GESTIN ESCOLAR: EL DESAFO DE LA FUNCIN DIRECTIVA

Patricia Berales
patberales_16@hotmail.com
Instituto de Formacin Docente Continua N 715

Introduccin
El presente trabajo pretende ensayar sobre la variedad de factores que definen posibilidades e
imponen limitaciones a quienes se desempean en cargos de gestin directiva.
Las ideas analticas e interpretaciones que presento se relacionan directamente con la institucin
escolar y su gestin, se basan en trabajos propios elaborados durante dos aos de cursado del
Posttulo en Gestin institucional sobre la escuela en la que me desempeo en la funcin. * 1
Expongo algunos casos en donde se ponen en juego problemticas comunes de la escuela rural.
Mi inters se centra en el anlisis de lo que sucede en el espacio escolar relacionado a las
actividades que involucran caractersticas que definen la poltica de la institucin; quien o quienes
toman las decisiones, que canales de comunicacin se utilizan, cual es el nivel de participacin de
cada uno, disputas de poder, conflictos, estilos y modos de conduccin. Pero por sobre todo, lo
que tiene que ver con las escuelas rurales creadas en el ao 2000 como escuelas intermedias en
el marco de la Ley Federal de Educacin incluyendo los cambios acaecidos desde la creacin de
la nueva Ley Nacional de Educacin en la cual, la escuela rural, se menciona como una modalidad
ms.
Tratar de esbozar algunos conceptos bsicos relacionados a la organizacin escolar partiendo de
la realidad actual del contexto educativo teniendo en cuenta las diferencias entre Gestin
educativa y Gestin escolar.
Qu se entiende por gestin? Su concepto, Gestin educativa y Gestin escolar; en qu
inciden los modelos de gestin educativa en la gestin escolar?
En ste escenario Qu funciones se espera que asuma el director?
Para llevar a cabo las tareas y funciones del director se debe contar, como dice Sandra Nicastro,
con un bagaje tcnico instrumental, con una slida formacin terica y una larga trayectoria
educativa? Cmo respondemos desde la conduccin a las polticas de gestin educativas que se
quieren implementar? Cul es el perfil del directivo en el marco de la nueva Ley Nacional de
Educacin?
El tema es complejo, es lo que pretendo exponer, no permite respuestas nicas o exclusivas, ste
escrito intenta ser un punto de partida.
Es necesario un abordaje que posibilite la construccin de subjetividades centrada en la propia
institucin escolar que permita la reflexin sobre las prcticas democrticas de gobierno y dentro
de ellas la funcin directiva que involucra diferentes dimensiones que se traducen en las prcticas
cotidianas y en el Proyecto Educativo Institucional.
Desarrollo
1. El contexto educativo actual: Qu papel juega el concepto de Gestin en al mbito
educativo? De donde surge ese concepto tan utilizado actualmente?
El concepto de Gestin alude a gestar, en el sentido de invencin que supone producir
singularidad, formas inditas de operar con lo real, que habiliten nuevos modos de habitar
una situacin y constituirnos como sujetos.**
El concepto de gestin hace referencia a la trama en la que se articulan los factores que inciden
en la conduccin de una institucin. El tratamiento de este concepto implica el abordaje de
problemas de ndole administrativa, organizacionales, de planificacin, etc.2
Muchos autores hablan de la gestin, entre ellos Vctor Garca Hoz y Rogelio3 proponen para los
directivos cuatro funciones para la organizacin y gobierno de la escuela: la toma de decisiones; la
comunicacin y participacin; la planificacin; y la evaluacin y control.

1
* Se centrar el anlisis en la Escuela de Nivel Medio N 176 Jos Sixto lvarez. Dto. Tacuaras,
Dpto. La Paz, Pcia. De Entre Ros.
** Cursiva en negrita es propio de la ensayista
2
Elaborado en el Bloque Gestin Pedaggica. Posttulo en Gestin Institucional. Cohorte 2006-
2007. Bovril, Entre Ros.
3
Pozner, P.: El directivo como gestor de aprendizajes escolares. Editorial Aique, 1996. Buenos
Aires.

