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Memorias de la educacin de jvenes y adultos

Nombre: Daro Gabriel Martnez


Correo electrnico: dariogmartinez@gmail.com
Afiliacin institucional: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(Conicet). Laboratorio de Investigacin en Comunicacin, Medios, Educacin y Discurso
(COMEDI), Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional
de La Plata.
Nmero de Orcid: 0000-0003-2415-8761

Resumen
Realizaremos una breve historizacin de la educacin de jvenes y adultos en la
Argentina. Se trata de un campo que posee una vasta tradicin de investigaciones y un
innumerable conjunto de materiales documentales a los cuales recurrir como fuentes.
Para la realizacin de este artculo se agruparon los antecedentes que privilegian las
tensiones poltico-culturales que engloban a la educacin de jvenes y adultos. Por lo
tanto, se descartaron aquellos trabajos que indagan ubican su foco en las
caractersticas pedaggicas, didcticas y/o en contextos institucionales. Aqu se
detallarn los rasgos principales de las prcticas, las subjetividades y los saberes que
se ponen en juego en un momento de las polticas de la educacin de jvenes y
adultos.

Palabras clave
Comunicacin- educacin- jvenes- adultos- memorias

Abstract
Key Word

Obtener rasgos precisos del origen de la educacin de jvenes y adultos en la


Argentina se convierte en una tarea infructuosa y estril, que probablemente
fundamente posiciones esencialistas y reduzcan la complejidad comunicacional que
suele manifestarse en mbitos de estas caractersticas. Con la pretensin de sostener
el carcter desarreglador de la comunicacin, inscripta en las tramas de la cultura,
aqu se presentarn algunos elementos que den cuenta de las configuraciones
discursivas que fueron aconteciendo, a medida que se realizaban procesos de

institucionalizacin de la educacin de jvenes y adultos, y dejaban entrever algunos


indicios de las subjetividades, los saberes y las experiencias que promovan. La
dificultad de la heterogeneidad y la profusin de materiales, que abonan esta lnea,
pueden tornarse como una constelacin de antecedentes que difuminen las tensiones y
los antagonismos que estn contenidos en ese lento proceso de institucionalizacin.
En ocasiones, efectuar un trabajo de cierta retrospectiva puede tornarse en una
peticin de solicitud de legados exclusivos, reivindicaciones de legitimidad que
convierte a quien lo realiza en el prestidigitador de determinadas tradiciones tericas.
Ms bien aqu se trata de reconstituir las articulaciones, las zonas problemticas y los
interrogantes fecundos y/o estriles que aporten al campo de comunicacin/cultura.
Por ello, es interesante adoptar como norte rumbeador el proyecto de Walter
Benjamin acerca de la memoria.
La lengua determin en forma inequvoca que la memoria no es un instrumento para
la exploracin del pasado, sino solamente el medio. As como la tierra es el medio en el
que yacen enterradas las viejas ciudades, la memoria es el medio de lo
vivido(Benjamin, 2013, p. 99).
La potencia de este fragmento se aloja en la oportunidad de cuestionar las
experiencias histricas de quien trabaja con determinados materiales y pretende
encontrar un hilo argumental que describa, al menos en un rasgo, las caractersticas
del contexto cultural en el que vive. El modo de exponer estos materiales tambin es
una operacin de anlisis, que construye preguntas que buscan interpelar las
condiciones culturales actuales. Por lo pronto, ser necesario recurrir a la historizacin
de las condiciones de produccin de determinadas configuraciones discursivas como
expresin de los procesos sociales.
Intentaremos historizar la educacin de jvenes y adultos en la Argentina. Cabe
aclarar que se trata de un campo que posee una vasta tradicin de investigaciones al
respecto y un innumerable conjunto de materiales documentales a los cuales recurrir
como fuentes para inferir las preocupaciones condensadas para una poca
determinada en esta temtica. Por lo tanto, las perspectivas tambin son numerosas,
con enfoques variados de acuerdo con las posiciones adoptadas por los sujetos que
interrogan a los materiales producidos en la problemtica de la educacin de jvenes y
adultos. Es decir, en este trabajo opera en un escenario con extensos desarrollos que
son tenidos en cuenta, aunque su modo de abordaje se corresponda con otros
intereses tericos. Sin embargo, estos se tornan en elementos claves que permiten
establecer un umbral para la especificacin comunicacional del anlisis de estos
materiales simblicos, en la articulacin y el desplazamiento de sus conceptos,

mtodos y objetos, y de los procesos polticos que los contienen. Se trata de una
seleccin de materiales, agrupados en conjuntos, que privilegian las tensiones poltico-
culturales que engloban a la educacin de jvenes y adultos. Bajo ese precepto, se han
descartado otros tipos de trabajos que ubican su foco en las caractersticas
pedaggicas, didcticas y/o en contextos institucionales. Estos aspectos han sido
importantes para anlisis de ndole variada, solo que en este recorte que proponemos
es posible encontrar articulaciones, precarias aunque estables, que detallan un
momento de las polticas culturales de la educacin de jvenes y adultos, al mismo
tiempo que describen los rasgos principales que contienen en las prcticas, las
subjetividades y los saberes que permiten poner en juego.

Historia de la educacin

Es posible caracterizar un conjunto de investigaciones de esta problemtica que se


encuadraran en aquello que se denominan los estudios de la historia de la educacin
argentina. Las publicaciones dirigidas por Adriana Puiggrs(1997) son un ejemplo de
ello, no por realizar exclusivamente aunque por momentos sea necesario hacerlo para
los fines argumentativos un estudio cronolgico de la conformacin del sistema de
educacin pblica de la Argentina, sino por relevar el conjunto de los discursos que
circulaban en el tejido social en torno de la educacin en general. Los materiales que
fueron utilizados para la produccin de un conocimiento especfico en esta lnea fueron
los documentos escritos por los organismos institucionales encargados de regular el
funcionamiento del incipiente sistema educativo; las conclusiones alcanzadas en
reuniones de sujetos vinculados con la temtica; las publicaciones escritas por agentes
(docentes y/o inspectores) que ejercan tareas en mbitos de la educacin de adultos;
las revistas de difusin que editaban los ministerios de educacin de la Nacin (El
Monitor de la Educacin Comn) y la provincia de Buenos Aires (Anales de la Educacin
Comn).
Se trata de una lnea de reflexin que abri un abanico de indagaciones que deriv en
proyectos y equipos de investigacin que tomaron como piedra basal esta metodologa
de trabajo. Tuvo su momento fundacional en la recuperacin democrtica en la dcada
del 80 con el regreso de profesores universitarios que fueron obligados al exilio y con
el lento proceso de finalizacin de la intervencin militar en las universidades
nacionales. Aunque la profusin bibliogrfica haya ocurrido en la dcada posterior, un
trabajo de Puiggrs, Jos y Balduzzi(1988) sienta los fundamentos iniciales y declara

los trazos gruesos que adoptarn los continuadores. En este sentido, haba una clara
intencionalidad de discutir con los resabios del marxismo estructuralista (Althusser,
1970)y las teoras de la reproduccin social(Bourdieu y Passeron, 1998). Todo ello bajo
el halo de la resonancia del concepto gramsciano de hegemona, con intenciones de
inscribir estas preocupaciones en los conflictos polticos de Amrica Latina y de
objetivar un conjunto de alternativas pedaggicas transformadoras.
La educacin de jvenes y adultos con sus mbitos, modalidades de
institucionalizacin, trayectorias prcticas y construcciones conceptuales tambin fue
un escenario de indagaciones y se inscribe dentro del panorama enunciado. Asimismo,
es posible observar cmo se fueron complejizando las bsquedas a medida que esta
modalidad adquira cuerpo en mbitos acadmicos y en instituciones universitarias. En
un principio, fueron constantes las enumeraciones de tendencias, experiencias y
discursos que pudieran confeccionar una historia de la educacin de adultos en la
Argentina (Puiggrs, et al., 1988, pp. 359-371). Luego se avanz en
conceptualizaciones que describieran marcos comprensivos de las caractersticas de
esta modalidad y se especificaron etapas que tuvieran rasgos particulares de acuerdo
con los momentos histricos. Esto dej entrever que es infructuoso considerar que los
discursos en torno de lo educativo se articulan coherentemente o se resuelven
mediante contradicciones superadoras(Puiggrs, 1997, p. 26). Por lo tanto, se debe
descartar un orden ltimo de lo social (Laclau y Mouffe, 1986) y el carcter positivo de
lo educativo (Buenfil Burgos, 1992).
A partir de estas observaciones, es pertinente mencionar que la educacin de adultos
se constituy como un discurso hegemnico al postular un eufemismo, que oculta a un
sujeto subordinado socialmente y marginado de las instituciones educativas. Ambas
cuestiones que se encuentran ms all de la variable cronolgica. Al mismo tiempo,
seala compulsivamente la imposibilidad de sutura del discurso pedaggico moderno y,
conrasgos menos evidentes, de las teoras liberales-contractualistas de la cultura.

