RELACIONES

MODULO 1 CONCEPTUALES.
CATEGORAS CONCEPTUALES IDEAS ENLAZADAS

- Para el desarrollo de la
conciencia ambiental es
1.1 El Ambiente necesario que empresas,
instituciones,
Estas aqu organizaciones, escuelas y
cada uno de nosotros
Conjunto de valores naturales, sociales y incorporen la dimensin
culturales existentes en un lugar y en un ambiental en sus
momento determinado, que influyen en la vida actividades.
del hombre y en las generaciones venideras
Unidad 1: El ambiente.
Introduccin. Conceptos
generales Ambiente humano: resultado de la
interaccin permanente entre dos rdenes
de fenmenos
Los que corresponden al campo
1.1. Ambiente socio-cultural.
1.1.1. Distintas Los que corresponden al campo
concepciones. fsico-espacial.

1.1.1. Distintas concepciones.

1.2. Preocupacin
universal por el ambiente.
Difusin de la conciencia
ambiental.
Institucionalizacin de la
proteccin del ambiente.
Conferencia de Amplia Intermedia
Estocolmo. Conferencia Restringida
de Ro.

1.2. Preocupacin universal por el ambiente.

1.3. La bisfera. Difusin de la conciencia ambiental.
Institucionalizacin de la proteccin del ambiente.
1.3.1. Elementos
Conferencia de Estocolmo. Conferencia de Ro
abiticos: el suelo, el agua,
el aire.

1.3.2. Elementos biticos: Conciencia Ambiental

las especies.

1
1.4. La ecologa. Los
ecosistemas. Los procesos
ecolgicos. La naturaleza. entorno o suma total de aquello que nos
La calidad de vida. El rodea y que afecta y condiciona
marco de vida. El paisaje.
El Patrimonio Ambiental.

conocimiento que el ser humano tiene de s mismo

y de su entorno

Educacin Ambiental proceso

permanente que busca generar conciencia
ambiental en funcin del desarrollo sostenible

1972 - Conferencia de Naciones Unidas para el

Medio Ambiente en Estocolmo se plantea
el tema de cuidado de ambiente como preocupacin
mundial que requiere de la accin y solidaridad de
los pases, y los problemas transfronterizos que ste
implica

1975 - la Organizaciones de las Naciones Unidas

para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y el Programa de las Naciones Unidas - Podemos decir que la
para el medio Ambiente (PNUMA) organizaron en bisfera est constituida
Belgrado (Yugoslavia) una conferencia por la capa de aire, de agua
internacional sobre educacin ambiental. y de suelo que posibilita la
vida de las especies en la
tierra.
1992 Conferencia de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente en Ro AGENDA 21:
Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma - El suelo contiene los
de conciencia nutrientes que hay en
nuestro alimento. Los
vegetales y, en cierta
medida, la carne que
ingerimos, se componen de

2
Se plantea la necesidad de implementar programas ellos. Pero no slo esos
educativos ambientales convencionales y no posee, sino que all se
convencionales que faciliten: desarrollan otros insumos y
recursos comunes bsicos
reorientar la educacin hacia el desarrollo para el desarrollo humano
sostenible; como la madera, los
aumentar la conciencia y la participacin
cereales, el algodn, entre
de los habitantes en general, y
otros.
fomentar la capacitacin de los actores
sociales en las diferentes temticas El agua cubre la mayor
ambientales con un enfoque holstico.
parte de este planeta,
especficamente el 71% de
2012- Conferencia de las Naciones Unidas sobre el la superficie del mismo.
Desarrollo Sostenible Ro+ 20 renovaron
su compromiso a favor del desarrollo sustentable

1.2. La bisfera.

Comprende la hidrsfera (el agua), la zona ms

superficial de la litsfera (el suelo), la crisfera
(los polos) y la atmsfera (el aire)

Abarcando desde unos 50 kilmetros de altitud en

la atmsfera hasta los fondos ocenicos ms
profundos

1.3.1. Elementos abiticos: el suelo, el agua, el aire

Suelo

proveen las sustancias minerales y

los

nutrientes necesarios para la

subsistencia

Agua de las especies- en particular, las

vegetales

3
Aire No slo aporta el oxgeno que
respiramos y el dixido de carbono que es vital
para el desarrollo del mundo vegetal, sino que
adems, es determinante del clima mundial por
medio de su circulacin

1.3.2. Elementos biticos: las especies

constituidos por las diversas especies vivas que

habitan nuestro planeta - Ernst Haeckel clasific los
seres vivos en tres reinos animal

vegetal

protista

1.3. La ecologa. Los ecosistemas. Los procesos

ecolgicos. La naturaleza. La calidad de vida. El
marco de vida. El paisaje. El Patrimonio
Ambiental.

