ÓRGANO DE DIFUSIÓN Y ANÁLISIS DE LOS MAESTROS DEMOCRÁTICOS

SUPLEMENTO ESPECIAL Ciudad Juárez, Chih., junio de 2017

Las pensiones del ISSSTE en el contexto de la desindexación del salario
mínimo y la creación de la Unidad de Medida y Actualización (UMA)

Introducción cuota máxima de pensión el equivalente a 10 ve-
ces el valor de la Unidad de Medida y Actualiza-
En los últimos meses ción (UMA), que a partir de febrero de 2016 es
se ha visto una moles- menor que el SM, como se verá en la parte II,
tia extendida entre las sobre el otorgamiento de las nuevas pensio-
y los pensionados del nes.
ISSSTE, relacionada
con el incremento que Los problemas que se han mencionado ocurren
se otorgó al monto de en el contexto de la Reforma constitucional en
sus pensiones a partir materia de desindexación del salario mínimo
de febrero de este año. y la expedición de la Ley para determinar el va-
A pesar de que en al- lor de la Unidad de Medida y Actualización,
gunos casos el princi- publicadas en el Diario Oficial de la Federación
pal motivo de preocu- (DOF) en enero y diciembre de 2016, respectiva-
pación es resultado de mente. Aunque estos asuntos se citan en las
una confusión sobre el partes I y II, se expone lo medular de su publica-
referente que debe ción en la parte III y final del documento.
usarse para determinar
el incremento a las pensiones, el enojo se en- Parte I. Sobre el incremento a las pen-
tiende y justifica porque en general el monto de siones
las pensiones -aún el mayor- es muy bajo en
comparación con el costo de los artículos y servi- Los incrementos otorgados a las pensiones en
cios elementales para la vida de una familia, febrero fueron de 3.36, 3.5 o 4.5 por ciento, de-
además de los motivos que se exponen en la pendiendo de la plaza o puesto de trabajo
parte I de este trabajo, que se refiere al incre- desempeñado durante el último año previo a la
mento en el monto de las pensiones. con- cesión de la pensión.
Por otra parte, se observa una creciente preocu- Esos porcentajes de incremento causaron confu-
pación también entre las y los trabajadores en sión y contrariedad en muchas personas intere-
activo, perfectamente entendible y fundada, pues sadas, por tres hechos: 1) un mes y medio antes
quienes se han pensionado por jubilación o por se había publicado la Resolución de la Comisión
otro motivo a partir del primero de febrero de es- Nacional de los Salarios Mínimos por la que se
te año y tienen derecho a obtener la cuota máxi- incrementó el SM a partir del 01 de enero para
ma de pensión diaria, equivalente a 10 veces el toda todo el país, de $73.04 a $80.04, es decir,
Salario Mínimo (SM) general del Distrito Federal el 9.58%; 2) el 10 de enero se publicó el valor de
-de acuerdo con la Ley del ISSSTE aplicable-, se la UMA, de $75.49, aplicable a partir del mes de
han encontrado con que se les concede como febrero; y 3) el ISSSTE central notificó el 18 de
EL TÁBANO
enero por oficio a las delegaciones que la cuota posiciones referidas se localizan en el artículo 8
máxima de pensión para el año 2017 sería de del Reglamento.
$800.40 diarios (10 veces el SM). Estos tres he-
chos combinados frente a los incrementos aplica-
dos a las pensiones generaron la inconformidad:
quienes se pensionaron con la cuota máxima
equivalente a 10 veces el SM, luego advirtieron
que el aumento de su pensión ya no alcanzaba
esa equivalencia; muchas otras personas tam-
bién se percataron de que el incremento a su
pensión no correspondía con el porcentaje de
aumento al SM.

