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Desafios de La Democracia PDF
Desafios de La Democracia PDF
Juan Arroyo
Marina Irigoyen
CARE Per
Av. General Santa Cruz 659 - 673
Jess Mara - Lima 11
Telf.: 431 7430 - 433 4721 - 433 4781
Fax: 433 4753 - 433 0492
www.carepe.org.pe
ISBN: 9972-2505-7-1
Hecho el depsito legal N 0701032005-2068 en la Biblioteca Nacional del Per
Presentacin 9
Introduccin 11
Captulo 1:
La cobertura y calidad del proceso participativo en la descentralizacin:
franjas municipales y variantes de democracia local 13
Captulo 2:
Una descentralizacin de doble pista: actores que construyen instituciones
e instituciones que promueven actores 25
Captulo 3:
La frmula de la sostenibilidad de las experiencias: las combinaciones entre
alcaldes, equipos, proyectos polticos, ONGs y organizaciones sociales 31
Captulo 4:
Viejas y nuevas institucionalidades mezcladas en la franja avanzada:
Democracia participativa limitada, democracia participativa de representantes
y democracia participativa de representantes con poblaciones 43
Captulo 5:
Demanda participativa elstica e inelstica: la franja de desempeo ptimo de
la participacin 57
Captulo 6:
La participacin de la mujer en la gestin municipal y el desarrollo local
con equidad de gnero 71
Captulo 7:
Transicin democrtica descentralista en post-transicin nacional 79
Captulo 8:
La comunidad epistmica descentralista y el cambio de discurso de la accin
directa a la construccin de sociedades civiles con movimientos sociales 83
Referencias bibliogrficas 87
Estudios de Casos: 95
1. La experiencia de Azngaro 97
2. La experiencia de Curahuasi 107
3. La experiencia de Huaccana 119
4. La experiencia de Ichocn 127
5. La experiencia de Jabon mayo 135
6. La experiencia de Limatambo 143
7. La experiencia de Huancavelica (MECODEH) 149
8. La experiencia de Morropn 157
9. La experiencia de San Marcos 167
10. La experiencia de Santa Rosa 179
11. La experiencia de Santo Domingo 187
12. La experiencia de Yauyos 197
Los resultados a los que se llega con este esfuerzo de investigacin estn muy lejos de
ser subordinadas a intereses o a instituciones especficas. Por el contrario, las consideramos
muy provechosos para hacer un llamado a las agencias de cooperacin al desarrollo, para
que consideren cuanto realmente apostamos y logramos construir procesos sostenibles de
democracia participativa, cuanto estamos desarrollando conjuntamente institucionalidad
y otros componentes del capital social, y, finalmente, cuanto se logra realmente atender o
promover acciones que alivien pobreza y generen desarrollo.
Mark Lewis
Representante del DFID en Per
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Introduccin
Los objetivos del estudio han sido tres: realizar un balance de la calidad de los
procesos participativos a nivel local, evaluar la incidencia de dichos procesos en la
creacin de capital social y estimar el impacto que vienen teniendo las experiencias
locales sobre el plano nacional. No es en trminos estrictos una evaluacin del proceso
de descentralizacin y de la participacin en l, que hubiera requerido otros plazos,
utilizar otras tcnicas de campo para calibrar los procesos e impactos locales y partir
de una muestra representativa del conjunto de gobiernos municipales del pas. Nuestro
estudio se basa en ms de 80 entrevistas a informantes locales y especialistas y una
exhaustiva revisin documental. En este sentido el carcter exploratorio del estudio hace
que aporte insumos que deben vincularse con los resultados de otros estudios para
una evaluacin global.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 1:
La cobertura y calidad del proceso
participativo en la descentralizacin:
franjas municipales
y variantes de democracia local
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1 La informacin del CND ha sido tomada del informe de Julio Daz Palacios y la de la MCLP fue proporcionada por Roxana
Garca Bedoya, estimada en base a una evaluacin rpida en un Taller de la MCLP.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Los clculos realizados por RED Per estiman que el ao 2004 por lo menos 200,000
personas se han involucrado en los Presupuestos Participativos (PP). Se estima esta
cifra podra ser ms del doble el prximo ao.2 Lo que suceda con esta franja municipal
avanzada tendr entonces suma importancia en la cobertura, calidad, sostenibilidad
e impacto de la descentralizacin local sobre la calidad de vida y el empoderamiento
de las comunidades y personas.
___________________________________________________
2 Entrevista a Julio Daz Palacios, 14 de diciembre de 2004.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Igual pasa con los distritos estudiados. Salvo Alis en Yauyos, que tiene slo
un 14,8% de pobres y 0,8% de pobres extremos - lo que puede ayudar a explicar
su dinmica basada fuertemente en el consenso pasivo -, todos los distritos estn
por encima del 70% de poblacin en pobreza y pobreza extrema. Huaccana y
Curahuasi, ambos de Apurmac, tienen respectivamente 98,7% y 95% de poblacin
pobre e indigente. El distrito de Santa Rosa en Puno, aquel en donde Julin Pucar,
su alcalde, ha reinventado el esquema normado de gobierno local e instalado un
Consejo de Autogobierno Local con 120 miembros, tiene 92,8% de pobres y
pobres extremos. Limatambo, el distrito cusqueo desde donde Wilbert Rozas
proyectara al pas durante los 90 una nueva forma de buen gobierno local, tiene
88,1% en pobreza y extrema pobreza. Santo Domingo, el distrito piurano del
alcalde Carlos Lpez, otra de las experiencias modelo en el pas, tiene 80,9%
de pobres y pobres extremos; cifra muy similar a la de su vecino distrito de
Morropn, con 79,1% de pobres. Ichocn en Cajamarca tiene 82% de pobres
e indigentes y todos los distritos de la provincia de Canas involucrados en la
experiencia de Jabon Mayo tienen una poblacin pobre y en extrema pobreza
que va entre 68,5% y 86,7%.
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Tabla N 1: Caractersticas de los Experiencias de Participacin Estudiadas
Distrito Estudiado Km2 Pob2004 Pob0-6 Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 % Pob. TMI 96 Desnut. 99 % Pobres % Pobr.
Rural Extrem.
CURAHUASI 818.0 20.688 4.037 3.642 1.343 4.161 82.9 56.5 46 95.0 62.5
HUACCANA 472.1 11.289 1.410 1.305 489 2.406 94.4 66.1 51.1 98.7 70.3
ICHOCAN 76.1 3.706 672 659 184 862 81.3 44.1 37.2 82.0 15.3
LIMATAMBO 512.9 9.264 1.611 1.555 487 2.219 69.2 40.6 88.1
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
89.8 24.8
YANAOCA* 293.0 11.787 2.029 1.964 612 2.925 81.9 102.3 48.4 78.8 15.5
CHECCA * 503.8 6.690 1.190 1.147 361 1.670 97.7 153.9 46.3 86.7 12.3
LANGUI* 187.1 3.824 649 627 196 926 86.6 122.8 34.9 82.8 17.3
LAYO* 452.6 7.547 1.320 1.274 400 1.858 93.4 95.9 42.3 85.1 20.6
PAMPAMARCA* 29.9 2.547 446 428 136 630 63.2 131.5 50.6 68.5 4.6
QUEHUE* 143.5 3.289 560 541 174 810 95.9 139.9 52.1 83.3 16.3
TUPAC AMARU* 117.8 3.688 639 616 194 913 81.1 119.5 53.1 83.1 14.7
ALIS 142.1 3.210 254 264 114 872 6.6 43.2 28.3 15.6 0.8
MORROPON 170.0 17.650 2.996 3.005 892 4.386 36.4 62.3 21.1 79.1 21.4
STO. DOMINGO 187.3 10.209 1.603 1.605 478 2.454 89.0 77.4 34.9 80.9 18.8
SANTA ROSA 790.4 7.381 1.158 1.165 473 1.805 56.0 101.3 38.7 92.8 59.5
Provincia Estudiada Km2 Pob2004 Pob0-6 Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 % Pob. TMI 96 Desnut. % Pobres % Pobr.
Rural 99 Extrem.
SAN MARCOS 1.362 62.215 11.029 10.813 3.052 13.612 83.8 60.8 45.6 86.5 25.1
YAUYOS 6.902 29.091 3.340 3.472 1.440 7.802 39.9 78.6 37.1 54.2 5.8
AZANGARO 4.970 162.659 26.682 26.840 10.810 40.843 78.7 84.5 39.9 96.1 67.3
% Pob. % Pobr.
