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Contenido
INTRODUCCIN ...............................................................................................................3
1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES ............................................................5
1.1 Desarrollo humano como fin ltimo ......................................................................... 5
1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa .................................... 6
1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo............................. 7
1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible ................................. 8
1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin ................................................. 8
1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado ................................................................ 9
1.7 Necesidad de planificar el desarrollo ...................................................................... 11
2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO.............................................................................. 12
2.1 Visin al 2035 .......................................................................................................... 12
2.2 Misin 2016-2021.................................................................................................... 13
2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio .................................................................... 13
2.4 Bases Estratgicas del Cambio ................................................................................ 14
2.4.1 Seguridad y tranquilidad para vivir libres............................................................ 14
2.4.2 Crecimiento econmico democrtico ................................................................. 17
2.4.3 Ambiente limpio y desarrollo sostenible ............................................................ 18
2.4.4 Educacin de calidad para la vida y la productividad ......................................... 19
2.4.5 Salud para todos.................................................................................................. 26
2.4.6 Desarrollo social desde ciudades sostenibles ..................................................... 26
2.4.7 Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible ...................... 30
2.4.8 Poltica macroeconmica .................................................................................... 32
2.4.9 Estado descentralizado al servicio del ciudadano ............................................... 34
2.4.10 Lucha contra la Informalidad .............................................................................. 36
3 SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO ........................................................................ 37
3.1 DIMENSIN SOCIAL ................................................................................................. 38
3.2 DIMENSIN INSTITUCIONAL ................................................................................... 50
3.3 DIMENSIN ECONMICA ........................................................................................ 68
3.4 DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL ................................................................... 91
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
INTRODUCCIN
Histricamente en el mundo entero el nombre del Per ha sido asociado a un elevado valor; y
no es para menos. Somos un pas privilegiado por poseer un pueblo creativo y emprendedor,
una inmensa riqueza y diversidad de recursos naturales, una mega biodiversidad, uno de los
mares ms ricos, una vasta riqueza mineral aprovechada sosteniblemente por nuestros
ancestros, y una singularidad geogrfica portadora de una abundancia hidrolgica que encierra
una considerable capacidad energtica. Todo ello sumado a su milenario patrimonio cultural y
a su singular posicin geopoltica en la Cuenca del Pacfico Sudamericano, hacen del Per un
pas con un potencial de desarrollo enorme.
A pesar de ello, por mucho tiempo el Per fue el ms vivo ejemplo de cmo un pas
extremadamente rico poda mantener a su poblacin en la ms lacerante pobreza. Si bien en el
ltimo cuarto de siglo el Per logr remontar esa situacin impulsado por las reformas
estabilizadoras implantadas en la primera mitad de los 90s, en la segunda mitad de esa
dcada y en los tres lustros siguientes, gobiernos sucesivos se limitaron a promover la
inversin sin avanzar mayormente en reformas profundas, aun cuando hubo tmidos,
fracasados o inconsistentes intentos de llevar adelante Reformas de Segunda y Tercera
Generacin1.
El reto del Per no es solo reactivar la economa en el corto plazo. Mucho ms importante es
retomar las reformas estructurales y llevarlas a cabo con solvencia, consistencia y rapidez, para
relanzar al Per por una senda de desarrollo sostenible a largo plazo.
El Per no puede esperar ms. Los jvenes emprendedores innovadores y los miles de micro,
pequeas y medianas empresas no pueden esperar ms.
1
Las Reformas de Primera Generacin son aquellas emparentadas con las contenidas en el Consenso de Washington proclamado
por John Williamson en noviembre de 1989, que ponan nfasis en la disciplina fiscal, la liberalizacin del comercio, los mercados,
la inversin y el crdito, la reduccin del tamao del Estado y los derechos de propiedad. Vase Williamson, John (Abril de 1990).
What Washington Means by Policy Reform; en Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington D. C.
Instituto de Economa Internacional. Estas reformas fueron cuestionadas por su sesgo coyunturalista, conduciendo a proclamar la
necesidad de Reformas de Segunda Generacin. Burki, S. J. y W.E. Perry, Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter
(1998), Banco Mundial, Washington, D.C. Estas reformas enfatizan la necesidad de una transformacin de la estructura
institucional del Estado, bajo un enfoque de mediano y largo plazo, apuntando tanto a la bsqueda de eficiencia de los servicios
pblicos, carrera pblica, democratizacin, transparencia, rendicin de cuentas, vigilancia participativa y descentralizacin, como a
la transformacin del poder judicial en una entidad eficiente y eficaz, y marcos jurdicos y regulatorios claros y estables para atraer
la inversin. Las Reformas de Tercera Generacin ponen el nfasis en la creacin de un Estado innovador, que aborda todo el
rango de complementariedades y posibilidades de sustitucin entre la accin pblica y el emprendimiento privado, as como en el
diseo de sistemas de incentivos condicionados para promover la cooperacin, la inversin y la innovacin, la eliminacin de
obstculos a la inversin, y la promocin del autodescubrimiento empresarial, la experimentacin y el aprendizaje. Ver al
respecto, Hnylicza, Esteban, El Abrazo Invisible: Hacia las Reformas de Tercera Generacin. Los anteriores gobiernos varias veces
han anunciado una Reforma del Estado y una Reforma del Poder Judicial, sin mayor suceso. Casi al final del actual gobierno se
ha lanzado un Plan de Diversificacin Productiva, acompaando a la Agenda de Competitividad promovida desde el Consejo
Nacional de Competitividad. Sin embargo, estos esfuerzos muchas veces se diluyen ante la profunda fragmentacin de un aparato
del Estado ineficiente.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Alianza para el Progreso (APP) es un partido poltico consolidado, que aspira a ser un modelo
de democracia participativa para los peruanos de bien.
Una inmensa mayora de peruanos quiere un cambio de rumbo claro y definitivo. Y ese es el
cambio que APP est dispuesto a liderar, convocando a los mejores talentos del Per.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Para lograr el desarrollo humano es fundamental crear un entorno propicio para que las
personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto para llevar adelante una vida productiva
como para tener una vida creativa, de acuerdo con sus propias necesidades e intereses.
Uno de los roles fundamentales del Estado es crear ese entorno ampliando las oportunidades
para que cada persona pueda vivir una vida que valore. Para ello debe crear condiciones para
un crecimiento econmico sostenible como condicin necesaria para que cada persona pueda
tener ms oportunidades. Sin embargo, el crecimiento no es una condicin suficiente porque
no garantiza que cada persona pueda tener ms oportunidades para ejercer sus derechos y
libertades. Mucho ms importante es fortalecer las capacidades humanas para expandir la
libertad de las personas; tal es el fin primordial del desarrollo y a la vez su medio principal. Al
fortalecer las capacidades humanas se elimina varios tipos de falta de libertad de la persona3,
que afectan su capacidad para optar entre alternativas y estilos de vida, de acuerdo a su propia
valoracin4.
Entre todas las capacidades humanas, las ms esenciales son disfrutar de una vida larga y
saludable, tener educacin y acceder a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida
digno y poder participar en la vida de la comunidad ejerciendo sus derechos ciudadanos. Las
personas deben ser libres para hacer uso de sus alternativas y participar en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se reafirman
mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas, forjar el
respeto propio y por los dems5.
Por tanto, el desarrollo debe ser entendido como un proceso de expansin de las capacidades
y libertades del individuo, as como de las oportunidades a las que puede acceder para
satisfacer sus necesidades econmicas, sociales, ambientales y culturales. Tambin implica la
disminucin de las vulnerabilidades que puedan afectar la sostenibilidad de dicho logro. Para
2
Sen, Amartya, palabras pronunciadas al recibir el Premio Nobel de Economa, 1998.
3
SEN, Amartya (1999) Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta.
4
Tal valoracin puede ser directa o indirecta: la primera est en funcin de aquellos elementos que implican que podr
enriquecer su vida, es decir que le permitirn tener una mejor calidad de vida, como estar bien nutrido o sano ; la segunda tiene
que ver con la posibilidad de contribuir ms y mejor en la produccin. De esta manera, la perspectiva de la capacidad humana es
ms abarcativa que la teora del capital humano, esta ltima una expresin ms limitada de la capacidad humana. LONDON, Silvia
y FORMICHELLA, Mara Marta (2006) El Concepto de Desarrollo de Sen y su Vinculacin con la Educacin. Economa y Sociedad, vol
XXI, N 17, p. 5. Morelia (Mxico).
5
Mahbub ul Haq. El enfoque del desarrollo humano. 2011
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ello es fundamental aumentar de manera sostenible las capacidades de los individuos y las
sociedades y fomentar la resiliencia del desarrollo humano6.
En sociedades no igualitarias, donde tanto el capital fsico como el capital humano estn
concentrados en pocas manos, los sistemas polticos sustentados en un concepto de la libertad
como paradigma absoluto, conducen inexorablemente a la profundizacin de la inequidad. En
dichas sociedades el monopolio del poder econmico y poltico extiende la libertad de unos
pocos a costa de la libertad de las mayoras, que se ven privadas del ejercicio de las libertades
ms elementales. El poder es as la capacidad de actuar sin limitaciones de parte de los dems;
es la libertad manifiesta por s misma, en detrimento de las libertades de los dems.
En una verdadera democracia toda persona debe tener amplia libertad para actuar de
cualquier manera que no perjudique a los dems, y siempre que su accin sea consistente con
la oportunidad equivalente de los dems para hacer lo mismo7.
Si bien la libertad concebida como proyeccin de la accin individual hacia los dems es
antittica a la intervencin del Estado, la consecucin del ms amplio abanico de libertades
para las grandes mayoras es imposible sin dicha intervencin. De all que sea necesario un
6
La resiliencia humana, que busca garantizar la solidez de las opciones, actuales y futuras de las personas y su capacidad para
lidiar y adaptarse a acontecimientos adversos. PNUD (2014) Informe sobre el Desarrollo Humano 2014; Sostener el Progreso
Humano: Reducir Vulnerabilidades y Construir Resiliencia. Washington D.C.
7
La libertad y la igualdad no entran en conflictos si se trata del derecho a la igual libertad o libertad
igualitaria. Daros, W.R. La Libertad y la Igualdad como Desafos para la Democracia, Reflexiones a partir
de la Concepcin de John Rawls (2011), UCEL, Rosario. La libertad posee el lmite moral de la
responsabilidad, el cual debe traducirse en normas jurdicas. Si bien el principal derecho humano es el
de la libertad para todo ser humano; nos olvidamos con frecuencia el consiguiente deber humano de la
responsabilidad sobre las propias acciones (Ibid, p. 171).
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El ejercicio democrtico enriquece la vida de las personas, incentiva a los gobernantes a honrar
sus promesas atendiendo positivamente a las necesidades y demandas de su pueblo, y alienta
el establecimiento de valores e instituciones a travs del dilogo, lo que a su vez contribuye a
la equidad, la justicia y la eficiencia.
Para que la democracia sea un valor y una aspiracin compartida por toda la poblacin, APP
considera primordial construir gobernabilidad y gobernanza sostenibles. La gobernabilidad
sostenible es entendida como la voluntad y capacidad de hacer que confluyan condiciones
econmicas, sociales e institucionales favorables a que haya buen gobierno siempre. Se trata
de un enorme reto en un pas como el Per, territorialmente complejo en proceso de
descentralizacin. APP postula que en el Per la gobernabilidad demanda un liderazgo
articulador de todos los gobiernos regionales, para lo cual debe crearse la figura de un Consejo
de Gobernadores Regionales presidido por el Presidente de la Repblica, el cual debe reunirse
una vez por bimestre, a fin de garantizar la consistencia de las polticas nacionales y las
estrategias regionales. Del mismo modo, cada gobernador regional deber presidir un Consejo
Interprovincial para garantizar la consistencia entre las estrategias regionales y las acciones
locales.
8
Chvez, Jorge. tica versus izquierda, centro y derecha. Recuperado: enero 2016.
9
Abraham Lincoln. Gettysburg. 19 de noviembre de 1863
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Pero adems, contrariamente al pensamiento neoliberal, APP postula que la sociedad no est
compuesta por agentes absolutamente racionales y egostas, y que existe una naturaleza social
del individuo que lo mueve a realizar actos virtualmente irracionales perfectamente
consistentes con su necesidad de socializacin y de proyeccin solidaria hacia la comunidad.
