GONZALO PARRA-ARANGUREN

EL REGIMEN DE LA
NACIONALIDAD VENEZOLANA
DERIVADA EN LA CONSTITUCION DEL
TREINTIUNO DE DICIEMBRE DE 1858

CARACAS. 1967
Separata de la Revista del Colegio
de Abogados del Distrito Federal
NfJ 132. Enero-Dicembre 1967.
Caracas- Venezuela.
El Rgimen de la Nacionalidad Venezolana
Derivada en la Constitucin del treintiuno
nA diciembre de 1858 *
Por el Dr,Gonzalo Parra-Aranguren

HOMENAJE AL DOCTOR
ROBERTO GOLDSCHMIDT

SUMARIO

1. LOS ANTECEDENTES HISTORICOS.

2. CONVOCATORIA DE LA GRAN CONVENCION NACIONAL.
3. EL PROYECTO DEL DOCTOR JULlAN VISO.
4. EL PROYECTO DEL DOCTOR TOMAS CASTILLO ALVARENGA.
5. EL "CUADRO SINOPTlCO" DE JUAN VICENTE GONZALEZ DELGADO.
6. OTRAS PUBLICACIONES.
7. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: JUICIO CRITICO.
8. ORGANIZACION DEL GOBIERNO PROVISORIO.
9. LA COMISION DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
ID. LAS "BASES CARDINALES"'.
11. LA DEMORA EN EL TRABAJO.
12. PROYECTO PRESENTADO POR VARIOS REPRESENTANTES.
13. EL PROYECTO DE LA COMlSION.
14. SEGUNDA DISCUSION.
15. TERCERA DISCUSION.

En el presente trabajo sern utilizadas las siguientes abreviaturas: AGN =Ar-

chivo General de la Nacin; BCN = Biblioteca del Congreso Nacional; CN =
Actas de la Gran Convencin Nacional 1858; CS = Actas de la Cmara del
Senado; MMRE = Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores; MMRI =
Memoria de la Secretara de lo Interior y Justicia; RDLDV = Recopilacin de
Leyes y Decretos vigentes en Venezuela. Lamentablemente no fue posible con-
sultar, como hubiera sido deseable, el Diario de Debates de la Gran Convencin
Nacional, y los Diarios de Debates de la Cmara del Senado y de la Cmara
de Representantes reunidas en 1861.

106
16. TRAMITES FINALES.
17. EL REGIMEN DE LA NACIONALIDAD VENEZOLANA EN LA NUEVA CONS-
TITUCION.
18. LA NACIONALIDAD VENEZOLANA ORIGINARIA.
19. LA NATURALIZACION DE LOS EXTRANJEROS.
20. LOS VENEZOLANOS POR ADOPCION: CONSULTA DEL GOBERNADOR DEL
TACHIRA.
21. LA MEMORIA DEL DESPACHO DEL INTERIOR AL CONGRESO EN 1860.
22. RESOLUCION EJECUTIVA DEL VEINTISEIS DE ABRIL DE 1860.
23. LA MEMORIA DEL DESPACHO DEL INTERIOR AL CONGRESO EN 1861.
24. LA MEMORIA DE LA CANCILLERIA AL CONGRESO EN 1861.
25. EL PROYECTO DE LEY EXPLICATORIO DEL ARTICULO SEXTO DE LA CONS-
TITUCION.
26. LA MEMORIA DEL DESPACHO DE RELACIONES EXTERIORES A LA ASAM-
BLEA CONSTITUYENTE EN 1863.
27. LA PERDIDA DE LA NACIONJI.LIDAD EN LA CONSTITUCION DE 1858.
28. EL CASO DE LOS CANARIOS EMIGRADOS A SANTO DOMINGO.
29. COMENTARlOS SOBRE LA RESOLUCION DEL ONCE DE DICIEMBRE DE 1860.
30. INFORME DE LA CANCILLERlA AL CONGRESO EN 1861.
31. LA NECESIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
32. EL PROYECTO DE REFORMA DE 1861 EN EL SENADO.
33. SUGERENCIAS DEL EJECUTIVO AL SENADO EN 1861.
34. EL PROYECTO DE LEY DE NATURALIZACION APROBADO POR LA CAMA-
RA DE REPRESENTANTES EN 1861.
35. LA NACIONALIDAD ORIGINARIA EN EL PROYECTO.
36. LOS VENEZOLANOS POR ADOPCION SEGUN EL PROYECTO.
37. EL REGIMEN DE LA NATURALIZACION ORDINARIA.
38. LA PERDIDA Y LA RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD.
39. DESTINO DEL PROYECTO EN LA CAMARA DEL SENADO.
40. LA DICTADURA.

1.
Los acontecimientos que haban conducido a la reforma de la Car-
ta Fundamental del veinticuatro de septiembre de 1830, provocaron
una profunda reaccin contra el personalismo del General Ios
TADEO MONAGAS, "que no pasa de alborada risuea y emerc".
Todava se hallaba el Congreso de 1857 ocupado de elegirlo Pre-
sidente, cuando ya los revolucionarios dirigan sus esfuerzos a
"resolver tres cuestiones previas, que en su fondo formaban una
sola: cmo allegar el dinero indispensahle, cmo efectuar la alian-

107
za de antiguos conservadores y antiguos liberales para evitar una
larga guerra civil, y cmo proclamar un jefe que todos pudieran
reconocer" 1.
Para fines del ao exista unidad formal en los objetivos per-
s;guidos: .por una parte, los conservadores de PEZ y sus amigos,
y otro grupo dirigido por MANUEL FELIPE DE TOVAR; y por la otra,
una seccin de la oligarqua liberal, bajo la gida de ANTONIO
LEOCADIO GUZMN, WENCESLAO URRUTIA y JOAQuN HERRRA. El
tema de la revolucin era ampliamente conversado, tanto en Va-
lencia como en Caracas, donde haba sido electo Gobernador
JOAQuN HERRERA, "liberal muy caracterizado, con grandes com-
promisos y amigo personal del Presidente" 2.
Reunido el Congreso a comienzos de 1858, a solicitud del Ge-
neral Ios TADEO MONAGAS aprob un decreto amplsimo de amnis-
ta por todos los anteriores delitos polticos: sin embargo, ya era
muy tarde. El General JULIN CASTRO, Gobernador de la Provincia
de Carabobo y antiguo cmplice de PEDRO CARUJO, encabeza en
la ciudad de Valencia, el cinco de marzo de 1858, el movimiento
revolucionario que en trece das le permite recorrer sin obstculo
alguno el camino hasta la capital de la Repblica 3.

GIL FORTOUL, Jos. "Historia Constitucional de Venezuela", Tomo I1I, Caracas,

1930, Pg. 79.
2 LEVEL DE GODA, L. "Historia contempornea de Venezuela, poltica y miltar
11858-18861", Tomo J, Caracas, 1954, Pg. 59.
3 LISANDRO ALVARADO resume las ocurrencias que culminaron en el derro-
camiento del General Jos Tadeo Monagos en la forma que sigue: "Desde 1856
se organizaba en Caracas un comit, que de acuerdo con otro que en Valencia
extsta ya, buscaba una cabeza para el futuro movimiento. Era Presidente de
la Junta el seor Manuel Felipe de Tovor, y miembros de ella los seores Juan
Bautista Mijares, Miguel Herrera, Mauricio Berrizbeitia y Ramn Ypez ... ":
y luego de sealar cmo se haba pensado primero en la persona del General
Jos Antonio Pez, agrega: " ... Pronto se ech de ver que muchos liberales
y an conservadores rechazaban en absoluto al anciano carteo, acordndose
sin duda de la fbula del caballo y el jabal ... En mayo de 1857 se habl con
el General Juan Jos Flores... Mas preocupado Flores antes que todo por sus
propios negocios, parecile aventurado el plan que se tena y exigi para reali-
zarlo la colaboracin de las Provincias de Caracas, Carabobo, Barquisimeto y
Coro. .. En tal emergencia, el Comit resolvi afiliarse algunas personas,
asombradas de lo lejos adonde iban ya sus correligionarios. Pertenecieron a
ese nmero los doctores Wenceslao Urrutia y Manuel Mara Echeanda, el coro-

108
 El Presidente MONAGAS obtiene del Congreso, al da siguiente,
autorizacin para el ejercicio de facultades extraordinarias y para
alistar diez mil hombres: no obstante, la situacin del Gobierno se
agravaba de hora en hora, y al verse perdido, el quince de marzo
de 1858, present su renuncia al Congreso, "en trminos que por
su apariencia noble y sensata mereceran el elogio incondicional
de la historia, si los hubiera empleado en otras circunstancias, no
cuando por su culpa se encontraba entre la espada y la pared" 4.

nel Nicols Brito, el Comandante Mariano Tirado. Entablronse negociaciones

con los seores doctor Joaqun Herrera y generales Julin Castro, Ramn Soto
y Juan Crisstomo Falcn, Gobernadores de las Provincias de Caracas, Cornbo-
bo, Barquisimeto y Coro, y con el coronel Pedro Estanislao Ramos, comandante
de armas de Corcbobo, ofrecindose consecutivamente la jefatura del mov i-
miento a Falcn y a Castro. Folcn no acept ni revolucin ni jefatura; mas
tampoco denunci a los proponentes. Castro se determin entonces a acabar
la innoble tarea de la defeccin, y al efecto protestaba a fines del ao fidelidad
al Gobierno en correspondencia pblica y privada que fechaba en Valencia, y
en anloga actitud se mantuvieron Herrera y Soto en sus respectivas Provino
ces, en medio de ese malestar que precede a las grandes reacciones" ("His
toria de la Revolucin Federal en Venezuela", Caracas, 1909, Pgs. 68).
4 GIL FORTOUL, op. cit., lIJ, pg. 81. El texto de la renuncia, redactado por sus
Ministros, doctor Jess Mara Blanco, Jacinto Gutirrez y General Carlos Luis
Castelli, lea como sigue: "Cuando yo esperaba que el acto de amnista, solio
citado por m y expedido por el Congreso, consolidase la paz de la Nacin
apresurando la reconciliacin de todos sus hijos, he visto con dolor profundo
levantarse de nuevo el estandarte de la discordia. Con la fuerza que tiene un
poder legtimo, con la que me dan las facultades que me habis concedido, yo
pudiera combatir y vencer; pero jams he ambicionado los tristes laureles que
brotan en el campo de las disenciones civiles, y basta que mi permanencia en
el poder aparezca como pretexto de una revolucin en que se derramaran to-
rrentes de sangre venezolana, para considerarme obligado a deponerlo, renun-
ciando como renuncio ante el Ccngreso la Presidencia de la Repblica. Estoy
autorizado para ofrecer tambin la dimisin del Vicepresidente, coronel Frcm-
cisco J. Orcch. y contraigo sobre mi honor el compromiso de presentarla en
breve. Quiera el cielo que esta resignacin, dictada por mi inmenso amor a
la patria, a cuyo servicio he consagrado todos mis aos, sea eficaz para con.
jurar las tormentas que amenazan, y que en la vida privada a que irrevocable.
mente me retiro, tenga la satisfaccin de contemplarla pacfica y dichosa! Me
reservo dar, si necesario fuere, un Manifiesto para acreditar ante la Nacin y
el mundo, que la misma esperanza del bien y rectitud de intenciones que me
determinaron a aceptar la Presidencia, son los nicos motivos que me impelen
ahora a renunciarla".

109
 El Congreso acept la renuncia el propio da: de inmediato
y antes de disolverse procedi a elegir, fuera de su seno, un Go-
bierno Provisorio que mantuviese el orden pblico en Caracas,
mientras entraban a la capital los Jefes revolucionarios 5. Los nue-
vos gobernantes, PEDRO GUAL, con el carcter de Presidente, MA-
NUEL MACHN QUINTERO, MANUEL MARA ECHANDA y LUCIO SISO,
hicieron entrega del poder al General JULIN CASTRO el dieciocho
de marzo de 1858, quien al recibirlo exclam "No ha triunfado un
partido: ha triunfado la Nacin en masa. Unmonos todos" ''.
"Por primera vez en Venezuela desde que se constituy el pas
en Repblica soberana e independiente, -comenta acertadamente
el historiador patrio 1. LEVEL DE GODA- el Poder Pblico pasaba
de unas manos a otras manos en virtud del triunfo de una revolu-
cin armada. Suceso tan extraordinario como inusitado deba pro-
ducirle al pas fatales consecuencias, mayormente imperando, co-
mo deba de suceder, en las deliberaciones de los hombres que
iran a dirigir el Gobierno y la Poltica, las pasiones de partido y
el odio profundo que los oligarcas de Venezuela sentan por el Ge-

5 El mismo da de su renuncia, el General MONAGAS se apresur a buscar asilo

en la Legacin Francesa con el Ministro Gutirrez y su yerno Juan Giuseppi.
Una vez triunfante la revolucin, las turbas se agolparon a las puertas de la
Embajada, pidiendo la entrega de los asilados: el Secretario de Relaciones
Exteriores del nuevo Gobierno, el liberal Wenceslao Urrutia, "cometi el error
de invitar a los diplomticos a un Consejo, hablando en nombre del Gobierno
y sin previa consulta"; el veintisis de marzo fue suscrito el tristemente cono-
cido "Protocolo Urrutc", por medio del cual el Gobierno Provisorio se com-
prometi a asegurar la vida del ex-presidente Monagas y a permitirle la salida
del pas. La reaccin originada por este compromiso fue motivo de la renuncia
del Ministro Urrutia, siendo Fermn Toro designado para sustituirlo; y el Go-
bierno Provisorio, en vez de cumplir de inmediato lo prometido, quiso someter
el asunto a la decisin de la Asamblea Nacional, donde fue objeto de variadas
crticas. Entre tanto el conflicto diplomtico se agravaba y los Encargados de
Negocios francs y britnico se retiran a buques de guerra, que bloquean
las costas venezolanas el doce de agosto de 1858. La situacin slo es superada
con la firma del Convenio del veintisis de agosto de 1858 por Mauricio Be-
rrizbeitia y Carlos Soublette, como representantes venezolanos, y por el seor
Frederick Orme en su carcter de "Plenipotenciario especiol nombrado a este
efecto por el seor Contralmirante Conde de Gueydon, Comandante en Jefe
de la Estacin Naval francesa de las Antillas y del Golfo de Mxico y actual-
mente de las fuerzas anglo-francesas presentes en La Guayra".
6 MORON, Guillermo. "Historia de Venezuela". Caracas, 1961, pg. 393.

110
neral Ios TADEO MONAGAS, por las personas que llevaban este ape-
llido y por sus ms allegados partidarios y amigos. Y sin embargo,
el pas en masa, y lo que es ms sorprendente, sus hombres ms
connotados por su experiencia y saber, como que no comprendie-
ron ni presintieron los inmensos males que aqul suceso, tan cele-
brado entonces, debera ocasionar; por el contrario, aguardbase
que habra de comenzar para Venezuela una nueva era de bien-
estar y de progreso, y que con la separacin del poder del General
MONAGAS cesara todo motivo de divisin y de rencor entre los ve-
nezolanos" 7.
Una vez triunfante el movimiento revolucionario fue puesta
en vigencia la Carta Fundamental de 1830 s, y con fecha diecinueve
de abril de 1858 se convoc la Gran Convencin Nacional, "acla-
mada por los pueblos para reconstruir la Repblica sobre las sli-
das bases de la ms amplia libertad, y para rehabilitar los sagra-
dos principios de la moral y de justicia que han sido lamentable-
mente conculcados" 9: debera reunirse el cinco de julio siguiente
en la ciudad de Valencia, con "las dos terceras partes, por lo me-
nos, de los miembros nombrados, y podr continuar sus sesiones
con la de los dos tercios de los presentes, con tal que no baje de
la mitad de la totalidad" l0.

2.
La convocatoria de la Gran Asamblea NacionaL a los fines de re
estructurar el pas de acuerdo con los deseos de la mayora, y el
clima de aparente unidad entre los diversos grupos que colcbo-
raron en el derrocamiento del General Jos TADEO MONAGAS, expl-
ca la pblica discusin que tuvo lugar en esta ciudad acerca de
las directrices que deban inspirar el nuevo texto constitucional.
Particular mencin debe hacerse de la labor desarrollada

7 LEVEL DE GODA, op. cit., pgs. 7980.

8 MORON, op. cit., pg. 394.
9 RDLDV. IlI, nr. 1.130, pg. 510: artculo primero.
10 RDLDV. IlI, nr. 1.130, pg. 510: artculo quinto. El Decreto contentivo de las
reglas para realizar las elecciones fue expedido el veintisis de abril de 1858
(RDLDV, IlI, nr. 1132, Pgs. 510.513).