Depart. Estudiado Km2 Pob2004 Pob0-6 Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 TMI 2000 Desnut. % Pobres
Rural 99 Extrem.
HUANCAVELICA 22.132 459.982 91.583 86.282 26.477 101.805 73.5 71 55.4 88.5 74.1
Fuentes: INEI, Mapa de Pobreza del MEF y Censo de Talla Escolar 1999 del MINEDU.
* Distritos que corresponden a la experiencia de Jabon Mayo.
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
a) localidades muy pobres, en que los pobres y pobres extremos suman cifras
superiores a los 90% de la poblacin y encima los pobres extremos son
mayora;
b) localidades mayoritariamente pobres, en que los pobres y pobres extremos
varan entre 70% y 89% y en los cuales la franja de pobres no extremos es
mayora; y
c) localidades con una distribucin similar al promedio nacional entre pobres y
no pobres (54%/45% cada uno).
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Los otros casos claros en que se gobierna sin involucrar a la poblacin y por
tanto a los pobres son, en el otro extremo, los de democracia representativa clsica,
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
que comprenden todas las gestiones ediles de la franja municipal tradicional, que an
se mantienen prcticamente en el rgimen municipal anterior a la actual Ley Orgnica
de Municipalidades.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Grfico N 1*
Distritos rurales y Modelos de Democracia
Municipios
Municipios Municipios participacionistas
institucionalistas
tradicionales 55% 10%
35%
Huaccana
Tipo a: Azngaro
Muy Pobres Curahuasi
___________________________________________________
* No se han incluido las experiencias de MECODEH y Jabon Mayo porque no corresponden a experiencias municipales de
concertacin.
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Captulo 2:
Una descentralizacin de doble pista:
actores que construyen instituciones
e instituciones que promueven actores
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Son stas las cosas que compete evaluar, porque la vida ha llevado a la comunidad
epistmica descentralista municipalista a tener cierta presencia en la formulacin
legislativa descentralista y legislar para la nacin implica invitarla a ser participativa
sin adscribir necesariamente a los enfoques desde los cuales se plante originalmente
la democracia participativa en el pas, que fue el discurso que anim a los actores
sociales en las dcadas de los 70 y 80. Despus de todo, la comunidad epistmica
descentralista municipalista ha obtenido la re-conexin comunicacional con la nacin
tambin a partir de un cambio de discurso. La participacin social de la accin directa
anti-estatal de dcadas atrs- no es la misma que la de la cogestin Estado-sociedad
actual.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Por el contrario los gobiernos locales que se introducen recin a la nueva forma
de buen gobierno recorriendo la segunda pista - inversa a la anterior son los de
la generacin con contexto a favor, que toman como apoyo la institucionalidad
para dialogar y reconstituir sociedades locales.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 3:
La frmula de la sostenibilidad
de las experiencias: las combinaciones
entre alcaldes, equipos, proyectos polticos,
ONGs y organizaciones sociales
La revisin y las visitas muestran que seis elementos han venido siendo
centrales en el lanzamiento y sostenibilidad de las experiencias participativas:
Hay experiencias con uno, con dos, tres, cuatro, cinco y hasta con los siete
factores o fuerzas motrices de la participacin y concertacin. A veces un factor
empez y trajo a los otros. Al revs, procesos con varios de estos elementos a veces
se elitizaron en el camino y perdieron fuerzas motrices. Los procesos orgnicos
tienden a tener todos.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Pero la sostenibilidad no slo tiene que ver con la presencia de estas fuerzas
motrices sino con el factor tiempo. Experiencias largas llegan a un punto de no retorno
en que la dinmica tiene un nivel de autosostenibilidad (VES). Pero no existe nunca
la garanta de perdurabilidad.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Efectivamente en las provincias del norte este de Cajamarca, San Marcos entre
ellas, la cooperacin internacional (UNICEF y el proyecto especial APRISABAC)
tuvo una fuerte inversin en salud y servicios sociales. Sobre la base de una condicin
bsica, la concertacin, pusieron a disposicin fondos para pequeos proyectos de
educacin, agua y saneamiento. Se demandaba que los actores pblicos y privados se
pusieran de acuerdo en las prioridades, que compartieran la decisin, el monitoreo y
las contrapartidas de las obras. A esas acciones se aadi el desarrollo de capacidades.
As naci el Comit Interinstitucional por el Desarrollo de San Marcos (CINDESAM),
que desde 1993 desarroll un proceso de concertacin agrupando principalmente
a actores pblicos y sus proyectos de trabajo, combinando la accin concreta con
cierta reflexin prctica y sistematizaciones sobre la concertacin para el desarrollo
(Irigoyen, 1996).
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
En dicho distrito Wilbert Rozas gan en 1992 las elecciones municipales con el
movimiento poltico Unidad Campesina Popular, organizado en base a la Federacin
Distrital de Campesinos, e inici tres gestiones participativas exitosas, creando
primero un Consejo Comunal con representantes de las 33 comunidades campesinas
y luego un Consejo Comunal Vecinal (CCV) que incluy a la representacin de la
Junta Vecinal.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
La experiencia dur tres aos, hasta el 2000 y alent desde 1998 un proceso
masivo de formulacin participativa del Plan de Desarrollo Regional, desde el nivel
comunal, distrital y provincial, que se calcula moviliz a alrededor de 8,000 personas
durante dos aos. El Plan Estratgico que surgi ha sido la base para todos los
planes regionales, provinciales y distritales posteriores, originndose mesas en todos
los niveles. La experiencia termin el ao 2001, diluyndose MECODEH pese a
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En 1998 gan las elecciones distritales el actual alcalde Carlos Lpez con la lista
Unidad Popular, que postul a nivel provincial en Morropn a Maximiliano Ruiz,
sin xito. Hoy est en su segundo perodo municipal. La ONG CIPCA contribuy a
la gestin desde el inicio, constituyndose un equipo mixto para liderar el proceso de
planeamiento estratgico. El liderazgo del alcalde es innegable y su reconocimiento
regional y nacional, siendo directivo de la Red de Municipalidades Rurales del Per
(REMURPE).
Santo Domingo tiene una Mesa muy arborificada. En los dos primeros aos
se arm el Consejo de Desarrollo Distrital (CODEDI), que luego se transform
en el ao 2001 en el Comit de Desarrollo Estratgico y Lucha contra la Pobreza
(CODELCP), cuyo presidente es el prroco, ocupando la vide-presidencia el alcalde.
Sesiona cada seis meses. Existen adems las Comisiones Municipales de Concertacin
(COMUC) como rganos consultivos y de fiscalizacin en cada Eje Estratgico de
Desarrollo del PCD, a reunirse bimensualmente. Tambin se han creado los Comits
de Desarrollo Zonal (CODEZO), conformados el 2003 con 7 representantes en
las 9 zonas, con el objetivo de descentralizar la gestin municipal; y los Comits de
Desarrollo de Casero (CODECA). El organigrama culmina en la Asamblea General
Distrital que rene a los 32 miembros del CCL-A, los 63 representantes de los
CODEZOS y 287 representantes de CODECAS. Adems de todo esto, funciona el
CCL Ampliado, con 32 integrantes. Toda esta organizacin aspira a democratizar la
gestin edil pero a la vez constituye un desafo por la multiplicidad de reuniones y
la articulacin entre instancias. Santo Domingo es, tambin, uno de las experiencias
de mejor ejecucin de PP.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Desde el 2003 la actual gestin municipal del alcalde Julio Csar Luna ha
retomado y potenciado la experiencia, reforzando el equipo de gestin y conduccin.
Curahuasi es laboratorio de mltiples prcticas y formulacin de instrumentos para
la democracia participativa, como las rendiciones de cuentas estructuradas, con
agenda previa debatida, trasmitidas por la radio en vivo y en directo. Esta experiencia
ha potenciado la participacin de jvenes, hombres y mujeres, y variadas formas
comunicacionales en el campo (teatralizaciones, msica, pasacalles).
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
El ao 2002 gan las elecciones Percy Choque, integrante del Partido Poder
Democrtico Regional (PDR) y asesor de la Federacin Departamental de Campesinos
de Puno. El PDR perdi por poco margen las elecciones regionales del ao 2002
pero gan en algunos distritos y en Azngaro. La gestin provincial cuenta con el
apoyo del Proyecto Fortalece (MIMDES- DFID), CARE Per, SER y Red Per. En
estos dos aos la municipalidad ha descentralizado la Mesa estableciendo una Mesa
urbana, en que participan todos los barrios, y Mesas rurales en cinco microcuencas.
