TESIS GAD (1) - para Combinar

UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORAPORTADA
Anlisis de caso, previo a la obtencin del Ttulo de Ingeniera en Contabilidad y

Auditora CPA.
Tema:
La Gestin de los Recursos Econmicos y la Ejecucin de Obras en el Gobierno

Autnomo Descentralizado Municipio de Cevallos.
Autora: Zamora Bonilla, Mayra Cristina
Tutor: Dra. Jimnez Estrella, Patricia Paola
Ambato- Ecuador
APROBACIN DEL TUTOR
Yo, Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella con cdula de ciudadana No. 1802934230,
en mi calidad de Tutora del anlisis del caso sobre el tema: LA GESTIN DE
RECURSOS ECONMICOS Y LA EJECUCIN DE OBRAS EN EL
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPIO DE
CEVALLOS., desarrollado por Mayra Cristina Zamora Bonilla, de la Carrera de
Contabilidad y Auditora modalidad presencial, considero que dicho informe
investigativo rene los requisitos, tanto tcnicos como cientficos y corresponde a las
normas establecidas en el Reglamento de Graduacin de Pregrado, de la Universidad
Tcnica de Ambato y en el normativo para la presentacin de Trabajos de Graduacin
de la Facultad de Contabilidad y Auditora .
Por lo tanto, autorizo la presentacin del mismo ante el organismo pertinente, para que
sea sometido a evaluacin por los profesores calificadores designados por el H.
Consejo Directivo de la Facultad.
Ambato, abril 2017
EL TUTOR
Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella

1802934230
ii
DECLARACIN DE AUTENTICIDAD Y RESPONSABILIDAD
Yo, Mayra Cristina Zamora Bonilla, con cdula de ciudadana No. 1804459566, tengo
a bien indicar que los criterios emitidos en el anlisis de caso, bajo el tema: La
Gestin de recursos econmicos y ejecucin de obras en el Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipio de Cevallos., as como tambin los contenidos
presentados, ideas, anlisis, sntesis de datos y resultados son de exclusiva
responsabilidad de mi persona de este anlisis de caso.
Ambato, abril 2017
AUTORA
Mayra Cristina Zamora Bonilla

1804459566
iii
CESIN DE DERECHOS
Autorizo a la Universidad Tcnica de Ambato, para que haga de este anlisis de caso,
un documento disponible para su lectura, consulta y procesos de investigacin.
Cedo los derechos en lnea patrimoniales de mi anlisis de caso, con fines de difusin
pblica; adems apruebo la reproduccin de este trabajo de investigacin, dentro de las
regulaciones de la Universidad, siempre y cuando sta reproduccin no suponga
ganancia econmica potencial; y se realice respetando mis derechos de autor.
Ambato, abril 2017
AUTORA

1804459566
iv
APROBACIN DEL TRIBUNAL DE GRADO
El Tribunal de Grado, aprueba el Trabajo de investigacin, sobre el tema: LA

GESTIN DE RECURSOS ECONMICOS Y LA EJECUCIN DE OBRAS EN
EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPIO DE
CEVALLOS., elaborado por Mayra Cristina Zamora Bonilla, estudiante de la carrera
de Contabilidad y Auditora el mismo que guarda conformidad con las disposiciones
reglamentarias emitidas por la Facultad de Contabilidad y Auditora de la Universidad
Tcnica de Ambato.
Ambato, abril 2017
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a Dios quien me ha dado la fortaleza necesaria para caminar en este
largo sendero y la sabidura que he necesitado en cada una de las adversidades
presentadas.
Quiero tambin dedicar este trabajo a mi Mami Nancy quien ha sido un pilar
fundamental en mi vida personal y estudiantil, siempre ha estado dndome nimo para
que no me deje ganar por las adversidades que se han presentado en la vida. A mi Papito
Orlando que an sin su presencia fsica ha sabido estar presente en mi vida con un
consejo en los momentos que ms he necesitado y siempre ha confiado en mis
capacidades para alcanzar lo que me he propuesto y por sentir tanto orgullo de su hija.
Para mi familia a quienes quiero con todo mi corazn de manera especial a mi pequeo
Aarn Emilio que cada da ha acompaado en la elaboracin de este trabajo con una
sonrisa inocente.
vi
AGRADECIMIENTO
Primero quiero agradecer a Dios por la vida, por guiarme por el camino correcto para
llegar hasta donde estoy ahora por ayudarme a superar las pruebas que se presentaron.
A mi Mami por apoyarme en cada una de las decisiones que he tomado por siempre ser
mi ejemplo de lucha y constancia en las metas trazadas, por ser quien me sostuvo
cuando yo senta que iba a desmayar gracias a su gran amor y dedicacin he llegado
hasta donde estoy. A mi papito por hacerme sentir siempre su cario a la distancia.
Agradezco a toda mi familia que de una u otra forma han colaborado en cada una de
las etapas atravesadas de forma especial a mis abuelitos quienes me han cuidado desde
pequea, a mis aas, primos y tos quienes siempre me ayudaron y sobretodo me
dieron nimos en momentos cruciales de mi vida.
Un agradecimiento muy grande a mi querida Facultad de Contabilidad y Auditora por
darme la oportunidad de prepararme, a mis maestros quienes no solo formaron
profesionales sino personas de bien, por compartir sus conocimientos y vivencias que
sern de mucha utilidad para nuestro desarrollo. A mis amigas y compaeras (os) de
aula ya que en innumerables ocasiones me apoyaron para lograr este gran sueo.
Al Gad Municipio de Cevallos de manera especial a su Alcalde Ab. Mauricio Xavier
Miranda, ya que con su calidad humana ha colaborado en innumerables ocasiones para
cumplir con este trabajo.
vii
UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
TEMA: LA GESTIN DE RECURSOS ECONMICOS Y EJECUCIN DE

.OBRAS EN EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
.MUNICIPIO DE CEVALLOS
AUTOR: Mayra Cristina Zamora Bonilla
TUTOR: Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella
FECHA: Abril del 2017
RESUMEN EJECUTIVO
Este trabajo investigativo busca responder a un problema que se ha presentado en el

Gad Municipio de Cevallos es decir: la Gestin de Recursos Econmicos y Ejecucin
de Obras en el Gobierno Autnomo Municipio de Cevallos., la causa principal para
que se presente este problema es que no se planifica de manera eficiente las obras y por
ende la distribucin de recursos, tambin se encuentra deficiencias en varios procesos
lo que provoca atrasos.
Este hecho genera inconformidades en la ciudadana por lo que se ha realizado un

anlisis de los procesos con el fin de detallar actividades que se deben cumplir y las
personas encargadas, esto se refleja en una matriz que puede ser usada de manera
dinmica para medir el cumplimiento con el fin de ayudar al Gad Municipio de
Cevallos con el cumplimiento de las Obras planificadas al inicio de cada perodo.
PALABRAS DESCRIPTORAS: GESTIN DE RECURSOS ECONMICOS,

OBRA PBLICA, MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y CONTROL.
viii
TECHNICAL UNIVERSITY OF AMBATO
FACULTY ACCOUNTING AND AUDITING
CAREER ACCOUNTING AND AUDITING
TOPIC: "LOGISTICS INVENTORY MANAGEMENT AND INCREASING

SALES IN THE COMPANY EKUALICORES OF AMBATO CITY"
AUTHOR: Mayra Cristina Zamora Bonilla
TUTOR: Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella
DATE: April 2017
ABSTRACT
This investigative work seeks to respond to a problem that has been presented in the
Gad Municipality of Cevallos that is to say: "the Management of Economic Resources
and Execution of Works in the Autonomous Government Cevallos Municipality.", The
main cause for this problem Is that the works are not efficiently planned and therefore
the distribution of resources, there are also deficiencies in several processes which
causes delays.
This fact generates nonconformities in the citizenship by what has been done an
analysis of the processes in order to detail activities that must be fulfilled and the people
in charge, this is reflected in a matrix that can be used in a dynamic way to measure
compliance With the purpose of helping the Municipality of Cevallos Gad with the
fulfillment of the Works planned at the beginning of each period.
KEYWORDS: MANAGEMENT OF ECONOMIC RESOURCES, PUBLIC WORK,

FOLLOW-UP AND CONTROL MATRIX
ix
INDICE DE CONTENIDOS
APROBACIN DEL TUTOR .................................................................................................................. ii
DECLARACIN DE AUTENTICIDAD Y RESPONSABILIDAD ................................................................... iii
CESIN DE DERECHOS ...................................................................................................................... iv
APROBACIN DEL TRIBUNAL DE GRADO ........................................................................................... v
DEDICATORIA ................................................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................... vii
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... viii
ABSTRACT ........................................................................................................................................ ix
INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1
CAPTULO I ........................................................................................................................................ 2
IDENTIFICACIN DE CASO ................................................................................................................. 2
1.1. Tema ............................................................................................................................................ 2
1.2. Planteamiento del Problema ....................................................................................................... 2
1.2.1. Contextualizacin ................................................................................................................ 2
1.2.1.1. Anlisis Macro ................................................................................................................... 2
1.2.1.2. Anlisis Meso .................................................................................................................... 3
1.2.1.3. Anlisis Micro .................................................................................................................... 4
1.2.2 Anlisis Crtico ....................................................................................................................... 5
1.2.2.1 Diagrama Causa Efecto ...................................................................................................... 6

rbol de problemas ....................................................................................................................... 6
Prognosis ....................................................................................................................................... 7
1.2.3. Formulacin del problema................................................................................................... 7
1.3. Justificacin ................................................................................................................................. 7
Objetivo General ................................................................................................................................. 8
Objetivos Especficos .......................................................................................................................... 8
CAPTULO II ....................................................................................................................................... 9
MARCO TERICO .............................................................................................................................. 9
2.1 Antecedentes Investigativos ......................................................................................................... 9
2.2. Fundamentacin Filosfica ........................................................................................................ 11
2.3. Fundamentacin Legal .............................................................................................................. 11
2.3.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador.......................................................................... 11
2.3.2. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. ................ 14
2.3.3. Ley Orgnica de Contralora General del Estado ............................................................... 23
2.3.4. Reglamento de la ley Orgnica de Contralora General del Estado ................................... 24
2.4 Categora Fundamentales .......................................................................................................... 24
2.4.1 Supraordinacin conceptual ............................................................................................... 24
2.4.2 Infraordinacin conceptual................................................................................................. 26
Variable dependiente .................................................................................................................. 26
Variable Independiente ............................................................................................................... 27
2.4.1 Categora Fundamentales de la variable independiente .................................................... 28
2.4.1.1 Finanzas Pblicas ............................................................................................................. 28
2.4.1.2 Planificacin ..................................................................................................................... 33

Principios generales ..................................................................................................................... 34
Proceso ........................................................................................................................................ 36
Planeacin Municipal................................................................................................................... 39
Sistemas de Control ..................................................................................................................... 42
2.4.1.3 Control Interno ................................................................................................................ 49
Componentes del control Interno ............................................................................................... 50
2.4.1.4 Gestin de Recursos Econmicos .................................................................................... 50
2.4.1.4.1 Seguimiento implantacin y evaluacin ....................................................................... 51
2.4.1.4.1.1 Indicadores de Gestin .............................................................................................. 51
2.4.1.4.1.2 Frmula Indicadores de Gestin ................................................................................ 52
2.4.1.4.1.3 Instrumentos ............................................................................................................. 52
2.4.1.3 Informacin Financiera .................................................................................................... 53
Presupuesto de los Organismos Seccionales ............................................................................... 53
Presupuesto Municipal ................................................................................................................ 54
Estructura del Presupuesto ......................................................................................................... 54
Financiamiento den los Organismos Seccionales ........................................................................ 54
Ingresos Municipales ................................................................................................................... 54
2.4.2 Categora Fundamentales de la variable dependiente ....................................................... 56
2.4.2.1 Contabilidad Gubernamental .......................................................................................... 56
2.4.2.2 POA .................................................................................................................................. 57
2.4.2.3 Presupuesto ..................................................................................................................... 58
Concepto e Importancia .............................................................................................................. 58
Alcance Poltico ............................................................................................................................ 60
Alcance administrativo ................................................................................................................ 60
Alcance Econmico y Financiero ................................................................................................. 60

Alcance Jurdico ........................................................................................................................... 61
Principios Bsicos del Presupuesto .............................................................................................. 61
Objetivos del Presupuesto Pblico .............................................................................................. 62
Proceso o Ciclo Presupuestario ................................................................................................... 63
Poltica Presupuestaria ................................................................................................................ 63
2.4.2.4 Ejecucin de Obras .......................................................................................................... 64
2.5 Hiptesis ..................................................................................................................................... 66
2.6 Sealamiento de las variables de la hiptesis ............................................................................ 67
2.6.1 Variable independiente ...................................................................................................... 67
2.6.2 Variable dependiente ......................................................................................................... 67
CAPTULO III .................................................................................................................................... 68
METODOLOGA ............................................................................................................................... 68
3.1. Enfoque ...................................................................................................................................... 68
3.2. Modalidad bsica de la investigacin........................................................................................ 68
3.2.2. De campo ........................................................................................................................... 68
3.3. Nivel o Tipo de Investigacin ..................................................................................................... 68
3.3.1 Investigacin Exploratorio .................................................................................................. 69
3.3.2 Investigacin Descriptiva .................................................................................................... 69
3.4. Poblacin y Muestra .................................................................................................................. 69
3.5 Operacionalizacin de variables ................................................................................................. 71
3.5.1 Variable independiente ...................................................................................................... 71
3.5.2 Variable Dependiente ......................................................................................................... 72
3.6 Recoleccin de Informacin ........................................................................................................ 73

3.7 Procesamiento y Anlisis ............................................................................................................ 73
Codificacin de la informacin ......................................................................................................... 74
Tabulacin de la informacin ........................................................................................................... 74
Anlisis de los datos ......................................................................................................................... 74
Interpretacin ................................................................................................................................... 75
CAPTULO IV .................................................................................................................................... 79
RESULTADOS ................................................................................................................................... 79
4.1 Principales Resultados ................................................................................................................ 79
4.1.1 Ingresos............................................................................................................................... 79
Ingresos Propios .......................................................................................................................... 79
Ingresos del Gobierno Central ..................................................................................................... 80
Ingresos de Capital ...................................................................................................................... 81
Ingresos de Financiamiento ......................................................................................................... 81
Total Ingresos .............................................................................................................................. 82
4.1.2 Gastos ................................................................................................................................. 83
Gasto Corriente ........................................................................................................................... 83
Gasto de Inversin ....................................................................................................................... 84
Gasto Obra Pblica ...................................................................................................................... 84
Gasto Activos Fijos ....................................................................................................................... 85
Gasto Financiamiento de la Deuda .............................................................................................. 86
Total de Gastos ............................................................................................................................ 87
4.2 Indicadores ................................................................................................................................. 91
4.2.1 Eficiencia ............................................................................................................................. 91

4.2.2 Economa ............................................................................................................................ 92
4.2.3 Eficacia ................................................................................................................................ 94
4.3 Anlisis de Ejecucin de Obras ................................................................................................... 96
4.3.1 Obras ao 2015 ................................................................................................................... 97
4.3.2 Obras ao 2016 ................................................................................................................... 97
4.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 100
CAPITULO V ................................................................................................................................... 102
PROPUESTA SOLUCIN ................................................................................................................. 102
Bibliografa.................................................................................................................................... 113
ANEXOS ........................................................................................................................................ 117

INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Proceso de Planificacin .......................................................................................................... 37
Tabla 2: Recursos Financieros municipales ........................................................................................... 55
Tabla 3: Ingresos no tributarios municipales ........................................................................................ 55
Tabla 4: Poblacin y muestra ................................................................................................................ 69
Tabla 5: Personas que aportaron con la informacin ........................................................................... 70
Tabla 6: Variable Independiente: Gestin de recursos econmicos ..................................................... 71
Tabla 7: Variable Dependiente: Ejecucin de Obras ............................................................................. 72
Tabla 8: Recoleccin de informacin .................................................................................................... 73
Tabla 9: Preguntas de Gestin de Recursos Econmicos ...................................................................... 76
Tabla 10: Preguntas de Ejecucucin de Obras ...................................................................................... 78
Tabla 11: Ingresos Propios .................................................................................................................... 79
Tabla 12: Ingresos del Gobierno Central ............................................................................................... 80
Tabla 13: Ingresos de Capital ................................................................................................................ 81
Tabla 14: Ingresos de Financiamiento ................................................................................................... 81
Tabla 15: Total Ingtresos ....................................................................................................................... 82
Tabla 16: Gato Corriente ....................................................................................................................... 83
Tabla 17: Gasto de Inversin ................................................................................................................. 84
Tabla 18: Gasto Obra Pblica ................................................................................................................ 84
Tabla 19: Gasto Activos Fijos ................................................................................................................. 85
Tabla 20: Gasto Financiamiento ded la Deuda ...................................................................................... 86
Tabla 21: Total de Gastos ...................................................................................................................... 87
Tabla 22: Ingresos y Egresos 2015 ........................................................................................................ 88
Tabla 23: Ingresos y Egresos 2016 ........................................................................................................ 89
Tabla 24: Indicador por Ingresos de Autogestin 2015 ........................................................................ 91

Tabla 25: Indicador de Recaudacin de Impuestos ............................................................................... 92
Tabla 26: Cobertura de Gastos .............................................................................................................. 92
Tabla 27: Indicador de Cobertura de Gastos Corrientes ....................................................................... 93
Tabla 28: Gasto de Obra Pblica ........................................................................................................... 94
Tabla 29: Ingresos Impuestos y Tasas Gasto de obras pblicas ............................................................ 94
Tabla 30: Ingresos del Gobierno ........................................................................................................... 95
Tabla 31: Resumen de Indicadores ....................................................................................................... 96
Tabla 32: Obras Ao 2015 ..................................................................................................................... 97
Tabla 33: Obras ao 2016 ..................................................................................................................... 99
Tabla 34: Resumen de Obras 2015 y 2016 ............................................................................................ 99
Tabla 35: Matriz General ..................................................................................................................... 111

INDICE DE GRFICOS
Grfico 1: rbol de problemas ................................................................................................................ 6
Grfico 2; Supraordinacin conceptual ................................................................................................. 25
Grfico 3: Constelacin de ideas ........................................................................................................... 26
Grfico 4: Constelacin de ideas ........................................................................................................... 27
Grfico 5: Gestin de procesos ............................................................................................................. 33
Grfico 6: Parmetros de control y evaluacin ..................................................................................... 48
Grfico 7: Indicadores de Gestin ......................................................................................................... 51
Grfico 8: Indicadores de gestin .......................................................................................................... 52
Grfico 9: Instrumentos para indicadores de gestin ........................................................................... 53
Grfico 10: Porcentajes de Ingresos 2015 ............................................................................................. 88
Grfico 11: Porcentajes de Gastos 2015 ............................................................................................... 89
Grfico 12: Porcentajes de Ingresos 2016 ............................................................................................. 90
Grfico 13: Porcentajes de Gastos 2016 ............................................................................................... 90

