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11.guia para La Planeacion Programacion Presupuestacion Adjudicacion Ejecucion y Entrega Recepcion de La Obra Publica Contemplada en Los M PDF
11.guia para La Planeacion Programacion Presupuestacion Adjudicacion Ejecucion y Entrega Recepcion de La Obra Publica Contemplada en Los M PDF
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MARCO NORMATIVO
Se cita tambin como referencia de apoyo para consulta nicamente: Los Lineamientos
Generales y Especficos para el Programa Integral de Austeridad, Disciplina,
Transparencia y Eficiente Administracin de los Recursos Pblicos por parte de las
Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, del Documento Lineamientos para la
gestin financiera de la obra pblica que aparece en la Gaceta Oficial del Jueves 17 de
Febrero de 2005; y el Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave que aparece en la Gaceta Oficial nO. 23 del lunes 2 de
febrero de 2004.
Q
En lo sucesivo se utilizar la abreviatura LOP al referirnos a la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Veracruz
**
En lo sucesivo se utilizar la abreviatura LOML al referirnos a la Ley Orgnica del Municipio libre.
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I. DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y
PRESUPUESTACIN DE LA OBRA PBLICA
Introduccin.
Toda obra pblica incluida en una Propuesta de Inversin debe ser planeada,
programada y presupuestada, particularmente aqulla cuya inversin es considerable y
que generalmente aporta mayores beneficios sociales. La planeacin toma en cuenta
los aspectos financieros, tcnicos y sociales de una obra, de tal manera que el proyecto
resultante sea el ms conveniente desde el punto de vista econmico, tcnico,
ecolgico y operativo. En la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra
deben considerarse todas las acciones a realizar para evitar en lo posible desviaciones
en el costo, el tiempo de ejecucin o en la calidad de sta.
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El Artculo 14 establece que la planeacin de la obra, entre otras cosas, demanda:
El Artculo 17 precisa que el presupuesto de la obra debe incluir, entre otros, los costos
correspondientes a:
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Artculos de la Cons titucin Poltica Local y de la Ley
Orgnica del Municipio Libre que se relacionan con la
Planeacin de la Obra
El Artculo 35, Fraccin XXXVI de la Ley Orgnica del Municipio Libre, el cual se
relaciona en forma directa con el artculo 33, Fraccin XVI incisos a y b, de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave),
seala que: ...cuando se trate de la contratacin de obras o servicios pblicos que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al perodo del Municipio, se requerir el
acuerdo de cabildo para someterlo a la aprobacin del Congreso del Estado; en el caso
de contratos de obras pblicas cuyo monto exceda del veinte por ciento de la partida
presupuestal respectiva, se requerir en los mismos trminos el acuerdo del Cabildo
para someterlo a la aprobacin del Congreso del Estado o en su defecto de la
Diputacin permanente.
El Artculo 103 de la LOML determina que los Municipios podrn celebrar convenios:
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COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES
Para el caso de obras pblicas cuyos recursos provienen del FISM o del FAFM, los
documentos que, entre otras cosas, avalan el requisito de disponer de los recursos
econmicos necesarios para cubrir los gastos generados por las obras, como lo
establece el artculo 14 de la LOP, son la Propuesta de Inversin y el Acta
Resolutiva del FISM o del FAFM, que son aprobadas por el Cabildo previo acuerdo
con el Consejo de Desarrollo Municipal en el caso del FISM.
El rea de Obras Pblicas slo podr elaborar los Proyectos de aquellas obras
autorizadas en los documentos antes mencionados.
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autorizacin para el usufructo de aguas superficiales o subterrneas, o por
descarga de aguas residuales, etc.
Elaborar el estudio de impacto ambiental y obtener la autorizacin de la
Dependencia normativa correspondiente.
Si es el caso, obtener licencia de construccin municipal.
Obtener la factibilidad de servicios municipales de: agua, drenaje, etc. si
es el caso.
Obtener la o las autorizaciones del H. Congreso del Estado, segn el
caso.
Obtener la factibilidad y/o validacin, de la Dependencia normativa
correspondientes, si el tipo de obra lo demanda.
Elaborar las bases del concurso para la adjudicacin del contrato de obra,
si es el caso.
Programar y calendarizar los eventos que demanda la adjudicacin del
contrato de obra cuando es por concurso.
Programar y calendarizar la ejecucin de la obra.
Validar los contratos de ejecucin y de supervisin de obra, por la
Dependencia normativa correspondiente, si es el caso. Coordinar con el
rea financiera el pago de estimaciones de obra y/o el finiquito.
Informar oportunamente al rea de Control Interno la celebracin de los
eventos donde deba participar.
Las dems que el tipo y caractersticas de la obra demande.
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Antes de iniciar una obra pblica, el H. Ayuntamiento debe obtener: permisos, licencias,
factibilidades y validaciones que se requirieren, segn el tipo de obra de que se trate,
as como la autorizacin del Congreso cuando: a) el monto de la obra excede del veinte
por ciento del Techo Financiero del FISM, del FAFM, o de la partida destinada a obras
con recursos propios; b) la ejecucin de la obra excede el perodo de gobierno
municipal, c) celebre convenios para asumir la ejecucin de obras que correspondan al
Estado o a la Federacin, o si stos asumirn la ejecucin de obras que correspondan
al Municipio.
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II EL PROYECTO EJECUTIVO
Introduccin.
Los elementos que constituyen el Proyecto Ejecutivo de una obra dependen de su tipo,
caractersticas y del monto, de manera que los enunciados a continuacin son de tipo
genrico, no limitativos, y debern ser considerados segn las situaciones particulares
de la obra:
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Los planos arquitectnicos, donde se plasman, entre otras cosas, la
distribucin espacial y las dimensiones de los diferentes elementos de la obra
(plantas, niveles, fachadas, cortes, etctera).
Los planos de ingeniera, donde se define y representa informacin sobre:
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cantidades o volumetra y los precios unitarios; elementos que en su conjunto conducen
a la elaboracin del Presupuesto de la obra y de los Programas de tiempos de
ejecucin, utilizacin de maquinaria, equipo y mano de obra.
Edificacin.
Planos topogrficos.
Planos arquitectnicos (de conjunto, plantas y azoteas, cortes y fachadas, de
detalle, etc.)
Planos de ingeniera: estructurales, mecnica de suelos, geolgicos;
instalaciones hidrosanitarias, elctricas en alta y baja tensin, sistemas de tierra,
fibra ptica, aire acondicionado, elevadores, gas, aire, etc.
Memorias de clculo: estructurales, mecnica de suelos, topogrficos, de
instalaciones, etc.
Especificaciones y normas de construccin.
Catlogo de conceptos y nmeros generadores de presupuesto, tarjetas de
precios unitarios.
Explosin de insumos.
Presupuesto de obra por conceptos y partidas.
Programas de: tiempo de ejecucin, utilizacin de maquinaria y equipo, y mano
de obra y suministro de materiales.
Caminos Rurales
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Memorias de clculo: topogrficos, trazos, nivelacin y curva masa.
Estudios de geotecnia y de materiales ptreos.
Bancos de material, ubicacin y caractersticas de los materiales.
Diseo de rasante, subrasante, base y carpeta (si es el caso).
Especificaciones y normas de construccin.
Catlogo de conceptos, nmeros generadores de presupuesto, tarjetas de
precios unitarios, explosin de insumos.
Presupuesto de obra por concepto y partidas.
Programas de: ejecucin de obra, utilizacin de maquinaria y equipo, y mano de
obra.
1) Fuente de abastecimiento.
Pozo Profundo. Estudio geofsico.
Registro elctrico.
Diseo de la estructura del
pozo.
Desarrollo y aforo (mnimo 72
horas).
Diseo de equipo para
extraccin.
Diseo de obra elctrica
complementaria.
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estructuras para controlar
golpe de ariete, diseo de
atraques, etc.
3) Tanque de almacenamiento.
Superficial o elevado. Dimensionamiento (ms de
100 m3 de capacidad
requiere estudio de
mecnica de suelos).
Clculos de fontanera de
tanques, vlvulas de control
(llenado, vaciado y
demasas, si es el caso)
flotador.
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B. Elementos constitutivos de los proyectos de Alcantarillado
Sanitario.
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Para todos los casos Planos (de conjunto,
plantas, perfiles, etc.).
Catlogo de conceptos y
precios unitarios Nmeros
generadores y explosin de
insumos; Presupuestos de
Obra por conceptos y
partidas; Memorias de
Clculo.
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Las Plantas de Tratamiento estn constituidas por reas especficas donde se
realizan determinadas funciones.
b) Tratamiento Primario:
Remocin del 45% de la materia orgnica, slidos suspendidos y hasta un 95%
de los slidos sedimentables.
c) Tratamiento Secundario:
Remocin del 45% adicional de materia orgnica y slidos suspendidos del
afluente del tratamiento primario.
d) Desinfeccin:
Pulimento final del afluente tratado. Es necesario realizar la desinfeccin en un
estanque de contacto y otro de homogenizacin.