En forma participativa se ha actualizado el Plan Estratgico al 2012, buscndose
priorizar proyectos de desarrollo econmico en vez de los tradicionales proyectos de
infraestructura. Los ejes de la actual gestin son tres: transparencia, participacin y
produccin. El Alcalde lidera la Red de Mesas de Concertacin Interinstitucionales
(MCI) de Azngaro, Ayaviri-Melgar y Huancan.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Yauyos es, entonces, un caso particular entre los estudiados por varios motivos.
De un lado se diferencia del resto por su base social, con menos pobres que las otras
experiencias estudiadas. De otro lado, en Alis se inicia la concertacin sin alcalda, en
1994, alrededor de la gestin de un proyecto, y posteriormente se da su ampliacin,
en 1997, a todo el Corredor de la Reserva Paisajstica de Nor Yauyos, en un Comit
que es inter-distrital. El hilo conductor de toda la experiencia es la presencia de la
ONG Pro Yauyos.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 4:
Viejas y nuevas institucionalidades
mezcladas en la franja avanzada:
Democracia participativa limitada,
democracia participativa de representantes
y democracia participativa
de representantes con poblaciones
Esto quiere decir que los CCL son de alguna manera criticados tanto por la
franja participativa, que los siente ms atrs de lo necesario, como por la franja
tradicionalista, que los siente innecesarios, dato de primera importancia para resolver
el dilema institucional sobre si el rgimen municipal participativo va ser real o
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
formal, o incluso obviarse, como muchas leyes en el Per. Como veremos, la actual
composicin y funciones de los CCL los hacen poco atractivos para los que creen
en la democracia como un fin, pero tambin para los que creen en la democracia
como un medio. Los primeros, los participacionistas, los sienten poco democrticos,
y los segundos, los institucionalistas y tradicionales, los sienten poco tiles como un
organismo con interlocutores sociales numerosos y representativos, con los cuales
legitimar sus gestiones.
___________________________________________________
3 En el presente informe el tipo de Mesas de Concertacin que se han estudiado salvo un caso - son las previas a la Mesa de
Concertacin de la Lucha contra la Pobreza, por lo que se utiliza el trmino Mesas para las primeras, ms antiguas, y las siglas
MCLP para las segundas.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Ahora que se han generado los CCL y CCR, de nuevo surgen zonas de
superposicin. Es evidente que hace falta ordenar las diversas instancias territoriales y
temticas de participacin y concertacin en un sistema poltico local, como ha planteado
Varillas (2004).
En las doce experiencias que hemos estudiado hemos encontrado cinco tipos
de soluciones a la relacin entre Mesas y CCLs, cuatro de las cuales buscan evitar la
duplicidad y en algunos casos darle un valor agregado a los CCL:
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Grfico N 2:
Tipos de Relacin entre Mesas de Concertacin y CCLs
1. CCL dentro de la MC
CCL MC Azngaro: MC vinculante de facto, CCL formaliza
acuerdos - Integrantes son facilitadores de MC.
2. CCL ampliado
Santo domingo: Reglamento del CCL lo amplia 32 y
CCL MC Mc Fuerte
Vurahuasi: CCL ampliado a 30 representantes, 24 de
sociedad civil: Mesa fuerte
3. MS Consultiva de CCl
MC CCL San Marcos: Ordenanza municipal legaliza 1
representante de mesa en CCL
4. MC sin CCL
Morropn: Mesa dbil y CCL no instalado por
MC sobrecarga de actividades
Santa Rosa: Mesa fuerte (CAL), CCL no instalado
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Un elemento comn en los PP es que las mujeres tienen una mnima participacin,
generalmente como espectadoras o alcanzando propuestas limitadas a demandas de
capacitacin para el empleo, local comunal o similares. Son casi inexistentes los
pedidos de capacitacin para temas como derechos en salud, familia, violencia familiar
o formacin de liderazgos participativos. De hecho la estructura presupuestal y la
normatividad limitan la posibilidad de ir ms all de obras tangibles. La incorporacin
del tema de gnero se ve dificultada por el escaso manejo del mismo por parte del
personal municipal y de las propias dirigentas.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
seala el Gobernador. En este distrito el municipio decidi desde antes del PP abrir a la
toma de decisiones el 100% del precario presupuesto municipal de inversiones (alrededor
de medio milln de soles anual), algo muy poco practicado en esos momentos.
Tabla N 5:
Tipos de Rendiciones de Cuentas implementados
en las Experiencias, 2004
RC en Cabildo RC con Gua
RC en PP
Abierto metodolgica
Santa Rosa Si Si No
Azngaro Si Si Si
Huaccana No Si No
Curahuasi Si Si Si
Limatambo Si Si No
San Marcos Si Si No
Ichocn Si Si No
Santo Domingo Si Si No
Morropn Si Si No
Nor Yauyos Si Si No
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Azngaro Curahuasi Huaccana Icho-cn Limatambo Morropn Santo San Santa Nor Corredor
2004 2004 Domingo Marcos Rosa Yauyos Jabn
Mayo
No
Mesa
aplica
No No
CCL
aplica aplica
No No
PCD
aplica aplica
No No
PP
aplica aplica
No No
RC
aplica aplica
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
de lites o poliarquas locales. Sus acuerdos, sin mucho respaldo, por lo general
tienen carcter consultivo para los decisores. La frmula organizativa ms
comn de la democracia participativa de representantes es la que hemos
denominado Mesa mononuclear, esto es, una Mesa nica, sin un organigrama
de mesas temticas ni territoriales. Ejemplos de este tipo son Ichocn y
Yauyos.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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1990 - 1992 1993 - 1995 1996 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006
San Marcos Nstor Mendoza
MECODEH Equipo regional
Limatambo Wilbert Rosas
Ichocn Ichocn
Curahuasi Julio Luna
Sto. Domingo Carlos Lpez
Azngaro Percy Choque
Yauyos Experiencia ALIS Walter Varillas
Morropn Maximiliano Ruiz
Santa Rosa Julin Pucar
Huaccana Nilo Najaro
San Marcos, una de las ms antiguas, tuvo su orto entre 1993 y 1998 y hoy es
una experiencia persistente pero en un nivel de funcionamiento menor. Azngaro
fund su Mesa en el ao 2000 y no despeg sino con la nueva gestin 2003-2005,
estando hoy en ascenso. CODENY de Yauyos tuvo su orto entre 1996 y el ao
2000, estando hoy en una fase de estabilizacin. Huaccana vive el estancamiento de
su experiencia, luego de haber sido receptor de mltiples proyectos de cooperacin
durante la etapa 2002-2003.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 5:
Demanda participativa
elstica e inelstica:
la franja de desempeo ptimo
de la participacin
a) las motivaciones de los que vienen, esa entremezcla de intereses y valores que
lleva siempre al debate en las ciencias sociales entre la teora de la movilizacin
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tiempo que se le dedica. La gente identifica que no participa no por falta de inters
sino por falta de tiempo. El estudio auspiciado por el Instituto de Estudios Peruanos
el 2000 revel que un 52,5% de los encuestados declaraba que le gustara participar
ms en las organizaciones, pero el 61,4% de ellos no lo haca por falta de tiempo
(Tanaka y Zrate, 2000). En nuestras experiencias sucede igual. Una dirigenta de
Limatambo sealaba que no asista a las reuniones de capacitacin porque a pesar
que le cubran la movilidad no tena tiempo ni con quien dejar a sus hijos menores.
Situacin que podramos extrapolar para el caso de As, muchas madres de familia
tienen a veces la oportunidad de un espacio para el desarrollo de capacidades pero no
acceden a ello por carecer de mecanismos de apoyo que faciliten su promocin. El
prroco de Morropn contaba que cuando la Iglesia lanz una convocatoria para que
las comunidades campesinas se integren a las acciones de concertacin, los dirigentes
campesinos le contestaron que no tenan dinero para quedarse en la ciudad, con todo
lo que eso supone. En San Marcos, los propios alcaldes de los distritos ms pobres
tampoco se integran al espacio de concertacin provincial, aduciendo los costos de
asistir a las reuniones, traslados y alojamiento.
