PHEOENTABY ch ch FLeiwd 8 MAY Jot TURMESE A LA COMISION(S) DE yISTITUCIONALES, NOMERO_____ & os LATINOS YY REGLANENTOS DEPENDENCIA. IGILANCIA 7 Inioiativa de Ley que tiene por objeto reformar los stticulos 65, 68 y 87 de la Consiltuciin Poltica del Estado de Jalisco adicionando un Capito Ill’ con la denommacion ae GOBIERNO FTRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo Sexto para coadyuvar a DE JALISCO cconsolidar ol Sistema Estael Antcomrupcion aaa CIUDADANOS DIPUTADOS DE LA LXILEGISLATURA POD LEGISLATIVO, DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO SECRETARIA PRESENTE: DEL CONGRESO Con fundamento en la facultad que me otorga el articulo 28 fraccién | de la Constitucién Politica y conforme a los articulos 147 parrafo 1 fraccién |, 180 y 153 parrafo 2, de la Ley Organica del Poder Legislativo, ambos del Estado de Jalisco; la que suscribe la Diputada de la Fraccién Parlamentaria del Partido de la Revolucion Democratica, Ménica Almeida Lépez soséto a consideracion de esta Asamblea Legislativa, la siguiente’iniciativa de ley que tiene por objeto reformar los articulos 85, 66 y 87 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Ill, con fa denominacién de "TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’ al Titulo Sexto para coadyvuar a consolidar el Sistema Estatal Anticorupety/al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS 1, OBJETIVO DE LA INICIATIVA El objetivo de la presente iniciativa consiste en homologar las disposiciones constitucionales en Jalisco para que las funciones del Tribunal de lo Administrative de! Estado de Jalisco sean acordes y equivalentes del Sistema Nacional y Estatal Anticorrupci6n, transformandolo para tal efecto en el Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco. Para lograr dicho cometido y dotar de legitimidad social esta propuesta se compilan los razonamientos en la presente exposicién de motives que nos hizo llegar el Colegio de Abogados Administrativistas y Fiscalistas del Estado de Jalisco A.C. SONLISIOR gosandud 40 No1003u0NOMEROW DEPENDENCIA. ————— Ineltva de Ley que ene probe refomar os aol 05,68 y 87 dela Corstticion Politica del Estado de Jalisco adilonanda un Caplio Il, con la denominacion de GOBIERNO "TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Soxto para coadyuvar a DE JALISCO consoldar el Sistema Estetal Antecomupcion eee eee eee eee eee eee Ee buscando con ello fortalecer el Estado de Derecho y la PODER Gobernanza. LEGISLATIVO SECRETARIA - DEL CONGRESO 2. CONTEXTO DEL DISENO DE LA INICIATIVA Al presentar en su momento las reformas constitucionales en materia anticorrupcién el 1° de septiembre de 2016, se buscaba impulsar un Sistema de Justicia Administrativa que fuese acorde al Sistema Nacional Anticorrupcién, y el cual ademas fuese eficaz y eficiente! Sin embargo, considerando con tas demas fracciones parlamentarias que todos los aspectos relacionados a temas del funcionamiento del sistema de justicla administrativa, deberian ser resueltos en un segundo momento, determinamos no tomar en cuenta nuestra propuesta al momento de dictaminar, buscando con ello un mejor anélisis que respondiera a las necesidades que se desprendan del contexto actual en materia de combate a la corrupeién en el Estado.¢ Es por ello que tras un acercamiento'con el Colegio de Abogados Fiscalistas y Administrativistas del Estado de Jalisco, recibimos sus inquietudes en la materia, buscando con ello adoptar medidas que vinieran de este sector de la sociedad civil?, que a la vez se integra con varios expertos en su materia, para aprovechar su experiencia, y contribuir en la construcoién de una legislacién que sea integral; y por ende, legitima. *LXI Legislatura. Congreso del Estado de Jalisco. INFOLEJ. (septiembre 2016) disponible en: bltp:/iconaresoweb.congresojal,gob.mx:80 12/agendakioskos/documentos/sistem Pt Tansee ermseanae ts acreditacion de este colegio, se puede visiiar rag iniG reds LobReNS 2eVaidisenileeate hinddevwcalashornmer ot ‘on Yrs SOALLVISIOST SOS300Ud 40 NOIDDANICNOMERO DEPENDENCIA_ 3 Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 65, 66 y 67 de la Consttuciin Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Ill, con la denominacién do GOBIERNO STRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Sexto para coadyuvar a DE JALISCO ‘consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién, : Sa PODER LEGISLATIVO 2.1 RAZONAMIENTOS DEL COLEGIO DED ABOGADOS FISCALISTAS Y ADMINISTRATIVISTAS DEL ESTADO DE SECRETARIA JALISCO DEL CONGRESO En el siguiente apartado se transcribe Ia'linea argumentativa que esta persona juridica considerd pertinente, para proponer’ la reforma constitucional que suscribe la autora de esta iniciativa, oforgando el crédifo que a esta institucién de especialistas le corresponde: ‘EI objeto del Colegio de Abogados Fiscalistas y Administrativistas del Estado de Jalisco, dentro de la presente iniciativa, es llevar a cabo una adecuada justificacién técnica, legal y material en base a una valoracién de ideas del porque de manera indubitable se le debe constituir al préximo Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, como un auténtico organismo constitucional auténomo, otorgéndole con ello, todas las herramientas constitucionales y legales que con ello implica una autonomta orgénica, funcional, normativa, presupuestal, financiera y administrativa, para que en base a ello, pueda hacer frente a la nueva encomienda y responsabilidad derivada tanto de! Sistema Nacional, como Estatal Anticorrupcién transformandose en un verdadero pilar en el fortalecimionto del estado de derecho, el combate a la corrupcién, la impunidad, asi como consolidar el sistema de la rendicién de cuentas en nuestro estado, buscando lograr una urgente profesionalizacin del servicio publico en nuestro estado y nuestro pais. Uustana eau ena ss ANTECEDENTES ua 2 gS Dentro del contexto nacional; En mayo de 2015 se aprobé la 3 g =| reforma a la Constitucion Politica de los Estados Unidos i \ ee} = Mexicanos, por la cual se inaugurd el Sistema Nacional Xa PYSSB]— Anticorrupcisn. A su vez con fecha 18 de julio de 2016, co &} —aprobaron las respectivas leyes secundarias con e! fin de B iNUMERO. DEPENDENCIA. ————_,- — - Inlciativa de Ley que tiene por objeto reformar los articulas 65, 66 y 67 de la Constitucién Paltica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Ill, con la denominaciin de GOBIERNO “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo “Sexto para coadyuvar a DE JALISCO ‘consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién establecer toda la plataforma juridica para el combate a la PODER corrupcién, expidiéndose la Ley General del Sistema Nacional PeoeLenve: Anticorrupcién, Ley General de Responsabilidades Administrativas, seoReraciK Ley Organica del Tribunal de Justicia Administrative, Ley de Sane Fiscalizacion y Rendicion de Cuentas de la Federacién, asi como las correspondientes reformas a la Ley Orgénica de la Procuraduria General de la Republica, Cédigo Penal