comprende el estudio de todos los

Ecologa elementos del planeta tierra y de la

relacin e interdependencia entre

ellos-

comprendiendo el fenmeno dela

energa y

los ciclos de la materia

4
Ecosistema unidad funcional constituida
por un conjunto de elementos biticos y abiticos
presentes en un espacio determinado

procesos fsicos y qumicos o

Procesos actividades biolgicas de factores

vivos

Ecolgicos o no vivos, que influyen sobre los

ecosistemas para mantenerlos y

permitir

su desarrollo

Calidad de vida Uno de los pilares

fundamentales sobre los que se basa la tutela del
Ambiente.

ntimamente relacionada con el accionar de la

administracin pblica y una regulacin normativa
que establezca acciones a cumplir por parte de
aquellas actividades humanas que puedan ser
degradables o susceptibles de degradar el ambiente

Paisaje forma parte del ambiente - en

cuanto constituye la armona entre los factores que
componen un determinado sistema natural o
seminatural (incluyendo construcciones, edificios,
caminos, etc.)

Patrimonio ambiental elemento jurdico

esencial en la conservacin del ambiente -
integrado por el patrimonio cultural, biolgico,
arquitectnico o urbano

5
 Desarrollo Sustentable o sostenible

Desarrollo econmico y la explotacin de los

recursos naturales para satisfacer las necesidades
humanas sin poner en peligro los derechos de las
futuras generaciones

Trmino formalizado por primera vez en el Informe

Brundtland (1987)- tambin llamado Nuestro
Futuro Comn

2.1. Ecologa y Ciencias Sociales.

Antropocentrismo y biocentrismo jurdico

La ecologa es una ciencia multidisciplinaria que

utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia,
especialmente de la Geologa, la Geografa, la
Fsica, etc.

Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias

Sociales que, sobre la base de la opinin pblica,
es considerada desde dos puntos de vista:

El movimiento de ideas ligado a la

proteccin de la naturaleza
El movimiento poltico a travs de
organizaciones internacionales como
Greenpeace

Esto pone de manifiesto cmo, surgiendo dentro de

las ciencias naturales, la Ecologa ha ampliado sus
horizontes hacia otras ramas de las ciencias - entre
ellas las sociales, dadas las complejas y mltiples
interrelaciones del hombre y su ambiente,
Unidad 2: Relacin incluyendo ramas tan diversas como la Economa,

6
hombre-ambiente el Derecho, la Poltica, entre otras.
natural y cultural

Antropocentrismo: paradigma que hace al

2.1. Ecologa y Ciencias ser humano la medida de todas las cosas
Sociales. El hombre es el centro, por lo cual el
Antropocentrismo y Universo debe ser apto para satisfacer sus
biocentrismo jurdico. necesidades

defiende los intereses de los seres

2.2. Nocin de impacto humanos por encima de cualquier otro
ambiental. tipo de inters o preferencia del resto de
los seres vivos en general y de los
sintientes en particular

2.3. Los cambios de

paradigmas. Modelos de
desarrollo. Biocentrismo: teora que considera que
todo ser vivo merece respeto moral (1970)
2.3.1. Desarrollo
sustentable. Contenido y
defiende la idea de que todos los seres vivos
crticas.
merecen una consideracin moral por el mero
2.3.2. Dimensiones del
hecho de estar vivos
desarrollo sostenible.

2.2. Nocin de impacto ambiental

2.4. Los recursos comunes
ambientales.

Efecto que produce una determinada accin

humana sobre el medio ambiente en sus distintos
2.5. Los ecosistemas como
aspectos
base natural econmica y
como riqueza ecolgica.

Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de bases

(medio ambiente), debido a la accin antrpica o a
eventos naturales.

Se utiliza en dos mbitos diferenciados:

mbito cientfico-tcnico: desarrollo de

metodologas para la identificacin y la
valoracin de los impactos ambientales,

7
 incluidas en el proceso que se conoce
como Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA)
mbito jurdico- administrativo: serie de
normas y leyes que obligan a la
declaracin de impacto ambiental y
ofrecen la oportunidad de que un
determinado proyecto pueda ser
modificado o rechazado debido a sus
consecuencias ambientales

2.3. Los cambios de paradigmas. Modelos de

desarrollo.