La confusión radica en que algunas personas
suponen que la pensión debe incrementarse
en la misma proporción en que lo haga el SM,
pero no es así, como se explica enseguida.
Lo expuesto en los párrafos anteriores indica que
Los párrafos tercero y cuarto del artículo 57 de la la desindexación del Salario Mínimo y la
Ley del ISSSTE de 1983, abrogada el 01 de abril Unidad de Medida y Actualización (UMA)
de 2007, establecen que "la cuantía de las pen- que lo sustituye como referente en varios
siones se aumentará anualmente conforme al asuntos que antes se calculaban en salarios mí-
incremento que en el año calendario anterior hu- nimos, no tienen que ver con el incremento a
biese tenido el Índice Nacional de Precios al las pensiones, pues como se ha dicho, el refe-
Consumidor” (INPC), y que “en caso de que en rente para determinar dicho incremento no ha
el año calendario anterior el incremento del INPC sido el Salario Mínimo desde el 01 de enero de
resulte inferior a los aumentos otorgados a los 2002, sino el INPC o el aumento al sueldo básico
sueldos básicos de los trabajadores en activo, de los trabajadores en activo, con la salvedad
las cuantías de las pensiones se incrementarán que se trata enseguida, en el inciso 1).
en la misma proporción que estos últimos.”

Estas disposiciones entraron en vigor a partir del Independientemente de la confusión, hay tres
01 de enero de 2002 y siguen vigentes para irregularidades que impactan negativa- mente
quienes ya estaban pensionados a la entrada en hoy en el INCREMENTO a las pensiones de un
vigor de la nueva ley del ISSSTE el 01 de abril número considerable de personas:
de 2007, así como para quienes -después de
esa fecha- se acogieron al régimen pensionario 1) Violación de un derecho adquirido. Quie-
previsto en el artículo Décimo Transitorio del de- nes se pensionaron entre el 05 de enero de 1993
creto por el que dicha ley fue creada; esto último, y el 31 de diciembre de 2001 (2,644 personas
debido a que el artículo 57 citado es parte del según información proporcionada por el ISSS-
Capítulo V del Título II de la ley abrogada, y la TE) sí tienen el derecho -que no se les ha respe-
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), tado- a que el incremento en el monto de su pen-
al resolver en junio-septiembre de 2008 los jui- sión se realice con base en el aumento al Salario
cios de amparo promovidos masivamente contra Mínimo, pues durante el período señalado así lo
la nueva ley, determinó que dicho Capítulo conti- establecía el artículo 57, párrafo tercero de la
núa en vigor para estos trabajadores, con las Ley del ISSSTE.
modalidades previstas en el citado transitorio de
la Ley impuesta en abril de 2007. Al respecto, el Subdirector de Pensiones del
ISSSTE informó el 01 de junio a una comisión
La vigencia del Capítulo V de la vieja ley con las encabezada por el Secretario de Pensionados y
modalidades previstas en el Décimo Transitorio Jubilados de la Sección 8 del SNTE y la Secreta-
de la ley actual, se refleja en el Reglamento para ria General de la Delegación de pensionados y
