AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

MATERIA :

DOCENTE :
DRA.

ALUMNOS :

TUMBES - PER
2017
 MONOGRAFIA

DEDICATORIA
 A todas aquellas personas
Con sed de conocimiento y
Deseos de superacin que leen
Hoy estas pginas
Y premian el esfuerzo de este trabajo
ROMER

A mi familia por ser mi soporte y

Mi fuerza en esta etapa
Universitaria
ANDRS ROCA

La presente monografa est dedicada a todos nuestros seres queridos, ya que

son ellos los que siempre nos brindan su motivacin y confianza para seguir
adelante en nuestra carrera profesional y poder alcanzar nuestras metas y
anhelos.

Agradecimiento
 Antes de todo le agradecemos a dios y a nuestros padres

Por darnos la oportunidad de estudiar y forjarnos en el

Transcurso del camino para lograr llegar a nuestras metas

Y a nuestros maestros por brindarnos sus conocimientos

Para ejercer como unos buenos y futuros profesionales.

NDICE
INTRODUCCIN A LAS FUNCIONES DEL ESTADO .................................................................. 5
CAPTULO I .......................................................................................................................... 6
ESTADO...................................................................................................................................... 6
ENTONCES QUE ES EL ESTADO? .............................................................................................. 7
 CULES SON SUS ELEMENTOS DEL ESTADO ............................................................................. 8
CULES SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO............................................................................... 9
ASPECTO MATERIAL Y FORMAL DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO ....................................... 9
INDIVISIBILIDAD DEL PODER DEL ESTADO Y TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES.............. 9
CULES SON LOS FINES DEL ESTADO ...................................................................................... 10
CAPITULO II ....................................................................................................................... 13
ELEMENTOS DEL ESTADO ........................................................................................................ 13
PUEBLO ................................................................................................................................ 14
TERRITORIO ......................................................................................................................... 21
PODER ................................................................................................................................. 26
CAPITULO III ...................................................................................................................... 29
FUNCIONES DEL ESTADO......................................................................................................... 29
CONCEPTO ........................................................................................................................... 29
DEFINICIN.......................................................................................................................... 29
FUNCIONES.............................................................................................................................. 30
CAPITULO IV ...................................................................................................................... 32
SEPARACION DE LAS FUNCIONES DEL PODER......................................................................... 32
LA FUNCIN LEGISLATIVA ....................................................................................................... 33
FUNCIN ADMINISTRATIVA: ................................................................................................... 38
LA FUNCIN JUDICIAL ............................................................................................................. 42
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 52

INTRODUCCIN A LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El concepto de funcin constituye la base de este desarrollo: la misma
etimologa de la palabra funcin termina cumplidamente su concepto: proviene
de fungere que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de finire,
por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clases que
ellas sean, las funcin significara todo actuacin con razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica. Las funciones del estado son los medios o
formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del estado.

Las funciones del estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines
se reconocen de las etapas para alcanzar una meta, por las funciones que se
consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de
las tres funciones esenciales del estado.

Sin embargo el cmo se realizar la distribucin de funciones, es algo que ha

sido solucionado de diferente manera en la Constitucin de cada pas; pero en
general la mayora ha introducido el principio de la separacin de los poderes
tratando de seguir en lo ms importante la triple premisa a que dio lugar la teora
de Montesquieu: Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin;
que el que juzgue no las haga ni las ejecute. Surge as el germen de los
conceptos de legislacin, administracin y justicia, o funcin legislativa, funcin
administrativa y funcin jurisdiccional; precisando el lenguaje, se habla ms de
separacin de funciones que de separacin de poderes, ya que el poder es uno
solo; con todo, por tradicin, se sigue llamando poderes a los rganos bsicos
del Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial..
(Montesquieu, partiendo de la hiptesis certera de que todo hombre que tiene
poder tiende a abusar de l. concibi su famosa teora de la separacin de los
poderes como garanta de la libertad).

CAPTULO I
ESTADO
El estado es la organizacin poltica de un pas es decir la estructura de poder
que asienta sobre un determinado (territorio y poblacin Poder, territorio y pueblo
o nacin), son por consiguiente los elementos que conforman el concepto de
estado de tal manera que este se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos.

Sin embargo, al hablar de Estado se puede sealar dos tipos de definiciones: las
jurdicas y las sociolgicas, pero en este punto los conceptos se encuentran
sumamente matizados ideolgicamente ya que la filosofa poltica entiende al
Estado de una manera diferente; la visin sociolgica monopoliza el uso legtimo
de la fuerza en un territorio determinado; la visin jurdica comprende
la comunidad de personas fijadas en un territorio determinado, legalmente
independiente de control externo, y que posee un gobierno organizado que crea
y aplica la ley sobre las personas y grupos dentro de su jurisdiccin.

ENTONCES QUE ES EL ESTADO?

La respuesta a la pregunta nos lleva de la mano a considerar el problema de la
naturaleza del estado, esto es si el estado es una asociacin, si es un hecho
social, si es una institucin, si es un instrumento, de dominacin de una clase
social o, en definitiva, si es sinnimo del derecho. Sobre este punto se han dado
diversas interpretaciones, de tal manera que podramos afirmar sin temor a
equivocarse que hay tantas teoras del estado como autores han escrito sobre el
tema, no obstante lo cual es necesario realizar un enfoque pragmtico y
actualizado sobe el tema, con la finalidad de tener una visin general sobre los
diferentes enfoques doctrinales

Afirma vanossi el estado es una creacin necesaria de la vida social, o dicho

en otros trminos, el estado ha sido creacin por la sociedad en un determinado
momento histrico como una necesidad para poder organizarse, para poder
funcionar y convivir en paz y en orden.

Todas as explicaciones o interpretaciones que puedan realizarse tanto desde el

punto de vista sociolgico, jurdico o poltico, tienen solo un valor relativo, porque
nadie puede imaginar que haya habido contrato social en un determinado
momento histrico de la humanidad, pero sin embargo el contractualismo ha sido
una de la teoras que ha tenido mayor recepcin tanto desde el punto de vista
terico como desde el punto de vista del derecho positivo.
El estado de derecho es aquel cuyo poder se encuentra determinado por
preceptos legales de tal modo que no puede exigir de sus miembros ninguna
accin u omisin que no tenga su fundamento en la existencia de una norma
jurdica preestablecida. As como las funciones que en cumple conjuntamente
con sus elementos.

La primera definicin que podemos hacer para dar respuesta a la pregunta del
estado es la clsica de que el estado es el conjunto de los habitantes que viven
en un territorio determinado sometidos al orden jurdico es por ello que el estado
es la asociacin de individuos, establecida en territorio determinado y sometida
a una organizacin bajo un poder poltico. Donde su carcter ms saltante del
estado es su carcter jurdico, como sujeto de derecho propio, con capacidad de
querer y actuar, como una personalidad (en determinado sentido), resultante de
un proceso de una organizacin jurdica bajo un poder supremo.

Desde el punto de vista geogrfico poltico el estado es una porcin o sector de

la superficie terrestre en la que un pueblo ejerce su actividad como organismo
poltico. Sin embargo no se debe confundir nacin con pueblo ya que el pueblo
de un estado puede estar forado por varias nacionalidades.

CULES SON SUS ELEMENTOS DEL ESTADO

Tres son los elementos que lo integran el estado. Dos de carcter material: la
colectividad y el territorio. Uno de carcter formal: la organizacin jurdica, bajo
un poder poltico.

Algo que se quiere recalcar en este trabajo es que antes se conceba la

existencia sin territorio, vindose en aquel una simpe comunidad de individuos.
Hoy no se concibe el estado sino como una corporacin espacial o territorial,
diferencindose as el estado de otra corporaciones, pues estas ltimas no
poseen territorio y aquel, s. La existencia de un territorio perteneciente al estado
se manifiesta en dos formas. Una positiva: solo el estado respectivo ejerce poder
en l. Otra negativa: otro estado no puede ejercer poder sobre tal territorio.
El elemento pueblo est constituido por una unidad natural e histrica o
simplemente por una unidad poltica. En el primer caso existe la nacin como
comunidad tnica, lingstica, religioso cultural, de tradiciones y costumbres. En
el segundo caso, los elementos sociolgicos son heterogneos, pero se hallan
agrupadas bajo un comn poder poltico; concurriendo que la vinculacin poltica
puede ejercer una accin unificadora sociolgica sin que esto signifique como lo
cree lasson que por una unidad poltica se llega necesariamente a la unidad
sociolgica o nacional.

El tercer elemento del estado es la organizacin jurdica del pueblo bajo un poder
supremo. Tal organizacin importa la existencia de la autoridad o poder del
estado, el imperiun, estando los individuos sometidos a l. Dicha autoridad se
expresa por la facultad de establecer mandatos, estando los individuos obligados
a respetarlos.

CULES SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO

ASPECTO MATERIAL Y FORMAL DE LAS FUNCIONES DEL
ESTADO
Se puede apreciar las funciones del estado desde dos puntos de vista uno
material y otro formal. Desde el primero, se determina la naturaleza intrnseca de
las funciones, sin tomar en consideracin el carcter del rgano o agente que las
realiza. Desde el segundo, se aprecia a las funciones considerando el carcter
de dicho rgano u agente.

INDIVISIBILIDAD DEL PODER DEL ESTADO Y TEORA DE LA

DIVISIN DE PODERES
En este principio el poder del estado es uno e indivisible. El estado importa una
capacidad de obrar y mandar coherente. Contraria con la caracterstica misma
del estado una reparticin de competencia y autoridades entre varios
poseedores independientes.