2.3.1. Desarrollo sustentable. Contenido y crticas.

2.3.2. Dimensiones del desarrollo sostenible.

En el sitio oficial de la ONU se define al

desarrollo sostenible como la satisfaccin
de las necesidades de la generacin
presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades
Consta de tres pilares: el desarrollo
econmico, el desarrollo social y la proteccin
del medio ambiente

La sustentabilidad va a ser requerida en cuatro

reas:

Ecolgica Social Cultural

Econmica

2.4. Los recursos comunes ambientales.

Los sistemas biosfricos que dan sustento a la vida

social constituyen recursos comunes ambientales
que han sido objeto de una revalorizacin creciente
concomitante con su deterioro = capital ecolgico

Dimensin Fsica: capital fsico

8
 propiamente dicho: maquinarias, equipos,
etc.
Dimensin Humana: compuesta por las
capacidades individuales de los habitantes
de una determinada comunidad y sus
potencialidades productivas.
Dimensin Institucional o Social:
comprende las formas organizativas,
institucionales y culturales predominantes
que acrecientan las capacidades
productivas de una Nacin.
Dimensin Ecolgica: alcanza a los
conjuntos de activos o recursos comunes
ambientales que proveen un flujo vital de
bienes y servicios ecolgicos, renovables y
no renovables - poseen un valor intrnseco
que deriva de su funcionalidad ms que de
su valor como bienes transables.
-Pueden verse como capital
ecolgico en donde estos
2.5. Los ecosistemas como base natural
ecosistemas resultan
econmica y como riqueza ecolgica
recursos idneos para la
inversin, la produccin y
el consumo, en tanto
Constituyen la base de la economa nacional, en herramientas que deben
razn de ello los pases deben prever la existencia estar orientadas hacia una
de ciertas normas que establezcan la planificacin relacin racional y
para su explotacin racional y sostenible. compatible con la
naturaleza.

- De la riqueza ecolgica,
pueden obtenerse bienes y
3.1. El ordenamiento jurdico como un todo. El servicios ambientales
Derecho Pblico. El Derecho Privado compatibles con la
evolucin de las nuevas
tecnologas de produccin
y de los bienes que se
El Derecho Ambiental estara formado por el
producen y demandan,
conjunto de normas jurdicas que regulan las
cuidadosa del equilibrio
relaciones de derecho pblico y privado, tendientes
dinmico entre la
a mantener el ambiente libre de contaminacin o
poblacin creciente y los
mejorar sus condiciones.
derechos de las
Rama del Derecho Pblico y Privado que regula generaciones futuras.
la relacin del hombre con el ambiente,
estableciendo las conductas antrpicas sobre el
medio en el que se desarrolla. - En sentido amplio, el

9
 derecho ambiental es una
rama del derecho que no
3.2. El ambiente como objeto del derecho. slo se ocupa del ambiente
El artculo 41 de la Constitucin Nacional natural, la condicin fsica
del suelo, el aire y el agua,
= Ambiente como un bien jurdico protegido. sino que tambin
comprende al ambiente
humano, la salud,
situaciones socioculturales
Lleva a la posibilidad de configurar lesiones de ese
y otras condiciones
bien que posean relevancia jurdica y que
logradas por el hombre que
constituyan, por ende, un dao ambiental.
influyen en su hbitat.

3.3. Caracteres del Derecho Ambiental:

interdisciplinario
supranacional
patrimonial (artculos 18 y 240 del Cdigo
Civil y Comercial)
autnomo

3.4. Campo de aplicacin: Es un derecho de

carcter horizontal

El derecho Pblico est implicado en

cuanto a la tutela ambiental contra el
impacto que la actividad humana produce
sobre los recursos naturales.
El derecho Privado est comprometido en
la proteccin de los derechos individuales
y la reparacin de los daos privados que
pueden causar estas implicancias humanas
en el ambiente.

3.5. Las dems ramas del Derecho implicadas.

Derecho Internacional Pblico:

comprende una numerosa serie de
convenciones internacionales,
resoluciones obligatorias dictadas por
organismos internacionales y un cierto
nmero de textos no obligatorios de
carcter declarativo.

10

Unidad 3: Fundamentos
del Derecho Ambiental y
tutela ambiental
3.1. El ordenamiento
jurdico como un todo. El
Derecho Pblico. El
Derecho Privado.
Derecho Pblico Interno: Conformado por
las normas legales que cada pas dicta en
ejercicio de su poder de polica, salubridad,
defensa de sus recursos naturales para la
preservacin y mantenimiento de la
biodiversidad biolgica autctona.
Derecho Privado Interno: estructurado
bajo el reconocimiento legal de los
derechos subjetivos que amparan los
intereses legtimos de las personas y los
derechos de incidencia colectiva=Art. 14
del Cdigo Civil y Comercial

3.2. El ambiente como

objeto del derecho. 3.6. Factores susceptibles de tutela

3.3. Caracteres del La legislacin del ambiente se centra en las

Derecho Ambiental. personas desde la perspectiva que las rodea
externamente, tanto natural como artificialmente
creado=concepcin amplia del ambiente
3.4. Campo de aplicacin.