[] la educacin de adultos que fue constituyndose como hegemnica a lo largo del


sigloy que [] es un derivado necesario de un sistema escolar incapaz de completar el
proyecto fundacional de civilizar a los hijos de gauchos de inmigrantes, cabecitas,
obreros, marginados, aborgenes; es un espacio de cierre del discurso que no
abandona (ni perdona) a los que desertan, repiten, y no pueden o se resisten a ser
incorporados a la cultura escolar moderna, y los transforma en adultos y
analfabetos. Es decir, planteamos que el discurso hegemnico de la educacin de
adultos es un punto en que el carcter antagnico inmanente al sistema escolar,

cubierto por el discurso homogeneizador, irrumpe.Por ello [], en tanto lugar de


desplazamiento de sentidos, de repeticin de la imposibilidad de cumplir el mandato
fundante, de ocultamiento y organizacin de sujetos a partir de lo que no tienen, de
ser un nudo de significados, poda ser conceptualizada como sntoma social. Es decir,
como aquello que aparece como una especie de exceso, de sobrante, abolible cuando
las cosas empiecen a andar normalmente, pero que en realidad est poniendo en
evidencia la imposibilidad de cierre de la totalidad de la que forma parte. El discurso
pedaggico moderno encuentra all su imposibilidad de sutura(Rodrguez, 2003b:
290-291).

Con variantes esta ha sido la lnea que ha estructurado la institucionalidad de la


educacin de jvenes y adultos en la Argentina. La descripcin de ciertos modos de
intervencin, de caracterizar a los sujetos, del desarrollo de estrategias puede otorgar
una forma de aproximarse a las significaciones que circulaban en torno de las
subjetividades y los saberes.

En el principio del Estado

Si establecemos como peticin de principios que la conformacin del sistema pblico


de educacin en la Argentina se llev a cabo a partir de la sancin de la Ley 1420, ser
necesario observar algunos registros que puedan dar cuenta de iniciativas vinculadas
con la educacin de jvenes y adultos. Dentro de ese perodo histrico se alojan las
tensiones que iban construyendo un protoestado nacional, superando las reyertas
territoriales que fundamentaron el teatro de operaciones de la Confederacin de las
provincias del Ro de la Plata. Se trat de un proceso signado por las batallas armadas
como el principal mtodo de resolucin de los conflictos polticos: el abandono de la
colonia espaola no dio lugar inmediato al Estado Nacional.
Dentro de este proceso, las prcticas educativas tenan una intencionalidad de forjar
elementos para una ciudadana comn que soslayara, poco a poco, los resabios del
colonialismo. Domingo Faustino Sarmiento dej un registro de esta intuicin cuando
propuso, en 1839, la creacin de un grupo de educacin de adultos en el Colegio Santa
Rosa en la provincia de San Juan. Empresa que debi abortar por los enfrentamientos
que tuvo con Juan Manuel de Rosas (Tello, 2006). Antes, en 1826 enseaba a un
grupo de adultos en San Francisco del Monte (Rodrguez, 1997: 177). Merece
destacarse la temprana vinculacin que comenz a ligar educacin con ciudadana

(disciplinadora?), a casi cincuenta aos de la sancin de la Ley 1420, y la educacin


de adultos como proyecto poltico. Desde el exilio, en Chile, relata cmo ha sido la
creacin de escuelas nocturnas y los beneficios que ha representado para los sectores
populares. Esto escriba en un artculo publicado en El Monitor en 1853:

El decreto de creacin de una escuela nocturna de dibujo lineal en la Chimba [] es


un complemento feliz la serie de medidas que se estn sucesivamente iniciando para
bosquejar un sistema general de enseanza.
El dibujo lineal empieza en Santiago hacerse popular entre los artesanos. Poseerlo es
un ttulo de consideracin, una muestra de saber prctico, un recurso y un poder.
[]Tales escuelas tienen, por otra parte, la ventaja de derramarsus beneficios sobre la
parte adulta de la sociedad, quequeda fuera del alcance de las escuelas ordinarias,
remediandoen cuanto es posible, la incuria de la educacin de la poca anterior.
Creemos que la ubicacin de laescuela de dibujo en un barrio populoso, residencia
ordinariade las gentes que trabajan, tiene por objeto facilitarla concurrencia, y hacer
atractiva la instruccin por lafacilidad de adquirirla(Sarmiento, 1899: 209).

En este fragmento postula que la creacin de escuelas nocturnas puede representar


una oportunidad para adquirir un saber prctico, que luego probablemente se
transforme en un instrumento de poder para el mejoramiento de las condiciones de
vida, en este caso, del artesano. Por otro lado, tambin se infiere un destinatario de
estas intervenciones educativas: el adulto que por trabajo o edad no tuvo instruccin
en la infancia. Adems menciona una caracterstica socioeconmica como una
condicin que delinea las trayectorias de estos sujetos, de ah la necesidad de localizar
escuelas en los barrios populosos de las gentes que trabajan. Es decir, es posible
establecer una cadena de equivalencias entre pobreza, ignorancia y malas costumbres,
como caractersticas de los sectores populares (hombres, mujeres, nios/as) que
podran redimirse por efecto de una prctica educativa normalizadora. Este vector
fundante ha sido un parteaguas de las iniciativas vinculadas con la educacin de
adultos. El documento escrito se revela como testimonio de estas iniciativas que
anhelaban una formacin ciudadana, integrada a los designios que la elite gobernante
promova para el conglomerado de territorios de las futuras provincias argentinas.
En un pasaje posterior, Sarmiento exhibe su posicionamiento respecto de los
necesarios vnculos que deben establecerse entre los extremos que componen la
sociedad. Si bien describe los inicios de las enseanzas de lectura con los oficiales del
ejrcito y luego enfatiza a partir de las escuelas dominicales en Inglaterra, trasunta

una voluntad de alcanzar una armoniosa relacin entre las diferentes clases donde una
quedara reducida a las intenciones de la otra. De ms est aclarar que los sectores
populares deban aceptar resignadamente la bonhoma de las clases altas e ilustradas.
Qu hacan mientras los soldados luchaban con las fastidiosas lecciones de la
lectura, los oficiales y jefes del cuerpo? Se fastidiaban a su vez en los corredores
aguardando que concluyesen las lecciones. El joven oficial, inteligente, instruido,
dotado de una elocucin fcil, es el monitor nato del soldado. Slo l puede despertar
la indolente indiferencia del hombre rudo del pueblo; slo l puede mantenerla viva,
hacindoles soportables las dificultades que la embarazan: slo l, en fin, obra sobre
su espritu, sobre su moral y sus facultades. Si hay inters en mejorar la clase
trabajadora, han de ponerselosmedios de conseguirlo; y creemos que el que indicarnos
no slo servira para lograr el fin con prontitud, sino tambin para conservar el
sentimiento de subordinacin y crear el de gratitud que inspira siempre el
intersquenos tomamos por los otros, y el sacrificio voluntario que hacemos de tiempo,
de paciencia y de consagracin(Sarmiento, 1899: 210-211).
El joven oficial o el vecino filntropo se constituan como los referentes educativos del
hombre rudo del pueblo. Estos, casi como por un efecto viral o de derrame de sus
aptitudes, lograran instalar las dimensiones de sacrificio, esfuerzo y dedicacin que
llevan a mejorar las condiciones de vida. Esos contactos intersubjetivos entre
representantes de universos culturales diferentes buscaban edificar un encuentro
armonioso, epifana del liberalismo, donde quien se hallaba en una posicin subalterna
deba agradecer la dedicacin que le propinaban para que salga de su condicin actual.
Rega una suerte de paternalismo que Sarmiento ensalz hasta el paroxismo, donde la
sola presencia de un integrante de un sector civilizado produca un campo de efectos
posibles que solo podan tender hacia la modificacin y el abandono de las prcticas
populares.Por lo bajo, se presupona la inclusin de sectores inmigrantes, pero tambin
de criollos de sectores econmicamente relegados, a una ciudadana nacional de un
Estado que todava no haba logrado consolidarse.
Este artculo de Sarmiento,publicado en 1853,esboza la pretensin de construir un
proceso que con sus diferentes planos y componentes estructuran la vida social
organizada. Solo que antes de la Batalla de Caseros, la cuestin nacional era
establecida por cada provincia, exista un Estado con varias ciudades provinciales y el
peso territorial del caudillaje era definitorio para el pulso del orden social y de las
alianzas polticas ms amplias.As es como el Estado requiere de elementos tan
variados como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales
disponibles, el tipo de relaciones de produccin establecidas, la estructura de clases

resultante o la insercin de la sociedad en la trama de relaciones econmicas


internacionales, contribuyen en diverso grado a su conformacin(Oszlak, 1997: 15).
Este orden social tiene una dependencia de los desafos que enfrenta el propio proceso
de construccin en su contexto histrico y de las posiciones tomadas por los actores
que lo componen. Dentro de la movilizacin de recursos econmicos y simblicos y
la intervencin de representantes de esta sociedad, la figura de Sarmiento busc
obtener un tejido institucional que permitiera, a partir de la escuela, lograr una
instancia poltica que articule la dominacin en la sociedad y la materializacin de esa
instancia en un conjunto de instituciones que permitan su ejercicio.