Esto es lo que ha contribuido a abrir una brecha, ms evidente ahora que antes,
entre la sociedad civil mesocrtica, de capas medias, y la sociedad civil popular, adems
de poner barreras para que la franja ms pobre pueda constituirse en sociedad civil
(Ames et al, 2000; Lpez, 1997).
Esto quiere decir que la demanda de participacin por la gente depende del
costo y calidad del sistema participativo. Toda la data hace pensar que en nuestro
pas ahora la demanda de participacin no es inelstica sino relativamente elstica a los cambios
en los costos y calidad de la participacin, esto es, es muy variable al factor costo-tiempo,
al factor calidad-de-la-reunin o al factor importancia-de-la-agenda. Hay una franja
que no puede pagar el costo de oportunidad de las horas-reunin (ms viaje) que
significa participar y no entra a la democracia participativa. Esta requiere abaratar los
costos del enrolamiento de esta franja ausente, con otras modalidades, flexibilizando
el ingreso. Pero quien ya ha pagado el costo-tiempo de ir a las reuniones, est atento a
la calidad de la instancia de participacin-concertacin. Si la reunin es larga, tediosa,
desordenada y sin buenos acuerdos, la demanda de participacin se retrae. Si la Mesa
es descentralizada y en su zona, baja el costo-tiempo y es posible asistir. Pero si la
participacin implica engancharse a todas las reuniones del nuevo instructivo hecho
en Lima, el costo sube y el inters, despus de un punto, decaer. Si la agenda va a
debatir algunos proyectos del PP que sabe lo beneficiarn, va a tratar de asistir, pero
si asiste y despus no se ejecuta nada, va a ser ms difcil volverlo a enrolar. Si las
elasticidad fuera muy voltil, todos se iran a la primera; pero felizmente hay un sector
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
duro, que funciona como colchn del sistema y que paga incluso los costos de los
errores de diseo y ejecucin. Todo esto lo saben los economistas.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
El tema-problema son los CCL, porque sus restricciones actuales llevan a algunas
autoridades y lderes a dos posiciones diferentes: a) algunos entrevistados plantean
que no es necesaria una democracia participativa institucionalizada, esto es, no
deberan existir los CCL y creen mejor la alternativa de seguir con la participacin y
concertacin anterior; y b) otros postulan que los CCL, CCR y todo tipo de instancia
de concertacin institucionalizada debiera tener un carcter vinculante, esto es, sus
acuerdos deberan tener mandato sobre las autoridades ediles, con lo cual se exige
una reforma global del Estado y un cambio constitucional pues se tratara de otro
rgimen institucional en el pas. La mayora de autoridades y lderes se encaminan en
otro sentido, el de resolver la cuestin del carcter vinculante en trminos prcticos,
a travs del poder moral que otorga la poblacin reunida y a travs de arreglos
institucionales que resuelvan la articulacin entre Mesas y CCL mediante las mltiples
frmulas que se vienen ensayando. Nuestra recomendacin marcha en este sentido,
no en el de oponer las Mesas y los CCL sino en el de buscar implementar la frmula
de CCL Ampliados en la franja institucionalista, que no tiene Mesas previamente,
y articular la presencia de CCLs Ampliados con la de las Mesas pre-existentes en
la franja avanzada, como se ha hecho en varios sitios del pas, hasta un cambio de
situacin que obligue a una reevaluacin.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 6:
La participacin de la mujer
en la gestin municipal
y el desarrollo local
con equidad de gnero
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Adems, para ser lideresas las mujeres, sobretodo las mujeres jvenes con hijos
pequeos, tienen la necesidad de resolver la atencin de sus nios, cosa que no
siempre comparten sus esposos. En esto las necesidades de las mujeres son diferentes
de acuerdo a su ciclo de vida, siendo las mujeres en edad frtil (15-45 aos) las que
tienen mayor dificultad para participar en jornadas, pues requieren que se tenga en
cuenta el servicio complementario de atencin de nios, que le permita participar sin
tener que distraer su atencin sobretodo en el caso de capacitaciones.
Graciela de la Cruz afirma que las mujeres rurales altoandinas transitan por
diferentes estadios en la construccin de sus liderazgos: a) primero suelen ser
identificadas como lideresas eficientes para la gestin (servicios bsicos, programas
alimenticios); (b) luego pasan a ser lideresas defensoras de derechos (casa de la mujer,
comisara, Demunas); y (c) finalmente se constituyen en lideresas con capacidad de
negociacin y conduccin poltica (Mesas de concertacin, redes de mujeres, CCL,
presupuesto participativo)4.
___________________________________________________
4 Entrevista a Graciela de La Cruz, consultora del Diagnstico de Socios Potenciales para la promocin y defensa de los derechos
de las Mujeres, DEMUS, 2003.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
representantes, tres son mujeres - pero su rol en estas instancias suele ser muy limitado;
tienen poca capacidad de propuesta y negociacin.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 7:
Transicin democrtica descentralista
en post-transicin nacional
Se deduce de todo lo anterior que existe una paradoja en el pas: hay un exceso
de oferta sobre la demanda en trminos de participacin, esto es, la institucionalidad
descentralista puede ser criticada por ser limitadamente participativa pero incluso
en esas condiciones no logra la convocatoria plena de quienes deban participar en
el proceso. Este raro caso de un marco normativo sobre gobernabilidad local ms
avanzado que la realidad social y cultural actual tiene que ver con los orgenes del
actual proceso de descentralizacin y el destino que ha tenido en nuestro pas la
transicin democrtica.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Lucha contra la Pobreza, REMURPE, Grupo Propuesta Ciudadana, etc.- sino desde
dentro de los espacios de decisin.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
El discurso descentralista ruralista articula los legados del desarrollo humano, del
gerencialismo social, de la democracia participativa, del desarrollo de capacidades, del
enfoque de derechos, y alienta un proyecto nacional que solo es posible sin embargo
transformndose en el mismo proceso.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Captulo 8:
La comunidad epistmica descentralista
y el cambio de discurso de la accin directa
a la construccin de sociedades civiles
con movimientos sociales
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Es probable que ese ciclo social largo que se construy en el pas entre 1965 y
1990 no se hubiera construido si no hubiera existido toda esa franja de articuladores
sociales y polticos que le otorgaba su sentido a actores y procesos y es probable
tambin que de repente lo construido entonces hubiera tenido mayor sostenibilidad
o hasta se hubiera atemperado la captura de la sociedad por la cultura autoritaria,
patrimonialista y centralista, culminada en el primer quinquenio de los 90s, si se
hubiera escuchado desde mucho antes a las criticas, a veces poco amistosas pero
valiosas, de quienes vean los flancos del movimiento.
Las preguntas que surgen ahora son en cierta medida una reedicin del debate
entre voluntaristas y realistas, solo que con varias dcadas de experiencia. Las
transformaciones sociales que se vienen produciendo en una franja nacional de
localidades rurales, a partir de los procesos de concertacin, autorizan a pensar en
una mutacin progresiva significativa de lo social, en una real participacin ciudadana?
Si fuera as, cules son los desafos de este proceso, ya no slo aquellos que refieren
a la descentralizacin y su institucionalidad sino los que tienen que ver con su
propia construccin como movimiento de ciudadana? No hay ms que aadir a
lo que se est haciendo y pensando? En una mirada histrica: estaremos abriendo,
inadvertidamente, un nuevo ciclo social de largo plazo, cuyos primeros pasos se sienten
en las experiencias locales participativas, o la democracia participativa concertadora
es ms de lo mismo, una nueva envoltura para el mismo entramado de intereses
particulares y pequeas pasiones de alcaldes, ONGs, iglesias y lderes sociales, como
afirman las versiones ms crticas?
Lo que hemos visto en las doce experiencias estudiadas nos lleva a pensar que
el nuevo marco institucional de la descentralizacin viene propiciando esta otra
transicin de los actores y sus formas colectivas - menos analizada que la transicin
democrtica - si bien slo est en sus primeros pasos. La comunidad descentralista
ruralista es la protagonista central en este terreno y ms all de lo que se pueda debatir
sobre sus intereses e ideales, viene motorizando la descentralizacin democratizadora
pugnando con esa otra gran comunidad que nos envuelve a casi todos en el pas
ahora, la del pragmatismo. Efectivamente, como se ha dicho, la concertacin es ms
que un mecanismo de gestin, es una contra-cultura.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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En el ao 2003, con la nueva gestin del actual alcalde Percy Choque se abri
la participacin de manera general, reimpulsando la MCI y descentralizando
los espacios de participacin a toda la provincia. Se implementaron as mesas
urbanas y rurales, se actualiz el Plan, impuls el presupuesto participativo
y la instalacin del CCL, entre otros.