Esos actos dan forma a un capital social, que viene a ser la capacidad para interactuar y
trabajar en equipo, como producto de la cohesin y la confianza mutua. A mayor capital social,
menor ser el costo de la toma de decisiones y mayor ser la eficiencia de la accin del Estado
y de los agentes econmicos. A mayor capital social habr mayor inversin y mayor
crecimiento a mayor honestidad, cumplimiento de la palabra, visin compartida del futuro,
capacidad de comprometerse y solidaridad, mayor ser la eficiencia de la economa nacional y
la posibilidad de desarrollar sus regiones y localidades ms apartadas.
Para ingresar a ella debemos incorporar a todas las regiones del pas en una poltica de Estado
de desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Para ello APP postula la necesidad de desarrollar una red de parques tecnolgicos en las
regiones. Estos parques articularn a las universidades con empresas, centros de investigacin
y desarrollo, consultoras, etc., para desarrollar innovadoramente las vocaciones productivas
regionales. Estos parques tecnolgicos sern espacios de atraccin de la inversin y de impulso
de la formalizacin y la exportacin con valor agregado, aplicando sistemas de incentivos
condicionados a resultados.
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El aparato estatal est compuesto por un archipilago de entidades que coordinan muy poco
entre ellas, duplican esfuerzos y trabajan en compartimentos estancos, compitiendo por
congraciarse con la cabeza del poder de turno. Felizmente subsisten algunas islas de eficiencia
y probidad que hay que fortalecer.
Adems, con la globalizacin los Estados soberanos cerrados como el nuestro- se han visto
envueltos en una telaraa de redes decisionales transnacionales de carcter gubernamental y
no gubernamental, convirtindose la propia soberana en un mero ejercicio de poder
compartido, sometido cada vez ms al derecho internacional y regional.
Ante todo ello, es preciso construir un nuevo Estado abierto, flexible y eficiente, capaz de
conducir el desarrollo y que, de una vez por todas, deje en manos de la sociedad civil la tarea
de llevarlo a cabo.
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De un Estado populista, que todo lo da desde arriba como man que cae del cielo, a un
Estado participativo que promueve el sentido de responsabilidad para gastar y la dignidad de
ser ciudadanos con opinin propia y convicciones10.
De un Estado improvisado que no planifica o lo hace solo para cumplir con la formalidad, a un
Estado previsor que todo lo presiente, lo sopesa y extrapola a la luz del conocimiento de los
que ms saben.
Para que la reingeniera del Estado sea irreversible, se requiere reemplazar el modelo
burocrtico de gestin pblica vigente por un modelo de gestin gerencial, inspirado en las
tendencias ms modernas de gestin, que sustituye la administracin jerrquica, burocrtica y
piramidal, por una administracin de corte abierto y plano, con elevada autonoma de decisin
de los gerentes, quienes asumen responsabilidad por los resultados efectivos.
La reforma del Estado que postula APP propiciar una modalidad de vinculacin diferente
entre los organismos centrales y sus agencias descentralizadas, sustentada en la vigencia de
contratos de gestin generadores de compromisos de cumplimiento de metas cuantitativas a
ser evaluadas, sanciones, premios e incentivos orientados a corregir errores y optimizar la
eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia.
10
Chavez, Jorge. Cmo hacer girar... la rueda de la fortuna. Caretas 1999.
11
Lacoviello, Mercedes y Strazza, Luciano. De Partidocracias Rgidas a Meritocracias Flexibles en Amrica
Latina. 2011.
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conciencia de costos (formas innovadoras de reducir costos), con control por racionalizacin
de recursos va competencia, y con control social de los ciudadanos usuarios y posibles
gestores de los servicios pblicos que demandan.
En buena cuenta el Estado peruano deber convertirse en una red abierta, capaz de articular la
lgica de los distintos niveles gubernamentales, con la lgica de la sociedad civil organizada
para atender necesidades sociales y valores democrticos, con la lgica de los ciudadanos
consumidores o clientes del Estado y con la lgica de la empresa privada orientada a la
provisin de bienes y servicios de manera competitiva. Este Estado Red integrar al sector
pblico estatal con un sector pblico no estatal, en una simbiosis capaz de hacer ms
democrtica la prestacin y la gestin de los servicios pblicos.
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Para alcanzar esta visin, durante el quinquenio 2016-2021, APP se compromete a agotar
todos sus esfuerzos para elevar sustantivamente el nivel de desarrollo humano de los
peruanos, focalizndose en:
En el perodo 2016-2021 el contexto internacional ser muy incierto, por lo que estas metas
estratgicas estarn sujetas a que la economa pueda crecer mnimo 4% promedio anual, lo
que depender de las tasas de inters internacionales, los precios de las materias primas y el
nivel aversin al riesgo de los inversionistas. Adems, estamos expuestos al posible aterrizaje
abrupto de China, que como sabemos demanda casi la mitad de nuestras materias primas. Por
tanto, ms que una promesa de crecimiento, se requiere fortalecer la capacidad del pas para
seguir creciendo, de elevar el potencial de crecimiento para las prximas dos dcadas a un
ritmo anual del 7% y la resiliencia de nuestra economa, para que pueda resistir a toda
amenaza externa. Ello implica hacer reformas estructurales profundas y aplicar una poltica
econmica contra-cclica eficaz y oportuna.
Para que sea posible elevar el crecimiento potencial de la economa de 4% a 7%, nos
comprometemos a llevar adelante desde el primer da las reformas estructurales que el Per
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necesita para impulsar la competitividad desde la base de la pirmide social desde los ms
desposedos- educando en democracia y descentralizando la economa.
Para enrumbar el pas hacia la visin y misin trazadas, nuestra gestin gubernamental estar
focalizada en el cumplimiento de cinco (5) objetivos estratgicos:
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A falta de una estrategia integral que aborde sistemticamente estos tres factores, la lucha
contra la criminalidad ha sido un fracaso rotundo durante varios gobiernos. Su accionar se ha
limitado a utilizar como varita mgica el impulso de operativos espordicos o de solicitudes de
aumento de un presupuesto policial psimamente gestionado. La problemtica de la
inseguridad ciudadana actual presenta las siguientes caractersticas:
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Cambiaremos esta situacin con una reingeniera profunda de la Polica Nacional y sus
mecanismos de coordinacin con las municipalidades, la comunidad, la fiscala, el poder
judicial y las entidades de la sociedad civil, que establecer las siguientes acciones:
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A partir de los 12 aos de edad, muchos jvenes que padecen tales frustraciones se introducen
al pandillaje. Ms de dos tercios son jvenes que no estn estudiando, aun cuando en su
mayora tienen secundaria incompleta. Ms de la mitad vive con sus padres y hermanos,
aunque uno de cada cuatro pertenece a familias con ausencia de uno de los padres. En muchos
casos su actividad productiva es informal e incluso de carcter delictiva, como la venta de
objetos robados.
Las familias que viven en barrios pobres son las ms vulnerables al pandillaje y la delincuencia,
debido a la precariedad de sus viviendas, la falta de luz y la existencia de espacios despoblados
y lotes abandonados, y la ausencia de efectivos policiales. La fragilidad de sus viviendas facilita
la irrupcin en ellas de desconocidos, e incluso de vecinos o familiares que ingresan a robar
aprovechando las largas horas en que todos los miembros del hogar incluyendo los nios-
estn ausentes en su indesmayable bsqueda del sustento diario. Lugares en abandono
institucional, tales como los bares, discotecas, tragamonedas, centros de apuesta y prostbulos
son un foco a veces ms peligrosos. En ambientes as, la posibilidad de que el atacado reciba
ayuda de alguien es una probabilidad remota. La falta de presencia de efectivos policiales,
aunada a un abandono institucional generalizado en zonas pobres, alimenta una atmsfera de
impunidad frente a los delincuentes, los cuales tienden a actuar con amplia libertad, al
facilitrseles eludir el control policial y de la sociedad civil.
Por ello la estrategia de lucha contra la delincuencia que implementar APP est basada en un
enfoque multidimensional, que comprometer el accionar coordinado de la Polica Nacional, la
comunidad de vecinos organizados por barrios, instituciones de la sociedad civil y las
autoridades municipales. Este enfoque parte de un conocimiento multidisciplinario del perfil y
la conducta de los principales actores involucrados.
Al mostrarse el delincuente como alguien capaz de asumir riesgos incluso mayores a los que
asumen los pobres en su lucha diaria por la subsistencia, se proyectan como objeto de
admiracin de los jvenes, entablndose una simbiosis. El delincuente es alguien que empieza
como miembro de pandilla juvenil, cuyos actos delictivos van escalando en magnitud y
gravedad, hasta llegar al sicariato. La bonanza econmica genera la oportunidad del cobro de
cupos, ante la cual se estructuran sistemas territoriales de extorsin de mediana y gran
escala, que proliferan en tanto son una forma fcil de generar ingresos y no hay una labor de
inteligencia efectiva para contrarrestarla.
De otro lado est la familia del prospecto de delincuente (vndalo o miembro de pandilla),
sujeta a disfuncionalidades sociales derivadas de condiciones de vida generadoras de un
estado de pobreza moral, ante el cual el Estado y la sociedad civil deben articular esfuerzos
para desarrollar valores y espacios de gobernanza en pro del desarrollo, evitando que esos
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espacios sean capturados por la delincuencia. Esos espacios pueden ser: la escuela, una calle,
un parque, la cancha de fulbito, etc.
Una vez doblegada su fuerza de voluntad de no caer en el delito surgen incentivos para
permanecer en l, porque en la criminalidad encuentran formas de vida que les hace ms fcil
resolver sus problemas y, al hacerlo, surgen mecanismos de defensa justificativos que
progresivamente van asumiendo los rasgos de una ideologa para evitar la oposicin familiar.
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toda amenaza externa, adems de una poltica econmica contra-cclica eficaz y oportuna. Un
crecimiento econmico cuyos beneficios se concentren en pocas manos es un crecimiento
engaoso, reproductor de pobreza, desigualdad y exclusin social.
Hasta aqu ha predominado una visin fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales,
sin comprender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio
fsico. Se utiliza intensamente un determinado recurso, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar
12
CEPLAN. 2015.
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Varios factores atentan contra la disponibilidad y calidad del suelo agrcola: En la costa el 40%
de los suelos confronta salinizacin por excesivo riego y mal drenaje. En la sierra el 60% de sus
suelos agrcolas confrontan erosin por desproteccin de las vertientes y la quema de
rastrojos. En la selva alta los suelos pierden fertilidad por deforestacin de laderas y malas
prcticas agrcolas. La selva baja confronta la prdida de suelos por la deforestacin del
bosque y los sistemas agroforestales son poco usados.
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Los intentos de reforma fueron tmidos y todo avance en introducir la meritocracia como
criterio para establecer una escala remunerativa se desvaneca ante la presin sindical de los
maestros. Recin en los ltimos dos aos del gobierno saliente esta situacin ha empezado a
cambiar, ingresando la educacin peruana a una senda de mejora. Por ello, con el afn de dar
continuidad a esta reforma, bajo un renovado liderazgo de APP, ratificaremos en sus cargos a
los principales funcionarios del MINEDU, y convocaremos a especialistas de renombre para
apoyar su gestin.
En nuestro gobierno el MINEDU brindar asesora a los docentes que desean mejorar sus
mtodos de enseanza, as como la facilitacin de becas para estudiar maestra, con el objeto
de elevar su puntaje para ocupar plazas en los procesos de nombramiento.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Para consolidar estos resultados y acortar las diferencias lo antes posible aceleraremos la
Reforma Magisterial y daremos consistencia a la normatividad legal que sustenta dicha
reforma, para no entorpecer su ejecucin. Pretendemos que desde los principales funcionarios
pblicos del MINEDU, pasando por los directores, maestros y alumnado, logremos contar con
niveles de competencias con estndares internacionales.
Los ndices de conclusin en educacin primaria y secundaria en zonas rurales deben elevarse,
para lo cual hay que flexibilizar las polticas de calendarizacin y de jornada escolar, adecuar el
currculo a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, y aplicar una pedagoga ms
proactiva, que estimule la concentracin.