La competencia o autoridad que representa el estado pertenece a este mismo

como un todo indivisible. La divisin de la competencia del estado que a primera
vista se presenta en un estado federal, en que coexisten dos poderes, el del
estado central y del estado miembro; no es una excepcin de lo anterior. No hay
en realidad divisin de poder, sino delimitacin de las jurisdicciones y actividades
de los dos elementos, el estado central y el estado de miembro.

La idea de una divisin material del poder del estado, pudo existir y explicarse,
histricamente dentro del rgimen feudal, cuando los incipientes gobiernos
territoriales no haban adquirido el poder absoluto y deban compartirlo con
organismos extraos (seores feudales, ciudades, conventos). Con el concepto
actual del estado no se armonizan la coexistencia dentro del mismo de otro poder
soberano.

En la actualidad propiamente, no puede hablarse pues de una divisin de poder.

En principio, el poder del estado es uno e indivisible. Pero en la realizacin de
sus funciones, el estado da a su poder una organizacin formal de acuerdo con
sus diversas funciones. En este sentido que debe entenderse la divisin de los
poderes y es as como se encuentran aplicadas funciona en los regmenes
polticos.

CULES SON LOS FINES DEL ESTADO

El estado como entidad finalista o teleolgica: conduce el considerar que hay un
relacin profunda, fundamental entre el concepto de estado y sus fines
esenciales. El estado, como entidad debe tener sus propios fines como los tiene
toda asociacin humana. El estado es pues una entidad finalista o teleolgica,
por cuanto tiene sus fines propios como tal. Los fines concretos del estado
pueden variar segn los tiempos y las circunstancias. Pero por encima de esas
diferencias hay una esencia invariable en el fin del estado.

Este procura siempre u fin idntico, cual es promover los intereses colectivos
frente a los particulares o de las diversas clases sociales, aunque sean diversas
las formas para obtenerlo y la manera como lo entienda.

Es por eso que los fines del estado son aquellos que lo articulan, le dan vida y
sentido, o dicho de otro modo, son su justificacin. Se trata de los grandes
objetivos que el estado quiere alcanzar. Los fines principales son el logro del bien
comn, la justicia, la seguridad, y la preservacin de los derechos humanos. El
fin sustancial del estado en nuestros das, es establecer un orden social y jurdico
que sea justo.
Otro valor que garantiza el estado es la seguridad de las personas y de las
comunidades, para que puedan ejercer sus derechos y proteger sus bienes
correctamente obtenidos. Y otros valores de importancia vital son la paz y el
orden, es decir el estado debe impedir que se de la violencia entre los miembros
de una comunidad y ofrecer instrumentos para que los conflictos entre ellos se
solventen de forma pacfica de acuerdo con el derecho. Eso requiere un orden
que tambin debe mantenerse el estado, aun utilizando la fuerza pblica para
ello si es necesario.

Aspecto subjetivo y objetivos de los fines del estado como en su aspecto tico
poltico.- su aspecto tico poltico.- fines absolutos y relativo: puede distinguirse
en el fin del estado un aspecto subjetivo y otro objetivo. El primero est
representado por el conjunto de tendencias o propsitos que inspiran la accin
del estado el segundo est representado por la resultante histrica de los
factores polticos, econmicos y culturales que determinan tal accin del estado.
El primero expresa pues la idea que se propone el estado; el segundo los hechos
concretos en que se manifiestan la actividad del estado derivado de factores
histricos.

Desde el punto de vista tico poltico, se considera que los fines del estado
deben estar determinados siempre por la necesidad de responder a imperativos
de carcter tico.

Jellinek distingue entre fines absolutos y relativos el estado. El fin absoluto es el

que inspira y acompaa la accin de todo estado. Los fines relativos son
circunstnciales, son los particulares y diversos que persiguen los diferentes
estado. El fin absoluto del estado existe, apreciado este como entidad
teleolgica; pero es difcil precisarlo con certeza. Se puede considerar que el fin
de absoluto del estado consiste en promover los intereses colectivos, el bienestar
general, el ben comn, pero esto no se expresa sino una generalidad, sin
contenido preciso Cul es pues el contenido concreto del fin absoluto del
estado? No hay conformidad en las apreciaciones sobre este punto. Se hace
referencia sea al aumento del poder (el estado no tendra otra finalidad
fundamental que ir acreciendo su autoridad, su fuerza para su mejor uso interior
 seguridad pblica interna y exterior, seguridad en su situacin internacional -);
al fin jurdico (el estado no tendra otra finalidad que dictar la norma jurdica y
hacerla respetar); al fin cultural (el estado tendr como finalidad fundamental
promover los intereses de orden cultural de la colectividad). La determinacin de
uno u otro fin, como esencial del estado depende, como se comprende, de
puntos de vistas personales, desde donde se aprecia la cuestin.

Los fines colectivos y los de clase: la cuestin fundamental que se plantea con
referencia a los fines del estado es esta: determinar si ellos se inspiran en los
intereses colectivos, o solamente en intereses particulares de determinados
grupos sociales. Descartando las consideraciones del estado como entidad
teleolgica, apreciando los fines concretos de este los fines del estado tienen
una u otra razn de ser de las dos expresadas? Hay dos tesis: la ideolgica y la
materialista. La primera sustenta que el estado persigue fines de intereses
colectivos. El inters colectivo puede variar. Lo que representa el bienestar
pblico puede modificarse segn las pocas y circunstancias. Pero el estado
dirigira sus fines siempre hacia las la consecucin del bien general,
modificndolos de acuerdo con variables y contingentes exigencias de la vida
social. La tesis ideolgica adolece de vaguedad. Parte de un supuesto cuya
afirmacin en los hechos descuida. Sostiene que el estado persigue la
consecucin del bien colectivo.

La tesis materialista se basa en datos ms reales. Observando la historia poltica,

se constata como el estado no es otra cosa que elemento de dominacin de que
se vale el grupo social ms fuerte en el gobierno para imponer su voluntad sobre
el grupo ms dbil: el gobernador. El grupo gobernante organiza al estado en
beneficio de sus propios intereses colectivo, sino fines de intereses particular.
Esta teora es la que inspira el llamado sistema del materialismo histrico.
CAPITULO II
ELEMENTOS DEL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto
de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos. El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato
institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las
decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado.

La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica

del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra
claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites
de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos,
tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica.

PUEBLO
Esta nocin alude a un conjunto de personas que tienen en comn su vinculacin
poltico-jurdica con un cuerpo poltico soberano. Su gnesis hace referencia a
un grupo humano coexistente en una determinada zona geogrfica, luego de un
proceso de adaptacin y una posterior presencia del fenmeno poltico.

Jurdicamente, se define a la poblacin como el elemento personal del Estado, y

de conformidad con Rafael de Pina, la poblacin de un Estado vale sobre todo
como pueblo, constituyendo tnica y polticamente el ncleo de energas
convergentes, mantenedor de aqul en el espacio y en el tiempo.

La poblacin que es el conjunto de habitantes que habita en un pas. Visto desde

una perspectiva. La poblacin es un agregado estadstico. La pertenencia de un
pueblo a un estado determinado puede ser consecuencia de un hecho casual o
fortuito; puede nacer del propio inters o voluntad del grupo, o incluso emanar
de una accin compulsiva. El pueblo se distingue por su carcter uti signol, es
decir, implica la apreciacin de unos individuos vinculados con los otros por el
mero acto de agrupacin.

Ya que el pueblo es el elemento ms importante del Estado, porque de l emana

el poder, constituye el mbito social de la aplicacin de ese poder, es la razn
de la validez del ordenamiento jurdico y es el destinatario del Bien Comn.

El Estado es una forma especfica de organizacin social de las relaciones, las

caractersticas que presenten los individuos que forman parte de esa sociedad
afectar a sus posibilidades de intervencin en los asuntos internacionales. Sin
duda, los rasgos que ms directa y significativamente afectan a la estructura
estatal vienen determinados por la existencia de uno o varios grupos populares
y de uno o varios grupos nacionales.

Pero el nmero tambin influye en el protagonismo internacional del Estado.

Para llegar a alcanzar la cualidad de gran potencia o de superpotencia, un
Estado debe contar con una poblacin elevada que permita garantizar un podero
militar y econmico susceptible de fundamentar su hegemona exterior frente a
otros estados. Tan importante como la cantidad demogrfica es la calidad de la
poblacin, es decir, el grado de desarrollo cultural y cientfico, la cualificacin
tcnica y la capacidad productiva de esa poblacin, pues de ello depende en
gran medida la potencialidad estatal para desarrollar una accin exterior, e
interna, eficaz para el logro de sus objetivos estatales.

Junto a las caractersticas cuantitativas y cualitativas de la poblacin estatal,

conviene conocer claramente su distribucin territorial (densidad de poblacin,
grado de concentracin urbana, etc.), as como sus caractersticas psicosociales
(valores e ideologas predominantes), pues todo ello contribuye a formar el perfil
demogrfico y sociolgico sobre el que operan las estructuras estatales.

