SBADO 7 DE AGOSTO DE 2010

Historia del Transporte Pblico de Lima

Resumen

Se describen algunos aspectos claves de la evolucin del transporte pblico de Lima, sus
mutaciones a lo largo de su historia y el juego de actores en el desarrollo de la infraestructura
urbana como respuesta al crecimiento demogrfico. Se pretende observar la influencia de las
corrientes histricas en las tomas de decisin de largo plazo y resaltar las fechas importantes del
desarrollo de la ciudad.
-.-.-.-.-

La reciente historia republicana del Per ha influido mucho en la configuracin urbana de Lima y en
su evolucin demogrfica y espacial. Muchos de los acontecimientos han tenido como centro a la
capital del Per, donde se han ido concentrando paulatinamente el poder poltico, el poder
econmico y la poblacin urbana, con los efectos consecuentes de obsolescencia e ineficiencia de
los servicios bsicos, entre otros, el transporte pblico.

Durante el siglo XX, el Per ha sido gobernado alternativamente por regmenes democrticos y por
regmenes dictatoriales, este ir y venir entre las autocracias y parlamentarismos han impactado
fuertemente en los planes de desarrollo urbano de la gran metrpolis, que no ha tenido una
continuidad en los planes de largo aliento, prevaleciendo frecuentemente los proyectos de bajo
costo en el corto plazo (evaluacin econmica, financiera y poltica de la construccin) y han
dejado de lado los costos y aspectos de sostenibilidad en el largo plazo (costos sociales,
ambientales y configuracin urbana).

Fig. 1 Regmenes de Gobierno del Per y de Mxico entre 1950 - 2010. Grfico: elaboracin propia
(1).
En este sentido el Per no ha sido ajeno al fenmeno regional latinoamericano que azot el siglo
pasado con dictaduras militares (Brasil, Chile, Argentina, etc.), en nuestro pas los perodos
democrticos no han superado lapsos de 12 aos en los ltimos 60 aos, estas abruptas
interrupciones no permitieron madurar el sistema de gobierno; las dictaduras en el Per tuvieron un
patrn similar, aprovecharon las crisis de gobierno y las democracias dbiles para irrumpir con un
modelo totalitario y populista, para terminar envueltos al final en escndalos de corrupcin del
poder. Otro ejemplo resaltante en Amrica Latina es el caso del gobierno mexicano, la democracia
ha prevalecido bajo una situacin particular, un solo partido gobern 70 aos, terminando envuelto
al final de ese perodo en una serie de escndalos que implicaban a muchas esferas del poder (2).

Fig. 2. Principales corrientes polticas y econmicas de la reciente historia del Per. Elaboracin
propia.

En 1968, durante el perodo de la dictadura peruana de Juan Velasco Alvarado, se inici un

perodo de estatizaciones de diferentes empresas del medio, entre las que se incluy las empresas
de transporte pblico de Lima. Un movimiento similar de nacionalizaciones se produjo durante la
poca del primer gobierno de Alan Garca Prez. Durante el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori,
se estableci la poltica general de privatizaciones de las empresas pblicas y la adopcin de la
poltica neoliberal, que disminuy la participacin del estado en los sectores econmicos y de
produccin, para reducirla al rol de controlador de las actividades empresariales. Esta poltica fue
continuada por los gobiernos siguientes favorecindose la intervencin del empresariado en la
economa local y nacional. En el razonamiento de este sistema, la
infraestructura urbana puede concebirse durante el "planeamiento" pblico pero tambin puede
ser "moldeada" por las iniciativas privadas, generando muchas controversias en la sostenibilidad
de los proyectos y los intereses puestos en juego.

Pese a que los gobiernos municipales de Lima no han pertenecido necesariamente a la misma
corriente poltica que el gobierno central, su mbito de poder los haca muy dependientes de la
decisin del Palacio de Pizarro, muestra de ello ha sido por mucho tiempo la dependencia del
presupuesto central para el desarrollo de infraestructura o la creacin de "autoridades autnomas"
como la del Metro de Lima, que otorgaba la gestin al gobierno nacional mediante el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, MTC (estas confrontaciones no son exclusividad latinoamericana,
actualmente en Francia se discute la intervencin directa del gobierno central sobre el Plan
denominado Gran Pars, que deja de lado el mbito del gobierno municipal).

Hitos en la historia del transporte pblico

Fig. 3. Hitos de la historia del transporte masivo e infraestructuras viales de Lima Metropolitana.
Elaboracin propia.

