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pensando la poltica

Intelectuales y democracia en Chile, 1973-1988


The Johns Hopkins University Press, 1994
Traduccin a cargo de: Patricio Mason
Produccin a cargo de Uqbar Editores, 2016
Carlos Antnez 2441 - Providencia
Telfono (56) 2 2224 7239
Santiago de Chile
www.uqbareditores.cl
isbn: 978-956-9171-97-0

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Para Miri, Mile y Manchi
ndice

El porqu de esta publicacin xi

Prlogo a la versin en espaol xiii

Prlogoxv

Agradecimientosxxi

Principales centros privados de investigacin de Chile xxiii

1. Introduccin 1

2. Contexto histrico 15

3. Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 47

4. Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 97

5. La modernizacin de la poltica: 1987-1988 163

6. Conclusin 211

ndice onomstico 227


El porqu de esta publicacin xi

El porqu de esta publicacin

En CIEPLAN hemos decidido republicar este libro traducido al espaol


porque es un excelente anlisis sobre el aporte que hicieron los intelec-
tuales al mundo poltico durante la transicin a la democracia. En el
marco de los procesos que se vivan en Amrica Latina, el libro plantea
que un elemento distintivo de la transicin chilena fue el importante rol
que jugaron los think tanks en la construccin de un pas democrtico.
Por otro lado, esta investigacin propone lecciones a partir de esa
experiencia que ms all del contexto histrico especfico siguen
siendo tiles y estn plenamente vigentes en la actualidad. El texto
destaca la importancia del desarrollo de un pensamiento intelectual
que permita crear una infraestructura estratgica para influir en las
decisiones de los polticos y aportar a un modelo de desarrollo anclado
en valores como la democracia, la participacin ciudadana y el respeto
a los derechos humanos.
Estamos republicando esta obra en el marco de la celebracin de
los 40 aos de CIEPLAN porque, adems de su valor intrnseco, que-
remos agradecer el apoyo incondicional de la Fundacin Ford a los
think tanks en su trabajo por recuperar la democracia. Sin su apoyo los
centros de pensamiento no habran podido llevar adelante sus proyec-
tos de investigacin y quizs no habran logrado subsistir en aquellos
tiempos tan difciles.
Especialmente queremos hacer un reconocimiento a personas como
Peter Bell, Peter Hakim y Jeffrey Puryear, autor de este libro, quienes per-
sonalmente se comprometieron con un apoyo incansable al desarrollo
de think tanks de excelencia en Chile y otros pases de Amrica Latina.

Alejandro Foxley
Prlogo a la versin en espaol xiii

Prlogo a la versin en espaol

Despus de releer el libro, que escrib hace ms de dos dcadas, sigo


creyendo que el texto captura las extraordinarias condiciones que pre-
valecieron durante un periodo clave en la historia de Chile, y docu-
menta la respuesta de un grupo de intelectuales (la mayora de ellos
cientficos sociales). Adems, extrae una serie de lecciones de la expe-
riencia chilena que continan siendo razonables e incluso tiles. Entre
ellas se destacan dos:

En tiempos de cambio social fundamental, el potencial de los


intelectuales para influir en la poltica puede aumentar de ma-
nera significativa y rpida.
Las redes de intelectuales modernos y autnomos pueden
desempear muchas funciones positivas, pero es difcil sa-
ber de antemano cules sern estas funciones. Por lo tanto,
es importante pensar en los intelectuales como una especie
de infraestructura estratgica, como las modernas carreteras,
aeropuertos o redes elctricas, que deben establecerse y man-
tenerse antes de asignarles un uso especfico. Tienen que estar
a la mano y listos para cuando surja la necesidad.

Estoy feliz de que este libro haya sido publicado en espaol pues
facilitar el acceso de este estudio a una audiencia ms amplia. En pri-
mer lugar agradezco a Alejandro Foxley, que durante aos me inst
a traducirlo y se ofreci a publicarlo en colaboracin con CIEPLAN.
Sin su empuje y apoyo la versin en espaol no se habra realizado.
Agradezco tambin a la Fundacin Ford que, despus de haber finan-
ciado el estudio original, decidi financiar su traduccin al espaol.
xiv Pensando la poltica

Durante varias dcadas, la Fundacin Ford jug un papel importante


en Chile, apoyando el desarrollo de una ciencia social moderna, ayu-
dando a preservar el pensamiento crtico e independiente durante un
rgimen represivo, y promoviendo una transicin pacfica y exitosa
hacia la democracia. Sospecho que hay pocos otros casos en los que
la Fundacin Ford haya invertido tantos recursos durante tanto tiem-
po con un impacto tan significativo. Agradezco a Patricio Mason, que
tradujo el libro al espaol y respondi con paciencia y profesionalis-
mo a ms de los doscientos comentarios y preguntas que le formul.
Doy gracias tambin a mi esposa, Myriam Waiser, por la revisin de
cada palabra de la traduccin, y por sus valiosos comentarios y suge-
rencias. Finalmente, agradezco a CIEPLAN, y especialmente a su jefa
de comunicaciones, Cecilia Barra, por convertir el texto traducido en
una publicacin acabada. Todos merecen reconocimiento por su con-
tribucin a la publicacin de este libro.

Jeffrey M. Puryear
Prlogo xv

Prlogo

El presente estudio aborda la forma en que la intelectualidad contribu-


y al diseo de la transicin democrtica chilena. El 5 de octubre de
1988, una coalicin opositora derrot al general Augusto Pinochet en
un plebiscito en que se defina su prolongacin en el poder, generando
un antes y un despus en la larga lucha que dieron los chilenos con-
tra una de las dictaduras militares ms represivas de Amrica Latina.
Tanto fue as, que las elecciones presidenciales y parlamentarias reali-
zadas un ao ms tarde fueron casi un anticlmax. El tema decisivo si
Pinochet se mantendra en el poder sin elecciones libres hasta 1997, o
si lo entregara tras realizar elecciones presidenciales y parlamentarias
abiertas en 1989 haba quedado zanjado en el plebiscito.
Hasta ese momento, Pinochet haba parecido prcticamente in-
vencible. Luego de hacerse con el poder en un cruento golpe de estado
en 1973, el dictador haba establecido un frreo rgimen militar que
transform drsticamente la institucionalidad social y econmica del
pas. El rgimen haba logrado superar la desastrosa crisis de la banca
de 1982 y retomado la senda del crecimiento. Combinando hbilmente
ardides y represin, Pinochet haba logrado controlar las masivas pro-
testas desatadas tras la crisis econmica de 1983. Mantena un apoyo
casi unnime en el empresariado y las fuerzas armadas, y tena parti-
darios en todos los estratos sociales. La oposicin, a pesar de aos de
grandes expectativas y aun mayores esfuerzos, no lograba generar un
movimiento amplio en su contra.
Muchos dudaban de que Pinochet fuera siquiera a permitir un
plebiscito limpio sobre su prolongacin en el poder hasta 1997, con-
forme lo prevea la Constitucin que el rgimen y sus partidarios ha-
ban impuesto en un polmico plebiscito realizado en 1980. Y aunque
xvi Pensando la poltica

as fuera, pocos crean que la dscola agrupacin de partidos de centro


e izquierda que se le oponan fuera a ser capaz de estructurar una al-
ternativa y una campaa capaces de defenestrarlo. No obstante todo lo
anterior, el rgimen permiti el plebiscito, la oposicin estructur una
alternativa, y Pinochet perdi.
En Amrica Latina, especialmente a partir de 1980, hubo frecuen-
tes transiciones a la democracia. Quince regmenes militares entrega-
ron el poder a gobiernos civiles electos, dejando a Cuba como la nica
dictadura latinoamericana en el poder. Y pese a sus grandes diferencias
en cuanto a ritmo y secuencia, ninguna de estas transiciones fue verda-
deramente revolucionaria. Todas evolucionaron de forma pausada, en
mayor o menor grado conforme a un cronograma fijado de antemano.
Y en todas ellas, aunque por distintos motivos, medi una decisin de
las fuerzas armadas de dejar el poder.
La transicin chilena no fue la excepcin. Tras el golpe de 1973, la
Junta Militar no entreg el poder a los civiles, como muchos esperaban,
sino que conform una comisin para elaborar una nueva Constitu-
cin. En 1980 se promulg una carta fundamental que mandataba un
retorno gradual a la democracia: Pinochet seguira siendo presidente
hasta 1989, con la opcin de prolongarse hasta 1997. La democracia
que se contemplaba estara cargada de elementos autoritarios, entre
ellos la figura de los senadores vitalicios y la tutela militar permanente
sobre la vida poltica.
Lo que distingue a la transicin chilena fue el extraordinario papel
que le cupo a la intelectualidad. En otros pases, las transiciones fueron
en general iniciativa de altos oficiales, cpulas partidarias y lites eco-
nmicas. El mundo intelectual, cuya crtica a veces inspir o aceler
los procesos de cambio, rara vez particip de forma directa o extensa,
tendiendo ms bien a limitarse con algunas notables excepciones a
la funcin acadmica tradicional. En un plano histrico ms general,
como seal Lewis Coser: El conocimiento puede dar poder, pero
incluso as, los hombres de conocimiento rara vez han sido hombres
de poder (Men of Ideas: A Sociologists View [New York: Free Press,
1965], 135).
Pero en Chile ocurri algo distinto. Muchos observadores que vi-
sitaban el pas durante la dictadura quedaban impresionados por la
visibilidad y vigor de un amplio grupo de centros privados de investi-
gacin creados por destacados intelectuales formados en el extranjero,
Prlogo xvii

la mayora cientistas sociales dedicados casi exclusivamente a la inves-


tigacin, la publicacin, el debate y otras actividades acadmicas. Mu-
chos no hacan ms que tratar de mantenerse en su profesin despus
de haber sido exonerados de cargos universitarios o estatales, pero al
mismo tiempo parecan estar en el centro mismo de la poltica oposi-
tora. Aunque en ese momento su impacto distaba mucho de ser claro, a
la larga result extraordinario. La intelectualidad chilena puso a prue-
ba los lmites de su rol histrico y mostr que haba nuevas formas de
aportar a una transicin democrtica.
El caso chileno es tambin excepcional por otros motivos. Has-
ta 1973 Chile no tena un historial reciente de gobiernos autoritarios
o inestabilidad poltica. Era una de las democracias ms antiguas del
mundo, con un sistema poltico-partidista consolidado y competitivo,
un poder legislativo independiente y fuerzas armadas que pocas veces
haban intervenido en poltica. Aun as, el rgimen militar que sigui al
golpe de 1973 fue uno de los ms frreos y prolongados de la Amrica
Latina de los aos 60 y 70. Mucho ms que otros, este rgimen se pro-
puso realizar cambios econmicos, polticos y sociales de fondo. As,
hacia 1988 Chile era uno de los pocos pases sudamericanos que no
solo no haban vuelto a la democracia, sino que adems haba realizado
la transformacin econmica ms radical de cualquier pas latinoame-
ricano desde que Cuba se declar comunista en los aos 60.
Llegu a Chile enviado por la Fundacin Ford en diciembre de
1973, poco despus de que las fuerzas armadas se tomaran el poder.
Desde ese entonces segu los acontecimientos en Chile desde distintos
cargos en la sede de la Fundacin en Nueva York y como director de la
oficina regional en Per. He sido observador y donante, analizando las
condiciones en Chile y financiando a intelectuales y otros con aportes
de la Fundacin. Mi trabajo me permiti visitar Chile peridicamente
durante casi veinte aos y desarrollar una estrecha relacin con mu-
chos de los intelectuales y polticos que tuvieron un papel gravitante en
la transicin a la democracia. Fue desde esta especial perspectiva que
pude observar los acontecimientos que ocurrieron desde la represin
post-golpe en 1973 hasta la asuncin del presidente Patricio Aylwin
en 1990.
Este libro rescata esas experiencias, complementadas por exhaus-
tivas entrevistas de media a dos horas de duracin con casi setenta
intelectuales y lderes de la transicin. En consulta con un conjunto
xviii Pensando la poltica

de intelectuales y dirigentes polticos, escog a los entrevistados por


su ntimo conocimiento de distintos aspectos de la transicin. Todas
las entrevistas las realic personalmente, en idioma castellano, entre
diciembre de 1990 y septiembre de 1992. Aunque ofrec recoger testi-
monios bajo reserva de identidad, prcticamente nadie acept. Grab
cada entrevista y las cintas fueron posteriormente transcritas en San-
tiago por personas calificadas. Cada transcripcin se verific contra la
cinta original. Mi anlisis se sustenta, adems, en un amplio repertorio
de fuentes acadmicas y periodsticas, muchas de las cuales solo exis-
ten en castellano y varias de las cuales permanecen inditas.
Este libro fue escrito por varias razones. Primero, dejar constancia
clara y precisa del aporte hecho por un excepcional grupo de intelec-
tuales a la poltica chilena en un momento de crisis extrema. Segundo,
recapitular los acontecimientos a fin de determinar si la experiencia
chilena deja lecciones de carcter ms general sobre las transiciones a
la democracia y el potencial aporte de la intelectualidad. Tercero, un
inters ms amplio sobre el rol de la intelectualidad en el desarrollo en
el tercer mundo y la fundamentacin para proporcionar asistencia des-
de el extranjero. Por ltimo, presentar mi anlisis y conclusiones en un
estilo interesante y accesible tanto a acadmicos como a profesionales.
Una nota sobre el nfasis de este libro: mi objetivo fue conectar
la actividad intelectual con el conjunto ms amplio de los aconteci-
mientos que determinaron el trnsito de Chile desde el autoritarismo
a la democracia. Esto requiri hacer referencia, cuando proceda, a los
aportes de otros actores, aunque sin el detalle y profundidad conce-
didas a lo aportado por la intelectualidad. Este nfasis es intencional:
quise documentar el papel que jug el mundo intelectual, un sector
que ha recibido poca atencin en el debate sobre transiciones demo-
crticas. Por cierto, esto no quiere decir que otros hayan jugado un
papel menor. Fueron muchos los actores la dirigencia poltica oposi-
tora, la iglesia, activistas por los derechos humanos, diversos gobiernos
extranjeros que hicieron un gran aporte a que Chile recuperara su de-
mocracia. Por desgracia, analizar estos aportes en mayor detalle habra
limitado mi capacidad para abordar adecuadamente el extraordinario
papel que le cupo a la intelectualidad y excedido con creces la ventaja
comparativa que puedo aportar a este estudio.
Este libro, en consecuencia, no es historiografa, sino sociologa
del conocimiento. No he intentado escribir la historia definitiva de la
Prlogo xix

transicin chilena a la democracia. El mbito central de este trabajo es


la incidencia que tuvo un sector en particular, no la que tuvieron to-
dos los actores. Lo que he intentado hacer es caracterizar un elemento
entre muchos, y preguntarme si ese elemento tiene algn significado
para otras circunstancias histricas. Espero que este esfuerzo aporte a
enriquecer el registro ms definitivo que eventualmente surgir de la
sumatoria de otros estudios.
Agradecimientos xxi

Agradecimientos

Cientos de personas enriquecieron este trabajo con su tiempo y sus co-


nocimientos. Dos de ellas Abraham Lowenthal y Guillermo ODon-
nell hicieron un aporte especialmente importante durante la etapa de
planificacin, cuando an batallaba con ciertos temas bsicos de orien-
tacin y mtodo. Su estmulo y crtica marcaron una gran diferencia en
las preguntas que formul a mis entrevistados. Jos Joaqun Brunner
generosamente aport ideas, crtica y motivacin en cada etapa. Entre
los muchos otros que tambin aportaron valiosos comentarios, crticas
o sugerencias, agradezco muy especialmente a Alan Angell, Genaro
Arriagada, Peter Bell, Sergio Bitar, ngel Flisfisch, Alejandro Foxley,
Edmundo Fuenzalida, Manuel Antonio Garretn, scar Godoy, Peter
Hakim, Albert Hirschman, Carlos Huneeus, Terry Karl, Marta Lagos,
Norbert Lechner, Dan Levy, Mara Teresa Lladser, Javier Martnez, Pa-
tricio Meller, Chris Mitchell, scar Muoz, Joe Ramos, Michael Shif-
ter, Gary Sick, Al Stepan, Eugenio Tironi, Ignacio Walker y Lawrence
Weschler. Mil gracias tambin a los casi setenta intelectuales y polticos
chilenos que accedieron a someterse a largas entrevistas y que arro-
jaron importantes luces sobre los complejos factores que explican la
transicin chilena a la democracia.
Agradezco tambin a la Fundacin Ford, no solo por haber apor-
tado el grueso del financiamiento necesario para realizar este estudio,
sino especialmente por haberme destinado a Chile en 1973 y luego
enviarme de vuelta cada cierto tiempo durante casi veinte aos. Sin
la excepcional continuidad que esta oportunidad otorg a mi relacin
con la coyuntura chilena, este libro simplemente no se podra haber es-
crito. Agradezco, asimismo, al Centro de Estudios Latinoamericanos y
del Caribe de la Universidad de Nueva York, donde me proporcionaron
xxii Pensando la poltica

oficina, infraestructura y fraternidad profesional durante mi trabajo


en esa ciudad. Mis agradecimientos tambin a todo el personal de la
Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIE-
PLAN), donde recib idntico aporte para mi trabajo en Chile. Haciendo
gala de precisin y rapidez, Violeta Cuevas y Rosa Jaime transcribieron
ms de 100 horas de entrevistas grabadas. Solange Phillips demostr
invariablemente una singular habilidad para ubicar rpidamente do-
cumentos difciles de conseguir. El Instituto Latinoamericano de Doc-
trina y Estudios Sociales (ILADES) y la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO), tuvieron la amabilidad de darme acceso
a su valiosa coleccin documental y bibliogrfica. Por ltimo, Bobbe
Hughey, de Johns Hopkins University Press, mejor considerablemen-
te el manuscrito con su lpiz verde, ensendome ms de lo que podra
haber esperado sobre mi forma de escribir.
Principales centros privados de investigacin de Chile xxiii

Principales centros privados de


investigacin de Chile

AHC Academia de Humanismo Cristiano


CED Centro de Estudios del Desarrollo
CEP Centro de Estudios Pblicos
CERC Centro de Estudios de la Realidad Contempornea
CIDE Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin
CIEPLAN Corporacin de Investigaciones Econmicas para
Latinoamrica
CISEC Centro de Investigaciones Socioeconmicas
CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CLEPI Centro Latinoamericano de Economa y Poltica
Internacional
CPU Corporacin de Promocin Universitaria
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GEA Grupo de Estudios Agrorregionales
GIA Grupo de Investigaciones Agrarias
ICHEH Instituto Chileno de Estudios Humansticos
IDEP Instituto de Estudios Polticos
ILADES Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales
ILET Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales
PET Programa de Economa del Trabajo
PIIE Programa Interdisciplinario de Investigaciones en
Educacin
PROSPEL Programa de Seguimiento de las Polticas Exteriores
Latinoamericanas
SUR Centro de Estudios Sociales y Educacin
VECTOR Centro de Estudios Econmicos y Sociales
Pensando la poltica
Introduccin 1

Introduccin

En perodos marcados por estructuras sociales relativamente estables y una


actividad poltica rutinaria, los asuntos de Estado demuestran ser imper-
meables a los intentos de los intelectuales por ganar ascendiente poltico.
Pero los periodos revolucionarios les conceden la oportunidad de ganar el
poder del Estado.
Lewis Coser, Men of Ideas

En marzo de 1990, Ricardo Lagos, economista doctorado en la Uni-


versidad de Duke y profesor en la Universidad de Chile por casi veinte
aos, fue designado ministro de educacin. Alejandro Foxley, docto-
rado en economa en la Universidad de Wisconsin y fundador de uno
de los ms prestigiosos institutos de investigacin de Amrica Latina,
fue designado ministro de hacienda. Edgardo Boeninger, ex rector de
la Universidad de Chile, pas a ser ministro secretario general y prin-
cipal estratega poltico de la presidencia. Enrique Correa, ex profesor
de filosofa en la Universidad Tcnica del Estado, fue designado en otra
importante cartera. Ren Cortzar, prolfico investigador doctorado en
el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT), asumi como minis-
tro del trabajo. Carlos Ominami, ex militante del Movimiento de Iz-
quierda Revolucionaria (MIR) y doctorado en la Universidad de Pars,
pas a ser ministro de economa. El socilogo Germn Correa, for-
mado en Berkeley, se convirti en ministro de transportes. El abogado
Francisco Cumplido, quien en los aos 70 haba dirigido un programa
de sociologa del derecho en la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), pas a ser ministro de justicia. Jos Antonio Vie-
ra-Gallo, ex profesor de teora poltica de la Universidad Catlica de
Chile y director de un centro privado de investigacin, asumi la pre-
sidencia de la Cmara de Diputados. Asuman altos cargos en el nuevo
gobierno democrtico numerosos otros intelectuales, muchos de ellos
2 Pensando la poltica

formados en el extranjero y con una vasta trayectoria en investigacin


y docencia.
La ocasin era la investidura del democratacristiano Patricio
Aylwin como primer presidente libremente electo desde 1970. Repre-
sentando a una coalicin de diecisiete partidos, Aylwin haba propi-
nado una contundente derrota a dos candidatos conservadores en las
elecciones presidenciales realizadas tres meses antes, en las que su sec-
tor obtuvo adems mayora absoluta en ambas cmaras del Congreso.
La eleccin de Aylwin haba sido posible tras el plebiscito de octubre de
1988 en que el electorado rechaz la continuacin en el poder del ge-
neral Augusto Pinochet. Diecisiete aos de dictadura tocaban a su fin.
En una recepcin de gala realizada en el Palacio de la Moneda, la
casa de gobierno, varios miles de invitados oficiales circulaban sonrien-
tes y emocionados al punto de apenas probar el champn. Se les vea a
un tiempo solemnes y jubilosos; les costaba creer que haban ganado,
y les costaba imaginar cmo sera la democracia. Por primera vez en
diecisiete aos, tendran algo que decir en la conduccin del pas.
Tres aos antes las cosas no podan haber sido ms desalentado-
ras. En la oposicin, que desde 1983 vena intentando en vano defenes-
trar al gobierno a travs de masivas protestas pblicas, campeaban el
desnimo y la frustracin. La estrategia de movilizacin social no ha-
ba logrado llevar a Pinochet a la mesa de negociaciones. El gobernante
y sus seguidores haban cerrado filas y respondido con la fuerza, ha-
ciendo cundir la violencia y el nmero de vctimas. A fines de 1986, el
descubrimiento de depsitos masivos de armas ingresadas desde Cuba
por grupos terroristas de extrema izquierda, sumado a un fallido aten-
tado contra Pinochet por parte de los mismos grupos, haban desacre-
ditado la estrategia de movilizacin y llevado al gobierno a declarar el
estado de sitio. En lugar de avanzar hacia la democracia, el pas pareca
encaminarse a la guerra civil.
De todos estos desafos, Pinochet haba salido casi triunfante. El
rgimen estaba cohesionado y tena el apoyo de la derecha poltica, del
empresariado y de unas fuerzas armadas de reconocida disciplina. Tras
la crisis de 1982, la economa volva a mostrar seales de crecimiento.
La protesta social estaba disminuyendo. Pinochet tena al frente una
oposicin desanimada y dispersa. Su gobierno proyectaba orden y
determinacin, en abierto contraste con las constantes rencillas sobre
estrategia y liderazgo en que se enfrascaban los partidos de oposicin.
Introduccin 3

Para muchos, Pinochet representaba el nuevo Chile, prspero y esta-


ble, mientras que la oposicin era el caos del pasado.
Cmo se explica el cambio? Cmo es que una oposicin histri-
camente fragmentada, frente a un gobierno que restringa duramente
la prensa y la actividad poltica, se dio cuenta de que a pesar de la fuer-
za de Pinochet, de su relativamente amplio respaldo y de la renaciente
economa, exista la posibilidad de volver las reglas polticas en contra
de su propio creador? Cmo es que opt por abandonar la estrategia
de movilizacin, aceptar la Constitucin de Pinochet, formar una coa-
licin y gestar una campaa capaz de ganar el plebiscito de 1988? Y
por qu tantos intelectuales emergieron como importantes figuras del
nuevo rgimen democrtico?
Este libro intenta responder estas preguntas, enfocndose en un
aspecto especfico el rol del mundo intelectual para abordar la forma
en que este marc el proceso de transicin, especialmente en cuanto a
lograr que la oposicin modificara su estrategia.
Aunque sobre transiciones democrticas existe una creciente lite-
ratura acadmica, es poco lo que dice sobre los intelectuales1. Hay un
claro nfasis en el rol de las lites y sus pactos en el giro de dictadura
a democracia, pero estas lites tienden ser de carcter poltico, eco-
nmico y militar; muy rara vez intelectuales. Asimismo, las normas y
valores de las lites polticas se muestran como determinantes para el
xito o fracaso de las transiciones democrticas. Pocos estudios han in-
tentado vincular la actividad intelectual con los cambios en la cultura

1
Vase, por ejemplo, Dankwart A. Rustow, Transitions to Democracy: Toward a Dy-
namic Model, Comparative Politics 2 (1970): pp. 337-6; Samuel P. Huntington, Will
More Countries Become Democratic?, Political Science Quarterly 99 (1984): pp. 193-
218; Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead, eds., Tran-
sitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy (Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 1986); Larry Diamond, Juan J. Linz y Seymour Martin Lipset, eds.,
Democracy in Developing Countries, vol. 4 (Boulder, Colo.: Rienner, 1989); Terry Lynn
Karl y Philippe C. Schmitter, Modes of Transition in Latin America, Southern and
Eastern Europe, International Social Science Journal 128 (1991): pp. 269-284; Adam
Przeworski, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Eu-
rope and Latin America (Cambridge: Cambridge University Press, 1991); y John Higley
y Richard Gunther, eds., Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Sou-
thern Europe (Cambridge: Cambridge University Press, 1992). En este contexto, cabe
destacar un artculo escrito hace ms de treinta aos sobre el rol del intelectual en el
desarrollo econmico. Vase John Friedmann, Intellectuals in Developing Societies,
Kyklos 13 (1960): pp. 513-544.
4 Pensando la poltica

poltica de la lite en casos concretos de transicin a la democracia.


Una excepcin parcial la constituyen ODonnell y Schmitter, quienes
destacan el papel de los artistas e intelectuales en la resurreccin de
la sociedad civil que tiende a preceder las transiciones democrticas.
Estos sectores, a travs de su capacidad para expresarse a travs de
metforas oblicuas y de su pertenencia a un sistema mundial fctico
de intercambios culturales, tienden a ser los primeros en manifestar
pblicamente su oposicin al rgimen autoritario, incluso antes de ini-
ciarse la transicin2. Pero estos autores tratan nicamente la capaci-
dad expresiva de la intelectualidad; es decir, la facultad de transformar
el descontento en actitud contestataria cuando los partidos no pueden
actuar, y no abordan su potencial incidencia en la cultura poltica en
general, en el pensamiento de las cpulas partidarias o en las estrate-
gias de transicin, como tampoco la posibilidad de que los cuadros
intelectuales constituyan un reservorio de liderazgo poltico durante
perodos de transicin.
Por cierto, lo limitado de las referencias al mundo intelectual en
la literatura sobre transicin democrtica puede deberse a que la inte-
lectualidad rara vez ha tenido en ellas un rol trascendental. La nica
parte del mundo sobre la cual se dice que la intelectualidad tuvo un
rol protagnico es Europa Oriental, donde a Gyrgy Konrd, Adam
Michnik, Vclav Havel y otros escritores contestatarios se les atribuye
haber contribuido a acelerar la cada de los regmenes comunistas de
Hungra, Polonia y Checoslovaquia, respectivamente. Por lo general,
los comentaristas se refieren a la existencia de un mbito poltico sote-
rrado en el cual muy gradualmente, de forma indirecta, de maneras

2
Guillermo ODonnell y Philippe C. Schmitter, Transitions from Authoritarian Rule:
Tentative Conclusions about Uncertain Democracies (Baltimore: Johns Hopkins Uni-
versity Press, 1986), p. 49; ODonnell y Schmitter hacen tambin un excelente resumen
del papel de las lites, pp. 3739. Vase tambin Michael Burton, Richard Gunther y
John Higley, Introduction: Elite Transformations and Democratic Regimes, en Hig-
ley y Gunther, Elites and Democratic Consolidation. Este nfasis se deriva en gran parte
de Robert Dahl, Polyarchy: Participation and Opposition (New Haven: Yale University
Press, 1971). Diamond y Linz dicen que en Amrica Latina, el intelectual juega un
rol protagnico en sus sociedades y es bastante abierto al mundo de las ideas, anlisis
que sin embargo no desarrollan. Vase Diamond, Linz y Lipset, Democracy in Develop-
ing Countries, p. 11. Sobre cpulas polticas, vase, por ejemplo, Francisco Delich, La
construccin social de la legitimidad poltica en procesos de transicin a la democracia
(I), Crtica y utopa (1983): p. 9.
Introduccin 5

intrincadas y en gran medida imprevisibles, la presin de quienes vi-


ven en la verdad y la dignidad y que se asocian en estructuras informa-
les de auto-organizacin social... eventualmente cambia la forma de
gobernar la sociedad3. Algunos de los ms destacados integrantes de
ese mbito eran intelectuales en especial novelistas y dramaturgos
que producan literatura clandestina (samizdat), criticaban al auto-
ritarismo, reafirmaban la libertad y la democracia y en general daban
expresin a la disidencia que se extenda por la sociedad.
Pero tampoco se ha hecho una argumentacin sistemtica sobre
el rol de la intelectualidad en estas transiciones democrticas, ni si-
quiera como articuladora de la disidencia. Al analizar el caso polaco,
por ejemplo, Goodwin desestima la mayora de los tpicos habituales
por su sobreidentificacin periodstica y acadmica con los diversos...
roles que cumpli el mundo intelectual en la poltica de protesta y su
total incapacidad para especificar una conexin probatoria entre
idea y accin. Tambin Laba relativiza el rol de la intelectualidad: Las
races de Solidarno estaban en la clase obrera del Bltico. El aporte
intelectual fue necesario, pero no causal ni creativo. Existe adems
una amplia literatura que acusa a la intelectualidad de Europa Oriental
de complicidad en prcticas autoritarias y de no haber sabido apro-
vechar su capacidad de pensamiento crtico e independiente4. De es-
tos materiales se desprende que, si bien la intelectualidad de Europa
Oriental efectivamente tuvo algn grado de incidencia en las transi-
ciones democrticas, su magnitud y alcance estn por demostrarse con
mayor rigor.
Por su parte, un anlisis de los estudios publicados en los ltimos
diez aos en materia de transicin democrtica en Amrica Latina
muestra que la incidencia de los intelectuales ha sido a lo sumo menor,

3
Timothy Garton Ash, The Uses of Adversity: Essays on the Fate of Central Europe (New
York: Vintage, 1990), p. 199.
4
Lawrence Goodwin, Breaking the Barrier: The Rise of Solidarity in Poland (New York:
Oxford University Press, 1991), xxiv; vase tambin 569-574. Roman Laba, The Roots of
Solidarity: A Political Sociology of Polands Working-Class Democratization (Princeton:
Princeton University Press, 1991), p. 178. Sobre el fracaso de los intelectuales, vase,
por ejemplo, Mikls Haraszti, The Velvet Prison: Artists under State Socialism (New
York: Basic, 1987); y George Konrd e Ivan Szelnyi, The Intellectuals on the Road to
Class Power (New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1979).
6 Pensando la poltica

y en general insignificante5. Los relatos sobre la transicin democrtica


en Brasil, por ejemplo, no hacen prcticamente mencin alguna a la
intelectualidad6. En el caso peruano, casi no se evidencia que la parti-
cipacin de intelectuales en el rgimen de Juan Velasco Alvarado haya
incidido en la decisin militar de restablecer la democracia a fines de
los 707. Al analizar Colombia, Hartlyn sostiene que, para la evolucin
de la democracia, fueron ms determinantes los actos concretos de las
cpulas polticas que una cultura poltica democrtica o el mundo in-
telectual8. En cuanto a Argentina, si bien el gobierno de Ral Alfonsn
design a varios intelectuales en altos cargos, la literatura no estima que
hayan marcado la transicin democrtica de 19839. En otras palabras,
en la literatura sobre transiciones latinoamericanas, la intelectualidad
es prcticamente un conjunto vaco. Puede que en estas dictaduras la

5
Vase, por ejemplo, ODonnell, Schmitter y Whitehead, Transitions from Authoritarian
Rule; Diamond, Linz y Lipset, Democracy in Developing Countries; Robert A. Pastor,
ed., Democracy in the Americas: Stopping the Pendulum (New York: Holmes and Meier,
1989); James M. Malloy y Mitchell A. Seligson, eds., Authoritarians and Democrats:
Regime Transition in Latin America (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1987);
y Higley y Gunther, Elites and Democratic Consolidation.
6
Vase Luciano Martins, The Liberalization of Authoritarian Rule in Brazil, en ODon-
nell, Schmitter y Whitehead, Transitions from Authoritarian Rule; y Thomas Bruneau,
Brazils Political Transition, en Higley y Gunther, Elites and Democratic Consolida-
tion. La Mounier sugiere la existencia de una relacin, antes de 1945, entre socializa-
cin a nivel de lites y escuelas de derecho en el pas, y menciona de paso el impacto, en
poca ms reciente, de una importante y cosmopolita comunidad acadmica. Estas
ideas, sin embargo, no se desarrollan. Vase Bolvar La Mounier, Brazil: Inequality
against Democracy, en Diamond, Linz y Lipset, Democracy in Developing Countries,
p. 142.
7
Vase Julio Cotler, Military Interventions and Transfer of Power to Civilians in Peru,
en ODonnell, Schmitter y Whitehead, Transitions from Authoritarian Rule; Luis A.
Abugatts, Populism and After: The Peruvian Experience, en Malloy y Seligson,
Authoritarians and Democrats; Cynthia McClintock, Peru: Precarious Regimes, Au-
thoritarian and Democratic, en Diamond, Linz y Lipset, Democracy in Developing
Countries; y Henry Dietz, Elites in an Unconsolidated Bureaucracy: Peru during the
1980s, en Higley y Gunther, Elites and Democratic Consolidation.
8
Jonathan Hartlyn, Colombia: The Politics of Violence and Accommodation, en Dia-
mond, Linz y Lipset, Democracy in Developing Countries, p. 65.
9
Vase Marcelo Cavarozzi, Patterns of Elite Negotiation and Confrontation in Ar-
gentina and Chile en Higley y Gunther, Elites and Democratic Consolidation; Carlos
Waisman, Argentina: Autarkic Industrialization and Illegitimacy, en Diamond, Linz
y Lipset, Democracy in Developing Countries; y Adolfo Canitrot, Marcelo Cavarozzi,
Roberto Frenkel y scar Landi, Intelectuales y poltica en Argentina, Debat 4 (1985):
pp. 4-8.
Introduccin 7

intelectualidad haya sido particularmente dbil o que los obstculos


a su participacin en poltica hayan sido especialmente poderosos10,
pero lo que est claro es que la mayora de esas transiciones fueron
manejadas por cpulas militares, polticas y econmicas.
En Chile, sin embargo, los acontecimientos tomaron un rumbo
diferente. A diferencia del resto de Amrica Latina, en la transicin
chilena la intelectualidad tuvo un rol protagnico y una influencia
que se prolong desde poco despus del golpe de 1973 hasta el res-
tablecimiento de la democracia diecisiete aos despus. Aunque sus
aportes adoptaron distintas formas segn la coyuntura, en general el
mundo intelectual contribuy a moderar el pensamiento poltico opo-
sitor, repensar la estrategia de transicin, modernizar la poltica, ges-
tar la campaa del No y, en algunos casos, dirigir partidos polticos.
Estos aportes no han sido analizados con la misma detencin que los
de lderes polticos y militares y otros actores de la transicin. De he-
cho, aunque la mayora de los analistas da por hecho que la transicin
chilena ocurri casi totalmente a instancias de las cpulas polticas
y militares11, en realidad uno de sus aspectos ms sobresalientes fue

10
Entre las referencias a la mucha o poca incidencia de la intelectualidad latinoameri-
cana en la poltica cabe destacar: Sol Serrano, en Amrica Latina y el mundo moderno
en algunos ensayistas latinoamericanos, Opciones 4 (1984): pp. 56-100, resume los
intentos, a fines del siglo XIX y principios del XX, de intelectuales como Rod, Mart,
Vasconcelos, Zea, Paz y Maritegui por interpretar la identidad latinoamericana a la luz
de la modernidad europea y norteamericana. En Democracia y socialismo en Chile
(Santiago: FLACSO, 1983), pp. 9-19, Toms Moulin esboza cmo, a fines de los aos
60 y principios de los 70, la fascinacin con el marxismo y una visin religiosa de la
poltica llev a la intelectualidad de izquierda a subestimar la democracia y a someter-
se a los dictados de los partidos. Robert Barros, en The Left and Democracy: Recent
Debates in Latin America, Telos 68 (1986): pp. 49-70, resume la literatura reciente
sobre la reevaluacin de la democracia hecha en la izquierda latinoamericana. Rode-
rick A. Camp, en Intellectuals and the State in Twentieth-Century Mexico (Austin: Uni-
versity of Texas Press, 1985), analiza el rol de los intelectuales en la poltica mexicana,
pero dice poco acerca de sus nexos con la democratizacin. Jos Joaqun Brunner, en
La intelligentsia: Escenarios institucionales y universos ideolgicos, Proposiciones 18
(1990): pp. 180-191, analiza las transformaciones culturales que sufri la intelectuali-
dad chilena bajo la dictadura de Pinochet, destacando que de la experiencia autoritaria
surgieron nuevas intelectualidades de izquierda, centro y derecha. En Intelectuales y
poltica, Canitrot et al. abordan la relativamente limitada influencia poltica de la
intelectualidad argentina.
11
Vase, por ejemplo, Pamela Constable y Arturo Valenzuela, A Nation of Enemies: Chile
Under Pinochet (New York: Norton, 1991); Paul W. Drake e Ivn Jaksi, eds., The Stru-
ggle for Democracy in Chile, 1982-1990 (Lincoln: University of Nebraska Press, 1991);
8 Pensando la poltica

precisamente el rol de la intelectualidad; rol cuya significacin este li-


bro pretende documentar, explicar y evaluar.
En ese empeo, reconozco la importancia del contexto poltico,
social e histrico especialmente de los parmetros fijados por el rgi-
men militar como condicionante de las decisiones de la oposicin. El
cambio poltico es un proceso complejo, impulsado por grandes fuer-
zas histricas, y que en contadas ocasiones depende de un solo factor.
En el caso chileno, en 1980 el gobierno de Pinochet decret una suerte
de transicin pensada como un lento trnsito a una democracia re-
pleta de enclaves autoritarios en base a una nueva Constitucin que
contemplaba, entre otras caractersticas absolutistas, un nmero im-
portante de senadores vitalicios designados por el rgimen y un rol tu-
telar permanente en la vida poltica para las fuerzas armadas. Segn la
Constitucin, esta transicin gradual hacia la nueva democracia par-
tira en 1988 con un plebiscito sobre la continuacin de Pinochet en
el poder y culminara con elecciones presidenciales y parlamentarias
en 1989 o 1997, dependiendo del resultado. Para garantizar el cumpli-
miento del cronograma, el rgimen se preocup de que la Constitu-
cin fuera prcticamente imposible de modificar.
El plebiscito era pieza fundamental en los planes de Pinochet,
quien daba por sentado ganarlo. Este plebiscito estaba pensado para,
a ocho aos de realizado el referndum constitucional, dar al rgimen
un barniz de legitimidad y asegurarle ocho aos ms para consolidar
su propuesta de democracia cuasi-autoritaria. Fue en ese marco que, a
principios de 1988, la dirigencia opositora tom las tres difciles deci-
siones que ms tarde le permitiran derrotar a Pinochet. Primero, par-
ticipar en el plebiscito, cuestin que vena rechazando enfticamente
desde 1980. Segundo, superando divergencias histricas, conformar
una alianza de catorce partidos la Concertacin de Partidos por la
Democracia con vistas a participar como fuerza nica. Y tercero,
confiar la campaa al Comit Tcnico por el No, un ente multipartida-
rio compuesto por destacados cientistas sociales.
Estas decisiones fueron determinantes para la victoria de octubre
de 1988. Significaron aceptar el marco poltico fijado por Pinochet en

Joseph S. Tulchin y Augusto Varas, eds., From Dictatorship to Democracy: Rebuilding


Political Consensus in Chile (Boulder, Colo.: Rienner, 1991); y Ascanio Cavallo, Los
hombres de la transicin (Santiago: Andrs Bello, 1992).
Introduccin 9

lugar de seguir insistiendo en reformas, y posiblemente restarse del


plebiscito. Significaron ofrecer un frente unido que daba un ments
al espectro de una oposicin sumida en el conflicto y el caos de que
con tanta eficacia se vala el rgimen para justificar su permanencia
en el poder. Y significaron pensar una estrategia de campaa nica y
coherente en lugar de mltiples estrategias a la medida de cada partido.
De no haberse procedido de esta forma, Pinochet bien podra haber
ganado el plebiscito y la democracia haberse visto postergada por ocho
aos ms.
Los resultados del plebiscito obligaron a adelantar las elecciones
presidenciales abiertas de 1997 a 1989 y convencieron al rgimen de
negociar un paquete de 54 reformas que morigeraran notoriamente
los aspectos ms autoritarios de la Constitucin. La transicin se pro-
ducira en 1990 en lugar de 1997, y tendra menos rasgos autoritarios
que los propuestos por el rgimen. Fue as que en 1989 la oposicin
venci en los comicios presidenciales con el 55,2% del voto, y adems
gan la mayora de los escaos en disputa en el Senado y la Cmara de
Diputados. Chile haba vuelto a la democracia.
El presente anlisis supone que la coyuntura chilena de mediados
de los 80 bien pudo haber tenido distintas salidas y considera los acon-
tecimientos como resultado no solo de grandes procesos histricos,
sino tambin de decisiones tomadas a conciencia por las lites polticas
opositoras. Plantea que el mundo intelectual tuvo un rol protagnico,
y muchas veces decisivo, en determinar esas decisiones lo que no pa-
rece haber ocurrido en otras transiciones recientes y documenta el
papel de la ayuda exterior en generar las condiciones que permitieron
al mundo intelectual influir en el proceso poltico.
Y dado que la base de este trabajo es la relacin del intelectual con
la poltica, empezaremos por definir lo que entendemos por intelec-
tual, trmino especialmente complejo y controvertido y que ha sido
objeto de extenso debate por parte de distinguidos acadmicos12. Las

Vase, por ejemplo, Lewis A. Coser, Men of Ideas: A Sociologists View (New York: Free
12

Press, 1965); Edward Shils, International Encyclopedia of the Social Sciences 7 (New
York: Macmillan and Free Press, 1968); Antonio Gramsci, Prison Notes (New York: Si-
mon and Schuster, 1971); Hans Gerth y C. Wright Mills, eds., From Max Weber: Essays
in Sociology (New York: Oxford University Press, 1965); Alvin W. Gouldner, The Future
of Intellectuals and the Rise of the New Class (New York: Oxford University Press, 1979);
y Seymour M. Lipset, Political Man (Garden City, N.Y.: Doubleday, 1960).
10 Pensando la poltica

definiciones van desde lo relativamente amplio (aquellos que crean,


distribuyen y aplican la cultura) a lo relativamente acotado (exper-
tos que operan en el seno o la periferia del gobierno y que asesoran,
aconsejan, cumplen distintas funciones pblicas y opinan incansable-
mente sobre la temtica pblica). Para Michels, son aquellos que por
vocacin se ocupan de los asuntos del intelecto. Merton los define
como personas dedicadas a formular y cultivar el conocimiento.
Unos resaltan su relacin con la cultura, otros su relacin con el po-
der13. Ninguna de estas definiciones tiene nada de especial, de modo
que quizs lo mejor sea escoger la ms adecuada al tema y realidad en
cuestin. En consecuencia, he optado por lo ms prctico: dejar que la
definicin surja de la realidad que nos ocupa, y luego tomar nota de su
relevancia y sus lmites.
Una mirada al Chile contemporneo arroja algunos datos inme-
diatos: prcticamente todos los intelectuales con un papel de prime-
ra lnea en la transicin eran cientistas sociales con posgrados en el
exterior y que iniciaron su carrera como acadmicos, si bien muchos
dejaron luego el mbito acadmico, al menos por un tiempo. La mayor
parte haba publicado al menos un libro y muchos haban publicado
varios. Eran en su mayora economistas o socilogos, lo que refleja
los extraordinarios avances que haba logrado Chile en ambas disci-
plinas en los treinta aos anteriores. El resto eran en su mayora cien-
tistas polticos o historiadores, ms algunos que estudiaron Derecho
antes de emigrar a las ciencias sociales. Unos pocos eran abogados que
siguieron una carrera acadmica. Y si bien es cierto que algunos in-
telectuales provenientes de las artes o las ciencias naturales tuvieron
roles simblicos en el movimiento por las elecciones libres de 1987, su
figuracin no fue la misma. Es decir, hablamos en su mayora de cien-
tistas sociales con posgrados en Europa o Estados Unidos, casi todos
de sexo masculino.

Sobre los que crean, vase Lipset, Political Man, p. 333; sobre los expertos, vanse
13

James A. Smith, The Idea Brokers: Think Tanks and the Rise of the New Policy Elite (New
York: Free Press, p. 1991), xiii; Robert Michels, Intellectual Socialists, en Encyclope-
dia of the Social Sciences 8 (1932), p. 118; y Robert K. Merton, Social Theory and Social
Structure (New York: Free Press, 1968), p. 263; sobre su relacin con la cultura, vase
Max Weber, Economy and Society (Berkeley and Los Angeles: University of California
Press, 1978); sobre su relacin con el poder, vase Gouldner, The Future of Intellectuals.
Introduccin 11

Las entrevistas hechas para este libro confirman este perfil y agre-
gan dos dimensiones. Primero, muchos entrevistados se refirieron a
la zona gris que separa a intelectuales de polticos, destacando que
Chile se caracteriza por una tradicional interpenetracin entre lites
intelectuales y polticas, fenmeno en que los acadmicos devienen en
dirigentes partidarios y los polticos mantienen distintos nexos con la
academia. Seala un economista e intelectual y a la vez activo militan-
te: Aqu todos los partidos y dirigentes polticos alentaban esa rela-
cin y valoraban el aporte intelectual en la vida poltica14.
Dos casos arrojan luz sobre estas observaciones: Genaro Arriaga-
da, abogado de profesin, vicepresidente de la Democracia Cristiana
(DC) y quizs si el mejor estratega poltico del pas, es adems autor de
slidos libros acadmicos sobre el gobierno de Salvador Allende, teora
poltica y relaciones cvico-militares. A pesar de no tener un posgrado
y de nunca haber ejercido la docencia, a Arriagada normalmente se le
consider un intelectual. Y ngel Flisfisch, cientista poltico formado
en la Universidad de Michigan y uno de los politlogos ms prolficos
y respetados del pas, integr el Comit Central del Partido Socialista
(PS) por casi veinte aos antes de aceptar un alto cargo en el gobierno de
Aylwin. Los entrevistados manifestaron reiteradamente que en Chile la
relacin entre polticos e intelectuales es estrecha, y hasta metamrfica.
Segundo, los entrevistados tuvieron opiniones encontradas en
cuanto a incluir a tecncratas en la categora de intelectual. Una leve
mayora tendi a enfatizar el rol reflexivo y crtico general de los inte-
lectuales por sobre el papel de expertos en temas concretos. As, por
ejemplo, aunque contaran con una distinguida carrera acadmica, la
tendencia fue a excluir a los especialistas en comercio internacional o
relaciones industriales, salvo que tambin tuvieran una reflexin ms
amplia sobre temas sociales. Otro tanto ocurri con los abogados, sal-
vo aquellos que adems haban estudiado alguna disciplina de las cien-
cias sociales. De hecho, de las entrevistas surge una definicin comn
de intelectual basada fuertemente en la investigacin, la reflexin y la
crtica social; es decir, en funciones que generalmente cumplen solo
algunos acadmicos.

Entrevista con Sergio Bitar, 16 de enero de 1991. Otros extractos se identifican en el


14

texto o notas por medio de la fecha.


12 Pensando la poltica

Jos Joaqun Brunner, posiblemente el ms distinguido especia-


lista chileno en sociologa del conocimiento, expresa esta idea con
especial claridad: Hablo bsicamente del intelectual como el princi-
pal productor en la esfera ideolgica de la sociedad donde la razn,
y por ende la argumentacin razonada, se encuentran con los intere-
ses, pasiones, deseos, anhelos y sueos de una sociedad15. Brunner
ve al intelectual como alguien que combina el mundo de la razn y la
ciencia con el de los valores y aspiraciones para interpretar la realidad
y orientar la accin. Esta definicin, generalmente ms implcita que
explcita, es comn entre los entrevistados. Se trata claramente de un
subconjunto de las definiciones anteriormente citadas que excluye las
funciones generalmente denominadas tecnocrticas.
Los tecncratas, por su parte, fueron incluidos para dejar constan-
cia de un tema ms general: la profesionalizacin del diseo de pol-
ticas pblicas a nivel de gobierno. Aqu el nfasis estuvo puesto en la
forma en que expertos altamente calificados lograron, en ciertos m-
bitos concretos, disputarles autoridad a los polticos. La clase poltica
chilena, se plantea, dej de ser la nica duea del mbito poltico y
tuvo que compartir con los expertos el poder de formular polticas p-
blicas16. En las entrevistas encontramos reiteradamente la idea de que
haba surgido una clase profesional moderna y altamente calificada, en
pugna por el poder con la clase poltica tradicional en los mbitos tan-
to poltico como de diseo de polticas. En este caso, la definicin de
intelectual incluy a profesionales con posgrados recientes, en general
obtenidos en el extranjero, pero solo en referencia a cientistas sociales,
especialmente economistas.

