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PLAN DE GOBIERNO

PLAN PROGRESA PER 2016-2021


PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Contenido

INTRODUCCIN ...............................................................................................................3
1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES ............................................................5
1.1 Desarrollo humano como fin ltimo ......................................................................... 5
1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa .................................... 6
1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo............................. 7
1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible ................................. 8
1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin ................................................. 8
1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado ................................................................ 9
1.7 Necesidad de planificar el desarrollo ...................................................................... 11
2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO.............................................................................. 12
2.1 Visin al 2035 .......................................................................................................... 12
2.2 Misin 2016-2021.................................................................................................... 13
2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio .................................................................... 13
2.4 Bases Estratgicas del Cambio ................................................................................ 14
2.4.1 Seguridad y tranquilidad para vivir libres............................................................ 14
2.4.2 Crecimiento econmico democrtico ................................................................. 17
2.4.3 Ambiente limpio y desarrollo sostenible ............................................................ 18
2.4.4 Educacin de calidad para la vida y la productividad ......................................... 19
2.4.5 Salud para todos.................................................................................................. 26
2.4.6 Desarrollo social desde ciudades sostenibles ..................................................... 26
2.4.7 Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible ...................... 30
2.4.8 Poltica macroeconmica .................................................................................... 32
2.4.9 Estado descentralizado al servicio del ciudadano ............................................... 34
2.4.10 Lucha contra la Informalidad .............................................................................. 36
3 SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO ........................................................................ 37
3.1 DIMENSIN SOCIAL ................................................................................................. 38
3.2 DIMENSIN INSTITUCIONAL ................................................................................... 50
3.3 DIMENSIN ECONMICA ........................................................................................ 68
3.4 DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL ................................................................... 91

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INTRODUCCIN
Histricamente en el mundo entero el nombre del Per ha sido asociado a un elevado valor; y
no es para menos. Somos un pas privilegiado por poseer un pueblo creativo y emprendedor,
una inmensa riqueza y diversidad de recursos naturales, una mega biodiversidad, uno de los
mares ms ricos, una vasta riqueza mineral aprovechada sosteniblemente por nuestros
ancestros, y una singularidad geogrfica portadora de una abundancia hidrolgica que encierra
una considerable capacidad energtica. Todo ello sumado a su milenario patrimonio cultural y
a su singular posicin geopoltica en la Cuenca del Pacfico Sudamericano, hacen del Per un
pas con un potencial de desarrollo enorme.

A pesar de ello, por mucho tiempo el Per fue el ms vivo ejemplo de cmo un pas
extremadamente rico poda mantener a su poblacin en la ms lacerante pobreza. Si bien en el
ltimo cuarto de siglo el Per logr remontar esa situacin impulsado por las reformas
estabilizadoras implantadas en la primera mitad de los 90s, en la segunda mitad de esa
dcada y en los tres lustros siguientes, gobiernos sucesivos se limitaron a promover la
inversin sin avanzar mayormente en reformas profundas, aun cuando hubo tmidos,
fracasados o inconsistentes intentos de llevar adelante Reformas de Segunda y Tercera
Generacin1.

Si bien la economa ha seguido mostrando mayores tasas de crecimiento que el promedio de


Amrica Latina, gracias al boom de precios de nuestras materias primas de exportacin, en el
camino la productividad fue disminuyendo y la confianza se fue desgastando, hasta que el
auge se convirti en desaceleracin, afectando la generacin de empleos y los ingresos de la
poblacin.

El reto del Per no es solo reactivar la economa en el corto plazo. Mucho ms importante es
retomar las reformas estructurales y llevarlas a cabo con solvencia, consistencia y rapidez, para
relanzar al Per por una senda de desarrollo sostenible a largo plazo.

El Per no puede esperar ms. Los jvenes emprendedores innovadores y los miles de micro,
pequeas y medianas empresas no pueden esperar ms.

1
Las Reformas de Primera Generacin son aquellas emparentadas con las contenidas en el Consenso de Washington proclamado
por John Williamson en noviembre de 1989, que ponan nfasis en la disciplina fiscal, la liberalizacin del comercio, los mercados,
la inversin y el crdito, la reduccin del tamao del Estado y los derechos de propiedad. Vase Williamson, John (Abril de 1990).
What Washington Means by Policy Reform; en Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington D. C.
Instituto de Economa Internacional. Estas reformas fueron cuestionadas por su sesgo coyunturalista, conduciendo a proclamar la
necesidad de Reformas de Segunda Generacin. Burki, S. J. y W.E. Perry, Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter
(1998), Banco Mundial, Washington, D.C. Estas reformas enfatizan la necesidad de una transformacin de la estructura
institucional del Estado, bajo un enfoque de mediano y largo plazo, apuntando tanto a la bsqueda de eficiencia de los servicios
pblicos, carrera pblica, democratizacin, transparencia, rendicin de cuentas, vigilancia participativa y descentralizacin, como a
la transformacin del poder judicial en una entidad eficiente y eficaz, y marcos jurdicos y regulatorios claros y estables para atraer
la inversin. Las Reformas de Tercera Generacin ponen el nfasis en la creacin de un Estado innovador, que aborda todo el
rango de complementariedades y posibilidades de sustitucin entre la accin pblica y el emprendimiento privado, as como en el
diseo de sistemas de incentivos condicionados para promover la cooperacin, la inversin y la innovacin, la eliminacin de
obstculos a la inversin, y la promocin del autodescubrimiento empresarial, la experimentacin y el aprendizaje. Ver al
respecto, Hnylicza, Esteban, El Abrazo Invisible: Hacia las Reformas de Tercera Generacin. Los anteriores gobiernos varias veces
han anunciado una Reforma del Estado y una Reforma del Poder Judicial, sin mayor suceso. Casi al final del actual gobierno se
ha lanzado un Plan de Diversificacin Productiva, acompaando a la Agenda de Competitividad promovida desde el Consejo
Nacional de Competitividad. Sin embargo, estos esfuerzos muchas veces se diluyen ante la profunda fragmentacin de un aparato
del Estado ineficiente.

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Alianza para el Progreso (APP) es un partido poltico consolidado, que aspira a ser un modelo
de democracia participativa para los peruanos de bien.

Nuestro lugar en el escenario poltico responde a la necesidad de recuperar los valores en el


ejercicio del poder pblico, como a la necesidad de recuperar la confianza de los peruanos en
sus instituciones.

Son tiempos de renovacin. Somos la expresin de millones de jvenes, mujeres, estudiantes,


trabajadores, profesionales, artistas, artesanos, campesinos y emprendedores, que abrigan la
esperanza de realizarse plenamente, en libertad, dentro de un nuevo Per ms democrtico,
justo y solidario.

Una inmensa mayora de peruanos quiere un cambio de rumbo claro y definitivo. Y ese es el
cambio que APP est dispuesto a liderar, convocando a los mejores talentos del Per.

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1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES

1.1 Desarrollo humano como fin ltimo


Para APP las personas son la verdadera riqueza de las naciones, por lo que su desarrollo
humano es el fin ltimo de la accin poltica; su razn de ser. Entendemos por desarrollo
humano el aumento de la riqueza de la vida humana, en lugar de la riqueza de la economa en
la que los seres humanos viven, que es solo una parte de la vida misma.2

Para lograr el desarrollo humano es fundamental crear un entorno propicio para que las
personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto para llevar adelante una vida productiva
como para tener una vida creativa, de acuerdo con sus propias necesidades e intereses.

Uno de los roles fundamentales del Estado es crear ese entorno ampliando las oportunidades
para que cada persona pueda vivir una vida que valore. Para ello debe crear condiciones para
un crecimiento econmico sostenible como condicin necesaria para que cada persona pueda
tener ms oportunidades. Sin embargo, el crecimiento no es una condicin suficiente porque
no garantiza que cada persona pueda tener ms oportunidades para ejercer sus derechos y
libertades. Mucho ms importante es fortalecer las capacidades humanas para expandir la
libertad de las personas; tal es el fin primordial del desarrollo y a la vez su medio principal. Al
fortalecer las capacidades humanas se elimina varios tipos de falta de libertad de la persona3,
que afectan su capacidad para optar entre alternativas y estilos de vida, de acuerdo a su propia
valoracin4.

Entre todas las capacidades humanas, las ms esenciales son disfrutar de una vida larga y
saludable, tener educacin y acceder a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida
digno y poder participar en la vida de la comunidad ejerciendo sus derechos ciudadanos. Las
personas deben ser libres para hacer uso de sus alternativas y participar en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se reafirman
mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas, forjar el
respeto propio y por los dems5.

Por tanto, el desarrollo debe ser entendido como un proceso de expansin de las capacidades
y libertades del individuo, as como de las oportunidades a las que puede acceder para
satisfacer sus necesidades econmicas, sociales, ambientales y culturales. Tambin implica la
disminucin de las vulnerabilidades que puedan afectar la sostenibilidad de dicho logro. Para

2
Sen, Amartya, palabras pronunciadas al recibir el Premio Nobel de Economa, 1998.
3
SEN, Amartya (1999) Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta.
4
Tal valoracin puede ser directa o indirecta: la primera est en funcin de aquellos elementos que implican que podr
enriquecer su vida, es decir que le permitirn tener una mejor calidad de vida, como estar bien nutrido o sano ; la segunda tiene
que ver con la posibilidad de contribuir ms y mejor en la produccin. De esta manera, la perspectiva de la capacidad humana es
ms abarcativa que la teora del capital humano, esta ltima una expresin ms limitada de la capacidad humana. LONDON, Silvia
y FORMICHELLA, Mara Marta (2006) El Concepto de Desarrollo de Sen y su Vinculacin con la Educacin. Economa y Sociedad, vol
XXI, N 17, p. 5. Morelia (Mxico).
5
Mahbub ul Haq. El enfoque del desarrollo humano. 2011

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ello es fundamental aumentar de manera sostenible las capacidades de los individuos y las
sociedades y fomentar la resiliencia del desarrollo humano6.

1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa


La libertad y la igualdad son los valores clsicos que rigen la democracia. Ambos son la
expresin de un mismo valor conjunto: la libertad-igualdad. Sin embargo, la poltica
contempornea los ha convertido a cada cual en ideas absolutas, con un liberalismo a ultranza
que proclama la supremaca de la libertad considerando la desigualdad como resultante
moralmente aceptable, inevitable y justificable, y con un marxismo que proclama la
supremaca de la igualdad, aceptando como legtima la supresin de las libertades individuales
y la restriccin de los derechos humanos.

En sociedades no igualitarias, donde tanto el capital fsico como el capital humano estn
concentrados en pocas manos, los sistemas polticos sustentados en un concepto de la libertad
como paradigma absoluto, conducen inexorablemente a la profundizacin de la inequidad. En
dichas sociedades el monopolio del poder econmico y poltico extiende la libertad de unos
pocos a costa de la libertad de las mayoras, que se ven privadas del ejercicio de las libertades
ms elementales. El poder es as la capacidad de actuar sin limitaciones de parte de los dems;
es la libertad manifiesta por s misma, en detrimento de las libertades de los dems.

En una verdadera democracia toda persona debe tener amplia libertad para actuar de
cualquier manera que no perjudique a los dems, y siempre que su accin sea consistente con
la oportunidad equivalente de los dems para hacer lo mismo7.

La libertad y la igualdad se implican una a la otra, y dentro de la diversidad de los seres


humanos el sistema poltico no solo debe respetar sino promover un marco de oportunidades
para el desarrollo y realizacin de la persona humana como ser social.

Solo la accin deliberada del Estado democrtico puede permitir la construccin de un


andamiaje institucional capaz de conjugar el rol promotor de la ms amplia oferta de igualdad
de oportunidades, con el rol de rbitro y regulador del ejercicio del poder econmico y
poltico. Sin esa accin deliberada siempre habr una propensin a la concentracin del poder,
a la colusin de intereses (trfico de influencias, carteles, asociaciones ilcitas para delinquir,
etc.) y al abuso de las posiciones de dominio, excluyentes de las grandes mayoras.

Si bien la libertad concebida como proyeccin de la accin individual hacia los dems es
antittica a la intervencin del Estado, la consecucin del ms amplio abanico de libertades
para las grandes mayoras es imposible sin dicha intervencin. De all que sea necesario un

6
La resiliencia humana, que busca garantizar la solidez de las opciones, actuales y futuras de las personas y su capacidad para
lidiar y adaptarse a acontecimientos adversos. PNUD (2014) Informe sobre el Desarrollo Humano 2014; Sostener el Progreso
Humano: Reducir Vulnerabilidades y Construir Resiliencia. Washington D.C.
7
La libertad y la igualdad no entran en conflictos si se trata del derecho a la igual libertad o libertad
igualitaria. Daros, W.R. La Libertad y la Igualdad como Desafos para la Democracia, Reflexiones a partir
de la Concepcin de John Rawls (2011), UCEL, Rosario. La libertad posee el lmite moral de la
responsabilidad, el cual debe traducirse en normas jurdicas. Si bien el principal derecho humano es el
de la libertad para todo ser humano; nos olvidamos con frecuencia el consiguiente deber humano de la
responsabilidad sobre las propias acciones (Ibid, p. 171).

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consenso y un poder pblico depositario de l para establecer un ejercicio igualitario de las


libertades econmicas, sociales y polticas8.

1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo

APP manifiesta su conviccin democrtica, sustentada en el respeto pleno a la Constitucin de


la Repblica del Per que promueve una economa social de mercado, establece la divisin de
poderes del Estado dentro del marco del Estado de derecho, el respeto de los derechos
humanos y la proteccin a las minoras, el sufragio universal, la proteccin del derecho de
propiedad, el multipartidismo, la libertad de expresin, la libertad de prensa, el derecho a la
informacin de los ciudadanos y la libre asociacin, entre otros principios.

La democracia es en esencia el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo9. La


democracia no solo es votacin y respeto a los resultados electorales. Es proteccin a las
libertades, respeto a los derechos legales y garanta al libre debate y difusin de las ideas. Es la
forma de gobierno que proporciona a sus ciudadanos tanta libertad igualitaria como sea
posible. Los ideales democrticos son universales y, por tanto, el Estado peruano debe
sostenerlos y respaldar su vigencia en todo el pas y el mundo entero, aunque a la luz de una
comprensin cabal de las herencias culturales de cada sociedad.

El ejercicio democrtico enriquece la vida de las personas, incentiva a los gobernantes a honrar
sus promesas atendiendo positivamente a las necesidades y demandas de su pueblo, y alienta
el establecimiento de valores e instituciones a travs del dilogo, lo que a su vez contribuye a
la equidad, la justicia y la eficiencia.

Para que la democracia sea un valor y una aspiracin compartida por toda la poblacin, APP
considera primordial construir gobernabilidad y gobernanza sostenibles. La gobernabilidad
sostenible es entendida como la voluntad y capacidad de hacer que confluyan condiciones
econmicas, sociales e institucionales favorables a que haya buen gobierno siempre. Se trata
de un enorme reto en un pas como el Per, territorialmente complejo en proceso de
descentralizacin. APP postula que en el Per la gobernabilidad demanda un liderazgo
articulador de todos los gobiernos regionales, para lo cual debe crearse la figura de un Consejo
de Gobernadores Regionales presidido por el Presidente de la Repblica, el cual debe reunirse
una vez por bimestre, a fin de garantizar la consistencia de las polticas nacionales y las
estrategias regionales. Del mismo modo, cada gobernador regional deber presidir un Consejo
Interprovincial para garantizar la consistencia entre las estrategias regionales y las acciones
locales.

Por su parte, la gobernanza es la capacidad compartida para crear y fortalecer redes de


cooperacin y para gestionar las interdependencias entre los actores de la sociedad civil,
encaminndolas al logro del desarrollo integral del Per. Cada poltica demanda mecanismos
especficos de gobernanza, en funcin a los objetivos que persigue, la idiosincrasia de la
poblacin objetivo y el estado del tejido institucional y de actores sociales involucrados.
Algunas polticas demandarn ms capacidades de gobernanza que otras como la
competitividad econmica y la seguridad ciudadana, por su carcter eminentemente

8
Chvez, Jorge. tica versus izquierda, centro y derecha. Recuperado: enero 2016.
9
Abraham Lincoln. Gettysburg. 19 de noviembre de 1863

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multisectorial y multilateral aunque en principio toda poltica demanda compromisos entre


los actores involucrados.

1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible


Ni el trabajo ni la acumulacin de capital fsico son capaces de hacer crecer la economa
indefinidamente, a diferencia de la acumulacin de capital humano, cuya incidencia sobre la
productividad no tiene lmites, por sus efectos difusores hacia muchas personas
simultneamente tendientes a potenciar el aprendizaje, la motivacin y la capacidad de
trabajo. El capital humano es el cmulo de conocimientos y experiencias que cada persona
adquiere en el tiempo, como producto de la inversin realizada por el Estado, la empresa
privada y la familia, en la educacin, entrenamiento y salud de cada quien.

Pero adems, contrariamente al pensamiento neoliberal, APP postula que la sociedad no est
compuesta por agentes absolutamente racionales y egostas, y que existe una naturaleza social
del individuo que lo mueve a realizar actos virtualmente irracionales perfectamente
consistentes con su necesidad de socializacin y de proyeccin solidaria hacia la comunidad.

Esos actos dan forma a un capital social, que viene a ser la capacidad para interactuar y
trabajar en equipo, como producto de la cohesin y la confianza mutua. A mayor capital social,
menor ser el costo de la toma de decisiones y mayor ser la eficiencia de la accin del Estado
y de los agentes econmicos. A mayor capital social habr mayor inversin y mayor
crecimiento a mayor honestidad, cumplimiento de la palabra, visin compartida del futuro,
capacidad de comprometerse y solidaridad, mayor ser la eficiencia de la economa nacional y
la posibilidad de desarrollar sus regiones y localidades ms apartadas.

1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin


A pesar del llamativo dinamismo econmico que observ el Per en la ltima dcada, sigue
siendo un pas alejado de la Sociedad del Conocimiento Global, sustentada en el desarrollo de
la innovacin, la ciencia y la tecnologa, en la que ya estn inmersos pases en desarrollo como
India y China, que se proyectan como potencias productivas de bienes y servicios sofisticados.

Para ingresar a ella debemos incorporar a todas las regiones del pas en una poltica de Estado
de desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Para ello APP postula la necesidad de desarrollar una red de parques tecnolgicos en las
regiones. Estos parques articularn a las universidades con empresas, centros de investigacin
y desarrollo, consultoras, etc., para desarrollar innovadoramente las vocaciones productivas
regionales. Estos parques tecnolgicos sern espacios de atraccin de la inversin y de impulso
de la formalizacin y la exportacin con valor agregado, aplicando sistemas de incentivos
condicionados a resultados.

Promocin de la competencia entre empresas privadas y la desconcentracin empresarial,


evitando los monopolios y castigando severamente la violacin de las reglas de la libre
competencia.

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Fuerte impulso al desarrollo de una oferta competitiva orientada a la exportacin, y


promocin agresiva del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los tratados
de libre comercio.
Desarrollo agresivo de una oferta de servicios de exportacin intensiva en capital humano
y tecnologas de punta.
Agresivas inversiones en investigacin y desarrollo por parte del Estado y la iniciativa
privada, dando prioridad a la capacitacin orientada a fortalecer la competitividad.
Estado promotor de la competitividad regional con integracin vertical y horizontal de
cadenas productivas y el desarrollo de clusters.
Promocin de la diversificacin productiva articuladora de medianas, pequeas y micro
empresas.

1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado


El aparato del Estado peruano se ha vuelto obsoleto y ha dejado de cumplir su rol elemental
de proporcionar seguridad jurdica, seguridad ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de
desarrollo social para los ms pobres. A principios de la dcada de 1990 se redujo el tamao
del aparato pblico, sin preocuparse por su eficiencia y eficacia. A partir del autogolpe del 5 de
abril de 1992, ese mismo gobierno destroz la autonoma de los poderes del Estado y gener
una profunda desinstitucionalizacin del aparato estatal, entronizando la corrupcin, el
chantaje, el mercantilismo, el clientelismo, el populismo y el control corrupto de los medios de
comunicacin, como mecanismos de coaccin de autoridades y de manipulacin de la
voluntad de la poblacin.

Tras el retorno a la democracia en el 2001, lamentablemente los sucesivos gobiernos no se


atrevieron a rehabilitar ese Estado resquebrajado, emprendiendo su necesaria reingeniera.
Por ello la confianza de la poblacin en sus instituciones se ha profundizado, mellando la
credibilidad de las polticas pblicas, lo que es un peligro que amenaza la vigencia de nuestro
sistema democrtico, que tanto ha costado recuperar.

El aparato estatal est compuesto por un archipilago de entidades que coordinan muy poco
entre ellas, duplican esfuerzos y trabajan en compartimentos estancos, compitiendo por
congraciarse con la cabeza del poder de turno. Felizmente subsisten algunas islas de eficiencia
y probidad que hay que fortalecer.

Adems, con la globalizacin los Estados soberanos cerrados como el nuestro- se han visto
envueltos en una telaraa de redes decisionales transnacionales de carcter gubernamental y
no gubernamental, convirtindose la propia soberana en un mero ejercicio de poder
compartido, sometido cada vez ms al derecho internacional y regional.

Ante todo ello, es preciso construir un nuevo Estado abierto, flexible y eficiente, capaz de
conducir el desarrollo y que, de una vez por todas, deje en manos de la sociedad civil la tarea
de llevarlo a cabo.

De un Estado todopoderoso, que todo lo puede, se necesita pasar a un Estado catalizador,


que a partir del reconocimiento de sus limitaciones movilice las capacidades de las fuerzas
vivas de la iniciativa privada.

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De un Estado populista, que todo lo da desde arriba como man que cae del cielo, a un
Estado participativo que promueve el sentido de responsabilidad para gastar y la dignidad de
ser ciudadanos con opinin propia y convicciones10.

De un Estado monopolista que concentra funciones y responsabilidades de carcter


exclusivo, a un Estado abierto y flexible que integra a la sociedad civil y genera consensos
para escalar peldaos de eficiencia, eficacia y competitividad.

De un Estado burocrtico que se sirve de los ciudadanos para administrarse a s mismo y


generar rentas ocultas para beneficio de grupos, a un Estado transparente que rinde cuentas
y se responsabiliza de brindar un servicio de excelencia para todos.

De un Estado improvisado que no planifica o lo hace solo para cumplir con la formalidad, a un
Estado previsor que todo lo presiente, lo sopesa y extrapola a la luz del conocimiento de los
que ms saben.

De un Estado vulnerable al mercantilismo y al trfico de influencias a favor de grupos


econmicos oportunistas, se debe pasar a un Estado que promueva la competencia, la
desconcentracin de la economa y el abuso de posicin dominante en el mercado.

Para que la reingeniera del Estado sea irreversible, se requiere reemplazar el modelo
burocrtico de gestin pblica vigente por un modelo de gestin gerencial, inspirado en las
tendencias ms modernas de gestin, que sustituye la administracin jerrquica, burocrtica y
piramidal, por una administracin de corte abierto y plano, con elevada autonoma de decisin
de los gerentes, quienes asumen responsabilidad por los resultados efectivos.

