regulacin de
importaciones y exportaciones, etc.), sino que se analizan los aspectos ms importantes del ncleo
nuevo de definiciones necesarias para comprender y actuar sobre el desarrollo.
El desarrollo humano
Probablemente la cuestin de la correlacin positiva entre desarrollo y desarrollo humano es donde
actualmente existe un acuerdo ms amplio a partir de la teora de Sen (1979). La tesis fundamental de
esta teora, en trminos econmicos, es que el desarrollo (incluido su dimensin de crecimiento
econmico y de aumentos en la productividad total de los factores) tiene una asociacin positiva con la
mejora de los indicadores educativos, de alimentacin, de salud, de vivienda y servicios bsicos, de
seguridad social, y de igualdad tnica y de gnero. No solo se trata de un enfoque de inversin en
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capital humano y la demostracin de sus altas tasas de retorno en trminos individuales y sociales. Se
trata de reconocer que un aumento general de las capacidades de los individuos, y en particular de los
miembros de los sectores sociales ms desfavorecidos, redunda en un aumento general del desarrollo.
El enfoque de las capacidades es bastante ms amplio que el enfoque del capital humano. Las
capacidades tratan de la libertad de los seres humanos y de sus posibilidades para optar libremente de
acuerdo con sus valores. Esta perspectiva convierte el debate democrtico sobre la mejor frmula de
asignacin de inversiones en capital fsico, tecnologa e infraestructura, por un lado, e inversiones en
desarrollo humano, por otro, en una cuestin de extrema importancia en Amrica Latina (Sen, 1998).
Pues se trata no solo de reconocer la correlacin positiva entre desarrollo y capacidades, sino tambin
realizar inversiones pblicas y privadas deliberadas para el incremento de las capacidades de los
sectores ms desfavorecidos, introduciendo valores de humanismo trascendente en el debate sobre el
desarrollo.
La organizacin social
Tambin ha habido un acuerdo generalizado acerca de las relaciones entre desarrollo y capital social
(Putnam, 1993). Las investigaciones han demostrado una asociacin positiva entre el desarrollo y la
existencia de un entramado de organizaciones sociales ms o menos complejas y formalizadas
vinculadas por relaciones de confianza entre organizaciones de la sociedad civil, redes sociales y
productivas, organizaciones empresariales, organizaciones sindicales, instituciones de investigacin y
desarrollo, empresas individuales, clusters territoriales e instituciones polticas. Tambin existe cierto
acuerdo acerca de la vinculacin entre capital social y procesos de modernizacin o posmodernizacin
de los valores individuales y la cultura societaria.
Poco se ha sostenido sobre la importancia de la realizacin de inversiones pblicas, privadas y
sociales en organizacin social en Amrica Latina. En general, la generacin de capital social ha sido
explicada como consecuencia del crecimiento econmico y del desarrollo, y se la entiende como un
proceso de construccin evolutiva y autnoma de la sociedad civil. Esto significa que debiera debatirse
un papel a las inversiones estatales, privadas y sociales deliberadas (financieras, de asistencia tcnica,
de asistencia jurdica, de mediacin) para el desarrollo organizacional, la institucionalizacin, la
formacin de redes y la construccin de confianza. Esta cuestin es particularmente relevante en el
caso de las micro, pequeas y medianas empresas, cooperativas, emprendimientos de la economa
social, experiencias autogestionarias, comunidades de pueblos originarios, corredores y clusters
productivos de base territorial. Las actuales caractersticas de esta problemtica son diferentes en su
especie, pero similares en su gnero, a las acciones llevadas a cabo por algunos Estados
latinoamericanos que emprendieron procesos industriales en los aos 40 y 50. Estos desempearon un
papel en la formacin o estmulo a la formacin de organizaciones empresariales industriales y obreras
que fueron un componente muy significativo de los procesos de desarrollo en Amrica Latina a
mediados del siglo XX (casos de Argentina, Brasil y Mxico, especialmente).