15
Entrevista con Jos Joaqun Brunner, 28 de febrero de 1991. Otros extractos se identifi-
can en el texto o notas por medio de la fecha.
16
Distincin que desarrolla Patricio Silva en Intellectuals, Technocrats, and Social
Change in Chile: Past, Present, and Future Perspectives, en Alan Angell y Benny Pol-
lack, eds., The Legacy of Dictatorship: Political, Economic and Social Change in Pinochets
Chile (Liverpool: Institute of Latin American Studies, University of Liverpool, 1993). El
autor contrasta a los intelectuales humanistas (cientistas sociales que producen smbo-
los e ideas de relevancia social y que tienden a criticar el statu quo) con los tecncratas
(economistas e ingenieros de alta calificacin que estiman que los problemas sociales se
resuelven con mtodos cientficos y tcnicos antes que por medios polticos o la politi-
zacin). Vase tambin Vernica Montecinos, Economics and Power: Chilean Econo-
mists in Government, 1958-1985, tesis doctoral, University of Pennsylvania,1988.
Introduccin 13

As, la definicin de intelectual que surge de este estudio est aco-


tada de diversas maneras. En los hechos, se limita a cientistas sociales
con posgrado en el extranjero y que iniciaron sus carreras como acad-
micos. Destaca a los que producen ideologas y traen a su entorno una
actitud crtica y el gran mundo de las ideas. Esto permite, de forma un
tanto ambigua, una segunda dimensin: el experto moderno y califi-
cado que aplica el conocimiento a un mbito estrechamente acotado.
Esta distincin, como se ver, es importante, dado que puede marcar la
diferencia entre las dos funciones que la intelectualidad cumpli en la
transicin chilena (y quizs entre dos perodos histricos).
A qu se debe, en la transicin chilena, que los cientistas sociales
parezcan haber tenido un rol ms central que sus pares de las artes y
las ciencias naturales? Quizs a que los cientistas sociales se ocupan
justamente de temas fundamentales, como los cambios polticos, eco-
nmicos y sociales. Difcilmente se podra esperar que los cientficos
compitan con xito en campos en los cuales estn en desventaja compa-
rativa; es probable, por tanto, que se trate de una categora autoselectiva.
Pero con toda seguridad hay otro factor de por medio: la gran in-
versin de los treinta aos anteriores en la modernizacin de las cien-
cias sociales en Chile. En efecto, a partir de aproximadamente 1960, el
gobierno chileno y distintos donantes extranjeros pblicos y privados
destinaron millones de dlares a enviar alumnos a hacer posgrados en
el extranjero, primero en economa y sociologa y luego en ciencias
polticas, as como a establecer departamentos acadmicos modernos
y bien equipados en las principales universidades del pas. Luego, los
fondos aportados por la cooperacin extranjera durante casi veinte
aos despus del golpe, permitieron mantener a muchos de esos ca-
lificados cientistas sociales a mano y trabajando en centros privados
de investigacin, a pesar de la represin. Esa inversin rindi enor-
mes dividendos polticos en un momento decisivo para la historia de
Chile, permitiendo establecer y mantener a un ncleo de profesionales
modernos y comprometidos que tuvieron un rol determinante en el
retorno a la democracia en su pas.
Contexto histrico 15

Contexto histrico

Segn el pensamiento social se convierte rpidamente en intentos de inge-


niera social, un alto ndice de experimentos fallidos es el precio que a veces
se paga por la influencia que despliegan los intelectuales.
Albert Hirschman, Essays in Trespassing

Pas de letrados e idelogos, de juristas y comunicadores, de legisladores e


intelectuales que soamos con imponer, cada grupo o partido, cada escuela
o secta, su propio modelo de pas. Pas de escasa materialidad, bautizado
mil veces por la palabra ms que transformado por la mano y la mquina,
pas sacramental antes que productivo, de gestos y rituales ms que de em-
presas e instrumentos.
Jos Joaqun Brunner, Un espejo trizado

La educacin

El dramtico derrumbe de la democracia chilena el 11 de septiem-


bre de 1973 fue tanto ms sorprendente por haber ocurrido en uno
de los pases de mayor nivel educativo y desarrollo poltico de Am-
rica Latina. Ya en los aos 60 la literatura del desarrollo invariable-
mente situaba a Chile a la cabeza de Amrica Latina, superado en
la mayora de los indicadores solo por Argentina, Uruguay y Costa
Rica. Tras la independencia se haba desarrollado en Chile un esta-
do fuerte y centralizado que tuvo un papel fundamental en la polti-
ca social. En efecto, Chile fue uno de los primeros pases de Amrica
Latina en crear un servicio nacional de salud y un sistema de seguri-
dad social. Era de los pases ms urbanizados de la regin y exhiba
una de las mayores tasas de participacin poltica. Era, adems, de
los pases de mayor estabilidad poltica, y haba vivido en demo-
cracia la mayor parte de su historia. Segn prcticamente todos los
16 Pensando la poltica

indicadores de desarrollo, estaba entre los pases ms avanzados del


tercer mundo1.
Chile era, adems, un receptor especialmente importante de ayu-
da para el desarrollo. En efecto, la conjugacin de rgimen democr-
tico, estado fuerte y eficaz y apertura a nuevas ideas, capt el inters
particular de Estados Unidos. La creciente preocupacin por los pases
subdesarrollados que surgi en Estados Unidos a fines de los aos
50 y que llev en 1961 a la creacin de la Agencia de los Estados Uni-
dos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de la Alianza para el
Progreso encontr terreno frtil en las lites polticas y econmicas
chilenas. En las altas esferas estadounidenses, el modelo reformis-
ta-capitalista chileno pareci un interesante contrapeso al comunis-
mo revolucionario que surga en la Cuba de Fidel Castro. Fue en ese
marco que durante los aos 60 la asistencia econmica estadounidense
aument ms del triple. Segn una fuente, Chile recibi el 14% de la
ayuda econmica y el 16% de los crditos otorgados por el Eximbank
a Amrica Latina durante el gobierno de Kennedy, y el 11% y 21%,
respectivamente, durante el gobierno de Johnson2. Dado que la po-
blacin chilena constitua menos del 4% del total para Amrica La-
tina y el Caribe, el trato que recibi de parte de Estados Unidos fue
realmente extraordinario.
Por su parte, el sistema educativo chileno haba sido por largos
aos uno de los mejores de Amrica Latina. En efecto, en Chile el
Estado haca una inversin pblica relativamente alta y sostenida en
educacin que logr elevar la matrcula y reducir el analfabetismo. En
1960 la tasa de alfabetizacin alcanzaba el 84%, muy superior a la de la
mayora de la regin, en tanto que el contacto regular con educadores

1
Paul E. Sigmund, The Overthrow of Allende and the Politics of Chile, 1964-1976 (Pitts-
burgh: University of Pittsburgh Press, 1977), pp. 21-22; Mark Falcoff, Modern Chile,
1970-1989: A Critical History (New Brunswick, N.J.: Transaction, 1991), p. 4.
2
La asistencia econmica norteamericana (donaciones ms crditos) aument de $112
millones durante los ocho aos del gobierno de Eisenhower a $750 millones durante los
gobiernos de Kennedy y Johnson, en tanto que los crditos del Eximbank subieron de
$95 a $340 millones. Vase Heraldo Muoz y Carlos Portales, Una amistad esquiva: Las
relaciones de Estados Unidos y Chile (Santiago: Pehun, 1987), pp. 48-74. Lo anterior no
incluye los $3 millones de dlares aportados clandestinamente a la campaa de Eduar-
do Frei en 1964, ms de lo gastado per cpita en cualquier eleccin norteamericana,
segn Abraham F. Lowenthal, Partners in Conflict: The United States and Latin America
in the 1990s (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1990), p. 32.
Contexto histrico 17

europeos y norteamericanos haba trado a las salas de clase muchos


adelantos pedaggicos. El sistema secundario chileno, modelado en
el lyce francs, era uno de los de mayor calidad de Amrica Latina.
A principios de siglo, la matrcula alcanzaba a aproximadamente un
tercio de los nios en edad escolar; hacia 1950, la cifra se haba elevado
a casi dos tercios3.
Schiefelbein y Farrell resumen as los primeros pasos del sistema:

Cindose a una disposicin de la Constitucin de 1833 que declaraba


la educacin pblica como responsabilidad del Estado, en 1842 Chile se
convirti en el primer pas latinoamericano en establecer un sistema de
instruccin pblica. Al promediar el siglo se fundaron la primera escuela
normal y la Universidad de Chile, y el liceo que preparaba jvenes para
la universidad agreg al plan de estudios clsico-humanista la ciencia
experimental. En 1860 una ley orgnica declar la gratuidad de la educa-
cin primaria y cre nuevos liceos y escuelas normales. A fines del siglo
XIX Chile se convirti en el primer pas latinoamericano en permitir el
ingreso de mujeres a la universidad y en autorizarlas a ejercer una pro-
fesin liberal. La educacin secundaria abri las puertas a la mujer y se
invit a profesores europeos a ensear en el Instituto Pedaggico de la
Universidad de Chile, donde marcaron profundamente la formacin del
magisterio y el desarrollo del sistema educativo4.

El sistema de educacin superior se ampli y se hizo ms cosmo-


polita. Hacia 1970, y con fuertes subsidios del Estado, ocho univer-
sidades pblicas y privadas atendan a ms del 9% del grupo etario
correspondiente, y aunque no hay indicadores precisos, la calidad
parece haber sido de las mejores de la regin. El ingreso estaba deter-
minado por una prueba de aptitud acadmica administrada por un

3
Sobre escolaridad, vase C. L. Taylor y M. C. Hudson, eds., World Handbook of Political
and Social Indicators, 2 ed. (New Haven, Conn., 1972), p. 205. Vase tambin U.S.
Government Printing Office, Area Handbook for Chile (Washington, D.C.: U.S. Govern-
ment Printing Office, 1969), pp. 123-150. Sobre sistema escolar, vase Joseph P. Farrell,
The National Unified School in Allendes Chile: The Role of Education in the Destruction
of a Revolution (Vancouver: University of British Columbia Press, 1986), p. 31.
4
Ernesto Schiefelbein y Joseph P. Farrell, Eight Years of Their Lives: Through Schooling to
the Labour Market in Chile (Ottawa: Centro de Investigacin para el Desarrollo Inter-
nacional, 1982), p. 26.
18 Pensando la poltica

rgano central. La planta acadmica de jornada completa con forma-


cin de posgrado, creca gradualmente y los docentes retornaban al
pas despus de estudiar en el extranjero. Desde haca aos que los
programas y planes de estudio seguan los pasos de las innovaciones
que se producan en los sistemas de educacin superior europeo y
norteamericano. Varias universidades hacan un esfuerzo concertado
por fomentar la investigacin cientfica, muchas veces con ayuda de la
cooperacin extranjera5. Hubo en esa poca una serie de programas
de ayuda exterior que hicieron sustantivos aportes en dinero, perso-
nal y capacitacin para fortalecer el sistema universitario y financiar
nuevas ideas6.
La gran reforma universitaria que se inici en 1967 durante el go-
bierno reformista democratacristiano y que continu en la adminis-
tracin de Salvador Allende moderniz y ampli significativamente
el sistema. Como porcentaje del PIB, durante el perodo, los aportes
estatales se duplicaron ampliamente. La matrcula creci de 56.000 en
1967 a 77.000 en 1969, cifra que en 1973 se duplic a 147.000 luego
de que el gobierno de Allende incrementara fuertemente el financia-
miento universitario. La planta docente de jornada completa aumen-
t considerablemente, y otro tanto ocurri con los investigadores. Se
hizo un esfuerzo concertado por fortalecer las ciencias y se introdu-
jeron nuevas formas organizativas, como el modelo departamental y
los centros de investigacin descentralizados. La gestin universitaria

5
Sobre el sistema de educacin superior, vase Daniel C. Levy, Higher Education and the
State in Latin America: Private Challenges to Public Dominance (Chicago: University
of Chicago Press, 1986), p. 78. Una excelente fuente de informacin es el Programa
Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE), p. ej., Las transformaciones
educacionales bajo el rgimen militar (Santiago: PIIE, 1984). Un ejemplo de influencia
extranjera lo proporciona la fundacin en 1931 de la Universidad Tcnica Federico
Santa Mara, institucin privada de Valparaso inspirada en la escuela tcnica alemana
y cuyo cuerpo docente deba estar compuesto exclusivamente por extranjeros durante
los primeros diez aos; vase Levy, Higher Education, p. 73. Sobre el fomento a la inves-
tigacin cientfica, vase Jos Joaqun Brunner, Informe sobre la educacin superior en
Chile (Santiago: FLACSO, 1986), p. 26.
6
Un espectacular ejemplo fueron los $10 millones de dlares aportados por la Funda-
cin Ford en la dcada de los 60 para dotar a la Universidad de Chile de un programa
de intercambio con universidades de California; vase Edmundo Fuenzalida, Institu-
tionalization of Research in Chiles Universities: 1953-1967, en Roger M. Garrett, ed.,
Education and Development (New York: St. Martins, 1984), pp. 95-111.
Contexto histrico 19

se democratiz notablemente con la eleccin de autoridades y mayor


representacin en las decisiones7.
Segn el Area Handbook del Departamento de Estado de Estados
Unidos, hacia los aos 70 Chile era uno de los pases latinoamericanos
de mayor nivel educativo8. La educacin primaria y secundaria tena
una cobertura amplia y de calidad. Las universidades del pas se con-
taban entre las mejores de la regin y cumplan un papel fundamental
en educar a las lites contemporneas y en dar forma a las ideas que
dominaban el debate pblico. La educacin, especialmente la terciaria,
se haba convertido en una potente fuerza en la sociedad chilena.

Las ciencias sociales

Entre 1955 y 1970, y como parte de un proyecto mayor que apuntaba


a institucionalizar la investigacin cientfica en la universidad, Chile
logr avances muy notables en el mbito de las ciencias sociales. Hasta
mediados de los aos 50 las universidades haban tenido una orien-
tacin eminentemente profesional que descansaba casi totalmente en
profesores de jornada parcial, y que poco o nada incentivaba o se ocu-
paba de la investigacin. Eran, en palabras de un analista, una alianza
informal de escuelas profesionales cuyo principal fin era formar a los
abogados, mdicos, ingenieros, arquitectos, profesores secundarios,
agrnomos y dems profesionales que necesitaba una sociedad mo-
derna y compleja en constante interaccin con el resto del mundo, es-
pecialmente Europa, y ms adelante, Estados Unidos9. Aunque antes
de 1955 las universidades chilenas hacan investigacin ocasional, ello
no formaba parte de los objetivos institucionales.
Esta situacin empez a cambiar a principios de los aos 50 con la
eleccin de Juan Gmez Millas como rector de la Universidad de Chi-
le. Gmez Millas, historiador y ex decano de la Facultad de Educacin

7
Brunner, Informe sobre la educacin superior, pp. 31-40. Entre los ejemplos de nuevas
formas de organizacin se destacan el Centro de Estudios de la Realidad Nacional (CE-
REN) de la Universidad Catlica y el Centro de Estudios Socioeconmicos (CESO) de la
Universidad de Chile.
8
U.S. Government Printing Office, Area Handbook for Chile, p. 48.
9
Fuenzalida, Institutionalization of Research, p. 63.
20 Pensando la poltica

y Filosofa, era un convencido de que la investigacin cientfica tena


valor social y de que deba ser un aspecto central del quehacer uni-
versitario, como queda en claro en su discurso de inauguracin del
ao acadmico 1956: No pocos repiten una frase comn en algunos
crculos, Que otros hagan ciencia, nosotros aprovechemos sus resulta-
dos y sus aplicaciones, frase que revela una postura de las ms inmo-
rales que conozco porque representa la renuncia prematura a la vida
del espritu... Por qu no renunciar al arte tambin, o al Estado, o a
la religin, o a cualquiera de las formas superiores de existencia de lo
humano en el hombre? (7071). Gmez Millas expresaba un punto
de vista que ganaba fuerza en Chile y que dio pie a un esfuerzo consi-
derable y sistemtico por institucionalizar la investigacin cientfica en
la universidad.
Esta labor tuvo un xito notable. El gobierno respondi inmedia-
tamente, creando un fondo nacional de financiamiento de la investiga-
cin cientfica. Hacia 1965 la Universidad de Chile haba creado una
Facultad de Ciencias orientada a la investigacin. Las dems grandes
universidades del pas, en especial la Catlica y de Concepcin, tam-
bin emprendieron la integracin de la investigacin cientfica con
reformas estructurales y fuertes aportes econmicos. En las lites po-
lticas y acadmicas se gestaba un consenso en cuanto a que la investi-
gacin cientfica en general era decisiva para el desarrollo econmico y
social. Este consenso era compartido por los grandes donantes extran-
jeros, en especial las fundaciones Ford y Rockefeller y el gobierno de
Estados Unidos, todos los cuales hicieron importantes aportes al de-
sarrollo de la investigacin en las universidades chilenas. El resultado
fue un esfuerzo sostenido de casi veinte aos para formar docentes en
el extranjero, crear una infraestructura adecuada y fomentar la investi-
gacin en mltiples disciplinas10.
La envergadura y extensin de estas iniciativas fue notable. En
1954 el gobierno promulg una ley que destinaba el 0,5% de los im-
puestos fiscales directos e indirectos y de los derechos aduaneros y de

Fuenzalida (ibd.) documenta y analiza exhaustivamente la institucionalizacin de la


10

investigacin cientfica en Chile. El gobierno chileno, las fundaciones Rockefeller y


Ford, la Alianza para el Progreso y varios gobiernos europeos financiaron el desarro-
llo de la investigacin en medicina, sismologa, astronoma, fsica, biologa, ingeniera,
agronoma, medicina veterinaria y otras especialidades.
Contexto histrico 21

exportacin a la creacin de un Fondo de Construccin e Investiga-


ciones Universitarias, y estableca un Comit Cientfico Tecnolgico
asesor de la poltica nacional (72). Las universidades de Chile, Cat-
lica y de Concepcin abrieron un extenso debate sobre el papel de la
investigacin que las llev a introducir cambios fundamentales en la
estructura universitaria. Durante los aos 60 la USAID y las fundacio-
nes Ford y Rockefeller dieron prioridad al desarrollo universitario en
el tercer mundo, muy especialmente en Chile11. Haba consenso y pre-
supuesto: en la universidad chilena haba llegado la hora de la investi-
gacin cientfica.
Entre 1955 y 1965 la Fundacin Rockefeller, que vena apoyando
a la Escuela de Medicina de la Universidad de Chile desde 1942, en-
treg a universidades chilenas ms de un milln de dlares para in-
vestigacin y docencia en ciencias mdicas y biolgicas. A mediados
de los aos 60 la USAID otorg un crdito de $3 millones de dlares a
cuarenta aos plazo (al 0,75% de inters) para financiar estudios en in-
geniera y economa y formar a alumnos chilenos en tcnicas de plani-
ficacin moderna, complementado por un crdito de $10 millones de
dlares a cuarenta aos plazo (al 1% de inters los primeros diez aos
y al 2,5% despus) para fortalecer el sector educacin. Por su parte, la
Fundacin Ford hizo en 1965 un aporte de $10 millones de dlares a
diez aos plazo para financiar un programa de intercambio entre la
Universidad de Chile y las universidades pblicas de California. Esta
iniciativa tuvo resultados especialmente notables en materia de agri-
cultura y medicina veterinaria y permiti que entre 1965 y 1978 un
total de 125 docentes chilenos recibieran posgrados de la Universidad
de California, as como la publicacin de cerca de mil libros, artculos,
monografas, tesis y pelculas. Complementando una donacin de un
milln de dlares hecha por Naciones Unidas, la Fundacin aport
adems $800.000 dlares a los Institutos Centrales de Ciencias Bsicas
de la Universidad de Concepcin12.

11
Francis X. Sutton, en Foundations and Higher Education at Home and Abroad, Cen-
ter for the Study of Philanthropy Working Papers (New York: Graduate School and Uni-
versity Center, City University of New York, 1986), analiza la extraordinaria labor de
las fundaciones privadas estadounidenses en el fomento de la educacin superior en
Estados Unidos y el extranjero.
12
Extractado en su mayora de Fuenzalida, Institutionalization of Research.
22 Pensando la poltica

Estos proyectos abarcaron no solo las ciencias duras sino tambin


las sociales, en especial sociologa y economa. Chile posea una larga
tradicin de estudios sociales que abarcaba historia, filosofa, crtica
social y literatura13, tradicin que sin embargo no estaba institucio-
nalizada a nivel universitario y mantena solo un tenue nexo con los
avances en sociologa acadmica que se producan en Europa y Esta-
dos Unidos.
La sociologa cientfica lleg a fines de la dcada del 50, al regresar
de un posgrado en Estados Unidos el ex estudiante de derecho Eduar-
do Hamuy. Hamuy se interes en complementar la tradicin sociolgi-
ca especulativa con una ciencia con bases empricas que incorporase
escalas, encuestas y otros avances metodolgicos recogidos en Estados
Unidos. Con la venia del rector Gmez Millas y financiamiento na-
cional, Hamuy fund el Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la
Universidad de Chile14. En 1958 se inscribieron en la carrera de socio-
loga los primeros veintids alumnos y se envi a ayudantes de investi-
gacin a recibir capacitacin en Estados Unidos y Europa15.
Por esa poca se estableci en Santiago la Facultad Latinoameri-
cana de Ciencias Sociales (FLACSO), iniciativa de la UNESCO (Organi-
zacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
orientada a formar cientistas sociales en la regin, evitando las estadas
en Europa o Estados Unidos. FLACSO atrajo a Santiago a profesores
europeos y alumnos de distintos pases latinoamericanos, lo que le dio
un importante carcter multinacional. La Escuela Latinoamericana de
Sociologa (ELAS), su principal programa, tuvo dos destacados direc-
tores extranjeros: el espaol Jos Medina Echavarra y el suizo Peter
Heintz. A fines de los aos 60 la ELAS era el principal posgrado en

13
Edmundo Fuenzalida, The Reception of Scientific Sociology in Chile, Latin Ameri-
can Research Review 18,2 (1983): pp. 95-97.
14
Hamuy estudi en la Universidad de Columbia y fue investigador en el City College of
New York y en la Universidad de Wisconsin. El proyecto fue financiado en su totalidad
por la universidad o el gobierno central; vase ibd., pp. 98-99. Entre otras excelentes
fuentes de informacin se destacan Jos Joaqun Brunner, El caso de la sociologa en
Chile (Santiago: FLACSO, 1988) y Hernn Godoy Urza, El desarrollo de la sociologa
en Chile, Estudios Sociales 12 (1977): pp. 3356.
15
Jos Joaqun Brunner y Alicia Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa: Ciencias so-
ciales y autoritarismo en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay (Santiago: FLACSO, 1987),
p. 77; vase tambin Brunner, La sociologa en Chile, pp. 220-232.
Contexto histrico 23

sociologa de Amrica Latina y convocaba a alumnos de primer nivel


de toda la regin16.
En 1958, Roger Vekemans Van Cauwelaert, carismtico jesuita
belga con una especial habilidad para captar recursos, fund la Escuela
de Sociologa de la Universidad Catlica de Chile. Vekemans haba lle-
gado a Chile el ao anterior como parte de un plan de fortalecimiento
de la Iglesia ante la posibilidad de que Salvador Allende, marxista y por
aadidura masn, llegara a la presidencia de la repblica. La Escuela
contrat a profesores visitantes europeos y envi a profesores jvenes a
hacer posgrados en Estados Unidos (en 1964 la Fundacin Ford aport
$380.000 para infraestructura acadmica y financiamiento de posgra-
dos). Por cuerda separada, Vekemans fund el Centro para el Desarro-
llo Econmico y Social de Amrica Latina (DESAL), instituto privado
que rpidamente recibi extraordinarios niveles de financiamiento ex-
terior y que en la siguiente dcada tendra gran influencia en muchos
de los mejores cientistas sociales jvenes del pas17.
As, en el lapso de dos aos, se crearon en Chile tres slidos pro-
gramas de docencia e investigacin, cada uno de ellos dirigido por so-
cilogos modernos, comprometidos y formados en el extranjero. Cada
uno tuvo fuerte apoyo y legitimidad; cada uno mantuvo una relacin
estrecha y regular con socilogos europeos y estadounidenses, y cada
uno recibi fuerte apoyo econmico de entes norteamericanos, espe-
cialmente de las fundaciones Ford y Rockefeller, con aportes menores
de UNESCO, la OEA (Organizacin de Estados Americanos) y algunos
organismos europeos. En ninguna otra parte de Amrica Latina poda
la disciplina haberse establecido en mejores condiciones.
Hacia 1967, los dos programas universitarios captaban a un cen-
tenar de alumnos nuevos al ao y en 1969 la Universidad de Concep-
cin fund la tercera escuela de sociologa. En 1970 las universidades
chilenas tenan en total unos 700 alumnos de sociologa y la Univer-
sidad Catlica creaba el primer instituto de ciencias polticas del pas.

16
Vase Brunner, La sociologa en Chile, pp. 226-232; y Fuenzalida, Scientific Sociology
in Chile, pp. 98-99.
17
Para un detallado recuento sobre la interaccin de Vekemans con la jerarqua eclesis-
tica y la evolucin de DESAL, vase David Mutchler, The Church as a Political Factor in
Latin America: With Particular Reference to Colombia and Chile (New York: Praeger,
1971), parte 3; vase tambin Fuenzalida, Scientific Sociology in Chile, pp. 102-105;
y Brunner, La sociologa en Chile, pp. 232-236.
24 Pensando la poltica

Las ciencias sociales estaban establecidas y crecan con rapidez. Segn


una fuente, la proporcin de egresados subi de 8% en 1960 a 18%
en 197018.
El rpido desarrollo de la sociologa moderna se vio complemen-
tado por avances en materia econmica. Desde mediados de los aos
50 que la Universidad de Chile contaba con un excelente programa
docente en economa, quizs el mejor de Amrica Latina. Este pro-
grama tena fuerte influencia de la Cepal (Comisin Econmica para
Amrica Latina), varios de cuyos principales funcionarios entre ellos
el economista argentino Ral Prebisch hacan clases en la Escuela de
Economa. En 1955 el decano Luis Escobar reorganiz completamente
el programa, entregando la direccin del instituto de investigacin al
economista norteamericano Joseph Grunwald. En 1957 el programa
cre ESCOLATINA, primer posgrado en economa de Amrica Latina.
Durante los siguientes ocho aos, la Universidad de Chile sera el cen-
tro neurlgico de la investigacin en economa de la regin19.
Como en el caso de la sociologa, la Universidad Catlica tam-
poco se qued a la zaga. En 1956 suscribi un convenio con el De-
partamento de Economa de la Universidad de Chicago para crear
un moderno programa de docencia e investigacin en la Escuela de
Economa y Administracin que en los siguientes diez aos enviara a
formarse en Chicago a unos cuarenta alumnos de economa. A media-
dos de la dcada del 60 la Universidad Catlica haba desarrollado un
slido programa con acadmicos de alta calificacin, un plan de estu-
dios moderno y una creciente actividad en materia de investigacin.
La relacin continu durante al menos treinta aos y fue el origen de
los Chicago Boys, grupo de economistas neoconservadores que en
los aos 70 revolucionaron la poltica econmica del rgimen militar
y posteriormente transformaron el pensamiento econmico en toda
Amrica Latina20.

18
Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, pp. 77-78; vase tambin Norbert
Lechner, Las condiciones polticas de la ciencia poltica en Chile, Documento de Tra-
bajo No. 453 (Santiago: FLACSO, 1990). Sobre el aumento de la matrcula en las ciencias
sociales, vase Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, p. 21.
19
Ronald G. Hellman, en The Impact of the Ford Foundation on the Economic Sciences
in Chile (roneo), entrega interesantes detalles sobre este programa.
20
Juan Gabriel Valds, en La Escuela de Chicago: Operacin Chile (Buenos Aires: Editorial
Zeta, 1989), aporta un extraordinario nivel de detalle y anlisis sobre la relacin entre
Contexto histrico 25

Los programas de las universidades de Chile y Catlica recibie-


ron importantes aportes de la USAID, de las fundaciones Ford y Roc-
kefeller y de la OEA. La Fundacin Ford, por ejemplo, aport entre
1961 y 1971 unos $2 millones de dlares para programas de economa.
A 1964 la USAID haba invertido $812.000 dlares en la Universidad
Catlica. A fines de los 50, la Fundacin Rockefeller aport ms de
$40.000 al programa de la Universidad Catlica y ms de $200.000 al
de la Universidad de Chile21. Gran parte de estos aportes se destinaron
a financiar posgrados en Estados Unidos para alumnos que luego re-
tornaron a hacer docencia e investigacin. Con otros aportes se paga-
ron profesores visitantes extranjeros, investigacin en terreno y gastos
de infraestructura.
Estas iniciativas convirtieron a Chile en el mayor centro de docen-
cia e investigacin en economa de la regin. Segn una estimacin,
entre 1960 y 1970 la cantidad de economistas calificados se sextuplic,
pasando de 121 a 727. El nmero de economistas con posgrado en
el extranjero pas de unos cuantos en 1959 a 46 en 197122. Se haban
creado seis nuevas instituciones de investigacin y docencia, entre ellas
el Centro de Estudios de Planificacin Nacional (CEPLAN) y el Depar-
tamento de Economa Agraria (Universidad Catlica) y el Centro de
Planeamiento (CEPLA) en la Universidad de Chile. Tambin se cre la
Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN), entidad estatal que ini-
ci la aplicacin de los instrumentos del anlisis econmico contem-
porneo a las polticas pblicas. Al igual que la sociologa moderna, la
economa contempornea haba echado races en Chile.
Estos avances en materia de ciencias sociales se complementaron
con la presencia en Santiago de destacados cientistas sociales extranje-
ros. Su nivel educativo, larga tradicin democrtica y apertura a nue-
vas ideas haban convertido al pas en el centro intelectual de la regin,
motivando a distintos organismos internacionales y regionales a fijar

el Departamento de Economa de la Universidad de Chicago y la Universidad Catlica


de Chile.
21
Sobre la Fundacin Ford, vase Hellman, Impact of the Ford Foundation y otros
documentos internos de la Fundacin. Sobre la USAID, vase Valds, La Escuela de
Chicago, p. 194. Sobre la Fundacin Rockefeller, vase Fuenzalida, Institutionalization
of Research, pp. 74-75.
22
Hellman, Impact of the Ford Foundation; economistas, ver tabla 1; posgrados en el
extranjero, ver p. 13.
26 Pensando la poltica

sede en Santiago. Adems de la Cepal y la FLACSO, se establecieron all


el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (IL-
PES) y el Programa de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PRE-
ALC) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), presencia que
facilit una frecuente interaccin con la comunidad acadmica chile-
na. Tambin fijaron sus sedes regionales en Chile el Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) y la UNESCO. Al producirse el golpe
militar, haba en Santiago ms cientistas sociales que en cualquier otra
capital latinoamericana.
Hacia 1970 las ciencias sociales estaban slidamente asentadas en
la sociedad chilena, tenan en ella un rol protagnico, y la docencia
e investigacin en la disciplina eran tal vez las mejores de Amrica
Latina. Las polticas reformistas del gobierno de Eduardo Frei Mon-
talva haban generado una gran demanda por analistas sociales, al
punto de que muchos altos funcionarios de gobierno haban salido del
programa de economa de la Universidad de Chile. La crtica de los
cientistas sociales empezaba a penetrar los medios y los partidos pol-
ticos, y pronto el socialismo revolucionario del gobierno de Allende
les dara un ascendiente an mayor en la poltica gubernamental. La
oferta de cientistas sociales y la demanda por sus servicios crecan a
ojos vistas. Fue, segn Brunner y Barrios, el perodo de oro de los
intelectuales progresistas23.

La intelectualidad chilena

Hacia principios de los aos 70, la intelectualidad chilena tena tanta


solidez como prestigio. Como grupo, tenda a tener una alta califica-
cin, gran sofisticacin y amplios contactos con sus pares de Europa
y Estados Unidos. Su presencia en los medios informativos, partidos
polticos y colegios profesionales le daba acceso directo a las lites del
pas. La mayora trabajaba en universidades; otros en organismos in-
ternacionales con sede en Santiago o en instituciones privadas de in-
vestigacin. Un buen nmero estaba en tareas de gobierno, acorde con
la demanda por analistas sociales que generaron las reformas de los

Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, p. 80.


23
Contexto histrico 27

gobiernos de Frei y Allende. Esta excepcional mezcla de calificacin y


jerarqua social hizo que la intelectualidad chilena tuviera mayor inci-
dencia en la vida poltica que en cualquier otro pas latinoamericano.
Ahora bien, muchos observadores concuerdan en que este grupo
humano estaba dominado por un cierto tipo de intelectual que vea
la sociedad como un todo, ms que como la suma de sus partes. La
mayora de los ms destacados propugnaba visiones totalizantes que
daban cuenta de problemas sociales cuya envergadura y causas es-
tructurales bsicas requeran de una solucin integral. Cuestionaban
y hasta desincentivaban el anlisis parcial, tentativo o especializado.
Su pretensin era generar una imagen general sobre la sociedad, un
diagnstico de la totalidad, y proponer modelos alternativos para su
reestructuracin24.
Era un perodo en que la idea opuesta la del intelectual como
tecncrata, ocupado de temas instrumentales y del detalle concreto
del cambio social claramente no era bien vista. Segn Silva, ello ha-
bra sido una reaccin ante los intentos del gobierno centroderechista
de Jorge Alessandri (1958-1964) por expandir el libremercadismo y
frenar el crecimiento del sector pblico. Las medidas de Alessandri,
que muchos tacharon de forma tecnocrtica de gobernar, encontraron
oposicin no solo en el movimiento sindical y los partidos de izquier-
da, sino tambin en los sectores empresariales que durante aos haban
medrado al amparo de polticas estatistas y proteccionistas. As, hacia
principios de los 60, la tecnocracia tena gran peso poltico y generaba
polmica en la vida nacional25. Los mtodos tecnocrticos se estima-
ban, por decir lo menos, cuestionables.
La intelectualidad chilena se orientaba ms bien hacia la ideolo-
ga. Buscaba, en palabras de Brunner, reconocimiento en ese plano
puramente discursivo, apartndola de las tareas instrumentales o espe-
cializadas o de una produccin de conocimientos dirigida a objetivos
especficos de gestin u organizacin. Su principal preocupacin era

Brunner, La intelligentsia, p. 181.


24

Silva, Intellectuals, Technocrats, and Social Change, p. 201. Silva anota, como ejem-
25

plo del sesgo antitecncrata que era comn en Chile, que elementos radicales acusaban
a Jacques Chonchol, ministro de agricultura de Allende, de ser un tecncrata. Vase
Patricio Silva, Technocrats and Politics in Chile: From the Chicago Boys to the CIE-
PLAN Monks, Journal of Latin American Studies 23, 2 (1991): p. 389.
28 Pensando la poltica

interpretar la historia en trminos de los valores de la sociedad y ela-


borar la carta de navegacin que conducira al futuro. Se le peda entre-
gar una visin amplia de los acontecimientos, y principios cientficos
sobre cmo organizar la sociedad. La reflexin de Brunner y Barrios
al respecto bien podra hacerse extensiva a todas las ciencias sociales:
Ser socilogo es, por unos aos, equivalente a ser partisano. El soci-
logo est llamado, sobre todo, a ser un intelectual en la tradicin del
gran intelectual idelogo, aquel que tiene un saber de la totalidad, que
conoce las claves secretas de la sociedad, sus leyes de desarrollo y sus
niveles de conciencia falsa y verdadera. El especialista, por el contra-
rio, aparece como un intelectual recortado, parcial, siempre expuesto a
contaminarse con las ideologas dominantes; un empirista estrecho, en
fin. Los intelectuales que la revolucin ama son los puercoespines, no
los zorros26. La ideologa, en su sentido ms pico, se convirti en la
principal moneda de cambio de la intelectualidad chilena.
La importancia que esta intelectualidad conceda a la ideologa
encajaba con otra idea predominante a la poca: que el progreso so-
cial solo se lograra a travs de la revolucin y la refundacin de la
sociedad. Los intelectuales de raigambre izquierdista y socialcristiana
acostumbraban a decir que en Amrica Latina el modelo capitalista de
desarrollo era inviable. En palabras del intelectual y poltico socialista
Jos Antonio Viera-Gallo, pareca que las formas institucionales del
Estado de compromiso haban alcanzado su mxima expresin y que,
en adelante, lejos de favorecer la incorporacin de los sectores popu-
lares postergados, contribuiran a su exclusin. Un alto dirigente del
Partido Socialdemcrata expresa una visin similar: Todos coincida-
mos de forma ms o menos explcita en que la Constitucin que tena-
mos no serva, que la economa necesitaba una revolucin profunda,
que las organizaciones sociales y polticas estaban en crisis... Todos
coincidamos, de una forma o de otra, en que haba que transformar
radicalmente las cosas27. Las medidas gradualistas y reformistas se

26
Brunner, La intelligentsia, p. 181; Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantro-
pa, p. 82. La referencia es a la distincin que hace Berlin, a su vez tomada del poeta
griego Arquloco, entre el zorro que sabe muchas cosas y el puercoespn que sabe
una sola gran cosa. Vase Isaiah Berlin, Russian Thinkers (New York: Viking, 1978),
pp. 22-81.
27
Jos Antonio Viera-Gallo, Crisis y reafirmacin del ideario democrtico: Trayectoria
de una generacin, en CIEPLAN, Democracia en Chile: Doce conferencias (Santiago:
Contexto histrico 29

consideraban meros paliativos que reforzaban el statu quo. La sociedad


necesitaba una reestructuracin fundamental, y eso solo se poda lo-
grar con un cambio radical.
Con el tiempo, el acento en la profunda crisis social y los cambios
radicales estructur el debate y el pensamiento en trminos de una
pugna entre modelos de sociedad fundamentalmente opuestos. Am-
rica Latina, y Chile en particular, enfrentaban una disyuntiva histrica
entre socialismo y fascismo. La revolucin cubana se eriga en abierto
contraste con las falencias del modelo gradualista de desarrollo chile-
no. El debate se centraba claramente en los modelos de desarrollo glo-
bales y en la necesidad histrica del cambio revolucionario28. Desde
el centro, incluso la Democracia Cristiana propuso una Revolucin
en libertad.
Moulin describe con claridad meridiana la visin imperante en
la izquierda: Alimentamos una visin religiosa de la poltica, que nos
llevaba a pensar el marxismo como saber total; ...hipnotizados por lo
que creamos leyes del desarrollo revolucionario: la rgida distincin
entre reforma y revolucin, la desconfianza en las reformas gradua-
les y escalonadas, la exigencia de destruir el estado burgus, la impo-
sibilidad del desarrollo capitalista en un pas perifrico, la necesidad
de la subordinacin poltica de las capas medias y de la hegemona
obrera en todos los momentos del trnsito al socialismo29. Los actores
polticos se vean obligados a escoger entre modelos contrapuestos e
intransables, exacerbando el debate y la polarizacin. Al enfatizar las
diferencias por sobre las similitudes, la presin por tomar partido ge-
neraba desencuentros. Quienes no eran partidarios de una revolucin,
en especial la gente de derecha, empezaron a sentirse amenazados por
el rumbo que tomaba la poltica.
Las ms de las veces, el papel del intelectual en este debate fue
agudizar las diferencias entre alternativas polticas, poniendo el acento
en las contradicciones, trazando lneas divisorias y reduciendo a ve-
ces complejos problemas a una simple y nica idea, en tonos rara vez

CIEPLAN, 1986), p. 46. Entrevista con Mario Papi, 7 de marzo de 1991. Otros extractos
se identifican en el texto o notas por medio de la fecha.
28
Norbert Lechner, Los patios interiores de la democracia: Subjetividad y poltica (Santia-
go: FLACSO, 1988), p. 23.
29
Moulin, Democracia y socialismo en Chile, pp. 11, 13-14.
30 Pensando la poltica

moderados o conciliadores. Alejandro Foxley, intelectual que luego


pas a la poltica, describe la interaccin de la intelectualidad con el
mundo poltico de la poca: El intelectual fue a menudo un reafirma-
dor de ideologas y un agudizador de conflictos ideolgicos entre las
fuerzas polticas. Fue casi siempre un factor de rigidez, dogmatismo y
a veces incluso de arrogancia y exclusin. Y sigue: La moderacin
siempre se interpret en Chile como signo de debilidad. A cualquie-
ra que fuera moderado se le supona algn tipo de complejo30. Los
intelectuales no se preocupaban de salvar diferencias o buscar pun-
tos de encuentro, sino ms bien de alentar visiones absolutistas que
acentuaban las diferencias intersectoriales por sobre visiones pluralis-
tas que dieran cuenta de las coincidencias. Ms que unificar, su papel
era dividir.
Otro aspecto importante del pensamiento intelectual fue la ten-
dencia a ver la poltica en trminos eminentemente instrumentales.
La poltica era vista, dice Brunner, como un medio para implementar
ideologas y no como un subsistema limitado que regula la competen-
cia intrapartidista y permite la seleccin de los grupos que deben acce-
der peridica y alternativamente al poder. La intelectualidad perciba
la poltica como un vehculo de propuestas globalizantes de transfor-
macin de la sociedad que se carg de promesas y se satur de ex-
pectativas, ya que pareca la fuente de todas las energas de cambio en
la sociedad. La sociedad no se produca a s misma de forma gradual
y desde abajo, sino que ella deba ser producida por la poltica31. La
ideologa era el fin; la poltica, el medio.
Tras expresar ideas parecidas, Silva agrega que la expectativa de
incidir en la poltica indujo a la intelectualidad, al menos hasta el golpe
militar, a subordinarse al sistema poltico. Histricamente, el papel
de apoyo de la intelectualidad hacia los partidos polticos y el Estado
obedeci adems a la conviccin de tecncratas e intelectuales de que
estos (Estado y partidos) eran el principal mecanismo para llevar a la
prctica sus planes de reforma social. La observacin de Silva reitera
lo sealado mucho antes por Toms Moulin en cuanto a que el inte-
lectual que durante los aos 60 predomin en los partidos de izquierda

30
Alejando Foxley, Reflexiones sobre los cambios en la democracia, en CIEPLAN, De-
mocracia en Chile, pp. 260, 265.
31
Brunner, La intelligentsia, pp. 181-182.
Contexto histrico 31

fue un actor secundario o pasivo que se limitaba a adaptar y dis-


tribuir un discurso cuyos principios bsicos ya estaban formulados.
En lugar de ser crticos o creativos, eran meros aclimatadores de una
produccin elaborada segn cnones externos, o bien eran hombres
de fe que haban sustituido las hiptesis por las creencias32.
La intelectualidad de ese perodo cedi sus capacidades crticas y
creativas a las prioridades de la dirigencia poltica. De hecho, el cuadro
de los aos 60 que trazan distintos observadores muestra a la intelec-
tualidad en total sintona con la poltica y marchando al comps de
una u otra ilustre e incontrovertible ideologa. La distincin weberia-
na entre vocacin poltica y vocacin acadmica haba dado paso
al intelectual comprometido y a la universidad comprometida.
Como seala Lechner, Entre 1964 y 1973 los estudios en ciencias so-
ciales son progresivamente justificaciones ms o menos sofisticadas de
las posiciones polticas en pugna33.
La tendencia intelectual a ver la poltica como medio para impo-
ner un determinado modelo ideolgico adoptaba distintas formas.
Brunner habla de la supresin del pasado para decir que la intelec-
tualidad privilegi un futuro utpico, en desmedro de las tradiciones
y las estructuras establecidas34. La historia se vea como poco menos
que un campo de batalla ideolgica y el pasado como algo que deba
ser superado.
Viera-Gallo abord ms directamente esta dimensin en trminos
de fines y medios: En este anhelo no reparbamos en el problema del
mtodo o de los medios; nos interesaba el fin. Si bien nunca se propi-
ci una dictadura como el camino o instrumento adecuado para lo-
grar la democratizacin real, de hecho, al insistir solo en los objetivos,
dndoles un carcter absoluto, contribuamos a debilitar las prcticas

32
Silva, Intellectuals, Technocrats, and Social Change, p. 200. Moulin, Democracia y
socialismo en Chile, pp. 9499.
33
Lechner, Las condiciones polticas, p. 6. En La sociologa en Chile: Instituciones y
practicantes (Santiago: FLACSO, 1988), p. 50, Alicia Barrios y Jos Joaqun Brunner
plantean que la ideologizacin de la sociologa fue producto en parte de la ausencia
de una tradicin cultural que garantizara diferenciar la prctica cientfica de la prctica
poltica.
34
Brunner, La intelligentsia, p. 181. Excepta de esta postura a un delgado segmento
de la intelectualidad de derecha.
32 Pensando la poltica

democrticas35. Su temor era que, cuando el compromiso con un fin


utpico viene acompaado por un menosprecio de los medios para
alcanzarlo, produce la destruccin de la democracia.
Quizs tambin estuvo en juego all la desconfianza generalizada
en la democracia formal o burguesa que ha acompaado histricamen-
te a los movimientos socialistas. El argumento clsico es que, dado que
la burguesa jams permitira que un gobierno socialista democrtica-
mente electo concrete su agenda legislativa, las elecciones democrti-
cas, ms que como un fin en s mismas, deben considerarse un medio
para acceder al poder. Esta visin instrumental de la democracia
fue un elemento comn en la retrica de la izquierda chilena36. Fue
menos comn en la intelectualidad, al menos de forma explcita, pero
claramente la potenciaba un clima que valorizaba la transformacin
utpica y menospreciaba los valores, tradiciones y estructuras sociales.
Por ltimo, la intelectualidad chilena tena una notable afinidad
con la poltica. En lugar de encerrarse en lo abstracto o esotrico, los
ms destacados intelectuales chilenos se ocupaban de las grandes pro-
blemticas del momento. Les preocupaban la organizacin y rumbo
de la sociedad y daban por sentada su incidencia en poltica. En este
perodo, ser intelectual signific casi siempre un compromiso poltico.
Anotan Brunner y Barrios: No se espera que los socilogos publi-
quen; se espera que transformen el mundo37.
Para la intelectualidad chilena, que por aos haba tenido una re-
lacin mucho ms estrecha con la poltica que sus pares de Amrica
Latina, el extraordinario nfasis que se daba a la poltica no era ente-
ramente nuevo. Edgardo Boeninger, el ex rector que a mediados de los
80 dirigi un centro privado de investigacin y luego integr el primer
gabinete del gobierno democrtico, seal que ...la relacin entre po-
ltica e intelectuales ha sido siempre ms cercana y la gente se cambia
de sombrero con mucha facilidad. A lo que Alejandro Foxley agrega:

35
Viera-Gallo, Crisis y reafirmacin, p. 47.
36
Vase el argumento clsico en Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy,
2 ed. (Cambridge: Cambridge University Press, 1987), captulo 1; vase el concepto
general de la visin instrumental en el captulo 9. El primero en desarrollar su aplica-
cin en Chile fue Moulin en Democracia y socialismo en Chile, y luego Ignacio Walker
en Socialismo y democracia: Chile y Europa en perspectiva comparada (Santiago: CIE-
PLAN-Hachette, 1990), captulo 4.
37
Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, p. 81.
Contexto histrico 33

en este pas, la creacin y elaboracin de ideas siempre ocup un lu-


gar central. El papel de los intelectuales era fundamental38.
Los orgenes de esta especial relacin no son claros y ameritan un
anlisis histrico ms detallado de lo que es posible hacer en el marco
de este trabajo39. Los observadores estiman que los principales parti-
dos chilenos liberal, conservador, radical, democratacristiano y so-
cialista han estado bajo fuerte influencia intelectual (con la excepcin
del Partido Comunista, histricamente uno de los ms fuertes de Chile
pero, segn se dice, prcticamente impermeable a la intelectualidad).
El Partido Demcrata Cristiano (PDC), por ejemplo, fue fundado por
intelectuales40. El Partido Socialista (PS), en sus distintas manifesta-
ciones, ha estado ostensiblemente marcado por la intelectualidad. Los
partidos de la centroderecha tradicional, por su parte, nunca han teni-
do la ptica anti-intelectual que ha caracterizado a sus homlogos de
Amrica Latina. Y a pesar de que la importancia del papel de la inte-
lectualidad en los partidos de derecha es un hecho reciente, es habitual
escuchar que El Mercurio, el principal diario chileno, tradicionalmente
ha aportado una dimensin intelectual a la derecha poltica.
Una explicacin para esta afinidad es que en Chile nunca preva-
lecieron los caudillos regionales que abundaron en otros pases lati-
noamericanos, lo que dio como resultado la aparicin de un poltico
de diferente tipo. Eugenio Tironi socilogo formado en Francia que
particip directamente en convencer a la oposicin de la convenien-
cia de que la campaa del No utilizara sondeos de opinin poltica
y entrevistas colectivas focalizadas afirma que los polticos chilenos
han sido histricamente diferentes: Yo creo que la diferencia no est

38
Entrevista con Edgardo Boeninger, 29 de enero de 1991; otros extractos se identifican
en el texto o notas por medio de la fecha. Foxley, Reflexiones, p. 260. Vase en Cani-
trot et al., Intelectuales y poltica, pp. 4-8, una discusin sobre el papel tradicional-
mente marginal de los intelectuales argentinos en la poltica de su pas.
39
Ivn Jaksi, en Academic Rebels in Chile: The Role of Philosophy in Higher Education
and Politics (Albany: SUNY Press, 1989), p. 1, traza la influencia de los filsofos chile-
nos en la educacin superior desde la independencia, afirmando que el estrecho nexo
entre filosofa y poltica constituye la base fundamental para entender la historia de la
disciplina en Chile, y en muchos casos, algunos de los acontecimientos educativos y
polticos ms importantes del pas.
40
Vase Timothy R. Scully, Rethinking the Center: Party Politics in Nineteenth and Twenti-
eth Century Chile (Stanford: Stanford University Press, 1992) y Michael Fleet, The Rise
and Fall of Chilean Christian Democracy (Princeton: Princeton University Press, 1983).
34 Pensando la poltica

en los intelectuales, sino en los polticos... El poltico chileno es muy


distinto... bsicamente no es populista, ni caudillo ni una clase o casta
autnoma... [sino] ms bien ms intelectual, con una cierta formacin
profesional, con una relacin muy cercana con la sociedad civil41.
Quizs, como da a entender el comentario de Tironi, la fortaleza hist-
rica de los partidos chilenos hizo que el rol poltico se profesionalizara,
abrindolo a las inquietudes intelectuales.
Con una mirada algo diferente, Brunner afirma que el carcter
histricamente indistinto de las lites chilenas ha generado una cier-
ta superposicin de roles: [Hemos tenido] una tradicin de lites no
especializadas; una sociedad poco diferenciada en lo simblico, lo que
quiere decir que la poltica, la cultura y el arte se entrecruzan, haciendo
que los intelectuales tengan un papel en la poltica y que la clase pol-
tica, al mismo tiempo, tenga como criterio de legitimacin el hecho de
ser apreciada o no por la intelectualidad y su cercana con ella; al igual
que la intelectualidad, para legitimarse, ha utilizado histricamente, y
utiliza todava, la cercana o no con la poltica y el ser reconocida o no
por la clase poltica (28 de febrero de 1991). A diferencia de las socie-
dades prsperas de Europa o Amrica del Norte, que han articulado
roles sociales ms especializados, las lites chilenas han tenido mayo-
res probabilidades de ser llamadas a cumplir una diversidad de roles
sociales. Los acadmicos han tenido altas probabilidades de ostentar
un cargo poltico en algn momento de su carrera, y los polticos de
provenir de la academia.
En otra perspectiva, el socilogo Javier Martnez, quien tuvo un
papel central en la campaa plebiscitaria de 1988, especula que lo que
podra explicar la participacin de la intelectualidad en las tareas de
Estado fue su fortaleza histrica: Haba aqu un Estado que atraa a
los mejores talentos del pas a su problemtica y sus instituciones, no
solo hacia los asuntos pblicos [en general]... Debe haber una relacin
entre la fortaleza de este Estado que le dio al pas instituciones estables
y fuertes respecto de la sociedad, y el hecho de que la intelectualidad
aqu no opera al margen de las instituciones, sino dentro de ellas y de
la vida poltica. Resume Martnez: Yo creo que el secreto est sim-
plemente en que hay aqu una fuerza institucional que hace que estas

Entrevista con Eugenio Tironi, 20 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en


41

el texto o notas por medio de la fecha.


