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Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 8000419

OPINIÓN Nº 048-2016/DTN

Solicitante: Programa Nacional de Infraestructura Educativa

Asunto: Modificación de las especificaciones técnicas con ocasión de la
absolución de consultas y/u observaciones a las bases

Referencia: Oficio N° 7710-2015-MINEDU/VMGI/PRONIED

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Programa Nacional
de Infraestructura Educativa, consulta sobre los alcances del Precedente
Administrativo contenido en el Pronunciamiento N° 995-2015/DSU, referido a la
aplicación de los artículos 11, 54 y 56 del Reglamento sobre la posibilidad de
modificar las especificaciones técnicas con ocasión de la absolución de consultas y/u
observaciones

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran
vinculadas a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”)1; por
tanto, serán absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “¿Es posible efectuar modificaciones a las especificaciones técnicas con
ocasión de la absolución de consulta y/u observaciones formuladas por los
participantes durante el proceso de selección?." (sic)

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016

Asimismo. Así. condiciones. tales como la pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar. De esta manera. entre estas. Con ocasión de la notificación de la designación de dicho comité. cantidad y calidad de estos.1. las especificaciones técnicas definidas por el área usuaria. con los ajustes que puedan haber sido realizados por el órgano encargado de las contrataciones con la autorización del área usuaria. 2. Cabe precisar que el Comité Especial tiene la potestad de consultar sobre la información contenida en el expediente de contratación. servicio u obra a contratar. e incluso sugerir las modificaciones que considere pertinentes. sobre la base de las especificaciones técnicas definidas por el área usuaria. de acuerdo con lo previsto en la normativa de contrataciones . correspondiendo que el órgano encargo de las contrataciones de la Entidad comunique al área usuaria dicha situación. el Titular de la Entidad. con ocasión del estudio de posibilidades que ofrece el mercado. con el fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades. servicios u obras.”. para que autorice las precisiones o modificaciones de ser el caso. debe indicarse que una vez aprobado el expediente de contratación. actividad que debe desarrollar de acuerdo con lo indicado en el artículo 13 de la Ley. además del valor referencial. se advierte que corresponde al área usuaria de los bienes a ser adquiridos. indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado. condiciones. el área usuaria deberá describir el bien. cantidad y calidad de los bienes. definir con precisión en las especificaciones técnicas las características. otros aspectos importantes. Por su parte. de tal manera que satisfagan su necesidad.2 Precisado lo anterior. en el segundo párrafo se precisa que "Al plantear su requerimiento. a efectos de definir. como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado podría advertirse la necesidad de efectuar reajustes a las especificaciones técnicas. definiendo con precisión su cantidad y calidad. se le entrega el expediente de contratación conteniendo todas las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento hasta su designación. De las disposiciones citadas.” (El resaltado es agregado). 2 2. los artículos 27 de la Ley y 12 del Reglamento establecen que. teniendo en cuenta los plazos de duración establecidos para cada proceso de selección.1 De conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 13 de la Ley.1. o funcionario delegado. “Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones. el artículo 11 del Reglamento señala expresamente que el área usuaria es la responsable de definir con precisión las características. servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones. de conformidad con el numeral 1) del artículo 31 del Reglamento. debe designar al Comité Especial que conducirá el respectivo proceso de selección. el órgano encargado de las contrataciones debe realizar un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. el área usuaria deberá requerir la contratación de los bienes.

