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Partitocracia

Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la


versin actual de este artculo o seccin.
En la pgina de discusin puedes consultar el debate al respecto.

Congreso del Partido Socialista Obrero Espaol. En los congresos es donde se renen los militantes para
consensuar un programa. Un ejemplo de partitocracia, es que los partidos eligen el programa de gobierno,
aunque despus se gobierne a todos con ellos.

La partitocracia o partidocracia se trata de un neologismo empleado para definir


la burocracia de los partidos polticos. Segn el filsofo Gustavo Bueno "la partitocracia
constituye una deformacin sistemtica de la democracia. Cada partido tiene
sistemticamente que atacar al otro". Asimismo, para la teora antiliberal, "la partitocracia
es aquella forma de Estado en que las oligarquas partidistas asumen la soberana
efectiva", como lo enunci Gonzalo Fernndez de la Mora.1 Su desarrollo suele venir
aparejado con los sistemas parlamentarios.
Es un trmino que se utiliza para designar el sistema de gobierno en el cual, aunque
tericamente se vive en democracia, los actores principales y nicos del
panorama poltico son los grandes partidos polticos. Estos a base de un sistema
democrtico de turnismo se van pasando el gobierno de forma consecutiva, coartando las
posibilidades de que los ciudadanos expresen su voluntad real ms all de los partidos ya
existentes. Partiendo de la base de que los partidos son un mal necesario,
los ciudadanos se van apartando de ellos y buscan otros cauces para intervenir, lo que
lleva a la creacin de los llamados "grupos de presin". En muchas ocasiones tambin
viene asociado a sistemas bipartidistas.

ndice
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1 Concepto
2 Caractersticas
o 2.1 Monopolio de nominaciones
o 2.2 Control sobre los representantes electos
3 Vase tambin
4 Referencias
5 Fuentes
6 Enlaces externos