La instauracin de un servicio pblico profesional y meritocrtico es indispensable para que la


administracin pblica gerencial sustituya a la administracin pblica burocrtica11,
hacindose cargo del ncleo estratgico del aparato estatal. Esta lite profesional estar
constituida por funcionarios pblicos debidamente calificados y permanentemente
capacitados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y motivados, para
que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad ante el sistema poltico.

La reforma del Estado que postula APP propiciar una modalidad de vinculacin diferente
entre los organismos centrales y sus agencias descentralizadas, sustentada en la vigencia de
contratos de gestin generadores de compromisos de cumplimiento de metas cuantitativas a
ser evaluadas, sanciones, premios e incentivos orientados a corregir errores y optimizar la
eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia.

Pasaremos de un sistema de control sustentado en la verificacin del cumplimiento de todos


los procedimientos de manera correcta, a un sistema concentrado en la evaluacin de impacto
en cuanto a ganancia de eficiencia, efectividad y transparencia de la gestin pblica. El nuevo
sistema de control deber combinar control de resultados y cumplimiento de las metas
expresadas en los contratos de gestin, con control contable de costos bajo un criterio de

10
Chavez, Jorge. Cmo hacer girar... la rueda de la fortuna. Caretas 1999.
11
Lacoviello, Mercedes y Strazza, Luciano. De Partidocracias Rgidas a Meritocracias Flexibles en Amrica
Latina. 2011.

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conciencia de costos (formas innovadoras de reducir costos), con control por racionalizacin
de recursos va competencia, y con control social de los ciudadanos usuarios y posibles
gestores de los servicios pblicos que demandan.

En buena cuenta el Estado peruano deber convertirse en una red abierta, capaz de articular la
lgica de los distintos niveles gubernamentales, con la lgica de la sociedad civil organizada
para atender necesidades sociales y valores democrticos, con la lgica de los ciudadanos
consumidores o clientes del Estado y con la lgica de la empresa privada orientada a la
provisin de bienes y servicios de manera competitiva. Este Estado Red integrar al sector
pblico estatal con un sector pblico no estatal, en una simbiosis capaz de hacer ms
democrtica la prestacin y la gestin de los servicios pblicos.

Los ciudadanos debern participar en la evaluacin y la gestin de las polticas pblicas,


particularmente en el rea social. Como evaluadores, podrn participar a travs de la consulta
popular y, como gestores, podrn asumir responsabilidades en programas de educacin, salud
y vivienda. En contrapartida, los servidores pblicos debern tratar a los ciudadanos como
consumidores cuyos derechos deben ser respetados, y como posibles aliados en la bsqueda
de soluciones a problemas concretos.

1.7 Necesidad de planificar el desarrollo


El neoliberalismo criollo ha pretendido que el Estado peruano no debe planificar. Sin embargo,
todos los pases desarrollados y la mayora de los pases en desarrollo planifican. Solo con
planificacin:

Las polticas pblicas dejarn de ser cortoplacistas.


El Estado podr adelantarse al futuro y reducir su incertidumbre.
El Estado y la sociedad civil podrn prepararse para afrontar escenarios contingentes.
Solo planificando se puede fijar prioridades y cursos de accin consistentes de la gestin
pblica.
El mercado es un instrumento poderossimo para generar eficiencia, pero por si solo no
resuelve el problema de descoordinacin derivado de la interdependencia de las
rentabilidades entre los proyectos privados y los proyectos pblicos.
Solo planificando se puede paliar los problemas de asimetra de informacin y sus efectos
de exclusin econmica y social.
Solo planificando se puede evitar la improvisacin, el caudillismo y el despilfarro de
recursos.

La planificacin debe realizarse dentro del marco de un sistema de planificacin de carcter


obligatorio para el sector pblico y ampliamente participativo y consensual, convocante de la
sociedad civil y el sector privado a nivel nacional, regional, local e institucional. Escuchar la voz
de los distintos sectores de la sociedad civil es fundamental en tanto son ellos los que conocen
ms que nadie sus propias necesidades. El ente planificador les da racionalidad y consistencia
con la disponibilidad de recursos y las decisiones de inversin privada.

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2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

2.1 Visin al 2035


Al 2035 el Per debe ser un pas desarrollado de ciudadanos emprendedores e innovadores
de elevado desarrollo humano y educacin de calidad.

Para alcanzar esta visin, durante el quinquenio 2016-2021, APP se compromete a agotar
todos sus esfuerzos para elevar sustantivamente el nivel de desarrollo humano de los
peruanos, focalizndose en:

La reduccin de la pobreza extrema multidimensional;


La consolidacin de la clase media emergente a travs de un potente esfuerzo de
desarrollo de ciudades sostenibles; y
El impulso de una prosperidad equilibradora del bienestar en todas las regiones y en todos
los segmentos de la poblacin.

Todo ello fortalece los fundamentos macroeconmicos que garantizan la estabilidad


econmica, y cumpliendo fielmente los principios de un Estado de derecho democrtico, una
economa social de mercado y una sociedad plural y solidaria, instituidos en la Constitucin
Poltica del Per.

Buscaremos una reduccin de la pobreza extrema con sentido igualitario; buscando


desaparecer los bolsones de pobres extremos. Hacia el 2017, nuestra principal meta ser
elevar el ndice de Desarrollo Humano Ajustado por Desigualdad, desde un nivel de 0.54 a
0.70; un aumento de casi 30%. Para ello reduciremos el nivel de desigualdad de gnero (de
0.39 a 0.20) y elevaremos sustantivamente el ndice de educacin ajustado por desigualdad
(de 0.39 a 0.70). En paralelo, elevaremos el ndice de esperanza de vida al nacer ajustado por
desigualdad (de 0.73 a 0,79) y elevaremos la productividad para que el ndice de ingresos
ajustado por desigualdad se empine de 0,45 a 0.60. Tambin reduciremos el ndice de pobreza
multidimensional (de 0.07 a 0.02).

En el perodo 2016-2021 el contexto internacional ser muy incierto, por lo que estas metas
estratgicas estarn sujetas a que la economa pueda crecer mnimo 4% promedio anual, lo
que depender de las tasas de inters internacionales, los precios de las materias primas y el
nivel aversin al riesgo de los inversionistas. Adems, estamos expuestos al posible aterrizaje
abrupto de China, que como sabemos demanda casi la mitad de nuestras materias primas. Por
tanto, ms que una promesa de crecimiento, se requiere fortalecer la capacidad del pas para
seguir creciendo, de elevar el potencial de crecimiento para las prximas dos dcadas a un
ritmo anual del 7% y la resiliencia de nuestra economa, para que pueda resistir a toda
amenaza externa. Ello implica hacer reformas estructurales profundas y aplicar una poltica
econmica contra-cclica eficaz y oportuna.

Para que sea posible elevar el crecimiento potencial de la economa de 4% a 7%, nos
comprometemos a llevar adelante desde el primer da las reformas estructurales que el Per

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PLAN PROGRESA PER 2016-2021

necesita para impulsar la competitividad desde la base de la pirmide social desde los ms
desposedos- educando en democracia y descentralizando la economa.

2.2 Misin 2016-2021


Para alcanzar la visin propuesta al 2035, nos hemos propuesto como Misin de Gobierno para
el perodo 2016-2021: Descentralizar e integrar el pas poniendo el Estado al servicio del
ciudadano.

2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio


Nos hemos trazado una visin al ao 2035, porque para hacer buen gobierno se requiere una
visin ambiciosa a largo plazo. Para entonces el Per debiera haber logrado estndares de pas
desarrollado, conformado por ciudadanos innovadores, con elevado desarrollo humano y
educacin de calidad.

Para enrumbar el pas hacia la visin y misin trazadas, nuestra gestin gubernamental estar
focalizada en el cumplimiento de cinco (5) objetivos estratgicos:

Seguridad y tranquilidad para vivir libres;


Crecimiento econmico democrtico;
Ambiente limpio y desarrollo sostenible;
Educacin de calidad para la vida y la productividad; y
Salud de calidad para todos

El siguiente grfico sintetiza nuestra propuesta programtica:

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PLAN PROGRESA PER 2016-2021

2.4 Bases Estratgicas del Cambio


Para alcanzar los 5 objetivos estratgicos fijados, APP aplicar las siguientes estrategias
generales:

2.4.1 Seguridad y tranquilidad para vivir libres


Garantizaremos la seguridad y la tranquilidad de los peruanos, para que puedan vivir en
libertad, a travs de dos estrategias convergentes: una de corto plazo consistente en la
reingeniera de la Polica Nacional a fin de hacer efectiva su labor de identificacin,
seguimiento y prevencin del crimen y de desmantelamiento de organizaciones criminales; y la
otra de mediano y largo plazo, consistente en el empoderamiento de las familias y la creacin
de condiciones econmicas, sociales, institucionales y de gobernanza que debiliten la cultura
del crimen y fortalezcan una cultura de paz y desarrollo en su reemplazo.

En general, la inseguridad ciudadana es un problema complejo y multicausal, en el que


confluyen tres niveles de factores:

Condiciones de pobreza material y moral de la familia, incubadoras de conflictos


sociales, conductas violentas y potenciales delincuentes.
Condiciones de vivienda, urbansticas, ambientales e institucionales de abandono en
zonas pobres, proclives al accionar delictivo y al acceso libre a las drogas, el alcohol y
armas de fuego.
Existencia de una polica inefectiva y desarticulada de la sociedad civil

A falta de una estrategia integral que aborde sistemticamente estos tres factores, la lucha
contra la criminalidad ha sido un fracaso rotundo durante varios gobiernos. Su accionar se ha
limitado a utilizar como varita mgica el impulso de operativos espordicos o de solicitudes de
aumento de un presupuesto policial psimamente gestionado. La problemtica de la
inseguridad ciudadana actual presenta las siguientes caractersticas:

a) Inteligencia estratgica y operativa dbil y ausencia de un sistema de seguimiento y


anlisis de los patrones delictivos y sus causas multidimensionales por zona geogrfica.
b) Polica Nacional cerrada con dbiles mecanismos institucionales de coordinacin con las
municipalidades y las comunidades organizadas y entidades de la sociedad civil.
c) Cuadro de oficiales policiales hipertrofiado, con exceso de altos mandos y escasez de
mandos calificados en funciones ejecutivas.
d) Dedicacin recortada de los policas, bajas remuneraciones e infiltracin de elementos
delincuenciales.
e) Falta de equipamiento, recursos y logstica deficiente para su mantenimiento.
f) Falta de fuerza legal e institucional para castigar y disuadir el delito y falta de fiscales y
jueces que impartan justicia inmediata en las comisaras.
g) Comisaras sin organizacin, liderazgo, autoridad, procedimientos y sistemas de
informacin idneos para actuar con efectividad en el lugar y el momento preciso.
h) Degradacin de espacios pblicos, expuestos a mecanismos de gobernanza delictiva en
ausencia de formas de gobernanza comunitaria y presencia policial.
i) Las cifras policiales de hechos delictivos no reflejan la realidad, por omisin de denuncias
ante la desconfianza de la poblacin en la PNP y el Poder Judicial.
j) Cultura de impunidad en la polica, jueces y fiscales, y falta de mstica y liderazgo.

14
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Cambiaremos esta situacin con una reingeniera profunda de la Polica Nacional y sus
mecanismos de coordinacin con las municipalidades, la comunidad, la fiscala, el poder
judicial y las entidades de la sociedad civil, que establecer las siguientes acciones:

a) Sistema de inteligencia, seguimiento y anlisis de los patrones delictivos en los distritos de


mayor ndice de delincuencia del pas, y rplica progresiva al resto del pas.
b) Reingeniera de la PNP, con una lnea de mando corta, un sistema de gestin
estandarizado, optimizado y automatizado, y mecanismos de transparencia, rendimiento
de cuentas, recompensa y sancin.
c) Implantacin de la exclusividad en el servicio y de un sistema de bienestar integral de los
policas y sus familias.
d) Sistema de formacin policial de calidad y un sistema de becas de estudios para los
oficiales ms destacados.
e) Sistema logstico transparente manejado por expertos civiles asignados por SERVIR.
f) Plataforma tecnolgica de punta que interconecte a todas las comisaras y a stas con las
municipalidades y las juntas vecinales.
g) Sistema de denuncias confiable y transparente.
h) Sistema de prevencin, control y sancin del delito a los malos policas.
i) Jueces y fiscales honestos comprometidos en la lucha contra el crimen.

Complementariamente, aplicaremos una estrategia de empoderamiento de las familias y de


gobernanza de los espacios en los que se desenvuelven sus hijos, promoviendo el deporte, la
lectura y las artes, para evitar que caigan en el pandillaje, el alcoholismo, la drogadiccin, a fin
de reducir las condiciones desencadenantes de una cultura delincuencial, instalando en su
reemplazo una cultura de desarrollo humano.

En los ltimos aos la delincuencia y la gravedad y complejidad de las mafias delincuenciales


(sicariato, extorsin, vandalismo organizado, secuestro, etc.) se han agudizado, dado que el
auge econmico es fuente de mayores oportunidades delictivas y tiende a profundizar la
pobreza moral en que viven muchas familias, en ausencia de un fuerte tejido social e
institucional. La pobreza moral es la carencia de valores slidos y paz espiritual producto de
una pobre autoestima, cimentada en el desafecto de padres alcohlicos o drogadictos, cuando
no de padres autoritarios o que abandonan a sus hijos desde nios, o como producto de
frustraciones econmicas y personales, ausencia de valores familiares, autoritarismo paterno,
prostitucin de la madre, etc. Las personas con pobreza moral arraigada desde la niez son
propensas a caer en el vicio del alcohol y las drogas o en un estado de vagancia, siendo su
ingreso a la delincuencia una situacin difcil de revertir.

Si bien la reduccin de la pobreza material lograda en la ltima dcada ha contribuido a


reducir el robo por necesidad, la pobreza moral se ha acentuado en muchas familias, dando
lugar al fenmeno del pandillaje, que es un caldo de cultivo para formas de delincuencia ms
graves. El joven pandillero tarde o temprano termina convertido en sicario o miembro de una
mafia de atracos a mano armada.

15
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

A partir de los 12 aos de edad, muchos jvenes que padecen tales frustraciones se introducen
al pandillaje. Ms de dos tercios son jvenes que no estn estudiando, aun cuando en su
mayora tienen secundaria incompleta. Ms de la mitad vive con sus padres y hermanos,
aunque uno de cada cuatro pertenece a familias con ausencia de uno de los padres. En muchos
casos su actividad productiva es informal e incluso de carcter delictiva, como la venta de
objetos robados.

Las familias que viven en barrios pobres son las ms vulnerables al pandillaje y la delincuencia,
debido a la precariedad de sus viviendas, la falta de luz y la existencia de espacios despoblados
y lotes abandonados, y la ausencia de efectivos policiales. La fragilidad de sus viviendas facilita
la irrupcin en ellas de desconocidos, e incluso de vecinos o familiares que ingresan a robar
aprovechando las largas horas en que todos los miembros del hogar incluyendo los nios-
estn ausentes en su indesmayable bsqueda del sustento diario. Lugares en abandono
institucional, tales como los bares, discotecas, tragamonedas, centros de apuesta y prostbulos
son un foco a veces ms peligrosos. En ambientes as, la posibilidad de que el atacado reciba
ayuda de alguien es una probabilidad remota. La falta de presencia de efectivos policiales,
aunada a un abandono institucional generalizado en zonas pobres, alimenta una atmsfera de
impunidad frente a los delincuentes, los cuales tienden a actuar con amplia libertad, al
facilitrseles eludir el control policial y de la sociedad civil.

Por ello la estrategia de lucha contra la delincuencia que implementar APP est basada en un
enfoque multidimensional, que comprometer el accionar coordinado de la Polica Nacional, la
comunidad de vecinos organizados por barrios, instituciones de la sociedad civil y las
autoridades municipales. Este enfoque parte de un conocimiento multidisciplinario del perfil y
la conducta de los principales actores involucrados.

El primer actor es el delincuente, que acta racionalmente buscando maximizar su beneficio al


menor riesgo posible de ser detenido, aumentando su accionar delictivo en tanto aumenten
las oportunidades de delinquir y los beneficios del delito, ante lo cual es fundamental crear
mecanismos que aumenten el riesgo de detencin y sancin.

Al mostrarse el delincuente como alguien capaz de asumir riesgos incluso mayores a los que
asumen los pobres en su lucha diaria por la subsistencia, se proyectan como objeto de
admiracin de los jvenes, entablndose una simbiosis. El delincuente es alguien que empieza
como miembro de pandilla juvenil, cuyos actos delictivos van escalando en magnitud y
gravedad, hasta llegar al sicariato. La bonanza econmica genera la oportunidad del cobro de
cupos, ante la cual se estructuran sistemas territoriales de extorsin de mediana y gran
escala, que proliferan en tanto son una forma fcil de generar ingresos y no hay una labor de
inteligencia efectiva para contrarrestarla.

De otro lado est la familia del prospecto de delincuente (vndalo o miembro de pandilla),
sujeta a disfuncionalidades sociales derivadas de condiciones de vida generadoras de un
estado de pobreza moral, ante el cual el Estado y la sociedad civil deben articular esfuerzos
para desarrollar valores y espacios de gobernanza en pro del desarrollo, evitando que esos

16
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

espacios sean capturados por la delincuencia. Esos espacios pueden ser: la escuela, una calle,
un parque, la cancha de fulbito, etc.

Una vez doblegada su fuerza de voluntad de no caer en el delito surgen incentivos para
permanecer en l, porque en la criminalidad encuentran formas de vida que les hace ms fcil
resolver sus problemas y, al hacerlo, surgen mecanismos de defensa justificativos que
progresivamente van asumiendo los rasgos de una ideologa para evitar la oposicin familiar.

Las construcciones ideolgicas de los delincuentes suelen alimentarse de una mezcla de


sentimientos de odio hacia quienes tienen ms y de un orgullo personal orientado a proyectar
una imagen de hroe, que convierte sus actos de agresin fsica y de captura del botn en
demostraciones de superioridad.

Para combatir estas condiciones multicausales de la cultura delincuencial, aplicaremos una


estrategia de Shock Cultural, a travs de la construccin de una Red de Complejos Culturales
Modelo en las zonas ms pobres de las 25 ciudades capitales del pas, en los cuales se
impartir clases de msica, pintura, computacin y manualidades, adems de brindar obras de
teatro, cine, biblioteca y emeroteca. Estos complejos contarn con tecnologas de punta y una
arquitectura de vanguardia a nivel mundial, para generar un orgullo de vida digna y espritu de
desarrollo humano en las vecindades de cada complejo. La presencia de estos complejos ser
conjugada con la promocin de pequeos negocios y circuitos tursticos con oferta de
souvenirs, artesanas y obras de arte, permitiendo desarrollar una gobernanza armnica de las
calles aledaas.

2.4.2 Crecimiento econmico democrtico


En los prximos aos ser muy difcil volver a crecer a tasas del 6% o 7%, debido a que el Per
est expuesto tanto al posible aterrizaje abrupto de China -que demanda casi la mitad de
nuestras materias primas- . Es preciso desterrar promesas facilistas y falsas, como por ejemplo,
aquella de garantizar un crecimiento del 6%, o aquella otra de generar un milln y medio de
empleos.

De hecho, las condiciones de financiamiento externo se han venido endureciendo ante la


probabilidad de que la Reserva Federal de los Estados Unidos eleve sus tasas de inters,
generando en cascada una creciente restriccin financiera para nuestras empresas. El
crecimiento econmico potencial del Per se ha venido deteriorando persistentemente en los
ltimos aos, situndose actualmente en alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los prximos 20 aos, es preciso realizar
reformas de segunda y tercera generacin que contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia actual del PBI es de 3,3%, levemente por
encima del 2,9% programado al cierre del 2015, gracias a una mayor produccin minera y
pesquera.

Necesitamos elevar el crecimiento econmico potencial del pas mediante la ejecucin de un


programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y tercera generacin (ver las polticas
incluidas en el acpite Dimensin Institucional), y la reactivacin de la inversin pblica y
privada. El verdadero reto es crecer de manera vigorosa y sostenible durante las prximas dos
dcadas. Para lograr un crecimiento econmico del pas se requiere una economa resistente a

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PLAN PROGRESA PER 2016-2021

toda amenaza externa, adems de una poltica econmica contra-cclica eficaz y oportuna. Un
crecimiento econmico cuyos beneficios se concentren en pocas manos es un crecimiento
engaoso, reproductor de pobreza, desigualdad y exclusin social.

APP se compromete a impulsar un crecimiento econmico democrtico con las siguientes


caractersticas:

a) Se sustenta en la energa emprendedora de las micro, pequeas y medianas empresas,


altamente generadoras de empleos.
b) Se sustenta en el fortalecimiento de la disciplina fiscal, la estabilidad monetaria y el uso
socialmente eficiente de los recursos pblicos.
c) Se sustenta en una planificacin participativa para fijar prioridades y en una disciplina
frrea para respetarlas a nivel nacional.
d) Redistribuye los beneficios del crecimiento econmico a favor de los ms pobres.
e) Incluye a la poblacin marginada, pero de una manera digna y sostenible, no como sujetos
pasivos sujetos a lazos de dependencia, sino como artfices de su propio destino.
f) Genera oportunidades igualitarias de acceso a educacin, salud y servicios bsicos de
calidad, as como a la seguridad ciudadana y social.
g) Eleva la productividad desde la base de la pirmide social y promueve la competitividad en
todas las regiones y las localidades ms apartadas.
h) Fortalece las capacidades de los jvenes para que puedan acceder a empleos dignos.
i) Reduce la extrema pobreza y la pobreza de manera sostenible, generando oportunidades
de desarrollo humano y haciendo irreversible la movilidad social de los pobres.
j) Reduce la vulnerabilidad del entorno urbano y rural.
k) Minimiza las discriminaciones de raza, sexo o cultura.
l) Promueve la desconcentracin productiva, combate los abusos de posicin dominante en
el mercado y estimula la sana competencia.
m) Combate el trfico de influencias, el mercantilismo y la colusin de intereses oportunistas.

2.4.3 Ambiente limpio y desarrollo sostenible


El Per es un pas mega biodiverso, que posee el 13% de los bosques tropicales, 7 millones de
hectreas de bosques, 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones
para pastos, 55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas
en reas naturales protegidas por el Estado12. Toda esta riqueza natural, sin embargo, viene
siendo amenazada por una degradacin de los ecosistemas, agudizada por una creciente
desforestacin. Su gran desafo es frenar la degradacin generando al mismo tiempo un
desarrollo econmico y social inclusivo, con resiliencia para afrontar el impacto y los efectos
del cambio climtico. Solo la deforestacin y la tala ilegal significan una prdida de alrededor
de 120,000 hectreas al ao.

Hasta aqu ha predominado una visin fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales,
sin comprender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio
fsico. Se utiliza intensamente un determinado recurso, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar

12
CEPLAN. 2015.

18
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

en cuenta el impacto sobre los otros elementos de la naturaleza, degradando el ecosistema. La


superacin de la pobreza rural y el desarrollo de economas legales, sostenibles, inclusivas y
competitivas en la Amazona pasa por el aprovechamiento sostenible de los bosques y tierras
abandonadas o subutilizadas.