el otorgamiento de pensiones de los trabajadores jubilados de la ciudad de Chihuahua, que no tie-
sujetos al régimen del artículo Décimo Transitorio ne facultades para ordenar la modificación en el
del Decreto por el que se expidió esta última, pu- incremento a esas pensiones.
blicado en el DOF el 21 de julio de 2009. Las dis-
2 eltabanojuarez@gmail.com
EL TÁBANO
2) Errores técnicos. A pesar de que los funcio- Pero después de varias revisiones -todavía insu-
narios del ISSSTE sostienen que los incrementos ficientes- de la relación de los 14,246 pensiona-
de este año se hicieron de acuerdo con las nor- dos a cargo de la Delegación del ISSSTE en
mas correspondientes, estos reflejan inconsis- Chihuahua, provenientes de centros de trabajo
tencias y contradicciones, pues a personas que que pertenecen a los Servicios Educativos del
durante el último año previo a su pensión tenían Estado de Chihuahua (SEECH, 82%) o a la Se-
una plaza similar se les aplicaron porcentajes cretaría de Educación Pública (SEP, 18%), se
distintos de incremento. En forma general, de han detectado alrededor de 670 errores en el au-
acuerdo con la información del ISSSTE, los por- mento otorgado a ex-trabajadores de educación
centajes de incremento aplicados fueron: básica, derivados de una incorrecta integración
de la base de datos del ISSSTE y/o de fallas
 3.36% a las pensiones de quienes en su técnicas en el manejo de la información entre el
último año de servicio tuvieron una plaza Instituto y la Dependencia (SEECH). La Delega-
de Personal de Apoyo y Asistencia a la ción del ISSSTE, por su parte, reconoce que hay
Educación (PAAE) en educación básica, a 1062 casos de los que no tiene registrada la des-
quienes trabajaron en las diversas modali- cripción de la plaza previa a la pensión.
dades de educación media superior o su-
perior y a todos aquellos de quienes el IS- Para atender este problema, el 01 de junio se
SSTE no identifica el puesto que desem- acordó integrar una comisión tripartita ISSSTE-
peñaron. Este porcentaje corresponde al SEECH-Pensionados, para hacer las aclaracio-
aumento anual del INPC, mientras que los nes y correcciones necesarias. Esa comisión de-
dos siguientes corresponden al incremen- be reiniciar sus trabajos a la brevedad y se con-
to otorgado a los trabajadores en activo, sidera necesaria la participación de funcionarios
por ser mayor. y representantes de los pensionados de las insti-
tuciones de educación media superior y superior.
 3.5% a quienes durante el último año de
servicios tuvieron plaza de personal do- Aplicación retroactiva de la ley. En el pago
cente en educación básica; y correspondiente al mes de junio, quienes se pen-
sionaron con la cuota máxima equivalente a 10
veces el SM tuvieron una disminución en el mon-
 4.5% a quienes tuvieron una plaza de per-
to de su pensión, ajustándola al equivalente
sonal directivo en educación básica (clave
mensual de 10 veces la UMA ($22,647), lo que
de subdirector, director, jefe de ense-
evidentemente representa un atropello a la ga-
ñanza, supervisor o jefe de sector).
rantía de irretroactividad en la aplicación de la
ley.