Tomando como base la interaccin entre sociedad

3.5. Las dems ramas del y ambiente, la identificacin del medio ambiente
Derecho implicadas. como bien jurdico protegido, constituye la
proteccin de otros bienes o factores, como: la
salud pblica, la seguridad, la integridad o el
patrimonio vinculados subjetivamente con los
3.6. Factores susceptibles derechos humanos bsicos.
de tutela.

3.7. Intervencin del Estado.

3.7. Intervencin del
Estado. 3.7.1. Caracteres de los factores tutelados.

3.7.1. Caracteres de los Los factores tutelados merecen proteccin

factores tutelados.
3.8. Factores conexos.
del Estado por formar parte de la
dimensin ecolgica de su capital,
necesaria e indispensable para toda
economa nacional

A travs de sus legislaciones protegen los factores

que integran el ambiente -necesidad bsica actual
para el desarrollo de la creciente poblacin, la

11
utilizacin de tecnologas alternativas y el
resguardo de los recursos naturales para el goce y
satisfaccin de necesidades de las generaciones
venideras

3.8. Factores conexos: La consideracin del

ambiente que se entiende como un conjunto de
factores de tutela, no impide reconocer su estrecha
relacin con otros bienes o intereses conexos,
como lo son la recreacin, el paisajismo, la
urbanizacin, la arquitectura.

Hasta pocas pocas pasadas reciban un resguardo

indirecto- a travs de situaciones patrimoniales
relevantes referidas a sujetos individuales pero no
en forma independiente.

12
 MODULO 2
Estas aqu
Unidad 4: El derecho
ambiental en el marco
jurdico internacional 4.2. La declaracin de Estocolmo. El P.N.U.M.A.
4.1. El dao ambiental y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Derecho Internacional
4.2. La declaracin de
Estocolmo. El P.N.U.M.A.
4.3. La conferencia de
Ro. El C.N.U.M.A.D.
Declaracin de Ro sobre
el medio ambiente y el
desarrollo.
4.4. Tratados firmados en
Ro de Janeiro. (O.N.Gs)
4.4.1. Convencin marco
sobre el cambio climtico
global.
4.4.2. Convencin sobre
diversidad biolgica.
RELACIONES
CONCEPTUALES.
CATEGORAS CONCEPTUALES IDEAS ENLAZADAS
4.1. El dao ambiental y el Derecho
Internacional
-La Conciencia Ambiental en la relacin entre los
Estados comenz a gestarse a fines del 1.800.
-La idea de conservar algunos recursos naturales de
valor internacional nace junto con el surgimiento de
la ecologa como ciencia.
Ambiente
resultado de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente de Estocolmo en
1972
Autoridad Ambiental lder en el mundo
Evala el estado del medio ambiente
mundial e identifica las cuestiones que
necesitan ser objeto de cooperacin
internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el
medio ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales a las polticas
y los programas sociales y econmicos del
sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger
el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e
informacin sobre el tema ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y
nacionales sobre el estado del medio
13
 ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados
4.4.3. Cooperacin ambientales internacionales y contribuye
ambiental bilateral, al incremento de las capacidades
regional e internacional. nacionales para enfrentar estos
problemas.

4.4.4. Planeamiento. 4.3. La conferencia de Ro. El C.N.U.M.A.D.

Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el
desarrollo.
4.4.5. Instrumentos y
-La Asamblea General de las Naciones Unidas,
mecanismos jurdicos
mediante su resolucin 44/228 del 22 de
internacionales.
diciembre de 1989, decidi convocar a la
Conferencia de Naciones Unidas Sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), para
4.5. Cooperacin regional celebrarla en junio de 1992 Cumbre de la
y bilateral: breve resea Tierra
normativa.

AGENDA 21 o
PROGRAMA 21:

-La convencin entr en vigor en 1994. Los

objetivos principales de la Cumbre de la Tierra, se
focalizaron en lograr: Un equilibrio justo entre las
necesidades econmicas, sociales y ambientales de
las generaciones presentes y de las generaciones
futuras, y sentar las bases para una asociacin
mundial entre los pases desarrollados y los pases
en desarrollo, as como entre los gobiernos y los
sectores de la sociedad civil, sobre la base de la
comprensin de las necesidades y los intereses
comunes.