Varios factores atentan contra la disponibilidad y calidad del suelo agrcola: En la costa el 40%
de los suelos confronta salinizacin por excesivo riego y mal drenaje. En la sierra el 60% de sus
suelos agrcolas confrontan erosin por desproteccin de las vertientes y la quema de
rastrojos. En la selva alta los suelos pierden fertilidad por deforestacin de laderas y malas
prcticas agrcolas. La selva baja confronta la prdida de suelos por la deforestacin del
bosque y los sistemas agroforestales son poco usados.

El Per tiene 3. 9 millones de hectreas desiertas y 30 millones en proceso de desertificacin.


La minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos y la pesca han generado
cuantiosos pasivos ambientales. Uno de los grandes problemas es el drenaje cido de los
pasivos mineros y el derrame de hidrocarburos. Existen ms 2 mil pasivos ambientales
mineros, el esfuerzo que se ha venido haciendo por remediarlo ha sido muy tenue, y la
poblacin confronta en forma permanente la contaminacin de su hbitat. Ello explica en
parte la reticencia a nuevas inversiones. Un problema para enfrentar esta situacin es el
financiamiento de la remediacin.

La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la diversidad biolgica


ser prioridad del gobierno de APP, propiciando una distribucin equitativa de sus beneficios
con pleno respeto de los derechos de las comunidades nativas y campesinas y con su activa
participacin. Aplicaremos programas de reforestacin con un enfoque de aprovechamiento
sostenible y recuperacin de la biodiversidad, concertados y con la activa participacin de
comunidades nativas y campesinas. Haremos planeamiento estratgico y gestin del uso y
conservacin de los recursos naturales, sustentado en la interaccin de los diferentes
elementos conformantes de los ecosistemas naturales, entendiendo que la propia actividad
humana es parte de la naturaleza.

Mejoraremos la formulacin de los programas presupuestales, estableciendo objetivos y


metas que impliquen compromisos concretos sobre los ecosistemas identificados,
diagnosticados y clasificados. La adopcin de un enfoque ecosistmico implica el planeamiento
estratgico del uso y conservacin de los recursos naturales sustentado en la interaccin de
sus diferentes elementos conformantes, entendiendo que la propia actividad humana es parte
de la naturaleza.

2.4.4 Educacin de calidad para la vida y la productividad


La educacin debe ser una poltica de Estado. As ser en el gobierno de APP, porque estamos
convencidos de que la educacin ser la mejor palanca para lograr el desarrollo humano de
todos nuestros jvenes y nios, y para impulsar la competitividad que nos permita ser un pas
desarrollado hacia el 2035. Lamentablemente an la calidad de la educacin peruana en todos
sus niveles ocupa una posicin muy baja a escala mundial.

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PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Esfuerzos previos de mejora de la educacin escolar

La educacin escolar ha estado sumida en un crculo vicioso de bajas remuneraciones de


maestros e insuficientes asignaciones presupuestales para el sector, baja calidad de la
enseanza y deficiente direccin de los colegios, bajo nivel de compromiso con la calidad por
parte del gremio de maestros, y bajo rendimiento de los estudiantes en comprensin lectora y
razonamiento matemtico.

Los intentos de reforma fueron tmidos y todo avance en introducir la meritocracia como
criterio para establecer una escala remunerativa se desvaneca ante la presin sindical de los
maestros. Recin en los ltimos dos aos del gobierno saliente esta situacin ha empezado a
cambiar, ingresando la educacin peruana a una senda de mejora. Por ello, con el afn de dar
continuidad a esta reforma, bajo un renovado liderazgo de APP, ratificaremos en sus cargos a
los principales funcionarios del MINEDU, y convocaremos a especialistas de renombre para
apoyar su gestin.

El presupuesto educativo pblico ha venido creciendo, aunque a menor ritmo que el


presupuesto global del sector pblico, evidenciando una baja capacidad de ejecucin
presupuestal, reflejada en fuertes devoluciones de recursos al Tesoro Pblico. Sin embargo, en
el 2015 el sector ha mostrado avances en su capacidad y calidad de gasto, como producto de
esfuerzos de mejora de capacidades, asistencia tcnica y planificacin.

Educacin escolar de calidad para todos los peruanos

En el gobierno de APP dedicaremos un equivalente al 6% del PBI al sector educacin, y


apalancaremos recursos a travs de la aplicacin de Iniciativas Privadas y del mecanismo de
Obras por Impuestos, para impulsar la construccin y gestin de escuelas emblemticas en
zonas pobres.

En nuestro gobierno el MINEDU brindar asesora a los docentes que desean mejorar sus
mtodos de enseanza, as como la facilitacin de becas para estudiar maestra, con el objeto
de elevar su puntaje para ocupar plazas en los procesos de nombramiento.

Rehabilitaremos la infraestructura de colegios, institutos pedaggicos e institutos tcnicos


superiores, especialmente en las capitales provinciales de zonas rurales de la sierra y la selva,
incluyendo el equipamiento de aulas, laboratorios y espacios para el deporte y la recreacin.

Seguiremos evaluando y nombrando cada vez ms docentes, aumentando el nmero de


vacantes a las plazas disponibles, siempre teniendo en cuenta la meritocracia y los resultados
de la evaluacin para poder avanzar en el proceso. Seremos adems rigurosos y transparentes
para evitar errores y favoritismos en los nombramientos.

La evaluacin censal de estudiantes del 2014 ya mostr un desempeo estudiantil en


matemtica similar entre la escuela pblica y la privada. Ese es un buen indicio, aunque las
brechas entre el mbito urbano y el rural y entre estudiantes hispanohablantes y de lenguas
originarias an son grandes.

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PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Para consolidar estos resultados y acortar las diferencias lo antes posible aceleraremos la
Reforma Magisterial y daremos consistencia a la normatividad legal que sustenta dicha
reforma, para no entorpecer su ejecucin. Pretendemos que desde los principales funcionarios
pblicos del MINEDU, pasando por los directores, maestros y alumnado, logremos contar con
niveles de competencias con estndares internacionales.

Focalizacin de esfuerzos educativos en los ms pobres

Hacia el 2021 se debe lograr la universalizacin de la educacin bsica, lo que se lograr al


llevar la educacin a todas las localidades aisladas, evitando que los nios tengan que acudir a
un centro de educacin inicial lejano. Adems, debe ampliarse la enseanza en alternancia
para la secundaria, la oferta de escuelas primarias rurales hasta el primer o segundo ciclo de la
secundaria, y el aprovechamiento de los CETPRO en la formacin de estudiantes de
secundaria.

Los ndices de conclusin en educacin primaria y secundaria en zonas rurales deben elevarse,
para lo cual hay que flexibilizar las polticas de calendarizacin y de jornada escolar, adecuar el
currculo a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, y aplicar una pedagoga ms
proactiva, que estimule la concentracin.

En zonas de extrema pobreza, es preciso articular los programas sociales para reforzar las
capacidades de los estudiantes y sus familias, con el fin de prevenir el riesgo de regresin a
estados de analfabetismo. En esas zonas tambin es indispensable fortalecer la educacin
bsica alternativa y programas que reduzcan la desercin de estudiantes.

Es fundamental elaborar y aprobar un currculo nacional que responda a la realidad de vida de


los estudiantes, focalizado a desarrollar un conjunto de competencias prioritarias, aplicando
criterios uniformes para evaluar a los estudiantes. Dentro de dichas competencias deben
incorporarse las habilidades blandas, tales como la comunicacin asertiva, la inteligencia
emocional, el trabajo de investigacin en equipo, la toma de decisiones en condiciones de
incertidumbre y de riesgo, etc.

APP lanzar el proyecto Barmetro de Escuelas que, a travs de una plataforma virtual,
medir y comparar mes a mes la asistencia y rendimiento en el aprendizaje tanto de los
estudiantes como de los maestros, y una vez al ao har un balance integral de todos los
aspectos de la calidad de la educacin, tales como las condiciones de la infraestructura, los
implementos para hacer clases, la gestin de la direccin, el acceso a materiales de estudio,
etc. Este barmetro permitir establecer un ranking a nivel del pas, de cada regin, provincia y
distrito, y ser la base para la asignacin del Bono Escuela, a los colegios sobresalientes. Este
mecanismo debe servir como incentivo para la mejora continua de la calidad educativa.

Fortalecimiento pedaggico escolar

Es preciso que las ofertas educativas de los institutos pedaggicos y facultades de educacin se
ajusten a las necesidades de la escuela, para docentes de mbitos rurales y bilinges, de bsica
alternativa y especial, y para la bsica regular.

21
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Tambin se debe fortalecer la autonoma de las escuelas, para que sus autoridades puedan
desplegar una gestin creativa. La designacin de nuevos directores con competencias de
liderazgo evaluados, debe ser un hito a partir del cual se d curso a la transferencia progresiva
de facultades en la gestin del currculo, del personal y del mantenimiento de la
infraestructura.

Todo estudiante debe empezar el ao escolar contando con sus materiales educativos, textos,
y maestros idneos. Para ello se debe contar con docentes nombrados o contratados desde el
primero de marzo, remunerados oportunamente, y disponer de la limpieza de las aulas
oportunamente.

Las UGEL deben seguirse reformando para que cumplan un rol ms pedaggico. Para ello
deben dar un salto en sus capacidades, en la optimizacin de sus procesos y su automatizacin
aplicando tecnologas de punta.

Es preciso intensificar el acompaamiento pedaggico y la realizacin de talleres y otro tipo de


mecanismos participativos, aprovechando sus resultados para generar una retroalimentacin
pedaggica, en el diseo del currculo, la definicin de los materiales educativos y la
infraestructura.

Necesidad de una educacin superior relevante de calidad

La educacin superior del Per se ha quedado rezagada a nivel de Amrica Latina y el mundo,
tanto a la relevancia y especializacin de los contenidos de estudio, como en su calidad. Las
razones del rezago de la universidad peruana son mltiples, aunque destaca ntidamente su
carcter cerrado como organizacin y sus escasos vnculos en red con la empresa privada,
centros de investigacin y desarrollo, laboratorios, centros de consultora, incubadoras,
clusters productivos, centros de innovacin, etc. Adems, la universidad peruana investiga muy
poco, y lo poco que investiga est desligado de los avances innovadores producidos en otras
esferas del conocimiento y de las necesidades vinculadas a las vocaciones productivas y
creativas de su entorno econmico y social.

La poblacin peruana en edad de trabajar est constituida por alrededor de 23 millones de


personas, aunque solo cerca de 16 millones tienen empleo, de los cuales solo 7.4 millones es
asalariada, mientras que 11.5 millones trabaja en actividades informales. Es necesario reducir
drsticamente el trabajo informal, fuente de inseguridad y precarizacin del empleo.
Justamente una de las mejores estrategias para lograrlo es elevando el acceso a educacin
superior relevante y de calidad.

Un alto porcentaje de la poblacin ocupada no cuenta con formacin profesional o tcnica


completa. Se trata de un grupo heterogneo con experiencia emprica, capacitacin laboral y,
en menor grado, sin conocimientos para el trabajo. Las ocupaciones intermedias y tcnicas
siguen siendo las de mayor demanda y representan el 58.1% de la ocupacin, a pesar de seguir
teniendo una oferta poco valorada e implementada como poltica nacional y sectorial13.

13
ITACAB. La formacin tcnica para el trabajo productivo y competitivo en el Per. 2004

22
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Una educacin superior relevante y de calidad extendida en todas las regiones del Per
contribuir a crear oportunidades de inclusin social y, al mismo tiempo, ser una palanca para
impulsar la competitividad.

APP postula una estrategia de desarrollo de la educacin superior en tres frentes:

Dar un salto en la relevancia y calidad de la educacin superior, con acceso equitativo en


todas las regiones del Per;
Promover la demanda y la oferta de educacin superior tcnica de calidad; y
Crear Sociedades del Conocimiento en las regiones del Per.

Con el desarrollo de esta estrategia podremos aspirar a ser un pas industrializado y productor
de servicios intensivos en capital humano.

Una educacin superior lograr relevancia cuando las disciplinas, las especialidades y los
contenidos que se impartan sean pertinentes y permitan que las vocaciones productivas,
sociales y culturales de cada regin se realicen.

El desarrollo industrial y de servicios que requiere el pas solo podr lograrse contando con
una potente dotacin de mandos medios altamente especializados, en institutos superiores.
Solo con una elevacin de su prestigio, la educacin tcnica superior podr atraer a los jvenes
que buscan su seguridad econmica en vez de seguir carreras universitarias que no son tan
demandadas.

Desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las regiones

APP impulsar el desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las regiones; es decir, clusters
articuladores de una base institucional educativa (E), de investigacin (I), ciencia (C),
tecnologa (T), consultora (c) e innovacin (i) (E+I+C+T+c+i), con empresas productoras de
bienes y servicios de la regin y actores institucionales de otras regiones o pases.

Para el desarrollo de estas Sociedades del Conocimiento nuestro gobierno promover y


facilitar la creacin de Parques Tecnolgicos gestionados por un operador privado, que sern
ambientes de innovacin donde podrn interactuar en descubrimientos y aplicaciones en un
proceso recurrente de prueba y error, de aprender creando. Estos ambientes sern propicios
para impulsar la concentracin de centros de investigacin, instituciones de educacin
superior, empresas de tecnologa avanzada, redes auxiliares de proveedores de bienes y
servicios, y redes empresariales de capitales de riesgo para financiar las primeras inversiones14.
Estarn potenciados por plataformas telemticas y por ambientes fsicos facilitadores de la
articulacin cognitiva.

El aprendizaje colaborativo consiste en la interaccin de los sujetos que aprenden e implica las
siguientes ventajas:

Aumenta la motivacin de los integrantes del grupo.

14
Castells, Manuel. La era de la informacin. 1999

23
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

El aprendizaje que consigue cada miembro del grupo permite alcanzar mayores niveles de
rendimiento acadmico al grupo.
Favorece una mayor retencin de lo aprendido.
Promueve el pensamiento crtico (anlisis, sntesis y evaluacin de los conceptos)15 y la
contrastacin de interpretaciones sobre un contenido.
Ofrecen ms posibilidades de interaccin entre el profesorado y el alumnado a travs de las
redes digitales.

Este enfoque de aprendizaje en red es convergente con el enfoque de la Educacin en


Alternancia desarrollado principalmente en Alemania con gran xito, y que se viene aplicando
en el Per de manera muy limitada. En nuestro gobierno promoveremos la educacin superior
en alternancia con el centro de trabajo donde el estudiante un aprendiz con un contrato
laboral, con derechos y obligaciones laborales.

A travs de este mtodo formativo lograremos los siguientes resultados:

Insercin directa, rpida y exitosa en el mercado laboral.


Adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades tcnicas necesarias para ejercer un
oficio cualificado y responder a las necesidades especficas de la empresa.
Formacin en compromiso con la realidad econmica concreta, permitiendo adaptarse a
los cambios del entorno econmico.
Alto nivel de autorrealizacin y pasin profesional, por el permanente contacto con la
realidad y el descubrimiento de su propia contribucin.
Desarrollo de confianza, ciudadana, habilidades interpersonales y sentido de
responsabilidad.
Calificacin a jvenes de sectores desfavorecidos y reduccin de la desercin.
Facilitacin en el relevo generacional y la adecuacin de la oferta a la demanda laboral.
Responsabilidad de las empresas en la formacin de sus futuros empleados16.

Hacia una educacin universitaria de calidad

Respaldaremos el proceso de reingeniera educativa impulsada desde el Congreso de la


Repblica por la labor de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior (SUNEDU) y el
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE),
con miras a fortalecer la calidad educativa, la transparencia de la gestin y el buen uso de los
recursos pblicos.

Sin embargo, estos organismos no deben perder de vista las necesidades que derivan de la
globalizacin y sus exigencias competitivas, propendiendo a que las universidades peruanas
brinden una oferta con especializaciones que satisfagan las competencias demandadas por
empresas peruanas que compiten en nichos de actividad econmica, muchos de ellos
intensivos en tecnologa y recursos humanos altamente especializados.

15
Garca, Anna. La evaluacin del trabajo colaborativo con las herramientas 2.0. 2008.
16
Mujica, Iaki. La formacin en alternancia. 2014.

24
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Se debe fortalecer el rol del PRONABEC asignndole ms recursos para otorgar becas y
crditos blandos para financiar a todo estudiante con mritos suficientes que desee
perfeccionarse. En paralelo, debe promoverse la diversificacin y racionalizacin de fuentes de
financiamiento.

La investigacin debe ser obligatoria para acortar la distancia entre dar conocimientos y
ejercitar a los alumnos en el dominio de procesos para alcanzar y crear conocimiento. En la era
de la aldea global los investigadores y profesores no tienen que ser necesariamente peruanos
o vivir dentro del Per. Pueden ser de cualquier pas donde haya excelencia en alguna materia
requerida por el Per para su desarrollo. Las redes virtuales de investigacin y aprendizaje hoy
en da tienen un rol crucial en la educacin superior, y son cada vez ms comunes las clases
virtuales con alumnos de diversos pases.

Reingeniera de la educacin superior tcnica

La educacin superior tcnica es clave para elevar la productividad de las empresas y acortar la
brecha con las empresas de pases desarrollados. Sin embargo, en el Per la oferta educativa
tcnica superior ha aumentado de manera exponencial solo en magnitud, mas no en calidad y
pertinencia. Su principal carencia es el manifiesto divorcio entre los contenidos que se
imparten y las competencias laborales demandadas, debido a su clamorosa desarticulacin
con la empresa privada, a lo que se suma su deficiente gestin, tecnologa, equipamiento y
material educativo.

Ms all de este problema de deficiencia de calidad y pertinencia de la oferta de educacin


tcnica, existe un problema de demanda, porque el inters en recibir educacin tcnica por
parte de los postulantes a los institutos superiores es de carcter residual y no refleja la fuerte
demanda laboral por parte de las empresas. Es residual porque se nutre de los postulantes
fallidos a la universidad, resignados a recibir una educacin percibida como de menor
calidad17.

Para romper este crculo vicioso es necesario generar un shock en la calidad educativa de los
institutos superiores tecnolgicos pblicos. En algunos casos se podr lograr concesionndolos
a travs de asociaciones pblico-privadas (APP), mientras en otros casos se deber instaurar
un sistema remunerativo que premie el estudio y la mejora continua, para que paulatinamente
puedan gozar de mayor autonoma en su gestin. Con mayor motivacin, los directivos de
estos institutos debern estrechar sus vnculos con las empresas, tal como sucede con el
SENATI, CENFOTUR y SENCICO, que son verdaderas islas de excelencia en un mar de
precariedad de la educacin tcnica superior.

Romperemos este crculo vicioso con una fuerte voluntad poltica por el cambio. Facilitaremos
y desburocratizaremos los procesos para permitir que los Institutos Superiores Tecnolgicos
puedan ser gestionados bajo asociaciones pblico-privadas (APP), para que estn en
condiciones de brindar carreras con demanda de empresas productoras de bienes y servicios
competitivos lo antes posible. Bajo esta modalidad se podr lograr que sus locales cuenten con

17
Chvez, Jorge. Compilacin. Recuperado: enero 2016.

25
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

aulas y talleres debidamente implementados con equipos, maquinarias, herramientas y TIC,


comprometiendo importantes inversiones en la mejora y ampliacin de la infraestructura y el
equipamiento.

2.4.5 Salud para todos


El gasto pblico en salud se ha mantenido a un nivel muy bajo respecto al de otros pases de la
regin. En el gobierno de APP haremos todo para que esto cambie. Pero no todo se soluciona
con ms recursos; mltiples prestadores de servicios de salud del MINSA, privados, EsSalud,
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales han venido brindando sus servicios de manera
fragmentada, dndose las espaldas unos a otros, lo que debe cambiar.

Aseguraremos el acceso universal a servicios de salud de calidad mediante la creacin de un


verdadero sistema de salud e integracin de las capacidades de todas las entidades
prestadoras de servicios de salud, as como la promocin del aseguramiento universal y el
intercambio internacional a travs de convenios interinstitucionales.

Reduciremos la prevalencia de enfermedades no transmisibles, los problemas de salud mental,


la violencia, los traumatismos, las discapacidades, y sus factores de riesgo. Disminuir los
ndices de la mortalidad materno-infantil, as como la mortalidad infantil, la desnutricin
infantil, anemia y desnutricin de la poblacin a travs del consumo de pota y anchoveta.

A travs de nuestro programa Tu Farmacia garantizaremos el acceso a medicamentos


genricos de calidad a travs de mdulos de botica instaladas dentro de bodegas y tiendas de
todas las ciudades del pas.

Adems, integraremos las historias clnicas de los servicios de salud de la seguridad social, del
Ministerio de Salud, el sector privado, las FF. AA. y la Polica Nacional. Asimismo, elevaremos el
acceso a los servicios de salud primaria en zonas rurales, a travs de un servicio ambulatorio
de mdicos jvenes, y mediante telemedicina.

Daremos prioridad a la salud preventiva en las asignaciones presupuestales de todos los


actores involucrados, con inclusin de medicina tradicional y complementaria, respetando la
interculturalidad. Ese es un compromiso ineludible que pondr el sello de nuestro gobierno en
materia de salud.

2.4.6 Desarrollo social desde ciudades sostenibles


Actualmente cerca del 80% de la poblacin vive en zonas urbanas, en ciudades con servicios
pblicos deficientes, que vienen creciendo caticamente de manera horizontal, debido a que
la planificacin urbana brilla por su ausencia, y a que prima la lgica de la toma violenta y el
trfico de tierras, incentivado por el Estado a travs de la entrega de ttulos de propiedad, sin
ningn criterio ms all que el de convertir en capital los activos de los pobres.

Por ello, en el gobierno de APP aplicaremos la estrategia de desarrollo social estar


ntimamente vinculada a la creacin de un sistema de ciudades sostenibles integradas18. Las

18
Banco Mundial (2015), Per: Hacia un Sistema Integrado de Ciudades; una Nueva Visin para Crecer.

26
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

ciudades de tamao intermedio actuarn como correa de transmisin entre la Gran Lima y los
centros poblados menores a los 200 mil habitantes, dndoles a stos capacidad de atraer
inversin privada y posibilitar una actividad econmica pujante que se proyecte a las zonas
rurales, generando efectos inclusivos al brindar servicios e insumos con oportunidad y calidad.

Cada ciudad intermedia desarrollar al menos un cluster productivo competitivo especializado,


en aquel rubro en el que naturalmente tenga la mayor vocacin productiva. As, algunas
ciudades podran convertirse en centros museolgicos de talla mundial, consolidando su red
de museos y articulndolos a escuelas de museologa y servicios de apoyo. Otras podran
devenir en centros de aprendizaje en turismo, arqueologa y gastronoma, o en centros
tecnolgicos y de apoyo tcnico y administrativo para el desarrollo de la pequea y mediana
minera sostenible.