En zonas de extrema pobreza, es preciso articular los programas sociales para reforzar las
capacidades de los estudiantes y sus familias, con el fin de prevenir el riesgo de regresin a
estados de analfabetismo. En esas zonas tambin es indispensable fortalecer la educacin
bsica alternativa y programas que reduzcan la desercin de estudiantes.
APP lanzar el proyecto Barmetro de Escuelas que, a travs de una plataforma virtual,
medir y comparar mes a mes la asistencia y rendimiento en el aprendizaje tanto de los
estudiantes como de los maestros, y una vez al ao har un balance integral de todos los
aspectos de la calidad de la educacin, tales como las condiciones de la infraestructura, los
implementos para hacer clases, la gestin de la direccin, el acceso a materiales de estudio,
etc. Este barmetro permitir establecer un ranking a nivel del pas, de cada regin, provincia y
distrito, y ser la base para la asignacin del Bono Escuela, a los colegios sobresalientes. Este
mecanismo debe servir como incentivo para la mejora continua de la calidad educativa.
Es preciso que las ofertas educativas de los institutos pedaggicos y facultades de educacin se
ajusten a las necesidades de la escuela, para docentes de mbitos rurales y bilinges, de bsica
alternativa y especial, y para la bsica regular.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Tambin se debe fortalecer la autonoma de las escuelas, para que sus autoridades puedan
desplegar una gestin creativa. La designacin de nuevos directores con competencias de
liderazgo evaluados, debe ser un hito a partir del cual se d curso a la transferencia progresiva
de facultades en la gestin del currculo, del personal y del mantenimiento de la
infraestructura.
Todo estudiante debe empezar el ao escolar contando con sus materiales educativos, textos,
y maestros idneos. Para ello se debe contar con docentes nombrados o contratados desde el
primero de marzo, remunerados oportunamente, y disponer de la limpieza de las aulas
oportunamente.
Las UGEL deben seguirse reformando para que cumplan un rol ms pedaggico. Para ello
deben dar un salto en sus capacidades, en la optimizacin de sus procesos y su automatizacin
aplicando tecnologas de punta.
La educacin superior del Per se ha quedado rezagada a nivel de Amrica Latina y el mundo,
tanto a la relevancia y especializacin de los contenidos de estudio, como en su calidad. Las
razones del rezago de la universidad peruana son mltiples, aunque destaca ntidamente su
carcter cerrado como organizacin y sus escasos vnculos en red con la empresa privada,
centros de investigacin y desarrollo, laboratorios, centros de consultora, incubadoras,
clusters productivos, centros de innovacin, etc. Adems, la universidad peruana investiga muy
poco, y lo poco que investiga est desligado de los avances innovadores producidos en otras
esferas del conocimiento y de las necesidades vinculadas a las vocaciones productivas y
creativas de su entorno econmico y social.
13
ITACAB. La formacin tcnica para el trabajo productivo y competitivo en el Per. 2004
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Una educacin superior relevante y de calidad extendida en todas las regiones del Per
contribuir a crear oportunidades de inclusin social y, al mismo tiempo, ser una palanca para
impulsar la competitividad.
Con el desarrollo de esta estrategia podremos aspirar a ser un pas industrializado y productor
de servicios intensivos en capital humano.
Una educacin superior lograr relevancia cuando las disciplinas, las especialidades y los
contenidos que se impartan sean pertinentes y permitan que las vocaciones productivas,
sociales y culturales de cada regin se realicen.
El desarrollo industrial y de servicios que requiere el pas solo podr lograrse contando con
una potente dotacin de mandos medios altamente especializados, en institutos superiores.
Solo con una elevacin de su prestigio, la educacin tcnica superior podr atraer a los jvenes
que buscan su seguridad econmica en vez de seguir carreras universitarias que no son tan
demandadas.
APP impulsar el desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las regiones; es decir, clusters
articuladores de una base institucional educativa (E), de investigacin (I), ciencia (C),
tecnologa (T), consultora (c) e innovacin (i) (E+I+C+T+c+i), con empresas productoras de
bienes y servicios de la regin y actores institucionales de otras regiones o pases.
El aprendizaje colaborativo consiste en la interaccin de los sujetos que aprenden e implica las
siguientes ventajas:
14
Castells, Manuel. La era de la informacin. 1999
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El aprendizaje que consigue cada miembro del grupo permite alcanzar mayores niveles de
rendimiento acadmico al grupo.
Favorece una mayor retencin de lo aprendido.
Promueve el pensamiento crtico (anlisis, sntesis y evaluacin de los conceptos)15 y la
contrastacin de interpretaciones sobre un contenido.
Ofrecen ms posibilidades de interaccin entre el profesorado y el alumnado a travs de las
redes digitales.
Sin embargo, estos organismos no deben perder de vista las necesidades que derivan de la
globalizacin y sus exigencias competitivas, propendiendo a que las universidades peruanas
brinden una oferta con especializaciones que satisfagan las competencias demandadas por
empresas peruanas que compiten en nichos de actividad econmica, muchos de ellos
intensivos en tecnologa y recursos humanos altamente especializados.
15
Garca, Anna. La evaluacin del trabajo colaborativo con las herramientas 2.0. 2008.
16
Mujica, Iaki. La formacin en alternancia. 2014.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Se debe fortalecer el rol del PRONABEC asignndole ms recursos para otorgar becas y
crditos blandos para financiar a todo estudiante con mritos suficientes que desee
perfeccionarse. En paralelo, debe promoverse la diversificacin y racionalizacin de fuentes de
financiamiento.
La investigacin debe ser obligatoria para acortar la distancia entre dar conocimientos y
ejercitar a los alumnos en el dominio de procesos para alcanzar y crear conocimiento. En la era
de la aldea global los investigadores y profesores no tienen que ser necesariamente peruanos
o vivir dentro del Per. Pueden ser de cualquier pas donde haya excelencia en alguna materia
requerida por el Per para su desarrollo. Las redes virtuales de investigacin y aprendizaje hoy
en da tienen un rol crucial en la educacin superior, y son cada vez ms comunes las clases
virtuales con alumnos de diversos pases.
La educacin superior tcnica es clave para elevar la productividad de las empresas y acortar la
brecha con las empresas de pases desarrollados. Sin embargo, en el Per la oferta educativa
tcnica superior ha aumentado de manera exponencial solo en magnitud, mas no en calidad y
pertinencia. Su principal carencia es el manifiesto divorcio entre los contenidos que se
imparten y las competencias laborales demandadas, debido a su clamorosa desarticulacin
con la empresa privada, a lo que se suma su deficiente gestin, tecnologa, equipamiento y
material educativo.
Para romper este crculo vicioso es necesario generar un shock en la calidad educativa de los
institutos superiores tecnolgicos pblicos. En algunos casos se podr lograr concesionndolos
a travs de asociaciones pblico-privadas (APP), mientras en otros casos se deber instaurar
un sistema remunerativo que premie el estudio y la mejora continua, para que paulatinamente
puedan gozar de mayor autonoma en su gestin. Con mayor motivacin, los directivos de
estos institutos debern estrechar sus vnculos con las empresas, tal como sucede con el
SENATI, CENFOTUR y SENCICO, que son verdaderas islas de excelencia en un mar de
precariedad de la educacin tcnica superior.
Romperemos este crculo vicioso con una fuerte voluntad poltica por el cambio. Facilitaremos
y desburocratizaremos los procesos para permitir que los Institutos Superiores Tecnolgicos
puedan ser gestionados bajo asociaciones pblico-privadas (APP), para que estn en
condiciones de brindar carreras con demanda de empresas productoras de bienes y servicios
competitivos lo antes posible. Bajo esta modalidad se podr lograr que sus locales cuenten con
17
Chvez, Jorge. Compilacin. Recuperado: enero 2016.
25
PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Adems, integraremos las historias clnicas de los servicios de salud de la seguridad social, del
Ministerio de Salud, el sector privado, las FF. AA. y la Polica Nacional. Asimismo, elevaremos el
acceso a los servicios de salud primaria en zonas rurales, a travs de un servicio ambulatorio
de mdicos jvenes, y mediante telemedicina.
18
Banco Mundial (2015), Per: Hacia un Sistema Integrado de Ciudades; una Nueva Visin para Crecer.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
ciudades de tamao intermedio actuarn como correa de transmisin entre la Gran Lima y los
centros poblados menores a los 200 mil habitantes, dndoles a stos capacidad de atraer
inversin privada y posibilitar una actividad econmica pujante que se proyecte a las zonas
rurales, generando efectos inclusivos al brindar servicios e insumos con oportunidad y calidad.
En nuestro gobierno lanzaremos el Programa Llactanchis, a travs del cual buscamos generar
un desarrollo urbano en el mbito rural, por medio de la concentracin de familias en zonas
urbanas planificadas con acceso a crditos para adquirir viviendas y que concentren los
servicios bsicos y la presencia del Estado al servicio de los ciudadanos.
Los programas sociales que estn en curso en el pas, tendrn un rol complementario a esta
gran estrategia de desarrollo social sustentado en la configuracin de corredores econmicos
competitivos y desarrollo de ciudades inteligentes sostenibles. Para ello, se mejorar su
focalizacin y gestin, incluyendo su rediseo o relanzamiento a fin de optimizar sus impactos
sobre la poblacin ms pobre del pas, evitando filtraciones e identificando y sancionando el
mal uso de los recursos pblicos.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Revisaremos la situacin en la que estn y recibimos los programas sociales, con los resultados
estableceremos una lnea de base que permita a toda la poblacin conocer la situacin real
y objetiva de cada una de las poblaciones beneficiarias; adems ejecutaremos evaluaciones de
impacto que midan permanentemente los avances y programas aplicando TIC que permitan el
seguimiento y monitoreo de avance hacia los objetivos planteados por medio cada uno de los
programas presupuestales.
Alrededor del 5% de los adultos mayores viven en condiciones de extrema pobreza. Este
programa debe focalizarse solo en ellos, evitndose filtraciones y el clientelismo. Para ello se
har un seguimiento y actualizacin permanente del padrn de usuarios, asegurando que
cumplan con el perfil exigido. Se buscar que este programa se refuerce con otros programas
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
sociales, para que los adultos mayores ms pobres puedan capacitarse en labores sociales o
pequeos negocios y adems tengan seguro de salud (SIS) y puedan acceder a un paquete de
atencin de salud preventiva. Afinaremos la medicin del impacto del programa y
promocionaremos el aprovechamiento de otros beneficios y sinergias con programas de
alcance rural y agropecuario. En particular, se aprovechar las sinergias con el subprograma de
Saberes Productivos, que busca involucrar a los gobiernos locales para revalorizar la imagen
de los adultos mayores.
Mejoraremos los convenios con empresas fabricantes de productos lcteos y alimenticios a fin
de asegurar que los productos sean saludables y fcilmente aceptados para el consumo por
parte de los alumnos, en trminos de sabor, cantidad, caducidad, inocuidad y calidad.
Cuna Ms
Para que este programa pueda tener efecto positivo en la mejora del nivel de desarrollo
infantil de los menores de 36 meses de edad que viven en situacin de pobreza y pobreza
extrema, induciremos la participacin de los gobiernos locales ubicados en zonas de pobreza
extrema y con alta de nacimientos, para implementar centros de servicio diurno, con servicios
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
de apoyo al menor de 36 meses y sus madres, desde la etapa de gestacin hasta el periodo
postnatal.
A pesar de que las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) constituyen ms del 98%
del total de empresas, su aporte al PBI no pasa del 40%, lo que revela que la economa
peruana es altamente concentrada, lo que a su vez es una traba para la competitividad. No
basta con diversificar la produccin. Tan o ms importante que ello es democratizarla para
evitar las altas concentraciones dentro de las actividades productivas y as acortar la senda de
la competitividad productiva.
De otro lado, el cambio climtico est afectando la dotacin de agua, por lo cual es
imprescindible promover el buen uso de la misma, limitando los cultivos intensivos en el uso
de agua en zonas de escasez. Es preciso promover la inversin en reservorios en las partes
altas de toda la sierra, incentivando la inversin privada a travs de asociaciones pblico-
privadas (APP), as como limpiar, reforzar y ampliar los actuales reservorios, y consolidar la
implementacin de los Consejos de Cuencas.