Contexto histrico 35

dos especies de animales crezcan juntas y en ciertas ocasiones incidan


la una sobre la otra42. Segn esta lnea argumental, el extraordinario
papel que tuvo el Estado chileno en la vida nacional lo hizo mucho ms
atrayente a la intelectualidad que en otros pases latinoamericanos.
Otra posible explicacin es que la polarizacin de la poltica chi-
lena en los aos 60 y el creciente nfasis en lo ideolgico hizo que el
sistema generase una mayor demanda por servicios que solo la intelec-
tualidad poda prestar. Comparada con Estados Unidos o Brasil, don-
de imperan los grupos de inters, la cultura poltica chilena, desde al
menos 1960, fue, segn Brunner, mucho ms una verdadera poltica
ideolgica donde los grupos de inters enfrentan permanentemente la
brutal necesidad de racionalizarse en trminos ideolgicos. La nece-
sidad de dar una justificacin de corte ideolgico a las demandas de
determinados sectores afianz los modelos ideolgicos globales. Con-
tina Brunner: La Democracia Cristiana, como la Unidad Popular,
como el rgimen militar, cada uno con su gran proyecto para refundar
totalmente la sociedad... Mientras la sociedad sea as, el papel de los in-
telectuales va a ser necesariamente fuerte, porque el intelectual, mucho
ms que el poltico, se especializa en la manipulacin de grandes mode-
los ideolgicos. Y puesto que la poltica chilena ha sido tan susceptible
[a estos modelos], es evidente que los intelectuales siempre han tenido
un papel muy decisivo (28 de febrero de 1991). Lo que no est igual
de claro es si fue el carcter histricamente ideolgico de la poltica
chilena lo que llev a la intelectualidad a una mayor participacin en
poltica, o bien si ello fue justamente producto de dicha participacin.
Como quiera, en Chile, poder e intelecto han tenido una larga y
estrecha relacin en que, histricamente, la poltica no fue solo un jue-
go de intereses, sino adems de ideas. Esa relacin se fortaleci en los
aos 60, dando a la intelectualidad un mayor papel en poltica. Al asu-
mir Frei Montalva en 1964, por ejemplo, llam en calidad de asesores a
un gran nmero de socilogos y economistas acadmicos. En trminos
ms amplios, el debate intelectual empez a marcar paulatinamente la
conducta poltica. Seala Foxley: La poltica en esos aos la haca una
poderosa clase poltica que penetraba a las organizaciones sociales,
movilizndolas en torno a objetivos reivindicativos para una eventual

Entrevista con Javier Martnez, 6 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en el


42

texto o notas por medio de la fecha.


36 Pensando la poltica

toma del poder. La intelectualidad ejerca una poderosa influencia [so-


bre este proceso], alimentndolo ideolgicamente y definiendo con
gran xito la agenda de problemas y soluciones que la clase poltica
finalmente propona al pas43.
En 1970, la participacin de los intelectuales en poltica alcanz su
mxima expresin tras la eleccin del gobierno de la Unidad Popular
(UP) encabezado por Salvador Allende. El gobierno recurri amplia-
mente a las competencias tcnicas de los cientistas sociales, contra-
tando a muchos y acudiendo a otros como asesores. El peso de estos
intelectuales revolucionarios, orgnicos la mayora de sus respectivos
partidos, sealan Brunner y Barrios, se hace sentir en los medios
de difusin y en los comits centrales de la revolucin. Existe un Go-
bierno Popular, un proyecto de transicin al socialismo y, por tanto,
un amplio espacio para la funcin ideolgica de los intelectuales y de
los analistas sociales. Su palabra es escuchada, tomada en cuenta; en
breve, valorizada dentro del mercado ideolgico-poltico como nunca
antes haba ocurrido44.

El quiebre de la democracia

La democracia chilena no desapareci bruscamente bajo las balas del 11


de septiembre de 1973, da en que el general Augusto Pinochet derroc
al gobierno de Salvador Allende, sino que se empez a descomponer
unos veinte aos antes con la erosin de las normas y mecanismos tra-
dicionales de alcanzar acuerdo en materia poltica. Hasta ese entonces,
el sistema democrtico chileno una democracia formal ininterrumpi-
da desde 1932 que, con solo dos breves parntesis, se remontaba al ao
1830 era la envidia de muchos pases latinoamericanos. Segn distin-
tos indicadores, durante el siglo XIX Chile no tuvo nada que envidiar a
Europa en materia de evolucin democrtica45 y los casos de gobierno
inconstitucional no eran recientes ni menos representativos.

43
Alejandro Foxley, Para una democracia estable (Santiago: CIEPLAN, 1985), p. 102.
44
Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, p. 80.
45
Vase Arturo Valenzuela, Chile: Origins, Consolidation, and Breakdown of a Dem-
ocratic Regime, en Diamond, Linz y Lipset, Democracy in Developing Countries,
pp.160-161.
Contexto histrico 37

Hacia mediados del siglo XX, sin embargo, en la continuidad de-


mocrtica chilena haba mucho de espejismo. En efecto, detrs de la
larga historia de constitucionalidad se escondan falencias que hacan
entrever una desarticulacin. Las reformas electorales y el aumento de
las expectativas haban generado un incremento en la participacin
poltica entre 1957 y 1973 el padrn electoral prcticamente se sextu-
plic que pona en jaque al sistema. La progresiva polarizacin de las
lites polticas empez a erosionar paulatinamente la tradicional pol-
tica de los acuerdos. El centro poltico se desdibuj y rigidiz, abando-
nando su papel histrico de mediador en un sistema poltico-partidista
fragmentado y competitivo. Aunque la mayora de los problemas esta-
ban a la vista y muchos tenan solucin el debate hizo en general
abstraccin de ellos. El carcter del sistema, seductor pero precario,
llevara ms tarde a un distinguido historiador chileno a afirmar que
en Chile nunca ha existido una estabilidad democrtica. Existi, eso
s, una democracia formal muy perfecta que el 11 de septiembre de
1973 cay como un castillo de naipes y que desapareci sbitamente
sin dejar rastros46.
Parte de los problemas que aquejaban a la democracia chilena eran
de carcter estructural. La rigidez del sistema presidencialista haca
que su correcto funcionamiento dependiera de la flexibilidad de las
lites polticas. Ms adelante, las fuertes divisiones y el carcter cre-
cientemente competitivo de la poltica llevaron a que los mandatarios
chilenos rara vez representaran a ms de un tercio del electorado. Segn
la Constitucin, cuando ningn candidato obtena simple mayora, el
Congreso deba escoger a uno de ellos, sin segunda vuelta que diera
al ganador un claro mandato popular. De hecho, de los ltimos cinco
presidentes elegidos hasta 1970, Eduardo Frei Montalva fue el nico en
ganar por simple mayora; los dems fueron investidos por el Congreso
en base a la primera mayora: Jorge Alessandri fue elegido en 1958 con
solo el 31,2% del voto y Salvador Allende en 1970 con el 36,2%47.

46
Gonzalo Vial, Algunas condiciones para una democracia estable en Chile, en CIE-
PLAN, Democracia en Chile, p. 93. Sobre las demandas al sistema y cifras de electores,
vase Toms Moulin, Estabilidad democrtica en Chile: Una mirada histrica, en
ibd., p. 133. Scully, en Rethinking the Center, hace un exhaustivo anlisis de la evolu-
cin del centro poltico chileno.
47
Vase Genaro Arriagada, De la repblica de 1925 a la Constitucin de 1980: El sistema
poltico chileno, en CIEPLAN, Democracia en Chile, pp. 146-147.
38 Pensando la poltica

Los presidentes eran elegidos por un perodo sin reeleccin, lo que


limitaba el control ciudadano y el respaldo legislativo, pero la norma
constitucional les permita actuar como si contaran con un amplio
mandato. Con un tercio ms uno del Congreso un presidente poda
vetar proyectos de ley. Haba pocos incentivos estructurales para ne-
gociar y transigir, lo que potenciaba el impasse y confrontacin que
tienden a caracterizar a la poltica cuando esta se fragmenta. As las co-
sas, el sistema dependa mucho de la disposicin de las lites polticas
a buscar alianzas y acomodos. No hubo reformas estructurales p. ej.,
para incentivar la conformacin de coaliciones, o para instalar un sis-
tema parlamentario que pudieran haber permitido moderar posicio-
nes extremas y fomentar el consenso que no se daba de forma natural48.
Genaro Arriagada, uno de los ms destacados intelectuales-po-
lticos de Chile, afirma que de cierta forma la Constitucin de 1925
premiaba la intransigencia49. Los partidos podan aspirar a ganar la
presidencia y gobernar con plenos poderes sin necesidad de conciliar
posiciones ni de hacer alianzas, lo que llev a las dirigencias parti-
darias a considerar las victorias electorales como una suerte de carta
blanca para hacer de una vez por todas lo que haba que hacer. Una
vez en el poder -incluso sin mayora absoluta, como fue el caso de la
Unidad Popular- ponan en prctica su proyecto poltico, sin importar
mayormente los acomodos con otros partidos. As, en el gobierno de
Frei Montalva, la Democracia Cristiana impuls una revolucin en
libertad como partido nico, con total prescindencia de los dems
sectores. El gobierno de la UP, por su parte, obvi la negociacin legis-
lativa, prefiriendo implementar la va chilena al socialismo a travs
de decretos y resquicios legales.
Los partidos, si bien fuertes y representativos de toda la gama
de opinin poltica, estaban escasamente regulados. La flexibilidad
normativa en cuanto a su conformacin, sumada al sistema de repre-
sentacin proporcional, hizo proliferar las pequeas formaciones en
desmedro de agrupaciones ms grandes y estables. Los partidos care-
can de democracia interna, lo que permita a los dirigentes operar al

48
Valenzuela analiza estos problemas en Chile; en Overthrow of Allende, Sigmund
aborda adems el aporte de los factores estructurales al quiebre democrtico chileno.
Vanse captulos 1, 13.
49
Arriagada, De la repblica de 1925, p. 147.
Contexto histrico 39

margen de sus bases. La falta de regulacin fue caldo de cultivo para


manejos ilcitos, tales como el uso de recursos fiscales para fines par-
tidarios y el ingreso oculto de cuantiosos fondos extranjeros. Cabe re-
cordar que los partidos chilenos haban penetrado profundamente a
las instituciones de la sociedad civil, en especial sectores estudiantiles,
colegios profesionales, sindicatos y organismos de base. Los partidos
se disputaban tenazmente el control de estos sectores, para luego ma-
nejarlos casi como sucursales. Fue as que las cpulas partidarias pasa-
ron a estructurar el debate y a incidir sobre las decisiones en todos los
niveles de la sociedad50.
Puede haber contribuido al quiebre democrtico un ciclo de refor-
mas dictadas a partir de 1958 con el fin de mejorar la eficacia guber-
nativa. Estas medidas, promulgadas a lo largo de doce aos, limitaron
los incentivos para alcanzar acuerdos preelectorales, fortalecieron el
control del Ejecutivo sobre el proceso presupuestario y restringieron
las facultades del Congreso para modificar leyes y controlar el cliente-
lismo. Es posible que estas medidas hayan hecho al Estado ms gil y
menos corrupto, pero estrecharon el marco para la negociacin pol-
tica y la conformacin de alianzas y ampliaron las facultades de man-
datarios que gobernaban en minora51. En un contexto polticamente
conflictivo y cada vez ms polarizado, estos cambios dificultaron an
ms los consensos.
Pero el mayor problema, como seala Moulin, no era estructu-
ral sino cultural, de radicalizacin de las lites polticas. Entre 1950
y 1970, la poltica chilena se polariz al punto de llevar al sistema en
su conjunto a la crisis que caus ms tarde su derrumbe. Las cpulas,
ms comprometidas con sus respectivas ideologas que con el proce-
so democrtico, promovan soluciones intransables y totalizantes a los
problemas sociales lo que el historiador Mario Gngora llam plani-
ficaciones globales que intentaban transformar la sociedad desde arri-
ba, sin alianzas polticas52.

50
Vase Vial, Algunas condiciones, pp. 106-108.
51
Valenzuela, Chile, pp. 182-183; vase tambin Scully, Rethinking the Center.
52
Moulin, Estabilidad democrtica en Chile, p. 141. Mario Gngora, Ensayo histrico
sobre la nocin del Estado en Chile en los siglos XIX y XX, 3 ed. (Santiago: Editorial Uni-
versitaria, 1986), pp. 246-271.
40 Pensando la poltica

El surgimiento de una izquierda leninista en 1955, de un centro


intransigente en 1965 y de una derecha antidemocrtica en los aos 70,
acus el advenimiento de una nueva forma de pensar en todo el espec-
tro poltico, con lderes que privilegiaban la ortodoxia ideolgica por
encima de la tradicional poltica de los acuerdos, menoscabando con
ello la confianza y el entendimiento que permitieron a la democracia
chilena extenderse casi sin interrupcin desde 1830.
Ello no obstante, no hay antecedentes que indiquen que la polari-
zacin haya surgido de forma espontnea a partir de profundas divi-
siones en la sociedad. A mediados del siglo pasado, Chile era un pas
relativamente homogneo, sin grandes diferencias de tipo religioso, t-
nico ni geogrfico. La distribucin del ingreso era menos desigual que
en la mayora de Amrica Latina, y en materia de salud y educacin el
pas figuraba entre los ms avanzados. Aunque ciertamente existan
importantes diferencias de clase, las principales formaciones polticas
salvo el Partido Comunista tenan apoyo transversal en toda la so-
ciedad53. De hecho, los pocos datos empricos con que se cuenta dejan
entrever que la radicalizacin no era comn al electorado chileno54.
Quienes s parecen haber contribuido sobremanera a la polariza-
cin poltica fueron las cpulas partidarias, un punto de vista comn
entre los analistas chilenos. Valenzuela, por ejemplo, afirma que la po-
larizacin provino en gran parte de elites polticas ideologizadas que
controlaban poderosas organizaciones partidarias y que estructuraron
las opciones del electorado. Foxley agrega que los partidos privile-
giaron lo ideolgico hasta distanciarse de las reales demandas de la
gente. El socilogo Manuel Antonio Garretn habla de la tendencia de
la clase poltica tradicional a autonomizarse de su base social, gene-
rando altos niveles de ideologizacin y polarizacin. El cientista pol-
tico Juan Gabriel Valds, en tanto, habla de una tendencia al autismo

53
Vase Arturo Valenzuela, The Breakdown of Democratic Regimes: Chile, en Juan J.
Linz y Alfred Stepan, eds., The Breakdown of Democratic Regimes: Latin America (Bal-
timore: Johns Hopkins University Press, 1978), pp. 10-11.
54
Falcoff, en Modern Chile, pp. 13-24, tras examinar una serie de estudios, concluye que el
electorado chileno de la poca en general no estaba radicalizado. Vase tambin Carlos
Huneeus, Los chilenos y la poltica: Cambio y continuidad en el autoritarismo (Santiago:
CERC/ICHEH, 1987), pp. 167-170; James Prothro y Patricio Chaparro, Public Opinion
and the Movement of the Chilean Government to the Left, 1952-1972, Journal of Poli-
tics 36 (1974): pp. 2-43.
Contexto histrico 41

partidista, en que la dirigencia confunde ideologa con realidad, ve


niveles de radicalizacin donde no los hay, y ofrece cambios para los
cuales no hay mayor demanda55.
Foxley compara el proceso con la figura hirschmaniana de la es-
calada ideolgica, en la cual una conjuncin de competencia poltica,
radicalizacin progresiva y un corto camino entre creacin intelectual
y propuesta poltica hace que esquemas concebidos a la rpida se con-
viertan en poltica fundamental de gobierno56. Las cpulas, resueltas
a sacar partido del competitivo mbito poltico chileno y llevadas por
una creciente propensin a las soluciones doctrinarias globales, recu-
rrieron a los esquemas utpicos de transformacin social y econmica
elaborados por la intelectualidad. El carcter institucional del sistema
partidista chileno les permiti transmitir a las masas, con relativo xi-
to, esquemas cada vez ms exacerbados, los que una vez en el poder
convirtieron en poltica de gobierno. Pero la dinmica parece haber
sido jerrquica; las propuestas de cambios radicales que dominaron la
poltica chilena durante los aos 60 y 70 reflejaban fundamentalmente
la polarizacin y los conflictos a nivel de lites; casi no hay datos que
indiquen que hayan sido en respuesta a iniciativas provenientes desde
la base.
La polarizacin surgi en grado importante en la izquierda, qui-
zs exacerbada por su postura de acendrada ambigedad en torno a
la democracia poltica. Anota Moulin: La izquierda chilena, en su
historia ideolgica reciente, ha pensado la democracia en una doble
dimensin: como un hecho dado y como un obstculo. Walker, por
su parte, hace referencia a la ausencia al interior de la izquierda, y
muy en especial en el propio Partido Socialista, de un socialismo de-
mocrtico claramente definido y articulado, que fuese consistente con

55
Valenzuela, The Breakdown of Democratic Regimes, p. 10. Foxley, Para una democ-
racia estable, p. 70. Manuel Antonio Garretn, La oposicin poltica partidaria en el
rgimen militar chileno. Un proceso de aprendizaje para la transicin, en Marcelo Ca-
varozzi y Manuel Antonio Garretn, eds., Muerte y resurreccin: Los partidos polticos
en el autoritarismo y las transiciones del Cono Sur (Santiago: FLACSO, 1989), p. 403;
vase tambin Garretn, The Chilean Political Process (Boston: Unwin Hyman, 1989),
pp. 9-10. Juan Gabriel Valds, Cultura y poltica: una mirada desde la clase poltica,
en CIEPLAN, Democracia en Chile, pp. 186187.
56
Alejandro Foxley, Michael S. McPherson y Guillermo ODonnell, eds., Development,
Democracy and the Art of Trespassing: Essays in Honor of Albert O. Hirschman (Notre
Dame, Ind.: University of Notre Dame Press, 1986), p. 194.
42 Pensando la poltica

el proyecto allendista. El PS, que en sus orgenes haba vivido una etapa
marcadamente populista, caracterizada por una visin ms bien ins-
trumental de la democracia, haba evolucionado hacia una postura
declaradamente leninista, de franca y creciente oposicin a las institu-
ciones de la democracia representativa57.
La cuestin democrtica haba sido objeto de un amplio debate al
interior del Partido Socialista. Eugenio Gonzlez, uno de sus funda-
dores, haba dado una gran batalla por un concepto democrtico de
socialismo, la que sin embargo se decidi a favor de una visin ms
leninista e insurreccional. Esta visin se hizo predominante a partir de
1955, luego de que el Partido Socialista Popular abandonara la estra-
tegia conciliadora y pluriclasista que buscaba reformas graduales en
alianza con la burguesa en favor del frente de trabajadores, tesis que
planteaba que solo la clase obrera y sus representantes avanzaran al
socialismo. Segn esta tesis, la burguesa y la pequea burguesa esta-
ban demasiado alineadas con el latifundio y el gran capital como para
apoyar reformas de fondo. La alianza con sectores de centro qued
descartada, dejando la transformacin de la sociedad nicamente a
socialistas y comunistas. Esta visin antidemocrtica tom fuerza en
el Congreso de Chilln realizado en 1967, donde el PS adopt una l-
nea revolucionaria que consideraba a la institucionalidad democrtica
como un obstculo a la construccin del socialismo y se planteaba la
destruccin del estado burgus y su reemplazo por el Poder Popular58.
La argumentacin clasista tuvo su correlato en el auge de la idea de
que el cambio social deba ser revolucionario, no gradual, cuestin en
que la revolucin cubana jug un papel fundamental. En efecto, desde
haca algn tiempo que en la izquierda chilena se vena producien-
do un debate de ideas entre la va pacfica (en general la va electoral,
tradicionalmente sustentada por el Partido Comunista) y el cambio
revolucionario radical (la posicin del Partido Socialista). El aparente
xito de la revolucin cubana haba incidido muy fuertemente en este

57
Moulin, Democracia y socialismo en Chile, p. 165. Walker, Socialismo y democracia,
p.117.
58
Moulin, Democracia y socialismo en Chile, pp. 86-87; vase tambin Walker, Socialis-
mo y democracia, pp. 129147; y J. Samuel Valenzuela y Arturo Valenzuela, eds., Mili-
tary Rule in Chile: Dictatorship and Oppositions (Baltimore: Johns Hopkins University
Press, 1986), p. 210.
Contexto histrico 43

debate, inclinando la balanza a favor de la visin revolucionaria. El mo-


delo cubano demostraba que era posible saltarse etapas y comenzar a
construir el socialismo desde ya, teniendo como eje a la clase trabaja-
dora y cuestionando as la tesis de la revolucin por etapas59. El pro-
tagonismo del modelo revolucionario de transformacin social salta a
la vista en las palabras pronunciadas en 1961 por Salomn Corbaln,
Secretario General del Partido Socialista, sobre lo que para Chile sig-
nificaba la revolucin cubana: En nuestro pas, de acuerdo a nuestra
realidad, debemos buscar el enfrentamiento de la clase trabajadora con
la clase enemiga sin propiciar el entendimiento o la va pacifica (139).
En la izquierda chilena de antes de 1973, el auge de la socialdemo-
cracia europea no tuvo prcticamente ningn impacto. Dice Walker:
el socialismo chileno nunca prest mayor atencin a sus congneres
del viejo continente, como no fuera para denunciar, en tono claramen-
te peyorativo, su carcter socialdemcrata (127). El socialismo chi-
leno miraba hacia Amrica Latina, especialmente hacia movimientos
populistas como el aprismo peruano, privilegiando la raigambre na-
cionalista, antiimperialista y antioligrquica, al tiempo de permanecer
impasible por decir algo ante la cuestin de la democracia liberal. Y
si bien intent incorporar a las masas a la poltica, el socialismo soslay
el tema de la forma en que dicha incorporacin podra ocurrir.
Por cierto, durante los aos 60 y 70 subsistieron en la izquierda ele-
mentos demcratas moderados, entre ellos el propio Salvador Allende,
que sin embargo no consiguieron contrarrestar el alza del leninismo60.
Por ejemplo, cuando en 1964 Allende logr temporalmente que el XX
Congreso del Partido Socialista rechazara la va insurreccional, un gru-
po de jvenes contestatarios respondi conformando el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR) para restaurar la pureza revolucionaria
del marxismo frente a la traicin abierta del revisionismo61. La posi-
cin de Allende se hizo insostenible luego de que la alianza comunis-
ta-socialista que encabezaba perdiera la eleccin presidencial de 1964

59
Walker, Socialismo y democracia, p. 138.
60
Moulin, Democracia y socialismo en Chile, pp. 87-91; la leninizacin del Partido So-
cialista se documenta en Julio Fandez, Marxism and Democracy in Chile (New Haven:
Yale University Press, 1988), pp. 159-222; y en Paul W. Drake, Socialism and Populism
in Chile (Urbana: University of Illinois Press, 1978).
61
Citado en Walker, Socialismo y democracia, p. 141.
44 Pensando la poltica

ante la Democracia Cristiana. La sumatoria de desercin principista y


derrota electoral fue decisiva. El socialismo rechaz sin ms el calle-
jn sin salida del democratismo burgus y adopt oficialmente la ideo-
loga marxista-leninista (144), en un proceso que Walker resume as:
Mientras que la concepcin socialista democrtica contenida en la Va
Allendista aspiraba a crear las condiciones para una sociedad socialista a
travs de la transformacin gradual del Estado y la profundizacin de la
democracia existente, actuando dentro de los lmites de la Constitucin,
la posicin crecientemente leninista adoptada por el Partido Socialista
lo llev paulatina pero sostenidamente a plantear la destruccin del Es-
tado burgus y su sustitucin por el llamado Poder Popular (169).
Contribuy a la polarizacin de la izquierda el endurecimiento y
exacerbacin de las posturas del centro poltico. A principios de los
aos 60, la Democracia Cristiana desplaz al Partido Radical (PR)
como principal fuerza de centro. La trayectoria del PR en materia de
negociacin y conciliacin de posiciones le haba otorgado el rol his-
trico de articulador del consenso que la democracia chilena necesita-
ba para funcionar62. Todo eso cambi tras el arribo de la Democracia
Cristiana, cuyo enfoque ideologizado de la poltica la haca rechazar
el pragmatismo radical en materia de alianzas y acuerdos y privile-
giar la coherencia de las posturas de principios. En lugar de frmulas
de compromiso, la DC ofreci una autntica poltica socialcristiana,
calculando con ello atraer suficientes votos desde la izquierda y la de-
recha. Tras contundentes victorias en las presidenciales de 1964 y las
parlamentarias de 1965, la DC emprendi su camino propio hacia
la Revolucin en libertad, ocupndose de la oposicin solo si era
estrictamente necesario. El centro poltico chileno pas desde la flexi-
bilidad a la rigidez y la ideologizacin63.
Ante el modelo revolucionario y principista de la izquierda, en
cierto modo la DC reaccionaba ofreciendo su propio proyecto de cam-
bios. Al socialismo de Estado y el poder popular opona reformas

Arriagada, De la repblica de 1925, p. 149.


62

Analizan la postura democratacristiana Moulin, en Democracia y socialismo en Chile,


63

especialmente pp. 136-147; Valenzuela, en The Breakdown of Democratic Regimes,


pp. 33-39; Garretn, en The Chilean Political Process, 1 parte; Scully, en Rethinking the
Center; Javier Martnez y Eugenio Tironi, en Las clases sociales en Chile: Cambio y estra-
tificacin, 1970-1980 (Santiago: Ediciones Sur, 1985); y Foxley, en Para una democracia
estable, pp. 71-77.
Contexto histrico 45

econmicas y autogestin obrera, tratando de mantenerse vigente en


un mercado electoral cada vez ms ajustado. Su propuesta constituy
un intento por operativizar la filosofa del comunitarismo cristiano
que haba marcado al partido desde su fundacin, y form parte ade-
ms del giro hacia posturas ideolgico-doctrinarias que fue la tnica
general de las lites polticas chilenas64.
Segn Walker, la conducta democratacristiana contribuy pode-
rosamente al proceso de radicalizacin de la izquierda65, la que vio a
la DC como representante, en clave reformista, de las ambiciones de
Estados Unidos y de los intereses de la derecha. La izquierda percibi,
adems, una peligrosa cercana entre su propio programa y el proyecto
populista encarnado en el comunitarismo democratacristiano, la refor-
ma agraria y la chilenizacin del cobre. Terminaron de distanciar a la
izquierda la rigidez y negativa a negociar de la Democracia Cristiana.
Esto impuls a la izquierda, y al socialismo en particular, a dis-
tanciarse de la Democracia Cristiana, radicalizando sus posturas. Los
elementos reformistas y negociadores fueron cediendo terreno ante los
partidarios de la revolucin y la violencia, y la contradiccin histrica
entre principios marxista-leninistas y prctica liberal democrtica se
resolvi a favor de los primeros. Dos declaraciones de la poca dejan
meridianamente claro que la etapa de los acomodos haba tocado a su
fin: Ni por un milln de votos cambiara una coma de mi programa,
dijo el entonces presidente del Partido Demcrata Cristiano Eduardo
Frei en 1964; Les negaremos la sal y el agua, respondi el Secretario
General del Partido Socialista Aniceto Rodrguez en 196566.
Pero la Democracia Cristiana nunca ms volvi a atraer el apoyo
que necesitaba para su estrategia de partido nico. En las parlamenta-
rias de 1969, recibi el 30% de los votos, una fuerte derrota en compa-
racin con el 42% alcanzado en 1965. As, al llegar las presidenciales de
1970, ni la izquierda ni la derecha estaban en disposicin de aliarse con
la Democracia Cristiana y ambos sectores prefirieron llevar candidato
propio. El resultado fue una presidencia de minora Salvador Allende,
candidato de la UP, triunf con apenas el 36% del voto popular con la

64
Vase Foxley, McPherson y ODonnell, eds., Development, Democracy, p. 196; y Valds,
Cultura y poltica, pp. 178-180.
65
Walker, Socialismo y democracia, pp. 142-143.
66
Citado en Vial, Algunas condiciones, p. 105.
46 Pensando la poltica

Democracia Cristiana en ltimo lugar. No se haba logrado construir


un centro poltico viable. Las preferencias siguieron distribuidas a todo
lo ancho del espectro poltico, aument la polarizacin y el centro sa-
crific su papel de intermediario entre izquierda y derecha. El conflicto
y la intransigencia se haban apoderado de la poltica chilena67.
El gobierno de Allende poco pudo hacer para resolver estas difi-
cultades. Fue, como recuerda Valenzuela, una coalicin de minora
dominada por partidos marxistas volcados a una transformacin fun-
damental de las estructuras econmicas, sociales y polticas del pas68.
La UP no tuvo ni los votos para concretar su programa socialista ni la
disposicin a aceptar otra alternativa. Para complacer a la izquierda
revolucionaria, adopt audaces medidas econmicas y sociales pres-
cindiendo del debate parlamentario, lo que confirm los temores de la
oposicin y la motiv a movilizarse y a abandonar su compromiso con
el sistema democrtico. Los intentos hechos en 1972 por dar una salida
negociada a la crisis poltica fracasaron fundamentalmente por falta de
disposicin a transigir y de confianza entre gobierno y oposicin. Las
cpulas partidarias fueron perdiendo el control de los acontecimien-
tos, lo que dio paso al caos poltico que culmin en el golpe militar de
1973.
En suma, la polarizacin poltica fue un factor que contribuy po-
derosamente al quiebre democrtico. Las cpulas de todo el espectro
poltico transitaron hacia posturas que valoraban la pureza ideolgica
por encima de la tradicional poltica de los acuerdos. Es ms, cay en el
descrdito la idea misma de la poltica como mecanismo de mediacin
de conflictos y alternancia en el poder, llegando a ser vista en trminos
instrumentales y utpicos como una herramienta para la toma del po-
der y la concrecin de cambios sociales que se estimaban intransables.

67
Vase Valenzuela, The Breakdown of Democratic Regimes, pp. 37-38; y Moulin,
Democracia y socialismo en Chile, pp. 143-147.
68
Valenzuela, The Breakdown of Democratic Regimes, p. 106.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 47

Reinstitucionalizacin y autocrtica:
1973-1982

Haba realmente dos mundos, dos Chiles superpuestos. Estos Chiles super-
puestos tenan sus propias expresiones. La gente de oposicin lea la revista
Hoy, escuchaba Radio Cooperativa. Los otros lean El Mercurio, vean el
canal de gobierno y frecuentaban los salones del Banco Central y los cc-
teles del Chile ceremonial. Y nosotros, bueno, nosotros frecuentbamos los
ccteles de las embajadas ms abiertas, italianos, alemanes, holande-
ses. Cada cual tena su lugar. Las grandes ocasiones para reunirse eran los
eventos acadmicos, los lanzamientos de libros, las reuniones del CED, de
CIEPLAN, del ICHEH. Eran las oportunidades para encontrarse.
Genaro Arriagada, 8 de marzo de 1991

Una poca de cambios fundamentales

La toma del poder por parte de las fuerzas armadas marc un punto
de inflexin en la historia de Chile. En abierto contraste con el com-
promiso histrico del pas con la democracia y el estado de derecho, el
11 de septiembre de 1973 se instaur lo que sera una de las dictaduras
ms prolongadas y autocrticas de Amrica Latina. El rgimen militar
declar el estado de sitio, suspendi la Constitucin, disolvi el Con-
greso, proscribi los partidos polticos, destruy el padrn electoral e
impuso restricciones a los medios de comunicacin. Puso, adems, en
marcha una poltica de violacin de los derechos humanos que per-
durara por ms de diez aos y que incluy tortura, secuestros, golpi-
zas, desapariciones y asesinatos. Pese a que no pocos creyeron que las
fuerzas armadas devolveran el poder a la civilidad despus del golpe,
y pese a que el propio Pinochet haba asegurado que se quedaran solo
cinco aos, debieron pasar diecisiete antes de que se vieran obligados a
entregar el poder, y ello solo despus de perder un plebiscito nacional.
48 Pensando la poltica

El rgimen tuvo varias caractersticas fundamentales. Primero,


una orientacin antipoltica desde el principio. En cruda respuesta al
caos y la conflictividad del gobierno de Allende y a las querellas y la
politiquera que haban caracterizado por aos a la democracia chi-
lena, el rgimen se propuso desterrar la poltica y a los polticos del
Estado. Para ello instituy un sistema de gobierno en que la clase pol-
tica no jugaba el ms mnimo papel, reemplazando a la poltica con ad-
ministracin y a los polticos con tecncratas. Las decisiones pasaron
a tomarlas administradores bajo criterios tcnico-profesionales. Como
seal el dos veces ministro de economa del rgimen Pablo Baraona:
La nueva democracia debe ser tecnificada para que quien decida las
cuestiones tcnicas no sea el sistema poltico, pero la tecnocracia es
responsable de usar procedimientos lgicos para resolver problemas y
ofrecer soluciones alternativas. El rango de decisiones permitidas lo
defina a su vez la Junta Militar. Segn scar Godoy, uno de los ms
distinguidos cientistas polticos de centroderecha del pas, el resultado
fue una alianza tecnocrtico-militar1.
Segundo, fue un rgimen personalista que concentraba el poder
en manos de Pinochet y un estrecho crculo de asesores, la mayora
uniformados. Pinochet no deleg grandes cuotas de poder ni cre un
partido o movimiento poltico que sirviera de base de apoyo ms per-
manente. Los intentos por compartir el poder con la centroderecha
carecieron siempre de entusiasmo. Para garantizar el orden, el rgi-
men prefera recurrir al miedo y los favores. Durante la mayor parte
de la dictadura, la poltica no fue un tema2. A diferencia de la Ar-
gentina y el Brasil de los aos 60, el de Pinochet no fue un rgimen
burocrtico-autoritario.
Tercero, sus objetivos pasaron rpidamente de provisorios a funda-
cionales. Rompiendo conscientemente con el pasado, el rgimen se pro-
puso no solo deponer a Allende y restablecer el orden, sino replantear

1
Baraona es citado en Silva, Technocrats and Politics in Chile, p. 393. Este enfoque se
documenta y analiza en Pilar Vergara, Auge y cada del neoliberalismo en Chile (Santia-
go: FLACSO, 1985), pp. 71-156. scar Godoy, Algunas claves de la transicin poltica
en Chile, Estudios Pblicos 38 (1990): p. 144.
2
Carlos Huneeus, La poltica de la apertura y sus implicancias para la inauguracin de
la democracia en Chile, Revista de Ciencias Polticas 7 (1985): pp. 48-50. La excepcin
al carcter personalista del rgimen de Pinochet fue la influencia de los Chicago Boys
en la poltica econmica.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 49

de manera fundamental la relacin ciudadana-Estado. Fue as que cre,


por medio de la Constitucin de 1980, una democracia protegida que
concentraba el poder en manos del Ejecutivo, dispona la tutela militar
permanente sobre el Estado, proscriba los partidos que propugnaran
ideologas totalitarias o la lucha de clases y, adems, estableca la
economa de libre mercado ms extrema de la regin. Era un tipo de
rgimen que Chile no haba visto en ms de un siglo3.
Cuarto, el golpe disoci al Estado de la sociedad civil y cre dos
Chiles: a favor y en contra del rgimen militar. Los primeros eran ciu-
dadanos de primera clase, con acceso directo al Estado. Podan traba-
jar en el gobierno y las universidades, aparecer en televisin y escribir
en los diarios. No corran peligro de que les allanaran sus oficinas, de
ser detenidos o torturados, o de que se les hiciera desaparecer. Los de-
ms eran ciudadanos de segunda, desprovistos de los privilegios y la
proteccin de que gozaban los partidarios del rgimen. Explica con
elocuencia Genaro Arriagada: Haba una dicotoma entre el pas ofi-
cial ordenado, eficiente en ciertos aspectos en que la represin era
muy eficiente, las paradas militares eran fantsticas, manejaban el Ban-
co Central muy bien, ...tenan una hermosa economa que presentar-
le a la banca internacional. Y por otro lado, un mundo subterrneo
tambin muy espectacular, porque venan acadmicos extranjeros que
se reunan con gente que haca un trabajo fantstico pero que no tena
nada que ver con el Estado... Haba realmente dos mundos, dos Chiles
superpuestos4. Esta disociacin entre el Chile oficial y el Chile oposi-
tor excluy a grandes sectores de las instituciones y roles que tradicio-
nal y legtimamente haban tenido en la sociedad.
Los primeros diez aos de Pinochet fueron una poca de gran te-
mor y grandes cambios. La mayora de los opositores sufrieron una re-
presin constante que para unos se tradujo en exilio, detencin, tortura
e incluso muerte, y para otros en cesanta, exclusin o censura. Para la
oposicin toda, signific duda y desesperanza. Las instituciones de la

3
En una frase que irnicamente evocaba el llamado socialista a crear el hombre nuevo,
la Junta declar su intencin de cambiar la mentalidad de los chilenos. Citado por
Arriagada en Valenzuela y Valenzuela, Military Rule in Chile, p. 120. El carcter funda-
cional del rgimen se aborda en detalle en Vergara, Auge y cada.
4
Entrevista con Genaro Arriagada, 8 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en
el texto o notas por medio de la fecha.
50 Pensando la poltica

sociedad civil fueron acalladas y sus dirigentes exiliados, encarcelados


o relegados a remotas localidades. Los partidos fueron proscritos y los
sindicatos desarticulados. Hacer oposicin organizada era impensable;
lo principal era sobrevivir.
Durante gran parte de este perodo, quedaron en escena solo dos
instituciones: las fuerzas armadas y la Iglesia catlica. Las primeras,
a travs de la Junta Militar, constituan el rgimen y fueron quienes
se propusieron reformular las instituciones econmicas y polticas del
pas con ayuda de los Chicago Boys y de intelectuales conservadores
como Jaime Guzmn. Eran quienes tomaban las decisiones polticas de
fondo y controlaban el nombramiento de civiles en cargos de gobierno.
Haba una serie de grupos polticos y econmicos que apoyaban con
asesora y personal, pero con ninguno compartan el poder. Las fuer-
zas armadas gobernaban por s y ante s.
En cuanto a la Iglesia catlica, esta fue desde el principio la nica
capaz de hacer frente a la represin desatada por el rgimen. Al respon-
der ante el vendaval de violaciones a los derechos humanos, la Iglesia
rpidamente se convirti en el principal smbolo de la oposicin activa.
Su prestigio y fuerza institucional y moral la situaron casi fuera del al-
cance del rgimen, al punto de que fue la nica institucin liberada de
solicitar permiso para realizar asambleas y de someter sus publicacio-
nes a censura previa. La Iglesia pudo mantener sus labores anteriores y
emprender otras nuevas cuando las dems instituciones de la sociedad
civil estaban disueltas o impedidas de funcionar de manera normal5.
Durante toda esta poca, la Iglesia utiliz su estructura legal e ins-
titucional para proteger a personas expuestas a la represin y realizar
actividades que a otros les estaban vedadas. Fue la primera en asumir
la lucha por los derechos humanos a travs del Comit Pro Paz, orga-
nismo ecumnico que defendi a vctimas de violaciones a los dere-
chos humanos. Cuando las presiones del rgimen obligaron a disolver
el Comit, cre la Vicara de la Solidaridad, organizacin propia que
permiti que las mismas personas siguieran cumpliendo esta funcin.
Estableci, adems, la Academia de Humanismo Cristiano para dar un
espacio institucional a cientistas sociales exonerados de las universida-
des. Durante aos, la jesuita Mensaje fue la nica revista con una visin

Vase Brian H. Smith, The Church and Politics in Chile (Princeton: Princeton University
5

Press, 1982).
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 51

crtica de la realidad nacional que se poda encontrar en los quioscos.


Posteriormente, la Academia lanz la revista Anlisis, semanario que
habitualmente presentaba puntos de vista contrarios al rgimen.
Para los partidarios del rgimen, en cambio, fue una poca de
grandes desafos y febril actividad en que la agenda fundacional ge-
neraba iniciativas en prcticamente todos los mbitos. Tener un poder
omnmodo significaba implementar reformas radicales rpidamente y
sin transar con nadie. Fue en ese marco que el rgimen lanz un es-
fuerzo concertado por transformar la estructura econmica y la pol-
tica social del pas6.
La mayor y ms drstica de las transformaciones fue la econmica.
El rgimen convoc a un grupo de jvenes tecncratas neoliberales
apodados los Chicago Boys por haberse formado en el Departa-
mento de Economa de la Universidad de Chicago o seguir sus tesis a
reconstruir la economa tras aos de control estatal, proteccionismo
y desequilibrios macroeconmicos. Este grupo inmediatamente ins-
taur una poltica econmica que recort drsticamente el gasto fiscal,
abri la economa a la competencia internacional, entreg fuertes in-
centivos a la empresa privada y moderniz el mercado de capitales. Por
su carcter a veces experimental e incongruente, la poltica econmica
tuvo fuertes crticas de los detractores del rgimen y un nivel de resis-
tencia importante, si bien menos pblica, de algunos de sus partidarios.
Pero los Chicago Boys eventualmente dieron en el clavo: en 1976 el PIB
empez a remontar y durante los siguientes tres aos creci a ms del
8% anual7. Se empez a hablar del milagro econmico chileno.
En 1979 el rgimen anunci que la reconstruccin haba termina-
do y procedi a lanzar siete modernizaciones que buscaban refundar
la relacin ciudadano-Estado8. Estas modernizaciones se proponan

6
Vase Vergara, Auge y cada, y Garretn, The Political Evolution of the Chilean Mili-
tary Regime and Problems in the Transition to Democracy, en ODonnell, Schmitter
y Whitehead, Transitions from Authoritarian Rule, pp. 98-111.
7
Entre los anlisis de mayor inters, vase Foxley, Latin American Experiments in Neo-
conservative Economics (Berkeley and Los Angeles: University of California Press,
1983); Vergara, Auge y cada; Arturo Fontaine Aldunate, Los economistas y el presidente
Pinochet (Santiago: Zig-Zag, 1988); y Valds, La Escuela de Chicago. Sobre el PIB, vase
Foxley, Latin American Experiments, p. 43.
8
Vase Vergara, Auge y cada, pp. 215-229; Foxley, Latin American Experiments, pp. 103-
109; y Brian Loveman, Chile: The Legacy of Hispanic Capitalism, 2 ed. (New York: Ox-
ford University Press, 1988), pp. 331339.
52 Pensando la poltica

terminar con el poder monoplico del movimiento sindical, privatizar


los sistemas de salud y seguridad social, promover una agricultura ex-
portadora moderna, transformar la judicatura y descentralizar diver-
sas funciones estatales, en especial la educacin primaria y secundaria,
hacia el nivel municipal. Consecuente con los principios neoliberales,
en todas estas modernizaciones quedaba de manifiesto la intencin de
traspasar las decisiones sobre servicios sociales desde el gobierno cen-
tral a las personas y el mercado.
En 1980 el rgimen decidi institucionalizar los cambios a travs
de la promulgacin, tras un plebiscito de dudosa legalidad, de una nue-
va ley fundamental. Esta Constitucin contemplaba una democracia
protegida con las fuerzas armadas en un papel tutelar permanente, un
Ejecutivo fuerte, un contingente de senadores designados para frenar
los excesos legislativos, y una serie de otras medidas restrictivas. Se
contemplaba, adems, una transicin gradual a una nueva democra-
cia, proceso que comenzara con un plebiscito en 1988 y terminara,
dependiendo del resultado, en 1989 o 1997.
Cualquiera que haya sido el resultado de estas transformaciones
econmicas y sociales evaluarlas tomara aos constituyeron un ex-
perimento radical fundado en un corpus sistemtico de pensamiento
neoliberal que era novedad en Chile. Para las autoridades del rgimen,
eran tiempos revolucionarios y de grandes cambios. El ministro del
trabajo del rgimen, Jos Piera, de hecho, haba tomado la idea di-
rectamente de las cuatro modernizaciones de Mao Tse-Tung9. A la
Constitucin del 80, por su parte, se le llam La Constitucin de la
libertad, emulando el ttulo de una influyente obra del economista
neoliberal, premio Nobel y ex profesor de Chicago Friedrich A. Ha-
yek10. El rgimen militar, nacido en violenta reaccin contra la rigidez
de las posturas utpicas que haban llevado la democracia chilena al
despeadero, mostr ser tanto o ms revolucionario y absolutista que
los partidos de izquierda y centro que reemplaz.
El golpe produjo, adems, una grave y sostenida crisis poltica e
intelectual. Se abolieron los procesos e instituciones histricas de la
democracia, como el Congreso, las elecciones y la libre expresin. Se

9
Ascanio Cavallo, Manuel Salazar y scar Seplveda, La historia oculta del rgimen mi-
litar: Chile, 1973-1988, 3 ed. (Santiago: Editorial Antrtica, 1990), p. 273.
10
Loveman, Chile, p. 339.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 53

proscribieron los partidos y se intimid a sus dirigentes por medio del


asesinato, el exilio y la crcel; toda asamblea y manifestacin fue pro-
hibida. Imposibilitados los polticos de hacer poltica y sin un rol social
legtimo, se gener un vaco poltico.
La izquierda se llev desde un principio la peor parte de la repre-
sin, y fueron muchos los lderes asesinados o detenidos tras el golpe.
La mayora de quienes lograron sobrevivir fueron expulsados del pas
o partieron al exilio. El PS y el Movimiento de Accin Popular Unitaria
(MAPU) fueron prcticamente aniquilados y muchos de sus dirigentes
debieron pasar diez aos o ms en el exilio. El Partido Comunista se
sumergi a tratar de sobrevivir en la clandestinidad.
La Democracia Cristiana, principal partido de centro del pas,
tambin entr en la clandestinidad y muchos de sus lderes debieron
partir al exilio; las pocas actividades que realiz durante los siguien-
tes diez aos fueron clandestinas e ilegales. Los partidos de derecha
se auto-disolvieron, optando por perseguir sus objetivos a travs de
gremios empresariales o del aparato de Estado. A mltiples institucio-
nes de la sociedad civil, desde juntas de vecinos y clubes deportivos
hasta colegios profesionales, se les prohibi reunirse y hacer eleccio-
nes. Los medios informativos fueron intervenidos, reestructurados y
sometidos a estricto control. El mbito poltico, amn de circunscrito y
anti-competitivo, fue monopolizado por el Estado, quedando amplios
sectores sin representacin.
En las universidades se hicieron depuraciones que significaron
la expulsin de muchos intelectuales de sus instituciones y roles hist-
ricos. Las ocho universidades del pas fueron intervenidas por recto-
res militares y depuradas de elementos considerados contrarios a su
correcto funcionamiento. Muchos fueron exonerados o desvinculados
tras ser imputados en caceras de brujas; otros, frustrados, optaron por
renunciar. Muchos, quizs cientos, emigraron por temor o en busca
de empleo. Algunos acadmicos jvenes, especialmente en las ciencias
sociales, se fueron a estudiar al extranjero, en muchos casos becados
por universidades y donantes extranjeros11.

Vase Jeffrey Puryear, Higher Education, Development Assistance and Repressive Re-
11

gimes, Studies in Comparative and International Development 17, No. 2 (1982); repro-
ducido por Fundacin Ford, Nueva York, 1983.
54 Pensando la poltica

El impacto en la intelectualidad opositora fue demoledor. Gena-


ro Arriagada asimila estas medidas a una bomba de neutrones que
perdon a los edificios pero mat el alma, al menos en las ciencias
sociales. Y sigue: Vivamos una esquizofrenia brutal, porque fre-
cuentbamos las mejores universidades del mundo... pero en Chile no
podamos pisar ni una sola (8 de marzo de 1991). La academia dej
de ser la base de operaciones de gran parte de la intelectualidad, lo que
dej a muchos a la deriva y en busca de alternativas.
Las ciencias sociales fueron duramente castigadas. Como discipli-
nas, la sociologa y las ciencias polticas fueron prcticamente barridas
de las universidades. Se clausuraron reconocidos centros de anlisis so-
cial interdisciplinario, entre ellos el Centro de Estudios de la Realidad
Nacional (CEREN) y el Centro de Estudios Socioeconmicos (CESO).
Los programas que lograron mantenerse fueron purgados de todo
contenido crtico, recibiendo una orientacin puramente profesional
y tcnica. Se elimin todo tipo de investigacin sobre movimientos
y conflictos sociales o con perspectiva estructuralista, y se clausur o
reorganiz a los centros de investigacin interdisciplinaria12.
Las ciencias econmicas no fueron tan castigadas como las de-
ms ciencias sociales, pero fueron reducidas a un solo punto de vista
neoclsico. La economa y la economa poltica de raigambre marxista
fueron proscritas y se empezaron a ver con malos ojos los enfoques
estructuralistas, el anlisis keynesiano y la historia de la economa. Los
economistas identificados con la izquierda o la Democracia Cristiana
fueron exonerados o marginados en favor de gente afn al rgimen.
Para intelectuales y polticos opositores, hacer oposicin activa al
rgimen era impensable: la primera prioridad era sobrevivir. Ambos
sectores haban conocido el fracaso profesional, el repudio pblico y la
represin oficialista. Se les haba expulsado de sus instituciones y roles
sociales tradicionales y se enfrentaban a un gobierno autoritario y un
resurgimiento de la ideologa neoliberal que los exclua por completo.
No estaban en situacin de oponerse o criticar las nuevas condiciones.
Quedaron en completa orfandad ocupacional e intelectual (Arriaga-
da, 8 de marzo de 1991).

Vase Manuel Antonio Garretn, Las ciencias sociales en Chile, Documento de Tra-
12

bajo (Santiago: FLACSO, 1982); Puryear, Higher Education; Brunner y Barrios, Inqui-
sicin, mercado y filantropa, pp. 132-134.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 55

Al rescate del pensamiento opositor: el nuevo marco institucional

Ahora bien, entre polticos e intelectuales haba una gran diferencia:


la poltica estaba proscrita de plano, mientras que la investigacin aca-
dmica, incluso con serias restricciones, segua siendo generalmente
legal. A diferencia de la crtica poltica, el anlisis acadmico no era
constitutivo de delito; los acadmicos exonerados podan seguir en su
profesin, siempre y cuando tuvieran una institucin que los acogiera
y no llamaran mucho la atencin. Esta diferencia, y el partido que los
intelectuales lograron sacarle, tendran importantes repercusiones en
la poltica chilena de los siguientes quince aos.
Los primeros exonerados encontraron acogida en instituciones
fuera del control del gobierno militar. Los organismos internaciona-
les y regionales con sede en Santiago, ms algunas entidades indepen-
dientes o de Iglesia dedicadas al estudio y la accin social, absorbieron
temporalmente a muchos cientistas sociales. Por ejemplo, la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), el Centro de Investi-
gacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) y el Centro Latinoameri-
cano de Demografa de Naciones Unidas (CELADE), se abrieron para
acoger a los exonerados de las universidades. Algunas agencias donan-
tes extranjeras dieron fondos para becas de investigacin y programas
especiales que facilitaron este proceso13.
En algunos de estos organismos, la transformacin fue perma-
nente. La FLACSO, por ejemplo, debi cerrar su reconocido programa
docente cuyo foco en la problemtica regional atraa a alumnos de di-
versos pases y dedicarse exclusivamente a la investigacin. Tras aco-
ger a varios cientistas sociales exonerados de la Universidad Catlica,
la FLACSO pas a concentrarse casi exclusivamente en temas naciona-
les. El CIDE, que a 1973 era una entidad relativamente pequea, ampli
rpidamente sus programas, aprovechando la llegada de profesionales
de alta calificacin para conseguir recursos frescos desde el extranjero.
Esta modalidad, sin embargo, tena lmites naturales. Los orga-
nismos internacionales con sede en Chile no podan ampliarse inde-
finidamente y al momento del golpe el pas contaba solamente con
tres centros privados de investigacin en ciencias sociales: el CIDE, el

Vase Puryear, Higher Education.