Concepto[editar]
Al igual que en otros muchos campos de la actividad humana, en la poltica, muchas veces
las concepciones globalizantes corren el peligro de quedar atrapadas y subsumidas ante la
necesidad de crear instrumentos que les permitan concretizarse en la historia, originando
una reversin de prioridades, valores y prcticas. En estos casos el instrumento se
apodera de la idea y se convierte en fin; y el gran objetivo pasa a ser simple medio
o retrica vaca.
La relacin entre democracia y partidos polticos es un buen ejemplo de esta afirmacin.
Baste recordar el papel que los partidos de corte leninista han jugado en el llamado
socialismo real y cmo la dominacin del partido se extendi al conjunto del Estado y de
la sociedad misma, dndonos un ejemplo paradigmtico de este proceso de inversin. De
igual manera en las democracias consolidadas de forma liberal y representativa, el tema
ocupa hoy un importante espacio en las discusiones tericas y prcticas. Nuestro punto de
partida es, pues, afirmar que la relacin entre democracia y partidos polticos es
histricamente problemtica, ha estado y contina estando plagada de malos entendidos,
contradicciones, opciones polares, negaciones, etc.
La idea de democracia y sus iniciales puestas en prctica, se ubican con anterioridad al
aparecimiento de los partidos polticos. Las primeras experiencias de regmenes
democrticos en la Grecia Antigua y an en la Repblica Romana poco tenan que ver con
lo que hoy llamamos partidos polticos. Sin embargo, en lademocracia moderna, el
concepto y prctica del partido poltico no solo aparece como pieza indispensable del
aparataje poltico sino que, con el desarrollo de los regmenes democrticos, el papel de
los partidos polticos se ha ido volviendo de tal manera central que en algunas
concepciones del Estado moderno llega a sustituir la caracterizacin del Estado como
democrtico, para convertirlo en Estado de partidos.
La concepcin del Estado democrtico, tanto en su versin de democracia representativa,
como de la directa, se asienta sobre una relacin bilateral entreciudadanos y Estado. Tal y
como la conocemos hoy, la naturaleza de la democracia estriba en la apropiacin por parte
del pueblo del poder poltico y de all surge la necesidad de nombrar representantes para
que, proviniendo de y a nombre del pueblo le administren su original poder. Sin embargo,
en la prctica histrica, esta relacin bilateral pasa a adquirir crecientemente un carcter
trilateral: ciudadano-partido poltico-Estado, de tal manera que el ejercicio de la soberana
popular ya solo es posible mediante la mediacin de los partidos.
En el diseo de la democracia representativa, los partidos polticos ocupan un lugar
secundario e intrumental, siendo su principal funcin la de constituirse como uno de los
vehculos que facilitan al ciudadano-elector escoger a sus representantes; sin embargo,
con el desarrollo de la democracia y la creciente complejidad de las sociedades modernas,
este papel tiende a modificarse sustancialmente. Primeramente porque, ya sea de hecho o
por ley, los partidos van apropindose el monopolio de esa instrumentalidad y en la
prctica se convierten en el nico vehculo para acceder a la representacin del pueblo en
los rganos del Estado. En segundo lugar, porque los partidos prolongan en el tiempo su
papel y de instrumentos del mecanismo electoral, pasan a asumir un creciente control
sobre el ejercicio de la representacin popular, sometiendo a los representantes del pueblo
a la disciplina partidaria. En la prctica, la concepcin del mandato libre tan cara no solo
a los pioneros de la democracia, sino a muchos exponentes contemporneos de la
sociedad civil, ha quedado anulada.
Y finalmente, los temas sustantivos del quehacer poltico pasan a ser definidos, asumidos
y resueltos por los partidos polticos. Los rganos del Estado como lugares del ejercicio de
la representacin, tienden a vaciarse de contenido y el Parlamento queda redefinido para
utilizar el dictum de Leibholz, como el lugar en el que se renen comisionados de partidos
vinculados a las decisiones de ste, para dejar constancia de decisiones ya adoptadas en
otros mbitos (en comits y congresos de partido). Es evidente que aqu ya no se trata de
un Estado democrtico, sino de un Estado de partidos.
La relevancia de esta discusin no puede escaprsenos, pues con independencia de las
reflexiones de los tericos alemanes, este es un tema que se debate en diversas partes
del mundo, especialmente en las recientes y mltiples experiencias de democratizacin.
Para citar nada ms uno: la Corte Suprema de Justicia deSri Lanka en recientes fallos, ha
introducido la distincin entre democracia representativa y democracia de partidos,
sosteniendo que segn la Constitucin Poltica del pas, el rgimen es de democracia de
partidos y no de democracia representativa pues la Ley Fundamental reconoce a los
partidos la facultad de sustituir a aquellos miembros del Parlamento que habiendo sido
elegidos en la lista del partido, no acatan la disciplina de voto; en otras palabras, al ubicar
al partido por encima de la voluntad de los electores, se privilegia, en el ejercicio de
la democracia, el papel del partido por encima del mecanismo de representacin y en
consecuencia, lo que define al rgimen poltico no es esta ltima sino el poder del partido.
El concepto de partidocracia es muy poco usado por la literatura acadmica de ciencias
polticas. En la literatura en ingls no encontramos uno equivalente al que ocupamos
en castellano. Algunos tericos alemanes han acuado el trmino de Parteienstaat o
Estado de Partidos que no puede asimilarse al de partidocracia, an cuando tengan
evidentes connotaciones comunes. Algn autor, concretamente Michael Coppedge ha
intentado acuar la expresin Partyarchy derivndola de la concepcin de poliarquas
de Robert Dahl, para caracterizar el fenmeno que estamos analizando.
Por el contrario, en el lenguaje periodstico y en las discusiones de polticos y
comentaristas, especialmente en el mundo de habla hispana e italiana, el concepto tiene
amplia circulacin: en italiano y partidocracia o partitocracia en castellano son vocablos de
uso creciente en el lenguaje poltico, por lo general con una connotacin depreciativa y
aludiendo a un estado de enfermedad del rgimen democrtico; en esto estriba una de
las diferencias fundamentales con la concepcin del Estado de partidos, pues para stos
se trata de la evolucin del Estado moderno mientras que en el caso de partidocracia se
usa para sealar una deformacin de la democracia. El concepto surge en el contexto de
la discusin de las relaciones entre sociedad civil y sociedad poltica y alude a una abusiva
apropiacin de espacios polticos por parte de los partidos polticos en una determinada
sociedad.
En los regmenes de partido nico, sean estos de corte socialista o
simplemente autoritario, la preeminencia que el partido adquiere en la vida poltica es
indiscutible y, como ya lo previ Rosa Luxemburgo en la famosa discusin que sostuvo
con Lenin sobre el papel del partido, la predominancia absoluta que
losbolcheviques acordaron al papel del partido en la conduccin del Estado y la sociedad,
llevara inevitablemente a la muerte de la democracia socialista y a la brutalizacin de la
vida pblica. La crtica de Luxemburgo es una posible explicacin de lo que sucedi en
la URSS y en el resto del campo socialista con el ascenso de Stalin al control del partido.
Sin embargo, la literatura poltica al analizar este fenmeno no lo caracteriza como
partidocracia, sino simplemente como dictadura, autoritarismo o, en algunos autores, de
partidolatra y el nfasis se ha puesto en la concepcin verticalista del ejercicio del poder y
en su carcter represivo, ms que en la abusiva extensin del papel del partido. La
discusin sobre partidocracia no est asociada a los regmenes de partido nico, por ms
que ellos expresan el problema en forma paradigmtica.
La discusin contempornea se circunscribe al anlisis de los regmenes democrticos,
que cuentan con pluralidad de partidos, en los que las libertades pblicas fundamentales
tienen vigencia as como la separacin de rganos del Estado. Es decir, donde la sociedad
civil tiene posibilidades de constituirse en su multiplicidad y actuar, planteando as la
disputa de espacios con los partidos polticos; no es pues, arbitrario, que el uso de
partidocracia en su forma depreciativa provenga principalmente de las organizaciones de
la sociedad civil.
Una concepcin distinta de partidocracia es aquella que la ubica no como evolucin del
estado moderno ni como degeneracin de la democracia, sino como un rgimen o sistema
de gobierno distinto. Teniendo como fundamento de valoracin el consenso, la
participacin y el debate pblicos, en la tipologa de las formas de gobierno encontramos
la autocracia, la democracia y la partidocracia. En sta clasificacin, la autocracia se
caracteriza por la falta absoluta de consenso, debate y participacin pblica, las decisiones
de gobierno se imponen a travs de la autoridad superior del gobernante. La democracia,
por su parte, la encontramos caracterizada por un consenso de los gobernados basado en
la participacin y el debate pblico, por lo que las decisiones obligatorias de carcter
general son tomadas bajo formas de participacin consensuadas por el cuerpo electoral
que se compone de ciudadanos. Por lo que hace a la Partidocracia como forma de
gobierno, a diferencia de la Autocracia, se caracteriza por la existencia del consenso, la
deliberacin y la participacin, pero se distingue de laDemocracia, en que el consenso es
tomado por los menos en lugar de los ms, el debate es privado en lugar de pblico y la
participacin aunque general, es conducida cuando no inducida, por los que consensan.
En la Partidocracia se dejan en manos del cuerpo electoral ciudadano, la eleccin,
discusin, participacin y consenso alrededor de temas y opciones determinadas por las
lites o dirigencias de los partidos polticos. En la Partidocracia como forma de gobierno no
hay espacio para operadores polticos fuera de las cpulas partidistas. En sta tipologa,
la Democracia y la Autocracia son los tipos tipos extremos, pero no son absolutos; entre
ambos y con ambos, coexiste el tipo de gobierno Partidocrtico, que resulta de la toma de
acuerdos por los menos, algo que en la antigedad hubiera podido ser identificado
como oligarqua. En el gobierno Partidocrtico, los acuerdos se toman entre las cpulas
dirigentes de los partidos polticos, existe, ciertamente, participacin del colectivo mediante
procesos electorales, pero los temas a debatir son impuestos y resueltos desde y por los
partidos, ello mediante el consenso poltico fraguados entre las propias lites partidistas.