INTRODUCCIN
ste anlisis de caso busca dar una solucin a una problemtica presentada en el
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipio de Cevallos, se detecta falencias en la
gestin de recursos econmicos y la ejecucin de obras, se realiza una evaluacin de la
planificacin que realizan al inicio de cada ao y el presupuesto con el que se maneja.
Al final de esta investigacin se planifica elaborar una matriz de seguimiento y control

a los procesos detectados con falencias para cumplir con lo planificado. La
organizacin de la informacin se encuentra desarrollada de la siguiente forma:
Captulo I, contiene la descripcin el sector y la empresa de la cual se va a realizar la
investigacin, tambin abarca la problemtica que tiene la entidad GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPIO DE CEVALLOS, esto se da a
travs de la elaboracin del rbol de problemas ya que se identifica los problemas de
la entidad por medio de causas y efectos y de esta manera se encuentra la variable
independiente y la variable dependiente.
Captulo II contiene el marco terico el cual se desarrolla todas las definiciones, las
cules explica tericamente la problemtica de la presente investigacin.
Captulo III se encuentra la metodologa de investigacin, es decir las herramientas

de estudio que se va a emplear, que sern utilizadas de manera factible para la solucin
del problema, tambin en este captulo se encuentra la operacionalizacin de la variable
dependiente e independiente.
Captulo IV contiene los resultados del anlisis realizado en la presente investigacin,

anlisis que se lo realizar mediante un check list, anlisis de cdulas presupuestarias
e indicadores que permitirn ver la gestin de recursos y el nivel de ejecucin de obras
pblicas en el Gad.
Captulo V contiene la propuesta, en el cual se da a conocer una herramienta que

servir a la empresa como gua que ayude a solucionar el problema de la presente
investigacin, en ste caso se propondr una matriz de seguimiento y control a los
procesos de elaboracin del POA de obras, compras pblicas, pagos de contratos.
1
CAPTULO I
IDENTIFICACIN DE CASO
1.1. Tema
LA GESTIN DE LOS RECURSOS ECONMICOS Y LA EJECUCIN DE

OBRAS EN EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPIO DE
CEVALLOS.
1.2. Planteamiento del Problema
El estado ecuatoriano vigente, incorpora entidades responsables de cada

circunscripcin, reconocidos como Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs),
los mismos que son encargados del manejo de recursos econmicos de su participacin
asignada por el estado y de los procedentes de su gestin.
Se introduce una temtica de estudio a los recursos econmicos y su relacin

predominante con la ejecucin de obras, ya que su administracin debe ser
transparente, eficiente y eficaz a favor del bienestar colectivo.
Se considera sumamente importante el estudio a la parte administrativa y financiera de

la ejecucin de obras, para verificar el impacto en el presupuesto municipal en
concordancia con las leyes vigentes y las ordenanzas municipales que lo rigen, para
evaluar el cumplimiento de las planificaciones anuales que van en beneficio de los
habitantes.
1.2.1. Contextualizacin
1.2.1.1. Anlisis Macro

Actualmente en el Ecuador se ha realizado varias reformas administrativas, polticas y
financieras, reconocidas por la ley como autonoma y descentralizacin que por medio
2
de la asignacin de competencias, el estado busca una equitativa distribucin de los
recursos econmicos y fortalecer a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs), que por medio de las facultades entregadas velen por el desarrollo de los
habitantes de su parte de territorio correspondiente.
Los recursos econmicos de los GADs municipales, proviene de tres partes:

transferencia del gobierno central, financiamiento por crditos e ingresos tributarios.
Los ingresos tributarios se originan de: impuestos, tasas y contribuciones de acuerdo
como lo estable el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD). En este mbito estos organismos son responsables de
la recaudacin y el buen uso de dichos fondos.
En este aspecto, el pas no tiene la mejor condicin, segn Rafael Correa, Presidente
de la Republica (2014), afirma durante el Enlace Ciudadano 390 desarrollado en Pedro
Carbo, provincia de Guayas: existe una alta cantidad impuestos pero baja recaudacin,
ya que el 73% de los ingresos de los Municipios proviene de las transferencias
entregadas por el Gobierno Central y apenas el 21% es resultado de los ingresos de
estos Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs).
Es evidente, con este margen de recaudacin, gran parte de estas instituciones no logran
solventar sus gastos y dependen de los recursos asignados por el Estado. Esto se debe
a la falta de gestin de los municipios en la parte de los tributos, que provoca
insuficientes recursos presupuestarios para compensar las carencias de la poblacin.
1.2.1.2. Anlisis Meso

La provincia de Tungurahua, se integra por nueve GADs municipales, pertenecientes
a los nueve cantones: Ambato, Baos, Cevallos, Mocha, Patate, Pelileo, Pillaro, Quero,
Tisaleo, en los ltimos aos se ha podido observar un crecimiento importante en la
parte comercial, debido al impulso en los diferentes sectores productivos.
A nivel provincial el GAD municipal ms numeroso es el de la ciudad de Ambato

seguido de los ocho cantones restantes, las autoridades al mando de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs) tratan de hacer una gestin eficiente para la
3
recaudacin de las tasas ya que son un aporte para elaborar su presupuesto no pueden
dejar de lado el factor importante de la tecnologa que les ayudar a agilitar la gestin
no obstante se debe contar con recursos de terceros que se adquieren por medio de
prstamos al Banco del Estado mismos que se pagan con una modalidad del 40% no
reembolsable y el 60% reembolsable, contando tambin con el aporte que asigna el
Gobierno Nacional.
1.2.1.3. Anlisis Micro
El GAD municipio de Cevallos, cuenta con tres recursos econmicos para elaborar sus
presupuesto tiene el aporte que le corresponde de parte del Gobierno Nacional,
autogestin (recaudacin de impuestos), y prstamos que se gestionan ante el Banco
Central con una modalidad de pago del 60% reembolsable y el 40% no reembolsable.
En lo referente a ingresos tributarios municipales, tiene algunas deficiencias
encontradas como la falta de control interno en los procesos administrativos y un
inadecuado proceso al momento de recaudar. Esto ocasiona ndices bajos en la
recaudacin de impuestos si se compara con el crecimiento comercial del cantn en los
ltimos aos, debido a incentivos al sector turstico no es de valor significativo.
A partir de la nueva administracin, el departamento financiero del municipio ha

tomado iniciativas para mejorar la recaudacin de impuestos y buscar nuevos crditos
para el financiamiento de obras.
Se debe informar a los contribuyentes sobre sus obligaciones y as de esta manera

incrementar los montos a recaudar y que los mismos se vean reflejados en el
presupuesto que elabora la municipalidad y atender de mejor manera las necesidades
del cantn.
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Cevallos se encuentra

representado por el Alcalde, seguido del consejo municipal que est integrado por los
Concejales los mismos que se encargan de la revisin, anlisis y expedicin de sus
ordenanzas; el municipio cuenta con la colaboracin de 35 empleados (oficinistas) y
4
35 trabajadores. Los contribuyentes activos son en un nmero aproximado de 7000
personas.
1.2.2 Anlisis Crtico

Los ingresos tributarios por recaudacin de impuestos del GAD Municipio del Cantn
Cevallos no tiene un adecuado proceso de recaudacin lo que conlleva a un bajo ndice
de ingresos por este concepto, a su vez se ve afectado el financiamiento anual y se da
una ejecucin parcial de obras.
Se identifica el incumplimiento de polticas administrativas por parte de los
funcionarios al momento de ejecutar el cobro, por una parte el municipio no actualiza
la ordenanza correspondiente y por otra parte, el sistema informtico no cumple con
los requerimientos de control. Se puede deducir que al momento la institucin posee
un bajo desempeo en su autogestin.
Con el inadecuado proceso de recaudacin de los ingresos propios y del manejo
administrativo, se incumplen los objetivos presupuestarios que tienen como finalidad
cubrir nuevas necesidades de los habitantes, y si no se recauda los fondos establecidos
varias obras se vern afectadas en cuanto a su financiamiento.
5
1.2.2.1 Diagrama Causa Efecto
rbol de problemas
Incumplimiento de
Informacin
objetivos desactualizada. Ejecucin parcial de
EFECTOS
obras.
presupuestarios.
PROBLEMA Limitados recursos en el GAD Municipal del Cantn Cevallos.
Deficiente control Inadecuado
interno en el proceso Sistemas Informticos

recaudacin de
CAUSAS
deficientes.
administrativo. impuestos.
Grfico 1: rbol de problemas
Autor: Mayra Zamora (2017)
6
Prognosis
Desde hace aos atrs, en el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del

Cantn Cevallos, se ha identificado una problemtica, de limitados recursos
econmicos debido a bajos ndices de recaudacin de impuestos, si no se establece una
solucin de forma inmediata, la institucin continuar con ndices bajos en la
recaudacin de los tributos, lo que se ver reflejado en los indicadores de gestin y
tendr incidencia en el cumplimiento ejecucin completa de obras.
1.2.3. Formulacin del problema
De qu forma la Gestin de los recursos econmicos provoca que exista una ejecucin
parcial de obras en el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipio de Cevallos?
1.3. Justificacin
Para los GADs municipales es de vital importancia la recaudacin de ingresos

tributarios y si es necesario contar con crditos ya que aportan al presupuesto anual,
con lo que se planea ejecutar proyectos en el Plan Operativo Anual (POA) y de esta
manera contribuir al desarrollo del buen vivir de la poblacin cubriendo as sus
principales necesidades.
La realizacin del proyecto se justifica al tener como objetivo situar las reas
problemticas y plantear posibles soluciones. Por medio de indicadores de gestin y
con sustento en leyes, normas, reglamentos, ordenanzas, manuales, libros y pginas de
internet propias del tema tratado.
La aplicacin y anlisis es factible, ya que existe la predisposicin de la mxima
autoridad y los funcionarios del departamento financiero, rentas, tesorera, avalos y
catastros del GAD municipio del cantn Cevallos de facilitar archivos, documentos e
informacin que se requiera en el transcurso del trabajo, la misma que servir de
beneficio directo de la entidad y de personas interesadas en el tema como estudiantes
para fuente de consulta. Contralora manual de gestin de recursos
pblicosministerio de finanzas
7
Objetivo General
Analizar la Gestin de recursos econmicos y la ejecucin de obras en el Gobierno

Autnomo Descentralizado Municipio de Cevallos para la identificacin de falencias
en el proceso que sirva como base de estudio en la aplicacin de controles eficientes
en la recaudacin.
Objetivos Especficos
Identificar el proceso que la institucin lleva en la gestin de los recursos

econmicos.
Determinar el nivel de ejecucin de obras que constan el POA y presupuesto

anual.
Proponer tcnicas y controles de gestin para el mejoramiento del manejo de

recursos econmicos del GAD Municipal del Cantn Cevallos.
8
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes Investigativos
La Gestin de recursos econmicos en las entidades con y sin fines de lucro es

una temtica de inters a nivel nacional e internacional, por tanto hemos basado
la investigacin en artculos cientficos encontrando lo siguiente:
La gestin del valor econmico es un aspecto central en la gestin de

empresas; este es eminentemente subjetivo pues depende de las
expectativas que cada uno de los agentes econmicos se hubieren cifrado.
En definitiva lo que se busca valorar es la capacidad de la direccin para
incrementar la riqueza de la empresa, por lo que en este contexto, es muy
difcil establecer el valor ideal de la empresa y ms complejo an es
escoger el mtodo o subrogado de valor adecuado para estimar dicho valor
econmico. Es importante indicar que no se crea valor econmico por
medio de manipulaciones financieras, sino mediante el desarrollo de
planes estratgicos y de explotacin fiables para los negocios de la
empresa, lo cual debiera redundar en un incremento de su valor
econmico. (Alex Medina Giacomozzi, 2011, p.48)
La poltica de obras pblicas se alza en uno de los parmetros que sirven

para definir el desarrollo econmico de un pas, recayendo la competencia
para su desarrollo en los poderes pblicos. Consciente, en este sentido, de
la importancia de las obras pblicas pero tambin, paradjicamente, de la
escasa atencin que en el Derecho espaol se ha dedicado a perfilar los
contornos de esta figura como institucin autnoma, la autora afronta este
reto.( Valcarcel Fernandez Patricia, 2012)
9
En el Ecuador, vivimos entre ajuste financiero interno y ajustes macro-
econmicos; los ingresos fiscales han ido aumentando pero el estado sigue
tan pobre como antes, contina reclamando ms recursos y teniendo un
dficit que puede tornarse inmanejable; mientras tanto los ecuatorianos,
cada vez, sentimos con ms fuerza que los servicios recibidos no guardan
relacin con el aporte que hacen las esferas estatales. Pero lo grave es, que
la deficiente situacin financiera viene acompaado de un deterioro de la
calidad de vida de los ecuatorianos, lo que no solo significa una desgracia
desde el punto de vista personal sino un costo econmico importante para
la sociedad. (Contralora General del Estado, Manual de Auditora, pg.1-
2)
Gestin es un proceso mediante el cual la entidad asegura la obtencin de
recursos y su empleo eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus
objetivos. Esto busca fundamentalmente la supervivencia y crecimiento
de la entidad, se desarrolla dentro del marco determinado por los objetivos
y polticas establecidas por el plan de desarrollo estratgico e involucra a
todos los niveles de responsabilidad de la entidad. (Contralora General
del Estado, Manual de Auditora, pg.16)
La Gestin comprende todas las actividades de una organizacin que implica el
establecimiento de metas y objetivos, as como la evaluacin de su desempeo y
cumplimiento; adems del desarrollo de una estrategia operativa que garantice la
supervivencia (Contralora General del Estado, Manual de Auditora, pg.16).
Encontramos que el Dr. Joselito Hernn Ziga Villacrs en su Anlisis de Gestin
Administrativo Presupuestario y su Influencia en el Manejo de los Recursos
Econmicos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Baos de
Agua Santa concluye que;
con el propsito de potencializar los ingresos institucionales, se debe iniciar un
proceso de revisin de las Ordenanzas Municipales de carcter tributario, con
la finalidad de conseguir la auto sostenibilidad de los servicios; a travs del
sinceramiento de los costos que el Gobierno Autnomo invierte, para la
10
prestacin de servicios a la poblacin, con el propsito de disminuir la
dependencia de las transferencias gubernamentales y reinvertirlos recursos para
mejorar la prestacin de los servicios; bienes y obras en relacin de sus
necesidades. (Ziga, 2013, p.101)
2.2. Fundamentacin Filosfica

En el presente trabajo se determina un enfoque critico propositivo, por una parte
critico al analizar la informacin siguiendo un esquema lgico encaminado a buscar
respuestas a las incgnitas planteadas y por otra propositivo al buscar alternativas o
propuestas para dar solucin al problema, entregando un informe final donde consten
recomendaciones que puedan ser aplicadas. En la metodologa, se fundamenta en una
modalidad bibliogrfica y de campo.
2.3. Fundamentacin Legal
2.3.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial N449 del 20 de octubre
de 2008 establece:
Art.95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un

derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Art.100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de

participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel
11
de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La
participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendicin de cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas,

veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y
las dems instancias que promueva la ciudadana.
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma
poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integracin y participacin
ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del
territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales
rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la
ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
12
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el
mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas
parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias. Todos los gobiernos
autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios
recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con
los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos
el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco
por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto
los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas,
y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del
Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin
con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr
13
transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo
expresa aceptacin de la entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias

descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados se cuantificarn por un organismo tcnico, que se
integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica
correspondiente.
nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos
pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las
instituciones de derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones
especiales establecidas por ley.
2.3.2. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), Suplemento del Registro Oficial N 303, martes 19 de octubre 2010,
establece:
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno,
se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar
el buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los
gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre el
manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de
acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn
procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas ante la
ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
14
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos
transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autnomos
descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos autnomos
descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendrn la
obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso
a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de
los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un

gobierno autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con
recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas,

establecidas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
ingresarn necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus
empresas o al de otras entidades de derecho pblico, creadas segn el modelo
de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d
a estos recursos de conformidad con la ley.
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autnomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son
beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin
estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
15
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios;
los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y
recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los
respectivos territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad,

progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn
de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para
generarse ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende
las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a
ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las
competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras
entidades de derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.-
Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o
externo. Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del sector
externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no
reembolsable.
Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes
adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrn obtener los
gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del ahorro
interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn
16
conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores,
de la contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de
ejercicios anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para
la obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos
descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva
de acuerdo a la ley.
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales sern beneficiarios de los recursos generados por
los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones; b) El impuesto a

la propiedad de los vehculos motorizados; y, c) El impuesto a los consumos
especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y helicpteros,
excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y
servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales,
tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los
servicios que son de su responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro
del mbito de sus competencias o circunscripcin territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos
descentralizados regionales podrn fijar un monto adicional referido a los
impuestos a todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los
combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear,
modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de
ordenamiento.
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn
17
estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin
de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades; b) La definicin de polticas generales y particulares
que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; c)
Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr
los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos
que faciliten la evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los

gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y
este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados

por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por
mayora, absoluta. La reforma de estos planes se realizar observando el mismo
procedimiento que para su aprobacin.
Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende
un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos
autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial,
as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin
territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que
posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial
de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel
18
adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del
ambiente para las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber

propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la tierra, la
prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de
las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial
se inscribir y deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento
territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados
por la ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de
los gobiernos autnomos descentralizados.
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y
colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la
planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las
instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de
participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas
que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y
nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.
19
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de
cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias
normativas.
Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana
se ejercer en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben
ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que
puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la
presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen
derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autnomos
descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco
de la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa;
adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en
el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de
participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos
autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular
generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa
20
que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad.
Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se
regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una
estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, lneas de accin y metas; b) Participar en la formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica; c)
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d) Participar en la
definicin de polticas pblicas; e) Generar las condiciones y mecanismos de
coordinacin para el tratamiento de temas especficos que se relacionen con los
objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o
sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes
se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados
prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la
formulacin del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos
permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social; g)
Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones
que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y, h) Impulsar
mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su
mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a
asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
21
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la
ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales
urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas

formas de organizacin social existentes en el espacio territorial; b) Velar por
la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos; c) Ejercer el control social
sobre los servicios y obras pblicas; d) Apoyar a programas y proyectos de
desarrollo social, econmico y urbanstico a implementarse en beneficio de sus
habitantes; e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes
de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas
jurisdicciones territoriales; f) Promover la integracin y participacin de todos
los pobladores y pobladoras del barrio: g) Promover la capacitacin y formacin
de las y los pobladores del sector para que acten en las instancias de
participacin; y. h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde
exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas sern consideradas como
unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos
autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de
planificacin en el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente
Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la
Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso de las
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa
popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales,
22
provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as como su derogatoria
de acuerdo con la Constitucin y ley.
Artculo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros

tributos que se hayan creado o que se crearen para la financiacin municipal o
metropolitana, se considerarn impuestos municipales y metropolitanos los
siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala
de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Artculo 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se
establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan
crearlos.
2.3.3. Ley Orgnica de Contralora General del Estado