La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita el financiamiento del desarrollo agrcola, por
lo que es preciso destrabarla, mientras que el acceso de los agricultores y los pobladores
rurales al financiamiento sigue siendo limitado. Se requiere relanzar el Agrobanco,
transformado en una Agencia de Desarrollo Rural, que brinde asistencia tcnica integral a las
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
cadenas productivas y, al mismo tiempo lleve el crdito a las zonas donde la banca privada no
llega.
Por otra parte, la minera viene siendo castigada por los menores precios internacionales de
sus productos y crecientes conflictos sociales. A tal punto que se ha producido un
entrampamiento de la inversin minera, tanto por una inadecuada gestin ambiental de las
empresas mineras, como por una inadecuada gestin de los conflictos sociales por parte del
Gobierno Central, y falta de involucramiento y responsabilidad de los gobiernos regionales y
locales en la fiscalizacin ambiental.
Muchas veces los conflictos que subyacen a un proyecto minero derivan de malos entendidos
de un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno realizar permanentemente un trabajo de
gestin preventiva para identificar las necesidades sociales verdaderas que subyacen al
conflicto, para atenderlas oportunamente.
El desarrollo alternativo es un enfoque que nos servir no solo para afrontar los problemas del
narcotrfico, sino tambin para darle a la prevencin de conflictos un sentido de mediano y
largo plazo, en coordinacin con las entidades del Estado responsables. Sobre esta base,
promoveremos las inversiones mineras de proyectos en etapa de exploracin, explotacin y
beneficio de la pequea, mediana y gran minera.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Ejecutaremos una poltica vigorosa de promocin del desarrollo de las micro, pequeas y
medianas empresas, reforzando los programas actuales e implementando nuevos programas,
como: Incuba Per, encargado de impulsar el nacimiento y crecimiento de empresas de alta
productividad y elevados retornos, o el Programa Franquicias Populares, orientado a
desarrollar redes de pequeos negocios con marcas propias, generadores de empleos. Adems
impulsaremos el Programa Desarrollo de clusters con vocacin exportadora, orientado a
insertar la oferta productiva de bienes y servicios en cadenas de valor globales19.
En Lima se instalar un Parque Tecnolgico que funcionar como ncleo de todo el Sistema
de Parques Tecnolgicos, el cual contar con un Centro de Procesamiento de Datos que
consolidar a los diversos centros de cmputo del sector pblico, permitiendo racionalizar el
uso de recursos humanos, espacio fsico, hardware, software, telecomunicaciones, equipos
electromecnicos, sistemas de seguridad, etc. Este centro funcionar con una eficiencia y
seguridad del nivel obtenido en: Brasil (SERPRO), Sur Corea, EE. UU. (FDCCI), Kenia (GDC) y
Colombia (MTIC).
El data center peruano permitir aumentar eficiencias operativas (por Watt, por metro
cuadrado, por GHz, por trx), generar escalabilidad tcnica de la capacidad instalada (aumento
o disminucin a demanda), economas de escala en adquisicin de bienes y servicios,
estandarizacin de tecnologas, movimiento hacia arquitecturas abiertas, control centralizado
del servicio, de la disponibilidad y del acceso a datos, con una seguridad informtica global.
19
ADEX. 2015.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
En los prximos aos el crecimiento econmico mundial ser ms lento, con cada permanente
de los precios de nuestras materias primas de exportacin, y acceso ms caro al
financiamiento externo. El riesgo de una eventual desaceleracin abrupta de la economa
china (demandante de alrededor del 50% de nuestras materias primas) aade incertidumbre al
crecimiento de la economa peruana, por lo cual es indispensable preservar una posicin fiscal
sostenible a mediano y largo plazo.
Mantendremos una poltica fiscal con tono moderadamente contra-cclico hasta el 2017,
reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la luz de las condiciones del escenario
internacional. No obstante, desde el primer da aplicaremos una poltica de optimizacin de la
calidad del gasto corriente, a fin de que los recursos liberados conjuntamente con los
mayores recursos derivados del impulso fiscal sean canalizados a aumentar la inversin
pblica, los gastos de mantenimiento de infraestructura y el gasto en salud y educacin.
La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por encima del rango meta del BCR (entre 2% y 3%), y
muestra una tendencia persistente derivada de la depreciacin cambiaria y el impacto del
Fenmeno El Nio, de origen exgeno. Por ello, buscaremos una convergencia progresiva de la
inflacin al rango meta durante el 2016 y el 2017, contribuyendo a reducir la inflacin con las
siguientes polticas: 1) induccin de la competencia y la competitividad en toda la cadena de
valor de los combustibles; 2) elevacin de la produccin y la productividad agrcola (la ms baja
de todos los sectores); 3) optimizacin de la logstica de distribucin de alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los mecanismos de regulacin de tarifas de servicios pblicos.
La deuda pblica bruta ha venido creciendo en los ltimos aos, llegando a 22,6% del PBI en el
2015 ante el debilitamiento de las finanzas pblicas. En tanto la herencia fiscal que recibir el
prximo gobierno pueda superarse con polticas estructurales, el endeudamiento pblico
tender a subir moderadamente hacia el 2017, llegando a alrededor de 24% del PBI. Sin
embargo, dado que el escenario internacional es cada vez ms amenazante, se puede
visualizar un escenario en el que se mantenga un nivel de endeudamiento pblico del 26%
promedio anual, con un escenario contingente en el que ese porcentaje no debe pasar de 30%.
Cabe remarcar que estos porcentajes se encuentran muy por debajo del promedio de Amrica
Latina.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Por ello, introduciremos un shock de confianza nombrando en los puestos claves del gobierno
a profesionales del ms alto nivel y prestigio.
Las tasas de inters activas muestran alta resistencia a bajar, en un mercado con niveles de
spreads y concentracin bancaria muy elevados en el contexto internacional, que se reflejan
en utilidades crecientes, a pesar de la crisis. Particularmente las tasas de inters que pagan las
pequeas y microempresas siguen siendo prohibitivas y constituyen un factor desestabilizante
de dichas empresas. Por ello, lanzaremos el programa Fortalecimiento de la Competitividad
de las Entidades Microfinancieras, orientado a reducir sus costos, elevar su eficiencia,
profundizar sus operaciones en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su patrimonio, a
travs de mecanismos de outsourcing del backoffice, dinero electrnico, upgrading de la
gestin de riesgos crediticios, etc.
La poltica monetaria estar sujeta a la mayor autonoma del Banco Central de Reserva del
Per, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual mantendr
como prctica peridica reunirse con todas las entidades del sistema financiero para acordar
mejoras de gestin que contribuyan a la estabilidad financiera del pas.
En general, regir una poltica de la ms amplia libertad de precios, pero a la vez de severa
sancin las conductas violadoras de la libre competencia, tales como las maniobras colusorias
de fijacin de precios y reduccin concertada de la oferta.
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PLAN PROGRESA PER 2016-2021
El aparato del Estado peruano ha crecido desmesuradamente y sin embargo cada vez se ha
vuelto ms burocrtico, ineficiente, lento, fragmentado y populista, habiendo perdido su
capacidad para cumplir su rol elemental de proporcionar seguridad jurdica, seguridad
ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de desarrollo social para los ms pobres.
Haremos una reingeniera del Estado que lo convierta en un nuevo Estado abierto, flexible y
eficiente, previsor, capaz de timonear la nave del desarrollo y que, de una vez por todas, deje
en manos de la sociedad civil la tarea de remar. Para ello daremos fuerte impulso a un servicio
pblico profesional y meritocrtico, para que una administracin pblica gerencial de carrera
sustituya a la administracin pblica burocrtica, hacindose cargo del ncleo estratgico del
aparato estatal. Este segmento profesional estar constituido por funcionarios debidamente
calificados y entrenados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y
motivados, para que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad ante el
sistema poltico.
Ante la dbil gobernanza de los gobiernos regionales y locales debido a fallas de comunicacin
con el gobierno nacional y la descoordinacin entre las polticas nacionales y la gestin del
desarrollo regional y local, y ante un proceso de descentralizacin sin oportunidades de real
participacin ciudadana, implementaremos el Sistema Nacional de Planificacin y Gestin del
Desarrollo, cuyo rgano rector ser el actual CEPLAN con rango ministerial, adscrito a la
Presidencia de la Repblica, teniendo como rgano supremo al Consejo de Ministros y como
instancia de coordinacin intergubernamental al Consejo de Gobernadores Regionales (cada
dos meses), presidido por el Presidente de la Repblica. Cada gobernador a su vez presidir un
Consejo Regional integrado por los alcaldes provinciales y distritales de cada regin.
35
PLAN PROGRESA PER 2016-2021
rurales. Para ello haremos que las rutas de caminos rurales estn articuladas a corredores
econmicos logsticamente eficientes para movilizar productos a los centros de demanda.
Rutas de caminos rurales articuladas a circuitos tursticos sostenibles con oferta de hospedaje
y gastronoma orgnica con base en el desarrollo de una franquicia comunitaria con
participacin de la inversin privada.
Una reduccin drstica de la informalidad ser primera prioridad del gobierno de APP.
Lanzaremos el Programa Formalzate y Gana que brindar los siguientes beneficios a las
empresas que se formalicen: 1) facilitacin gratuita para formalizarse; 2) pago de solo 5%
como impuesto a la renta por un plazo de tres aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4)
acceso a asistencia tcnica y asesora de gestin. En lugar de dedicarse a clausurar pequeas
empresas, la SUNAT ser el organismo promotor de este programa, en el cual colaborarn las
municipalidades de todo el pas. Las empresas informales tendrn un plazo lmite de 180 das
para acogerse al programa.
36
3 SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
A. SALUD
B. EDUCACIN
C. EMPLEO E INGRESOS
D. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
E. GNERO
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
A. SALUD
1. El Sistema de Salud no prioriza la Promover la salud y prevenir las enfermedades en la Nmero de 100% de distritos con
promocin de la salud y la prevencin poblacin con inclusin de medicina tradicional y Preventorios sobre el Preventorios.
de enfermedades. complementaria (MTyC) respetando la total de distritos
interculturalidad.
Chequeo preventivo Todo ciudadano entre
anual de la poblacin 20 a 59 aos de edad
tendr un chequeo
preventivo anual.
Consultorios de 100% de
medicina tradicional y establecimientos del
complementaria en primer nivel de
cada establecimiento de atencin con
salud del primer nivel consultorios o servicios
de atencin. de medicina tradicional
y complementaria
39
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
2. Elevada mortalidad materno-infantil, Disminuir la mortalidad materno-infantil, la Tasa de sobrevivencia Aumentar la tasa de
desnutricin crnica y anemia en nios. desnutricin crnica y la anemia materno-infantil sobrevivencia materno-
infantil.
5. Asignacin presupuestal que privilegia Incrementar el presupuesto al primer nivel de Tasa de incremento Incremento significativo
a los servicios de salud especializados atencin para mejorar los servicios de salud para anual del presupuesto del presupuesto anual
en desmedro de los servicios de salud actividades de promocin y prevencin mediante los para el primer nivel de para el primer nivel de
del primer nivel de atencin programas Salud Familiar y Mdico a Casa atencin de salud. atencin de salud.
6. Carencia de mdicos especialistas e Incrementar el nmero de mdicos especialistas y Nmero de mdicos Mayora de gerencias
inadecuada distribucin. adscribirlos a las gerencias regionales de salud, para especialistas adscritos regionales con mdicos
conformar equipos multidisciplinarios itinerantes. en las regiones en especialistas que
equipos itinerantes. conforman equipos
multidisciplinarios
itinerantes.
40
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
41
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
B. EDUCACIN
1. Educacin de baja calidad, no acreditada. Promover una educacin de calidad con equidad, Nmero de Ms del 50% de
acreditada nacional e internacionalmente en todas instituciones instituciones
las etapas y niveles. educativas acreditadas educativas
nacional e acreditadas
internacionalmente
2. Escasos programas para la educacin Promover la educacin temprana en la primera Porcentaje de nios de El Estado atiende de
alimentaria, nutricin y salud adecuada para las infancia de 0 a 3 aos de edad, con educacin a los 0-3 aos atendidos manera regular y
madres de los nios de 0-3 aos de edad, as padres de familia, y fortalecer la educacin integralmente. efectiva a la
como ineficiente apoyo del Estado a las familias especial, alternativa, tcnico productiva y de poblacin infantil de
y la atencin a grupos excluidos del acceso a la adultos. 0-3 aos y a las
educacin. madres.