Federal y la Ley Orgénica de la Administraci6n Pablica Federal. La emision de estas leyes generales se configura como el punto de partida para el ejercicio competencial por parte del Congreso de la Unién, de las legislaturas de los Estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (hoy Ciudad de México) para la expedicién de las leyes y para realizar las adecuaciones normativas correspondientes en el ambito de sus respectivas compeiencias, asf como para conformar los sistemas anlicorrupcién de las entidades federativas, dentro de los ciento ochenta dias siguientes a la entrada en vigor de esas leyes generales, Dentro del contexto estatal; El 22 de septiembre de 2016, el Congreso del Estado de Jalisco aprobé por mayoria calificada de votos el dictamen de decreto presentado por parte de la Comision de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativs y Reglamentos, que reforma los articulos 8, 12, 15, 21, 5, 50, 80, 8, 92 y 106 y se adiciona un Capitulo VI al Titulo Octavo y un artfculo 107 Ter, a la Constitucién Politica del Estado do Jalisco, a través del cual se estructura el denominado Sistema Estatal Anticorrupcién (SAE). En su momento fue aprobada conforme al articulo 117 de la Constitucién Estadual, y mediante el Dictamen de Acuerdo Legislativo aprobado con fecha 31 de Octubre de 2016, por parte de la Comisién de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos declara aprobada la minuta de Decreto 25886/.X1/16, emitida por el Congreso del Estado el dia 22 de Sepliembre de 2016, que reforma los articulos 8, 12, 15, 21, 5, 50, 80, 85, 92 y 106 y se adiciona un Capitulo VI al Titulo Octavo y un articulo 107 Wv7si031 soalit 4}9083904d 30 NOIoozuIG iE Ca FM oan on YO : |GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO Ss 3 R BS a2) BR 25 ss ss “é NOMERO. DEPENDENCIA. 5 Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 65, 66 y 67 de la Constitucton Fallica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo ill, con la denominaciin de GIRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo 'Sexto para coadyuvar @ consolidar el Sistema Estatal Anticorupcién la Constitucién Politica del Estado de Jal isco, y se envia al Ejecutivo Estatal la citada minuta de reforma, para su Promulgaci6n, publicacién y entrada en vigor, disponiéndose del plazo de cuatro meses para una reforma constitucional complementaria en materia anticorrupcién relativas a fiscalizacion ‘superior, responsabilidades y justicia administrativa. PARTE CONSIDERATIVA En primer lugar, cabe sefalar que después de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, la ley que debe analizarse para poder determinar cémo debe legislarse respecto al Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, es a Ley General de! Sistema Nacional Anticorrupcién, en cuyo articulo 36 se establece: “Articulo 36, Las leyes de las entidades federativas desarrollaran la integracién, atribuciones, funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases: 1. Deberén contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al Sistema Nacional; W. — Tendrén acceso a la informacion publica necesaria, adecuaday ‘oportuna para el mejor desempefio de sus funciones; M. Las recomendaciones, _politicas publicas e informes que emita deberan tener respuesta de los sujetos puiblicas a quienes se diriia; Nw. Deberén contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y politicas que emitan;GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ‘on POs Ss a ef BS 5s gs ce = 23 83 “eB 7 NOMERO DEPENDENCIA. 6 fhlciata de Ley que tlene por objeto reformar los ariiculos 65, 66 y 67 de la Constitucién Polltica del Estado de Jalisco adlelonando un Capitulo ill, con la denominacién de (TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Sexlo para’ coadyuvar ‘a ‘onsolidar el Sistema Estatal Anticomupeién ‘i 0 a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las acciones anticorrupcién, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberén —seguir_—_las metodologias que emita el Sistema Nacional; Vi La presidencia de la instancia de coordinacién del Sistema Local deberé corresponder al Consejo de Participaci6n Ciudadana, y Vi Los integrantes de los consejos de participacién ciudadana de las enidades federativas deberén reunir como minimo los requisites previstos en esta Ley y ser designados mediante un procedimiento andlogo al previsto para el Consejo de Participacion Ciudadana.” Asi, el Congreso de la Unién les ha impuesto a los Congresos Locales, requisitos especificos para legislar respecto a todas las instituciones que conformarén los sistemas __estatales anticorrupcién. Destaca én lo particular la primera fraccion de dicho numeral, en la que se establece claramente que se. debe contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que la Ley General establece; entre ellas, por supuesto, se encuentra el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco. De ahi que, el Legislativo local, debe reformar orgaénicamente al actual Tribunal de lo Administrativo Para convertirse en el Tribunal de Justicia Administrativa que el Sistema Nacional Anticorrupcién prevé al_vincularse normativamente con la Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.NUMERO. DEPENDENCIA———__ > Inisiatva de Ley que tlene por objeto reformar los articulos 85, 66 y 67 de Ia Constitucién Fallca del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo lil, con la denominacin de GOBIERNO TRIBUNAL SE LUSTIGIA” ADMINIS, ca Mea ce eormngen DE JALISCO consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién: Esto va en concordancia, con la potestad regiada prevista en Ta PODER fraccién V, del articulo 116 de la Constitucién Politica de los Leccmmanhied Estados Unidos Mexicanos, otorgada a las entidades federativas, para instituir de manera obligatoria. en su _respectivas hil Constituciones y leyes locales unales de Justicia Administrativa, dotados do plena autonomia para dictar sus fallos y establecer su organizaci6n, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los Tribunales tendran @ su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracion pdblica local y municipal y los particulares; imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores pliblicos locales y municipales por responsabilidad administrative grave, y a los particulars que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; asi como fincar a los responsables e] pago de las indemnizaciones y sanciones peouniarias que deriven de los dafios y perjuicios que afecten a la Hacienda Publica Estatal © Municipal ‘o al patrimonio de los entes piblicos locales o municipales." No obstante, la Constitucién Federal atin con Ia reforma y adicion del Sistema Nacional Anticorrupcién, solamente impone la obligacién de /a existencia de Tribunales de Justicia Administrativa dentro del émbito estatal, pero es omisa en relacién a su adseripcién formal, por tanto es facultad de los poderes legislativos estatales determinarla®, ya sea mediante el modelo francés 0 