Ley Orgnica de Contralora General del Estado, Registro Oficial Suplemento 595 de
12 de junio de 2002, ltima modificacin: 10 de febrero de 2014, establece:
Art. 21.- Auditora de gestin.- La Auditora de Gestin es la accin
fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin,
utilizando recursos humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de
una institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y proyectos, con el
23
fin de determinar si dicho desempeo o ejecucin, se est realizando, o se ha
realizado, de acuerdo a principios y criterios de economa, efectividad y
eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los resultados
originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores
institucionales y de desempeo pertinentes Constituirn objeto de la auditora
de gestin: el proceso administrativo, las actividades de apoyo, financieras y
operativas; la eficiencia, efectividad y economa en el empleo de los recursos
humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y, el
cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.
2.3.4. Reglamento de la ley Orgnica de Contralora General del Estado

Reglamento de la ley orgnica de Contralora General del Estado, Registro Oficial 119
de 07 de julio de 2003, Decreto Ejecutivo 548.
Art. 15.- Indicadores de gestin.- Cada entidad del sector pblico deber
preparar sus indicadores de gestin de acuerdo a su misin y visin conforme
las herramientas de planificacin desarrolladas como parte del proceso
administrativo.
La elaboracin de los indicadores de gestin se sustentar con la informacin
que guarde relacin con el cumplimiento de los objetivos y las metas. Los
indicadores de desempeo permitirn medir el grado de cumplimiento de las
funciones y responsabilidades de los servidores pblicos, en niveles de
eficiencia, efectividad, economa e impacto en la comunidad, de acuerdo con la
misin y visin y los objetivos y estrategias institucionales.
2.4 Categora Fundamentales
2.4.1 Supraordinacin conceptual
24
FINANZAS
CONTABILIDAD
PBLICAS GUBERNAMENTA
L
PLANIFICACIN
POA
INFORMACIN
FINANCIERA PRESUPUESTO
GESTIN DE
RECURSOS EJECUCIN DE
ECONMICOS OBRAS
VARIABLE VARIABLE
DEPENDIENTE
INDEPENDIENTE
Grfico 2; Supraordinacin conceptual
25
2.4.2 Infraordinacin conceptual
Variable dependiente
CONTROL
ELEMENTOS INTERNO
OBJETIVOS
CONCEPTO
ECONOMIA
GESTIN DE LOS
INDICADORES
R.ECONMICOS EFICIENCIA
DE GESTIN
SEGUIMIENTO
IMPLANTACIN Y EFICACIA
EVALUACIN
Grfico 3: Constelacin de ideas
26
Variable Independiente
POA OBRAS
POA
PRESUPUESTO
ANUAL
EJECUCIN DE TRANSF.
OBRAS GOBIERNO
CENTRAL
FINANC. POR PROPIOS
CREDITOS
INGRESOS
FINANCIAMIENTO CEDULAS V.
PRESUPUESTAR ABSOLUTA Y
IA RELATIVA
GASTOS
Grfico 4: Constelacin de ideas
27
2.4.1 Categora Fundamentales de la variable independiente
2.4.1.1 Finanzas Pblicas
De acuerdo con Rodrguez (2008), el marco de las finanzas pblicas esta ligado
a la ciudadana con el eje de las acciones del Estado, implicando deberes (dar)
y derechos (recibir), adicionando en el deber, lo de cuidar lo pblico.
Las finanzas pblicas se definen como el conjunto de elecciones economcas

que manifiestan la relacin de ingresos y gastos del Estado siempre que estn
contenidas en el sistema presupuestal, lo cual exhibe una mutua relacin entre
ingresos pblicos, gastos pblicos y las actividades del Estado. stas no se
ocupan nicamente de cuestiones de dinero, liquidez o necesidad de capital sino
tambin de problemas como la asignacin de recursos, la distribucin de la
renta, la estabilidad econmica, el pleno0 empleo, la estabilidad de precios y de
desarrollo econmico.
Existen dos enfoques sobre las finanzas pblicas: el dogmtico y el positivo.
El dogmtico, que establece los objetivos deseables de las finanzas, es decir,

cmo deben ser.
El positivo, hace el anlisis de las finanzas pblicas tal como se presentan en

la vida real. Estos enfoques se complementan en el anlisis. El papel de las
finanzas pblicas depende de la concepcin que se tena sobre el propsito que
debe cumplir el estado en la economa.
Con las finanzas pblicas, adems de cumplir con las funciones bsicas de la
asignacin, redistribucin y estabilizacin de la actividad econmica, el estado
cumple con las siguientes funciones:
La regulacin necesaria para que el mercado se de una utilizacin

eficiente de los recursos, basada en los factores y productos.
La provisin de bienes y servicios pblicos.
28
La expedicin de normas leales que garanticen el funcionamiento del
mercado.
La regulacin de la renta al igual que los valores sociales que pueden
requerir ajustes de la renta y la riqueza.
El sistema de mercado, especialmente una economa de alto desarrollo
financiero, donde no se da necesariamente un alto nivel de empleo, una
estabilidad en el nivel de precios, y una tasa de crecimiento econmico
socialmente deseados.
Las finanzas pblicas tienen relacin con otras reas del conocimiento como
son:
La economa. Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia financiera es
imposible sin referirse a los principios de la ciencia econmica a su vez, al
efectuar globalmente el estudio del comportamiento de los grandes sectores de
la vida econmica, no pueden prescindir de la preponderante influencia del
sector pblico. Las finanzas en su funcin de la eficiente utilizacin de los
recursos en beneficio de la sociedad, en la medida en que el Estado con el
manejo de sus ingresos y egresos regula la actividad econmica, castigando
con sus recaudos a los individuos y agentes econmicos con mayores ingresos,
para que reciban menos, pero con el gasto pblico se favorece a sectores de la
poblacin con menores posibilidades econmicas, para aumentar su bienestar
y nivel de vida. De esta manera, las finanzas pblicas tienen que ver con el
manejo econmico del Estado, influyendo en el sistema econmico en su
conjunto.
La poltica, como arte de gobernar, relacionando al gobierno con la sociedad,
el ejercicio del poder y los intereses que surgen entre el Estado y sus asociados.
En el ejercicio del poder, el Estado toma decisiones y establece normas y
valores para la convivencia social. Podemos establecer que las finanzas
pblicas se fundamentan en un conjunto de decisiones polticas.
La historia, la historia financiera muestra la evolucin y, en cada fase, las
condiciones de tiempo y lugar de la economa pblica, enseando as, con la
29
comprensin de los resultados histricos, la justa apreciacin del Estado actual
y de la problemtica del futuro.
La estadstica, es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que
registra sistemticamente los datos cuantitativos de ciertos fenmenos y
establece las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo
fenmeno. Sin una correcta informacin estadstica la poltica financiera se
converta en un simple trabajo de adivinacin.
La administracin, como disciplina encargada del manejo de las
organizaciones con sus objetivos, recursos, procesos y metas, permite manejar
esa gran organizacin que es el Estado, colaborando con las finanzas pblicas
en la orientacin y gestin de los recursos pblicos, para permitir su eficiente
administracin.
Aplicacin del proceso administrativo
Como hemos visto, el manejo de los recursos del Estado se basa en los
conocimientos de la ciencia administrativa porque los ingresos y egresos
pblicos requieren de planeacin, programacin, direccin, coordinacin,
evaluacin y control, as:
Planeacin y programacin, porque las diferentes entidades
estatales, a travs de sus organizaciones definen la planeacin y
programacin de sus ingresos y gastos, estableciendo en sus
presupuestos las fuentes de sus ingresos y la orientacin del gasto
pblico.
Direccin y control, que establecen la forma como los ingresos y
gastos sern ejecutados, de conformidad con la programacin
previamente definida y el personal encargado de llevarla a cabo. La
ejecucin y la direccin deben actuar en estrecha coordinacin con el
que ordena el gasto y quien lo supervisa administrativamente.
Evaluacin y control, ya que los resultados de la ejecucin de los
ingresos y gastos, deben ser evaluados permanentemente, para
30
establecer si lo ejecutado corresponde a lo programado en cantidades
y calidades, estableciendo los correctivos que se deben aplicar.
Niveles de participacin
Mediante el reparto sectorial o territorial la Hacienda Pblica busca

reorganizar la forma como la renta nacional se distribuye entre las diversas
entidades geogrficas por ejemplo, reorientando ingresos nacionales hacia
los niveles departamentales y municipales.
Al ubicar las finanzas pblicas en un plano mucho ms general, se la puede
relacionar con los objetivos fundamentales de la poltica fiscal como son: las
estabilizaron macroeconmica, la redistribucin del ingreso y la asignacin
de recursos. En el caso de las entidades territoriales, el papel principal de las
finanzas apunta a la asignacin eficiente de recursos. Se considera que las
funciones de estabilizacin y redistribucin del ingreso, se pueden ejercer en
mayor medida por el nivel nacional. Pero el objetivo de las finanzas pblicas
no se limita al suministro de bienes colectivos, sino tambin otros objetivos
fundamentales: la redistribucin, la estabilidad y el desarrollo econmico.
Las finanzas del Estado deben procurar la optimizacin de sus recursos para
el cumplimiento de sus competencias y la atencin de las necesidades de la
comunidad. (Crdoba.M,2009, p59,60,61)
Jessenia Vernica Castro Llerena en su trabajo de titulacin de LA GESTIN
FINANCIERA Y SU INCIDENCIA EN LOS RESULTADOS DE LA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO BANCO INDGENA LTDA. define
El proceso de gestin es el conjunto de las acciones, transacciones y decisiones que la
organizacin lleva a cabo para alcanzar los objetivos propuestos (fijados en el proceso
de planificacin), que se concretan en los resultados. (2013,p26)
Segn Jos Mara de Anzizu (1992,p1) La Gestin empresarial: arte o ciencia?
A lo largo de la historia, las teoras sobre la direccin de empresas han oscilado
entre dos polos.
31
Frente a los defensores de los mtodos cientficos y bsicamente cuantitativos,
se han levantado teoras que propugnan un estilo ms dinmico, ms creativo,
basado en la personalidad del directivo ms que en los clculos y las
estadsticas.
En la actualidad, se reconoce en cada estilo tiene sus virtudes y a cada fase en
el desarrollo de la empresa corresponde una forma ideal de gestin.
Es estilo de direccin es el elemento que define la personalidad de la empresa.
El alto directivo, mezclando adecuadamente los mtodos cientficos con dosis
de liderazgo personal, es quien construye esta clula bsicamente de la
sociedad.
Los bienes del Estado requieren de un manejo especial y cumplen con un
proceso que se identifica a continuacin:
Planeacin y programacin, porque las diferentes entidades estatales, a
travs de sus organizaciones define la planeacin y programacin de sus
ingresos y gastos, estableciendo en sus presupuestos las fuentes de sus
ingresos y la orientacin del gasto pblico.
Direccin y coordinacin, que establecen la forma como los ingresos y
gastos sern ejecutados, de conformidad con la programacin
previamente definida y el personal encargado de llevar a cabo. La
ejecucin y la direccin deben actuar en estrecha coordinacin con el
que ordena el gasto y quien lo supervisa administrativamente.
Evaluacin y control, ya que los resultados de la ejecucin de los
ingresos y gastos deben ser evaluados permanentemente, para establecer
si lo ejecutado corresponde a lo programado en cantidades y calidades,
estableciendo los correctivos que se deben aplicar. (Waldo, D,1967,p83)
32
Grfico 5: Gestin de procesos
Elaborado por: Equipo tcnico PDyOT
FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda INEC 2010
2.4.1.2 Planificacin
El estado requiere del diseo de una estrategia de desarrollo del largo plazo, que
se traduzca en una imagen de gran visin del futuro, hacia la cual hemos de
dirigir la concertacin de acciones entre los gobiernos y la sociedad.
La planificacin estatal establece los lineamientos a partir de los cuales se debe
hacer la programacin de las actividades gubernamentales, la cual tiene rango
constitucional y su proceso se inicia desde la campaa en procura de regir los
destinos del Estado en sus diferentes niveles.
33
Principios generales
Los principios generales que deben regir las actuaciones de las autoridades
nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin son:
a) Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercen libremente
sus funciones en materia de la planificacin con estricta sujecin a las
atribuciones que a cada una de ellas se le haya especficamente asignado
en la Constitucin y la ley.
b) Ordenacin de competencias. En el contenido de los planes de
desarrollo se debe tener, para efectos del ejercicio de las respectivas
competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
c) Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional,
regional y de las entidades territoriales, deben garantizar que exista la
debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su
interior y en la relacin con las dems instancias territoriales, para
efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de
desarrollo.
d) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y
financiera, los planes de gasto deben ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las
restricciones del programa financiero del sector pblico y de la
programacin financiera para toda la economa que sea congruente con
dicha estabilidad.
e) Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin
progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin. La planeacin estatal debe tener como criterio especial
en la distribucin territorial del gasto pblico, el nmero de personas
con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal
y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre
cualquier otra asignacin.
34
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes,
programas y proyectos nacionales y de las entidades territoriales, las
respectivas autoridades de planeacin deben propender porque aquellos
tengan cabal culminacin.
g) Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes, las
autoridades de planeacin deben velar porque se hagan efectivos los
procedimientos de participacin ciudadana previstos en la ley.
h) Sostenibilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo
socioeconmico en armona con el medio natural, los planes deben
considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les
permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una
adecuada oferta ambiental.
i) Desarrollo armnico de las regiones. Los planes deben propender por
la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como
factores bsicos de desarrollo de las regiones.
j) Proceso de planeacin. Establece los elementos bsicos que
comprenden la planificacin como una actividad continua, teniendo en
cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin.
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en
cumplimiento de los planes de accin, se debe optimizar el uso de los
recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta
la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva.
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos deben ser factibles
de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin,
ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder.
m) Coherencia. Los programas y proyectos deben tener una relacin
efectiva con las estrategias y objetivos establecidos.
35
El proceso de planeacin de la inversin pblica en todos los niveles, no se
queda en un estudio de mera formulacin y diagnstico, sino que hay un
constante seguimiento sobre la calidad de la gestin pblica y sobre los
resultados obtenidos.
La concepcin de la planeacin se fundamenta en entenderla como un
instrumento de racionalizacin de la gestin pblica, abarcando los diversos
niveles que ella involucra y creando mecanismos de alcance y correas de
transmisin entre las perspectivas de inversin de las diferentes entidades
ejecutoras del presupuesto nacional, de cara a otorgar la debida coherencia a
ese conjunto de decisiones que, en principio, podran parecer dispersas.
Proceso
Para emprender un proceso de planificacin tendiente a modificar de manera
sustancial de comportamiento socio econmico tradicional, se requiere la
presencia de un sector pblico planificador, capaz de orientarlo y conducirlo
hacia el bienestar social en todas sus magnitudes. (Crdoba.M,2009,
p75,76,77,78)
Dicho proceso no es otra cosa que un conjunto ordenado de etapas de naturaleza
dinmica y progresiva, que concluyen en la obtencin de un resultado o producto final.
Bajo este criterio, el proceso de planificacin se puede visualizar en el siguiente
esquema:
EL DE PLANIFICACIN
FORMULACIN Comprende: Diagnstico, Prognosis y Fijacin de