13
56 Pensando la poltica

Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES),


y la Corporacin de Promocin Universitaria (CPU)14. El marco ins-
titucional no daba abasto, lo que oblig a buscar nuevas instituciones
y recursos.
Uno de los primeros intentos por articular una respuesta perma-
nente provino de Claudio Orrego, talentoso intelectual y dirigente
poltico que, al momento del golpe, diriga el Instituto de Estudios Po-
lticos (IDEP) de la Democracia Cristiana. Vislumbrando que las fuer-
zas armadas cerraran el IDEP, en 1974, junto con un pequeo grupo
de intelectuales, fund el Instituto Chileno de Estudios Humansticos
(ICHEH), institucin privada sin adscripcin partidaria ni nombre con-
trovertido. El objetivo fue mantener vivo el pensamiento democrtico
y el espritu crtico entre los sectores acadmicos y los dirigentes socia-
les y realizar actividades acadmicas que pudieran tener repercusin
poltica15. El ICHEH funcionaba casi enteramente con apoyo de la fun-
dacin alemana Konrad Adenauer. Aunque fue siempre un proyecto
pequeo con no ms de un funcionario de jornada completa, el ICHEH
fue la primera respuesta institucional de intelectuales polticamente
comprometidos a las drsticas restricciones al pensamiento y el debate
crtico que impona el rgimen. Fue el precursor de los muchos centros
privados de investigacin que empezaran a aparecer a partir de me-
diados de los aos 70.
En sus inicios, el ICHEH fue primordialmente una empresa edito-
rial. Public un ciclo de monografas sobre pensadores democrticos,
la doctrina social de la Iglesia y el humanismo cristiano, entre ellos el
discurso de aceptacin del Premio Nobel de Alexander Solzhenitsyn. Se
le recuerda especialmente por una serie de seis publicaciones (conoci-
das como los libros amarillos, por su portada) que Genaro Arriagada

14
El CIDE e ILADES eran jesuitas, en tanto la CPU se identificaba estrechamente con la DC.
Dado que desde antes del golpe la FLACSO era una institucin regional amparada por
un tratado intergubernamental, generalmente se le consideraba un organismo inter-
nacional y no una institucin privada nacional. Vanse Brunner y Barrios, Inquisicin,
mercado y filantropa, p. 133; y M Teresa Lladser, Los centros independientes de in-
vestigacin en ciencias sociales en Chile: 1973-1985 (1985, roneo), p. 6.
15
Entrevista con Mario Zaartu, 19 de diciembre de 1991; otros extractos se identifican
en el texto o notas por medio de la fecha. En la fundacin del ICHEH participaron ade-
ms Zaartu, economista jesuita, el analista DC Genaro Arriagada y el economista de
la Universidad Catlica Ramn Downey.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 57

denomin el primer samizdat chileno (8 de marzo de 1991). En esta se-


rie se abordaban temas que la estricta censura y violenta represin que
caracterizaron el perodo impedan debatir abiertamente. Escriban all
a veces con seudnimo algunos de los ms destacados intelectuales
y polticos opositores del pas, y circulaban en privado en tirajes de
2.000 ejemplares para evitar la censura gubernamental16. Quizs si el
volumen ms conocido sea el primero, publicado en 1976 bajo el ttulo
de Seguridad nacional y bien comn, en que se analizaba la doctrina
de la seguridad nacional que surga en las fuerzas armadas de varios
pases latinoamericanos y que el rgimen utilizaba para justificar sus
prcticas represivas. Ese volumen tuvo un papel decisivo en alertar a
las dirigencias sobre la magnitud de los cambios que se estaban pro-
duciendo y en poner de relieve, como seala Brunner (28 de febrero
de 1991), algo que se haba pasado por alto: el potencial de las fuerzas
armadas para influir sobre las ideologas de gobierno en general.
Bajo el alero legal de la Iglesia y con fondos de la Fundacin Ade-
nauer, el ICHEH cre, adems, el Centro de Investigaciones Socioe-
conmicas (CISEC), entidad que dirigi el intelectual jesuita Mario
Zaartu, doctor en economa por la Universidad de Columbia y re-
conocido buen gestor. Su objetivo principal era contrarrestar la ma-
nipulacin informativa y las restricciones impuestas por el rgimen a
la libertad de prensa. Al generar un anlisis independiente con datos
confiables sobre temas de inters nacional, explica Zaartu, se intent
mantener vivo el espritu crtico en las lites sociales y polticas frente
a los intentos del oficialismo por desviar la atencin de la gente desde
los asuntos polticos hacia ganar dinero (19 de diciembre de 1991).
Para ello se invit a un equipo de intelectuales y polticos de opo-
sicin a elaborar informes peridicos en veinticuatro reas temticas,
entre ellas educacin, salud, economa, agricultura, medios, legisla-
cin, comercio exterior, obras pblicas y poder judicial. Entre 1975 y
1979 publicaron de quince a veinte informes anuales, cada uno en 600

Cada libro llevaba en la contraportada la inscripcin Ad instar manuscripti, que distin-


16

gue a los apuntes de las obras definitivas para fines de censura eclesistica. Arriagada,
sin embargo, dice que la inscripcin provino de la teora de Claudio Orrego con algo
de humor negro en cuanto a que un latinajo hara que, si llegaba alguien del rgimen a
incautar ejemplares, lo pensara dos veces. Colaboraban Eduardo Frei, Patricio Aylwin,
Manuel Sanhueza, Enzo Faletto, Toms Moulin, Ral Atria, Ignacio Balbontn, Fran-
cisco Orrego y Genaro Arriagada.
58 Pensando la poltica

ejemplares impresos a roneo. Fue una operacin de bajo perfil, hecha


con cuidado y utilizando canales informales de distribucin. A pesar
de que decan expresamente que su sentido era colaborar con los pro-
gramas pastorales de la Conferencia Episcopal, los informes adems se
hacan circular entre un conjunto de dirigentes polticos y profesiona-
les de oposicin (casi veinte aos despus, al retorno de la democra-
cia, asumieron altas funciones varios integrantes de este equipo, entre
ellos el propio Patricio Aylwin; Roberto Zahler, presidente del Banco
Central; Alejandro Foxley, ministro de hacienda; Andrs Sanfuentes,
presidente del Banco del Estado; Ren Cortzar, ministro del trabajo;
Jos Pablo Arellano, director de presupuesto, y Francisco Cumplido,
ministro de justicia).
Otra respuesta a las restricciones a la libertad de expresin que im-
pona el rgimen fue el Grupo de Estudios Constitucionales, conocido
como Grupo de los 24. Conformado en 1978 por polticos y juristas
democratacristianos para debatir los planes del rgimen de redactar
una nueva constitucin, el Grupo rpidamente se convirti en la nica
expresin institucionalizada de oposicin crtica aparte de la Iglesia. El
Grupo se reuna peridicamente a discutir la forma que debera adop-
tar una nueva constitucin y los textos constitucionales que elaboraba
el rgimen. Tambin se trataban la conveniencia de un sistema par-
lamentario, de la reforma judicial y de limitar el rol del Estado en la
economa, temas que seran lgidos tras el retorno a la democracia diez
aos despus (por haber abordado estos temas de forma temprana, el
abogado e intelectual Hugo Frhling califica al Grupo como un im-
portante paso adelante en lo intelectual)17.
La importancia del Grupo de los 24 radica, adems, en haber sido
una de las primeras instancias de acercamiento entre la Democracia
Cristiana y la izquierda. Frhling fue la nica figura de izquierda que
asisti a la sesin inaugural en el Hotel Las Acacias de Santiago, pero
ms adelante se integraron representantes de la Izquierda Cristiana, el
PS y el MAPU, dndose as inicio al lento proceso de abrir un dilogo
con la DC. Este dilogo conducira a la conformacin de la Alianza De-
mocrtica en 1983, del Acuerdo Nacional para la Transicin a la Plena

Entrevista con Hugo Frhling, 15 de marzo de 1991.


17
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 59

Democracia en 1985 y de la Concertacin de trece partidos que triunf


sobre Pinochet en el plebiscito de 1988.
El Grupo de los 24 tuvo otra ventaja: dio a la izquierda, el sector
ms golpeado por la represin, un foro pblico desde el cual hacer la
crtica del rgimen militar, en una poca en que la prensa tena pro-
hibicin incluso de citar las declaraciones personales de polticos de
izquierda. El Grupo de los 24, en el marco de un debate constitucional
formal, permiti a la izquierda recuperar algn grado de voz en los
asuntos pblicos.
Quizs si el aspecto ms interesante del Grupo de los 24 es que
constituy, segn Edgardo Boeninger, el primer caso en que figuras de
la oposicin se valieron de la investigacin acadmica como pretexto
para reunirse pblicamente a tratar temas polticos (29 de enero de
1991). Pese a que el Grupo fue esencialmente una iniciativa de polti-
cos democratacristianos (el ex presidente DC Patricio Aylwin estuvo
entre los principales gestores), su objetivo expreso era analizar y es-
tudiar temas constitucionales. Mantena un alto perfil pblico, emita
declaraciones y buscaba cobertura de prensa para su crtica a la Cons-
titucin propuesta por el rgimen. Incluy desde el inicio a intelectua-
les de centro como Boeninger el nico que no era abogado y atrajo
a destacados intelectuales de izquierda, como los socilogos Eugenio
Tironi y Manuel Antonio Garretn. El Grupo de los 24 fue el primer
lugar donde qued demostrado que polticos e intelectuales de opo-
sicin, incluso desde diferentes tradiciones y con distintos objetivos,
podan trabajar juntos en el anlisis y debate de los temas polticos.
Esto sent un gran precedente para la nueva y compleja relacin entre
intelectuales y polticos que sera tan habitual y decisiva en la estra-
tegia opositora de los siguientes diez aos.
El ICHEH, el CISEC y el Grupo de los 24 fueron los primeros en
hacer frente a las graves restricciones que el rgimen impona a la li-
bertad poltica e intelectual. Su labor fue un reflejo de la determinacin
opositora de hacer poltica activa, pese al grave riesgo personal que ello
entraaba. Estos centros fueron parte de una larga serie de experimen-
tos reconvertir algunas instituciones, crear otras, probar con nuevas
actividades que hizo la oposicin despus del golpe para neutralizar
las restricciones impuestas por el rgimen a la poltica, el pensamiento
crtico y la libertad de expresin. Demostraron que la oposicin inter-
na a Pinochet era posible, al menos a nivel intelectual.
60 Pensando la poltica

Ahora bien, ninguna de estas incipientes instancias se propona


reemplazar de forma permanente a las instituciones y actividades que
el rgimen militar haba intervenido o proscrito. Fueron medidas pro-
visorias, pensadas para enfrentar problemas especficos durante un
cierto tiempo. Ninguna de ellas poda dar empleo a jornada completa
a la profusin de profesionales opositores exonerados de las univer-
sidades o del Estado, y ninguna contaba con la infraestructura insti-
tucional seguridad, sueldos, espacio fsico, secretarias, intercambio
profesional, financiamiento, contactos internacionales que se reque-
ra para mantenerse en el largo plazo. Aunque valientes y eficaces, en
esencia fueron experimentos coyunturales que permitieron sentar las
bases para lo que vendra despus.
Solo los intelectuales opositores, en especial los cientistas socia-
les, lograron generar una solucin duradera a las nuevas condicio-
nes. Resueltos a seguir activos en el pas y la profesin, eventualmente
crearon un nuevo marco institucional para la actividad intelectual:
una completa red de centros privados de investigacin. Al momento
del golpe haba en el pas solo tres centros de este tipo; hacia 1988
haba, segn un observador, 49 que empleaban a 664 profesionales,
134 de ellos con posgrados en Europa o Estados Unidos. Estos cen-
tros publicaban ms de veinte revistas o boletines y generaban cientos
de publicaciones acadmicas. En abierto contraste, al ao 1988 haba
apenas 200 cientistas sociales haciendo investigacin en las universi-
dades chilenas18.
Ms que un caso especial, estos centros formaron parte de un pro-
ceso ms general de fundacin de instituciones de investigacin en
ciencias sociales que en Amrica del Sur tom especial fuerza hacia
fines de los aos 70. Estas instituciones, escasas antes de 1965, hacia
1990 se haban convertido en el centro neurlgico de la investigacin
en ciencias sociales en la mayor parte de Amrica Latina. Muchas las
fundaron acadmicos exonerados de las universidades y del aparato
de Estado por los gobiernos autoritarios que dominaron la regin des-
pus de 1965; otras, en tanto, se crearon en respuesta a los obstculos

Mara Teresa Lladser, The Emergence of Social Science Research Centers in Chile under
18

Military Rule, UC/Berkeley Center for Studies in Higher Education Occasional Papers
No. 59 (Berkeley: Center for Studies in Higher Education, 1988), pp. 11, 20.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 61

burocrticos que imponan las universidades y a la falta de capacidad


para crear condiciones conducentes a la investigacin de calidad19.
Dado que hasta el golpe militar la investigacin chilena en ciencias
sociales haba estado firmemente ligada a la universidad, estas insti-
tuciones marcaron un quiebre radical con el pasado. La mayora no
tena vnculo alguno con las instituciones intelectuales tradicionales
ni siquiera con las universidades privadas y en primera instancia
debieron conseguir personera jurdica a travs de la Iglesia u otras ins-
tituciones. En sus inicios no se les tomaba en cuenta en los medios, se
les exclua de las universidades y las libreras se negaban a vender sus
publicaciones. La totalidad de su financiamiento provena de agencias
de cooperacin y donantes extranjeros que buscaban aliviar de alguna
forma la represin del rgimen20. Su condicin de entidades de segun-
da categora y la posibilidad de ser objeto de la persecucin guberna-
mental las hizo mantener un muy bajo perfil.
La Iglesia catlica jug un rol protagnico en la conformacin de
estos centros. En efecto, a fines de 1975, y a instancias del arzobispo de
Santiago, cardenal Ral Silva Henrquez, la Iglesia cre la Academia
de Humanismo Cristiano con el objeto de dar cobertura institucional
a los acadmicos exonerados de las instituciones tradicionales. El car-
denal Silva Henrquez describi la labor de la Academia como trabajo
intelectual en fomento de la investigacin, desarrollo y comunicacin
de las ciencias sociales y humanas21 y design un directorio plura-
lista en que figuraban ex rectores universitarios, destacados acadmi-
cos y figuras eclesisticas entre ellas Edgardo Boeninger, Fernando
Monckeberg, Enrique DEtigny y el Pbro. Ral Hasbn que, por su
evidente distancia con la izquierda, no causaran molestia en las auto-
ridades militares22.

19
Brunner y Barrios, en Inquisicin, mercado y filantropa, examinan el surgimiento de
este tipo de centro en Chile, Brasil, Argentina y Uruguay. Daniel Levy, en Private Re-
search Centers in Latin America (en preparacin), analiza la aparicin de estos centros
en toda Amrica Latina.
20
Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, p. 138.
21
Mara Teresa Lladser, Breve historia de la Academia de Humanismo Cristiano, 1975-
1988 (1988, roneo), p. 1.
22
Entrevista con Duncan Livingston, 14 de enero de 1992. Otros extractos se identifican
en el texto o notas por medio de la fecha.
62 Pensando la poltica

El apoyo de la Iglesia fue decisivo. Permiti conseguir una per-


sonera jurdica que el gobierno de otra manera no habra concedido
y disponer de la facultad de hacer reuniones y publicar documentos.
Haca ya varios aos que las instituciones privadas del pas no podan
reunirse en pblico sin permiso estatal, a lo cual la Iglesia haba respon-
dido que, as como los diplomticos no estn sujetos a los dictados de la
autoridad local, su vocacin espiritual y rango jurdico la eximan de tal
norma. Esto permiti que las instituciones vinculadas orgnicamente a
la Iglesia, como la Academia, pudieran organizar actos pblicos que a
otras instituciones privadas les estaban vedados. El prestigio y autori-
dad de la Iglesia, y muy especialmente la del cardenal Silva Henrquez,
aportaron adems un grado importante de proteccin poltica.
El cardenal no intent obligar a la Academia a ceirse al dogma o
los programas de la Iglesia. Duncan Livingston, secretario ejecutivo de
la Academia de Humanismo Cristiano en sus primeros aos, anota que
la nueva institucin no tena el sentido de ser un instrumento para
promover objetivos propios [de la Iglesia], sino simplemente de ser un
espacio donde los chilenos perseguidos o que habran corrido peligro
pudieran desarrollar actividades intelectuales que se estimaban valio-
sas en s mismas (14 de enero de 1992). Esta visin, coherente con el
respeto histrico que exista en Chile por la actividad intelectual, hizo
que la Iglesia se abstuviera de intervenir en los contenidos programti-
cos de la Academia y que tolerase la presencia de un abanico notable-
mente amplio de puntos de vista.
Aun as, los grupos integrados a la Academia entendan que haba
ciertos lmites. Debido a las posibles represalias, en general se desacon-
sejaba hacer activismo poltico. Tampoco se poda atacar abiertamente
los valores de la Iglesia, lo que podra restar apoyo entre los obispos a
la postura del cardenal. La intelectualidad adopt, entonces, un prin-
cipio operativo que buscaba equilibrar la necesidad de proteccin con
el temor al control: Ni tan cerca que queme al santo, ni tan lejos que
no lo alumbre (Livingston, 14 de enero de 1992). El resultado fue un
acuerdo tcito en que la Iglesia respetaba la libertad intelectual y los
intelectuales de la Academia respetaban los valores de la Iglesia23.

Una notable excepcin fue el crculo de estudios de la mujer, suprimido en 1983 por
23

Juan Francisco Fresno Larran sucesor del Cardenal Silva Henrquez debido a sus
posturas sobre aborto y sexualidad.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 63

La Academia constituy, adems, otro paso en el acercamiento


entre la Democracia Cristiana y la izquierda. El impulso inicial para
su creacin provino de dos sectores polticos diferentes: acadmicos
de centro como Ricardo Jordn y el sacerdote jesuita Renato Poblete,
encabezados por Edgardo Boeninger, ex rector de la Universidad de
Chile; y acadmicos de centroizquierda como Humberto Vega y Ma-
nuel Antonio Garretn, encabezados por Duncan Livingston, ex vice-
rrector acadmico de la Universidad Catlica de Valparaso. Ambos
sectores valoraban por igual la investigacin acadmica y la libertad
intelectual, aunque tenan visiones polticas muy diferentes. Esto los
convirti a veces en colaboradores reticentes, especialmente a medida
que la Academia creca en tamao e importancia. Esta alianza acad-
mica, sin embargo, abri paso al dilogo poltico. Un ejemplo tem-
prano fue un seminario semi-clandestino de dos meses de duracin
orientado expresamente a promover el debate entre lderes democra-
tacristianos y de izquierda, en especial del MAPU. Este seminario fue
uno de los primeros debates sistemticos post-golpe entre el centro y la
izquierda y, segn informes, habra permitido importantes avances en
el entendimiento entre ambos sectores24. De manera ms general, los
mltiples programas de la Academia de Humanismo Cristiano dieron
a intelectuales opositores de muy distintas vertientes polticas la opor-
tunidad de aprender a trabajar juntos.
La Academia parti con tres proyectos y seis investigadores fi-
nanciados por la Fundacin Ford y lleg a tener seis programas de
investigacin y dos instituciones semi-autnomas que empleaban a
ms de 300 personas, dos terceras partes investigadores. En estos pro-
gramas se haca investigacin en derechos humanos, desarrollo agra-
rio, economa del trabajo, educacin, y actitudes y desarrollo poltico,
generalmente a cargo de profesionales que por razones polticas tenan
prohibida la docencia universitaria25, a pesar de ser muchos de ellos los

24
Participaron Patricio Aylwin, Edgardo Boeninger, Germn Correa, Manuel Antonio
Garretn, Eduardo Palma, Claudio Orrego y Toms Moulin (Livingston, 14 de enero
de 1992). El MAPU era considerado el segmento ms intelectual de la izquierda chilena;
su dirigencia jug posteriormente un papel fundamental en aportar un elemento expl-
citamente democrtico al PS renovado que surgi a principios de los 80.
25
Mara Teresa Lladser, La investigacin en las ciencias sociales en Chile: su desarrollo
en los centros privados, 1973-1988, en Taller de Cooperacin al Desarrollo, ed., Una
puerta que se abre: Los organismos no gubernamentales en la cooperacin al desarrollo
64 Pensando la poltica

mejores especialistas del pas en sus respectivas reas. En 1979, cuando


el rgimen se retir del tratado internacional que amparaba a la FLAC-
SO, la Academia, tras un largo debate, le consigui la personera jurdi-
ca que requera para seguir operando26. Cuando retornaron del exilio
en Mxico, los chilenos que trabajaban en el Instituto Latinoamericano
de Estudios Transnacionales (ILET), lo hicieron bajo el alero legal e
institucional de la Academia. Hacia 1988 los afiliados a la Academia
haban publicado casi 150 libros y constituan la mayor concentracin
de cientistas sociales opositores del pas27. La Academia haba pasado
de ser un pequeo grupo de defensa de la libertad acadmica a consti-
tuir el eje del debate y discusin opositora en materia social.
Ms an, la Academia dio estmulo y contexto a la actividad pbli-
ca en un momento en que la intelectualidad opositora estaba proscrita
de la vida pblica. Ciencias sociales y realidad nacional, seminario
realizado en octubre de 1977, constituy la primera ocasin post-golpe
en que acadmicos disidentes se reunan en pblico a tratar el acon-
tecer nacional. A partir de 1978 la Academia organiz un ciclo de
crculos de estudio sobre temas profesionales (salud, economa, pe-
riodismo, educacin, filosofa, agricultura, etctera), que convocaban
peridicamente a muchos de los principales especialistas de oposicin
a realizar crtica y debate pblico en sus respectivas reas. Dado que
tendan a ser expresin de los principales grupos dedicados a los temas
acadmicos y pblicos del pas28, estos crculos aportaron un espacio

(Santiago: Taller de Cooperacin al Desarrollo, 1989), p. 224. Participaban el Centro


de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC), el Grupo de Estudios Agrorre-
gionales (GEA), el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), el Programa de Econo-
ma del Trabajo (PET), el Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin
(PIIE), el Programa de Seguimiento de las Polticas Exteriores Latinoamericanas
(PROSPEL), el Programa de Investigacin en Derechos Humanos (PDH), el Crculo so-
bre la Condicin de la Mujer, la FLACSO y el Instituto Latinoamericano de Estudios
Transnacionales(ILET).
26
El Directorio de la Academia estaba dominado por la Iglesia y la Democracia Cristiana.
Como reflejo de las fuertes divisiones que haban cruzado la poltica chilena durante
dcadas, algunos directores se resistieron a incorporar a la FLACSO, argumentando que
eran ateos y la mayora izquierdistas. La visin y el ecumenismo del cardenal Silva
Henrquez parecen haber primado para convencer a los detractores de deponer sus
objeciones.
27
Lladser, La investigacin en las ciencias sociales, p. 225.
28
Entre ellos la Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIE-
PLAN), PET, PIIE, CIDE, FLACSO, la Comisin Chilena de Derechos Humanos, la
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 65

comn y una voz pblica que de otro modo no habran existido, y a


poco andar comenzaron a asumir las funciones que haban dejado de
realizar los colegios profesionales, antes conocidos por su activismo.
De hecho, de algunos de estos crculos de estudio (en medicina, edu-
cacin, sociologa y arquitectura, por ejemplo), surgi la dirigencia
gremial que asumi despus de que el gobierno militar levantara las
restricciones que afectaban a los colegios profesionales29. Al retorno de
la democracia ms de diez aos despus, muchos de los participantes
asumieron altos cargos de gobierno.
La Iglesia no fue el nico espacio que facilit la aparicin de cen-
tros privados de investigacin. A pesar de que las cosas eran ms dif-
ciles fuera del alero institucional de la Iglesia, empezaron a surgir otras
instancias completamente autnomas. Durante largos aos, el gobier-
no se neg a conceder personera jurdica a instituciones creadas por
acadmicos de oposicin, obligndolas a operar de manera informal
o a constituirse como sociedades comerciales en lugar de institucio-
nes educativas (lo que afect a la cooperacin extranjera, la que tena
problemas para financiar a entidades sin existencia legal y prefera a
los entes sin fines de lucro). Dado que los centros autnomos estaban
sujetos a todas las restricciones impuestas por la dictadura y carecan
de la proteccin poltica que poda otorgar la Iglesia, su aparicin fue
un proceso lento que recin tom impulso en los aos 80.
Uno de los primeros y ms importantes fue la Corporacin de In-
vestigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN), creada en
1976 por un grupo de brillantes economistas encabezados por Alejan-
dro Foxley. Muchos de ellos haban trabajado juntos a partir de 1970
en el Centro de Estudios de Planificacin Nacional (CEPLAN) de la
Universidad Catlica, donde tras el golpe fueron aislados y hostigados
por las autoridades universitarias. Sin atraer la atencin del rgimen,
primero se las ingeniaron para conseguir personera jurdica como en-
tidad sin fines de lucro; luego, con ayuda de la cooperacin extranjera,
establecieron CIEPLAN, centro de investigacin econmica que con el

Vicara de la Solidaridad, parte del cuerpo docente de las escuelas de medicina de las
universidades Catlica y de Chile, el Grupo de los 24 y profesores del Departamento de
Economa de la Universidad de Chile.
29
Lladser, Breve Historia, p. 4.
66 Pensando la poltica

tiempo se convertira en uno de los principales de Amrica Latina30.


Las precarias condiciones en que subsistan los centros opositores llev
a CIEPLAN a conformar un comit asesor internacional compuesto por
figuras de prestigio que pudieran prestar algn grado de proteccin
poltica. Por su parte, el ex ministro de hacienda colombiano Rodrigo
Botero les ayud a obtener personera jurdica en ese pas, con la idea
de tener donde refugiarse en caso de verse obligados a salir de Chile.
Otro de los pioneros fue el Centro de Estudios Econmicos y So-
ciales VECTOR, fundado por elementos del Partido Socialista con el
propsito explcito de analizar la problemtica poltica y social y pro-
mover un dilogo amplio con todo el espectro opositor. VECTOR, ms
conocido por sus conferencias que por su trabajo de investigacin, fue
uno de los primeros esfuerzos sistemticos por congregar a polticos
y cientistas sociales. Fue, adems, el nico centro acadmico en ser
blanco de violencia grave por parte del rgimen: en 1984 VECTOR fue
allanado, sus directores detenidos y uno de sus investigadores relegado
a un poblado del sur del pas31.
Durante los aos 80 se abrieron otros centros autnomos entre
ellos el Centro de Estudios Sociales y Educacin (SUR) y el Centro
Latinoamericano de Economa y Poltica Internacional (CLEPI) que
representaban a una nueva generacin de acadmicos que volva del
exilio o de hacer posgrados en el extranjero. Algunos de ellos se des-
empearon temporalmente en centros establecidos mientras organiza-
ban nuevas instituciones. Otro de los centros que ms tarde tendra un
papel trascendental en promover el dilogo al interior de la oposicin
fue el Centro de Estudios del Desarrollo (CED), fundado en 1980 por
el lder democratacristiano y ex canciller Gabriel Valds Subercaseaux.
En suma, a mediados de los 80, los centros privados de investigacin
se haban convertido en un factor importante en la vida acadmica
del pas.
Comparados con los que surgan en el resto de Amrica Latina,
los centros privados chilenos tuvieron varias caractersticas distintivas.
Como acotan Brunner y Barrios, fueron ms numerosos y tendan a

30
Con aportes iniciales de la Fundacin Ford, del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y del Programa de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PRE-
ALC) de la OIT.
31
Lladser, La investigacin en las ciencias sociales, p. 233.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 67

centrarse, ms que en una disciplina completa, en temticas especfi-


cas mujer, economa del trabajo, desarrollo campesino con una clara
perspectiva poltico-cultural. Como reflejo del peso histrico de la
ideologa en las ciencias sociales y de la tendencia de las instituciones
del pas a organizarse en subculturas polticas, cada cual tenda ade-
ms a representar a un determinado y relativamente cohesionado
punto de vista poltico32. Los nuevos centros de estudio, tal como las
facultades y programas universitarios antes del golpe, tendan ms a
representar posturas polticas nicas y relativamente cohesionadas que
a integrar a todo el espectro poltico opositor.
Los centros chilenos tenan otras caractersticas destacables, en
particular un estilo abierto de funcionamiento que facilitaba la rela-
cin con sectores no acadmicos, en especial los polticos. De hecho,
es muy posible que precisamente el aislamiento y marginalizacin que
afectaban a la oposicin hayan fomentado esta apertura. Todos los sec-
tores opositores compartan una sensacin de fracaso y vulnerabilidad
y la necesidad de entender las nuevas condiciones. Los partidos vieron
a los centros de cierta forma como propios y les dieron credibilidad, lo
que hizo desaparecer al menos una parte de la natural distancia entre
acadmicos y actores sociales y posibilit el establecimiento de nuevas
relaciones. Como refiere Sergio Bitar, No estamos hablando de ONGs
en que diez investigadores se reunan a hablar entre ellos... [Haba] una
gran interaccin con sectores ms amplios, y especialmente con los
partidos... Fueron catalizadores, convocantes (16 de enero de 1991).
Es decir, a pesar de su solvencia acadmica, los centros privados de
investigacin no eran torres de marfil.
La apertura fue resultado adems de integrar a gente con expe-
riencia e inquietudes polticas. Por ejemplo, cuando Salvador Allende
fue electo presidente, el fundador de CIEPLAN, Alejandro Foxley, dej
la Oficina de Planificacin Nacional y asumi como investigador en la
Universidad Catlica. Humberto Vega, antes de fundar el Programa
de Economa del Trabajo (PET) en la Academia de Humanismo Cris-
tiano, haba dirigido la Oficina de Presupuesto del gobierno de Allen-
de. Toms Moulin, socilogo de FLACSO, era uno de los fundadores
del MAPU. Javier Martnez, investigador de SUR, haba sido secretario

Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, pp. 136-137.


32
68 Pensando la poltica

regional del MAPU en Valparaso y director del Instituto de Estudios


Sociales de la Universidad Catlica de esa ciudad. La extraordinaria
politizacin de los aos 60 haba agudizado la sensibilidad poltica de
la mayora de los acadmicos y llev a muchos de ellos, especialmente
a los cientistas sociales, a militar de forma activa. Despus del golpe, el
que la oposicin estuviera proscrita de toda actividad poltica y estatal
oblig a muchos polticos con formacin acadmica a buscar empleo
en la academia. As, los centros se convirtieron en una potente y excep-
cional amalgama de acadmicos con fuertes inquietudes polticas y de
polticos con slida formacin acadmica.
Las caractersticas de sus integrantes llevaron a los centros a orien-
tar su labor hacia los problemas del mundo real. Como temas de in-
vestigacin se privilegiaron las causas del golpe, el carcter del estado
autoritario y los cambios que el nuevo rgimen induca en la estruc-
tura y composicin social. Se analizaron en gran detalle las polticas
sectoriales, en especial el programa econmico y social del gobierno,
y se desarrollaron una serie de especialidades de investigacin nuevas
en el pas, entre ellas relaciones internacionales, movimientos sociales
urbanos, teora poltica, relaciones cvico-militares, estructura social
agraria, sociologa de la cultura y situacin de la mujer33.
Con el tiempo, los centros dirigieron su atencin hacia la demo-
cracia y el problema de la transicin democrtica. Este inters, como
apunt Lechner, no estuvo exento de irona: Paradojalmente, la cien-
cia poltica chilena, que se establece como ciencia emprica durante
un rgimen democrtico, hace de la democracia el eje central de su
reflexin recin bajo la dictadura. Hasta el golpe, la mayora de los
cientistas sociales se ocupaba del desarrollo social, no del desarrollo
poltico. Fue solo despus de que la Junta Militar proscribi la poltica
y los polticos que los cientistas sociales chilenos empezaron a tomar
la poltica en serio. El resultado fue un notable corpus de investigacin
que abarc desde teora democrtica y partidos polticos a sistemas
electorales y el papel de la sociedad civil en democracia. De hecho, la
comn preocupacin por la democracia dio origen a una amplia red
de analistas de dentro y fuera de Amrica Latina que intercambiaban

Brunner y Barrios, en Inquisicin, mercado y filantropa, pp. 201-204, describen las pro-
33

blemticas que concitaban la atencin de los centros de cuatro pases, entre ellos Chile.
Vase tambin Lladser, La investigacin en las ciencias sociales, pp. 232-236.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 69

informacin y anlisis y se reunan con frecuencia a discutir experien-


cias y estrategias de transicin. Hubo instituciones, como el Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), organismo con sede
en Buenos Aires, que promovieron expresamente este tipo de activida-
des; otras surgieron de los contactos que los cientistas sociales chilenos
desarrollaron durante sus estudios en el extranjero o de su participa-
cin en proyectos multinacionales de investigacin. El extraordinario
caudal de conocimiento y experiencias que surgi de estos intercam-
bios se transmiti gradualmente a los actores polticos en conversacio-
nes informales, reuniones y publicaciones34.
A pesar de que todas estas instituciones fueron creadas por cien-
tistas sociales altamente calificados y de que los analistas tienden a re-
ferirse a ellas como centros de pensamiento, en realidad tuvieron
un carcter muy diverso. Algunas primordialmente acadmicas se
dedicaron a la investigacin bsica y a publicar en prestigiosas revis-
tas internacionales; con un enfoque ms aplicado, otras se sirvieron
de la investigacin para indagar en temticas especficas y difundir
sus conclusiones de formas ms accesibles a las instancias relevantes.
Otras ms entregaban informacin prctica, asistencia tcnica y ase-
sora poltica al movimiento social. Hacia fines de los aos 80, mu-
chos de estos centros contaban con programas tanto de accin como
de investigacin.
Prcticamente todos desarrollaron adems un amplio abanico de
contactos con actores sociales. Impulsada por los grandes cambios que
se estaban produciendo en la sociedad, a mediados de los aos 70 la
intelectualidad, muchas veces bajo el amparo de la Iglesia, se empez a
abrir hacia sectores universitarios, sindicales, profesionales y ciudada-
nos. En algunos casos esto tom la forma de publicaciones y encuentros
especialmente pensados para los actores sociales; en otros se empren-
dieron proyectos de investigacin-accin para dar solucin prctica a
los problemas de la pobreza urbana. En otros ms se hizo investigacin
participativa, movilizando a representantes de sectores de mujeres o
campesinos a analizar sus problemas y proponer soluciones amplias35.

34
Lechner, Las condiciones polticas, p. 3. Lechner, pp. 12-14, identifica las cuatro l-
neas de investigacin (descriptiva, histrica, terico-normativa y polticas pblicas)
que caracterizaron los trabajos sobre democracia en este perodo.
35
Vase Lladser, La investigacin en las ciencias sociales, pp. 234-235.
70 Pensando la poltica

Estos esfuerzos complementaban la labor de un conjunto mucho ms


amplio de organismos voluntarios no acadmicos que trabajaban con
sectores populares36. As, aunque su gnesis estuvo en la investigacin,
estos proyectos devinieron en canales de entrega de asistencia tcnica,
informacin y capacitacin.
Adems, se convirtieron en una red amplia de comunicacin so-
cial. Pese a que es difcil dimensionar su impacto, los diez aos de
trabajo invisible que estos grupos llevaron a cabo fueron centrales en
la revitalizacin de la sociedad civil chilena. Este trabajo se hizo, segn
relata Brunner, de forma prcticamente silenciosa, invisible y nada
de espectacular. Pero estableci la infraestructura comunicacional,
ideolgica, cultural y, en parte, poltica que despus permiti que una
sociedad civil completa se levantara de nuevo con relativa fuerza... Sin
esos diez aos de labor, el resurgimiento probablemente habra sido
ms dbil, ms acotado y ms lento (28 de febrero de 1991).
La intelectualidad opositora recibi, adems, un fuerte apoyo de
parte de acadmicos e instituciones extranjeras. Durante los aos 70
y 80 peridicamente viajaban a Chile acadmicos de Europa, Cana-
d y Estados Unidos que traan informacin, ideas y estmulo. Desde
universidades tan diversas como Stanford, Estocolmo, Notre Dame,
Duke, California-San Diego y Oxford, se les ofrecan becas de pos-
grado, pasantas y oportunidades para publicar. Gracias a convenios
con universidades y centros de investigacin extranjeros, durante
toda la dictadura siempre estuvieron llegando los ltimos adelantos
en ciencias sociales. Otras entidades fuera del mbito universitario,
como el Programa Latinoamericano del Centro Internacional Woo-
drow Wilson para Acadmicos de Washington y el Centro para las
Relaciones Interamericanas de Nueva York, organizaron conferencias
y charlas que dieron a los acadmicos chilenos la oportunidad de via-
jar y departir con colegas extranjeros. Estas actividades de magnitud
y diversidad extraordinarias fueron un catalizador y un refugio ex-
terno para la reflexin y el desarrollo de contactos que permitieron
a la intelectualidad chilena desarrollar un nuevo proyecto y un nue-
vo ethos. Pese a estar marginada en su propio pas, la intelectualidad
opositora chilena sigui firmemente vinculada a las grandes corrientes

Brian Loveman, Private Development Organizations and International Cooperation:


36

Chile 1973-1990 (1991, roneo).


Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 71

acadmicas, gracias en parte a los decididos esfuerzos del mundo aca-


dmico extranjero.
Es ms, prcticamente todo su financiamiento provena del ex-
tranjero: en efecto, durante los diecisiste aos de dictadura militar, los
centros de investigacin chilenos recibieron aportes de un amplio es-
pectro de donantes pblicos y privados de Europa y Amrica del Nor-
te. Este proceso que comenz con ayuda de emergencia para cientistas
sociales desplazados por el golpe militar, devino unos aos despus en
el decisivo apoyo que se dio a los centros privados, y se convirti en
los aos 80 en una formidable conjuncin de asistencia programtica
e institucional. La cooperacin extranjera permiti a los cientistas so-
ciales disidentes mantenerse en su profesin sin tener que abandonar
sus intereses acadmicos o emigrar en busca de empleo. La coopera-
cin financi, adems, centenares de becas de magster y doctorado en
Europa y Amrica del Norte y entreg los aportes iniciales que ayu-
daron a concretar proyectos que luego se convertiran en una vasta
red de centros privados de investigacin. Durante una dcada o ms,
perodo en que la intelectualidad opositora no cont con fuentes de
financiamiento internas 37, fue la cooperacin la que aport la asisten-
cia necesaria para crecer y producir38. Es decir, sin los casi veinte aos
de activos aportes de la cooperacin extranjera, es muy probable que
estos centros de investigacin no hubiesen existido.
Por cierto, cada donante tena sus propias motivaciones. Algunos
apuntaban simplemente a reforzar y mantener la investigacin en las
ciencias sociales, en el supuesto de que la investigacin y formacin de
calidad seran ms adelante la base de las polticas pblicas, aunque no
fuese posible predecir el momento y forma de su posible implemen-
tacin. Con una visin ms instrumental, otros optaron por financiar
nicamente aquellos proyectos de investigacin que a su juicio

37
El gobierno militar, cada vez que pudo, intent disuadir a las agencias de ayuda exterior
de financiar a los centros independientes. Hay observadores que estiman que estas pre-
siones explican por qu durante la dictadura el Banco Mundial financi investigacin
en la Universidad Catlica, pero no en centros privados.
38
La mejor resea sobre la ayuda exterior a Chile despus del golpe est en Alan Angell,
International Support for the Chilean Opposition, 1975-1989: Political Parties and
the Role of Exiles, en Laurence Whitehead, International Aspects of the Transition to
Democracy (en preparacin). Vanse tambin Taller de Cooperacin al Desarrollo, Una
puerta que se abre; y Puryear, Higher Education.
72 Pensando la poltica

ayudaban a resolver problemas concretos e inmediatos. Otros, por su


parte, tuvieron motivos polticos ms amplios y apuntaron a mantener
vivo el pensamiento crtico e independiente durante una poca de dic-
tadura y a crear capacidad tcnica para un futuro rgimen democrti-
co. La mayora estuvo motivada por una conjuncin de estos factores.
Convergi as un grupo amplio de donantes que, indignados por la
represin que ejerca el rgimen de Pinochet, se pusieron a disposicin
para apoyar la investigacin crtica y de calidad que producan conno-
tados cientistas sociales chilenos.
Se destacaron entre ellos la Fundacin Ford, el Centro de Investi-
gacin para el Desarrollo Internacional (IDRC) de Canad y la Agencia
Sueca de Cooperacin para la Investigacin en Pases en Desarrollo
(SAREC). En los aos 70 la Fundacin Ford apoy la puesta en marcha
de CIEPLAN, la Academia de Humanismo Cristiano, el PET, el PIIE y
varios otros centros, y sigui financindolos entre 1980 y 1988 a ra-
zn de un promedio superior a US$800.000 al ao. Asimismo, durante
parte de esta poca, Chile fue el mayor receptor latinoamericano de la
ayuda otorgada por IDRC y SAREC.
Entre los donantes que hicieron aportes de menor cuanta pero
igualmente considerables, se cuentan la Fundacin Interamericana,
la Fundacin Tinker, diversos gobiernos europeos y la Comunidad
Econmica Europea. Desde Francia, el gobierno de Mitterrand hizo
un importante aporte al trabajo que haca el CERC en la Academia de
Humanismo Cristiano. El gobierno holands apoy a diversas ONGs
chilenas, muchas de ellas dedicadas a la investigacin. Las fundaciones
polticas alemanas, en especial la Friedrich Ebert, la Friedrich Nau-
mann y la Konrad Adenauer, ocasionalmente aportaron a proyectos de
investigacin como parte de sus programas en Chile39. En suma, in-
cluso un clculo conservador indica que los centros privados chilenos
recibieron fondos extranjeros con promedios anuales de US$1 milln
entre 1975 y 1980 y de $3 millones entre 1980 y 1988.
El masivo apoyo extranjero recibido tras el golpe por los centros
privados de investigacin, no era nuevo; en cierto sentido fue la su-
cesin lgica de la ayuda concedida en los aos 60, poca en que un
grupo amplio de donantes extranjeros haba realizado un esfuerzo

Michael Pinto-Duschinsky, Foreign Political Aid: The German Political Foundations


39

and Their U.S. Counterparts, International Affairs 67 (1991): p. 56.


Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 73

concertado y sostenido por fortalecer la docencia y la investigacin


en ciencias sociales. Muchos de los cientistas sociales que tras el golpe
crearon y motorizaron estos centros adquirieron posgrados y expe-
riencia en investigacin gracias a estos programas. De hecho, a varios
donantes que llevaban aos en Chile les indign ver cmo el rgimen
militar desmantelaba programas acadmicos justo cuando empeza-
ban a rendir frutos. Es decir, los organismos donantes recurrieron a
un capital humano que ya exista y con el que mantenan programas
y relaciones previas. Este precedente histrico un esfuerzo amplio y
prolongado de la cooperacin extranjera por modernizar las ciencias
sociales en un pas en desarrollo facilit la ayuda que a fines de los
aos 70 y durante los 80 recibieron los centros privados de investiga-
cin desde el exterior.
Para los centros de investigacin emergentes, la necesidad de cap-
tar recursos en un mercado competitivo e internacional tuvo impor-
tantes implicancias. En general, la cooperacin extranjera prefera la
ciencia a la ideologa y los temas tecnocrticos a la teora, y adems
acostumbraba a condicionar el financiamiento a una evaluacin del
trabajo realizado. En consecuencia, haba que justificar los proyectos
en nuevos trminos, hacerlos bien, terminarlos dentro de plazo y luego
publicarlos, requisitos todos que dieron especial relevancia a las nor-
mas internacionales. Como dice Brunner, se vieron sometidos a las
tres frmulas anglosajonas: publicar o morir, seriedad y rendir cuen-
tas40. La academia chilena, como la economa, se abri de golpe a la
competencia internacional.
Esto hizo que la calidad de la produccin intelectual de los centros
fuese en general de buena a muy buena, a veces lo mejor que se haca
en el pas y en ocasiones en toda la regin. Pero haba una diferencia:
el acento en la ideologa y la revolucin, tan habitual en las ciencias
sociales chilenas de los aos 60, disminuy a medida que los acad-
micos empezaron a reevaluar sus enfoques histricos y a reemplazar-
los por otros ms puramente cientficos o directamente orientados a
las polticas pblicas. El anlisis se hizo ms desapasionado, especia-
lizado y emprico y hubo un retorno a los valores que en los aos 60
acompaaron la institucionalizacin de la investigacin cientfica en

Brunner, La intelligentsia, p. 186.


40
74 Pensando la poltica

las universidades chilenas. El resultado fue un nuevo estilo de hacer


ciencia social, ms autnomo de la ideologa poltica. Como reflexio-
n un observador: Los intelectuales pasaron de ser idelogos a ser
analistas41.
Parte de este giro se debi a que los centros dependan casi por
entero de donantes que preferan los estudios empricos y aplicados a
las obras de teora o ideologa, pero ms importante an fue el trauma
causado por el quiebre democrtico y la represin del rgimen militar.
Anota Lechner: El golpe de 1973 significa una experiencia existen-
cial que trastoca la vida radicalmente. Habamos pensado que nuestros
debates no eran ms que palabras, y descubrimos horrorizados que
la gente es delatada, torturada, matada por sus ideas. Conocemos el
miedo a la violencia y sufrimos la impotencia ante su arbitrariedad e
impunidad. El conflicto poltico-ideolgico ha sido reemplazado por
la guerra y experimentamos la prdida de seguridad; no solo de la se-
guridad fsica y econmica, sino tambin la prdida de certezas, de
referentes simblicos, de arraigo social y potencia colectiva, o sea, de
todo aquel mundo vital, incluyendo el orden democrtico, que tom-
bamos por natural42. Enfrentada al dramtico fracaso de los viejos
puntos de vista, la intelectualidad opositora se dio a la tarea de buscar
nuevas opciones.
La dinmica de los centros no era igual a la del Chile de antes
del golpe. En palabras de Genaro Arriagada, se pas de la universi-
dad tradicional, donde t podas estar cuatro aos escribiendo un
libro o un ao haciendo un trabajo de veinticinco pginas, a la ms
cruel de las competencias de mercado por los proyectos... Tenas que
tener un rigor implacable para producir, porque haban obligaciones
que cumplir con la Konrad Adenauer, la Ford, la Cepal, la universidad
de no s cunto, y eso hizo que el mundo intelectual chileno se hiciera
brutalmente productivo, porque tenas que pasar cuatro meses hacien-
do el proyecto tal y certificarle a la fundacin cual que lo habas hecho

41
Entrevista con Enrique Barros, 29 de febrero de 1991. El inters de la cooperacin ex-
tranjera en la relevancia social e impacto inmediato casi no dejaba financiamiento para
estudios tericos serios, preservando as, segn Lechner, una divisin perversa entre
produccin terica (en el norte) y aplicacin emprica (en el sur). Vase Lechner, Las
condiciones polticas, p. 18.
42
Lechner, Las condiciones polticas, p. 9.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 75

porque tena que cuadrar con tal otra cosa, y despus irte por tres me-
ses a Canad y despus volver y despus... y as sucesivamente (8 de
marzo de 1991). Esto hizo que empezaran a aparecer nuevos criterios
de productividad.
Los aspectos administrativos eran tambin distintos a los vigentes
antes del golpe. Obligados a maximizar fondos siempre escasos, los cen-
tros se hicieron ms frugales y eficientes y experimentaron con nuevos
mtodos de organizacin, administracin, recopilacin de datos, com-
putacin y edicin. La contratacin pas a depender de la capacidad,
la calificacin y la productividad; el sueldo y la estabilidad laboral de
que hubiera financiamiento, y cobr mayor importancia la evaluacin
de resultados. Prosigue Arriagada: A diferencia de lo que ocurra en
la Universidad de Chile, donde si t tenas un proyecto podas tomarte
tres semanas, tres meses o tres aos, porque la universidad, a final de
cuentas, siempre te iba a pagar t siempre ibas a fin de mes y cobrabas
tu cheque, a diferencia de eso aqu te decan: Mira, tenemos US$4.000
para este proyecto y calculamos que te podemos dar US$800 por cuatro
meses y eso nos deja US$800 para gastos fijos, te interesan esos cuatro
meses?. T sabas que al final de esos cuatro meses la plata se acababa y
si te atrasabas tenas dos opciones: no entregar el trabajo, en cuyo caso
esa fuente de financiamiento se cerrara para siempre, o entregarlo, en
cuyo caso estaran dispuestos a hacer otro proyecto. La productividad
de los cientistas sociales chilenos bajo estas leyes implacables aument
a niveles increbles (8 de marzo de 1991).
Con el tiempo, los centros privados de investigacin trascendieron
sus orgenes en la purga de las grandes instituciones acadmicas que
haba hecho la Junta Militar, para convertirse en una infraestructura
acadmica de nuevo tipo que, pese a estar fuera del circuito oficial,
poda suplir las necesidades profesionales bsicas de los intelectuales
opositores: marco institucional, fondos, colegas, reconocimiento y ac-
ceso a organismos locales. Tambin se convirtieron en el nexo con el
mundo intelectual extranjero, muchos de cuyos integrantes no estaban
dispuestos a colaborar con las universidades o el gobierno chileno. Los
centros eran extraordinariamente productivos, generando un torren-
te de publicaciones acadmicas, seminarios, cursillos de formacin y
consultoras internacionales. Se convirtieron en el segmento ms di-
nmico de las ciencias sociales del pas; en definitiva, en una suerte de
universidad informal.
76 Pensando la poltica

Durante la dcada posterior al golpe militar, los centros pasaron


a ser, adems, el centro neurlgico del pensamiento crtico indepen-
diente chileno. Habitualmente se les denominaba, totalmente en serio,
como las catacumbas, evocando la imagen de lugares oscuros y se-
cretos donde los perseguidos trataban de preservar sus convicciones43.
Eran espacios de libertad donde los intelectuales marginados de las
universidades, del gobierno y de los medios informativos podan re-
unirse, trabajar e intercambiar ideas. Aqu se preserv la diversidad
intelectual, se estimul la crtica y se le dio trabajo a una generacin
entera de brillantes pensadores que de otra forma habran tenido que
emigrar o abandonar la academia. Desterrado del epicentro, el mundo
intelectual opositor se lo ech al hombro y se lo llev consigo.