administrativista, en donde se plantea la organizacién de los tribunales administrativos dentro de Ia esfera del érgano del Poder Ejecutivo, mientras que el sistema judicialista los ubica dentro del Ambito de! drgano del Poder Judicial. En cambio, también existen los tribunales administrativos constituidos como drganos auténomos, que sin embargo, tienen la desvontaja de no tener autonomia orgénica de alguno de los depositarios clésicos del poder pilblico. Asi como la justicia administrativa impartida a través “a0 ‘OW YPOS “Tesis Jurisprudencial: P./J. 26/2012, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de ta Nacién, bajo el rubro: "JUSTICIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LOCAL. SU ADMINISTRACION PUEDE ENCOMENDARSE VALIDAMENTE AL PODER JUDICIAL DEL ESTADO O A UN TRIBUNAL AUTONOMO ADSCRITO AL PODER EJECUTIVO ESTATAL." soallvisio;t SOS3004d 30 NOINOIMO |GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO. SECRETARIA DEL CONGRESO oon (Pont 7 a femur arene” eared Fs Yr % bch a oy See age GE is SOAIYISIN31 {80S300ud 30 Noosa NUMERO. DEPENDENCIA. 8 ipickativa de Ley que tiene por objeto reformar los articules 66, 66 y 67 de la Constitucién Folltica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo ill, con la denominaclon de UTRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo 'Sexto para ‘coadyuvar consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcign de Grganos conslitucionales auténomos mismos quo poseen Ta caracteristica de gobemarse sin acotacién o subordinacin extemas, lo que se traduce en una autonomia orgénica, funcional y Presupuestaria, es decir, se obtiene una menor injerencia de factores politicos que pudieran influir en las decisiones que emite En consecuencia, se reitera que es facultad exclusiva de los congresos estatales adscribir a los tribunales administrativos de las entidades federativas a cualquiera de los érganos de! estado a saber: Ejecutivo, Legislative, Judicial, érganos auténomos y Srganos constitucionales auténomos*, por lo que existen en ia actualidad rganos jurisdiccionales ‘en materia administrativa dependientes de cualquiera de estos cinco érganos del estado, En este orden de ideas, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién en una jurisprudencia que emitis, los organismos constilucionales auténomos deben de contemplar los siguientes Jineamientos: @) Deben estar establecidos directamente por la Constitucién Federal; 4) Deben mantener, con los otros Organos del Estado, relaciones de coordinacién; ¢) Deben contar con autonomia e independencia funcional y financiera; @) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad Por lo anterior, no se deben de utilizar como sindnimas las voces “erganos constitucionales auténomos" y "érganos auténomos", ya gue el primero tiene autonomia plena, mientras que el segundo, “Tesis Jurisprudencial: Tesis: PU. 13/2008, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de ‘la Nacién, bajo el rubro: "ORGANOS AUTONOMOS ESTATALES. PUEDEN ESTABLECERSE EN LOS REGIMENES LOCALES.”NOMERO DEPENDENCIA. 3 Iniclativa de Ley que tiene por objeto reformar ios articulos 65, 66 y 67 de ta Constitucién Pollica del Estado de Jalisco adiclonando un Capitulo tl, con la denominacién de GOBIERNO “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, el Titulo ‘Sexlo pare coadyuver a DE JALISCO cconsoldar et Sistema Estatal Anicorrupcién publica al no gozar de autonomia PODER organica frente a los detentadores primarios de! poder ptiblico. No LEGISLATIVO obstante Io anterior, la Constitucion Politica del Estado de Jalisco, : denomina a los érganos con autonomia plena, como organismos Te couaneee pablicos auténomos” u organismos auténomos, sin embargo, en este caso la denominacién per se, no define Propiamente al organismo constitucional auténomo, sino que este se instituya con las caracteristicas antes citadas para ello. ANALISIS DE UBICACION Y NATURALEZA JURIDICA QUE DEBE TENER EL PROXIMO TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO DE JALISCO En primer orden de ideas, para poder efectuar una adecuada configuracién del Tribunal de Justicia Administrativa, debemos entender cuales seran la funciones que deberd de atender dentro del marco del Sistema Estatal Anticorrupcin, para ello, resulta ilustrativo el propio dictamen de la Comisién de Puntos Constitucionales de la LXII Legislatura de la Camara de Diputados, en el apartado relativo al Sistema Nacional Anticorrupcién. De éste dictamen pueden sefialarse los siguientes parrafos: "Es asi como se propone la modificacién de diversas disposiciones de la Constitucién, Politica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Sistema Nacional Anticorrupcién como_una_instancia_de_coordinacién entre_las_autoridades _de_todos_los Ordenes_de gobierno competentes en fa prevencién, deteccién y sancién de responsabilidades _administralivas_y hechos de corrupcién, asi como en la ‘On wrod S Be es. gs Bs S50 23 ss om 5 8 5 ARTICULO 14, SEGUNDO PARRAFO, de fa Constitucién Politica del Estado de Jalisco.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO CY 937 300d 70 NOOR a SOALLYTSI ae NOMERO DEPENDENCIA 10 Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformar los articuios 85, 66 y 87 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco adiclonando un Capitulo Il, con la denominackin de “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo Sexto para coadyuvar @ consolidar el Sistema Estatal Anticorrupclén fiscalizaci6n_y control_de recursos publicos. (...) El disefio legislative haré del sistema una instancia incluyente en todos los érdenes de gobiemo al establecer como requisito indispensable para su funcionamiento la participacin ciudadana. Por lo anterior, esta Comisién dictaminadora conviene en establecer el nombro de Sistema Nacional Anticorrupcién, esto por_considerar que_el combate a la corrupsién es fundamental para alcanzar esténdares de integridad pablice (.) Esto es, el sistema nacional de fiscalizacién, en términos del proyecto, se_inscribe como un _subsistema consolidado y auténomo pero funcionando como eje central y_pilar fundamental_del Sistema Nacional Anticorrupcién, de forma tal que las acciones emprendidas por el Estado para prevenir y sancionar la corrupcién, no se llevarén a cabo de forma aislada o fragmentada, sino como un sistema _integral_articulado para__prevenir__y sancionar las responsabilidades administrativas y los hechos de corrupcién, sea_que éstas deriven del ejercicio indebido de los recursos _publicos 0 bien, del incumplimiento_de_responsabilidades publicas que no se __vinculan necesariamente con la _ hacienda publica.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO i 4 2 = 8 gs RR 3 2 mR z B B NOMEROW DEPENDENCIA. er? Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 65, 66 y 67 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo lll, con la denominaciin de “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’,. al Titulo ‘Sexto para coadyuvar a consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién ee EE eae Sere eee ee Ee (.) Ast, por primera vez en México, contaremos con un sistema integral y transversal, alejado de _intereses personales, pues sus finalidades son muy claras: generar mejores estandares en el servicio publico y combatir de manera definitiva los actos de corrupcién. 6) De igual forma, la idoneidad de la medida también se justifica por su alcance nacional: “las entidades federativas __deberén __ establecer sistemas locales anticorrupei6n, aspecto_derivado de las _iniciativas dictaminadas. Es asi. que estos sistemas locales serviran como mecanismos de coordinacién para el disefio,_evaluacién de politicas de educacién, concientizacién, prevencién, deteccién _y sancién de responsabilidades _administrativas y hechos de corrupcién, asf como la promocién de la integridad publica, 6.) Como ya ha sido expuesto, el Sistema pretende homologar acciones enire los diferentes drdenes de gobierno para la generacién de mayores esténdares de integridad piiblica_y combate_a la corrupcién. No obstante, este objetivo no podrd alcanzarse sin mecanismos de_coordinacién_efectivos. Con la finalidad de dotar al Sistema del marco Juridica neceserio para su adecuadoGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO, SECRETARIA DEL CONGRESO SOAILY1S1031 (S08300ud 30 NOIDOZNIA NOMERO. DEPENDENCIA Sr? Inicitiva de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 65, 66 y 67 de la Consttucién Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Il, con la denominacién de “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Sexlo para coadyuvar a consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién funcionamiento, se considera indispensable complementar e! marco constitucional con la facultad del Congreso de fa Unién, en su carécter de autoridad de! orden constitucional, de emitir una ley general que establezca las bases de coordinacién entre las autoridades de los érdenes de gobierno competentes en las materias objeto del _—_ presente dictamen." Resulta claro que el Sistema Nacional Anticorrupcién nace con el objetivo claro de salvaguardar los principios constitucionales® de legalidad, honradez, lealtad, imparoialidad, eficiencia, economia y trasparencia con que deben disponerse los recursos econémicos que tienen la Federacién, Los Estados, Los Municipios y los 6rganos politico-administrativos que se traducen en mandatos de optimizacién que debe cumplir, invariablemente, cualquier servidor piblico en el desempefio de su cargo, empleo 0 comisin, y que actualmente se ven totalmente vulnerados por los niveles tan alarmantes de corrupcién e impunidad” que actualmente imperan €n nuestro pais dentro del ejercicio de la administracién piiblica en fodos, absolutamente todos los niveles de gobierno, generéndose entonces una instancia de coordinacién entre las autoridades de fodos los érdenes de gobierno competentes en cuyas funciones se encuentra la prevenci6n, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién, asi como en la fiscalizacion Y control de recursos piiblicos, con la finalidad de homologar “ARTICULO 109, Primer Pérrafo, Fraccién Il, de la Constitucién Politica de los. Estados Unidos Mexicanos; en relacién con el ARTICULO 134 de la misma Carta Magne, : "Los diferentes datos, Indices y estadisticas de corupcién e impunidad en Mexico y en el Estado de Jalisco, ya vienen plasmados en las diferentes iniciativas que la Comision de Puntos Constitucionales, Estudios Legislalivos y Reglamentos del Congreso del Estado de Jalisco, en su momento desahogo y dictamino, para dar paso a las reforma a los articulos 8, 12, 15, 21, 35, 50, 80, 85, 92 y 106, y donde se adiciona un Capitulo V1 al Titulo Octavo y un articulo 107 Ter, ala Consiilucién Politica del Estado de Jalisco.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ‘on rod SOAILVISIDT1 $08300Ud 30 NOIOOIUIC Va 3d. -093H1NF uaa» wv LEAL aa @ NUMERO. DEPENDENCIA. 13 {Risitva de Ley que tisne por objeto reformar los articulos 65, 66 y 67 de la Constitueién Follice del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo li, con la denomireeinn se cree gAL, DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo “Sexto para coadyuvor s ‘consolidar el Sistema Estalal Anticorupeién acciones entre los diferentes Grdenes de goblemo para Ta generacién de mayores esténderes de integridad publica y combate ala corrupcién, mediante mecanismos de coordinacién efectivos. De ahi que las entidades federativas deberén de replicar sistemas locales anticorrupcién, de igual manera con mecanismos de coordinacién para el disefto, evaluacién de politicas de educacién, concientizacion, prevencién, deteccién y —sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupaién. Por lo anterior, fa jurisdiccién contenciosa administrative en nuestro Pals, con la entrada en vigor de la reforma, por la cual se inaugurd s! comentado Sistema Nacional Anticorrupcién, no se limita ya de manera exclusiva a dirimir las controversias que se susciten entre ‘a administracién pablica sea federal, local y municipal con los Particulares, sino que los Tribunales de Justicia Adminisirativa dentro del sistema nacional y locales anticorrupcién se constituyen como un pilar y mecanismo esencial del combate a la corrupcién al contar entre sus funciones primarias el aplicar las correspondientes sanciones por responsabilidades administrativas graves y hechos de corrupcién, tanto a funcionarios publicos como a los particulares Vinculados con dichas précticas, los procedimientos para su aplicacién, siendo sus facultades extensivas para determinar las responsabilidades resarcitorias a los responsables en el pago de fas indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los dafios 'y perjuicios que afecton a la Hacienda Publica Federal, Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes publicos locales o municipales, funciones que de no ser estructuradas dentro do un adecuado modelo juridico no podrén ser aplicadas de manera eficez, y por ende, no se podré lograr. consolidar el objetivo que se i ichos sistemas como lo ssténdares de integridad efectivo combate a la corrup Dilucidado la esencia de las funciones y papel que habrén de desempefiar y tener los Tribunales de Justicia Administrativa, on e! marco de los denominados sistemas anticorrupcién, dentro delGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO. SECRETARIA DEL CONGRESO NUMERO. DEPENDENCIA. 