Dentro de este marco, la construccin y mantenimiento de caminos rurales y vecinales deber


sustentar el desarrollo de estos clusters de vocacin agroindustrial y turstica, sustentados en
los recursos de biodiversidad, para lo cual se deber priorizar rutas articuladas a travs de
corredores econmicos hacia los centros de demanda, as como circuitos tursticos portadores
de una red de hospedajes y restaurantes comunitarios de calidad estandarizada, lo que
convertir a las comunidades campesinas en protagonistas de una oferta atractiva a
inversionistas y turistas de diversas procedencias. Las vas vecinales deben ser priorizadas de
manera integrada a las vas departamentales, y bajo un enfoque logstico integral. En toda la
sierra del Per se podr desarrollar estas redes de hospedajes y restaurantes comunitarios,
replicando un modelo base tipo franquicia, incorporando la capacitacin de las poblaciones
comunitarias para el desempeo de una gestin ptima.

La optimizacin de la movilidad de personas y mercancas ser el enfoque primordial para el


desarrollo de ciudades sostenibles proyectadas tanto a la ruralidad como a los corredores
logsticos que permitan acceder a los grandes mercados. Se trata de una movilidad que d
prioridad al movimiento peatonal de las personas y a la movilidad utilizando medios no
convencionales, que minimicen la congestin vehicular y las emisiones de travs de medios
consistentes con la sostenibilidad ambiental, como bicicletas y dirigibles que pondrn fin al
aislamiento de muchas zonas del pas y permitirn el desarrollo de fronteras vivas, a bajo
costo.

En nuestro gobierno lanzaremos el Programa Llactanchis, a travs del cual buscamos generar
un desarrollo urbano en el mbito rural, por medio de la concentracin de familias en zonas
urbanas planificadas con acceso a crditos para adquirir viviendas y que concentren los
servicios bsicos y la presencia del Estado al servicio de los ciudadanos.

Los programas sociales que estn en curso en el pas, tendrn un rol complementario a esta
gran estrategia de desarrollo social sustentado en la configuracin de corredores econmicos
competitivos y desarrollo de ciudades inteligentes sostenibles. Para ello, se mejorar su
focalizacin y gestin, incluyendo su rediseo o relanzamiento a fin de optimizar sus impactos
sobre la poblacin ms pobre del pas, evitando filtraciones e identificando y sancionando el
mal uso de los recursos pblicos.

27
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

La distribucin departamental del gasto social actualmente es muy desigual, existiendo


departamentos con alta tasa de pobreza multidimensional a los que se les asigna un gasto
social per cpita muy bajo, y viceversa. En aquellos departamentos con baja tasa de pobreza
relativa, los recursos excedentes asignados sern trasladados al Programa Ciudades
Inteligentes Sostenibles e Interconectadas, beneficindose sus poblaciones con servicios de
capacitacin, telemedicina y teletrabajo.

Adems, varios de estos programas sern fusionados administrativamente y se establecer


mecanismos de coordinacin debidamente institucionalizados entre todos los sectores
involucrados directa e indirectamente, racionalizando el uso de recursos y optimizando la
interoperatividad, principalmente entre el MIDIS, el MIMP, el MINEDU, el MINSA y el MTC
(PROVIAS).

Revisaremos la situacin en la que estn y recibimos los programas sociales, con los resultados
estableceremos una lnea de base que permita a toda la poblacin conocer la situacin real
y objetiva de cada una de las poblaciones beneficiarias; adems ejecutaremos evaluaciones de
impacto que midan permanentemente los avances y programas aplicando TIC que permitan el
seguimiento y monitoreo de avance hacia los objetivos planteados por medio cada uno de los
programas presupuestales.

Las propuestas concretas por programa son las siguientes:

Programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS

Prestaremos especial atencin en verificar que la transferencia monetaria condicionada


otorgada al grupo beneficiario, est alineada con la misin del programa JUNTOS que es
contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades, orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza. Para ello y debido a la mltiple
dimensin de la pobreza, impulsaremos una mejor y ms eficiente coordinacin intersectorial
con el MINEDU, MINSA y MIDIS, para verificar cmo y en cunto el programa est
contribuyendo a lograr mejoras en la educacin, salud y a romper con la transmisin
intergeneracional de la pobreza extrema.

Promoveremos la participacin activa de la poblacin para que sirva de apoyo al programa, en


especial para incorporar estudiantes universitarios, graduados y profesionales en las labores
operativas que desarrollan las unidades territoriales.

Introduciremos nuevas opciones de mejora de oportunidades para quienes reciban


transferencia monetaria condicionada, como brindar capacitacin y acompaamiento para
instalar microproyectos productivos.

Programa nacional de asistencia solidaria - Pensin 65

Alrededor del 5% de los adultos mayores viven en condiciones de extrema pobreza. Este
programa debe focalizarse solo en ellos, evitndose filtraciones y el clientelismo. Para ello se
har un seguimiento y actualizacin permanente del padrn de usuarios, asegurando que
cumplan con el perfil exigido. Se buscar que este programa se refuerce con otros programas

28
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

sociales, para que los adultos mayores ms pobres puedan capacitarse en labores sociales o
pequeos negocios y adems tengan seguro de salud (SIS) y puedan acceder a un paquete de
atencin de salud preventiva. Afinaremos la medicin del impacto del programa y
promocionaremos el aprovechamiento de otros beneficios y sinergias con programas de
alcance rural y agropecuario. En particular, se aprovechar las sinergias con el subprograma de
Saberes Productivos, que busca involucrar a los gobiernos locales para revalorizar la imagen
de los adultos mayores.

Mejoraremos el monitoreo, la medicin de resultados y la rendicin de cuentas, mediante un


sistema que permita obtener datos confiables que pondremos en conocimiento de toda la
poblacin.

Programa nacional de alimentacin escolar Qali Warma

Centraremos este programa en la facilitacin del aprendizaje y la mejora de la ingesta de


alimentos en nios que siguen educacin inicial (a partir de 3 aos de edad) y primaria que
asisten a las II. EE. pblicas. Para ello, se trabajar en la mejora de la logstica de entrega,
almacenamiento, preparacin y consumo de raciones o productos, para prevenir y controlar
todo riesgo de contaminacin o deterioro de los alimentos provistos a los alumnos.

Adems se responsabilizar al MINEDU, al FONCODES u otros organismos, en la


implementacin de espacios adecuados para la preparacin y servicio alimentario, mejorando
la infraestructura y los servicios de comedores, cocinas, higinicos y de provisin de agua
potable. Se dar principal importancia a la difusin de buenas prcticas de aseo, lavado de
manos y dientes, como parte de la mejora de los hbitos de higiene y consumo de alimentos
nutritivos.

Verificaremos la posibilidad de implementar dietas alimenticias especiales para alumnos que


presenten cuadros de anemia en las zonas donde hay mayor incidencia de la misma, mediante
evaluaciones peridicas de los niveles de hierro y otros micronutrientes en ciertas poblaciones
escolares, con apoyo del MINSA y el MINEDU.

Mejoraremos los convenios con empresas fabricantes de productos lcteos y alimenticios a fin
de asegurar que los productos sean saludables y fcilmente aceptados para el consumo por
parte de los alumnos, en trminos de sabor, cantidad, caducidad, inocuidad y calidad.

Mediremos a travs de indicadores la contribucin del programa a la mejora en el desarrollo


cognitivo y el rendimiento escolar, y apoyaremos investigaciones dirigidas a establecer la
cobertura necesaria de protenas, aminocidos y vitaminas requeridas para un ptimo
desarrollo cerebral.

Cuna Ms

Para que este programa pueda tener efecto positivo en la mejora del nivel de desarrollo
infantil de los menores de 36 meses de edad que viven en situacin de pobreza y pobreza
extrema, induciremos la participacin de los gobiernos locales ubicados en zonas de pobreza
extrema y con alta de nacimientos, para implementar centros de servicio diurno, con servicios

29
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

de apoyo al menor de 36 meses y sus madres, desde la etapa de gestacin hasta el periodo
postnatal.

2.4.7 Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible


La productividad del Per ha venido retrocediendo en los ltimos aos y es entre 25% y 30%
ms baja que la de Mxico, Chile, Argentina, Guatemala y Costa Rica. Ms all de las causas
vinculadas directamente con la base estructural de los sectores productivos, este rezago
obedece a factores horizontales tales como la informalidad, la falta de profundidad y nivel de
competencia de los mercados financieros, la rigidez del mercado laboral, la ausencia de
mecanismos de incentivo tributario que alienten la productividad, y la falta de relevancia,
especializacin y calidad de la educacin superior.

A pesar de que las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) constituyen ms del 98%
del total de empresas, su aporte al PBI no pasa del 40%, lo que revela que la economa
peruana es altamente concentrada, lo que a su vez es una traba para la competitividad. No
basta con diversificar la produccin. Tan o ms importante que ello es democratizarla para
evitar las altas concentraciones dentro de las actividades productivas y as acortar la senda de
la competitividad productiva.

La brecha tecnolgica entre agricultores modernos exportadores (10% de las hectreas


cultivadas) y el resto de agricultores (90% de las hectreas cultivadas) dedicados a atender la
alimentacin de todos los peruanos se ha agrandado. Es imprescindible elevar la
productividad, reforzar la sostenibilidad y el nivel de ingresos de esta agricultura de valor
estratgico para la seguridad alimentaria de nuestros nios, jvenes y ancianos. Para ello hay
que fortalecer la investigacin y provisin de semillas, los mtodos de cultivo, el uso de
equipamiento y maquinaria, el manejo de alimentos desde campo a la mesa con los necesarios
cuidados sanitarios y de inocuidad.

Vamos a dar primera prioridad al desarrollo competitivo y sostenible de la agricultura de la


sierra. Nuestra estrategia central ser el fortalecimiento de la gestin de riesgos en toda la
cadena productiva y la innovacin en productos, procesos, marketing y distribucin, a la luz
de las necesidades y exigencias de los mercados de destino.

De otro lado, el cambio climtico est afectando la dotacin de agua, por lo cual es
imprescindible promover el buen uso de la misma, limitando los cultivos intensivos en el uso
de agua en zonas de escasez. Es preciso promover la inversin en reservorios en las partes
altas de toda la sierra, incentivando la inversin privada a travs de asociaciones pblico-
privadas (APP), as como limpiar, reforzar y ampliar los actuales reservorios, y consolidar la
implementacin de los Consejos de Cuencas.

La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita el financiamiento del desarrollo agrcola, por
lo que es preciso destrabarla, mientras que el acceso de los agricultores y los pobladores
rurales al financiamiento sigue siendo limitado. Se requiere relanzar el Agrobanco,
transformado en una Agencia de Desarrollo Rural, que brinde asistencia tcnica integral a las

30
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

cadenas productivas y, al mismo tiempo lleve el crdito a las zonas donde la banca privada no
llega.

Por otra parte, la minera viene siendo castigada por los menores precios internacionales de
sus productos y crecientes conflictos sociales. A tal punto que se ha producido un
entrampamiento de la inversin minera, tanto por una inadecuada gestin ambiental de las
empresas mineras, como por una inadecuada gestin de los conflictos sociales por parte del
Gobierno Central, y falta de involucramiento y responsabilidad de los gobiernos regionales y
locales en la fiscalizacin ambiental.

En el gobierno de APP gestionaremos los conflictos mineros a travs de una estrategia de


dilogo no espordico- sino permanente y franco con la poblacin organizada y sus
autoridades. Para nosotros la consulta previa ser una regla de oro, pero tambin lo ser el
respeto absoluto de su veredicto. Instaremos a que las empresas que aprovechan recursos
naturales apliquen el mecanismo de consulta previa, no como un saludo a la bandera, sino
como un ejercicio genuino de conocer las legtimas necesidades y preocupaciones de la
poblacin. Nuestro gobierno estar permanentemente alerta a que por ambas partes se
produzca esa disposicin a realizar un dilogo abierto y franco.

Muchas veces los conflictos que subyacen a un proyecto minero derivan de malos entendidos
de un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno realizar permanentemente un trabajo de
gestin preventiva para identificar las necesidades sociales verdaderas que subyacen al
conflicto, para atenderlas oportunamente.

Anunciamos que la gestin de conflictos sociales tendr su propio pliego presupuestal en el


presupuesto, el cual ser utilizado escrupulosamente para atender las necesidades urgentes
de la poblacin en conflicto. La respuesta del gobierno ante conflictos debe ser gil, y as es
como actuaremos, con soluciones oportunas y justas, y con el mayor respaldo profesional.

El desarrollo alternativo es un enfoque que nos servir no solo para afrontar los problemas del
narcotrfico, sino tambin para darle a la prevencin de conflictos un sentido de mediano y
largo plazo, en coordinacin con las entidades del Estado responsables. Sobre esta base,
promoveremos las inversiones mineras de proyectos en etapa de exploracin, explotacin y
beneficio de la pequea, mediana y gran minera.

Aspirar a un desarrollo industrial y de servicios que coloque al Per a la vanguardia de la regin


solo se lograr si se atrae inversin extranjera. El Per hasta ahora solo ha atrado inversiones
en minera, comercio y servicios pblicos masivos, pero muy poco para la industria y los
servicios intensivos en capital humano. Ese capital no llegar si no se le ofrece incentivos. Por
ello, se requiere romper esquemas, y aprender de experiencias exitosas atrayendo capitales
bajo esquemas innovadores de compromisos de inversin y transferencia de tecnologa, pases
como China, India y Corea lo han logrado, y el Per tambin debe lograrlo.

Por ello, pondremos en marcha un sistema de Contratos de Inversin y Transferencia


Tecnolgica con corporaciones lderes mundiales en ramas industriales y de servicios que
sern estratgicas para el desarrollo competitivo futuro del Per. A travs de estos contratos

31
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

se otorgar incentivos tributarios por plazo definido y facilidades de instalacin en parques


tecnolgicos, parques industriales o zonas econmicas especiales, a cambio de compromisos
de inversin elevada, transferencia de tecnologa, capacitacin de mano de obra peruana y
generacin de empleos de calidad.

Ejecutaremos una poltica vigorosa de promocin del desarrollo de las micro, pequeas y
medianas empresas, reforzando los programas actuales e implementando nuevos programas,
como: Incuba Per, encargado de impulsar el nacimiento y crecimiento de empresas de alta
productividad y elevados retornos, o el Programa Franquicias Populares, orientado a
desarrollar redes de pequeos negocios con marcas propias, generadores de empleos. Adems
impulsaremos el Programa Desarrollo de clusters con vocacin exportadora, orientado a
insertar la oferta productiva de bienes y servicios en cadenas de valor globales19.

Promoveremos la instalacin de parques tecnolgicos y parques industriales en las regiones


del pas, para impulsar su desarrollo diversificado. El Plan de Diversificacin Productiva, en el
gobierno de APP se convertir en un Plan de Diversificacin, Desconcentracin y
Descentralizacin Productiva. La diversificacin tiene que sentirse en todos los rincones del
Per. Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad gerencial del empresario; 2) elevar la
productividad de su empresa; 3) fortalecer su capacidad de innovacin; y 4) replicar resultados
en ms y ms MIPYME para multiplicar su preponderancia en la estructura empresarial.

En Lima se instalar un Parque Tecnolgico que funcionar como ncleo de todo el Sistema
de Parques Tecnolgicos, el cual contar con un Centro de Procesamiento de Datos que
consolidar a los diversos centros de cmputo del sector pblico, permitiendo racionalizar el
uso de recursos humanos, espacio fsico, hardware, software, telecomunicaciones, equipos
electromecnicos, sistemas de seguridad, etc. Este centro funcionar con una eficiencia y
seguridad del nivel obtenido en: Brasil (SERPRO), Sur Corea, EE. UU. (FDCCI), Kenia (GDC) y
Colombia (MTIC).

El data center peruano permitir aumentar eficiencias operativas (por Watt, por metro
cuadrado, por GHz, por trx), generar escalabilidad tcnica de la capacidad instalada (aumento
o disminucin a demanda), economas de escala en adquisicin de bienes y servicios,
estandarizacin de tecnologas, movimiento hacia arquitecturas abiertas, control centralizado
del servicio, de la disponibilidad y del acceso a datos, con una seguridad informtica global.

2.4.8 Poltica macroeconmica


El crecimiento econmico potencial del Per se ha venido deteriorando persistentemente en
los ltimos aos, situndose actualmente en alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los prximos 20 aos, es preciso realizar
reformas de segunda y tercera generacin que contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia actual del PBI es de 3,3%, levemente por
encima del 2,9% esperado al cierre del 2015, gracias a una mayor produccin minera y
pesquera.

19
ADEX. 2015.

32
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

En los prximos aos el crecimiento econmico mundial ser ms lento, con cada permanente
de los precios de nuestras materias primas de exportacin, y acceso ms caro al
financiamiento externo. El riesgo de una eventual desaceleracin abrupta de la economa
china (demandante de alrededor del 50% de nuestras materias primas) aade incertidumbre al
crecimiento de la economa peruana, por lo cual es indispensable preservar una posicin fiscal
sostenible a mediano y largo plazo.

En este contexto, elevaremos el crecimiento econmico potencial del pas ejecutando un


programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y tercera generacin (ver las polticas
incluidas en el acpite Dimensin Institucional), y reactivando la inversin pblica y privada.

Mantendremos una poltica fiscal con tono moderadamente contra-cclico hasta el 2017,
reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la luz de las condiciones del escenario
internacional. No obstante, desde el primer da aplicaremos una poltica de optimizacin de la
calidad del gasto corriente, a fin de que los recursos liberados conjuntamente con los
mayores recursos derivados del impulso fiscal sean canalizados a aumentar la inversin
pblica, los gastos de mantenimiento de infraestructura y el gasto en salud y educacin.

En este escenario, no caeremos en la tentacin de reducir el impuesto a la renta. Por el


contrario, lo devolveremos a su nivel original de 30%. Tampoco caeremos en la tentacin de
reducir el IGV, cuyo impacto en la produccin sera nfimo, mientras debilitara severamente
las finanzas pblicas, dentro de un entorno internacional de recesin, con peligro de
empeorar.

La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por encima del rango meta del BCR (entre 2% y 3%), y
muestra una tendencia persistente derivada de la depreciacin cambiaria y el impacto del
Fenmeno El Nio, de origen exgeno. Por ello, buscaremos una convergencia progresiva de la
inflacin al rango meta durante el 2016 y el 2017, contribuyendo a reducir la inflacin con las
siguientes polticas: 1) induccin de la competencia y la competitividad en toda la cadena de
valor de los combustibles; 2) elevacin de la produccin y la productividad agrcola (la ms baja
de todos los sectores); 3) optimizacin de la logstica de distribucin de alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los mecanismos de regulacin de tarifas de servicios pblicos.

La deuda pblica bruta ha venido creciendo en los ltimos aos, llegando a 22,6% del PBI en el
2015 ante el debilitamiento de las finanzas pblicas. En tanto la herencia fiscal que recibir el
prximo gobierno pueda superarse con polticas estructurales, el endeudamiento pblico
tender a subir moderadamente hacia el 2017, llegando a alrededor de 24% del PBI. Sin
embargo, dado que el escenario internacional es cada vez ms amenazante, se puede
visualizar un escenario en el que se mantenga un nivel de endeudamiento pblico del 26%
promedio anual, con un escenario contingente en el que ese porcentaje no debe pasar de 30%.
Cabe remarcar que estos porcentajes se encuentran muy por debajo del promedio de Amrica
Latina.

El nivel de confianza empresarial ha llegado a su nivel ms bajo (45% a octubre de 2015),


siendo un freno a la inversin privada en cuanto afecta la credibilidad en la poltica econmica.

33
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Por ello, introduciremos un shock de confianza nombrando en los puestos claves del gobierno
a profesionales del ms alto nivel y prestigio.

El INDECOPI ha venido desempeando una buena labor en la defensa de la libre competencia.


Sin embargo, se requiere fortalecer sus capacidades legales y operativas, buscando una mayor
cercana con la poblacin y las empresas, dando ejemplo de simplificacin en sus trmites.

Las tasas de inters activas muestran alta resistencia a bajar, en un mercado con niveles de
spreads y concentracin bancaria muy elevados en el contexto internacional, que se reflejan
en utilidades crecientes, a pesar de la crisis. Particularmente las tasas de inters que pagan las
pequeas y microempresas siguen siendo prohibitivas y constituyen un factor desestabilizante
de dichas empresas. Por ello, lanzaremos el programa Fortalecimiento de la Competitividad
de las Entidades Microfinancieras, orientado a reducir sus costos, elevar su eficiencia,
profundizar sus operaciones en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su patrimonio, a
travs de mecanismos de outsourcing del backoffice, dinero electrnico, upgrading de la
gestin de riesgos crediticios, etc.

Promoveremos una mayor incursin de la banca extranjera y la incursin de inversionistas,


fondos de inversin y grupos econmicos en la creacin de nuevas entidades financieras, que
aadan competencia en el mercado. Y promoveremos el desarrollo del mercado de
fideicomisos, factoring, garantas, fianzas, etc. para mejorar el acceso de las MIPYME a un
financiamiento barato.

La poltica monetaria estar sujeta a la mayor autonoma del Banco Central de Reserva del
Per, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual mantendr
como prctica peridica reunirse con todas las entidades del sistema financiero para acordar
mejoras de gestin que contribuyan a la estabilidad financiera del pas.

En general, regir una poltica de la ms amplia libertad de precios, pero a la vez de severa
sancin las conductas violadoras de la libre competencia, tales como las maniobras colusorias
de fijacin de precios y reduccin concertada de la oferta.

Por ltimo, introduciremos el control previo de fusiones en ramas de actividad de elevada


concentracin econmica, promoveremos las investigaciones y fiscalizaciones de oficio y
fortaleceremos la capacidad legal de sancionar casos de concertacin tcita de precios, y
tambin aumentaremos las sanciones para las empresas con poder monoplico u oligoplico
que abusen de su posicin dominante, y promoveremos el ingreso de nuevos inversionistas en
las ramas de actividad de ms alta concentracin econmica.

2.4.9 Estado descentralizado al servicio del ciudadano


Para poner el Estado al servicio del ciudadano se necesita realizar una reingeniera profunda
del aparato estatal que comprenda: nuevas reglas de juego para el ejercicio democrtico
partidario; nueva estructura organizativa del aparato estatal; simplificacin, optimizacin y
automatizacin de procesos, trmites y mecanismos de coordinacin; carrera pblica
meritocrtica; e institucionalizacin de la participacin ciudadana.

34
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

El aparato del Estado peruano ha crecido desmesuradamente y sin embargo cada vez se ha
vuelto ms burocrtico, ineficiente, lento, fragmentado y populista, habiendo perdido su
capacidad para cumplir su rol elemental de proporcionar seguridad jurdica, seguridad
ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de desarrollo social para los ms pobres.

Se requiere apresurar la conformacin y consolidacin de un sistema de recursos humanos del


Estado muy slido, sobre la base de los avances que ya ha venido realizando SERVIR, as como
tambin se requieren echar a andar mecanismos de responsabilidad de los funcionarios con
funcin gerencial, a fin de que trabajen con autonoma en funcin a resultados.

Haremos una reingeniera del Estado que lo convierta en un nuevo Estado abierto, flexible y
eficiente, previsor, capaz de timonear la nave del desarrollo y que, de una vez por todas, deje
en manos de la sociedad civil la tarea de remar. Para ello daremos fuerte impulso a un servicio
pblico profesional y meritocrtico, para que una administracin pblica gerencial de carrera
sustituya a la administracin pblica burocrtica, hacindose cargo del ncleo estratgico del
aparato estatal. Este segmento profesional estar constituido por funcionarios debidamente
calificados y entrenados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y
motivados, para que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad ante el
sistema poltico.