___________________________________________________
3 Mayta, T., Cruz, G. y Castillo J. Implementacin del Plan Estratgico e inicio de la gestin concertada del desarrollo de Azngaro.
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99
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En las elecciones de fines del 2002, el profesor Percy Choque, de las filas del
Partido Democrtico Regional PDR, gan la alcalda de Azngaro. Su triunfo fue
luego de un reido proceso electoral (se esper casi un mes para definir al ganador).
Su lista gan a nivel provincial pero no a nivel de los distritos, por lo que el escenario
previsible a inicios del 2003 era de pronstico difcil. La nueva gestin decidi impulsar
una poltica amplia con todos los ex candidatos y fuerzas polticas de la provincia,
con lo cual se logr un gobierno municipal no slo participativo con la poblacin
sino de frente amplio. Es as que la gestin logr integrar a 6 alcaldes distritales de
la provincia en la nueva poltica de concertacin, empezndose a trabajar desde el
inicio coordinadamente con Choque, cumpliendo lo estipulado en los acuerdos de
gobernabilidad local.
Entre todos han logrado convertir al gobierno provincial en estos dos aos en
un referente de buen gobierno en la regin, de lo que da f la contnua asistencia
de funcionarios, alcaldes y regidores de diferentes distritos y provincias puneas a
pasantas, talleres y dems actividades promovidas por la provincia.
Cabe sin embargo relievar que las cosas no han sido fciles en Azngaro para
la nueva gestin. La poblacin tena una profunda desconfianza respecto a las
autoridades municipalesal instalarseel alcalde Percy Choque, al punto que en los
primeros 4 meses del ao 2003 las reuniones de la Mesa de Concertacin cuestionaban
al nuevo alcalde, previendo continuara la psima relacin con la poblacin e
irregularidades del anterior alcalde. Slo luego de esta primera fase la municipalidad
logr el liderazgo de la MCI. Hay que acordarse, adems, de que Azngaro fue el
principal centro de asentamiento de Sendero Luminoso en la regin,lo que ha dejado
secuelas de mucha desconfianza.
Por eso, cuando en abril del 2004 - en plena crisis de gobernabilidad regional
con los sucesos de Ilave y la toma de la municipalidad en Ayaviri - se realiz un paro
de48 horas contra la gestin municipal de Azngaro,accin promovida por un grupo
de opositores aliados a la gestin del gobierno regional, se pudo resolver la tensin
utilizando las instancias de democracia participativa para el dilogo de la autoridad
municipal con los sectores en conflicto y el arribo a soluciones.
100
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
101
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Otro aspecto importante tiene que ver con la importancia dada a la constitucin
y funcionamiento delCCL provincial.La municipalidad ha dotado de oficina
yde un secretario tcnico para el funcionamiento del CCL. Promovi que este
espaciocoordinara el proceso de PP 2005 y en realidad en este ultimo ao 2004 el
CCL tuvo mas protagonismo que la MCI. Producto de este proceso a fines de ao
se han constituido los comits de gestin de desarrollo territorial por microcuencas
y del rea urbana, como instancias vinculada al CCL y MCI, encargados de planificar,
gestionar y vigilar los avances del plan de desarrollo y el PP. Han sido reconocidas
y reglamentadas mediante ordenanza. E alcalde informa que el CCL acta dems
facilitando los procesos de la MCI.
102
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
3. La situacin actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
Luego del largo perodo de violencia poltica de los 80, las organizaciones
sociales entraron en honda crisis en Azngaro, en especial el movimiento campesino.
Sendero Luminoso tuvo una base importante en Azngaro desde 1986 hasta 1992,
que destroz toda la organizacin social en Puno, confrontando a la izquierda y
polarizando a la sociedad, explica un lder local.
103
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
La mesa urbana articula a todos los barrios de la ciudad, organizados por mesas
que nombran a sus representantes y conforman su junta directiva; como parte de la
mesa urbana estn representadas en la MCI provincial.
Este nuevo diseo es la base del proceso del presupuesto participativo (PP).
El presupuesto participativo en Azngaro es anterior a los dispositivos legales
sobre la materia. Desde el ao 2003 se ha impulsado este proceso suscitando el
inters de la gente, logrando el ao 2004 la inclusin de montos no slo de la
municipalidad sino de instituciones privadas y de la propia poblacin. En efecto,
los vecinos del casco urbano han aportado 150 nuevos soles cada uno -adems de
la mano de obra- para la construccin del sistema de desage, que antes slo cubra
el 10% de los hogares.
104
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
algunos facilitadores de ONGs los miembros del CCL hasta el momento no estn
articulados a la MCI ya que participan dentro de ella como un agente participante ms,
y a veces tanto el CCL como la MCI convocan a reuniones por separado.
105
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Pero el punto de partida es una realidad muy dura, muy difcil. La vida rural
es muy fuerte, la mayora de las organizaciones campesinas viven para el trabajo en
sus tierras y la organizacin ha pasado a un segundo plano, seala un funcionario
municipal. La situacin de los no organizados y de las organizaciones pequeas y
dbiles se convierten as en desafos para la concertacin pues se trata de incluirlos
social y polticamente.
106
Curahuasi:
Construyendo un modelo
de concertacin
en la capital del ans
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Curahuasi:
Construyendo un modelo de concertacin
en la capital del ans
___________________________________________________
4 La mayor parte de la informacin consignada en este acpite proviene del Plan Estratgico de Desarrollo Curahuasi al 2010,
Comit de Concertacin Interinstitucional (CCOI), aprobado por Resolucin No. 66-A-MDC, 2001.
108
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
109
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
110
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Segn registros municipales, en Curahuasi hay 58 organizaciones. De ellas 43
son comunidades campesinas (que representan el 83 % del total de la poblacin
del distrito). Hay adems un Club de Madres con 140 socias, Comit de Regantes,
Asociacin de Productores, Asociacin de Ganaderos, Comits del Programa de Vaso
de Leche (que realiza labores de tejidos, huertos, frutales), Comit de Autodefensa,
Clubes Deportivos, la Asociacin de Mercados y ocho organizaciones de barrios.
Una organizacin de corte especializado es la Asociacin Chacra Verde (alentada
por CICCA), que agrupa a 40 productores de ans y que cuenta con el apoyo de una
ONG para la comercializacin de sus productos.
111
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
___________________________________________________
5 Luna Mansilla, Julio. Gestin Municipal del Distrito de Curahuasi. Asumiendo con responsabilidad y aprendiendo de nuestros
aciertos y errores. Exposicin del alcalde distrital Julio Luna Mansilla al Seminario Internacional LA NUEVA RURALIDAD.
Desafos y Propuestas.
112
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
La gestin propicia una fluida relacin del CCL con el CCOI6 , sealando inclusive
que el pleno del CCL estar integrado por los miembros del Consejo Municipal, los
miembros del CCOI y los consejeros elegidos por la sociedad civil. Pero hay diferentes
miradas a su rol, coincidiendo en sealar su complementareidad. El CCL -seala un
regidor- acta como una mesa central y convoca al CCOI. El director municipal ve al
CCOI como un ente tcnico y asesor del gobierno municipal, mientras que el CCL es
ms fiscalizador. El CCOI representa a una generacin de lderes, seala.
Las miradas de los actores coinciden en sealar que, en general las mesas
temticas generadas alrededor del CCOI contribuyen a sensibilizar a la poblacin,
y evalan el PP; destacan algunas como la de Agricultura. En el caso del CCL,
en correspondencia con su amplia representacin de sociedad civil, se posibilita un
dilogo ms fluido por parte de la municipalidad con la poblacin. Si bien el CCL
tiene corto tiempo ya se presentan iniciativas en el PP referidas al agua potable,
mayor apoyo a centros educativos, un enfoque de desarrollo asociado a las cadenas
productivas, irrigaciones, etc.
___________________________________________________
6 El Reglamento del CCL estipula reuniones cuatro veces al ao, con sesiones pblicas, debiendo coordinar permanentemente con
el CCOI y presentar informes anuales documentados.
7 La Gua de Rendicin de Cuentas, elaborada con el apoyo del Proyecto Fortalece, seala los pasos a seguir, relativos a la
sensibilizacin, convocatoria, audiencias pblicas y otras orientaciones.
113
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
La gestin municipal seala con orgullo que hasta la fecha se ha cumplido con los
pasos para alcanzar la adecuada participacin de la poblacin en todos los espacios de
toma de decisiones: presupuesto participativo 2004 y 2005 y rendiciones de cuentas a
la poblacin 2003 y 2004. Adems se ha mejorado o implementado instrumentos de
organizacin institucional: Manual de Organizacin y Funciones-MOF; Reglamento de
Organizacin y Funciones-ROF, Cuadro de Asignacin del Personal-CAP; Actualizacin
del Texto Unico de Procedimientos Administrativos-TUPA; Reglamento del Comit
de Administracin y Especial del Programa del Vaso de Leche, etc).
Como parte de una gestin transparente, la municipalidad estim los costos (12.100
nuevos soles) para la ejecucin de las actividades y/o acciones implementadas para efectos
de estos procesos, los que fueron tomados en cuenta en el presupuesto participativo del
ao anterior, contando adems con el aporte de instituciones aliadas como la Asociacin
de Municipalidades de Abancay, UNICEF y el Proyecto Fortalece.
114
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
___________________________________________________
8 Ibid.
115
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
La municipalidad acta como ente que lidera el trabajo concertado; los sectores
pblicos respaldan la accin e iniciativa municipal; las comunidades campesinas,
aunque al inicio tuvieron una participacin limitada, fueron integrando sus propuestas
en los presupuestos participativos. Asimismo han incidido para la conformacin del
CCL y Comit de Vigilancia nombrado ltimamente para aprobar el presupuesto
participativo para el 2005. Por ltimo, las organizaciones sociales de baseparticipan
especialmente a travs de representantes en el PP, con algunos lderes jvenes y con
mejor capacidad propositiva. Nos sentimos que somos un enlace con el pueblo, se
logra que ms gente se involucre, seala una dirigente.
Las ONGs: han jugado un rol muy importante en el desarrollo local, sobre todo
en el fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales, estando integradas al
CCOI; destacan CICCA, PRISMA y CBC.
___________________________________________________
9 Augusto Ramrez y Oscar Butteler. Proceso de Formulacin del PP 2004, Curahuasi. Informe Final. Julio 2003.
10 Rojas Maritza. Informe Final del Proceso de Presupuesto Participativo Curahuasi 2005. Junio 2004.
116
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
___________________________________________________
11 Se sealan los siguientes convenios:
Convenio de Cooperacin Tcnica Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de los Olivos.
Convenio de Cooperacin Tcnica Interinstitucional con el Gobierno Regional de Apurmac.
Convenio de compromiso con el Departamento de Agroecologa del INIA
Convenio de Cooperacin Tcnica Interinstitucional con Grupo Voluntario Civil GVC de Italia ,el Instituto Regin y Desarrollo
- IRD y el Centro de Investigacin y Capacitacin Campesina-CICCA
Convenio Marco de Cooperacin Acadmica, Cientfica, Tecnolgica, Cultura y Desarrollo Turstico con la Universidad Ricardo
Palma.
Convenio de Cooperacin con la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle LA CANTUTA.
Convenio Interinstitucional de cooperacin tcnica y financiera con el Proyecto Especial Sierra Centro Sur.
Convenio Marco de Asistencia Tcnica para el Desarrollo Local con visin empresarial a travs de la implementacin y
desarrollo de las oficinas municipales de promocin empresarial OMPET, con FORM ONG PERU
Convenio de Comodato con la Asociacin Benfica PRISMA.
Convenio de Cooperacin Interinstitucional con la Asociacin de Municipalidades de la Regin Apurimac-AMRA, Programa
de Apoyo al Redoblamiento-PAR Apurimac y la Comisin de Trabajo por lo Indocumentados-CONTRAIN Ayacucho.
Convenio de Cooperacin para ejecutar Redes Primarias y Sub Estaciones del Distrito de Curahuasi con la Gerencia Sub
Regional de Apurimac-Electro Sur Este S.A.A
Convenio especfico de Cooperacin Interinstitucional con el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos (Pronamachs)
117
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Huaccana:
Piloto del Presupuesto
Participativo rural
119
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Huaccana:
Piloto del Presupuesto Participativo rural
___________________________________________________
12 Hinojosa, Guadalupe. Sumando esfuerzos. Perfil para el caso Huaccana. Documento no publicado, 2004.
120
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
121
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situacin actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
El primer Plan de Desarrollo realiz un mapeo de las organizaciones sociales,
que es til al respecto. Segn l los clubes de madres se iniciaron entre el periodo
80-95 con la finalidad de trabajar los programas del vaso de leche y comedores
populares. Existen Comits de vaso de leche, constituidos en cada centro
poblado, con el objeto de gestionar y administrar la distribucin de alimentos para
los nios menores de 6 aos y las Madres gestantes y lactantes.13 Los comedores
populares son ocho: Micaela Bastidas de Huaccana, Santa Rosa de Huarapari, Santa
Isabel de Mara Mara, Virgen del Rosario de Pumachuco, Virgen de la Concepcin
de Huallhua, Virgen de Cocharcas de Maucallacta, Rosa Merino de Cabracancha,
C.I. las Estrellidas de Huaccana, C.I. Los Angelitos de Cuchucusma. Se informa de
la presencia de problemas de democratizacin de las directivas en algunos de estas
organizaciones.
122
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
123
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Una de la limitaciones que se perciben hasta el momento tiene que ver con la
atomizacin del gasto, por los escasos recursos de la municipalidad, provenientes del
FONCOMUN, y la distribucin de dicho monto entre todas las zonas. Ha habido
as dificultades para concertar proyectos de alcance interzonal, lo que ha promovido
el corto plazo y obras que solo benefician poblaciones pequeas.
125
.
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
ICHOCN:
El tiempo pasa
y los procesos se estancan
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
ICHOCAN:
El tiempo pasa y los procesos se estancan
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Polica Nacional
Posta de Salud
Gobernacin
Hermanas de la Misericordia
Agencia Agraria
Delegacin de los tenientes gobernadores
Delegacin de los agentes municipales
Delegados de Educacin
Jueces
___________________________________________________
16 Irigoyen A. Marina. La concertacin interinstitucional: Sueo imposible o realidad en construccin? Centro IDEAS- APRISABAC.
2000. Lima.
129
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situacin actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
Como otros mbitos de Cajamarca, el distrito cuenta con pocas organizaciones
y stas estn dbilmente estructuradas. Destacan las 12 Juntas de Agua Potable y
Saneamiento y los 12 Comits de Vaso de Leche. Asimismo, la Asociacin de Regantes
de 3 caseros y la Junta de Administracin de Agua Potable del pueblo. Se reconoce la
existencia de Rondas Campesinas, que contribuyen a frenar el abigeato e intervienen
en disputas menores de los caseros.
130
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
131
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
133
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Sin embargo se encuentra una nocin bsica de trabajo concertado en los actores
entrevistados considerndolo positivo para su desarrollo; ellos trasmiten que esto
es compartido por parte de la poblacin, aunque sin mayor entusiasmo, en forma
pasiva, ameritando ello un trabajo especfico con la poblacin de base para revertir
la situacin.
134
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
La Microcuenca
de Jabon Mayo:
Apuntando al cambio
desde las bases
135
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Pasado este momento, la Federacin Campesina, con el apoyo del Instituto para una
Alternativa Agraria (IAA), hicieron un viraje respecto a las labores que tradicionalmente
asumen las organizaciones gremiales y empezaron a promover en Jabon Mayo una
propuesta de desarrollo rural sustentado en las organizaciones campesinas.
136
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
137
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
Las principales organizaciones de la zona son las comunidades campesinas
afiliadas a la Federacin Departamental de Campesinos de Cusco (FDCC). Tambin
hay comedores populares, comits de vaso de leche y APAFAs.
Por otro lado, postula una accin concertada con los organismos del Estado. El IAA
y la FDCC buscan que las municipalidades y el Gobierno Regional asuman el modelo y
su financiamiento, en los aspectos de inversiones, caso de los CECOSA. En el caso de
Canas, tres comunidades lograron que se financie sus CECOSA con recursos del PP.
___________________________________________________
17 FDCC. Lineamientos para el Desarrollo del Mercado Interno en Base al Progreso de la Pequea Produccin Campesina, con
Democracia Participativa. Cusco, febrero del 2004.
