UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS CONTABLE Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LAS FUENTES DEL DERECHO

La nocin de fuente del derecho nos remite al origen del derecho, a su proceso
de formacin y a su expresin final.

Las fuentes del derecho pueden clasificarse en:

1. FUENTES MATERIALES.- Son los hechos del hombre o de la

naturaleza que inciden en la generacin de normas jurdicas. Una fuente
material del derecho puede ser un desastre natural, una protesta social o
un acuerdo poltico, para citar algunos ejemplos. Estos hechos, de
distinta naturaleza cada uno de ellos, han motivado que se ponga en
movimiento el procedimiento de generacin de la norma jurdica.

2. FUENTES FORMALES.- Son los procedimientos a travs de los cuales

se genera la norma jurdica, as como la forma como se manifiesta.
Pueden ser de cuatro clases:

La ley o legislacin
La costumbre
La jurisprudencia
La doctrina

LA LEY.- En tanto sea fuente formal del derecho, debe ser entendida en
su sentido amplio de legislacin. Es decir, se trata del conjunto de
normas emitidas por el Estado a travs de sus rganos competentes. La
ley es la principal fuente del derecho contemporneo. Su importancia
radica en que el Estado emite continuamente normas legales a travs de
sus rganos, para establecer deberes, derechos y regular todo tipo de
conductas. En ese sentido, es el Estado quien a travs de su actividad
normativa constituye y renueva continuamente el derecho.

LA COSTUMBRE.- La costumbre es sin duda la ms antigua fuente

formal del derecho. Est constituida por actos que se repiten en el tiempo
de manera uniforme en circunstancias similares.

La costumbre es jurdica cuando rene las siguientes caractersticas:

- Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social

- Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social

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- Repeticin a lo largo del tiempo

La importancia de la costumbre como fuente del derecho deriva no

solamente de su carcter histrico, sino de su aplicacin continua en las
relaciones cotidianas. Por ejemplo, actualmente encuentra su expresin
en materia de contratos cuando se hace referencia a la buena fe o a la
diligencia ordinaria de los contratantes. En que consiste la buena fe o la
diligencia ordinaria depender de las costumbres predominantes en un
momento y en un lugar determinado.

LA JURISPRUDENCIA.- La jurisprudencia est constituida por lo fallos

expedidos por los magistrados judiciales o por funcionarios que integran
los tribunales administrativos, al momento de resolver los procesos a su
cargo.

El valor de fuente del derecho de estas decisiones est dado por la

originalidad de la interpretacin que hace el magistrado o funcionario de
lo que seala la ley. De este modo, lo expresado a travs de la legislacin
puede ser desarrollado en su aplicacin a casos concretos.

En su sentido estricto, el termino jurisprudencia se refiere a las

decisiones expedidas por la mximas instancias, tales como la Corte
Suprema, el Tribunal Constitucional o los Tribunales Administrativos. A
travs de estos fallos es posible establecer criterios de interpretacin que
podran ser aplicados en muchos casos similares.

La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:

- Jurisprudencia en sentido estricto: la emitida por los tribunales de

justicia
- Jurisprudencia administrativa: aquella expedida por los tribunales
administrativos. Esta ltima, a diferencia de la anterior, no
necesariamente es definitiva, toda vez que puede ser impugnada ante
el Poder Judicial.

LA DOCTRINA.- La doctrina esta compuesta por las opiniones,

criterios, teoras y explicaciones aportadas al mundo del derecho a travs
de escritos, conferencias, clases o por cualquier otro medio. Mediante la
doctrina se pretende sistematizar, formular crticas y establecer
propuestas sobre temas jurdicos.

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Es una fuente sumamente til para la aplicacin del derecho, en tanto

provee de fundamentos para la interpretacin de las normas o para la
emisin de nuevas normas. En ese sentido, lo que expresan los autores
sobre un determinado tema jurdico puede ser utilizado por el legislador
para analizar un problema y luego emitir una norma. Asimismo, el juez
recurrir a la doctrina para encontrar criterios de interpretacin
aplicables al caso que debe resolver.

ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

La organizacin del Estado Peruano se encuentra diseada en la

Constitucin Poltica. El Estado est organizado a partir de distintos
planos de gobierno: el gobierno central, el gobierno regional y el gobierno
local. Asimismo, la Constitucin contempla la existencia de organismos
autnomos con funciones especficas.

GOBIERNO CENTRAL

1. Poder Legislativo.- reside en el Congreso, el cual est constituido por

una cmara nica integrada por ciento treinta congresistas elegidos
por un periodo de cinco aos. La principal atribucin del Congreso es
emitir, modificar y derogar leyes. Adems, el congreso realiza una
labor de control poltico del poder ejecutivo a travs de distintas
funciones detalladas en la Constitucin como la de aprobar el
presupuesto y la cuenta general o la atribucin de realizar
investigaciones y velar por el cumplimiento de la Constitucin y de
las leyes.