El pueblo de un Estado, no es otra cosa que la unidad una pluralidad de hechos

de conducta humana, que constituye el contenido de las normas del Derecho.
Unidad, a su vez, que ha sido creada por el orden jurdico... esta asociacin no
se compone, en realidad, de hombres considerados en cuanto tales, sino de
ciertos actos, acciones y omisiones realizados por cada hombre, y puesto que la
asociacin significa lo que ha de ser vinculado en una unidad, se identifica con
dicha vinculacin, ya que el contenido y la forma son una y la misma cosa, no
siendo pensable el uno sin la otra. Por esto el Estado considerado como "pueblo"
significa la vinculacin, el entrelazar a los hombres, o mejor, a los actos humanos
unos con otros; y es un entrelazar de acciones y omisiones humanas, en el
mismo sentido que es vinculacin de los hombres en tanto que les marca
obligaciones: en todo caso realiza su funcin especficamente normativa.

En su concepcin ideal del Derecho, el pueblo, que es uno de sus elementos

fundamentales, slo existe en tanto es pensado por el hombre en funcin del
orden jurdico. Referido a actos no a personas. No importa quien desarrolle ese
acto. El acto al pertenecer al orden jurdico tiene significacin aunque haya sido
llevado a cabo por un de paso en el territorio de un Estado.

Discrepamos con esto. Hay actos realizados por los miembros del pueblo, en
otros Estados y no por realizar actos que importan a otros rdenes jurdicos dejan
esos ciudadanos de pertenecer su pueblo. Un turista que compra, vende, utiliza
servicios, an cuan sus actos interesen al derecho del pas que los recibe y estn
normados por la legislacin de ese pas, no lo convierte en miembro de pueblo
que le brinda transitoria hospitalidad. Igual puede decirse de un sicario
internacional que abandona el lugar de su residencia habitual para cometer un
asesinato en territorio forneo. Tampoco su acto delictivo lo vuelve en parte del
pueblo cuyo orden normativo quiebra.

Por otra parte, las conjunciones de personas convertidas o entendidas asimismo

como una unidad en muchos casos crean su propio orden jurdico. Son pueblo
antes de ser sujetos de derecho, lo que resulta exagerado pretender que es la
sola representacin del orden jurdico la que convierte al pueblo del Estado en
una realidad. Por lo dems, en muchas oportunidades el mismo pueblo cambia
el orden jurdico completamente, convirtiendo incluso en sujetos de derecho y
por lo tanto en seres cuyos actos pueden interesar -al orden jurdico a quienes
estaban al margen de esta calificacin, a quienes eran objeto derecho, pero no
sujeto del mismo. Las revoluciones, llevadas a cabo en un Estado, sin nimo de
dejar de formar esa unidad poblacional por parte de los organizadores y
adherentes, pero con son una buena demostracin de la existencia del pueblo
ms all del sistema de leyes.

COMPRENDE CUATRO CONDICIONES

Vinculo personal: El enlace de la persona con el cuerpo poltico debe
ataer especfica y propiamente a esta; jams en modo alguno debe
fundarse en el mero lugar de ubicacin de sus bienes, inversiones, etc. La
calificacin de este vnculo se refiere nica y estrictamente a la persona.
 En ese contexto, una persona puede pertenecer al pueble de un estado y
simultneamente poseer bienes e invertir capitales en otro distinto.

As, un propietario de bienes muebles o inmuebles, a un inversionista, no se

convierte ni deja de ser miembro del pueblo de un Estado por el mero hecho de
efectuar determinadas inversiones de capital o hacer negocios en otro Estado,
ni por ejercer actos de uso, disfrute, disposicin o reivindicacin respecto de un
bien situado fuera del territorio de la organizacin poltica a la cual pertenece.

Vinculo principal: El enlace personal con el cuerpo poltico debe

caracterizarse por su accionar preferente, preeminente e importante en
grado de superior, en relacin con el que la persona pudiere tener
establecido con otros Estados.
Vinculo permanente: El enlace personal con el cuerpo poltico debe ser
estable, constante, persistente, firme y duradero. Por ende, no puede
tratarse de una relacin incidental y meramente eventual.
Vinculo de correspondencia social: El enlace personal con el cuerpo
poltico implica una reciproca interaccin con los dems integrantes del
pueblo de un Estado.

FORMACION DEL PUEBLO Y DEL ESTADO

Se seala que el pueblo es en realidad un conjunto de actos a los que un orden

jurdico determinado les acuerda valor. "Si se considera que el Estado es un
orden normativo seala Kelsen- el elemento que contiene el concepto de
"pueblo estatal" no es propiamente, la unidad de una pluralidad de hombres, sino
de acciones y omisiones humanas, pues el hombre no est sometido en la
totalidad espiritual y fsica de su ser al poder del Estado; el estatal no afecta sino
a determinadas direcciones y aspectos de su conducta"

El hombre forma parte del pueblo del Estado solamente tanto que est sometido
al dominio estatal, en tanto que su conducta constituye el contenido del orden
jurdico. Por esta razn no todos los hombres que se encuentran en el territorio
de un Estado forman parte del mismo.

Es por que su formacin se dice que no es el pueblo una idealizacin, es una

formacin que se da en la historia como resultante de diversas variables que se
dan por el factor del poder. 'Es ms, un pueblo que en un momento determinado
pudo ser reconocido por determinada caracterstica puede, por los ms diversos
motivos, modificar sus inquietudes y an sus "reconocidas habilidades".

La formacin del pueblo del Estado como un fenmeno cultural, la formacin del
pueblo del Estado es consecuencia del devenir cultural de una colectividad. Sin
embargo el Estado no es una formacin cultural, ni natural, ni espiritual. Es
producto de la conjuncin de los diversos factores sociales. Es por ello que la
poblacin del Estado tendr que ser un conjunto humano, ligado por valores
culturales de un modo slido y permanente.

Entonces se puede decir que la cultura es el que ayuda a explicar la formacin

de los pueblos sobre todo en la era que vivimos, en la que las naciones buscan
su propio autogobierno y tratan de desarrollar un poder autnomo de influencia
consideran extraa a ese ncleo nacional formado. En esta etapa de la historia
en que la voluntad mayoritaria del pueblo entendido como nacin es la que
legitima al poder, pudiera pensarse que esta es la causa real de la formacin del
pueblo de un Estado, pero no podemos olvidar que ha quedado demostrado que
-el poder- an no querido por la nacin, o que ha dividido a ellas, ha dado lugar
a estados que en trminos reales cuentan con su propio pueblo el que como
veremos por el paso de los aos se afirma como una nueva nacin. Ha sido aqu
el que ha oficiado como causa eficiente en la formacin del pueblo.

En cuanto al pueblo del Estado peruano se reconoce como tal desde el

momento de su autodeterminacin poltica. Desde que las rdenes del centro de
poder republicano puedan hacerse respetar en el pas. Siendo el Per un estado
- nacin, debemos sealar que en el caso nuestro la Nacin s precedi en parte,
al Estado y que sobre aquella se dise ste. Hubo sectores, sin embargo, que
no aceptaron la creacin del Estado y no obstante formaron parte del pueblo del
Per. Los realistas, o quienes hubieran podido preferir el dominio virreinal estado
independiente, creado el Per y permaneciendo en l, fueron integrantes de esta
conjuncin naciente. Los aborgenes que durante muchos aos no tuvieron
noticia de la misma guerra de la independencia, pasaron a ser parte del pueblo
de nuestro Estado.

Ahora bien, la calidad de miembro del pueblo de un Estado no implica

necesariamente el ejercicio de los denominados derechos polticos, que se
encuentran reservados a aquellas personas que han adquirido el status de
ciudadanos. A lo sumo, dicha calidad meramente hace constar la existencia de
un vnculo con el cuerpo estatal de naturaleza poltico-jurdica, cuyos alcances
quedan a merced del criterio de discrecionalidad estatal.

Por otro lado, cabe advertir que el poder estatal no solo es aplicable a aquellas
personas que forman parte de su poblacin, sino que se extiende al caso de los
turistas o transentes, en tanto permanezcan dentro del territorio del Estado.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado

constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status
personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:

Derechos de libertad.
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del
Estado en favor de intereses individuales.
 Derechos polticos.

CARACTERISTICAS DEL PUEBLO

La palabra pueblo tiene diversos sentidos, los cuales pueden ser los siguientes:

Desde el punto de vista

geogrfico poltico, ''pueblo'' se refiere a un centro de poblacin de

pequeas dimensiones. En la legislacin indiana se mandaba a los
descubridores elegir ''sitios para fundar pueblos y cabeceras...'', y
determinaba las caractersticas de este tipo de poblaciones, sealando
incluso las medidas de plazas y calles.
Demogrfico ''pueblo'' se refiere al conjunto de habitantes de un territorio,
aludiendo al sentido, ms propio, de poblacin.

sociolgica, ''pueblo'' se identifica con nacin, esto es, el conjunto de

seres humanos unidos por un sentimiento de pertenencia nacional. Este
sentimiento se funda en una pluralidad de factores; entre los ms
significativos se encuentran la afinidad racial, la comunidad de cultura -
en especial lengua y religin- y la comunidad de destino poltico.
Jurdico-poltico, y en el mbito de la teora tradicional del Estado, el
pueblo es uno de los elementos constitutivos de ste.