111
por "El Foro", peridico dirigido por el Licenciado LUIS SANara:
ya en el ejemplar correspondiente al once de mayo de 1858, "Unos
Republicanos" hicieron aparecer un Remitido "A los Seores Pe-
riodistas", excitndolos a expresar sus pensamientos acerca de la
nueva forma de gobierno y de los principios que deberan ser con-
sagrados en la prxima Constitucin; textualmente manifiestan:
" ... 10 que nos resta es, que nuestros ilustrados, estudiosos yac-
tivos periodistas suspendan la carrera que llevan, y en lugar de
discursos anfibolgicos de tribuna, que nosotros del pueblo no com-
prendemos, presenten sus proyectos de Constitucin: cul tederaL
cul centralista, cul centro-federal y cul ms o menos mixta, se-
gn el caletre de cada uno ... " 11.
Esta iniciativa fue calificada de prematura por "El Diario de
Avisos", peridico bajo la direccin de Don MARIANO DE BRICEO:
la rplica en "El Foro" se limit a recordar cmo los proyectos cons-
titucionales no podran ejercer influencia ilustrativa en los Repre-
sentantes designados, a menos que aparecieran antes de instalarse
la Gran Convencin 12.

3.
Acorde con las direcrices sugeridas desde "El Foro", en los ejem-
plares correspondientes a los das dieciocho, veintiuno y veinticinco
de mayo de 1858, apareci publicado un Proyecto de Constitucin,
obra del eminente valenciano, doctor JULIN VISO, quien ofrece el
resultado de sus estudios al "Excmo. Sr. JUIN CASTRO, Jefe del
Gobierno Provisorio: " ... A ttulo de sincero y decidido amigo de
V.E. -le significa- aspiro a ayudarle en esa carrera de gloria;
y por eso he formulado el adjunto Proyecto de Constitucin, que
tengo la honra de dedicarle, a fin de que V.E., como hijo del pue-
blo, y educado en los principios liberales, sea un sostenedor esfor-
zado de los derechos de su pueblo que en l se consagran ... ",
JULIN VISO concluye su larga dedicatoria en los trminos si-
guientes:

11 "El Foro", nr. 125, once de mayo de 1858.

12 "El Foro", nr. 134 once de junio de 1858.

112
 "Acepte, General, mis ardientes y sinceros votos por la felici-
dad de esta patria en que he formado una familia, y por la gloria
de V.E. que es hoy el ngel custodio de Venezuela, como emana-
dos de un compatriota, que ha sido, es y ser un amigo desintere-
sado, no slo en la prosperidad que en el da lo rodea, sino tam-
bin, llegado el caso, en la sublime desgracia a que por lo regular
caminan los hombres grandes que presiden los momentos supre-
mos, en que los pueblos quebrantan sus cadenas y lidian por re-
cuperar la libertad perdida" 13.
El Proyecto del doctor JULIN VISO regula la materia de nacio-
nalidad en el Ttulo Tercero, bajo el rubro "De los Venezolanos":
difiere sustancialmente de las normas includas en su Proyecto de
Cdigo Civil, presentado al Congreso de 1854, y tendientes a ex-
plicar las pautas constitucionales vigentes para la poco>'. Los ar-
tculos noveno, dcimo y undcimo del Proyecto publicado en "El

13 "El Foro". nr. 127. dieciocho de mayo de 1858.

14 EL doctor [uln VISO. en su Proyecto de Cdigo Civil regul la nacionalidad en
las Leyes Primera y Segunda. del Ttulo Segundo. Libro Primero. que decan
como sigue en sus partes pertinentes:
"Ley 1. Del goce de los derechos civiles. - Art. 29 - Son venezolanos por
nacimiento o por naturalizacin las personas que determinan los artculos 10 y
11 de la Constitucin. Art. 3\l-El hijo nacido en pas extranjero de legtimo ma-
trimonio de un venezolano que hubiere perdido la calidad de tal podr reclc-
mar la condicin de venezolano, siempre que. al llegar a la mayoridad. declare
en el pas extranjero su intencin de fijar su domicilio en Venezuela, y lo veri-
fique en el ao siqulante a aquella declaratoria. Art. 4\l - El hijo cuyo padre
no es legalmente conocido. sigue la condicin de la madre, y si no tiene me-
dre conocida, se reputa venezolano, si ha nacido en el territorio. Art. 5\l - La
extranjera casada con un venezolano. o una venezolana casada con un ex-
tranjero, seguirn la condicin del marido, pero si la venezolana quedare viuda
podr recuperar su nacionalidad si residiere en el pas, y si no, al entrar al
territorio siempre que declare su voluntad de fijarse en l. Art. 69 - El hijo
nacido en Venezuela de un extranjero que tenga establecido su domicilio en
su territorio con intencin de vivir siempre en l. ser considerado como vene-
zolano. A falta de pruebas en contrario, cuando el extranjero hubiere conser-
vado su domicilio en la Repblica por espacio de diez aos completos y con-
secutivos, se presumir siempre la intencin de permanecer perpetuamente
en el Estado... Ley Il. - De la prdida de los derechos civiles. - Art. 1\l - La
calidad de venezolano se pierde por las tres causas expresadas en los nmeros
19 , 2\l, Y 39 del arl. 15 de la Constitucin, o por establecerse en pas extranjero
con la intencin de no volver a VenezuelI. Los establecimientos de comercio
no se podrn considerar nunca como hechos con esta intencin. Art. 29 - El

113
Foro" representan meras reproducciones de preceptos con idntico
nmero de la Carta Fundamental de 1830 1 5
Nada dispuso el Proyecto de Constitucin del doctor JULIN
VISO acerca de la posibilidad de prdida de la nacionalidad vene-
zolana: su Ttulo IV contempl tan slo la prdida y la suspensin
de los derechos de ciudadana; y dentro de la primera hiptesis
fue includa como causa la naturalizacin en pas extranjero, segn
lo haba previsto la Carta Fundamental de 1830. La nica novedad
a este respecto se encuentra en el pargrafo nico del artculo
dcimo tercero que deca: "Los que hubieren perdido su cualidad
por las causas de los nmeros 19 Y 29 podrn recuperarla al en-
trar al territorio, con tal que declaren que quieren fijarse en el pas

venezolano que hubiere perdido su calidad por las cusas de los nmeros 1" Y
2", podr recuperarla al entrar al territorio, con tal que declare que quiere
fijarse en el pas y que renuncia a toda distincin que haya admitido, contra-
ria a las leyes de la Repblica. Art. 3 9 - El que la hubiere perdido por la
causa del nmero 39 no podr volver al pas sino con permiso del Congreso,
ni recobrar la calidad de venezolano, sino despus de haber llenado las con-
diciones impuestas al extranjero para que pueda ser ciudadano, sin perjuicio
de las penas sealadas contra los venezolanos que toman las armas contra
su patria. Art. 4"-La mujer que siguiere a su marido, y los hijos nacidos
venezolanos que siguieren a su padre al extranjero en los casos previstos
arriba, conservarn el goce de los derechos civiles durante la vida de su
marido y padre respectivamente, y an tres aos despus de su muerte, o
despus de su mayor edad. Art. 5" - Los individuos, que en los casos preve-
nidos en los artculos 39 y 5" de la Ley anterior y 2" de la presente, hubieren
adquirido o recobrado los derechos civiles inherentes a la calidad de ciudadano,
no podrn aprovecharse de dicha calidad sino despus de haber cumplido las
condiciones que se les imponen por estos artculos, y esto solamente en cuanto
al ejercicio de los derechos declarados en su favor, despus de esta poca".
("Proyecto de Cdigo Civil presentado al Congreso de Venezuela por el doctor
Ju1in Viso", Caracas, 1854, Pgs. 8-9).
15 Los mencionados preceptos del Proyecto de Constitucin del doctor Julin VISO
dicen as: "Art. 9" - Los venezolanos lo son por nacimiento y por naturaliza-
cin. Art. 10" - Son venezolanos por nacimiento: 1" Los que hayan nacido en
el territorio de Venezuela. 2" Los nacidos de padre o madre venezolanos en
cualquier parte del territorio que compona la Repblica de Colombia. 3" Los
nacidos en pases extranjeros de padres venezolanos cusentes en servfcio o por
causa de la Repblica, o con expresa licencia de autoridad competente. Art.
nv- Son venezolanos por naturalizacin: 1" Los no nacidos en el Territorio
de Venezuela, que el 19 de abril de 18ID estaban domiciliados en cualquier
parte de l, y hayan permanecido fieles a la causa de la Independencia. 2" Los

114
y que renuncian toda distincin que hayan admitido, contraria a
las leyes de la Repblica". En esta forma contest afirmativamen-
te la posibilidad de recuperar los derechos polticos, perdidos por
naturalizacin en pas extranjero 16.
Los artculos sobre nacionalidad del Proyecto de Constitucin
del doctor JULIN VISO, en conseouenria, representan un simple
retorno a los principios consagrados en la Carta Fundamental de
1830, y no aportan nada de nuevo para enfrentarse a los dudosos
e inciertos planteamientos que debieron resolver en la vida prc-
tica las diversas instancias administrativas.

4.
En los nmeros de "El Foro" correspondientes a los das tres, seis,
diez, doce y trece de agosto de 1858 comenz a publicarse en for-
ma annima un Proyecto de Constitucin, cuya paternidad fue fi-
nalmente reclamada por el doctor TOMS CASTILLO ALVARENGA 17.
La materia relativa a la nacionalidad fue objeto de regulacin
en el Captulo III, bajo el rubro "De los Venezolanos", y aun cuando
reproduce sustancialmente los preceptos de la Constitucin de 1830,
aporta nuevas ideas que su autor estim ms adecuadas a la rea-
lidad del Pas.
El artculo noveno del Proyecto se limit a transcribir precepto
similar de la Constitucin de 1830, que declaraba: "Los venezola-
nos lo son por nacimiento y por naturalizacin".

hijos de venezolano o venezolana, nacidos fuera de Venezuela, no estando sus

padres ausentes en servicio o por causa de la Repblica, lo sern luego que
vengan a Venezuela y manifiesten del modo que determine la Ley su voluntad
de domiciliarse. 39 Los extranjeros con carta de naturaleza conforme a la Ley.
49 Los nacidos en cualquiara de las otras dos Secciones que formaban la Re
pblica de Colombia, que estn domiciliados o se domicilien en adelante en
Venezuela. 59 Los extranjeros que hayan hecho servicios importantes a la
causa de la Independencia, precediendo la correspondiente declaratoria".
16 "El Foro", nr. 128, veintiuno de mayo de 1858. Por tanto, qued abierta la inte-
rrogante acerca de la posibilidad de aplicar las causas de prdida de los de-
rechos de ciudadano a la prdida de la nacionalidad.
17 "El Foro", nrs. 149, 151, 152, 153, 154, correspondientes a los das, tres, seis.
diez, doce y trece de agosto de 1858.

115
 Acorde con este distingo bsico, el artculo dcimo se contrae
a determinar las personas integrantes de la primera categora, y
al efecto previno: "Son venezolanos por nacimiento: 19 Todos los
nacidos en el Territorio Venezolano; 29 Los nacidos en pases ex-
tranjeros de padres venezolanos ausentes, en servicio o por causa
de la Repblica, o con expresa licencia de autoridad competente".
En consecuencia, el Proyecto no hizo sino repetir los prrafos pri-
mero y tercero del artculo diez de la Constitucin de 1830, cuyo
rgimen general modifica tan slo en el sentido de limitar la in-
fluencia del ius sanguinis, al suprimir a "los nacidos de padre o
madre venezolanos en cualquier parte del territorio que compona
la Repblica de Colombia", del grupo de personas a quienes era
reconocida la nacionalidad originaria.
El Proyecto del doctor TOMS CASTILLO ALVARENGA dispuso de
seguida: "Artculo 1l.-Son venezolanos por naturalizacin: 19 Los
no nacidos en el Territorio de Venezuela, que el 19 de abril de 1810
estaban domiciliados en cualquier punto de L y hayan permane-
cido fieles a la causa de la Independencia. 29 Los hilos de vene-
zolano o venezolana, nacidos fuera del territorio de Venezuela, no
estando sus padres ausentes en servicio o por causa de la Rep-
blica, lo sern luego que vengan a Venezuela y manifiesten del
modo que determine la ley su voluntad de domiciliarse. 39 Los ex-
tranjeros que obtengan carta de naturaleza, o tengan cinco aos
de vecindad en el territorio de la Repblica, o menos de este lapso
si hubieren hecho o hicieren servicios importantes a la causa de la
libertad, precediendo en este ltimo caso la correspondiente de-
claratoria. 49 Los nacidos en cualquiera de las otras dos Secciones
que formaban la Repblica de Colombia, que estn domiciliados
o se domicilien en adelante en Venezuela".
De esta manera el Proyecto reprodujo sin variante alguna los
casos previstos por los prrafos primero, segundo y cuarto del ar-
tculo undcimo de la Constitucin de 1830; al propio tiempo que re-
estructur las hiptesis regidas por los ordinales tercero y quinto del
mismo artculo, al integrarlas en un solo pargrafo, contentivo ade-
ms de nuevos casos de naturalizacin venezolana.
En efecto, el ordinal tercero del artculo undcimo del Proyecto
del doctor TOMS CASTILLO ALVARENGA mantuvo el otorgamiento
de cartas de naturaleza conforme a la Ley, aun cuando suprimi

116
esta ltima frase, tal vez por estimarla innecesaria; y en su ltimo
prrafo hizo un resumen de las situaciones previstas por el ordinal
quinto del artculo undcimo de la Carta Fundamental de 1830
y por el pargrafo sexto del artculo primero en concordancia con
el artculo cuarto, ambos de la Ley de Naturalizacin del 27 de
mayo de 1844.
La novedad del reqimen propuesto consiste en atribur la na-
cionalidad venezolana derivada a los extranjeros con cinco aos
de vecindad en el territorio, criterio aparentemente inspirado en las
regulaciones del antiguo derecho espaol: nada se dice, sin em-
bargo, acerca de si la naturalizacin establecida funcionara de
manera forzosa o de s, por el contrario, era preciso una solicitud
formal del interesado, planteamiento este ltimo que responde me-
jor a las ideas en boga durante aquella poca, tendientes al mxi-
mo respeto de la libertad individual.
Nada se dispuso acerca de la posibilidad de prdida de la na-
conalidad venezolana, originaria o adquirida; ni siquiera fue con-
templada la eventual prdida de los derechos de ciudadano: stos,
conforme a las pautas de la Constitucin de 1857, slo podan que-
dar en suspenso, y dentro de las causas que provocaban tal resul-
tado se incluy la naturalizacin en pas extranjero 18.

s.
Fueron diversos los artculos escritos en "El foro" por JUAN VICENTE
GONZLEZ DELGADO durante los meses de julio y agosto de 1858,
acerca de las directrices bsicas de la nueva Carta Fundamental;
y en el nmero 149, correspondiente al veintitrs de julio de 1858,
sintetiz sus ideas en el "Cuadro sinptico del Derecho pblico que
debe presentar la nueva Constitucin".
Las normas sobre nacionalidad, comprendidas dentro del ar-
tculo cuarto, disponan como sigue:

18 "El Foro", nr. 149, tres de agosto de 1858. De manera textual deca, en su parte
pertinente, el artculo dcimo tercero; "Los derechos de ciudadano se suspen-
den: l ? Por naturalizarse en pas extranjero ... "

117
 " ... Son venezolanos: Los nacidos en el Territorio de Venezue-
la. Los que se hallen domiciliados en Venezuela desde la separa-
cin de las otras dos Naciones que formaban a Colombia. Los hijos
de padres venezolanos nacidos en el extranjero, por el hecho de
avecindarse en Venezuela. Los extranjeros que profesando ciencia,
arte o industria; poseyendo propiedad raz o capital en giro, declc-
ren ante la Municipalidad de su residencia, su intencin de crve-
cindarse en Venezuela habiendo residido 19. Los agraciados con
carta de naturalizacin por el Congreso ... ",
Tales planteamientos modifican la regulacin vigente hasta en-
tonces, caracterizada, en primer lugar, por el distingo expreso entre
venezolanos por nacimiento y por naturalizacin. La nacionalidad
venezolana derivada no se concede por el Ejecutivo sino por el
Congreso, segn fuera contemplado por la Carta Fundamental de
Angostura en el ao de 1819; y resulta conforme a directrices de
la poca la simplicidad del rgimen de la naturalizacin, en un
deseo de asimilar lo ms pronto posible los contingentes extran-
jeros, hacindolo depender de aquellos vnculos territoriales que
expresen una efectiva conexin con la Repblica.
Nada contempl el "Cuadro sintico" respecto de la posibili-
dad de prdida de la nacionalidad venezolana, y tan slo en el
mismo artculo cuarto, se previno: " ... Pierden la ciudadana: ...
3<:> Los naturalizados en pases extranjeros ... '', Por tanto, mantuvo
la incertidumbre acerca de la eventual aplicacin en materia de
nacionalidad de las causas de prdida de los derechos de elude-
dano, caracterstica de las primeras Constituciones que rigieron
en nuestro pas 20.