1
La Gestin ligado a lo pedaggico supone abrir, cuestionar, problematizar acciones y miradas en
los que se constituye la direccin pedaggica de las escuelas. Surge la idea de creacin/
gestacin de posibilidades.
Los educadores tambin hacemos poltica en el sentido de crear condiciones para producir
igualdad.4
Pero aparece tambin otra concepcin de carcter tecnicista de Gestin. El desafo de la gestin
es prever el futuro, formular un planeamiento estratgico para el cambio, anticiparse a los
problemas promoviendo una respuesta proactiva, entendiendo por proactiva aquella respuesta
(decisiones o acciones) que se adelanta a los posibles problemas Se procura, as, una superacin
de modelos clsicos en que las respuestas surgen como reacciones ante los conflictos.5
Dicho concepto, tal como se lo utiliza actualmente, proviene del mundo de la empresa y atae a la
gerencia. La gestin se define como la ejecucin y el monitoreo de los mecanismos, las acciones y
las medidas necesarios para la consecucin de los objetivos de una institucin. La gestin, por
consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus actores con la institucin y tambin con los
valores y principios de eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas.
Desde este marco conceptual se entiende que la conduccin de toda institucin supone aplicar
tcnicas de gestin para el desarrollo de sus acciones y el alcance de sus objetivos.
La gestin educativa involucra las acciones y decisiones provenientes de las autoridades
polticas y administrativas que influyen en el desarrollo de las instituciones educativas de una
sociedad en particular. El mbito de operacin de dichas decisiones puede ser el conjunto del
sistema educativo de un municipio, un partido o un departamento, una provincia, un estado o una
nacin.
Generalmente, las medidas incluidas en la gestin educativa se articulan con otras polticas
pblicas implementadas por el gobierno o autoridad poltica, como parte de un proyecto poltico
6
mayor.
Las medidas relativas a la gestin escolar corresponden al mbito institucional e involucran
objetivos y acciones o directivas consecuentes con dichos objetivos, que apuntan a lograr una
influencia directa sobre una institucin particular de cualquier tipo.
Se trata, en suma, de un nivel de gestin que abarca la institucin escolar singular y su comunidad
educativa de referencia.
Pero, ninguna gestin escolar se da aislada de una gestin educativa.Que quiero significar con
esto? Que toda medida de gestin supone un componente poltico. Cuando el mbito de
aplicacin es la institucin escolar, el inters de la accin es obtener determinados resultados
pedaggicos a travs de lo que suele entenderse por actividad educativa escolar, llevada a cabo
por cada comunidad educativa particular.
Por este motivo -tal como seala Ins Aguerrondo - todos los miembros de la institucin escolar
implementamos diariamente decisiones de poltica educativa cuando organizamos equipos de
trabajo en el aula y en la institucin, cuando tomamos medidas administrativas y de gestin del
establecimiento, cuando definimos los mecanismos de inscripcin de los estudiantes, las
modalidades de evaluacin de sus aprendizajes, etc.
Por lo tanto ...el trmino gestin, tiene en el mbito educativo, un fuerte contenido poltico (....) el
modelo y estilo de gestin escolar que se adopte y predomine en una institucin, estar ligado al
modelo social que los sujetos, implcita o explcitamente asumen...7 sto es, el modelo de
Gestin educativa predominante.
La gestin institucional implica impulsar la conduccin de la institucin escolar hacia
determinadas metas a partir de una planificacin educativa, para lo que resultan necesarios
saberes, habilidades y experiencias respecto del medio sobre el que se pretende operar, as
como sobre las prcticas y mecanismos utilizados por los sujetos implicados en las tareas
educativas.
En el contexto educativo actual el concepto de Gestin es concebido como criterio poltico
para el manejo y gobierno del sistema educativo que se extiende a los establecimientos
educativos.