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Levantamiento topogrfico del Terreno en donde se ubicar la Lnea Elctrica y
Descripcin General de la obra.
Plano Elctrico de acuerdo a especificaciones de Comisin Federal de Electricidad
(CFE) (original y 2 copias).
Catlogo de Conceptos.
Memoria Tcnica Descriptiva.
Memorias de clculo de:
Regulacin de tensin.
Cada de tensin.
Prdidas de energa elctrica.
Calibre del conductor.
Capacidad de transformadores.
Desbalances de carga entre fases.
Protecciones y equipo de seccionamiento.
Toda obra elctrica proyectada por terceros atender la normatividad emitida por la
CFE y en la construccin utilizar el PROTER (Procedimiento de Obras Construidas por
Terceros) de acuerdo a la zona donde se realice la construccin.
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RECOMENDACIONES
Atendiendo al tipo de obra, los Proyectos Ejecutivos deben ser validados por la
dependencia normativa correspondiente. En la elaboracin de los Proyectos deben
considerarse las normas emitidas por las dependencias. Su incumplimiento trae como
consecuencia la no-validacin de los mismos.
Se podrn contratar servicios relacionados con la obra pblica siempre que sean de
carcter profesional, de investigacin, consultora y asesora especializada, estudios y
proyectos para cualquiera de las fases de obra pblica.... .- Los contratos a que se
refiere este artculo podrn adjudicarse directamente bajo la responsabilidad de la
contratante, quedando en lo dems sujetos a las disposiciones de esta ley....
Es recomendable que quien elabore el Proyecto sea una empresa o despacho que est
inscrito en el padrn de contratistas del Municipio y en el de la Secretara de Finanzas y
Planeacin (SEFIPLAN).
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Pague el costo total del Proyecto Ejecutivo despus de obtener la validacin por la
dependencia normativa, si es el caso, ya que esto garantiza su correcta elaboracin.
El contrato que se celebre con quien elabore el Proyecto Ejecutivo, dependiendo del
alcance sealado, debe establecer la responsabilidad que implica un mal diseo y que
pudiera representar la falla o inoperancia de la obra.
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III DE LA ADJUDICACIN DE LOS
CONTRATOS DE OBRA.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior, no sean idneas para
asegurar dichas condiciones el Congreso o la Diputacin Permanente, en su caso,
establecer las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para
acreditar la economa, eficacia, eficiencia imparcialidad y honradez que aseguren las
mejores condiciones para el Municipio.
En los siguientes prrafos de este artculo, se menciona que, dependiendo del monto de
una obra, el contrato podr adjudicarse directamente o mediante concurso por invitacin
a cuando menos tres contratistas (personas fsicas o morales) o mediante concurso por
convocatoria pblica.
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Para el mbito municipal, los montos que determinan la modalidad de adjudicacin del
contrato de una obra, los define el H. Congreso del Estado y se publican en el Manual
de Fiscalizacin, Cuenta Pblica Ramo 033: FISM y FAFM, que cada ao se edita.
1. ADJUDICACI N DIRECTA
Sobre la adjudicacin directa del contrato de una obra, distinguida porque su monto no
rebasa los $300,000 pesos ms IVA, es preciso atender lo siguiente:
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equipo de instalacin definitiva y maquinaria, vigentes en la localidad o la
regin, considerando rendimientos razonables y generalmente aceptados.
Aun cuando, sin estar obligada, el rea de Obras Pblicas decide invitar a varios
contratistas a presentar propuestas econmicas, deber elegir a la ganadora mediante
la calificacin de los presupuestos presentados por los invitados, siguiendo el
procedimiento de adjudicacin que corresponde a la modalidad de concurso por
invitacin que ms adelante se menciona.
Siempre que el monto de la obra sea mayor a $300,000.00 pesos ms IVA, pero menor
a $1,200,000.00 pesos ms IVA, el H. Ayuntamiento deber invitar a presentar
propuestas a cuando menos tres personas fsicas o morales, teniendo el cuidado de
girar invitacin por escrito que sea firmada de recibida por el interesado y sealando en
ella la fecha, que ser la misma para todos los invitados, en que tendr a su
disposicin, entre otras cosas, el catlogo de conceptos, (especificaciones y cantidades
de obra), as como los dems documentos pertinentes. Conceder el mismo perodo de
tiempo a todos los invitados para la entrega de las propuestas econmicas y tcnicas,
estableciendo fecha, hora y lugar de la entrega.
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El da y hora acordados para recibir las propuestas, econmicas y tcnicas, estas sern
recibidas en sobre cerrado y sern abiertas en presencia de los interesados, debiendo
darse a conocer ah los montos de los diferentes presupuestos, mismos que debern
asentarse en el acta que para tal efecto se elabore. En el acta se especificar la fecha y
hora en que se notificar el nombre de la persona fsica o moral a la cual se adjudicar
el contrato. Es necesario que el rea de Obras Pblicas elabore un dictamen, basado
en el anlisis tcnico y econmico de las propuestas, eligiendo la que econmicamente
sea la solvente ms baja, y que no necesariamente corresponde al presupuesto ms
bajo de los presentados. El dictamen ser el fundamento para adjudicar el contrato.
La propuesta que considere precios unitarios, de insumos y/o equipo elevados respecto
a los prevalecientes en el mercado local y/o regional; insumos y/o equipo de dudosa
procedencia, rendimientos de mano de obra y salarios fuera de lo normal, o que no
considere las prestaciones de ley, debe ser desechada.
Sin embargo, en caso de duda y antes de emitir su fallo, la convocante, en este caso el
Municipio, podr solicitar a los proponentes aclaracin fundamentada sobre: la
cotizacin expresa de algn insumo, maquinaria o equipo del que se tenga duda, o por
ejemplo, la fehaciente comprobacin de la existencia en bodega de la cimbra requerida
y que fue cotizada a bajo precio o cualquier otra circunstancia que, a juicio del rea de
Obras Pblicas, deba ser explicada a satisfaccin.
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De acuerdo al artculo 41, ltimo prrafo de la LOP, no se deber adjudicar el
contrato cuando las posturas presentadas fueren inaceptables, por lo que se proceder
a realizar un nuevo evento.
A continuacin se hace una breve mencin del contenido de la Convocatoria, las bases
de la licitacin, los requerimientos solicitados a los participantes y la informacin que
proporciona la convocante.
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3.1. La Convocatoria.
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Con la finalidad de hacer ms transparente y explcita la convocatoria y evitar posibles
sealamientos e inconformidades por parte de los participantes durante el proceso, es
conveniente incluir en ella informacin adicional que la prctica seala como necesaria.
Se recomienda considerar, por ejemplo, algunos de los puntos contemplados en el
artculo 31 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas,
del Gobierno Federal.
Los requisitos que generalmente deben cumplir los participantes en un concurso por
convocatoria pblica y que se deben consignar en los diferentes documentos que
constituyen las Bases Tcnicas son:
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Oficial de la Federacin el da 15 de Marzo de 1996. Dicho capital contable debe ser
demostrado con su ltimo estado financiero auditado o su ltima declaracin fiscal.
Para los actos programados, las personas fsicas o morales, o su representante
legal presentarn identificacin oficial actualizada con fotografa; tratndose de
personas morales, testimonio del acta constitutiva y modificaciones, si es el caso,
segn su naturaleza jurdica.
Presentar relacin de los contratos de obra que haya celebrado, incluyendo los que
estn en proceso, sealando el importe del contrato y el importe por ejercer,
desglosado por anualidades.
Presentar documentacin que acredite su experiencia, capacidad tcnica y
financiera y su especialidad.
Presentar declaracin escrita y bajo protesta de decir verdad, de no encontrarse
bajo impedimento alguno para participar en el concurso.
Presentar garanta de seriedad y carta compromiso de la proposicin.
Manifestacin escrita de conocer el sitio de los trabajos.
Presentar los datos bsicos de costos de materiales puestos en el sitio de la obra,
de la mano de obra y del uso de la maquinaria de construccin.
Presentar los anlisis de la totalidad de los precios unitarios de los conceptos del
catlogo, estructurados en costos directos, costos indirectos, costos de
financiamiento, cargo por utilidad, aportaciones de seguridad social, inspeccin y
vigilancia del rgano de control.
Presentar los programas de ejecucin de los trabajos, utilizacin de maquinaria y
equipo de construccin, adquisicin de materiales y equipo de instalacin
permanente, as como utilizacin del personal tcnico, administrativo y de servicios
encargados de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos, en la forma
y trminos que determine la convocante.
Presentar la relacin de maquinaria y equipo de construccin y su ubicacin fsica,
indicando si es de su propiedad. En caso de ser rentado, presentar carta
compromiso de la empresa arrendadora.