6.
Los anteriores Proyectos no contuvieron todas las ideas apareci-
das en las prensa diaria acerca del rgimen a consagrarse en la
nueva Carta Fundamental. Discusin pblica sobre otras materias,

19 Al margen de la publicacin del Proyecto se indica; entre parntesis. la resi-

dencia necesaria: "diez aos el comn. seis los casados y con familia en
Venezuela, tres los casados con venezolana".
20 "El Foro", nr. 146. veintitrs de julio de 1858.

118
en particular respecto al sistema central o federal que debera adop-
tar la Repblica, se encuentra adems -sin pretender un recuento
exhaustivo- en "El Demcrata", bajo la redaccin del doctor MAU-
RICIO BERRIZBEITIA, HIJO, y en "La Regeneracin", peridico diri-
gido en Puerto Cabello por los doctores JUAN JACINTO RIVAS y RICAR-
DO OVIDIO LIMARDO, segn informa el historiador venezolano Jos
GIL FORTOUL 21. No debe extraar, por tanto, que los criterios con-
trapuestos encontroron tambin apasionados defensores en la
Asamblea Constituyente.

7.
La Gran Convencin Nacional, de acuerdo con lo previsto en el
Decreto de su convocatoria, se instal el da cinco de julio de 1858,
entre tres y cuatro de la tarde, en el templo de San Francisca en la
ciudad de Valencia, con ciento tres de los Diputados electos, bajo
la Presidencia de Don FERMN TORO 22: estuvo integrada por los
varones ms preclaros que tena la Repblica en la poca, segn
el testimonio concorde de los historiadores patrios.
"La Convencin Nacional-comenta en 1893 L. LEVEL DE GoDA-
estaba formada de hombres notables de ambos partidos, pero los
liberales se hallaban en gran minora. Ese ha sido seguramente el
cuerpo colegiado ms importante y notable que ha habido en Ve-
nezuela, as por las condiciones sociales y morales de los hombres
que lo formaron, como por la importancia de muchos de ellos, por
sus talentos y por el nmero de buenos oradores que hubo en su
seno 23.
AUGUSTO MIJARES, en una vision retrospectiva de hace pocos
aos, resume unnimes criterios expresados con anterioridad cuan-
do afirma: "Fue tambin la ltima Asamblea en que nuestros po-
lticos y brillantes oradores se reunieron para tratar sobre los asun-
tos pblicos con elevada mentalidad, muy pocas veces oscurecida

21 GIL FORTOUL, Op, cit., I1I, Pg. 108.

22 Para desempear los cargos de primero y segundo Vicepresidente de la Conven-
cin fueron electos el doctor Pedro Jos Estaquera y el Presbtero doelor Jos
Mara Raldriz.
23 LEVEL DE GODA, Op, cit.. Pg. 98.

119
por las pasiones y nunca por el inters. No es de extraar, si se
considera que fueron hombres formados durante el gobierno de
libre deliberacin de 1830 a 1846. En todo el siglo posterior a aque-
lla Convencin, la Repblica slo encontrara, por el contrario, para
representarla en sus momentos de libertad, a los que, recludos
durante largos aos en la vida privada, o castigados por el despo-
tismo con la crcel o el destierro, llegaban a la vida pblica sin
ninguna experiencia y para improvisar soluciones a numerosos
problemas" 24.

8.
Uno de los primeros actos de la Asamblea Nacional fue la orga-
nizacin del Gobierno Provisorio; y al efecto dispuso el ocho de
julio de 1858:

"El Poder Ejecutivo de la Repblica estar a cargo de un Ma-

gistrado con la denominacin de Jefe Provisional del Estado, hasta
que se instalen los funcionarios ordinarios que han de regir la
Repblica en este ramo, o hasta que la Convencin resuelva otra
cosa, y se ejercer conforme a la Constitucin de 1830 y leyes
existentes en cuanto sean practicables" 25.

9.
En la misma fecha, ocho de julio de 1858, el Diputado por la Pro-

24 MIJARES, Augusto. "La Evolucin Poltica de Venezuela (1810-1960)", en "Ve-

neiuela Independiente' (1810-1960)", Caracas,' 1962, Pgs. 112-113.
25 RDLDV, m, m. I.154, Pg. 562. En el artculo undcimo del mismo decreto fue
ordenado: "Se declara en toda su fuerza y vigor el ttulo 26 de la Constitucin
de 1830 que establece las garantas de los venezolanos"; igualmente se reor-
ganiz el Consejo de Estado, compuesto inicialmente por Manuel Felipe Tovcr.
Miguel Herrera Melo, Pedro Jos Rojas, Jess M. Guevara y doctor Juan de
Dios Ponte. El Consejo habia sido creado por Decreto del General Iuln Castro
del veinte de marzo de 1858 sobre Jos bases eslabJecidas por la Consttuci .n
de 1830: deba integrarse por cinco miembros y por Jos Secrelarios del Despa-
cho CRDLDV, m, nr. 1127, Pg. 508); con posterioridad, el veintiocho de junio
de 1858, se redujo el nmero de sus componentes a los Secretarios del Despa-
cho CRDLDV, m, nr. 1127 a, Pg. 508).

120
vincia de Barquisimeto, seor doctor RUDECINDO FREITES, propuso
formalmente: "que la Convencin nombre una Comisin de quince
miembros, en votacin nominal, para que formule un proyecto de
Constitucin" 2.
La materia no fue discutida sino el doce de julio de 1858, opor-
tunidad en la cual los diversos Diputados expresaron diferentes
puntos de vista acerca de la forma cmo deba lograrse esta fina-
lidad bsica de la Asamblea; y al efecto relata el acta corres-
pondiente:
" ... El Sr. doctor JESS MARA GONZLEZ, la modific con apo-
yo, as: "que las respectivas Diputaciones de las Provincias nom-
bren cada una un miembro de la comisin que debe formular el
Proyecto de Constitucin, y que en caso de empate decida el voto
de la Presidencia de la Convencin". Puesto en discusin, el Sr. Dr.
FREITES, con apoyo, propuso: "que la Convencin nombre una Co-
misin de cinco miembros que presente las Bases Cardinales en
que ha de fundarse el Proyecto de Constitucin, reservndose la
anterior proposicin para su oportunidad". Continu el debate y
el Sr. Licdo. RAMN 1. MONTES, con apoyo, propuso: "que se cree
una comisin compuesta de un miembro por cada una de las Di-
putaciones de las diversas Provincias, y nombrado por ellas mis-
mas, que presente las Bases Cardinales del proyecto de Consti-
tucin". El Sr. Dr. ELAS ACOSTA, adicion esta proposicin as: "y
que aprobadas que sean stas, la misma comisin se ocupe de
redactar el proyecto de Constitucin"; sigui el debate y el Sr.
doctor GUAL, con apoyo, adicion la proposicin principal: "y que
esta misma Comisin presente las Bases Cardinales de la Consti-
tucin antes de formular el Proyecto"; puesta en discusin el Sr.
N. GIL, apoyado, propuso: "que la Convencin nombre una Comi-
sin de veinte miembros, en votacin nominal, uno de cada Pro-
vincia, para que formule el Proyecto de Constitucin, presentando
antes las Bases Cardinales para obtener la aprobacin de la Con-
vencin": discutida suficientemente se procedi a votar dicha pro-
posicin por partes y ambas resultaron aprobadas" 27.
De acuerdo con lo decidido, se designaron los Representantes
que habran de redactar el Proyecto de Bases Cardinales y el Pro-

26 CN, acta nr. 4, Pg. 6.

27 CN, acta nr. 8, Pgs. 9vto.-1D.

121
yecto de Constitucin de la Repblica; con el siguiente resultado:
doctor PEDRO GUAL, por Caracas; doctor PEDRO [os ESTOQUERA, por
Carabobo; FERMN TORO, por Aragua; Licenciado LUIS SANO JO, por
el Gurico; doctor MAURICIO BERRIZBEITIA, HIJO, por Cuman; Jos
MARA SUCRE, por Barcelona; Licenciado RAMN 1. MONTES, por
Guayana; JOs RAFAEL NEZ, por Maturn; RAMN MARTIARENA,
por Margarita; doctor JUAN los HERRERA, por Coisdes: doctor PAULO
EMILIO MORALES, por La Portuguesa; Presbtero FERNANDO BARRETO,
por Barinas; JOs FLIX ARCINIEGA, por Apure, "a excitacin de la
Presidencia, pues no hay en el Cuerpo otro Diputado"; doctor ESTE-
BAN TELLERA, por Coro; MANUEL MARA MARTN, por Maracaibo;
MANUEL MARA CARRASQUERO, por Truillo: doctor ELOY PAREDES, por
Mrida; JUAN DE DIOS PONTE, por Barquisimeto; doctor ELAS Acos-
TA, por Yoiacuv, Jos BENEDICTO GALVIS, por Tchira 28.

28 CN, acta nr, 8, Pgs. lO-lOvto. En el curso de las sesiones y debido a diversos
acontecimientos, los miembros de la Comisin fueron sustituidos as: el doctor
Mauricio Berrizbeitia hijo por el Licenciado Jos Mara Morales Marcano; el
doctor Esteban Tellera por el doctor Nicols M. GiL y el Licenciado Luis Sano-
jo por el doctor D. Mendoza ("Convencin Nacional. Actos Legislativos. 1859",
BCN, Tomo 346, Pg. 3vto.). El acta mencionada relata los acontecimientos que
condujeron a la eleccin en la forma que sigue: ..... El seor doctor Pedro
Gual result nombrado por la Provincia de Caracas, por ciento tres votos:
habiendo obtenido uno cada uno de los seores Quintero y Espinal; por la
Provincia de Carabobo result nombrado el seor doctor Pedro Jos Estaquera,
por ciento cinco votos, habiendo obtenido uno el seor General Cordero: por
la de Arccuc, el seor Fermn Toro, por ciento cinco votos, habiendo obtenido
uno el seor doctor Jess Mara Gonzlez; por el Gurico, el seor doctor Luis
Sanojo, por ciento cinco votos, habiendo obtenido uno el seor Pbro. Morati:
por Cuman el seor doctor Mauricio Berrizbeitia por ochenta votos, habiendo
obtenido veinte el seor Rondn, tres el seor Morales Marcano, dos el seor
Silverio Gonzlez y uno el seor General Meja; por Barcelona el seor Jos
Mara Sucre por noventa y dos votos, habiendo obtenido siete el seor Samarra,
cuatro el seor Coronel Figuera, dosel seor Snchez y uno el seor Matute:
por Guayana el seor Licenciado Ramn 1. Montes, por ochenta y tres votos,
habiendo obtenido veinte y tres el seor Pbro. Machado; por Maturn, el seor
Rafael Noz, por cien votos, habiendo obtenido cuatro el seor Milln y dos
el seor General lsava; por Margarita el seor Ramn Martiarena por ciento
cinco votos, habiendo obtenido uno el seor Maneiro: por Cojedes el seor
doctor Juan Jos Herrera por ciento un votos, habiendo obtenido dos el seor
Licenciado Mateo Esteves, dos el seor doctor Daniel Quintana y uno el seor
doctor Manuel Crdenas: por la Portuguesa, el seor doctor Paulo Emilio Mo-
rales por ciento cinco votos, habiendo obtenido uno el seor Falcn; por Bari-

122
 10.
El veintids de julio de 1858 la Comisin designada por la
Asamblea Constituyente, bajo la Presidencia del doctor PEDRO GUAL,
present el Proyecto de Bases Cardinales que le haba sido enco-
mendado, imitadas de la Constitucin de 1830 -al decir del doctor
Jos GIL FORTOUL-, aunque con variantes y adiciones sustanciales
en el sentido dernocrtco-". El veintiocho del mismo mes, los par-
tidarios del rgimen federalista absoluto proponen un contrapro-
yecto, en el cual la Repblica tiene el nombre de Federacin y las
Provincias el de Estados; pero lo retiran en seguida, aplazndolo
para prxima discusin; y el veintinueve empiezan a discutirse las

nas el seor Pbro. Fernando Barreta por sesenta y dos votos, habiendo obtenido
treinta y seis el seor doctor Falcn Cordero, siete el seor Presbtero Del.
gado y uno el seor Pumar; por Apure el seor Jos Flix Arciniega fue decla-
rado electo por la Convencin a excitacin de la Presidencia, pues no hay en
el Cuerpo otro Diputado: por Coro, el seor doctor Esteban Tellera, por ciento
tres votos, habiendo obtenido dos el seor Pbro. Diez y uno el seor Gil; por
Maracaibo el seor Manuel Mara Martn por noventa y cuatro votos, habiendo
obtenido seis el sefior doctor Montiel y uno el seor doctor Gando: por .Tru-
iillo el seor Manuel Mara Carrasquero por setenta y seis votos, habiendo
obtenido tres el seor Gabaldn y doce el seor doctor Gonzlez: por Mrida
el seor doctor Eloy Paredes por noventa y cinco votos, habiendo obtenido
cuatro el seor doctor Guerrero y dos el seor doctor Monsolve : por Barquisi-
meto el seor Juan de Dios Ponte por sesenta y tres votos, habiendo obtenido
treinta y tres el seor doctor Freites, uno el seor Pbro. Ponte y dos el seor
Pbro. doctor Jos Mara Raldriz: por el Yaracuy, el seor doctor Elas Acosta
por noventa y un votos, habiendo obtenido seis el seor Mariano Isava Alcal,
dos el seor doctor H. Antich y uno el seor doctor Gonzlez; y por el Tchira
el seor Jos Benedicto Galvis, por noventa y cuatro votos, labiendo obtenido
cuatro el seor Crdenas y uno el seor Pbro. Otero ... "
29 GIL FORTOUL, Op. ct., I1I, pgs. 107-108. Dichas Bases Cardinales se encuen-
tran en; "Convencin Nacional. Actos Legislativos. 1859", BCN, Tomo 346,
Pgs. 4-7, donde tambin puede leerse el voto salvado del Representante Ma-
nuel Mara Martn; y aparecieron en diversos peridicos de la poca: "El Foro "
nr. 149, tres de agosto de 1858, y "La Regeneracin" de Puerto Cabello nr. 69,
veintids de julio de 1858. Fueron suscritas por todos los integrantes de la
Comisin designada, excepto por el Diputado Jos Benedicto Galvis; habiendo
formulado reservas, adems de Manuel Mara Martn, los Representantes Jos..
Mara Sucre, Ramn Martiarena y Jos Rafael Nez en lo relativo a la divi-
sin territorial.

123
"Bases Cardinales" referidas, habiendo sido aprobadas el catorce
de agosto de 1858 3 .

11.
La demora de la Gran Asamblea Nacional en los trabajos rela-
tivos a la nueva Constitucin, que habra de estructurar la Rep-
blica, fue motivo de preocupaciones an entre sus ms destacados
dirigentes; y en carta de FERMN TORO al Licenciado Jos SANTIAGO
RODRGUEZ le comenta:
"La Comisin camina lentamente, como todo animal de mu-
chos pies, tirada adems de todos lados por federalistas de la es-
cuela neogranadina, por demagogos de peor escuela, si cabe,
bien que pocos, y otros varios partidos empeados cada uno en
pintar la Constitucin de su color favorito. Por ltimo, todas las
ideas, todos los intereses, sin exclur los ms bastardos, procuran
hacerse camino y salir a relucir con los adornos de la Revolucin
de Marzo ... La Provincia nos protege y esto nos har triunfar, aun-
que ya algunos de los que nos llamamos hombres de bien, y espe-
ro que con justicia, nos bamboleamos, tenindonos apenas de pie,
por el cansancio de tantas fatigas" 31.

12.

El da dieciocho de septiembre de 1858 los Delegados MIGUEL NI-

CANDRO GUERRERO, CARLOS MACHADO, JESS MARA GONZLEZ, Ios
1. CRDENAS, CARLOS P. CALVO, HIJO Y MANUEL FIGUERA presentaron

30 GIL FORTOUL, Op. cit., Jll. Pg. 108. El contraproyecto puede leerse en:
"Convencin Nacional. Actos Legislativos. 1859", BCN, Tomo 346, Pgs. 8-9.
31 RODRIGUEZ, Jos Santiago. "Contribucin al estudio de la Guerra Federal",
Tomo I, Caracas, l ~'33, Pgs. 245-246. Se indica como fecha de la carta el
veintisiete de septiembre de 1858, circunstancia' que no deja de extraar si
se advierte que para el veinte de ese mes, la Comisin, de la cual form parte
Fermn Toro, haba presentado a la Asamblea el Proyecto de Carta Fundamental.