-rgano supremo de la convencin= la

Conferencia de las Partes, en la que estn
representados todos los Estados que la han
ratificado. Se rene anualmente desde marzo de
1995, fomenta y examina la aplicacin de la
convencin.

14
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia
de las Partes celebrada en Diciembre de 1997 en
Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto

- cuantific en forma diferenciada los compromisos

de reduccin de emisiones de los principales gases
de efecto invernadero por parte de los pases
desarrollados

- incorpora algunos criterios de flexibilidad,

referidos al objeto del compromiso (una canasta de
seis gases o tipos de gases, sobre la base de una
equivalencia convencional), a la temporalidad (un
perodo de compromiso de cinco aos: 2008-2012,
en el que se promediarn los resultados) y tomar
en cuenta tanto fuentes como suministros de gases
de efecto invernadero

-Incorpora tres importantes mecanismos

econmicos para facilitar y abaratar el
cumplimiento de los compromisos de los pases
industrializados, permitiendo que efecten parte de
las acciones de mitigacin del cambio climtico en
donde les resulte ms barato hacerlo

La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa,

que algunos llaman Post-Kioto, a travs de las
Conferencias de las Partes (COP): cuerpo ms
importante de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, formadas por
ministros de medioambiente que se renen una vez
al ao para discutir sobre el desarrollo de la
Convencin.

-La ltima Conferencia de las Partes se celebr en

Cancn (COP 16), en diciembre de 2010: las
Naciones reconocen que los pases necesitan
trabajar para mantenerse por debajo de un aumento
de temperatura de dos grados y establecieron un
claro cuadro cronolgico de revisin, con el fin de

15
asegurar que la accin mundial es la adecuada para
enfrentar la realidad emergente del cambio
climtico
-En el ao 2012 se celebr el RO + 20 EL
FUTURO QUE QUEREMOS, a 20 aos de la
cumbre de Ro en 1992
- EE.UU. se rehus a
firmar esta convencin, por
considerar que no se haban
cubierto numerosos
aspectos esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.

2. Transferencia de
Tecnologa y
Necesidad de afianzar el compromiso y continuar
Biotecnologa.
con acciones concretas para un futuro sustentable,
calculando la cantidad de habitantes que habr en 3. Evaluacin de Impacto
2050, a saber, cerca de 9 millones de habitantes, Ambiental Marino.
para erradicar la pobreza y las emisiones de gases
de efecto invernadero que han aumentado -Fue firmada por ciento
produciendo un cambio climtico descontrolado cincuenta y tres pases.
Estuvo abierta a la firma
hasta el ao 1993, a partir
del cual slo se podra
4.4. Tratados firmados en Ro de Janeiro.
adherir
(O.N.Gs)

4.4.1. Convencin marco sobre el cambio

climtico global sus principios debern ser
desarrollados por protocolos:

Admite que los pases desarrollados

histricamente han producido y producen
ms emisiones de gases con efecto
invernadero que los subdesarrollados,
pero tambin que estos ltimos
aumentarn sus emisiones en el transcurso
del desarrollo.
Acepta que an existe un alto grado de
incertidumbre en la informacin cientfica
disponible sobre el grado y velocidad del
calentamiento.
Acepta la existencia de responsabilidades
comunes y diferenciadas de los estados en
el calentamiento, en relacin a su
generacin y capacidad de resolucin.
Reitera los principios de Soberana de los
recursos naturales y de ALTERUM NON
LAEDERE.
Reconoce el papel de la Conferencia
Mundial sobre el cambio climtico, la

16
 organizacin meteorolgica mundial y el
PNUMA.
Admite la necesidad de acceder a recursos
financieros por parte de los pases
subdesarrollados.
Propicia un sistema econmico
internacional que satisfaga el desarrollo
sostenible.
Proclama la necesidad de asegurar la
produccin suficiente de alimentos en un
plazo suficiente

4.4.2. Convencin sobre diversidad biolgica.

Proyecto adoptado en Nairobi en 1992, a

propuesta del PNUMA

Conservar Posibilitar
el uso

la biodiversidad sostenible
del

medio
ambiente

Repartir equitativamente

los beneficios de sus componentes

4.4.3. Cooperacin ambiental bilateral, regional e

internacional.

-Los instrumentos Internacionales que se gestan a

partir del PNUMA y CNUMAD dan comienzo a la
proteccin de determinados recursos naturales
afectados por situaciones ambientales
descontroladas e irracionales.

4.4.4. Planeamiento.

17
-Inmediatamente despus de las dos grandes
Conferencias Internacionales convocadas por las
Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en
marcha una serie de planteamientos sobre el
medio ambiente referidos a determinados temas
que hacen al mbito comn de los Estados:

Cooperacin entre los Estados en el campo

del Ambiente.
Responsabilidad Ambiental de los Estados
frente al dao ambiental.
Creacin de Instrumentos y mecanismos
jurdicos internacionales para la resolucin
de situaciones de conflicto ambiental.
Disposiciones Institucionales y financieras
para la cooperacin internacional en lo
relativo al Ambiente.
Desarrollo Sustentable de las economas
regionales y nacionales.
Mejoramiento y preservacin de la calidad
de vida de los ciudadanos de la comunidad
Internacional.
-En la rbita internacional y particular de los
pases, se crean Organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar
de paliar las consecuencias ambientales que surgen
de la prctica irracional de los recursos naturales:

La UICN (Unin Internacionales para la

Conservacin de la Naturaleza y de los
Recursos Naturales)
La WWF (Fondo Mundial para la
Naturaleza)
Greenpeace

4.4.5. Instrumentos y mecanismos jurdicos

internacionales.

- Acuerdos y Tratados Internacionales que ponen

de manifiesto la responsabilidad de los Estados
ante la crisis ambiental y los daos causados por la
utilizacin de prcticas contaminantes no
son en su mayora de carcter obligatorio, pero los
Estados Miembros que los suscriben tienen un plus
especial que los lleva a tomar decisiones que sean
coherentes con los acuerdos firmados

18
-Posibilidad de imponer sanciones a aquellos
Estados o comunidades que no manifiestan en sus
tcnicas o desarrollo controles ambientales,
provocando el agravamiento de la crisis en la
explotacin indiscriminada de los recursos y la
naturaleza

Corte de la Haya: con potestad para tomar ciertas

decisiones en materia del medio ambiente. Pero
esta instancia es posterior, dado que el verdadero
objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e
Internacionales es que puedan regular sus propias
situaciones de conflictos en el marco de foros y
debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.

4.5. Cooperacin regional y bilateral: breve

resea normativa.

-Mercosur: unin aduanera cambios

fundamentales para las economas de la regin

El Tratado de Asuncin de 1991

En la cuenca del Plata- fines de la dcada
de 1960- diversos Acuerdos entre la
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay
Tratado Argentino Uruguayo sobre
delimitacin del Ro de la Plata entre
ambos pases.
Protocolo Especfico Adicional sobre
Recursos Hdricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.
Tratado entre Argentina y Chile sobre
medio ambiente en 1991, seguido de un
Acuerdo Parcial de Cooperacin e
Intercambio de bienes utilizados en
defensa y proteccin en medio ambiente
entre Argentina y Brasil de 1992.

19
 Declaracin de Canela de 1992 firmada por
todos los presidentes del Mercosur en la
que se alude a la problemtica ambiental y
el desarrollo sustentable, la proteccin del
suelo, las aguas, la atmsfera, la diversidad
biolgica, el comercio internacional, los
residuos y otros temas.
En 1992, en una reunin del Grupo
Mercado Comn, se crea la Reunin
Especializada del Medio Ambiente (REMA):
con la finalidad de analizar la legislacin
vigente en los Estados parte y proponer
acciones a emprender en las distintas
reas con el objeto de proteger el medio
ambiente.
Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas
Peligrosas en el Mercosur.
Declaracin de Taranco de 1995, la que
trata acerca de reas compartidas,
diversidad biolgica, cambios climticos,
desarrollo sostenible y adopcin de
normas ISO 14000.
En 1995 se firma el Acuerdo Marco
Regional de Cooperacin Unin Europea y
Mercosur.
Declaracin conjunta entre Brasil y
Argentina de 1996, en donde se suscriben
acuerdos bilaterales:
1) Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones
pacficas de la ciencia y tecnologa espacial.

2) Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio

Ambiente.

3) Acuerdo de Cooperacin Tcnica.

4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio

Cultural sobre Integracin Educativa.

5) Memorando de Entendimientos sobre

Integracin Fsica.

6) Protocolo de intenciones sobre Integracin

Energtica.

7) Acuerdo Complementario sobre Cooperacin

entre el Estado de Ro Grande do Sul y la Secretara
de Ciencia y Tcnica.

20
 Declaracin de Santa Cruz de la Sierra
Bolivia, 1996.

5.1. Introduccin. Bases institucionales de la tutela

ambiental. 5.2. El poder de polica en materia de
proteccin del medio ambiente.