Oficios y enseanza bsica

La llegada de Sarmiento a los cargos gubernamentales fue un impulso para las


propuestas de educacin de adultos. Cuando era funcionario de la provincia de Buenos
Aires Jefe del Departamento de Escuelas, donde tambin se inclua a la Capital
Federal, entre 1856 y 1861, foment el desarrollo de iniciativas de escuelas nocturnas
y dominicales para adultos.En el perodo donde se desempea como Director General
de Escuelas de la provincia (1875-1881) crea doce escuelas en territorio de la ciudad
de Buenos Aires y otras tres en el interior bonaerense (Rodrguez, 1997).
La clebre dicotoma sarmientina civilizacin o barbarie adquiri materialidad en los
rostros, los cuerpos y las prcticas de hombres y mujeres que buscaban incluirse,
como pudieran y como los dejaran, a la sociedad argentina. La total caracterstica de
subalternidad del inmigrante condicin que comparta junto con los pueblos
milenarios y los criollos empobrecidos favoreci su explotacin como mano de obra.
Al mismo tiempo, era estimado como potencialmente educable, a pesar de
considerrselo como un indisciplinado que careca de las virtudes mnimas de un
ciudadano y se encontraba sumido en la miseria y la ignorancia. El elogio exaltado que
Sarmiento (1849) realizaba de las clases populares norteamericanas, luego se tornaba
una operacin de injuria subrepticia a los inmigrantes del siglo XIX que vinieron
nuestro pas. Realizar una operacin discursiva que colocara al inmigrante como un
sinnimo de la pobreza y la ignorancia irradi una serie de efectos que conden a la
educacin de adultos, desde una perspectiva liberal, a instalarse como una estrategia
compensatoria y moralizadora.
El mandato que la oligarquaimpona a las modalidades de enseanza era la
transmisin de un habitus normalizador que circunscribiera las nuevas subjetividades

al patrn configurado por la trama de un estado liberal oligrquico. A medida que


aumentaba la poblacin inmigrante, surgieron respuestas del ideario anarquista
comunista que ofrecan horizontes de otras posibilidades subjetivas, a partir de una
visin antiestatista, anticlerical e iluminista. En la tensin entre
subordinacin/insubordinacin al proyecto poltico-cultural hegemnico irradiaron las
discusiones en torno de las prcticas educativas con sujetos adultos. La disponibilidad
de recursos, a favor de las clases oligrquicas que orientaban y vectorizaban los ritmos
de los gobiernos, hizo que hasta entrado el siglo XX prevaleciera el tono compensatorio
y romantizador de la educacin de adultos. Las tcticas que emplearon las
organizaciones obreras anarquistas hicieron mella en el supuesto monoltico del
discurso de las elites gobernantes. El acceso a mejores condiciones de vida y a
producciones culturales, como podra ser el libro (Sirvent, 2008) como objeto de
circulacin cultural, eran reivindicaciones que estas organizaciones instalaron y, de
esta manera, se ensanchaban los mrgenes de lo que poda considerarse como
educativo, ms all de la enseanza de la lectura y la escritura.
La enseanza de materias prcticas o de oficios es una de las discusiones que se
presentan con mayor asiduidad. Es una demanda de formacin que se extendi a todo
el territorio de la provincia de Buenos Aires. Una mirada por las asignaturas que se
impartan otorga una mnima visin acerca del recorte cultural que trazaba el discurso
educativo. En Buenos Aires se enseaba geometra, mecnica, qumica aplicada a las
artes y la industria, geografa, fsica aplicada, fotografa e instruccin cvica. Mientras
que en el interior haba preferencia por la enseanza bsica: lectura, escritura,
aritmtica y geometra, adems se ofrecan cursos de francs, geografa, ingls,
tenedura de libros, dibujo lineal.Muchas de estas escuelas tuvieron una vida corta por
diferentes causas: indolencia de la poblacin, cansancio despus de muchas horas de
trabajo, inestabilidad poltica, distancias, climas, y hasta una cierta extraeza de ver a
los que han llegado a la edad viril, asistir recin a clases de enseanza(Rodrguez,
1997: 181).
El andamiaje que montara un Estado requera de una estructura que legitimara la
dominacin poltica de los insurrectos, por ello se volva necesario contar con
instrumentos legales que organizaran el ejercicio del poder. El Congreso Pedaggico de
1882 fue el antecedente inmediato de la Ley 1420 sancionada en 1884 que termin
de cristalizar los argumentos vinculados con la creacin de un sistema de educacin
pblico, laico y gratuito que sostuviera el rgimen de un estado liberal oligrquico. En
el artculo 11 de esta ley se afirma: Adems de las escuelas mencionadas, se
establecern las siguientes escuelas especiales de enseanza primaria escuelas para

adultos, en los cuarteles, en las guarniciones, buques de guerra, crceles, fbricas y


otros establecimientos donde pueda encontrarse reunidos, cuando menos, un nmero
de 40 adultos ineducados. Retoma lo expresado en el Congreso Pedaggico, pero se
agrega un nmero considerablemente mayor de alumnos necesarios para abrir una
escuela. En cuanto a contenidos, el artculo 12 describe: El mnimun de enseanza
para las escuelas ambulantes y de adultos, comprender estas ramas: lectura,
escritura, aritmtica (las cuatro primeras reglas y el sistema mtrico decimal), moral,
urbanidad, nociones de Idioma Nacional, de Geografa Nacional y enseanza de los
objetos ms comunes que se relacionen con la industria habitual de los alumnos de la
escuela.
Estos artculos son los nicos que aluden estrictamente a la educacin de adultos. Los
espacios fsicos que son destinados a la enseanza son mltiples, pero aparecen
especificados con mayor detalle aquellos vinculados con actividades represivas por
parte del Estado (cuarteles, guarniciones, buques de guerra, crceles). Tal vez esto
explicite los objetivos polticos de la ley, respecto de la poblacin popular, y al mismo
tiempo seale qu tipo de instituciones eran las que contaban con un mayor grado de
expansin territorial.Por otro lado, como otra constante de los debates, se observa con
claridad que los contenidos dedicados a la poblacin adulta no diferan en su totalidad
de aquellos que haban sido destinados a la poblacin infantil. En el interior de un
proceso social ms amplio, estos instrumentos legislativos se engarzan, al brindar
dispositivos simblicos para regular los cuerpos y las subjetividades, con la expansin
del capitalismo vernculo gracias a la cnicamente denominada Campaa del Desierto.
En 1900 se funda la primera sociedad popular vinculada con una escuela nocturna. En
ese mismo ao, tambin se crean las escuelas libertarias dirigidas por grupos
anarquistas que buscaban educar al trabajador para combatir el patriotismo, el
militarismo y el clericalismo. Eran anti-estatales, lo cuestionaban porque se imparta
una enseanza patritica y centrada en el monopolio del Estado (Suriano, 2001). En el
Congreso Pedaggico, Jos Berrutti describe la funcin de las escuelas de adultos y las
estrategias educativas:

Las escuelas nocturnas para adultos son instituciones que llenan un notable vaco en
nuestro pas, esencialmente cosmopolita, pero su accin no se deja sentir como si
fuera de desear. [] Buscar los medios conducentes a disipar esa sombra es lo que
corresponde, y uno de esos medios son las escuelas nocturnas, siempre que se le
impriman nuevas direcciones y se hagan sentir en su favor la fe y el entusiasmo del

pueblo. La escuela, sin el apoyo popular, realiza una obra incompleta(Rodrguez,


1997: 187).