Otros.
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3.2.2. Informacin proporcionada por la convocante en las bases
tcnicas o de licitacin.
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ser firmado por el o los responsables de elaborarlo.
Relacin de insumos y/o equipo de instalacin permanente que, en su caso,
proporciona la convocante, debiendo acompaar los programas de suministro
correspondientes.
Origen de los fondos y autorizacin expresa de su disposicin para realizar los
trabajos y, si es el caso, el importe autorizado para el primer ejercicio, en aquellas
obras cuya ejecucin rebase un ejercicio presupuestal.
Experiencia, capacidad tcnica y financiera, y dems requisitos que debern
cumplir los interesados.
Forma y trminos de pago de los trabajos objeto del contrato.
La precisin de los textos de las garantas y de sus porcentajes que sobre los
anticipos, cumplimiento y vicios ocultos, deben otorgarse.
Forma de demostrar la correcta aplicacin del anticipo recibido.
Definicin de las partes de la obra que podrn subcontratarse.
Fecha de inicio y terminacin de los trabajos, es decir, definicin del plazo de
ejecucin.
Modelo de contrato.
Modelo de bitcora y procedimiento de uso.
Tratndose de contratos a precios unitarios, la unidad, forma de medicin de
volmenes, forma de pago y procedimiento de ajuste de costos.
Indicar al participante que deber otorgar garanta de seriedad de la proposicin.
Indicar al participante que resulte ganador, que si no firma el contrato en el plazo
estipulado para tal efecto por causas imputables a l, se hace acreedor a las
sanciones establecidas en la normatividad vigente y se har efectiva la garanta de
seriedad de la proposicin. A este respecto, el artculo 44 de la LOP establece
como obligatorio para la entidad o dependencia y el participante ganador, formalizar
el contrato dentro de los 10 (diez) dasQ siguientes a los de la notificacin del
fallo de adjudicacin. Si el interesado no firma el contrato perder, a favor del
Municipio, la garanta de seriedad que hubiere otorgado.
Ninguna de las condiciones de las bases podr ser modificada sin autorizacin de la
convocante.
Q
La Ley no define si son das naturales o hbiles, por lo que el Ayuntamiento podr adoptar el criterio que juzgue
conveniente.
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Indicar a los licitantes que, en caso de proporcionar informacin falsa, adems de
desechar su propuesta, se harn acreedores a la cancelacin de su registro en el
Padrn de Contratistas y dems que procedan.
Las causas y forma de determinar los montos de penas convencionales.
Otros.
En los anexos 1A, 1B, II y III de esta gua, se presentan de manera ilustrativa, no
limitativa, diagramas de flujo del proceso de la obra pblica y de la normatividad
aplicable en la adjudicacin del contrato y en la ejecucin de la misma, as como las
actividades preponderantes, modelos de convocatoria, proceso de inscripcin a la
licitacin, documentos que deben contener las propuestas de los participantes en una
licitacin, requisitos solicitados a los participantes y procedimiento a seguir en el acto de
recepcin y apertura de las proposiciones de licitaciones por convocatoria pblica.
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COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES.
En el artculo 38, cuarto prrafo, se menciona que: No sern objeto de evaluacin las
condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propsito facilitar la
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presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin,
ni cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento, por s mismo, no afecte la solvencia de
las propuestas; la inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no ser motivo para desecharlas. En el ltimo prrafo se dice:
La convocante emitir su fallo, en el que har constar la resea cronolgica de los
actos del procedimiento (para la adjudicacin del contrato), el anlisis de las
proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas.
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IV. CONTRATOS Y GARANTAS.
Los contratos que se celebren con base en la LOP se considerarn de derecho pblico,
de acuerdo al Artculo 45. Su definicin queda establecida en el Artculo 46 donde se
menciona que: los contratos de obras se celebrarn por administracin, precios
unitarios, precio alzado o con las modalidades que garanticen al Estado las mejores
condiciones de ejecucin de las mismas.
En el siguiente prrafo de este artculo se menciona que: Formarn parte del contrato
la descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, as como los proyectos,
planos, especificaciones, programas y presupuestos correspondientes y, en su caso, las
especificaciones particulares de construccin de la obra.
Q
La LOP no especifica si se trata de das hbiles o naturales, de manera que el Municipio puede establecer lo que
juzgue ms conveniente
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Sin embargo, como la LOP no establece criterios acerca de la razonabilidad del monto
de la propuesta del siguiente participante al cual se adjudicara el contrato en caso de
declinacin o por no firmar el contrato el ganador del concurso, es recomendable que el
rea de Obras Pblicas determine lo conducente, generando documentos que soporten
tcnica y econmicamente su decisin y que demuestren el haber obtenido las mejores
condiciones para el Municipio.
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LAS GARANTAS QUE DEBEN OFRECER LAS PERSONAS
FSICAS O MORALES QUE EJECUTAN OBRA PBLICA
El artculo 39 de la LOP establece que: Las personas fsicas o morales que participen
en las licitaciones o ejecuten obra pblica o presten servicios relacionados con la
misma, deben garantizar:
Las dependencias y entidades fijarn las bases y porcentajes a los que debern
sujetarse las garantas que deben constituirse.
A esta garanta se le conoce como de Vicios Ocultos y debe ser otorgada por el
contratista al trmino y recepcin de la obra, debiendo ser canjeada por la garanta de
cumplimiento del contrato.
Las garantas que deben entregar los contratistas de obras pblicas se constituirn a
favor de la Tesorera del H. Ayuntamiento correspondiente.
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RECOMENDACIONES PARA FIJAR CRITERIOS, MONTOS DE LAS GARANTAS Y TEXTO DE LAS
FIANZAS.
La prctica comnmente aceptada, basada en lo que establecen los artculos 59, 60, 63
y 65 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
mismas del Gobierno Federal, sobre los montos de las garantas, definidas en forma
porcentual, se menciona a continuacin:
Garanta de cumplimiento.
Garanta de anticipo
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Este dato lo menciona el artculo 66 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, del Gobierno Federal.
En la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, del
jueves 17 de febrero de 2005, en las pginas 16 y 17, se presentan los textos de las
fianzas de: sostenimiento (seriedad de la propuesta), anticipo y de cumplimiento, que
para el caso del Poder Ejecutivo mencionan los Lineamientos Generales y Especficos
antes aludidos.
Basados en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del
Gobierno Federal, se recomienda al rea de Obras Pblicas del Municipio atender lo
expresado en el artculo 48 Fracciones I y II relativo a los tiempos de entrega de las
garantas de anticipo y cumplimiento:
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Marco de Referencia del Contrato de ejecucin de Obra Pblica.
Referencias a la LOP
El artculo 39 dice que la persona fsica o moral que ejecute obra deber garantizar: la
correcta inversin de los anticipos que en su caso reciba y el cumplimiento del contrato,
debiendo establecer las bases y porcentajes a los que debern sujetarse las garantas
que se constituyan.
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correspondientes y, en su caso, las especificaciones particulares de construccin de la
obra.
El artculo 65 dice que los contratistas que incurran en infracciones de esta Ley, as
como en el incumplimiento de los contratos, segn la gravedad del acto y omisin de
que fueren responsables, sern sancionados.
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Referencias a los Lineamientos Generales y Especficos.
El artculo 43 menciona que en los contratos de obra pblica deber incluirse una
clusula que indique que el pago de las estimaciones no se considerar como la
aceptacin plena de los trabajos.
El artculo 44 dice que en los contratos de obra pblica deber incluirse una clusula
en el siguiente tenor: para el caso de pagos en exceso, falta de amortizacin o
devolucin de anticipo, el contratista deber reintegrar las cantidades correspondientes
ms los gastos financieros relacionados conforme al procedimiento establecido en el
Cdigo Financiero para el Estado.
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MODELO DE CONTRATO DE OBRA PBLICA.
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MODELO DE CONTRATO DE OBRA PBLICA *
Contrato de Obra Pblica a Precios Unitarios y Tiempo Determinado que celebran por
una parte el H. Ayuntamiento de_______________________________________,
Representado por el Presidente Municipal
_________________________________________________ y por la otra.
_________________________Representada por___________________________, en
su carcter de_________________________, a quienes en lo sucesivo se les
denominara, "El H. Ayuntamiento" y "El Contratista", respectivamente de conformidad
con las declaraciones y clusulas siguientes:
D E C L A R A C I O N E S:
*
Los contratos pueden ser elaborados con letras maysculas o minsculas, debe tomarse en cuenta que deben ser
a rengln corrido y sin incluir cantidades en nmero exclusivamente.