4
Bonfantino, Irma, Profesora Mdulo Evaluacin Posttulo Actualizacin acadmica en Gestin
Institucional. Bovril, La Paz Entre ros. 2007.
5
Fernndez, Lidia, Instituciones educativas Dinmicas institucionales en situaciones criticas.
Paidos 1998
6
Apuntes Posttulo, Mdulo Gestin Institucional a cargo de Profesoras Nora Grinvero y Mirta
Espinoza
7
Apuntes Posttulo, Op.Cit

2
Desde stas concepciones, la idea de gestin se plantea con un carcter instrumental, desde una
racionalidad utilitaria, se basa en el hacer sin considerar a los sujetos educativos ni los contextos
especficos.
Como sostiene Justa Ezpeleta en Reforma educativa y prcticas escolares, el nuevo modelo
de reforma educativa est marcado por un fuerte sesgo economicista que se oculta tras la
mscara de la descentralizacin, participacin social y mayor autonoma de las escuelas en pos
de una educacin de calidad cuando en realidad de lo que se trata es de priorizar las
necesidades financieras sobre las educativas y acentuar a la vez el control burocrtico.
La escuela aparece como elemento activo en la productividad del sistema, al hablar de su
gestin supone aceptar la diversidad de situaciones que, previstas o no en la normativa debe
atender de forma inmediata, ya que, la estructura del sistema cumple la funcin de facilitador
desplazando hacia el contexto escolar una multiplicidad de funciones en nombre de la
apertura a la sociedad.
La gestin institucional resulta ser el elemento articulador para la inclusin de la escuela en la
dimensin poltica del sistema, transformndola a la vez en objeto de polticas especficas.
Los problemas educativos no dependen del buen o mal funcionamiento escolar, de si una escuela
est mejor equipada que otra, o en todo caso por la imagen de alto o bajo rendimiento. Pero la
pregunta es Cmo enfrentar los problemas educativos desde la multiplicidad de sentidos
que acontecen en una institucin?
A sta pregunta surge una inmediata respuesta. Desde las polticas educativas no se piensa en
las escuelas como entidades activas, productoras y productivas sino como centros receptores.8
Entonces desde sta perspectiva quienes conducimos instituciones educativas debemos
responder a la poltica de Gestin implementada desde el poder resolviendo como se pueda los
problemas, quedando la enseanza librada a la resolucin de cada uno.

2.Los cambios producidos: la funcin social de la escuela y su relacin con la funcin

directiva
Aqu me detendr en la identificacin de algunas categoras de anlisis sobre caractersticas de la
escuela en la que me desempeo como directivo. (Escuela Provincial de Nivel Medio Jos Sixto
lvarez N 176, creada como escuela intermedia en el ao 2000. Anteriormente funcionaba
solamente la Escuela n 59, con el mismo nombre pero de nivel EGB 1 y 2. Actores: Directivo
(nico), Docentes, Alumnos, Personal no docente (1 administrativo, 1 Ordenanza), Padres)
Es una escuela rural, de nivel medio, una modalidad recientemente creada en donde asisten
chicos que anteriormente estaban excluidos del sistema, provienen de una zona dispersa, recorren
grandes distancias para llegar a ella, hay un permanente recambio de profesores ya que por la
distancia cuando adjudican horas en la ciudad se van; tiene servicio de transporte para el traslado
de los alumnos, cuenta con un solo preceptor para 100 alumnos, un personal administrativo
asignado hace muy poco y un directivo nico.
La EGB 3 incluye el 7, 8 y 9 ao para la finalizacin de la Educacin General Bsica, lo que
antes llambamos escuela primaria. Para que un alumno completara sus estudios primarios deba
tener el 9 ao aprobado.
El surgimiento de sta modalidad de EGB 3 en zonas rurales fu una manera ms de
imponer un modelo , una ideologa dominante ya que fueron creadas en base a la necesidad
de dar cumplimiento a un proyecto poltico sin importar la falta de un adecuado anlisis
para su implementacin en lo que hace a relevamiento de lugares de creacin de acuerdo a
una real demanda, infraestructura adecuada, recursos suficientes etc...
Brindar escolaridad a las zonas rurales, s, era necesario, pero tambin lo era un estudio
profundo de las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales relacionadas a
aquellos que se beneficiaran con las mismas. Qu oportunidades podrn tener los
jvenes y adolescentes de las zonas rurales al culminar sus estudios primarios si no exista
el Polimodal o secundario como se llam luego ?
Para ello se crea en el 2002 la extensin del Bachiller y posteriormente el Polimodal en
respuesta a las necesidades de mercado ms que de la misma comunidad y en el marco de
La Ley Federal de Educacin. Haba que preparar a los alumnos en una modalidad que les
permitiera continuar en las estancias, haciendas o campos en los que sus padres trabajan