-En razn de la explosin demogrfica y el

descontrolado desarrollo industrial y tecnolgico
actual, se ha generado la necesidad de que el estado
adopte normas administrativas que regulen las
actividades humanas en preservacin de la
ambiente, en ejercicio de sus poderes de polica
cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las
provincias a los fines de la proteccin de bienes
jurdicos, tales como la propiedad, la salud y la vida
de los habitantes de la comunidad

5.3 La reforma constitucional de 1994. 5.3.1.

Nuevos derechos y garantas. Recepcin
normativa nuevo Cdigo Civil y Comercial.
Artculo 18.

-Reforma constitucional de 1994: ha incorporado

principios universalmente admitidos como derechos
humanos en lo concerniente a la calidad de vida

Artculo 41: Todos los habitantes gozan del

derecho a un ambiente sano y equilibradoLas
autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural
y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales

-El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es

un cdigo de derechos individuales y colectivos:

21
Art. 14: Derechos individuales y de incidencia
colectiva. En este Cdigo se reconocen: a)
derechos individuales;

b) derechos de incidencia colectiva. La ley no

ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a
los derechos de incidencia colectiva en general.

Art. 18: Derechos de las comunidades indgenas.

Las comunidades indgenas reconocidas tienen
derecho a la posesin y propiedad comunitaria de
las tierras que tradicionalmente ocupan y de
aquellas otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano segn lo establezca la ley, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 75 inciso 17 de la
Constitucin Nacional.

Art. 240: Lmites al ejercicio de los derechos

individuales sobre los bienes. El ejercicio de los
derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1a y 2a debe ser -Tal como qued aprobada
compatible con los derechos de incidencia la norma, reproduce el
colectiva. Debe conformarse a las normas del texto constitucional y deja,
derecho administrativo nacional y local dictadas en para una ley especial que a
el inters pblico y no debe afectar el futuro el Poder Legislativo
funcionamiento ni la sustentabilidad de los Nacional deber sancionar,
ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, la regulacin sobre estos
el agua, los valores culturales, el paisaje, entre derechos
otros, segn los criterios previstos en la ley
especial

5.3.2. Distribucin del poder de polica

ambiental, entre la Nacin y provincias.
Competencia ambiental.

-El Artculo 41 de la Constitucin Nacional

entonces pone fin a la discusin en materia de

22

Unidad 5: Tutela
constitucional del
ambiente
5.1. Introduccin. Bases
institucionales de la tutela
ambiental.
5.2. El poder de polica en
materia de proteccin del
medio ambiente.
5.3 La reforma
constitucional de 1994
5.3.1. Nuevos derechos y
garantas. Recepcin
normativa nuevo Cdigo
Civil y Comercial.
Artculo 18.
5.3.2. Distribucin del
poder de polica
ambiental, entre la Nacin
y provincias. Competencia
ambiental.
5.4. Los intereses difusos
y la tutela judicial del
ambiente.
competencia en el ejercicio del poder de polica
ambiental estableciendo en forma clara la
concurrencia entre ambas jurisdicciones:
gobierno de la nacin: poderes de polica
que corresponden a la tutela ambiental en
todo el territorio de la Repblica, y el
Congreso dicta la normativa bsica que
establezca los presupuestos mnimos de
proteccin del ambiente
las provincias: a travs de sus legislaturas
deben dictar las normas complementarias
de aplicacin en sus jurisdicciones a fin de
hacer efectiva la proteccin constitucional
adecundose por ello a las particularidades
de cada regin y del desarrollo de las
mismas
5.4. Los intereses difusos y la tutela judicial del
ambiente
se caracterizan por su alcance colectivo
pertenecen idnticamente a una pluralidad
de sujetos, ligados en virtud de una
pretensin de goce por parte de cada uno
ellos, de una misma prerrogativa
tienen las siguientes caractersticas
pluralidad de sujetos
unidad de pretensin
indiferencia en relacin a los
derechos subjetivos
debilidad de tutela judicial.
-Artculo 14 del Cdigo
5.5. Diversas tcnicas de defensa de los intereses Civil y Comercial.
difusos.
Tcnicas de Instancia Pblica
El Litisconsorcio
Acciones por Asociaciones
Las acciones populares
5.6. Las vas procesales de acceso a la jurisdiccin.
23
5.5. Diversas tcnicas de 5.6.1. La accin de amparo ambiental:
defensa de los intereses
difusos.
Remedio procesal excepcional y subsidiario

5.6. Las vas procesales de -Art. 43 de la Constitucin Nacional: Toda

acceso a la jurisdiccin. Persona puede interponer accin expedita y rpida
de amparo, siempre que no exista otro remedio
5.6.1. La accin de judicial ms idneo, contra todo acto de
amparo ambiental. autoridades pblicas o particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
5.6.2. Los intereses y los manifiesta, derechos y garantas reconocidos por
esta Constitucin, un tratado o una ley ().
derechos de incidencia
colectiva. -Art. 53 de la Constitucin Provincial de Cba: La
ley garantiza a toda persona, sin perjuicio de la
responsabilidad del estado, la legitimacin para
5.6.3. Inters difuso e obtener de las autoridades la proteccin de los
inters colectivo. intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra
ndole.