Caractersticas[editar]
Tomando la partitocracia como una desviacin del papel correspondiente a los partidos
polticos dentro de las democracias representativas, se pueden definir cuatro
caractersticas de este fenmeno.
Monopolio de nominaciones[editar]
Proviene de la exclusividad, tanto de facto como legalmente, de las nominaciones para
cargos de eleccin popular. La electividad para cargos por votacin popular en estos casos
es considerada como una potestad exclusiva de los partidos polticos, siendo un terreno
acotado adjudicado a los partidos por el Estado. Esto condiciona la posibilidad de excluir a
los ciudadanos del derecho a ser electos, dotando a los partidos de un enorme poder, y
dando a los partidos la garanta de conservar sus propios intereses postulando para los
cargos pblicos a personas afines a sus objetivos en todo caso, sin ser la futura amenaza
que sera que ellos mismos adquirieran el poder mediante el voto popular.
A todo lo mencionado, hay que aadir que en algunos pases el sistema de voto es de voto
por partido y no por candidato, por lo que el elector nicamente puede optar por el partido
y sus candidatos ya elegidos en su lista, y no puede optar por elegir determinados
candidatos dentro de los propuestos por el partido segn la preferencia que tenga por
stos, como se hara en un sistema de listas abiertas. De este modo lo que se consigue es
que el elector no opte por personas, por candidatos individuales, sino por partidos
concretos, lo que refuerza el monopolio de nominaciones por parte de stos, sin garantas
de los motivos o mritos de los candidatos para ser electos en representacin de los
ciudadanos.
Un ejemplo de esta situacin es el de El Salvador, donde la Constitucin Poltica de 1983,
y el de Mxico, donde las ltimas Reformas a la Constitucin Poltica de 1917, consagran
explcitamente el monopolio partidario de la representacin popular:
El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el
nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del gobierno.
Art. 85 inciso 2.