Porcentaje de El Estado brinda
personas con educacin inclusiva
necesidades para atender las
especiales con necesidades de cada
cobertura educativa. grupo social.
3. Falta de equidad del servicio educativo. Reducir los ndices de inequidad del servicio Porcentaje de acceso, Reduccin
educativo. permanencia y significativa de la
culminacin exitosa inequidad en los
del servicio educativo servicios educativos
4. Directores no capacitados en gestin educativa. Fortalecer las capacidades de gestin de los Nmero de directores 100% de Directores
directores de las instituciones educativas pblicas. capacitados en gestin capacitados en
42
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
43
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
C. EMPLEO E INGRESOS
1. Dbil asistencia tcnica para la innovacin de las Fortalecer los Centros de Innovacin Tecnolgica
MIPYME. (CITE), para la expansin de la cobertura de los Equipos y tecnologas 100% de los CITE
servicios de asistencia tcnica, asesora, y
capacitacin*, de acuerdo con las vocaciones
productivas de cada zona del pas.
(*)Decreto Supremo N 052-2011-PCM
2. El Per es uno de los pases de mayor nivel de- Desarrollar capacidades emprendedoras
emprendimiento en el mundo. Sin embargo, innovadoras en la poblacin juvenil para impulsar Programa de 20 mil jvenes
nuestros jvenes emprendedores reciben muy sus emprendimientos. Desarrollo de emprendedores
poco apoyo para impulsar sus emprendimientos. emprendedores innovadores
innovadores empoderados
3. Limitaciones de financiamiento para el- Apalancar recursos de diversas fuentes, Fondo de Emprendedores
emprendimiento. incentivando la participacin de capitales Financiamiento del financiados
ngeles en la incubacin y aceleracin de Emprendimiento
negocios.
45
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
4. Incipiente desarrollo de los programas de Start-- Fortalecer el programa Start-Up Per para apoyar Nmero de Formacin de cultura
Up. la creacin y consolidacin de nuevas empresas y emprendedores emprendedora
Spin Off que produzcan bienes y servicios innovadores
innovadores, intensivos en tecnologa y con
proyeccin internacional.
Nmero de
emprendimientos
dinmicos de alto
impacto
5. El salario mnimo vital es insuficiente para cubrir- Aplicar una poltica de reajuste peridico del Salario mnimo vital Salario mnimo vital
la canasta bsica familiar. salario mnimo vital, sobre la base de una actualizado
comisin de concertacin tripartita entre Estado,
trabajadores y empresas.
-
6. Insuficiente promocin de las MIPYME - Ejecutar una poltica vigorosa de promocin del Programas de Fortalecimiento de
desarrollo de las MIPYME, reforzando los promocin del las MIPYME
programas actuales de PRODUCE e desarrollo de MIPYME
implementando nuevos programas, como Incuba
Per, encargado de impulsar el nacimiento y
crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias
Populares, orientado a desarrollar redes de
pequeos negocios con marcas propias,
generadores de empleos. Adems impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con vocacin
exportadora, orientado a insertar la oferta
productiva de bienes y servicios en cadenas de
valor globales*.
- (*) Boletn ADEX. Dic. 2015
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
residuales
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
E. GNERO
1. Agudizacin de casos de feminicidio que Prevenir la violencia contra las mujeres y Nmero de entidades Los currculos de
afectan a mujeres de toda edad, condicin las nias mediante la educacin en todos educativas que incorporan los educacin bsica
social y cultural; las agresiones sexuales que los mbitos de la sociedad. contenidos de cultura de paz regular y superior
vulneran la integridad de las mujeres y en y prevencin de la violencia incluyen contenidos
especial de las de menor edad, as como el contra la mujer. de cultura de paz y
maltrato a las mismas en la esfera familiar y las prevencin de la
actitudes de discriminacin contra las mujeres violencia contra la
campesinas y nativas, que ponen en grave mujer.
riesgo la vida y los derechos humanos de la
poblacin femenina.
2. Existe un alto nmero de mujeres que se Impulsar el Programa Nacional de Nmero de organizaciones 100% de las
convierten en el sustento de la economa Formalizacin de Organizaciones Sociales sociales de base formalizadas. organizaciones
familiar y descuidan su hogar. En muchos casos de Base en los Registros Pblicos y su sociales de base se
participan activamente en organizaciones conversin en centros productivos con la Nmero de proyectos encuentran
sociales de base no formalizadas y dependen entrega de fondos semilla. productivos por cada formalizadas y
de las mismas para enfrentar la pobreza y organizacin social de base. cuentan con
mantener a sus familias. proyectos
productivos.
48
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
3. No existe el suficiente nmero de servicios de Ampliar y fortalecer los servicios de Nmero de servicios de Un servicio de cuidado
cuidado diurno y estimulacin temprana para cuidado diurno y estimulacin temprana cuidado diurno para nios en diurno y estimulacin
atender a los nios en edad preescolar que son para nios en apoyo a familias de escasos apoyo a familias de escasos temprana para nios
hijos de madres trabajadoras. recursos y mujeres jefas de hogar. recursos y mujeres jefas de en lo posible por cada
hogar. distrito.
4. Incremento del embarazo adolescente a nivel Reducir la maternidad adolescente Nmero de embarazos Servicios integrales de
nacional. adolescentes. prevencin del
embarazo adolescente
en el pas.
5. Existe muy poca participacin poltica y Promover el liderazgo de la mujer y su Nmero de mujeres Plena participacin de
ciudadana de la mujer a pesar de los avances participacin ciudadana en la vida poltica capacitadas para la la mujer en las
obtenidos en los ltimos aos. del pas. participacin ciudadana y actividades polticas y
poltica. ciudadanas.
Escuela de Formacin
Poltica y de Gestin
Pblica para la Mujer
en cada regin.
49
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
50
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
1. Ausencia de un sistema de inteligencia, Contar con un sistema de inteligencia, seguimiento Sistema de inteligencia 100% de distritos
seguimiento y anlisis de los patrones delictivos. y anlisis de los patrones delictivos a nivel establecido y operativo operando con el
nacional. sistema
2. Dbiles mecanismos institucionales de Realizar una reingeniera de la PNP y del Ministerio Eficiencia y eficacia de la Elevacin
coordinacin entre la Polica Nacional, las del Interior, con una lnea de mando corta y un PNP y del Ministerio del sustantiva de la
municipalidades, la comunidad organizada y las sistema de gestin eficiente y eficaz. Interior eficiencia y la
entidades de la sociedad civil. eficacia
3. Cuadro inorgnico de oficiales policiales, con Establecer un cuadro orgnico de oficiales Cuadro orgnico de 100% del cuadro
exceso de altos mandos y escasez de mandos policiales en concordancia con las funciones y oficiales policiales orgnico de
calificados en funciones ejecutivas. atribuciones establecidas. oficiales
policiales,
implementado
4. Jornada laboral recortada de los policas, bajas Implantar progresivamente la exclusividad en el Nmero de policas 100% de la polica
remuneraciones e infiltracin de elementos servicio policial, incrementando las trabajando a exclusividad trabajando a
delincuenciales. remuneraciones y mejorar la seleccin policial. exclusividad
Mejor remuneracin
policial
51
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
5. Inadecuada formacin, escasa capacitacin y Mejorar el sistema de formacin y capacitacin Nmero de personal Personal policial
deficiencia en el equipamiento y manejo policial de calidad, movilidad policial, programa de policial con formacin y de calidad
logstico del personal policial. becas y equipamiento capacitacin
Transparencia en la Procesos
rendicin de cuentas transparentes
6. Carencia de jueces y fiscales que impartan Crear los juzgados sumarios adscritos a las Nmero de jueces y 100% de
justicia inmediata en las comisaras comisarias, para el juzgamiento de delitos menores fiscales asignados a comisarias con
y otros delitos en caso de flagrancia. comisaras jueces y fiscales
7. Inadecuada comunicacin e integracin policial Interconectar las comisaras entre s, con las Sistema de comunicacin 100% de
con las municipalidades y otras organizaciones. municipalidades y las juntas vecinales. e integracin policial comisarias
interconectadas
8. Inadecuado programa de resocializacin de Resocializar a los infractores primarios a travs del Nmero de infractores Infractores
infractores primarios trabajo comunitario y educacin reformadora primarios en programa de primarios
resocializacin resocializados
9. Insuficientes centros penitenciarios para la Construir centros penitenciarios y promover la Nmero de centros Adecuado
poblacin carcelaria, internamiento de reos sin gestin por concesin de las actuales crceles al penitenciarios nmero de
calificacin de su peligrosidad sector privado. centros
penitenciarios
Calificar a los reos segn su peligrosidad para su
adecuada ubicacin Calificacin de los reos Reos calificados
10. Espacios pblicos y de esparcimiento usados Recuperar los espacios pblicos y de Nmero de centros Centros
para la drogadiccin y delincuencia esparcimiento a travs de una red de centros culturales-bibliotecas culturales-
culturales-bibliotecas, ubicados en las zonas ms bibliotecas en
vulnerables de las ciudades, promoviendo la todas las
educacin en valores y ciudadana, para prevenir ciudades
su participacin en actos delictivos, o evitar su
victimizacin.
11. Alta tasa de omisin de denuncias de hechos Sistema on line de denuncias automatizado, Nmero de denuncias 100% de registro
52
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
53
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
B. DEMOCRACIA
1. Escasa institucionalidad del dilogo, la Institucionalizar el dilogo, la concertacin y Institucionalidad Dialogo
concertacin y consenso democrtico que consenso democrtico, para la erradicacin de la democrtica democrtico
incentiva los conflictos sociales violencia y fortalecimiento del civismo. institucionalizado
2. Organizaciones polticas dbiles, con escasa Fortalecer las organizaciones polticas, Democracia interna en las Organizaciones
democracia interna, que afectan la promoviendo una democracia interna plena y la organizaciones polticas polticas
institucionalidad democrtica participacin de los sectores debidamente consolidadas
representados.
3. Voto preferencial promueve el clientelismo Eliminar el voto preferencial, para robustecer la Formulas partidarias electas Organizaciones
electoral y debilita las organizaciones polticas democracia interna. en primarias polticas
consolidadas
4. Escasa transparencia en los aportes financieros Fortalecer la trasparencia de los aportes Transparencia en los aportes Bancarizacin de
a las organizaciones polticas financieros a las organizaciones polticas, financieros aportes
provenientes de personas naturales y jurdicas,
los que sern depositados en cuentas bancarias
de las organizaciones polticas en entidades
bancarias con supervisin del JNE.
5. Escaso rigor en la seleccin de candidatos a Garantizar la idoneidad y probidad de Nivel de confianza de la 100% de
cargos de eleccin pblica, sustentado por la candidatos a cargos de eleccin pblica. poblacin en sus confianza en
mercantilizacin del proceso interno en las congresistas y autoridades autoridades
organizaciones polticas con el riesgo de electas electas
infiltracin de la delincuencia organizada
6. Abuso del derecho ciudadano a la revocatoria Precisar las causales y procedimientos de Causales, procedimientos y Fortalecimiento
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
de autoridades de eleccin pblica de nivel revocatoria, y, en casos de que se produzca, mecanismos de sucesin democrtico
local y regional creando inestabilidad en la establecer mecanismos de sucesin que eviten establecidos para la
gobernanza nuevas elecciones. revocatoria de autoridades
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
C. CORRUPCIN
1. El control que ejerce la Contralora General de la Proponer que el cargo de Contralor General de la Nmero de sanciones Efectivo control
Repblica se encuentra mediatizada porque su Repblica y de los contralores regionales y administrativas previo, concurrente y
fuerza de fiscalizacin emerge del propio poder municipales con capacidad sancionadora se impuestas a posterior de la
poltico al que pretende controlar. realice por eleccin democrtica. funcionarios pblicos administracin pblica
2. Prdida de confianza de la poblacin en sus Eliminar la inmunidad parlamentaria para Aplicacin adecuada de Legitimacin del
congresistas por la inadecuada aplicacin de la congresistas electos con procesos judiciales antes la inmunidad Congreso
inmunidad parlamentaria. de ingresar a la funcin congresal. parlamentaria
3. La Contralora General de la Repblica Realizar un efectivo control previo, simultneo y Nmero de acciones de Control efectivo de la
generalmente solo realiza un anlisis posterior posterior de la administracin pblica. control realizadas gestin pblica
al proceso.