El conocimiento
Tambin existen importantes acuerdos en torno a la vinculacin del desarrollo con la denominada
sociedad del conocimiento (ONU, 2003). La nocin de sociedad del conocimiento no est an
totalmente desarrollada como categora. Ha sido, por ejemplo, definida como la sociedad cuyas
instituciones y organizaciones permiten a las personas desarrollarse sin limitaciones y que abren
oportunidades a todos los tipos de conocimientos, de ser masivamente producidos y utilizados a lo
largo de toda la sociedad (ONU, 2005). No se trata solo de estructuras econmico-sociales
caracterizadas por la produccin, circulacin, consumo e inversin intensivos en informacin y en
tecnologa de informacin y comunicacin. Se trata de estructuras econmico-sociales caracterizadas
por la produccin, circulacin, consumo e inversin intensivos y acelerados en conocimiento. Si bien
se reconoce el papel que el conocimiento ha tenido en la historia econmica y social mundial, es en las
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ltimas dcadas del siglo XX y a partir de 2000 que ha habido una fuerte aceleracin en la produccin
de conocimientos, en el aumento sistemtico del capital intangible como factor de produccin
(inversiones en capacitacin, instruccin, actividades de investigacin y desarrollo, informacin y
coordinacin) y en la intensidad y aceleracin de la innovacin (no solo como consecuencia de I+D,
sino de la innovacin en el contexto social, comunitario, empresarial y organizacional). La nocin de
economa del conocimiento ha encontrado, en diversos conceptos desarrollados a lo largo de los aos
90, tales como comunidades de conocimiento, comunidades de prctica, comunidades de
aprendizaje y gestin del conocimiento, una fundamentacin de su naturaleza social, psicosocial,
organizativa y de gestin de la produccin y circulacin para su utilizacin en el proceso productivo.
No solo en el ambiente de las comunidades de I+D, sino tambin en el ambiente social, empresarial y
estatal. Este enfoque permite una conceptualizacin que incluye, a la vez, factores relativos a la
problemtica de la educacin y el desarrollo de conocimientos bsicos y competencias genricas de
aprendizaje; la recuperacin y difusin de identidades y saberes comunitarios, tnicos y populares; la
formacin laboral continua; la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico; los sistemas
nacionales y locales de innovacin; el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin y la
gestin del conocimiento.
La cuestin reside entonces en cmo promover la produccin y utilizacin masiva de
conocimientos como dimensin del desarrollo y, por tanto, las inversiones pblicas y privadas que
deben ser realizadas para tal fin en Amrica Latina. No se trata solo de un aumento del porcentaje del
PIB destinado a educacin, ciencia, tecnologa e innovacin. Esta cuestin remite a los problemas de
codificacin del conocimiento y su difusin, as como a las cuestiones relativas a su naturaleza como
bien pblico o privado; a los nuevos problemas y desafos para la didctica y la pedagoga para lograr
mayores niveles de adquisicin y utilizacin de conocimientos significativos para la vida individual,
social y econmica de todos los sectores sociales, en particular de los excluidos y desfavorecidos
(conocimientos cientficos y tecnolgicos, filosficos, humansticos, tcnicos, competencias en
procesos productivos de alto valor, capacidades de aprender, capacidades para producir nuevo
conocimiento); y a las condiciones institucionales y organizacionales de empresas, instituciones
cientficas, sector pblico y organizaciones sociales y comunitarias para la produccin y utilizacin del
conocimiento. Remite, tambin, a los problemas de la desigualdad en la produccin y utilizacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico y a la creciente incomprensin entre las comunidades cientficas
y la ciudadana, particularmente la que ha adquirido menor nivel de formacin cientfica y tcnica.
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El republicanismo igualitario
Lo sealado hasta ahora se fundamenta en una tesis escasamente explorada: la de la existencia de una
relacin positiva entre desarrollo y republicanismo igualitario. Existen algunas importantes
contribuciones acerca de la relacin que hay entre desarrollo, entendido como un incremento de las
capacidades de los ciudadanos, y el republicanismo (Pettit, 2001), o entre un nuevo desarrollismo
latinoamericano y el republicanismo (Bresser Pereira, 2003). No son pocos quienes sealan que puede
resultar un obstculo para el desarrollo la consolidacin de tendencias neopopulistas y que la solucin
debiera ser encontrada en un republicanismo igualitario, sin perjuicio de la importante movilizacin
social que se est verificando en Amrica Latina como consecuencia de los procesos econmicos,
sociales y polticos de la ltima dcada.
No es aqu el momento de hacer una resea sobre el denominado nuevo republicanismo 6. Para lo
que aqu importa, pueden resultar suficiente las siguientes consideraciones.