La transformacin del pensamiento disidente

Adems de preservar el pensamiento opositor, la intelectualidad de los


centros privados de investigacin empez a transformarlo. En la pol-
tica chilena, el nfasis haba estado histricamente puesto en la ideo-
loga, lo que hizo que el golpe desencadenara una crisis intelectual y
poltica que representaba no solo el fracaso de los intereses, sino tam-
bin de las ideas. Polticos e intelectuales necesitaban entender por qu
sus ideas haban fracasado y lo que ello representaba para el futuro.
Los intelectuales estaban especialmente capacitados para res-
ponder estas preguntas. Disponan de las instituciones y los fondos
necesarios para investigar, y su especialidad eran la ideologa y el an-
lisis poltico. El trauma del fracaso y la represin les haba golpeado
duramente, generando un sentido colectivo de responsabilidad y un
profundo examen de conciencia. Impactados por el quiebre de la de-
mocracia y la represin que sobrevino, queran entender qu haba pa-
sado, por qu, y qu significaba para el futuro. Pero tampoco tenan
muchas alternativas. La poltica era ilegal, la docencia universitaria
impensable, y criticar al nuevo rgimen peligroso. Una de las pocas
opciones que les quedaban era hacer mutis por el foro y dedicarse a

Brunner recuerda haber recibido a principios de los aos 80 una carta de un obispo que
43

comparaba el trabajo de la FLACSO con el de los primeros cristianos que defendan las
ideas y valores que tenan por sagrados (28 de febrero de 1991).
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 77

investigar. As fue que empezaron a examinar desde una perspectiva


crtica el pensamiento opositor que estaban preservando.
Al evaluar el impacto de la intelectualidad, cabe recordar las res-
tricciones a la actividad poltica que el rgimen de Pinochet haba im-
puesto. Los partidos fueron proscritos inmediatamente despus del
golpe, y luego disueltos sumariamente. Durante los siguientes diez
aos, todos los partidos de izquierda, centro y derecha estuvieron
fuera de la ley. No podan reunirse, tener bienes, elegir dirigentes ni
hacer declaraciones.
La respuesta de algunos partidos, en especial la DC y los comu-
nistas, fue pasar a la clandestinidad. Pero era una estrategia peligro-
sa, considerando el fuerte aparato represivo y la determinacin del
rgimen de reprimir la poltica tradicional. Los polticos opositores
eran habitualmente sometidos a hostigamiento, detencin y exilio.
Para la gente de izquierda, la tortura, e incluso la muerte, eran una
posibilidad cierta. Los polticos solo podan hacer actividades de
forma ilegal y corriendo grandes riesgos. As, durante el resto de la
dcada de los 70, la actividad poltica formal qued prcticamente
paralizada. No haba debate opositor sobre estrategia poltica; solo
haba disidencia44.
Las condiciones que afrontaban los intelectuales disidentes eran
considerablemente mejores. Su profesin no estaba declarada fuera de
la ley y, gracias a la ayuda exterior, contaban con instituciones propias
que les permitieron proseguir su labor profesional. Adems, su funcin
acadmica les permita abocarse a temas que los polticos solo podan
tratar atenindose a las consecuencias. Pese a verse obligados a mante-
ner un bajo perfil, disponan de recursos para sobrevivir y producir. Si
la poltica estaba fuera de la ley, en general, no ocurra lo mismo con
las ciencias sociales.
As, la intelectualidad empez a analizar las causas de la derrota
con estudios sobre el gobierno de la UP y su derrumbe que eran en
gran parte un autoanlisis que cuestionaba posturas polticas y convic-
ciones histricas. Fue un perodo de autocrtica radical y dilogo
extraordinariamente sincero. Al estar su existencia misma en juego,

Garretn explora esta idea en La oposicin poltica partidaria, p. 398; y en The Poli-
44

tical Opposition and the Party System under the Military Regime, en Drake y Jaksi,
The Struggle for Democracy in Chile, p. 214.
78 Pensando la poltica

el trauma y la reflexin fueron mayores en la izquierda, la que se vio


obligada a confrontar la contradiccin histrica entre retrica revolu-
cionaria y prctica reformista. El trauma era transversal a todo el es-
pectro poltico y abarcaba a la intelectualidad democratacristiana que
se haba opuesto a Allende. En trminos globales, la intelectualidad
chilena emprendi un proceso de aprendizaje que durara toda una
dcada y que terminara por replantear el pensamiento poltico y revi-
talizar a la sociedad civil45.
En un principio, el anlisis fue puramente acadmico; sobre el
quiebre del gobierno de la UP y sus consecuencias inmediatas. La pri-
mera cuestin de fondo fue lo que haba ocurrido y por qu, y ms
tarde el carcter del nuevo rgimen y los cambios que se estaban pro-
duciendo en el pas. Sin embargo, como seala Garretn, durante este
perodo no hubo un debate poltico estratgico46. El nfasis estuvo en
entender el fracaso anterior y la realidad actual. La labor de los centros
se limit casi exclusivamente a la documentacin, el anlisis y la ex-
plicacin; es decir, a las actividades acadmicas que la intelectualidad
realiza en cualquier parte del mundo.
Al menos hasta 1978, los centros privados de investigacin tam-
poco podan comunicar su trabajo al pblico en general. Los intelec-
tuales disidentes estaban proscritos del Estado y de las universidades y
no tenan prcticamente ningn acceso a los medios informativos. Sus
publicaciones eran objeto de censura y se distribuan subrepticiamente
en redes informales de personas interesadas. Es ms, tampoco haba
incentivos para salir al pblico: pasar desapercibido era la mejor forma
de no meterse en problemas.
De hecho, durante casi diez aos, prcticamente el nico pblico
fue la lite poltica y profesional. Como afirma Brunner, entre 1973 y
1983 nadie, salvo la clase poltica, conoca o lea lo que la intelectua-
lidad chilena produca, al menos dentro del pas (28 de febrero de

45
Sobre las causas de la derrota, vanse Garretn, La oposicin poltica partidaria, p.
406; y Brunner y Barrios, Inquisicin, mercado y filantropa, pp. 139140. Autocrtica
radical est tomado de Walker, Socialismo y democracia, p. 173. Sobre dilogo ex-
traordinariamente sincero, vase Lladser, La investigacin en las ciencias sociales,
pp. 232-33. Sobre la reformulacin del pensamiento de izquierda, vase Brunner, La
intelligentsia, p. 188. Sobre el proceso de aprendizaje, vase Garretn, La oposicin
poltica partidaria, p. 401.
46
Garretn, La oposicin poltica partidaria, p. 408.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 79

1991). Los nicos que haban puesto atencin eran un reducido grupo
de profesionales y cuadros polticos de oposicin, principalmente por
su relacin histrica con la intelectualidad y su inters en los temas
que trataba, pero adems porque la intelectualidad ejerca un virtual
monopolio sobre el anlisis y la discusin poltica. Por estar haciendo
un tipo de labor que no se poda hacer en ninguna otra parte, la inte-
lectualidad dominaba uno de los pocos espacios de libertad abiertos
a la disidencia.
As, la intelectualidad dispona de las instituciones, financia-
miento y libertad para funcionar que la clase poltica careca. Explica
Boeninger: Los donantes no tenan discrecionalidad para financiar
a cualquiera que, bajo la etiqueta de intelectual, hiciera trabajo pol-
tico. La Fundacin Ford fue un claro ejemplo. Tena ciertos parme-
tros, tena gran simpata por la democracia, pero no poda financiar
solo porque la gente tuviera una etiqueta poltica. Eso, desde el inicio,
les dio a los intelectuales una importancia prctica, les dio presencia.
Les ofrecieron refugio a los polticos, lo que gener una relacin muy
importante (29 de enero de 1991). La actividad intelectual se haba
potenciado respecto de la poltica. Las restricciones que imponan la
dictadura y la ayuda exterior se haban conjugado para acentuar la re-
lacin histrica entre intelectuales y polticos e inclinar la balanza a
favor de los primeros.
Esto hizo que entre polticos e intelectualidad disidente se desa-
rrollara una compleja y, en definitiva, importantsima relacin que
operaba en los centros privados de investigacin. Durante los peores
aos de la represin, para la oposicin los centros fueron una suerte de
refugio; un lugar donde reunirse, analizar el fracaso y repensar la pol-
tica. A travs de invitaciones a seminarios y el envo de publicaciones,
los centros impusieron un marco acadmico; en ocasiones, incluso,
contrataron a polticos con calificacin acadmica para hacer investi-
gacin. Los intelectuales que posteriormente ingresaran a la poltica
tambin funcionaban en estos centros, investigando temas de relevan-
cia poltica. Algunos incluso tenan cargos dirigentes en los partidos
que se hallaban en la clandestinidad.
Fue as que surgi lo que sus protagonistas reiteradamente carac-
terizan como una suerte de mezcla rara de intelectuales polticos
(Bitar, 16 de enero de 1991) compuesta por intelectuales que se vin-
culan a la poltica y polticos que por primera vez reflexionan desde
80 Pensando la poltica

una perspectiva ms doctrinaria sobre los grandes temas de Estado47.


Carentes de lugares de encuentro, los polticos convergieron gradual-
mente hacia los centros de investigacin. Carentes de pblico, los inte-
lectuales disidentes convergieron gradualmente hacia sus homlogos
polticos. El proceso no fue formal, deliberado ni estructurado; simple-
mente ocurri, impulsado por la tradicin, el talento, las inquietudes
comunes y las ventajas comparativas que gozaba la intelectualidad en
dictadura. As se forj y empez a madurar una nueva relacin.
Varios ejemplos permiten ilustrar la gradual interpenetracin de
los roles polticos e intelectuales. Ricardo Lagos, doctor en economa
por la Universidad de Duke y fundador en 1987 del Partido por la
Democracia, presidi en los aos 80 el directorio de VECTOR, centro
privado de investigacin. Ricardo Nez, presidente a fines de los 80
del Partido Socialista renovado, trabaj como investigador en diversos
centros tras retornar del exilio en 1981. Enrique Correa, uno de los
fundadores del MAPU, trabaj durante los 80 en diversos centros vin-
culados a la Iglesia. Ricardo Solari, miembro del Comit Central del
PS Almeyda, pas la mayor parte de esos aos dedicado a temas labo-
rales en SUR. ngel Flisfisch, cientista poltico formado en Michigan e
investigador principal de la FLACSO, y su colega, el socilogo Manuel
Antonio Garretn, integraron el Comit Central del PS durante gran
parte de los 80. En esa misma poca fue figura clave de la DC Alejandro
Foxley, fundador de CIEPLAN en 1976 y su presidente hasta 1989. Es de-
cir, acadmicos y polticos empezaban gradualmente a compartir roles.
Una de las primeras manifestaciones de esta nueva relacin fue
la crtica tcnica. Con rigurosos estudios empricos, el PIIE, el PET y
el Grupo de Investigaciones Agrarias, entre otros, fueron creando un
slido corpus de datos sobre los efectos de las polticas del rgimen en
la educacin, la pobreza urbana, el desarrollo rural y otros mbitos.
Figuras de oposicin, tanto polticas como intelectuales, se valieron de
este corpus de anlisis tcnico para fundamentar una crtica certera y
rigurosa de las polticas del rgimen.
De hecho, hasta aproximadamente 1980 la oposicin solo poda
criticar al rgimen en materias tcnicas. La crtica poltica era peli-
grosa, e incluso de hacerse, lo ms probable era que los medios no la

Entrevista con Ricardo Nez, 18 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en


47

el texto o notas por medio de la fecha.


Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 81

recogieran. Pero la crtica tcnica, especialmente la econmica, se to-


leraba de vez en cuando. Recuerda un economista de oposicin: Cla-
ramente, la crtica ms aceptable era la econmica. Eso rpidamente
convirti el debate poltico en un debate sobre poltica econmica y
eso nos transform a muchos de nosotros en protagonistas, tanto por-
que nuestros comentarios tenan una base tcnica como por los temas
que escogamos48.
El intelectual y poltico Ricardo Lagos describe de qu forma in-
telectuales y medios convirtieron el espacio para el anlisis tcnico en
un debate poltico. En dictadura, no todos pueden hablar... En con-
secuencia, el intelectual es alguien que puede hablar desde su propia
perspectiva cientfica de temas que le estn vedados a la clase polti-
ca. En Chile el primer debate pblico se dio mucho ms en el mbito
econmico que en el poltico. La gente debata la cosa econmica...
Recuerdo claramente la primera vez que me entrevistaron para la re-
vista Cosas. Era ya 1981, pero fue como economista, en el sentido de
alguien que es supuestamente entrevistado por lo que sabe. Pero haba
un elemento de complicidad, porque saban que estaban entrevistando
a alguien que estaba abiertamente en la oposicin. Era claramente un
juego en el que los intelectuales participaban, sabiendo que haba cier-
tas cosas que no se podan decir. Este juego continu49.
En 1978, por ejemplo, CIEPLAN se anot un triunfo importante
tras lograr que su exhaustiva y demoledora crtica al ndice de precios
al consumidor (IPC) fuera recogida en diarios y revistas. Ese primer
debate pblico entre rgimen y oposicin fue un acontecimiento de la
mayor trascendencia poltica. Rest credibilidad a un rgimen mili-
tar-tecnocrtico que haba parecido invencible, y dej establecido que
la oposicin no solo haba sobrevivido sino que encaraba a los pre-
suntuosos tecncratas econmicos del rgimen, en lo que constituy
una importante victoria simblica para una oposicin que no tena
otra forma de hacer or su voz. En palabras de Brunner: El hecho de
que un grupo de tcnicos respetados pudiera demostrar tcnicamente
que se haba manipulado el IPC, y que no hayan sido inmediatamente

48
Entrevista con scar Muoz, 27 de agosto de 1991. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
49
Entrevista con Ricardo Lagos, 13 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
82 Pensando la poltica

perseguidos por ello, ciertamente tuvo un efecto importante en los


aos siguientes (28 de febrero de 1991). Pero era un debate limitado
a cuestiones tcnicas que llevaba aos investigar y que solo un gru-
po de expertos entenda. La ciencia poda hablar donde la poltica no
poda hacerlo50.
As, los centros de investigacin se convirtieron en uno de los po-
cos lugares donde la oposicin poda debatir la poltica. Segn explica
un destacado acadmico y poltico, Los lugares o formas permitidas
de tratar problemas polticos obligaban a ponerse el sombrero intelec-
tual (Boeninger, 29 de enero de 1991). Dado que los polticos no po-
dan actuar, otro agrega: la palabra se hizo parte de la accin (Bitar,
16 de enero de 1991). Un tercero acota: Inquietos y sin mayor capaci-
dad de incidir en los acontecimientos, los dirigentes de partido vivan
en un constante proceso de discusin, de reflexin... As, muchos de
ellos el MAPU, los partidos de la UP, los partidos socialistas (especial-
mente los sectores no ortodoxos) y la Democracia Cristiana dieron a
los centros una posicin de privilegio en la discusin y el intercambio
de opiniones... No era coincidencia que Gabriel Valds, por ejemplo,
presidiera el Centro de Estudios del Desarrollo, o que Foxley presi-
diera CIEPLAN, o que el Instituto para el Nuevo Chile, de Amsterdam,
lo encabezara Jorge Arrate, o que Heraldo Muoz tuviera su propio
centro, el PROSPEL [Programa de Seguimiento de las Polticas Exterio-
res Latinoamericanas]. No es coincidencia que la FLACSO tuviera a un
Brunner o a un Flisfisch, etctera. Se produjo una intermediacin entre
las instituciones acadmicas formales y los grupos polticos (Nez,
18 de marzo de 1991)51.
Entre 1973 y 1983, el principal y a veces nico camino hacia la po-
ltica de oposicin pas por la academia. Con los partidos proscritos y
dispersos, solo los intelectuales tenan el financiamiento, las institucio-
nes y la relativa libertad de abocarse seriamente al tema poltico ms
importante del momento: el quiebre de la democracia. Esta ventaja

50
No obstante, debi pasar bastante tiempo antes de que los estudios crticos pudieran
circular libremente. Trayectoria de una crtica, recopilacin de crticas a la poltica eco-
nmica hecha por CIEPLAN, estuvo retenida ms de un ao antes de ser autorizada
en1983.
51
Ilustrando el carcter intelectual del discurso poltico de la poca, Nez agrega: Los
socialistas empezamos a hablar en trminos gramscianos de intelectuales orgnicos.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 83

comparativa respecto de la clase poltica les permiti expandirse y lle-


nar el vaco creado por el rgimen militar. Poco a poco los centros de
investigacin se convirtieron en fuente de un nuevo pensamiento y
discurso poltico. La poltica chilena se haba intelectualizado.

La democratizacin de la izquierda

La ms importante transformacin del pensamiento poltico opositor


que forj la intelectualidad en este perodo fue, por lejos, la aparicin
dentro de la izquierda chilena de un socialismo explcitamente demo-
crtico. El socialismo chileno de antes de 1973 privilegiaba el cambio
revolucionario y se caracterizaba, como seala Walker, por una per-
manente ambigedad, cuando no un franco cuestionamiento de las
instituciones de la democracia representativa52. Durante los aos 60 y
70 la izquierda no se abri a la democracia; an no prosperaba en Chile
el socialismo democrtico de raz europea.
El trauma del fracaso y la represin post-golpe hicieron cambiar
esa realidad, desencadenando un largo y complejo proceso de reno-
vacin del pensamiento de izquierda. En palabras de un protagonista:
El golpe militar provoc, especialmente en la izquierda, un proceso de
revisin de lo que se hizo bien y especialmente de lo que se hizo mal,
porque en definitiva, eso fue lo que llev al fracaso53. Este proceso,
mediado por el exilio o los estudios en el extranjero, se aliment del
contacto con la socialdemocracia europea y con el fracaso cada vez
ms evidente de los pases socialistas de Europa Central y Oriental.
Con cada partido a su propio paso, el proceso consisti esencialmente
en un cuestionamiento sistemtico de la teora y la prctica poltica por
parte de una nueva intelligentsia de izquierda que dio nueva forma
a las posturas de las cpulas partidarias54. Cuando alrededor de 1985
este proceso rindi frutos, produjo un cambio sustancial: la izquierda
chilena, y el Partido Socialista en particular, pasaron a ser ampliamen-
te democrticos. Esto permiti que a principios de 1988 surgiera una

52
Walker, Socialismo y democracia, p. 12.
53
Entrevista con Heraldo Muoz, 19 de agosto de 1991. Otros extractos se identifican en
el texto o notas por medio de la fecha.
54
Brunner, La intelligentsia, p. 188.
84 Pensando la poltica

oposicin unida y fue un aporte fundamental a la posterior derrota de


Pinochet en el plebiscito de octubre.
Este proceso consisti en un profundo examen de conciencia, que
dur ms de diez aos, sobre principios polticos fundamentales. En
primera instancia, dominaron el debate dos grandes temas: las causas
de la derrota y el carcter de la dictadura. Una de las primeras expli-
caciones de los socialistas a ultranza fue que la izquierda no haba sido
lo suficientemente leninista y que debi haberse preparado militar-
mente para afrontar un conflicto que era inevitable55. Esta postura,
que reafirmaba la visin de la izquierda dura tradicional, desat una
amplia discusin sobre principios partidarios bsicos. Quienes criti-
caban esta posicin no caracterizaban lo ocurrido como una derrota
a manos de fuerzas armadas desleales, sino como la incapacidad del
gobierno de la Unidad Popular de generar un apoyo mayoritario a su
programa de gobierno, cuestionando el papel de la ideologa, de los
lderes carismticos y del Estado, y especialmente la ortodoxia en ma-
teria de democracia y cambio social.
El proceso de renovacin fue complejo y tortuoso. Como explica
Walker, no parti por cuestiones de democracia sino por lo ms ur-
gente, es decir, los derechos humanos. La izquierda fue lejos el sector
ms perseguido, llevndose el grueso de las detenciones, golpizas, des-
apariciones y muertes. La experiencia directa con la violacin brutal y
sistemtica de los derechos humanos sensibiliz a la izquierda respecto
de su origen el autoritarismo y de la importancia de protegerlos y
preservarlos. Ello la llev gradualmente a ver la democracia bajo una
ptica diferente como garante de los derechos humanos y a valorar
la necesidad de rechazar toda forma de autoritarismo56.
Pero el rechazo del autoritarismo plante un problema ms bsico:
la cuestin de las formas polticas. Importantes sectores de la izquier-
da chilena haban histricamente desestimado la democracia formal
como un concepto burgus, diferente de la democracia profunda que
una dictadura del proletariado podra instaurar. La experiencia de la

55
Las principales fuentes de esta seccin son Moulin, Democracia y socialismo en Chile;
Walker, Socialismo y democracia, pp. 173-219; y Garretn, La oposicin poltica par-
tidaria, pp. 444-451. Sobre los dos grandes temas, vase Garretn, p. 406; sobre no lo
suficientemente leninista, Walker, p. 178.
56
Walker, Socialismo y democracia, p. 174.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 85

represin hizo que esa posicin se desperfilara paulatinamente y que


se empezara a perfilar el potencial de las formas democrticas, y no
solo sus deficiencias. Explica Walker: En este sentido, la experiencia
autoritaria ha hecho que el conjunto de normas y procedimientos co-
mnmente asociados a la democracia formal (sufragio universal, al-
ternancia en el poder, separacin de poderes, habeas corpus, estado
de derecho, entre otros), sean valorizados en toda su extensin (176).
El cambio aqu fue fundamental: se pas de una visin primor-
dialmente instrumental, que vea la democracia como un medio para
alcanzar el fin mayor del socialismo, a una visin que la valoraba como
un fin en s mismo, ms all de las consecuencias en materia social y
econmica. Signific cambiar la revolucin por la reforma democrtica
como la va hacia el cambio social; signific abandonar la clase como
base principal de la organizacin poltica y reconocer los legtimos in-
tereses de los distintos sectores sociales, y signific buscar la creacin
de una cultura democrtica nacional antes que un proyecto emancipa-
dor orientado a un determinado sector social57. El resultado fue un
nuevo socialismo, ms explcitamente democrtico. Pese a que muchos
aspectos quedaron sin aclarar y a que no todos estaban de acuerdo en
todo, el mundo socialista se hizo inequvocamente ms democrtico.
Surgi as dentro del Partido Socialista una corriente de pensa-
miento radicalmente distinta, que se manifest en 1979 en una divi-
sin que gener una fugaz fraccin reformista encabezada por el ex
secretario general Carlos Altamirano. Esta nueva corriente plante la
Convergencia Socialista, una confluencia de polticos e intelectua-
les de izquierda en torno a ideas antiautoritarias y prodemocrticas.
La Convergencia se convirti en el ncleo de una nueva postura so-
cialista, generando en tres continentes un activo debate, nutrida do-
cumentacin y una serie de acuerdos sobre principios polticos. La
Convergencia planteaba una triple ruptura con posturas histricas:
con el nfasis en lo ideolgico, con el nfasis en la izquierda antes que
en el pas y, de modo muy importante, con la ambigedad sobre la
democracia poltica58. A fines de 1983, importantes sectores de la co-
rriente renovada levantaron formalmente un nuevo Partido Socialista.

57
Eric Hirschberg, Changing Interpretations of Democracy and Socialism: The Trans-
formation of Socialist Thought in Spain and Chile (1991, roneo), p. 15.
58
Citado en Walker, Socialismo y democracia, pp. 180-181.
86 Pensando la poltica

En 1984 se eligi a Carlos Briones como primer presidente, y en 1985


se incorpor la mayora de los principales sectores renovados. Haba
nacido un nuevo partido y surgido una nueva izquierda explcitamen-
te democrtica.
En cada etapa de este proceso, la intelectualidad jug un rol pro-
tagnico. Encabez la crtica de las posturas ortodoxas; colabor en
la conformacin de la Convergencia Socialista; produjo la mayor par-
te del anlisis y documentacin que aliment el debate; convoc a
las partes interesadas; particip directamente en los debates y ayud
a fundar el Partido Socialista renovado. Como seala Brunner, Los
intelectuales pusieron en marcha un proceso de renovacin a travs
de las mltiples instancias en las que se empezaron a reunir, primero
entre s y despus con polticos de izquierda que tenan ms sintona
con los temas de la renovacin y la crtica de la izquierda tradicional, y
empezaron a desarrollar este tipo de reflexin y accin (28 de febrero
de 1991).
Por cierto, los intelectuales no fueron los nicos actores. Tam-
bin tuvo estrecha participacin la dirigencia poltica, especialmente
a nivel de debate, planificacin y negociacin, pero pocas veces con
independencia de la intelectualidad. Muchos de ellos, de hecho, eran
intelectuales. Al preguntrsele por los intelectuales con ascendiente
sobre la dirigencia socialista, un poltico l mismo con formacin en
filosofa respondi: Son casi todos intelectuales59. Muchos ocupa-
ron cargos formales en los partidos o cumplieron la funcin de ase-
sores informales. Ricardo Lagos, Jorge Arrate, Ricardo Nez y otros
lderes socialistas haban sido acadmicos en Chile y tenan posgrados
extranjeros en ciencias sociales60. Heraldo Muoz, intelectual de activa
participacin en la poltica socialista, observa: Lo interesante es que
en este movimiento aparecen muy fuertemente no los viejos dirigentes
con base en el sindicalismo o en la orgnica partidaria, sino figuras
intelectuales como Ricardo Lagos, Eugenio Tironi, Manuel Antonio
Garretn, ngel Flisfisch... Tambin haba polticos, pero la capacidad
de creacin y conduccin se concentraba en los intelectuales (19 de

59
Entrevista con Enrique Correa, 8 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
60
Lagos es doctor en economa por la Universidad de Duke, Nez es doctor en geografa
por la Universidad de Praga, y Arrate estudi un doctorado en economa en Harvard.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 87

agosto de 1991). En la renovacin socialista chilena, la distincin entre


lo intelectual y lo poltico se haca difusa; en lugar de segregarse, los
mbitos se confundan.
Ilustrando la extraordinaria centralidad del papel de la intelectua-
lidad, el rgano ms influyente en el debate sobre el proceso de reno-
vacin fue la revista Chile-Amrica, fundada en Roma por un grupo
de exiliados, entre ellos los destacados intelectuales Jos Antonio Vie-
ra-Gallo, Julio Silva, Jorge Arrate y Jos Miguel Insulza. En Holanda,
Arrate particip adems en la fundacin del Instituto para el Nuevo
Chile, instancia relevante en el proceso de renovacin. En 1989 Arrate
asumira la secretara general del PS renovado y Viera-Gallo la presi-
dencia de la Cmara de Diputados en 1990.
En Chile, los ejes centrales del proceso de renovacin fueron la
FLACSO y SUR. En palabras del democratacristiano Edgardo Boenin-
ger, Los lderes de la renovacin socialista se inspiraron bsicamente
en ideas que salan de la FLACSO. Los intelectuales tuvieron una enor-
me influencia en la poltica (29 de enero de 1991). De hecho, duran-
te gran parte de este perodo, los investigadores de la FLACSO ngel
Flisfisch y Manuel Antonio Garretn integraron el Comit Central del
Partido Socialista. Junto con Toms Moulin y Jos Joaqun Brunner
tambin importantes investigadores de la FLACSO, Flisfisch y Ga-
rretn elaboraron influyentes crticas a las posiciones tradicionales de
la izquierda y argumentaron a favor del cambio. Los intelectuales de
SUR, especialmente Eugenio Tironi y Javier Martnez, tambin hicie-
ron grandes aportes al debate61.
Por su parte, varios fundadores de la Convergencia Socialista eran
tambin destacados intelectuales. Adems de los anteriores, estaban
Ricardo Lagos (luego ministro de educacin), Heraldo Muoz (des-
pus embajador ante la OEA), Juan Gabriel Valds (embajador en Espa-
a), Jaime Estvez (diputado), Luis Maira (vicepresidente del Partido

Entre los escritos que mejor ilustran el proceso de renovacin, cabe mencionar Flisfisch,
61

Hacia un realismo poltico distinto; Arrate et al., Siete ensayos sobre democracia y socia-
lismo; Moulin, Democracia y socialismo en Chile; Tironi, La torre de Babel: Ensayos de
crtica y renovacin poltica; Arrate, La fuerza democrtica de la idea socialista; y Lagos,
Hacia la democracia. Un primer grupo de ensayos sobre nuevas perspectivas polticas
socialistas, surgido tras un seminario realizado por SUR en julio de 1981, se public en
el segundo nmero de Margen, revista que tena autorizacin previa para circular y, por
tanto, poda ponerse en libreras. Se estim que un libro no sera autorizado.
88 Pensando la poltica

Socialista), Carlos Portales (director general de poltica exterior de la


cancillera), lvaro Garca (subsecretario de planificacin) y Sergio Bi-
tar (vicepresidente del PPD). A ellos se sumaban Enzo Faletto y Anbal
Pinto, dos de los ms destacados cientistas sociales de Amrica Latina,
y Carlos Ominami (ministro de economa) y Gonzalo Martner (sub-
secretario de desarrollo regional en el ministerio del interior), ambos
procedentes del ultraizquierdista Movimiento de Izquierda Revolucio-
naria (MIR)62.
El proceso fue polmico y hasta desgarrador. Entre los tradiciona-
les y los renovados, se desat una fuerte pugna sobre principios muy
arraigados y con dimensiones no solo intelectuales, sino incluso emo-
cionales. En esta pugna, el factor decisivo parece haber sido la plura-
lidad de intelectuales a favor del cambio. Prosigue Heraldo Muoz:
Este sector renovado que era quizs minora en trminos de nmero
de militantes en comparacin con el otro sector, donde la presencia
de intelectuales en la dirigencia era mnima, logr imponer las ideas
[por] su capacidad de articular un nuevo pensamiento socialista, una
nueva imagen socialista ms pragmtica, ms realista, ms a tono con
el sentir popular... Creo que la presencia intelectual, esa capacidad
de visin, nos permiti llegar a ser la fuerza principal (19 de agosto
de 1991).
El cambio fundamental consisti en trasladar el eje del pensa-
miento poltico desde la revolucin, donde haba estado desde los
aos 60, hacia la democracia, donde se instal en los 8063. Este proce-
so fue potenciado por la experiencia del exilio en especial el contacto
con la socialdemocracia europea y por el pensamiento crtico dentro
del pas, pero siempre con una fuerte base intelectual. Dice Bitar: La
influencia poltico-intelectual del exilio y la reproduccin de esas tesis
en el interior por elementos intelectuales permeaban la dirigencia po-
ltica (16 de enero de 1991). Afirma Javier Martnez, otro destacado
intelectual: El Partido Socialista cambi completamente su discurso,
porque un grupo de intelectuales socilogos, filsofos, historiado-
res en parte hacindose eco de la discusin europea, pero bsica-
mente tomndose en serio el problema de la democracia, empez a

Vase Walker, Socialismo y democracia, p. 207.


62

Norbert Lechner examina este giro en la intelectualidad latinoamericana de forma ms


63

general en Los patios interiores, cap. 1.


Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 89

cuestionar las bases del pensamiento marxista-leninista y a construir


una nueva versin de la poltica de izquierda en el pas (6 de marzo
de 1991).

La flexibilizacin del centro

Detrs de la transformacin del pensamiento de izquierda, hubo cam-


bios mayores que tambin interpelaban a los intelectuales de centro.
Si bien es cierto que esa intelectualidad en su mayora de tendencia
democratacristiana no tena la misma sensacin de derrota, se senta
igualmente impactada por las consecuencias represivas e impelida a
examinar sus causas, proceso al que los ataques de la Junta la fueron
arrastrando cada vez ms. A medida que su carcter evolucionaba de
temporal a fundacional, el rgimen apunt los fuegos hacia la demo-
cracia liberal en general y las formas histricas de hacer poltica en
particular, proponindose eliminarla de la vida nacional, al menos
temporalmente, y reemplazar a los polticos con administradores y
tecncratas. Para ello instaur una democracia protegida que limitaba
ostensiblemente la autonoma legislativa y daba a las fuerzas armadas
un rol de tutela permanente en la poltica. As, el centro poltico chile-
no, que objetaba las violaciones a los derechos humanos y la entroni-
zacin del rgimen militar, pas a ser tambin blanco de la represin,
irradiando hacia el centro el trauma que tan profundamente afectaba a
la izquierda intelectual.
El centro, sin embargo, difera fundamentalmente de la izquierda.
Al tener un compromiso previo con la democracia, tena menos que
repensar. El fracaso del gobierno de Allende y el golpe militar tampoco
suponan un cuestionamiento fundamental a sus principios bsicos.
Como indica Garretn: Un democratacristiano no tena que cam-
biar su estructura metafsica. Un izquierdista, en cambio, tena que
abandonar el marxismo-leninismo64. Previo al golpe, el Partido De-
mcrata Cristiano haba sido criticado ms por su rigidez ideolgica
que por sus contenidos doctrinarios. Se le culpaba de haber abando-
nado el rol histrico del centro de mediador en un fragmentado y

Entrevista con Manuel Antonio Garretn, 8 de marzo de 1991. Otros extractos se iden-
64

tifican en el texto o notas por medio de la fecha.


90 Pensando la poltica

competitivo sistema poltico-partidista y por haber gobernado solo.


Por ello, el centro enfrentaba una tarea diferente. Ms que conviccio-
nes polticas de fondo, lo que tena que repensar eran su estrategia y su
conducta poltica.
El centro poltico era, adems, ms fuerte y coherente que la iz-
quierda. El PDC, formacin dominante de centro, segua siendo una
formidable fuerza poltica. Pese a las restricciones impuestas por el
rgimen, mantena respetables niveles de unidad, organizacin y lide-
razgo y presentaba ante la intelectualidad un aparato partidario ms
vigoroso y menos desmoralizado. A diferencia de la izquierda, donde
la intelectualidad tendra el virtual monopolio de las decisiones parti-
darias, la intelectualidad democratacristiana era, segn un observador,
una especie de nata encima de la leche (Enrique Correa, 8 de marzo
de 1991). En efecto, haba un contexto institucional mucho ms fuerte
que no haca fcil influir sobre los dirigentes democratacristianos.
An as, la intelectualidad de centro inici un proceso propio de
repensar el pas que pas por la crtica de las estrategias polticas y el
examen de las necesidades nacionales. Tal como en la izquierda, fue un
proceso arduo y complejo que abarc desde la actuacin de la DC du-
rante los gobiernos de Frei y Allende hasta el carcter de la dictadura.
La inquietud central era entender qu haba salido mal y en qu con-
sista el nuevo rgimen. Ms adelante convertiran estas inquietudes
en una crtica categrica de la conducta democratacristiana antes del
golpe y en una fundamentada denuncia del rgimen militar.
Pero el hecho de que el PDC siguiera teniendo relativa fuerza hizo
que los esfuerzos de la intelectualidad de centro tendieran ms bien
a formar parte de iniciativas partidarias de ms largo aliento, como
fue especialmente el caso hasta antes de la muerte del ex presidente
Eduardo Frei a principios de 1982. Al parecer, en 1977 Frei empez
a trasladar sistemticamente al partido desde la estrategia autrqui-
ca-hegemnica de los aos 60 hacia un mayor nfasis en la flexibilidad
y la conformacin de alianzas65. Uno de los resultados fue Una patria

Timothy Scully, en Reappraising the Role of the Center: The Case of the Chilean Party
65

System, Kellogg Institute Working Paper Series No. 143 (South Bend, Ind.: University
of Notre Dame, 1990), p. 33, hace referencia al aparente cambio de postura de Frei. En
entrevista personal (21 de marzo de 1991), el dirigente DC Mariano Fernndez relata
que, en reunin realizada en 1976 o 1977 con presencia de Ral Troncoso, Claudio
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 91

para todos, influyente documento publicado ese ao por Jaime Castillo


Velasco, el idelogo por antonomasia del partido. Dicho documento
hablaba del drama que sufra el pueblo chileno (Estamos unidos en
el sufrimiento, en el fracaso y tambin en la esperanza) y llamaba a
forjar un Movimiento Nacional de Restauracin Democrtica que
respete los derechos de los partidos polticos y cultive el espritu de
reconciliacin nacional. Fue, segn el dirigente DC Mariano Fernn-
dez, la cristalizacin del acuerdo democratacristiano de promover
la unidad66.
Esta nueva postura de la jerarqua partidaria parece haber sido el
origen de las dos iniciativas intelectuales de mayor envergadura que el
centro poltico adopt durante los primeros diez aos de dictadura67.
La primera fue el Grupo de los 24, creado en 1978 como respuesta cr-
tica a la propuesta del rgimen de introducir una nueva constitucin.
El Grupo de los 24 fue fundado casi exclusivamente por democrata-
cristianos y solo ms tarde integrara a un abanico mayor de figuras
intelectuales, como Eugenio Tironi y Manuel Antonio Garretn. La
segunda fue el Centro de Estudios del Desarrollo (CED), ente que ms
adelante tendra un papel protagnico en consensuar la estrategia de
transicin y la poltica post-transicin. El CED fue fundado en 1980
no por acadmicos, sino por el ex canciller DC Gabriel Valds Suber-
caseaux68. Pensando en su retorno a Chile tras diez aos en Nacio-
nes Unidas en Nueva York, Valds se propuso firmemente concretar
un proyecto acadmico en la forma pero poltico en el contenido,
que contemplara desde el inicio un claro acercamiento con secto-
res socialistas y afines... y entre polticos e intelectuales de distintas

Orrego y quizs Andrs Zaldvar (pero no Fernndez), Frei plante que para derrotar a
la dictadura la DC deba trabajar en conjunto con otros sectores polticos.
66
Jaime Castillo Velasco, Una patria para todos {1977, roneo). Entrevista con Mariano
Fernndez, 21 de marzo de 1991. Si se observa lo que Castillo Velasco escribe, dice,
es lo que la Democracia Cristiana hace. Siempre. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
67
Una iniciativa anterior, el Instituto Chileno de Estudios Humansticos, tambin haba
surgido de dirigentes DC con tendencias intelectuales, pero fue anterior al reposiciona-
miento del pensamiento partidario hacia la flexibilidad y la conformacin de alianzas.
68
Cabe destacar que Valds Subercaseaux menciona que influyeron en su decisin de
crear el CED varios intelectuales, entre ellos Kalman Silvert (Universidad de Nueva
York) y Alain Touraine (Sorbona). Vase Francisco Castillo, La fuerza del dilogo (San-
tiago: Centro de Estudios del Desarrollo, 1991), p. 18.
92 Pensando la poltica

tradiciones69. Claramente, la cpula democratacristiana tomaba la


iniciativa para traer a la intelectualidad al debate poltico.
Ocurri, adems, que la intelectualidad de centro empez a la-
borar en estrecho contacto con sus pares de izquierda. Para perso-
nas que hasta el golpe se agrupaban en bandos muy polarizados, esto
constituy un cambio casi paradigmtico. En dictadura, esta conducta
cambi. Las primeras iniciativas de la Academia de Humanismo Cris-
tiano, por ejemplo, apuntaron expresamente a convocar a acadmi-
cos de todo el espectro opositor. Diversos seminarios que se hicieron
en el exterior, como el realizado en 1980 en Bellagio (Italia) por el
Programa de Asuntos Pblicos del Centro para las Relaciones Inte-
ramericanas de Nueva York, organismo privado dedicado a las polti-
cas pblicas, convocaron a figuras intelectuales y polticas de toda la
oposicin. Los intelectuales de CIEPLAN y el CED desarrollaron flui-
das relaciones con sus colegas de la FLACSO, SUR e ILET. Surgi una
nueva forma de operar, caracterizada por el contacto y el debate entre
intelectuales de izquierda y centro, que ms tarde se transmiti al m-
bito poltico. Segn Brunner, el creciente dilogo entre intelectuales
posibilit el posterior dilogo poltico entre la DC y el socialismo al
crear un sentido de convergencia y acercamiento entre corrientes de
pensamiento que haban estado muy distanciadas antes de 1973 (28
de febrero de 1991). El camino nico democratacristiano daba paso a
la concertacin.
En el centro, otro aspecto emblemtico del impacto poltico de
la intelectualidad fue el rol protagnico que tuvieron los economistas.
Mientras en la izquierda la voz cantante la llevaban socilogos y cien-
tistas polticos, en el centro el mayor impacto intelectual corri por
cuenta de economistas. Esto fue as en parte porque, para el centro, la
poltica econmica era un tema ms contencioso que las convicciones
polticas fundamentales. En los aos 60, la Democracia Cristiana haba
adoptado una visin ms bien utpica de la economa que se susten-
taba en la doctrina socialcristiana y los escritos de Jacques Maritain.
Esta visin, llamada a veces economa comunitaria, planteaba con

Ibd., p. 19. Segn Fernndez, Valds Subercaseaux haba rechazado una propuesta del
69

ex presidente Frei de volver a Chile y asumir la presidencia de la DC, argumentando que


Frei era el lder natural del partido. Dos meses despus de la repentina muerte de Frei
en enero de 1982, Valds fue elegido presidente de la DC (21 de marzo de 1991).
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 93

cierta vaguedad modificar las estructuras de propiedad por medio de


empresas autogestionadas y otras formas de conciliacin del conflic-
to trabajo-capital70. Las falencias de esta visin, las radicales reformas
econmicas introducidas por el rgimen militar, ms la notable capa-
cidad tcnica de los Chicago Boys, presentaron a la Democracia Cris-
tiana un enorme desafo: demostrar que podra manejar la economa
con la misma capacidad tcnica, pero con mayor equidad. Es decir,
necesitaba una nueva perspectiva de la poltica econmica.
As las cosas, no es de sorprender que CIEPLAN, uno de los gru-
pos intelectuales que ms marc el pensamiento de centro, estuvie-
ra compuesto principalmente por economistas. Bajo la direccin de
Alejandro Foxley, CIEPLAN propuso al centro poltico nuevas ideas
donde ms se necesitaban: en materia econmica. Esto permiti a la
Democracia Cristiana transformar su Revolucin en libertad en una
pragmtica conjuncin de libre mercado, inversin en recursos huma-
nos y responsabilidad macroeconmica, y de paso, en respuesta a la
capacidad tcnica de los Chicago Boys, ofrecer una tecnocracia de cen-
tro71. Aunque su rol en cambiar convicciones y estrategias polticas fue
menos importante que el jugado en la izquierda por la FLACSO, SUR y
otros centros de investigacin, CIEPLAN daba garantas en el sentido
de que, si el centro poltico volva al poder, la economa sera gestiona-
da segn principios tcnicos modernos.
Con todo, el papel de CIEPLAN fue ms puramente intelectual que
el de otros importantes entes de centro. CIEPLAN era por sobre todo un
centro de investigacin creado y dirigido por acadmicos, no por lde-
res polticos. Carente de vnculos formales con la DC, su ascendiente
sobre las posturas partidarias provena principalmente de la calidad de
su labor y de la militancia de algunos de sus integrantes. Y pese a que
se planteaba expresamente llegar a los actores sociales y promover el
debate ms all de la comunidad acadmica, el nfasis en estas activi-
dades era menor que el puesto por el CED, el Grupo de los 24 u otras
instancias. La principal funcin de CIEPLAN fue crear ideas.

70
Vanse Foxley, Para una democracia estable, pp. 71-74; y scar Muoz, Antecedentes
y causas de la crisis de la democracia en Chile, Apuntes CIEPLAN 93 (Santiago: Apun-
tes CIEPLAN, 1990).
71
Silva, en Technocrats and Politics in Chile, desarrolla esta idea con considerable
detalle.
94 Pensando la poltica

Ms all de los aspectos tcnico-econmicos, CIEPLAN tambin


incorporaba a su labor un componente de economa poltica. En CIE-
PLAN siempre trabajaron politlogos y socilogos, de modo que haba
conciencia institucional de la dimensin poltica y social del comporta-
miento econmico. Por ejemplo, el especial inters de Foxley en temas
de pensamiento poltico y poltica social lo llev a hacer una crtica
demoledora de la conducta de la intelectualidad y de la Democracia
Cristiana en los aos 60. Foxley elabor, adems, una slida propues-
ta transversal de gobernabilidad democrtica para los aos 90. Ignacio
Walker, otro investigador de CIEPLAN, hizo el quizs ms exhaustivo
relato del complejo proceso de renovacin del pensamiento de izquier-
da despus del golpe. En suma, CIEPLAN habitualmente sali de lo pu-
ramente tecnocrtico para abordar los grandes temas intelectuales72.
Los esfuerzos de CIEPLAN en cuanto a replantear la poltica eco-
nmica y hacer una crtica ms amplia del pensamiento poltico de
centro, se vieron complementados primero por el Grupo de los 24 y
el ICHEH, y luego por el CED y CERC. Los centros de investigacin to-
maron las riendas de un ejercicio de carcter fundamentalmente inte-
lectual que estuvo marcado por una profunda reflexin sobre visiones
e ideologas. Con investigacin, debate, conferencias y publicaciones
llamaron a los lderes polticos a analizar el quiebre democrtico y a
hacer la crtica de la poltica tradicional. Pese a que la intelectualidad
de centro tuvo un menor ascendiente crtico que sus pares de la iz-
quierda, el rol que le cupo en la reformulacin del pensamiento polti-
co no fue menos importante. Apareci as un nuevo arco de valores y
principios en que la ideologa y la utopa abran paso a la democracia,
base fundamental del entendimiento poltico.
El eventual resultado fue una transformacin comparable a los
cambios producidos en la izquierda, si bien menos dramtica. Co-
menz a perfilarse una nueva cultura intelectual socialcristiana73.
El ethos doctrinario que domin el pensamiento democratacristiano
durante los aos 60 daba paulatinamente paso a actitudes ms tran-
sigentes. Se revalorizaron conceptos desacreditados, como concesin,

72
Sobre la crtica, vase Foxley, Para una democracia estable y Reflexiones. Sobre la
propuesta de gobernabilidad, vase Alejandro Foxley, Chile y su futuro: Un pas posible
(Santiago: CIEPLAN, 1987). Walker, Socialismo y democracia.
73
Brunner, La intelligentsia, p. 189.
Reinstitucionalizacin y autocrtica: 1973-1982 95

alianza, pragmatismo, pluralismo, moderacin y ambigedad. El n-


fasis transit desde la ideologa y las utopas hacia la diversidad y la
democracia. Poco a poco, el centro poltico volva a ser flexible.

La intelectualizacin de la poltica

En la dcada que sigui al golpe de estado la intelectualidad, a travs


de su red de centros de investigacin, logr no solo preservar el pen-
samiento opositor, sino adems transformarlo por medio de la crtica
sistemtica de las creencias y actuaciones polticas. Esto le dio influen-
cia poltica e intelectual e hizo que la diferencia entre liderazgo intelec-
tual y poltico comenzara a desaparecer. Como seal un observador:
Las lites polticas empezaron a confundirse completamente con las
intelectuales. La intelectualidad pas a ser la portadora de la poltica, y
la poltica se hizo a travs de la actividad intelectual y acadmica74. En
suma, la poltica se haba intelectualizado.
Sin embargo, los roles polticos haban cambiado. Haban dejado
de tener el carcter de reafirmadores de ideologas u hombres de
fe que Foxley y Moulin diagnosticaban como comn a la intelectua-
lidad de antes del golpe75, y se haban convertido en crticos, analistas
e innovadores; en suma, en zorros, ms que en puercoespines. Con la
poltica fuera de la ley y la sociedad civil en estado de fragmentacin, la
intelectualidad dominaba una de las pocas instancias donde los lderes
opositores podan reunirse a tratar temas polticos. Por eso, adems de
ser fuente importante de informacin y anlisis, la intelectualidad ayu-
d a los polticos a entender las causas del quiebre democrtico, intro-
dujo nuevas ideas en el debate y jug un rol fundamental en el proceso
que permiti la democratizacin de la izquierda y la flexibilizacin del
centro. En lugar de limitarse a cumplir sus mandatos, la intelectualidad
empez a accionar sobre el sistema poltico.
Fueron estos, logros importantes. Sin una izquierda explcitamente
democrtica y un centro flexible, quizs no se habra forjado la alianza
que derrot a Pinochet en 1988. Ante el votante se habra presentado la

74
Entrevista con Osvaldo Puccio, 17 de enero de 1991. Otros extractos se identifican en
el texto o notas por medio de la fecha.
75
Foxley, Reflexiones, p. 260; Moulin, Democracia y socialismo en Chile, pp. 94-99.
96 Pensando la poltica

misma oposicin fragmentada de siempre, imagen que cuadraba con


la apocalptica prediccin pinochetista de que, de ganar la oposicin,
sobrevendran el caos y el crisis. El plebiscito, que la oposicin gan
por un margen del 12%, perfectamente podra haberse perdido.
An as, durante este perodo la intelectualidad funcion casi ex-
clusivamente en el plano acadmico. Sus actividades habituales eran
las mismas que en cualquier otra parte del mundo: reunir documen-
tacin, hacer anlisis, escribir y debatir. Pero ahora que su pblico es-
taba compuesto por actores polticos, su produccin acadmica tuvo
una enorme trascendencia poltica. Acota un dirigente: Si se analiza
la transicin chilena de 1988 a 1990, se entiende poco; bsicamente las
formalidades del proceso. Pero si se analiza desde 1988 hacia atrs, por
lo menos nueve aos hasta 1979, en casi todas las frmulas polticas
que circularon en los centros acadmicos se encuentran... las mismas
frmulas que en 1988 y 1989 se materializaron en la Concertacin
(Nez, 18 de marzo de 1991). El impacto no fue inmediato ni direc-
to. Explica un intelectual: La intelectualidad adopt un conjunto de
iniciativas... mltiples, pequeas, descentralizadas, relativamente invi-
sibles, por lo general indirectas pero que ayudaron a constituir una
red de comunicacin social y cultural entre intelectuales y polticos
que solo se tradujo en accin poltica mucho despus de que esa red
hubo permeado completamente los partidos, los sindicatos (Brunner,
28 de febrero de 1991). La incidencia de los intelectuales en la poltica
durante la dcada posterior al golpe, se produjo casi por entero a nivel
de ideas.
En suma, al menos hasta 1980 la poltica de oposicin tom prin-
cipalmente la forma de anlisis intelectual y los centros privados de
investigacin fueron prcticamente la nica opcin. Declarada fuera
de la ley, la poltica se refugi en la academia. Y la academia, provista
de nuevos poderes, se expandi para llenar el vaco poltico. No es que
durante la dcada que sigui al golpe la intelectualidad chilena se hu-
biese politizado, sino ms bien que la poltica chilena se intelectualiz.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 97

Convergencia y mirada de futuro:


1983-1986

[Tenamos]... una clase poltica francamente atomizada y desarticulada...


claramente atravesada por profundas fracturas, que hasta ese momento
haba sido completamente incapaz de establecer incluso relaciones simples
entre s. Es decir, el problema no era que el debate se hubiese polarizado; el
problema era que simplemente no haba relaciones. Haba, en un sentido
estricto, mundos paralelos que jams convergan. Entre las figuras de la
poca, entre un Pablo Baraona o gente vinculada a los equipos econmicos
o al mundo econmico oficialista, los pinochetistas; y por otro lado, demo-
cratacristianos, socialistas, etctera, simplemente no haba relacin alguna.
ngel Flisfisch, 17 de enero de 1991

Hay que saber por lo menos qu camino seguir. Incluso si no se puede se-
guir, hay que saber dnde est el camino... Yo creo que [la intelectualidad]
asumi la funcin de los partidos en cuanto a una conceptualizacin estra-
tgica, a una visin de la sociedad, una visin del camino. Y eso fue muy
til... Estoy absolutamente convencido de que el tipo de transicin que tu-
vimos el tipo de gobierno que tenemos no habra sido para nada iguales
si no hubiesen existido los centros privados de investigacin.
Sergio Bitar, 16 de enero de 1991

Hacia 1983, el rgimen militar del general Augusto Pinochet haba


transformado totalmente la economa y la sociedad chilenas. La eco-
noma se haba reestructurado bajo principios neoliberales y libremer-
cadistas y se haba traspasado el rol social del Estado al mercado y
el sector privado. Tras un plebiscito de dudosa legalidad, el rgimen
haba impuesto una Constitucin que le otorgaba legitimidad formal
y fijaba un cronograma para un retorno a una democracia protegida.
El rgimen sigui siendo represivo y la democracia que prometa era
98 Pensando la poltica

acotada, a muchos aos plazo y sujeta a estricto control militar, pero


se haba completado la etapa fundacional y empezaba a encaminarse,
aunque con parsimonia y pocas ganas, hacia un gobierno civil1.
Entre 1983 y 1986, la oposicin volvi a renacer y a mirar al futu-
ro. Los partidos volvieron cautelosamente a la palestra con actividades
que, aunque todava ilegales, espordicamente se toleraban, y abrieron
un debate estratgico sobre cmo enfrentar a la dictadura. La socie-
dad civil volvi por sus fueros a medida que los grupos ciudadanos,
colegios profesionales y organizaciones estudiantiles intensificaban su
actividad. La intelectualidad y los profesionales disidentes volvieron a
aparecer ocasionalmente en la prensa. Se respiraba una sensacin de
cambio, incluso de optimismo.
Estas expectativas surgan de la monumental crisis de la banca que
en 1982 hundi a la economa en la recesin y desencaden protestas
masivas contra el rgimen militar. Estos acontecimientos electrizaron a
la oposicin: por primera vez en casi una dcada, Pinochet pareca vul-
nerable. Los lderes polticos y sociales volvieron a la actividad pblica
exigiendo su renuncia, el establecimiento de un gobierno provisional,
la reformulacin de la Constitucin y la realizacin de elecciones li-
bres. Pero el optimismo dur poco. El rgimen respondi a la fuerza
con ms fuerza y hbilmente condujo a la oposicin a tratativas que
finalmente resultaron ser estriles. Luego, tras descubrirse una masiva
internacin de armas y de un fallido intento de la extrema izquierda
por asesinar a Pinochet, el rgimen declar el estado de sitio, redobl
la represin y se refugi en sus cuarteles. Las protestas decayeron y la
frustracin y el desaliento invadieron a la oposicin. Los esfuerzos por
defenestrar al rgimen haban fracasado.2
En este perodo, la intelectualidad opositora empez a tener un
impacto poltico ms directo. Sigui haciendo trabajo primordialmen-
te acadmico pero variando el acento del pensamiento a la estrategia
poltica, y aprovech su credibilidad y capacidad tcnica para partici-
par directamente en el incipiente debate poltico. Con ello hizo gran-
des aportes en dos mbitos: restablecer la confianza y entendimiento

1
Un proyecto semejante a la democracia limitada o democradura descrita por
ODonnell y Schmitter en Transitions from Authoritarian Rule, p. 9.
2
Patricia Verdugo y Carmen Hertz, Operacin Siglo XX (Santiago: Ediciones del Ornito-
rrinco, 1990), hacen un detallado relato periodstico de estos acontecimientos.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 99

mutuos que haban estado ausentes de la poltica chilena durante vein-


te aos, y dar una visin y anlisis poltico-estratgico a los renacientes
partidos polticos. Hacia fines de 1986, la intelectualidad disidente ha-
ba proyectado su rol acadmico mucho ms all de lo que histrica-
mente se asocia con la torre de marfil. De hecho, muy pronto diversos
actores intelectuales empezaran a trascender estos roles para conver-
tirse directamente en actores polticos.