14 inicativa de Ley que tiene por objeto reformar los atioulos 65, 66 y 67 de la Constitucion Folltice del Estado de vallsco adieionando un Capitulo lil, con la denominacibn ee TORIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo 'Sexto para coadyuvar ‘consolidar el Sistema Estatal Anticorupcién Colegio de Abogados Fiscalistas y Administrativistas del Estado de Jalisco, A.C., muchos asociados de inicio, compartian la opinion de que estos drganos de control jurisaiccional deba estar adscritos al Poder Judicial, sin embargo, répidamente se concluye que las condiciones juridico-poltticas en las entidades federativas, y especialmente en el Estado de Jalisco no estén dadas para ello, dadas los continuos escéndalos de corrupcién, nepotismo y manejo poco transparente de los recursos y concesiones de servicios del Poder Judicial de! Estado, sin independencia en el manejo de su propia hacienda judicial, aunado a una relacién de consanguinidad (Padre © hijo) entre e! Gobemador del Estado y un Magistrado del Supremo Tribunal que pudieran generar situaciones coyunturales que conileven a la injerencia de factores politicos y/o externos que Pudieran influir en las funciones propias del que habré de ser ef proximo Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, entre muchos otros pormenores. Por ello, seria una falta de ertinencia el trasladar la adscripcién del Tribunal de Justicia Administrativa de! Estado de Jalisco, encargado de la imparticin de la justicia administrativa y de sancién a la corrupaiin, orgénicamente a un poder estadual, como lo es el Judicial con una integridad piblica totalmente demeritada ante la opinién publica y 'a comunidad juridica jalisciense precisamente por estar inmerso en recurrentes hechos y actos de corrypcién; por lo que el hacerlo asi, aun en el caso de que se le pretenda constituir como un organismo auténomo adserito al poder Judicial, con relativa autonomia ¢ Independencia funcional y financiera como actualmente funciona, finalmente no se le estarla constituyendo con base a und autonomia plena y por demas necesaria para alcanzar los fines ara los que fueron creados con base al Sistema Nacional y Local Anticorrupcién, y en verdad se constituya como un verdadero contrapeso adicional a los depositarios originarios del poder pablico. Por estas razones, los miembros de CAFAEJ atendiendo a los slementos propios de! constitucionalismo moderno, en lo que respecta a la evolucién de la teoria tradicional de Ja division de hoderes en la que se ha dejado de concebir la organizacién de! Estado derivada tnicamente en base a una division tripartita de losNOMERO_ DEPENDENCIA. Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformar los artlcules 65, 66 y 67 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco ‘adicionando un Capitulo Ill, con la denominacién de GOBIERNO (TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo 'Sexto para’ coadyuvar & DE JALISCO Consolidar el Sistema Estatal Anticorrupclén Poderes tradicionales (Logislativo, Ejeculive y Judicial), y que en Ta PODER actualidad existen al menos otros dos érgarios del estado que por LEGISLATIVO la necesidad en la distribucién de funciones 0 compotencias de manera més eficaz para el desarrollo de las actividades SECRETARIA encomendadas al Estado, perviven en el ordenamiento DEL CONGRESO constitucional mexicano como son los érganos auténomos y los Srganos constitucionales auténomos. Por consiguionte, resulta entonces imperative que el préximo érgano que habré de aplicar la Jurisdiccién administrativa en el Estado de Jalisco, dado su grado de especializacién e importancia social (como lo es el combate y sancién a la_corrupcién), indubitablemente se _constituya precisamente a manera de ORGANO CONSTITUCIONAL AUTONOMO. Esto es, se instituya con base a una autonomla 6 independencia plena ya sea del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial del Estado, y por tanto, se encuentre en un mismo plano de ‘gualdad frente aquélios érganos del poder publico, y sus eriterios de actuacién en ningin momento pasen por los intereses inmediatos de! momento, aunado a que sus funciones propias sean debidamente reconocidas y garantizadas directamente en. la Constitucién Politica del Estado de Jalisco, con plena capacidad de emitir actos definitivos, salvo e! control jurisdiccional que sobre ellos pueda ejercerse. Asi pues, El Colegio de Abogados Fiscalistas y Administrativistas del Estado de Jalisco, en un estudio comparado de las diferentes legislaciones locales, y de como ya alguna ellas, han adaptado el ‘modelo del Tribunal de Justicia Administrativa a su sistema local anticorrupcién, encontramos dos legislaciones que consideramos idéneas como presupuesto de independencia y autonomia para ‘Poder ser adoptadas al constituir el érgano de jurisdiccional administrativa que habré do regir en el Estado de Jalisco, siendo estas las siguientes: @ see { fata 2 CONSTITUCION POLITICA DEL CONSTITUCION POLITICA DEL 7 2 HE = mS ESTADO LIBRE Y SOBERANO ESTADO LIBRE Y SOBERANO Hi Pr @ Ss DE CHIAPAS DE NAYARIT 2 s Capitulo VI Capitulo V hs a 3 Del Tribunal de Justicia De Ia Jurisdiccién Administrative ae ised D BGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO NOMERO— DEPENDENCIA. is Iniclativa de Ley que tiene por objeto reformar los artlculos 65, 68 y 67 de la Constitucion Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Il, con la denominacién, de STRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Sexto para coadyuvar a Cconsolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién Administrativa Articulo 105. El Tribunal de Justicia. Administrativa es un organismo constitucional auténomo, de—caracter permanente, con personalidad Juridica’ patrimonio propios, independiente en sus decisiones, y seré la maxima autoridad Jurisdiccional en la materia, con la jurisdiocién y competencia que determine esta Constitucién y su Ley orgénica respectiva Su organizacién y funcionamiento estarén regulados en la Ley orgénica respectiva. Corresponde al Tribunal de Justicia Administrativa, conocer y resolver en segunda instancia, del recurso de revision en materia administrativa y demas casos que establezcan las leyes aplicables de a materia. Asimismo seré el érgano competente para imponer las sanciones a los servidores publicos por las responsabilidades administrativas que la ley determina como graves y a los Particulares que particiven en actos vinculados con dichas responsabilidades, asi como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones _y eH Articulo 103. La jurisdiccién administrativa en el Estado, se @jerce por conducto de! Tribunal de Justicia Administrativa, érgano aulénomo para dictar sus fallos, la ley _—estableceré su organizacién, funcionamiento, procedimiontos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones; sindo ef Tribunal independiente de, cualquier autoridad y dotado dee patrimonio propio. El Tribunal de Justicia Administrativa’ gozaré de autonomia —presupuestal, E/ presupuesto que le sea asignado deberé ser suficiente para el cumplimiento de sus funciones y no podré ser inferior al del afio fiscal anterior, considerando las ampliaciones presupuestales y el indice inflacionario que establezca el Banco de México, EI proyecto de presupuesto que remita el Tribunal de Justicia Administrativa al Gobernador, no podré ser modificado por éste en /a-iniciativa que presente a la consideracién del Congreso del Estado. El Tribunal de —_ Justicia Administrativa tendré a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracion publica local y municipal y los s 8 ates BSI ge Ss SA 23 $3 “8NOMERO DEPENDENCIA. 