La disposicin en cuestin tiene una trascendencia an mayor, pues se encuentra ubicada


en el nico ttulo de la Constitucin que, segn el Art. 248 inciso ltimo de la misma, no
puede reformarse.

En Mxico:
Artculo 116. El poder pblico de los estados se
dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de
estos poderes en una sola persona o corporacin,
ni depositarse el legislativo en un solo individuo.}

IV. Las Constituciones y leyes de los Estados


en materia electoral garantizarn que:
e) Los partidos polticos slo se constituyan
por ciudadanos sin intervencin de
organizaciones gremiales, o con objeto social
diferente y sin que haya afiliacin corporativa.
Asimismo tengan reconocido el derecho
exclusivo para solicitar el registro de
candidatos a cargos de eleccin popular,
con excepcin de lo dispuesto en el artculo
2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta
Constitucin;

Curiosamente en la Constitucin de Mxico se


puede leer:
Artculo 35. Son prerrogativas del
ciudadano:

I. Votar en las elecciones populares;


II. Poder ser votado para todos los cargos de
eleccin popular, y nombrado para cualquier
otro empleo
o comisin, teniendo las
calidades que establezca la ley;

III. Asociarse individual y libremente para


tomar parte en forma pacfica en los asuntos
polticos del
pas;

Por el contrario, otras Constituciones


garantizan en la teora el
impedimento de estas situaciones,
como la Constitucin espaola de
1978:
"Son electores y elegibles
todos los espaoles que
estn en pleno uso de sus
derechos polticos."
Artculo 68. 5.