Principios de los 80: crisis y contexto

Hacia principios de los aos 80, el rgimen haba logrado imponer


una serie de drsticas reformas econmicas y sociales que, con la con-
duccin del equipo econmico neoliberal conocido como los Chicago
Boys, reestructuraron completamente la economa. Se elimin el grue-
so de los subsidios estatales, se bajaron los aranceles y las restricciones
a la importacin, se abri prcticamente toda la actividad econmica
a la libre competencia, se limit fuertemente la funcin del Estado y se
ampli la del sector privado.
Segn algunos indicadores, estas medidas fueron todo un xito. El
PIB y el ingreso real crecieron durante cinco aos seguidos; se redujo
drsticamente la inflacin y se elimin el dficit fiscal; la inversin ex-
tranjera tom fuerza y las exportaciones no tradicionales se triplicaron
respecto de mediados de los 70. Los aspectos negativos fuerte cesan-
ta, dficit comercial, mayor deuda externa y menor inversin interna,
distribucin del ingreso cada vez ms desigual eran en general des-
estimados. El rgimen hablaba del milagro chileno y deca confiado
que hoy bamos bien, maana mejor.
El rgimen impuso tambin una nueva Constitucin que, adems
de prestarle la legitimidad poltica de que careca, fij el procedimiento
y un cronograma para la vuelta a una democracia protegida. Se haba
cumplido tambin un ciclo de modernizaciones que tradujeron las
ideas neoliberales en reformas radicales. Fue un perodo triunfal: el
rgimen pareca ms fuerte que nunca y el pas, decan muchos, iba
camino al desarrollo3.

Cavallo, Salazar y Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, p. 273.


3
100 Pensando la poltica

La intelectualidad opositora tambin tena grandes logros que


mostrar. Haba sobrevivido y, adems, creado una extensa y pujante
red de instituciones alternativas que le ofrecan trabajo estable, inter-
cambios profesionales y una fuerte presencia pblica. Era productiva
y eficiente y trabajaba en estrecho contacto con sus pares de Europa y
Estados Unidos. Superando los fracasos del pasado, muchos intelec-
tuales haban estructurado un pensamiento poltico de nuevo tipo. Se
haban hecho ms especializados, empricos y tecnocrticos. El inmo-
derado ideologismo que los haba caracterizado en los aos 60 haba
dado paso a las inquietudes instrumentales y las polticas pblicas.
Las nuevas visiones polticas que surgieron en la intelectualidad
opositora fueron producto de mltiples factores. En parte porque su
financiamiento provena del extranjero, los centros de investigacin
mantenan fuertes lazos con centros de Amrica Latina, Canad, Es-
tados Unidos y Europa. Sus colaboradores mantenan contacto regular
con sus pares extranjeros y participaban ocasionalmente en proyectos
conjuntos de investigacin. Asistan a congresos internacionales y co-
nocan el thatcherismo, el glasnost, la perestroika y dems transfor-
maciones ideolgicas que se operaban en el mundo. Muchos partieron
becados a hacer posgrados en Europa o Norteamrica.
Los intelectuales exiliados haban estado expuestos a estmulos in-
cluso mayores. Hasta por lo menos 1984, la mayora de los dirigentes
polticos y muchos intelectuales de izquierda vivieron exiliados en pa-
ses como Suecia, Francia, Holanda, Italia, Venezuela y Mxico. Otros
optaron por la Unin Sovitica, Alemania Oriental o Rumania, pases
del bloque comunista que mantenan lazos histricos con la izquierda
chilena. Ms tarde, algunos volveran a Europa Occidental4. Durante
casi diez aos conocieron de primera mano las democracias capitalis-
tas de Europa Occidental y el socialismo real de Europa Oriental y
de la URSS, fenmeno que pocas veces antes haba ocurrido. Vivieron
el debate sobre el eurocomunismo, leyeron a Gramsci y desarrollaron

4
Por ejemplo, el dirigente e intelectual socialista Jorge Arrate vivi primero en Roma,
luego en Alemania Oriental y por ltimo en Holanda, donde estableci el Instituto para
el Nuevo Chile y tuvo un rol protagnico en los debates sobre el pensamiento polti-
co de la izquierda. Aportan interesantes detalles sobre el exilio chileno Alan Angell y
Susan Carstairs, en The Exile Question in Chilean Politics, Third World Quarterly 9
(1987) y Angell, en International Support for the Chilean Opposition.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 101

relaciones directas con la socialdemocracia europea. Tambin co-


nocieron de primera fuente la represin poltica y el estancamiento
econmico que caracteriz a los pases del bloque comunista, y luego
su decadencia. Muchos que haban mirado a la socialdemocracia eu-
ropea con recelo empezaron a tomarla ms en serio; otros, impacta-
dos por las condiciones en Europa Oriental, empezaron a buscar una
nueva visin.
En suma, la experiencia del exilio impact fuertemente a los in-
telectuales opositores, al punto de generar un profundo debate sobre
principios polticos que ms tarde los llevara a adscribir a la socialde-
mocracia de corte europeo y a suscribir muchos aspectos bsicos del
capitalismo de libre mercado. Gran parte de ese debate se desarroll en
las pginas de la revista Chile-Amrica que Jos Antonio Viera-Gallo
editaba en Roma y que a fines de los 70 y principios de los 80 fue el
principal foro del socialismo chileno. Este debate tuvo un gran im-
pacto. Roma es lo que ms me marca, recuerda el intelectual socia-
lista Jorge Arrate. Es el gran impacto en nosotros, tal como antes lo
fuera la revolucin cubana y, ms tarde, el gobierno de Allende5. A
principios de los 80, cuando a los exiliados se les empez a permitir el
retorno a Chile, traan consigo una nueva valoracin de la democracia
y una nueva perspectiva sobre el desarrollo econmico.
Tanto dentro como fuera de Chile, la intelectualidad haba entrado
en contacto con los grandes cambios que sacudan al mundo. Estaba
mucho ms conectada con sus pares del extranjero y al tanto de los
avances y los acontecimientos, y en respuesta, reinterpret su propio
pensamiento. Los intelectuales disidentes se integraron a una comu-
nidad de acadmicos europeos y norteamericanos, y su pensamiento
se internacionaliz.
No obstante, el pas, y especialmente el sistema poltico, arrastra-
ban una pesada carga de conflicto y represin que fomentaba la divi-
sin y constrea el debate. Los conflictos de los treinta aos anteriores
entre catlicos y no catlicos, revolucionarios y reformistas, pinoche-
tistas y oposicin tenan, como seal un observador, un peso sim-
blico enorme que hizo que en los aos 70 fuera impensable forjar

Jorge Arrate, citado en Walker, Socialismo y democracia, p. 183. Walker documenta con
5

elocuencia la incidencia del exilio europeo en los pensadores socialistas; vase especial-
mente pp. 181-188.
102 Pensando la poltica

coaliciones (Martnez, 6 de marzo de 1991). Como agrega Brunner, la


divisin tena races no solo ideolgicas, sino tambin en los dram-
ticos acontecimientos del pasado reciente: Hay que recordar que el
gobierno de la Unidad Popular haba sido derrocado en parte por la
movilizacin democratacristiana, y que el gobierno de Allende y los
partidos de la Unidad Popular haban sido completamente intolerantes
respecto de la Democracia Cristiana, generando encono poltico y un
enorme cinismo (28 de febrero de 1991).
Estas diferencias empezaron a descomprimirse a medida que la
democracia y el pluralismo pasaban a dominar la agenda partidaria
de los 80, pero seguan existiendo enormes barreras sicolgicas e in-
terpersonales y la poltica chilena continuaba en estado de fragmen-
tacin. Los polticos de diferentes bandos no se tenan confianza ni
estaban acostumbrados a trabajar juntos. De hecho, en general, no te-
nan contacto alguno, dado que se movan en subculturas polticas que
casi no coincidan. De all los mundos paralelos a que Flisfisch haca
referencia en el epgrafe al presente captulo.
Adems, en abierto contraste con el gobierno militar, la oposicin
careca de una agenda de futuro. An no se iniciaba el debate estratgi-
co y solo haba acuerdo sobre un difuso concepto de democracia6. La
nica perspectiva real de transicin a la democracia era la establecida
en la Constitucin de 1980, pero esta deca que, si Pinochet ganaba
el plebiscito programado para 1989, seguira en el poder hasta 1997,
presidiendo una democracia protegida que ofreca espacios mnimos
de participacin. Pocos en la oposicin crean que el plebiscito fuera
a ser limpio o, incluso si lo fuese, que se pudiera derrotar a Pinochet.
Ms an, por consagrar un concepto autoritario de democracia y haber
sido impuesta en un plebiscito de dudosa legalidad, la oposicin haba
repudiado sistemticamente la Constitucin de 1980 y la transicin
que dispona. As, aunque en la oposicin el rechazo a la transicin
democrtica propuesta por el rgimen era abrumador, no haba una
estrategia propia que anteponer.
La situacin poltica dio un giro trascendental con la crisis eco-
nmica que empez en 1982. Las primeras seales se percibieron el

6
Garretn, en La oposicin poltica partidaria, pp. 415-417; y Political Opposition
and the Party System, pp. 216-227, analiza las falencias del debate opositor sobre es-
trategia poltica.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 103

4 de abril de ese ao, luego de que El Mercurio publicara un edito-


rial criticando la poltica econmica. Semejante crtica, inaudita para
la poca, le vali al director del peridico, Arturo Fontaine Aldunate,
una invitacin a aceptar la embajada en Argentina. El Mercurio era
defensor acrrimo del rgimen y con frecuencia se le llamaba, con total
seriedad, el principal partido de la derecha. Su crtica, por tanto, daba
cuenta de serios problemas.
En el segundo semestre de 1982, entr en crisis la banca chile-
na como consecuencia de una mala poltica macroeconmica y peor
fiscalizacin del sistema. A principios de 1983 la banca cay en la in-
solvencia y el gobierno debi intervenir la mayor parte de los bancos.
El resultado fue un terremoto financiero. Se desplom el mercado de
valores, quebraron los fondos mutuos, se perdi parte importante de la
riqueza nacional y la economa entr en recesin. El desempleo subi a
ms del 30% (49% solo en el rubro construccin en Santiago) mientras
el PIB caa en un 21,3%. Tras aos de buenos resultados, la economa
pinochetista sbitamente pareca un fracaso total7.
La importancia poltica de estos acontecimientos radicaba en re-
velar, por primera vez desde el golpe militar, que el rgimen era vulne-
rable; de hecho, le restaron una cuota importante de apoyo. La recesin
golpe a todos los niveles socioeconmicos, desde acaudalados empre-
sarios y ex altos funcionarios del rgimen hasta ciudadanos de a pie
que perdieron todos sus ahorros. A la crtica, el rgimen acostumbraba
oponer tres factores: 1) El triste recuerdo del conflicto y el caos que
precedieron al golpe; 2) El miedo a la represin; y 3) Una economa
sana y en expansin. La crisis econmica elimin uno de esos tres pi-
lares de apoyo y dej al rgimen tambalendose sobre los otros dos.
La reaccin no tard en llegar. El 11 de mayo de 1983, la Confede-
racin de Trabajadores del Cobre (CTC), el mayor rgano sindical del
pas, realiz una protesta simblica contra el rgimen. El movimien-
to, pensado en principio como un paro nacional y reducido despus a
protesta, fue llamado por Rodolfo Seguel, recin elegido presidente del
Comando Nacional de Trabajadores (CNT) e ilustre desconocido en

Vase Joseph Ramos, Neoconservative Economies in the Southern Cone of Latin Ameri-
7

ca, 1973-1983 (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984); y Silvia T. Borzutzky,
The Pinochet Regime: Crisis and Consolidation, en Malloy y Seligson, Authoritarians
and Democrats, pp. 71-79.
104 Pensando la poltica

poltica8. Realizada pese al escepticismo de algunos dirigentes sindica-


les y de muchos lderes polticos, la protesta tuvo un xito tan rotundo
como sorprendente.
El da empez en relativa calma, con bajo ausentismo laboral y
pocos incidentes. Hasta media tarde no haba seales de una respuesta
pblica significativa. A las 20 hrs., sin embargo, comenz en todo San-
tiago un cacerolazo masivo. La gente sali en caravana por las calles,
tocando la bocina. En toda la ciudad, incluso en sectores de clase me-
dia y alta donde predominaban los partidarios del rgimen, estall una
protesta pblica sin precedentes. Chile perda el miedo a la represin y
empezaba a hacer or su voz.
Das despus el gobierno clausur Radio Cooperativa, la principal
emisora de oposicin, e inici allanamientos y detenciones masivas en
las poblaciones. Un iracundo Pinochet acus a los seores polticos
de usar los sindicatos para crear conflicto, pero el juez Rafael Retamal,
recin elegido presidente de la Corte Suprema, estim que la protesta
haba sido legal. Seguel raudamente anunci otra protesta para el 14 de
junio, inicindose as un ciclo de paros y protestas mensuales que se
prolongara por ms de tres aos9.
Los hechos tomaron por sorpresa tanto al rgimen como a la
oposicin. El llamado a protesta haba sido recibido por la dirigencia
opositora con serias dudas que muchos lderes sindicales tambin com-
partan. Pocos haban previsto que las organizaciones sociales fueran a
ser capaces de movilizarse por s solas, sin orientacin de los partidos.
Ciertamente, subestimaron la resurreccin de la sociedad civil que
se estaba produciendo10. Adelantndose al liderazgo poltico, las mlti-
ples instituciones que constituan la sociedad civil chilena sindicatos,
organismos de base, colegios profesionales, sectores estudiantiles se

8
Vase Cavallo, Salazar y Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, pp. 396-398.
9
Entre los anlisis de mayor inters sobre las protestas se destacan Genaro Arriagada,
Negociacin poltica y movilizacin social: la crtica a las protestas, Materiales para
discusin del CED 162 (Santiago: CED, 1987), y Gonzalo de la Maza y Mario Garcs, La
explosin de las mayoras: Protesta nacional, 1983-1984 (Santiago: Educacin y Comu-
nicaciones, 1985).
10
Aplican este concepto al caso chileno ODonnell y Schmitter, en Transitions from Au-
thoritarian Rule, pp. 48-56; e Ignacio Walker, en La dinmica rgimen-oposicin bajo
la dictadura militar chilena (1973-1988), Debat 12 (1988): pp. 33-47.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 105

convirtieron en el primer y fundamental cauce por el cual el extendido


descontento devino en protesta focalizada y sistemtica.
Naca una nueva poca y se cruzaba una barrera sicolgica. Las
protestas que brotaron el 11 de mayo de 1983 desencadenaron una ola
de abierta resistencia que transform a la oposicin y al rgimen por
igual11. La experiencia de perder el miedo y resistir pblicamente fue
para muchos una suerte de declaracin de independencia tras la cual
se esconda la profunda indignacin e impotencia acumuladas durante
casi diez aos. Para muchos la cada del rgimen era inminente, quizs
cuestin de semanas; el cntico Y va a caer estaba en boca de todos.
Tras una dcada de represin y humillaciones, la oposicin esperaba
fervientemente que esa esperanza se hiciera realidad.

La estrategia opositora: movilizacin social

El espectacular xito de las primeras protestas tom desprevenida a


la oposicin, la que no se esperaba esta irrupcin de la poltica en el
espacio pblico y no estaba en condiciones de sacarle partido12. Hasta
ahora su labor se haba centrado en sobrevivir, entender los fracasos
del pasado y criticar al rgimen de Pinochet; ahora, sin previo aviso, se
le apareca una oportunidad totalmente inesperada. Por primera vez
desde el golpe, la oposicin empez a pensar seriamente en una estra-
tegia de transicin.
Su respuesta no se hizo esperar. Antes de dos meses, y pese a la
prohibicin que afectaba a la actividad poltica, la Democracia Cris-
tiana haba asumido pblicamente la conduccin de las protestas. En
agosto, dirigentes de centro y centroizquierda encabezados por Ga-
briel Valds, presidente de la DC, conformaron la Alianza Democrtica
(AD), exigiendo la renuncia de Pinochet, un gobierno provisional y
una asamblea constituyente13. Dos aos ms tarde, dirigentes de once

11
Huneeus, en La poltica de la apertura, hace lo que es quizs el mejor anlisis de esta
transformacin.
12
Garretn, La oposicin poltica partidaria, p. 413.
13
La conformacin de la Alianza Democrtica fue posible debido al quiebre entre iz-
quierda democrtica y ortodoxa, producto del proceso de renovacin por el que pasa-
ron los distintos partidos socialistas despus del golpe. Dicho quiebre adquirira an
mayor relevancia en aos posteriores.
106 Pensando la poltica

partidos de oposicin, encabezados por Sergio Molina, ex ministro de


hacienda de Frei Montalva; Fernando Lniz, ex ministro de hacienda
de Pinochet, y Jos Zabala, empresario democratacristiano, suscribi-
ran el Acuerdo Nacional para la Transicin a la Plena Democracia
(AN), llamando a elecciones abiertas y a buscar acuerdo en temas de
fondo. Este histrico acuerdo fue el primer acercamiento entre socia-
listas y democratacristianos en ms de veinte aos, y el primer pacto
opositor formal en incluir a ex partidarios de Pinochet. Lo que haba
empezado como una reaccin del sindicalismo ante el desastre econ-
mico se convirti en un llamado de los partidos polticos: Democra-
cia ahora.
De estos acontecimientos surgi la estrategia rupturista que, en
lo medular, se mantendra hasta principios de 1988. Esta postura re-
chazaba el mecanismo de transicin fijado en la Constitucin y exi-
ga la entrega inmediata del poder a travs de un gobierno provisional
o de elecciones directas. Adverta al rgimen que sera presionado a
travs de la movilizacin social definida en general como multitu-
dinarias manifestaciones pacficas capaces de desestabilizarlo hasta
que cediera14.
Pero segn Walker, la postura opositora fue desde sus inicios una
estrategia doble y contradictoria15. La Alianza Democrtica visuali-
zaba un proceso en que se realizaran multitudinarias manifestaciones
pacficas para convencer a las fuerzas armadas de retirarle su apoyo a
Pinochet y negociar una transicin a la democracia. La izquierda or-
todoxa, consternada ante la moderacin de esa postura, rpidamente
tom un rumbo diferente. En septiembre de 1983, tres grandes con-
glomerados de izquierda el Partido Comunista, el PS Almeyda y el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) conformaron el
Movimiento Democrtico Popular (MDP), instancia que adopt una
postura explcitamente insurreccional, oponindose a toda forma de
dilogo con el rgimen y reivindicando la legitimidad de todas las

14
Vase Genaro Arriagada, Pinochet: The Politics of Power (London: Unwin Hyman,
1988), pp. 70-74. Pese a que las protestas organizadas terminaron en julio de 1986, la
oposicin mantuvo su postura rupturista hasta principios de febrero de 1988, cuando
decidi participar en el plebiscito.
15
Entrevista con Ignacio Walker, 7 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 107

formas de lucha contra la dictadura. El MDP apoyaba las acciones


armadas que realizaba el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)
para provocar una insurreccin nacional de masas. A diferencia de
la estrategia explcitamente poltica y reformista de la Alianza Demo-
crtica, la opcin del MDP fue claramente militar y revolucionaria16.
Para ambos sectores, el nfasis en la movilizacin social se susten-
taba en un conjunto de supuestos respecto del rgimen: que careca de
apoyo popular, que el modelo neoliberal fracasara porque discrimina-
ba cruelmente a los ms pobres y que el descontento era tan amplio y
profundo que sera capaz de sustentar movilizaciones masivas y pro-
longadas contra el rgimen17. La oposicin crea, agrega Brunner, que el
modelo estaba condenado al fracaso porque discriminaba socialmen-
te, porque su base de sustentacin era un alto endeudamiento externo,
porque divida brutalmente al pas entre una minora pudiente y una
mayora pobre, porque no tena dinmica propia, etctera... La crtica
econmica planteaba, en esencia, seguir empujando la movilizacin,
porque en este pas hay tanta pobreza y tanta miseria que el modelo
econmico est condenado al fracaso, as que aunque nos demoremos,
no podemos perder (28 de febrero de 1991). Es decir, pareca que la
represin era lo nico que mantena al rgimen en el poder.
En primera instancia, hubo poco debate en torno a los elementos
y supuestos bsicos de la estrategia de movilizacin. Intelectuales y po-
lticos por igual crean que la movilizacin social era la nica forma
de enfrentar al rgimen, idea que puede haber nacido de la extraor-
dinaria importancia sicolgica que tena la protesta pblica para una
oposicin que haba sufrido tanto y por tantos aos. La idea de sacar
a Pinochet del poder era irresistible, y protestar se convirti en una
suerte de catarsis colectiva.
Tambin puede haber sido, como aade el dirigente socialista Ri-
cardo Nez, que el origen espontneo y de base de las primeras pro-
testas gener una dinmica que la dirigencia poltica sinti que deba

16
Documentan y analizan esta divisin Huneeus, en La poltica de la apertura; de la
Maza y Garcs, en La explosin de las mayoras; Javier Martnez, en Miedo al estado,
miedo a la sociedad, Proposiciones 12 (1986): pp. 3242; y Arriagada, en Negociacin
poltica y movilizacin social.
17
Walker, en La dinmica rgimen-oposicin, hace un interesante anlisis de la estra-
tegia de movilizacin social y sus falencias.
108 Pensando la poltica

seguir: El estallido de las protestas produjo un cambio cualitativo... en


que la influencia pas de la dirigencia poltica profesional y acadmica
a las organizaciones sociales y la militancia partidaria; el proceso se
masific (18 de marzo de 1991). Esta observacin, sin embargo, tam-
bin se puede interpretar en trminos de un ardoroso resurgimiento
de la actividad partidaria despus de aos de parlisis y represin. Du-
rante casi diez aos, mientras la poltica se converta en un quehacer
fundamentalmente intelectual, la militancia haba quedado relegada a
segundo plano. As, las protestas representaron una inesperada opor-
tunidad de volver a actuar que aprovech de inmediato, prescindiendo
de la intelectualidad y hasta de las cpulas partidarias. Siguiendo sus
instintos y supuestos polticos histricos, saltaron a la palestra los acti-
vistas de nivel medio y los dirigentes de base. Un artculo publicado a
principios de 1986 en APSI, una de las principales revistas de oposicin,
da cuenta del fervor que atravesaba al pensamiento opositor: Este ao
es clave, el obstculo a un proceso de democratizacin es Pinochet, y
para vencer ese obstculo solo cabe movilizarse18. En materia de po-
ltica de oposicin, los partidos nuevamente llevaban la batuta.
Como haya sido, en principio pocos criticaron la estrategia de mo-
vilizacin. En 1984 un personaje de la talla de Patricio Aylwin propuso
en un seminario del ICHEH dejar de lado las reservas sobre la legitimi-
dad de la Constitucin y ver formas de trabajar dentro de ese marco,
llamado que prcticamente no tuvo efecto sobre la estrategia oposito-
ra19. Un observador recuerda que la idea fue enormemente critica-
da al interior de la DC y, obviamente, en el resto de la oposicin20.
Aylwin no volvi a insistir y se avino a la poltica de movilizacin; el
tiempo se encargara de demostrar que haba tenido razn.
El supuesto de que el rgimen era impopular y estaba desgastado
llev a la dirigencia opositora a convencerse de que podra generar un
nivel suficiente de protesta social como para hacer al pas ingobernable
y obligar a las fuerzas armadas a negociar una inmediata transicin a
la democracia. En palabras de Gabriel Valds Subercaseaux, entonces

18
APSI 171 (1986): p. 4.
19
Instituto Chileno de Estudios Humansticos (ICHEH), ed., Una salida poltico-constitu-
cional para Chile (Santiago: ICHEH, 1985), pp. 145-154.
20
Entrevista con Andrs Sanfuentes, 1 de marzo de 1991. El incidente se describe en
Cavallo, Los hombres de la transicin, pp. 38-39.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 109

presidente del Partido Demcrata Cristiano, Vimos que el proceso


creca y le creaba dificultades a Pinochet, lo que reforz nuestra con-
viccin de que iba a tener que entrar en conversaciones. Antes o des-
pus de cada protesta le hacamos ver a l y a las fuerzas armadas que
ramos democrticos y que queramos dialogar. La oposicin apoy
as una larga serie de protestas que se mantuvieron hasta fines de 1986
con masivas manifestaciones, paros nacionales y cacerolazos a horas
preestablecidas de la noche. Tambin present a las fuerzas armadas
una serie de propuestas en que habitualmente se peda la renuncia de
Pinochet, un gobierno provisional y una asamblea constituyente, y se
haca explcito el rechazo a la Constitucin de 198021. La estrategia
opositora, en suma, fue coherentemente rupturista: persegua alterar
los mecanismos y el cronograma que el rgimen haba fijado para la
transicin a un gobierno civil.
Enfrentado a una creciente ola de protestas, el rgimen trat de ga-
nar tiempo dejando entrever que podra estar dispuesto a ceder sobre
la transicin a un gobierno civil. En agosto de 1983, Pinochet design
en la cartera de Interior a Sergio Onofre Jarpa, respetado ex dirigente
del Partido Nacional, y lo autoriz a negociar con la Alianza Demo-
crtica. Tambin tom audaces medidas para resolver la crisis econ-
mica, nombrando en Hacienda al joven tecncrata Hernn Bchi. Sin
embargo, y dado que ninguna de las partes estaba dispuesta a ceder,
a poco andar las conversaciones con la oposicin quedaron en punto
muerto. Para ese entonces el rgimen se haba reagrupado y endure-
cido sus posiciones. El 6 de noviembre de 1984, Pinochet repuso el
estado de sitio y redobl la represin. Se haba llegado a un impasse y
la violencia nuevamente azotaba la frgil escena poltica chilena.
En los aos siguientes, Chile fue un campo de batalla en que r-
gimen y oposicin se enfrentaron a travs de protestas, detenciones,
secuestros, tortura y atentados explosivos. A las protestas, que se hicie-
ron prcticamente cada mes hasta 1986, el rgimen respondi con una
brutal represin que dej cientos de muertos y miles de detenidos. Las
zonas populares eran constantemente allanadas por efectivos milita-
res y se relegaba a los dirigentes de la izquierda a remotas localidades.

Entrevista con Gabriel Valds Subercaseaux, 1 de marzo de 1991. Otros extractos se


21

identifican en el texto o notas por medio de la fecha. Vase descripcin en Walker, La


dinmica rgimen-oposicin, pp. 35-39.
110 Pensando la poltica

Mientras la oposicin se mantena firme en su postura de que solo


con masivas manifestaciones se obligara al rgimen a transigir, Pino-
chet y las fuerzas armadas se negaron sistemticamente a dar pie atrs,
decididos a evitar represalias como las impuestas a sus homlogos
argentinos despus de 1983, tras el retorno a un gobierno civil, dejan-
do en claro que estaban dispuestos a utilizar toda la fuerza que fuera
necesaria para mantener el orden. Tambin se hicieron ms comunes
los hechos de violencia aislada: tres militantes comunistas fueron de-
gollados; terroristas de izquierda asesinaron a oficiales de ejrcito; en
una manifestacin realizada en 1986, una patrulla militar roci a dos
jvenes con combustible y los quem vivos.
El uso desatado de la represin logr lo que se propona. En lugar
de recrudecer y extenderse a todo el pas, a fines de 1983 las protestas
y manifestaciones tocaron techo y empezaron a disminuir. Describe el
proceso el socilogo Javier Martnez: A partir de septiembre de 1983
el carcter de las protestas empez a definirse en trminos de los sec-
tores sociales que protestaban. Se impusieron los sectores marginales
urbanos, y las capas medias empezaron a desaparecer de la moviliza-
cin. Eso claramente marc el fracaso de la estrategia como estrategia
nacional de construccin democrtica. Si bien la gente segua salien-
do a protestar (a fines de 1985 la Alianza Democrtica hizo una mani-
festacin pacfica a la que asistieron cientos de miles de personas) y la
violencia segua aumentando, pocos estaban dispuestos a avanzar ha-
cia una insurreccin o guerra civil. As, segn Martnez, para al menos
algunos sectores de la oposicin, las protestas pasaron de oportunidad
a una pesada carga: Ya en 1984 la gente no hablaba de llamar a una
protesta sino de pasar la protesta... la gran discusin en la dirigencia
era si la habamos pasado bien o no. Era como pasar un examen. En
lugar de ser un emplazamiento al rgimen, empezaron a ser casi un
emplazamiento a la oposicin; ver si seramos capaces de hacer una
protesta o no (6 de marzo de 1991).
Hacia principios de 1986, con las protestas en retirada y el Acuerdo
Nacional en veremos, la oposicin conform la Asamblea de la Civi-
lidad, una coalicin de colegios profesionales y organizaciones cvicas
tendiente a resaltar el carcter amplio y de base del apoyo para una
inmediata transicin a la democracia. Sin embargo, la Demanda de
Chile que plante la Asamblea no tena mayor diferencia con las pos-
turas del Acuerdo Nacional, lo que llev al rgimen a responder con
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 111

ms represin. La oposicin moderada empez a derivar paulatina-


mente hacia la violencia, acompaada por elementos de ultraizquierda
que entendan mucho ms de agitacin y protestas. Dice Arriagada:
La oposicin democrtica qued atrapada entre la represin de Pino-
chet y la locura del Frente Patritico Manuel Rodrguez y del Partido
Comunista (8 de marzo de 1991).
La oposicin, desconcertada e incapaz de remover al rgimen, es-
taba preocupada por la respuesta violenta que poda estarse gestando
en la izquierda. Recuerda Ignacio Walker: A fines del 86 nos sumimos
en la depresin total. Todo haba fracasado: la estrategia comunista y
la no comunista (7 de marzo de 1991). Gabriel Valds Subercaseaux,
presidente del Partido Demcrata Cristiano, expres la inquietud que
sentan muchos dirigentes opositores: Pensbamos que la Alianza
Democrtica, que haba sido conformada por gente absolutamente
democrtica, iba a ser sobrepasada por el MDP y los comunistas, que
siempre nos haban atacado violentamente. Luego vino el atentado
contra Pinochet, lo que caus una gran conmocin y nos hizo ver que
podamos estar yendo hacia una guerra civil o a una situacin total-
mente descontrolada (1 de marzo de 1991). La oposicin democrtica
haba exigido democracia ahora, pero en lugar de ello enfrentaba un
violento conflicto entre fuerzas armadas y ultraizquierda22.
La principal falla opositora fue no haber calibrado bien la situa-
cin: Se subestim la fuerza del rgimen y se sobreestim la propia.
Como seala Garretn, la oposicin bas su anlisis en un modelo
insurreccional clsico que supona la fuerza necesaria para hacer al
pas ingobernable, doblegar al rgimen y negociar la entrega del po-
der23. Este anlisis se sustentaba en tres supuestos: 1) Que el rgimen
era conservador en el sentido de proteger el poder y los privilegios de
la lite tradicional frente a las demandas populares; 2) Que se mantena
en el poder solamente gracias a la represin; y 3) Que la poltica eco-
nmica era ampliamente impopular y estaba condenada al fracaso. Un

22
Segn Cavallo en Los hombres de la transicin, p. 41, la dirigencia DC qued impactada
por la revelacin hecha por el funcionario del Pentgono Nstor Snchez durante un
encuentro en la embajada de Estados Unidos, en cuanto a que las armas estaban emba-
ladas para un largo tiempo y que eran para usarse tanto contra el rgimen militar como
contra el gobierno democrtico que lo sucediera.
23
Walker, La dinmica rgimen-oposicin, p. 37. Garretn, La oposicin poltica par-
tidaria, pp. 415-417.
112 Pensando la poltica

rgimen as era de suyo vulnerable, y la crisis econmica haba inclina-


do la balanza hacia el colapso. Lamentablemente, la mayora de estos
supuestos demostraron ser falsos.
Es ms, la oposicin nunca consensu objetivos ni estrategias. Lo
que hubo fue una incmoda alianza tcita entre una coalicin de cen-
tro compuesta por sectores medios que queran llegar a una demo-
cracia pluralista por medios no violentos y una coalicin de izquierda
tradicional centrada en sectores populares urbanos y dispuesta a re-
currir a la violencia para llegar a la revolucin socialista. El primer
grupo, representado por la Alianza Democrtica, propona negociar
con el rgimen y rechazaba la violencia; el segundo, representado por
el Movimiento Democrtico Popular, se negaba a negociar y estaba
dispuesto al enfrentamiento armado. Por cierto, estas posturas eran
incompatibles entre s, y poco a poco la oposicin moderada empez
a sentirse aprisionada entre las medidas represivas de Pinochet y la
violencia revolucionaria de la extrema izquierda.
La oposicin tampoco supo dimensionar el nivel de compromiso
del rgimen con la nueva institucionalidad ni la cohesin de las fuer-
zas armadas y su lealtad hacia Pinochet. Al exigir en los hechos una
rendicin incondicional y esperar a que la movilizacin social obligara
al rgimen a negociar, la oposicin hizo una apuesta que no tena cmo
ganar. La renuncia de Pinochet, un gobierno provisional y una asam-
blea constituyente eran demandas inaceptables para las fuerzas arma-
das, y tampoco generaron una movilizacin lo suficientemente amplia
como para obligar a las fuerzas armadas a cambiar de parecer24. El
rgimen rechaz de plano incluso las moderadas demandas que el
Acuerdo Nacional present a fines de 1985. Esta estrategia pudo haber
sido hasta contraproducente, segn Walker, dado que, al presentir una
amenaza que les afectaba en su conjunto, las fuerzas armadas cerraron
filas en torno a Pinochet25 y se retiraron a sus cuarteles mientras los
manifestantes se desgastaban solos.
Por cierto, la estrategia de movilizacin tuvo algunos logros. Al
perderle el miedo al rgimen, la oposicin rompi una barrera sico-
lgica, lo que fue fundamental para el xito de las confrontaciones

24
Debido a estas inconsistencias, Garretn afirma que la estrategia fue ms de oposicin
que de transicin (8 de marzo de 1991).
25
Walker, La dinmica rgimen-oposicin, p. 37.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 113

que vendran despus. En trminos de expresin pblica y actividad


poltica, instal nuevas zonas de autonoma que el rgimen no pudo
revertir completamente. Permiti, adems, dar inicio al proceso de
conversaciones interpartidarias que culminara en la Concertacin de
1988 y reactivar las fuerzas sociales y polticas que haban estado la-
tentes durante casi diez aos, motivndolas a cuestionar la legitimidad
del rgimen y elevar el costo de aferrarse al poder. Estos fueron logros
importantes que concuerdan con las prescripciones de Stepan para las
oposiciones democrticas en regmenes autoritarios26.
Pero siguiendo con Stepan, la oposicin chilena no logr crear una
alternativa democrtica confiable. Prcticamente ninguna transicin
democrtica de la historia reciente haba seguido el camino implcito
en la estrategia chilena de movilizacin opositora. Haba cuestiones
fundamentales sin resolver, entre ellas el carcter del rgimen, la divi-
sin opositora y el tipo de proceso democrtico a seguir. Las fuerzas
armadas no estaban dispuestas a rendirse. Muchos elementos de la iz-
quierda, particularmente del Partido Comunista, no tenan intencin
de negociar y preferan la estrategia insurreccional, aunque significara
una guerra civil27. En trminos de Stepan, no haba acuerdo sobre la
frmula para conducir la contienda democrtica28.

Nace el intelectual poltico

Al ceder la represin y aparecer ms espacios polticos, la intelec-


tualidad opositora empez a asumir conscientemente un papel ms
poltico. Sus actividades investigacin, docencia, publicacin y de-
bate siguieron siendo fundamentalmente acadmicas, pero el acento
pas desde el pasado al presente y al futuro, y desde el pensamiento
poltico a nuevas cuestiones de estrategia poltica. La intelectualidad
adopt, adems, medidas sistemticas para abordar problemas pol-
ticos concretos como la unidad de la oposicin y las realidades de

26
Alfred Stepan, On the Tasks of a Democratic Opposition, Journal of Democracy 1
(1990): pp. 44-47.
27
Loveman, en Private Development Organizations, p. 53, refiere los obstculos para la
unidad de un movimiento opositor.
28
Stepan, Tasks of a Democratic Opposition, p. 47.
114 Pensando la poltica

una poltica de transicin y post-transicin que las dificultades del


rgimen y su propio cronograma de transicin haban puesto sobre el
tapete. Tambin empez a salir del mundo acadmico para accionar
sobre la clase poltica; es decir, los actores polticos, sociales y profe-
sionales. Con ello el mundo intelectual dej de lado el papel clsico
de productor de conocimiento para convertirse en articulador entre el
mundo de las ideas y la sociedad civil.
En gran parte esto fue producto de la debilidad, divisin y dis-
persin de los dems componentes de la sociedad civil, en especial los
partidos, los que tras diez aos de una precaria existencia clandesti-
na no estaban en condiciones de cumplir con su funcin histrica de
contender y representar. Seguan fuera de la ley y no se podan reunir,
elegir directivas ni deliberar abiertamente; muchos eran poco ms que
cpulas de militantes histricos sin base comprobable y limitado con-
tacto con sus supuestos representados. Algunos dirigentes, de hecho,
recin volvan del exilio29, lo que pona en duda por decir lo menos
su capacidad para aquilatar el estado de nimo ciudadano, definir es-
trategias o movilizar apoyos.
La izquierda en general segua en proceso de recuperarse de la
represin sufrida a manos de la dictadura. Muchos dirigentes haban
salido al exilio; otros haban sido asesinados. El trauma de la derro-
ta haba generado, adems, un duro debate sobre principios y orga-
nizacin que recin empezaba a converger en nuevos nucleamientos.
El PS renovado, por ejemplo, se haba fundado en octubre de 1983 y
haba elegido a su primer presidente, Carlos Briones, en 1984. Haca
poco que, tras la muerte de Eduardo Frei, Gabriel Valds haba sido
elegido de forma clandestina como nuevo presidente de la DC. Los
partidos de derecha, autodisueltos tras el golpe, empezaban recin a re-
organizarse. Describe la situacin Ricardo Nez, despus presidente
del PS renovado: En general, los partidos fueron diezmados. No haba
estructuras partidarias claramente definidas. Todos los partidos eran

Arriagada, en Pinochet, p. 68, relata, por ejemplo, que al estallar las protestas, tres de
29

cuatro ex-presidentes de la DC estaban en el exilio. Asimismo, Huneeus, en La poltica


de la apertura, p. 61, seala que un sondeo hecho en 1985 a miembros de la Junta
Nacional de la Democracia Cristiana revel que el 37% haba sido detenido, torturado,
relegado o exiliado; el 20% haba sido exonerado y el 16% haba recibido amenazas
annimas.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 115

pequeas cpulas o grupos dirigentes que trataban de marcar presen-


cia, pero con poca transcendencia nacional. Ni el Partido Comunista,
ni el dividido Partido Socialista, ni ningn otro sector de izquierda ni
siquiera la DC, que tena un presidente formal, Gabriel Valds podan
decir que tuvieran la capacidad de conducir los grandes procesos que
Chile estaba viviendo (18 de marzo de 1991).
El gobierno, tras fragmentar sistemticamente al movimiento sin-
dical, se opona tenazmente a todo esfuerzo por conformar confedera-
ciones obreras30. La gran excepcin, por cierto, la aportaba la Iglesia,
la que pese al nombramiento de un arzobispo conservador sigui opo-
nindose firmemente al rgimen. Aunque haba recuperado algo de
fuerza, la sociedad civil segua en general atomizada, desorganizada
y proscrita.
Otras instituciones que tradicionalmente servan de puente entre
la poltica y la sociedad civil seguan sujetas a fuertes controles. Las
universidades continuaban bajo intervencin directa o indirecta; la
televisin estaba totalmente controlada por el rgimen y los dems
medios (radios, diarios, revistas) estaban sujetos a lmites y sancio-
nes. Ricardo Lagos, uno de los ms destacados intelectuales-polticos
de la izquierda, describe los obstculos a la libre expresin que sub-
sistan despus de diez aos de dictadura: Recuerdo que en 1983,
por ejemplo, fue la primera vez que el canal estatal me entrevist
sobre la Alianza Democrtica. Yo dije No voy a hacer declaracio-
nes al canal estatal porque usted va a editar lo que yo diga y no s
cmo va a salir. El periodista dijo: Ud. entiende, seor, que en el
canal estatal nadie puede hablar por ms de treinta segundos. Tengo
que editar lo que Ud. diga. Y yo le dije: En ese caso, hgame una
pregunta y yo se la respondo en treinta segundos, pero lo que diga
sale al aire. Lo consult con sus superiores y respondi: Acepto, pero
con dos condiciones: no puede usar la palabra dictadura y no se
puede referir al Presidente de la Repblica en trminos inadecuados.

Analizan el deterioro del movimiento sindical chileno en dictadura Guillermo Cam-


30

pero y Ren Cortzar, en Lgicas de accin sindical en Chile, Coleccin CIEPLAN 18


(1985); y Alan Angell, en Unions and Workers in Chile during the 1980s, en Drake y
Jaksi, The Struggle for Democracy in Chile.
116 Pensando la poltica

Acept, no utilic la palabra dictadura y me refer a Pinochet como


el general Pinochet31.
En contraste, la intelectualidad opositora tena legitimidad formal,
instituciones fuertes, financiamiento seguro, amplia experiencia anal-
tica y una credibilidad ganada en casi diez aos de trabajo productivo.
Y a diferencia de la mayora de la clase poltica, que segua profunda-
mente dividida por los conflictos del pasado, los intelectuales man-
tenan contacto regular. Tenan en comn una base conceptual, una
literatura, un lenguaje tcnico y un compromiso con la ciencia. Ade-
ms de encontrarse en seminarios y conferencias, los aos de trabajo
en temas similares haban forjado una red profesional que, segn Tiro-
ni, ejerca influencia simultneamente en la Democracia Cristiana a
travs de Boeninger, por ejemplo, o de Foxley, y en el Partido Socialista
a travs de un Lagos, un Arrate, un Nez o un Vodanovic. Frente a
las pugnas partidarias, los intelectuales tenan la capacidad de trabajar
con todos los colores polticos; de entenderse y de trabajar en conjunto.
Constituyeron, segn Tironi, la antesala de la concertacin que la
oposicin acordara aos despus (20 de marzo de 1991).
La intelectualidad disidente tena adems otra ventaja. Diez aos
de represin haban limitado fuertemente el dilogo entre los sectores
de oposicin y fragmentado las relaciones sociales, lo que hizo, segn
Foxley, que los centros de investigacin adquirieran un poder poco
comn. La dictadura atomiz la vida social... Por muchos aos no
hubo dnde reunirse, e intercambiar experiencias importantes era
muy difcil. Por eso, cualquier lugar donde uno se pudiera reunir era
muy valorado. Los centros de investigacin se convirtieron en lugares
de encuentro, casi como en un club social. Y como los que invitaban
ramos los intelectuales, eso nos dio un mayor poder de convocatoria
de lo que habramos tenido bajo condiciones normales32.

31
Entrevista con Ricardo Lagos, 13 de marzo de 1991; otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha. Sobre los medios, un decreto ley promulgado en
1984 tras el inicio de las protestas restringa fuertemente la cobertura de temas polti-
cos; vase Cavallo, Salazar y Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, p. 439.
Pese a que a principios de los aos 80 aparecieron varios semanarios de oposicin, los
diarios no se permitieron hasta marzo de 1987, cuando se inici la publicacin de La
poca.
32
Entrevista con Alejandro Foxley, 14 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en
el texto o notas por medio de la fecha.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 117

Ricardo Nez, por su parte, estima que las dirigencias partida-


rias presionadas, con poca capacidad de incidir de forma relevante
y hacindose constantes exmenes de conciencia concedieron a los
centros acadmicos un papel de privilegio en la discusin y el inter-
cambio entre s y con otros sectores, incluso los vinculados a la dicta-
dura. Tanto as, segn Nez, que prcticamente todas las reuniones
importantes de los partidos se hacan en directa relacin con institu-
ciones vinculadas a la Iglesia, la Academia de Humanismo Cristiano,
la FLACSO, el CED, etctera; todas porque los centros queran tener un
vnculo activo con los dirigentes polticos, porque muchos trabajaban
directamente en los centros y porque eran partidos cuyos intelectuales
haban rechazado durante mucho tiempo la opcin del cambio violen-
to y la lucha armada (18 de marzo de 1991).
Difcil es saber exactamente cuntas veces y qu partidos se re-
unieron en los centros acadmicos, pero lo que s queda claro es que
el lmite entre poltica y academia se hizo cada vez ms difuso y que
existi una clara tendencia a traspasarlo. As, los centros acadmicos
empezaron a cumplir funciones que, en poca normal, habran estado
a cargo de instituciones de carcter ms poltico. Con esto la intelec-
tualidad opositora segua superando su funcin tradicional de produc-
tora de conocimientos para asumir, adems, la tarea de tender puentes
entre los actores polticos y el mundo de las ideas.
Las principales actividades que se realizaban consistan en semi-
narios, conferencias, talleres, debates y discusiones sobre transicin y
consolidacin democrtica. Estos eventos los organizaban casi exclu-
sivamente los centros en respuesta a la mayor libertad que iban dan-
do las crecientes dificultades del rgimen y a la repentina demanda
por mayor informacin. La mayora eran ejercicios de planificacin
que convocaban a dirigentes de la oposicin democrtica, y a veces a
partidarios del rgimen, a discutir temas de transicin y polticas p-
blicas en un sistema democrtico. Tambin asistan representantes de
organismos no polticos, tales como colegios profesionales, sindicatos,
organizaciones estudiantiles y grupos ciudadanos. Su impacto fue ex-
traordinario y abarc mucho ms all de la estrategia y las polticas
pblicas; en efecto, al congregar a actores polticos que de otro modo
prcticamente no se juntaban, se empezaron a recuperar la confianza y
el entendimiento que haban estado ausentes de la poltica chilena por
ms de veinte aos.
118 Pensando la poltica

Estas actividades seminarios, conferencias, cursillos, debates ofi-


ciosos eran por lo general de carcter acadmico y se organizaban en
torno a ponencias y presentaciones de investigadores que conjugaban
ideas tericas y datos empricos para analizar temticas especficas.
Los temas que abordaban iban desde la teora democrtica a la refor-
ma municipal, y dieron lugar a una extensa coleccin de documentos y
publicaciones. De esta forma no se transgreda la prohibicin de hacer
actividad poltica.
Claro est que estas actividades tenan invariablemente un tras-
fondo poltico, dado que se presentaban propuestas programticas y
se invitaba a los participantes a debatirlas. A falta de un Congreso u
otras instituciones democrticas, estas ocasiones eran prcticamente
la nica instancia donde se podan discutir sistemticamente temas
polticos y de poltica social. En tanto que punto de encuentro de la
oposicin democrtica chilena, estos eventos eran uno de los pocos
lugares donde opositores y oficialistas podan intercambiar ideas de
forma sistemtica e informal. Como seala Brunner, estas actividades
permitieron a intelectuales y polticos empezar a generar una conver-
sacin comn, un marco analtico comn y un diagnstico de lo que
estaba ocurriendo, y permitieron a la intelectualidad transmitir de for-
ma mucho ms directa y rpida todo lo que haba estado acumulando
y escribiendo (28 de febrero de 1991).
En los siguientes tres aos, la discusin de los temas de la transi-
cin democrtica estuvo a la orden del da. Prcticamente cada centro
acadmico organizaba encuentros y participaba en los que organizaban
los dems. Algunos, como el CERC y la FLACSO, se orientaban mayor-
mente al mundo acadmico, convocando a profesores universitarios y
alumnos de los ltimos aos a tratar temticas que en la universidad
no se podan discutir fcilmente. Otros, como VECTOR, convocaban a
dirigentes de instituciones no acadmicas tales como partidos polti-
cos, colegios profesionales, sindicatos y grupos ciudadanos. En 1986
la Universidad Catlica hizo una notable conferencia sobre goberna-
bilidad democrtica que reuni a expertos internacionales y a polti-
cos y acadmicos chilenos. Otras instituciones, como el PIIE, el GIA,
CIDE y el PET, abordaban polticas sectoriales especficas, invitando a
profesionales de la salud, educadores y otros a discutir los temas que
tendran que abordarse al retorno de la democracia. Otros se dedica-
ban a temas ms sensibles, tales como relaciones laborales, el papel de
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 119

las fuerzas armadas y los derechos humanos. Todos buscaban aplicar


los recursos de la academia a promover y viabilizar la transicin a la
democracia, en una labor cuyos efectos se sentiran en muchos y muy
distintos niveles en los aos que vendran.

Los centros ms influyentes: FLACSO, CIEPLAN, CEP y CED

Sobresalen en este cuadro la labor y el impacto de ciertas instituciones.