El republicanismo, especialmente en su versin igualitaria y no elitista, constituye un enfoque de
filosofa poltica con creciente influencia en algunas dirigencias pblicas que sostienen que, a
diferencia de la tradicin liberal, la libertad y la justicia no consisten tanto en un problema de no
interferencia sino en una cuestin de no dominacin. Por lo tanto, asigna un papel fundamental a las
precondiciones econmicas y sociales que garantizan la igualdad social.
Por otra parte, el republicanismo considera la participacin en la vida pblica y la poltica como
constituyentes esenciales de la naturaleza humana, por lo que reniega del individualismo y el
contractualismo poltico. En consecuencia, considera a la accin pblica (estatal) como constructora del
bienestar colectivo. El pensamiento republicano ha sostenido, aunque de diferente modo en las distintas
etapas de su desarrollo, que una repblica de hombres autnomos, libres y virtuosos que practican la
vida pblica, como ciudadanos y como gobernantes, solo es posible en el contexto de sistemas
econmico-sociales que lo garanticen. Una precondicin fundamental es la igualdad, y esta solo puede
ser garantizada por un sistema econmico que evite la concentracin de la riqueza. Puede incluso
sostenerse que la utopa republicana consiste en una repblica de hombres virtuosos y autnomos, con
baja desigualdad econmica y social que, sometindose al imperio de la ley colectivamente estatuida,
participan activamente de las decisiones pblicas como ciudadanos y como gobernantes, con el nico
parmetro del bien comn. Constituyen dimensiones fundamentales de una concepcin republicana
asociada al desarrollo, la participacin ciudadana y popular y el dilogo e interaccin entre clases
sociales, movimientos sociales, comunidades tnicas y de gnero; la mejora de la representacin
poltica, el debate parlamentario y el papel de los parlamentos en la formulacin, adopcin y control de
las polticas de gobierno como formas de construccin colectiva de la libertad y el bienestar, de la
ampliacin de las capacidades para todos los sectores sociales y de la promocin y proteccin de los
bienes colectivos.
De hecho, pareciera posible una confluencia de las experiencias polticas de contenido neo
populistas de la ltima dcada en Amrica Latina con un republicanismo igualitario, deliberativo y
participativo para el desarrollo. En primer lugar, por la idntica preocupacin por condiciones de
igualdad social que permitan un funcionamiento ms justo de la democracia. En segundo lugar, porque
no parece tericamente posible que pueda darse una repblica participativa sin una lgica poltica
previa que promueva la movilizacin y la participacin de actores populares anteriormente excluidos,
tal como sostienen los neo populistas. Ciertamente, las experiencias republicanas histricas (Grecia y
Roma antiguas, Repblica Inglesa, Repblica Francesa, el Estado Social Republicano del siglo XX
europeo, todas ellas asociadas a procesos de desarrollo histricos) muestran fuertes tendencias de
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pobres) y a los actores de la economa social que surgieron con la ruptura de los procesos de movilidad
social (incluidos los pueblos originarios), con la exclusin social de los aos 90 o como consecuencia
de las crisis de principios de 2000. Se requiere de una poltica universal y radical en cuanto a dotar de
formalidad y capacidad institucional a dichos ciudadanos y actores, que les permita incorporarse a la
dinmica del desarrollo.
Las polticas universales para la igualdad suponen tambin cambios radicales en los modelos
institucionales, organizativos, de servicios, de financiamiento y legales (Repetto, 2010). Seguramente
supondrn conflictos dada la necesaria radicalidad de las transformaciones necesarias. Las burocracias
profesionales de los servicios educativos, de salud y de seguridad ciudadana, poco abiertas a los
procesos de innovacin, la posicin dominante de intereses contrarios a los derechos republicanos de la
ciudadana por parte de corporaciones u oligarquas econmicas y polticas locales, la incidencia del
delito organizado en los conglomerados urbanos, y las redes sociales y polticas de base clientelar
deberan ser radicalmente transformadas o erradicadas. Esta transformacin radical no significa que la
misma deba ser de carcter autoritario o que suponga metas temporales de corto plazo. Por el contrario,
requiere deliberacin con actores preexistentes, su evolucin consciente y la transformacin en tiempos
variables. Pero, claramente, la racionalidad del enfoque debe caracterizarse por la progresiva
eliminacin o disminucin del peso relativo del burocratismo profesional, del corporativismo, de las
oligarquas econmicas y polticas locales, del delito organizado y del clientelismo poltico.