Objetivos y Metas.
DISCUCIN Y Por parte de los rganos superiores, con anuencia de los
APROBACIN grupos de opinin.
EJECUCIN Acciones para la consecucin de los objetivos y metas para
la produccin de bienes o servicios.
36
EVALUACIN Juicio crtico que mide el grado de cumplimiento de
objetivos y metas, para introducir ajustes de acuerdo a la
coyuntura.
REFORMULACIN Seleccin adecuada y oportuna de medidas correctivas, en
base a los resultados de la evaluacin.
Tabla 1: Proceso de Planificacin
Fuente: (Crdoba.M,2009, p78)
Cuando decimos que la planificacin es un proceso, hay dos maneras de

entenderlo. Proceso quiere decir, bien en el paso sistemtico de una etapa a otra,
o bien seala la necesidad de no conceptuar la planificacin como una
operacin que comienza en un tiempo dado y termina en otro, sino que
continuamente es objeto de revisin y reajuste.
Formulacin. La formulacin comprende los siguientes pasos:
Diagnstico: Quiere decir que el reconocimiento sistemtico de la
actividad en estudio, a travs de un examen destinado a identificar los
rasgos ms caractersticos de lo que se desea planificar, as, cuando nos
referimos a la planificacin socioeconmica, el diagnstico ser: el
anlisis retrospectivo del comportamiento de las principales variables
macroeconmicas y macro sociales de una jurisdiccin territorial
(Provincia, Cantn, Parroquia), en un perodo determinado,
identificando las causas que originaron dicho comportamiento.
Prognosis: Es la apreciacin de lo que ocurrir en el futuro en el pas,
en caso de que no se altere en comportamiento de los diversos factores
o variables econmicas que actan en el momento. En caso de que se
introduzcan medidas de la poltica socio econmica que alteren el
comportamiento anterior de la economa, se procurar alcanzar una
nueva situacin que es la imagen objetiva del pas, en otras palabras,
consistir en una trayectoria planificada.
37
Fijacin de Objetivos y Metas: La formulacin de objetivos y metas,
no es una operacin que se realiza una vez para siempre, supone un
proceso continuo de diagnstico y previsin de situaciones simultneas
con la ejecucin del plan, y que permite confirmar las metas o introducir
en ellas peridicamente los cambios necesarios.
La fijacin de objetivos y metas se realiza en base de la determinacin previa
de niveles de produccin, distribucin y utilizacin de bienes y servicios.
Discusin y Aprobacin
Los planes, programas y proyectos, deben contar con la aprobacin de los
rganos superiores dentro de cada organizacin facultada para ello, con
anuencia de aquellos grupos de opinin interesados, as como de los sectores
comprometidos. Los planes se someten a discusin con el objeto de que tengan
suficiente coherencia, racionalidad y consistencia de los mismos con los
objetivos gubernamentales.
Ejecucin
Consiste en realizar, en forma permanente, las acciones de produccin,
acumulacin, financiamiento, demanda, oferta, asignacin de recursos
financieros y la aplicacin de medidas de poltica econmica. Previa la
ejecucin del plan, ste requiere ser implementado en forma fsica, financiera y
administrativa. La implementacin de carcter financiero se realiza a travs de
medidas de poltica fiscal. La implementacin administrativa se relaciona con
la existencia de una organizacin administrativa se relaciona con la existencia
de una organizacin administrativa responsable por el cumplimiento de los
objetivos y metas en forma eficaz.
Evaluacin
Es un juicio crtico que implica la verificacin y valoracin de las acciones
emprendidas, con el objeto de apreciar la medida en que se ha ido cumpliendo,
cualitativa y cuantitativamente los objetivos y metas fijados previamente.
Financiacin
38
La programacin del desarrollo departamental debe contemplar sus
mecanismos de financiacin, acordes con las realidades de la nacin y el ente
territorial.
Las finanzas del departamento son el punto de la partida para la formulacin de
su plan de desarrollo; a partir de un diagnstico de su aspecto financiero, fiscal
e institucional.
El plan financiero debe tener en cuenta:
El anlisis financiero de los ingresos, estructurando las operaciones
efectivas registradas para cada ao.
El anlisis del gasto, incluyendo los gastos corrientes, el pago de
capital, los servicios personales, las transferencias pagadas, los intereses
de la deuda y la inversin.
El ahorro corriente, teniendo en cuenta los excedentes que sirvan para
la inversin o para apalancarlos recursos de crdito.
Los indicadores financieros, como ingresos corrientes a gastos
corrientes o gastos corrientes, ahorro corriente a ingresos corrientes,
carga tributaria per cpita, gastos de funcionamiento y ahorro corriente,
entre otros.
La proyeccin de las operaciones efectivas, con la estimacin de la
capacidad de endeudamiento y la inversin.
Planeacin Municipal
El documento inicial debe ser ajustado por el alcalde elegido con su equipo de
gobierno y socializado con los diferentes actores, cvicos, polticos,
comunitarios, institucionales, y educativos del municipio, despus de haberse
hecho un diagnstico de cada uno de los sectores.
En la planeacin municipal se deben establecer los procesos, los mecanismos,
los medios y los recursos que permitan alcanzar objetivos, a partir del
reconocimiento de un estado inicial, buscando el cambio dependiendo de los
39
medios utilizados procurando lograrlo al menor costo y en el menor tiempo
posible, asegurando la continuidad de los planes y programas trazados.
Principios
Autonoma, ejercindose libremente con estricta sujecin a las
atribuciones asignadas por la constitucin y las leyes, lo mismo que las
disposiciones y principios incluidos en el plan.
Coordinacin, garantizando la existencia de armona y coherencia
entre las actividades al interior del municipio y en relacin con las
dems instancias territoriales.
Consistencia, asegurando la estabilidad macroeconmica y financiera,
siendo consistentes con las proyecciones de ingresos y su financiacin.
Prioridad en el gasto pblico, asegurando la consolidacin progresiva
del bienestar general y el mejoramiento del nivel de vida de la
poblacin.
Continuidad, asegurando la real ejecucin de los planes, programas y
proyectos incluidos en el plan.
Participacin, velando que se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en la ley.
Sostenibilidad ambiental, posibilitando el desarrollo econmico del
municipio en armona con el medio ambiente.
Desarrollo armnico de la regin, propendiendo por la distribucin
equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos del
desarrollo de la regin.
Proceso de planeacin, estableciendo los elementos bsicos que
comprenden la planificacin municipal como una actividad continua,
teniendo en cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin.
Eficiencia, optimizando el uso de los recursos financieros, humanos,
materiales y tcnicos materiales y tcnicos necesarios, teniendo en
40
cuenta que la relacin entre los beneficios y los costos que se generen
sea positivo.
Viabilidad, procurando que las estrategias, programas y proyectos sean
factibles de realizar, segn las muestras propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlo, teniendo en cuenta la capacidad de
administracin, ejecucin y los recursos financieros.
Coherencia, teniendo la relacin efectiva los programas y proyectos
con las estrategias y objetivos establecidos.
Subsidiariedad, apoyndose entre las autoridades de planeacin a
aquellas que carezcan de capacidad tcnica de programacin.
Plan financiero
Es un plan de metas financieras como ingresos, gastos, endeudamiento, donde

se establecen unos lineamientos de polticas. El plan financiero es un
instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, que tiene
como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario,
monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite quedar incluido en el plan.
El plan financiero toma en consideracin las previsiones de ingresos, gastos,
dficit y su financiacin compatible con el Programa Anual de caja y las
polticas cambiarias monetarias.
El propsito esencial del plan financiero es el de hacer compatible la poltica
fiscal con las polticas monetarias y cambiaria del gobierno. En otras palabras,
se trata de que la actividad del sector pblico se encuentre convenientemente
planificada a lo largo del ao, de manera que sea concordante con las metas
fijadas en el campo monetario y cambiario.
El Plan Operativo Anual de Inversiones
Seala los proyectos de inversin clasificado por sectores, ranos y programas,

guardando concordancia con el Plan de Desarrollo. Dentro de la teora
econmica es conocido que uno de los objetivos fundamentales de la poltica
41
fiscal, al igual que de los diversos campos de la economa, es la maximizacin
de la ganancia a travs de la utilizacin de los recursos escasos. En el caso del
gasto pblico se entiende que tal ganancia se refiere a lo social y ello obliga a
una priorizacin de las inversiones de presupuesto, de forma que mediante la
aplicacin de los recursos limitados se logre el mayor beneficio posible.
Se requiere de una poltica de coordinacin de los diferentes rganos que
componen el sistema presupuestal con el Departamento Nacional de Planeacin
con el objeto de que, mediante una interrelacin permanente, se llegue a la
asignacin ms eficiente de los recursos pblicos en funcin de las necesidades
de corto, mediano y largo plazo del pas.
Se trata de un mecanismo de planificacin que asegura su coherencia con las
polticas econmicas del pas en la medida en que se guarda plena concordancia
con el Plan Nacional de Inversiones. Dicho de otra manera, el plan operativo
constituye la correa de transmisin que asegura la coherencia entre el Plan
Nacional de Inversiones y la definicin de las mismas al nivel de cada uno de
los rganos que componen el sistema presupuestal. (Crdoba.M,2009,p78-79-
80-81-82-94-95)
Sistemas de Control
En el entorno actual los cambios en las formas de administracin y
gestin se imponen para la subsistencia de las empresas, exigiendo una
postura proactiva y flexible en los estilos de trabajo para las
organizaciones. Los lderes tienen ante s el reto de promover las
transformaciones necesarias venciendo las diferentes fuerzas de
resistencia que se pueden presentar. Un proceso de cambio ocurre de
forma muy eficiente si todos estn comprometidos con l. Cambiar no
es muy fcil, primeramente porque todas las personas no estn
dispuestas a realizar esfuerzos en este sentido y, aunque estn
dispuestas, es muy fcil volver a los antiguos patrones de
42
funcionamiento. (Gmez-Selemeneva, D., Blanco, B. y Conde, J.R.
Vol.1 (2). 2013,P53)
Qu es el anlisis de sistemas?
El anlisis de sistemas es uno de los nombres, aunque un tanto
desorientador, que comnmente se aplica a esta nueva terminologa de
la administracin. Es desorientador porque como analista de sistema
se puede identificar tambin a los que trabajan en computacin, o sea el
que disea los procedimientos de computacin para aplicarlos a ciertas
funciones, como por ejemplo nminas de pago, control de inventario,
cobro de impuestos, etc.
En la forma en que aqu se utiliza, el anlisis de sistemas es la aplicacin
del mtodo cientfico a los problemas que implican sistemas
organizados, que implican sistemas organizados, para darles soluciones
que mejor sirvan los objetivos de la organizacin como un todo.
Para el administrador, por ejemplo, el sistema organizado puede
corresponder al programa completo de prevencin de enfermedades, el
establecimiento de hospitales, la reorganizacin funcional estructural de
una institucin o un programa de Reforma Administrativa.
Definicin
El concepto de anlisis es comprendido por la mayora de las personas.
Usamos la palabra anlisis para referirnos al proceso por medio del cual
se separa un problema o entidad en las partes que lo constituyen. Por su
parte el sistema se refiere a un conjunto de cosas, junto con las
relaciones entre las cosas y sus atributos.
Otra definicin indica que un sistema es un todo complejo y
organizado: un ensamblaje o combinacin de cosas que forman un todo
complejo o unitario. Por lo tanto, la palabra sistema puede connotar un
plan, mtodo, estructura, secuencia, y/o una organizacin.
En consecuencia, el anlisis de un sistema es definido como el estudio
de los sistemas para distinguir sus componentes y elementos
43
separadamente y en relacin al todo; o la forma en que de un todo
complejo pueden ser separadas las partes que lo constituyen.
Las partes son subsistemas que al ser analizados son sistemas en s.
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS
Para efectos de aclarar ms la concepcin sobre el anlisis de sistemas,

reproducimos parcialmente algunos comentarios sobre las
caractersticas de los sistemas que se fundamentan en la definicin, un
sistema es un conjunto de cosas, junto con las relaciones entre las cosas
y sus atributos.
Los tipos de entidades dentro de una empresa son ilimitados.
Las cosas fsicas como maquinarias, materias primas, productos
terminados, empleados de oficina y maquinistas pueden construir las
entidades de un sistema. Las cosas abstractas tambin pueden constituir
las entidades de un sistema. Las cosas abstractas tambin pueden formar
un sistema, como por ejemplo, la meta de las utilidades, la cuota de
ventas, las normas de produccin y costos.
Atributos son las propiedades de una o varias entidades; y una entidad
se describe mediante la enumeracin de sus atributos. La entidad
mquina N.- 784 podra tener propiedades especficas como son el
precio, el peso, el color, la velocidad, el costo de operacin.
EL ANALISIS DE SISTEMAS Y LA ADMINISTRACIN
PBLICA
El anlisis de sistemas toma de forma de los problemas a los cuales

aplica, y es por ello que en alunas oportunidades la metodologa puede
ser diferente an cuando permanece constante su caracterstica de
visualizacin del todo para el estudio de las partes que los componen, y
de sus inter-relaciones e interdependencia. Lo cierto es que el anlisis
de sistemas es un extraordinario enfoque sistemtico que permite que
44
quienes tienen bajo su control la toma de decisiones, y una orientacin
planificadora, tener a su mano una herramienta de trabajo cientfico de
largo alcance para el mejoramiento de la organizacin. El anlisis de
sistemas puede, y en efecto transmite el conocimiento a quienes
necesitan tomar las decisiones. Sirve para pulir la intuicin, es decir,
la utilidad del anlisis de sistema no se limita exclusivamente a
problemas de poltica y planificacin que pueden ser cuantificados. Ms
an, cualquiera que sea su debilidad, el anlisis de sistemas produce
resultados fructferos, de mayor consecuencia en lo que a confianza se
refiere, que cualquiera otra alternativa metodolgica.
(Aray.L,1973,p22-23-24-25-26)
Modelos Contemporneos de Control Interno: Fundamentos Tericos A partir

de la dcada de los noventa, los nuevos modelos desarrollados en el campo del
control, estn definiendo una nueva corriente del pensamiento, con una amplia
concepcin sobre la organizacin, involucrando una mayor participacin de la
direccin, gerentes y personal en general de las organizaciones a nivel mundial.
Estos modelos han sido desarrollados con la idea de que representen fuertes
soportes del xito de la organizacin, siempre que los mismos sean llevados con
el criterio y la perspicacia necesaria de parte del profesional. Se han publicado
diversos modelos de Control, as como numerosos lineamientos para un mejor
gobierno corporativo. Los modelos ms conocidos son: el COSO (USA), el
COCO (Canad), el Cadbury (Reino Unido), el Vienot (Francia), el Peters
(Holanda), King (Sudfrica) y MICIL (adaptacin del COSO para
Latinoamrica). (Glenda Rivas Mrquez,2011,p120)
El Control y la evaluacin se lo hacen por medio de cinco parmetros que son:
Primer componente: Ambiente de Control Ambiente de control de una
empresa, es la actitud general de sus administradores y empleados hacia la
importancia del control interno. Consiste en acciones, polticas y
procedimientos que reflejan las actitudes generales de los altos niveles de la
45
administracin, directores y propietarios de una entidad en cuanto al control
interno y su importancia para la organizacin, tiene gran influencia en la manera
como se estructuran las actividades de una empresa, se establecen los objetivos
y se valoran los riesgos. Es por ello que, es considerado el fundamento o la base
del resto de los componentes de control interno. (Glenda Rivas
Mrquez,2011,p121)
Segundo componente: Evaluacin de los Riesgos La evaluacin de los
riesgos sirve para describir el proceso con que los ejecutivos identifican,
analizan y administran los riesgos de negocio que puede enfrentar una empresa
y el resultado de ello. Todas las empresas, independientemente de su tamao,
estructura, naturaleza o clase de industria, enfrentan riesgos en todos los
niveles. Los riesgos afectan la destreza de la entidad para sobrevivir. Por lo que,
la identificacin de los objetivos es una condicin previa para la valoracin de
riesgos. Primero, deben definirse los objetivos a fin de que la administracin
pueda identificar los riesgos y determinar las acciones necesarias para
administrar. La definicin de objetivos es una parte clave del proceso
administrativo por ser requisito previo para un control interno eficaz. (Glenda
Rivas Mrquez,2011,p123)
Tercer Componente: Actividades de Control Son las polticas y
procedimientos que ayudan a asegurar que se estn llevando a cabo las
directrices administrativas. Se establecen con el propsito de garantizar que
las metas de la empresa se alcancen. Las actividades de control consideradas en
la estructura conceptual integrada COSO son las siguientes: Revisiones de alto
nivel, incluye la comparacin del desempeo contra presupuestos, pronsticos,
etc. Procesamiento de la informacin, se realiza una variedad de controles a fin
de verificar la precisin, integridad y autorizacin de las transacciones.
Funciones directas o actividades administrativas, los administradores dirigen
las funciones o las actividades revisando informes de desempeo. Controles
fsicos, Equipos, inventarios y otros activos se aseguran fsicamente en forma
peridica son contados y comparados con las cantidades presentadas en los
46
registros de control. Indicadores de desempeo, relacionar unos con otros los
diferentes conjuntos de datos operacionales o financieros, adems de analizar
las interrelaciones e investigar y corregir las acciones. Segregacin de
responsabilidades, para reducir el riesgo de error o de acciones inapropiadas.
Para ello existen cuatro guas generales que orientan las segregacin adecuada
de las responsabilidades:
1) Contabilidad separada de la custodia de los activos financieros;
2) Custodia de activos relacionados separados de la autorizacin de
operaciones;
3) Responsabilidad operativa separada de la responsabilidad de registro
contable;
4) Deberes y responsabilidades del departamento de tecnologa de informacin
separado de los departamentos de usuarios. (Glenda Rivas Mrquez,2011,p124)
Cuarto componente: Informacin y comunicacin La informacin y la
comunicacin son elementos esenciales en una estructura de control interno. La
informacin acerca del ambiente de control, la evaluacin de los riesgos y los
procedimientos de control y la supervisin son necesarios para que los
administradores puedan dirigir las operaciones y garantizar que sean puesto en
prctica las normativas legales, reglamentarias y de informacin. Este
componente de control interno, se refiere a los mtodos empleados para
identificar, reunir, clasificar, registrar e informar acerca de las operaciones de
la entidad y para conservar la contabilidad de los activos relacionados. (Glenda
Rivas Mrquez,2011,p124-125)
Quinto componente: Monitoreo Las actividades de monitoreo se refieren a la
evaluacin continua o peridica de calidad del desempeo del control interno,
con el propsito de determinar qu controles estn operando de acuerdo con lo
planeado y que se modifiquen segn los cambios en las condiciones. El Sistema
de control interno puede supervisarse mediante acciones continuas de los
administradores o por evaluaciones separadas. Las acciones de monitoreo
continuo denominado monitoreo ongoing, incluyen actos regulares de
47
administracin y supervisin, comparaciones, conciliaciones y otras acciones
rutinarias. Por desempearse en una base de tiempo real reaccionan
dinmicamente a las condiciones cambiantes y estn integrados a la gestin de
la organizacin, proporcionan una retroalimentacin sobre la efectividad de los
otros componentes de control interno. (Glenda Rivas Mrquez,2011,p,125)
Grfico 6: Parmetros de control y evaluacin
Fuente: Maldonado, M (2011)
48
2.4.1.3 Control Interno
El control interno es definido de maneras diferentes y por consiguiente
aplicado en formas distintas. Ese es, posiblemente, su mayor dificultad
inherente.
En la bsqueda de soluciones a ello, se ha intentado recoger en una sola
definicin los distintos elementos comunes que permiten alcanzar
consenso sobre el particular.
COSO define el control interno como un proceso, ejecutado por la junta
de directores, la administracin principal y otro personal de la entidad,
diseado para proveer seguridad razonable en relacin con el logro de
objetivos de la organizacin.
Tales objetivos son: eficacia y eficiencia de las operaciones;
confiabilidad de la informacin financiera; cumplimiento de normas y
obligaciones; y salvaguarda de activos. (Mantilla, Samuel, 2009, p3)
Control interno es un proceso, ejecutado por el consejo de directores, la
administracin y otro personal de una entidad, diseado para
proporcionar seguridad razonable con miras a la consecucin de
objetivos en las siguientes categoras:
Efectividad y eficiencia de las operaciones.
Confiabilidad en la informacin financiera.
Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables. (Mantilla,
Samuel, 2005, p14)
El control interno puede ayudar a una entidad a conseguir sus metas de
desempeo y rentabilidad, prevenir la prdida de recursos. Puede ayudar
a asegurar informacin financiera confiable, y a asegurar que la empresa
cumpla con las leyes y regulaciones, evitando prdida de reputacin y
otras consecuencias. En suma, puede ayudar a una entidad a cumplir sus
metas, evitando peligros no reconocidos y sorpresas a lo largo del
camino. (Mantilla, Samuel, 2000, p7)
49
Componentes del control Interno
Segn el informe COSO II del Committee of Sponsoring Organizations of the
Treadway Comision (2004), establece los siguientes componentes:
1. Ambiente interno de control
2. Establecimiento de objetivos
3. Identificacin de eventos
4. Evaluacin de riesgos
5. Respuesta a los riesgos
6. Actividades de control
7. Informacin y comunicacin
8. Supervisin y monitoreo
2.4.1.4 Gestin de Recursos Econmicos
Al Estado le corresponde proveer de obras, servicios y bienes al pueblo como

retribucin a la contribucin que ste realiza, mediante los tributos que entrega, es ah
donde nace su real derecho de exigir que los mismos sean de buena calidad, y
entregados en forma oportuna a su servicio; pero tambin le interesa a la sociedad saber
que la produccin sea como consecuencia de una gestin pblica gerenciada con una
mentalidad empresarial, que procure la mxima productividad a un costo razonable que
significa la utilizacin ptima de los recursos financieros materiales y humanos
disponibles, evitando el desperdicio de los mismos o la apropiacin indebida para fines
particulares sin importar el perjuicio que se cause a la sociedad.
La gestin pblica necesariamente tiene que realizarse como un imperativo social,
entendido esto, que las autoridades, directivos y funcionarios que prestan su
contingente en los diversos Poderes del Estado y en las instituciones y organismos
pblicos, manifiesten y acten con profesionalismo, mstica de servicio y
transparencia.
50
2.4.1.4.1 Seguimiento implantacin y evaluacin
2.4.1.4.1.1 Indicadores de Gestin
Los indicadores de gestin que ayudan a medir la eficiencia, eficacia, economa, el

cumplimiento de metas y el desempeo en general de la organizacin.
Indicadores de
Gestin
Informan sobre procesos

y funciones clave. Se
utilizan en el proceso de
administracin para:
Prevenir e identificar Determinar costos unitarios