Se hace visible la importancia de estos establecimientos para remediar problemticas


sociales, como as tambin la necesidad de la incorporacin de la mujer a cursos
nocturnos y del apoyo popular para sostener este tipo de iniciativas. Junto con este
tipo de propuesta oficial, sobrevenan aquellas ideadas por las sociedades populares.
Por ejemplo, la Sociedad Popular de Educacin San Juan Evangelista crea la primera
escuela nocturna para mujeres en el pas y luego fund otra para hombres, se dictaban
las primeras letras y los cursos vocacionales: corte y confeccin, labores, economa
domstica, idiomas (Rodrguez, 1997: 188). Es probable que lo que se denominaban
como cursos vocacionales consistieran en las estrategias formativas que la poltica
cultural hegemnica estableca como posible no disruptivas para cada gnero, de ah
la diferencia especfica para las actividades propuestas para mujeres (corte y
confeccin) y hombres (dibujo tcnico).
En el ao 1901 se establece el Primer Reglamento para Escuelas Nocturnas que divida
en tres secciones. La primera, para los que no sepan leer; la segunda, para los que
lean, escriban y cuenten rudimentariamente; y la tercera, para los que no se
encuentran en esas condiciones de atraso (Brusilovsky, 2006). Las clases duraban
dos horas sin intervalos, y el ingreso de los alumnos poda hacerse en cualquier poca
del ao. Asimismo, este reglamento buscaba generar mecanismos para defender la
moral y disciplinar a las masas ignorantes [] apartar al jornalero de disipaciones y
vicios (Brusilovsky, 2006: 101). Los contenidos no se diferenciaban respecto de la
educacin infantil, aunque se pona un especial nfasis en lo autctono frente a la gran
masa inmigratoria que haba en los grandes centros urbanos. En lo que se refiere a la
enseanza, el reglamento sostena que sera simultnea, intuitiva y prctica, debe
garantizar los conocimientos tiles para la vida y el desarrollo de las facultades, queda
prohibida toda enseanza basada excesivamente en el uso de la memoria (que haga
mecnica y fatigosa la enseanza) y la educacin moral no tendr el carcter de un
curso terico (Rodrguez, 1997: 192).

La especificidad y el analfabetismo

Durante un tiempo se prolonga la tensin acerca de la enseanza bsica o de materias


prcticas. Se mantiene, desde algunas sociedades populares de educacin, la

bsqueda de la participacin civil en cuestiones referidas a lo educativo. La sociedad


civil fue quien comenz a delinear acciones, a travs de sus diversas organizaciones y
los referentes que las llevan adelante, destinadas a vincular la educacin con el
trabajo. En 1914, el vicepresidente del Consejo Nacional, el Dr. Moreno, present un
proyecto donde incorporaba de una manera ms completa la enseanza de materias
prcticas(Rodrguez, 1992: 259). En ese plan de estudios se proponan una serie de
contenidos comunes que incrementaban su complejidad, comunes a todas las
secciones, que se definan como materiales instrumentales. Estas incluan: lectura y
escritura, idioma nacional, aritmtica y geometra, geografa, historia, moral,
instruccin cvica. Por otro lado, se proponan actividades que se denominaban labores
domsticas (corte y confeccin de prendas de lencera y de vestir, zurcido y remiendo
de gneros blancos y de color, tejido, cocina, cocina para enfermos, pedagoga
materna, entre otros) y dibujo (decorado, arquitectnico, industrial, topogrfico).
En 1921, el Inspector General de Escuelas de Adultos, Enrique Codino, confeccion un
reglamento para las escuelas complementarias que el Consejo de Educacin aprob en
forma provisoria. Se instauraban tres tipos de escuelas de adultos: una primaria
(idntica a las tres secciones iniciales de las diurnas); superiores (correspondientes a
las secciones de 4 y 5); complementarias (cursos especiales). Las primarias y las
superiores guardaban una equivalencia con la primaria comn. Los cursos
complementarios incluan: aritmtica comercial, cocina, corte y confeccin,
dactilografa, dibujo industrial, geografa, economa argentina, historia argentina,
idioma nacional (correspondencia comercial), idiomas, labores, msica (canto coral),
taquigrafa y tenedura de libros (Rodrguez, 1992: 261-262). En este proceso, la
enseanza de adultos iba adquiriendo un mayor grado de especificidad y, por lo tanto,
de diferenciacin respecto de la educacin primaria comn.
Con el golpe de Estado de 1930, asume la presidencia del Consejo Nacional de
Educacin Juan B. Tern, quien elimin todos los cursos especiales que se haba
propuesto para la educacin de adultos. Afirmaba que los destinatarios de la
enseanza complementaria no eran los que estableca la Ley 1420, que al mencionar
ineducados se refera exclusivamente a los analfabetos(Rodrguez, 1992: 267). Con
esta posicin, fundamentaba que los contenidos mnimos de la educacin de adultos
era la enseanza comn, porque se concurre a ellas por falta de preparacin de sus
alumnos y alumnas. El retroceso que implicaba esta medida solo puede entenderse en
el interior de un proceso poltico conservador que, mediante la interpretacin legal,
busc eliminar las respuestas que diferentes organizaciones le haban dado a
demandas populares vinculadas con la educacin.

Persiste la separacin por sexo, en una clara divisin de lo que haran de acuerdo con
las estrategias montadas por quienes diseaban los cursos. Las actividades vinculadas
con el mbito domstico, confeccin de prendas, actividades comerciales/
administrativas eran destinadas a las mujeres. Por su parte, a las actividades
comerciales, se suman labores relacionadas con la produccin en granjas y trabajos en
espacios semi-industriales o con artefactos elctricos tenan al hombre como
destinatario exclusivo. En este ltimo caso, es donde pueden encontrarse un mayor
nmero de modificaciones e innovaciones en torno de los saberes que el propio Estado
ofreca dentro un marco de actividades educativas para la poblacin adulta. La
propuesta de estos cursos especialmente los de electrotcnica, radioelectricidad,
telegrafa, radiotelegrafa, qumica industrial no fue una accin de vanguardia, sino
que ms bien incorporaban elementos que se encontraban en el campo cultural de la
poca y los volcaban hacia una propuesta de certificacin de saberes reconocidos por
la institucionalidad educativa del Estado. En las dcadas de los aos 20 y 30, sobre
todo en Buenos Aires, exista una circulacin de diarios y revistas que mencionaban los
grandes adelantos de la tcnica en materia de electricidad y comunicaciones. Se
trataba de la conformacin de la formacin de un saber tcnico a partir de las
experiencias representadas en distintos tipos de materiales discursivos condensados en
diarios, en manuales tcnicos, en textos literarios, en audiciones radiales, entre otros
(Sarlo, 2004).
En los principales centros urbanos, la poblacin adulta tena un reconocimiento de sus
derechos polticos a partir del sufragio secreto y obligatorio (solo para los hombres), al
mismo tiempo que comenz a tener contacto con peridicos, revistas, folletines,
audiciones radiales (aunque incipiente y el precio de una radio era oneroso para la
mayora de la poblacin del pas). El destinatario de la educacin de adultos se iba
complejizando a partir la integracin, desigual, multirrtmica, que iban realizando los
sectores inmigrantes y los incipientes migrantes internos. Las iniciativas de Uriburu
anhelaban escamotear desde el rgimen educativo oficial propuestas cercanas a los
intereses populares, pero encontraban una serie de variantes tcticas que la propia
cultura popular lea en los diarios y las revistas semanales.
En la dcada de 1930 se comienza a utilizarla categora de analfabetismo. El aumento
de la poblacin analfabeta fue una consecuencia de la inmigracin, donde a finales del
siglo XIX se duplica la poblacin del pas y, en el ao del inicio de la Primera Guerra
Mundial, llega un milln de inmigrantes ms. Se produjo un aumento del analfabetismo
en el territorio nacional, en especial en aquellas zonas de mayor dinamismo econmico
que podan llegar a ofrecer oportunidades laborales. Las autoridades estatales tenan

como objetivo atender a la poblacin infantil analfabeta porque no se haba logrado


retenerla en las escuelas debido a la escasa expansin del sistema. Se buscaba
abordar la problemtica del analfabetismo dedicando los esfuerzos con los nios y las
nias, gracias a una solucin cuantitativa que extendi los servicios educativos y no a
transformaciones organizacionales o pedaggicas. En esta dcada es el momento de
construccin de una propuesta pedaggica para el analfabeto adulto, cuyos elementos
centrales no sufrieron variaciones sustanciales hasta por lo menos los aos 60
(Rodrguez, 1992: 281).
Esta proactividad estatal gener un retraimiento del protagonismo de la sociedad civil
como un elemento dinamizador, que ocasion que las organizaciones constituyeran
otro circuito educativo. Si bien se extendi el sistema, no se logr eliminar el
analfabetismo, ni retener a los nios, por lo que la problemtica se complejiza y las
soluciones no se ataen exclusivamente a la ausencia de escuelas. Emergen
dimensiones que no haban sido contempladas y esto genera nuevos sentidos en el
campo de la educacin de adultos.