7 {niciativa de Ley que tlene por objeto reformar ls articulos 85, 66 y 67 de la Constitucién Polltca del Estado de Jalisco adlclonando un Gepliud Il, con lo deren GOBIERNO “TRIBUNAL DE USTICIA” ADMINISTRATIVE, af Tuo ‘Sod “pert ea, DE JALISCO consoldar el Sistema Esltal Anlcomupeon : Sanciones pecuniarias que particulares. PODER deriven de los dafios y perjuicios LEGISLATIVO: que afecten a la hacienda piiblica | Asimismo, sera el 6rgano estatal 0 al patrimonio de los | competente para imponer, en los chaebol entes publices; asi como imponer| términos que disponga fa ley, las sanciones a servidores piiblicos Y. particulares que incumplan gravemente en resoluciones de! organismo garante en materia de acceso_a la informacion y proteccién de datos personales. sanciones a los servidores Piblicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos vinculados con falta administrativas graves; asi como fincar a los responsables el pago de las indemnizacionesy sanciones pecuniarias que deriven de los dafios y perjuicios que afecten a la Hacienda Publica Estatal 0 Municipal o al patrimonio de los entes piblicos locales 0 municipales. =I Tribunal de Justicia Administrativa, expedira su Reglamento Intero, asi como los acuerdos generales para su adecuado funcionamiento, en los términos que sofiale ia Ley orgénica respectiva, PROPUESTA Actualmente, el todavia denominado Tribunal de lo Administrativo se encuentra inserito al Poder Judicial del Estado de acuerco al Capitulo I! del Titulo Sexto de la Constitucién Polltica del Estado de Jalisco, y atendiendo a la naturaleza de la reforma constitucional federal, y los argumentos antes sefialados, se deberé crear de manera un Cepituto ill, con la denominacién de "TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA, y re recorran el resto del capitulado correspondiente al seftalado Titulo, en cuyos articulos 65, 86, y 67 se delinee tanto su autonomta constitucional, como su organizacion estructural y la forma de elegir a sus magistrados." © ‘ON YPOS SOALLVISIO’T '$0S400Ud 30 NOIDIUIC Ged are teaNOMeRO DEPENDENCIA. 18 Iniciatva de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 65, 66 y 67 de la Constitucién Pollica det Estado de Vasco adicionando un Capitulo Il, coa la denominacién ae GOBIERNO CRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo 'Sexto pare coadywver a DE JALISCO ‘consolidar o! Sistema Estatal Anticorrupcion ERE eae eee eee PODER LEGISLATIVO 3. OTROS ASPECTOS RELEVANTES A TOMAR EN CONSIDERACION EN LA INICAITIVA: SECRETARIA DEL CONGRESO 3.1 Metodologia de eleccién de los magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco; Gabe resaltar que de los acercamientos que tuvimos con el Colegio de profesionistas que se cita a través de esta exposicin de motivos; donde mostraron su preocupacién por qué la legistacion actual contemplara mecanismos de eleccién de magistrados en materia administrativas por el cual coadyuvaran a garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de-justicia en esta materia, asi como en materia anticorrupcién. Entre sus observaciones se destacé la necesidad de que sus integrantes fueran de reconocida Probidad; buscando con ello que Se permita establecer un contexto de imparcialidad, y de calidad Por el cual se contribuya a una gestion publica de calidad, que sea adecuada, EI procedimiento actual de eleccién de los magistrados corresponden al Poder Legislative del Estado de Jalisco; sin embargo, se considera que este mecanismo ya no resulta idoneo ante una sociedad que requiere de perfiles con mayor grado de Preparaci6n, y en donde el riesgo de politizar los nombramientos y designaciones sea nulo. Es por ello que para impedir esto, se requiere reformar el Procedimiento actual, en donde sean los colegios, universidades y Centos de investigaciones quienes disefien los lineamientos asi como las evaluaciones para elegir a los integrantes de lo que se Propone sea un organismo constitucional auténomo. De. lo Contrario, se cae en el riesgo de caer en los mismos errores del pasado. ? "10 sony onuroy ae 037 Q sok lin $0S3004d 30 NOIDDUICGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO V4 z BS BS BS 3s 2s a 3 23 “3 NOMERO. DEPENDENCIA. 19 {nicltiva de Ley que tiene por objeto reformar los ertlculos 65, 66 y 87 de ta Constitucién Follca del Estado de Jalisco adicionando un Capituio tl, con la denominacién de CORBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’,, al Titulo 'Sexto pare coadyuvar ‘a ‘consolidar el Sistema Estatal Antleorrupcién —_—_— es 3.2 Integracién de Salas Colegiadas vs. Salas Unitarias Tal como lo sugiere Joseph Aguilé Regla, y siguiendo los parémetros de Manuel Atienza, a efecto que se pueda consolidar un adecuado sistema de argumentacién juridica, es pertinente que los operadores juridicos estén dotados de esquemas de decision y deliberacién en su caso que sean adecuados*. Dado la trascendencia del Sistema Nacional, y ahora Estatal, anticorrupcién, coincidimos con las inguietudes del Colegio de Abogados Fiscalistas y Administrativistas del Estado de Jalisco, Consistente en que se requiere integrar un Tribunal de Justiciy Administrativa por el cual se eliminen las salas unitarias, Esto se debe a que, en el contexto actual en el cual se desempefian, permiten que se afecte la esfera de los justiciables de manera unilateral y ante un contexto de amplia discrecionalidad, fo cual es contrario a los principios que se encuentran contemplados en la Convencién de las Naciones Unidas contra la Corrupcién®, Si bien se puede afirmar que pueden existir magistrados con un alto nivel de preparacién, por el cual .determinen de manera objetiva © imparcial varios asuntos en la materia objeto de esta iniciativa, también lo es que esto implica desperdiciar el capital humano; y con ello la posibilidad de fortalecer la calidad de la Justicia administrativa, al establecer fitros correspondientes por el cual se puede controlar el nivel de deliberacion. Trayendo nuevamente a colacién al iusfilésofo espafol, los sistemas de negociacién; y por ende de argumentacién juridica colectivos, permiten construir un discurso que es ante todo “Universidad de Alicante. Revista Doxa No.'30. Positivismo y Postpositivismo. os Paradigmas Juridicos en pocas palabras. Josep Agullé Regia. 2007 | Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. Convencién de las Naciones Unidas contra la Corrupctin. (octubre 2003) disponible en. httpsiiww.unede.org/pdtfcorruption/publications_unodc_convention-s pdfGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ‘ON YPOd Gi Ss -8 BS 22 oR 22 2 2B 3 NUMERO. DEPENDENCIA. 