La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), una de
las ms puramente acadmicas, fue lejos una de las ms influyentes.
En la dcada posterior al golpe, sus principales colaboradores Jos
Joaqun Brunner, ngel Flisfisch, Manuel Antonio Garretn, Norbert
Lechner, Toms Moulin ayudaron a convertir a la FLACSO en lder
regional en materia de teora poltica y poltica comparada. A fines de
los 70 y principios de los 80, fue adems la institucin acadmica que
ms influy en la renovacin del pensamiento de izquierda en Chile.
Muchos de sus colaboradores eran dirigentes de la Convergencia So-
cialista, que propuso y logr la aparicin de un socialismo democrtico
dentro de la izquierda chilena. La FLACSO fue una presencia intelectual
de primer orden a nivel de la izquierda chilena.
A mediados de los 80, la FLACSO comenz a salir ms sistem-
ticamente de los claustros acadmicos a tratar temas relativos a la
transicin democrtica. En 1984, por ejemplo, organiz un taller per-
manente de investigacin sobre fuerzas armadas y democracia. En
conjunto con la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile
(FECH), organiz un ciclo de talleres de coyuntura para estudiantes
y dirigentes sindicales. En colaboracin con otros centros, auspici
talleres en regiones sobre reforma agraria, evaluacin de proyectos
sociales y evolucin del Estado. La FLACSO reuni peridicamente a
jvenes historiadores interesados en la historia social y poltica de las
clases populares chilenas y ofreci un diplomado de dos aos del que
egresaron unos sesenta investigadores jvenes, muchos de los cuales
despus pasaran a ocupar distintos cargos en el gobierno democrtico.
Organiz un ciclo de cursos especializados en tcnicas de encuestaje
e investigacin, en el preciso momento en que irrumpan en la escena
nacional los estudios de opinin poltica. En una poca en que los cien-
tistas sociales especialmente los jvenes y los que funcionaban en las
120 Pensando la poltica

universidades seguan sujetos a serias restricciones, la FLACSO aport


al tratamiento de temas sociales y polticos emergentes un importante
impulso y el marco necesario.
Pero el impacto poltico de la FLACSO abarc mucho ms all
de lo formal. En efecto, entre sus colaboradores estaban algunos de
los ms destacados tericos polticos de centroizquierda del pas. Sus
publicaciones eran citadas por dirigentes polticos y analizadas en la
prensa. Y segn se fueron abriendo espacios, aument la demanda por
entrevistas y artculos de opinin, incluso en los medios oficialistas.
La FLACSO era participante habitual y destacada en las actividades que
otros centros orientaban ms directamente a los actores polticos, e in-
tervena de lleno en el debate sobre estrategia de transicin. De la plana
mayor, Flisfisch y Garretn integraban el Comit Central del Partido
Socialista y varios otros eran cercanos a sus dirigentes. La mayora par-
ticipaba directamente en la interna partidaria o asesoraba informal-
mente a sus participantes. Muchos colaboradores de la FLACSO fueron
el prototipo del intelectual poltico que se mova con desenvoltura en-
tre ambos mundos.
Otra institucin que en este perodo tuvo un rol protagnico fue la
Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIE-
PLAN). A mediados de los 80, CIEPLAN vislumbr el problema que po-
da representar el enfoque rgido y verticalista que en materia de poltica
econmica el rgimen haba impuesto en Chile. Este estilo, justificado
en una suerte de racionalidad superior intolerante al desacuerdo, era
claramente incompatible con la gobernabilidad democrtica. Esto hizo
temer a CIEPLAN que, al volver la democracia, el resentimiento hiciera
difcil estructurar e implementar una poltica econmica responsable.
En un documento de la poca, CIEPLAN explicaba: El aislamiento y
silencio de los principales actores sociales sometidos a cambios radi-
cales en las relaciones econmicas y sociales convierten a la sociedad
en una suerte de caja negra cuyos cambios y situaciones no se conocen
de forma adecuada, lo que hace especialmente difcil prever su conduc-
ta futura. La intelectualidad, planteaba CIEPLAN, tena una especial
responsabilidad: Es de todos conocida la propensin del mundo inte-
lectual chileno a proponer esquemas voluntaristas respecto de lo que
es deseable y racional para la sociedad, sin considerar lo que los actores
sociales concretos piensan y quieren. Esto hace necesario un esfuerzo
ms sistemtico para detectar lo que ha ocurrido con esos actores y
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 121

entrar en sintona con la agenda de problemas reales que visualizan


y priorizan. CIEPLAN propona una forma distinta de hacer polti-
ca pblica que denomin desarrollo concertado y que privilegiaba
consensuar los temas de fondo con los actores sociales y econmicos33.
Con este fin CIEPLAN impuls un novedoso proyecto de dilogos
ciudadanos orientados a poner a economistas en contacto directo con
importantes sectores de la ciudadana. La idea era sensibilizarlos a las
prioridades y puntos de vista de un amplio abanico de actores sociales,
y transmitir a esos actores informacin y argumentos que potenciaran
su comprensin de la economa moderna. As, en una serie de visitas
a regiones, los economistas de CIEPLAN se reunieron con gobiernos
locales, empresarios, dirigentes polticos, grupos ciudadanos, orga-
nismos sindicales, periodistas, y alumnos y profesores universitarios;
conocieron los problemas e impactos locales de la poltica econmica
nacional, y presentaron sus puntos de vista.
Este ciclo de dilogos dio especial atencin a las centrales sindica-
les del pas. Previendo una posible conflictividad laboral al retornar la
democracia, CIEPLAN se propuso colaborar con dirigentes sindicales
en la definicin de posturas de negociacin colectiva que respondieran
a sus necesidades, pero sin arriesgar el crecimiento. Bajo la direccin
de Ren Cortzar, economista formado en el Instituto Tecnolgico de
Massachusetts (MIT), CIEPLAN hizo cursillos, seminarios y discusiones
informales sobre poltica econmica general para sindicatos de todo el
pas. CIEPLAN empez, adems, a asesorar peridicamente a la princi-
pal central sindical y promovi el contacto directo entre empresarios
y trabajadores, con resultados ms bien discretos. Aos despus, en
calidad de ministro del trabajo de la democracia, Cortzar negoci con
ambas partes una importante reforma a la legislacin laboral.
Como parte del proyecto, CIEPLAN hizo cursillos de economa
para periodistas, alumnos y profesores universitarios y lanz, adems
de sus habituales materiales de investigacin, la Revista de CIEPLAN,
publicacin dirigida a un pblico amplio con inters en las polticas
pblicas. La Revista, que presentaba los puntos de vista de CIEPLAN
sobre la actualidad social y poltica, se distribua a dirigentes sociales y
polticos de todo el pas.

CIEPLAN, Informe a la Fundacin Ford, diciembre de 1986.


33
122 Pensando la poltica

Estas actividades aportaron a CIEPLAN un vasto caudal de infor-


macin veraz y al da sobre lo que ocurra en Chile y sobre cmo vean
las cosas un amplio abanico de actores sociales. El salir de sus oficinas
permiti a los economistas establecer lazos directos con los sectores
afectados por la poltica econmica y complementar los modelos teri-
cos y los datos estadsticos con informacin cualitativa sobre los cam-
bios que se operaban en el pas. Hablaron con la gente y la gente habl
con ellos; fue, segn un participante, una forma de conectarnos con
el mundo real (scar Muoz, 27 de agosto de 1991).
Esto permiti a CIEPLAN empezar a esbozar un proyecto econ-
mico que contara con una amplia legitimidad y, adems, asegurara el
crecimiento en democracia. En seminarios, talleres y discusiones in-
formales realizados a lo largo de varios aos, CIEPLAN llev sus pro-
puestas a una amplia gama de actores sociales y gener un debate serio
en torno a ellas. Este proceso le permiti afinar su percepcin de cada
sector, calibrar mejor las posibilidades de consenso y desarrollar y per-
feccionar planes ajustados a la realidad. Esta experiencia mejor la ca-
lidad de las propuestas y fortaleci su credibilidad respecto de otras
instancias del mbito de las polticas pblicas. Para una institucin que
luego sera el pilar del equipo econmico de la democracia, fue una
experiencia fundamental.
Alrededor de 1984 se alz una ola de debates sobre temas de la
transicin que tambin envolvi a parte de la derecha poltica, si bien
de forma mucho menos activa. Gran parte segua apoyando al rgimen
de Pinochet y no vea necesidad de planificar otra cosa que no fuera
una pausada transicin a la democracia protegida prevista en la Cons-
titucin. Y dado que la mayora de la intelectualidad de derecha se ha-
ba mantenido en las universidades, prcticamente no existan centros
de investigacin de esa tendencia.
Una notable excepcin fue el Centro de Estudios Pblicos (CEP),
en la prctica el nico centro de pensamiento derechista que surgi
en los aos 80. El CEP fue fundado en 1980 por economistas y em-
presarios que buscaban legitimar el pensamiento poltico y econmico
neoconservador, pero marcando distancia con el rgimen. Emprendi-
miento intelectual serio, independiente del gobierno y financiado por
grupos empresariales chilenos y donantes extranjeros, el CEP convoca-
ba a destacados acadmicos y gente del mbito de las polticas pblicas
a debatir temas polticos, econmicos y sociales. Estudios Pblicos, su
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 123

revista trimestral, se convirti en el principal portavoz del pensamien-


to social conservador y neoconservador, publicando en traduccin a
figuras como Michael Novack, Friedrich Hayek, Samuel Huntington
y Milton Friedman, junto con artculos de filosofa poltica y polti-
ca social escritos por connotados acadmicos nacionales. A partir de
1986, el CEP pas a ser un respetado generador de sondeos de opinin
poltica que aportaba datos importantes a las dirigencias polticas. Esta
conjuncin de intelecto, principios neoconservadores y enfoque inter-
disciplinario, fue novedad en la escena acadmica; una manifestacin
de que en Chile surga una derecha moderna.
El CEP, dirigido por Arturo Fontaine Talavera, organiz semina-
rios y conferencias sobre temas que abarcaban desde la transicin es-
paola hasta el rol de la empresa privada en democracia. El CEP haca
charlas con destacados invitados extranjeros y trabajaba en equipo
con sus pares de CIEPLAN, FLACSO y otros centros identificados con
la oposicin. Su especial importancia radic en ofrecer una de las po-
cas oportunidades que tuvo la intelectualidad disidente de exponer sus
puntos de vista directamente ante dirigentes de derecha. Entre los in-
vitados a exponer en 1984 y 1985, estuvieron ngel Flisfisch (FLACSO),
Patricio Meller (CIEPLAN), Eugenio Tironi (SUR) y Francisco Cumpli-
do (luego ministro de justicia en el gobierno de Aylwin). Asimismo,
los colaboradores y gente asociada al CEP participaban habitualmente
en las actividades organizadas en Santiago por otros centros acad-
micos. El CEP contribuy a dar identidad y legitimidad a una dere-
cha democrtica y a generar un dilogo con los intelectuales de centro
e izquierda.
Quizs si la institucin que ms eficaz y activamente trabaj los
temas de la transicin democrtica en este perodo fue el Centro de
Estudios del Desarrollo (CED). Fundado en 1980 por el ex-canciller
Gabriel Valds Subercaseaux, el CED fue pensado como una instan-
cia abierta y pluralista abocada a estudiar propuestas alternativas para
el desarrollo de Chile. El CED form parte de la tendencia a adoptar
propuestas intelectuales ms empricas y orientadas a las polticas p-
blicas, superando las ideologas globalizantes de los aos 60. Es muy
probable que la idea primigenia detrs de su fundacin haya sido la
decisin, acordada por la dirigencia democratacristiana a fines de los
70, de superar la postura del partido nico y volver a la poltica de los
acuerdos. Valds reuni a un equipo de intelectuales y profesionales
124 Pensando la poltica

identificados con la DC pero sin cargos partidarios y consigui fi-


nanciamiento de distintos gobiernos y fundaciones europeas.
Pese a que el mandato del CED era la investigacin, las polticas
pblicas eran su principal inquietud. La idea de que Pinochet estaba
por caer se haba hecho comn, por lo que al CED le interesaba tener
preparada una propuesta integral de polticas pblicas para la demo-
cracia que vendra. En los aos siguientes, bajo la direccin primero de
Valds y luego del economista Ernesto Tironi, la labor del CED adqui-
ri un fuerte sesgo desarrollista, especialmente en materia de gobierno
local, combate a la pobreza y promocin industrial. Sus objetivos nun-
ca fueron solo acadmicos; desde un principio se propuso promover el
contacto personal a travs del anlisis y el consenso en materia social
y econmica a travs del debate. El compromiso original de Valds
Subercaseaux con el pluralismo rindi frutos. Pese a sus orgenes de-
mocratacristianos, el CED fue visto como una instancia abierta a todo
el espectro democrtico chileno.
En 1985 asumi la direccin Edgardo Boeninger, economista y
rector de la Universidad de Chile al momento del golpe. Aunque Boe-
ninger se desempeaba a media jornada en el CED desde su fundacin,
su nombramiento en la direccin marc un giro institucional. Pese a
identificarse desde siempre con la DC, Boeninger nunca haba milita-
do, lo que lo desligaba del rgido e intransigente pasado partidario y
le facilitaba entenderse con actores polticos de todas las corrientes.
Y a pesar de estar claramente identificado con el mundo de las ideas,
especialmente en su calidad de ex-autoridad acadmica, Boeninger no
haba intervenido en los grandes debates ideolgicos de los aos 60. A
ojos de muchos observadores, su punto fuerte, ms que crear ideas, era
articularlas. Dice Garretn: Su gran ventaja es que es una pgina en
blanco, as que si t y yo tenemos una discrepancia, vamos a hablar con
l. En esta pgina en blanco, t escribes la letra A y yo escribo la letra
B. Despus l decide de qu forma A encaja con B y lo que la pgina
quiere decir (8 de marzo de 1991). A Boeninger se le consideraba
un ingeniero poltico con una notable capacidad para articular ideas
y personas.
Pero Boeninger aport, adems, un nfasis diferente. Dudaba de
que el rgimen fuera a caer con protestas, por lo que no vea la misma
urgencia en definir polticas pblicas para una inminente democracia.
Lo que s tena claro era que uno de los problemas polticos de fondo
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 125

era la falta de confianza entre los actores sociales y polticos, y que


recuperarla era requisito previo para restablecer la democracia. Por
tanto, su prioridad fue restablecer la confianza entre la gente, grupos
organizados, partidos polticos y actores sociales a travs de coexis-
tencia, dilogo y encuentro. A Boeninger le pareca urgente recons-
truir el tejido social y poltico desgastado por aos de polarizacin,
conflicto y represin34.
Al asumir Boeninger, el CED ya haba empezado a transitar hacia
el dilogo poltico. Aunque en un principio atrajo mayormente a profe-
sionales y acadmicos independientes de sensibilidad democratacris-
tiana o centroizquierdista, pronto se sumaron socialistas moderados y
democratacristianos de lnea, seguidos por gente con ideas liberales y
de centroderecha. Aunque no era fcil interesar a partidarios del rgi-
men, el CED lo logr en mayor medida que otras instancias opositoras
de centro, convirtindose as en el mayor y ms pluralista foro de
debate de polticas pblicas del pas.
La decisin de privilegiar el dilogo por sobre las polticas pbli-
cas fue gravitante. La sociedad chilena estaba atomizada; la divisin
ideolgica de los aos 60 y 70 se haba exacerbado por los asesinatos,
desapariciones, tortura, exilio, detenciones, despidos y el cmulo de
otros abusos cometidos por el rgimen de Pinochet. Los militantes de
distintos bandos polticos no solo disentan sino que prcticamente no
tenan contacto entre s, y haba quienes ni siquiera toleraban coinci-
dir en un mismo lugar. Y dado que la actividad poltica segua siendo
ilegal, haba contadas ocasiones para superar diferencias. Chile, como
decan Constable y Valenzuela, segua siendo un pas de enemigos35.
Bajo la conduccin de Boeninger, el CED evolucion de provee-
dor de un programa alternativo de gobierno a lugar de encuentro e
intercambio de ideas para lderes de distintos sectores sociales y pol-
ticos. Al trasladar el acento desde el diseo de polticas a las relacio-
nes interpersonales, el proceso de reunirse y reconstruir confianzas se
hizo ms importante que los resultados en materia de definicin de
polticas. Esto no quiere decir que se hayan descuidado los temas de
fondo; de hecho, a los encuentros asistan intelectuales de renombre y
el debate se centraba fuertemente en el anlisis cuidadoso y los datos

Castillo, La fuerza del dilogo, pp. 31-32, 34.


34

Constable y Valenzuela, A Nation of Enemies.


35
126 Pensando la poltica

empricos. Fueron precisamente los temas de fondo los que aportaron


la ocasin para que los sectores sociales acometieran el dilogo amplio
que Chile necesitaba.
La piedra angular del proyecto fue Concertacin poltica, proyec-
to nacional y democracia, programa que parti en 1984 y oper du-
rante casi tres aos con el apoyo econmico de una serie de donantes
extranjeros. Como seala Boeninger, fomentar el dilogo y la confian-
za era ms prioritario que lograr determinados resultados en materia
de polticas: Si llegbamos a conclusiones que fueran relevantes en s
mismas, estupendo; pero lo fundamental era reconstruir el tejido po-
ltico36. Los cuatro subproyectos del programa economa, poltica,
concertacin y dirigentes jvenes ejemplifican la variedad y creati-
vidad de los mtodos que utiliz la intelectualidad entre 1983 y 1986.
El subproyecto de economa, el primero y quizs ms importante,
demostraba muy bien una reveladora caracterstica de la metodologa
del CED: reunir a personas de bandos opuestos a intercambiar puntos
de vista en un ambiente informal y distendido. En lugar de hacer una
crtica de la normativa vigente o tratar de gestar alternativas, el CED
encarg ponencias en materia econmica a tres corrientes de pensa-
miento tradicionalmente incompatibles: democratacristianos, izquier-
da y derecha. Los participantes se reunan peridicamente a presentar
y discutir sus puntos de vista en debates en que pudieron comprobar
por s mismos, en un entorno acadmico relajado, cul era la verdade-
ra posicin de cada cual. El proyecto posteriormente sum otros temas
especficos, tales como propiedad privada, distribucin del ingreso y
poltica econmica.
El segundo subproyecto, Condiciones polticas para una demo-
cracia estable, abordaba de lleno la temtica poltica. Su propsito
era convocar a acadmicos y actores sociales a discutir temas centra-
les para la reconstruccin de una democracia estable. Para evitar re-
proches de favoritismo poltico, el CED conform un comit ejecutivo
integrado por el propio Boeninger (centro), ngel Flisfisch (FLACSO,
politlogo de izquierda) y Juan Yrarrzaval (politlogo y abogado
de centroderecha).

Castillo, La fuerza del dilogo, p. 58.


36
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 127

El comit escogi diez temas que constituan dilemas reales y ge-


neralmente polmicos de la transicin chilena a la democracia37. Cada
uno fue desarrollado por grupos de especialistas acadmicos en rigu-
rosas ponencias construidas en base a teora y datos empricos. Estas
ponencias se presentaron en un ciclo de talleres que reunieron a im-
portantes lderes polticos jefes de partido, otras personalidades de
todas las tendencias. La intencin fue que los participantes ampliaran
y profundizaran su concepcin de la gobernabilidad democrtica, con-
fiaran y se entendieran mutuamente, y buscaran puntos de acuerdo en
torno a un futuro sistema democrtico.
Los dilogos polticos y econmicos generaron una serie de otras
actividades. El CED organiz un ciclo de ejercicios de concertacin
que reuni a dirigentes sindicales opositores a tratar el tema general
de la transicin democrtica, seguido por temticas ms especficas,
tales como relacin con la empresa, el rol de los sindicatos y legislacin
laboral. Un elemento novedoso fue la integracin de las experiencias
de otros pases: el CED trajo a Chile a expertos europeos en legisla-
cin laboral y llev a un grupo de dirigentes sindicales, empresarios
y especialistas acadmicos a una gira de dos semanas por Europa. La
iniciativa ms compleja fue reunir a empresarios y dirigentes sindica-
les a hablar de legislacin laboral. Estos encuentros duraron un ao y
medio y produjeron pocos avances sustantivos, pero en palabras de
Boeninger, rompieron el hielo (60).
El CED tambin hizo un esfuerzo concertado por acercarse a las
fuerzas armadas, el actor ms renuente y ms decisivo para la recons-
truccin del tejido social. Empez invitando a oficiales en retiro a talle-
res de democracia poltica. El avance fue lento, pero eventualmente se
logr integrar a diecisis ex generales, almirantes y otros uniformados.
Esta iniciativa luego se ampli a un proyecto que hacia 1989 reuna
regularmente a polticos y uniformados en servicio activo a hablar de
relaciones cvico-militares.

1) Movilizacin social y negociacin poltica; 2) Opciones para una coalicin poltica;


37

3) Rol de las FF.AA. en un Chile democrtico; 4) Papel del Partido Comunista; 5) Dere-
chos humanos, administracin de justicia, orden pblico y violencia poltica; 6) Gober-
nabilidad y competencia poltica; 7) Partidos polticos y democracia; 8) Estados Unidos
y democracia chilena; 9) Opciones de rgimen poltico; y 10) Escenarios y estrategias
de transicin. Vase ibd., pp. 36-37.
128 Pensando la poltica

Por ltimo, el CED dirigi su atencin a los dirigentes jvenes que


surgan en los partidos y las federaciones estudiantiles, recurriendo a
temas y expositores trasplantados de otros talleres para abrir un debate
entre jvenes de distintas corrientes y sus homlogos de mayor edad.
Esta iniciativa parti ms tarde y no tuvo el mismo xito, fundamen-
talmente porque a esas alturas el mundo poltico estaba ms interesado
en el plebiscito que en asistir a seminarios.
Este conjunto de actividades hizo del CED el gran articulador entre
los actores polticos y el mundo de las ideas. Fue, dice Brunner, el mo-
tor ms importante para sintetizar toda la labor de los aos anteriores;
una sntesis que era intelectual pero a la vez poltico-intelectual, con
participacin de polticos e intelectuales... Aunque otros centros tam-
bin aportaron a esa tarea, claramente el rol ms importante lo tuvo
el CED (28 de febrero de 1991). Equilibrio poltico, apertura y dis-
posicin a acoger distintos puntos de vista permitieron al CED conec-
tar con extraordinario xito a intelectuales y actores sociales y tender
puentes hacia el fragmentado mundo poltico chileno.

El impacto de los centros acadmicos

Qu trascendencia tuvieron estas actividades? Despus de todo, visi-


bilidad y actividad no garantizan influencia. La intelectualidad sali de
su tradicional funcin de productora de conocimientos para conver-
tirse en articuladora entre los actores polticos y el mundo de las ideas.
Qu logr con ello? Hubo mltiples seminarios, conferencias, publi-
caciones, talleres, debates y discusiones. Se logr con ello impulsar o
facilitar la transicin a la democracia? Dar respuesta definitiva a este
tipo de preguntas es siempre problemtico. Las relaciones causa-efecto
son rara vez claras y precisas, y cuando de conectar ideas y conducta
poltica se trata, son especialmente intrincadas. No obstante, de los he-
chos y la propia apreciacin de los protagonistas se desprende que la
intelectualidad tuvo mucha incidencia en dos grandes reas: primero,
ayudar a las nacientes fuerzas opositoras a superar profundas divisio-
nes, y segundo, darles una visin estratgica.
Cabe agregar que uno de los mayores aportes de la intelectualidad
en este perodo fue sicolgico, no intelectual. Ms all de su impacto
en trminos sustantivos, los centenares de seminarios y talleres sobre la
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 129

transicin aportaron a recuperar la confianza y el entendimiento mu-


tuos que haca tanto tiempo se haban perdido en la poltica chilena.
Estas actividades permitieron reunir peridicamente, en un ambiente
informal, a acadmicos y actores sociales de distintas tendencias. En es-
tas sesiones, algunas de carcter reservado, se antepona la comprensin
cientfica a la pugna poltica. Se reuna a personas que prcticamente no
mantenan contacto entre s y se les invitaba a expresar sus puntos de vis-
ta, frente a frente, sobre temas que de otra forma no habran discutido.
Concertacin poltica, proyecto nacional y democracia, progra-
ma organizado por el CED, es especialmente ilustrativo de la forma en
que la intelectualidad contribuy a promover las relaciones interper-
sonales en todo el espectro poltico chileno. Para ngel Flisfisch, quien
ayud a coordinar el programa, el principal resultado fue crear un cli-
ma de sociabilidad en que la gente empez a servir de puente en-
tre sus respectivos mundos, a conectarse con los mediadores de otros
mundos... Todas las personalidades pblicas de relevancia pasaron por
los talleres del CED, agrega, desde Jaime Guzmn y Sergio Fernndez
hasta Patricio Hales del Partido Comunista. Haba un dilogo encua-
drado en trminos de relaciones civilizadas sobre temas decisivos de la
transicin... Lo principal fue establecer las relaciones de sociabilidad
que eran una suerte de prerrequisito para cualquier entendimiento
posterior38. Los participantes llegaron a entenderse, e incluso a con-
fiar unos en otros; es decir, desarrollaron relaciones personales.
Otro destacado poltico, Hernn Vodanovic, destaca los contac-
tos personales entre dirigentes polticos, especialmente socialistas, que
el programa del CED facilit: Fue una instancia muy pluralista que
busc integrar a democratacristianos y socialistas, cuya colaboracin
era vital para estructurar una oposicin unida... Los seminarios y de-
ms iniciativas que organiz la intelectualidad permitieron al mundo
socialista conocerse mejor, acercarse ms, porque el conflicto interno
era muy fuerte... y la nica forma de que gente de distintas fracciones
hablara era al calor de un seminario... [En otras partes] lo nico que
hacan era polemizar y descalificarse39.

38
Entrevista con ngel Flisfisch, 17 de enero de 1991. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
39
Entrevista con Hernn Vodanovic, 15 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican
en el texto o notas por medio de la fecha.
130 Pensando la poltica

Otro participante, Heraldo Muoz, estima que los seminarios y


talleres fueron un gran aporte a los acuerdos posteriores sobre reglas
de procedimiento democrtico: Estos dilogos, que primero fueron
fundamentalmente intelectuales, gradualmente fueron adquiriendo
ribetes de reconciliacin poltica. Me refiero, por ejemplo, al taller de
anlisis poltico que hizo el CED con la conduccin del tambin inte-
lectual Edgardo Boeninger, con participantes escogidos desde las dis-
tintas corrientes polticas que venan a ttulo personal, aunque todos
saban que eran la genuina expresin de sus respectivos partidos. El
dilogo intelectual incluso se hicieron documentos fue un ciclo de
reflexiones en torno a las ciencias polticas, pero siempre enfocado en
Chile y en las posibilidades de una futura vuelta a la democracia. Creo
que eso ayud a allanar el camino para que, en base a esas discusio-
nes, o de manera colateral a ellas, las dirigencias partidarias llegaran a
acuerdo sobre normas bsicas (19 de abril de 1991).
Al fomentar el contacto personal en entornos distendidos, estos
eventos lograron que los mundos paralelos de la poltica chilena em-
pezaran a convergir. En efecto, se logr juntar a los actores polticos
de una forma que no haba ocurrido en aos y atraer, segn Sergio
Molina, a articuladores de pensamiento que se reunieron, se cono-
cieron y conversaron. Estos debates fueron muy importantes, agre-
ga, porque derribaron mitos y prejuicios40. Recordando el programa
del CED, Manuel Antonio Garretn ofreci un comentario algo ms
custico: Hizo que los democratacristianos se dieran cuenta de que
los socialistas, al menos a nivel tcnico, no eran unos brutos, y que la
izquierda se diera cuenta de que los democratacristianos no eran unos
fascistas (8 de marzo de 1991).
Considerando las encarnizadas disputas y la divisin que ha-
ban marcado a la poltica chilena durante ms de veinte aos, esto
fue un logro de marca mayor. Se cerraron brechas tan sustantivas
como sicolgicas y se empezaron a reconstruir relaciones de confian-
za y entendimiento mutuo que se haban roto en los aos 60 y 70 y
que eran fundamentales para la gobernabilidad democrtica. Al crear
un clima de sociabilidad, los centros de investigacin contribuye-
ron a reconstruir el tejido social y poltico, lo que fue decisivo para

Entrevista con Sergio Molina, 13 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en el


40

texto o notas por medio de la fecha.


Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 131

conformar la Concertacin a principios de 1988 y ms tarde ganar


el plebiscito.
Adems de reconstruir la confianza entre fuerzas polticas que
volvan por sus fueros, la intelectualidad tambin aport a darles una
visin estratgica. Entre 1984 y 1987, el mundo intelectual de oposi-
cin jug un papel fundamental en proporcionar a la clase poltica es
decir, polticos, actores sociales, profesionales informacin, anlisis
y crtica. La intelectualidad dominaba el debate sobre poltica social y
econmica y era un factor importante en la discusin de la estrategia
poltica. Su labor, en palabras de Alejandro Foxley, marc de forma
decisiva a la lite partidaria, empresarial y sindical, una lite muy re-
ducida en nmero pero que influy mucho en las decisiones que se
tomaron en el perodo inmediatamente anterior al plebiscito (14 de
marzo de 1991).
El aporte de la intelectualidad deriv directamente de su tradicio-
nal condicin de analista e intrprete de los acontecimientos; la gran
diferencia estuvo en el efecto que tuvo en los actores sociales. Con los
partidos dispersos y proscritos y sin un debate estratgico, las protestas
de 1983 haban tomado a la oposicin por sorpresa. Carente de una
visin comn sobre un programa para el Chile post-dictadura, necesi-
taba informacin y anlisis. La intelectualidad respondi abrindose a
polticos y actores sociales y dando inicio a un largo proceso de dilogo
y aprendizaje que logr proyectar anlisis e interpretaciones ordinarias
de formas que fueron extraordinarias. Del mundo intelectual las diri-
gencias polticas recibieron visin estratgica en cuatro grandes reas:
1) Entender cmo haba cambiado la sociedad bajo el rgimen militar;
2) Repensar la transicin y la gobernabilidad democrtica; 3) Criticar
la estrategia de movilizacin social; y 4) Consensuar un programa para
el Chile post-dictadura.

El significado de las transformaciones

Uno de los primeros grandes resultados de la labor intelectual fue ayu-


dar a la oposicin a entender el rgimen militar y los cambios ope-
rados en la sociedad chilena. Como era de esperar, intelectuales y
polticos partan desde posiciones abiertamente crticas. Gran parte
de la oposicin tildaba al rgimen de conservador, incluso de fascista,
132 Pensando la poltica

comprometido con la defensa de los intereses de la lite econmica tra-


dicional e incapaz de mantenerse en el poder sin el uso de la fuerza.
Durante aos lo condenaron como un rgimen altamente impopular,
autoritario en lo poltico y reaccionario en lo econmico.
Esta valoracin comenz a evolucionar y a hacerse algo ms ma-
tizada luego de una serie de estudios empricos sobre las caractersti-
cas distintivas del rgimen militar y sus efectos en la sociedad chilena.
Estos estudios, realizados a lo largo de ms de diez aos por distintos
centros de investigacin, abarcaron desde la ideologa y los partidarios
del rgimen hasta sus efectos en la productividad agrcola, la educa-
cin, la poltica fiscal, la estratificacin social, el comercio exterior, la
salud y la reforma administrativa. Su carcter cientfico daba fuerza a
la crtica opositora, pero tambin interpel con fuerza sus prejuicios
y errores de interpretacin. Hacia mediados de los aos 80, estos es-
tudios haban creado un corpus actualizado de anlisis emprico que
transform el pensamiento poltico opositor41.
Un resultado fue la constatacin de que el rgimen difera radical-
mente del estereotipo de gobierno militar latinoamericano; en especial
que no era conservador en el sentido tradicional, sino que persegua
una profunda y revolucionaria transformacin de la sociedad chile-
na (Brunner, 28 de febrero de 1991). Los anlisis acumulativos de-
mostraron, por ejemplo, que la liberalizacin econmica afectaba a
sectores de la misma oligarqua que presuntamente constitua la base
del rgimen militar. Tambin demostraron que este no se mantena en
el poder solo por la fuerza, sino que movilizaba importantes niveles de
apoyo en sectores muy diversos de la sociedad. Y, adems, que dichos
apoyos no provenan de los sectores que habra sido dable suponer con
arreglo a las ideologas polticas tradicionales. En suma, los estudios

Estos estudios los hicieron CIEPLAN, FLACSO, PET, CERC, GIA, GEA, PIIE, SUR, ILA-
41

DES, ILET y CIDE. Entre los ms ilustrativos se destacan Manuel Antonio Garretn,
El proceso poltico chileno (Santiago: FLACSO, 1983); Vergara, Auge y cada; E. Tironi,
ed., Marginalidad, movimientos, sociales y democracia, N 14 (agosto 1987); Martnez
y Tironi, Las clases sociales en Chile; Jos Joaqun Brunner, Ideologa, legitimacin
y disciplinamiento: nueve argumentos, en Autoritarismo y alternativas populares en
Amrica Latina (San Jos de Costa Rica: FLACSO, 1982), pp. 71-103; Rodrigo Bao, Lo
social y lo poltico (Santiago: FLACSO, 1985); Jorge Ruiz-Tagle, El sindicalismo chileno
despus del Plan Laboral (Santiago: PET, 1985); y Guillermo Campero y J. A. Valenzuela,
El movimiento sindical en el rgimen militar chileno (Santiago: ILET, 1984).
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 133

parecan indicar que haba que abandonar muchos de los supuestos y


categoras establecidas y que el rgimen de Pinochet haba creado un
nuevo conjunto de condiciones objetivas.
Brunner describe as el papel que jugaron estos estudios: Todas las
primeras publicaciones de gente como Garretn, Tironi, Lechner, yo,
sobre el hecho de que el rgimen no era un rgimen militar puramente
represivo, de carcter fascista, conservador y oligrquico, sino que era
un rgimen fundacional y modernizador, con capacidad de movilizar
a otros sectores adems de los que favorecan la violencia... son docu-
mentos que, vistos hoy, parecen sumamente primitivos... Pero abrieron
una temtica totalmente nueva... Demostraron que al rgimen, de he-
cho, haba que analizarlo de forma distinta a lo que habamos pensado
en los primeros aos despus del 73; que no podamos entenderlo sim-
plemente como un rgimen fascista (28 de febrero de 1991).
Por ejemplo, un extenso estudio de los socilogos de SUR Javier
Martnez y Eugenio Tironi cuestion abiertamente la creencia, suscri-
ta por muchos activistas polticos y sociales, de que los pobladores de
Santiago estaban dispuestos a derribar al rgimen a travs de grandes
manifestaciones. El estudio postulaba que las reformas econmicas y
la represin poltica haban inducido grandes cambios los trabajado-
res manuales y asalariados eran una proporcin mucho menor de la
fuerza laboral; la sindicalizacin haba cado fuertemente que haban
desdibujado el sentido de clase de la movilizacin social. Los secto-
res populares urbanos, divididos en segmentos que se relacionaban
de distintas formas con la sociedad, estaban demasiado fragmentados
como para conformar un movimiento social fuerte, especialmente
si las consecuencias eran la violencia y la posible prdida del puesto
de trabajo42.
El estudio comprob, adems, que estos sectores tenan ms in-
ters en participar del gobierno que en reemplazarlo por otro radical-
mente diferente. Rechazaban la violencia callejera y preferan el orden
social y el dilogo pacfico con el gobierno. Es decir, las condiciones

Vase Martnez y Tironi, Las clases sociales en Chile; Alfredo Rodrguez y Eugenio Ti-
42

roni, El otro Santiago: Resumen de la Encuesta Sur 1985, Proposiciones 13 (1987): pp.
12-21; y Eugenio Tironi, Pobladores e integracin social, Proposiciones 14 (1987): pp.
63-83. Estos temas tambin se abordan en detalle en los volmenes 14 y 15 de Proposi-
ciones, la revista de SUR.
134 Pensando la poltica

objetivas para un levantamiento contra el orden establecido simple-


mente no existan. Las lgicas revolucionaria y comunitaria que han
dominado el movimiento de pobladores, conclua Tironi, estn to-
talmente fuera de sintona con la visin que predomina en el comn
de los pobladores y que ha limitado seriamente a dicho movimiento43.
El trabajo de Tironi y Martnez constituy una fuerte crtica a lo
que comnmente se perciba sobre el potencial poltico de los pobla-
dores de Santiago. Este anlisis, opina Brunner, influy mucho en
mostrar que, hacia 1985, enfrentbamos un nuevo tipo de sociedad, y
que en consecuencia, se necesitaban un pensamiento y una estrategia
poltica de nuevo tipo y que haba que repensar las categoras que uti-
lizbamos para criticar la economa y las polticas del rgimen militar
(28 de febrero de 1991).
Aunque se trataba de estudios acadmicos, sus resultados e im-
plicancias no pasaron desapercibidos para los polticos y los actores
sociales, y de hecho, aportaron material para nuevos ciclos de semi-
narios y talleres. Incluso, recibieron bastante cobertura en la prensa
escrita, en especial cuando las conclusiones tenan implicancias polti-
cas importantes. Y, por cierto, algunos de los autores de estos estudios
tambin participaban, directa o indirectamente, en las internas parti-
darias44. Segn Ricardo Solari, dirigente del socialismo ortodoxo a la
poca, sin ese debate habramos entrado a ciegas en todo lo que vino
despus... As que tenamos la opcin de enfrentar el nuevo cuadro en
base a los prejuicios o el instinto, o bien de tratar de entender lo que
estaba pasando45.
Brunner aporta una vez ms a aclarar lo que fue una dinmica
extraordinariamente compleja: Bueno, hubo siete aos de gente le-
yendo... no creo que tantos hayan ledo, pero estas cosas se mencio-
naban en seminarios, se hacan comentarios, alguien que haba ledo
deca, en un grupo donde haba varios polticos, Pero estos intelec-
tuales estn diciendo esta otra cosa, o Garretn dice que el rgimen

43
Tironi, Pobladores e integracin social, p. 78.
44
Por ejemplo, la crtica de la estrategia de movilizacin social que Genaro Arriagada
hizo en 1987, y que influy a muchos dirigentes democratacristianos, se sustentaba
en gran parte en estos estudios. Ver Arriagada, Negociacin poltica y movilizacin
social, especialmente pp. 16-18.
45
Entrevista con Ricardo Solari, 8 de marzo de 1991.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 135

es fundacional, y esas cosas se discutan, aunque casi nadie hubiese


ledo el estudio. Con que una persona lo hubiese ledo bastaba para
que quince de la direccin poltica de la Democracia Cristiana empe-
zaran a comentar estas cosas. Pero no siempre era as. Sigue Brunner:
Recuerdo, por ejemplo, a un Gabriel Valds [entonces presidente de
la Democracia Cristiana] absolutamente indignado con nosotros por
lo que estbamos publicando, diciendo que los acadmicos de este pas
definitivamente no entendamos nada, que la poltica tena que ser la
movilizacin social, que aqu no haba modernizaciones, que nos en-
frentbamos a una dictadura represiva y reaccionaria, etctera46.
Pero, incluso, las respuestas indignadas demostraban que a los
actores polticos les estaba llegando el mensaje. Al documentar a
conciencia los cambios que se operaban en el pas, la intelectualidad
estableci una importante base emprica para la poltica opositora.
Produjo hallazgos antitticos pero convincentes, que aportaron a con-
trarrestar el aislamiento y las percepciones errneas de los actores po-
lticos. Gradualmente, y a veces afrontando fuerte resistencia, sent las
bases para una crtica mayor de la estrategia de transicin. Este anlisis
demostrara su excepcional importancia aos despus, cuando la clase
poltica debi debatir cmo enfrentar al rgimen en las urnas.

Repensando la transicin y gobernabilidad democrticas

La oleada de encuentros y seminarios realizados a mediados de los 80


tambin indag explcitamente en temas relativos a la transicin y la
consolidacin democrtica. Estos encuentros fueron organizados por
distintos centros de investigacin, en especial FLACSO, CIEPLAN, SUR
y el Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad Catlica. Algunos
se propusieron arrojar luz sobre la problemtica chilena en el marco
de un debate acadmico mayor sobre democratizacin; otros invitaron
a representantes de pases con experiencia reciente en el trnsito de
dictadura a democracia, como Per, Argentina y Brasil. Con ello pu-
sieron a la clase poltica en contacto sistemtico con lo que se pensaba

Entrevista con Jos Joaqun Brunner, 29 de agosto de 1991. Otros extractos se identifi-
46

can en el texto o notas por medio de la fecha.


136 Pensando la poltica

en las ciencias sociales contemporneas en materia de establecer un


Estado democrtico.
El claro lder en esta empresa fue el CED, demostrando especial
eficacia en cuanto a mantener a los actores polticos al corriente de la
teora y la experiencia en transicin democrtica y a generar un debate
inteligente a partir de ello. A travs de ponencias y debates estructu-
rados, los participantes conocieron los trabajos de ODonnell, Schmi-
tter, Stepan, Dahl y otros autores, as como la experiencia de Brasil,
Argentina, Grecia, Espaa, Portugal e Italia en materia de creacin y
consolidacin democrtica. Se debatieron enfoques alternativos sobre
la competencia poltica, los mritos de los distintos regmenes consti-
tucionales y la importancia de los procedimientos democrticos, desa-
rrollndose un marco comparativo amplio dentro del cual entender los
problemas de Chile. Los temas sensibles se sacaron del marco de con-
flicto e ideologa que los haba rodeado por dcadas y se replantearon
en trminos cientficos, hacindolos ms fciles de debatir.
Por cierto, no es fcil determinar de qu forma esta informa-
cin incidi en los participantes. Boeninger estima que Escenarios
y estrategias de transicin, taller que reuni a acadmicos y lderes
partidarios a debatir formas de transitar a la democracia, tuvo un es-
pecial impacto. Fue fundamental para convencer a los participantes
de que la transicin solo se producira a travs de elecciones y que,
en consecuencia, haba que desechar la idea de obligar a Pinochet a
renunciar a travs de la protesta social y aprovechar el plebiscito que
ofreca la Constitucin de 1980. Esta conclusin a la que llegamos en
el CED, dice Boeninger, influy en las decisiones que adoptaron los
partidos47. Esta estrategia, que entre 1980 y 1987 se consider hereja
poltica, la hizo suya la Concertacin a principios de 1988 y la condujo
a la victoria en el plebiscito.
ngel Flisfisch, uno de los coordinadores del programa, estima
que los efectos del taller fueron menos directos y que simplemente se
limit a poner ideas y opciones en el tapete: Desde antes de 1986 que
t encuentras trabajos y ponencias de seminarios y actividades que
dicen que estas dos opciones existen y que llevan a dos escenarios de
transicin radicalmente distintos. La gran mayora de las ponencias

Castillo, La fuerza del dilogo, pp. 51-52, 57.


47
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 137

tendan a favorecer o poner el acento en el segundo escenario, en la sa-


lida negociada y no confrontacional. Esto era por influencia de ODon-
nell, de Schmitter, de toda la literatura de transicin que se produca
en Estados Unidos. Eso lo decan todos, pero yo creo que lo nico que
hicieron las ponencias fue poner las ideas sobre la mesa. No es que
haya habido un impacto en la dirigencia poltica, que los hayamos con-
vencido de cul era el camino. No creo que haya sido as; yo creo que
siempre mantuvieron un cierto escepticismo respecto de este anlisis.
La visin del mundo poltico fue que, perfecto, ese es el anlisis, pero
la vida es ms compleja y va por otro carril... No es que se hayan con-
vencido, sino que las ideas estaban ah como un elemento que se poda
usar si los acontecimientos los llevaban a pronunciarse por una salida
poltica pactada, negociada, sin violencia ni movilizacin social... Fue
una labor de conceptualizacin (17 de enero de 1991).
Ambas lecturas persuasin y conceptualizacin son plausibles.
En poltica, la relacin causa-efecto es compleja, y a veces ni siquiera
el propio mundo poltico sabe con exactitud qu le lleva a escoger una
opcin y no otra. Exponer ante un actor poltico las bases de una deter-
minada opcin ciertamente no es lo mismo que convencerlo, aunque
ambas cosas son importantes. La presentacin sistemtica de la lgica
y las implicancias de opciones alternativas, permiten tomar mejores
decisiones, enriquecen la comprensin de los hechos y entregan una
base slida para las decisiones que se decidan adoptar. Con ello, es
perfectamente posible que las personas se inclinen por una opcin que
de otra forma no habran contemplado, o bien contemplado mucho
despus. Informacin y comprensin marcan una diferencia.
Haya sido el resultado persuasin o conceptualizacin, los talle-
res del CED presentaron informacin detallada sobre las instituciones
y los procesos democrticos de forma sistemtica y durante un lap-
so relevante. Los participantes prestaron atencin, y muchos de ellos
aprendieron. En palabras de Mario Papi, vicepresidente del Partido
Socialdemcrata, Tuvimos un largo perodo de aprendizaje. Creo y
nos reamos de esto que nunca teorizamos tanto sobre democracia
y transicin que en dictadura. Y esas discusiones, agrega, se infor-
maban ampliamente por la prensa. Los periodistas llegaban a or los
debates e informaban lo que se deca... Eso era indito... Estas no eran
realmente asambleas polticas; se trataba de analizar todo desde una
perspectiva acadmica... [La intelectualidad] nunca haba tenido tanta
138 Pensando la poltica

prensa los diarios publicaban esto, la radio grababa esto otro y luego
hacan especiales de prensa explicando cmo funcionaba una coali-
cin de partidos, el papel de la oposicin en democracia, los regmenes
presidenciales, los regmenes parlamentarios... Y esas cosas se trans-
mitan igual como hoy se transmite un debate poltico (7 de marzo
de 1991). Al no haber actividad poltica normal, las ciencias sociales
pasaron a ser noticia.

Crtica de la estrategia de movilizacin social

En este perodo, los intelectuales tuvieron adems un rol protagnico


como crticos directos de la estrategia poltica de la oposicin, funcin
cuyo mayor impacto se sinti en el debate sobre la estrategia de movi-
lizacin. En mayo de 1983, los lderes polticos y sociales haban recibi-
do con jbilo el estallido de protestas sistemticas contra el rgimen y
su evolucin hacia una estrategia esencialmente rupturista sustentada
en la movilizacin social. Tras aos de represin, forzar la renuncia de
Pinochet era una idea irresistible y la protesta popular se sinti como
una bocanada de aire fresco. La mayora consideraba que la dictadura
era indiscutiblemente ilegtima y que poda ser derrotada.
Al referirse a esta poca, Edgardo Boeninger recuerda la visin
que predominaba en la oposicin: El cntico popular Y va a caer
reflejaba la actitud del centro de que caera en la siguiente protesta, o en
la que vendra inmediatamente despus... y si no caa al mes siguiente,
ah veramos lo que habra que hacer. Era todo muy simple, como en
una pelcula de vaqueros: el jovencito le daba duro al malo (29 de ene-
ro de 1991). Mucha gente, especialmente en la izquierda, no aceptaba
siquiera la idea de negociar la entrega del poder, lo que gener una
postura maximalista que exiga una suerte de rendicin del rgimen
y confiaba en la movilizacin de masas como medio para obtenerla;
visin con la que muchos intelectuales coincidan. La percepcin de
Alejandro Foxley era comn entre la intelectualidad de oposicin: Yo
estaba por la protesta y la movilizacin social y contra el cronograma
de Pinochet... La discusin sobre tcticas para derrotarlo no tena nada
que ver con que uno fuera renovado o no (14 de marzo de 1991).
Ms an, para muchos participar en el referndum era una opcin
inaceptable que equivala a legitimar en los hechos la Constitucin del
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 139

80. Se dudaba, adems, de la limpieza de un acto electoral controlado


por el rgimen. La experiencia del referndum aprobatorio de la nue-
va Constitucin, hecho en 1980 sin las garantas que tradicionalmente
acompaaron las elecciones libres, haba dejado profunda huella. Mu-
chos consideraban que la decisin opositora de disputar esa eleccin
haba sido un error tctico que, de alguna forma, haba contribuido a
legitimar un acto viciado. Esta experiencia haba marcado a los pol-
ticos de oposicin y los haca renuentes a volver a participar en actos
eleccionarios organizados y controlados por el rgimen; de all la insis-
tencia en democracia ahora.
Por desgracia, la estrategia opositora movilizacin social ms un
llamado a las fuerzas armadas a negociar una transicin distinta a la
fijada en la Constitucin no estaba dando resultados. Las apuestas
opositoras Alianza Democrtica en agosto de 1983, Acuerdo Nacio-
nal en agosto de 1985, Demanda de Chile en abril de 1986 haban
quedado en nada. El rgimen haba llamado a negociar para ganar
tiempo, retractndose despus. La expresin ms categrica de su pos-
tura refractaria se produjo cuando el arzobispo Juan Francisco Fresno
intent discutir el Acuerdo Nacional con Pinochet durante un encuen-
tro de veinte minutos realizado la noche de Navidad de 1985 (No, no,
mejor demos vuelta la pgina)48. Ni el tira de la movilizacin social
ni el afloje de la oferta opositora de negociar, juntos o por separado,
bastaron para llevar a las fuerzas armadas a tratativas serias.
Por aadidura, las protestas venan en baja. El entusiasmo con que
haban brotado en mayo de 1983 comenz a decrecer, especialmente
tras la masiva y sistemtica represin desatada por el rgimen. Ms
que una decisin de ponerles trmino, fue un proceso de extincin,
dice Javier Martnez. Dira casi que la mayor protesta fue la de sep-
tiembre de 1983 y, sin embargo, continuaron hasta octubre de 1985...
Esa inercia, que continu con protestas cada vez menos intensas, de-
mostr que no haba en ese momento una estrategia alternativa; que
esta cosa sigui porque, si se quiere, as era como se haca oposicin
(6 de marzo de 1991). En junio de 1983, despus de que el rgimen
exonerara a casi 2.000 trabajadores del cobre en huelga, importantes
sectores del movimiento sindical retiraron su participacin formal.

Vase Cavallo, Salazar y Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, p. 488.
48
140 Pensando la poltica

Otro tanto hicieron poco despus los sectores medios en respuesta a


la violencia que acompaaba a las protestas, a la creciente importancia
dentro del movimiento sindical del izquierdista Movimiento Demo-
crtico Popular (MDP), o simplemente porque no crean que las pro-
testas fuesen a dar resultado49.
Al retirarse las capas medias, asumieron el control sectores urba-
nos marginales y elementos extremistas y violentistas dominados por
estudiantes, jvenes pobladores y grupos de cesantes urbanos. De for-
ma gradual y casi imperceptible para la dirigencia poltica, las protes-
tas perdieron su carcter amplio y de base, dejando al rgimen la va
expedita para concentrar la represin en las zonas populares.
Para colmo, la dirigencia estaba dividida en cuanto a mtodos y ob-
jetivos. La Alianza Democrtica vea las protestas como una forma de
presin social para llevar al rgimen a la mesa de negociaciones, pero
el MDP las consideraba como el camino hacia la insurreccin de masas
y el derrocamiento sin negociacin del rgimen. Como dice Arriagada,
se impuls la movilizacin social sin reconocer la diferencia entre la
que practic Gandhi en la India y la que practicaron Trotsky y Lenin
en Rusia en 1917 (4).
A principios de 1984, la dirigencia opositora, aunque todava en
privado, parece haber empezado a tener serias dudas sobre la estrategia
de movilizacin social. Seala Martnez: Recuerdo conversaciones en
que [Gabriel] Valds dio a entender que el resultado ms probable sera
participar en el plebiscito, pero que la movilizacin social era funda-
mental porque ayudara a forjar una mayora para el plebiscito, si se
llegaba a ese punto. El mundo poltico era extremadamente reacio a
criticar la movilizacin. Haban asumido la responsabilidad de organi-
zar y promover las protestas, y eran ellos quienes durante aos rechaza-
ron, de plano y con vehemencia, la nica alternativa: la Constitucin de
1980 y el escenario de transicin que estableca. Tenan un compromiso
profundo y pblico con obligar al rgimen a cambiar de planes. Agrega
Martnez: Habra sido muy descarado que luego de decir todo eso, la
dirigencia opositora dijera Ahora vamos a participar en el plebiscito
(6 de marzo de 1991). La oposicin estaba metida en un atolladero.

En Negociacin poltica y movilizacin social, p. 2, Arriagada estima que la parti-


49

cipacin de los estratos medios y altos empez a decrecer hacia la cuarta protesta, en
agosto de 1983.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 141

Genaro Arriagada, a la poca director de Radio Cooperativa, la


principal emisora de oposicin, relata una ancdota que ilustra lo sor-
prendente y difcil de aceptar qu fue la baja en el apoyo popular para
las protestas: En la radio hacamos El computador de Cooperativa,
un microprograma en que se encuestaba a una muestra de 200 per-
sonas para saber qu pensaban sobre salud, desempleo, etctera. Pues
bien, alrededor de 1985, cuando el rgimen levant el estado de sitio,
encargamos un sondeo sobre el tema. En esa poca, el programa te-
na dos partes. Primero, una periodista recoga opiniones en la calle, y
luego presentbamos los resultados del sondeo de la semana anterior...
Esa vez me top con la periodista la maana del programa y me dijo:
Qu mala pata, me tocaron puros fachos a favor del estado de sitio.
Luego llegaron los resultados del sondeo, que mostraban que la mayo-
ra del pas, especialmente los sectores populares, estaban a favor del
estado de sitio... Concluimos que el pas estaba harto de protestas y de
que sus barrios fueran escenario de enfrentamientos entre la polica y
jvenes que quemaban neumticos, y que lo que queran era que al-
guien pusiera orden (8 de marzo de 1991)50.
An as, la oposicin persisti en mantener su postura rupturista
hasta bien entrado el ao 1987. En enero de 1986, por ejemplo, el diri-
gente DC Claudio Huepe reafirm que la estrategia fundamental de la
Alianza Democrtica era ejercer el mximo de presin posible a fin de
llegar a una negociacin con las fuerzas armadas51. Ese mismo mes,
Sergio Molina se vio obligado a declarar al Acuerdo Nacional en rece-
so, principalmente porque los grandes partidos de centro e izquierda
no estuvieron de acuerdo con una propuesta de la centroderecha de
suspender la movilizacin social por noventa das para tratar de iniciar
conversaciones con el rgimen52. En mayo, el socialista Ricardo Lagos
declar que no haba incompatibilidad entre una solucin poltica y
la movilizacin social53. La mayora de la dirigencia opositora insista,
al menos en pblico, en que el objetivo era sacar a las fuerzas armadas
del poder, y el instrumento, la movilizacin social.