Interpelar desde el trabajo

La llegada del peronismo encontr una educacin de adultos consolidada dentro de los
parmetros institucionales que brindaba el Estado, donde las sociedades populares de
educacin de extraccin socialista o anarquista buscaban instalar una relacin
diferente entre la educacin y el trabajo, adems de las formas de participacin civil y
la gestin institucional. Se mantiene una nocin de educacin supletoria de las
carencias de la infancia, y por lo tanto mantuvieron como modelos las escuelas
destinadas a la poblacin infantil, solo que funcionaban en horario nocturno. Con
matices, se puede inferir una nueva relacin entre el Estado y la sociedad donde esta
lo elige como un sujeto que deber responder a una cantidad de demandas, muchas
de ellas conflictivas, pero que todos estos conflictos el propio Estado podr
resolverlos(Puiggrs y Bernetti, 2006).
El campo de la educacin de adultos se fue constituyendo como un elemento
reparador, compensatorio de la educacin infantil y perdura como una tradicin
residual hasta la actualidad. Esta estrategia configur un marco formativo para las
subjetividades a partir de las negaciones y las carencias, antes que sus posibilidades
creativas.

La pedagoga que solo alcanzaba a imaginar como educando a un sujeto vaco, realiz
una operacin por la que el trabajador, el padre/madre, el ciudadano, pas a ser
analfabeto, o semi-analfabeto, pero siempre un sujeto constituido por su carencia, por
la imposibilidad sin cuya existencia el mismo vnculo pedaggico carecera de
sentido.El discurso pedaggico realiz as una operacin de poder, por la cual el
hombre y la mujer productores de bienes econmicos y culturales, sostenedores de
familias y partcipes de sus comunidades locales, quedaron subordinados en el campo
del saber legitimado. Esta operacin no fue exclusiva de la educacin de adultos, pero
all se hace ms evidente porque las jerarquas establecidas no pueden justificarse en
trminos de edad(Rodrguez, 2003a: 265-266).
Los saberes legtimos eran aquellos que haban pasado por el tamiz de la
escolarizacin, e idntica situacin ocurra con las experiencias que mantuvieron en
diferentes mbitos sociales. Se continuaba con la tendencia a la disminucin progresiva
del analfabetismo (mayora de poblacin rural y femenina). Se detecta un nmero
importante de mayores de 14 aos que eran analfabetos y se supona que la
desaparicin de la problemtica del analfabetismo culminara con el envejecimiento
relativo de la poblacin de mayor edad que fue afectada por las carencias del sistema
educativo. Sin embargo, es preciso mencionar que la educacin de adultos tambin se
compone de quienes han tenido una trayectoria espordica y solo adquirieron las
mnimas herramientas de lectoescritura. Durante la segunda mitad del perodo
peronista, se ver que la reduccin del ndice de analfabetismo es relativa porque, a
pesar de los esfuerzos gubernamentales, las causas principales de su cada fueron
naturales. Asimismo, un factor que se agrega y complejiza es el alumno joven que
tuvo entradas y salidas de la escuela, sobre todo por razones laborales que era la
principal causa de abandono.El peronismo se encontr con toda una lnea de formacin
para el trabajo destinada a jvenes que fue producida por las organizaciones populares
de principios de siglo.Se continu con una tnica paternalista y compensatoria que
impregnaba la educacin de adultos desde el radicalismo en adelante.
En 1949 se confecciona un nuevo plan de estudios, que recuperaba las experiencias de
las sociedades populares y propona el agrupamiento de las materias por sus
afinidades (lectura, escritura y lenguaje; aritmtica y geometra; historia e instruccin
cvica), adems de reducir el horario de trabajo escolar. Una posibilidad ms flexible
era una suerte de reconocimiento de las trayectorias de hombres y mujeres que
buscaban terminar sus estudios. Pero sobre todo incorporaba la figura del alumno
espordico que era quien necesitaba obtener informacin relacionada con la legislacin
y trmites administrativos, y atenda al sujeto menor que haba abandonado la escuela

(Rodrguez, 2003a). Se mantuvo al Servicio Militar como una instancia ms para


realizar tareas de alfabetizacin con aquellos conscriptos analfabetos. Es probable que,
en este ltimo caso, las acciones educativas realizadas en el marco del ejrcito
continuaran reproduciendo las lgicas de ortopedia social y un paternalismo redentor
destinado a sostener una dinmica civilizadora. Sin embargo en el marco de una
lectura ms amplia, tambin es factible pensar que el gran desarrollo territorial de las
fuerzas militares haya servido para que hombres analfabetos del interior profundo del
pas tuvieran su primer acercamiento con prcticas de lectura y escritura, entre otras.
El peronismo no realiz una campaa de alfabetizacin de adultos, como lo hicieron
otros pases de Amrica Latina, Asia y frica. Los principales esfuerzos estuvieron
destinados a mejorar la escuela primaria. Sin embargo, intent brindar respuestas
destinadas a los sectores que estaban relegados del sistema pblico de enseanza. As
organiz un vnculo entre educacin y trabajo en la que, adems de formar mano de
obra, diera un marco de formacin ciudadana y que se complementaba con una
capacitacin poltica-sindical. Donde se sostuvieron los cursos de formacin laboral
para jvenes, con notables incrementos en las oportunidades para las mujeres, pero
tales esfuerzos eran insuficientes y dentro de los mbitos laborales creca la figura del
aprendiz.
Se reconoca una subjetividad que haba sido constituida en otros espacios sociales,
tales como los mbitos laborales, los barriales, los polticos, que podan brindar
elementos identificatorios ms interpeladores que algunos que podran considerarse
como exclusivos del mbito educativo. Uno de los rasgos ms especficos de este
perodo se aloja en la consideracin del adulto como un sujeto ya constituido, con
capacidad de accin y de significacin. Por lo tanto, no poda circunscribrselo como
pasivo, sino que contaba con sus propios modos de decir y de otorgar significaciones a
las prcticas educativas y otras que provengan de mbitos sociales, tales como el
trabajo y la poltica que lo atravesaban.
Unas breves alusiones a la industria cultural argentina de la poca presentan algunos
rasgos para problematizar las configuraciones subjetivas y las estructuras del sentir de
una poca, que podrn complejizar el clima cultural que vivan los destinatarios de la
educacin de adultos. La dcada de 1920 tuvo a la industria editorial como factor
democratizador y de expansin cultural que, por parte del Estado, tuvo a la
escolarizacin como una de las respuestaspara garantizar un relativo acceso de los
sectores populares. En cierta medida, esto fue el comienzo del desarrollo de otras
industrias culturales, tales como la radio y el cine, que en la dcada de 1940 tuvo un
crecimiento exponencial en consumo y desarrollo. La televisin comenz sus

transmisiones en el ao 1951, gracias a la innovacin tcnica y al aporte de capitales


extranjeros, y paulatinamente fue introduciendo modificaciones en el mbito cultural.
Dentro de este proceso, es posible encontrar una relacin entre las representaciones
tcnicas, cultura de masas y nacin en la Argentina; al mismo tiempo se producen
fuertes transformaciones de la cultura de masas a escala mundial, que ser uno de los
rasgos ms salientes entre cultura y sociedad (Varela, 2003). Si bien todava era muy
oneroso acceder a un aparato de televisin y su rea de alcance era limitado, su
irrupcin fue modificando las configuraciones subjetivas de una poca al sostener otras
representaciones culturales que permearon nuevos modos de entender lo social, lo
educativo y lo poltico.