Una cuestin de extrema importancia es el papel que les pueda caber a los Estados nacionales, a
las administraciones estaduales, provinciales o departamentales, o a las administraciones municipales
en las polticas universales de desarrollo humano. Aunque se ha sealado anteriormente que hoy se
requieren modelos de desarrollo nacional que, al mismo tiempo, sean integradores, en red, de las
estrategias locales y endgenas de desarrollo, la cuestin del desarrollo humano debiera constituir una
agenda y un conjunto de polticas a cargo del Estado nacional.
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que las inversiones pblicas y privadas de capital expandan la capacidad productiva, el empleo, el
consumo, las exportaciones, etc. Esto corresponda al enfoque neoliberal de la segunda mitad de los
aos 90, que fracas a principios de siglo en muchos pases latinoamericanos.
Ya se ha sealado que el proceso de crecimiento econmico en Amrica Latina en la ltima
dcada ha estado caracterizado por polticas de comercio internacional dirigidas a mantener el supervit
comercial, por nuevas polticas financieras internacionales orientadas a mantener el supervit en la
balanza de pagos, por nuevas polticas de ingresos y gastos del sector pblico que generen supervit
fiscal, por polticas cambiarias orientadas a sostener la competitividad del tipo de cambio combinadas
con polticas monetarias prudenciales que permitan controlar la inflacin, por inversiones fundadas en
el ahorro interno; todo ello en un contexto de estmulo a la inversin pblica y privada en
infraestructura social y productiva.
Sin embargo, la matriz de polticas para la prxima dcada requiere asumir otros principios
conexos, si se quiere estimular la expansin de una capacidad productiva de mayor valor agregado y
una mejor distribucin del ingreso en Amrica Latina.
En primer lugar, se requiere una revisin radical (seguramente negociada en su implementacin a
lo largo del tiempo) de los sistemas impositivos. Es preciso un modelo impositivo de amplia
progresividad para responsabilizar a las empresas y a las clases sociales ms favorecidas en el
financiamiento de las polticas pblicas para el desarrollo humano y las inversiones pblicas en
conocimiento e innovacin7.
En segundo lugar, se necesita una responsabilidad y transparencia radical de los gobiernos en las
polticas de incentivos fiscales, crditos blandos, emisin monetaria, subsidios y utilizacin de fondos
especiales. Estos son instrumentos de actual aplicacin por diversas instituciones bancarias o entes
pblicos, que se han comenzado a utilizar en la ltima dcada, pero que suponen para su correcto
funcionamiento de una gran transparencia y responsabilidad fiscal descentralizada si se quiere
promover inversiones pblicas y privadas de alta productividad empresarial y social (Lerda, 1999).
En tercer lugar, se hacen necesarias unas polticas cambiarias que eviten la apreciacin del tipo
de cambio (o enfermedad holandesa) o la depreciacin por motivos de baja competitividad y
productividad, que desincentivan las inversiones vinculadas a la expansin de la capacidad productiva
(por mayor incorporacin de tecnologa) y pueden provocar procesos inflacionarios (Frenkel, 2008). Es
decir una responsabilidad macroeconmica de la poltica cambiaria de los bancos centrales.
La nueva sustentabilidad fiscal requiere tambin de una descentralizacin y un federalismo fiscal
que vuelva responsables a los gobiernos intermedios y locales por los ingresos de los niveles
subnacionales, que distribuya la recaudacin impositiva sobre bases de equidad fiscal y de
responsabilidad por la prestacin de servicios, y que vuelva ms autnomos y responsables a los
gobiernos locales por la calidad, cobertura y suficiencia presupuestaria de los servicios pblicos y las
inversiones en infraestructura social.
Asimismo, la nueva matriz de polticas pblicas supone modelos de asociacin pblico privada
responsables por las inversiones en infraestructura de servicios de alta modernizacin tecnolgica. En
tal sentido, ni la exclusiva inversin pblica (mediante endeudamiento o utilizacin de ahorro fiscal) ni
los modelos de inversin privada (mediante privatizaciones o concesiones en condiciones de ausencia
de regulacin y control propias de los aos 90) resultan ecuaciones sostenibles en la prxima dcada.
El desafo consiste en una adecuada canalizacin de inversiones pblicas y privadas, subsidios estatales
y regulacin y control que atiendan a un tiempo las cuestiones de la productividad y el acceso
igualitario a servicios.