4. Dbil e ineficaz proceso de control que genera Articular la labor de jueces, fiscales, Nmero de procesos de Recuperacin de la
una corrupcin generalizada, lo que ocasiona la procuradores, Contralora e Inteligencia, dentro control confianza de la
prdida de confianza ciudadana en la gestin del Sistema de Justicia Estatal para luchar en ciudadana
pblica.
forma efectiva contra la corrupcin.
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
5. Seleccin de directivos del rgano Supervisor de Seleccionar a directores y gerentes del OSCE por Concurso pblico 100% de directivos y
las Contrataciones del Estado (OSCE) concurso pblico. gerentes
vinculados al gobierno de turno y a empresas seleccionados por
contratistas del Estado
concurso pblico
6. Debilidad en la Unidad de Inteligencia Financiera Fortalecer tecnolgica y metodolgicamente a la Nmero de denuncias Actuacin rpida y
(UIF) para hacer seguimiento, investigacin y Unidad de Inteligencia Financiera, para ampliar su de casos de lavado de efectiva de la UIF
determinacin de lavado de activos en sectores capacidad de seguimiento, investigacin y activos sustentadas en
econmicos de alto riesgo.
determinacin de daos en sectores econmicos investigaciones de la
de alto riesgo. UIF
7. Procesos de indulto corruptos a sentenciados Eliminar los indultos en delitos de narcotrfico, Disminucin de nmero Sancin drstica y
por delitos de narcotrfico, corrupcin de corrupcin de funcionarios y de libertad sexual. de indultos efectiva para esta
funcionarios y delitos contra la libertad sexual clase de delincuentes
otorgados indebidamente sin la debida
calificacin de los beneficiarios.
8. Desarticulacin de la informacin entre Consolidar un sistema automatizado de Medicin del tiempo en Sistema de
entidades que ejercen funciones de intercambio de informacin con alcance nacional, que se obtiene la informacin
prevencin, investigacin y sancin de la regional y local. informacin automatizado
corrupcin.
9. Existen polticos y otros procesados que se han Establecer la imprescriptibilidad en los delitos de Disminucin de la Culminacin rpida y
fugado del pas para evitar ser sentenciados, y corrupcin de funcionarios, narcotrfico y de paralizacin de efectiva de todos los
retornan despus de varios aos para solicitar libertad sexual pudiendo ser sentenciados en procesos penales por procesos penales
el archivo definitivo de su expediente, ausencia en presencia de un defensor de oficio. temas de ausencia de
apoyndose en la figura procesal de la los procesados.
prescripcin.
10. Afecta a la sociedad observar a las personas Establecer la muerte civil para los condenados Registro nacional de Sancin drstica y
que despus de haber cumplido su condena por delitos de trfico ilcito de drogas, corrupcin sentenciados por ejemplar para las
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
por delitos de trfico ilcito de drogas, de funcionarios, trata de personas y otros delitos corrupcin y muertos personas que incurren
corrupcin de funcionarios, trata de personas y graves restringindoles el ejercicio de sus civiles. en estos tipos de
otros delitos graves siguen ejerciendo sus derechos polticos y de contratacin con el Estado delitos.
derechos sin restriccin alguna resintiendo a la y constitucin de empresas.
sociedad
11. El Ministerio Pblico al no demostrar de En los delitos de lavado de activos la carga de la Disminucin de casos Legitimacin de la
manera fehaciente e indubitable la prueba le corresponde al procesado. Ampliar esta de libertad de administracin de la
responsabilidad penal de los procesados por norma en los delitos de narcotrfico, corrupcin procesados por esos justicia penal.
los delitos de narcotrfico, corrupcin de de funcionarios, libertad sexual de menores de delitos.
funcionarios, libertad sexual de menores de edad y delitos graves.
edad y delitos graves, salen en libertad ante la
indignacin de la poblacin.
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
D. DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN
1. Sistema de planificacin ineficiente y sin Fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin y Normativa que Sistema Nacional de
representatividad ni vinculacin con los sectores Gestin del Desarrollo. El CEPLAN como rgano asegura la vinculacin Planificacin
del Estado, generando planes de desarrollo que rector tendr rango ministerial, adscrito a la del CEPLAN con los implementado
no contribuyen a la articulacin entre los Presidencia de la Repblica, con decisiones y organismos de los
niveles de gobierno. normativa vinculante a todos los sectores del niveles de gobierno.
Estado.
Cada gobernador presidir un Consejo Regional
integrado por los alcaldes provinciales y distritales
de cada regin.
2. Incipiente proceso de descentralizacin del Fortalecer la descentralizacin del Estado Polticas que Estado
Estado que dificulta la gestin de los niveles de contribuyen a la descentralizado
gobierno descentralizacin del
Estado
3. Inobservancia de las competencias y funciones Precisar las competencias y funciones de los Normas que precisan Competencias y
de los niveles de gobierno. niveles de gobierno de conformidad a la las competencias y funciones definidas.
Constitucin Poltica del Estado funciones de los
niveles de gobierno
4. Inadecuada organizacin poltica del Estado que Incentivar la conformacin de mancomunidades Nmero de regiones Organizacin poltica
genera ineficiencia e inequidad en la gestin del regionales determinadas por criterios histricos, mancomunadas eficiente del Estado
gasto pblico. culturales, sociales y econmicos.
5. Bajo nivel de capital humano en la mayora de Implementar la Ley SERVIR en los gobiernos Nmero de 100% de funcionaros
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
gobiernos regionales y locales regionales y locales para mejorar el capital funcionarios calificados
humano. calificados
6. Gestin centralizada de los programas sociales Descentralizar la ejecucin de los programas Nmero de programas 100% de programas
con escasa satisfaccin de sus beneficiarios. sociales a los gobiernos regionales y locales. sociales sociales
descentralizados descentralizados
7. Dispersin de viviendas en zona rural que Crear el programa Llactanchis, para el desarrollo Nmero de ciudades Consolidacin
dificulta el acceso y la prestacin de servicios del de ciudades en el mbito rural que unifiquen los construidas urbana en las zonas
Estado centros poblados que faciliten la prestacin de rurales
servicios por el Estado.
8. Concentracin de la produccin y de la Desarrollar clusters agroindustriales y tursticos Nmero de clusters Clusters productivos
diversificacin productiva en Lima competitivos que articulen a las ciudades productivos competitivos
intermedias con las ciudades menores a 200 mil descentralizados
habitantes y entre estas y sus entornos rurales.
9. Escaso aprovechamiento de los recursos de Articular circuitos tursticos rurales sostenibles con Nmero de rutas Desarrollo
biodiversidad y paisajsticos de costa, sierra y oferta de hospedaje y gastronoma orgnica tursticas habilitadas comunitario de
selva. basados en el desarrollo comunitario con turismo sostenible
participacin de la inversin privada.
10. Escasa o nula promocin de la inversin privada Descentralizacin de la funcin de promocin de Programas de Inversin en
en proyectos de desarrollo adscritos a los la inversin privada, a travs de programas de promocin de la proyectos de
gobiernos regionales y locales promocin adscritos a los gobiernos regionales y inversin privada en desarrollo
locales. proyectos de
desarrollo
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
facilitan el acceso a la informacin de los electrnico, portales transparentes de entidades gestin del gobierno transparencia,
ciudadanos ni su participacin. pblicas y con ciudadanos conectados, mediante la ventanilla
creacin la red nacional de democracia electrnica electrnica, voto
participativa. electrnico
7. Escasa contribucin del gobierno central al Generar las condiciones para contribuir al Indicadores de ndices elevados de
incremento de la competitividad regional y local incremento de la competitividad regional, local y competitividad competitividad
nacional de los sectores productivos.
8. Deficientes procesos de contratacin del Estado, Asegurar procesos de contratacin del Estado por Nmero de procesos Procesos de
que no facilitan la adquisicin oportuna de medios electrnicos, para simplificar la de contratacin por contratacin
bienes y servicios, lo que propicia la corrupcin administracin, bajar los costos y eliminar la va electrnica automatizados al
corrupcin. 100%
9. Ineficiente mecanismo de ejecucin de los Regular las ampliaciones de plazo de contratos y el Ejecucin contractual Adquisiciones sin
contratos del Estado pago de gastos generales, los adicionales y su ampliaciones,
controversia. adicionales y pago de
gastos generales.
10. Centralizacin de la supervisin de las Conseguir la desconcentracin real del rgano rganos Supervisin de las
contrataciones del Estado Supervisor de las Contrataciones del Estado desconcentrados contrataciones
(OSCE). desconcentradas al
100%
11. Plataforma lenta y poco eficiente del registro de Mejorar la Plataforma del Sistema Electrnico de Nueva plataforma del Eficiente proceso
contrataciones del Estado Contrataciones del Estado (SEACE). SEACE electrnico de
registro de
contrataciones
12. Duplicidad de competencias y funciones en Fusionar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Norma de fusin de Eficiencia del Estado
organismos del Estado, para la resolucin de Vulnerables al Ministerio de Inclusin Social. ministerios
problemas comunes
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
3. Los operadores de justicia usan cdigos y leyes que Evaluar la delegacin de facultades legislativas Nmero de Conjunto de normas
no guardan coherencia con la realidad generando al Sistema de Justicia Estatal para que dicte modificaciones a los jurdicas acorde con la
soluciones de conflictos que resienten a la normas que este sistema utiliza en la cdigos y leyes que realidad social
sociedad, toda vez que los partidos polticos que administracin de justicia con el control utilizan los operadores
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
integran el Congreso de la Repblica difcilmente posterior del Congreso de la Repblica. de justicia. Satisfaccin de los
se ponen de acuerdo en la dacin de cuerpos litigantes
legales coherentes con la realidad.
4. Inadecuada infraestructura de las instituciones que Dotar de un adecuado presupuesto al Sistema Mayor celeridad en la Armona social entre
administran justicia para brindar un mejor servicio a de Justicia Estatal para que cuente con una resolucin de casos. los operadores de
la poblacin e inadecuado sistema de moderna infraestructura al servicio de la justicia y la
remuneraciones de los operadores de justicia poblacin, y un sistema de remuneraciones Disminucin de ciudadana.
acordes con la realidad. acorde con el costo de vida de las regiones. paralizacin de labores
como consecuencia de
los reclamos de los
operadores de justicia
para el mejoramiento
de sus remuneraciones
5. Deficiente control interno de jueces y fiscales que Trasladar al Consejo Nacional de la Aumento de nmero de Disminucin de la
deslegitiman la administracin de justicia. Magistratura el control interno de todos los sanciones a los corrupcin de los
operadores de justicia cuyos hechos, materia operadores de justicia operadores de justicia
de quejas y denuncias ameriten sanciones
disciplinarias de amonestacin, multa, Aumento de solucin
suspensin y destitucin. de casos con
imparcialidad,
probidad y honestidad
6. Expedientes judiciales organizados manualmente Implementar el expediente electrnico para Expedientes Resolucin de causas
los procesos judiciales, y as lograr la electrnicos en plazos previstos
modernizacin, legitimacin y eficiencia del
sistema judicial que ayude a reducir la
corrupcin.
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
7. Inadecuada defensa de los intereses del Estado Crear la Procuradura General del Estado que Eliminacin de la ptima defensa de los
incorpore a los procuradores de los poderes dependencia de los intereses del Estado
del Estado, organismos autnomos, procuradores respecto
sectoriales, regionales y locales con su a los intereses de las
correspondiente carrera profesional desde autoridades nacionales,
auxiliar, adjunto y titular. regionales y locales de
turno.
8. Insuficiente nmero de abogados de oficio Reestructurar e incrementar el servicio de Nmero de abogados Abogados de oficio
abogados de oficio para ponerlos al servicio de de oficio acorde a las
las personas. necesidades de la
poblacin
9. Inadecuado control interno de jueces y fiscales Reestructurar el sistema de control interno Control de jueces y Jueces y fiscales
que actualmente realiza el Ministerio Pblico y fiscales controlados por el
el Poder Judicial, para que lo ejecute en su CNM
totalidad el Consejo Nacional de la
Magistratura.