La expansin y la etapa crtica

A partir de los aos sesenta se inici en Amrica Latina un proceso de ampliacin de


las preocupaciones por la educacin de jvenes y adultos. La Argentina tampoco
estuvo exenta de este clima de innovaciones terico-prcticas, pero fundamentalmente
de viraje crtico de los posicionamientos polticos que se comenzaban a adoptar en
nuestro continente. Este proceso de expansin de las propuestas de alfabetizacin de
adultos as fue denominado por diversos grupos polticos, organizaciones sociales,
organizaciones eclesiales de base, planes estatales tuvo rasgos comunes, sea en su
implementacin como en la pulverizacin promovida por los golpes militares, en
diversos pases.
Las acciones de educacin/alfabetizacin de adultos fueron impregnadas por los
resabios culturales del contexto poltico del desarrollismo. Quiz la tensin principal en
esta materia estaba ceida a la sumisin de la politicidad en virtud de privilegiar las
tcnicas de enseanza de alfabetizacin o bien en tomar la alfabetizacin de jvenes y
adultos como punto de partida para incrementar la problematizacin poltica de
sectores sociales postergados y ensanchar el significante liberacin que insuflaba el
arco de estrategias de intervencin poltica. En ambos polos de esta tensin,
comenzaban a presentarse preocupaciones que tenan un reconocimiento de los
medios de comunicacin como agentes educativos. Todava persista una clara mirada
iluminista y de condena hacia la radio y la televisin por sus efectos alienantes y de
generacin de apatas polticas movilizadoras. No ocurra lo mismo con los diarios y el
resto de la prensa escrita, tal vez por la persistencia residual de algunos grupos
socialistas y anarquistas de la lectura y de los libros como objetos culturales valiosos.

Las iniciativas masivas

En el ao 1965 comenz el Programa Intensivo de Alfabetizacin y Educacin de


Adultos, durante la presidencia de Arturo Illia. As se constituy la primera campaa
masiva de alfabetizacin en la Argentina, organizada por el Estado. Un ao antes, la
Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar sostena que exista en el pas
un 9,63% de la poblacin que no saba leer ni escribir y que un 35% no haba
finalizado sus estudios primarios. Al mismo tiempo, haba detectado un incremento del
nmero absoluto de analfabetos para el perodo de 1958-1962 y se propona la
finalizacin de los estudios primarios. Se trataba de un discurso que articulaba rasgos
del desarrollismo, con el catolicismo y el normalismo pedaggico (Rodrguez, 2003b).
El analfabetismo era considerado como un mal que era necesario erradicar porque si
no sera imposible cualquier poltica de modernizacin y crecimiento econmico, que
retrasa las exigencias de participacin individual en los procesos desarrollo que se
expresaban en aquellos aos.
Este programa tambin se vinculaba con la existencia de un plan econmico-social del
Consejo Nacional de Desarrollo, que planteaba lograr en un lapso de cuatro aos
transformar el largo milln de analfabetos en ciudadanos con capacidad de ciclo
primario completo(Rodrguez, 2003b: 294). Parte de la campaa tom la estructura
que tena el sistema escolar (su capacidad fsica y profesional docente) como un modo
de aprovechar al mximo los recursos existentes. Por otro lado, fund centros
educativos fijos y mviles en todo el pas, con una organizacin curricular flexible para
adaptarse a las necesidades del alumno.
Esta campaa fue asentando los precedentes para la constitucin de la Direccin
Nacional de Educacin del Adulto en 1968, durante el gobierno militar de Juan Carlos
Ongana, que se convirti en un organismo estatal destinado a centralizar las polticas
en materia de educacin de adultos. Antes que de tratarse de una iniciativa que
buscaba un fuerte arraigo popular para dar respuesta a los grandes grupos de la
poblacin ms postergados de nuestro pas, el gobierno buscaba complacer las
iniciativas de los organismos internacionales que insistan en la educacin de adultos
como una poltica basal para un desarrollo econmico y para la formacin de recursos
humanos que sostuvieran a la democracia como sistema de representacin poltica.El
gobierno de Ongana, subrepticiamente, impulsaba esta modalidad para intentar

hegemonizar a los sectores populares que le daran legitimidad a un rgimen de


gobierno militar.
Por esos aos, la Unesco tambin impulsaba una estrategia para superar el
analfabetismo e incorporar el concepto de educacin permanente, que sintetizaba las
expresiones de las problemticas para extender las preocupaciones relativas a lo
educativo, como as tambin reflexionar en torno de los adelantos tecnolgicos y su
impacto en la vida social y laboral (Gmez, 2012: 78). La educacin permanente era
una expresin que fue tiendo los discursos de la Direccin Nacional de Educacin del
Adulto (DINEA)pero que perdura hasta la actualidad en discursividades institucionales
y en trabajos de investigaciones acadmicas.Esta idea se torn en un factor
modernizador de la modalidad. Tal es as que, en junio de 1970, se realiz en Buenos
Aires el Seminario Nacional de Educacin Permanente con el apoyo de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin (UNESCO). En ese encuentro se defina a la educacin permanente como el
perfeccionamiento integral y sin solucin de continuidad de la persona humana desde
su nacimiento y hasta su muerte(Rodrguez, 2003b), trascendiendo la exclusividad de
la formacin de adultos y la prolongacin de la escuela. Tambin es necesario destacar
la creacin, en 1971, del Centro Multinacional para el Desarrollo de la Educacin de
Adultos (CEMUL), a partir de un acuerdo del Ministerio de Educacin con la OEA. As
tampoco debe soslayarse el peso especfico de este organismo internacional en esta
poca histrica, influenciada por las polticas que los Estados Unidos digitaba para los
pases de Amrica latina en un escenario de fuerte disputa ideolgica (Gmez, 2012:
78). El ideario desarrollista internacional en materia de poltica educativa estuvo en la
base de las acciones del Plan Multinacional de Educacin de Adultos y del CEMUL,
impulsado por los binomios tradicin-modernidad/desarrollo-subdesarrollo y una idea
de desarrollo estructurada en su carcter universalista y que al hablar de cultura lo
haca en referencia slo a la civilizacin occidental (Nacin-Diniece, 2010).
Empezaba a percibirse un escenario que sealaba la insuficiencia de la extensin de la
escolaridad obligatoria, donde se encuentran otros dispositivos asistemticos radio,
televisin y cine que podan llegar a desplazar a la educacin sistemtica. Por eso, se
facilita la incorporacin de medios y tecnologa educativa. Dentro de las posibilidades
que habilitaba este discurso de un nuevo orden educativo en el interior de la DINEA, al
mismo tiempo que persiste en su tnica desarrollista, anexa elemento del Congreso
Episcopal, realizado en Medelln en 1968. All se afirm que la educacin era un factor
decisivo en el desarrollo del continente, que ms all de la actualizacin de los

conocimientos se pretenda llegar a una formacin integral.Los miembros de la


dictadura de Ongana cooptaron los elementos ms revulsivos de estos documentos.
Las dinmicas propias de la movilidad poltica de ciertos sectores sociales impulsaban
demandas que las elites gobernantes buscaban asimilar en virtud de sus intenciones
de licuar todas las acciones que pusieran en tela de juicio su hegemona. Los efectos
de discurso que la gestin de la DINEA pretenda instalar consistan en privilegiar los
rasgos ms desarrollistas de las estrategias de la educacin de adultos (accin
compartida con la mayora de los organismos internacionales que buscaban direccionar
las agendas de estas problemticas). As, separaban quirrgicamente la estrategia
formativa de la politicidad de la educacin, para realzar las tcnicas de alfabetizacin
antes que la lectura de contextos sociales. Por lo tanto, es oportuno mencionar que se
enfatizaba la promocin de aquellas experiencias y saberes ligados con los mltiples
mbitos de la escolarizacin o bien de aquellas prcticas, ya disciplinadas, que se
adecuaban al sentido comn dominante.
La institucionalizacin de la DINEA no estuvo exenta de antagonismos, entre sus
cuadros internos pero tambin de organizaciones sociales que pugnaban por influir en
estas polticas pblicas, y varios agentes recin pudieron volcar sus acciones hacia una
perspectiva ms crtica con el cambio de gobierno en 1973. En cierta medida, la DINEA
corporiza a la vez que evidencia el intento del Estado por ocuparse, con sus matices,
de una desigualdad que buscaba reparar. As es posible entender la saa con que los
proyectos polticos ms liberales y conservadores buscaron atacar esta dependencia
del Ministerio de Educacin. Primero, con la dictadura cvico-militar, donde fue
reducida a mbito estrictamente administrativo, con nula capacidad de creatividad e
incidencia en las polticas pblicas, y persecucin de muchos de trabajadores por sus
actividades de militancia. Luego, con el gobierno neoliberal de Carlos Menem donde se
disuelve en 1993 toda la estructura de la DINEA y la educacin de jvenes y adultos se
piensa como un rgimen especial.