138
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
139
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
___________________________________________________
18 FDCC, 2004, ibidem.
19 Entrevista a Carlos Paredes, asesor de la FDCC, noviembre del 2004.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
141
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
142
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Limatambo:
Buscando sostener
el cambio
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Limatambo:
Buscando sostener el cambio
___________________________________________________
20 La presente resea no enfatizar en la gestin municipal en el perodo 1993-2002, bastante estudiada, sino en la situacin actual. Una
informacin ms completa sobre dicha etapa puede obtenerse en el captulo Limatambo: de la exclusin al gobierno. Los logros
de una democracia participativa, en: DFID, Democracia Participativa en los Andes: La experiencia de cuatro municipalidades
rurales en el Per. Lima: DFID, 2003.
144
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
145
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Las principales organizaciones sociales son las comunidades campesinas. A
ellas se suman las organizaciones femeninas y la Federacin Distrital de Campesinos,
base de la Federacin Departamental del Cusco y de la CCP. La Federacin Distrital
se encuentra bastante debilitada luego de la derrota electoral de la lista de Unidad
Campesina Popular en las elecciones municipales.
146
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
147
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Se habra sembrado as una semilla que no llega a germinar por no tener liderazgos
que encabecen el proceso. Hay sin embargo un espritu de concertacin, que hoy se ha
proyectado a la provincia de Anta y que aparentemente puede volver a llegar al distrito.
La gente habla de realizar una revocatoria del alcalde distrital en el 2005.
148
Huancavelica:
La Mesa de Concertacin
del Desarrollo de Huancavelica
(MECODEH)
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Huancavelica:
La Mesa de Concertacin del Desarrollo de
Huancavelica (MECODEH)
1. Caractersticas generales
Huancavelica es un departamento largamente postergado en el Per. Tiene una
extensin de 22,131 Km2 y est divida en 7 provincias (Huancavelica, Acobamba,
Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa, Huaytara y Tayacaja) y 94 distritos. Su
poblacin en el 2004 asciende a 459,982 habitantes, siendo su poblacin rural el
73.5% y la urbana el 26.5% (INEI). La densidad demogrfica de Huancavelica es de
20 habitantes/km.
150
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
151
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
152
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
153
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En ese tiempo una accin de fuerza, como la toma de la hidroelctrica del Mantaro
por parte de 4,000 a 5000 integrantes de la MECODEH, propici la actual Ley del
Cnon Hidroenergtico, mediante la cual los gobiernos locales y regionales reciben una
transferencia econmica del gobierno nacional por la explotacin de estos recursos.
Instituciones y organizaciones:
CEPRODICA
CEDINCO
Productores agrarios y campesinos
Asociacin de Mujeres de Yauli
Comunidad Europea
Actores individuales:
Federico Salas, alcalde de Huancavelica
Diana vila, de Consejera de Proyectos
Martn Soto, asesor del Consejo Nacional de Descentralizacin
Oscar Garay, ex alcalde de Castrovirreyna
Aristin Tinoco, ex alcalde de Julcamarca
Alcaldes Varayoq de la comunidad Chopcca
Grover Flores, ahora Proyecto Fortalece
Facilitadores/promotores de Lima:
Carlos Herz, asesor de la Red Per
Rodrigo Arce, Red Per
154
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
4. Logros y dificultades
Son varios los logros del proceso:
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
A pesar de esos logros hubo una dificultad seria para avanzar hacia la
implementacin del Plan de Desarrollo Integral, tanto por falta de voluntad poltica
del gobierno como por la crisis poltica que atravesaba el pas en aquel momento, a
fines de los 90.
5. Finalizacin de la experiencia
Las autoridades municipales y dirigentes sociales participantes en la MECODEH
tuvieron una participacin activa en la movilizacin que los Frentes Regionales
hicieron hacia finales de los 90 pidiendo el fin del rgimen fujimorista. De igual forma,
la experiencia de MECODEH fue clave para la formacin de Red Per pues fueron
sus directivos los que, conjuntamente con los alcaldes y lderes de otras experiencias
de concertacin en el pas, fundaron dicha red en el 2000.
156
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Morropn:
Avances y procesos complejos
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Morropn:
Avances y procesos complejos
___________________________________________________
21 CESIP. Promocin de la equidad de gnero en el desarrollo local. La concertacin entre municipalidad y sociedad civil. CESIP.
2003. Lima.
158
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Se cont con una amplia participacin de las organizaciones pero este cambio
no atraves la estructura municipal ni comprometi ampliamente a la poblacin.
Como seala el mismo ex alcalde Ruiz comentando el trabajo del CIPCA en las
municipalidades distritales de Buenos Aires, Morropn, Vice y Marcavelica, no
ha sido posible comprometer a todos los actores importantes; siempre se excluyen
algunos porque sus expectativas no se cumplen en los plazos que ellos desean y porque
prevalecen altos niveles de desconfianza esta situacin atenta contra la sostenibilidad
de los procesos. Una preocupacin de las autoridades locales tiene que ver con
la debilidad de sus interlocutores y con la necesidad de garantizar canales adecuados
para que las propuestas y los acuerdos lleguen a los representados.22 Efectivamente,
pese a todos los esfuerzos, al parecer no se logr superar una relativa desconexin
entre lderes y bases.
___________________________________________________
22 Ruiz Maximiliano. La Concertacin para el Desarrollo Local y Regional en Piura. En ONG, Concertacin y Desarrollo Local.
Lima: CEPES, ALOP, 1999.
160
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Tradicionalmente Morropn ha sido una zona polarizada entre el APRA y la
Izquierda, fuerzas que an conservan presencia en el distrito, siendo su dinmica
ms activa en la poca electoral. En trminos organizativos el distrito es de nivel
intermedio; se percibe una disminucin de la vida organizacional frente al perodo 90-
98. Sin embargo an hoy hay una amplia gama de nuevas organizaciones productivas
y antiguas organizaciones como la de productores, comunidades campesinas, y se
empieza a organizar la zona urbana.
161
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Audiencia Pblica en mayo del 2003, con cerca de 200 participantes; y la segunda
en enero del 2004, con 300 participantes. All informaron de los gastos, recursos
disponibles, obras.
Todas las actividades han llevado a una cierta saturacin de acciones referidas
al planeamiento: se trat de actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo, con apoyo
de la Fundacin Ebert, pero el proceso qued paralizado porque, segn seala el
alcalde, existira una sobrecarga de tareas fruto del PP y del Plan de Ordenamiento
Territorial. Justamente excusa que no se ha formado el CCL porque hay muchas
actividades que han cargado su dinmica.
162
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
___________________________________________________
23 Macassi Sandro. Juventud y Gobiernos Locales. Espacios y Mecanismos de Concertacin. CONAJU, GTZ. 2004. Lima.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Se percibe que las mujeres en general continan asumiendo sus roles tradicionales
aunque en sectores dirigenciales hay cambios en relacin a la equidad de gnero.
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
San Marcos:
Pionero de la concertacin,
modelo aejo por ajustar
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
San Marcos:
Pionero de la concertacin,
modelo aejo por ajustar
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
slidos. San Marcos trabaja en la lgica de Agenda 21 y ha sido socio del Foro Ciudades
para la Vida. Un compromiso ambiental ha ido tomando cuerpo por iniciativa de
ONGs, resaltando la agricultura ecolgica, siendo esto compartido progresivamente
por la municipalidad, diversas instituciones y agricultores. CINDESAM ha
contribuido en este aspecto al constituirse como un ente de referencia para trabajos
coordinados, intercambio de informacin, desarrollo de capacidades, actividades de
difusin, etc.
171
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
cooperacin. Poco fue el ejercicio terico sobre los alcances y lmites de la concertacin
aunque fueron varias las sistematizaciones que presentan el proceso.27
3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
La pionera Asociacin de Promotores de Salud con cerca de 200 asociados- ya
tiene casi dos dcadas de existencia, y la Asociacin de Promotores Agroveterinarios
frisa en los 15 aos su existencia. Estas se integraron al CINDESAM siendo los
agroveterinarios los ms activos. Hay adems comedores populares, comits de
Vaso de Leche, las APAFA, organizacin de regantes y en cada casero su teniente
gobernador.
Las mujeres se han organizado con los tradicionales comits de Vaso de Leche
por barrio o casero pero estn en proceso de reagrupamiento organizacional y
solicitando capacitacin para su desarrollo, tambin entusiasmadas por la posibilidad
de participar en el CCL y el PP el prximo ao. La ONG SER est empezando
172
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Santa Rosa:
Reinventando un modelo
de participacin
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Santa Rosa:
Reinventando un modelo de participacin
En el proceso electoral del 2002 fue elegido Julin Pucar como alcalde
distrital, de un total de 11 candidatos en el proceso. La victoria fue muy
estrecha en relacin al segundo lugar. Es su segunda gestin como acalde,
sin reeleccin.
180
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
En el 2003, con este nuevo gobierno de Pucar, de las filas del PDR, se
reinstal la mesa de concertacin pero, a exigencia de la poblacin, se
reformul el nombre y la estructura: se denomin Consejo de Autogobierno
Local (CAL). En realidad la propuesta recoge la experiencia de Limatambo;
la conformacin del CAL tiene la inspiracin del Consejo Comunal Vecinal
de Limatambo
181
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
182
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
Las organizaciones sociales han pasado por un momento de debilitamiento
en los noventas, estando desarticulados a nivel distrital. La cultura poltica de las
organizaciones sociales tiene an fuertes herencias de la cultura de confrontacin. Si
embargo hay una franja de organizaciones sociales que apuesta por la concertacin
y el dialogo con la municipalidad.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
distrital, 1 Programa del Vaso de Leche, que articula a diversos comits; la asociacin
de comerciantes, 2 asociaciones de jvenes, la central de rondas campesinas y la
asociacin de artesanas.
185
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Santo Domingo:
Construyendo un modelo
amplio de participacin
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Santo Domingo:
Construyendo un modelo amplio
de participacin
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
___________________________________________________
29 DFID. Democracia participativa en los Andes. La experiencia de cuatro municipalidades rurales en el Per. REMURPE, CICDA,
Oxfam GB. Agosto 2003.
30 Entrevista con Juan Prez, asesor municipal.
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
El distrito es zona de comunidades campesina, siendo la ms importante la de
Simiris, que cuenta en general con una amplia organicidad. Hay nuevas organizaciones
como el Comit de Productores de Caf y Caa; de Menestras; la Asociacin de
Ganaderos; la Asociacin Distrital de Mujeres de Santo Domingo (ADIMUSAD),
que rene a unas 140 mujeres; el CLAS. Tambin organizaciones ms antiguas como
los 43 Comits de Vaso de Leche y las Rondas Campesinas. Una nueva organizacin
es el Comit de Justicia y Paz de la Parroquia, que trabaja en participacin y vigilancia
ciudadana, teniendo un programa radial.
El CODELCP (antes CODEDI) est presidido por el Prroco y tiene al alcalde como
Vicepresidente. Lo integran las iglesias, Comit de Productores de Caa, de Menestras,
cafetaleros y de ganaderos, los 43 Vasos de Leche, la Comunidad Campesina de Simiris,
la Asociacin de Mujeres (ADIMUSAD), el CLAS, la Agencia Agraria, la Coordinadora
Educativa, el Centro de Salud, juzgado de paz, Frente de Defensa, Central de Rondas
Campesinas, Asociacin de Regantes, ONGs, entre otros. Se considera que es la ms alta
instancia de la coordinacin y concertacin interinstitucional, ubicndose en el organigrama
municipal como rgano consultivo; sesiona cada seis meses.
191
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Por otro lado se plantea la existencia de una Asamblea General Distrital que
rene a los 32 miembros del CCL-A, los 63 representantes de los CODEZOS y
287 representantes de CODECAS. Estas tendran que socializar y validad el Plan de
Inversin Municipal, evaluar la Rendicin de Cuentas y ejercer el proceso de fiscalizacin
y vigilancia ciudadana de la gestin municipal, buscando su transparencia. Esta se reuni
dos veces en el 2004, para instalar el CCL-A y capacitarse en el PP as como para la
Rendicin de Cuentas en julio, socializando y validando los acuerdos del PP 2005.
192
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
___________________________________________________
31 Municipalidad Distrital de Santo Domingo. Voz Sanquea. Revista Informativa de Santo Domingo. Piura. 2004.
193
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Los convenios con las ONG y cooperacin internacional han sido decisivos
en el apoyo al proceso y los proyectos productivos. Por ejemplo en el ao 2003 se
logr un financiamiento de 240 mil euros de la cooperacin italiana, va CIPCA. En
el 2004 fueron 120 mil adicionales. Montos que, frente al presupuesto municipal de
obras, son recursos sumamente relevantes. Estos se destinan en funcin de los ejes
estratgicos, con prioridad a proyectos productivos como la planta de produccin
de panela. Tambin PIDECAFE ha invertido en la zona, y la Universidad Nacional
de Piura brinda asistencia tcnica; el Gobierno Regional apoya proyectos ganaderos.
Es efectivo el apalancamiento de recursos.
195
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
196
NOR YAUYOS:
Reserva paisajstica
y aeja participacin
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
NOR YAUYOS:
Reserva paisajstica y aeja participacin
En la provincia de Yauyos hay dos importantes cuencas formadas por los ros
Omas y Caete. La cuenca hidrogrfica del ro Caete es una de las ms extensas del
flanco occidental de los Andes. El ro recorre 220 Km. Desde su nacimiento en las
cordilleras del Altiplano Central (a 5,500 metros sobre el nivel del mar, en Ticllacocha,
al pie del nevado de Ticlla) hasta su desembocadura en el Ocano Pacfico (a 148
Km. al sur de Lima). La superficie de esta cuenca es de 6.114 Km2, de los cuales
5.124 Km2, corresponden a la cuenca alta, zona en la que se halla ubicada la mayor
parte del territorio de la provincia.33
___________________________________________________
32 Fuentes: INEI, Mapa de Pobreza del MEF.
33 www.geocites.com/proyauyos
198
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
En 1996 fue elegido alcalde de Alis Walter Varillas y ste reimpuls CODALIS y
trat de asumir en la pequea y dbil sociedad civil de Alis la concertacin e iniciativas
ciudadanas. Pero surgieron diferencias de opinin entre los integrantes de CODALIS,
___________________________________________________
34 CODENY esta conformada por 7 distritos: Tomas, Laraos, Huancaya, Vitis, Miraflores, Carania y Huantn.
35 CODENY, Segundo Plan Estratgico del Nor-Yauyos 2002 - 2006. Lima: USAID. 20pp. 2003.
199
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Por otro lado, se empez a dar un proceso paralelo con otros actores en los
distritos del norte de Yauyos. El trabajo de la ONG Valle Grande, vinculada al Ops
Dei, desarrollaba una experiencia de manera participativa con las comunidades
campesinas, enfocada al asesoramiento agropecuario.
Del 2002 a la fecha los distritos articulados a la experiencia han tenido que
adecuarse al marco normativo de la participacin ciudadana, esto es a la implementacin
de los Consejos de Coordinacin Local, presupuestos participativos y rendicin de
200
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
___________________________________________________
36 Chvez Achong, Julio y otros. Un paisaje, diversas versiones: accin colectiva, concertacin y desarrollo rural en la reserva
paisajstica Nor Yauyos-cochas. Lima: Centro IDEAS. 2003.
201
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Comunidades campesinas: En la cuenca alta o sierra existen 43 comunidades
campesinas, las cuales se agrupan en cinco conjuntos:
202
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
las lluvias son insuficientes, los pastos estacionales y el agua escasa. Controlan pocas
tierras, eriazas en su mayor parte, sobre las que ejercen una alta presin;
___________________________________________________
37 CODENY, Segundo plan estratgico del Nor Yauyos 2002 2006. Lima: USAID. 2002. 30Pag.
203
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
___________________________________________________
38 CODENY, Segundo plan estratgico del Nor Yauyos 2002 2006. Lima: USAID. 2002, pp. 2-3.
39 USAID. La democratizacin de la gestin local en los escenarios de la descentralizacin: Experiencias apoyadas por la oficina
de apoyo a la transicin USAID/OTI. Lima: USAID. 194pp.
204
Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
Lista de entrevistados
EXPERIENCIAS ENTREVISTADOS
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Juan Arroyo y Marina Irigoyen
EXPERIENCIAS ENTREVISTADOS
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Desafos de la Democracia Participativa Local en la Descentralizacin
EXPERIENCIAS ENTREVISTADOS
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Raul pea
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