Ante la dbil gobernanza de los gobiernos regionales y locales debido a fallas de comunicacin
con el gobierno nacional y la descoordinacin entre las polticas nacionales y la gestin del
desarrollo regional y local, y ante un proceso de descentralizacin sin oportunidades de real
participacin ciudadana, implementaremos el Sistema Nacional de Planificacin y Gestin del
Desarrollo, cuyo rgano rector ser el actual CEPLAN con rango ministerial, adscrito a la
Presidencia de la Repblica, teniendo como rgano supremo al Consejo de Ministros y como
instancia de coordinacin intergubernamental al Consejo de Gobernadores Regionales (cada
dos meses), presidido por el Presidente de la Repblica. Cada gobernador a su vez presidir un
Consejo Regional integrado por los alcaldes provinciales y distritales de cada regin.

Para reforzar el desarrollo regional, llevaremos adelante el Programa Ciudades Digitales


Interconectadas. Ciudades de ms de 40,000 habitantes contarn con una plataforma
tecnolgica y servicios digitales que integrarn informacin pblica y privada a travs de red
de comunicacin IP, aportando a toda la comunidad soluciones de educacin a distancia,
telemedicina, transportes, logstica, teletrabajo, etc. Tambin buscaremos que las ciudades
intermedias progresivamente se transformen en Ciudades Sostenibles Integradas, con
transferencia de tecnologa y capacidades de planeamiento de desarrollo urbano, bajo un
enfoque que priorice la movilidad de las personas antes que la de los vehculos automotrices.
Complementariamente, pondremos en marcha el Programa Articulacin de Ciudades con su
Entorno Rural, para reducir la pobreza extrema de una manera ms sostenible que con la
asistencia social.

Haremos que el Per se convierta en proveedor sostenible de alimentos al mundo, con el


desarrollo de clusters agroindustriales y tursticos competitivos que articulen a las ciudades
intermedias con las ciudades menores a 200 mil habitantes y entre stas y sus entornos

35
PLAN PROGRESA PER 2016-2021

rurales. Para ello haremos que las rutas de caminos rurales estn articuladas a corredores
econmicos logsticamente eficientes para movilizar productos a los centros de demanda.
Rutas de caminos rurales articuladas a circuitos tursticos sostenibles con oferta de hospedaje
y gastronoma orgnica con base en el desarrollo de una franquicia comunitaria con
participacin de la inversin privada.

2.4.10 Lucha contra la Informalidad


La informalidad en el Per es muy alta, lo que constituye un freno para el desarrollo, la
sostenibilidad fiscal y la generacin de empleos dignos para la poblacin. El empleo informal se
ha venido reduciendo muy lentamente, manteniendo al 2014 un nivel muy alto, cercano al
73% de la poblacin ocupada.

Una reduccin drstica de la informalidad ser primera prioridad del gobierno de APP.
Lanzaremos el Programa Formalzate y Gana que brindar los siguientes beneficios a las
empresas que se formalicen: 1) facilitacin gratuita para formalizarse; 2) pago de solo 5%
como impuesto a la renta por un plazo de tres aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4)
acceso a asistencia tcnica y asesora de gestin. En lugar de dedicarse a clausurar pequeas
empresas, la SUNAT ser el organismo promotor de este programa, en el cual colaborarn las
municipalidades de todo el pas. Las empresas informales tendrn un plazo lmite de 180 das
para acogerse al programa.

36
3 SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

3.1 DIMENSIN SOCIAL

A. SALUD
B. EDUCACIN
C. EMPLEO E INGRESOS
D. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
E. GNERO

38
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

A. SALUD
1. El Sistema de Salud no prioriza la Promover la salud y prevenir las enfermedades en la Nmero de 100% de distritos con
promocin de la salud y la prevencin poblacin con inclusin de medicina tradicional y Preventorios sobre el Preventorios.
de enfermedades. complementaria (MTyC) respetando la total de distritos
interculturalidad.
Chequeo preventivo Todo ciudadano entre
anual de la poblacin 20 a 59 aos de edad
tendr un chequeo
preventivo anual.

Establecimientos del 100% de


primer nivel que aplican establecimientos del
la estrategia de primer nivel de
promocin y prevencin atencin aplica la
estrategia

Consultorios de 100% de
medicina tradicional y establecimientos del
complementaria en primer nivel de
cada establecimiento de atencin con
salud del primer nivel consultorios o servicios
de atencin. de medicina tradicional
y complementaria

39
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

2. Elevada mortalidad materno-infantil, Disminuir la mortalidad materno-infantil, la Tasa de sobrevivencia Aumentar la tasa de
desnutricin crnica y anemia en nios. desnutricin crnica y la anemia materno-infantil sobrevivencia materno-
infantil.

Numero de infantes con Reducir el nmero de


anemia y desnutricin infantes con anemia y
desnutricin
3. Medicamentos comerciales con precio Garantizar el acceso a medicamentos genricos de Nmero de Stock de medicamentos
elevado que los hacen inaccesibles a la calidad para toda la poblacin medicamentos genricos garantizado
poblacin genricos disponibles
en el mercado
4. Mltiples prestadores de servicios de Crear el sistema de salud para integrar a todas las Convenio de 100% de
salud del MINSA, privados, EsSalud, entidades prestadoras de servicios de salud, prestaciones de servicio establecimientos de
Fuerzas Armadas y Policiales promoviendo el aseguramiento universal y los de salud entre salud de atencin con
convenios interinstitucionales de intercambios establecimientos de convenios de
prestacionales para lograr una acceso universal a la MINSA, privados, intercambio
salud digna con calidad y equidad EsSalud, Fuerzas prestacional de acuerdo
Armadas y Policiales a cobertura.

5. Asignacin presupuestal que privilegia Incrementar el presupuesto al primer nivel de Tasa de incremento Incremento significativo
a los servicios de salud especializados atencin para mejorar los servicios de salud para anual del presupuesto del presupuesto anual
en desmedro de los servicios de salud actividades de promocin y prevencin mediante los para el primer nivel de para el primer nivel de
del primer nivel de atencin programas Salud Familiar y Mdico a Casa atencin de salud. atencin de salud.

6. Carencia de mdicos especialistas e Incrementar el nmero de mdicos especialistas y Nmero de mdicos Mayora de gerencias
inadecuada distribucin. adscribirlos a las gerencias regionales de salud, para especialistas adscritos regionales con mdicos
conformar equipos multidisciplinarios itinerantes. en las regiones en especialistas que
equipos itinerantes. conforman equipos
multidisciplinarios
itinerantes.

40
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

Formar en las universidades a mdicos especialistas Nmero de mdicos Incrementar


de acuerdo a demanda social especialistas graduados significativamente el
anualmente nmero de mdicos
especialista en las
gerencias regionales de
salud.
7. Remuneraciones desactualizadas que Mejorar las remuneraciones de los profesionales de Escalafn actualizado El 100% de los
no responden al desempeo de los la salud y del personal administrativo sobre la base de remuneraciones profesionales de la
profesionales de la salud de criterios de desempeo por resultados. para los profesionales salud y del personal
de la salud y administrativo perciben
administrativos remuneraciones
actualizadas
8. Escasa participacin de los promotores Fortalecer los servicios de promocin de la salud Nmero de promotores Aumentar el nmero de
de salud en zonas alejadas de los mediante la participacin de promotores de salud incorporados a los promotores
centros hospitalarios. remunerados. servicios de salud incorporados a los
servicios de salud

41
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

B. EDUCACIN
1. Educacin de baja calidad, no acreditada. Promover una educacin de calidad con equidad, Nmero de Ms del 50% de
acreditada nacional e internacionalmente en todas instituciones instituciones
las etapas y niveles. educativas acreditadas educativas
nacional e acreditadas
internacionalmente
2. Escasos programas para la educacin Promover la educacin temprana en la primera Porcentaje de nios de El Estado atiende de
alimentaria, nutricin y salud adecuada para las infancia de 0 a 3 aos de edad, con educacin a los 0-3 aos atendidos manera regular y
madres de los nios de 0-3 aos de edad, as padres de familia, y fortalecer la educacin integralmente. efectiva a la
como ineficiente apoyo del Estado a las familias especial, alternativa, tcnico productiva y de poblacin infantil de
y la atencin a grupos excluidos del acceso a la adultos. 0-3 aos y a las
educacin. madres.
Porcentaje de El Estado brinda
personas con educacin inclusiva
necesidades para atender las
especiales con necesidades de cada
cobertura educativa. grupo social.
3. Falta de equidad del servicio educativo. Reducir los ndices de inequidad del servicio Porcentaje de acceso, Reduccin
educativo. permanencia y significativa de la
culminacin exitosa inequidad en los
del servicio educativo servicios educativos
4. Directores no capacitados en gestin educativa. Fortalecer las capacidades de gestin de los Nmero de directores 100% de Directores
directores de las instituciones educativas pblicas. capacitados en gestin capacitados en

42
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

educativa gestin educativa


5. Escaso desarrollo de las capacidades Desarrollar la investigacin cientfica, la ciencia y la Ejes curriculares que Publicacin de
investigativas, la produccin de ciencia y tecnologa como ejes de aprendizaje transversal. desarrollen la investigacin
tecnologa. investigacin y la cientfica y
produccin de ciencia produccin
y la tecnologa. tecnolgica.
6. Bajo rendimiento acadmico Mejorar el rendimiento acadmico. Tasa de rendimiento Rendimiento
acadmico acadmico por
encima del promedio
de la regin.
7. Insuficientes recursos financieros para la Otorgar un incremento mnimo anual en el Porcentaje del PBI 6% del PBI asignado
educacin. presupuesto del sector educacin equivalente al asignado a la a la educacin
0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto educacin se pblica
global equivalente a 6% del PBI, en atencin a lo incrementa
dispuesto en la Ley General de Educacin y por el anualmente
Acuerdo Nacional.
8. Educacin desarticulada de los sectores Potenciar la educacin superior desarrollando una Nmero de carreras Produccin del
productivos educacin emprendedora que articule la educacin profesionales sector educacin,
con el trabajo y la escuela con la empresa, con adecuadas a las acorde con las
proyectos de desarrollo en el emprendimiento necesidades de los necesidades de los
econmico, que permitan a nuestros jvenes sectores productivos sectores productivos
generar su propio empleo; mediante un cambio de
paradigma: de jvenes buscadores de empleo a Ley para el Sociedad de
jvenes generadores de oportunidades. emprendimiento emprendedores.
9. Maestros no valorados social y Valorar al maestro, otorgndole una remuneracin Remuneracin del Maestros
econmicamente, con poco reconocimiento base de 2000 soles y bonificaciones por logros de maestro igual o homologados al final
social y con formacin profesional homognea aprendizaje, en el marco de la carrera magisterial. superior a 2000 soles. del periodo.
para una realidad heterognea. Actualizar el escalafn de trabajadores auxiliares y
administrativos. Formacin profesional Maestros formados
acorde con la para atender

43
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

demanda social demanda social


educativa.
10. Poltica educativa no pertinente para atender a Priorizar la atencin de la educacin en zona rural, Nmero de escuelas Incremento
pueblos fronterizos, rurales y la formacin selva, frontera, urbano marginal, de la mujer y de rurales, de selva, progresivo del
educativa integral de la mujer. los grupos no atendidos. fronterizas y urbano nmero de escuelas
marginal. atendidas.

Porcentaje de mujeres Incremento del


con secundaria nmero de mujeres
completa con educacin
integral.
11. Insuficientes institutos tecnolgicos en las Crear y potenciar los institutos tecnolgicos Nmero de institutos 26 Institutos
regiones, los que existen no responden a las regionales para desarrollar la formacin tcnica y tecnolgicos tecnolgicos creados
necesidades productivas. tecnolgica que responda a las necesidades regionales creados o o potenciados
productivas. potenciados
12. Precaria educacin ambiental Desarrollar la educacin ambiental, para la Ejes transversales de Conciencia
integracin del individuo con su ecosistema. educacin ambiental. ciudadana en la
conservacin del
ambiente

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

C. EMPLEO E INGRESOS
1. Dbil asistencia tcnica para la innovacin de las Fortalecer los Centros de Innovacin Tecnolgica
MIPYME. (CITE), para la expansin de la cobertura de los Equipos y tecnologas 100% de los CITE
servicios de asistencia tcnica, asesora, y
capacitacin*, de acuerdo con las vocaciones
productivas de cada zona del pas.
(*)Decreto Supremo N 052-2011-PCM
2. El Per es uno de los pases de mayor nivel de- Desarrollar capacidades emprendedoras
emprendimiento en el mundo. Sin embargo, innovadoras en la poblacin juvenil para impulsar Programa de 20 mil jvenes
nuestros jvenes emprendedores reciben muy sus emprendimientos. Desarrollo de emprendedores
poco apoyo para impulsar sus emprendimientos. emprendedores innovadores
innovadores empoderados
3. Limitaciones de financiamiento para el- Apalancar recursos de diversas fuentes, Fondo de Emprendedores
emprendimiento. incentivando la participacin de capitales Financiamiento del financiados
ngeles en la incubacin y aceleracin de Emprendimiento
negocios.

45
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

4. Incipiente desarrollo de los programas de Start-- Fortalecer el programa Start-Up Per para apoyar Nmero de Formacin de cultura
Up. la creacin y consolidacin de nuevas empresas y emprendedores emprendedora
Spin Off que produzcan bienes y servicios innovadores
innovadores, intensivos en tecnologa y con
proyeccin internacional.
Nmero de
emprendimientos
dinmicos de alto
impacto
5. El salario mnimo vital es insuficiente para cubrir- Aplicar una poltica de reajuste peridico del Salario mnimo vital Salario mnimo vital
la canasta bsica familiar. salario mnimo vital, sobre la base de una actualizado
comisin de concertacin tripartita entre Estado,
trabajadores y empresas.
-
6. Insuficiente promocin de las MIPYME - Ejecutar una poltica vigorosa de promocin del Programas de Fortalecimiento de
desarrollo de las MIPYME, reforzando los promocin del las MIPYME
programas actuales de PRODUCE e desarrollo de MIPYME
implementando nuevos programas, como Incuba
Per, encargado de impulsar el nacimiento y
crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias
Populares, orientado a desarrollar redes de
pequeos negocios con marcas propias,
generadores de empleos. Adems impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con vocacin
exportadora, orientado a insertar la oferta
productiva de bienes y servicios en cadenas de
valor globales*.
- (*) Boletn ADEX. Dic. 2015

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

D. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS


1. Actualmente 1860000 familias demandan una Mantener y perfeccionar los programas Techo Nmero de viviendas Incremento
vivienda propia, por lo cual es fundamental que Propio y Mi Vivienda, creando soluciones ofertadas significativo del
el sector privado participe activamente financieras innovadoras que permitan ampliar los nmero de viviendas
invirtiendo en la construccin de ms viviendas proyectos de construccin de viviendas. ofertadas
de inters social.
2. La cobertura de servicios de agua, saneamiento Incrementar la cobertura y la calidad de los Porcentaje de la Poblacin con acceso
y tratamiento de aguas residuales es servicios de agua, saneamiento y tratamiento de poblacin con acceso a agua potable de
insuficiente, y la calidad de la prestacin del aguas residuales*. a agua potable de calidad.
servicio es mala, poniendo a nuestra poblacin calidad
expuesta a riesgos de salud. Adems, la gestin
sostenible de la infraestructura es muy
deficiente. La poblacin rural es la que ms (*) Banco Mundial. 2003
padece de falta de acceso al servicio.
Emprender campaas conjuntas de desarrollo de Porcentaje de la
una cultura preventiva de higiene y uso adecuado poblacin con hbitos 100%
de los servicios de agua y saneamiento. de higiene y buen uso
3. Carencia de hbitos de higiene y buen uso de de los servicios
los servicios de agua y saneamiento.

Nmero de plantas de Plantas operativas


agua, saneamiento y
tratamiento de aguas

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

residuales
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

E. GNERO

1. Agudizacin de casos de feminicidio que Prevenir la violencia contra las mujeres y Nmero de entidades Los currculos de
afectan a mujeres de toda edad, condicin las nias mediante la educacin en todos educativas que incorporan los educacin bsica
social y cultural; las agresiones sexuales que los mbitos de la sociedad. contenidos de cultura de paz regular y superior
vulneran la integridad de las mujeres y en y prevencin de la violencia incluyen contenidos
especial de las de menor edad, as como el contra la mujer. de cultura de paz y
maltrato a las mismas en la esfera familiar y las prevencin de la
actitudes de discriminacin contra las mujeres violencia contra la
campesinas y nativas, que ponen en grave mujer.
riesgo la vida y los derechos humanos de la
poblacin femenina.

2. Existe un alto nmero de mujeres que se Impulsar el Programa Nacional de Nmero de organizaciones 100% de las
convierten en el sustento de la economa Formalizacin de Organizaciones Sociales sociales de base formalizadas. organizaciones
familiar y descuidan su hogar. En muchos casos de Base en los Registros Pblicos y su sociales de base se
participan activamente en organizaciones conversin en centros productivos con la Nmero de proyectos encuentran
sociales de base no formalizadas y dependen entrega de fondos semilla. productivos por cada formalizadas y
de las mismas para enfrentar la pobreza y organizacin social de base. cuentan con
mantener a sus familias. proyectos
productivos.

48
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

3. No existe el suficiente nmero de servicios de Ampliar y fortalecer los servicios de Nmero de servicios de Un servicio de cuidado
cuidado diurno y estimulacin temprana para cuidado diurno y estimulacin temprana cuidado diurno para nios en diurno y estimulacin
atender a los nios en edad preescolar que son para nios en apoyo a familias de escasos apoyo a familias de escasos temprana para nios
hijos de madres trabajadoras. recursos y mujeres jefas de hogar. recursos y mujeres jefas de en lo posible por cada
hogar. distrito.

4. Incremento del embarazo adolescente a nivel Reducir la maternidad adolescente Nmero de embarazos Servicios integrales de
nacional. adolescentes. prevencin del
embarazo adolescente
en el pas.

5. Existe muy poca participacin poltica y Promover el liderazgo de la mujer y su Nmero de mujeres Plena participacin de
ciudadana de la mujer a pesar de los avances participacin ciudadana en la vida poltica capacitadas para la la mujer en las
obtenidos en los ltimos aos. del pas. participacin ciudadana y actividades polticas y
poltica. ciudadanas.

Escuela de Formacin
Poltica y de Gestin
Pblica para la Mujer
en cada regin.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

3.2 DIMENSIN INSTITUCIONAL

A. SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR LIBRES


B. DEMOCRACIA
C. CORRUPCIN
D. DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN
E. REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
F. REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL
G. SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA

DIMENSIN INSTITUCIONAL

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

A. SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR LIBRES

1. Ausencia de un sistema de inteligencia, Contar con un sistema de inteligencia, seguimiento Sistema de inteligencia 100% de distritos
seguimiento y anlisis de los patrones delictivos. y anlisis de los patrones delictivos a nivel establecido y operativo operando con el
nacional. sistema

2. Dbiles mecanismos institucionales de Realizar una reingeniera de la PNP y del Ministerio Eficiencia y eficacia de la Elevacin
coordinacin entre la Polica Nacional, las del Interior, con una lnea de mando corta y un PNP y del Ministerio del sustantiva de la
municipalidades, la comunidad organizada y las sistema de gestin eficiente y eficaz. Interior eficiencia y la
entidades de la sociedad civil. eficacia
3. Cuadro inorgnico de oficiales policiales, con Establecer un cuadro orgnico de oficiales Cuadro orgnico de 100% del cuadro
exceso de altos mandos y escasez de mandos policiales en concordancia con las funciones y oficiales policiales orgnico de
calificados en funciones ejecutivas. atribuciones establecidas. oficiales
policiales,
implementado
4. Jornada laboral recortada de los policas, bajas Implantar progresivamente la exclusividad en el Nmero de policas 100% de la polica
remuneraciones e infiltracin de elementos servicio policial, incrementando las trabajando a exclusividad trabajando a
delincuenciales. remuneraciones y mejorar la seleccin policial. exclusividad
Mejor remuneracin
policial

51
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

5. Inadecuada formacin, escasa capacitacin y Mejorar el sistema de formacin y capacitacin Nmero de personal Personal policial
deficiencia en el equipamiento y manejo policial de calidad, movilidad policial, programa de policial con formacin y de calidad
logstico del personal policial. becas y equipamiento capacitacin

Transparencia en la Procesos
rendicin de cuentas transparentes
6. Carencia de jueces y fiscales que impartan Crear los juzgados sumarios adscritos a las Nmero de jueces y 100% de
justicia inmediata en las comisaras comisarias, para el juzgamiento de delitos menores fiscales asignados a comisarias con
y otros delitos en caso de flagrancia. comisaras jueces y fiscales

7. Inadecuada comunicacin e integracin policial Interconectar las comisaras entre s, con las Sistema de comunicacin 100% de
con las municipalidades y otras organizaciones. municipalidades y las juntas vecinales. e integracin policial comisarias
interconectadas
8. Inadecuado programa de resocializacin de Resocializar a los infractores primarios a travs del Nmero de infractores Infractores
infractores primarios trabajo comunitario y educacin reformadora primarios en programa de primarios
resocializacin resocializados
9. Insuficientes centros penitenciarios para la Construir centros penitenciarios y promover la Nmero de centros Adecuado
poblacin carcelaria, internamiento de reos sin gestin por concesin de las actuales crceles al penitenciarios nmero de
calificacin de su peligrosidad sector privado. centros
penitenciarios
Calificar a los reos segn su peligrosidad para su
adecuada ubicacin Calificacin de los reos Reos calificados
10. Espacios pblicos y de esparcimiento usados Recuperar los espacios pblicos y de Nmero de centros Centros
para la drogadiccin y delincuencia esparcimiento a travs de una red de centros culturales-bibliotecas culturales-
culturales-bibliotecas, ubicados en las zonas ms bibliotecas en
vulnerables de las ciudades, promoviendo la todas las
educacin en valores y ciudadana, para prevenir ciudades
su participacin en actos delictivos, o evitar su
victimizacin.
11. Alta tasa de omisin de denuncias de hechos Sistema on line de denuncias automatizado, Nmero de denuncias 100% de registro

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

delictivos por la dificultad de acceso al centro confiable y transparente. de denuncias


policial
12. Dotacin policial insuficiente para servicio de Crear una "Polica Comunitaria" integrada por Dotacin policial 50 mil policas
calle. licenciados y reservistas de las Fuerzas Armadas comunitaria comunitarios
13. Escasa participacin de las organizaciones Empoderar a las organizaciones vecinales para Nmero de Organizaciones
vecinales en la seguridad ciudadana desempear roles preventivos en favor de la organizaciones vecinales vecinales
seguridad ciudadana a travs del programa colaboradoras con la empoderadas
Familias sin miedo, mediante un conjunto de seguridad ciudadana
acciones como el servicio de atencin 911
moderno y de alta calidad de respuesta, la
participacin de los vecinos organizados y el
potenciamiento de las comisaras.
14. Legislacin penal frondosa, engorrosa y Modificar las leyes, reglamentos y procedimientos, Normas que favorecen el Procesos a favor
garantista en favor de los delincuentes. para favorecer el ejercicio de los derechos de las ejercicio de los derechos de las vctimas de
vctimas del delito. de las vctimas los delitos
15. Deficiente cobertura de siniestros por asaltos y Asegurar la cobertura al 100% en el robo de Plizas cubren el 100% Eliminacin del
robos de autopartes autopartes, a travs de la especializacin de las del robo de autopartes mercado negro
empresas aseguradoras, para evitar que se de autopartes
adquieran en el mercado negro.