Por el contrario, otros muchos pases


permiten, sobre todo a
nivel municipal, la presentacin de
candidaturas mediante la constitucin
de comits cvicos, sin necesidad de
provenir de los partidos polticos. Este
correctivo, en principio saludable, a la
tendencia de los partidos de
monopolizar la accesibilidad a un
cargo pblico electo, en muchos
casos no es concluyente. Por
ejemplo, en algunos pases
estos comits cvicos municipales se
acaban transformando en simples
extensiones de los partidos con otro
nombre; en otros casos, como se dio
en Mozambique en 1988, los grandes
partidos (FRELIMO y FRENAMO),
ante el peligro de perder el control
sobre la administracin del poder
mediante este mtodo, acabaron por
modificar la Ley Electoral para
conferirse el monopolio legal sobre la
postulacin de candidatos. Este
hecho se debi a que despus de las
elecciones municipales de junio de
1988 en dicho pas, en las que
participaron diversos Comits no
partidarios, los movimientos cvicos
iniciaron un proceso de confederacin
para participar en las elecciones
legislativas del ao siguiente.
Control sobre los
representantes electos[editar]
Otra caracterstica que indica el nivel
de partitocracia de un rgimen
poltico es el nivel de disciplina
interna dentro de los partidos.
Muchas Constituciones garantizan
tericamente la independencia de los
legisladores electos, siguiendo la
teora clsica del mandato libre; pero
en la prctica la actividad de los
cargos electos se ve muy
condicionada por la posicin de su
partido. Esto muchas veces es debido
a la complejidad y diversidad de los
temas sobre los cuales tiene que
dirimir el electo y sobre los cuales
tiene que emitir un voto, haciendo
que los parlamentarios se agrupen en
facciones o grupos legislativos para
garantizar la eficiencia de una postura
concreta frente a estos asuntos.
Estas agrupaciones, casi
invariablemente, suelen seguir una
base partidaria, y este efecto es
reforzado por el hecho de que los
cargos electos hablen en "nombre del
partido".
Estos factores llevan a que le control
del partido sobre temas legislativos o
de gobierno sea muy fuerte. De este
modo los cargos electos (tanto
parlamentarios y diputados como los
concejales) deben seguir la disciplina
de partido, una lnea ya marcada por
el partido no slo en los asuntos
planteados por el partido en
suprograma electoral durante la
consiguiente campaa previa a
las elecciones, sino prcticamente en
todas las decisiones que se deban
tomar en el rganoLegislativo. De
este modo se impone a los cargos
electos la obligacin de acatar las
decisiones de su partido, del partido
al cual representa en su cargo
pblico, pudiendo nica y
excepcionalmente votar segn su
conciencia y su libre opinin en
contadas ocasiones, muchas veces
rompiendo la disciplina de partido de
este modo.
Un extremo de este comportamiento
son los sistemas legislativos en los
que los diputados o cargos pblicos
son expulsados no slo de su partido,
sino tambin de la Cmara en
cuestin, si deciden romper la lnea
marcada por el partido. Varios
ejemplos de este comportamiento
sera la Repblica de Panam en
Amrica, y tambin varios pases del
Sudeste Asitico y de frica, en los
que en grado de control de los
partidos sobre los cargos electos
permite anular la voluntad individual
de los electos, y por lo tanto de los
electores que les llevaron a ese
cargo. En la India se da un caso
intermedio: si un parlamentario se
rebela contra el partido, es despojado
de su curul, pero si se trata de un
grupo de diputados stos pueden
conservar sus asientos como una
fraccin legislativa independiente del
partido que los postul.

Vase tambin[editar]

Sistema bipartidista
Estado de partidos
Referencias[editar]

1. Volver arriba Calero, 1982,


p.54

Fuentes[editar]
Calero, Antonio Ma. (1982). Partidos
polticos y democracia. Barcelona:
Salvat Editores S.A. ISBN 84-345-7971-5.

(Von Beyme, 1995)


(Coppedge, 1994)

Enlaces externos[editar]

Rubn I. Zamora, Partidocracia


Categora:
Sistemas de partidos polticos

Gerhard Leibholz
Gerhard Leibholz (Berln, 15 de noviembre de 1901 - Gotinga, 19 de febrero de 1982) fue
un jurista alemn que se desempe como magistrado en el Tribunal Constitucional de
Alemania entre los aos 1951 y 1971.