ante ello los participantes pueden solicitar su aclaración mediante consultas o. por tanto. debiendo consignar en estas las especificaciones técnicas contenidas en el expediente de contratación recibido3. Siendo potestad de esta última decidir si efectúa o no las modificaciones sugeridas. cuestionarlas mediante observaciones. en el fondo. 2. efectuar las precisiones o modificaciones que sean necesarias4. no es de su competencia determinar la información técnica necesaria para efectuar la contratación. De otro lado. el Comité Especial debe remitirlas al área usuaria para que esta se pronuncie al respecto. servicios u obras a contratar”. de ser el caso. incluso. es parte del contenido mínimo de las Bases. determinados órganos. 2. sobre la base de la información técnica y económica contenida en el expediente de contratación2 y empleando las Bases estandarizadas aprobadas por OSCE. es de responsabilidad del área usuaria. en el marco de las actividades bajo su ámbito de competencia.. el Comité Especial deberá atenderlas previa coordinación con la dependencia de la entidad que estableció dichos aspectos técnicos. pueden sugerir al área usuaria. 4 Esta es una interpretación que ya se había efectuado. si bien corresponde al Comité Especial absolver las consultas u observaciones a las Bases del proceso. de conformidad con el artículo 28 de la Ley. información que incluso podría estar referida a las especificaciones técnicas ya definidas por la Entidad en las Bases del proceso de selección. toda vez que como área responsable de su definición podrá. que se precise y/o modifique la información contenida en las Bases.3 Ahora bien. Sobre el particular.) Si la solicitud de aclaración y/o modificación está relacionada con los requisitos técnicos mínimos. corresponde señalar que si bien en las Bases deben recogerse las especificaciones técnicas de los bienes a contratar. puede entenderse que ante la existencia de consultas u observaciones relacionadas con las especificaciones técnicas. puede ocurrir que estas contemplen información técnica imprecisa. incongruente o defectuosa. considerando que la determinación de las especificaciones técnicas de los bienes a contratar. en el cual se precisó lo siguiente: " Consultas y observaciones a las Bases.. 2 De conformidad con el artículo 39 del Reglamento. De lo señalado. aún cuando fuera a propósito de una consulta u observación planteada por un participante. De conformidad a lo dispuesto en la normativa de contrataciones se consideran consultas a las Bases aquellas solicitudes de aclaración o de modificación a las Bases. la corrección de las especificaciones técnicas cuando ello resulte necesario. 3 del Estado.1. 3 De conformidad con el artículo 26 de la Ley. Para dicho efecto.1.4 Dentro de este contexto. (. califican como observaciones a las Bases aquellos cuestionamientos que versan sobre . se desprende que las consultas u observaciones formuladas por los participantes del proceso de selección persiguen. el Comité Especial elabora las Bases del respectivo proceso de selección. “ las características técnicas de los bienes. transmitiéndose en el Comunicado N° 011- 2013-OSCE/PRE publicado en Noviembre de 2013. no podría modificar dicha información de oficio.

las especificaciones técnicas consignadas en las Bases de un proceso de selección. Del texto citado. debiendo para ello contar con la autorización del área usuaria que haya determinado las especificaciones técnicas. se aprecia que la normativa actualmente vigente. Al respecto. se alinea con lo establecido en la Ley N° 30225. pudiéndose únicamente realizar precisiones sobre las mismas para aclarar su alcance o atender solicitudes que no impliquen el reemplazo de las características aprobadas.2. las mismas que se traducen en la desnaturalización del requerimiento como tal y por ende." Sobre dicho precedente administrativo. reconoce la posibilidad de efectuar modificaciones al requerimiento con ocasión de una consulta u observación a las bases. las especificaciones técnicas consignadas en las Bases pueden ser materia de consulta u observación. el Comité Especial deberá coordinar con el área usuaria" 5 Este criterio. el incumplimiento de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado. pueden ser materia de una consulta u observación por parte de un participante. 2. en cuyo caso el Comité Especial deberá solicitar el apoyo del área usuaria para su absolución. mediante Pronunciamiento N° 995-2015/DSU se estableció el siguiente Precedente Administrativo de observancia obligatoria: "Las especificaciones técnicas consignadas en las Bases de los procesos de selección no pueden ser modificadas con motivo de la absolución de consultas y/u observaciones formuladas por los participantes. .. en forma previa a su absolución. es importante precisar que el mismo está referido a aquellos casos en los cuales pueda suscitarse una o más modificaciones fundamentales en las especificaciones técnicas. quien podrá disponer las precisiones o modificaciones pertinentes.. (vigentes desde el 9 de enero de 2016) que en el último párrafo de su artículo 8 señala:. 4 En ese sentido.) Cuando las observaciones tengan relación con las especificaciones técnicas y/o términos de referencia. en la necesidad de contratar un bien distinto al requerido inicialmente. Ahora bien. (. las mismas que deberán notificarse a través del Pliego de absolución correspondiente e incorporarse en las Bases integradas5. coordinar con el área usuaria. "¿Cuál es el alcance de la posibilidad de realizar precisiones sobre las especificaciones técnicas?"(sic) Como se ha indicado al absolver la consulta anterior. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF. el incumplimiento de las condiciones mínimas establecidas en el artículo 26 de la Ley de Contrataciones del Estado. debe ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación" (El subrayado es agregado). se consulta sobre el alcance de estas precisiones con ocasión de la absolución de consultas u observaciones. la misma que de corresponder autorizará las precisiones o modificaciones necesarias. "Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza la modificación del requerimiento. o de otras normas complementarias o conexas. en cuyo caso corresponde al Comité Especial.