Finalmente, Amrica Latina debera desplegar un sistema financiero que permita la
responsabilizacin de la banca pblica y privada para el financiamiento de la inversin productiva y la
expansin de las capacidades de la ciudadana. Esto supone amplias reformas de la regulacin del
sistema financiero, la banca pblica y los bancos centrales.
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de las burocracias profesionales de educacin, salud, seguridad, justicia, seguridad social, programas
sociales, ciencia y tecnologa) y del nivel directivo, reorientndolos hacia la provisin universal de
servicios de alta calidad para la ciudadana.
Desde un punto de vista funcional, se requiere fortalecer la tecnoestructura de programacin, de
administracin financiera, de tecnologas de informacin, legal y de evaluacin de resultados y control
de gestin, no solo en las organizaciones de la administracin central y descentralizada, sino tambin
en las burocracias profesionales de salud, educacin y ciencia y tecnologa.
La fenomenal revolucin en materia de tecnologas de informacin y comunicacin a la que se
asiste permite este nuevo despliegue divisional, as como el fortalecimiento de la tecnoestructura.
Tecnologas disponibles tales como los sistemas de informacin de ciudadanos y beneficiarios de
prestaciones, el registro informatizado de los ciudadanos, la administracin de beneficiarios de los
sistemas de seguridad social y salud, las bases de datos fiscales de empresas, los sistemas de censo
continuo y de informacin geogrfica y satelital, permiten nuevas capacidades para la puesta en marcha
de polticas y programas de carcter universal o cuasi universal. Ello ocurre en reas tan distintas como
las de las prestaciones sociales, la salud y educacin, la seguridad social, la urbanizacin en reas
social y ambientalmente degradadas, la proteccin del medio ambiente, la seguridad ciudadana, el
crdito y fomento a la inversin y la innovacin, entre otras.
Este fortalecimiento no puede ser de otro modo que no sea abandonando el modelo
organizacional por proyectos y diseando organizaciones y procesos de gestin, de informacin y de
administracin financiera de manera que administren servicios universales y garanticen un acceso
universal a derechos10.
Para que esto suceda, los staff de apoyo y las unidades ad hoc de gestin deben reducir su poder y
tamao relativos para permitir una mayor institucionalizacin de las estructuras administrativas y sus
ncleos operativos, una consolidacin de la direccin pblica y el fortalecimiento de la tecnoestructura,
en el sentido sealado de garantizar servicios universales y acceso universal a derechos11.
Una estrategia de reforma de estas caractersticas (redisear los ncleos operativos, lneas medias
y tecnoestructuras burocrticas orientadas a la prestacin de servicios universales, y tender a la
reduccin al mnimo de los staff ad hoc) podra volver a dar significacin a modelos de gestin,
evaluacin y control para resultados del desarrollo en ncleos operativos y lneas medias, y a las
reformas de los sistemas administrativos y de gestin en las tecnoestructuras.
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focalizados (Mxico, Uruguay, Argentina, Costa Rica y Colombia) en reas de hacienda pblica,
recaudacin de impuestos o aduana, banco central o banca pblica, en general, los criterios de mrito
para la seleccin, carrera y acceso a posiciones de alta direccin pblica han sido escasos.
Por otra parte, el empleo pblico de muchos pases de mayor desarrollo relativo se vio sometido a
relaciones contractuales precarizadas en los aos 90 y hasta bien entrada la dcada siguiente. Este
fenmeno es concomitante con el debilitamiento de los ncleos operativos, las lneas medias y la
tecnoestructura, y con la relevancia adquirida por los staff ad hoc de reforma y gestin de programas.
En los ltimos aos se han verificado avances en materia de institucionalizacin del servicio civil
en las gerencias de programas (Brasil) o en la alta direccin pblica (Chile), que luego han sido
discontinuados12. Algunos pases latinoamericanos han avanzado muy lentamente en la regularizacin
del empleo pblico mediante sistemas de concursos (Argentina) o mediante la adopcin de leyes de
servicio civil bajo la inspiracin de acuerdos iberoamericanos (CLAD, 2003).
Por ello, son muchos los cambios polticos, legales, de conductas institucionales y del personal
pblico, y de tecnologas de gestin de personal pblico que son necesarios para alcanzar niveles
adecuados de institucionalizacin del servicio civil. De hecho, institucionalizar una burocracia de
mrito constituye una valla a los patrones de discrecionalidad poltica, clientelismo y captura de
organizaciones estatales por parte de intereses sectoriales. Sin embargo, la falta de institucionalizacin
del servicio civil debiera ser considerada como parte del patrn poltico, administrativo, delegativo o
neo populista de institucionalizacin de los ltimos veinte aos.