2. Poder Ejecutivo.- est encabezado por el Presidente de la Republica e

integrado por los ministros de Estado. Es el encargado de la direccin
poltica del Estado. Las decisiones que adopta son ejecutadas a travs
de los Ministros, quienes asumen la responsabilidad por tales actos. A
travs de los ministerios las decisiones del Poder Ejecutivos son
plasmadas en distintos sectores demuestra sociedad; para tal efecto
es de suma importancia la actividad normativa que realiza el Poder
Ejecutivo, a travs de los decretos y resoluciones.

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3. Poder Judicial.- tiene como principal funcin la de administrar

justicia. Para ello cuenta con funcionarios a nivel nacional que
administran justicia en distinto niveles y en distintas materias.

El poder judicial est estructurado en cinco niveles:

1. La Corte Suprema de Justicia de la Republica que cuneta con
jurisdiccin a nivel nacional y constituye la ltima instancia en los
procesos judiciales.
2. Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en distritos
judiciales
3. Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte Superior y
especializados en distintas materias
4. Los Juzgados de Paz Letrados
5. Los Juzgados de Paz.

GOBIERNO REGIONAL

Son una expresin del proceso de descentralizacin de nuestro pas. En

esta medida son autnomos en lo poltico, econmico y administrativo. El
Presidente Regional y el Consejo Regional son elegidos por votacin
popular.

Su funcin principal es promover el desarrollo y la economa regional,

fomentar las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo. Para ello deben coordinar con los gobiernos locales
a fin de no interferir en sus funciones.

GOBIERNO LOCAL

El gobierno local est constituido por las Municipalidades provinciales y

distritales. Ellas cuentan con autonoma poltica, econmica y
administrativa. Los alcaldes y regidores son elegidos por el voto popular.

Los gobiernos locales cumplen diversas funciones en sus respectivas

jurisdicciones, entre las cuales podemos contar el desarrollo urbano y la
zonificacin, la regulacin de transporte pblico y del trnsito vehiculas,
la limpieza publica, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de los
vecinos, el ornato, el mantenimiento de parques, jardines y monumentos.

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ORGANISMOS PBLICOS CONTEMPLADOS EN LA

CONSTITUCIN

1. El Tribunal Constitucional
2. El Ministerio Publico
3. El Consejo Nacional de la Magistratura
4. La Defensora del Pueblo
5. El Banco Central de Reserva del Per
6. La Superintendencia de Banca y Seguros y Administracin Privada
de Fondos de Pensiones
7. El Jurado Nacional de Elecciones
8. El Registro Nacional de Estado Civil
9. La Oficina Nacional de Procesos Electorales
10. La Contralora General de la Republica

ORGANISMOS PBLICOS NO INCLUIDOS EN LA CONSTITUCIN

Existen diversos organismos pblicos que no se encuentran mencionados

en la Constitucin y cuyo origen se encuentra en una norma legal. Estos
tienen distintos niveles de autonoma y funciones particulares. Podemos
mencionar a titulo ilustrativo al Organismo Supervisor de la Inversin
de Energa y Minas (OSINERGMIN), Organismo Supervisor de la
Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Consejo
Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), entre muchos
otros organismos que forman parte de la Administracin Publica.

EMPRESAS ESTATALES

Son entidades a travs de las cuales el Estado realiza actividades de

produccin y comercializacin de bienes y de servicios. Se clasifican
segn la participacin del Estado en su capital y segn sus atribuciones.
Pueden ser:

- Empresas de Estado de accionariado nico

- Empresas del Estado con accionariado privado

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- Empresas del Estado con potestades publicas

EL SISTEMA JURIDICO PERUANO

a) La Constitucin Poltica del Estado

b) La ley y las normas con rango de Ley
I. La Ley
II. Los Decretos Legislativos
III. Los Decretos de Urgencia
IV. Los Decretos Leyes
c) Los Tratados
d) Los Decretos Supremos
e) Otras normas del Poder Ejecutivo
- Resoluciones Supremas
- Resoluciones Ministeriales
- Resoluciones Vice Ministeriales
- Resoluciones Directorales
- Otras resoluciones
f) Mencin especial requieren las normas emitidas por distintas entidades
de la administracin pblica. Estas normas pueden tener diverso rango y
su contenido se relaciona con las competencias de cada entidad. Entre
ellas podemos mencionar las resoluciones expedidas por los organismos
reguladores o por entidades pblicas descentralizadas.
Gobiernos Regionales:
- Ordenanzas Regionales expedidas por el Consejo Regional
- Ordenanzas Regionales expedidas por la Presidencia Regional

Gobiernos Regionales:

- Ordenanzas
- Decretos de Alcalda

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de normas que regula la organizacin y la actividad de la

administracin pblica.

Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas

entidades de Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas
ms importantes que trata es el relativo a la prestacin de los servicios

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pblicos, toda vez que la administracin pblica tiene como una de sus
funciones esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.