La CREAR

El 8 de setiembre de 1973, el ministro de Educacin, Jorge Taiana, inici oficialmente


la Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin (CREAR). El
total de la duracin de esta campaa fueron 14 meses: desde junio de 1973 hasta
agosto de 1974 (Hernndez y Facciolo, 1984). Aun en este corto lapso de tiempo, la
memoria y la mstica generadas por esta campaa de alfabetizacin continan

irradiando algunas discusiones vinculadas con la educacin de jvenes y adultos en la


actualidad, con ya treinta aos ininterrumpidos de gobiernos democrticos. Los
testimonios de los jvenes que desarrollaron tareas como alfabetizadores, el relato de
adultos que fueron los destinatarios de esta campaa y los documentos que pudieron
salvarse de la destruccin perpetrada por la ltima dictadura militar logran componer
un marco de situacin relativamente completa de esta iniciativa del gobierno de Hctor
Cmpora.
En sus fundamentos, sealaba que la educacin de adultos era uno de los aspectos del
proyecto general de educacin dentro de la estrategia global de la Revolucin
Justicialista elegida por el pueblo e iniciada por el Gobierno Popular(Educacin, 1973:
3). Asimismo, aclaraba que el marco de referencia seran las expectativas y las
aspiraciones de los trabajadores argentinos: Nuestro proyecto parte del
reconocimiento previo de que la explotacin del imperialismo y el capitalismo liberal ha
generado en la clase trabajadora, quien sufri con ms intensidad su consecuencia,
una gran cantidad de poblacin adulta excluida de toda posibilidad
educativa(Educacin, 1973: 4). En un documento del Estado se incorpora una crtica
abierta y declarada al capitalismo como modelo productivo, con la posterior denuncia
de las desigualdades que acarrea en materia de exclusiones educativas y culturales. Se
presenta abiertamente al sujeto destinatario de la campaa, en este caso, el
trabajador argentino. Adems, se propone inscribir a la educacin de adultos
trascendiendo las concepciones de recuperacin, informacin o culturalizacin
paternalistas, para enmarcarlas dentro de la accin revolucionaria en la que se
encuentra abocado el gobierno popular exige que la educacin del adulto sea definida
como una funcin que contribuya a crear las condiciones para el cambio poltico,
econmico, social y cultural de la Argentina(Educacin, 1973: 4). Exista la conviccin
de que la participacin organizada de los trabajadores lograra generar un sistema
educativo de adultos cuya finalidad sea la conformacin de un hombre comprometido y
solidario con la lucha de su pueblo (Educacin, 1973).
Se trazabaun horizonte de intervencin que anhelaba la emancipacin, pero que se lo
presentaba como un escenario posible, antes que una proclama poltica discursiva de
barricada. Las decisiones polticas de gestin estaban respaldas por cuadros
provenientes de la izquierda peronista que estaban al frente de puestos de
coordinacin en la DINEA. La dimensin educativa se encontraba aqu subordinada al
proyecto poltico, donde se expresaba una propuesta orgnica a largo plazo que
tuviera como punto de referencia las necesidades reales de los adultos. Esta campaa,
al trabajar con los verdaderos excluidos educativos, se presupona como el inicio de un

proceso de transformacin de la totalidad del sistema de educacin. Es decir, promover


un discurso instituyente capaz de constituirse como una prctica. Para ello la
perspectiva de Paulo Freire result un gran aporte terico y metodolgico, aunque ya
vena siendo trabajado con anterioridad por organizaciones polticas y en algunas
acciones realizadas en el interior de las estructuras de la DINEA; solo que en la CREAR
el primer plano que adquiere es notablemente visible. Su mtodo psicosocial, con una
raigambre profundamente dialgica, tuvo un papel primordial en el vnculo que se
gener con la participacin y la movilizacin en las organizaciones sociales y el Estado
con su rol central para articular todas las demandas.
Para iniciar el proceso de alfabetizacin se dividi el pas en regiones geogrficas
(Noroeste, Nordeste, Cuyo, Centro y Patagonia) coordinadas por un equipo del
Ministerio de Educacin; sin embargo, esta centralidad evitaba la rigidez administrativa
y quera que se fueran instalando mecanismos de cogestin entre los organismos
estatales y las organizaciones sociales con incidencia comunitaria en las zonas donde
se iniciara la alfabetizacin. Con esta divisin, se seleccionaron palabras comunes para
todo el pas, encuadradas dentro de unidades temticas: unidad sociopoltica y sindical
(voto, delegado, compaero, sindicato); unidad sociopoltica y laboral (campesino,
mquina, trabajo); unidad de integracin nacional y latinoamericana (pueblo,
gobierno, Amrica Latina unida o dominada). Posteriormente, cada regin deba hallar
otras palabras significativas que dieran una representacin de sus problemticas
particulares, que se sumaban a estas diez para dar un total de entre 18 y 25 para
iniciar el proceso de alfabetizacin(Educacin, 1974). Por ejemplo, en la regin Centro
(Ciudad de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires y La Pampa) se estableci la
unidad sociopoltica de habitacin y asistencia (leche, casa, ropa, zapato, hijo, vecino,
villa, escuela, hospital) y unidad recreacin y comunicacin (televisin o radio,
guitarra, ftbol).
Esta seleccin de palabras se completaba con lminas disparadoras para contextualizar
las discusiones y exponan un conjunto de contradicciones sociales para iniciar las
reflexiones en los encuentros. Tambin se ofrecan unas orientaciones para el
coordinador del grupo de alfabetizacin, acordes con la metodologa freireana, entre
las que solo mencionaremoslas siguientes: ante un lder positivo para el grupo,
corregir las pautas imperialistas que reproduce inconscientemente; el grupo deber
elaborar su propio reglamento de disciplina; cada miembro del grupo lleva una carga
de necesidades personales; todos tienen que expresarse; al reflejar la idea del grupo,
evitar un enfoque personal; no discursear(Educacin, 1974). Estas alusiones sintticas
conjugabanun compromiso con un humanismo radical con aquellos sectores

postergados y una reflexin poltica por las transformaciones de los contextos


opresivos. Resulta notorio comprobar que las palabras del universo temtico se
correspondan con significantes de gran parte del ideario peronista. Sin embargo, esto
no representaba ninguna contradiccin para la educacin dialgica porque la
coordinacin de la CREAR sostena que la resistencia cultural, las creaciones culturales
populares y las expresiones de nuestro lenguaje fueron una trinchera a la colonizacin
del pas(Rodrguez, 2003b: 308).
A su vez, la campaa formulaba tres reas estratgicas como una modalidad de
expandir las acciones que se realizaran en su marco y sin circunscribirlas a la accin
alfabetizadora nicamente. Se las formul de la siguiente manera: Operacin
Alfabetizacin (intentaba alcanzar a 160.000 analfabetos absolutos), Operacin
Rescate (pretenda atender entre 200.000 y 300.000 semianalfabetos) y Operacin
Centro (su objetivo era crear cerca de 600 Centros de Cultura Popular desde donde se
implementaran acciones culturales y educativas en beneficio de la comunidad)
(Hernndez y Facciolo, 1984: 158). Semejantes metas tuvieron un cors por lo
escueto de la estructura administrativa de la DINEA, que hubiera necesitado de otro
esfuerzo interministerial para aunar los recursos en virtud de un objetivo que ya
superaba ampliamente lo estrictamente educativo. Los trabajadores cobraban por
contrato, si bien los salarios nunca fueron mayores a otros docentes, se generaron
situaciones competitivas que contribuyeron al descrdito de la Campaa (Hernndez y
Facciolo, 1984: 168).
Uno de los mayores aciertos de la campaa fue el proceso de planificacin que
involucr a todas sus instancias, un reconocimiento cabal de la realidad social, de las
manifestaciones y las expresiones populares, como del crecimiento de la presencia de
los medios de comunicacin en todos los sectores sociales, tambin en aquellos que
tenan derechos vedados, entre otros, educativos y culturales. La interrelacin entre la
recuperacin de saberes y experiencias que provinieran de hechos cotidianos de los
adultos con los mecanismos de bsqueda de una conciencia crtica, imbricados en
un proyecto de pas a largo plazo, marc la subordinacin de las instancias
pedaggicas a lo poltico en un sentido amplio. Era posible lograr acciones
transformadoras que incidieran en la coyuntura, sin devastar las caractersticas
culturales de las subjetividades de las mujeres y los hombres que concurran a los
mbitos de educacin de adultos, sino que se los articulaba en una propuesta
renovadora (Rodrguez, 2003b).
Cuando la interna poltica irradiada en todas las esferas de la sociedad y el Estado
privilegi al aparato por sobre la organizacin popular, cuando no se respetaron los