8
Ezpeleta, J, Reforma educativa y prcticas escolares en Polticas, instituciones y actores en
educacin, (comp. Frigerio, G., Poggi, M. Y Giannoni, M.) ED. Novedades educativas. Argentina,
2000.

3
como peones con la diferencia de un certificado que acreditara la educacin secundaria
pero que en definitiva terminaran realizando el mismo trabajo que sus padres.**
Cuando surgen las escuelas rurales surge con ellas la posibilidad de acceder a un cargo directivo
an sin estar acreditado para ello ya que, ante la falta de docentes con credenciales los cargos se
cubren con carcter de Artculo 80. (El artculo 80 es una figura creada para aquellos docentes
que sin tener credencial el ttulo los habilita pero en situacin de suplentes a trmino fijo)
Alentada por otros colegas y sin tener experiencia como directivo decid presentarme al concurso y
consider adems que desempear la funcin directiva no variara tanto de la funcin docente. Mi
expectativa era poder involucrarme, de acuerdo al PEI (Proyecto educativo institucional) con las
dimensiones del mismo y guiar mi accin a travs de l.
Habiendo pasado tres directivos por la escuela antes que yo, supuse que el PEI me guiara pero,
mi sorpresa fue muy grande cuando, a cinco aos de haber sido creada la escuela no haba
Proyecto institucional. As que esa fue mi primera meta, comenzar a elaborar el proyecto. Pero mi
mirada frente a lo que significaba ser directivo cambi, yo haba trabajado en escuelas medias en
las cuales el directivo solo diriga y nosotros los docentes y personal no docente cumplamos las
directivas. Aqu no era as, si no iniciaba el trabajo personalmente, no se haca, por lo que empec
a preguntarme si era yo la que estaba fallando, tal vez, me dije, no tengo las cualidades
necesarias para desempearme en la funcin.
Cuando comenc a intercambiar opiniones con otros directivos de escuelas rurales descubr que a
todos nos estaba pasando lo mismo, era como si en stas instituciones no importaba si haba PEI
o no, deban funcionar igual, las becas se cobraban, el comedor funcionaba, el transporte, as sea
por 10 alumnos circulaba todos los das.
Al poco tiempo y considerando las dimensiones sugeridas para la elaboracin del proyecto, me
llam la atencin el mbito social; en la comunidad rural las prcticas que avalan el discurso
instalado tiene que ver con el asistencialismo, ir a la escuela significa ser transportado o cobrar la
beca de transporte y auto transportarse, comer en el comedor escolar y facilitarle la mayor
cantidad posible de materiales de estudio, estaba normalizada la idea de que se deben hacer
consideraciones con los alumnos de la zona porque tienen mas necesidades que otros.
En que consista entonces la funcin del directivo? En gestionar todo, becas, transportes,
comedor, y, si alguna de stas cuestiones se complican la culpa es del director quien no sabe
gestionar. y lo que implica la dimensin pedaggico-didctica? No es prioridad en una
comunidad en la cual siempre se ha transmitido el discurso de que ...la escuela, o sea el estado,
tiene la obligacin de....
El imaginario social, la cultura institucional creada demandaba a la direccin un excesivo
compromiso y responsabilidad hasta la obligacin del director de buscar casa por casa los
alumnos que deban inscribirse para 7 ao. Es cierto que, para poder abordar las demandas de la
comunidad se requiere un profundo conocimiento y comprensin del contexto social e incluso
identificacin con el mismo pero aqu los sentidos y la funcin de la escuela se extralimitaba de lo
normal. (Cuando digo normal me refiero a que es necesario el abordaje de las demandas
expresadas por la comunidad y tambin la bsqueda de respuestas efectivas).
Segn Teresa Bardisa Ruiz en La Direccin escolar: conflictos y resistencias, la gestin de una
poltica educativa a nivel micro implica no solo una intervencin de carcter tcnico sino tambin
pedaggico y cultural. Y en eso acuerdo ya que lo importante es poder incorporar a la cultura
escolar las demandas y exigencias tendiendo a mejorar la calidad educativa e involucrando a
todos los actores sociales.
En la realidad, ser directivo impone a quien ejerce el cargo una excesiva responsabilidad desde
todos lo mbitos. En otras palabras se desplazan competencias que deberan ser compartidas,
hacia los directivos. Todo lo que sucede en la institucin escolar, en ultima instancia siempre es
responsabilidad del director, est presente o no en ella.
En los casos de ser Directivo nico, sin un secretario o un vice-director que acompae es mas
grave an ya que nada pasa ni puede pasar en la escuela sin que antes pase por la direccin. Es
como si nadie quiere hacerse cargo de nada. Pero a la hora de reclamar otras cuestiones como
cambios de horarios, que es lo ms comn, cambios de das, etc.. cada profesor hace valer su
trayectoria, su experiencia, su antigedad en la institucin, cosa que no aparece cuando hay que
compartir responsabilidades.
Sucede con los padres o miembros de la comunidad a quienes se les da participacin desde las
polticas de gestin educativa a nivel macro, como en el caso de la nueva Ley Nacional de
Educacin en el cual se trabajaron documentos con la sociedad en general creando de sta
manera la ilusin de participacin en polticas educativas en lo que respecta a las dimensiones
pedaggicas cuando en realidad las decisiones ya estn tomadas.