As, para Jellinek el pueblo es tanto sujeto como objeto de la actividad del
Estado, cualidades que han sido diferenciadas gracias a la moderna teora de la
soberana. ''Los individuos, en cuanto objetos del poder del Estado, son sujetos
de deberes: en cuanto miembros del Estado, por el contrario, sujetos de
derecho''. De aqu resulta que el individuo posee una esfera de derecho pblico,
que en la prctica se traduce en una serie de derechos fundamentales que aqul
tiene frente al poder del Estado. En consecuencia, el pueblo del Estado son los
individuos cuya conducta se halla regulada por el orden jurdico nacional; se
trata, en ltima instancia, del mbito personal de validez de dicho orden. Un
individuo pertenece al pueblo de un Estado slo si queda incluido en el mbito
de validez de su orden jurdico. Por otro lado, el pueblo sometido al poder de
regulacin de un Estado no es idntico a la suma de sus nacionales, pues
extranjeros e inmigrantes nacionales tambin se encuentran sujetos a l. Para
resolver este problema, Kelsen establece que el mbito personal de validez del
orden jurdico nacional se halla limitado por el Derecho internacional.

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Juan Jacobo Rousseau, en su famosa obra Discurso sobre el origen de la
desigualdad entre los hombres, consideraba que la poblacin desempeaba un
doble papel al ser considerado como sbdito (constituyendo el objeto del
ejercicio del poder) y como ciudadano participantes de la formacin de la
voluntad general (constituyendo el sujeto de la actividad estatal). Sobre este
tema el maestro Garca Maynez, realiza un estudio muy interesante del conjunto
de derechos individuales, que como miembro de la comunidad jurdica
organizada supone el status personal, y que se traduce en las facultades
siguientes:

Derecho de libertad. Estas son facultades normativamente reconocidas.

(Libertad de enseanza, de ctedra, de expresin, de asociacin, de
trnsito, religiosas, de trabajo, etc.).
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del
Estado a favor de intereses individuales (derechos de accin poner en
movimiento a los rganos del poder del Estadoy derecho de peticin).
Derechos polticos (Son aquellos que consisten en la facultad de intervenir
en la vida pblica como rganos del Estado, el derecho al sufragio ser
votado-, etc.

TERRITORIO
Alude a aquel espacio fsico o porcin geogrfica sobre la cual el Estado ejerce
soberana. Este suelo o base fsica, observado desde una perspectiva jurdico-
poltica, recibe el nombre de territorio. El territorio es la base geogrfica de un
cuerpo poltico soberano comprendido dentro de sus fronteras y dentro de la cual
el poder estatal manifiesta de manera incontrastable su presencia.
El territorio es un elemento esencial para la existencia del Estado, ya que la
organizacin poltico-jurdica solo se configura sobre una superficie que une y
caracteriza al pueblo, la misma que con el influjo de los factores orogrficos,
ayuda a forjar el carcter de lo nacional al mezclarse la voluntad humana con el
factor fsico.

El territorio o espacio nacional de un Estado, aunque debe estar claramente

definido gracias a una delimitacin fronteriza respecto de los estados vecinos,
no puede contemplarse como una realidad espacial esttica. En efecto, el mbito
geogrfico propio de un Estado puede cambiar, amplindose o reducindose, en
el transcurso de los siglos. Es ms, la aspiracin a lograr la ocupacin territorial,
primero, y poltico-econmica, ms tarde, por ciertos estados ha sido uno de los
fines que ms directa y permanentemente han influido en la poltica exterior de
los estados y, por tanto, en las relaciones internacionales.

El marco espacial de un Estado lo podemos, a su vez, dividir en tres

subespacios con caractersticas, regulacin y efectos diversos: - el espacio
terrestre; -el espacio areo; - el espacio martimo; Respecto del espacio terrestre,
el Estado ejerce su soberana y competencias sobre todo el territorio
especficamente delimitado por sus fronteras, y no slo sobre la superficie
terrestre sino tambin sobre el subsuelo y cuantos recursos mineros y
energticos contenga.

Ahora bien, este principio general presenta algunas excepciones y matizaciones

que conviene dejar bien sentadas. En primer lugar, el espacio terrestre de un
Estado puede presentar discontinuidades ms o menos significativas, en virtud
de las cuales el ejercicio de las competencias territoriales del Estado puede verse
dificultadas por la existencia de zonas terrestres pertenecientes a estados
distintos. Esta es la situacin de los denominados enclaves o exclaves (segn
se contemplen desde el punto de vista del Estado en el que estn establecidos
o del Estado al que pertenecen) que son zonas geogrficas que perteneciendo
a un Estado se hallan situadas en el territorio de otro Estado diferente.
El territorio es limitado mediante fronteras, que marcan el fin de la soberana del
Estado, consta de las siguientes partes: Espacio terrestre; Subsuelo; Espacio
areo, Espacio Martimo.

CARACTERSTICAS
Entre los principales rasgos que presenta el territorio, conforme a la doctrina,
estn:

La inalienabilidad: Es la condicin de aquello que no puede enajenarse

ni transferirse, que esta fuera del comercio y que por eso no puede ser
dispuesto por el Estado.
La inviolabilidad: Es la condicin de aquello sujeto a la soberana
exclusiva de un Estado. Es por eso que dentro del territorio de un Estado
solo se ejercen las competencias jurdico-poltica del cuerpo poltico
integrado a dicha rea geogrfica, debiendo los Estados extranjeros
abstenerse de promover en esa rea cualquier accin de similar
naturaleza.

ESPACIO TERRESTRE

La misma etimologa de la palabra geografa, `geos tierra y graphos escritura

o descripcin de la Tierra hace referencia al espacio de la Tierra.

A partir del siglo XX, se van a dar diferentes enfoques y concepciones del
espacio geogrfico que se pueden resumir en dos enfoques: en el primero los
gegrafos tuvieron una marcada inclinacin por la naturaleza o factores fsicos y
tratan de explicar que el paisaje o conjunto observado es producto de una
interaccin de los elementos fsicos como el relieve, la geomorfologa, el clima,
el suelo y la vegetacin. En el segundo enfoque, el gegrafo considera como
fundamental al individuo y a la sociedad que transforma, vive y construye el
espacio y es de nuestro inters estudiar estos cambios desde el concepto de
espacio fsico hasta el territorio como espacio vivido y construido.

Es por eso que Raffestin. Define el territorio es el centro de representaciones de

la complejidad que nos rodea, es en primer lugar el espacio geogrfico, pero
espacio podra limitarse al medio fsico, es decir a lo que nos rodea; pero, el
trmino de territorio es ms amplio que el de espacio fsico, porque combina el
medio fsico natural y el ordenado o humanizado, que comprende a las personas
que se apropian de l.

CARACTERISTICAS
- Plenitud: se considera que esta permite al estado cumplir sus funciones
para asegurar la satisfaccin de los intereses permanentes y generales de la
comunidad.

- Exclusividad: proteger las ventas de tu negocio, evitando tener que

competir con otro franquiciado de tu misma red que se encuentra
geogrficamente cerca. Mediante la concesin de un territorio diferente a cada
franquiciado, el franquiciador reduce al mximo la competencia entre sus
asociados y maximizando la rentabilidad de cada establecimiento, y por
consecuencia, de la red en su conjunto.

- Inviolabilidad: Ninguna potencia extranjera puede apoderarse ni an a

ttulo de seguridad propia, Sin esta inviolabilidad, las personas y los bienes de
los particulares correran peligro cada paso. De dos modos puede violarse el
territorio ajeno: ya ocupndolo con nimo de retenerlo y seorearlo, o ya usando
de l sin consentimiento del diseo, y contra las reglas del derecho de gentes.

ESPACIO MARTIMO El mar fue desde siempre vnculo para el comercio y la

comunicacin entre los pueblos. A travs del mar se pudo ampliar el
conocimiento de la geografa del planeta, se desplegaron militarmente las
grandes potencias, y se gener una incipiente explotacin pesquera, que dara
paso ms tarde al aprovechamiento de otros recursos econmicos.

Es por ello que el espacio martimo completa el marco espacial en el que se

desarrolla la soberana y los poderes del Estado. Sin embargo ha sufrido
profundas modificaciones en los ltimos aos y se regula mediante tratados
internacionales. Histricamente los lmites del Estado acababan en el lmite del
mar, posteriormente en el alcance de la artillera y en la actualidad, en virtud de
criterios econmicos se establece un alcance mximo de doscientas millas, que
no es aceptado por gran nmero de Estados, y que afecta a derechos de
explotacin econmica. En todo caso, podemos distinguir entre el Mar territorial,
que es la zona contigua al territorio del Estado y se extiende hasta un mximo
de doce millas. A continuacin se establece el Mar Contiguo, que extiende el
concepto anterior en veinticuatro millas. De ah hasta las doscientas millas se
establece la zona econmica exclusiva. Los cambios acaecidos en la regulacin
jurdica internacional sobre el espacio martimo, a la luz de la citada Convencin
de 1982, nos permiten sintetizar el espacio martimo de los estados en zonas o
mbitos espaciales distintos:

El mar territorial: Est integrado por las aguas y el espacio comprendido

en las 12 millas marinas contadas a partir de las lneas de base de la
costa. En el mar territorial la soberana estatal es plena con algunas
limitaciones generales establecidas con carcter excepcional, como por
ejemplo el derecho de paso pacfico de buques de cualquier Estado por
dicho mar territorial.
La zona contigua: Espacio martimo que prolonga hasta 24 millas marinas
las competencias y soberana del Estado ribereo de forma cualificada
para ciertos fines, como, por ejemplo, persecucin y represin del
contrabando, derecho de inspeccin fiscal y aduanera.
La zona econmica exclusiva: Formada por un espacio martimo de 200
millas marinas, coincidente por trmino medio con la plataforma
continental, en cuyas aguas el Estado ribereo goza de un derecho de
explotacin econmica de sus recursos vivos o no. La zona econmica
exclusiva concede, por tanto, la soberana y competencias de utilizacin,
ordenacin y explotacin de los recursos y materias naturales existentes
en las aguas que se sitan por encima de la plataforma continental (pesca,
produccin de energa por movimientos de las mareas, establecimiento
de instalaciones y estructuras de exploracin o explotacin econmica de
los fondos.