el cual señala de forma expresa que "Las Especificaciones Técnicas. condiciones." . 2. servicios y obras?" (sic) De conformidad con lo señalado en la absolución de la primera consulta. ha sido recogido en el artículo 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado vigente. pueden ser materia de precisión o modificación. términos de referencia o expediente de contratación. Atendiendo a lo señalado. "¿Cuál sería el criterio para determinar los conceptos de "precisión sobre las especificaciones técnicas" y "solicitudes que no impliquen el reemplazo de las características aprobadas". 5 En esta línea. calidades y las condiciones bajo las que deben ejecutarse las obligaciones. comprenden las características. Anexo de Definiciones de la normativa vigente. los Términos de Referencia o el Expediente Técnico. Incluye las cantidades. según corresponda. las características técnicas son información que se encuentra comprendida dentro de las especificaciones técnicas (en el caso de bienes) o términos de referencia (para servicios) que conforman el requerimiento del área usuaria6. Las especificaciones técnicas. cantidad y calidad de aquello que se requiere contratar. contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir con la finalidad publica de la contratación y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación. En dicho sentido. de forma tal que se desnaturalice el objeto de contratación. siempre y cuando el área usuaria lo autorice y estas precisiones o solicitudes de 6 Dicho concepto. con ocasión de la absolución de consultas y/u observaciones a las bases. según corresponda que integran el requerimiento. las que se encuentran vinculadas con el logro de los objetivos institucionales. no deben variar de forma sustancial el requerimiento. el mismo que está contenido en el expediente de contratación aprobado por la Entidad." De igual forma. las especificaciones técnicas. servicios y obras?" (sic) De acuerdo con lo referido al absolver la segunda consulta. todo requerimiento del bienes. servicios u obras. tanto para el caso de bienes. 2. serán autorizadas por el área usuaria de la Entidad y no deben variar de forma sustancial el requerimiento original. se describe a las Especificaciones Técnicas como: "Descripción de las características técnicas y/o requisitos funcionales del bien a ser contratado. en función de las necesidades del área usuaria. las precisiones o modificaciones que puedan efectuarse a las especificaciones técnicas con ocasión de la absolución de consultas u observaciones a las bases.4. "¿Si estas especificaciones técnicas incluye el concepto de característica técnica de los bienes. las Bases de los procesos de selección contienen las especificaciones técnicas determinadas por el área usuaria de la Entidad en su requerimiento.3. en el Anexo Único. las precisiones o modificaciones que puedan efectuarse a las especificaciones técnicas con ocasión de una absolución de consulta u observación a las bases.

de forma tal que se desnaturalice el objeto de contratación. coordinar con el área usuaria. 3.3 Las características técnicas son información que se encuentra comprendida dentro de las especificaciones técnicas (en el caso de bienes) o términos de referencia (para servicios) que conforman el requerimiento del área usuaria. las mismas que deberán notificarse a través del Pliego de absolución correspondiente e incorporarse en las Bases integradas. CONCLUSIONES 3. términos de referencia o expediente técnico.2. en cuyo caso corresponde al Comité Especial. términos de referencia o expediente técnico consignados en las Bases de un proceso de selección. Las especificaciones técnicas. según corresponda. 3. en forma previa a su absolución. serán autorizadas por el área usuaria de la Entidad y no deben variar de forma sustancial el requerimiento original. con ocasión de la absolución de consultas u observaciones a las bases. el mismo que está contenido en el expediente de contratación aprobado por la Entidad. Jesús María. 6 modificación no varíen de forma sustancial el requerimiento original. 21 de marzo de 2016 SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ Director Técnico Normativo NFP/ . pueden ser materia de consulta u observación por parte de un participante. ni se desnaturalice el objeto de contratación. quien podrá disponer las precisiones o modificaciones pertinentes. Las precisiones o modificaciones que puedan efectuarse a las especificaciones técnicas. 3.1.