Verificar el logro de las
desviaciones que impidan el por reas y programas,
Controlar la operacin. metas e identificar las
cumplimiento de los unidades de negocio y
posibles desviaciones.
objetivos centros de control.
Grfico 7: Indicadores de Gestin
Fuente: Franklin, E (2013)
51
2.4.1.4.1.2 Frmula Indicadores de Gestin
Para poder medir las actividades realizadas en una institucin, procesos o proyecto a
ser evaluado, es necesario conocer la frmula para la aplicacin de los indicadores de
gestin, por medio de la cual se puede obtener resultados que tienen como finalidad
tomar acciones para corregir falencias.
Grfico 8: Indicadores de gestin
Fuente: Manual de Auditora (2011)
2.4.1.4.1.3 Instrumentos
Entre los ms utilizados estn los indicadores de gestin, que evalan la parte
proyectada con la ejecutada, tambin los flujogramas que sirven como gua a un
proceso y tambin los anlisis comparativos, que ayudan a determinar las variaciones
entre aos, para saber si existe un incremento en el rendimiento.
52
Grfico 9: Instrumentos para indicadores de gestin
Fuente: Manual de Auditora (2011)
2.4.1.3 Informacin Financiera
Presupuesto de los Organismos Seccionales
Con el fin de coordinar los medios para llevar a cabo los objetivos Organismos
Seccionales como el Desarrollo Econmico y el Bienestar Social de su
colectividad es que se plantea el Presupuesto Municipal.
El proceso del presupuesto municipal se basa en la programacin de los
ingresos y en la planificacin de las actividades municipales, coordinada con
los planes nacionales o regionales de desarrollo, sin prejuicio de la autonoma
municipal para dirigir sus propias inversiones.
El perodo en que el presupuesto se iniciar el 1.de enero y terminar el 31 de
diciembre de cada ao.
53
Presupuesto Municipal
El presupuesto municipal constar de las siguientes partes y sus respectivas
agrupaciones:
Ingresos Agrupados: por ttulos y captulos.
Gastos Agrupados: funciones, programas, subprogramas.
Disposiciones Generales: contendrn las normas necesarias para el mejor
cumplimiento del presupuesto.
Estructura del Presupuesto

Ingresos: son fuentes para la financiacin de los Gastos de Presupuesto, entre
ellos los ingresos provenientes de recaudaciones obtenidas de los
contribuyentes.
o Tributarios
o No tributarios
o Emprstitos
Gastos
o Servicios Generales
o Servicios Sociales
o Servicios Comunales
o Servicios Econmicos
o Servicios Inclasificables
Financiamiento den los Organismos Seccionales

Las Municipalidades para cumplimiento de los fines y planificacin de sus
actividades buscan fuentes de financiamiento, entre ellos los ingresos
provenientes de recaudaciones obtenidas de los contribuyentes.
Ingresos Municipales
Para la realizacin de sus fines el municipio debe contar con un conjunto de
recursos financieros obtenidos a travs de los ingresos Tributarios, los No
Tributarios y los Emprstitos. (Malav.L,Matas.J,2007, p19-20-21)
54
Ingresos Tributarios Ingresos no Tributarios Ingresos emprstitos
o Impuestos Rentas provenientes del Consecuciones de Capital.
o Tasas patrimonio municipal
o Contribuciones segn correspondan al
especiales de dominio predial,
Mejoras comercial o industrial, y
por el uso o arrendamiento
de los bienes municipales
del dominio pblico; las
asignaciones y subsidios
del Estado o entidades
pblicas.
El producto de la
enajenacin de bienes
municipales Provenientes
de Multas.
Otros ingresos varios
Tabla 2: Recursos Financieros municipales

Fuente: (Malav.L,Matas.J,2007)
Los Ingresos no Tributarios

Asignaciones y subsidios del Estado Ingresos no tributarios de capital
Tabla 3: Ingresos no tributarios municipales
Fuente: (Malav.L,Matas.J,2007)
55
2.4.2 Categora Fundamentales de la variable dependiente
2.4.2.1 Contabilidad Gubernamental
En nuestro medio, contabilidad oficial, contabilidad gubernamental y contabilidad

estatal, son otras denominaciones que comnmente recibe la contabilidad pblica,
queriendo significar lo mismo, es decir, la contabilidad de las empresas que pertenecen
al sector pblico. No obstante, estas otras denominaciones se deben esencialmente a
concepciones diferentes, las cuales nacen en pocas igualmente distintas y, en ciertos
casos, contextos diferentes.
Desde el punto de vista conceptual, por las connotaciones de la informacin resultado

del proceso contable pblico, teniendo en cuenta el marco constitucional y legal que
regula actualmente este sistema contable, el trmino ms apropiado es el de
contabilidad pblica, porque es la contabilidad de los recursos pblicos.
(Cano.J,Pulgarn.H,Colmenares.L,Cardona.F,2005,p35)
La contabilidad pblica, es la parte de la contabilidad que da el

ordenamiento que permite medir el alcance, el cumplimiento y el
resultado de la gestin y dems hechos previstos y acaecidos en la
Hacienda Pblica.
Las relaciones con la materia en examen son muy estrechas.
Tan estrechas que parecieran el anverso y reverso de una medalla.

Tienen un sujeto comn: la Hacienda Pblica. En lo que hace a su
objeto, si bien ambas se ocupan de la gestin hacendal en su dinmica,
la Contabilidad Pblica arbitra, al mismo tiempo, los procedimientos
tendientes a evitar una gestin distinta a la dispuesta. Tal contabilidad
profundiza lo relativo al control de las operaciones y todo lo que atae
a las formas de asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los
agentes intervinientes.
La administracin pblica ahonda el anlisis en materia de organizacin

y gestin, buscando su perfeccionamiento.
56
Como esa contabilidad proporciona el ordenamiento utilizable para
medir el alkcance, cumplimiento y resultado de la gestin y de los dems
hechos previstos y acaecidos en la Hacienda Pblica, como se ha dicho
puede ser utilizada con ventaja con Administracin Pblica para la
formulacin y perfeccionamiento de sus doctrinas ecerca de la Hacienda
Pblica. (Collazo.O,1974,P24-25)
Esta contabilidad se rige por el gobierno es de mucha importancia ya que se maneja los
recursos pblicos que sern de beneficio para el pueblo.
2.4.2.2 POA
Es un plan que ejecutan las entidades pblicas para realizarlo durante un

ao calendario.
La planificacin de corto plazo, por lo general reviste dos formas: una

orientadora, que se reduce a la proyeccin dee variables
macroeconmicas de carcter global, las cuales reflejan decisiones de
accin frente al sistema econmico, y la otra, operativa, a travs de la
cual se establecen, dentro del marco de las estrategias de desarrollo y
los planes de mediano plazo, las bases de comportamiento de la
economa de corto plazo, y se definen las metas correspondientes de
sector pblico, y las orientaciones de la accin del sector privado a
travs de los programas de poltica econmica.
El Plan Operativo Anual (POA) plantea los requisitos financieros,

materiales y humanos, e identifica las posiciones para la localizacin
temporal (metas y recursos por subperodos del ao) y en especial de las
actividades de acuerdo a las exigencias del desarrollo econmico. El
POA debe cumplir algunos propsitos bsicos, como los siguientes:
Establecimiento de las bases de la explicitacin anual de

objetivos y metas, contenidos en los planes de mediano plazo y
en las estratgias de desarrollo.
57
Enfrentamiento de las situaciones coyunturales con medidas
concretas y eficaces, a fin de asegurar la mejor direccin del
proceso econmico y social.
Compatibilizacin de las acciones a tomar a corto plazo por los
sectores pblico y privado, con el objeto de lograr una adecuada
vinculacin con este ltimo, y motivar su participacin en la
formulacin y operacin de las polticas anuales.
Asignacin clara de responsabilidades a las diferentes
instituciones del sector pblico, considerando los niveles
nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
Determinacin de la ubicacin, nivel y composicin del
presupuesto por programas del sector pblico y de su relacin
con los dems componentes del plan anual operativo.
Resumiendo podemos considerar al Plan Operativo Anual como un

conjunto de mecanismos de programacin y de accin debidamente
integrados y correlacionados, donde las condiciones de sincrona en su
funcionamiento, constituye la preocupacin vital.(Silva.F,2009,P85-86)
2.4.2.3 Presupuesto
Se define como presupuesto a las estimaciones que se realiza para un perodo de tiempo
por lo general en las instituciones pblicas se los hace para un ao, este presupuesto
debe ser flexible para que se pueda cambiar acorde a las necesidades que van surgiendo
a los largo de los meses.
Concepto e Importancia
El presupuesto pblico es uno de los principales instrumentos del plan operativo

anual, en el cual se asignan recursos financieros para el cumplimiento de
objetivos y metas establecidos por el gobierno, a ser cumplidos por cada una de
las unidades ejecutoras de los programas y proyectos. El presupuesto constituye
58
una herramienta que le permite a la entidad pblica, cumplir con la produccin
de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de
su respectiva jurisdiccin territorial, de conformidad con el rol asignado a la
entidad en Constitucin y en Ley.
El presupuesto es un instrumento que constituye el motor de la administracin
pblica y, alrededor de l, se desenvuelven gran parte de las acciones
econmicas. Son pocas las decisiones cotidianas de la poltica y administracin
que no estn vinculadas con los ingresos y egresos del presupuesto pblico.
Cuando una entidad u organismo del Gobierno Central de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados crean o suprimen tasas; cuando aportan recursos
para el sostenimiento de sus entidades desconcentradas o descentralizadas;
cuando crean o suprimen cargos; cuando deciden llevar adelante un proyecto
de inversin; cuando aumentan las remuneraciones de sus servidores, influyen
de distintas formas en el desarrollo de sus actividades productivas y financieras.
De all la importancia del presupuesto en el desarrollo nacional, regional,
provincial, cantonal y parroquial.
En este contexto, el presupuesto pblico moderno tiene dos elementos
fundamentales, uno relacionado con los objetivos y resultados esperados y el
otro con la programacin y asignacin de los recursos necesarios para el
cumplimiento de dichos objetivos. Esta relacin, objetivos versus recursos, es
la que le da sentido al presupuesto, de lo contrario, solo sera un listado de
compras a realizar en un ejercicio financiero.
La programacin y formulacin del presupuesto pblico para un ejercicio
cualquiera, se hace tomando en cuenta los resultados del ltimo ejercicio anual
cerrado y tambin sobre la base de los resultados parciales del presupuesto en
vigencia. En consecuencia, el presupuesto se constituye en el elemento
fundamental de la gestin institucional, que le permite a la gerencia o direccin
superior:
Estar informado de los resultados previstos.
Conocer la cuanta de sus recursos en cualquier momento.
59
Adoptar medidas correctivas en funcin de la evaluacin.
Reprogramar los objetivos no alcanzados.
Alcance Poltico
Gobernar implica tomar decisiones polticas globales y especficas para dirigir

la accin en una entidad u organismo pblico. Estas polticas pueden ubicarse
en dos niveles, uno que tiene que ver con la produccin de bienes y servicios
que le corresponden a cada entidad pblica, y otro con las polticas relacionadas
con el manejo de la administracin presupuestaria propiamente dicha; entre los
del primer nivel se puede mencionar la poltica social y la poltica financiera, y
entre los del segundo nivel, la poltica de inversin pblica y la poltica de
endeudamiento pblico.
Alcance administrativo
El concepto moderno de la administracin, rebasa la funcin operativa

tradicional de tomar decisiones de conformidad a los asuntos que se presenten;
el concepto moderno de administracin considera: planear, dirigir, coordinar,
informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de una
entidad pblica, de tal forma que se pueda disponer en forma previa a la
ejecucin de las acciones, de los elementos necesarios para alcanzar las
decisiones de la gerencia o direccin superior y, de esta manera, cumplir las
responsabilidades con eficacia y eficiencia.
Alcance Econmico y Financiero
Por intermedio de las variables: ingreso, gasto y financiamiento, el presupuesto

tiene efectos econmicos y financieros. En lo referente a lo econmico, el
ingreso tributario tiene una funcin de contraccin de la demanda a los agentes
de la economa, al retirar un porcentaje de sus recursos por medio del cobro de
impuestos; pero tambin existe el efecto de redistribucin de los recursos,
60
cuando los ingresos de los impuestos se destinan a la prestacin de servicios
bsicos de la poblacin ms necesitada.
Desde el punto de vista financiero, el presupuesto significa origen y destino de
flujos financieros como contrapartida al movimiento econmico generado por
sus variables reales. Dichos flujos tiene un efecto en el financiamiento de la
economa a travs de la poltica monetaria y crediticia del pas; por lo tanto las
dimensiones de ingreso y gasto deben hacerse por medio de un cuidadoso
manejo que no ponga en riesgo un sano financiamiento de la economa.
Alcance Jurdico
La aprobacin del presupuesto por parte de la funcin legislativa, implica los

lmites de las acciones que debe realizar la administracin para el cumplimiento
de las actividades que le corresponde. El acto administrativo de la aprobacin
del presupuesto, generalmente tambin establece normas que regulan la
ejecucin y elevacin, y fijan las responsabilidades por el manejo
administrativo del presupuesto.
Principios Bsicos del Presupuesto
Programacin: Por su naturaleza misma, el presupuesto tiene un contenido y

forma de programacin; en otras palabras, el presupuesto debe expresar con
claridad los objetivos y metas, as como el clculo de los objetivos estimados,
expresados en unidades de medida traducidas a variables monetarias
denominadas asignaciones presupuestarias o crditos presupuestarios.
Equilibrio: quiere decir que el presupuesto debe formularse y aprobarse en
condiciones reales, de tal forma que los egresos sean equivalentes a los ingresos
y correspondan a los recursos totales que se estima recaudar en el ejercicio
presupuestario; cualquier diferencia debe ser financiada con recursos
provenientes de la capacidad de endeudamiento del gobierno seccional en los
trminos y niveles legales, realistas y concretos.
61
Transparencia: este principio tiene que ver con la acuciosidad y especificidad
con que se deben expresar los elementos presupuestarios. Todos los
documentos presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, a los
recursos y acciones necesarios para cumplir con los objetivos y metas.
Universalidad-Unidad: quiere decir que no se deben manejar recursos
extrapresupuestarios. Se debe incorporar al presupuesto todos los elementos
que forman parte de l. Tambin se refiere a la unidad del documento en cuanto
a la integracin de sus componentes para darle la coherencia total y la unidad
metodolgica empleada en el proceso presupuestario.
Racionalidad: implica formular y ejecutar presupuestos austeros, es decir no
realizar gastos suntuarios e impedir el desperdicio y mal uso de los recursos.
Tambin se relaciona con la economa en la satisfaccin de las necesidades
institucionales, es decir tratar de obtener lo ms que se pueda, utilizando lo
menos posible.
Flexibilidad: se refiere a la no-rigidez de las estructuras de las categoras
programticas y de los crditos presupuestarios, es decir, que el presupuesto
pueda ser modificado de acuerdo a la evaluacin de los resultados y las
disposiciones legales y normas tcnicas previamente establecidas.
Difusin: el documento presupuesto- debe ser ampliamente difundido, toda
vez que constituye el instrumento para un ejercicio financiero, mediante el cual
se concreta la realizacin y produccin de bienes y servicios en beneficio de la
comunidad local, provincial o nacional, los mismos que se financian con la
contribucin de la respectiva poblacin.
Objetivos del Presupuesto Pblico
Constituirse en la expresin anual fsica y financiera del plan

operativo anual, en cuanto al proceso de produccin de bienes y
servicios para la poblacin.
Constituirse en un instrumento eficiente de planificacin,
haciendo posible materializar, en el corto plazo, el cumplimiento
62
de las polticas de desarrollo local, provincial y nacional, en el
mbito de la produccin a travs de la inversin pblica.
Constituirse en un verdadero instrumento de gestin, a partir de
la programacin presupuestaria y a travs de la fijacin de metas
de los programas, actividades o proyectos.
Apoyar el proceso de la descentralizacin y desconcentracin
financiera y administrativa, llevando los programas, actividades
y proyectos para que se administren en el lugar mismo de su
ejecucin, a travs de la creacin de unidades ejecutoras.
A travs de mtodos de organizacin del subsistema
presupuestario, facilita el procesamiento automtico de la
informacin y su integracin con los otros subsistemas
componentes del sistema de administracin financiera.
Proceso o Ciclo Presupuestario
El presupuesto pblico se programa, formula, discute, aprueba, ejecuta y

evala, a travs de un proceso llamado tambin ciclo presupuestario. Forman
parte del proceso presupuestario, las siguientes fases o etapas:
1. Programacin
2. Aprobacin
3. Ejecucin
4. Evaluacin
5. Cierre y Liquidacin
Poltica Presupuestaria
La poltica presupuestaria nacional es aquella que es elaborada por el Ministerio