10. Las penas para delitos concurrentes se subsumen Establecer la acumulacin de penas para Normas que regulan los Penas acumuladas y
en la mayor y los beneficios penitenciarios se delitos concurrentes y eliminacin de delitos concurrentes beneficios
aplican sin considerar los antecedentes. beneficios penitenciarios para delincuentes considerando penitenciarios de
reincidentes y habituales. antecedentes acuerdo a las normas
pertinentes.
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
3. Deficiencia del Sistema de Seguridad Nacional. Promover reuniones y consejos entre los actores Presencia de los Tres Consejos del
involucrados del Sistema de Seguridad Nacional componentes del Sistema de
para emitir una poltica exterior y de defensa Sistema de Seguridad Seguridad Nacional
acorde a la regin sudamericana. Nacional en las por ao.
reuniones de Consejo.
4. Falta de lineamientos de poltica de defensa Instaurar una dependencia de derecho legal para Ambiente de equidad Conclusin de casos
legal en torno a los Derechos Humanos (DD. asesorar al personal de las FF. AA. involucrado en y justicia nacional pendientes de DD.
HH.) en el accionar de las FF. AA. investigaciones y procesos judiciales respecto a DD.
entre la poblacin civil HH. por la justicia
HH. y se encuentran inmersos en investigaciones y militar. nacional e
del Ministerio Pblico y procesos judiciales internacional.
derivados por participar en la pacificacin del pas.
5. No existen dispositivos legales de participacin Crear el marco legal para que las FF. AA. puedan Presencia de las FF. Colaboracin entre
de las FF. AA. en el control del orden interno. participar en el control del orden interno apoyando AA. en el orden las FF. AA. y la PNP
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
a la PNP. interno
6. Falta de renovacin tecnolgica, equipamiento, Modernizar y equipar las FF. AA. en los sistemas Eficiencia en la Transparencia en
en recursos administrativos y logstica en FF. AA. administrativos y logsticos. administracin y en la adquisiciones y
logstica de la FF. AA. gestiones
administrativas de
las FF. AA.
7. Deficiente poltica econmica del actual Revisar la Pensin Renovable de acuerdo al Normas pensionarias y Remuneraciones y
gobierno en relacin Sistema Pensionario de la Decreto Ley n. 19846 del 26-12-72 Sistema remunerativas pensiones justas
FF. AA. Previsional para el Personal Militar y Policial de las
FF. AA. y PNP.
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
A. POLTICA MACROECONMICA
B. COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
C. DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO, SOSTENIBLE Y
DESCENTRALISTA
D. PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALISTA
E. TRANSPORTE Y LOGISTICA
DIMENSIN ECONMICA
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
A. POLTICA MACROECONMICA
1. El crecimiento econmico potencial del Per se- Elevar el crecimiento econmico potencial del pas
ha venido deteriorando persistentemente en los ejecutando un programa vigoroso de reformas
ltimos aos, situndose actualmente en estructurales de segunda y tercera generacin (ver
alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a las polticas incluidas en el acpite Dimensin Tasa de crecimiento Elevacin de 4% a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los Institucional), y reactivando la inversin pblica y potencial del PBI 7% al 2021
prximos 20 aos, es preciso realizar reformas privada.
de segunda y tercera generacin que
contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia
actual del PBI es de 3,3%, levemente por encima
del 2,9% esperado al cierre del 2015, gracias a
una mayor produccin minera y pesquera.
2. En los prximos aos el crecimiento econmico- Mantener una poltica fiscal con tono
mundial ser ms lento, con cada permanente moderadamente contra-cclico hasta 2017,
de los precios de nuestras materias primas de reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la Reduccin
exportacin, y acceso ms caro al financiamiento luz de las condiciones del escenario internacional. Dficit fiscal sobre el progresiva desde 3%
externo. El riesgo de una eventual desaceleracin Aplicar una poltica de optimizacin de la calidad PBI en el 2016 hasta 0%
abrupta de la economa china (demandante de del gasto corriente, a fin de que los recursos en el 2021
alrededor del 50% de nuestras materias primas) liberados -conjuntamente con los mayores
aade incertidumbre al crecimiento de la recursos derivados del impulso fiscal- sean
economa peruana, por lo cual es indispensable canalizados a aumentar la inversin pblica, los
preservar una posicin fiscal sostenible a gastos de mantenimiento de infraestructura y el
mediano y largo plazo. gasto en salud y educacin.
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SNTESIS
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SNTESIS
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SNTESIS
9. La inversin pblica ha mostrado una evolucin- Reactivar la inversin pblica desde el primer da,
pro-cclica en los ltimos aos, mostrando una en coordinacin intensa con los gobiernos
cada de 2,4% en 2014 y 12% en 2015. regionales y locales al ms alto nivel poltico. Elevacin de 5% a
% Inversin pblica 10% al quinto ao
- Simplificar el mecanismo de Obras por Impuestos
sobre PBI
y crearemos un procedimiento abreviado para
impulsar una cartera de proyectos priorizados de
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SNTESIS
DIMENSIN ECONMICA
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SNTESIS
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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS
punta, que son claves para generar empleos de que tiene toda prestacin de servicios onerosa que aprovechan Aumento del 200%
calidad e impulsar la productividad del Per de brindada por una empresa domiciliada en el Per convenios de doble
una manera sostenible. a no residentes. tributacin.
- Establecer la vigencia completa de la Ley 29646
(Ley de Fomento del Comercio Exterior de
Servicios) y elaborar un reglamento actualizado. Nmero de empresas 100% de las
Adecuar los sistemas de recaudacin de la SUNAT exportadoras de empresas
a las exigencias de las cuatro modalidades de servicios que no exportadoras de
exportacin de servicios contempladas por la exportan IGV servicios
OMC.
4. La oferta exportable no tradicional del Per est- Desarrollar una potente oferta exportable en las Nmero de cadenas Mnimo una cadena
muy concentrada en Lima, existiendo regiones del pas, promoviendo el desarrollo de de valor regionales de valor por regin.
importantes dotaciones de recursos humanos y cadenas de valor regional. competitivas
naturales en las regiones que no se estn exportando
valorando
- Desarrollar capacidades de promocin de las
Programa de 100 promotores con
exportaciones en las regiones
formacin de formacin certificada
Promotores de
exportacin en cada
regin y en los CITE.
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SNTESIS
5. El Per es uno de los pocos pases del mundo- Convertir los CETICOS en Zonas Econmicas
que no cuenta con zonas econmicas especiales Especiales que gocen de extraterritorialidad Exportaciones US$ 3,000 millones
que den soporte de servicios y generacin de aduanera, sin plazo de caducidad, con generadas a travs de al quinto ao
valor agregado a la oferta exportable de las otorgamiento de incentivos bajo contrato, CETICOS
regiones. condicionados a compromisos de inversin,
transferencia de tecnologa, generacin de
empleo y metas de exportacin.
6. Problemas de coordinacin, falta de focalizacin- Optimizar la labor de promocin del comercio
y atencin a empresas peruanas que buscan exterior del Per, a travs de una estrecha Tablero de comando Funcionamiento del
internacionalizarse en mercados prioritarios, as coordinacin entre la Cancillera y el Ministerio de integrado tablero de comando
como carencia de un sistema de gestin Comercio Exterior.
integrado de la labor de promocin del
- Crear de un sistema de gestin integrado y
comercio exterior y las inversiones realizada a
automatizado de las acciones de poltica exterior
travs de la red de embajadas y oficinas
en materia econmica y la poltica de promocin
comerciales.
de las exportaciones, a travs de la red de
embajadas y oficinas comerciales.
Red de embajadas y Aumento del
- Ampliar la red de oficinas comerciales del Per en oficinas con ptima beneficio costo en
el exterior, en mercados de destino de elevado distribucin geogrfica 40%
potencial de crecimiento en las prximas dcadas.
- Revisin de la presencia peruana en el extranjero
a travs de embajadas y oficinas comerciales,
buscando optimizar el beneficio costo.
- Fortalecimiento y ampliacin de los mecanismos
de conexin con los mercados (misiones y ferias).
Nmero de empresas Aumento en 100%
participantes en ferias del Nmero de
y misiones empresas
participantes
7. Los costos logsticos de exportacin para los- Elevar el valor de las exportaciones por Exporta Monto exportado a Aumento del monto
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SNTESIS
pequeos exportadores es demasiado oneroso, Fcil de 5000 a 10 mil dlares. travs de Exporta Fcil exportado en 100%
lo que desalienta el aumento del nmero de- Promover la instalacin de plataformas logsticas
exportadores de provincias principalmente. con servicios complementarios en condiciones de Nmero de puertos 8 puertos secos
competencia (puertos secos) en armona con la secos
gestin urbana.
8. A pesar de que se ha creado la Ventanilla nica- Fortalecer con tecnologa de punta y con respaldo
de Comercio Exterior (VUCE), la tramitologa institucionalizado multisectorial a la VUCE, para Tiempo promedio del Reduccin en 50%
para exportar o importar sigue siendo muy que los trmites de comercio exterior estn trmite
pesada e implica altos costos para las empresas. verdaderamente unificados, simplificados y
automatizados.
9. Costos logsticos por encima de su nivel de- Promover la competencia y las prcticas de leal
competencia, lo que afectan la competitividad competencia en servicios logsticos, y castigar
de las empresas peruanas. severamente los casos de colusin y abuso de Costos logsticos Reduccin en 35%
posicin dominante en el mercado.
- Implementar un antepuerto y escneres en los
puertos importantes, complementado con
sistemas de citas a camiones.
- Generar APP para servicios de fro, empaque,
deshidratado y otros en provincias cercanas a
puertos o aeropuertos.
- Establecer portales electrnicos para contratacin
de servicios y asociaciones de embarcadores.
- Crear mecanismos administrativos de solucin de
controversias entre usuarios y operadores
logsticos.
- Unificar los permisos para ser operador logstico
en uno solo a cargo de Mincetur.
10. Afectacin a la libre competencia debido a- Implementar un programa de control
masivas importaciones de bienes de consumo multisectorial del contrabando, la subvaluacin y Monto en dlares Reduccin en 60%
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DIMENSIN ECONMICA
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SNTESIS
2. A pesar de que las micro, pequeas y medianas Repotenciar el Plan de Diversificacin Productiva Participacin de la Elevacin de la
empresas (MIPYME) constituyen ms del 98% ser repotenciado y convertido en un Plan de MIPYME en el PBI. participacin de las
del total de empresas, su aporte al PBI no pasa Diversificacin, Desconcentracin y MIPYME en el PBI a
del 40%, lo que revela que la economa peruana Descentralizacin Productiva. La diversificacin ms de 50%.
es altamente concentrada, lo que a su vez es tiene que sentirse en todos los rincones del Per.
una traba para la competitividad. No basta con Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad
diversificar la produccin. Tan o ms importante gerencial del empresario; 2) elevar la
que ello es democratizarla para evitar las altas productividad de su empresa; 3) fortalecer su
concentraciones dentro de las actividades capacidad de innovacin; y 4) replicando
productivas y as acortar la senda de la resultados en ms y ms MIPYME para multiplicar
competitividad productiva. su preponderancia en la estructura empresarial.
Establecer una poltica vigorosa de promocin del
desarrollo de las MIPYME, reforzando los
programas actuales de PRODUCE e
implementando nuevos programas, como: Incuba
Per, encargado de impulsar el nacimiento y
crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias
Populares, orientado a desarrollar redes de
pequeos negocios con marcas propias,
generadores de empleos. Adems impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con vocacin
exportadora, orientado a insertar la oferta
productiva de bienes y servicios en cadenas de
valor globales*.
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SNTESIS
alimentacin de todos los peruanos se ha la innovando en productos, procesos, marketing Produccin agrcola de
agrandado. Es imprescindible elevar la y distribucin, a la luz de las necesidades y cadenas de sierra
productividad, reforzar la sostenibilidad y el exigencias de los mercados de destino. gestionadas con
nivel de ingresos de esta agricultura de valor calidad
estratgico para la seguridad alimentaria de Aumento del 100%
nuestros nios, jvenes y ancianos. Para ello hay Exportaciones
que fortalecer la investigacin y provisin de agrcolas de cadenas
semillas, los mtodos de cultivo, el uso de de sierra gestionadas
equipamiento y maquinaria, el manejo de con calidad
alimentos desde campo a la mesa con los
necesarios cuidados sanitarios y de inocuidad.