Si es correcta la hiptesis de que para desplegar una administracin para el desarrollo en Amrica
Latina se requiere consolidar los ncleos operativos, las lneas medias y las tecnoestructuras de una
burocracia con una diferenciacin departamental y funcional distinta, acorde con los nuevos asuntos del
desarrollo y sistemas administrativos y de gestin ms modernos, entonces la correlacin con la
institucionalizacin del servicio civil es muy alta. Del mismo modo, la implantacin de nuevos
sistemas de planificacin nacional para el desarrollo (y su funcin de orientacin para la toma de
decisiones de las organizaciones estatales y de los actores polticos, econmicos y sociales) solo ser
posible con la presencia de una tecnoburocracia de mrito que participe en la formulacin y ejecucin
del planeamiento de las polticas para el desarrollo.
Ms all de los obstculos a la implantacin de un servicio civil de mrito, es preciso destacar
algunas otras cuestiones relevantes en el caso latinoamericano. La primera se refiere al problema de la
igualdad de capacidades para el acceso a un servicio civil de mrito. No solo existen barreras y
desigualdades de acceso vinculadas a la formacin y el conocimiento. Existen otras de carcter social,
tnicas, de gnero, o de pertenencia a partidos polticos o movimientos sociales que es imprescindible
atender. La segunda concierne al problema del adecuado nivel de gasto en personal, que atienda por un
lado a la relacin gasto en personal y resultados (en trminos de calidad, oportunidad y cobertura) de
los programas de gobierno, y, por otro, a fijar remuneraciones que establezcan estndares de ingresos y
derechos sociales del servicio civil de modo que permitan constituir una clase media de funcionarios
tecnoburocrticos como patrn y parmetro de igualdad ciudadana para la sociedad (Bresser Pereira,
2005). La tercera cuestin alude al problema de desarrollar un servicio civil de mrito en las
administraciones subnacionales, donde el patronazgo y el clientelismo poltico, prcticas propias de
contextos de subdesarrollo, as como las barreras de acceso por razones sociales, tnicas o de gnero,
cuentan con mayor nivel de institucionalizacin.
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El primer desafo es de carcter intelectual. Es decir, que las teoras del desarrollo y las variables
e indicadores utilizados para medirlo y explicarlo implican tener en cuenta dimensiones que las teoras
de mediados del siglo XX no pueden ofrecer. Surge hoy un programa de investigacin en materia de
desarrollo humano, de organizacin social, de inversiones en conocimiento, de las nuevas comunidades
epistmicas del desarrollo, de los valores y la cultura para el desarrollo y de la vinculacin entre
desarrollo y republicanismo igualitario. Tambin es preciso investigar, de modo ms profundo,
cuestiones tales como la relacin entre el desarrollo nacional y los desarrollos de base territorial y local,
las nuevas alianzas de clase para el desarrollo en Amrica Latina y la especificidad del desarrollo
latinoamericano respecto a las experiencias de modernizacin en el mundo anglosajn, en Europa
Continental, Japn, China, el subcontinente indio o el Sudeste asitico. En el mismo orden de ideas, se
deberan reorientar los intereses de la investigacin en administracin y polticas pblicas. Se trata de
reenfocar las investigaciones hacia la nueva agenda de polticas pblicas en la regin y la consiguiente
evolucin de las administraciones pblicas latinoamericanas en su configuracin estructural.
El segundo desafo es de carcter prctico. Si es posible una nueva etapa de desarrollo en
Amrica Latina, se trata entonces de disear estilos y contenidos de polticas pblicas que intervengan
sobre el proceso de desarrollo. Aqu se ha sugerido que la agenda prioritaria es la vinculada al
desarrollo humano, al sistema nacional de innovacin y a la responsabilidad fiscal y macroeconmica
descentralizada. Adems, se ha sealado que se requieren decisiones ms radicales en los prximos
aos si se quiere abordar esa agenda. Tambin se ha sostenido que dichas polticas pblicas solo podrn
ser adecuadamente formuladas e implementadas si se fortalecen los ncleos operativos, las lneas
medias directivas, las burocracias profesionales y las tecnoestructuras de la administracin pblica.