SUBSUELO

El Subsuelo es la parte del Territorio-Tierra (parte slida del Estado) que se

localiza en la parte interior de la corteza terrestre; ya sabemos que la parte
exterior de dicha corteza constituye el Suelo.
Est constituido por el espacio fsico que se encuentra debajo del suelo y que se
prolonga verticalmente en un cono cuyo vrtice se encuentra en el centro de la
tierra. Todos los Estados modernos se reservan el dominio y la jurisdiccin sobre
el subsuelo, ante todo por razones econmicas. Con ello se busca regular la
explotacin de todos aquellos elementos -sobre todo de naturaleza mineral- que
se consideran indispensables para atender las necesidades pblicas: tal es el
caso del petrleo, del carbn, de la plata o del oro.

ESPACIO AREO
Es una porcin de la atmsfera terrestre, tanto sobre tierra como sobre agua,
regulada por un pas en particular.

El espacio areo es un continente cuyo contenido es la atmsfera terrestre. Lo

cierto es, que el espacio areo es un mbito en el que se desarrollan actividades
humanas, siendo la aviacin una de ellas. El tratamiento del espacio areo y su
rgimen jurdico tiene connotaciones que involucran al Derecho Pblico, al
Derecho Privado con temas como la extensin de los derechos del propietario
del suelo sobre el espacio areo que se encuentra sobre sus limitaciones al
derecho de propiedad en beneficio de la seguridad y regularidad del transporte
areo, existiendo ciertas reas que tocan ambas ramas del Derecho.

PODER
Esta nocin alude a la capacidad de una persona o de un grupo de personas
para determinar, condicionar, dirigir o inducir la conducta de los dems. Se trata
de un fenmeno que se encuentra presente en todas las relaciones
coexistenciales, as en cualquier ncleo humano siempre encontramos a alguien
que conduce y a quienes obedecen y son guiados, el poder es una fuerza social
destinada a imponer comportamientos humanos en la direccin que fija quien
ejerce, se trata de una accin vigorosa que expresa una cualidad dominante de
la voluntad personal o de la de un conjunto de hombres. Jurdicamente: es el
orden jurdico al que est sometido el hombre (los ciudadanos del Estado).
ELEMENTOS DEL PODER
La energa: Expresa el rigor o la fuerza que posee un ente por razn de su propia
naturaleza. El poder es un mando en el que subyace el fenmeno sociolgico de
la dominacin, en cuanto tal, representa la capacidad efectiva de hacerse
obedecer. Ello implica la posibilidad o capacidad de ejercer algn grado de
coaccin material para alcanzar acatamiento

La competencia: Expresa la cualidad, virtud y atributo para alcanzar los efectos

previamente determinados. Es la suma de facultades personales y el
conocimiento de la relacin coexistencia mando obediencia. La competencia
equivale a la fuerza o energa en el orden moral. Genera una suerte de sujecin
espiritual de la verdad sobre el error, del talento sobre la ignorancia, de la virtud
sobre el vicio, de la destreza sobre la impericia.

PODER Y SOBERANA
Se le percibe como la expresin plena de capacidad y energa social, se trata del
mando poltico centrado en un ordenamiento estatal, el cual representa una
forma de vida social que posee un carcter imperativo-atributivo. Es el elemento
organizativo, normativo, jurdico, coercitivo y administrativo del Estado. Es la
potestad y facultad de ejercer la accin de gobierno de manera equilibrada e
independiente, conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes. Es la
capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida poltica, econmica,
social, tecnolgica, administrativa y de seguridad y defensa de la Nacin.

El Poder se sustenta principalmente en la capacidad de generar consensos, en

la creencia de la poblacin de que es legtimo aceptar el ordenamiento jurdico y
normativo vigente, y en la eficacia demostrada por el poder en el logro de los
fines esenciales del Estado, vale decir, el Bienestar General y la Seguridad
Integral.
La unidad del poder se justifica por la necesidad de que sea una sola voluntad
la que en definitiva indique lo conveniente para el bien comn.

CARACTERSTICAS
El poder presenta tres caractersticas:

Omniinclusividad: Es decir abarca y alcanza a todos los grupos sociales

asentados dentro de su territorio. Ninguna otra organizacin presenta tal
capacidad de decisin y mando sobre los comportamientos sociales.
Coercitividad: El poder es coercitivo, esto es, las rdenes que dicta son
exigibles por la fuerza. En este sentido, el Estado guarda para si el
monopolio del uso de la fuerza organizada e institucional, en caso de
ocurrir resistencia o desacatamiento.
Soberana: Es soberano en relacin con los dems entes instalados al
interior de su territorio. Esto quiere decir que dicho poder es supremo,
exclusivo y esencial; no admite a ningn otro, ni por encima ni en
concurrencia con l. La potestad de mando del Estado no puede ser
contestada ni igualada por ningn otro poder al interior de la comunidad
poltica. Afirma Frederic Hinsley, la idea de soberana supone la
existencia de una autoridad poltica fiel y absoluta dentro del Estado.

La soberana alude a una cualidad o propiedad central del poder. Para hacer
referencia de la soberana es menester que exista poder poltico, pero para que
este realmente exista se requiere de la presencia del Estado.

Es por eso que carece de sentido hablar de soberana sin que exista un Estado
con ejercicio pleno de su poder, as como es inoperante hablar de una soberana
que se ejerza ms all del territorio del Estado. Correspondi al pensador francs
Jean Bodin el mrito de haber sealado que la soberana era la calidad suprema
del poder. Ella hace que el Estado sea aquella organizacin que dispone de un
poder propio y supremo que se impone en sus decisiones sin depender de
ningn otro, por su fuerza innata y con superioridad sobre los dems poderes
existentes en su entorno jurdico-poltico.
CAPITULO III

FUNCIONES DEL ESTADO.

CONCEPTO
Consisten en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la
poblacin de las distintas comunidades que habitan el territorio en lo que
respecta a la libertad, igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.

La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su

concepto: proviene del latn Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que
a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas
de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn
del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica.

DEFINICIN
Definimos Estado como la entidad jurdica ubicada en un mbito fsico
determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas. En la
terminologa de Jellynek (7), el espacio fsico en mencin se denomina territorio,
al conjunto de personas se le denomina pueblo o poblacin y al poder que el
Estado ejerce se le conoce como poder poltico. Es evidente que la ausencia de
cualquiera de dichos elementos determina que la entidad ante la cual nos
encontramos no es un Estado. Ahora bien, se define en general como poder a la
capacidad que tiene una entidad o persona de influir en las conductas de las
dems personas, estando el poder poltico caracterizado por la coercin que se
puede ejercer sobre la poblacin a travs del uso de la fuerza, legitimada por el
Derecho. A su vez, en el derecho pblico, se define como Estado de Derecho a
la forma de Estado en que los derechos fundamentales de los ciudadanos se
encuentran adecuadamente protegidos (8), por lo cual resulta indispensable para
la subsistencia de la sociedad. Si bien ello implica que el Estado se someta al
ordenamiento jurdico, esto no constituye un fin en s mismo, sino ms bien el
medio para obtener dicha proteccin.

En consecuencia, el Estado de Derecho es la forma en la cual se manifiesta

jurdicamente el constitucionalismo moderno, puesto que en el mismo el poder
poltico (que como ya lo hemos sealado es un elemento constitutivo del Estado)
se encuentra regulado a travs de una norma jurdica denominada Constitucin.
En este orden de ideas, fin de asegurar la existencia del Estado de Derecho se
ha hecho necesario, entre otros principios que ya hemos mencionado en la
introduccin del presente texto, la denominada Separacin de Poderes, en su
concepcin clsica. Como resultado de dicho principio, cada una de las
funciones matrices del Estado (sea dicha funcin la legislativa, la ejecutiva o la
judicial) ha de tener un titular distinto, siendo dicho titular al que se dio en llamar
Poder.

Bibliografa (7) JELLINEK, Georg Teora General del Estado. Buenos Aires: Ed. Albatros, 1954, p. 295 y ss.

(8) ENTRENA CUESTA, Rafael Notas sobre el concepto y clases de Estado de derecho. En: Revista de Administracin Pblica N. 33. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1960, p. 36

FUNCIONES
Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las siguientes
funciones:
1. Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la
sociedad peruana y de gobierno de la Repblica, expresado en la vigencia real
de los derechos econmicos y sociales de la persona, contenidos en nuestra
Carta Poltica.

2. Garantizar la paz interna y la seguridad externa.

3. Disear el marco legal e institucional, sobre todo el de la administracin de
justicia, dentro del cual, tanto las personas naturales como las empresas
productivas, dispongan de un orden jurdico que les brinde estabilidad y
certidumbre en la disposicin y ejercicio de sus derechos adquiridos dentro de la
ley.
4. Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de
produccin.

5. Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes,

carreteras y ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el
desarrollo y competitividad de las actividades productivas y la atencin de las
necesidades de agua, alimentos y energa de la creciente poblacin.
6. Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o
gravemente afectadas por la accin humana o de las fuerzas naturales y
planificar los proyectos, con categora de polticas de Estado, para su
recuperacin, multiplicacin y puesta en produccin, estableciendo los
programas, prioridades, metas, plazos y modalidades de ejecucin.
7. Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones
de conservacin del medio ambiente y adecuada participacin de la colectividad
nacional (Estado, poblacin y trabajadores).
8. Conceder los derechos de uso y/o explotacin de la riqueza nacional, fijando
las condiciones de su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para los
concesionarios como para la colectividad nacional.
9. Estimular el ahorro interno, pblico y privado, como fuente de financiamiento
de las actividades productivas y velar por el libre acceso a los recursos de capital
y crdito de produccin, cualquiera que fuere la dimensin empresarial. Dentro
de esta funcin debe ser el ejemplo de restriccin del consumo con fines de
equilibrio fiscal y de cumplimiento de las obligaciones externas e internas.
10. Garantizar a las unidades de produccin la libre disposicin y libre circulacin
de sus ingresos y rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la materia.
11. Ser el guardin de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier
aumento de los medios de pago sea proporcional al incremento real del PBI.
12. En el campo de la educacin, planificar la formacin de recursos humanos
tcnicos, cientficos y de investigacin, en orden a la obtencin de una creciente
productividad, calidad y competitividad de las actividades productivas.

CAPITULO IV
SEPARACION DE LAS FUNCIONES DEL PODER.
Para no caer en el absolutismo, es necesario dividir las funciones esenciales del
gobierno estatal, ya que de otra manera, el ejercicio desorganizado o
monopolizado del poder pblico, seguramente conllevara al abuso del mismo.

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines
se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran
procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres
funciones esenciales del Estado.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades

esenciales del Estado para realizar los

Fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a

la teora constitucional.

La funcin legislativa, es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas

generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. Sanciona
las normas jurdicas generales obligatorias para todos los habitantes, siempre en
concordancia y subordinadas a las normas constitucionales.

La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad

concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del
desarrollo econmico y social de un pas.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver
las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder
Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida
jurdica nacional.

A cada poder corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo

le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa,
y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.

LA FUNCIN LEGISLATIVA
Ley en sentido formal, es toda decisin emanada de poder competente, que en
las democracias es el rgano legislativo, el parlamento. Desde el punto de vista
material, es todo acto que posee el carcter intrnseco de ley; es decir, todos los
atributos propios que identifican a un acto como tal, como ley, con independencia
del rgano de que emana. Precisa, pues, determinar qu es la ley desde el punto
de vista material. Puede definirle como el acto por el cual el estado formula una
regla de derecho objetivo. Los caracteres esenciales de toda regla de derecho
objetivo son su generalidad y su impecabilidad. As la ley, expresin del derecho
objetivo, han de tener estos dos caracteres.

La ley tiene un carcter general, en el sentido de que se aplica a todos los casos
comprendidos en el que ella prev y regula. La ley no se establece, pues, en
atencin a un solo caso, particularmente considerado, si no en consideracin a
todos los casos de igual naturaleza, sometindolos a un idntico precepto de
derecho. La ley es as abstracta: se da con prescindencia de casos especiales o
de personas particulares.

El carcter de generalidad es propio de la ley apreciada desde el punto de vista

material, no formal, este hecho sirve para precisar distincin de ambos puntos
de vista. Para que una ley sea tal, desde el punto de vista material, debe ser
abstracto y general. Una disposicin concreta e individual no ser ley desde este
punto de vista. Poco importa que emane o no la ley del rgano legislativo es
decir, que sea o no ley desde el punto de vista formal. Si es abstracto y general,
ser ley desde el punto de vista material, s no emane del rgano legislativo. Si
es concreta y particular, no ser ley desde el punto de vista material, as emane
del rgano legislativo. Desde luego, para que la ley sea tenida como tal, para
que tenga el valor completo, debe ser ley tanto en sentido material como formal.

Determinemos el fundamento racional e histrico del carcter de generalidad de

la ley. El fundamento racional consiste en que toda regla de derecho se dirige a
normar relaciones sociales, es decir, relaciones de carcter general. La ley,
expresin del derecho, debe tener pues igual amplitud y significacin. El
fundamento histrico arranca desde el momento en que la colectividad
comprendi que la generalidad de la ley era la mejor garanta del individuo frente
al estado. ste no podra actuar arbitrariamente al determinar la situacin de
derecho de uno u otro sujeto, segn preferencias arbitrarias. Con todos
procedera en forma igual, porque todos estaban sujetos a preceptos generales
de derecho, a la ley. Al surgir esta conciencia en la colectividad, ya no pudo
apartarse imperatividad. As, la ley, expresin del derecho objetivo, han de tener
estos dos caracteres.

La ley tiene un carcter general, en el sentido de que se aplica a todos los casos
comprendidos en el que ella prev y regula. La ley no se establece, pues, en
atencin a un solo caso, particularmente considerado, sino en consideracin a
todos los casos de igual naturaleza, sometindolos a un idntico precepto de
derecho. La ley es as abstracta: se da con prescindencia de casos especiales o
de personas particulares.

El carcter de generalidad es propio de la ley apreciada desde el punto de vista

material, no formal, y este hecho sirve para precisar la distincin de ambos
puntos de vista. Para que una ley sea tal, desde el punto de vista material, debe
ser abstracta y general. Una disposicin concreta e individual nos ser ley desde
este punto de vista. Poco importa que emane o no la ley del rgano legislativo
es decir, que sea o no ley desde el punto de vista formal. Si es abstracto y
general, serpa ley desde el punto de vista material, as no emane del rgano
legislativo. Si es concreta y particular, no serpa ley desde el punto de vista
material, as emane del rgano legislativo. Desde luego, para que la ley sea
tenida como tal, para que valor completo, debe ser ley tanto en sentido material
como formal.
Determinemos el fundamento racional e histrico del carcter generalidad de la
ley. El fundamento racional consiste en que toda regla de derecho se dirige a
norma relaciones sociales, es decir, relaciones de carcter general. La ley,
expresin del derecho, debe tener pues igual amplitud y significacin. El
fundamento histrico arranca desde el momento en que la colectividad
comprendi que la generalidad de la ley era la mejor garanta del individuo frente
al estado.

ste no podra actuar arbitrariamente al determinar la situacin de derecho de

uno y otro sujeto, segn preferencias arbitrarias. Con todos procedera en formal
igual, porque todos estaban sujetos a preceptos generales de derecho, a la ley.
Al surgir esta conciencia en la colectividad, ya no pudo apartarse ms de la ley
el carcter de generalidad y sta constituye y hoy algo fundamental en todas las
colectividades sociales. El carcter de generalidad de la ley es garanta de todo
rgimen de legalidad.

El segundo carcter de la ley es su imperatividad. La ley contiene un mandato o

una prohibicin; es positiva o negativa. En cualquiera de las dos formas es
imperativa siempre. Este carcter imperativo aparece ms o menos manifiesto.
Es su forma ms ostensible, aparece tal imperatividad en leyes de carcter
negativo o positivo, como son las penales; o el carcter positivo, como las que
imponen contribuciones y las leyes obreras. En formal menos notoria se constata
en otras leyes como las que reglan la actividad de los gobernantes.

QU ES? Y CUL ES LA FUNCIN DEL PODER LEGISLATIVO?

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la
representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y
control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as
como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.

FUNCIN LEGISLATIVA
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la
Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por
la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.

FUNCIN DE CONTROL POLTICO

La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros,
el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos
sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el
dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de
bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del
mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que
la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

FUNCIONES ESPECIALES
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la
Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y
Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la
Constitucin.

EL PODER LEGISLATIVO TIENE 3 FUNCIONES PRINCIPALES

1) Funcin de Representacin: Es la principal funcin del poder legislativo pues
por medio del voto directo elegimos a un representante de nuestro distrito
electoral local y/federal que estar encargado de plantear nuestros intereses
ante el Congreso de la Unin y las asambleas Locales.

2) Funcin Legislativa Est confiada a un rgano denominado Congreso

Parlamento y consiste en la formulacin o produccin, a travs de un proceso
 determinado por la Constitucin, de normas jurdicas que se aplican a los
habitantes de un Estado.

Los productos de esta funcin (leyes o decretos) pueden ser de tres tipos:
procedimiento ordinario, de reforma o constitucional y especial.

El procedimiento ordinario se compone de los siguientes pasos: Iniciativa,

discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin y finalmente fecha de
inicio de vigencia.

El procedimiento de reforma Constitucional se refiere a que la Constitucin no

debe ser una institucin inmutable, por lo que se contempla la necesidad de un
rgano permanente con facultades constituyentes para modificarla: el
Constituyente Permanente. Su justificacin es la adaptacin del texto
constitucional a la cambiante realidad poltica y la correccin de las lagunas que
pueda tener.

3) Funcin de control: El Congreso de la unin desempea esta funcin de

manera preponderante (tambin la pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo como
el Poder Judicial).

FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no
afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas.