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C).- Que el presente contrato se adjudica a El contratista como resultado del concurso
No. ____________; celebrado el acto de apertura de la propuesta tcnica y econmica
CONCURSO
el da _____________ y el acto donde El H. Ayuntamiento emite el fallo de
adjudicacin el da________, por presentar la propuesta econmica solvente ms baja
en dicho concurso y por reunir las condiciones tcnicas y econmicas que garantizan la
ejecucin de los trabajos objeto del presente contrato. La obra deber realizarse en
trminos del Proyecto Ejecutivo consistente en: planos, memorias de clculo,
catlogos de conceptos y precios unitarios, especificaciones, programas y presupuestos
y que se anexan al contrato como parte integrante del mismo.
ADJUDICACIN
DIRECTA
resultado de la calificacin y evaluacin del presupuesto por l presentado y
considerarlo como una propuesta econmica solvente, por reunir las condiciones
tcnicas y econmicas que garantizan la ejecucin de los trabajos objeto del presente
contrato.
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C).- Que tiene establecido su domicilio fiscal
en_______________________________________________ mismo que seala para
todos los fines y efectos legales de este contrato.
D).- Que cuenta con la capacidad jurdica, tcnica y financiera para contratar y obligarse
a la ejecucin de los trabajos objeto de este contrato y cuenta, adems, con la
tecnologa, organizacin y mano de obra especializada para ello.
E).- Que conoce el contenido y los requisitos que establecen la Ley Orgnica del
Municipio Libre, Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz, y las Reglas Generales
de la Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas, y las dems disposiciones
administrativas expedidas en esta materia, aplicables a los Municipios, y el contenido de
los anexos que, debidamente firmados por las partes, integran el presente contrato.
F).- Que ha inspeccionado debidamente el sitio de la obra objeto de este contrato, a fin
de considerar todos los factores que intervienen en su ejecucin y que han sido
considerados en el presupuesto acordado.
G).- Que cuenta con los siguientes registros, los que comprueba entregando fotocopias
de:
A).- Se obligan a cumplir, en lo que a cada uno corresponde, con todas las leyes, reglas
y reglamentos mexicanos, de carcter federal, estatal y municipal aplicables a los
trabajos amparados por este contrato y a responder en lo que corresponda por su
incumplimiento.
B).- Convienen en considerar como anexos del presente contrato, adems de la
descripcin pormenorizada de la obra, proyectos, planos, especificaciones, programas y
los presupuestos correspondientes, las normas que regulan la ejecucin de los trabajos,
y todos aquellos que se pacten en el futuro, de acuerdo con las disposiciones del
mismo.
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C).- Convienen en aceptar a la Bitcora de Obra como un documento anexo que forma
parte del contrato, con la facultad de que sus asientos se considerarn como un
elemento contractual, esto hasta la recepcin de la obra.
D).- Se obligan en los trminos de este contrato y del contenido de la Ley de Obras
Pblicas para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave y de la Ley
Orgnica del Municipio Libre, de las reglas, acuerdos y dems disposiciones legales
que rigen la contratacin, ejecucin y cumplimiento del presente contrato.
Estando de acuerdo las partes en el objeto y condiciones de este contrato, convienen
en sujetarse al contenido de las siguientes:
CLUSULAS:
PRIMERA. OBJETO DEL CONTRATO.-. El H. Ayuntamiento encomienda a "El
Contratista" los trabajos consistentes
en:___________________________________________________________________
Y ste se obliga a realizarla hasta su total terminacin, de conformidad con las
especificaciones y normas de construccin establecidas y/o contenidas en los anexos
tcnicos, que son parte integrante de este contrato, o bien que deban atenderse por
disposiciones que rijan en el lugar donde deban realizarse los trabajos.
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responsabilidad en que incurra por la ejecucin de los trabajos excedentes, no tendr
derecho a reclamar pago alguno de ello.
Los ajustes se calcularn para cada uno de los conceptos, a partir de la fecha en que se
haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de la
obra faltante por ejecutar conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato o,
en caso de existir atraso, que ste no sea imputable a El Contratista; proceder el
ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente de ejecutar
conforme al programa originalmente pactado o al autorizado.
Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, sern calculados con
base en los relativos publicados por el Banco de Mxico. Cuando los relativos que
requiera El Contratista, no se encuentren dentro de los publicados, El H.
Ayuntamiento proceder a calcularlos conforme a los precios que investiguen,
46
utilizando los lineamientos y metodologa que al respecto decida, considerando la
opinin del contratista.
Los precios unitarios del contrato permanecern vigentes hasta la terminacin de los
trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando
constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del
contrato; el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters
propuesta.
Las partes convienen que a los ajustes de los costos que integran los precios unitarios,
se les deducir el porcentaje del anticipo otorgado, hasta que ste no haya sido
amortizado en su totalidad.
47
contrato. El H. Ayuntamiento, se reserva el derecho de su aceptacin, el cual podr
ejercer en todo tiempo.
48
traslado de maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos; as como para
la compra y/o produccin de materiales de construccin, la adquisicin de equipos que
se instalen permanentemente en la obra y dems insumos.
"El H. Ayuntamiento pondr a disposicin de "El Contratista" dentro de los quince das
naturales siguientes a la presentacin de su correspondiente garanta, el importe del
anticipo, en los trminos de la presente clusula, de conformidad con lo establecido en
el artculo 39 Fracciones II y III de la Ley de Obras Pblicas para el Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; el atraso en la entrega del anticipo ser
motivo para diferir sin modificar, en igual plazo, el programa de ejecucin pactado y
formalizar, mediante convenio, la nueva fecha de iniciacin de los trabajos; si "El
Contratista" no entrega la garanta del anticipo dentro del plazo estipulado, no
proceder el diferimiento de la fecha de inicio de la obra.
49
precios unitarios pactados. Dichas estimaciones sern presentadas por El Contratista
a la supervisin, que El H. Ayuntamiento deber establecer para tal efecto, dentro de
los cuatro das hbiles siguientes a la fecha de su corte. Cuando las estimaciones no
sean presentadas en el trmino antes sealado, se incorporarn en la siguiente
estimacin para que El H. Ayuntamiento inicie su trmite de pago.
50
aceptado por El Contratista para su terminacin, o bien, optar por la rescisin del
contrato conforme se establece en la clusula vigsima primera de este contrato.
Mientras "El Contratista" no otorgue las fianzas con los requisitos que ms adelante se
sealan, no se legitimar el contrato y, por lo tanto, no surtir efecto alguno.
51
Concluidas las obras, no obstante su recepcin formal, "El Contratista" quedar
obligado a responder de los defectos que resultaren en las mismas, de los errores y
vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido de acuerdo al
artculo 54 de la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, en los trminos sealados en el contrato y en el Cdigo Civil para el Estado de
Veracruz en materia del fuero comn, otorgando una fianza que garantice, durante un
plazo de doce meses, la calidad de las obras ejecutadas, "El Contratista" deber
constituir dicha fianza por un monto equivalente al 10% (diez por ciento) del costo total
de la obra, para solventar, en su caso, los gastos requeridos para su reparacin y/o
adecuacin de las caractersticas de la calidad contratada; dicha fianza deber ser
otorgada por institucin mexicana debidamente autorizada y a favor de la Tesorera de
El H. Ayuntamiento y continuar vigente hasta que "El Contratista" corrija los defectos
o vicios ocultos que se presentaren.
Las plizas en que sean expedidas las fianzas debern considerar en su texto lo
establecido al respecto en los Lineamientos Generales y Especficos ..., que
aparecen en las pginas 16 y 17 de la Gaceta Oficial No. 34 del jueves 17 de febrero de
2005
El Municipio deber adecuar lo conducente, ya que, por ejemplo, estas garantas se constituyen ante el H.
Ayuntamiento y la llamada fianza de sostenimiento corresponde a la conocida como seriedad de la propuesta.
52
variaciones sustanciales, por razones tcnicamente fundadas; etc., siempre que se
justifique y soporte tcnicamente la situacin o situaciones antes mencionadas.
"El Contratista", por ningn motivo proceder a la ejecucin de trabajos fuera del
catlogo, hasta en tanto se autoricen las modificaciones, el precio unitario de tales
conceptos y que se asiente en bitcora la orden de ejecucin.
53
En caso de que el nmero de das que deba comprender la prrroga considerada
procedente rebase el 15% (quince por ciento) del plazo sealado para la ejecucin de la
obra, deber formalizarse dicha prrroga mediante un convenio adicional, de
conformidad con lo establecido en el artculo 48 de la Ley de Obras Pblicas para el
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
54
Asimismo, "El Contratista" est de acuerdo en que del importe de las estimaciones se le
hagan las siguientes deducciones:
A) El 5 al millar del monto de los trabajos ejecutados que ampara cada estimacin,
como derechos por el servicio de vigilancia, inspeccin y control.