124
a la Asamblea un Proyecto de Constitucin .'2, cuyos preceptos so-
bre nacionalidad lean como sigue:
"Artculo 39-Son venezolanos por nacimiento: 19 Los nacidos
o que nazcan en el Territorio de la Repblica; 29 Los hilos de ve-
nezolano o venezolana nacidos o que nazcan en el territorio extran-
jero; 39 Los que hayan obtenido u obtengan carta de naturaleza
conforme a la Ley. Artculo 49-Son Venezolanos por adopcin:
Los nacidos o que nazcan en cualquiera de las Repblicas Hispa-
no-americanas, sin otra condicin que acreditar su origen y ma-
nifestar su voluntad de serlo ante la autoridad competente que
determine la Ley".
El Proyecto se caracteriza por distinguir nicamente dos ca-
tegoras de venezolanos: por nacimiento y por adopcin; incluyn-
dose dentro de la primera, en forma un tanto sorpresiva, a quienes
hubieran obtenido u obtuvieran carta de noturolszc. La nacionali-
dad originaria, por otra parte, deriva del funcionamiento absoluto
e ilimitado tanto del ius soli como del ius scnouns. punto de vista
ste ltimo que obtendr definitiva aprobacin, cuando ambos pa-
dres sean venezolanos, al considerarse la materia en el seno de la
Asamblea Constituyente.
Nada dispuso, sin embargo, acerca de la posibilidad de pr-
dida de la nacionalidad venezolana; ni siquiera fue contemplada
la prdida de los derechos de ciudadano. El artculo sexto se limit
a prevenir: "La ciudadana no se suspende sino por haber sido
condenado en causa criminal, por enajenacin mental o por inter-
diccin", tal como lo haba dicho la Constitucin de 1857; de esta
manera qued excluda la naturalizacin en pas extranjero an
como causa de suspensin de los derechos de ciudadano.
Ese mismo da, dieciocho de septiembre de 1858, fue ledo en
la Asamblea, y el Presidente "dispuso reservarlo para cuando se
presente el Proyecto formulado por la Comisin nombrada al efec-

32 "Convencin Nacional. Actos Legislativos. 1859", BCN, Tomo 346, Pgs. 12 a 23.
El Representante Carlos Machado suscribi el Proyecto con reservas en el
Tiulo sobre Garantas, y el Diputado Carlos P. Calvo hijo, "con algunas mo-
dilicaciones".

125
to": entre tanto, se orden su publicacin, a propuesta del Licen-
ciado RUFINO GONZLEZ 33.

13.
La Comisin designada por la Asamblea Constituyente para redac-
tar el Proyecto de Carta Fundamental hizo entrega del resultado de
sus trabajos el da veinte de septiembre de 1858 34; Y en el ar-
tculo noveno, al regular la nacionalidad, previno:
"Son venezolanos: 19 Todos los individuos nacidos en el Te-
rritorio de la Repblica; 29 Los nacidos fuera del Territorio, hijos
de padres venezolanos; 39 Los extranjeros ya naturalizados y los
que obtengan carta de naturaleza conforme a la Ley".
El Proyecto de la Comisin tampoco contempl la posibilidad
de prdida de la nacionalidad venezolana; aun cuando fue regu-
lada la suspensin y la prdida de los derechos de ciudadano, la
naturalizacin en pas extranjero no constitua causa ni de una ni
de otra sancin 35.
El propio veinte de septiembre de 1858 fue ledo el Proyecto
en la Asamblea a los fines de ser discutido por primera vez: el
Presidente, doctor ELOY PAREDES, "manifest, que no habiendo po-
dido ponerse en consideracin del cuerpo el Proyecto de Consti-
tucin presentado el da 18 por varios Diputados, por haber una
Comisin nombrada para formular un Proyecto, se reservara aqul

33 El Proyecto fue publicado En la "Imprenta Colombiana de S. Morales" ("Con-

vencin Nacional. Actos Legislativos. 1859", BCN. Tomo 346. Pgs. 33 y sigs.)
34 El Proyecto de la Comisin aparece firmado por Pedro Gual; Pedro Jos Esta-
quera; Fermn Toro; Juan Jos Herrera; Jos Flix Arciniega; D. Mendoza;
con reservas. Elas Acosta; Jos Mara Sucre; Fernando Barreta; Nicols M. Gil;
Rudecindo Freites; Jos Rafael Nez; con reservas. Paulo E. Morales; Eloy
Paredes y Manuel Mara Carrasquero ("Convencin Nacional. Actos Legislati-
vos. 1859". BCN. Tomo 346. Pgs. 33-77).
35 Al discutirse por segunda vez el Proyecto. en dos de octubre de 1858. el Dipu-
tado doctor Hilarin Antich propuso incluir la naturalizacin en pas extranjero
como causa de prdida de los derechos de ciudadano; proposicin que result
negada (CN. acta nr. 89. Pg. 87). La Constitucin definitivamente aprobada
elimin la posibilidad de prdida de la ciudadana y mantuvo tan slo su
eventual suspensin.

126
para considerarlo en segunda discusin, como una modificacin
del nuevo presentado, si la Asamblea no dispona otra cosa".
El doctor HILARIN ANTICH, representante por el Yaracuy, pro-
puso de seguida "que se difiera la primera discusin hasta que se
imprima el proyecto", y el seor MIGUEL NICANDRO GUERRERO, Dipu-
tado por Mrida, la adicion as: "siendo esa primera discusin
artculo por artculo, como la segunda y tercera, y debiendo decidir
antes la Convencin cul de los dos proyectos presentados adopta
como base de discusin". Sin embargo, el Presidente declar que
la adicin no era admisible, "a menos que se considerase esa otra
discusin como una ms de las que exige el Reglamento, hacin-
dose como una modificacin o adicin de l".
Cerrado el debate, y negada la propuesta de diferimiento, se
dio comienzo a la primera discusin del Proyecto, la cual fue con-
cludo al da siguiente "6.

14.
Al ser considerado por segunda vez, el treinta de septiembre de
1858, el Diputado doctor MIGUEL NICANDO GUERRERO hizo como pre-
via la siguiente sugerencia: "que se coloque como Ttulo Segundo
el Tercero". Una vez aprobada fue puesto en discusin, con el n-
mero quinto, el artculo noveno del Proyecto relativo a la naciona-
lidad venezolana, y conforme a lo resuelto en anterior oportunidad
por la Asamblea se procedi a su estudio por pargrafos.
Seguidamente el mismo doctor MIGUEL NICANDRO GUERRERO
propuso esta modificacin: "Son venezolanos por nacimiento: pri-
mero, los nacidos en el territorio de la Repblica: segundo, los hi-
jos de venezolano o venezolana nacidos en territorio extranjero";
y el Diputado por Caracas, doctor PEDRO GUAL, sugiri la siguiente
frmula: "Son venezolanos: primero, por naturaleza, todos los na-

36 CN, actas nrs. 76 y 77, Pgs. 70-71. El Proyecto de la Comisin fue publicado
en la "Imprenta de Jess Mara Soriano" ("Convencin Nacional. Actos Legisla-
tivos. 1859", BCN, Tomo 346, Pgs. 36-77); y apareci reproducido en "El Foro",
nmeros 168 a 174, ambos inclusive, correspondientes a los das cinco, ocho.
doce, quince, diecinueve y veintids de octubre de 1858.

127
cidos en Venezuela, o hijos legtimos de padre o madre venezo-
lanos, nacidos en el territorio colombiano: segundo, por adopcin,
todos los naturales de las Repblicas Hispano-americanas que pres-
ten juramento de obediencia y sumisin a la Constitucin y Leyes
de la Repblica; y tercero, por naturalizacin, los extranjeros que
obtengan carta de naturaleza conforme a la Ley" 37.
Discutido suficientemente el ordinal primero del artculo quin-
to, result aprobada la propuesta del doctor PEDRO GUAL.
En seguida se entr a considerar el pargrafo segundo del
mismo precepto, tal como apareca en el Proyecto presentado por
la Comisin, con las reformas sugeridas por los Representantes
GUERRERO y GUAL. El Diputado por Caracas, seor VALENTN ESPI-
NAL, adicion la de ste ltimo en el sentido de que se le agregara
la frase "y los nacidos en otros pases extranjeros hijos legtimos
de padre o madre venezolanos".
Fueron tambin sugeridas otras frmulas: El Licenciado RUFI-
NO GONZLEZ, Representante por Caracas, present la siguiente
redaccin: "Segundo, por adopcin, los nacidos en cualquiera de
las Repblicas Hispano-americanas o de padres venezolanos en
cualquier pas extranjero, sin otra condicin que acreditar su ori-
gen y manifestar su voluntad de serlo, ante la autoridad que de-
termine la Ley"; y el Diputado por el Yaracuy, seor doctor Jos
TOMS GONZLEZ, reform la segunda parte de la propuesta ante-
rior en el sentido de que dijera: "o de padres venezolanos que lo
sean por naturaleza".
Concluido el debate, luego de rechazarse la sugerencia del
Representante D. L. TROCONIS de que la Asamblea se resolviera en
Comisin general, fue aprobada la propuesta del seor doctor Ios
TOMS GoNZLEZ, concebida as: "Segundo, por adopcin, los na-
cidos en cualquiera de las Repblicas Hispano-americanas, o de
padres venezolanos, que lo sean por naturaleza, en cualquier pas
extranjero, sin otra condicin que acreditar su origen y manifestar
su voluntad de serlo, ante la autoridad que determina la Ley" 38.

37 CN., Acta nr. 87, Pgs. 84-84vto.

38 CN., Acta nr. 87, Pgs. 84vto.-85.

128
 A continuacin se procedi a discutir el pargrafo tercero del
artculo quinto, con la reforma propuesta por el doctor PEDRO GUAL.
El doctor Jos ANTONIO MONTIEL, Representante por Maracaibo, su-
giri fuera modificada en estos trminos: "Tercero, por naturalza-
cin, los extranjeros ya naturalizados y los que obtengan carta de
naturaleza conforme a la ley"; y discutido el asunto fue admitida
la frmula propuesta por el Diputado MONTIEL 39.

15.
La tercera discusin del Proyecto tuvo lugar el da trece de no-
vernbre de 1858:
El Licenciado PEDRO NARANJO, Representante por Caracas, adicion
el pargrafo primero del artculo quinto de la manera siguiente:
"y los nacidos en pases extranjeros de padres venezolanos ausen-
tes en servicio o por causa de la Repblica, o con expresa licencia
de la autoridad competente"; frmula a la cual agreg el Diputado
por Maracaibo, seor los EUSEBIO GALLEGOS: "antes del 19 de ene-
ro de 1830". El doctor ELOY PAREDES, Representante por Mrida,
propuso la redaccin que sigue: "Por nacmiento, todos los naci-
dos en el territorio de Venezuela, o hijos de padre o madre vene-
zolanos nacidos en el territorio de Colombia, y los de padres vene-
zolanos nacidos en cualquier pas extranjero"; la cual, sometida
a la Asamblea, result aprobada.
Considerado por partes el ordinal segundo del artculo quinto,
fueron admitidas la primera y la tercera, "negndose la segunda
por estar contenida en el nmero 19, y quedando el 29 redactado
as: "Por adopcin, los nacidos en cualquiera de las Repblicas
Hispano-americanas sin otra condicin que acreditar su origen y
manifestar su voluntad de serlo, ante la autoridad que determine
la Ley".
El pargrafo tercero del artculo quinto no sufri alteracin
alguna, y fue aprobado en los trminos admitidos al discutirse por
segunda vez 40.

39 CN., Acta nr. 87, Pg. 85.

40 CN.. Acta nr. 146, Pgs. 163-163vto.

129
 16.
Concludos los trmites preestablecidos, el Proyecto pas a la Co-
misin de redaccin, la cual lo devolvi el veintitrs de diciembre
de 1858 sin reforma alguna en lo que respecta al artculo quinto .n.
Definitivamente aprobado el Proyecto el veinticuatro de di-
ciembre de 1858, se design una Comisin especial con la finali-
dad de presentar la nueva Constitucin al Jefe del Estado General
JULIN CASTRO 42: cumplida esta frmula de rigor recibi el "eje-
ctese" en la ciudad de Valencia el treintiuno de diciembre de 1858
y fue publicada en la Gaceta Oficial nmero 1.292, correspondien-
te al cinco de enero de 1859 43.

17.
En consecuencia, la tercera Constitucin vigente en la Repblica,
una vez separada de Colombia, regul la nacionalidad en los tr-
minos que siguen:
"Artculo sexto: Son venezolanos: 19 Por nacimiento, todos los
nacidos en el Territorio de Venezuela; los hijos de padre o de madre
venezolanos nacidos en el Territorio de Colombia, y los de padres
venezolanos nacidos en cualquier pas extranjero: 29 Por adop-
cin, los nacidos en cualquiera de las otras Repblicas Hispano-
americanas, sin otra condicin que acreditar su origen y manifestar
su voluntad de serlo ante la Autoridad que determine la Ley. 39 Por
naturalizacin, los extranjeros ya naturalizados y los que obtengan
carta de naturaleza conforme a la Ley" H.

41 "Convencin Nacional, Actos Legislativos. 1859", BCN, Tomo 346, Pgs. 180-200.
42 La Comisin especial, designada por el Presidente de la Asamblea, estuvo
compuesta por los Diputados, seores Gallegos, quien la presida, doctor Rol-
dirz, Arciniega, Uzctegui, Carrasquero, Ora, Andrade, doctor Acosta, doctor
J. M. Gonzlez Snchez, Pumar, Uztriz, Mil de la Roca, doctor Diez, doctor
Maya, doctor Esteves, Presbtero Machado, doctor Bermdez, Martiarena, y
Milln (GONZALEZ GUlNAN, Francisco. "Historia Contempornea de Vene.
zuela", Tomo VI. Caracas, 1910, Pg. 352).
43 "Convencin Nacional. Actos Leoislciiv os, 1859", BCN, Tomo 346, Pgs. 212.214.
44 RDLDV, I1I, nr. 1.178, Pg. 617

130
 18.
El rgimen de la nacionalidad as establecido se caracteriza por
distinguir tres grandes categoras de venezolanos: por nacimiento,
por adopcin y por naturalizacin .15.
En lo que respecta a la nacionalidad venezolana originaria,
la nueva Constitucin se diferencia de las pautas anteriormente
vigentes, en el funcionamiento incondicional y absoluto de ius san-
guinis, cuando ambos progenitores son venezolanos; y por la cir-
cunstancia de haber consagrado tambin en forma irrestricta el
nacimiento en el territorio como criterio atributivo de la nacionali-
dad originaria.
De esta manera el Constituyente de 1858 rest eficacia a uno
de los argumentos fundamentales esgrimidos por nuestra Canci-
llera en su constante traginar con los Representantes Diplom-
ticos acreditados en el pas, quienes reclamaban la primaca de
la nacionalidad extranjera por filiacin- sobre la venezolana deri-
vada del ius soli. Tales pretensiones haban sido rechazadas par-
ticularmente con apoyo en los criterios atributivos de nacionalidad
originaria venezolana, que asignaban importancia bsica al naci-
miento en el territorio, y que slo admitan el funcionamiento del
ius sanguinis en forma subsidiaria, supeditado al cumplimiento
de requisitos adicionales 46.