4
Un ejemplo claro fue en la Provincia de Entre Ros, la consulta a los padres sobre si el 7 ao
deba volver a la primaria o quedar incluido en la secundaria, la mayora respondi que deban
volver y sin embargo hoy la Nueva Ley especifica que el 7 queda en el secundario y se
transforma en el 1 ao de secundario.
3.Sobre Gestin escolar: tramas pedaggicas que aportaron a mi experiencia
Las instituciones educativas constituyen una compleja trama de imaginarios que dan vida a lo que
sucede en ellas. Son espacios de lucha y de contradicciones en los que se entreteje el
poder, el deseo , las normas, los ritos, los mitos, los contenidos, espacios, tiempos, etc,
pero por sobre todas las cosas son espacio en y donde se construyen subjetividades.
En un trabajo realizado sobre recopilacin de imgenes y datos de situaciones escolares
de otros tiempos y actuales de la escuela rural mencionada se obtuvieron los siguientes relatos de
docentes y no docentes relacionados a la institucin:
Relato 1: El docente observa varias fotos que se exponen, selecciona una en la que un docente
dicta clases entado en un banquito sobre una silla rota.
Haciendo referencia a ello expone ...es notable como a pesar de las malas condiciones de trabajo
los docentes ponemos ganas y mucha voluntad. En ese aula funcionaba, antes de la
implementacin de la intermedia, un taller donde haba mquinas y herramientas, tornos, sierras,
cepillos de acero, tenazas etc..., con la creacin de la EGB 3 hubo que ceder el ula y quien sabe
adonde fueron a parar esas cosas. cuntas cosas que haba all!..y a fin de ao se exponan
trabajos realizados por alumnos durante todo el ao. Lstima que todo eso se termin con lo de
EGB 3...
Relato 2: Docente que selecciona dos de las imgenes expuestas, una que muestra el frente de
la escuela y otra donde una docente se encuentra ordenando la biblioteca.
Expresa lo siguiente: ...Es lamentable la falta de personal y el poco espacio con que contamos.
En sta biblioteca hay mucho material y la profesora colabora en el cuidado y mantenimiento, de lo
contrario no tendramos nada. Pertenece a nivel medio pero al compartir el espacio con la primaria
si se pierde algo nadie se hace cargo [... ] Se ve muy deteriorada la escuela, da como mala
impresin, los alumnos del turno tarde vienen mucho antes de su horario y deambulan por la
escuela, y as tambin aparecen los problemas, los mas grande no se fijan en los chiquitos. Es
como que falta organizacin, habra que respetar los horarios de cada turno pero los directivos no
dicen nada....
Relato 3: Personal no docente seala la imagen de los chicos del nivel primario en el patio de la
escuela y expresa: ......Los chiquitos del nivel primario llegan mucho antes de su horario y pasean
por toda la escuela, entran a las aulas antes de que toque la campana y a la hora de comer se
instalan en el comedor alrededor de las mesas y complican el funcionamiento del comedor [...]
pero es difcil decirles que se retiren o que esperen afuera hasta que sea su turno...
Con el objeto de reconstruir memorias institucionales, el trabajo realizado me permiti
conocer e identificar problemticas, situaciones conflictivas y tensiones que se viven a diario en la
escuela.
Pero creo reconocer una de las cuestiones ms importantes que ha afectado y es que el
proceso de desinversin educativa vivido en los ltimos aos ha producido una pobreza no solo
material sino tambin simblica de lo escolar.
Es decir, pobreza de ideas, de creatividad, proyectos, discusiones.
Por un lado todo el mundo declara ocuparse de la educacin pero es como si algo pasa
cuando se transita el camino.
Muchos de los docentes y personal de la institucin a quienes se le pidi que observaran
fotos e imgenes no quisieron opinar, como si no les interesara, o como que no queran
comprometerse al identificar alguna de las situaciones presentadas.
Por ejemplo, parafraseando a Esther Daz, el imaginario social es el resultado de las
relaciones y prcticas sociales pero muchas veces las representaciones que tenemos sobre
gestin institucional no siempre nos ubica en comprender que gestin institucional es gestin
colectiva y ms an, tener claro quienes son los sujetos de la gestin.
Es cierto que la normativa es solo parte de lo instituido y muchas veces cuando lo
instituido no se puede cuestionar, impugnar, se solidifica y no permite los cambios.
A veces las resistencias a instituir nuevas propuestas, que puede no estar en la normativa
y plasmarse en cuestiones de gestin de la organizacin, tanto como la norma, juega en quienes
las aplican y cmo las aplican.
Actualmente han llegado aportes a las escuelas rurales para implementar proyectos escolares que
refuercen la dimensin pedaggica, todos al mismo tiempo y todos deben ser presentados y
rendidos antes de los sesenta das, lo que es imposible si en realidad quiere hacerse un trabajo