Ante el reclamo de la comisión el 01 de ju-
nio, el Subdirector de Pensiones del ISSSTE
(oficinas centrales) aseguró que se trató de un
error que será subsanado en el próximo pago.

Parte II. Sobre el otorgamiento de NUE-
VAS PENSIONES.
Las personas que han tramitado su pensión por
eltabanojuarez@gmail.com

jubilación o por otro motivo a partir del primero
de febrero de este año y que durante el último
año de servicios se les descontaron cuotas y se
hicieron a su nombre aportaciones patronales
sobre el límite superior del sueldo base de coti-
zación, tienen derecho a obtener la cuota má-
xima de pensión diaria, equivalente a 10 ve-
ces el Salario Mínimo (SM) -de acuerdo con la
3
EL TÁBANO
Ley del ISSSTE aplicable-, pero se han encontrado lo del monto máximo de las nuevas pensiones conce-
con que se les concede como cuota máxima de didas desde febrero.
pensión el equivalente a 10 veces el valor de la
Unidad de Medida y Actualización (UMA), que a Parte III. Sobre la desindexación del
partir de febrero de 2016 es menor que el SM.
SM, su incremento y el valor de la UMA
Se trata, en estos casos, de la aplicación retroactiva -
en perjuicio de las personas- de la Reforma consti- 1.- El 27 de enero de 2016 se publicó en el Diario
tucional en materia de desindexación del salario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el
mínimo y de la Ley para determinar el valor de la que se reforman diversas disposiciones de la
Unidad de Medida y Actualización (UMA), publica- Constitución Política de los Estados Unidos Me-
das en el DOF el 27 de enero y el 30 de diciembre de xicanos en materia de desindexación del salario
2016, respectivamente, en contradicción con las dis- mínimo, en vigor a partir del día siguiente. En la frac-
posiciones legales y reglamentarias previas, con base ción VI del artículo 123-A Const., se agregó que “el
en las cuales se han depositado en los fondos pen- salario mínimo no podrá ser utilizado como índice,
sionarios respectivos las cuotas y aportaciones que unidad, base, medida o referencia para fines ajenos a
corresponden. Tales disposiciones previas son: su naturaleza”, y el transitorio Tercero del Decreto
dice:
a) la Tesis Jurisprudencial P./J. 192/2008 del Pleno
de la SCJN, que precisa los efectos del amparo con- Tercero: A la fecha de entrada en vigor del presente De-
cedido para quienes optaron por el régimen previsto creto, todas las menciones al salario mínimo como unidad
de cuenta, índice, base, medida o referencia para determi-
en el artículo Décimo Transitorio del Decreto por el nar la cuantía de las obligaciones y supuestos previstos
que se expidió la Ley del ISSSTE de 2007 (que con- en las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, así
sisten básicamente en la aplicación del Capítulo V como en cualquier disposición jurídica que emane de todas
del Título II de la ley abrogada) y el Reglamento las anteriores, se entenderán referidas a la Unidad de Me-
para el otorgamiento de las pensiones de los trabaja- dida y Actualización.
dores sujetos a dicho régimen
2.- El 28 de enero de 2016, el Instituto Nacional de
b) los artículos 17, tercer párrafo; 62, fracción III; 67, Estadística y Geografía (INEGI), publicó en el DOF el
121 y 132 de la Ley vigente para las pensiones de los valor de la UMA para el año 2016, establecién-
seguros de riesgos del trabajo y de invalidez y vida, dolo equivalente al del salario mínimo general vigen-
en el régimen de cuentas individuales. te diario para todo el país en ese año: $73.04.
Este cambio regresivo para calcular el monto máximo 3.- El 19 de diciembre de 2016, la Comisión Nacional
de las nuevas pensiones contiene, en realidad, una de los Salarios Mínimos publicó en el DOF la Resolu-
afectación general: en adelante, los valores mínimo ción de su Consejo de Representantes, por la que se
y máximo de las pensiones serán menores que lo estableció una sola área geográfica de aplicación de
previsto ahora en la Ley. Es decir, algunos recibirán los salarios mínimos para todo el país y se incremen-
una pensión mínima aún menor que la prevista ac- tó el SM, de $73.04 a $80.04, con vigencia a partir
tualmente de un SM de 1997 actualizado con el del 01 de enero de 2017.
INPC, como es el caso de la pensión por invalidez en
el régimen de cuantas individuales (Art. 121 de la ley 4.- El 30 de diciembre de 2016 se publicó en el DOF
vigente), y para todos será menor la expectativa del el Decreto por el que se expide la Ley para Deter-
nivel máximo de ingresos que se puede obtener al minar el Valor de la Unidad de Medida y Actuali-
término de la vida laboral. zación. Esta Ley dispone, en los artículos 4 y 5, que
el valor actualizado de la UMA se determinará
 El valor de la UMA en 2017 es de $75.49. El valor anualmente por el INEGI, de acuerdo con el in-
del SM es de $80.04. cremento que haya tenido el INPC en el año in-
mediato anterior; que el valor mensual de la UMA
 Lo anterior significa una pensión mensual máxi- se calculará multiplicando el valor diario por 30.4 y el
ma de $22,647.00 (10 veces la UMA) en lugar de valor anual, multiplicando el mensual por 12; y que el
$24,012.00 (10 veces el SM). (El ISSSTE calcula el mismo Instituto publicará en el DOF, en los primeros
valor mensual multiplicando el valor diario por 30, a diez días de enero de cada año los valores diario,
diferencia de lo dispuesto en la Ley UMA, de multipli- mensual y anual de la UMA, que entrarán en vigor a
carlo por 30.4). partir del 01 de febrero.

El Subdirector de Pensiones del ISSSTE expresó a la 5.- El 10 de enero de 2017, el INEGI publicó en el
comisión de jubilados que el ISSSTE no tiene facul- DOF los valores: diario ($75.49), mensual
tad para revertir la aplicación de la desindexación del ($2,294.90) y anual ($27,538.80) de la UMA, vigentes
salario mínimo -y la sustitución por UMA- en el cálcu- a partir del 01 de febrero pasado.

4 eltabanojuarez@gmail.com

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful