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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
El Fondo Verde
para el Clima
y
los pueblos indgenas en
el Per
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
Serie: Investigacin / 10
Primera edicin
Lima, junio de 2017
Tiraje: 1000 ejemplares
ISBN: 978-9972-679-87-2
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
NDICE
PRESENTACIN 5
INTRODUCCIN 9
CONCLUSIONES 45
FUENTES 49
SIGLAS Y ACRNIMOS 57
ANEXO 61
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
PRESENTACIN
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
INTRODUCCIN
1 Esta centralidad se debe, principalmente, a la condicin del FVC como entidad responsable de operar
el mecanismo financiero de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(UNFCCC), que lo asemeja al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). En ese sentido, el FVC
est encargado de financiar las acciones derivadas del Acuerdo de Pars (2015). La cantidad de
fondos que se espera recaudar (100 miles de millones de dlares anuales hacia el ao 2020) es
indicativa de su importancia poltica. Sin embargo, hasta mayo del 2017 solo se haban recaudado
10.1 miles de millones de dlares, una cifra alta pero alejada de la meta sealada (Fuente: http://
www.greenclimate.fund/partners/contributors/resources-mobilized)
2 La participacin del sector privado en la recepcin de fondos del FVC despierta preocupaciones
sobre la afectacin de derechos de comunidades locales y el cumplimiento de la transparencia,
sobre todo luego de la acreditacin de Deutsche Bank y HSBC, que financian proyectos extractivos
de combustibles fsiles, en condiciones contrarias a los fines del Acuerdo de Pars (AIDA 2016, King
2016).
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Estados emergentes, islas y pases con vulnerabilidad climtica. Hasta mayo del
2017, 45 proyectos han sido aprobados para recibir financiamiento del FVC, por
una suma total de ms de 166 mil millones USD.3
Una iniciativa de tal magnitud involucra a los pueblos indgenas, cuyas vidas y
derechos son especialmente afectados por el cambio climtico, al estar vinculados
estrechamente a territorios y ecosistemas vulnerables (bosques, altas montaas,
costas, zonas rticas). Esta situacin se agrava por motivos de desigualdad poltica
y social, como la precaria seguridad jurdica de sus comunidades, que deviene
en falta de proteccin de derechos colectivos e inseguridad territorial, as como
la intervencin a gran escala de la industria extractiva a partir de las polticas
neoliberales del Consenso de Washington, que se aplican en el Per desde la
dcada de 1990. En este escenario, la agenda ambiental y climtica de los pueblos
indgenas se basa en la reivindicacin de que aquellos pueblos que ocupan los
territorios vulnerables desde tiempos ancestrales son los actores centrales de
su conservacin. En ese sentido, los pueblos indgenas abogan por acciones
climticas con un enfoque de derechos, territorialidad colectiva, gobernanza
participativa e incorporacin del conocimiento tradicional o ancestral indgena.
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detencin arbitraria y violencia sexual contra las mujeres indgenas que habitan el
parque nacional Chitwan, por parte de los oficiales de seguridad del rea protegida
(Tauli-Corpuz 2016). El informe registra afectaciones negativas a los derechos
individuales y colectivos de los pueblos indgenas causadas por las polticas de
proteccin de ecosistemas en 12 pases de Amrica, Asia y frica (Tauli-Corpuz
2016). La Relatora sostiene que las organizaciones no gubernamentales que
promueven la conservacin deben usar su posicin de poder frente a los Estados
nacionales para asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas.
La Indigenous Peoples Global Partnership on Climate Change, Forests
and Sustainable Development, junto con diversas organizaciones indgenas
territoriales y ONGs aliadas, sostiene esfuerzos de incidencia con comunicaciones
y pronunciamientos hacia el board del Fondo Verde con el fin de que se creen
las salvaguardas y otros instrumentos necesarios para evitar estas afectaciones
de derechos. Estas organizaciones han advertido en espacios globales, como el
Foro Internacional de Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico, los vacos en las
medidas de proteccin de derechos colectivos del FVC, principalmente que el FVC
no cuenta an con una poltica de pueblos indgenas.6
En la actualidad, el FVC utiliza las salvaguardas sociales, culturales y
ambientales de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), integrante del
Grupo Banco Mundial.7 Como sealan Johl y Lador (2012), las iniciativas climticas
han decidido mantener una lgica economicista en la toma de decisiones;
virar hacia el enfoque de derechos asegurara la consideracin del impacto
humano de instituciones, polticas y medidas de financiamiento climtico,
segn los parmetros sealados por el Alto Comisionado de Naciones Unidas
sobre Derechos Humanos (OHCHR 2016). Los pueblos indgenas indican que las
salvaguardas sociales y ambientales del FVC deben estar adecuados a los ms
altos estndares internacionales contenidos en el Convenio N169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin
Universal de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (FPP &
JOAS 2012, TEBTEBBA & FPP 2015b).
Durante su decimoquinta reunin, el directorio del FVC solicit al
secretariado preparar una poltica para pueblos indgenas,8 que ser revisada
en la decimosptima reunin del FVC, en julio del 2017 (FVC 2016). Al cierre de
este estudio, se ha emitido la convocatoria de un consultor para la formulacin
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Estado, clima y
pueblos indgenas
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I.
Institucionalidad
climtica e
institucionalidad
indgena en el Per
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10 Confrontacin que dej 43 personas muertas y un desaparecido, luego de una paralizacin de los
pueblos indgenas awajn y wamps contra los decretos legislativos que amenazaban su integridad
territorial en la provincia de Bagua, regin Amazonas (Amazona norte). Recuentos detallados sobre
este evento se encuentran en el informe en minora emitido por una comisin especial del Congreso
del Per (Congreso de la Repblica 2010) y en el documental La espera (2014).
11 Son casos emblemticos la oposicin al proyecto minero Conga en Celendn Cajamarca (a partir
del ao 2012) y el conflicto por la minera en Espinar (que data de la dcada de 1990), donde se han
observado las limitaciones de los programas de responsabilidad social que desarrollan las empresas
concesionarias. Los proyectos extractivos y la afectacin de las fuentes de agua y territorios son las
principales fuentes de conflictividad en el Per. 139 de 204 conflictos registrados como vigentes en
marzo del 2017 (el 68.1%) tienen causas socioambientales (Defensora del Pueblo 2017).
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12 Sin embargo, la Ley no define qu proceso de consulta debe ser empleado, pues a la fecha de
promulgacin de esta ley no estaba reglamentada la consulta previa. La Ley N 28611 tampoco
establece un procedimiento estndar para cumplir con este requisito.
13 Ver artculos 69, 70, 71 y 72 de la Ley N 28611, que reconocen los derechos culturales vinculados al
medio ambiente, las salvaguardas de los derechos constitucionales de los pueblos y comunidades, el
conocimiento colectivo indgena y la integridad cultural, social y econmica de sus sociedades.
14 Antes, Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos; el cambio se dio a
traves del ROF de 2017.
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Priorizacin de la adaptacin
La direccin de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del
MINAM es la encargada de ejecutar los proyectos de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico. Esta direccin seala como lneas de intervencin
la adaptacin frente al cambio climtico, la mitigacin de emisiones de gases
de efecto invernadero y la articulacin sectorial para la puesta en marcha de
Contribuciones Nacionalmente Determinadas, que son los compromisos de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que asume el pas frente
a la CMNUCC.16
Se evidencia que el Estado peruano pone especial nfasis en los proyectos
de adaptacin. En la actualidad se est trabajando hacia un Plan Nacional de
Adaptacin, a cargo de la CNCC.
Administrando lo indgena
El problema de la integracin de la diversidad cultural en las iniciativas
estatales ha sido materia permanente de discusin en el gobierno peruano. El
Per reconoce a las comunidades campesinas (de la zona andina) y nativas (de la
Amazona) como sujetos jurdicos, as como el carcter pluricultural y multilinge
de la nacin (Constitucin de 1993, artculo 2 inciso 19). El Per ratific en 1994 el
Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; sin embargo, esto no
tuvo ninguna influencia en la gobernanza, pues por 15 aos se aprobaron polticas
pblicas y se concesionaron territorios indgenas a las empresas extractivas sin
procesos de consulta previa.
A partir del 2009, como consecuencia del Baguazo, se presta atencin
a la consulta previa como mecanismo para evitar conflictos. La Ley de Consulta
Previa se aprobara en el ao 2011, lo que dara paso a la discusin sobre quines
seran sus sujetos de derecho. Tradicionalmente, se consideraba indgenas
solamente a las comunidades nativas de la Amazona, pues se asuma que las
comunidades campesinas de la Sierra y la Costa ya haban perdido la diferencia
tnico-cultural y se haban integrado al mundo mestizo. Sin embargo, esto se
basa en sentidos comunes creados a partir de polticas de gobierno anteriores y
16 Fuente: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/nuestras-lineas-de-intervencion/ (Consulta: 11-
04-2017)
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Tres Caones en la provincia de Espinar (Cusco), destacable por ser la primera vez
en que, mediante este mecanismo, se concerta con comunidades andinas sobre
un esfuerzo de conservacin.19
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II.
La institucionalidad
del Fondo Verde
para el Clima
El Per ha tenido una participacin activa en el proceso global del FVC; sin
embargo, sus estructuras institucionales para su implementacin a nivel nacional
an estn incompletas.
Para situar la poltica de financiamiento climtico en el Per, debemos
considerar que el presupuesto pblico destinado a bosques y cambio climtico
se increment sostenidamente entre los aos 2012 y 2015. Un informe elaborado
por DAR indica que en el 2015, alcanz los 443 millones de soles al mes de julio
(143 millones en USD) (Che Piu et al, 2016); sin embargo, como seala Loyola
(2015, citado por Che Piu et al. 2016), el Ministerio del Ambiente y los Gobiernos
Regionales no superaron el 50% de ejecucin de este presupuesto en ningn ao
del perodo mencionado. El informe tambin seala que en el Per se ejecutan 30
proyectos de manejo de bosques o cambio climtico, cuyos recursos sobrepasan
los 600 millones de dlares en total; sin embargo, los proyectos todava no tienen
definidos los mecanismos financieros mediante los cuales se van a implementar o
no han cumplido con todos los requisitos internos de inversin y endeudamiento
pblico (Che Piu et al. 2016, p. 29) .
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Agencia y
propuesta del
movimiento
indgena
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III.
Estructuras
de ciudadana y
participacin
32 CNA, CCP, ONAMIAP, FEMUCARINAP, UNCA y CUNARC forman el Pacto de Unidad, espacio de articulacin
para la incidencia a nivel nacional.
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33 Aprobada en el 2015.
34 Disponible en: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/wp-content/uploads/sites/11/2014/05/
FIP-ESPA%C3%91OL_final_10102013.pdf (Consulta: 11-04-17)
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39 En este momento son Asian Peoples Movement on Debt and Development y Heinrich Bll Stiftung
North America.
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IV.
Desarrollo de
estrategias desde
el movimiento
indgena en el Per
Contexto poltico
El contexto poltico para la incidencia en el Fondo Verde para el Clima
muestra un escenario internacional desfavorable y un escenario nacional con
desventajas de las organizaciones indgenas frente a la toma de decisiones por
el Estado
La reciente eleccin de Donald Trump como presidente de los Estados
Unidos amenaza la continuidad del Fondo Verde para el Clima. El gobierno
de Trump se opone al financiamiento de iniciativas globales frente al cambio
climtico. El gobierno de Estados Unidos ha sido hasta ahora el principal financista
del FVC; la oposicin de la nueva administracin a continuar sus contribuciones
pone en peligro el futuro de las finanzas para el clima.
40 El anlisis contenido en esta seccin se basa en un taller organizado por CHIRAPAQ y TEBTEBBA,
en febrero del 2017, donde organizaciones indgenas propusieron estrategias de incidencia para
fortalecer su participacin en el Fondo Verde para el Clima. La discusin se centr en tres puntos
de agenda: las salvaguardas y proteccin de derechos, las estructuras de gobernanza y el acceso a
financiamiento.
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Existe la posibilidad de que los actores con alto poder de decisin, como
los pases desarrollados y el Banco Mundial, en el escenario global, y el MEF como
AND para el Per, muestren apertura a las iniciativas indgenas, en el marco del
cumplimiento de los estndares internacionales y las salvaguardas sociales y
ambientales para la ejecucin de proyectos en el FVC. Sin embargo, los espacios
de dilogo entre los pueblos indgenas y estas entidades son restringidos.
El movimiento indgena peruano tiene un bajo poder de incidencia en
el proceso del FVC en el Per. Los espacios generados por el Estado donde las
organizaciones coordinan y dialogan permanentemente no tienen influencia en la
poltica para el FVC.41 Sin embargo, algunas organizaciones aliadas cuentan con la
capacidad tcnica y la informacin para hacer vigilancia del proceso del FVC.