5
serio apuntando a quienes necesitan tales aportes para la retencin, permanencia y egreso de la
escuela secundaria.
Toda institucin constituye una trama en la que se tejen una red de relaciones entre
los distintos actores involucrados, es por ello que se debe tender a potenciar y promover el
esfuerzo de todos, redefiniendo roles, tareas, derechos, obligaciones que posibiliten dar
respuestas a las demandas institucionales.
Ahora bien, entra aqu en juego otra cuestin. Gestiona solo el directivo?
Antes mencion la importancia de tener claro que gestin institucional es gestin colectiva
y quienes son los sujetos de la gestin.
Al hacer referencia a las prcticas ulicas, el trabajo cotidiano, plantear un proyecto
institucional en el marco de un proyecto poltico amplio, el concepto de Gestin incluye a todos
los protagonistas que intervienen e interactan con propsitos de reformar, cambiar, el
orden establecido, de participar.
La direccin escolar, es solo un aspecto de lo que hasta aqu he definido como
Gestin.
Cuando hago referencia a la gestin escolar mi intencin es mostrar que todos
gestionamos, la cabeza visible es la del director pero en Gestin educativa todos somos
responsables de acuerdo al grado de compromiso, el grado de apertura y transparencia, en cmo
se gesta el modo de asumir lo pblico, por lo que, apuntar a la transformacin implica analizar la
compleja trama de grupos y relaciones.
La gestin educativa se presenta compleja, est en el centro de tres campos de
actividades articulados: el poltico, que genera el marco para el servicio; el administrativo, que
procura las condiciones para la prestacin del servicio y el profesional que efecta el servicio.
Para gestionar, es necesario construir un saber especfico que incluya elementos para
comprender qu pasa hoy en el nivel institucional, e incluir una dimensin pedaggico-didctica
dentro del campo institucional.
Actualmente la escuela ha debido asumir la responsabilidad contrada por el estado, pues
frente a la sociedad la escuela representa el estado y ante el corrimiento del mismo de dar
cumplimiento a lo que qued establecido en el contrato fundacional, es a sta institucin, escuela,
a la cual se demanda y se exige cada vez, ms funciones que las que debe cumplir, y aqu se
imprime lo que llamo gestin institucional, gestin escolar.
Medimos entonces una Gestin por las acciones realizadas, por los logros
obtenidos? Cmo se aprende a gestionar? Capacitacin, experiencia, formacin
profesional?
En el contexto educativo, hablar hoy de gestin escolar da lugar a disputas de poder,
debates sobre los procesos que involucran dichas disputas, parece ser que todos sabemos de lo
que hablamos cuando de educacin se trata, sobre el rol de la escuela, y en el centro, se coloca la
gestin escolar9.
Entonces, no se mide una gestin por los resultados obtenidos sino por crear las
condiciones necesarias para incluir realmente a aquellos excluidos.
Retomando el planteo con respecto a la creacin de escuelas secundarias en las
zonas rurales Qu oportunidades podrn tener los jvenes y adolescentes de las zonas rurales
al culminar sus estudios secundarios?
En ste caso cuando hablo de crear condiciones, me refiero a que quien conduce,
quienes conducimos, conjuntamente con el equipo docente, debemos ser ingeniosos y apostar al
trabajo colectivo desde la gestin institucional.
Para ello se necesita experiencia, formacin y sentido comn?
Aqu me refiero especficamente a la funcin directiva, es muy importante en ella
utilizar el buen sentido, aquel que nos dice como actuar en determinadas situaciones, que nos
permite ejercer la funcin de coordinadores, gua, brindar espacios de participacin y de
construccin del sentido de pertenencia.
Pero no basta con el buen sentido, un directivo debe saber y conocer la normativa,
debe tener manejo de lo que podramos llamar los contenidos referidos a la funcin que
desempea, como la toma de decisiones, la participacin, el control, la autonoma y la
comunicacin.