de Finanzas y posteriormente es aprobada por el presidente de la Repblica,
sobre la base de los planes y polticas del Gobierno Central, programa
monetario, metas, prioridades institucionales y evaluacin de los resultados del
presupuesto del ejercicio anterior y vigente.
63
La poltica presupuestaria nacional, a su vez considera las siguientes variables:
Indicadores econmicos
Poltica fiscal
Objetivos y prioridades nacionales e institucionales.
Estimacin de ingresos y gastos.
(Silva.F,2009, p111,112,113,114,115,116)
2.4.2.4 Ejecucin de Obras
Proyectos de Inversin Pblica: la comunidad de una regin, de una provincia,

de un cantn o de una parroquia rural, busca siempre aumentar su grado de
bienestar, en consecuencia, hay la necesidad de adoptar una estrategia para
lograr el desarrollo econmico y social de su respectiva jurisdiccin territorial;
por tanto, el proceso que resuelva las diferencias respecto de este tema, debera
ser poltico.
Sistema de Inversin Pblica: se define como un conjunto de principios,

normas, mecanismos y procedimientos relativos al proceso de asignacin y
gestin para realizar inversiones que constituyan las mejores opciones para la
comunidad, determinadas sobre la base de rentabilidad econmica y social y su
vinculacin con los planes de desarrollo nacional y local.
Proyecto: los proyectos se conciben con la esperanza de satisfacer las

necesidades de la comunidad.
Etapas de un proyecto:
Etapa de pre inversin
Estudio de pre factibilidad: esta etapa se inicia con la idea del proyecto y
termina con la decisin de implantarlo.
Estudio de factibilidad: es el anlisis requerido para decidir por qu el
proyecto es conveniente y para definir DNDE, CMO Y CUNDO se
va a implantar.
64
Obtencin de Financiamiento: si los estudios de pre inversin confirman la
conveniencia del proyecto, la organizacin busca la obtencin de recursos
financieros para su ejecucin.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Recursos de Autogestin
Organismos Multilaterales
Aporte de Gobierno Central
Gobiernos de otros pases, etc. (Silva.F,2009,P91)
En el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipio del Cantn Cevallos tenemos

como ingresos
Los ingresos municipales se componen de:
Ingresos:
Ingresos propios que se generan por las recaudaciones de impuestos, tasas y

contribuciones
Transferencias del gobierno central a travs de los recursos presupuesto general
del Estado y se distribuyen en: Transferencias corrientes y transferencias de
capital/inversin
Ingresos de financiamiento que se generan de los saldos disponibles y cuentas
por cobrar.
En los ingresos propios se destacan las tasas y contribuciones y dentro de ellos los
rubros ms importantes son: fiscalizacin de obras, ocupacin de espacios pblicos
(mercado) y venta de especies fiscales.
En la gestin tributaria para la generacin de ingresos propios el tributo que ms

ingresos genera es la venta de servicios de agua potable. El rubro fiscalizacin de obras
65
no se genera de la gestin tributaria sino ms bien por la ejecucin de obras y servicios
de la inversin pblica que realiza el GAD.
Gastos
GASTOS: Los gastos se distribuyen en: corrientes, de inversin, de capital y de

aplicacin del financiamiento
Impuesto
Segn (Prez Royo, Fernando: Derecho Financiero y Tributario. Parte General,

ed. Thomson Cvitas, 17 ed.) Contribucin, gravamen, carga o tributo que se
ha de pagar, por las tierras, frutos, mercancas, industrias, actividades
mercantiles y personales, para sostener los gastos del Estado. Estos no pueden
establecerse ms que por el Organismo Legislativo.
Tributo
El tributo forma parte de las recaudaciones de los GAD municipales siendo un

ingreso que aporta al presupuesto de la institucin para luego ser distribuido en
obras que benefician a los contribuyentes, segn Troya (2014) lo define como
el instituto propio del derecho tributario, constituye un eficaz instrumento de
la poltica fiscal y es la principal fuente de ingresos del estado.
Son los ingresos propios percibidos por un municipio para poder autofinanciar las
obras, estas se van generando a los largo de los meses una de estas es el ingreso por
mejoras que se origina de acuerdo a los beneficios obtenidos por los ciudadanos.
2.5 Hiptesis
La identificacin de falencias en el proceso de Recaudacin de impuestos ayudar a la

gestin de recursos econmicos y la ejecucin de obras del gobierno autnomo
descentralizado municipal del cantn Cevallos.
66
2.6 Sealamiento de las variables de la hiptesis
2.6.1 Variable independiente

Gestin de Recursos econmicos
2.6.2 Variable dependiente

Ejecucin de obras
67
CAPTULO III
METODOLOGA
3.1. Enfoque
El enfoque que se desarrolla en la presente investigacin es cualitativo debido a que se

investiga la gestin de recursos econmicos y el financiamiento de obras establecidos
en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Cevallos.
3.2. Modalidad bsica de la investigacin
Bibliogrfica Documental
El proyecto tiene una modalidad bibliogrfica documental al tener como propsito,

sustentar, ampliar y profundizar los conocimientos mediante la utilizacin de libros,
revistas cientficas, leyes , reglamentos, tesis, informes y pginas de internet, sobre el
tema planteado y de eta manera orientar el trabajo con un enfoque terico conceptual,
tomando criterios de diferentes autores a ser analizados.
3.2.2. De campo
Es de campo al tomar contacto con la realidad, ya que llega al lugar donde se ha
generado el problema y de esta manera se pretende recolectar la informacin necesaria
para desarrollar los objetivos planteados.
Con el desarrollo de esta modalidad se busca conocer la situacin actual del tema
planteado, aplicando una entrevista y encuestas a los funcionarios involucrados en el
proceso, para luego obtener unos resultados tiles para las partes interesadas.
3.3. Nivel o Tipo de Investigacin
Asociacin de Variables
La investigacin se basa en la asociacin de variables ya que la gestin de recursos

econmicos en el GAD Municipal de Cevallos incide en el la ejecucin de obras
pblicas.
68
3.3.1 Investigacin Exploratorio
El problema de investigacin muestra que existen pocos estudios previos por lo tanto
ser til para posibles investigaciones futuras, o sugerir ideas o postulados, adems se
plantean dudas al abordar el tema de investigacin y, para ello es necesario que el
investigador mantenga el contacto directo con reas o departamentos de la empresa
donde permitir reconocer e indagar sobre el tema.
3.3.2 Investigacin Descriptiva

En el problema de estudio la recoleccin de informacin se realiz sobre las variables
para describir y reconocer con precisiones caractersticas o dimensiones importantes,
adems servirn de apoyo para evaluar datos sobre el manejo de recursos y la liquidez
en la empresa, profundizando el conocimiento sobre la problemtica.
3.4. Poblacin y Muestra
La poblacin es la totalidad de individuos o elementos a ser evaluados u observados.

Para el desarrollo del proyecto se tom a todos los funcionarios involucrados en el
proceso de gestin de recursos y documentos en los que se puede evidenciar el
movimiento de los mismos en el GAD municipal del cantn Cevallos
DETALLE
N1 POA
N2 PRESUPUESTO
N3 CEDULAS PRESUPUESTARIAS
N4 RENDICIN DE CUENTAS
Tabla 4: Poblacin y muestra
En el presente proyecto se trabaj con la totalidad de la poblacin, ya que el tamao es

pequeo y es factible la aplicacin de todos los instrumentos.
69
A continuacin se detalla a las personas que aportaron a la Obtencin y Verificacin
de la informacin:
N. CARGO NOMBRE
1 Alcalde Dr. Mauricio Xavier Miranda B.
2 Jefe Financiero Dr. Hernn Paredes
3 Jefe de Planificacin Arq. Geovanny Pinto
4 Director de Obras Pblicas Ing. Eduardo Bayas
5 Jefe Compras Pblicas Ing. Mauricio Prez
Tabla 5: Personas que aportaron con la informacin
70
3.5 Operacionalizacin de variables
3.5.1 Variable independiente
Variable Independiente: Gestin de recursos econmicos
CONCEPTUALIZACIN CATEGORAS INDICADORES ITEMS TCNICAS/INSTRUMENTOS
Asignacin Para la presupuestacin Observacin y Anlisis.

Gestin de recursos econmicos Economa
presupuestaria de inicial de recursos POA
es un proceso mediante el cual la
recursos. preparan presupuestos Presupuesto
entidad asegura la obtencin de
departamentales? Cdulas Presupuestarias
recursos y su empleo eficaz y
Rendicin de cuentas
eficiente en el cumplimiento de Eficiencia
Financiamiento de La autogestin que
sus objetivos. Esto busca
recursos propios realiza el GAD Municipal
fundamentalmente la
representa un ingreso
supervivencia y crecimiento de
significativo en la gestin
la entidad, se desarrolla dentro
Eficacia
de recursos econmicos?
del marco determinado por los
objetivos y polticas establecidas
Distribucin de El GAD Municipal
por el plan de desarrollo
recursos econmicos realiza la distribucin de
estratgico e involucra a todos
para obras. los recursos econmicos
los niveles de responsabilidad de
en base a una
la entidad
metodologa?
Tabla 6: Variable Independiente: Gestin de recursos econmicos
71
3.5.2 Variable Dependiente
Variable Dependiente: Ejecucin de Obras
CONCEPTUALIZACIN CATEGORAS INDICADORES ITEMS TCNICAS/INSTRUMENTOS
Obras Se cumple con las obras

Trabajos para lograr el
Presupuestadas. planificadas en el POA a
desarrollo econmico y Presupuestado Sectores Prioritarios inicio del ao?
social de su respectiva
Documentacin de cdulas
jurisdiccin territorial cuyo presupuestarias.
objetivo es el beneficio de la Observacin y Anlisis.
comunidad, promovidos por Ejecutado Obras ejecutadas.
una administracin pblica.
Tabla 7: Variable Dependiente: Ejecucin de Obras
72
3.6 Recoleccin de Informacin
Preguntas Explicacin
Para Qu? Para mejorar la gestin de recursos econmicos.
A qu personas? Al personal GAD Municipio de Cevallos
Sobre qu aspectos? Verificando como se realiza
Quin? Investigador: Mayra Cristina Zamora
Cundo? Realizada a partir del mes de
Lugar de recoleccin Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn

de la informacin? Cevallos
Cuntas veces? 3 Visitas
Qu tcnicas de Observacin
recoleccin?
Con qu? Cuestionarios
En qu situacin? Proceso efectuado durante la ejecucin del trabajo
Tabla 8: Recoleccin de informacin
3.7 Procesamiento y Anlisis
Una vez recolectada la informacin necesaria realizada a toda la poblacin de la

empresa se proceder a observar los datos obtenidos, para despus aplicar las siguientes
tcnicas.
Codificacin de la informacin
73
Tabulacin de la informacin
Grficos estadsticos
Anlisis e interpretacin de los datos
Codificacin de la informacin
Una vez recolectada la informacin es de suma importancia la evaluacin de los datos
para descubrir errores, de tal forma que las respuestas contradictorias se organizan de
una manera clara para facilitar la interpretacin.
Tabulacin de la informacin
Aqu la informacin se representa en cuadros estadsticos que permitan el anlisis por
separado y general de los datos. La representacin grfica ser mediante diseos de
barras:
Grfico
70
60
60
50
40
40
30
20
10
0
1 2
Series1 60 40
Anlisis de los datos
Despus de la recoleccin y tabulacin de la informacin necesaria, se requiere analizar

los resultados que faciliten un enfoque global de todas las variables.
74
Interpretacin
La interpretacin de los resultados se requiere de un anlisis, basado en los totales de

los resultados con el propsito de encontrar la solucin al problema objeto en estudio.
Variable Independiente Gestin de Recursos Econmicos
PREGUNTA SI NO OBSERVACIN
La poltica gubernamental de X
asignacin de recursos econmicos para
el GAD Municipal es adecuada?
Se realizan prstamos para financiar las X

obras?
Los instrumentos para reducir el riesgo X

y la vulnerabilidad de los sectores en
donde se invierten los recursos son
suficientes y estn disponibles?
Existen estrategias financieras para la X

gestin del riesgo, aplicables para la
situacin del proyecto?
Existen modificaciones significativas X

de asignaciones de recursos a los
sectores?
La gestin de recursos propios es X

suficiente para financiar proyectos
prioritarios?
75
el GAD Municipal utiliza una X
metodologa para la distribucin de
recursos econmicos hacia los sectores?
Se realizan convenios para la gestin de X

recursos econmicos?
Se obtiene recursos econmicos por X

medio de ventas de activos fijos de la
institucin?
Se utiliza eficientemente los recursos en X

la ejecucin de obras pblicas?
Los gastos ejecutados son cumplidos de X

acuerdo a lo presupuestado?
Tabla 9: Preguntas de Gestin de Recursos Econmicos
76
Variable Dependiente Ejecucin de Obras
PREGUNTA SI NO OBSERVACIN
Para la ejecucin de obras el GAD Municipal X

considera las prioridades de los sectores?
Existe una socializacin con los sectores en X

cuanto al avance de obras?
Se realiza un seguimiento adecuado en la X

ejecucin de obras?
Realizan proyectos que impulsen el desarrollo X

agrcola?
Cuentan con proyectos para el desarrollo del X

turismo?
Se socializa con la comunidad la aprobacin del X

POA?
Se cumplen con las obras planificadas en el X

tiempo estimado?
Existe modificaciones de plazos u otra condicin X

durante la ejecucin de la obra?
La contratacin de servicios para la ejecucin de X

la obra pblica es realizada de acuerdo al proceso
de Compras Pblicas?
Cuentan con una comisin dirigida a la X

fiscalizacin de obras?
77
El GAD Municipal en la contratacin de obras X
Pblicas solicita el otorgamiento de garanta de
fiel cumplimiento?
Tabla 10: Preguntas de Ejecucucin de Obras
78
CAPTULO IV
RESULTADOS
4.1 Principales Resultados
Se realiza el anlisis a la informacin recolectada en el Gobierno Autnomo Descentralizado

Municipio del Cantn Cevallos, basndonos en las cdulas presupuestarias del ao 2015 y
2016 que se nos ha otorgado de manera resumida se ha podido detectar las falencias ms
relevantes en cuanto a los procesos que se llevan a cabo entre la gestin de recursos y la
ejecucin de obras.
4.1.1 Ingresos
Ingresos Propios
INGRESOS PROPIOS
VARIACIN VARIACIN
2015 2016 ABSOLUTA RELATIVA
$ 798,139.54 $ 692,796.94 -$105,342.60 -13%
Tabla 11: Ingresos Propios
Anlisis
La autogestin del GAD Municipal es baja referente al monto total de los ingresos en el ao
2015 se ha recaudado un valor de $ 798,139.54 mientras que en el ao 2016 se presenta una
disminucin con un valor de $ 692,796.94.
79
Interpretacin
En el ao 2015 se ha recaudado un valor ms alto en comparacin con el ao 2016 lo que
est representado por un valor de -13%, la autogestin va disminuyendo con una diferencia
de ($105,342.60).
Ingresos del Gobierno Central
GOBIERNO CENTRAL
VARIACIN VARIACIN
$1,645,108.44 $2,158,634.65 $513,526.21 31%
Tabla 12: Ingresos del Gobierno Central
Anlisis
Los ingresos del GAD Municipal por parte del gobierno central en el ao 2015 fue de
$1,645,108.44 mientras en el ao 2016 asciende a $2,158,634.65 este ingreso ha sido
incrementado en un 31%.
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos obtiene por ingresos provenientes del
Gobierno Central un valor inferior al que percibe en el ao 2016 la diferencia es de
$513,526.21 lo que representa un 31% favorable para la entidad ya que se puede definir
como una captacin mayor de recursos econmicos.
80
Ingresos de Capital
INGRESOS DE CAPITAL
VARIACIN VARIACIN
$ 51,084.84 $ 17,004.66 -$ 34,080.18 -67%
Tabla 13: Ingresos de Capital
Anlisis
Los ingresos de capital del GAD Municipal en el ao 2015 es de $ 51,084.84 mientras que en
el ao 2016 es de $ 17,004.66 lo que representa una notable disminucin de ($ 34,080.18).
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene un ingreso de capital alto referente al
ao 2016 la diferencia representa un -67%, en el ao 2016 no se ha mantenido una gestin
adecuada para la captacin de los ingresos de capital.
Ingresos de Financiamiento
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
VARIACIN VARIACIN
$2,099,071.80 $1,153,889.77 -$945,182.03 -45%
Tabla 14: Ingresos de Financiamiento
81
Anlisis
Los ingresos por financiamiento sea por crditos u otro tipo de ingresos externos del GAD
Municipal, en el ao 2015 es de $2,099,071.80, mientras que en el ao 2016 baja a
$1,153,889.77.
Interpretacin
Se puede interpretar que el GAD, adquiri mayor financiamiento externo en el ao 2015
mientras que en el 2016 disminuye, con una diferencia de -$945,182.03, que representa el -
45% menos entre el ao 2016 y 2015.
Total Ingresos
TOTAL INGRESOS
VARIACIN VARIACIN
$4,593,404.62 $4,022,326.02 -$571,078.60 -12%
Tabla 15: Total Ingtresos
Anlisis
El GAD Municipal del Cantn Cevallos en el ao 2015 obtiene por ingresos un total de
$4,593,404.62 mientras que en el ao 2016 el valor recaudado fue de $4,022,326.02 teniendo una
disminucin de ($571,078.60).
82
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene un ingreso total superior al del ao 2016
la diferencia es de 12%, esto representa una prdida para la entidad ya que no cuenta con
fondos suficientes para solventar sus proyectos.
4.1.2 Gastos
Gasto Corriente
GASTO CORRIENTE
VARIACIN VARIACIN
$ 642,257.52 $ 670,278.48 $ 28,020.96 4%
Tabla 16: Gato Corriente
Anlisis
En cuanto al gasto corriente del GAD Municipal del Cantn Cevallos en el ao 2015 fue de
$642,257.52 en el ao 2016 el gasto es de $670,278.48 con una variacin de $28,020.96.
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene un gasto corriente inferior al del ao
2016 representado por el 4% el gasto se ha incrementado de manera moderada.
83
Gasto de Inversin
GASTO DE INVERSIN
VARIACIN VARIACIN
$1,167,000.54 $1,335,898.26 $168,897.72 14%
Tabla 17: Gasto de Inversin
Anlisis
El GAD Municipal del Cantn Cevallos en el ao 2015 tiene un gasto de inversin de
$1,167,000.54 mientras en el ao 2016 el gasto es de $1,335,898.26 con una variacin de
$168,897.72.
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene gastos de inversin inferiores a los del
ao 2016 con una variacin del 14% debido a que se incurri en ms gastos para inversin.
Gasto Obra Pblica
GASTO OBRA PBLICA