A).- Cuando sin estar concluida la totalidad de la obra, la parte ejecutada se ajuste a lo
convenido, y pueda ser utilizada a juicio de El H. Ayuntamiento, en este caso se
liquidar al contratista el valor de la obra recibida;
55
C).- Cuando de comn acuerdo El H. Ayuntamiento y El Contratista convengan en
dar por terminado anticipadamente el contrato, en este caso la obra que se reciba, se
liquidar en la forma que las partes convengan, con base en los trabajos ejecutados;
Tanto en el caso de recepcin normal de la obra, como en aquellos a que se refieren los
incisos anteriores, se proceder a recibir la obra de que se trate, dentro del plazo que
establece el artculo 53 de la LOP, o de la fecha en que se presente alguna de las
situaciones previstas en el prrafo precedente, levantndose al efecto el acta
respectiva, y se proceder a formular la liquidacin que corresponda.
56
DCIMA OCTAVA.- SUSPENSIN TEMPORAL DEL CONTRATO El H.
Ayuntamiento podr suspender temporalmente en todo o en parte y en cualquier
momento, los trabajos contratados por causas justificadas o por razones de inters
general, avisando por escrito a "El Contratista", donde se manifiesten dichas causas.
El presente contrato podr continuar produciendo todos sus efectos legales una vez que
hayan desaparecido las causas que motivaron la suspensin.
Si los trabajos han de continuarse, se deber elaborar un convenio adicional, dentro del
cual se establezcan los nuevos plazos, costos y monto de las fianzas para el
cumplimiento del contrato.
57
VIGSIMA.- MATERIALES Y EQUIPO DE INSTALACIN PERMANENTE.- Los
materiales y equipos de instalacin permanente que en su caso El H. Ayuntamiento
suministre a "El Contratista", segn el programa de fechas acordado o que ste
adquiera para destinarlos a los trabajos encomendados en la clusula primera del
presente contrato, quedarn bajo la custodia de este ltimo, quien se obliga a
conservarlos en perfecto estado y darles el uso para el cual fueron suministrados o
adquiridos, debiendo acreditar su aplicacin mediante la documentacin que
proporcione a la residencia de supervisin.
58
VIGSIMA TERCERA.- TRABAJOS EXTRAORDINARIOS.- Los trabajos
extraordinarios no incluidos en este contrato sern solicitados a El Contratista por El
H. Ayuntamiento asentndolo en la Bitcora de Obra, y a partir de la fecha en que se
asiente, El Contratista dispone de 5 (cinco) das hbiles para presentar el costo de
dichos trabajos.
Para la interpretacin y cumplimiento del presente contrato, as como para todo aquello
que no est expresamente estipulado en el mismo, las partes se someten a la
jurisdiccin y competencia de los tribunales del lugar de su residencia.
59
En los anteriores trminos, dejan las partes celebrado el presente contrato y
debidamente enteradas del contenido, alcance y fuerza legal de las clusulas que lo
integran y que en el mismo no existe error, dolo o lesin, obligndose a no invalidarlo
por ninguna de dichas causas y previa lectura del mismo, siendo las _______horas del
da _____ de______ de _____lo ratifican y firman de conformidad.
LOS CONTRATANTES
EL H. AYUNTAMIENTO EL CONTRATISTA
_________________________
PRESIDENTE MUNICIPAL SNDICO MUNICIPAL APODERADO LEGAL
TESTIGOS
NOTA:
Es recomendable que los H. Ayuntamientos que cuenten con reas jurdicas, revisen y
adecuen lo que consideren conveniente de este modelo de contrato.
60
V. EJECUCIN DE LA OBRA
Introduccin.
61
El seguimiento y control de los aspectos tcnicos y presupuestales de una obra
constituye la parte ms importante del proceso de ejecucin. Por esta razn, como lo
establece el Manual de Fiscalizacin, Cuenta Pblica Ramo 033: FISM y FAFM, se
recomienda a los ayuntamientos instrumentar la figura del Perito Responsable de Obra,
para validar, a travs de la revisin fsica de la obra y de los documentos generados
durante sus etapas, que se construy tcnicamente bien y con precios unitarios
razonables, especialmente para aquellas obras cuyo monto de inversin sea mayor o
igual a $250,000.00
El artculo 31 de la LOP establece que quienes realicen obra pblica por contrato y las
personas fsicas o morales contratadas, debern cumplir con las disposiciones de
construccin emitidas y con los reglamentos correspondientes.
A. Inicio de obra
B. Elaboracin de nmeros generadores para cuantificacin y pago de
estimaciones y/o finiquito.
C. Bitcora de Obra
D. Supervisin (seguimiento y control de avance tcnico-financiero) y Control
de Calidad
E. Reporte fotogrfico
F. Entrega-Recepcin de las obras.
62
A). Inicio de Obra
Antes de dar inicio a la construccin de una obra, el rea de obras pblicas deber
atender lo mencionado en el artculo 30 de la LOP que dice: la ejecucin de las obras
pblicas se sujetar a que:
63
La fecha de entrega del o los inmuebles o terrenos puede ser unos das antes de la
fecha del inicio de la obra contemplada en el contrato, para dar oportunidad al
contratista a que, recibido el anticipo, construya los espacios adecuados para:
En obras por contrato, el pago de los trabajos realizados por el contratista se efecta a
travs de estimaciones y el finiquito.
64
Las estimaciones de trabajo ejecutado, correspondientes a contratos en ejercicio, se
formularn y autorizarn bajo la responsabilidad de la contratante, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la presentacin de las estimaciones, la contratante
autorizar y dar aviso a su rea financiera para el pago respectivo. En caso de que las
estimaciones no se ajusten a los trminos del contrato, la contratante, dentro del mismo
plazo, lo comunicar por escrito al contratista asentando las causas.
Es importante destacar que el incumplimiento en tiempo, del pago del anticipo o de las
estimaciones por parte del Municipio, puede dar motivo para que se retrase la ejecucin
de la obra, si el contratista decide solicitar una prrroga de la fecha de terminacin
concertada en el contrato, o bien solicitar el pago del financiamiento de la inversin
efectuada y no pagada por causas imputables al H. Ayuntamiento.
Como soporte de las estimaciones deben anexarse a stas los nmeros generadores
de los trabajos ejecutados, el control de calidad, pruebas de laboratorio, notas de
bitcora y fotografas. El responsable del rea de Obras Pblicas del Municipio ser
quien autorice la procedencia del pago de las estimaciones y finiquito, lo cual deber
plasmarse en una cartula que para tal efecto se elabore.
65
El finiquito de obra es la ltima estimacin de los trabajos realizados por el contratista,
donde por lo general se ajustan diferencias por aditivas o deductivas de pagos y se
amortiza totalmente el anticipo, si es el caso.
C) Bitcora de Obra.
La Bitcora es una libreta o carpeta con hojas foliadas donde se realizan anotaciones
relacionadas con la obra por parte de: el representante designado por el H.
Ayuntamiento, el cual por lo general es una empresa externa de supervisin, y el
representante del Contratista. Las hojas originales de la Bitcora son para el municipio,
una copia para el contratista y una copia para la parte supervisora.
La bitcora estar bajo custodia del supervisor o del residente designado por el
municipio si ste as lo establece y lo comunica oficialmente a la supervisora, y deber
estar siempre disponible en un lugar de la obra que para tal efecto se designe.
66
A continuacin se transcribe la Parte IV de La Bitcora de Obra como instrumento
de Control de la coleccin de Cuadernos Tcnicos y de Divulgacin, de la Secretara
de la Contralora del Gobierno del Estado de Mxico y el Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Mxico, A.C., a quienes agradecemos su anuencia para realizar
dicha trascripcin.
INICIA LA TRANSCRIPCIN
PARTE IV:
LA BITCORA DE OBRA COMO INSTRUMENTO DE
CONTROL .
Por su carcter de documento legal, tiene injerencia sobre los trabajos tcnicos y la
misma legalidad del contrato, ya que forma parte del mismo, toda vez que lo escrito en
la bitcora queda integrado en el texto del contrato y por lo tanto es el nico documento
capaz de modificar en forma complementaria las condiciones pactadas que se refieren
al desarrollo del proceso constructivo de la obra.
Con la anuencia del titular del rea de obras pblicas, el supervisor se vale de la
bitcora para dar instrucciones y rdenes respecto a la obra, con el propsito de regular
su desarrollo y ejercer el control de la misma.
67
El contratista por su parte, se vale de ella para dejar antecedente oficial de rdenes
escritas o verbales que recibe y que de no oficializarlo, al momento de intentar cobrar
trabajos extraordinarios o de mayor cantidad a la pactada, no existe soporte que lo
justifique, tambin se usa para solicitar materiales o elementos para la realizacin de los
trabajos y que la contratante se comprometi a suministrar, en tiempo y forma, etc.
Cuando se efecta una auditora interna o externa, la bitcora de obra sirve para
evaluar la veracidad en cuanto al cumplimiento de procedimientos de construccin,
especificaciones, etc.
1.1. La bitcora es el nico documento que forma parte del contrato de obra y que
permanece abierto para las partes que intervienen en ella, con la facultad de
que sus asientos se consideraran como un elemento contractual, esto hasta la
recepcin de la obra.