9
Cantero, Germn y Celman, Susana en Gestin escolar en condiciones adversas Una
mirada que reclama e interpela. Santillana Editorial.

6
 Sosteniendo mi hiptesis sobre como se ha desplazado a segundo plano lo educativo,
considero que no solo se ha marginado a los actores educativos sino tambin se ha estancado la
construccin de un conocimiento respecto a las instituciones educativas y sus prcticas.
En ste escenario los directivos debemos cumplir un rol importante, el de mediadores
articulando las respuestas de la institucin educativa a las demandas sociales, polticas,
econmicas que la atraviesan; siendo el vnculo entre el adentro y el afuera de la escuela.
Adems, como directivos, actuar como bisagra entre los requerimientos que se hacen
desde el poder poltico, el cual trata de implementar un modelo educativo, y las demandas de
quienes estn adentro de las instituciones que intentan tambin construir un modelo educativo
propio, siendo este el espacio de lo instituyente. Lo instituyente son las fuerzas que niegan lo
instituido ( normas, reglas, etc.) y luchan por cambiarlo ( L. Fernndez, 1998).
Para llevar a cabo las tareas y funciones los directivos debemos contar, sobre todo, con
espacios de reflexin colectiva, con dispositivos de anlisis para evaluar y promover conciencia de
las situaciones individuales e institucionales complejas, pero tambin con sentido comn o mejor
dicho con buen sentido.
Por lo tanto, se puede definir la funcin directiva teniendo en cuenta por un lado lo
especifico a su tarea de dirigir y por otro al aspecto humano que tiene que ver con lograr la
integracin. Lo que lleva a tensiones y expectativas contradictorias que exigen respuestas y las
diferentes formas de dar respuesta, definen los estilos de liderazgo. Entendiendo por estilo como
una forma de realizacin social, un modo de comprender y aplicar la autoridad de la direccin. Se
trata de una realizacin individual pero que requiere de acciones conjuntas.10