20 [nicativa de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 05, 66 y 87 de ta Constiueién Folica det Estado de Jalisco adicionando un Capitulo li, con la denominecin oe CORAYNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Sexto pare coadyuvar so Consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcion tematico, previniendo que ésie se personalice, buscando siempre resolver de manera colectiva la mejor solucién a un problema, en lo gue dicho académico denomina conio negociar diagnosticando y construyendo. Ante una sociedad que crece en complejidad en sus problema; y Por ende, las expectativas para que los operadores juridicos Cuenten con un mayor nivel de especializacién, se sugiere adoptar sistemas colectivos de desenlace de problemas juridico-sociales que impidan, en un ambito de abierta discrecionalidad, tomar decisiones que resulten contraproducentes para la sociedad. PROPUESTA Atendiendo a los planteamientos que nos hizo llegar el Colegio en cuestién, y adscribiendo sus razonamientos para buscar fortalecer el Estado de Derecho y la gobernanza, consideramos pertinente Proponer reformar la Constitucién Politica del Estado de Jalisco para los siguientes efectos: a) Homologacién y armonizacién federal: se pretende realizar las equivalencias pertinentes en Jalisco, al Tribunal de lo Administrative del Estado de Jalisco a efecto que ahora se denomine Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, como organismo Constitucional auténomo, y con las facultades federales gue en su momento se han de desarrollar a mayor Profundidad en la legislacién orgénica que corresponda: 4) Eliminacién de las salas unitarias: Se contempla que el Tribunal de Justicia Administrativa sélo trabaje en pleno o en salas colegiadas, éstas ultimas trabajando con tres magistrados, y traténdose del pleno, con cinco, coadyuvando con esto a un disefio de solucin de problemas a través del consenso; y garantizando unGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO NUMERO. DEPENDENCIA, 24 pata de Ley que tiene por objeto reformer los artieuos 85, 68 y 67 de la Consttucton Fartica de! Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Il’ con ln denermnecen oe cereals, QE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Tiulo 'Sexto para’ coadjurcr o Consolider el Sistema Estatal Anticorrupcién umbral minimo de calidad de argumentacion Juridica en las decisiones que en su momento emitan: ©) Eleccién via examen, y evaluacién profesional: Se Pretende que como organismo constitucional auténomo, sus integrantes sean electos por una evaluacién de aptitudes y una profesional, a través de un comitée académico de cardcter transitorio cada vez que se requiera elegir a un magistrado, y el cual se conformara por: |. Un representante por cada uno de los colegios de abogados acreditados por la Direccién de Profesiones del Estado de Jalisco; y ii, Un representante de las universidades publicas y privadas, asi como de los centros de investigacién publica que pertenezcan al Sistema Nacional de Investigadores. Para garantizar la viabllidad de la eleccién, los candidatos deberan de contar con posgrado en materia fiscal y/o administrativa; asi como con la teconocida experiencia en la materia, a efecto que se eljan a los mejores perfles, posible, coadyuvando con ello a la consolidacién del Sistema Estatal Anticorrupcién. Con esto se permitira impedir que se politice la eleccion de los magistrados que serén parte de este Nuevo organismo constitucional autsnomo. 5. POBLACION OBJETO DE LA INICIATIVA: Con esta iniciativa se Propone que la sociedad jalisciense, sea de manera genérica su destinataria, con especial énfasis a los operadores juridicos encargados de aplicaria, siendo en este casoGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ra Zé c i by a 2 S a 2 a NUMERO. QEPENDENCIA. 22 iciativa de Ley que tene por objeto reformar los articulos 65, 66 y 87 de la Constitucién Fellica del Estado de Jelisco adicionando un Capitulo il, cov la denominacitn ae GERBUNAL, DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA, al Titulo ‘Sexto para coadyuvar consolldar el Sistema Estatal Anticomupcion los magistrados de lo que ser ahora el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco. 6. PREVISION DE LA EVALUACION DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS: H Se estima que esta propuesta contemple su aprobacién a mas fardar el 18 de julio de 2018, acorde a los lineamientos contemplados a nivel federal en la materia, logrando con ello garantizar la seguridad juridica de la poblacién a través de este vacatio legis; y con lo cual, se permitiré que, atendiendo a los {fabajos que se han venido realizando en el Poder Legislativo del Estado de Jalisco, se atienda a las necesidades de justicia administrativa de la poblacién. 7. REPERCUSIONES ECONOMICO, JURIDICAS Y SOCIALES DE LAS INICIATIVAS 7.1 Vial dad presupuestaria y econémica En caso de’ aprobarse esta iniciativa, se estaria teniendo la Pertinencia econémica de contar con un organismo constitucional auténomo que pueda detectar a tiempo cualquier irregularidad en el uso del gasto puiblico; y a su vez, sancionando cualquier ilegalidad en donde se garantice el debido proceso siguiendo para tal efecto de vetificar que los érganos competentes hayan empleado las Mejores précticas intemacionales en la materia. En cuanto al costo de este organismo constitucional auténomo, se Sontempla que sera minimo, al utilizar la infraestructura existente, Sin que se afecten derechos laborales adquiridos, y logrando con ello, un gasto eficaz y eficiente de los recursos de la poblacion,GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO 4 a BS as 28 25 ae é 3 g NUMERO. DEPENDENCIA. 23 Peias® 2 LSy que tlene por objeto reformar los articles 65, 66 y 67 de fa Consttucion FTRISUNG, "ied de Jalisco adicionando un Capitulo Il, con la denemneniee oo conselde cl SGeUSTICIA ADMINISTRATWVA’, al Titulo ‘Sexto para coacharer°s ‘consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcidn ee 7.2 Pertinencia Juridica de la Iniciativa De aprobarse esta iniciativa se permitiré armonizar la legislacién Vigente a efecto que ésta sea acorde a los lineamientos nacioncles a internacionales_en materia anticorrupeién; logrando ademas fortalecer fa seguridad juridica de la poblacion, y el Estado de Derecho, a través de mecanismos que integren un capital hurmanc allamente califcado y con la probidad necesaria para cumplir ol cometido de este sistema que ha de aplicarse. 7.3 Analisis de Impacto Regulatorio Es necesario aprobarse esta iniciativa, ya que de lo contrario se estaria ante el supuesto de incumplir con los lineamientos federales en materia anticorrupcién; aconteciendo con ello en una omisin inconstitucional, con las repercusic juridic 7.4.-Pertinencia Social de la Iniciativa Ademas de lo anterior, se pretende con esta propuesta el que se fortalezca la legitimidad institucional y o1 capital social, logrande con ello que se coadyuve a una cultura de paz y de cero tolerancia a la corupcién, por el cual las personas puedan realisar ‘tranquilamente su proyecto de vida, Por Jo anteriormente expuesto y conforme a los articulos 147 irafo 1 fraccién | y 148 parrafo 1,150 de la Ley Organica del Poder Legislative del Estado de Jalisco; someto a consideracion de esta Asamblea Legislativa bajo los términos Propuestos, la siguiente:NUMERO. DEPENDENCIA. 