53
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

B. DEMOCRACIA
1. Escasa institucionalidad del dilogo, la Institucionalizar el dilogo, la concertacin y Institucionalidad Dialogo
concertacin y consenso democrtico que consenso democrtico, para la erradicacin de la democrtica democrtico
incentiva los conflictos sociales violencia y fortalecimiento del civismo. institucionalizado
2. Organizaciones polticas dbiles, con escasa Fortalecer las organizaciones polticas, Democracia interna en las Organizaciones
democracia interna, que afectan la promoviendo una democracia interna plena y la organizaciones polticas polticas
institucionalidad democrtica participacin de los sectores debidamente consolidadas
representados.
3. Voto preferencial promueve el clientelismo Eliminar el voto preferencial, para robustecer la Formulas partidarias electas Organizaciones
electoral y debilita las organizaciones polticas democracia interna. en primarias polticas
consolidadas
4. Escasa transparencia en los aportes financieros Fortalecer la trasparencia de los aportes Transparencia en los aportes Bancarizacin de
a las organizaciones polticas financieros a las organizaciones polticas, financieros aportes
provenientes de personas naturales y jurdicas,
los que sern depositados en cuentas bancarias
de las organizaciones polticas en entidades
bancarias con supervisin del JNE.
5. Escaso rigor en la seleccin de candidatos a Garantizar la idoneidad y probidad de Nivel de confianza de la 100% de
cargos de eleccin pblica, sustentado por la candidatos a cargos de eleccin pblica. poblacin en sus confianza en
mercantilizacin del proceso interno en las congresistas y autoridades autoridades
organizaciones polticas con el riesgo de electas electas
infiltracin de la delincuencia organizada
6. Abuso del derecho ciudadano a la revocatoria Precisar las causales y procedimientos de Causales, procedimientos y Fortalecimiento

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

de autoridades de eleccin pblica de nivel revocatoria, y, en casos de que se produzca, mecanismos de sucesin democrtico
local y regional creando inestabilidad en la establecer mecanismos de sucesin que eviten establecidos para la
gobernanza nuevas elecciones. revocatoria de autoridades

55
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

C. CORRUPCIN

1. El control que ejerce la Contralora General de la Proponer que el cargo de Contralor General de la Nmero de sanciones Efectivo control
Repblica se encuentra mediatizada porque su Repblica y de los contralores regionales y administrativas previo, concurrente y
fuerza de fiscalizacin emerge del propio poder municipales con capacidad sancionadora se impuestas a posterior de la
poltico al que pretende controlar. realice por eleccin democrtica. funcionarios pblicos administracin pblica
2. Prdida de confianza de la poblacin en sus Eliminar la inmunidad parlamentaria para Aplicacin adecuada de Legitimacin del
congresistas por la inadecuada aplicacin de la congresistas electos con procesos judiciales antes la inmunidad Congreso
inmunidad parlamentaria. de ingresar a la funcin congresal. parlamentaria

3. La Contralora General de la Repblica Realizar un efectivo control previo, simultneo y Nmero de acciones de Control efectivo de la
generalmente solo realiza un anlisis posterior posterior de la administracin pblica. control realizadas gestin pblica
al proceso.
4. Dbil e ineficaz proceso de control que genera Articular la labor de jueces, fiscales, Nmero de procesos de Recuperacin de la
una corrupcin generalizada, lo que ocasiona la procuradores, Contralora e Inteligencia, dentro control confianza de la
prdida de confianza ciudadana en la gestin del Sistema de Justicia Estatal para luchar en ciudadana
pblica.
forma efectiva contra la corrupcin.

56
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

5. Seleccin de directivos del rgano Supervisor de Seleccionar a directores y gerentes del OSCE por Concurso pblico 100% de directivos y
las Contrataciones del Estado (OSCE) concurso pblico. gerentes
vinculados al gobierno de turno y a empresas seleccionados por
contratistas del Estado
concurso pblico

6. Debilidad en la Unidad de Inteligencia Financiera Fortalecer tecnolgica y metodolgicamente a la Nmero de denuncias Actuacin rpida y
(UIF) para hacer seguimiento, investigacin y Unidad de Inteligencia Financiera, para ampliar su de casos de lavado de efectiva de la UIF
determinacin de lavado de activos en sectores capacidad de seguimiento, investigacin y activos sustentadas en
econmicos de alto riesgo.
determinacin de daos en sectores econmicos investigaciones de la
de alto riesgo. UIF

7. Procesos de indulto corruptos a sentenciados Eliminar los indultos en delitos de narcotrfico, Disminucin de nmero Sancin drstica y
por delitos de narcotrfico, corrupcin de corrupcin de funcionarios y de libertad sexual. de indultos efectiva para esta
funcionarios y delitos contra la libertad sexual clase de delincuentes
otorgados indebidamente sin la debida
calificacin de los beneficiarios.

8. Desarticulacin de la informacin entre Consolidar un sistema automatizado de Medicin del tiempo en Sistema de
entidades que ejercen funciones de intercambio de informacin con alcance nacional, que se obtiene la informacin
prevencin, investigacin y sancin de la regional y local. informacin automatizado
corrupcin.
9. Existen polticos y otros procesados que se han Establecer la imprescriptibilidad en los delitos de Disminucin de la Culminacin rpida y
fugado del pas para evitar ser sentenciados, y corrupcin de funcionarios, narcotrfico y de paralizacin de efectiva de todos los
retornan despus de varios aos para solicitar libertad sexual pudiendo ser sentenciados en procesos penales por procesos penales
el archivo definitivo de su expediente, ausencia en presencia de un defensor de oficio. temas de ausencia de
apoyndose en la figura procesal de la los procesados.
prescripcin.
10. Afecta a la sociedad observar a las personas Establecer la muerte civil para los condenados Registro nacional de Sancin drstica y
que despus de haber cumplido su condena por delitos de trfico ilcito de drogas, corrupcin sentenciados por ejemplar para las

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

por delitos de trfico ilcito de drogas, de funcionarios, trata de personas y otros delitos corrupcin y muertos personas que incurren
corrupcin de funcionarios, trata de personas y graves restringindoles el ejercicio de sus civiles. en estos tipos de
otros delitos graves siguen ejerciendo sus derechos polticos y de contratacin con el Estado delitos.
derechos sin restriccin alguna resintiendo a la y constitucin de empresas.
sociedad
11. El Ministerio Pblico al no demostrar de En los delitos de lavado de activos la carga de la Disminucin de casos Legitimacin de la
manera fehaciente e indubitable la prueba le corresponde al procesado. Ampliar esta de libertad de administracin de la
responsabilidad penal de los procesados por norma en los delitos de narcotrfico, corrupcin procesados por esos justicia penal.
los delitos de narcotrfico, corrupcin de de funcionarios, libertad sexual de menores de delitos.
funcionarios, libertad sexual de menores de edad y delitos graves.
edad y delitos graves, salen en libertad ante la
indignacin de la poblacin.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

D. DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN
1. Sistema de planificacin ineficiente y sin Fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin y Normativa que Sistema Nacional de
representatividad ni vinculacin con los sectores Gestin del Desarrollo. El CEPLAN como rgano asegura la vinculacin Planificacin
del Estado, generando planes de desarrollo que rector tendr rango ministerial, adscrito a la del CEPLAN con los implementado
no contribuyen a la articulacin entre los Presidencia de la Repblica, con decisiones y organismos de los
niveles de gobierno. normativa vinculante a todos los sectores del niveles de gobierno.
Estado.
Cada gobernador presidir un Consejo Regional
integrado por los alcaldes provinciales y distritales
de cada regin.

2. Incipiente proceso de descentralizacin del Fortalecer la descentralizacin del Estado Polticas que Estado
Estado que dificulta la gestin de los niveles de contribuyen a la descentralizado
gobierno descentralizacin del
Estado
3. Inobservancia de las competencias y funciones Precisar las competencias y funciones de los Normas que precisan Competencias y
de los niveles de gobierno. niveles de gobierno de conformidad a la las competencias y funciones definidas.
Constitucin Poltica del Estado funciones de los
niveles de gobierno
4. Inadecuada organizacin poltica del Estado que Incentivar la conformacin de mancomunidades Nmero de regiones Organizacin poltica
genera ineficiencia e inequidad en la gestin del regionales determinadas por criterios histricos, mancomunadas eficiente del Estado
gasto pblico. culturales, sociales y econmicos.
5. Bajo nivel de capital humano en la mayora de Implementar la Ley SERVIR en los gobiernos Nmero de 100% de funcionaros

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

gobiernos regionales y locales regionales y locales para mejorar el capital funcionarios calificados
humano. calificados
6. Gestin centralizada de los programas sociales Descentralizar la ejecucin de los programas Nmero de programas 100% de programas
con escasa satisfaccin de sus beneficiarios. sociales a los gobiernos regionales y locales. sociales sociales
descentralizados descentralizados
7. Dispersin de viviendas en zona rural que Crear el programa Llactanchis, para el desarrollo Nmero de ciudades Consolidacin
dificulta el acceso y la prestacin de servicios del de ciudades en el mbito rural que unifiquen los construidas urbana en las zonas
Estado centros poblados que faciliten la prestacin de rurales
servicios por el Estado.
8. Concentracin de la produccin y de la Desarrollar clusters agroindustriales y tursticos Nmero de clusters Clusters productivos
diversificacin productiva en Lima competitivos que articulen a las ciudades productivos competitivos
intermedias con las ciudades menores a 200 mil descentralizados
habitantes y entre estas y sus entornos rurales.
9. Escaso aprovechamiento de los recursos de Articular circuitos tursticos rurales sostenibles con Nmero de rutas Desarrollo
biodiversidad y paisajsticos de costa, sierra y oferta de hospedaje y gastronoma orgnica tursticas habilitadas comunitario de
selva. basados en el desarrollo comunitario con turismo sostenible
participacin de la inversin privada.
10. Escasa o nula promocin de la inversin privada Descentralizacin de la funcin de promocin de Programas de Inversin en
en proyectos de desarrollo adscritos a los la inversin privada, a travs de programas de promocin de la proyectos de
gobiernos regionales y locales promocin adscritos a los gobiernos regionales y inversin privada en desarrollo
locales. proyectos de
desarrollo

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

E. REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO


1. Gestin pblica centrada en procesos Implementar una gestin pblica por resultados, Normas Estado eficiente que
ineficientes con dbil rendicin de cuentas moderna, eficiente, transparente, con rendicin de administrativas y rinde cuentas al
cuentas y control ciudadano, con la tcnicas que regulan la ciudadano
implementacin del Gobierno Electrnico. gestin pblica por
resultados
2. Ejercicio laboral de los servidores pblicos no Ampliar la cobertura de aplicacin del Servicio Civil Nmero de servidores 100% de servidores
establecido en el marco de una carrera laboral. (SERVIR), basadas en el mrito, rendimiento y pblicos dentro del pblicos dentro del
compromiso con el servicio a la ciudadana. SERVIR SERVIR
3. Alto porcentaje de trabajadores de la Eliminar progresivamente la modalidad de Nmero de servidores 100% de servidores
administracin pbica por la modalidad de contratacin CAS y los servicios de terceros para el pblicos dentro del pblicos dentro del
contratacin CAS. Estado, hasta la completa implementacin del SERVIR SERVIR
Servicio Civil (SERVIR).
4. Conflictos sociales generados por falta de Prever los conflictos sociales, encarando con Nmero de conflictos 100% conflictos
atencin a las causas de origen oportunidad las causas generadoras y sus actores, sociales resueltos sociales atendidos
mediante un trabajo conjunto con la sociedad.
5. La administracin pblica afectada por actos de Promover una administracin pblica, tica, Manual de tica del Reduccin de los
corrupcin. democrtica y participativa, tanto en el ejercicio funcionario pblico niveles de
del poder como en su control administrativo y corrupcin del
judicial, para erradicar los actos de corrupcin, la Seguimiento de la Estado
evasin tributaria, el contrabando y el lavado de administracin pblica
dinero en todas sus formas.
6. Gobierno con procesos tradicionales que no Establecer el Gobierno Abierto con voto Transparencia en la Portales de

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

facilitan el acceso a la informacin de los electrnico, portales transparentes de entidades gestin del gobierno transparencia,
ciudadanos ni su participacin. pblicas y con ciudadanos conectados, mediante la ventanilla
creacin la red nacional de democracia electrnica electrnica, voto
participativa. electrnico
7. Escasa contribucin del gobierno central al Generar las condiciones para contribuir al Indicadores de ndices elevados de
incremento de la competitividad regional y local incremento de la competitividad regional, local y competitividad competitividad
nacional de los sectores productivos.
8. Deficientes procesos de contratacin del Estado, Asegurar procesos de contratacin del Estado por Nmero de procesos Procesos de
que no facilitan la adquisicin oportuna de medios electrnicos, para simplificar la de contratacin por contratacin
bienes y servicios, lo que propicia la corrupcin administracin, bajar los costos y eliminar la va electrnica automatizados al
corrupcin. 100%
9. Ineficiente mecanismo de ejecucin de los Regular las ampliaciones de plazo de contratos y el Ejecucin contractual Adquisiciones sin
contratos del Estado pago de gastos generales, los adicionales y su ampliaciones,
controversia. adicionales y pago de
gastos generales.
10. Centralizacin de la supervisin de las Conseguir la desconcentracin real del rgano rganos Supervisin de las
contrataciones del Estado Supervisor de las Contrataciones del Estado desconcentrados contrataciones
(OSCE). desconcentradas al
100%
11. Plataforma lenta y poco eficiente del registro de Mejorar la Plataforma del Sistema Electrnico de Nueva plataforma del Eficiente proceso
contrataciones del Estado Contrataciones del Estado (SEACE). SEACE electrnico de
registro de
contrataciones
12. Duplicidad de competencias y funciones en Fusionar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Norma de fusin de Eficiencia del Estado
organismos del Estado, para la resolucin de Vulnerables al Ministerio de Inclusin Social. ministerios
problemas comunes

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

F. REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL


1. Actualmente demandas de casos similares con Establecer un captulo en la Constitucin Regulacin del uso del Disminucin de quejas
diferentes jueces tienen sentencias diferentes que Poltica destinado exclusivamente a los criterio jurisdiccional y denuncias contra los
se amparan en su criterio jurisdiccional, lo que Principios Constitucionales: jurdicos, polticos, operadores de justicia.
genera prdida de confianza en los litigantes y econmicos y sociales, para que la justicia
deslegitima socialmente la administracin de estatal solucione los casos de una manera
justicia. predecible, uniforme y eficaz.
2. Ausencia de un sistema nico que articule todas las Crear el Sistema de Justicia Estatal integrado al Sistema judicial Justicia oportuna y
instituciones relacionadas con la administracin Poder Judicial, Ministerio Pblico, integrado eficaz
de justicia que se encuentran dispersas algunas Procuradura General del Estado, Justicia
con autonoma constitucional. Militar, Polica Nacional, Tribunales Tiempo de resolucin Reduccin de la carga
administrativos y Junta Nacional de Decanos de causas procesal a cero
de los Colegios de Abogados, estableciendo
estndares y asignando los recursos Estndares establecidos 100% de
necesarios para hacer eficiente la justicia para cumplimiento de
que como un sistema nico se acerque a la estndares
sociedad manteniendo con ella relaciones
armoniosas.

3. Los operadores de justicia usan cdigos y leyes que Evaluar la delegacin de facultades legislativas Nmero de Conjunto de normas
no guardan coherencia con la realidad generando al Sistema de Justicia Estatal para que dicte modificaciones a los jurdicas acorde con la
soluciones de conflictos que resienten a la normas que este sistema utiliza en la cdigos y leyes que realidad social
sociedad, toda vez que los partidos polticos que administracin de justicia con el control utilizan los operadores

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

integran el Congreso de la Repblica difcilmente posterior del Congreso de la Repblica. de justicia. Satisfaccin de los
se ponen de acuerdo en la dacin de cuerpos litigantes
legales coherentes con la realidad.
4. Inadecuada infraestructura de las instituciones que Dotar de un adecuado presupuesto al Sistema Mayor celeridad en la Armona social entre
administran justicia para brindar un mejor servicio a de Justicia Estatal para que cuente con una resolucin de casos. los operadores de
la poblacin e inadecuado sistema de moderna infraestructura al servicio de la justicia y la
remuneraciones de los operadores de justicia poblacin, y un sistema de remuneraciones Disminucin de ciudadana.
acordes con la realidad. acorde con el costo de vida de las regiones. paralizacin de labores
como consecuencia de
los reclamos de los
operadores de justicia
para el mejoramiento
de sus remuneraciones
5. Deficiente control interno de jueces y fiscales que Trasladar al Consejo Nacional de la Aumento de nmero de Disminucin de la
deslegitiman la administracin de justicia. Magistratura el control interno de todos los sanciones a los corrupcin de los
operadores de justicia cuyos hechos, materia operadores de justicia operadores de justicia
de quejas y denuncias ameriten sanciones
disciplinarias de amonestacin, multa, Aumento de solucin
suspensin y destitucin. de casos con
imparcialidad,
probidad y honestidad
6. Expedientes judiciales organizados manualmente Implementar el expediente electrnico para Expedientes Resolucin de causas
los procesos judiciales, y as lograr la electrnicos en plazos previstos
modernizacin, legitimacin y eficiencia del
sistema judicial que ayude a reducir la
corrupcin.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

7. Inadecuada defensa de los intereses del Estado Crear la Procuradura General del Estado que Eliminacin de la ptima defensa de los
incorpore a los procuradores de los poderes dependencia de los intereses del Estado
del Estado, organismos autnomos, procuradores respecto
sectoriales, regionales y locales con su a los intereses de las
correspondiente carrera profesional desde autoridades nacionales,
auxiliar, adjunto y titular. regionales y locales de
turno.

8. Insuficiente nmero de abogados de oficio Reestructurar e incrementar el servicio de Nmero de abogados Abogados de oficio
abogados de oficio para ponerlos al servicio de de oficio acorde a las
las personas. necesidades de la
poblacin
9. Inadecuado control interno de jueces y fiscales Reestructurar el sistema de control interno Control de jueces y Jueces y fiscales
que actualmente realiza el Ministerio Pblico y fiscales controlados por el
el Poder Judicial, para que lo ejecute en su CNM
totalidad el Consejo Nacional de la
Magistratura.

10. Las penas para delitos concurrentes se subsumen Establecer la acumulacin de penas para Normas que regulan los Penas acumuladas y
en la mayor y los beneficios penitenciarios se delitos concurrentes y eliminacin de delitos concurrentes beneficios
aplican sin considerar los antecedentes. beneficios penitenciarios para delincuentes considerando penitenciarios de
reincidentes y habituales. antecedentes acuerdo a las normas
pertinentes.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

G. SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA


1. Deterioro de las relaciones entre la poblacin Impulsar la participacin de la sociedad civil en una
Eficiente interrelacin Conocimiento de la
civil y militar. poltica de defensa para crear un ambiente de entre la poblacin civil labor de la FF. AA.
respeto mutuo entre civiles y militares y militar.
2. Poca presencia de las FF. AA. a nivel Asegurar la participacin de las FF. AA. en MisionesAsistencia Asistencia a eventos
internacional. de Paz de la ONU; Internacional de las FF. AA en la
programadas por regin
Crear una Fuerza Regional con pases vecinos o organismos sudamericana, ONU.
UNASUR; extranjeros.
Tener presencia en la Antrtida.

3. Deficiencia del Sistema de Seguridad Nacional. Promover reuniones y consejos entre los actores Presencia de los Tres Consejos del
involucrados del Sistema de Seguridad Nacional componentes del Sistema de
para emitir una poltica exterior y de defensa Sistema de Seguridad Seguridad Nacional
acorde a la regin sudamericana. Nacional en las por ao.
reuniones de Consejo.
4. Falta de lineamientos de poltica de defensa Instaurar una dependencia de derecho legal para Ambiente de equidad Conclusin de casos
legal en torno a los Derechos Humanos (DD. asesorar al personal de las FF. AA. involucrado en y justicia nacional pendientes de DD.
HH.) en el accionar de las FF. AA. investigaciones y procesos judiciales respecto a DD.
entre la poblacin civil HH. por la justicia
HH. y se encuentran inmersos en investigaciones y militar. nacional e
del Ministerio Pblico y procesos judiciales internacional.
derivados por participar en la pacificacin del pas.
5. No existen dispositivos legales de participacin Crear el marco legal para que las FF. AA. puedan Presencia de las FF. Colaboracin entre
de las FF. AA. en el control del orden interno. participar en el control del orden interno apoyando AA. en el orden las FF. AA. y la PNP

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

a la PNP. interno
6. Falta de renovacin tecnolgica, equipamiento, Modernizar y equipar las FF. AA. en los sistemas Eficiencia en la Transparencia en
en recursos administrativos y logstica en FF. AA. administrativos y logsticos. administracin y en la adquisiciones y
logstica de la FF. AA. gestiones
administrativas de
las FF. AA.
7. Deficiente poltica econmica del actual Revisar la Pensin Renovable de acuerdo al Normas pensionarias y Remuneraciones y
gobierno en relacin Sistema Pensionario de la Decreto Ley n. 19846 del 26-12-72 Sistema remunerativas pensiones justas
FF. AA. Previsional para el Personal Militar y Policial de las
FF. AA. y PNP.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

3.3 DIMENSIN ECONMICA

A. POLTICA MACROECONMICA
B. COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
C. DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO, SOSTENIBLE Y
DESCENTRALISTA
D. PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALISTA
E. TRANSPORTE Y LOGISTICA

DIMENSIN ECONMICA

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

A. POLTICA MACROECONMICA

1. El crecimiento econmico potencial del Per se- Elevar el crecimiento econmico potencial del pas
ha venido deteriorando persistentemente en los ejecutando un programa vigoroso de reformas
ltimos aos, situndose actualmente en estructurales de segunda y tercera generacin (ver
alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a las polticas incluidas en el acpite Dimensin Tasa de crecimiento Elevacin de 4% a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los Institucional), y reactivando la inversin pblica y potencial del PBI 7% al 2021
prximos 20 aos, es preciso realizar reformas privada.
de segunda y tercera generacin que
contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia
actual del PBI es de 3,3%, levemente por encima
del 2,9% esperado al cierre del 2015, gracias a
una mayor produccin minera y pesquera.
2. En los prximos aos el crecimiento econmico- Mantener una poltica fiscal con tono
mundial ser ms lento, con cada permanente moderadamente contra-cclico hasta 2017,
de los precios de nuestras materias primas de reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la Reduccin
exportacin, y acceso ms caro al financiamiento luz de las condiciones del escenario internacional. Dficit fiscal sobre el progresiva desde 3%
externo. El riesgo de una eventual desaceleracin Aplicar una poltica de optimizacin de la calidad PBI en el 2016 hasta 0%
abrupta de la economa china (demandante de del gasto corriente, a fin de que los recursos en el 2021
alrededor del 50% de nuestras materias primas) liberados -conjuntamente con los mayores
aade incertidumbre al crecimiento de la recursos derivados del impulso fiscal- sean
economa peruana, por lo cual es indispensable canalizados a aumentar la inversin pblica, los
preservar una posicin fiscal sostenible a gastos de mantenimiento de infraestructura y el
mediano y largo plazo. gasto en salud y educacin.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

3. La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por encima- Converger progresivamente de la inflacin al


del rango meta del BCR (entre 2% y 3%), y rango meta durante el 2016 y el 2017,
muestra una tendencia persistente derivada de contribuyendo a reducir la inflacin: 1) induccin
la depreciacin cambiaria y el impacto del de la competencia y la competitividad en toda la Volver al rango meta
Fenmeno El Nio, de origen exgeno. cadena de valor de los combustibles; 2) elevacin Tasa de inflacin en el 2017
de la produccin y la productividad agrcola (la
ms baja de todos los sectores); 3) optimizacin
de la logstica de distribucin de alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los mecanismos de
regulacin de tarifas de servicios pblicos.
- La poltica monetaria estar sujeta a la mayor
autonoma del Banco Central de Reserva del Per,
en estrecha coordinacin con el Ministerio de
Economa, el cual mantendr como prctica
peridica reunirse con todas las entidades del
sistema financiero para acordar mejoras de
gestin que contribuyan a la estabilidad financiera
del pas.
- En general, regir una poltica de la ms amplia
libertad de precios, pero a la vez de severa sancin
las conductas violadoras de la libre competencia,
tales como las maniobras colusorias de fijacin de
precios y reduccin concertada de la oferta.
4. La deuda pblica bruta ha venido creciendo en - Controlar el endeudamiento externo a travs de
los ltimos aos, llegando a 22,6% del PBI en el una frrea disciplina fiscal tendiente a generar Mantener un nivel
2015 ante el debilitamiento de las finanzas ahorro corriente. Las reformas estructurales Tasa de deuda pblica de 26% promedio
pblicas. En tanto la herencia fiscal que recibir contribuirn a ese cometido. bruta sobre PBI anual y no pasar del
el prximo gobierno pueda superarse con 30% en un escenario
polticas estructurales, el endeudamiento internacional
pblico tender a subir moderadamente hacia el contingente

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

2017, llegando a alrededor de 24% del PBI.