45 La Ley del veintisiete de enero de 1859 "que determina el modo de practicar

las elecciones Provinciales" y la del tres de febrero de 1859, "sobre elecciones,
viticos y dietas de los miembros del Congreso", reproducen el artculo cons-
titucional para determinar quines son venezolanos. Sin embargo, el segundo
de dichos textos, en el ordinal segundo del artculo segundo, difiere de la Cons-
titucin al declarar venezolanos: "los hijos de padre y madre venezolanos
nacidos en el territorio de Colombia": siendo as que el precepto de la Carta
Fundamental exiga tan -slo que uno solo de los progenitores ostentara la
nacionalidad venezolana. Resulta evidente, de no tratarse de un simple error
material, la primaca de la Constitucin.
46 De acuerdo con los principios generalmente aceptados en la poca y en la
actualidad, era indiscutible la primaca de la nacionalidad venezolana cuando
el -conflicto se presentaba ante un funcionario venezolano y con independencia
de cualquier otra que pudiera corresponderle por filiacin. No obstante, la
Cancillera siempre trat de justificar sus puntos de vista acudiendo a toda

131
 Ahora bien, la extensin ilimitada y absoluta de la filiacin
como criterio atributivo de la nacionalidad originaria cuando am-
bos progenitores eran venezolanos, constitua un reconocimiento de
la importancia del ius sanguinis en esta materia, segn lo preco-
nizaban los Representantes extranjeros. Y si a estos planteamien-
tos doctrinarios se agregan las circunstancias de la vida poltica
del pas, agravadas por el creciente auge de la guerra federal,
fcilmente se entienden las tentativas del Ejecutivo para evitar el
aumento de sus mltiples dificultades con nuevos conflictos inter-
nacionales, mediante una acomodaticia inteligencia del ius sol,
acorde con las pretensiones de las Potencias extranjeras: as se
explica la Resolucin del veinticuatro de septiembre de 1860, por
medio de la cual fue eximido del servicio militar obligatorio el jo-
ven ALEJANDRO D'EMPAIRE, nacido en Maracaibo de madre vene-
zolana y padre francs, con vista de la nacionalidad extranjero
que le corresponda por filiacin; y el Proyecto de Ley presentado
al Congreso por el Despacho de Relaciones Exteriores en el ao
de 1861, tendiente a explicar el artculo sexto de la Constitucin
en un todo conforme a las exigencias de los Agentes Diplomti-
cos 17.

clase de razonamientos vlidos que favorecieran la solucin defendida. Sobre

estos temas, con particular referencia a la Carta Fundamental de 1858, vase
PARRA ARANGUREN, Gonzalo. "La Nacionalidad Venezolana Originaria",
Tomo 1, Caracas, 1964, Pgs. 94-108).
47 El Proyecto presentado por la Cancillera al Congreso en 1861 era del siguien-
te tenor: "Art. 1\l - La declaracin que hace el artculo 6':> de la Constitucin,
de' ser venezolanos todos los nacidos en el territorio de Venezuela, se entien-
de, en cuanto a los hijos de extranjeros, en el sentido de que, cuando lleguen
a la edad de veinte y un aos, podrn optar entre la ciudadana de Vene-
zuela y la de su padre. Art. 2\l - Si, entrados en la edad de veinte y un
aos los hijos de extranjeros, prefirieren la nacionalidad del lugar de su no-
"cmento, lo declararn, en las capitales de Provincia, ante los Gobernadores
y en las dems ciudades, ante la Primera autoridad poltica, por medio de una
exposicin escrita, acompaando la prueba de haber nacido en el territorio y
de tener aquella edad. Art. 3\'-Con vista de estos documentos, el Poder Eecut-
va expedir la declaratoria conveniente a favor del interesado, publicndose
este acto en la Gaceta Oiccl. Art. 4<:>-Los hijos de extranjero que, cumpl-
dos veinte y un aos, continuaren residiendo en Venezuela y tomen parte en
elecciones o acepten empleos propios de los ciudadanos, han manifestado con
estos hechos su voluntad de pertenecer al pas. Art. S':> - Los hijos de padres
venezolanos nacidos en pas extranjero, sern considerados como venezolanos

132
 19.
La Carta Fundamental de 1858 ninguna novedad introdujo en el
rgimen de la naturalizacin ordinaria: el pargrafo tercero de su
artculo sexto hizo referencia a los extranjeros que obtuvieran car-
ta de naturaleza, al propio tiempo que reconoci las situaciones
jurdicas consumadas bajo el imperio de normas anteriores, de
acuerdo con los cnones ms elementales de justicia y equidad.
Mantuvieron su vigencia, por tanto, la ley especial del veinti-
siete de mayo de 1844 sobre naturalizacin de extranjeros, en to-
dos los preceptos compatibles con la reciente Carta Fundamen-
tal 48; y las reglas particulares sobre naturalizacin forzoza de los
inmigrados, contenidas en la Ley del dieciocho de mayo de 1855,
en concordancia con el Reglamento del dos de julio del. mismo
ao 49.

an sin fijar su domicilio en la Repblica, mientras voluntariamente no adopten

una nacionalidad extraa" (MMRE, 1861. "Documentos", Pg. lI8). El Proyecto
apareci publicado en "El Foro", nr. 48, correspondiente al diez de abril de 1861.
precedido del siguiente comentario: "Ciudadana. El Seor Secretario de Rela-
ciones Exteriores ha presentado a las Cmaras Leqlsltvds un Proyecto de Ley
que contiene, en nuestro concepto por lo menos, los principios que deben
regir en el asunto; y puesto que hemos tratado de l, publicamos, dicho pro-
yecto". La nota se refiere a un artculo, bajo el rubro "Ciudadana", suscrito
por LUIS SANO)O en "El Foro", nr. 106, del veintisis de febrero de 1858.
48 Indudablemente que perdieron todo sentido las normas referidas a los casos
de naturalizacin contemplados por los prrafos 2\', 4\' y 5\' de la Carta Fun-
damental de 1830.
49 El artculo sptimo de la Ley de inmigracin dispona: "Los inmigrados obten-
drn desde su llegada carta de naturaleza, sin necesidad de los requisitos
que para la naturalizacin ha establecido la lei de la materia ... " Aun cuando
preceptos similares 'se encuentran en el Decreto del COngreso del trece de
junio de 1831 y en las Leyes del doce de mayo de 1840 y seis de mayo de
1854, la aplicacin posterior de esta regla a ciertos inmigrados motiv recla-
mos diplomticos que dieron origen a la Resolucin Ejecutiva del primero de
diciembre de 1865, tendiente a justificar este tipo de nacionalidad forzosa
como una compsnsocn de 103 privilegios derivados de los Leyes sobre inmi-
gracin. La doctrina internacional de la poca se ocup en diversos sentidos
de este rgimen de los inmigrados, que perdi su inters al desaparecer el
precepto en la Ley del veinte de julio de 1891.

133
 20.
La nueva categora de "venezolanos por adopcin" creada por el
Constituyente de 1858 se caracteriza, desde un punto de vista es-
pacial, por referirse nicamente a los territorios que haban sido
antiguas colonias espaolas; y por limitar su eficacia a quienes
ostentaran la respectiva nacionalidad en virtud del ius soli. Sin
embargo, no pudo tener vigencia prctica, al encontrarse supedi-
tada a la declaratoria de voluntad "ante la autoridad que deter-
mine la Ley": y la Ley del 27 de mayo de 1844 sobre naturaliza-
cin de extranjeros nada poda decir a este respecto, por haber sido
promulgada bajo el imperio de diferentes pautas constitucionales.
Las dificultades originadas por el inciso segundo del artculo
sexto fueron advertidas muy poco tiempo despus de publicada la
Constitucin:
Con fecha treinta de marzo de 1859, el Gobernador de la Pro-
vincia del Tchira se dirigi a la Secretara de lo Interior para
significarle la decisin que haba dictado ese mismo da "a virtud
de la consulta elevada a este Despacho por la Jefatura Poltica
de San Antonio, sobre si corresponde a ella llevar el registro de
los granadinos que manifiesten su voluntad de ser venezolanos" O0.
El Gobernador del Tchira haba resuelto:
"El n? 2 del artculo 69 de la Constitucin dispone que son ve-
nezolanos por adopcin los nacidos en cualquiera de las otras Re-
pblicas Hispano-americanas, sin otra condicin que acreditar su
origen y manifestar su voluntad de serlo ante la autoridad que de-
termine la Ley; y la Ley de 27 de mayo de 1844, sobre naturaliza-
cin de extranjeros, en sus arts. 29 y 10 atribuye a los Jefes Pol-
ticos facultades de que se desprende en el presente caso ser tam-
bin las autoridades a que se refiere la Constitucin en la parte ya
citada: en consecuencia, se aprueba la conducta observada por
la Jefatura Poltica de San Antonio. Comunquese en circular a los
Jefes Polticos para que sirva de regla en lo sucesivo; y consltese
al Poder Ejecutivo" 51.

50 "Secretaria del intetict", AGN, Tomo DCXLIl, Ao 1860, Pg. 127.

51 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXIl, Ao 1860, Pgs. 127-127vto.

134
 Sometida a su conocimiento, la Seccin Primera del Despacho
del Interior, con fecha cinco de mayo de 1859 rindi el siguiente
Informe:
"Hse fundado el Seor Gobernador, al librar tal Resolucin
en que el artculo 69 de la Constitucin, en su n? 2, expresa que
pueden ser venezolanos por adopcin todos los nacidos en las
Repblicas Hispano-americanas, sin otra condicin que acreditar
su origen y manifestar su voluntad de serlo ante la autoridad que
determina la Ley; y como la Ley de 27 de mayo de 1844 en sus
arts. 29 y 10 autoriza a los Jefes Polticos para recibir las manifes-
taciones de los extranjeros que quieran nacionalizarse y evacuar
las pruebas del Memorial que presenten. S.S. juzga con todo fun-
damento, que son ellos la autoridad a que se refiere el artculo
constitucional. La Seccin cree que no haya obeccn que hacer:
opina, en consecuencia, porque se apruebe la medida tomada por
el Seor Gobernador, y se dicte una Resolucin general aplicable
al caso" .52.
No obstante el anterior punto de vista, acorde con el criterio
del Gobernador del Tchira, fue resuelto el siete de mayo de 1859
por la Secretara de lo Interior:
"S. E. el Poder Ejecutivo ha hallado que no pueden ser fun-
damentos para tal decisin los artculos 29 y 10 de la Ley de 27
de mayo de 1844, por referirse sta a la naturalizacin de extran-
jeros, no a la adopcin de que trata el artculo 69 del Cdigo funda-
mental, y para la que se establecen las enunciadas formalidades;
declarando, en consecuencia, que indeterminada por aqul la Au-
toridad que debe declarar la adopcin, el Poder Ejecutivo cree no
tener facultad para designarla" 53.

21.
La importancia de la cuestin resuelta por la Secretara del In-

52 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXII, Ao 1860, Pgs. 128-128vto.

53 "Secretara de lo Interior", AGI'<, Tomo DCLXIl, Ao 1860, Pgs. 128-129. La Re-
solucin fue comunicada al Gobernador de la Provincia del Tchira por oficio
nmero 140, y se encuentra publicada en MMRI, 1861, "Documentos", nr. 26,
Pg. 71; noticia de este asunto puede verse en la "Exposicin Preliminar"
de la misma Memoria, bajo el rubro "Naturalizacin" (Pg. 26).

135
terior explica que el tiular del Despacho, doctor MANUEL M. QUIN-
TERO, informara al Congreso de su proceder en la Memoria pre-
sentada el quince de abril de 1860. Al propio tiempo aprovecha la
oportunidad para sugerir la reforma. de la Ley sobre ncturolzo-
cin de extranjeros, y le dice:
"La generosa doctrina constitucional, no ya en su espritu, sino
en su letra misma, se halla en evidente desacuerdo con la Ly, o
hace a sta deficiente. Los que han de ser venezolanos por adop-
cin dejaron de considerarse como extranjeros que hubiesen me-
nester de sujetarse a los trmites necesarios para la obtencin de
una carta de naturaleza; y slo necesitan, sin otra condicin, me-
nifestar su voluntad de gozar de aquella cualidad, acreditando
su origen ante la Autoridad que determine la Ley: esta Autoridad
no est ni poda estar determinada; y conviene hacerlo cuanto
antes, prescribiendo tambin las formalidades del acto o actos re-
queridos, y si es an indispensable la expedicin de una carta
o documento cualquiera que acredite la naturalizacin, como pa-
rece natural" 54.

22.
Nada resolvi el Congreso reunido el ao de 1860, a pesar de las
instancias del Poder Ejecutivo, y las dificultades prcticas para
aplicar el ordinal segundo del artculo sexto de la Constitucin
adquirieron mayor relieve, debido a la circunstancia de que tam-
poco exiga expresamente la necesidad de domicilio o residencia
en el territorio de la Repblica, como requisito de previo cumpl-
miento para gozar del privilegio concedido por la Carta Funda-
mental.
En efecto, el dos de marzo de 1860, el Cnsul venezolano en
Guayaquil, Repblica del Ecuador, hizo saber a la Cancillera:
"Se ha dirigido a este Consulado un ciudadano ecuatoriano,
comerciante y vecino de esta ciudad, de probidad y crdito, pi-
diendo ser inscrito en el Libro de Registro Consular con calidad
de sbdito venezolano, renunciando sus derechos de ecuatoriano.

54 MMRI, 1860, "Naturalizacin", Pgs. 37-38.

136
y como por la Constitucin de Venezuela es venezolano el que
nacido en territorio de Colombia se acoge al pabelln por espon-
tnea voluntad, no he tenido embarazo alguno en acceder a la
peticin del Sr. ADOLFO SEOIENA. Suplico, pues a V.E. se sirva
extender y remitir al ciudadano venezolano ADOLFO SEOIENA, su
carta de naturalizacin venezolana, parser este documento nece-
sario al interesado por vivir en un pas donde en mucho impera la
arbitrariedad y el nimo de daar" 55.
Con tal motivo, la Cancillera transcribe dicho oficio al Despa-
cho de lo Interior el ventses de marzo de 1860 y le expresa:
"Lo que tengo el honor de participar a V.S. con el objeto de
que se sirva expedir la carta de naturaleza que solicita, siempre
que para ello no exista impedimento legal" 56.
En vista del anterior planteamiento, la Seccin Primera de la
Secretara de lo Interior con fecha veintisiete de marzo de 1860
expuso el siguiente criterio:
"Prescindiendo de que parece hasta absurdo que un individuo
en su propio pas y sin salir de l renuncie a su ciudadana nativa
y adopte la que le plazca por libertarse del imperio a que est
sujeto, puesto que la naturalizacin supone como condicin esen-
cial, constitutiva en gran parte, la entrada al pas en que se aspira
a ella; lo que no puede menos de ser as, adems, por las trascen-
dencias peligrosas, funestas, que entraara para un Estado la li-
bertad que tuviesen sus sbditos de romper de esa suerte los lazos
can que a l estn ligados; prescindiendo, diremos, de toda con-
sideracin terica sobre esta materia, o de ir a la fuente del dere-

55 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLIX, Ao 1860, Pg. 184vto. El ltimo

prrafo de la nota transcrita revela la verdadera intencin del solicitante: eva-
dir las cargas y obligaciones derivadas de su nacionalidad originaria, para
continuar viviendo en el Ecuador con carcter de venezolano. Este singular
objetivo indudablemnte distaba mucho de la intencin del Constituyente de
1858, cuando estableci la nacionalidad venezolana por adopcin en favor de
los nacidos en cualquiera de las Repblicas Hispano-americanas.
56 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLIX, Ao 1860, Pg. 184vto. No deja
de ser notable la severidad de la frase, especialmente si se compara con los
conceptos expresados sobre este tema por la propia Cancillera, en la Me-
moria que presentara al Congreso reunido en 1861.

137
cho internacional; nuestra Legislacin positiva rechaza bastante-
mente la pretensin que se examina" 57.
Luego de las anteriores consideraciones generales, tendientes
a recalcar kr necesidad de la residencia o domicilio en el pas
para aspirar a la naturalizacin, la Seccin Primera analiz los
pedimentos concretos del seor ADOLFO SEOIENA a la luz del
derecho vigente en Venezuela para concluir de igual modo en la
improcedencia de su solicitud. Dijo sobre el particular:
"En efecto, si hubiera de mirarse al aspirante como un extran-
jero que hubiese menester de una carta de naturaleza para gozar
de la cualidad que quiere poseer, la ley del caso es terminante
("Art, 19-Podrn obtener carta de naturaleza todos los extranjeros
que vengan a Venezuela, etc., etc.). Hay en esto una especie de
cambio de hospitalidad y garantas polticas por la adquisicin de
un ciudadano industrioso. Pero no es ste todava el caso en que
se halla hoy un ecuatoriano. Anteriormente, rigiendo la Constitu-
cin de 30, no reconoca sino dos clases de venezolanos, por naci-
miento y por naturalizacin. Aqul para obtener su objeto nece-
sitaba el domicilio en Venezuela, y, segn la Ley citada, tambin
el requisito de la obtencin de carta de naturaleza. Ahora, la Cons-
titucinvigente que establece una nueva denominacin entre los
naturales y los naturalizados -la de venezolanos por adopcin~,
a la cual correspondera el solicitante, no exige para obtener la
cualidad que aqu se denomina sino el origen, acreditado, de his-
pano-americano y la voluntad de poseerla manifestada ante la
autoridad que deiermine la Ley. La frase sin otra condicin que
usa el texto consttucioncrl, es evidente, que excluye la necesidad
de carta de naturaleza; pero la exigencia de que se manifieste
ante la autoridad la voluntad del hispano-americano de ser vene-
zolano adoptivo, claro es que presupone su presencia en Vene-
zuela. Dnde si no encontrar la Autoridad? Un Agente Comercial,
un Cnsul, no lo es sin duda. La Ley viene hoy a ser deficiente
en este punto, porque no designa o no determina quin haya de
ser esa autoridad, como que es anterior a la Constitucin, que es-
tablece esta nueva doctrina; mas, por analoga y razn natural,
debera ser la autoridad poltica local, o si se quiere, mientras se

57 "Secretara del Interior", AGN, Tomo DCLIX, Ao 1860, Pg. 185.

138
llena el vaco, el mismo Poder Ejecutivo. Sin embargo, y sea lo
que fuese de esto ltimo, parece al Informante que las razones
expuestas bastan a juzgar desautorizado al Gobierno para acceder
a la pretensin del Cnsul venezolano en GuayaquiL por ms que
ello sea sensible" 58.
Con vista del anterior Informe fue expedida por la Secretara
de lo Interior la Resolucin del vemnses de abril de 1860; y se
dispuso:
" ... que como hispano-americano que es el aspirante a la ciu-
dadana de Venezuela, Sr. SEOIENA, tendra derecho a ser consi-
derado como "venezolano por adopcin", segn nuestra moderna
Constitucin, sin ms que acreditar su origen y manifestar su vo-
luntad ante la autoridad que diga la Ley; de suerte que no habra
menester de la carta de naturaleza, pero s necesariamente de pre-
sentarse, viniendo al pas, a la autoridad venezolana, pues, si bien
no se halla an determinada por ley esta crutoridcd., es claro que
slo puede residir, sea cual fuere, en el territorio de la Repblica,
como que parece ser condicin natural del cambio de ciudadana
la traslacin de la persona a la Nacin en que lo pretenda" 59.

23.
Este nuevo incidente, ocurrido con motivo de la aplicacin prc-

58 "Secretara del Interior", AGN, Tomo DCLIX, Ao 1860, Pg. 185-185vto. Al

margen del Informe aparece la siguiente Nota: "Esto sin hacer cuenta, con
cualquiera complicacin internacional que pudiera ocurrir por consecuencia
de este asunto".
59 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLIX, Ao 1860, Pg. 186; la Resolu-'
cn aparece tambin inserta en MMR1, 1861, "Documentos", nr. 27, Pg. 71,
encontrndose un resumen del asunto en la "Exposicin Preliminar" bajo el
rubro "Naturalizacin": all se comenta cmo el Despacho de Relaciones Exte-
riores le haba transcrito "una Nota del Cnsul de la Repblica en Guayaquil
en que participa haberse presentado a su Oficina el seor Adolfo Seoiena,
ecuatoriano de nacimiento, expresando su voluntad de ser venezolano y solici-
tando ser inscrito en el Registro venezolano en calidad de tal. Accedi el refe-
rido Cnsul a los deseos del seor Seoiena, fundndose en el referido artculo
6'" de la Constitucin y pidi al Poder Ejecutivo expidiese carta de naturaleza
para dicho seor. Mas el Gobierno tuvo que contrariar este procedimiento"
(Pgs. 26-27).

139
tica del prrafo segundo del artculo sexto de la Carta Fundamen-
tal de 1858, explica la insistencia de la Secretara de lo Interior
al Congreso de la Repblica en la necesidad de dictar pautas pre-
cisas sobre el particular; y en la Memoria presentada por el doctor
J. J. PAUL, de fecha veinte de enero de 1861, luego de relatar el
planteamiento del seor ADOLFO SEOlENA, expresa:
"LaLey de 27 de mayo de 1844, exige inmediata reforma, pues-
to que no guarda armona con la doctrina constitucional moderna.
V-ase si no que se ocupa nicamente de la naturalizacin de ex-
tranjeros, y no de la adopcin; lo que no poda ser de otra manera,
porque este nuevo ttulo de nacionalidad no se hallaba establecido
por la Constitucin anterior. En la Memoria del ao prximo pa-
sado, al pedirse tambin la reforma de la Ley, con sta y otras
observaciones ms, all explanadas, se hizo valer la urgente nece-
sidad de complementar el pensamiento del Constituyente, determi-
nando de una vez la autoridad ante quien deba manifestarse por
los hispano-americanos que vengan a Venezuela, su voluntad de
ser venezolanos por adopcin, pues que podran presentarse algu-
nos casos en que fuera sensible la deficiencia de la Ley. Basta lo
dicho a demostrar que la reforma de la Ley de que se viene ha-
blando es necesaria para cumplir un mandato constitucional e m-
pretermitible para evitar con tiempo informalidades que pueden
producir complicaciones de ms carcter y para dejar expedito el
camino de la nacionalidad por adopcin, conforme al espritu de
las instituciones de la Repblica" 60.

24.
Las pretensiones del seor ADOLFO SEOlENA a la nacionalidad
venezolana por adopcin, acogidas favorablemente por el Cnsul
de Venezuela en Guayaquil, fueron tambin objeto de comentario
en la Memoria que el Despacho de Relaciones Exteriores present
aL Congreso con fecha veinticinco de febrero de 1861. EL Titular
de. la Cancillera, doctor PEDRO DE LAS CASAS advierte en primer
trmino como ". .. siempre se ha entendido aqu y en todas partes
que la incorporacin en la Patria debe ser buscada por la volun-

60 MMRI, 1861. "Naturalizacin", Pg. 27.

140
tad, solicitada por el afecto, y aceptada por la gratitud ... " 61; para
luego abundar en las razones que asistieron al Gobierno, a cuyo
efecto expresa:
" ... el sentido racional del citado artculo es que los oriundos
de las Repblicas Hispanp-americanas. sern venezolanos' trasla-
dndose a este pas y cumpliendo con l los dos requisitos seala-
dos. Suponer un individuo que, sin salir de su patria de origen, pue-
da naturalizarse en otra, y romper los vnculos que le ligan a la
primera, es pretensin que, admitida, abrira la puerta a innumera-
bles abusos. Bastara que uno' quisiera libertarse de las cargas
inseparables de la ciudadana, para impetrar su incorporacin en
otro pas y privar al suyo, quedndose en l, de sus servicios pecu-
niarios, personales, etc. Tan contrario es esto a la prctica de las
Naciones, que se mira todava generalmente como principio el de
la reversin de la cualidad de ciudadano, cuando vuelve a su pa-
tria anterior el que se ha naturalizado en otra... sera tambin
inconveniente de la prctica que se quiere introducir, que por ella
tendran efecto extraterritorial las leyes 'de Venezuela en un caso en
que no deben tenerlo. Se entiende que el nimo delosConstitu-
yentes fue dar una seal de aprecio a los hijos de las Repblicas
hermanas, libertndolos de la necesidad de vivir un ao en algu-
na parte del Estado, poseer cierta cantidad de bienes inmuebles
y dems requisitos que se exigen por lo comn a los extranjeros
para naturalizarlos; y establecer al mismo tiempo una de las bases
de la fraternidad que conviene ver renor entre pueblos que no se
drerencon sino en el lugar de su habitacin. Que todas estas Re-
pblicas sean patria comn de los hijos de cualquiera de ellos, es
sin duda lo qus se desea e interesa; pero de ningn modo que au-
menten unas el nmero de sus miembros a costa de otras. Tam-
poco se ha completado todava la disposicin constitucional desig-
nndose la autoridad ante quien los favorecidos por ellas han de
acreditar su origen y manifestar su voluntad de admitirelbene-
co ... t t 62.

61 MMRE, 1861, "Exposicin Prelminar", Pg. 13.

62 MMRE, 1861, "Exposicin Preliminar", Pgs. 57-58 La Cancillera relatasome-
ramente el incidente en los trminos que siguen: "Fundado en esto, (el ar!. 69 ,
ordinal 29 ) , un ciudadano de El Ecuador se present5 al Consulado en Guaya-
quil. pidiendo ser inscrito en el Libro de Registro consular con calidad .de

141
 25.
Acorde con estas ideas, el Proyecto de Ley explicatorio del ar-
tculo sexto de la Carta Fundamental de 1858, presentado por la
Cancillera al Congreso reunido en 1861, pretendi reglamentar el
rgimen de la nacionalidad concedida por el ordinal segundo; y a
tal efecto se dispuso en el artculo sexto: "Los nacidos en cualquie-
ra de las otras Repblicas Hispano-americanas sern Venezolanos,
luego que acrediten su origen y manifiesten personalmente su vo-
luntad de serlo ante el Gobernador de la Provincia en que han de
domiciliarse" 63.
De esta manera fue subsanada en forma expresa la omisin
del Constituyente, al indicarse la autoridad competente para reci-
bir la declaratoria de voluntad; y aun cuando nada se dispuso di-
rectamente acerca de la exigencia de domicilio o residencia en la
Repblica, la necesidad de cumplir tal requisito resulta tanto de
la obligacin de manifestar "personalmente" la voluntad, como del
funcionario autorizado a tales fines: "el Gobernador de la provin-
cia en que han de domiciliarse".

26.
Es indiscutible la verdad de los argumentos esgrimidos tanto por la
Cancillera como por el Despacho del Interior: no parece racional
que el Constituyente de 1858 hubiera pretendido eximir a los naci-
dos en cualquiera de las otras Repblicas Hispano-americanas de
la obligacin de establecer su residencia o domicilio en el pas,
a los fines de perfeccionar la pretendida nacionalidad venezolana.
Sin embargo, la ausencia de texto expreso y el imperioso deber pa-

ciudadano de Venezuela, renunciando sus derechos de Ecuatoriano. Crey el

seor Cnsul poder otorgar la peticin, y, al participarlo aqu suplic que se
extendiese y enviase al nuevo ciudadano su carta de naturaleza, aadiendo
expresiones de las cuales se deduca que se buscaba ese documento con
nimo de oponerlo a los actos que la autoridad tratase de ejercer all con el
interesado. Ms adelante otros dos Ecuatorianos pretendieron los mismo. El
Poder Ejecutivo, por el rgano de la Secretara de lo Interior y Justicia, neg
la solicitud".
63 MMRE, 1861, "Documentos", Pg. 118.

142
ra el Gobierno de ajustarse a los preceptos constitucionales, expli-
can el fundamento de la negativa con base nicamente en la inde-
terminacin del funcionario competente para recibir la declarato-
ria de voluntad.
y precisamente estas consideraciones inspiran las palabras del
doctor GUILLERMO TELL VILLEGAS, Secretario de Relaciones Exterio-
res del recin instaurado rgimen federal, en la Memoria que, con
fecha diez de diciembre de 1863, dirigiera a la Asamblea Constitu-
yente, reunida en esta ciudad para redactar una nueva Constitu-
cin. En forma sumaria menciona los diversos problemas surgidos
en materia de nacionalidad durante las pocas anteriores, y al re-
ferirse al pargrafo segundo del artculo sexto de la Carta Funda-
mental de 1858 reitera los conceptos ya expresados cuando le sig-
nifica:
"Aqu falt un requisito esencialsimo y sin el cual no se con-
cibe cmo pudiera significar algo el ttulo de venezolano. Quiero
hablar de la residencia, del domicilio en el lugar cuya ciudadana
se acepta. El es tan inseparable de sta que slo temporalmente
cabe considerarlos desunidos, por ejemplo, durante una ausencia
que no suponga nimo de permanecer mucho tiempo fuera del
propio hogar. Si alguno desea verdaderamente pertenecer a un Es-
tado, debe demostrarlo del modo ms natural, que consiste en tras-
ladarse a su suelo. Mas, si continuase morando en su patria ante-
rior, y desde all pretendiese la ciudadana, habra de resultar o
que ella se hiciese incompatible con la del lugar donde viviera,
o que fuese un nombre vaco de sentido, cuando al contrario los
derechos y goces que ella envuelve son los que inducen a solici-
tarla. Nada parece ms racional en este punto que la doctrina del
derecho francs, que d al establecimiento en el pas la mayor
importancia. As, el individuo nacido en Francia de padre extran-
jero puede reclamar dentro del ao siguiente a la poca de su
mayora la cualidad de francs; mas se requiere que, en caso de
estar en aquel pas, declare su intencin de fijar all su domicilio,
y residiendo en pas extranjero, se obligue a fijar en Francia su
domicilio y lo establezca dentro de un ao. Cumpliendo estas mis-
mas condiciones, puede recobrar su cualidad de francs el hijo
nacido en pas extranjero de padre que la haya perdido. La fran-
cesa que se une con extranjero sigue la condicin de su marido;

143
ms puede recobrar su cualidad de tal, siempre que resida en Fran-
cia, o vuelva con autorizacin del. Soberano y declare que quiere
fijarse all. Deja de ser francs el que forma un establecimiento en
pas extranjero, sin nimo de volver" 64.

27.
El Constituyente de 1858, siguiendo las pautas de la Carta Funda-
mental sancionada el ao anterior, slo regul la suspensin de
los derechos de ciudadano, y nada dijo acerca de la prdida ni
de la nacionalidad ni de la ciudadana. Tal silencio, indudable-
mente, habra de orientar las ideas en el sentido del vnculo per-
petuo: "el verbo "suspender" -comenta el doctor LORENZO HERRERA
MENDOZA- refirindolo a los derechos de ciudadana significaba
la conservacin de una nacionalidad aletargada. Parece, pues, que
comenzaba a inclinarse el Constituyente hacia el sistema de la
nacionalidad indeleble" 65.
La prctica administrativa de los aos anteriores se haba
ocupado fundamentalmente con hiptesis de prdida de la nc-
cionalidad venezolana originaria: la idea predominante fue en
el sentido del vnculo perpetuo, an cuando tambin se dictaron
providencias que acogan la doctrina de la libre expatriacin.
Este ltimo punto de vista encontr apoyo en el derecho positivo
mediante el traslado al campo de la nacionalidad del precepto
que sancionaba la naturalizacin en extrao pas con la pr-

64 MMRE, 1863, "Exposicin Preliminar", "Cuestin de Nacionalidad", Pgs. 21-22.

65 HERRERA MENDOZA, Lorenzo.-" Puede el venezolano cambiar de nacionali-
dad?, en "Estudios sobre Derecho internacional privado y Temas conexos",
Caracas, 1960, Pg. 431. Conceptos similares expresa el doctor FRANCISCO
VETANCOURT ARISTEGUIETA cuando afirma: "No estableciendo la Constitu-
cin de 1858 la prdida de la ciudadana por naturalizacin en el extranjero,
sino por condencin a pena corporal en virtud de sentencia ejecutoriada, mien-
tras se cumpla dicha pena, por enajenacin mental o interdiccin iudccl, es
presumible que el vnculo de nacionalidad era indestructible. Siempre haciendo
la salvedad de la tradicional confusin entre nacionalidad y ciudadana.
Acaso tal determinacin va a servir de norma a los constitucionalistas del 64
para vedar al venezolano la prdida de la calidad de tal" ("Nacionalidad,
Naturalizacin y Ciudadana en Hispano-Amrica", Cercees, 1957, Pgs. 358~359).

144
dida de los derechos de ciudadano; aparte de la referencia
a los principios generalmente aceptados por el Derecho de Gen-
tes en esta materia. 66
Los casos de prdida de la nacionalidad venezolana der-
vada fueron menos frecuentes: el silencio de la Constituci6n y
de la Ley del 27 de mayo de 1844 permiti6 una respuesta neo
gativa cuando se quiso devolver la carta de naturaleza sin
abandonar el territorio y pretendiendo continuar en la Hepbl-
ca con los goces y prerrogativas derivados de la extranjera. 67
Por el contrario, ningn obstculo opusieron las instancias cd-
ministrativas cuando la renuncia a la nacionalidad adquirida
representaba consecuencia natural de la emcrccn a otros
pases. 68

28.
Particular inters en este ltimo aspecto present6 la situaci6n
surgida con un grupo de canarios que, haciendo uso de su nc-
cionalidad originaria y halagados por personas inescrupulosas,
abandonaron nuestro pas rumbo a Santo Domingo con la es-
peranza de encontrar all la paz y tranquilidad, hondamente

66 Verdaderamente notable en este sentido es la Resolucin de la Secretara de lo

Interior. a cargo de Antonio Leocadio Guzmn. de fecha diez y nueve de agosto
de 1830. antes de promulgada la Carta Fundamental de ese ao. cuando ofr-
ma la prdida de la nacionalidad venezolana del seor SIMON LUYANDO.
nacido en La Guayra. en virtud de haberse naturalizado posteriormente en
Curazao. Sancionada posteriormente la Constitucin. tal punto de vista fue
revocado. el dos de agosto de 1831. con base en el silencio legislativo sobre
el particular.
67 Por Resolucin del doce de agosto de 1852. el Gobierno no se sinti autorizado
para admitir la renuncia hecha por el naturalizado EDUARDO BRAND; un
caso idntico ocurri con el doctor A. LACOMBE.
68 La seccin primera de la Secretara de lo Interior con fechas once de abril de
1849 y veinte de mayo de 1849. opin que deban agregarse a los respectivos
expedientes y efectuar la correspondiente publicacin en la Gaceta de Vene.
zuela. ante la devolucin de sus cartas de naturaleza venezolcnc :hechas por
los ciudadanos JUAN HIPOLITO DE LA CRUZ y AGUSTIN FIGALO. Fue re-
suelto de conformidad con el informe: idntica perspectiva se adopt con
motivo de la devolucin de la carta de naturaleza que el veintiuno de mayo de
1856 hizo el ciudadano VICENTE H. DE AYALA.

145
perturbadas por las contingencias de la guerra federal. Poco
tiempo despus, ya frustradas sus ilusiones en la Colonia es-
paola y envueltos an en mayores desazones, quisieron ins-
cribirse con carcter de venezolanos en el Libro de Registro lle-
vado por funcionario competente de la Repblica.
El Cnsul de Venezuela en Santo Domingo, seor Cristbal
Roas, tuvo dudas acerca de la legitimidad de tales pretensiones;
y con fecha veintinueve de noviembre de 1860 se dirigi al Des-
pacho de Relaciones Exteriores para decirle:
"Algunos de los canarios que por consecuencia de la Re-
volucin de Venezuela han emigrado a este pas, se me han
presentado solicitando ser matriculados como venezolcnos. Mas,
como aunque luzco muy til y oportuno el acceder a esta so-
licitud en momentos en que est a punto de abrirse la guerra
con Espaa, puesto que el hecho de cambiar los sbditos es-
paoles su nacionalidad por la nuestra en el momento del
conflicto, hablar muy alto en favor de la justicia de nuestra
causa, carezco de las facultades necesarias para ello, creo mi
deber ponerlo en conocimiento de V.S., para que elevndolo
al S.E. El Presidente del Estado, ste se sirva resolver lo que es-
time. conveniente. Me permito encarecer a V.E. una pronta Re-
solucin en la materia, pues constantemente se me presentan
nuevas solicitudes de esta naturaleza". 69
El Poder Ejecutivo, con vista de la anterior consulta, decidi
el once de diciembre de 1860:
" ... considerando S.E. que, segn el artculo 79 de la Ley
vigente sobre inrniqrrrcn de extranjeros, los inmigrados ob-
tienen desde su llegada a Venezuela carta de naturaleza, sin
necesidad de los requisitos que para la naturalizacin ha esta-
blecido la ley de la materia, y que si estos inmigrados, por cual-
quier accidente o motivo de conveniencia propia se ausentan
temporalmente del pas, no por eso pierden el derecho de ciu-
dadana que a su entrada en l les corresponde por ministerio de
la Ley, resuelve: que se autorice al Cnsul de la Repblica en
Santo Domingo para inscribir en los Registros del Consulado,

69 MMRE, 1861, "Documentos", Pg: 169.

146
como venezolanos naturalizados, a todas las personas que, so-
licitando esta gracia, puedan probar que han residido en Ve-
nezuela en calidad de inmigrados, y declaren formalmente su
intencin de regresar a este pas y continuar formando en l
parte de la sociedad venezolana. Circlese esta Resolucin a los
Cnsules de la Repblica en pases extranjeros, para que les
sirva de gua en casos anlogos, y publquese" 70

29.
La Resolucin del once de diciembre de 1860 fue objeto de co-
mentarios adversos: se estim injustificable permitir a Un gru-
po de canarios, naturalizados en virtud de las leyes de inmi-
gracin, que regresaran al pas con carcter de venezolanos
cuando pocos meses antes lo haban abandonado con poso,
porte espaol. La escogencia as hecha en favor de su nacio-
nalidad originaria, indudablemente debi traer como resultado
la prdida del ulterior vnculo, segn lo preceptuaban principios
dominantes en el Derecho de Gentes; y el reconocimiento en el
extranjero de una existente nacionalidad venezolana derivada
slo poda explicarse a travs de la doctrina de la sujecin per-
petua. De lo contrario, era preciso admitir la competencia de los
Agentes Diplomticos y Consulares venezolanos para otorgar
cartas de naturaleza, punto de vista en un todo contrapuesto a
normas expresas de la ley especial sobre la materia. 71
El licenciado Pedro Naranjo asumi la defensa del Gobier-
no desde las columnas de "El Constitucional"; y en el ejemplar
correspondiente al diecinueve de diciembre de l860, bajo el
rubro "Resolucin sobre ciudadana de canarios que emigraron
a Santo Domingo", expuso sus ideas de la manera siguiente:

70 MMRE, 1861, "Documentos", Pg. 170. De conformidad con lo dispuesto en la

Resolucin apareci publicada, conjuntamente con el oficio del Cnsul venezo-
lano en Santo Domingo, en los peridicos de esta ciudad "El Constituciona1",
nr, 213, veintids de diciembre de 1860, y "El Independiente", nr. 213, veinti-
ds de diciembre de 1860.
71 Tampoco poda habbrse de recuperacin de la nacionalidad venezolana deri-
vada por personas residentes en. el extranjero; y la presencia en Venezuela
era requisito impretermitible tanto por la Ley del 27 de mayo de 1844 como
por la del 18 de mayo de 1855 sobre naturalizacin y sobre inmigracin de
extranjeros, respectivamente.

147
 " ... hemos odo en privado hacer algunas observaciones a
la Resolucin dictada por el Gobierno, y esto a personas de
ilustracin y sano criterio para juzgar de las cosas con acierto
y sin la ofuscacin de las prevenciones; pero creemos que por
esta vez se han equivocado, pues a la verdad nada tiene de
censurable aqulla, todo puede explicarse en ella de una ma-
nera ajustada a la ley, a los principios y a la conveniencia del
pas. Los isleos que han emigrado de Venezuela, se dice, han
salido del pas con pasaporte de la Legacin espaola en Ca-
racas, y por lo tanto, eso est indicando que llevaron el ca-
rcter de ciudadanos espaoles, inscritos sin duda en el re-
gistro de tales ciudadanos espaoles llevado en la referida Le-
gacin; y como la Repblica no tiene jurisdiccin en elterrito-
rio dominicano para que en su nombre se ejerzan actos de so-
berana como la naturalizacin de extranjeros, claro est que
en el Consulado Venezolano en Santo Domingo no puede acce-
derse al deseo de los canarios inmigrados en la Isla con pro-
cedencia de Venezuela, de que se les inscriba en dicho Consu-
lado como ciudadanos venezolanos. Pero quin ha podido leer
en la Resolucin del Gobierno que se autorice a nuestro Cn-
sul para naturalizar extranjeros? Lo que se ha determinado es
que los isleos que sean ciudadanos venezolanos por ministerio
del artculo 79 de la Ley vigente sobre ituniqtcicion, se inscriban
como tales en el Consulado, lo que no pasa de ser la mera de-
claratoria del hecho de ser ciudadanos venezolanos, y esto a
solicitud de los canarios y llenando las formalidades que indica
la misma Resolucin. Los que salieron del pas con la ciudada-
na espaola no podrn alcanzar la gracia de que se les ins-
criba como ciudadanos venezolanos, por lo menos si a ello se
opone el Gobierno dominicano; pero a los que por virtud de
nuestras Leyes son verdaderos ciudadanos de Venezuela no pue-
de en modo alguno privrseles de que se haga constar oficial-
mente ante el Consulado su carcter de tales, y a eso es a lo
que se ha limitado la Resolucin en cuestin. En nuestra opi-
nin el caso es idntico al que diese lugar la solicitud de cual-
quier venezolano por nacimiento que se le inscribiese como
ciudadano de la Repblica en el Consulado o Legacin que
sta tuviese en cualquier pas extranjero. Esto no sera ms que
la declaratoria de un hecho que en ncdc perludccrc los de

148
rechos que en OpOSIClon pudieran alegarse. segn circunstan-
cias especiales. por el Gobierno del pas en que tuviese lugar
el caso". 72

30.
La novedad de los hechos ocurridos y la eventual discusin p-
blica que tuvo lugar explican la referencia al incidente en la Me-
mora presentada por la Cancillera al Congreso en 1861; y bajo
el ttulo "Espaa" le significa:
"Otro fenmeno singular, y por el cual puede graduarse el
apego de los canarios a Venezuela, y decidirse de la justicia
de los clamores elevados al trono espaol contra ella, es que
varios de los trasladados a Santo Domingo. en medio de la sus-
pensin de relaciones, han acudido al seor Cnsul de la Re-
pblica all. solicitando ser inscritos en el Registro deciuda-
danos de este pas. La consulta de ese funcionario, que no se
crey autorizado para hacerlo, fue motivo de la Resolucin en

72 El artculo del Licenciado Pedro NARANJO concluye con el siguiente prrafo

explicativo de las ocurrencias que culminaron en la emigracin hacia la vecina
Isla: "Por lo dems, los sucesos se empean ms y ms, en poner en eviden-
cia con cuanta sin razn se le ha suscitado a Venezuela la llamada cuestin
espaola. Se puso el grito en los cielos para pregonar la urgente necesidad
en que se deca estaban los canarios de abandonar un pas que aman, que
los acoge con simpatas, y les brinda mil medios de hacer fortuna en compen-
sacin de su laboriosidad y hbitos de economa. Fueron los canarios vctimas
del engao, y muchos abandonaron, haciendo grandes sacrificios, a Venezuela.
Qu ha sucedido despus? Los mal aconsejados sbditos espaoles regresan
al pas de sus afecciones o se esfuerzan por lograr cuanto antes realizar ese
regreso, renunciando al paraso que les haban pintado sera para ellos Santo
Domingo. Cuntos han muerto, sin embargo, en el fabuloso Edn! Qu dirn
a esto los pocos traficantes que especularon con la emigracin de los cana-
rios? Venezuela es sin duda un pas de civilizacin y que mira a los espao-
les como sus propios hijos, cuando esos pocos traficantes no han sido siquiera
marcados con el dedo de la indignacin pblica de una manera tal que ellos
s tuviesen que dejar un pas que tanto han ofendido. Ellos permanecen tran-
quilos en la tierra de que lograron echar a algunos de sus compatriotas para
ser causa de su ruina y de la muerte de muchos. Si tendrn conciencia esos
miserables que han especulado con la desgracia de los canarios que hicieron
emigrar!"

149
que se le concedi la facultad en algunos casos y con ciertos
requisitos. .. Debe por fin tenerse presente que, si la partida
de los canarios fue estimulada y facilitada por diversos medios,
su vuelta de Santo Domingo, en donde, de paso sea dicho, han
sido acogidos con demostraciones de inters y aprecio, no pue-
de atribuirse sino a mero efecto de su voluntad, habindose
abstenido as el Gobierno como los particulares de toda nter-
vencrren el asunto". 73

31.
Los diversos planteamientos formulados por los Despachos de
lo Interior y de Relaciones Exteriores tuvieron acogida en el
Congreso reunido en esta ciudad el dieciseis de marzo de 1861.
Se pretendi una reforma total de la Constitucin para satisfa-
cer las mltiples exigencias derivadas del estado de guerra ci-
vil que viva el pas; necesidades pblicas que haban originado
un creciente movimiento de la opinin en el sentido de modifi-
car las dbiles estructuras de la Carta Fundamental.
Fiel reflejo de tales ideas fueron las palabras del licencia-
do Lus Sanoio en el peridico "El Foro" correspondiente al ses
de febrero de 1861:
"Plpase ya generalmente la necesidad de reformar la Cons-
titucin de la Repblica, porque una dolorossrna experinecia
nos ha demostrado que el Poder Pblico ha menester mayores
facultades de las que ese Cdigo le d, para poder gobernar
bien y reprimir con mano severa las revoluciones que devo-
ran nuestra patria. Comienzan ya todos a convencerse de que
nuestra gran necesidad es un Gobierno vigoroso; pero an no
est perfeccionada la obra de la conviccin. Todava abundan
hombres que entregados al ms grosero materialismo pol-
tico o dominados por meticulosas consideraciones, no quieren
corregir el mal sino a medias, dejando al pas siempre en poder
de las ms desastrosas teoras. A pesar de todo, siempre es al-

73 MMRE, 1861, "Exposicin Preliminar", "Espaa", Pg. 73.

150
gn tanto consolador que los hombres pensadores hayan en-
trado ya en la senda del orden y del verdadero progreso". H

32.
Acorde con estos planteamientos, dos das despus de insta-
larse el Congreso, el dieciocho de marzo de 1861, fue presentado
un Proyecto de reforma constitucional por los Senadores Hla-
rin Antich, Camilo Garca, Toms Gonz1ez y Toms Francsco
Botqes.
Los proponentes se limitaron a sugerir, en materia de na-
cionalidad, la sustitucin del ordinal segundo del artculo sexto
por la siguiente frmula:
"Son venezolanos: ... por adopcin, los hijos de padre o de
madre venezolanos nacidos en cualquier pas, y los nacidos en
cualquiera de las Repblicas sudamericanas, sin otro requisito
que manifestar su voluntad de ser venezolano ante, la autoridad
que designe la Ley y comprobar respectivamente las circuns-
tancias expresadas".
La reforma se orient, por tanto, en el sentido de restringir
el mbito personal del privilegio a los nacidos en las Repblicas
sudamericanas; y de modificar el funcionamiento automtico del
ius sanguinis: le fue restada importancia al establecerlo slo co-
mo criterio atributivo de nacionalidad venezolana por adop-
cin, pero se extendi su eficacia por cuanto nicamnteera exi-
gido que uno de los progenitores fuera venezolano y sin hacer
distingo alguno por lo que respecta al lugar del nacimiento. 75
Sin embargo, el precepto mantuvo las incertidumbres e incon-
veniencias presentadas por el texto constitucional: no fue exi-
gido ni domicilio ni residencia en la Repblica, y nada se dijo
acerca de cul deba ser el funcionario competente para recibir
la declaratoria de voluntad.

74 "El Foro", nr. 45, seis de febrero de 1861, bajo el ttulo "Reforma constitucional".
75 Resulta indudable que el cambio propuesto implicaba tambin el del prrafo
primero del artculo sexto, relativo a los venezolanos por nacimiento, ya que la
Constitucin de 1858 incluy dentro de esa categora las dverscs : hiptesis
de nacionalidad por filiacin.

151
 Tampoco previ el Proyecto la posibilidad de prdida de
la nacionalidad venezolana; y al incluir la naturalizacin en
pas extranjero como causa de prdida de los derechos de ciu-
dadano, mantuvo abierta la interrogante acerca de su eventual
traslado al campo de la nacionalidad. 76
El propio dieciocho de marzo de 1861 el doctor Hi1arin Antch
pidi que la Cmara del Senado considerara el proyecto de re-
formas; y en esa misma oportunidad fue designada una Comi-
sin especial para que abriera concepto, compuesta por los doc-
tores Bias Va1buena, Camilo Garca, Pedro Naranjo, Justo Leza-
ma, Paulo E. Morales, Juan Jos Herrera y Jos Gervasio Sotillo. 77
La ausencia de noticias sobre los trabajos encomendados mo-
tiv que, en veintinueve de abril de 1861, el Senador Hilarin An-
tch propusiera formalmente: "que se fije a la Comisin en-
cargada de informar sobre la reforma de la Constitucin el tr-
mino de seis das para que lo verifique"; y as fue aprobado
por la Cmara, luego de rechazar la sugerencia del Senador Ar-
teaaa en el sentido de concederle una prrroga por cuarenta y
tres das. 78

33.
A pesar de la anterior iniciativa y del ya generalizado consen-
so de la opinin pblica, la reforma constitucional no pudo
emprenderse en el Congreso reunido en 186!.
En efecto, el veintisiete de mayo de 1861 la Secretara de
lo Interior se dirigi a la Cmara del Senado, por oficio nmero
629, para recorlarle: "prximo ya el da en que terminarn las
sesiones ordinarias del Cuerpo Legislativo, le es imposible ocu-
parse de una reforma general" 79; y con vista de la premura

76 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXXXIX, Ao 1861, 144.

77 CS, 1861. Pg. 289. El mismo 18 de marzo de 1861 se comunic esta decisin
a la Cmara de Representantes por oficio nmero dos, la cual acus recibo
al da siguiente ("Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXXXIX, Ao 1861,
Pgina 144).
78 CS, 1861. Pg. 343.
79 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXXXIX, Ao 1861, Pg. 148vto.