26 Inleiativa de Ley que tiene por objeto reformar los articulos 85, 66 y 67 de la Constitucion Pollica dei Estado de Jalisco adicionando un Caplio Il, con la denominacion oe GOBIERNO GTRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA", al Titulo 'Sexto pera coadyuvar DE JALISCO ‘onsolidar ef Sistema Estatal Anticorrupci¢n . Serre eC eee ee CeCe eae ee PODER INICIATIVA DE LEY que tiene por objeto reformar los articulos LEGISLATIVO 85, 66 y 67 do la Constitucién Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Ill, con la denominacion de SECRETARIA “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA”, al Titulo Sexto DEL CONGRESO para coadyuvar a consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién para quedar como sigue: CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE JALISCO: TITULO SEXTO. CAPITULO Ill DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA ARTICULO 65, EI Tribunal de Justicia Administrativa es un organismo piblico auténomo, con personalidad juridica y Patrimonio propios, dotado de plena autonomia para emitir sus fallos, que se tigen balo los principios de certeza, imparcialidad, objetividad, legalidad y probidad, maxima publicidad, “verdad material, razonabilidad, Proporcionalidad, presuncién de inocencia, tipicidad y debido proceso. 4LN3 ig Su organizacién y funcionamiento basados en una me autonomia técnica y de gestién estardn regulados en Ley rei organica respectiva, asi como la ley de la materia = iss establecera los procedimientos que competen a ese aes Tribunal y los recursos para su impugnacién. Reb ae iosNUMERO. DEPENDENCIA. 25 Iniclativa de Ley que tiene por objeto reformat los articulos G5, 66 y 67 de la Constitucion Politica del Estado de valisco adicionando un Capityio ill; con la denominacién de GOBIERNO GTRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA", al Titulo ‘Sexto para coadyuvar a DE JALISCO consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcion El Tribunal de Justicia Ad rativa gozara de PODER autonomla presupuestal. El presupuesto que le sea LEGISLATIVO asignado deberd ser suficiente para el cumplimiento de sus funciones y no podrd ser inferior al del afio fiscal SECRETARIA anterior, considerando las ampliaciones presupuestales Dat concnEed: y el indice inflacionario que establezca el Banco de México, EI proyecto de presupuesto que remita el Tribunal de Justicia Administrativa al Gobernador, no podré ser modificado por éste en la iniciativa que presente a la consideracién del Congreso del Estado. EI Tribunal de lo Administrative tendré a su cargo dirimir las controversias de cardcter administrativo y fiscal que se susciten entre las autoridades del Estado, las Municipales y de los organismos descentralizados de aquéllas, con tos particulares. Igualmente de las que Surjan de entre dos o mas entidades piblicas de las citadas en el presente articulo. Asimismo, serd el érgano competente para imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores publicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que jincurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; asi como fincar a los fesponsables el pago de las indemnizaciones y a = 8 sanciones pecuniarias que deriven de los dafios y 5,8 Perjuicios que afecten a la Hacienda Publica Estatal o s Ss, Municipal o al patrimonio de. los organismos ez descentralizados de aquéllas. ahd WER 88 Bi eGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ‘oy YEO SOM 1SI931 gosz00Ud FANDIOORC % “ a NUMERO. DEPENDENCIA. 26 Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformar los artleuios 65, 66 y 67 de la Constitucion Politica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Ill, con la denominacion de “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo ‘Sexto para coadyuvar a consolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién eee ee eee eee ARTICULO 66.- EI Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, funcionara en Pleno o en Salas, La Sala Superior del Tribunal, funcionara con cinco Magistrados, y actuara en pleno. El pleno del Tribunal slegira, de entre sus miembros, en los términos y bajo las condiciones que establezca la ley, a quien deba presidirlo, El presidente durara en su encargo un afio y no podré ser reelecto. Las demd salas se conformaran de tres magistrados. Las sesiones del pleno serén piblicas y por excepcion secretas, en los casos que asi lo exijan la moral o el interés piblico. ARTICULO 67.- Los requisitos exigidos para ser Magistrados de Sala Superior y Sala, seran los mismos que esta Constitucién establece para los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, mas acreditar posgrado en la materia administrativa exigida por la ley. La forma de eleccién y el periodo de su ejercicio en el cargo, seran via evaluacién del perfil asi como via examen disefiado de la siguiente manera: a) Cada vez que se requiera una vacante para el puesto de magistrado del Tribunal, se integraré un comité académico de manera transitoria, de conformidad con lo que sefiale la legislacion correspondiente, integrado por: representantes de —_universidades publicas, privadas y centros de investigacion —cuyos_integrantes pertenezcan al Sistema Nacionald ¢ Investigadores; yGOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO NUMERO DEPENDENCIA. 7 Iniclativa de Ley que tiene por abjeto reformar los articulos 65, 86 y 67 de la Constitucién Paliica del Estado de Jalisco adicionando un Capitulo Ill, con la denominacién de “TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, al Titulo Sexto para coadyuvar @ cconsolidar el Sistema Estatal Anticorrupcién Representantes de _colegios de profesionistas acreditados por la Direccién de Profesiones del Estado de Jalisco en materia de justicia fiscal y administrativa. b) El Comité Académico debera de disefiar un dictamen por el cual se ellja al mejor perfil, tomando en consideracién tanto su trayectoria profesional como los demés requisitos que contemple la convocatoria respectiva. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor al siguiente dia de su publicacién en el Periédico Oficial “El Estado de Jalisco" SEGUNDO... El Poder Legislaivo del Estado de Jalisco debera de emitir las leyes secundarias que corresopndan a mas tardar el 18 de julio del 2018 para la aplicacién adecuada de este decreto.NOMERO_ DEPENDENCIA. ry Iniciativa de Ley que tiene por objeto reformer los articulos 65, 66 y 67 de la Constitucién Pallea del Estado’ de walsco aclelonando un Captus Il, cod im deronimeeeer cy GOBIERNO TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA, al THlo “Sexto ‘pare coechny Co DE JALISCO consoldare Sisoma Esatl Anlcomupeon cee eer teeter PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO Guadalajara, Jalisco a 17 de mayo de 2017 Salén de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco LX! Legislatura DIPTADA MONICA ALMEIDA LOPEZ COORDINAD@RA DE LA FRACCION PARLAMENTARIA DEL PARJIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA 2h -; 2 B KS : S| Ss a 5 8 soft