5. El nivel de confianza empresarial ha llegado a su- Ejecutar un shock de confianza nombrando en los
nivel ms bajo (45% a octubre de 2015), siendo puestos claves del gobierno a profesionales del Nivel de confianza Encima de 60%
un freno a la inversin privada en cuanto afecta ms alto nivel y prestigio. empresarial
la credibilidad en la poltica econmica.
6. El INDECOPI ha venido desempeando una- Aplicar el control previo de fusiones en ramas de
buena labor en la defensa de la libre actividad de elevada concentracin econmica. Calificacin Elevacin sustantiva
competencia. Sin embargo, se requiere fortalecer internacional del de su calificacin.
- Simplificar el trmite para resolver denuncias de
sus capacidades legales y operativas, buscando INDECOPI entre los
barreras burocrticas y de defensa del
una mayor cercana con la poblacin y las organismos de
consumidor.
empresas, dando ejemplo de simplificacin en defensa de la libre
sus trmites - Promover las investigaciones y fiscalizaciones de competencia
oficio y fortaleceremos la capacidad legal de
sancionar casos de concertacin tcita de precios.
- Aumentar las sanciones para las empresas con
poder monoplico u oligoplico que abusen de su
posicin dominante.
- Promover el ingreso de nuevos inversionistas en
las ramas de actividad de ms alta concentracin
econmica.
7. Las tasas de inters activas muestran alta- Implementar el Programa Fortalecimiento de la
resistencia a bajar, en un mercado con niveles de Competitividad de las Entidades
spreads y concentracin bancaria muy elevados Microfinancieras, orientado a reducir sus costos, Tasas de inters Reduccin de la tasa
en el contexto internacional, que se reflejan en elevar su eficiencia, profundizar sus operaciones de inters a la
utilidades crecientes, a pesar de la crisis. en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su pequea empresa de
Particularmente las tasas de inters que pagan patrimonio, a travs de mecanismos de 21% promedio a 15%
las pequeas y microempresas siguen siendo outsourcing del backoffice, dinero electrnico,
prohibitivas y constituyen un factor upgrading de la gestin de riesgos crediticios, etc. Reduccin de la tasa
desestabilizante de dichas empresas. de inters a la
- Promover una mayor incursin de la banca
microempresa de
extranjera y la incursin de inversionistas, fondos

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

de inversin y grupos econmicos en la creacin 35% promedio a 23%


de nuevas entidades financieras, que aadan
competencia en el mercado. Reduccin de la tasa
- Promover el desarrollo del mercado de de inters de
fideicomisos, factoring, garantas, fianzas, etc. consumo de 43% a
para mejorar el acceso de las MIPYME a un 30%
financiamiento barato.
8. Alta informalidad del empleo, constituyndose- Reducir de la informalidad ser primera prioridad
en un freno para el desarrollo, la sostenibilidad del gobierno de APP. Lanzaremos el Programa
fiscal y la generacin de empleos dignos para la Formalzate y Gana que brindar los siguientes Tasa de empleo Reduccin de 72,8%
poblacin. beneficios a las empresas que se formalicen: 1) informal a 59%
facilitacin gratuita para formalizarse; 2) pago de
solo 5% como impuesto a la renta por un plazo de
3 aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4) Recaudacin anual por S/. 350 millones de
acceso a asistencia tcnica y asesora de gestin. impuesto a la renta recaudacin a partir
En lugar de clausurar pequeas empresas, la del cuarto ao.
SUNAT ser el organismo promotor de este
programa, en colaboracin con las
municipalidades del pas. Las empresas informales
tendrn un plazo lmite de 180 das para acogerse
al programa. Vencido ese plazo se lanzar un
amplio Programa de Fiscalizacin de Empresas
Informales Remanentes.

9. La inversin pblica ha mostrado una evolucin- Reactivar la inversin pblica desde el primer da,
pro-cclica en los ltimos aos, mostrando una en coordinacin intensa con los gobiernos
cada de 2,4% en 2014 y 12% en 2015. regionales y locales al ms alto nivel poltico. Elevacin de 5% a
% Inversin pblica 10% al quinto ao
- Simplificar el mecanismo de Obras por Impuestos
sobre PBI
y crearemos un procedimiento abreviado para
impulsar una cartera de proyectos priorizados de

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

alto impacto social.


10. La promocin de la inversin privada se ha- Promover de la inversin privada ser una poltica
burocratizado y anquilosado como si fuera la de Estado, liderada por el Presidente de la Inversin privada Elevacin de 19,5% a
labor de un solo organismo pblico del Estado: Repblica y sus principales ministros de Estado. como porcentaje del 22,5% del PBI
PROINVERSIN. PBI
- La labor de promocin de la inversin privada ser
realizada a travs de un sistema de promocin
coordinado por PROINVERSIN, con oficinas
descentralizadas de promocin de inversiones en
cada Gobierno Regional y Municipalidad
Provincial.
- El CEPLAN se encargar de desarrollar un Banco
de Proyectos de Inversin y un sistema de Guas
de Inversin Regionales, para atraer a grandes
inversionistas que aporten tecnologas de punta y
se comprometan a capacitar y generar empleos a
ms peruanos.

DIMENSIN ECONMICA

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

B. COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

1. Cuatro aos consecutivos de cada de las- Elevar la competitividad de la oferta exportable no


exportaciones no tradicionales, retrocediendo tradicional, con planeamiento competitivo
16% solo en el 2015, por efecto de una prdida sectorial a largo plazo, polticas de calidad,
de competitividad respecto a economas diferenciacin e innovacin en todos los eslabones Exportaciones no Crecimiento en 40%
emergentes que han mantenido polticas de sus cadenas de valor. tradicionales al 2021
agresivas de desarrollo competitivo de su oferta
- Diversificar las exportaciones de textiles,
exportadora.
confecciones, qumicos y metalmecnico, como
estrategia a corto plazo, mientras maduran las
inversiones y las reingenieras necesarias de sus
respectivas cadenas productivas.

2. El Per ha firmado gran cantidad de acuerdos- Promover el aprovechamiento de los beneficios de


comerciales, pero no ha realizado mayor los acuerdos comerciales y la internacionalizacin Exportaciones no Crecimiento en 40%
esfuerzo de internacionalizacin de empresas de empresas para aprovechar las ventajas de tradicionales al 2021
aprovechando sus beneficios, mientras que sus contratacin con los Estados de terceros pases.
socios comerciales s los aprovechan. Nmero de contratos Aumento del 100%
de empresas peruanas
con Estados de
terceros pases
3. Las condiciones de tributacin son muy inciertas- Establecer convenios de doble tributacin con Nmero de convenios Convenios con 100%
para las empresas de servicios que tienen todos los pases con los que el Per tiene tratados de doble tributacin de pases con los que
inters en exportar, lo que a su vez inhibe una comerciales, para que las empresas peruanas firmados. el Per tiene TLCs.
mayor inversin en actividades de servicios eviten tener que pagar doble impuesto a la renta.
intensivas en capital humano y tecnologa de
- Reconocer legalmente del carcter de exportacin
Nmero de empresas

74
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

punta, que son claves para generar empleos de que tiene toda prestacin de servicios onerosa que aprovechan Aumento del 200%
calidad e impulsar la productividad del Per de brindada por una empresa domiciliada en el Per convenios de doble
una manera sostenible. a no residentes. tributacin.
- Establecer la vigencia completa de la Ley 29646
(Ley de Fomento del Comercio Exterior de
Servicios) y elaborar un reglamento actualizado. Nmero de empresas 100% de las
Adecuar los sistemas de recaudacin de la SUNAT exportadoras de empresas
a las exigencias de las cuatro modalidades de servicios que no exportadoras de
exportacin de servicios contempladas por la exportan IGV servicios
OMC.
4. La oferta exportable no tradicional del Per est- Desarrollar una potente oferta exportable en las Nmero de cadenas Mnimo una cadena
muy concentrada en Lima, existiendo regiones del pas, promoviendo el desarrollo de de valor regionales de valor por regin.
importantes dotaciones de recursos humanos y cadenas de valor regional. competitivas
naturales en las regiones que no se estn exportando
valorando
- Desarrollar capacidades de promocin de las
Programa de 100 promotores con
exportaciones en las regiones
formacin de formacin certificada
Promotores de
exportacin en cada
regin y en los CITE.

75
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

5. El Per es uno de los pocos pases del mundo- Convertir los CETICOS en Zonas Econmicas
que no cuenta con zonas econmicas especiales Especiales que gocen de extraterritorialidad Exportaciones US$ 3,000 millones
que den soporte de servicios y generacin de aduanera, sin plazo de caducidad, con generadas a travs de al quinto ao
valor agregado a la oferta exportable de las otorgamiento de incentivos bajo contrato, CETICOS
regiones. condicionados a compromisos de inversin,
transferencia de tecnologa, generacin de
empleo y metas de exportacin.
6. Problemas de coordinacin, falta de focalizacin- Optimizar la labor de promocin del comercio
y atencin a empresas peruanas que buscan exterior del Per, a travs de una estrecha Tablero de comando Funcionamiento del
internacionalizarse en mercados prioritarios, as coordinacin entre la Cancillera y el Ministerio de integrado tablero de comando
como carencia de un sistema de gestin Comercio Exterior.
integrado de la labor de promocin del
- Crear de un sistema de gestin integrado y
comercio exterior y las inversiones realizada a
automatizado de las acciones de poltica exterior
travs de la red de embajadas y oficinas
en materia econmica y la poltica de promocin
comerciales.
de las exportaciones, a travs de la red de
embajadas y oficinas comerciales.
Red de embajadas y Aumento del
- Ampliar la red de oficinas comerciales del Per en oficinas con ptima beneficio costo en
el exterior, en mercados de destino de elevado distribucin geogrfica 40%
potencial de crecimiento en las prximas dcadas.
- Revisin de la presencia peruana en el extranjero
a travs de embajadas y oficinas comerciales,
buscando optimizar el beneficio costo.
- Fortalecimiento y ampliacin de los mecanismos
de conexin con los mercados (misiones y ferias).
Nmero de empresas Aumento en 100%
participantes en ferias del Nmero de
y misiones empresas
participantes
7. Los costos logsticos de exportacin para los- Elevar el valor de las exportaciones por Exporta Monto exportado a Aumento del monto

76
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

pequeos exportadores es demasiado oneroso, Fcil de 5000 a 10 mil dlares. travs de Exporta Fcil exportado en 100%
lo que desalienta el aumento del nmero de- Promover la instalacin de plataformas logsticas
exportadores de provincias principalmente. con servicios complementarios en condiciones de Nmero de puertos 8 puertos secos
competencia (puertos secos) en armona con la secos
gestin urbana.
8. A pesar de que se ha creado la Ventanilla nica- Fortalecer con tecnologa de punta y con respaldo
de Comercio Exterior (VUCE), la tramitologa institucionalizado multisectorial a la VUCE, para Tiempo promedio del Reduccin en 50%
para exportar o importar sigue siendo muy que los trmites de comercio exterior estn trmite
pesada e implica altos costos para las empresas. verdaderamente unificados, simplificados y
automatizados.
9. Costos logsticos por encima de su nivel de- Promover la competencia y las prcticas de leal
competencia, lo que afectan la competitividad competencia en servicios logsticos, y castigar
de las empresas peruanas. severamente los casos de colusin y abuso de Costos logsticos Reduccin en 35%
posicin dominante en el mercado.
- Implementar un antepuerto y escneres en los
puertos importantes, complementado con
sistemas de citas a camiones.
- Generar APP para servicios de fro, empaque,
deshidratado y otros en provincias cercanas a
puertos o aeropuertos.
- Establecer portales electrnicos para contratacin
de servicios y asociaciones de embarcadores.
- Crear mecanismos administrativos de solucin de
controversias entre usuarios y operadores
logsticos.
- Unificar los permisos para ser operador logstico
en uno solo a cargo de Mincetur.
10. Afectacin a la libre competencia debido a- Implementar un programa de control
masivas importaciones de bienes de consumo multisectorial del contrabando, la subvaluacin y Monto en dlares Reduccin en 60%

77
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

subvaluados, de contrabando u otros ilcitos. otros ilcitos en operaciones de importacin.


11. Muchas empresas exportadoras de productos- Aumentar la inversin tecnolgica de empresas
no tradicionales, castigadas por la menor exportadoras a travs de un programa de Exportaciones de las Aumento del 30%
demanda mundial, no pueden salir adelante incentivos para el ingreso de maquinarias y empresas beneficiarias
porque han perdido competitividad debido a la equipos industriales libres de impuesto, con el del programa
obsolescencia de sus maquinarias y equipos compromiso de exportar bienes en 36 meses por
frente a sus competidores de otros pases. el doble del valor de la maquinaria importada.
12. Elevada exposicin de las exportaciones- Desarrollar la oferta exportable de productos de Exportaciones de
peruanas a la demanda de materias primas por valor agregado derivados de las materias primas productos de valor Crecimiento
parte de China, economa en desaceleracin que de exportacin. agregado derivados de potencial del 3,000%
ya no seguir sustentando su crecimiento en la las materias primas
inversin (altamente demandante de materias
- Promocionar las exportaciones de productos de
primas), sino en el consumo. Exportaciones de Crecimiento del 50%
consumo al mercado chino.
13. La demanda de los pases del Grupo E7 ser productos de consumo
mucho ms gravitante en los prximos aos que a China
la de los pases del Grupo G7. - Diversificar las exportaciones tradicionales y no
tradicionales hacia India, Turqua, Indonesia, Rusia Grado de Aumento en 50% del
y la Alianza del Pacfico. diversificacin de las grado de
exportaciones diversificacin
tradicionales y no (ndice herfindahl-
tradicionales hirschman)

DIMENSIN ECONMICA

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

C. DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO SOSTENIBLE Y DESCENTRALISTA


1. La productividad del Per ha venido Elevar la productividad de la economa atacando
retrocediendo en los ltimos aos y es entre 25% los factores que la constrien: 1) reduciendo la
y 30% ms baja que la de Mxico, Chile, informalidad; 2) generando ms profundidad y
Argentina, Guatemala y Costa Rica. Ms all de competencia en los mercados financieros, con el
las causas vinculadas directamente con la base concurso de una banca de desarrollo fortalecida;
estructural de los sectores productivos, este 3) flexibilizar el mercado laboral aumentando los
rezago obedece a factores horizontales tales beneficios a los trabajadores; 4) promover la
como la informalidad, la falta de profundidad y transferencia de tecnologas de punta, la Productividad total de Aumento en 30%
nivel de competencia de los mercados innovacin y la investigacin cientfica y los factores
financieros, la rigidez del mercado laboral, la tecnolgica a travs de incentivos; 5) impulsar la
ausencia de mecanismos de incentivo tributario relevancia, especializacin y calidad de la
que incentiven la productividad, y la falta de educacin superior; 6) Impulsar una oferta de
relevancia, especializacin y calidad de la programas de formacin y capacitacin que
educacin superior. impartan competencias especializadas y
certificadas en sectores con elevado potencial; 7)
Reducir drsticamente la brecha de
infraestructura impulsando la inversin va
concesiones, iniciativas privadas y obras por
impuestos.

79
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

2. A pesar de que las micro, pequeas y medianas Repotenciar el Plan de Diversificacin Productiva Participacin de la Elevacin de la
empresas (MIPYME) constituyen ms del 98% ser repotenciado y convertido en un Plan de MIPYME en el PBI. participacin de las
del total de empresas, su aporte al PBI no pasa Diversificacin, Desconcentracin y MIPYME en el PBI a
del 40%, lo que revela que la economa peruana Descentralizacin Productiva. La diversificacin ms de 50%.
es altamente concentrada, lo que a su vez es tiene que sentirse en todos los rincones del Per.
una traba para la competitividad. No basta con Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad
diversificar la produccin. Tan o ms importante gerencial del empresario; 2) elevar la
que ello es democratizarla para evitar las altas productividad de su empresa; 3) fortalecer su
concentraciones dentro de las actividades capacidad de innovacin; y 4) replicando
productivas y as acortar la senda de la resultados en ms y ms MIPYME para multiplicar
competitividad productiva. su preponderancia en la estructura empresarial.
Establecer una poltica vigorosa de promocin del
desarrollo de las MIPYME, reforzando los
programas actuales de PRODUCE e
implementando nuevos programas, como: Incuba
Per, encargado de impulsar el nacimiento y
crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias
Populares, orientado a desarrollar redes de
pequeos negocios con marcas propias,
generadores de empleos. Adems impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con vocacin
exportadora, orientado a insertar la oferta
productiva de bienes y servicios en cadenas de
valor globales*.

(*) Boletn ADEX. Dic. 2015


3. La brecha tecnolgica entre agricultores Priorizar el desarrollo competitivo y sostenible de Inversin agrcola en Aumento del 200%
modernos exportadores (10% de las hectreas la agricultura de la costa, sierra y selva. Nuestra cadenas de costa,
cultivadas) y el resto de agricultores (90% de las estrategia central ser el fortalecimiento de la sierra y selva
hectreas cultivadas) dedicados a atender la gestin de riesgos en toda la cadena productiva y Aumento del 100%

80
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

alimentacin de todos los peruanos se ha la innovando en productos, procesos, marketing Produccin agrcola de
agrandado. Es imprescindible elevar la y distribucin, a la luz de las necesidades y cadenas de sierra
productividad, reforzar la sostenibilidad y el exigencias de los mercados de destino. gestionadas con
nivel de ingresos de esta agricultura de valor calidad
estratgico para la seguridad alimentaria de Aumento del 100%
nuestros nios, jvenes y ancianos. Para ello hay Exportaciones
que fortalecer la investigacin y provisin de agrcolas de cadenas
semillas, los mtodos de cultivo, el uso de de sierra gestionadas
equipamiento y maquinaria, el manejo de con calidad
alimentos desde campo a la mesa con los
necesarios cuidados sanitarios y de inocuidad.
4. El cambio climtico est afectando la dotacin Implementar un programa de reduccin del Porcentaje de reas 100% de sustitucin
de agua, por lo cual es imprescindible promover cultivo del arroz en la costa e incentivar su cultivo dejadas de sembrar en de cultivo de arroz
el buen uso de la misma. en la Amazona. la costa
Promover la inversin en reservorios en las partes
altas de toda la sierra, incentivando la inversin Reservorios nuevos
privada a travs de asociaciones pblico privadas. Garantizar dos aos
Limpiar, reforzar y ampliar los actuales de reservas de agua
reservorios.
Consolidar la implementacin de los Consejos de Reservorios mejorados
Cuencas.
5. La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita Intensificar el proceso de titulacin de tierras Porcentaje de 100% de tierras
el financiamiento del desarrollo agrcola. agrcolas, para poder utilizar la tierra en garanta titulaciones de tierras agrcolas tituladas y
de crditos. registradas
6. Entrampamiento de la inversin minera por Gestionar los conflictos mineros a travs de una Cartera de inversiones US$ 24,000 de
inadecuada gestin ambiental de las empresas estrategia de dilogo no espordico- sino mineras a ejecutarse inversin minera
mineras, o por inadecuada gestin de los permanente y franco con la poblacin organizada entre el 2016 y el
conflictos sociales por parte del Gobierno y sus autoridades. Para nosotros la consulta previa 2018
Central, y falta de involucramiento y ser una regla de oro, pero tambin lo ser el
responsabilizacin de los gobiernos regionales y respeto absoluto de su veredicto. Instaremos a
locales en la fiscalizacin ambiental que las empresas que aprovechan recursos

81
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

naturales apliquen el mecanismo de consulta


previa, no como un saludo a la bandera, sino como
un ejercicio genuino de conocer las legtimas
necesidades y preocupaciones de la poblacin.
Nuestro gobierno estar permanentemente alerta
a que por ambas partes se produzca esa
disposicin a realizar un dilogo abierto y franco.
Muchas veces los conflictos que subyacen a un
proyecto minero derivan de malos entendidos de
un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno
realizar permanentemente un trabajo de gestin
preventiva para identificar las necesidades
sociales verdaderas que subyacen al conflicto,
para atenderlas oportunamente.
Anunciamos que la gestin de conflictos sociales
tendr su propio pliego presupuestal en el
presupuesto, el cual ser utilizado
escrupulosamente para atender las necesidades
urgentes de la poblacin en conflicto. La respuesta
del gobierno ante conflictos debe ser gil, y as es
como actuaremos, con soluciones oportunas y
justas, y con el mayor respaldo profesional.
El desarrollo alternativo es un enfoque que nos
servir no solo para afrontar los problemas del
narcotrfico, sino tambin para darle a la
prevencin de conflictos un sentido de mediano y
largo plazo, en coordinacin con las entidades del
Estado responsables.
Sobre esta base, promoveremos las inversiones
mineras de proyectos en etapa de exploracin,
explotacin y beneficio de la pequea, mediana y

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

gran minera.
7. La minera artesanal y la pequea minera formal Ampliar la red de CITE Minero-Ambientales y CITE regionales
no cuentan con mayor soporte del Estado para fortalecer los existentes, para que promuevan la especializados en 7 CITE creados
desarrollarse empresarialmente, asumiendo formalizacin y el desarrollo de la minera minera
buenas prcticas productivas y de respeto del artesanal y la pequea minera metlica y no
ambiente. metlica, potenciando su desarrollo competitivo y
sostenible.
8. Las MYPE mineras no cuentan con personal Impulsar el desarrollo de programas de Nmero de personas Personal capacitado
capaz en gerencia y comercializacin de capacitacin y asesora con alcance en las capacitadas
minerales, por lo que tienen que vender de principales zonas de minera artesanal y pequea
manera informal e ilegal sus productos dentro minera.
del pas o en pases vecinos.

