VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de

derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e
iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres
humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra
economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema
han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

CONCEPCIN ESTRATGICA

El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo nacional, concibe el

ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como
la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el
primer artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza
extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo
tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las
personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos.
Este objetivo concuerda con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la
paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana

Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se

requiere de polticas que busquen lograr la equidad social, Esto incluye
en particular la iguald ad de oportunidades para el acceso a una buena
educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios
de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. Asimismo, plantea
concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser
posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el
ao 2021, as como garantizar el acceso a los servi cios de agua y
desage y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El
acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para lograr el
desarrollo humano, y constituye la base para la superacin individual y el
xito econmico de las personas, y tambin para la conformacin de una
sociedad solidaria y con valores ticos.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr
una economa competitiva que permita la generacin masiva de empleos
con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los mercados
internacionales como la principal fuente de oportunidades para el
desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal riqueza
que posee el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe
impulsar su uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin
embargo, se reconoce tambin que el desarrollo nacional requiere
impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa peruana,
buscando una participacin mucho ms sustantiva de las actividades
manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI
nacional. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el
aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de
desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e
infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento
alrededor de las actividades de exportacin primaria.

Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura

productiva y promover las industrias basadas en el conocimiento y la
tecnologa son la agricultura ecolgica y las agroindustrias de
exportacin; la minera y la transformacin de metales estratgicos para
la microelectrnica y la robtica; la petroqumica y la produccin de
fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca y
la acuicultura martima y continental, as como sus industrias de
transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de
celulosa y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y
selvticas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono

La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el

crecimiento econmico justifican considerar su sostenibilidad en el Plan
Bicentenario. Al respecto, se plantea tambin como objetivo nacional
lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un
ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas

Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y

distribui da equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para
sostener el crecimiento econmico y hacer llegar sus beneficios al
conjunto del territorio nacional, de maner a que en todos los espacios
geogrficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el acceso a
los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas.

El grfico muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales

planteados y las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo
cual evidencia que su consecucin simultnea e integrada constituye un
requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario.

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 Plena vigencia de los
derechos fundamentales y
de dignidad de las personas

Estado eficiente
y descentralizado,
Economa Igualdad de Aprovechamiento al servicio
competitiva con oportunidades sostenible de los
alto empleo y y acceso a los de los recursos ciudadanos
productividad servicios naturales y del
desarrollo

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

MEGATENDENCIAS

Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar

especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son:

La globalizacin

Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el

proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre
los distintos pases del mundo tiende a unificar economas, sociedades y
culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales,
econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. En este
contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la
tendencia a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo
diversas modalidades, desde una simple concesin unilateral de
preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento de reas de libre
comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se
inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como
los Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes
oportunidades para los negocios de exportacin de nuestro pas.

La democracia global

La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus

miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs
del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del

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fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de derecho
y la mayor participacin de la sociedad civil.

Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet

Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz

del desarrollo de nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los
satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso
masificado de internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la
actualidad en uno de los medios ms utilizados por los agentes
econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo
aminorar costos econmicos y no econmicos, sino facilitar las
comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el privado.

Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad,

como el acceso a contenidos y materiales grficos no aptos para
menores de edad: sexo, violencia, drogas, hackeo de informacin, entre
otros.

El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la

reduccin de las brechas de acceso a la informacin, incluso de los
sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A medida
que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas oportunidades de
negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.

El surgimiento de nuevas potencias econmicas

La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
Crecimiento de megaciudades
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica

EJE ESTRATGICO

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr

para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de
calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad,
telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se
requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la
iniciativa privada.

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 Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad
y vencer el flagelo de la desnutricin.

EDUCACIN

La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia

de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen
problemas serios en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la
mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos.
Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo Nacional
de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus propuestas
de trabajo tcnicamente consensuadas, as como la planteada por el
Ministerio de Educacin a travs de su Proyecto Educativo Nacional.

Analfabetismo

El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e

institucionales. El pas presenta inequidades de ingreso y desarrollo que
derivan en carencias significativas, las cuales se agudizan en las reas
rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas zonas es
inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a
sostener el crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones
afectadas en situacin de marginacin.

Educacin superior universitaria

La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin

tecnolgica en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico
requiere de profesionales altamente calificados, de all que en las
sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una
marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en los
pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre
los US$ 10 000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en
las universidades estatales del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC
1,00 US$ = S/. 3,20). A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja
demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera
y las ciencias.

Educacin tcnico profesional

En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan

diversos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos
(IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o
actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas
con equipos obsoletos y en mal estado.

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La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa

Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la

formacin y la ocupacin de los trabajadores. El primer factor que
propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de
trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin
demogrfica que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980, quienes
buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos posteriores
presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este
factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de nuevos
empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la
economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un
aparato productivo con una capacidad limitada , lo cual provoca que
muchos ocupen puestos de menor calificacin de la que poseen para
mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una economa
informal muy extendida en nuestro pas.

SEGURIDAD CIUDADANA

En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas,

a deter iorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del
Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad
ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una
encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado.1
Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de
seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales;
(ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los
secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad
ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de
alcohol y de sustancias ilcitas.2

Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El

Ministerio del Interior informa de la existencia aproximada de 600
pandillas, con un promedio de 23 miembros cada una,3 cuyos integrantes
se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 18 aos que no
estudian ni trabajan

ESTADO Y GOBERNABILIDAD

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El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir
la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del pas,
heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo,
juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las
regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin
del centralismo.

ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora

que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin
privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De
acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para
este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la
competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad
macroeconmica.