FUNCIN ADMINISTRATIVA:
As como la legislativa, la funcin administrativa debe ser considerada desde un
doble punto de vista formal, la funcin administrativa comprende todos los actos
que realiza las autoridades u rganos encargados de la misma. El carcter del
acto administrativo est dado, en este caso, simplemente por razn del rgano
de que emana. Desde el punto de vista material, el acto administrativo es tal, en
consideracin a su propio carcter, con abstraccin fel rgano de que emane.
Desde este ltimo punto de vista, el acto administrativo es todo acto del estado,
conforme con el derecho objetivo, que produce una situacin de derecho
subjetivo o condiciona en nacimiento de una situacin de derecho objetivo, como
el acto legislativo, no es un acto de carcter general y abstracto, como lo es dicho
acto legislativo. Al crear una situacin de derecho subjetivo o condicionar para
los casos particulares el nacimiento de una situacin de derecho objetivo, el acto
administrativo tiene un carcter individual y concreto. Se refiere a casos
particulares, condicionando para ellos la aplicacin de la ley abstracta y general
de la ley. Se comprende que la funcin y el acto administrativo solo pueden
moverse dentro del campo creado por la funcin y el acto legislativo, desde que
los primeros no son sino la aplicacin concreta de los segundos.
Siguiendo en este punto de Duguit, conviene determinar si los reglamentos que
dan los gobiernos son actos administrativos. Desde el punto de vista formal lo
son, ya que emanan del rgano u autoridad administrativos, el Gobierno
propiamente dicho, el Ejecutivo. Pero para tener dicho carcter de actos
administrativos, les falta reunir las condiciones de tales desde el punto de vista
material. Para demostrar esto, analicemos someramente los diversos
reglamentos que suelen expedir: reglamentos del Jefe del Estado, de polica,
orgnicos, etc., y los que derivan de agentes u rganos administrativos. Los
reglamentos dictados por Jefes del Estado, para la mejor aplicacin de las leyes
son, en realidad, actos legislativos; contienen reglas de derecho objetivo,
preceptos de aplicacin general para todos los casos que en ellos se prev. La
disposicin contenida en un reglamento no se diferencia sustancialmente, pues,
de una disposicin de la ley. En consecuencia, el acto reglamentario emanado
del Jefe del Estado, ms que administrativo, es legislativo. Sobre los reglamentos
de polica, constata Duguit, con referencia a Francia, que se dictan reglamentos
de polica que son disposiciones de carcter general y abstracto; es decir, reglas
permanentes. Ejemplos: los reglamentos sobre circulacin de automviles,
navegacin interior, etc., que vienen a ser as, de hecho, verdaderas leyes. Los
reglamentos orgnicos tienen por objeto organizar el funcionamiento de los
servicios pblicos, por ejemplo, la instruccin pblica, el servicio militar, la
organizacin interna de los ministerios. Contienen estos reglamentos
disposiciones que interesan a todos y estn dados tambin con un carcter
general y abstracto. En consecuencia, son intrnsecamente actos legislativos,
ms que administrativos. Por ltimo existen los reglamentos dictados por
organismos u agentes administrativos. En efecto, no solo el Jefe del Estado dicta
reglamentos, tambin los dictan los Ministros, los cuerpos municipales, los jefes
polticos de determinadas circunscripciones - los prefectos, por ejemplo- dentro
desde sus respectivas jurisdicciones. Estos reglamentos son tambin actos
legislativos y no administrativos, desde el punto de vista material, porque son
disposiciones de carcter general, Que se aplica para todos los casos previstos.
Claro est que estos reglamentos, como todos en general, son, desde el punto
de vista formal, actos administrativos, por emanar de autoridades u rganos
administrativos. Pero, por el momento, lo que nos interesa es demostrar, como
se ha hecho, que desde el punto de vista material los reglamentos son actos
legislativos y no administrativos. Hay determinados actos del Estado que tienen
un carcter especial: no son actos administrativos, pues no crean una situacin
concreta de derecho, que es lo que caracteriza a todo acto administrativo. Dichos
actos son los actos polticos propiamente dichos. No debe, pues, confundirse los
actos meramente polticos con los administrativos. Como ejemplo de actos
polticos, se pueden citar todos aquellos mediante los cuales el parlamento
ejercita su accin de control y crtica sobre el Ejecutivo: mociones del orden del
da, votos de confianza u censura, nombramiento de comisiones de
investigacin, invitacin a los Ministros de Estado para dar determinadas
informaciones o adoptar determinadas medidas. Son tambin actos polticos
todos los actos de los Jefes de Estado en relacin a los parlamentos:
convocacin a elecciones; decreto de apertura, suspensin, clausura, disolucin,
etc.
Los actos diplomticos deben ser considerados tambin como actos especiales,
diferentes de los administrativos. No pueden decirse que aquellos son actos
administrativos, pues su finalidad inmediata y concreta no es crear una situacin
subjetiva de derecho o condicionar la aplicacin del derecho objetivo, que es lo
que caracteriza el acto administrativo. Peri como algunos de tales actos tienen
un indiscutible carcter jurdico -declaraciones de guerra y paz, de neutralidad,
convenios diplomticos- es preferible considerar a los actos diplomticos con
carcter sui generis, y no tenerlos como actos administrativos.

NOCIN DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa posee ciertas caractersticas diferenciales que
permiten notar que la misma transita por los ms diversos organismos estatales,
e incluso a travs de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe
considerarse que la funcin administrativa siempre es ejercida por el Estado o
por los particulares a travs de la delegacin, autorizacin o concesin de la
autoridad estatal, como veremos ms adelante. La funcin gubernativa, la
funcin jurisdiccional y la funcin legislativa son ejercidas por el Estado, estas no
son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan
asignables ni siquiera a otros entes estatales.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIN GUBERNATIVA

Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares
en general, de tal manera que las actividades que desempea la administracin
pblica los afectan directamente. Ello no significa que toda decisin de la
administracin tenga por destinatario a particulares, pues en muchos casos los
destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a travs de los llamados actos
de administracin interna. La funcin legislativa se enfoca indirectamente en los
particulares; la funcin gubernativa se enfoca en el Estado en su conjunto; y la
funcin jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver
conflictos, y no es susceptible de revisin por parte de otro poder del Estado.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER
JUDICIAL
La funcin administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos
organismos del Estado que desempean funciones matrices (llamadas poderes):
El Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento controla la administracin pblica
a travs de diversos mecanismos de control poltico existentes, y establece un
frreo control previo a travs del principio de legalidad. El Poder Judicial controla
las decisiones administrativas a travs de la posibilidad de revisin judicial de las
actuaciones administrativas (va el proceso contencioso administrativo) y de la
existencia de los diversos procesos constitucionales, destacando la accin
popular, destinada al control de los actos normativos de la administracin
pblica, dado que se emplea para impugnar normas reglamentarias, que por
definicin poseen rango secundario.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, seala en su
Artculo I, mbito de aplicacin, a las personas jurdicas que ejercen funcin
administrativa. As, bajo este contexto, podemos indicar que constituye funcin
administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las polticas pblicas para
satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

Autor: GUZMN NAPUR, Christian. La cosa pblica.

http://blog.pucp.edu.pe/item/15998/la-funcionadministrativa.
LA FUNCIN JUDICIAL
Como la legislativa y la administrativa, la funcin judicial es apreciable desde dos
puntos de vista: el formal u el material. Desde el primero, est determinada por
el rgano competente que la ejercita: el juez. Desde el segundo, est
Determinada por el carcter mismo de la funcin. Lo primero no requiere
explicacin: basta constatar que procede de un rgano investido de autoridad
judicial, para dar al acto el carcter de judicial, desde el punto vista de la forma.
En cuanto a lo segundo, precisa determinar en que ha de consistir el acto para
que tenga tal carcter desde el punto de vista material. El acto judicial importa
desde este ltimo punto de costa, toda decisin que reconozca y sancione la
existencia de una situacin de derecho o la existencia de una regla de derecho.
Es decir, el acto judicial es aquel por el que se reconoce y patentiza el derecho
subjetivo o el derecho objetivo. El primer caso se produce cuando originada una
contencin acerca de si a determinado individuo asiste o no un derecho, se
decide reconocindole o no tal derecho, ejercindose as una jurisdiccin
subjetiva. El segundo caso tiene lugar cuando se plantea la cuestin de
determinar si el derecho objetivo, la ley, ha sido o no violado, ya por un acto
pblico o privado, realizado con el fin de crear una situacin de derecho, ya por
un acto no jurdico. En este caso, el juez aprecia la existencia de la regla de
derecho objetivo y examina su el acto importa o no su violacin, imponiendo una
sancin si la viola, sea anulndolo u ordenando la reparacin consiguiente o
castigando al violador, ejercindose as una jurisdiccin objetiva.

CONCEPTO

La funcin relativa a la decisin de cuestiones jurdicas controvertidas mediante

pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.

Como se desprende de su nombre "a la jurisdiccin le corresponde decir el

derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurdica, sealar su alcance
y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da
base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada.
ESTRUCTURA JURISDICCIONAL DEL PER
SISTEMA JUDICIAL
El Sistema Judicial Peruano, est conformado, en lo medular, por el Poder
Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio de Justicia, la
Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y otros
organismos que cumplen funciones vinculadas al mbito jurisdiccional, como el
Instituto Nacional Penitenciario, el Instituto de Medicina Legal y la Polica
Nacional.