ritmos propios de la comunidad en la etapa de organizacin, all se produjeron los


mayores fracasos de la CREAR (Gmez, 2012: 97). El abandono de los espacios
tambin se produjo cuando se escolariz demasiado la tarea del grupo de aprendizaje,
volviendo un poco ms rgida la perspectiva fundacional de la campaa.
El proyecto poltico que se desprenda de la CREAR no pudo ser profundizado por la
irrupcin de la dictadura cvico-militar de 1976. Sus debates fueron clausurados por la
fuerza de la coercin armada, la eliminacin de sus archivos documentales y la
persecucin y la trgica desaparicin de varios miembros que tenan sus actividades de
militancia en las comunidades donde se localizaban acciones de alfabetizacin. A pesar
de ciertas omisiones deliberadas en los aos que siguieron, la CREAR demostr un
intenso grado de profundizacin de los debates relacionados con la educacin de
jvenes y adultos, que trascendieron las problemticas estrictamente pedaggicas para
enlazarlos con un proyecto de pas a largo plazo. Ms de cuarenta aos han pasado
desde su inicio, sin embargo la memoria que produjo todava opera en las
representaciones en torno de la educacin de adultos como un horizonte posibilitador o
como marco obturador de resignificaciones.

Los proyectos

El recorrido propuesto supone una descripcin de los principales antecedentes que


recuperan los materiales que se ubican dentro de una perspectiva de historia de la
educacin argentina. Son profusos los documentos institucionales que pueden dar
cuenta de las modificaciones y las reestructuraciones administrativas. Aqu se descart
deliberadamente privilegiar estos aspectos para enfatizar en aquellos vinculados con
las nociones de subjetividad, saberes y experiencias. Desde los inicios del sistema
pblico de enseanza es posible inferir qu tipo de subjetividad se pretenda formar a
partir de los marcos deseables que permita la articulacin hegemnica imperante. As
se reconstruyen los perfiles de los destinatarios de la educacin de jvenes y adultos:
el inmigrante analfabeto, la nia o el nio que fueron obligados a interrumpir su
escolaridad, el hombre o la mujer que asistan a cursos de formacin profesional, el
trabajador, el campesino, el trabajador que entiende la sociedad a partir de los
designios del imperialismo. La enumeracin es breve, casi es imposible dar cuenta de
los mltiples rostros de los marginados de la educacin que tuvo nuestro pas y
nuestro continente, pero ilustra las principales configuraciones discursivas que tuvieron
distintos contextos histricos. Las formas de nombrar al adulto establecan de

antemano un abanico restringido de estrategias destinadas a remediar esta


desigualdad (desde una perspectiva crtica, se podra aludir a intervenir para modificar
las condiciones histricas) y de las posibilidades de inteligibilidad y de accin con las
que contara este hombre o mujer.
Por otro lado, la lectura de estos materiales deja entrever el desarrollo y la
sofisticacin de algunos argumentos expuestos por investigadores que reformularon
sus posiciones en trabajos posteriores. Por ejemplo, de aludir a los adultos en una
categorizacin de sus perfiles se comienza a establecer la idea de la que la educacin
de adultos seala la imposibilidad de sutura del sistema pblico de enseanza de la
Argentina. Luego, con la recuperacin democrtica, no hubieron suficientes trabajos
que abordaran la salida de la ltima dictadura cvico-militar y, posteriormente, la
pulverizacin de estructuras y la total invisibilidad que propuso el neoliberalismo.
Contar con una multiplicidad de documentos institucionales brind la ocasin de
delinear los movimientos del Estado y la sociedad civil sus organizaciones para dar
idea de las respuestas que las elites gobernantes diseaban para los sectores
postergados. La posibilidad de contar con testimonios directos, por razones obvias,
complementaron las investigaciones en el perodo previo a la dictadura, sobre todo
aquellos relacionados con la CREAR. En su mayora, estos testimonios fueron de
alfabetizadores que narraban sus experiencias y las contradicciones histricas del
proceso poltico. Pareciera que la necesidad de una relativa distancia con el perodo
histrico hizo que se estableciera una clausura provisoria de este tipo de
investigaciones, aunque esto no restringe los innumerables aportes que hicieron a la
constitucin de una memoria en la institucionalidad de la educacin de jvenes y
adultos en el pas.
La restauracin democrtica nunca pudo retomar la iniciativa propuesta por la CREAR
en la dcada anterior. El panorama desolador que instal la dictadura cvico-militar
jams pudo ser revertido, a pesar del desarrollo del Plan Nacional de Alfabetizacin
(1984-1989), cuyos contenidos tenan a la Constitucin Nacional como punto de
partida. As comenzaba el apogeo del neoliberalismo que se expres en decisiones muy
concretas: el Programa Federal de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (1990-
1992) fue trasladado a las jurisdicciones que quisieran cumplimentarlo y eso deriv en
el cierre de una gran parte de los centros educativos localizados en las provincias
(Ministerio de Educacin, 2004); en 1993 se disuelve la Direccin Nacional de
Educacin de Adultos. La sancin de la Ley 24.195/93, conocida como la Ley Federal,
termin de recluir a la educacin de jvenes y adultos a un rgimen especial y llev a
que perdiera centralidad poltica y de recursos econmicos que pudieran disear

acciones a largo plazo. Los aos posteriores mantuvieron la tnica de propuestas


aisladas, producto de la desarticulacin de las tramas sociales, institucionales y
culturales que ocasion el neoliberalismo como cultura poltica hegemnica.
La crisis de 2001 en la Argentina ocasion una rearticulacin poltica, lenta, por
momentos traumtica, que permiti la posibilidad de imaginar una relacin del Estado
con la sociedad. En ese contexto, hubo un conjunto de polticas pblicas destinadas a
la educacin de jvenes y adultos que la vitalizaron y la dotaron de problemticas e
interrogantes ms complejos. En 2004, se lanza el Programa Nacional de
Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos, que se brindaba como una
alternativa de contraprestacin de servicios a los beneficiarios del Plan Nacional de
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (Ministerio de Educacin, 2004). Una batera de
leyes nacionales fue dando los instrumentos para intentar promover distintas
alternativas a prcticas e institucionalidades educativas. Algunas de estas leyes
carecan de una relacin directa con la educacin de jvenes y adultos, pero sin
embargo contribuan a su problematizacin: Ley 26.058de Educacin Tcnico
Profesional (2005), Ley 26. 075 de Financiamiento Educativo (2006) y Ley 26.606 de
Educacin Nacional (2006). En esta ltima, la educacin de jvenes y adultos fue
considerada como una modalidad y as dej de ser ubicada como un rgimen especial.
Tambin en 2006, se lanz el Programa Nacional de Alfabetizacin Encuentro y en el
ao 2008 Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios (Fines). Ambas
propuestas, pero sobre todo el Fines, estn en desarrollo y son materia de constantes
reflexiones por sus potencialidades formativas y tambin por sus contradicciones.
En gran parte de los materiales relevados existieron algunas menciones a los medios
de comunicacin, en algunos de ellos aparecan como condena a las producciones
masivas de las industrias culturales y lo comunicacional se vinculaba con la
transmisin de informacin. Sin pretender anexarle a un conjunto de investigaciones
una problemtica que no se avizoraba en el centro de sus preocupaciones, es
interesante construir zonas de interrogantes que sealen la complejidad de la
educacin de jvenes y adultos, en un contexto nacional de ampliacin de la
obligatoriedad escolar a partir del ao 2006. Los materiales histricos mencionados
surgieron en escenarios que desconocan lo meditico (quiz podra establecerse la
excepcin de la prensa escrita) como una modalidad configuradora de las
subjetividades, las experiencias y los saberes. Quedar por observar cmo en un
contexto de altsima concentracin de las industrias mediticas(que diversificaron tanto
sus intereses e intervienen en los modos de regulacin del capitalismo que llegan a
cotizar sus acciones en las bolsas financieras ms importantes del mundo) inciden en

las experiencias y las subjetividades de los hombres y las mujeres que concurren a
mbitos de educacin de jvenes y adultos. A lo anterior tambin deber sumrsele la
convergencia tecnolgica que ha expandido notablemente las posibilidades de
consumos culturales, que ayudan a complejizar los escenarios educativos y polticos y
estructuran un tipo de demandas que, en la mayora de las ocasiones, atentan contra
las posibilidades de generar horizontes existenciarios de emancipacin.

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