VARIACIN VARIACIN
$1,164,823.43 $1,122,614.75 -$ 42,208.68 -4%
Tabla 18: Gasto Obra Pblica
84
Anlisis
El GAD Municipal del Cantn Cevallos durante el ao 2015 incurre en gasto de obra pblica
$1,164,823.43 en el ao 2016 el valor por este concepto es de $1,122,614.75 con una variacin de
($ 42,208.68).
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene un gasto para obra pblica inferior al
del ao 2016 la variacin es de 4% debido a que se planificaron ms obras con respecto al
ao 2015.
Gasto Activos Fijos
GASTO ACTIVOS FIJOS

VARIACIN VARIACIN
$ 137,268.48 $ 129,650.29 -$ 7,618.19 -6%
Tabla 19: Gasto Activos Fijos
Anlisis
El GAD Municipal del Cantn Cevallos en el ao 2015 tiene un gasto en activos fijos por
un valor de $137,268.48 en el ao 2016 el gasto por este concepto es de $129,650.29 con una
variacin de ($7,618.19).
85
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene un gasto en activos fijos superior al ao
2016, la diferencia es de 6%, esto es debido a que se adquirieron varios activos para solventar
las necesidades de la entidad en el ao 2015.
Gasto Financiamiento de la Deuda
GASTO FINANCIAMIENTO DE LA DEUDA

VARIACIN VARIACIN
$ - $ 40,399.79 $ 40,399.79
Tabla 20: Gasto Financiamiento ded la Deuda
Anlisis
El GAD Municipal del Cantn Cevallos por concepto de gasto financiamiento de la deuda
en el ao 2015 tiene un valor $0.00 en el ao 2016 el gasto es de $ 40,399.79 con una variacin
por el mismo valor $ 40,399.79.
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos no tiene gasto por deuda mientras que durante
el ao 2016 este gasto ocurre por un valor significativo, debido a que se inicia el pago de un
prstamo.
86
Total de Gastos
TOTAL GASTOS
VARIACIN VARIACIN
$3,111,349.97 $3,298,841.57 $187,491.60 6%
Tabla 21: Total de Gastos
Anlisis
El GAD Municipal del Cantn Cevallos en el ao 2015 incurre en un gasto total de
$3,111,349.97 y en el ao 2016 el gasto es de $3,298,841.57 con una variacin de $187,491.60
Interpretacin
En el ao 2015 el GAD Municipal de Cevallos tiene un gasto total inferior al del ao 2016
la variacin es de 6% debido a que se planifica mayor cantidad de obras y el gasto corriente
tambin ha crecido.
87
Resumen porcentajes de gastos relacin a los ingresos
INGRESOS Y EGRESOS 2015
INGRESOS 2015 % GASTOS 2015 %
INGRESOS PROPIOS GTO. CORRIENTE
$ 798,139.54 17% $ 642,257.52 21%
GOBIERNO CENTRAL GTO. DE INVERSIN
$ 1,645,108.44 36% $ 1,167,000.54 38%
ING.DE CAPITAL GTO. OBRA PBLICA
$ 51,084.84 1% $ 1,164,823.43 37%
ING. DE FINANCIAMIENTO GTO.ACTIVOS FIJOS
$ 2,099,071.80 46% $ 137,268.48 4%
TOTAL INGRESOS GTO. FINANCIAMIENTO DE LA DEUDA
$ 4,593,404.62 100% $ - 0%
TOTAL GASTOS
$ 3,111,349.97 100%
Tabla 22: Ingresos y Egresos 2015
PORCENTAJES
INGRESOS 2015
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ING. DE
INGRESOS PROPIOS GOBIERNO CENTRAL ING.DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
% 17 36 1 46
Grfico 10: Porcentajes de Ingresos 2015
88
GASTOS 2015
40
35
30
25
20
15
10
0
GTO. CORRIENTE GTO. DE INVERSIN GTO. OBRA PBLICA GTO.ACTIVOS FIJOS
% 21 38 37 4
Grfico 11: Porcentajes de Gastos 2015
INGRESOS Y EGRESOS 2016
INGRESOS 2016 % GASTOS 2016 %

INGRESOS PROPIOS GTO. CORRIENTE
$ 692,796.94 17% $ 670,278.48 20%
GOBIERNO CENTRAL GTO. DE INVERSIN
$ 2,158,634.65 54% $ 1,335,898.26 40%
ING.DE CAPITAL GTO. OBRA PBLICA
$ 17,004.66 0% $ 1,122,614.75 34%
ING. DE FINANCIAMIENTO GTO.ACTIVOS FIJOS
$ 1,153,889.77 29% $ 129,650.29 4%
TOTAL INGRESOS GTO. FINANCIAMIENTO DE LA DEUDA
$ 4,022,326.02 100% $ 40,399.79 1%
TOTAL GASTOS
$ 3,298,841.57 100%
Tabla 23: Ingresos y Egresos 2016
89
PORCENTAJES
INGRESOS 2016
60
50
40
30
20
10
0
ING. DE
INGRESOS PROPIOS GOBIERNO CENTRAL ING.DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
% 17 54 0 29
Grfico 12: Porcentajes de Ingresos 2016
GASTOS 2016
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
GTO.
GTO. DE GTO. OBRA GTO.ACTIVOS
GTO. CORRIENTE FINANCIAMIENTO
INVERSIN PBLICA FIJOS
DE LA DEUDA
% 20 40 34 4 1
Grfico 13: Porcentajes de Gastos 2016
90
4.2 Indicadores
4.2.1 Eficiencia
Indicador
++ ++
AUTOGESTIN=
100
2015 2016
64% 46%
Tabla 24: Indicador por Ingresos de Autogestin 2015
Anlisis
El GAD Municipio del Cantn Cevallos obtiene por ingresos de autogestin en el ao 2015
el 64% y en el ao 2016 corresponde el 46% representando esto una diferencia del 20%
entre estos aos.
Interpretacin
El GAD Municipal se encuentra que los ingresos propios frente al total de todos los ingresos
que percibe la entidad por distintos conceptos en el ao 2015 son mayores a los del ao 2016,
es decir que en el ao 2015 las metas de recaudacin fueron ejecutadas de mejor manera.
Indicador
+
AUTOGESTIN=
100
91
2015 2016
49% 32%
Tabla 25: Indicador de Recaudacin de Impuestos
Anlisis
El GAD Municipio de Cevallos recauda por impuestos y tasas durante el ao 2015 un 49%
frente al total de ingresos que percibe por parte del gobierno y en el ao 2016 esto representa
el 32%
Interpretacin
En el GAD Municipio de Cevallos en el ao 2015 los ingresos de impuestos tasas frente al
total de ingresos que percibe por parte del gobierno se aproxima a la mitad, mientras que en
el ao 2016 este desciende de manera acelerada. Esto nos indica que la mayora de los
ingresos en el ao 2016 provienen del gobierno central.
4.2.2 Economa
Indicador

=
100
2015 2016
148% 122%
Tabla 26: Cobertura de Gastos
Anlisis
92
En el GAD Municipio de Cevallos en el ao 2015 se encuentra que los ingresos cubren a los
gastos en un 148% y en el ao 2016 se cubre en un 122% en su totalidad.
Interpretacin
El GAD Municipal de Cevallos cubre todos los gastos con los ingresos que percibe en el ao
2015 y 2016, pero se est quedando una cantidad de dinero inutilizado, es decir se podra
invertir de mejor manera el dinero completando algunas gestiones.
Indicador

=
100
2015 2016
124% 103%
Tabla 27: Indicador de Cobertura de Gastos Corrientes
Anlisis
En el GAD Municipio de Cevallos se realiza un anlisis de si los Gastos Corrientes pueden
ser cubiertos por los Ingresos Corrientes en el ao 2015 estos son cubiertos en un 124% y
en el ao 2016 son cubiertos en un 103%.
Interpretacin
En el GAD Municipio de Cevallos en los aos 2015 y 2016 se encuentra que los Gastos
Corrientes son cubiertos en su totalidad e incluso con un sobrante con los Ingresos Corrientes
que percibe la entidad.
Indicador

=
100
93
2015 2016
37% 34%
Tabla 28: Gasto de Obra Pblica
Anlisis
En el GAD Municipio de Cevallos durante el ao 2015 el Gasto de Obra Pblica frente al
Total del Gasto representa un 37% y durante el ao 2016 es de un 34% se presenta un
decrecimiento del 2%.
Interpretacin
En la entidad Municipal del Cantn Cevallos se refleja que en el ao 2015 el gasto en Obras
Pblicas es inferior a la mitad del total del gasto que hace la entidad y en el ao 2016 este
desciende an ms.
4.2.3 Eficacia
Indicador
+
=
100
2015 2016
69% 62%
Tabla 29: Ingresos Impuestos y Tasas Gasto de obras pblicas
94
Anlisis
El GAD Municipio de Cevallos en el ao 2015 cubre en un 69% con los ingresos por
impuestos y tasas el gasto de obra pblica y en el ao 2016 lo cubre solo en el 62%.
Interpretacin
En el GAD Municipal del Cantn Cevallos los ingresos que percibe solo del cobro de tasas
e impuestos a la ciudadana cubre en ms de la mitad el Gasto de Obra Pblica en los aos
2015y 2016, pero durante el ao 2016 este desciende en 7%.
Indicador

= 100

2015 2016
71% 88%
Tabla 30: Ingresos del Gobierno
Anlisis
El GAD Municipio de Cevallos cuenta con los ingresos provenientes del Gobierno los
mismos que en el ao 2015 cubren hasta un 71% al Gasto de Obra Pblica, en el ao 2016
este valor asciende al 88%.
Interpretacin
El GAD Municipal del Cantn Cevallos en el ao 2015 percibe ingresos por parte del
Gobierno que cubren casi en su totalidad el Gasto de Obra Pblica, en el ao 2016 se
encuentra un incremento del 16%.
95
INDICADORES FRMULA RESULTADO
2015 2016
++ ++
= 100 64% 46%

+
= 100 49% 32%

EFICIENCIA
148% 122%
= 100

124% 103%
= 100

37% 34%
= 100

ECONOMA
+ 69% 62%
= 100

= 100 71% 88%

EFICACIA
Tabla 31: Resumen de Indicadores
4.3 Anlisis de Ejecucin de Obras
Nivel de ejecucin de obras de poa y presupuesto

Se realiza un anlisis de la planificacin de las obras segn el POA y lo que se ha
ejecutado en el presupuesto, esto nos ayudar a identificar las falencias durante los
procesos y constatar en que nivel se est cumpliendo con los requerimientos de la
poblacin durante el ao 2015 y 2016.
96
4.3.1 Obras ao 2015
N. DESCRIPCIN DE LA OBRA MONTO ESTADO
1 Convenio con el Honorable Gobierno Provincial de $150000.00 ENTREGADO

Tungurahua (Asfaltados de varias vas: Mirados-
Cementerio, Plataforma paralela al canal de riego
Ambato-Huachi-Pelileo, San Pedro, Vinces y calles
Espaa y Capules.
2 Provisin e instalacin de equipos de gimnasia en varios $25000.00 ENTREGADO
sectores (Andignato, Santo Domingo y Ferroviario)
3 Gradero y visera metlica en el estadio del barrio Vinces $20000.00 ENTREGADO
4 Readecuaciones en la cancha de uso mltiple del barrio El $20000.00 ENTREGADO
Cristal
5 Cubierta metlica en la cancha de uso mltiple del barrio $90000.00 ENTREGADO
Santa Rosa
6 Captacin y conduccin de agua potable desde la Oreja $300000.00 EJECUTADO
del Diablo
TOTAL $605000.00
Tabla 32: Obras Ao 2015
4.3.2 Obras ao 2016

N. DESCRIPCIN DE LA OBRA MONTO ESTADO
1 Encespado, reservorio y sistema de riego en el estadio $108000.00 EJECUTADO
del caserio Las Playas.
2 Readecuaciones en el mercado central del cantn $57000.00 EJECUTADO
Cevallos.
3 Construccin de obras complementarias en los estadios $20000.00 EJECUTADO
San Pedro y la Florida.
4 Construccin de la cubierta en la cancha de uso $92000.00 EJECUTADO
mltiple del Casero Agua Santa.
97
5 Construccin del cerramiento en la cancha de uso $35000.00 EJECUTADO
mltiple del casero Andignato.
6 Cambio de cubierta en el coliseo del barrio Tambo la $20000.00 EJECUTADO
Universidad.
7 Readecuaciones en la casa comunal y ampliacin del $20000.00 EJECUTADO
espacio recreativo del barrio la Floresta.
8 Readecuaciones en la casa comunal y ampliacin del $50000.00 EJECUTADO
estadio del casero Santo Domingo.
9 Provisin e instalacin de un nuevo piso en el coliseo $59000.00 EN EJECUCIN
municipal del cantn Cevallos.
10 Construccin de camerinos en el estadio del barrio Los $25000.00 CONTRATADO
Vinces.
11 Mejoramiento del parque infantil del Cantn Cevallos. $107000.00 POR
PUBLICARSE
12 Construccin de aceras y bordillos en varios sectores $90000.00 EN EJECUCIN
del Cantn Cevallos.
13 Construccin de la cubierta en el mercado de especies $225000.00 EN PROYECTO
menores y frutales caducifolios.
14 Infraestructura Productiva, Recreacional y Turstica en $100000.00 EN PROYECTO
el barrio Jess del Gran Poder.
15 Convenio con el Honorable Consejo Provincial de $100000.00 EN EJECUCIN
Tungurahua (Asfaltados de varias vas: Continuacin
de la plataforma paralela al canal de riego Ambato-
Huachi-Pelileo desde Jos Francisco Arias hasta la
Floresta, casero San Pedro, barrio Santa Rosa y calle
Espaa).
16 Mantenimiento del ingreso norte a la estacin $8106.00 EJECUTADO
ferroviaria del cantn Cevallos.
17 Construccin del puente de hormign armado sobre el $5745.54 EJECUTADO
canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo sector San
Fernando.
18 Construccin del Parque Central del cantn Cevallos $810903.88 EJECUTADO
19 Readecuaciones internas en el edificio municipal del $6156.73 EJECUTADO
cantn Cevallos
98
20 Complementacin de aceras en la zona urbana del $6778.43 EJECUTADO
cantn Cevallos.
21 Mejoramiento del sistema de agua potable en el rea de $325592.66 EN EJECUCIN
cobertura Municipal.
22 Construccin de alcantarillados sanitarios en varios $149970.85 EN EJECUCIN
sectores del cantn Cevallos.
23 Adquisicin de los tractores jardineros podadores de $7592.40 ENTREGADO
csped para el mantenimiento de las canchas de San
Pedro y los Vinces.
TOTAL $2428846.49
Tabla 33: Obras ao 2016
Resumen de Obras
Obras 2015
Se han planificado 6 obras y se han ejecutado y entregado en su totalidad.
Obras 2016
Se han planificado un total de 23 obras.
ESTADO CANTIDAD OBSERVACIONES
Retrasos por parte del contratista y atrasos en los pagos de
EJECUTADAS 13 avance de obra.
EN EJECUCIN 5 Ha tenido retrasos por pagos impuntuales a los Contratistas
CONTRATO 1 An no se concluye el proceso de contratacin
El proceso de anlisis por parte de la comisin encargada se ha

POR PUBLICARSE 1 demorado ms de lo previsto en el proceso de contratacin
EN PROYECTO 2 No se realiz el proceso adecuado en el POA
ENTREGADO 1
TOTAL 23
Tabla 34: Resumen de Obras 2015 y 2016
99
4.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Con el anlisis al manejo de los recursos econmicos se encuentra que no se utilizan
eficientemente en el ao 2015 el total de ingresos es de $4593404.62 y los gastos que
se realizan es de $3111349.97 se tiene un sobrante de $1482054.65 lo que no es
beneficioso ya que se lo puede catalogar como dinero vago, esto puede afectar al
desarrollo y desenvolvimiento normal de la institucin.
En cuanto a la ejecucin de obras en el 2015 fueron planificadas y ejecutadas seis
obras de las cuales se entregaron en su totalidad solo cinco la ms importante que era
el proyecto de Agua Potable Oreja del Diablo no se concluy debido a problemas en
los trabajos se generaron inconvenientes al momento de instalar la tubera y debido
al mal tiempo en cuanto al clima no se realizaron las previsiones pertinentes para que
la ejecucin del trabajo se desarrolle con la mayor normalidad.
Durante el ao 2016 encontramos un ingreso de $4022326.02 y los recursos
ocupados son de $3298841.57 con un sobrante al final del perodo econmico de
$723484.45, es un dinero sin utilizar durante el ao.
En cuanto a las obras se planifican veinte y tres obras en total de las cuales se han
ejecutado trece, cinco en ejecucin, una contratada, una por publicarse, dos en
proyecto y una entregada en su totalidad.
Recomendaciones
Ejecutar de mejor manera la gestin de recursos y tratar de utilizar todo el dinero
durante el ejercicio fiscal especialmente enfocndose a satisfacer las necesidades
primordiales de la ciudana. En cuanto a las obras se han planificado pocas obras
durante el ao 2015 y se tuvo un sobrante alto de dinero con el que se poda ejecutar
otras obras pequeas pero de alto inters social.
Al planificar al inicio del ao se debera prever realizar con el dinero sobrante las
peticiones de sectores en los que ya se realiz obras en perodos anteriores ya que las
mismas son negadas pero se encuentra que si cuenta la entidad con recursos
suficientes.
100
Se considera al tiempo como un problema se requiere un cuatrimestre para llevar a
cabo el proceso de contratacin de obras, el mismo que es un perodo excesivo. La
distribucin de funciones en el Gad para realizar este proceso no es adecuada ya que
una misma persona se encarga del departamento de sistemas y cumple con la funcin
de contrataciones en el sistema, esto puede ser uno de los causantes principales para
no poder realizar en el menor tiempo posible las contrataciones para obras y dems.
Durante el perodo del ao 2016 solo se entrega en el tiempo establecido una obra y
tambin tenemos obras que se quedaron solo en proyecto, lo que provoca una
insatisfaccin en la poblacin ya que son de vital importancia y por esto se realizo el
pedido en la socializacin inicial del ao.
101
CAPITULO V
PROPUESTA SOLUCIN
Se recomienda como solucin la elaboracin de matrices de seguimiento y control con

actividades detalladas para mejorar el manejo de recursos econmicos en el Gad Municipio
de Cevallos, ser una herramienta de mucha utilidad para mejorar el proceso de pagos y
compras pblicas con lo que se agilitar la entrega de Obras Pblicas para la comunidad.
La responsabilidad de la elaboracin de estas matrices recae sobre la autora de sta tesis