4. El cambio climtico est afectando la dotacin Implementar un programa de reduccin del Porcentaje de reas 100% de sustitucin
de agua, por lo cual es imprescindible promover cultivo del arroz en la costa e incentivar su cultivo dejadas de sembrar en de cultivo de arroz
el buen uso de la misma. en la Amazona. la costa
Promover la inversin en reservorios en las partes
altas de toda la sierra, incentivando la inversin Reservorios nuevos
privada a travs de asociaciones pblico privadas. Garantizar dos aos
Limpiar, reforzar y ampliar los actuales de reservas de agua
reservorios.
Consolidar la implementacin de los Consejos de Reservorios mejorados
Cuencas.
5. La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita Intensificar el proceso de titulacin de tierras Porcentaje de 100% de tierras
el financiamiento del desarrollo agrcola. agrcolas, para poder utilizar la tierra en garanta titulaciones de tierras agrcolas tituladas y
de crditos. registradas
6. Entrampamiento de la inversin minera por Gestionar los conflictos mineros a travs de una Cartera de inversiones US$ 24,000 de
inadecuada gestin ambiental de las empresas estrategia de dilogo no espordico- sino mineras a ejecutarse inversin minera
mineras, o por inadecuada gestin de los permanente y franco con la poblacin organizada entre el 2016 y el
conflictos sociales por parte del Gobierno y sus autoridades. Para nosotros la consulta previa 2018
Central, y falta de involucramiento y ser una regla de oro, pero tambin lo ser el
responsabilizacin de los gobiernos regionales y respeto absoluto de su veredicto. Instaremos a
locales en la fiscalizacin ambiental que las empresas que aprovechan recursos
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gran minera.
7. La minera artesanal y la pequea minera formal Ampliar la red de CITE Minero-Ambientales y CITE regionales
no cuentan con mayor soporte del Estado para fortalecer los existentes, para que promuevan la especializados en 7 CITE creados
desarrollarse empresarialmente, asumiendo formalizacin y el desarrollo de la minera minera
buenas prcticas productivas y de respeto del artesanal y la pequea minera metlica y no
ambiente. metlica, potenciando su desarrollo competitivo y
sostenible.
8. Las MYPE mineras no cuentan con personal Impulsar el desarrollo de programas de Nmero de personas Personal capacitado
capaz en gerencia y comercializacin de capacitacin y asesora con alcance en las capacitadas
minerales, por lo que tienen que vender de principales zonas de minera artesanal y pequea
manera informal e ilegal sus productos dentro minera.
del pas o en pases vecinos.
9. A excepcin de la anchoveta, las dems Establecer un adecuado ordenamiento de los Porcentaje de El consumo per
pesqueras no cuentan con una adecuada territorios pesqueros y uso de recursos en pesca y desembarque cpita de pescado
medicin de la biomasa de las especies acuicultura, evitando conflictos sociales y pesquero para subir de poco ms
capturadas, poniendo en riesgo la sostenibilidad medioambientales, para lo cual ser vital ampliar consumo humano de 15 kg (2014) a 25
del recurso. La pesca artesanal en su gran el catastro pesquero y acucola, y fortalecer a las directo respecto de kg al ao, gracias a
mayora es informal y poco tecnificada. Adems, instituciones de los gobiernos central y regionales total de capturas promover el
la infraestructura portuaria es deficiente y hay en sus capacidades de investigacin y operacin. desembarque de
poco avance en las estrategias dirigidas a Incentivar el consumo interno de pescado, la Monto de inversin en pescado para
generar seguridad alimentaria mediante elaboracin de diversas presentaciones y la mejora de consumo humano
promocin de acuicultura y consumo directo de incorporacin de especies de uso industrial*. infraestructura directo y la mejora
especies marinas utilizadas por la pesca Garantizar el espacio de la pesca artesanal y zonas portuaria. de la infraestructura
industrial. de proteccin, se mejorarn las capacidades y portuaria, al servicio
calidad de vida del pescador; pero no por ello se Nmero de misiones de los pescadores
dejar de combatir la informalidad y la pesca de barcos de artesanales y de la
ilegal. investigacin para pesca industrial.
Se mejorar la infraestructura portuaria para dimensionamiento de
garantizar competitividad de los productos biomasas
pesqueros del pas.
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DIMENSIN ECONMICA
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DIMENSIN ECONMICA
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
E. TRANSPORTES Y LOGSTICA
1. En el pas el 90% de las inversiones de Incrementar la inversin destinada a la expansin Km de
infraestructura en el Per se hacen en carreteras de la red vial peruana, pero priorizando las carreteras/camino Aumento del 100%
y caminos. Sin embargo, muchas de ellas no se inversiones en funcin a los corredores priorizados en funcin
mantienen debidamente y su priorizacin no se econmicos, bajo un enfoque de optimizacin a corredores
ha hecho bajo un enfoque logstico integral. logstica y con sentido de sostenibilidad. econmicos
2. Existe una grave superposicin de funciones y Crear un Consejo de Transporte Metropolitano
falta de coordinacin entre el Ministerio de integrado por el MTC y las municipalidades Horas/hombre Reduccin del 30%
Transportes y Comunicaciones (MTC) y las involucradas, al ms alto nivel poltico. Dicho perdidas y costo
municipalidades provinciales en las ciudades organismo se encargar de la aprobacin de los logstico
grandes del pas; en especial Lima-Callao. El planes de movilidad, desarrollo de infraestructura
costo social de esta disfuncionalidad estatal ha y gestin de la vialidad y trnsito de su respectiva
venido creciendo exponencialmente, ciudad.
traducindose en congestin y caos en el
trnsito, que ocasionan ingentes prdidas en
horas-hombre e incremento de costos logsticos.
Es decir, prdida de competitividad y
sostenibilidad.
3. Actualmente no existe una poltica de transporte Crear e implementar los instrumentos tcnicos
urbano bajo parmetros de sostenibilidad. Para para la planificacin y gestin de la movilidad Ciudades con Tres ciudades
ello se debe asumir un nuevo enfoque de urbana, en sus diferentes mbitos territoriales: movilidad sostenible implementadas
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movilidad, por el cual se debe buscar un diseo Plan de Movilidad Departamento, de Provincia, de
de ciudades para los desplazamientos Municipio y de intervenciones singulares (centros
sostenibles. Es as que la poltica de transportes comerciales, edificaciones residenciales y
sostenible debe buscar que las modalidades en financieras). Nuestra poltica de movilidad se
vehculos motorizados o no motorizados se sustentar en una Ley, Planes, Programas y
realicen bajo criterios que beneficien ambiental, Proyectos de Movilidad a travs del Ministerio de
social y econmicamente a cada ciudadano Vivienda, para impulsar el desarrollo de ciudades
independientemente del modo en que se sostenibles. Para ello se tendr que fortalecer
desplacen. capacidades y preparar a los tcnicos actuales y
futuros en este nuevo campo del desarrollo.
4. Una red ferroviaria de alta velocidad (AVE) o Iniciar la ejecucin del proyecto Tren Bala de Proyecto Proyecto ejecutado
tambin Tren Bala es un mega proyecto de Tumbes a Tacna.
mediano y largo plazo que el Per debe empezar
lo antes posible, para no quedarse rezagado El tramo ms relevante para iniciarlo sera el de
competitivamente. La inversin por Km se estima LimaHuacho (155km). La configuracin final que
en US$ 20 millones por Km. En un recorrido de tenga el proyecto responder a la orografa y a
Tumbes a Tacna de 2509 Km, la inversin total otros condicionantes del trazo y de su encaje con
bordeara los US$ 50 mil millones. otras infraestructuras, as como la geologa del
terreno, etc.
5. Existen varios tramos de ferrocarriles que Mejorar los ferrocarriles: Nmero de tramos Cuatro ferrocarriles
requieren mejoras y ampliaciones, las cuales son Ferrocarril del Centro con la construccin del
indispensables para afianzar la competitividad de tnel transandino de 25 km, que permitir ampliar
sus respectivas zonas de influencia. la capacidad de carga axial a 30 Ton/eje, y
permitir complementarse con la va frrea del
tramo la Oroya Huancayo (124 km).
Ferrocarril del Sur con la construccin de una va
frrea de evitamiento en la ciudad de Arequipa y
mejoramiento de la va frrea (renovacin de
rieles) en el tramo la Joya Imata.
Ferrocarriles Huancayo - Huancavelica y Tacna
Arica con la rehabilitacin complementaria de la
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infraestructura ferroviaria.
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DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
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clasificados
4. Programas presupuestales (PPR) difusos, sin Mejorar la formulacin de programas PPR formulados, con
prioridades claras, orientados simplemente a presupuestales, estableciendo objetivos y metas enfoque en los Gestin de los PPR
justificar la transferencia de recursos, sin que impliquen compromisos concretos sobre los recursos naturales por resultados
verdaderos compromisos concretos en ecosistemas identificados, diagnosticados y dentro del marco de
resultados. clasificados. los ecosistemas
naturales y los
servicios que se
desprenden de ellos.
5. Tendencia de degradacin de los ecosistemas en Establecer buenas prcticas en el aprovechamiento Nmero de
reas Naturales Protegidas (ANP), como de los recursos naturales en ANP, incluyendo el ecosistemas en ANP
consecuencia de malas prcticas en el buen control y vigilancia de las actividades sujetas a buenas 10 ecosistemas
aprovechamiento de los recursos ecosistmicos. antrpicas, la aplicacin de las normas de prcticas
proteccin e identificacin e impulso al desarrollo
de bionegocios sostenibles con la participacin
activa de la poblacin.
6. Las ANP presentan problemas por su extensin, Brindar financiamiento para que la gestin de la
la diversidad de accesos y el reducido personal y ANP pueda afrontar los retos de la dinamizacin de Nmero de ANP
presupuesto. la migracin y la creciente demanda por recursos gestionadas con 100% de ANP
naturales. recursos adecuados financiadas
7. La tala ilegal opera en el mismo circuito de la Controlar la tala ilegal con un programa de Nmero de zonas con
madera legal. La madera sale de concesiones desarrollo alternativo, que brinde a la poblacin alta concentracin de
forestales, de bosques de comunidades nativas, oportunidades de negocios rentables y sostenibles. tala ilegal que cuentan Tala ilegal erradicada
de bosques locales, de areas naturales con un Programa de
protegidas. Desarrollo Alternativo.
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DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
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DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021
C. CALIDAD AMBIENTAL
1. Estrs hdrico por la escasa capacidad para la Ampliar el acceso al agua potable mediante el Poblacin con agua
generacin econmica de agua para el consumo establecimiento de un programa nacional que potable. Disminucin del 50%
humano directo, principalmente en las zonas de tenga en cuenta la utilizacin de tecnologas del actual dficit
mayor concentracin poblacional, a lo que se modernas para la generacin del recurso hdrico y Plantas de tratamiento hdrico
suma el casi nulo tratamiento de las aguas el tratamiento de las aguas servidas. de aguas residuales en
servidas y la escasa eficiencia de los sistemas de cada capital de regin.
riego.
2. Altos niveles de contaminacin atmosfrica Reducir los niveles de contaminacin del aire Emisiones de GEI del
parque automotor y Tolerancia Cero a
de industrias emisiones de gases
controladas. txicos (Industria y
parque automotor)
3. El consumo de disel y lea es muy extendido en Ampliar el consumo del gas en los hogares y Consumo de gas per Aumento en 50%
el Per, siendo fuentes importantes de parque automotriz cpita
emisiones de gases de efecto invernadero.
4. Deficiente gestin en el tratamiento de los Prevenir y disminuir la contaminacin de los Nivel de concentracin Reduccin de 20%
residuos slidos que contamina el ambiente suelos de contaminantes promedio
Mejorar la gestin integral de los residuos slidos Plantas de tratamiento 100% de plantas de
de residuos slidos en tratamiento de
las capitales de cada residuos slidos en
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