152
en el tiempo le sugiri limitara sus trabajos a las materias ms
urgentes: modificar el artculo 163 de la Constitucin en un senti-
do que permitiera realizar la reforma en las sesiones del ao
siguiente; y establecer que el Presidente de la Corte Suprema
de Justicia fuera el funcionario encargado de suplir las faltas
absolutas o accidentales del Vice-presidente y Designado de la
Repblica. ~o
Visto el carcter urgente que tena la nota del Despacho del
Interior, fue considerada el mismo da por el Senado, y el Pre-
sidente "dispuso que pasase a la Comisin especial encargada
de informar sobre reformas constitucionales por versar parte del
contenido de aqulla sobre dicha materia ... ", 81
Al da siguiente, veintiocho de mayo de 1861, se dio lectura
al Informe de la Comisin y fue sometido al Senado el proyecto
de decreto con el cual conclua el documento. 82 De seguida, el
doctor Camilo Garca, con apoyo, propuso el siguiente acuerdo:
"Habindose ocupado la Cmara de la excitacin hecha por el
Poder Ejecutivo sobre la necesidad de reformar el artculo 163
de la Constitucin, y odo el informe de la Comisin nombrada
al efecto, declara que es necesaria la reforma del citado ar-
tculo 163 de la Constitucin". Sin embargo, fue aprobada la mo-

80 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXXXIX Ao 1861, Pg. 148vto. El

artculo 163 de la Constitucin de 1858 deca como sigue: "En cualquiera de las
Cmaras se puede proponer la reforma de alguno o algunos artculos de esta
Constitucin, por cualquier nmero de sus miembros; mas para que las refor-
mas propuestas puedan discutirse, deber declararse en cada Cmara la nece-
sidad de ellas por las dos terceras partes de los miembros presentes. Declarada
la necesidad de la reforma, la Cmara que la haya propuesto redactar el
proyecto correspondiente para que sea discutido con las mismas formalidades
que las Leyes en la prxima Legislatura, publicndose entre tanto la reforma
por la imprenta". No obstante, esta atribucin se encontraba restringida por el
artculo 164, que dispona: "La facultad que se concede al Congreso por el
artculo anterior no se extiende a variar la forma de Gobierno, que ser siem-
pre republicano, popular, representativo, responsable y alternativo".
81 CS. 1861, pg. 345. Como dato curioso cabe advertir que ese mismo da, ven-
tisiete de mayo de 1861. haba sido rechazado un proyecto de Ley propuesto
por los Senadores HILARION ANTICH, ESTEBAN TELLERIA y DOMINGO MON-
TEROLA, tendiente a determinar el funcionario que deba suplir al Vicepresi-
dente de la Repblica y al Designado. en las faltas absolutas y temporales.
82 "Secretara de 10 Interior", AGN, Tomo DCLXXXIX, Ao 1861, pg. 149.

153
cion hecha por el doctor Esteban Telletia en el sentido de "que
se nombre una Comisin de tres miembros para que presente
las razones de la necesidad para reformar el art. 163 de la Cons-
titucin, y los trminos en que deba hacerse dicha reforma". 8')
De conformidad con lo dispuesto fueron designados para in-
tegrar la nueva Comisin los Senadores Juan Jos Herrera, Hila-
rin Antich y Juan Jos Miche1ena. Su informe, de fecha tres de
junio de 1861, fue sometido a la Cmara el mismo da: la nece-
sidad de la reforma del artculo 163 de la Constitucin result ne-
gada por no haber obtenido el voto favorable de las dos terce-
ras partes de los Senadores presentes. No obstante, el doctor Ca-
milo Garda logr que se aceptara la siguiente propuesta: "que
se alce la sancin al acuerdo del Senado negando la necesidad
de la reforma del artculo 163 de la Constitucin para reconsi-
derar la materia el da de maana con asistencia del seor Mi-
nistro de lo Interior". 81
Al da siguiente, cuatro de junio de 1861, el Secretario de lo
Interior se excus de asistir a la Cmara "por hallarse ausente
en desempeo de una comisin importante"; en tal virtud, el
Senador Camilo Gaicia propuso "que no pudiendo concurrir el
Seor Ministro de lo Interior, proceda la Cmara a considerar la
necesidad de la reforma del art. 163 de la Constitucin". De se-
guida y solicitud del Senador Flix Palados, el Presidente de-
clar que slo era necesaria la simple mayora de los votos pa-
ra aprobar la mocin formulada: punto de vista que ratific la
Cmara, ante el reclamo del licenciado Pedro Naranjo. En ese
estado el doctor Camilo Gatcia reiter su propuesta, pendiente
desde el veintisiete de mayo de 1861: discutido el asunto y ve-
rificados los votos nominalmente, result aprobada la reforma
constitucional. 85

83 es, 1861, pg. 347.

84 es, 1861, pgs. 400400vto.
85 es, 1861, pgs. 401-401vto. La decisin fue comunicada a kr Cmara de Repre-
sentantes por oficio nmero 12] de] cuatro de junio de ]86] ("Secretara de lo
Interior", AGN, Tomo DCLXXXIX, Ao ]86], Pg. ]40), ]0 cual el once de junio
de 1861, luego de haber considerado el acuerdo, design una Comisin de tres
miembros para que abriera concepto sobre el particular, segn datos ledos
en "El Independiente", nr. 349, once de junio de ]861. Referencias sobre todas

154
 En esta forma, el Congreso reunido en 1861 aplaz para
las sesiones del ao siguiente el estudio de esta delicada ma-
teria; pero los eventos de la vida poltica del pas se encargaron
de hacer imposible el logro de los objetivos propuestos.

34.
De manera prcticamente simultnea a las anteriores OCurren-
cias, en la Cmara de Representantes era admitido el siete de
mayo de 1861 un Proyecto de Ley sobre naturalizacin de ex-
tranjeros, reformatorio de la dictada el veintisiete de mayo de
1844: ese mismo da fue considerado por primera vez; la segunda
y tercera discusin tuvieron lugar los das quince y dieciocho de
mayo de 1861, respectivamente. so

35.
El Proyecto as aprobado no se limit a regular la naturaliza-
cin de extranjeros. Quiso tambin resolver los diversos proble-
mas que haban surgido a consecuencia de la consagracin
absoluta e ilimitada del ius sol y del ius sanguinis como crite-
rios atributivos de la nacionalidad venezolana originaria, dentro
de las directrices acogidas por el Decreto ejecutivo del vein-
ticuatro de septiembre de 1860 en el caso del joven Alejandro
D'Empaire, y por el Proyecto de Ley explicatorio del artculo
sexto de la Constitucin, presentado por la Cancillera al exa-

estas tentativas se encuentran en "El Independiente", nmeros 282, 337, 338, 342
y 349, correspondientes a los das 18 de marzo, 27 y 28 de mayo, 3 y 11 de
junio de 186l.
86 "Senado. Asuntos determinados Pendientes. Diferidos 1861'', BCN, Tomo 362,
Pg. 570. Una nota al pie del Proyecto da cuenta de la fecha de las discusio-
nes ocurridas en la Cmara de Representantes; igual mencin puede leerse
bajo el rubro "Crnica Legislativa", en el diario "El Independiente", nmeros
320, 327 y 330, correspondientes a los das siete, quince y dieciocho de mayo
de 1861.

155
men del Congreso. 87 Al propio tiempo pretendi solucionar las
controversias e incertidumbres suscitadas hasta la poca, en vis-
ta del silencio de los textos legales por lo que respecta a la pr-
dida y a la recuperacin de la nacionalidad venezolana.

36.
La nacionalidad venezolana por adopcin fue regulada por el
Proyecto, en el artculo quinto, de la manera que sigue:
"Los nacidos en cualquiera de las Repblicas Hispano-
americanas sern considerados como venezolanos luego que,

87 Los artculos del Proyecto sobre atribucin de la nacionalidad venezolana ori-

ginaria decan como sigue: "Art. 29 - Los hijos legtimos de padres vene-
zolanos, o naturales de madre venezolana, nacidos en el territorio de- VenezUe-
la, sern considerados como venezolanos en todo el tiempo en que se encuen-
tren domiciliados en la Repblica; y no estndolo slo dejarn de ser tenidos
por tales cuando hayan adoptado una nacionalidad extraa. Art. 39 - Los hijos
legtimos de padre extranjero o naturales de madre venezolana nacidos en
Venezuela pueden optar a la nacionalidad extranjera de sus padres; pero sern
tenidos por venezolanos despus de cumplidos 20 aos de edad, mientras no
manifiesten su determinacin de conservar aquella nacionalidad: lo cual de-
bern hacer por medio de una exposicin escrita al Gobernador de la Provin-
cia en _que residan, acompaando la prueba de ser hijos legtimos de padre o
naturales de madre extranjeros. El Gobernador har la declaratoria corres-
pondiente y la participar al Poder Ejecutivo para que la publique en el peri-
dico olicial. Art. 49 - Los hijos de padres venezolanos nacidos en pas extran-
jero, y los hijos de padre o madre venezolanos, nacidos en el territorio de
Colombia, sern considerados como venezolanos, an sin lijar su domicilio
en la Repblica, mientras no acepten una nacionalidad extraa y lo participen
as al Cnsul venezolano del lugar en que residan, y al Gobsrncdor de la
Provincia luego que lleguen al territorio de Venezuela con la prueba de su
nacimiento fuera de la Repblica". El artculo primero del Proyecto se limit a
reproducir el precepto constitucional: "Son venezolanos segn el artculo 69 de
la Constitucin: 19 Por nacimiento, todos los nacidos en el territorio de Vene
zuela; los hijos de padre o madre venezolanos, nacidos en cualquier pas
extranjero. 29 Por adopcin, los nacidos en cualquiera de las otras Repblicas
Hispano-Americanas, sin otra condicin que acreditar su origen, y, manifestar
su voluntad de serlo, ante la autoridad que determine la Ley. 39 Por natura-
lizacin, los extranjeros ya naturalizados, y los que obtengan carta de natu-
raleza conforme a la ley". ("Senado. Asuntos determinados. Pendientes. Dife-
ridos. 1861". BCN, Tomo 362, Pgs. 569-569vto.)

156
acreditando su origen, manifiesten su voluntad de serlo ante el
Gobernador de la Provincia, el cual dar cuenta de la declara-
toria correspondiente al Poder Ejecutivo para que la haga co-
nocer a la Nacin". 88
Qued resuelta en esta forma la problemtica surgida con
motivo del funcionario competente para recibir las manifestacio-
nesde voluntad previstas en la Carta Fundamental; pero nada
se dijo acerca de la necesidad del domicilio o de la residencia
del solicitante en el territorio de la Repblica para el funciona-
miento del prrafo constitucional.

37.
El reglmen de la naturalizacin ordinaria fue resumido en el
artculo sexto del Proyecto, que dispuso:
"Los dems extranjeros que aspiren a nacionalizarse diri-
girn su solicitud al Gobernador de la Provncc rpor medio de
los Jefes Municipales, acompaando la prueba de haber resi-
dido por lo menos un ao en Venezuela, haber llevado una bue-
ncr conducta y, tener una profesin, renta o industria que pro-
dUZLG lo suficiente para vivir: expresar adems el nombre de
su muer e hijos, si los tiene, y si aspira tambin a su nacionali-
zacir.. El Jefe Municipal informar por el conocimiento o noti-
cias que tenga sobre los indicados particulares, y remitir el
expediE:nte al Gobernador, quien lo dirigir con su Informe al
Poder E'ecutvo, para que, en vista de lo actuado, declare si son
suficientes las pruebas para obtener la nacionalidad, y en este
caso expido la carta de naturalizacin. Pargrafo 1Q. La carta de
noturclzctcin se remitir por el conducto del Gobernador, para
que ste por s o por medio del Jefe Municipal exija del solc-
tante, antes de entregarle la carta, que jura respetar y sostener
las instituciones de Venezuela. Este compromiso se extender
al respaldo de la carta, firmado por la autoridad y el interesado
o .por dos testigos si no supiere firmar: sin este requisito nada

88 "Senado. Asuntos determinados. Pendientes. Diferidos. 1861", BCN, Tomo 362,

Pgs. 568-vto.-569.

157
valdr la carta. Pargrafo 29. En cabeza del marido quedan na-
turalizados la mujer y los hijos bajo la patria potestad, si as lo
solicitare aquL y en este caso se expresar tambin esta cir-
cunstancia al respaldo de la carta". 89
Puede observarse que el procedimiento as previsto para la
naturalizacin ordinaria difera en muy pocos detalles del esta-
blecido por la Ley del veintisiete de mayo de 1844: tan slo se
previ la hiptesis de que el solicitante no supiera firmar a los
fines del juramento, requisito esencial para la validez de la car-
ta de naturaleza; y fue eliminada la naturalizacin automtica
de la mujer y de los hijos menores del solicitante, quienes ni-
camente adquiriran la nacionalidad venezolana en caso de ha-
berse pedido de manera expresa.

38.
La posible prdida de la nacionalidad venezolana, tanto origi-
naria como adquirida, fue consagrada por el Proyecto en el ar-
tculo sptimo, concebido en los siguientes trminos:
"Los nacidos en el territorio de Venezuela, hijos legtimos
de padres o naturales de madres venezolanas, no podrn renun-
ciar al carcter de tales en ningn tiempo, mientras estn domi-
ciliados en Venezuela. Los que lo sean por cualquiera de los
otros respectos, para renunciar la nacionalidad, debern ocu-
rrir al Gobernador de la Provincia en que residan, por escrito
y con la prueba del modo cmo han adquirido la nacionalidad
venezolana: en el caso de hallar el Gobernador comprobado
que son venezolanos por otro respecto que el indicado en el
arto 29 admitir la renuncia, y lo participar al Poder Ejecutivo
para que ste lo haga publicar y circular: el solicitante, sin
embargo, quedar sometido a los deberes de venezolano hasta
un ao despus de la renuncia". !lO

89 "Senado. Asuntos determinados. Pendientes. Diferidos. 1861", BCN, Tomo 362,

Pgs. 569-569vlo.
90 "Senado. Asuntos determinados. Pendientes. Diferidos. 1861", BCN, Tomo 362,
Pgs. 690vlo.-570.

158
 Se estableci de esa manera una diferencia entre la nacio-
nalidad originaria y la derivada, permitindose en ste ltimo
caso la renuncia an en la hiptesis de que el interesado pre-
tendiera continuar habitando en el pas: sus efectos, sin embar-
go, estaban condicionados temporalmente.
Consecuencia lgica de admitir la prdida de la naciona-
lidad venezolana fue haber regulado tambin la posibilidad de
su recuperacin; y en este sentido el artculo octavo del Proyecto
previno:
"Los venezolanos que hubieren renunciado su nacionali-
dad, segn lo que dispone el artculo anterior, necesitan para ob-
tenerla de nuevo, llenar los requisitos que establece el artculo
69 para la naturalizacin de extranjeros y no adquirirn los de-
rechos de venezolanos hasta un ao despus de obtenida la
carta". 91

39.
Conforme a las pautas constitucionales, el Proyecto aprobado
en la Cmara de Representantes se envi al Senado, donde
fue discutido por primera vez el veinticuatro de mayo de 1861 92.
Fue considerado por segunda vez el veintisiete de mayo de 1861,
previa aprobacin de la propuesta del Senador Mendoza en el
sentido de "que sin perjuicio de darle segunda discusin al
proyecto sobre naturalizacin, pase a la Comisin de Relacio-
nes Exteriores para que lo revea y lo presente con sus obser-
vaciones a la brevedad posible. 93 El primero de junio de 1861
se dio comienzo a su tercera discusin, "y al considerarse el
artculo primero de dicho Proyecto, se acord a propuesta de
la Comisin especial encargada de reverlo, diferir su conside-
racin para las sesiones prximas del ao entrante". 9,1

91 "Senado. Asuntos determinados. Pendientes. Diferidos. 1861", BCN, Tomo 362,

Pgina 570.
92 CS, 1861, pg. 387.
93 CS, 1861, pg. 391. La Comisin de Relaciones Exteriores del Senado estaba
compuesta por los doctores HILARION ANTICH, CAMILO GARCIA, PEDRO
NARANJO, MATEO TROCON1S y PAULO E. MORALES.
94 CS, 1861, pg. 398.

159
 40.
El Congreso no lleg a reunirse en 1862: los acontecimien-
tos posteriores de la vida poltica se encargaron de frustrar no
slo las tentativas para modificar la 'ley de naturalizacin de ex-
tranjeros, sino tambin los ms amplios esfuerzos encaminados
hacia una reforma general de la Constitucin.
Ya el veinte de ~ de 1861, el doctor Pedro Gual haba
asumido el Gobierno en vista de la renuncia del Presidente, se-
or Manuel Felipe de Tovar; pero su gestin fue efmera. El quin-
cede agosto de 1861 la ciudad de Valencia se regocija con una
farsa similar a "La Cosiata", que debera repetirse en noviem-
bre de 1829 como prembulo para justificar la disolucin de Co-
lombia: reunidos los vecinos exigen la renuncia del Vicepresi-
dente Encargado del Poder Ejecutivo. Los efectos del Manifiesto
muy pronto se dejan sentir, y el nuevo proceso revolucionario
llega a su punto culminante con el arresto del doctor Gual el vein-
tinueve de agosto en su casa de habitacin: todava se hablaba
de mantener la legalidad republicana en la persona del Desig-
nado, doctor Angel Ouintero, quien pretende encargarse del Go-
bierno el cuatro de setiembre.
Sin embargo, el General Jos Antonio Pez entra al da si-
guiente en Caracas, con el pretexto de pacificar los mimos, y
ante la voz unnime de los pueblos asume el Mando Supremo
de la Repblica: al iniciarse la Dictadura, el diez de septiem-
bre de 1861, perdi su vigencia la Constitucin sancionada por
la Gran Asamblea Nacional.

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