9. A excepcin de la anchoveta, las dems Establecer un adecuado ordenamiento de los Porcentaje de El consumo per
pesqueras no cuentan con una adecuada territorios pesqueros y uso de recursos en pesca y desembarque cpita de pescado
medicin de la biomasa de las especies acuicultura, evitando conflictos sociales y pesquero para subir de poco ms
capturadas, poniendo en riesgo la sostenibilidad medioambientales, para lo cual ser vital ampliar consumo humano de 15 kg (2014) a 25
del recurso. La pesca artesanal en su gran el catastro pesquero y acucola, y fortalecer a las directo respecto de kg al ao, gracias a
mayora es informal y poco tecnificada. Adems, instituciones de los gobiernos central y regionales total de capturas promover el
la infraestructura portuaria es deficiente y hay en sus capacidades de investigacin y operacin. desembarque de
poco avance en las estrategias dirigidas a Incentivar el consumo interno de pescado, la Monto de inversin en pescado para
generar seguridad alimentaria mediante elaboracin de diversas presentaciones y la mejora de consumo humano
promocin de acuicultura y consumo directo de incorporacin de especies de uso industrial*. infraestructura directo y la mejora
especies marinas utilizadas por la pesca Garantizar el espacio de la pesca artesanal y zonas portuaria. de la infraestructura
industrial. de proteccin, se mejorarn las capacidades y portuaria, al servicio
calidad de vida del pescador; pero no por ello se Nmero de misiones de los pescadores
dejar de combatir la informalidad y la pesca de barcos de artesanales y de la
ilegal. investigacin para pesca industrial.
Se mejorar la infraestructura portuaria para dimensionamiento de
garantizar competitividad de los productos biomasas
pesqueros del pas.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

(*) Ribaudo, Juan. La pesca industrial en el Per.


Recuperado: enero 2016.
10.El Per no cuenta con una estrategia nacional Lograr la diversificacin de la matriz energtica, a Grado de cobertura 100% de cobertura
consensuada sobre el aprovechamiento de los travs de polticas que promuevan la generacin energtica urbana y energtica
recursos no renovables y renovables para la hidroelctrica, elica, a gas natural, geotrmica, rural
generacin energtica, lo cual es grave teniendo solar y bioenergtica, as como la eficiencia
en cuenta los desafos del cambio climtico y la energtica y la electrificacin rural. Grado de conectividad 100% conectividad
necesidad de realizar un mejor aprovechamiento del sistema energtico energtica
de las potencialidades energticas del pas. La energa que necesita el pas ser abastecida
mayormente con los recursos energticos % de participacin de Aumento en 50% de
abundantes con los que cuenta el pas, y con fuentes renovables fuentes de energa
tecnologas de generacin de energa a costos renovable
competitivos, siendo el gas natural el recurso que Tasa de uso eficiente
ms se utilizar tanto en consumo final como en de energa en sectores Aumento del 30% de
transformacin, transporte y petroqumica. residencial, servicios, eficiencia de uso de
Adems, se cerrar la brecha de electricidad a industria y transporte la energa
nivel nacional y se masificar el uso del gas natural
en las regiones.
11.Las reservas naturales de peces vienen siendo Desarrollar de la acuicultura en todo el Per, como
cada vez ms sobreexplotadas, por lo que urge estrategia de desarrollo alternativo sostenible.
desarrollar la acuicultura, como parte de un Nmero de negocios Incremento
enfoque de desarrollo alternativo, y como acucolas orgnicos significativo del
negocio sostenible con mercado nacional e negocio acucola
internacional cada vez ms atractivo.
12.El ecoturismo est subdesarrollado en el Per a Promover el desarrollo del ecoturismo en las ANP Nmero de ANP con Ecoturismo en ANP
pesar de sus inmensas reas naturales ecoturismo controlado
aprovechables con propsitos de desarrollar y supervisado
turismo sostenible. La ventaja del ecoturismo es
que es una actividad controlada y dirigida que
produce un mnimo impacto sobre los
ecosistemas naturales, respeta el patrimonio

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

cultural, educa y sensibiliza a los actores en la


conservacin de la naturaleza*. Las reas
Naturales Protegidas (ANP) son lugares
privilegiados para desarrollar un ecoturismo
contribuyente a su sustento y manejo adecuado.
(*) CORPOURABAMunicipio de Necocl.
Formulacin del Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial. Municipio de Necocl. 1999.
13.Las ANP, los bosques bajo tenencia de las Implementar el Programa de Manejo Forestal
comunidades campesinas y nativas y las reservas Comunitario como estrategia de desarrollo
territoriales son las reas mejor conservadas. Por alternativo, para fortalecer la conservacin
ello, transferir capacidades desde el Estado hacia privada de los bosques. La transferencia de la
las comunidades nativas para fortalecer el responsabilidad por el control de bosques ir Nmero de Ecosistemas
manejo forestal comunitario sera un gran paso acompaada del otorgamiento del derecho de uso ecosistemas gestionados de
que an no se ha dado. De paso, se podra lograr exclusivo de la superficie conferida. En gestionados de manera sostenible y
que las comunidades tengan un desarrollo consecuencia, la tala ilegal y la minera ilegal manera sostenible y competitiva.
sostenible consistente con su hbitat en plena deben disminuir. Los frutos del bosque deben competitiva por las
consistencia con sus valores culturales, dignos estar liberados de las restricciones de la Ley comunidades
del respeto de todos. Las comunidades Forestal. campesinas y nativas
campesinas y nativas tienen inters en defender
los recursos naturales a los que tienen derecho.
14. Existen experiencias muy exitosas de desarrollo Promover la concesin de tierras con vocacin Nmero de hectreas Aumento en 500%
de bosques nuevos en tierras con vocacin forestal para desarrollar bosques nuevos. de bosques nuevos
forestal, y el Per tiene diversas zonas con
vocacin forestal en las que se podra replicar
esas experiencias.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN ECONMICA
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

D. PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALISTA


1. Labor de promocin de la inversin a cargo de Crear las Oficinas de Promocin de la Inversin
PROINVERSIN concentrada en grandes (OPI) descentralizadas en los gobiernos regionales Porcentaje de 100% de OPI
proyectos de alcance nacional, con sesgo y provinciales, con el soporte de fondos de gobiernos descentralizadas
centralista que deja a las regiones y localidades inversin de alcance macrorregional, bajo el
fuera de la dinmica de la inversin privada. mecanismo de fideicomiso.
Reconversin de PROINVERSIN en un organismo
altamente tcnico, responsable de ejecutar y
coordinar la poltica de Estado de promocin de la
inversin privada, coordinando con las OPI en todo
el pas.
2. La promocin de la inversin privada se ha Promover la inversin privada como una poltica
burocratizado y anquilosado como si fuera la de Estado, liderada por el Presidente de la Inversin privada Elevacin de 19,5% a
labor de un solo organismo pblico del Estado: Repblica y sus principales ministros de Estado. como porcentaje del 22,5% del PBI
PROINVERSIN. La labor de promocin de la inversin privada ser PBI
realizada a travs de un sistema de promocin
coordinado por PROINVERSIN, con oficinas
descentralizadas de promocin de inversiones en
cada Ministerio, Gobierno Regional y
Municipalidad Provincial.
El CEPLAN se encargar de desarrollar un Banco de

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

Proyectos de Inversin y un sistema de Guas de


Inversin Regionales, para atraer a grandes
inversionistas que aporten tecnologas de punta y
se comprometan a capacitar y generar empleos a
ms peruanos.
3. Escasa captacin de inversin extranjera para el - Poner en marcha un sistema de Contratos de Contratos de inversin Incremento de
desarrollo del sectores industrial y de servicios Inversin y Transferencia Tecnolgica con y transferencia contratos de
corporaciones lderes mundiales en ramas tecnolgica inversin y
industriales y de servicios que sern estratgicas transferencia
para el desarrollo competitivo futuro del Per. A tecnolgica
travs de estos contratos se otorgar incentivos
tributarios por plazo definido y facilidades de
instalacin en parques tecnolgicos, parques
industriales o zonas econmicas especiales, a
cambio de compromisos de inversin elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin de mano
de obra peruana y generacin de empleos de
calidad.
4. A pesar de los aos, los CETICOS fracasaron al no Establecer un nuevo marco legal integral que Inversin en ZEE/PBI ZEE en pleno
haberse constituido en verdaderos polos de transformar los CETICOS en Zonas Econmicas funcionamiento
atraccin de inversin, como haban sido Especiales (ZEE) que atraern inversin privada
planeados, debido a que cada uno naci con una aplicando el Sistema de Contratos de Inversin y
ley distinta, con plazos de vigencia distintos, con Transferencia Tecnolgica, que brindarn
restricciones para realizar actividades incentivos de efecto fiscal neutro, dado que los
econmicas diversas, y aplicando un visin de beneficios que obtengan los inversionistas se
brindar facilidades a la importacin antes que la repagarn con los mayores niveles de inversin,
exportacin. productividad, empleo y valor agregado del
proceso productivo. Para ello, las ZEE deben gozar
de extraterritorialidad aduanera y su vigencia debe
ser indefinida, para evitar que el inversionista

87
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

tenga la percepcin de que las reglas de juego no


se van a respetar. Sin embargo, los beneficios
tributarios que recibirn s tendrn un plazo
definido, y se otorgarn condicionados al
cumplimiento de compromisos de inversin,
generacin de empleo, capacitacin y
transferencia de tecnologa de punta, bajo
condiciones estipuladas en el contrato.
5. La promocin de la inversin privada se ha Incentivar la inversin privada a travs de un Banco de proyectos de Proyectos de
burocratizado y anquilosado como si fuera la sistema de promocin a nivel nacional. inversin inversin ejecutados
labor de un solo organismo pblico del Estado: El CEPLAN se encargar de desarrollar un Banco de
PROINVERSIN. Proyectos de Inversin y un sistema de Guas de
Inversin Regionales, para atraer a grandes
inversionistas que aporten tecnologas de punta y
se comprometan a capacitar y generar empleos a
ms peruanos.
Se instituir un sistema de Contratos de Inversin
con corporaciones lderes mundiales en ramas
industriales y de servicios que sern estratgicas
para el desarrollo competitivo futuro del Per. A
travs de estos contratos se otorgar incentivos
tributarios por plazo definido y facilidades de
instalacin en parques tecnolgicos, parques
industriales o zonas econmicas especiales, a
cambio de compromisos de inversin elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin de mano
de obra peruana y generacin de empleos de
calidad.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN ECONMICA
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

E. TRANSPORTES Y LOGSTICA
1. En el pas el 90% de las inversiones de Incrementar la inversin destinada a la expansin Km de
infraestructura en el Per se hacen en carreteras de la red vial peruana, pero priorizando las carreteras/camino Aumento del 100%
y caminos. Sin embargo, muchas de ellas no se inversiones en funcin a los corredores priorizados en funcin
mantienen debidamente y su priorizacin no se econmicos, bajo un enfoque de optimizacin a corredores
ha hecho bajo un enfoque logstico integral. logstica y con sentido de sostenibilidad. econmicos
2. Existe una grave superposicin de funciones y Crear un Consejo de Transporte Metropolitano
falta de coordinacin entre el Ministerio de integrado por el MTC y las municipalidades Horas/hombre Reduccin del 30%
Transportes y Comunicaciones (MTC) y las involucradas, al ms alto nivel poltico. Dicho perdidas y costo
municipalidades provinciales en las ciudades organismo se encargar de la aprobacin de los logstico
grandes del pas; en especial Lima-Callao. El planes de movilidad, desarrollo de infraestructura
costo social de esta disfuncionalidad estatal ha y gestin de la vialidad y trnsito de su respectiva
venido creciendo exponencialmente, ciudad.
traducindose en congestin y caos en el
trnsito, que ocasionan ingentes prdidas en
horas-hombre e incremento de costos logsticos.
Es decir, prdida de competitividad y
sostenibilidad.
3. Actualmente no existe una poltica de transporte Crear e implementar los instrumentos tcnicos
urbano bajo parmetros de sostenibilidad. Para para la planificacin y gestin de la movilidad Ciudades con Tres ciudades
ello se debe asumir un nuevo enfoque de urbana, en sus diferentes mbitos territoriales: movilidad sostenible implementadas

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

movilidad, por el cual se debe buscar un diseo Plan de Movilidad Departamento, de Provincia, de
de ciudades para los desplazamientos Municipio y de intervenciones singulares (centros
sostenibles. Es as que la poltica de transportes comerciales, edificaciones residenciales y
sostenible debe buscar que las modalidades en financieras). Nuestra poltica de movilidad se
vehculos motorizados o no motorizados se sustentar en una Ley, Planes, Programas y
realicen bajo criterios que beneficien ambiental, Proyectos de Movilidad a travs del Ministerio de
social y econmicamente a cada ciudadano Vivienda, para impulsar el desarrollo de ciudades
independientemente del modo en que se sostenibles. Para ello se tendr que fortalecer
desplacen. capacidades y preparar a los tcnicos actuales y
futuros en este nuevo campo del desarrollo.
4. Una red ferroviaria de alta velocidad (AVE) o Iniciar la ejecucin del proyecto Tren Bala de Proyecto Proyecto ejecutado
tambin Tren Bala es un mega proyecto de Tumbes a Tacna.
mediano y largo plazo que el Per debe empezar
lo antes posible, para no quedarse rezagado El tramo ms relevante para iniciarlo sera el de
competitivamente. La inversin por Km se estima LimaHuacho (155km). La configuracin final que
en US$ 20 millones por Km. En un recorrido de tenga el proyecto responder a la orografa y a
Tumbes a Tacna de 2509 Km, la inversin total otros condicionantes del trazo y de su encaje con
bordeara los US$ 50 mil millones. otras infraestructuras, as como la geologa del
terreno, etc.
5. Existen varios tramos de ferrocarriles que Mejorar los ferrocarriles: Nmero de tramos Cuatro ferrocarriles
requieren mejoras y ampliaciones, las cuales son Ferrocarril del Centro con la construccin del
indispensables para afianzar la competitividad de tnel transandino de 25 km, que permitir ampliar
sus respectivas zonas de influencia. la capacidad de carga axial a 30 Ton/eje, y
permitir complementarse con la va frrea del
tramo la Oroya Huancayo (124 km).
Ferrocarril del Sur con la construccin de una va
frrea de evitamiento en la ciudad de Arequipa y
mejoramiento de la va frrea (renovacin de
rieles) en el tramo la Joya Imata.
Ferrocarriles Huancayo - Huancavelica y Tacna
Arica con la rehabilitacin complementaria de la

90
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

infraestructura ferroviaria.

3.4 DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL

A. GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA


DIVERSIDAD BIOLGICA
B. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO
C. CALIDAD AMBIENTAL

91
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

A. GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA


1. Creciente deforestacin de bosques tropicales Conservar y aprovechar los ecosistemas y la Tasa anual de Reduccin del 60%
diversidad biolgica de manera sostenible, deforestacin
propiciando la distribucin equitativa de sus
beneficios incluyendo a las comunidades nativas y
campesinas*.
(*) Agendambiente Per 2013-2014.
2. Tendencia de degradacin en la poblacin de los Gestionar estratgicamente el uso y conservacin
ecosistemas naturales del pas. de los recursos naturales, sustentado en la Plan estratgico y Plan estratgico y
interaccin de los diferentes elementos sistema de gestin sistema de gestin
conformantes de los ecosistemas naturales, integral integral
entendiendo que la propia actividad humana es institucionalizado
parte de la naturaleza.
3. Escasa identificacin de la poblacin de los Mapear la poblacin de los ecosistemas de
ecosistemas naturales y de sus caractersticas y recursos naturales y establecer una clasificacin Porcentaje de la
situacin de degradacin segn el grado de degradacin de los mismos, para poblacin de 100% de la poblacin
poder priorizar las intervenciones y establecer ecosistemas mapeada
estrategias diferenciadas idneas para cada identificados,
ecosistema. diagnosticados y

92
PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

clasificados
4. Programas presupuestales (PPR) difusos, sin Mejorar la formulacin de programas PPR formulados, con
prioridades claras, orientados simplemente a presupuestales, estableciendo objetivos y metas enfoque en los Gestin de los PPR
justificar la transferencia de recursos, sin que impliquen compromisos concretos sobre los recursos naturales por resultados
verdaderos compromisos concretos en ecosistemas identificados, diagnosticados y dentro del marco de
resultados. clasificados. los ecosistemas
naturales y los
servicios que se
desprenden de ellos.
5. Tendencia de degradacin de los ecosistemas en Establecer buenas prcticas en el aprovechamiento Nmero de
reas Naturales Protegidas (ANP), como de los recursos naturales en ANP, incluyendo el ecosistemas en ANP
consecuencia de malas prcticas en el buen control y vigilancia de las actividades sujetas a buenas 10 ecosistemas
aprovechamiento de los recursos ecosistmicos. antrpicas, la aplicacin de las normas de prcticas
proteccin e identificacin e impulso al desarrollo
de bionegocios sostenibles con la participacin
activa de la poblacin.
6. Las ANP presentan problemas por su extensin, Brindar financiamiento para que la gestin de la
la diversidad de accesos y el reducido personal y ANP pueda afrontar los retos de la dinamizacin de Nmero de ANP
presupuesto. la migracin y la creciente demanda por recursos gestionadas con 100% de ANP
naturales. recursos adecuados financiadas
7. La tala ilegal opera en el mismo circuito de la Controlar la tala ilegal con un programa de Nmero de zonas con
madera legal. La madera sale de concesiones desarrollo alternativo, que brinde a la poblacin alta concentracin de
forestales, de bosques de comunidades nativas, oportunidades de negocios rentables y sostenibles. tala ilegal que cuentan Tala ilegal erradicada
de bosques locales, de areas naturales con un Programa de
protegidas. Desarrollo Alternativo.

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

B. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


1. El cambio climtico viene generando y seguir Gestionar las emisiones de Gases de Efecto Reduccin neta de
generando a mediano y largo plazo situaciones Invernadero (GEI). Nivel de emisiones emisiones de GEI e
amenazantes que son desencadenantes de netas de GEI incremento de la
impactos en variables biofsicas, captura de carbono
socioeconmicas y socioculturales, con riesgos Nivel de resiliencia en bosques.
de afectacin econmica y competitiva, de
desastres, en la salud pblica, en la seguridad Elevacin del nivel
alimentaria y la sostenibilidad de los de resiliencia en
asentamientos urbanos y rurales. cada ecosistema
2. Las amenazas son diversas dependiendo de cada Disear e implementar sistemas de gestin de Sistemas de Gestin
ecosistema, as como los riesgos derivados de prevencin, gestin de riesgos y adaptacin, aprobados
ellas, por lo cual se requiere desplegar medidas diferenciados por tipos de ecosistemas, con nfasis Nmero de Sistemas participativamente y
en diversas zonas del pas que presentan en las poblaciones y sistemas naturales y de Gestin en ejecucin
situaciones heterogneas. productivos ms vulnerables. comprometiendo a
los actores de cada
ecosistema.
3. El Estado, en sus distintos niveles y sectores Incorporar la variable climtica en las polticas, Polticas, planes y 100% de PPP que
emite polticas, planes y programas, que en su programas y planes de desarrollo de todas las programas consideran la
mayora no incorporan la variable climtica y sus entidades del Estado. variable climtica.
efectos.
4. Estado permisivo con las emisiones de gases de Priorizar las acciones y actividades de reduccin de Unidades de carbono Reduccin en 20% en
efecto invernadero. emisiones de gases de efecto invernadero con equivalente emisin de gases de

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

mayor oportunidad y potencial de rentabilidad y efecto invernadero.


ahorro energtico, en los sectores de energa,
transportes, bosques, agricultura, industria, y
residuos.
5. Los marcos normativos ambientales del Per Mejorar los marcos institucionales, normativos y Marco normativo Promulgacin de
estn sujetos a mltiples limitaciones derivadas financieros para promover la gestin, la educacin, normas mejoradas
de la multiplicidad de sectores involucrados la investigacin y el desarrollo tecnolgico para
siendo reciente la aplicacin de polticas instrumentar los puntos precedentes.
ambientales. Cumplimiento de los 100% de
Cumplir con los compromisos asumidos por el compromisos compromisos
Estado Peruano en la COP 21 asumidos en la COP21 cumplidos

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS OBJETIVOS INDICADORES METAS AL 2021

C. CALIDAD AMBIENTAL
1. Estrs hdrico por la escasa capacidad para la Ampliar el acceso al agua potable mediante el Poblacin con agua
generacin econmica de agua para el consumo establecimiento de un programa nacional que potable. Disminucin del 50%
humano directo, principalmente en las zonas de tenga en cuenta la utilizacin de tecnologas del actual dficit
mayor concentracin poblacional, a lo que se modernas para la generacin del recurso hdrico y Plantas de tratamiento hdrico
suma el casi nulo tratamiento de las aguas el tratamiento de las aguas servidas. de aguas residuales en
servidas y la escasa eficiencia de los sistemas de cada capital de regin.
riego.
2. Altos niveles de contaminacin atmosfrica Reducir los niveles de contaminacin del aire Emisiones de GEI del
parque automotor y Tolerancia Cero a
de industrias emisiones de gases
controladas. txicos (Industria y
parque automotor)
3. El consumo de disel y lea es muy extendido en Ampliar el consumo del gas en los hogares y Consumo de gas per Aumento en 50%
el Per, siendo fuentes importantes de parque automotriz cpita
emisiones de gases de efecto invernadero.
4. Deficiente gestin en el tratamiento de los Prevenir y disminuir la contaminacin de los Nivel de concentracin Reduccin de 20%
residuos slidos que contamina el ambiente suelos de contaminantes promedio
Mejorar la gestin integral de los residuos slidos Plantas de tratamiento 100% de plantas de
de residuos slidos en tratamiento de
las capitales de cada residuos slidos en

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PLAN CARAL 2016-2021
SNTESIS

regin las capitales de cada


regin.
5. No existen lmites mximos permisibles para la Disponer de Lmites Mximos Permisibles y Norma Tcnico legal
industria pesquera de consumo humano directo estndares de calidad ambiental en las plantas Infraestructura
ni capacidad de fiscalizacin. industriales para consumo humano directo y en pesquera artesanal y
los desembarcaderos y flota pesqueros. de consumo humano
regulada.

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