Mayra Zamora, la revisin lo har el Consejo Municipal encabezado por el Ab. Mauricio
Xavier Miranda Alcalde de la entidad, la aplicacin estar a cargo del personal involucrado
en los procesos ya antes mencionados y el control de su aplicacin estar a cargo del Jefe
Administrativo Ing. Vinicio Freire.
Antecedentes
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipio del Cantn Cevallos no mantiene un

adecuado manejo de recursos econmicos por lo que se refleja en la ejecucin de obra
pblica, la misma que tiene varios retrasos al momento de ser entregada y genera
inconformidades en los solicitantes.
Justificacin
Gracias a la investigacin realizada en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn

Cevallos se ha podido identificar las falencias que tiene la entidad y lo que le est
ocasionando un retraso en la entrega de obras pblicas, estos inconvenientes son debido a
que no se realizan de manera gil la planificacin de las obras, la adquisicin en compras
pblicas tambin sufre de retrasos y al momento de realizar el pago a los proveedores hay
demoras injustificadas.
Al implementar la matriz de control se especificar los pasos que se deben seguir para
realizar de manera ms rpida los procesos antes mencionados y as se pueda cumplir con
los pasos establecidos para la entrega de obras, con esto se evitarn inconformidades por
parte de la comunidad.
102
Si lo aplican de manera eficiente y con los controles que amerite en pocos meses se vern
reflejados los resultados y de esta manera la poblacin estar satisfecha por los avances
alcanzados.
Objetivos
Objetivo general
Elaborar una matriz de seguimiento y control, enfocados al desarrollo de diferentes procesos

dentro de la entidad en los que se ha encontrado falencias, que contribuya al mejoramiento
de las actividades en la elaboracin de POA, Compras Pblicas y Pagos de Contratos de
Obras.
Objetivos especficos
Identificar las actividades para el seguimiento y control de los procesos de

elaboracin del Plan Operativo Anual, Compras Pblicas, Pago de Obras.
Establecer tiempos estimados para el desarrollo de cada actividad en los procesos
que conlleva el control de los recursos econmicos y la ejecucin de obras.
Facilitar el manejo de las matrices propuestas a travs de la utilizacin de la
semaforizacin como medida de control, y seguimiento a los departamentos
encargados del proceso de ejecucin de obras en el Gad Municipal Cevallos.
Anlisis de factibilidad
Tecnolgico
El Gad Municipio de Cevallos cuenta con la tecnologa necesaria para implementar los pasos
detallados en la Matriz de seguimiento y control de los procesos identificados con falencias.
Econmico financiero
La elaboracin de la Matriz de seguimiento y control ayudar a mejorar la gestin de los

recursos econmicos del Gad Municipio de Cevallos y este se reflejar en la ejecucin de
Obra Pblica.
Organizacional
103
La implementacin de la Matriz de seguimiento y control ayudar a la organizacin ya que
est identificando al personal responsable de cada actividad, para este proceso se cuenta con
el apoyo del seor Alcalde y del Jefe de Recursos Humanos y de esta manera hacer cumplir
con el proceso en tiempos optimizados.
Fundamentacin
Matriz de seguimiento y control
La funcin administrativa del control es la medicin y correccin del desempeo con la

finalidad de asegurar que los objetivos de los planes de la empresa diseados para lograrlos
se lleven a cabo. Es una funcin de todo administrador, desde el presidente hasta los
supervisores (Koontz.H, Weihrich.H, 2011,p346)
Control de proceso
Mtodo para monitorizar un proceso mediante grficos de control basados en tcnicas

estadsticas. Se utiliza especialmente para la deteccin precoz y prevencin de
problemas en un proceso, (Soler, David,2012.p48)
A.- MODELO OPERATIVO
B.- MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y CONTROL A LOS PROCESOS
Al tomar en cuenta las falencias encontradas en los procesos de elaboracin del plan
operativo anual, proceso de compras a travs del portal y el proceso de pago de contratos de
obras pblicas en el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipio del Cantn Cevallos
se presenta un modelo operativo que ayudar a mejorar las deficiencias encontradas, a travs
de una matriz de procesos.
OBJETIVO ACTIVIDAD
Identificar las actividades para el Descripcin de una Matriz de seguimiento

seguimiento y control de los para identificar los pasos durante estos
procesos de elaboracin del Plan procesos de una manera detallada y a la vez
104
Operativo Anual, Compras determinar al personal encargado de cada
Pblicas, Pago de Obras. actividad.
Establecer tiempos estimados para En la matriz se debe establecer tiempos

el desarrollo de cada actividad en estimados de duracin de cada actividad
los procesos que conlleva el control descrita.
de los recursos econmicos y la
ejecucin de obras.
Facilitar el manejo de las matrices Despus de realizar la matriz incluir en la

propuestas a travs de la utilizacin misma una semaforizacin que har
de la semaforizacin como medida dinmico la identificacin de falencias en el
de control, y seguimiento a los tiempo de cada proceso.
departamentos encargados del
proceso de ejecucin de obras en el
Gad Municipal Cevallos.
Matriz de Seguimiento y Control al proceso de elaboracin del Plan Operativo Anual,

compras a travs del portal y Pago de contrato de obras
A travs de una matriz de seguimiento se identifica el proceso durante la elaboracin del

POA, proceso de Compras Pblicas y el proceso de Pago de Contrato de Obras en el
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipio de Cevallos el mismo que se detalla con
Actividad, Descripcin, Encargado, Objetivo (Tiempo mximo en el que se debe realizar
cada actividad para poder cumplir a tiempo con lo establecido). Se implementa una
herramienta con parmetros de tiempos a travs de una semaforizacin que se detalla as:
105
COLOR DETALLE
VERDE Si la actividad se cumple en el objetivo

planteado o en menos das.
AMARILLO Cuando la actividad sea mayor en un da

al objetivo.
ROJO Cuando la actividad sobrepase los dos

das al tiempo objetivo.
106
MATRIZ GENERAL
Proceso: Elaboracin POA de la Dreccin

TIEMPO PARAMETROS RESULTA
No. Actividad Descripcin
Direccin Responsable META DO
Financiera
solicita a cada
una de las
unidades
Administrativas
Solicitar el del Gad, que
POA cada elaboren su Director >OBJETIVO >OBJETIVO
1 unidad POA
El Director
de obras,
de Financiero 5 DIAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
Obras Pblicas
realizar las
Realizar reuniones
reuniones correspondient
de trabajo es de trabajo
en funcin para
de determinar las
necesidades necesidades de
y la Unidad Director de
planificaci Administrativa Obras >OBJETIVO >OBJETIVO
2 n. yElplanificar
Director las
de Pblicas 2DIAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
Obras Pblicas
realizar el
Elaboarar POA de
POA de Insumos y
Obras Obras Pblicas Director de
Pblicas e segn se haya Obras >OBJETIVO >OBJETIVO
3 insumos
Enviar el Elllegado
Director
a un
de Pblicas 5 DIAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 8
Plan Obras Pblicas
Operativo har llegar el Director de
Anual a la POA anual Obras >OBJETIVO >OBJETIVO
4 Direccin El Directoral
elaborado Pblicas 2DIAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 5
Financiero
recibe el POA,
firma la
documentacin
Receptar del de recibido y
POA en la procede a Director >OBJETIVO >OBJETIVO
5 Direccin entregar
El Directora de
la Financiero 2DIAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 5
Obras Pblicas
deber archivar
la
documentacin
Archivar generada Director de
documentac durante todo el Obras >OBJETIVO >OBJETIVO
6 in proceso como Pblicas 2DIAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 5
107
Proceso: Compras Pblicas
TIEMPO RARAMETROS RESULTA
Compras Responsable META DO
Pblicas recibe
la
Receptar documentacin
documentac por parte de Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
1 in
Publicar
enviada
el Secretara
Compras Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
proceso en Pblicas
el portal de publicar el Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
2 Compras
Receptar Inicia
proceso
la fasea de Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
preguntas preguntas
de acerca del
proveedores proceso por Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
3 FASE I parte
En casode de
los Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
haber
Realizar el preguntas
seguimiento stas sern
continuo al enviadas a la
proceso comisin Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
4 FASE II La tcnica
Comisin Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
Tcnica
contesta las
Realizar el preguntas
seguimiento dentro de un
continuo al plazo fijado y
proceso envia por Comisin >OBJETIVO >OBJETIVO
5 FASE III Las respuestas
correo Tcnica 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
Publicar sern
respuestas publicadas a Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
6 FASE IV travs
Compras del Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
Pblicas recibe
las ofertas
fsicas por
Recibir parte de
ofertas Secretara Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
7 fsicas Compras
General, Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
Pblicas enva
las ofertas
Enviar recibidas a la Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
8 ofertas LaComisin
Comisin Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
Tcnica
encargada
recibe las
ofertas fsicas
para su
Recepcin anlisis, debe Comisin >OBJETIVO >OBJETIVO
9 de Ofertas convalidar Tcnica 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
108
Elaboracin de
un acta dirigido
al seor
Alcalde en la
que se sugiere
Adjudicar adjudicar o Comisin >OBJETIVO >OBJETIVO
10 del proceso Secretara
declarar Tcnica 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
recibe Acta
para posterior
Receptar el entregarla al Secretara >OBJETIVO >OBJETIVO
11 Acta Alcalda
seor Alcalde
recibe General 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
el acta y decide
si calificar o
Anlizar el declarar >OBJETIVO >OBJETIVO
12 Acta Alcalde
desiertodispone
el Alcalde 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
a travs de
secretara al
Elaborar una Departamento >OBJETIVO >OBJETIVO
13 resolucin Secretara
Jurdico Alcalde 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
General
Entregar la entrega Secretara >OBJETIVO >OBJETIVO
14 disposicin disposicin
Procuradoral General 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 5
realiza la
resolucin y la
Elaborar la devuelve a Procurador >OBJETIVO >OBJETIVO
15 resolucin secretara
Secretara Sindico 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
recibe la
Recepctar la resolucin y Secretara >OBJETIVO >OBJETIVO
16 resolucin Alcalda
entregafirma
al General 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
la resolucin y
devuelve a la
secretara
Firmar de parea que >OBJETIVO >OBJETIVO
17 resolcin contine
Secretara el Alcalde 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
procede al
Enviar la envio de la
resolucin y resolucin y
documentac documentacin Secretara >OBJETIVO >OBJETIVO
18 in Compras
al General 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
Pblicas realiza
la publicacin
Publicar la de la resolucin Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
19 Resolucin Si en
el proceso
el portales Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 5
adjudicado
compras
pblicas enva
documentacin
al
departamento
Elaborar Jurdico para la Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
20 contratp elaboracin
Solo se realiza del Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
la publicacin
de la resolucin
en el sistema
Desertar declarando Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
21 proceso Sedesierto
procedeelal Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
Archivar la archivo de la
documentac documentacin 109
in del generada Jefe Compras >OBJETIVO >OBJETIVO
22 proceso durante el Pblicas 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
Proceso: Pagos Contratos de obras
TIEMPO RARAMETROS RESULTA
Direccin Responsable META DO
Financiera
recepta de
Recepctar el Secretara
expediente General el
de archivo con el Director >OBJETIVO >OBJETIVO
1 contratacin La
expediente
Direccin Financiero 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
Financiera saca
copias de
respaldo de la
Revisar la documentacin
documentac habilitante para Director >OBJETIVO >OBJETIVO
2 in de pago Seel procede
proceso adela Financiero 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
entrega de
documentos a
Compras
Entregar los Pblicas para Director >OBJETIVO >OBJETIVO
3 documentos que
La direccin
se archive Financiero 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
Financiera debe
ingresar al
sistema
contable del
Gad, y procede
a notificar al
departamento
Elaborar de Contabilidad Director >OBJETIVO >OBJETIVO
4 certificacin paraElque Financiero 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
departamento
Financiero debe
enviar los
Enviar la documentos
documentac fsicos de pago
in de pago al departam
a ento de Director >OBJETIVO >OBJETIVO
5 Contabilidad Contabilidad
El Financiero 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
departamento
de Contabilidad
Receptar la recibe la
documentac documentacin Jefe de >OBJETIVO >OBJETIVO
6 in Sehace
enlaza
los la Contabilidad 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
Certificacin
presupuestaria
procede a la
elaboracin del
Elaborar Asiento
Certificacin Contable y a la
, Asiento, emisin del
Comprobant comprobante Jefe de >OBJETIVO >OBJETIVO
7 e Sede registra
egresola Contabilidad 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
transaccin en
el libro auxiliar
del contratista,
y se respalda
con copias
Registrar la fsicas del Jefe de >OBJETIVO >OBJETIVO
8 transaccin proceso
Envio de de Contabilidad 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
documentacin
Remitir al
documentac departamento Jefe de 110 >OBJETIVO >OBJETIVO
9 in de pago de Tesorea Contabilidad 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 5
Tesorera
recibe los
Receptar los documentos
documentos verifica los Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
10 de pago En
comprobantes
caso de que Municipal 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
la
documentacin
contenga
Evaluar la errores se
documentac devolver al Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
11 in FASE I deparatamento
Si la Municipal 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
documentacin
est en orden
se procede a la
elaboracin del
Evaluar la comprobante
documentac de retencin y Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
12 in FASE II En
el auxiliar
el sistemade Municipal 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
debe ingresar
en el mdulo
de pago y
Realizar la realizar la Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
13 Transaccin transferencia
Transcurridasal Municipal 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
48 horas se
debe imprimir
el reporte del
B.C una vez
Verificar el acreditada la
Reporte del transferencia y
Banco adjuntar la Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
14 Central misma
En el al Municipal 2DAS =.OBJETIVO 1 DA 2 DAS 1
departamento
de Tesorera se
debe verificar
los
comprobantes
de pago y
dems
Verificar las documentos se Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
15 firmas encuentren
Tesorera debe con Municipal 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 2
enviar toda la
documentacin
al
Enviar la departamento
documentac de Contabilidad Tesorera >OBJETIVO >OBJETIVO
16 in Elpara
auxiliar
su Municipal 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 3
contable recibe
la
documentacin
para el registro
Receptar los del contenido y Auxiliar >OBJETIVO >OBJETIVO
17 documentos archiva el Contable 2DAS <=OBJETIVO 1 DA 2 DAS 4
Tabla 35: Matriz General
111
Ejemplo
En el proceso de pago de contrato de obras la recepcin del expediente de contratacin se

har en un mximo de 2 das en la secretara general, este se demora 3 das que sera uno
ms del objetivo se pintara de color amarillo
112
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115
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ART. 164-165-166-171-172-173-174-176-177-179-491-492
de 07 de julio de 2003, Decreto Ejecutivo 548. ART 15
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial N449 del 20 de octubre
de 2008. ART 227-238-239-240-270-271-272-273-287
116
ANEXOS
117

TESIS GAD (1) - para Combinar

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UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORAPORTADA

Anlisis de caso, previo a la obtencin del Ttulo de Ingeniera en Contabilidad y

La Gestin de los Recursos Econmicos y la Ejecucin de Obras en el Gobierno

Autora: Zamora Bonilla, Mayra Cristina

Tutor: Dra. Jimnez Estrella, Patricia Paola

Ambato, abril 2017

Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella

Ambato, abril 2017

Mayra Cristina Zamora Bonilla

Ambato, abril 2017

Mayra Cristina Zamora Bonilla

El Tribunal de Grado, aprueba el Trabajo de investigacin, sobre el tema: LA

Ambato, abril 2017

largo sendero y la sabidura que he necesitado en cada una de las adversidades

fundamental en mi vida personal y estudiantil, siempre ha estado dndome nimo para

consejo en los momentos que ms he necesitado y siempre ha confiado en mis

Mayra Cristina Zamora Bonilla

pequea, a mis aas, primos y tos quienes siempre me ayudaron y sobretodo me

dieron nimos en momentos cruciales de mi vida.

Un agradecimiento muy grande a mi querida Facultad de Contabilidad y Auditora por

darme la oportunidad de prepararme, a mis maestros quienes no solo formaron

Al Gad Municipio de Cevallos de manera especial a su Alcalde Ab. Mauricio Xavier

Miranda, ya que con su calidad humana ha colaborado en innumerables ocasiones para

cumplir con este trabajo.

Mayra Cristina Zamora Bonilla

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

TEMA: LA GESTIN DE RECURSOS ECONMICOS Y EJECUCIN DE

AUTOR: Mayra Cristina Zamora Bonilla

TUTOR: Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella

FECHA: Abril del 2017

Este trabajo investigativo busca responder a un problema que se ha presentado en el

Este hecho genera inconformidades en la ciudadana por lo que se ha realizado un

PALABRAS DESCRIPTORAS: GESTIN DE RECURSOS ECONMICOS,

FACULTY ACCOUNTING AND AUDITING

CAREER ACCOUNTING AND AUDITING

TOPIC: "LOGISTICS INVENTORY MANAGEMENT AND INCREASING

AUTHOR: Mayra Cristina Zamora Bonilla

TUTOR: Dra. Patricia Paola Jimnez Estrella

DATE: April 2017

KEYWORDS: MANAGEMENT OF ECONOMIC RESOURCES, PUBLIC WORK,

APROBACIN DEL TUTOR .................................................................................................................. ii

DECLARACIN DE AUTENTICIDAD Y RESPONSABILIDAD ................................................................... iii

CESIN DE DERECHOS ...................................................................................................................... iv

APROBACIN DEL TRIBUNAL DE GRADO ........................................................................................... v

AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................... vii

RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... viii

IDENTIFICACIN DE CASO ................................................................................................................. 2

1.1. Tema ............................................................................................................................................ 2

1.2. Planteamiento del Problema ....................................................................................................... 2

1.2.1. Contextualizacin ................................................................................................................ 2

1.2.1.1. Anlisis Macro ................................................................................................................... 2

1.2.1.2. Anlisis Meso .................................................................................................................... 3

1.2.1.3. Anlisis Micro .................................................................................................................... 4

1.2.2 Anlisis Crtico ....................................................................................................................... 5

1.2.2.1 Diagrama Causa Efecto ...................................................................................................... 6

1.2.3. Formulacin del problema................................................................................................... 7

1.3. Justificacin ................................................................................................................................. 7

Objetivo General ................................................................................................................................. 8

Objetivos Especficos .......................................................................................................................... 8

MARCO TERICO .............................................................................................................................. 9