5.6.4. Defensa
jurisdiccional del -Requisitos de Procedencia y Admisibilidad - ley
ambiente. N 16.986 y CN

Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad

5.6.5. Accin de amparo
ambiental y tutela de los
derechos de incidencia
colectiva.
5.6.6. Anlisis
jurisprudencial de la
accin de amparo
ambiental.
manifiesta del acto impugnado
El peligro de dao grave e irreparable que
acarreara limitar la accin del agraviado a
la va judicial ordinaria
No ser admisible cuando la intervencin
judicial comprometiera directa o
indirectamente la regularidad, continuidad
y eficacia de la prestacin de un servicio
pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
No exista otro medio judicial ms idneo -
mientras el accionante pueda peticionar
una medida cautelar, no corresponde que
acuda al amparo

-Legitimacin activa

La Constitucin Nacional le reconoce al afectado

la posibilidad de accionar por la Va del Amparo en

24
defensa del ambiente, al Defensor del Pueblo, o a
las asociaciones que propendan a esos fines.

- Afectado: el que, no habiendo aun sido daado, se

halla en el mbito potencial de ser daado, a
diferencia del damnificado, que es aquel que ha
sufrido un dao.

- Asociaciones que propendan a la proteccin

ambiental:

Acreditar Personera Jurdica y los respectivos

estatutos de donde surja la finalidad de cada
Asociacin.

5.6.2. Los intereses y los derechos de incidencia

colectiva

La doctrina ha propugnado la nocin de intereses

colectivos. Se comprometen intereses dignos de
respeto de los distintos individuos miembros de una
comunidad, ms all de sus propios intereses, de tal
manera que podra decirse de ellos que son
intereses supraindividuales.

5.6.3. Inters difuso e inters colectivo

-Se han intentado establecer diferencias entre

inters difuso e inters colectivo, siendo difusos
para el derecho administrativo, y colectivos para el
derecho privado.

-Se sostiene que son intereses difusos los que

pertenecen idnticamente a una pluralidad de
sujetos en cuanto integrantes de grupos, o clases de
personas, ligadas en virtud de la pretensin de
goce, por parte de cada una de ellas, de una misma
prerrogativa. Los intereses difusos se traducen en
colectivos, a travs de un proceso de
sectorizacin y especificacin. Por ello, el inters
colectivo no es una suma de intereses
individuales, sino de identidad de pretensin.

-El concepto de derecho de incidencia colectiva,

25
incluido en el art. 43 de la Constitucin
Nacional, ha sido objeto de anlisis bajo dos
aspectos fundamentales: por una parte, abandona la
interpretacin evanescente de los derechos de
incidencia colectiva; y, por otra parte, el carcter
expansivo que tiene referencia a la incidencia
colectiva del derecho, produce el mismo efecto que
haber considerado lisa y llanamente los derechos
colectivos, puesto que el efecto es exactamente el
mismo: que los legitimados para accionar el
amparo lo hacen en nombre y con efectos generales
de todo el grupo que representan.

5.6.4. Defensa jurisdiccional del ambiente

De qu manera el ambiente puede ser

protegido?

El amparo es una va, pero no la nica, y as lo

ha considerado la misma Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.

5.6.5. Accin de amparo ambiental y tutela de

los derechos de incidencia colectiva.

-Segn Ley 16.986, el amparo tiene determinadas

caractersticas:

Consagra un amparo nacional contra los

actos administrativos y de particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de
amparo dentro de los actos que se realizan
bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una
necesidad de urgente reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta de los actos de la
administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la
inconstitucionalidad de leyes, decretos,
ordenanzas, salvo en algunos casos
aislados, tal como lo admitiera la Corte en
los casos Outn y Peralta.
Los derechos que protegen el ambiente son

26
tutelados por la accin de amparo de los
derechos de incidencia colectiva, la que
proceder cuando el Estado o los particulares
afecten el derecho a la salud o el equilibrio
ambiental.

5.6.6. Anlisis jurisprudencial de la accin de

amparo ambiental.

-Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90

Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires.

-Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema

de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/odrHu

- Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte

Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI

27