En el Per, el Poder Judicial tiene como funcin el ejercicio de la potestad

jurisdiccional, o potestad de administrar justicia, como lo prescribe la actual
Constitucin (artculo 138, prrafo 1)1, la que comprende, entre otros, los
siguientes actos:

- La tutela de los derechos fundamentales. - La tutela de los derechos ordinarios

o intereses legtimos. - La sancin de los delitos. - El control de la legalidad de la
actuacin de las autoridades administrativas. - El control de la constitucionalidad
y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria; y - El control difuso de
la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de Ley. Para un adecuado
desarrollo de sus actividades jurisdiccionales, gubernativas y administrativas, el
Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales
denominadas distritos judiciales, cada una de las cuales est bajo la direccin y
responsabilidad de una Corte Superior de Justicia.

En lneas generales, puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir
con la demarcacin poltica de los departamentos del pas, aunque se observa
una particularidad. As, existen 29 distritos judiciales a nivel nacional,
destacndose que en la capital de la Repblica, operan dos cortes superiores, a
saber, la Corte Superior de Justicia de Lima (la ms grande del pas) y la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte, a las cuales se suma por su proximidad, la
Corte Superior del Callao.
El rol gubernativo est relacionado con la conduccin del Poder Judicial y
consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos
de actividad. As, las funciones de gobierno judicial, comprenden las siguientes
tareas especficas:

Fijar polticas generales, Aprobar los planes de desarrollo de la institucin,

Aprobar los presupuestos, asignando los recursos necesarios para alcanzar
los objetivos de la institucin, Proyectar el comportamiento futuro de la
organizacin, Dictar normas y reglamentos para la administracin del propio
Poder Judicial, Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y
organismos pblicos y privados, Establecer mecanismos de comunicacin
interna y externa, Designar autoridades judiciales, Seleccionar y designar a
los integrantes de la organizacin; y Realizar el control institucional.

Los rganos de gobierno del Poder Judicial son el Presidente del Poder Judicial,
La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, la Oficina de Control de la Magistratura y el Consejo Nacional de la
Magistratura, que a pesar de ser un rgano autnomo, tiene atribuciones
relevantes para la administracin de justicia.

A continuacin presentamos cada uno de estos rganos, a excepcin del

Consejo Nacional de la Magistratura, que ser objeto de anlisis ms adelante:

Presidente del Poder Judicial.

Conforme a la Constitucin vigente, el Presidente de la Corte Suprema, lo es

tambin del Poder Judicial (Artculo 144) y como tal, segn prescribe la Ley
Orgnica del Poder Judicial, es el jefe mximo del Poder Judicial y como tal, le
corresponde los honores de titular de uno de los poderes del Estado2 (Artculo
73, LOPJ). El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Poder Judicial y
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, es pues, la primera autoridad ejecutiva
de la institucin.

Es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena, por
mayora absoluta, por un periodo de dos aos, mediante votacin secreta,
hallndose prohibida la reeleccin.
El Presidente de la Corte Suprema, en la ceremonia de inicio de Ao Judicial,
dirige un mensaje a la nacin, en el que da cuenta de la labor jurisdiccional, de
las ms importantes actividades realizadas, del cumplimiento de la poltica de
desarrollo del Poder Judicial, as como de las mejoras y reformas que estima
necesaria efectuar durante el ao que se inicia. Tambin, informa a cerca de los
vacos y deficiencias de las leyes.

Sala Plena de la Corte Suprema

La actual Constitucin Poltica seala que la Sala Plena de la Corte Suprema, es

el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial (Art. 144). En tal sentido,
decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos
que no sean de competencia exclusiva de otros rganos.

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es
el tercer rgano de gobierno de la institucin y constituye una novedad respecto
del antiguo sistema gubernativo, que descansaba solo sobre el Presidente de la
Corte Suprema y la Sala Plena del mximo tribunal3. Este rgano que posee
importantes atribuciones de direccin de la entidad, tiene una composicin plural,
en la que participan magistrados de diversos grados y un representante del
Gremio de los Abogados (Sociedad Civil).

Entre sus atribuciones, destacan: Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema

la poltica general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo,
determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes, y
excepcionalmente, el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial, propuesto por la
Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente; y resolver, en
ltima instancia, las medidas de apercibimiento, multa y suspensin impuestas
por la Oficina de Control de la Magistratura, en contra de los magistrados. El
mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una
duracin de dos aos.
 FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica General del Poder
Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.
Fijar el nmero de Vocales Supremos Titulares.
Determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes y
excepcionalmente el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia
General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente.
Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder Judicial.
Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema.
Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda a sus integrantes.
Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento, multa y suspensin,
impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura, en contra de los
magistrados.
Resolver conforme a su Reglamento, los asuntos relativos a traslados de
magistrados, funcionarios y dems servidores del Poder Judicial.
Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los dems funcionarios que
seale la Ley y los reglamentos.
Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la Sala Plena de
la Corte Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los asuntos de su competencia
y solicitar los que se relacionen con sus funciones.
Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre
disposicin est supeditada a la resolucin de los juicios penales, conforme a
ley.
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma excepcional, la
distribucin de causas entre las Salas Especializadas, fijando su competencia a
fin de descongestionar la carga judicial, pudiendo conformar Salas Transitorias
por un trmino no mayor de tres meses, en casos estrictamente necesarios.
Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales judiciales a nivel
nacional, en los cuales funcionen los rganos jurisdiccionales con su respectivo
personal auxiliar.
 Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informtica que faciliten
una eficiente funcin de gestin, el eficaz control de la conducta funcional y del
trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organizacin
estadstica judicial, conforme con las propuestas que le formule la Gerencia
General.
Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los magistrados y dems
servidores del Poder Judicial, segn lo establecido en esta Ley.
Crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas de Cortes Superiores y Juzgados,
cuando as se requiera para la ms rpida y eficaz administracin de justicia, as
como crear Salas Superiores Descentralizadas en ciudades diferentes de las
sedes de los Distritos Judiciales, de acuerdo con las necesidades de stos. La
creacin de Distritos Judiciales se realiza en funcin de reas de geografa
uniforme, la concentracin de grupos humanos de idiosincrasia comn, los
volmenes demogrficos rural y urbano, el movimiento judicial y adems la
existencia de vas de comunicacin y medios de transporte que garanticen a la
poblacin respectiva un fcil acceso al rgano jurisdiccional. En todo caso, la
creacin o supresin de Distritos Judiciales, Salas de Cortes Superiores o
Juzgados, se sustentan estrictamente en factores geogrficos y estadsticos.
Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel nacional, as como
aprobar la demarcacin de los Distritos Judiciales y la modificacin de sus
mbitos de competencia territorial, pudiendo excepcionalmente incorporar Salas
de Cortes Superiores Especializadas y Juzgados Especializados o Mixtos con
competencia supraprovincial.
Adoptar acuerdos y dems medidas necesarias para que las dependencias del
Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia y para que los magistrados y
dems servidores del Poder Judicial se desempeen con la mejor conducta
funcional.
Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
FICCIN DE LA FUNCIN EJECUTIVA
Es comn hablar de una funcin ejecutiva como de algo propio, independiente.
Sera ella la que realiza o est a cargo del poder u rgano ejecutivo. Segn
Duguit, tal cosa solo es una ficcin. No hay tal funcin ejecutiva. La existencia
de esta slo se ha constatado apreciando la funcin del Estado desde el punto
de vista meramente formal: se deduce la existencia de la funcin ejecutiva de la
existencia de un rgano o poder ejecutivo. Esto no es sino una simple peticin
de principio. Desde el punto de vista material, no existe una funcin ejecutiva: no
existen los actos que constituyen su contenido. En efecto cualquier acto al que
se repute formando la funcin ejecutiva, est comprendido sea dentro de la
funcin legislativa, la administracin o la judicial. As, la facultad de disponer de
la fuerza armada no constituye sino un acto administrativo; cae dentro de la
funcin administrativa. La facultad de dictar reglamentos no importa tampoco un
acto de una funcin especial del Estado, estando comprendida dentro de la
funcin legislativa. En resumen, todos los actos que se enuncien como
constituyendo la pretendida funcin ejecutiva, caen dentro de la funcin
legislativa, la ejecutiva o la judicial; o sea, que aquella se disuelve dentro de estas
tres ltimas. No puede hablarse, pues, de una funcin ejecutiva como funcin
independiente y propia del Estado.
PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de
los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas: est
conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros,
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional.

Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los

reguladores.

Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se organizan e

integran en un rgimen jerarquizado sobre la base de funciones y competencias
afines, tal y como se muestra en el siguiente esquema.

El Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.

Sus atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley. El
mandato presidencial es de cinco aos sin que exista reeleccin inmediata. Para
ser elegido presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de 35
aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.

El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el o la candidata/a que

obtiene ms de la mitad de los votos en la primera vuelta. Los votos viciados o
en blanco no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora
absoluta, se procede a una segunda eleccin dentro de los 30 das siguientes a
la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido
las dos ms altas mayoras relativas.
 FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes
del Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala
la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y
juzgados, y requerido para la pronta administracin de justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar
tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad
del territorio y de la soberana del Estado.
Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, etc.
Los jueces de paz provienen de eleccin popular.
Cada uno de los rganos del Poder Judicial es autnomo en el ejrcito de sus
funciones.
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha
censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez,
convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No
puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere
perturbacin de la paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se
 suspenden algunos derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l,
slo por sesenta das. Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de
invasin, guerra exterior, guerra civil.
Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos
titulares tienen a su cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son
nulos los actos del Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin
ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la
Repblica preside la sesin cuando asiste a l.
Son atribuciones del Consejo de Ministros:
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al
Congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente
de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
CONCLUSIONES

Linkografia
Anexos