Es evidente que en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave no puede hacerse referencia al Artculo
mencionado, en nuestro caso se debe mencionar que debe estar a lo dispuesto en el contrato pactado.
En la actualidad se deben referenciar los artculos 93, 94,95 y 96 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios relacionados con las mismas del Gobierno Federal.
68
1.3. La bitcora es un medio de comunicacin oficial que tiene como respaldo al
contrato en su carcter de pacto legal, misma que se lleva en el sitio de la obra y
representa la manera de transmitir rdenes del contratante al contratista y ste a
su vez podr responder, inconformarse o aceptar dichas rdenes. Por las
razones descritas, la bitcora es un documento que debe utilizarse slo para los
fines mencionados, con la plena conciencia de la importancia que cada uno de
los asientos realizados en ella tiene para su legalidad, he aqu el porqu se
refiere a la bitcora de obra en el medio de la construccin como el alma de la
obra".
1.5. En caso de que la obra se encuentre concluida, el auditor deber verificar que
la dependencia auditada cuente con la bitcora de obra completa y cerrada.
2.1. La bitcora forma parte del contrato, por lo que al concluir los trabajos de
construccin, el contenido de sta complementar los trminos y condiciones
establecidas tanto en el texto del contrato como en los anexos tcnicos que son
parte integral del mismo.
69
2.2. La mayora de los asientos hechos en la bitcora posiblemente no representen
consecuencias posteriores, pero no se sabe cules pueden constituirse como
significativas, por lo tanto, se deber tener cuidado en la elaboracin y el
contenido de las notas que en ellas se registren.
2.3. La bitcora es un medio legal y oficial de comunicacin entre las partes que
firman el contrato, est vigente durante todo el desarrollo de la obra y su objetivo
final es el de oficializar todos los elementos que integran el contrato, adems de
ser un instrumento que trata de la realizacin de los costos reales autorizados
que determinan el valor final de la obra misma.
2.5. El uso de la bitcora no est regulado por algn ordenamiento legal que
mencione con precisin el uso correcto de sta, sin embargo, de manera tcita
y derivado del profesionalismo de las partes contratantes y ejecutoras de la obra
publica y privada, as como de los diferentes cuerpos colegiados del ramo,
igualmente por la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin respecto
a las bitcoras de obra se han implementado a travs de la prctica, reglas para
el uso correcto de la misma, reglas para la supervisin de la bitcora, los tipos
de notas que se asentarn en ella, las reglas para el uso de la bitcora por
parte del residente de obra, y el reglamento de la bitcora de obra, cuyo detalle
se describe en los apartados siguientes.
70
3.2. La parte que elabora la nota firma preferentemente al calce en el lado izquierdo,
y quien se da por enterado firma al calce del lado derecho.
3.3. Comnmente son tres tipos de formatos los que se utilizan como bitcora de
obra, siendo stas:
71
Cuando sea necesario abrir otra libreta de bitcora siempre llevar la
a a
leyenda: Libreta de 2 .bitcora, Libreta de 3 .bitcora, segn corresponda
en orden progresivo.
Las pastas sern duras y resistentes al maltrato.
El foliado de las hojas deber revisarse antes de utilizarlas, si fuese
necesario foliarlas a mano por triplicado y con tinta de color negro e
indeleble.
Para el uso correcto de una bitcora de obra que se va a iniciar, por acuerdo de las
partes que intervienen en ellas y conforme a la prctica profesional, el auditor deber
observar que se sigan las siguientes reglas:
1.- Apertura.- La bitcora se abrir con una nota referente al caso, sealando
claramente la fecha y hora de apertura de la misma, as como:
Nombre de la obra.
Dependencia responsable.
No. de contrato.
Fecha y hora de inicio de los trabajos.
Registro de firmas autorizadas.
o Por la dependencia
o Por la supervisin
o Por la empresa
2.- Seriado de notas.- Las notas que se asienten en ella se debern seriar (numerar)
consecutivamente para su identificacin inequvoca.
4.- Los asientos.- Sern con tinta de color negro e indeleble, con letra legible, sin
abreviaturas ni enmendaduras.
72
5.- Errores.- En caso de que se cometa un error en la redaccin, la nota deber
anularse acompaada de una leyenda alusiva al error, abrindose la nota siguiente.
8.- Firmas.- Por lo que respecta a los supervisores de obra y los contratistas la debern
firmar al abrirla y cerrarla, el supervisor, el representante de la empresa y el residente
de la obra son los nicos que tienen libertad para el manejo de la bitcora, y la
consiguiente responsabilidad en caso de un mal uso de sta (firmas autorizadas).
10.- Retiro de copias.- Se llevar a cabo inmediatamente una vez que se ha llenado o
concluido una nota con sus respectivas firmas al calce.
12.- Notas apremiantes.- Cuando fuere necesario remitir una nota de particular
importancia y que por sus caractersticas es preciso informar a las Secretaras
Normativas y a la Contralora, se deber proceder a anular los espacios sobrantes y se
remitirn las copias con carcter de urgente.
73
13.- Seriedad.- Con base en los puntos anteriores, se debe meditar sobre la
importancia de una nota, as como en la necesidad de hacerla. La bitcora no debe
utilizarse para asuntos intranscendentes, ni para ventilar agravios ni agresiones, la
misma debe revestir toda la seriedad y profesionalismo de las partes que intervienen en
ella.
15.- Redaccin.- La redaccin de las notas debe ser de una manera clara y congruente
para evitar que una vez terminada la obra, se pregunten las partes sobre un asiento
hecho en la bitcora y determinen que realmente no era eso lo que se quera decir o
que se intent decir otra cosa diferente a la del asiento, que se olvid una aclaracin, o
bien que hay varias formas de interpretar lo escrito. Estos supuestos pueden ser
motivados por error de redaccin.
17.- Cerrado de asientos en la bitcora.- Todas las notas deben quedar cerradas,
dejando resueltos los problemas o situaciones que las motivaron.
19.- Bitcora unitaria por contrato.- Slo est permitido una libreta de bitcora por
cada uno de los contratos, una misma libreta no debe ser utilizada para dos contratos
aunque se trate de la misma constructora, del mismo frente, o de la misma obra.
74
20.- Cierre.- Una vez concluida la obra, tanto el supervisor como el contratista debern
verificar que la bitcora cumpla los requisitos anteriores, y una vez hecho esto se
deber proceder al cierre de la misma.
Nota:
El supervisor de la obra deber llevar a cabo las siguientes reglas para realizar la
supervisin de la bitcora.
75
d).- Informaciones.- El supervisor puede utilizar la bitcora para informar al contratista
sobre alguna situacin, evento, cambio de personal, visita oficial a la obra, revisin
especial, segn corresponda. Para asentar una nota de este tipo se deber considerar
nicamente a aquellas que representen afectacin al programa, al presupuesto o a la
calidad de la mano de obra.
En esta nota se expresa que por medio de ella se da por finiquitada la relacin tcnica
de campo, habindose cumplido todo lo que en la misma se consign, se firma y se
proceder a cancelar las hojas sobrantes.
a).- Descripcin del asunto.- Se har una descripcin amplia del asunto que motiv la
nota, por ejemplo la reparacin de la arista de la losa, sustitucin del aplanado, etc.
c).- Causas del problema.- Se mencionarn las causas del problema y se har
referencia a stas segn las especificaciones o planos que no fueron observados y/o
cumplidos, particularizando el motivo del error o deficiencia que lo ocasion.
76
d).- Solucin exigida.- Se anotar la solucin que debe efectuarse para subsanar el
problema considerando todos los datos necesarios para corregirlo.
e).- Plazo de solucin.- Se anotar el plazo mximo de ejecucin, el cual ser factible
de cumplir considerando los pasos que implica el proceso.
f).- Carcter preventivo.- El espritu que debe predominar en la accin preventiva del
supervisor se fundamenta en la reflexin de que si se ha encontrado un error o defecto,
debe investigar las causas que lo motivaron y proponer alguna solucin para
subsanarlo, aprovechando la experiencia y tomando en cuenta las medidas necesarias
para que no se vuelva a presentar otro caso semejante, quedando registrado como
precedente.
El residente o supervisor de obra sern las personas designadas por parte del
contratista o de la dependencia encargada de la ejecucin de la obra, su funcin
77
consistir en verificar que se lleven a cabo los trabajos con estricto apego al catlogo de
conceptos y/o expediente tcnico (siempre deber estar en el lugar de ejecucin de los
trabajos).
a).- Solicitudes.- El residente utiliza la bitcora para solicitar los elementos necesarios
para ejecutar la obra, las autorizaciones, certificaciones, constancias, informacin,
revisin y visto bueno de los trabajos realizados.
78
f).- Control por bitcora de obra.- Para que una orden rutinaria o extraordinaria dada
al contratista por medio de la bitcora proceda, la supervisin debe dar un plazo
razonable para su cumplimiento.