Biografa[editar]
Leibholz naci en Berln dentro de una adinerada familia de origen judo, aunque fue
educado conforme al cristianismo protestante. Tras prestar brevemente servicio militar por
unos meses en 1919 apenas acabada la Primera Guerra Mundial, a los 19 aos se gradu
en filosofa en la Universidad de Gotinga con una tesis sobre el poeta Johann Gottlieb
Fichte, y en 1925 all mismo se gradu de abogado con otra tesis sobre el concepto
de igualdad ante la ley. Ya entonces Leibholz consideraba la igualdad legal como una
defensa contra las arbitrariedades de la autoridad, conceptos que afianz con el estudio
en 1928 del derecho constitucional en la Italia fascista, antes de publicar al ao siguiente
su obra "Das Wesen der Reprsentation".
En 1931 Leibholz obtuvo una plaza de docente en la Universidad de Greifswald y fue
llamado tambin para ocupar una plaza en la Universidad de Gttingen. El ascenso
del nazismo al poder en 1933 caus dificultades a Leibholz por su condicin tnica de
judo. As, en virtud de las Leyes de Nremberg, debi abandonar el ejercicio de la
docencia en 1935, pero tres aos despus emigrara a Gran Bretaa con sus dos hijas y
su esposa Sabine Bonhoeffer (hermana del telogo antinaziDietrich Bonhoeffer, amigo
suyo por mucho tiempo).
En suelo britnico, Leibholz pudo dictar conferencias en la Universidad de Oxford pero vio
interrumpida su ascendente carrera jurdica como especialista enderecho constitucional y
lleg incluso a ser internado como extranjero enemigo por unos meses en 1940. Tras
este episodio, logr trabajar como consultor del obispo anglicano George Bell, tambin
amigo de Dietrich Bonhoeffer y aliado de la resistencia antinazi en Alemania.
Tras la guerra, Leibholz volvi en 1947 a la Universidad de Gotinga y luego fue designado
juez miembro del Tribunal Constitucional de Alemania. All, Leibholz desarroll con mayor
amplitud sus planteamientos sobre la necesidad de la igualdad jurdica, aplicndolos a
la jurisprudencia del Tribunal. Tambin desarroll el concepto de estado de partidos, en
que se considera a los partidos polticos como rganos casi estatales que reciben
financiamiento del Estado mismo, y que deben actuar dentro de los lmites impuestos por
la constitucin del estado en que operan.
Leibholz aspiraba, con sus ideas, a evitar que la democracia representativa fuera destruida
por partidos polticos de tipo autoritario, evitando que en la Alemnia de posguerra se
repitiera la experiencia de la Repblica de Weimar, manteniendo a los partidos polticos
dentro de unos firmes lmites legales. En la dcada de 1950, sus concepciones legitimaron
la prohibicin expresa de constituir movimientos polticos de ideologa nazi o comunista en
la Repblica Federal de Alemania.
Tras cesar en su cargo de magistrado, Leibhoilz continu dedicado a la docencia
universitaria, muriendo en Gttingen en 1982.

Obras[editar]

Spruce y la idea democrtica. Una contribucin a la teora


del Estado. Friburgo (1921)
La resolucin de la democracia liberal en Alemania y la
imagen de estado autoritario (1933)
Postura del derecho constitucional y la organizacin
interna de los partidos (1951)
Los problemas estructurales de la democracia
moderna (1958)
Igualdad ante la ley: un estudio de derecho comparado y
filosofa del derecho en base (1959)
La naturaleza de la representacin y el cambio de forma
de la democracia en el siglo XX (1966)
Constitucin Poltica del Estado - Derecho
constitucional (1973)

Fuentes[editar]

Gerhard Leibholz - an emigrant who returned: The way of


Dietrich Bonhoeffer's brother-in-law from racial persecution
to a Justice of Germany's Constitutional Court por Manfred
H. Wiegandt
Biografa en la web del Centre for Jewish History
Biografa en alemn en la web Stadtarchiv Gttingen
Categora:
Juristas de Alemania del siglo XX