En estos vaivenes de la poltica nacional, algunos hechos marcaron el devenir de Lima, y que
grafican las principales inflexiones en el transporte urbano de la capital peruana. En la primera
mitad del siglo, Lima utilizaba los servicios de buses y el sistema de tranvas que efectuaba la
movilidad interurbana de la poca entre Lima y Chorrillos. La poca dorada del tranva iniciada en
Europa en la segunda mitad del siglo XIX, tocaba a su fin entre los aos 1930 y 1960 (3), debido a
los crecientes costos de mantenimiento y renovacin de infraestructuras, a la creciente
competencia de los buses, a la mayor importancia de los autos particulares y a la renovacin
urbana con nuevas autopistas ansiosas de mayor espacio para el desarrollo de vas. En este
contexto, en el Per de los aos 60's, el servicio de tranvas se haba vuelto menos competitivo
que el floreciente sistema de buses y microbuses, y en 1965 el Congreso debati la suspensin
definitiva de este servicio; las vas y rieles se desmantelaron y su lugar fue tomado rpidamente
por las principales avenidas limeas.
 Fig. 4. Tranva que enlazaba Lima y el Callao. (4)

A finales de la dcada de los 60's, el gobierno edil de Luis Bedoya Reyes inici la construccin de
la Va Expresa Paseo de la Repblica, conocida coloquialmente como "el Zanjn". Esta va que
reemplazaba la antigua lnea frrea entre Lima y Chorrillos, constituy uno de los grandes ejes
viales de Lima cuando la ciudad an no estaba muy extendida; en aquella poca la ciudad contaba
con alrededor de tres millones de habitantes. El proyecto pretenda generar un eje principal entre el
centro y sur de la ciudad.

Fig. 5. Foto del inicio de los trabajos de construccin de la Va Expresa en 1967. Foto:
Skyscrapercity
Por motivos de reduccin de presupuesto, el proyecto slo lleg hasta Barranco, distrito al Sur de
Lima. La obra apareca monumental para la poca, y recibi muchas crticas por los montos de
inversin y por el gigantismo del proyecto (1). Actualmente, esta arteria de trnsito rpido de 6
carriles (y 2 adicionales para transporte pblico) est saturada y se observan puntos de
embotellamiento alrededor de la salida en el Centro de Lima y en el cruce de la Av. Javier Prado en
el distrito de San Isidro.

Fig. 6. Infografa del proyecto inconcluso de la Va Expresa. Basado en una publicacin del diario
La Repblica.
La Va Expresa estaba concebida para un trnsito central de un sistema ferroviario, sin embargo
por razones de presupuesto, la empresa municipal APTL empez a operar en la va reservada el
primer sistema de bus de trnsito rpido en el mundo, con buses biarticulados hngaros llamados
Ikarus. En 1976 se cre la Empresa Nacional de Transporte Urbano, que nacionalizaba el sistema
de transporte pblico y que absorba a la empresa ATPL. La sociedad cooperativa Transportes
Lima Metropolitana organiz el transporte, teniendo como transportista troncal a Enatru y a 16
cooperativas locales de transporte como transportistas alimentadores (5) (6).

Fig. 7. Sistema de trnsito rpido de buses en la Va Expresa Paseo de la Repblica que se inici a
comienzos de los aos 70. Foto: Wikipedia.

Durante el primer gobierno de Alan Garca se decidi iniciar la construccin del Metro de Lima, el
proyecto contemplaba un viaducto elevado de 22 km que enlazaba el sur con el centro de Lima, los
distritos populosos de Villa El Salvador y La Victoria. La falta de planificacin y presupuesto forz a
interrumpir el proyecto, quedando en funcionamiento experimental slo 10 km a partir de mediados
de los 90's. En diciembre de 2009 se adjudic el contrato de construccin para la finalizacin y
operacin de los primeros 22 km (7), entre el distrito sureo de Villa El Salvador y el Centro de la
Ciudad.
 Fig. 8. Tramos del Metro de Lima. Grfico: elaboracin propia. (8)

En 1991, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se decret la desreglamentacin del total del
transporte urbano e interurbano, decretando normas en favor de la libre competencia, tanto para el
establecimiento de rutas de transporte como para la importacin de vehculos. Se autoriz la
circulacin de rutas largas a unidades de transporte de 12 pasajeros y 20 pasajeros, llamadas
combis y custers respectivamente, entre otras medidas controvertidas.

Fig. 9. Minibuses de 20 y 12 pasajeros (custer y combi) compiten en la misma ruta con buses de
mayor capacidad. (9)
Al ao siguiente, la empresa de transporte pblico ENATRU sera liquidada, los vehculos fueron
vendidos y se subastaron las lneas del corredor central de la Va Expresa, de esa manera vera su
fin el primer corredor exclusivo de Buses de Trnsito Rpido, modelo que luego se replic y adapt
en Curitiba y Bogot con relativo xito y resonancia. El corredor central de la Va Expresa del
Paseo de la Repblica se volvi incontrolable por la sobreoferta de buses de las lneas asignadas,
reducindose la velocidad efectiva de trnsito.