La bitcora es operada por dos personas (el supervisor de obra y el contratista), por lo
tanto se ha hecho necesario que de mutuo acuerdo entre stos, se reglamente su uso
para evitar malos entendidos y manipulaciones que distorsionen la buena marcha de la
obra. Respecto al manejo de la bitcora, no existe reglamentacin fundamentada
legalmente, sin embargo, las partes que intervienen en la misma, en la prctica han
acordado que para la operatividad de la bitcora se requiere cumplir con las siguientes
reglas generales:
79
b).- Firmado.- Todas las instrucciones u rdenes debern ser firmadas por ambas
partes, en caso de inconformidad se contestar en la siguiente nota, considerando un
plazo de 48 horas para firmas, en caso contrario se tendr como aceptado el contenido
de la nota.
d).- Inviolabilidad de los asientos.- No se podrn alterar las notas ya firmadas aunque
la alteracin o modificacin sea emitida por el mismo que la firma.
e).- Claridad de las copias.- Es responsabilidad de quien escribe la nota que las
correspondientes copias sean legibles.
Nota: Un reglamento de bitcora que contemple como mnimo los puntos mencionados,
evitar problemas y discusiones innecesarias durante la ejecucin de los trabajos, por lo
que es recomendable aprovechar las ventajas que esto representa.
1.- Registrar los nombres y firmas de todas las personas autorizadas que intervendrn
en la ejecucin de la obra.
80
2.- Contener los datos bsicos del lugar de la obra, por ejemplo los servicios existentes,
las caractersticas topogrficas del terreno, etc.
81
17.- Diferencias entre el avance programado y el real.
19.- Debern sealarse en la bitcora y en forma oportuna, los trabajos cuya calidad no
corresponda a la sealada conforme a las normas o especificaciones correspondientes.
20.- Contemplar la fecha de terminacin de la obra, una vez que la misma se encuentre
completamente concluida.
TERMINA LA TRANSCRIPCIN
82
Supervisin Interna.
Cuando se realiza por personal tcnico adscrito al rea de Obras Pblicas del
Municipio, y
Supervisin Externa.
83
Las principales actividades del Supervisor son:
Control de Calidad.
84
Dependiendo del tipo de obra, el control de calidad verifica entre otras cosas que:
85
ES REQUISITO INELUDIBLE QUE LA SUPERVISIN EXTERNA, CUALQUIERA QUE SEA SU
MODALIDAD Y EL CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS, SE ESTABLEZCA MEDIANTE
CONTRATO.
En caso de que la obra sea ejecutada por Administracin Directa, el Municipio pondr
especial cuidado en obtener fotos representativas de todas las acciones involucradas
en la ejecucin de la misma.
Cuando el contratista solicite una prrroga del plazo de ejecucin se recomienda que el
rea de Obras Pblicas atienda a lo siguiente:
86
De ser aceptada la solicitud, el Municipio proceder a la reprogramacin oficial
de los trabajos reconociendo implcitamente los ajustes de costos o
escalatorias a que diera lugar.
De no ser aceptada la solicitud, el Municipio a travs de la supervisin, lo
comunicar por escrito oportunamente al contratista, anotndolo en Bitcora.
Es comn que esta ltima etapa o fase de la obra, por lo general, no sea atendida con
la importancia que merece, y sobre todo para que se cumplan los ordenamientos que al
respecto seala la LOP de acuerdo al artculo 53, el contratista, al terminar los trabajos,
lo comunicar al Municipio, y ste verificar que estn debidamente concluidos dentro
de los cinco das naturales siguientes a la fecha de comunicacin. El Municipio, una vez
que haya verificado que los trabajos fueron realizados conforme al Proyecto y/o a lo
pagado en las estimaciones o finiquito, apegado a las especificaciones estipuladas,
deber recibir los trabajos dentro de los diez das naturales siguientes a la fecha en que
constat su correcta ejecucin.
87
El artculo 55 de la LOP menciona que la obra deber inscribirse en el inventario que
corresponda y en su caso, en el Registro Pblico de la Propiedad. Y el artculo 56
seala que, concluida la obra, o parte utilizable de ella, se debern entregar
oportunamente a la dependencia operadora los planos actualizados, normas y
especificaciones de ejecucin y los manuales e instructivos de operacin, conservacin
y mantenimiento.
88
SOBRE LOS EVENTOS DE UN CONCURSO
ANEXO 2
I. REQUISITOS.
Si se trata de persona fsica, se solicita el original o copia certificada y fotocopia del acta
de nacimiento; original y fotocopia de la cdula del registro federal de causantes y
original y fotocopia de la cdula profesional del representante o del responsable tcnico
que para tal efecto designe, debiendo manifestarlo por escrito.
89
5) RELACION DE CONTRATOS DE OBRA.
6) EL CAPITAL CONTABLE.
7) CAPACIDAD TCNICA.
90
a. CARTA DE CONOCIMIENTO Y ACEPTACIN DE LA S BASES Y DEM S
CONDICIONES DEL CONCURSO EN RELACIN CON LA PROPUESTA QUE
ELABORE.
En el primer acto que se celebre, el representante legal designado por la persona fsica
o moral, acreditar su representatividad con Poder Notarial y su identificacin
personal: Pasaporte o Credencial de Elector, presentando el original y entregando
fotocopia.
Documento escrito que presenta el participante donde hace constar la visita al sitio de la
obra, firmado por el representante legal o el acreditado por el concursante, donde
afirma conocer el sitio de la obra, debiendo presentarse este documento en papelera
membreteada del participante.
d. MODELO DE CONTRATO.
91
e. CATLOGO DE CONCEPTOS Y UNIDADES DE MEDICIN.
f. COSTOS BSICOS.
g. PROGRAMAS DE OBRA.
h. ESCRITO DE PROPUESTA.
92
i. GARANTA DE SERIEDAD DE LA PROPOSICIN.
k. PROGRAMAS DE EROGACIONES.
93
Utilizacin de equipo en la obra.
Adquisicin de materiales: Se debern incluir todos los insumos y/o equipos de
instalacin definitiva que se utilizarn en la obra.
Utilizacin de personal.
Ejecucin.
Otros.
NOTA:
94
II. SOBRE LA FORMA EN QUE SE ENTREGAR LA PROPUESTA DE LOS
PARTICIPANTES.
PROPUESTA TCNICA
95
Documento No.____ Constancia de visita al sitio de la obra.
a) Utilizacin de equipo.
b) Adquisicin de materiales.
c) Utilizacin de personal.
d) Utilizacin de maquinaria
e) Resumen de equipo bsico para el cumplimiento del programa.
f) Programa de trabajo.
Documento No.____
96
Documento No.____ Pliego de Requisitos (o reglas del concurso).
PROPUESTA ECONMICA
97
Documento No.____ Minutas, circulares u oficios aclaratorios.
NOTA:
1.- Los documentos que constituyen la propuesta econmica se presentarn en
idioma espaol y se cotizarn en moneda nacional, no debern tener tachaduras
ni enmendaduras.
2.- Todas las hojas de los documentos sin excepcin, debern ser firmadas por el
representante legal del participante, salvo que sea persona fsica y firme
personalmente.
3.- Dependiendo del tipo de obra o del criterio del rea de Obras Pblicas del H.
Ayuntamiento, se podrn solicitar documentos adicionales en la propuesta tcnica
o econmica.
4.- Se recomienda solicitar al participante que los documentos que constituyan las
Propuestas Tcnicas y Econmicas guarden un orden predeterminado,
identificndolos con nmeros o letras, slo con la finalidad de facilitar su
identificacin en la propuesta.
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ANEXO 3
Introduccin.
PROCEDIMIENTO
A la hora sealada en la convocatoria y en las bases, ser cerrada la puerta del sitio
donde se realiza el evento y se proceder a pasar lista, iniciando con esta accin el acto
de apertura. No se permitir la entrada al acto ni se aceptar la propuesta de ninguna
empresa que llegue posteriormente a esta hora. Se leer en voz alta el nmero de
concurso, la o las obras motivo de ste, y el nombre del funcionario que preside; se
mencionarn las empresas que se inscribieron en la licitacin y que estn presentes en
el acto y las que por no estar pierden el derecho a ser consideradas en la licitacin; si el
representante legal no cumple el requisito de identificacin, se asentar en el acta a la
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que este evento da lugar, en el sitio donde debiera ir su propuesta, la leyenda siguiente:
"Descalificado por no cumplir con el requisito de identificacin solicitado. A
continuacin se recoge de manera simultnea la propuesta de cada participante
presentada en sobre cerrado en forma inviolable y en cuya cartula se debieron anotar
los datos del concurso, el nombre de la empresa y de su representante legal. Su
omisin, durante la recepcin de los sobres, ser motivo de descalificacin. Anotando
en el sitio donde debiera ir su propuesta que se descalifica sta por falta de
identificacin.