Consideraciones finales
Es necesario entonces redefinir el rol directivo en el marco de las transformaciones y
cambios sociales, curriculares y profesionales.
Se debe asumir el mismo desde una concepcin de organizaciones escolares dinmicas y
vinculadas a los intereses de la comunidad.
sta visin debe ser planteada como exigencia de una nueva direccin desde:
- una dimensin social, que implica abordar demandas expresadas por la comunidad y la
bsqueda de respuestas efectivas;
- una dimensin curricular en la cual el rol del director es de agente de cambio curricular
tanto del prescripto como del local e institucional a travs del cual la escuela debe
recuperar su verdadero valor de transmisora de conocimientos, agente de cambio;
- una dimensin profesional en la cual se acenta la importancia de la organizacin
profesional y no burocrtica utilizando los componentes claves que son la consulta, la
11
comunicacin, la coordinacin y la coherencia.
Hoy, en la funcin directiva, debemos hacer frente a nuevas demandas requeridas por la
comunidad, el contexto social y los propios docentes, con respuestas innovadoras y no con las
mismas que han sido elaboradas o construidas con otros supuestos en diferentes momentos
histricos.
Esto es posible a travs de las rupturas epistemolgicas, pedaggicas y didcticas,
interpelando continuamente desde la funcin de intrprete, que incluye la actividad de
comprender, buscar sentido frente al planteo del otro; interpretar en el sentido de identificar,
encontrar indicios para definir una lgica de intervencin y, explicar que significa poder
fundamentar tericamente esa intervencin.12
Pero sobre todo y como expresa Beltrn Llavador...el perfil de la nueva direccin debera
responder a las siguientes caractersticas: ostentar liderazgo acadmico; tener habilidades de
relacin interpersonal que le permitan mostrarse sensible a las demandas expresadas por padres,
alimnos, docentes y grupos de la comunidad articulando respuestas efectivas y contar con
suficiente autonoma institucional para realizar reestructuraciones organizativas necesarias...13
En definitiva es una cuestin de revisin de polticas educativas que impliquen una seria
reestructuracin del sistema vigente, de lo contrario como directivo puedo decir que mi funcin

10
Llavador, Francisco Beltrn Tradicin y cambio en la direccin escolar.- Coleccin Tringulos
pedaggicos, Graciela Frigerio (compiladora), Kapeluz.-
11
Llavador, Francisco Beltrn, Op. Cit.
12
Prez, Mara Raquel.- Apuntes clases Mdulo Funcin directiva. Posttulo Actualizacin
acadmica en Gestin Institucional. Bovril- Dpto. La Paz, ER.
13
Llavador, Francisco Beltrn, Op. Cit.

7
puede tender al cambio pero siempre estar trabada por la tradicional forma de organizacin del
sistema y su estructura consolidada.

Bibliografa
Apuntes Posttulo, (2006): Mdulo Gestin Institucional a cargo de Profesoras
Nora Grinvero y Mirta Espinoza.
Bonfantino, I. Profesora Mdulo Evaluacin Posttulo Actualizacin acadmica
en Gestin Institucional. Bovril, La Paz Entre ros. 2007.
Cantero, G. y Celman, S.: Gestin escolar en condiciones adversas
Una mirada que reclama e interpela. Santillana Editorial.
Ezpeleta, J. (2000): Polticas, instituciones y actores en educacin en Reforma
educativa y prcticas escolares (comp. Frigerio, G., Poggi, M. Y Giannoni, M.)
ED. Novedades educativas. Argentina.
Fernndez, L. (1998): Instituciones educativas Dinmicas institucionales en
situaciones criticas. Paidos
Llavador, F. B. Tradicin y cambio en la direccin escolar.- Coleccin
Tringulos pedaggicos, Graciela Frigerio (compiladora), Kapeluz.-
Prez, M. R. : Apuntes clases Mdulo Funcin directiva. Posttulo
Actualizacin acadmica en Gestin Institucional. Bovril- Dpto. La Paz, ER.
Pozner, P.: (1996): El directivo como gestor de aprendizajes escolares. Editorial
Aique, Buenos Aires.