Fig. 10. En 1992, la sobre oferta de lneas reemplaz el sistema de Bus de Trnsito Rpido. Foto
Skyscrapercity

Al inicio de la presente dcada, los diferentes gobiernos municipales se embarcaron en la

construccin de monumentales proyectos de infraestructuras favoreciendo sobre todo el transporte
particular; se ensancharon muchas vas y se crearon vas expresas, vas rpidas y toda suerte de
viaductos y pases a desnivel. Algunas de estos proyectos tuvieron efectos colaterales, como la
dificultad del trnsito peatonal al aumentar las distancias de cruce con los puentes peatonales,
efectos de corte urbano y fraccionamiento de la ciudad como los casos de los intercambios viales,
y una poltica exigua para la oferta del transporte pblico. Ejemplos de estos proyectos son: la Va
Expresa Alfonso Ugarte, la Va Expresa Javier Prado, la Va Expresa Grau, el Corredor de la
Avenida Venezuela, la Va Expresa de Puente Piedra, entre otros.
 Fig. 11. Intercambio vial "trbol" de Javier Prado, el proyecto toma 300 mil metros cuadrados del
rea urbana para el trnsito vehicular particular. Los puentes y pasajes peatonales son largos y
labernticos. No se tuvo en consideracin vas especiales para el transporte pblico, salvo algunos
paraderos que no son respetados. Foto: Skyscrapercity

En el 2006, la Municipalidad de Lima retom el proyecto de buses de trnsito rpido, que ir desde
Matellini en el Sur de Lima hasta Naranjal en el norte de la Ciudad. El sistema toma los 12 km del
carril central de la Va Expresa.

Fig. 12. Sistemas de Transporte Masivo de Lima en curso. Grfico: elaboracin propia (8)
Conclusiones
- Lima ha sufrido grandes cambios en las ltimas dcadas debido al crecimiento explosivo de la
ciudad. Las polticas del Sistema de Transporte Pblico no han acompaado esta vertiginosa
expansin.
- Los ejes de la poltica de transporte pblico han ido dando tumbos sin un plan de largo plazo y sin
una evaluacin sera de la sostenibilidad e integralidad de los proyectos.

Fig. 13. Etapas de la poltica de transporte pblico en Lima. Elaboracin propia.

- La liberalizacin del transporte como respuesta al endeudamiento del estado, signific la
ausencia del Poder Pblico y el aumento de la informalidad en el transporte, si bien es cierto la
cobertura del transporte aument por la flexibilidad de las pequeas unidades de transporte, el
caos vehicular se apoder de la ciudad.
- A la informalidad del transporte se sumaron los monumentales proyectos de infraestructura vial
para los autos particulares, esto influy en el aumento del trfico, la contaminacin, la inseguridad
vial, y la ausencia de sistemas de transporte pblico y polticas que protejan al peatn.

Recomendaciones
- Promover polticas de largo plazo para el Sistema de Transporte Pblico que se adecen al
crecimiento de la ciudad.
- Fomentar la utilizacin de transportes de movilidad "suaves", como la caminata y la bicicleta, y
crear espacios urbanos amigables.
- Integrar la multimodalidad (transferencia de pasajeros y combinacin de modos de transporte) a
los proyectos de transporte pblicos actuales.
- Concebir el transporte como una malla multimodal, y preferir este razonamiento a la concepcin
del transporte pblico linear.
- Integrar el plan de transporte pblico y privado al plan urbano de la ciudad, para crear
espacios integrales y reducir los efectos de corte de los grandes ejes viales.

(1) Diarios y pginas web locales, en el caso del Per, El Comercio y La Repblica; en el caso de
Mxico, http://www.americas-fr.com/, Historia de Mxico
(2) No se pretende demostrar en este escrito que las alternancias democrticas hayan tenido xito,
sencillamente se describe el contexto poltico de estos dos pases cuyas ciudades principales
sufren problemas similares por una infraestructura urbana insuficiente.
(3) Ltonnante histoire de la disparition et de la rsurrection des tramways en France. Jean
Laterrase, Chercheur Laboratoire Ville Mobilit Transports.
(4) Fotos Skyscrapercity, http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=611154
(5) Historia del Transporte Urbano de Lima. Econ. Julio Cesar Chavez Bardales. Publicado en el
blog limametro.blogspot.com
(6) The Mega City in Latin America. Editado por Alan Gilbert. United Nations University Press. 1996
(7) http://www.trenurbano.gob.pe/
(8) Cartografa base extrada de Google Maps.
(9) Foto urbana en http://farm1.static.flickr.com/97/247265128_45ca11a0dd.jpg
Publicado por Edward Santa Mara Dvila (http://esantamariad.blogspot.com/) en 12:37 0
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