Esas polticas complejas requieren de la construccin de nuevos sistemas nacionales de planificacin y
la consolidacin de un servicio civil de mrito.
Es posible que este trabajo sea calificado como desarrollista, es decir, que argumenta a favor de
reeditar las experiencias polticas y de polticas pblicas propias de la dcada de influencia del
cepalismo clsico. Este no es el caso.
Tambin se podr sostener que es una reflexin influenciada por las posturas que hacen de alguna
variable (el desarrollo humano o la innovacin o la responsabilidad fiscal y macroeconmica) la
poltica pblica (variable independiente) de mayor peso. Se ha intentado mostrar, sin embargo, que la
intervencin estatal debe resultar de una combinacin de las tres dimensiones, entre otras que habr que
seguir explorando.
De idntico modo, se pretendi argumentar respecto de la importancia del redespliegue divisional
y funcional de la organizacin administrativa del Estado, abandonando la lgica de proyectos
focalizados, respecto de la urgencia de reinstaurar la planificacin nacional de desarrollo, y sobre la
necesidad de institucionalizar el servicio civil, sin que esto suponga burocratismo ni una tecnocracia de
los planificadores.
La reflexin conceptual y filosfica, la construccin de marcos tericos ms completos, la
contrastacin emprica y la prctica poltica, social y de gestin son parte de los desafos futuros.
Notas
1
Un cambio en esta tendencia pareciera insinuarse con la aprobacin del documento Gestin pblica
iberoamericana para el siglo XXI (CLAD, 2010).
2
Entre los autores ms destacados pueden recordarse: Almond y Powell (1972), Germani (1962),
Cardoso y Faletto (1969), Sunkel y Paz (1970), Huntington (1972), Apter (1972) y ODonnell (1972).
3
Las dicotomas que se presentan a continuacin son deudoras de Madoery (2008), quien las plantea
para defender la necesidad de estrategias de desarrollo local endgeno. Aqu se las utiliza para
reconceptualizar las estrategias nacionales de desarrollo.
4
El trabajo de Bresser Pereira (2006) se refiere bsicamente a los casos de Chile y Brasil. En el caso
argentino, han sido menos estudiadas las influencias del Instituto de Desarrollo Econmico Social, del
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Instituto Di Tella, del Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico, del Centro de Investigaciones
sobre Estado y Administracin, y del Centro de Estudios de Estado y Sociedad. Para un primer esbozo,
ver Camou (2007). Falta an el estudio de la influencia de las instituciones de investigacin sobre el
desarrollo en Mxico. Similares estudios debieran ser realizados para las influencias del CLAD.
5
La conceptualizacin de Boisier se refiere bsicamente al desarrollo territorial endgeno, pero aqu se
est sosteniendo que la accin sobre valores con efectos positivos sobre el desarrollo tiene carcter
nacional.
6
Para ello, ver Ovejero, Mart y Gargarella (2002).
7
Sobre los problemas vinculados a implantar un sistema impositivo progresivo, ver Stiglitz (2003).
8
En lo que sigue, el anlisis se funda en Mintzberg (2000).
9
Acerca de los efectos contradictorios que produjeron las reformas tecnocrticas en contextos de
democracia delegativa, ver Schweinheim (2005).
10
Nuria Cunill (2009) caracteriza como proyectismo a este modelo organizacional que ha permeado
a todas las organizaciones pblicas y que no puede dar soporte organizativo a polticas pblicas
basadas en un enfoque de derechos.
11
Esta afirmacin se refiere bsicamente a las administraciones pblicas del Estado nacional, a efectos
de garantizar polticas pblicas de enfoque universal. Es posible que por las necesidades de reforma de
administraciones tradicionales o por la lgica de las estrategias de desarrollo territorial y local, la
organizacin por proyectos y la adhocrtica tengan an un papel importante en las administraciones
pblicas subnacionales en los prximos aos.
12
Esta es una cuestin de enorme importancia. La mayor parte de los estudios sobre las relaciones entre
desarrollo, crecimiento econmico y servicio civil (Evans y Rauch, 1999; Sikkink, 1993; Lapalombara,
1970) han demostrado estas relaciones para la alta direccin pblica. Esta evidencia emprica debiera
ser tenida en cuenta para futuras estrategias de institucionalizacin del servicio civil en funcin de
estrategias nacionales de desarrollo.
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