Existe una inefectiva distribucin de la informacin entre las organizaciones
indgenas acerca del FVC. Las bases regionales y locales no se encuentran
informadas acerca del seguimiento a este proceso. Durante el taller se sugiri
fortalecer los canales de comunicacin entre las organizaciones observadoras
y las bases indgenas, a travs de herramientas comunicativas culturalmente
pertinentes, como el video y el radio. Las organizaciones participantes en el
taller solicitaron que los observadores del FVC difundan la informacin y las
evaluaciones que se realicen desde los pueblos indgenas y otras instancias, entre
las organizaciones indgenas nacionales y de base.
Las condiciones para desarrollar iniciativas de adaptacin y mitigacin,
asimismo, son negativas, dada la inseguridad territorial de las comunidades
indgenas y pocos avances en las titulaciones colectivas, as como las amenazas
contra la vida y la seguridad de los lderes indgenas por parte de grupos ilegales
y poderes econmicos que pretenden apoderarse de los recursos naturales
ubicados en los territorios indgenas.
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
Recomendaciones
La agenda de recomendaciones concertadas por las organizaciones
indgenas est dirigida a los entes tomadores de decisiones en el proceso del FVC
a nivel global (junta directiva de FVC) y nacional (autoridad nacional designada).
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concertada con los pueblos indgenas y todos los actores de inters en el proceso
del FVC y los esfuerzos nacionales frente al cambio climtico. Estos acuerdos
deben dialogarse de manera intersectorial, en una mesa con participacin del
MEF, MINAM y MINCULT (como institucin rectora en temas indgenas), en el
marco de las polticas nacionales de desarrollo sostenible y financiamiento de
esfuerzos climticos.
El MEF y el MINAM deben garantizar que futuros proyectos aprobados
para financiamiento del FVC en el Per implementen mecanismos de monitoreo
y rendicin de cuentas con participacin de los actores de inters, entre ellos
los pueblos indgenas. Las organizaciones indgenas cuentan con experiencia de
vigilancia ambiental y monitoreo indgena, que deben ser estrategias centrales en
la ejecucin de los proyectos.43
La transparencia de los proyectos financiados por el FVC en el Per
debe fortalecerse. Las organizaciones exigen la publicacin de informes sobre
el proyecto Construyendo la resiliencia de los humedales de la provincia de
Dtem de Maran, a cargo de PROFONANPE, y los planes de participacin de
pueblos indgenas en su ejecucin. Asimismo, informacin clara y precisa sobre el
proceso de formulacin del proyecto y el dilogo para obtener el consentimiento
libre previo e informado de los pueblos indgenas situados en el territorio de
intervencin, de manera que puedan obtenerse lecciones aprendidas para
garantizar el cumplimiento de los estndares de derechos en prximas iniciativas,
posiblemente de mayor riesgo social y ambiental.
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CONCLUSIONES
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FUENTES
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Ministerio de Agricultura
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Ley N 26821
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales. Disponible en: www.ana.gob.pe/media/95192/ley_26821.pdf
Ley N. 28611
Ley General del Ambiente. Disponible en: http://cdam.minam.gob.pe/
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Ministerio de Agricultura
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c9a082e9-7547-4ade-a156-10591359eee4?version=1.0
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Inf.14_-_Submissions_following_the_call_for_public_submissions_on_
the_updated_Terms_of_Reference_of_the_Independent_Redress_
Mechanism.pdf/70bcd831-aa4e-4bd7-8e22-394761a28c76
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
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VARGAS, K. (comp.). Lima: GIZ.
Chirapaq
2014 Juventud, Educacin Superior y Movimiento Indgena en el Per. Lima:
CHIRAPAQ.
52
El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
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FPP
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-es-indigena-y-quien-no
53
El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
Martone, F.
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OHCHR
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La Revista Agraria, N 154. Lima: CEPES.
Salazar, D.
2015 Agenda juvenil indgena en el Per: apuntes para un movimiento en
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Entre la Tradicin y la Innovacin. Rodrguez, E. (Ed.) Lima: SENAJU,
UNESCO.
Tauli-Corpuz, Victoria
2016 Conservacin y Derechos de los Pueblos Indgenas. Informe a la Asamblea
General ONU. Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
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SIGLAS Y
ACRNIMOS
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El Fondo Verde para el Clima y los Pueblos Indgenas en el Per
El asterisco (*) indica que las siglas corresponden al nombre en ingls u otra
lengua extranjera.
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ANEXO
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FORO PBLICO
LOS PUEBLOS INDGENAS Y
EL FONDO VERDE
PARA EL CLIMA
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Julio Cusurichi Palacios, presidente de la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes
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