En caso de que al proponente le faltara algn documento o que no los presentara como
lo sealan los requisitos, se le descalificar, sin dar lectura a su propuesta,
devolvindole su documentacin a los 15 das posteriores a la fecha del fallo. En el acta
se anotar el motivo de la descalificacin.
100
Al trmino de la revisin, y si el participante cumple con los requisitos anteriores, se
dar por aceptada su propuesta, devolvindosele los documentos originales, como son:
el acta constitutiva y representacin notarial, y el recibo firmado por el importe del
cheque de garanta de seriedad de la propuesta. Se leer en voz alta el importe de su
propuesta y se anotar en el acta.
Como ltimo punto de este evento, se leer el "acta" que se haya elaborado, solicitando
a los participantes que, si estn de acuerdo con la misma, la firmen. Los proponentes
que manifiesten alguna inconformidad lo asentarn en el acta en la columna
correspondiente a su proposicin, procediendo a firmar al calce de la misma o bien
firmar el acta bajo protesta. Se recomienda al H. Ayuntamiento que por ningn motivo
se le niegue este derecho.
Se entregar una copia del acta a cada uno de los participantes, agradecindoles su
participacin y citndolos para el acto de adjudicacin o fallo, haciendo de su
conocimiento el lugar, fecha y hora en que ser efectuado, datos que quedarn
asentados en el acta, o bien asentando que, con su debida oportunidad, les ser
comunicado lo anterior.
RECOMENDACIONES.
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sealada para la presentacin y apertura de las proposiciones*. Las dudas les
sern aclaradas tambin por escrito, a ms tardar 3 das antes de la celebracin
del acto de apertura, con copia a los dems participantes.
3.1. Que habrn juzgado y tomado en cuenta todas las condiciones que pueden
influir en los precios unitarios de los conceptos presupuestados, tales como
la ubicacin y condiciones de acceso a la obra observados en la visita a la
misma, la poca del ao en la cual se realizarn los trabajos de acuerdo
con el programa, as como las condiciones del mercado de los insumos,
mano de obra, materiales y maquinaria.
3.2. Que las diferencias que pudieran resultar en las cantidades de obra
anotadas en el Catlogo de Conceptos y las realmente presentadas
durante la ejecucin de la obra, sean aumentos o reducciones, no
justificarn reclamacin alguna del participante en relacin con los precios
unitarios contratados.
*
Estos plazos podrn ser modificados a criterio del H. Ayuntamiento.
102
3.4. Que la ejecucin de las obras se ajustar a los montos que se pacten
contractualmente y/o en convenios adicionales suscritos.
4. Debern anotar con nmero y letra el precio unitario de cada uno de los
conceptos, el subtotal del importe de cada hoja y el importe total de la
proposicin econmica en el Catlogo de Conceptos.
103
7.4. Cuando el participante no presente cualquiera de los documentos
solicitados en los trminos que se especifican en la convocatoria, las bases
o los oficios generados durante el proceso de licitacin.
8.2. Que en los anlisis detallados de precios unitarios hagan intervenir destajos
o lotes por conceptos de mano de obra, materiales o equipo.
8.3. Cuando no coincidan los precios unitarios de las tarjetas con los anotados
con letra, en el presupuesto presentado.
8.4. Que omitan mencionar el monto total de la cotizacin con letra y nmero en
el Catlogo de Conceptos.
8.5. Que no contengan completos los datos bsicos relativos a salarios del
personal obrero, costos unitarios de los materiales que intervengan en la
obra y costo horario de la maquinaria y equipo.
104
8.9. Que propongan alternativas que modifiquen las condiciones establecidas
en las bases y/o requisitos solicitados en documentos aclaratorios.
9.1. Cuando todos los participantes no renan los requisitos establecidos en las
bases de licitacin.
11. Las proposiciones presentadas por los participantes, as como sus anexos, sern
conservadas por el H. Ayuntamiento con excepcin de la documentacin con que
acredite su nacionalidad si se trata de personas fsicas; del original del
Testimonio Notarial o copia certificada de la Escritura Constitutiva de la Sociedad
concursante, si se trata de persona moral; de los Poderes Notariales en su caso;
el original o fotocopia del Registro en el Padrn de Contratistas de la Secretara
105
de Finanzas y Planeacin del Estado de Veracruz; y la identificacin del
representante del participante, los cuales se devolvern de inmediato.
13. Los documentos relativos a las garantas presentadas por los participantes sern
devueltos por el H. Ayuntamiento en el acto en que se d a conocer el fallo,
excepto aquella que corresponda a la proposicin del participante al cual se haya
adjudicado el contrato, los que retendr el H. Ayuntamiento hasta el momento en
que dicho participante firme el contrato respectivo y constituya la garanta de
cumplimiento correspondiente al mismo.
14. El participante al que se le adjudique el contrato deber firmarlo dentro del plazo
que fije el H. Ayuntamiento, el cual no ser mayor de 10 das calendario,
contados a partir de su adjudicacin, debiendo entregar las fianzas de anticipo y
el cumplimiento del mismo. De no cumplirse con ambos requisitos el monto de la
garanta de su proposicin se aplicar en beneficio del Municipio, a ttulo de pena
convencional y por el simple retardo en el cumplimiento de la obligacin.
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ANEXO 4
107
GLOSARIO DE TRMINOS.
108
5.- Administracin directa: Es la modalidad para ejecutar una obra en la que el
H. Ayuntamiento es el organismo responsable de la construccin.
9.- Avance fsico: Porcentaje de obra ejecutado en relacin con la meta total
pactada.
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13.- Catlogo de conceptos: Conjunto de conceptos que intervienen en una
obra determinada.
14.- Concepto de obra: Son los elementos que constituyen una obra o trabajo
determinado, describiendo y especificando sus caractersticas.
16.- Concurso por Convocatoria pblica: Aviso que debe ser publicado tanto
en la Gaceta Oficial de Gobierno del Estado, como en un peridico de
circulacin estatal, por medio del cual se invita a personas fsicas o morales a
que participen en un concurso.
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21.- Costo indirecto: Es el costo de las erogaciones que por concepto de gastos,
administracin de oficinas de campo y centrales, as como prestaciones,
utilidad, etctera, aplica el contratista como un porcentaje, a los costos
directos de los conceptos de obra para obtener el precio unitario.
22.- Demasas (obra hidrulica): Excedente del flujo por encima de la capacidad
de las instalaciones hidrulicas.
28.- Fechas programadas: Son las posibles fechas de inicio y trmino de obras
o acciones, de acuerdo al periodo de ejecucin planeado.
29.- Fechas reales: Son las fechas en que se iniciaron y terminaron fsicamente
las obras.
111
30.- Fianza de anticipo: Es la garanta que otorga el contratista para la correcta
aplicacin del anticipo.
34.- Inmueble: Bajo este trmino se engloba a los tambin conocidos como
bienes races. En esta clasificacin se encuentran todos los terrenos y
edificaciones.
37.- Mano de obra: Personal obrero que participa en la ejecucin de una obra.
38.- Meta: Objetivo cuantificable y medible que debe ser establecido en atencin
a la unidad de medida especificada.
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39.- Meta alcanzada: Meta ejecutada en una obra o accin, de acuerdo a lo
pactado en el contrato.
41.- Obra: Ejecucin de un trabajo que tenga por objeto construir, conservar,
instalar, reparar, demoler o realizar cualquier modificacin a un bien
inmueble.
46.- Precio unitario: Es la suma del costo directo e indirecto, incluyendo el IVA,
por unidad de medida de cada concepto de obra.
113
48.- Presupuesto Contratado: Es la propuesta econmica de una obra,
presentada por una persona fsica o moral ganadora de un concurso, o bien
la correspondiente a una adjudicacin directa.
53.- Retencin del 5 al millar: Recurso que en cada obra por contrato se retiene
al contratista en las estimaciones y/o finiquito, por concepto de gastos de
supervisin, control y vigilancia.
54.- Situacin de la obra: Estado fsico que guardan las obras al trmino del
ejercicio fiscal, clasificndose en: terminada, terminada sin operar, terminada
con operacin deficiente, terminada y operando fuera de norma, sin terminar,
sin iniciar, fallida o siniestrada.
55.- Supervisor de obra: Persona designada por la contratante, que puede ser
adscrita al Municipio y/o externa, como responsable de la ejecucin de los
trabajos, tiene la responsabilidad de verificar y validar la correcta elaboracin
de las estimaciones de obra ordinaria y de obra extraordinaria, en
114
corresponsabilidad con el rea de obras pblicas, as como aclarar cualquier
duda del contratista sobre: procesos de construccin o criterios a emplear,
interpretacin de los planos y especificaciones del proyecto, etc.
56.- Unidad de medida: Unidad establecida que se toma como referencia para
cuantificar conceptos de trabajo de cada obra o accin.
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