PRINCIPIOS:

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO PROCESAL

Principio de Inters Publico
Principio de Legalidad
Principio de Activacin de oficio
Principio de Publicidad
Principio de doble instancia
Principio de doble va
Principio de presuncin
veracidad
Principio de eliminacin de
exigencias y formalidades
Principio de participacin
ciudadana en el control de los
servicios pblicos.
ADMINISTRA.
Principio de Legalidad
Principio de debido procedimiento
Principio de impulso de oficio
Principio de razonabilidad
Principio de imparcialidad
Principio de informalismo
de Principio de presuncin de
veracidad
Principio de conducta
procedimental
Principio de celeridad
Principio de eficacia
Principio de verdad material
Principio de participacin
Principio de simplicidad
Principio de uniformidad
Principio de predictibilidad
Principio de privilegio de control
posterior

LA ADMINISTRACION PBLICA

Por administracin pblica se entiende al conjunto de entidades que componen

el Estado.

El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento

Administrativo General) seala cuales son las entidades integrantes de la
administracin pblica:

1. El Poder Ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados.
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales

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6. Los Organismos a los que la CPP y las leyes confieren autonoma

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de la ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa del Estado , en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.

De manera general, podemos decir que la administracin pblica es la

encargada de cumplir con la funcin administrativa del Estado. Para ello, la
administracin pblica desarrolla las siguientes actividades:

a) Actividad de polica
b) Actividad prestacional
c) Actividad de fomento
d) Actividad normativa
e) Actividad de sancin

EL SERVICIO PBLICO

El TC ha establecido en su sentencia N 00034-2004-PI/TC, que los principales

rasgos del servicio pblico son los siguientes:

a) Su naturaleza esencial para la comunidad

b) La necesaria continuidad en el tiempo
c) Su naturaleza regular, es decir, que deba mantener un estndar mnimo
de calidad
d) La necesidad de que su acceso se de en condiciones d igualdad

EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO

El orden normativo administrativo integra un sistema orgnico que tiene

autonoma respecto de otras ramas del derecho. Por ello existen fuentes que
son particulares a este sistema y que deben ser aplicadas con preferencia a
otras fuentes.

Al momento de resolver los temas de su competencia, las autoridades

administrativas deben aplicar estas fuentes, y en caso de existir vacos o
deficiencias en las fuentes, podrn recurrir a los principios del procedimiento

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administrativo y, en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho

administrativo, y solo subsidiariamente a estas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

Las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo son las siguientes:

- Las disposiciones constitucionales

- Los tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurdico nacional
- Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente
- Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros
poderes del Estado
- Los dems reglamentos del poder ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades de la administracin publica, as como
los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos
- Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Siendo el concepto de proceso tan amplio y general en algunas oportunidades se

confunde o se le refiere indebidamente como sinnimo de procedimiento, lo cual
no es exacto ni correcto.

El vocablo proceso deriva del latn processus que significa avance, progreso,
implica un desenvolvimiento una continuidad dinmica, una sucesin de actos
que se dirigen a un fin. La funcin jurisdiccional del Estado se ejerce a travs
del proceso, el proceso es un instrumento para cumplir con los fines del Estado
al imponer a las personas una determinada conducta jurdica adecuada al
derecho y a la vez brindarles la tutela jurdica.

El proceso es el conjunto de actos destinados a lograr una decisin inobjetable

de autoridad judicial, pero visto esa totalidad de actos de forma global, como
una unidad integral; por otro lado el procedimiento viene a ser precisamente la
sucesin cronolgica de actos que se han realizado en el inicio y durante el
proceso, es decir las diferentes tramites o procedimientos que se han instruido
durante el proceso.

OTRA NOCION

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No obstante, lo expuesto, existe otra nocin sobre la diferencia entre proceso y

procedimiento que se puede desprender de la redaccin de los cdigos y leyes
del sistema jurdico peruano, ya que le ha reservado a palabra proceso
nicamente para las vas jurisdiccionales que se siguen en los diferentes
juzgados (proceso civil, penal, constitucional y proceso contencioso
administrativo) mientras que el termino procedimiento se ha empleado para
referirse a todas las vas administrativas que pueden seguir ante entidades
administrativas ejemplo el procedimiento registral ante el Tribual Registral o
el procedimiento sumarsimo ante INDECOPI, procedimiento tributario ante el
Tribunal Fiscal.

En esta lgica, el proceso es aquel tramite que se inicia con una demanda o una
denuncia ante autoridad judicial, quien resolver el problema legal propuesto a
su conocimiento en un documento que se llama sentencia, por otra parte, el
procedimiento es el trmite que se inicia con una solicitud ante una entidad
administrativa, quien resuelve lo solicitado en una resolucin con un efecto
llamado cosa decida (que significa que la entidad resolvi lo solicitado y la
decisin es inmutable en sede administrativa.

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