50
El sondeo de Cooperativa mostr que estaban a favor del estado de sitio el 18% de los en-
cuestados de estratos altos y el 63% de los encuestados de estratos bajos. Vase ibd., p. 23.
51
Cauce 57 (1986), p. 11.
52
APSI 107 (1986), pp. 4-6.
53
Cauce 72 (1986), p. 26.
142 Pensando la poltica

Pero en 1986 surgi una crtica pblica, especialmente desde la in-


telectualidad. Dice Arriagada: Desde el mundo intelectual se plante
una crtica muy interesante de las protestas. Hubo artculos, documen-
tos partidarios internos de Boeninger, mos, de Brunner que anali-
zaban las protestas... y hacia 1986 hubo una afirmacin fundamental
de que no estaban dando resultado (8 de marzo de 1991). Brunner
destaca la labor de intelectuales que eran militantes de partido: En
realidad fueron socialistas como Flisfisch, Vodanovic, Garretn y
otros, quienes al inicio, en 1985 y 1986, dijeron que la estrategia estaba
absolutamente condenada al fracaso... Fueron los primeros en decir:
Esta sociedad no es totalmente represiva y el modelo no es un fracaso
total... Vean las modernas plantaciones de uva de exportacin en el
norte. En esa poca, al que dijera algo as lo miraban como si estuviera
totalmente loco (28 de febrero de 1991).
La crtica intelectual de la estrategia opositora adopt mltiples
formas. En un principio, fue de bajo perfil y tras bambalinas; los inte-
lectuales siguieron prcticamente monopolizando los seminarios y con-
ferencias de la oposicin. La sensacin generalizada de que el cambio era
inminente intensific la demanda por informacin y anlisis por parte
de los actores polticos. Escenarios y estrategias de transicin, taller
para lderes opositores ofrecido por el CED en 1986, present sistem-
ticamente las experiencias de otros pases y el pensamiento acadmico
sobre transicin democrtica. Otros centros hicieron talleres con acad-
micos y polticos de pases que haban transitado de dictadura a demo-
cracia (uno de los mejores y ms concurridos lo organiz la Universidad
Catlica en 1986). Muchos intelectuales debatan estrategia con dirigen-
tes partidarios en un plano informal; otros participaban ms formal-
mente en debates partidarios internos. A travs de entrevistas y artculos
breves, unos pocos lograron llevar los temas de la transicin a la prensa.
En un plano sereno y acadmico, gradualmente se abri entre el mundo
intelectual y el poltico un debate en torno a la estrategia de transicin
que se manifestaba crecientemente crtico de la movilizacin social.
El 26 de septiembre de 1986, poco despus del hallazgo de armas
en el norte y del atentado contra Pinochet, el papel de la intelectuali-
dad cambi radicalmente. Jos Joaqun Brunner, uno de los ms dis-
tinguidos socilogos del pas, filtr a La Segunda, importante rotativo
gobiernista, una minuta de seis pginas en que criticaba la estrategia
opositora y llamaba a formular una nueva visin. La minuta, que la
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 143

semana anterior haba circulado entre la dirigencia opositora, fusti-


gaba la estrategia de movilizacin social, propona cortar lazos con el
izquierdista MDP, pasar del conflicto a la negociacin y reconocer las
condiciones para la transicin establecidas en la Constitucin del 80.
La minuta de Brunner fue un bombazo poltico. La derecha lo
aplaudi por adoptar una posicin con la cual comulgaba, pero una
oposicin consternada repudi su postura en pblico y le hizo cidas
crticas en privado. La dirigencia socialista estim que no correspon-
da haber ventilado pblicamente materias que se estaban tratando al
interior de los partidos. Dos colegas cercanos, ngel Flisfisch y Manuel
Antonio Garretn, aparecieron en el mismo diario respaldando el de-
recho de Brunner a opinar, pero manifestando su desacuerdo con va-
rias de sus conclusiones. En toda la oposicin hubo indignacin, pero
segn recuerda Eugenio Tironi, las reacciones fueron de un sospecho-
so dramatismo. Brunner fue criticado, primero, como un intelectual
que se atreva a opinar pblicamente sobre un tema primordialmente
poltico (Los intelectuales a lo suyo y nosotros a lo nuestro); y segun-
do, agrega Tironi, porque su accin era una especie de traicin a los
cados en las protestas (20 de marzo de 1991). Sin embargo, ninguna
de las crticas contena un buen contraargumento. Brunner actu, en
opinin de un intelectual opositor, como una suerte de Llanero Soli-
tario en este cuento54.
No obstante, las cosas haban cambiado. La crtica de Brunner
desat un sostenido debate, incluso a travs de la prensa, sobre la
pertinencia de la postura opositora de movilizacin social. Pronto se
sumaron otros intelectuales, especialmente Garretn y Flisfisch. Un
mes despus, Edgardo Boeninger envi a la mesa democratacristiana
una carta de veinticuatro pginas, planteando muchos de los mismos
argumentos presentados por Brunner y recomendando un nuevo en-
foque. Los dirigentes socialistas especialmente el secretario general,
Ricardo Nez comenzaron a distanciarse explcitamente de la pos-
tura de todas las formas de lucha reivindicada por el MDP y a po-
ner el acento en una solucin poltica55. Hacia principios de 1987, el

54
Entrevista con Juan Gabriel Valds, 29 de mayo de 1991. Otros extractos se identifican
en el texto o notas por medio de la fecha.
55
Vase Carta abierta a los dirigentes y militantes de la izquierda chilena, APSI 29 (di-
ciembre de 1986).
144 Pensando la poltica

propio MDP empez a rechazar la violencia y a llamar a la reconcilia-


cin nacional. La estrategia de movilizacin social haba quedado total
y pblicamente desacreditada.
La minuta de Brunner fue el punto ms lgido de una extensa cr-
tica intelectual que marc significativamente la estrategia poltica. A
travs de actividades en general acadmicas recopilacin de datos,
anlisis, debate y publicacin, la intelectualidad fue articulando una
conviccin que los polticos haban empezado a percibir pero que se
les haca difcil aceptar. Explica Brunner: Yo creo que en un principio
el mundo intelectual ayud a mostrarle al mundo poltico chileno que
iba por un camino poltico difcil... que estaba jugando un juego el
derrocamiento por la fuerza para el que no tena experiencia, tradi-
cin, conocimiento ni medios... Y le mostr que haba otro juego que
s saba jugar el de la negociacin, de movilizar smbolos polticos,
de criticar pblicamente al rgimen, de unir esfuerzos, de formar coa-
liciones (28 de marzo de 1991). En palabras de Juan Gabriel Valds,
los intelectuales actuaron como francotiradores que lograron abatir
posiciones enconadas con unas cuantas ideas bien escogidas (29 de
mayo de 1991).
Analizando el papel de la intelectualidad en este perodo, Boe-
ninger estima que puso en entredicho la tesis de que la movilizacin
social acabara con la dictadura y agreg otras reflexiones ms teri-
cas que decan bsicamente Mire, si usted quiere democracia, cul es
[histricamente] el escenario que conduce hacia all?... que la guerrilla
pocas veces ha conducido a la democracia, que lo que lleva a la de-
mocracia son los procesos electorales. A partir de all el problema fue
cmo disear un escenario electoral. Y fue entonces que los dirigentes
sociales y polticos empezaron a darse cuenta de que se acercaba el
plebiscito establecido en la Constitucin y a mirar mucho ms de cerca
las implicancias. Luego, desde los centros acadmicos surgi la visin
de que esto creaba una oportunidad de que era posible construir un
escenario... que nos diera una chance, y que de otra forma no tenamos
chance alguna (29 de enero de 1991).
El socialdemcrata Mario Papi concuerda en que la intelectua-
lidad hizo que la clase poltica advirtiera que la poltica tena una
cierta lgica y que tenamos que volver a hacer poltica en trminos
clsicos, que no era inteligente tirarnos de cabeza contra la dictadura
porque esa era su forma de actuar. Los intelectuales iluminaron a una
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 145

clase poltica que estaba tremendamente desorientada (7 de marzo de


1991). La intelectualidad contribuy a convencer al mundo poltico de
optar por las urnas en lugar de las barricadas.
La decisin de Brunner de ventilar sus inquietudes en pblico fue
cualitativamente distinta a cualquier otra accin realizada por un in-
telectual. Represent, segn Foxley, un quiebre con lo establecido,
de importancia quizs ms simblica que analtica que escandaliz a
la dirigencia opositora, pero gener un mayor espacio de libertad.
Ms que legitimar una idea, legitim una actitud consistente en ver
toda la gama de posibles alternativas y decir lo que uno pensaba (14
de marzo de 1991). Para la poltica chilena, donde el discurso estaba
tradicionalmente delimitado por cdigos rgidos y predeterminados
y donde nadie se arriesgaba a salir de lo preestablecido, era un cam-
bio paradigmtico que mostraba que el pasado no tena por qu pesar
tan fuertemente sobre el presente; que los moldes se podan romper.
A juicio de un dirigente socialista, Brunner haba expresado lo que
muchos pensaban pero no se atrevan a decir abiertamente56.
Ms poltica que intelectual, la accin de Brunner fue un giro de-
liberado desde el anlisis acadmico a la propuesta poltica. Tipific,
adems, el cambio mayor que se estaba gestando en cuanto al rol del
intelectual disidente que empezaba a dejar atrs la academia y a asu-
mir funciones ms directamente polticas. De hecho, varios trataban
temas polticos pblicamente y participaban directamente en materias
partidarias; unos cuantos incluso postularon a cargos de direccin.
En suma, el mundo intelectual empez a trascender la academia y a
operar ms decididamente en el mbito poltico, tendencia que en los
siguientes dos aos se hara mucho ms pronunciada.

Se empieza a consensuar una poltica post-dictadura

En este perodo, la intelectualidad tambin desempe papeles ms


estrictamente tecnocrticos. Segn se asentaba la conviccin de que
vena la democracia, la atencin se volc a definir polticas para una
transicin democrtica. La mayora de los centros acadmicos tenan

Entrevista con Jaime Gazmuri, 7 de marzo de 1991. Otros extractos se identifican en el


56

texto o notas por medio de la fecha.


146 Pensando la poltica

claros enfoques temticos educacin, salud, desarrollo rural, etcte-


ra y llevaban aos haciendo investigacin en sus respectivos mbitos.
El CED, fundado en 1980, era el nico creado con el expreso propsi-
to de desarrollar una propuesta integral de polticas pblicas para un
futuro gobierno democrtico. As, alrededor de 1984, los centros aca-
dmicos se empezaron a centrar ms a conciencia en las implicancias
de su labor para las futuras polticas pblicas. A travs de seminarios
y talleres, la intelectualidad aport a que dirigentes sociales y polticos
abrieran un debate amplio sobre las polticas sociales y econmicas
que habra que adoptar post-dictadura.
Emprendieron este tipo de actividades mltiples centros. El PIIE
y el CIDE estudiaban y analizaban el sector educacin y sistemtica-
mente elaboraron recomendaciones. ILADES y el PET se dedicaban a
la poltica social en general, con nfasis en sus efectos en los sectores
populares; el GIA y el GEA estudiaban el sector agrario; PROSPEL, la
FLACSO y (despus de 1986) el CLEPI trabajaban en poltica exterior,
en tanto la Academia de Humanismo Cristiano, la Vicara de la Soli-
daridad y la Comisin Chilena de Derechos Humanos abordaron el
tratamiento que deba darse al delicado tema de las violaciones a los
derechos humanos en un rgimen democrtico. Empez as un amplio
proceso de discusin multipartidaria que permiti generar confian-
zas y consensos y cuyos resultados no solo comenzaron a figurar en
seminarios, debates y publicaciones, sino que formaron parte impor-
tante de, por ejemplo, los talleres que organiz el CED como parte del
programa Concertacin poltica, proyecto nacional y democracia.
Los centros acadmicos fueron despus la base de los equipos tcni-
cos multipartidarios que elaboraron el programa de gobierno para la
campaa presidencial de Patricio Aylwin, y muchos de sus integrantes
asumiran altos cargos en el gobierno democrtico.

El tema clave: la poltica econmica

En este perodo, los intelectuales condujeron prcticamente la totali-


dad del debate opositor en materia de polticas pblicas, pero no hubo
otro mbito en que su papel fuera ms complejo o decisivo que en
cuanto a la economa, esfera en que los desacuerdos histricos entre las
fuerzas polticas chilenas eran especialmente agudos y conflictivos. En
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 147

efecto, parte de la spera divisin poltica de los aos 60 se remontaba


a visiones divergentes sobre la propiedad privada, la inversin extran-
jera, los mercados y el papel del Estado en la economa57, mbitos en
que el rgimen militar, a instancias de los Chicago Boys y sus polticas
neoliberales, haba hecho los cambios ms profundos y radicales. La
economa era el espacio donde la lnea que siguiera la oposicin sera
determinante para su grado de apoyo y xito una vez recuperada la de-
mocracia. Dentro de los temas de poltica social, la economa era uno
de los ms polticos.
Sin embargo, las reformas estructurales de los Chicago Boys ha-
ban cambiado drsticamente las cosas y un manejo econmico en
base a consideraciones puramente polticas ya no era factible. La eco-
noma chilena era ms dinmica, estaba ms integrada con el mundo
y requera de mayor capacidad tcnica. El acento que el rgimen de
Pinochet haba puesto en una economa de punta hizo conciencia en
los dirigentes polticos de que haba que escuchar a los tcnicos58. La
clase poltica ya no estaba en condiciones de hacer promesas fciles;
la economa, ms que nunca antes, se haba convertido en terreno de
expertos59. De todos los temas que enfrentaba la oposicin, la ges-
tin econmica no solo era uno de los ms polticos, sino uno de los
ms tcnicos.
Esta conjuncin de demandas polticas y tcnicas dio a la intelec-
tualidad disidente una gran oportunidad de participar en el diseo de
polticas. Prcticamente, todos los economistas tcnicos de oposicin
trabajaban en centros acadmicos; muy pocos estaban en poltica o en
el sector privado y, por cierto, ninguno en el gobierno. Los centros, en
consecuencia, aportaron la mayor parte de la tecnocracia econmica
de oposicin. Sin embargo, el que la poltica econmica fuera un tema

57
Diferencias que se mantuvieron hasta fines de los 80. Por ejemplo, en un seminario del
CEP realizado a fines de 1986, los destacados economistas socialistas Gonzalo D. Mart-
ner y Eduardo Garca desataron una polmica al llamar al Estado a retomar el control
de importantes sectores de la economa y limitar las actividades del capital privado.
Vase El Mercurio, 28 de diciembre de 1986, pp. B1-B2.
58
Entrevista con Ricardo Ffrench-Davis, 3 de febrero de 1992. Otros extractos se identi-
fican en el texto o notas por medio de la fecha.
59
Patricio Silva, en Intellectuals, Technocrats, and Social Change, hace un detallado
recuento del papel de los tecncratas en la poltica econmica. Vase tambin Monteci-
nos, Economics and Power.
148 Pensando la poltica

tan polmico, e incluso conflictivo, les oblig a mantener un precario


equilibrio entre aspectos polticos y tcnicos.
Al mismo tiempo, en la dirigencia opositora se gestaba una nueva
forma de ver la economa. Mientras la gestin econmica del gobierno
de Allende haba sido un fracaso dramtico e indiscutible, los xitos
de la poltica neoliberal eran cada da ms evidentes. Asimismo, la ex-
periencia del exilio les haba dado a muchos dirigentes de izquierda
la oportunidad de contrastar las realidades de Europa oriental y occi-
dental. La visin tradicional de la economa estaba cuestionada desde
mltiples frentes y se precisaba una nueva doctrina.
As, no es de extraar que el impacto de la intelectualidad en la po-
ltica econmica opositora fuera un tema complicado. Por una parte,
el mundo intelectual se haba visto obligado a criticar. Las reformas es-
tructurales de los Chicago Boys no solo haban constituido un quiebre
radical con el pasado, sino que eran de un signo ideolgico opuesto a
las posturas histricas de la izquierda y de gran parte del centro. Se ha-
ban impuesto a un alto costo social, afectando a los ms pobres y be-
neficiando a los ms ricos. Es ms, dado que hasta mediados de los 80
la oposicin solo poda criticar pblicamente al rgimen en el mbito
tcnico, la crtica econmica se haba convertido en la principal forma
de crtica poltica. Al juzgar la poltica econmica de la dictadura, el
papel de los economistas de oposicin no fue solo tcnico, sino tam-
bin poltico. Reemplazaron a una clase poltica que estaba impedida
de actuar y lucharon contra una dictadura cruel y represiva que estaba
causando una enorme miseria en los sectores ms vulnerables de la po-
blacin (Foxley, 14 de marzo de 1991). Es decir, la crtica econmica
tom el lugar de otros tipos de crtica que estaban prohibidos.
Por otra parte, cuando en 1985 la economa sali de la crisis y reto-
m la senda del crecimiento, la intelectualidad opositora debi asumir
la posibilidad de que una poltica econmica post-dictadura podra
no ser muy diferente a la impulsada por los Chicago Boys. Muchas de
las reformas estructurales estaban funcionando y gozaban de creciente
aceptacin pblica. La economa iba en alza, el desempleo en baja y
Chile se estaba convirtiendo en un referente econmico, en contraste
con el marasmo o la contraccin en que se debata el resto de Amrica
Latina. A medida de que la posibilidad de acceder al poder se haca
cada vez ms real, la oposicin se dio cuenta de que el xito dependera
en gran medida del manejo econmico, definido en trminos no solo
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 149

de una distribucin ms equitativa del ingreso, sino tambin de estabi-


lidad macroeconmica, crecimiento y baja inflacin. La oposicin ya
no poda limitarse a criticar la poltica econmica del rgimen; tena
que desarrollar una propuesta propia.
En este perodo, los intelectuales tuvieron un rol protagnico en
lograr que la oposicin pasara de repudiar la poltica econmica del
rgimen a disear una visin propia, aceptable en lo poltico e id-
nea en lo tcnico. Fue un proceso prolongado que exigi mltiples re-
uniones, seminarios y talleres y que se extendi hasta poco antes de
los comicios presidenciales de 1989. Exigi desechar muchos de los
principios proteccionismo, fuerte rol estatal en la produccin, con-
trol de precios que durante largo tiempo haban sido bsicos para la
izquierda y gran parte del centro, y aceptar la mayora de las reformas
estructurales instauradas por el rgimen. Y exigi, adems, buscar un
ajuste entre la opcin histrica por la justicia social y los ms pobres
y la nueva ortodoxia econmica, de una forma que no dividiera a la
oposicin. En todas las etapas, hubo participacin de los actores polti-
cos, pero en trminos generales, la especial conjuncin de credibilidad
poltica y capacidad tcnica que aport la intelectualidad de los centros
acadmicos termin entregndole la conduccin del proceso.
Este proceso haba comenzado a fines de la dcada de los 70 con un
crculo de estudios econmicos organizado por la Academia de Huma-
nismo Cristiano. Esta actividad reuna peridicamente a una cincuen-
tena de economistas y actores polticos de oposicin, en una poca en
que la comunicacin estaba muy restringida y las fuertes diferencias de
opinin, especialmente en materia econmica, an caracterizaban las
relaciones entre los partidos de oposicin. El crculo no produjo una
propuesta nueva, pero tuvo un rol comunicacional protagnico cuan-
do eso era muy difcil y permiti a economistas de oposicin estable-
cer un conjunto de relaciones que perduraran durante los siguientes
diez aos (Ffrench-Davis, 3 de febrero de 1992).

CIEPLAN

Uno de los primeros y ms importantes protagonistas fue CIEPLAN,


la Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamri-
ca, institucin reconocida por su nivel acadmico, capacidad tcnica
150 Pensando la poltica

y opcin preferencial por las polticas pblicas. Sus principales cola-


boradores, todos doctorados en las mejores universidades de Estados
Unidos, publicaban regularmente libros y artculos acadmicos y man-
tenan relaciones de trabajo con reconocidos economistas de Estados
Unidos, Brasil, Colombia y Argentina.
En un nivel, CIEPLAN institucin acadmica seria, con creden-
ciales intachables y a la que no se poda acusar de aprovechamiento
poltico fue un baluarte de capacidad tcnica opositora. Despus de
haber estudiado la economa chilena por ms de diez aos, CIEPLAN
conoca bien los fracasos del pasado y las radicales transformaciones
del presente. Si adoptaba una posicin, esa posicin era slida. No solo
estaba en condiciones de enfrentar a los Chicago Boys en su propio te-
rreno, sino adems de aportar la capacidad tcnica que a diario exigan
los dirigentes opositores y el pblico en general.
En otro nivel, su crtica inalterable de la poltica econmica del
rgimen le haba otorgado un papel poltico. Como recuerda el eco-
nomista socialista Carlos Ominami, CIEPLAN fue un gran crtico del
rgimen militar60. Su crtica, tan fuerte como tcnica, en una poca en
que hacer juicios de otro tipo era imposible, le dio en los hechos tras-
cendencia poltica, y su disposicin a asumir ese papel, especialmente
antes de 1983, le haba granjeado un alto grado de credibilidad en la
dirigencia poltica.
Esa credibilidad se extenda ms all del centro, e incluso del m-
bito poltico. Pese a que la mayora de sus colaboradores se identifica-
ban con la Democracia Cristiana y muchos militaban en ese partido,
CIEPLAN era claramente independiente del aparato partidario. Foxley,
presidente de CIEPLAN, haba escrito extensamente sobre la necesi-
dad de construir un consenso poltico estable y criticado duramente
la rigidez de la postura democratacristiana en los aos 60. Adems, el
programa de dilogos ciudadanos le haba dado a CIEPLAN su propia
red de contactos con actores sociales de todo el pas. En CIEPLAN, tra-
bajaba gente de izquierda y a sus actividades habitualmente acudan
acadmicos y actores polticos de esa tendencia. Como recuerda un
colaborador de izquierda, CIEPLAN estaba compuesto por gente que
lleva dentro la idea del cambio... de estar del lado de los ms pobres,

Entrevista con Carlos Ominami, 14 de enero de 1992. Otros extractos se identifican en


60

el texto o notas por medio de la fecha.


Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 151

no de los partidos polticos61. No era una institucin particularmente


partidista ni buscaba convertir a la gente de izquierda a sus posiciones.
Es decir, CIEPLAN operaba simultneamente a nivel poltico y tc-
nico. Su solidez tcnica le daba una contundente presencia poltica, y su
presencia poltica convenca al mundo poltico de escuchar su mensaje
tcnico. De hecho, lo que mayor ascendiente le dio fue precisamente
su especial capacidad para conciliar funciones tcnicas y polticas. En
este sentido, es muy reveladora la apreciacin de Foxley sobre cmo el
activismo poltico deriv en influencia tcnica: Nuestra capacidad de
influir en la campaa, y despus en el gobierno, aument considera-
blemente no porque nuestras ideas fuesen renovadas y supuestamente
atractivas; lo importante fue que los polticos tradicionales nos vieron
enfrentndonos a la dictadura junto con ellos, en su propio terreno.
Eso nos gener credibilidad y un cierto grado de confianza recpro-
ca y respetabilidad poltica en sectores tradicionales (14 de marzo de
1991). Es decir, CIEPLAN logr que sus roles polticos y tcnicos fueran
mutuamente sustentables.
Tras el estallido de las protestas en 1983, CIEPLAN empez a tran-
sitar de la crtica a la propuesta. Recuerda scar Muoz: El modelo
estaba en crisis y la gente haba perdido el miedo y empezaba a salir a
la calle. El escenario era de fin del rgimen, y eso gener en nosotros
un sentido de urgencia (27 de agosto de 1991). En CIEPLAN, decidie-
ron que era hora de desarrollar propuestas serias. En tan solo cinco
meses, y tras un extenso debate con actores polticos y econmicos,
publicaron Reconstruccin econmica para la democracia, el primero
de una serie de trabajos orientados a sentar las bases de una nueva po-
ltica econmica62. En los siguientes cinco aos, a medida que CIEPLAN
fue asumiendo otras temticas y afinando ideas en debates internos y
externos, se fueron sumando ms libros, documentos de trabajo, semi-
narios y artculos de prensa.
Los aportes de CIEPLAN al debate econmico partan de la activi-
dad acadmica tradicional, pero no se detenan all. As, por ejemplo,
se compar la gestin macroeconmica en Per, Brasil y Argentina
durante las transiciones a la democracia, extrayendo enseanzas para

61
Entrevista con Manuel Marfn, 7 de enero de 1992. Otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha.
62
Reconstruccin econmica para la democracia (Santiago: CIEPLAN, 1983).
152 Pensando la poltica

Chile. Se analiz la legislacin laboral de Europa y Estados Unidos y su


relevancia para los conflictos que Chile podra enfrentar al retorno de
la democracia. Durante aos se trabaj con dirigentes de las principa-
les centrales sindicales del pas para definir una poltica de relaciones
laborales en democracia63. Como parte del programa de dilogos ciu-
dadanos, gente de CIEPLAN recorri el pas discutiendo propuestas de
polticas pblicas con empresarios, municipios y grupos ciudadanos,
lo que permiti no solo difundir las ideas de CIEPLAN, sino adems co-
nocer las inquietudes reales de la gente64. Se public una revista men-
sual orientada a un pblico general y que se haca llegar a un selecto
grupo de dirigentes sociales y polticos del pas. Se organiz un ciclo de
seminarios de poltica econmica para periodistas. Foxley public tres
libros sobre las bases polticas y econmicas de un Chile democrtico,
y varios colaboradores de CIEPLAN hicieron un importante aporte a la
parte econmica de Proyecto Alternativo, un conjunto de propuestas de
polticas pblicas elaboradas a mediados de los 80 por un equipo de la
DC dirigido por Sergio Molina. Otros dos integrantes de CIEPLAN par-
ticiparon en la Comisin Econmica que cre en 1985 el reorganizado
Partido Socialista para redefinir su postura en este mbito.
Alrededor de 1987, una serie de factores intelectuales y polticos
llevaron a CIEPLAN a adoptar una visin ms conciliadora sobre las
reformas econmicas del rgimen de Pinochet. Segn scar Muoz,
la realidad prctica de estarse viviendo avances positivos en materia
econmica llev a CIEPLAN y a muchos otros opositores al rgimen
a un cambio de postura: Quizs habamos estado demasiado conven-
cidos de ciertos enfoques y habamos desarrollado en gran detalle los
argumentos para defenderlos. Cuando vimos que de hecho las cosas
funcionaban bien bajo una perspectiva distinta, empezamos a prestar
ms atencin a otros argumentos, a verlos ms desapasionadamente
y a conciliar mejor los distintos tipos de argumentos, y en definitiva
concluimos que no haba una sola verdad. Despus de aos de criticar

63
Ren Cortzar, director del programa, sera luego ministro del trabajo en el rgimen
democrtico.
64
Como reflejo de la experiencia de los dilogos ciudadanos, seala Manuel Marfn: Te-
ner que explicar tus ideas ante un grupo de dirigentes sindicales o de empresarios o de
agricultores era una dura prueba. A veces te dabas cuenta de que tus ideas eran tontas...
a veces la gente te haca preguntas que t nunca te habas planteado, pero que resulta-
ban ser muy importantes para ellos (7 de enero de 1992).
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 153

la poltica econmica del rgimen, reconocerlo no fue fcil. Muoz re-


cuerda haber constatado, con cierta incomodidad, que de estar a cargo
de la poltica industrial probablemente no implementara muchas de
las reformas que en sus escritos haba catalogado de indispensables.
Al principio no me atreva a decirle a nadie... Pero en un momento,
un poco tmidamente, se lo coment a alguien con quien tena con-
fianza. Para sorpresa ma, l pensaba lo mismo... Y empezamos a inter-
cambiar informacin sobre lo que pensaban los otros en CIEPLAN...
Me imagino que la mayora pasamos por ese proceso personal. Poco
despus estbamos todos transmitiendo un discurso que tena mucho
ms de continuidad que de cambio (27 de agosto de 1991).
Foxley, por su parte, subraya que la postura de CIEPLAN tambin
se vio afectada por consideraciones polticas de carcter ms gene-
ral. Primero acota, despus de 1983 volvi a ser posible la protesta
poltica, lo que permiti que parte de la crtica pasara de los econo-
mistas a otros actores sociales. Segundo, la economa haba repunta-
do, la mayora de los costos de las reformas se haban pagado, y los
beneficios se estaban empezando a ver. Haba que ser muy tozudo y
cabeza dura para no aceptar las cosas como eran, puntualiza. Terce-
ro, las condiciones polticas ameritaban un gesto deliberado. Estba-
mos racionalmente convencidos de que este pas tena que aprender a
convivir, y habamos estudiado la teora del juego y la cooperacin...
As, iniciamos [a propsito] un juego cooperativo en que reconoca-
mos aspectos positivos, incluso ms all de lo que realmente creamos.
En CIEPLAN elaboramos y publicamos El consenso econmico-social
democrtico es posible, documento que era una reafirmacin de lo
que era posible. Y lo hicimos en trminos tales que del otro lado pu-
dieran decir estos tipos reconocen nuestros aspectos positivos, ahora
tenemos que entendernos con ellos (14 de marzo de 1991). Es decir,
el cambio fue impulsado no solo por el reconocimiento de que algu-
nas cosas funcionaban bien, sino tambin por el deseo de reivindi-
car una tica de armona poltica ms concordante con el rgimen
democrtico que vena.
Por cierto, en CIEPLAN nadie estuvo nunca ntegramente de acuer-
do con las reformas impuestas por el rgimen de Pinochet, las que
consideraban innecesariamente drsticas, de gran crueldad por su im-
pacto sobre los ms pobres, y plagadas de ddivas indefendibles para
los ms ricos. El documento conciliador, por su parte, no apareci sino
154 Pensando la poltica

hasta septiembre de 1988, casi encima del plebiscito65. Pero mucha de


la crtica inicial de CIEPLAN estaba quedando desfasada. Ya se haba
pagado el exorbitante costo de los intentos del gobierno por reducir
la inflacin, liberalizar el sector financiero y controlar la crisis de la
deuda66. CIEPLAN, como otros en la oposicin, reconoci que las con-
diciones haban cambiado, que haba avances y que las antiguas tesis
estaban quedando caducas.
Pero si algo distingua a CIEPLAN era su capacidad para conci-
liar la neo-ortodoxia econmica con las realidades de ser oposicin.
Segn Ricardo Ffrench-Davis, miembro de la plana mayor, CIEPLAN
demostr que se poda tener una economa de mercado ms justa y
equitativa, que diera espacio a la gente... Eso ayud a rebatir la idea de
que todas las economas de mercado tenan que ser muy concentra-
das, muy desiguales, muy desnacionalizadas, etctera (3 de febrero de
1992). Esto constituy una garanta de que la oposicin poda manejar
la economa no solo con seriedad y rigor, sino adems con mayor equi-
dad. En el contexto opositor chileno, nadie ms que CIEPLAN posea
la capacidad tcnica y la credibilidad poltica necesarias para conciliar
libre mercado y justicia social.

Los socialistas

En la izquierda, la intelectualidad tuvo quizs ms peso que en el cen-


tro en materia de renovacin de los paradigmas econmicos. Los par-
tidos y dirigentes estaban en posicin ms desmedrada y su doctrina
econmica en mayor entredicho, lo que cre mayores oportunidades
para que la intelectualidad de ese sector ejerciera influencia. En este
caso, y mucho ms que en el centro, segn el economista socialista
Carlos Ominami, Fue muy difcil establecer una clara distincin entre
liderazgo poltico e intelectual. Y agrega: Las ideas que surgan con
gran fuerza en la discusin intelectual se trasladaban rpidamente al
mundo de la dirigencia poltica, porque era ms o menos la misma

65
Este documento circul oficiosamente en septiembre de 1986 y apareci en noviembre
de 1988 en Revista CIEPLAN 14: pp. 36-44.
66
Debo a Joe Ramos hacerme notar la importancia de este factor en la visin econmica
de la oposicin.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 155

gente (14 de enero de 1992). Ms an, un gran nmero de intelec-


tuales de izquierda, entre ellos economistas, haban vivido en el exilio,
donde conocieron de primera mano las economas de Europa y Am-
rica del Norte. Muchos, adems, haban hecho estudios de posgrado
en el extranjero y haban conocido propuestas ms modernas de pen-
samiento econmico.
La izquierda, sin embargo, tena una dinmica propia en la que
CIEPLAN influy de manera solo tangencial. Como explica Ominami,
el impulso para la renovacin del pensamiento econmico tuvo races
ms tempranas: El caso de la izquierda tiene mucho que ver con la
mayor apertura que produjo la experiencia en el exterior; con el hecho
de que muchos de nosotros fuimos obligados a salir al exilio, donde
desarrollamos puntos de vista ms universales y menos provincianos.
El hecho de la derrota en el perodo 1970-1973 fue un aliciente muy im-
portante para repensar muchas cosas. Haber sido derrotado te obliga a
buscar explicaciones sobre por qu las cosas fueron as, y ciertamente, a
tener una visin que trate de evitar la repeticin de los mismos errores.
En efecto, el trauma del fracaso y posterior exilio parece haber
transformado el pensamiento de izquierda en materia poltica y eco-
nmica. El fracaso econmico del gobierno de la UP, ms el contacto
directo con las democracias capitalistas de Europa Occidental y el so-
cialismo de Europa Oriental, generaron un fuerte debate sobre poltica
econmica. Polticos intelectuales como Jorge Arrate, quien haba he-
cho un posgrado en economa en la Universidad de Harvard, se con-
virtieron en protagonistas de un debate que cruz varios continentes
a fines de los 70 y principios de los 80. Es destacable que Ominami,
Lagos, Arrate, Estvez y Bitar, cinco de los economistas de izquierda
tcnicamente ms calificados, fueran tambin actores polticos, y que
cuatro de ellos hayan vivido en el exilio casi diez aos. Es decir, en
la dirigencia de izquierda la visin de la economa haba empezado a
cambiar en el exterior, mucho antes del debate nacional sobre poltica
econmica de mediados de los 80.
En el interior, el principal centro de operaciones de los economis-
tas de izquierda antes de 1985 fue el PET, fundado tras el golpe por
Humberto Vega, ex director de presupuesto de Allende, y que operaba
al alero de la Academia de Humanismo Cristiano. Pese a ser en esencia
un centro de investigacin, el PET contaba con un slido programa de
extensin que asesoraba directamente a organizaciones econmicas
156 Pensando la poltica

de los pobres. Adems de hacer investigacin en temas de pobreza y


economa del trabajo, el PET haba desarrollado la capacidad de co-
mentar temas econmicos generales, y desde 1983 haba capacitado
en materia econmica a ms de un centenar de lderes sindicales. Pero
pese a ser un reservorio de anlisis econmico para la izquierda y de
haber elaborado un conjunto de recomendaciones en materia de rela-
ciones laborales, el PET no parece haber ejercido un rol de liderazgo en
reformular la visin econmica de la izquierda.
Otra institucin, VECTOR, tuvo un papel ms central. Pequeo
centro de investigacin creado en 1978 principalmente para dar al so-
cialismo una instancia de discusin con la Democracia Cristiana, el
fuerte de VECTOR era el dilogo y su principal nfasis estaba en la eco-
noma. Durante aos presidi su directorio Ricardo Lagos, economista
de la Universidad de Duke, ex profesor universitario que emerga como
una de las principales voces de la izquierda y durante cuya gestin se
potenci el rol de la organizacin como centro para el debate de pol-
ticas pblicas. VECTOR haca un taller econmico mensual que reuna
habitualmente a economistas y polticos socialistas y a algunos demo-
cratacristianos, y publicaba, adems, un informe econmico mensual.
Pero quizs si la instancia de mayor relieve en el desarrollo de
una nueva lnea de izquierda en materia de economa fue la Comisin
Econmica del Partido Socialista renovado, formada a mediados de
los 80 tras el resurgimiento del PS como fuerza cohesionada bajo una
dirigencia moderada. La dirigi Carlos Ominami, ex militante del ul-
traizquierdista Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), quien
durante el exilio se doctor en economa en la Universidad de Pars.
La Comisin sesion peridicamente durante varios aos y fue el eje
central del debate econmico en el seno de la izquierda.
Dominada por intelectuales formados en el extranjero, para for-
mular sus recomendaciones la Comisin se apoyaba principalmente
en materiales acadmicos. Uno de sus miembros, Manuel Marfn,
recuerda que le llam la atencin el que a la Comisin llegara gran
nmero de acadmicos que de otra forma no tenan contacto entre s:
Fue muy curioso, porque en esas reuniones de la Comisin ramos
todos doctorados en la Universidad de Pars, en Berkeley, Harvard, yo
en Yale, otro en Sussex... Pese al hecho de que muchos de nosotros
ramos menos militantes, ms tecncratas, menos polticos, de pronto
estbamos ah sentados, hablando con gente que no habamos visto en
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 157

aos... Nos empezbamos a juntar (7 de enero de 1992). Ominami,


quien sera ministro de economa en democracia, agrega que la rela-
cin entre los roles acadmicos y polticos era muy directa: Yo haba
participado como intelectual en el debate econmico, pero cuando
se recompusieron los partidos, fui el primero a cargo de la Comisin
Econmica del Partido Socialista. Entonces lo que hice... fue tratar de
armar la cosa en torno a las ideas bsicas que provenan de mi trabajo
puramente intelectual (14 de enero de 1992).
El resultado fue una visin econmica firmemente asentada en la
teora moderna y que difera radicalmente de las tradicionales posicio-
nes de la izquierda chilena. Esta visin enfatizaba la estabilidad macro-
econmica y el crecimiento, aceptaba la validez del libre mercado y la
propiedad privada, rechazaba un papel estatal fuerte en la produccin
y propugnaba la plena integracin al sistema econmico mundial. Pero
no era una aceptacin del modelo econmico de los Chicago Boys.
Segn Ricardo Lagos, fue ms bien un profundo debate sobre el tipo
de economa que nos llevara a una sociedad ms justa e igualitaria
(13 de marzo de 1991)67. Y esto fue principalmente mrito de un grupo
de intelectuales, la mayora formados en el extranjero, que logr con-
vencer a los polticos. Agrega Ominami: Yo creo que hemos avanzado
sustancialmente en convencer a un sector de la izquierda de que abrir-
se es progresista, que cuando los mecanismos de mercado funcionan
son progresistas, ms que el proteccionismo que practicbamos. Pero
ha sido una batalla. Estas no son ideas que uno pueda decretar, de un
da para otro, que van a ser las nuevas ideas de un partido poltico.
Son ideas por las que hay que luchar, y por las que yo creo que todava
estamos luchando (14 de enero de 1992).

Los dilogos econmicos del CED

Otro actor fundamental en la construccin del consenso econmico


post-dictadura fue el Centro de Estudios del Desarrollo (CED), res-
ponsable por lo que fue, con creces, la iniciativa de mayor alcance y

El economista Humberto Vega afirma que la izquierda opt por el modelo del Banco
67

Mundial por sobre el de los Chicago Boys. Anne Krueger, dice, no era lo mismo que
Milton Friedman. Entrevista con Humberto Vega, 13 de enero de 1992.
158 Pensando la poltica

trascendencia que haya impulsado la intelectualidad. En 1985 el CED


encomend a Edgardo Boeninger, hombre reconocido por su ecuani-
midad poltica, la direccin de un taller con algunos de los ms des-
tacados economistas y figuras del mbito de las polticas pblicas de
izquierda, centro y derecha. Participaron, entre otros, Fernando Lniz,
ex ministro de hacienda de Pinochet; Sergio Bitar, ex ministro de mi-
nera de Allende; Carlos Ominami, economista proveniente del MIR
y que luego sera ministro de economa de Aylwin, y Sergio Molina,
ministro de hacienda de Frei Montalva y luego ministro de planifi-
cacin de Aylwin. En el taller se debatieron documentos de trabajo68
en que gente de todas las tendencias econmicas abordaba temticas
especficas, entre ellas propiedad privada tema tradicionalmente con-
flictivo en la poltica chilena, distribucin de la riqueza y mecanismos
de planificacin econmica. Como extensin del taller, y con la idea
de aclarar y morigerar diferencias, el CED organiz adems seminarios
sectoriales con lderes empresariales de distintos mbitos.
Un resultado sorprendente, segn Boeninger, fue que los parti-
cipantes comprobaron que, al menos en materia econmica, estaban
mucho ms cerca de lo que crean; de hecho, a ms de uno el debate le
cambi las ideas. Esta interaccin aceler el proceso de convergencia
y les cambi la forma de pensar a travs de una reflexin continua y de
referencias a la literatura internacional69. El economista de CIEPLAN
Patricio Meller hace una evaluacin igualmente positiva: El CED hizo
que los economistas de derecha se dieran cuenta de que podan hablar
con los de izquierda y de que lo que estos proponan no era un dispa-
rate; tambin hizo que la izquierda viera que al otro lado haba gente
preocupada de problemas distributivos con la que se poda hablar. Fue
muy importante, en un mundo tan polarizado como lo era Chile, que
se juntara gente que estaba en bandos opuestos70. El notable nivel de
consenso que surgi del taller el primer intercambio sistemtico de
opiniones sobre poltica econmica entre izquierda, centro y derecha

68
Publicados despus en un solo volumen. Vase Centro de Estudios del Desarrollo
(CED), ed., Orden econmico y democracia (Santiago: Centro de Estudios del Desarrollo
[CED], 1985).
69
Castillo, La fuerza del dilogo, p. 55.
70
Entrevista con Patricio Meller, 28 de enero de 1991.
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 159

en muchos aos fue una clara seal de que una vuelta a la democracia
no tendra por qu retrotraer a Chile a los conflictos del pasado.
El programa propici, adems, la articulacin y visibilizacin de
una nueva postura econmica de centroderecha. En efecto, producto
del taller, Felipe Larran, respetado economista de la Universidad Ca-
tlica, public en 1987 un libro sobre desarrollo econmico en demo-
cracia en que, suscribiendo la mayora de los elementos del modelo,
criticaba su falta de solidaridad en materia de bienestar social, plan-
teando adems que el pleno restablecimiento de las libertades polticas
era bsico para el xito del modelo71. El libro de Larran se discuti
profusamente en la prensa. Recibi fuertes crticas de la derecha dura,
pero demostr que en la centroderecha poda haber una postura eco-
nmica democrtica.
Los talleres del CED fueron fundamentales para articular las dis-
tintas corrientes de pensamiento econmico que surgan en el espec-
tro poltico. Cuando el retorno a la democracia pareca posible pero
subsistan serias dudas sobre si un Chile democrtico sera capaz de
coincidir en materia econmica, el CED ayud al mundo poltico a
despejarlas. El CED jug, adems, un papel especialmente importante
como facilitador del contacto entre oposicin y derecha, juntando a
socialistas y democratacristianos con aquellos que despus fundaran
Renovacin Nacional, y luego con lderes empresariales (Ffrench-Da-
vis, 3 de febrero de 1992). Adems, cre condiciones para un consenso
democrtico en materia econmica. Dice Ominami: Se empez a evi-
denciar algo que hoy ha cristalizado en la sociedad chilena; es decir, la
existencia de grandes puntos de convergencia entre derecha, centro e
izquierda en materia econmica. Hoy uno de los puntos importantes
de la situacin chilena es el alto grado de consenso sobre aspectos b-
sicos de estrategia econmica... Un antecedente importante fue todo lo
que se hizo en el marco del trabajo que se llev a cabo principalmente
en el CED (14 de enero de 1992).

Felipe Larran B., ed., Desarrollo econmico en democracia: Proposiciones para una so-
71

ciedad libre y solidaria, 2 ed. (Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile,1987).


160 Pensando la poltica

De productores de conocimiento a articuladores

De las mltiples y muy variadas actividades que organizaron los


centros acadmicos, surgieron los rudimentos de una visin comn
post-dictadura. La intelectualidad abri un debate que luego se ampli
a la clase poltica y continu por aos. Convocados a tratar materias
especficas, los lderes opositores abordaron problemas, prioridades,
diferencias y acuerdos, descubriendo puntos de encuentro en muchos
mbitos, si es que no en todos. Empezaron a convencerse de que, pese
a sus diferencias histricas, podran trabajar juntos en el desarrollo de
polticas sociales y econmicas viables.
De hecho, fue el mundo intelectual el originador de los acuerdos
que constituyeron el programa opositor para las presidenciales de
1989. En palabras de Alejandro Foxley: La ideologa concertacionista,
si se le puede llamar as, la elabor en un largo proceso la intelectua-
lidad de los centros de investigacin. En ese sentido, la Concertacin
fue el triunfo ideolgico y la reivindicacin del valor de las ideas en
un proceso poltico-histrico tan decisivo como el que Chile viva... La
Concertacin fue la primera expresin de la poltica post-dictadura.
Posteriormente, la poltica del rgimen democrtico ha estado fuer-
temente marcada por esa nueva forma de abordar los problemas que
surgi principalmente del mundo intelectual (14 de marzo de 1991).
Fue as que creci el perfil poltico de los intelectuales chilenos
despus de que las protestas empezaran a perder fuerza en 1984. A
travs de seminarios, entrevistas y publicaciones, como convocantes
o asesores informales, lograron una mayor presencia poltica. Poco a
poco empezaron a plantear temas polticos, y poco a poco la gente em-
pez a escuchar. Se convirtieron en articuladores entre el mundo de las
ideas y los actores polticos. Un intelectual-poltico, Sergio Bitar, re-
cuerda la inusitada relevancia poltica que la intelectualidad pareca te-
ner a su retorno del exilio a mediados de los 80: Me impact esa gente
sin vocacin poltica, que no eran dirigentes y ni siquiera militantes de
partido, pero que a travs de su actividad intelectual, de sus propuestas
estratgicas estoy hablando de la FLACSO y otros empezaba a tener
un liderazgo poltico ms marcado (16 de enero de 1991).
El dirigente socialista Ricardo Nez resalta el fuerte ascendiente
de los centros acadmicos sobre el mundo poltico en ese perodo: Fue
ms en torno a sectores vinculados a liderazgos [partidarios] formales
Convergencia y mirada de futuro: 1983-1986 161

[pero] centrados en los centros acadmicos o de investigacin lugares


para una reflexin ms sistemtica y profesional sobre asuntos polti-
cos, sociales y econmicos, donde estuvo la mayor influencia en el
proceso de desarrollar la lucha poltica en el pas. De all la fuerza de
organizaciones como CIEPLAN, VECTOR, la FLACSO, la Academia de
Humanismo Cristiano, etctera. Por tanto, no fue coincidencia que,
junto con la genuina incapacidad operativa de los partidos, surgiera
una genuina capacidad operativa y una enorme capacidad de trabajo y
reflexin en centros vinculados directamente o indirectamente, formal
o informalmente, a las fuerzas polticas de oposicin (18 de marzo
de 1991).
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 163

La modernizacin de la poltica:
1987-1988

Y en toda esta renovacin de la poltica chilena su carcter ms pragmti-


co, su evolucin hacia una actividad poltica ms accesible a la ciudadana,
el uso de la tecnologa, el uso de las ciencias sociales nada de eso habra
sido posible si hubiesen predominado los polticos tradicionales. Esto fue
solo posible a raz de estos nuevos saberes, de estos nuevos conceptos que
los intelectuales introdujeron en poltica.
Enrique Correa, 8 de marzo de 1991

La estrategia que sigui la Campaa del No se bas en un diagnstico de


la sociedad chilena elaborado durante aos por el mundo de las ciencias
sociales. El triunfo de esta opcin en el plebiscito mostr que su interpreta-
cin era correcta.
Eugenio Tironi, La invisible victoria

Para las fuerzas opuestas al rgimen militar, los dos aos posteriores al
hallazgo de armas en el norte y al atentado contra Pinochet empezaron
en profunda depresin y terminaron en victoria. La oposicin entr
a este perodo dominada por el desnimo y el desconcierto: todos los
intentos por defenestrar al rgimen, pacficos y no pacficos, haban
fracasado. El Acuerdo Nacional, su mecanismo de unificacin, estaba
en receso por discrepancias internas; se haba reinstaurado el estado
de sitio, la economa segua creciendo y se aproximaba el oprobioso
plebiscito al que haba llamado el rgimen. Nada haca presagiar que
dos aos despus estaran celebrando la derrota de Pinochet.
El ao 1987 fue un momento de grandes cambios internos y pocos
avances visibles. La oposicin haba finalmente abandonado sus inten-
tos por derrotar al rgimen a travs de la protesta social, pero se negaba
164 Pensando la poltica

a aceptar el plebiscito de Pinochet. Intentaba, en cambio, convencer al


rgimen de celebrar elecciones presidenciales y parlamentarias abier-
tas y competitivas en lugar de un plebiscito, y segua dividida y tenien-
do speras discusiones sobre la estrategia de transicin.
El rgimen militar, en tanto, segua avanzando en el cumplimien-
to del cronograma establecido en la Constitucin del 80. Adopt una
por una las medidas necesarias para preparar el plebiscito, en especial
las llamadas leyes polticas sobre inscripcin de votantes, recom-
posicin de partidos y mecanismos electorales, y fij el mtodo para
escoger a su candidato. Rechaz resueltamente todos los llamados de
la oposicin a modificar el escenario de transicin y declar reitera-
damente que se respetara la Constitucin y el proceso de transicin
all previsto.
Se estaban produciendo simultneamente varios procesos de-
cisivos. En la oposicin la estrategia de transicin haba empezado a
evolucionar, pero se mantena an sin grandes cambios. Los planes de
transicin del rgimen no haban cambiado en absoluto, pero estaban
generando una dinmica que se empezaba a escapar del control de Pi-
nochet. Vena el plebiscito y la oposicin deba decidir cmo enfrentar
la inminente transicin.
Sin embargo, el marco institucional haba cambiado y la accin
haba vuelto de los centros de investigacin al mbito poltico. A los
polticos con trayectoria acadmica que dependieron por aos de los
centros para su discurso e incluso su sustento, se les abran nuevas opor-
tunidades, en tanto que los intelectuales con vocacin poltica se movi-
lizaban para impulsar la transicin democrtica. El anlisis acadmico
abra paso al poltico y el eje se trasladaba a los problemas inmediatos
que planteaba la coyuntura. La intelectualidad segua apoyndose en
su formacin acadmica, pero la empezaba a aplicar en actividades
muy distintas a las tradicionalmente asociadas con la academia.
Fue en este perodo en que el mundo intelectual alcanz su mxi-
mo grado de expansin hacia el medio poltico, y de hecho, varios
emigraron del primero al segundo. Otros operaban al lmite de su rol
acadmico, formulando la estrategia de transicin, vendindosela a los
lderes polticos, e incluso vigilando su correcta implementacin. Su
impacto en la poltica pas a ser deliberado y directo: la intelectualidad
le mostr a la oposicin cmo utilizar las reglas del propio Pinochet
para derrotarlo, moderniz la poltica y elabor la campaa que llev
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 165

al triunfo en el plebiscito. El esfuerzo y la lucha de varias dcadas se


conjugaron para permitir la derrota de la dictadura. Durante un breve
perodo, la intelectualidad influira directa y fundamentalmente en los
acontecimientos polticos. Su papel ms importante en la poltica chi-
lena lo jugara en 1987 y 1988.

La nueva propuesta de transicin

Hacia fines de 1986, la oposicin tena claro que los intentos por es-
tructurar una transicin a la democracia no estaban dando resultados.
Durante casi cuatro aos se haba negado a aceptar el mecanismo pre-
visto en la Constitucin, apelando a la movilizacin social para obligar
al rgimen a entregar el poder cuanto antes. Pero pese a haber tenido
a su favor el peor momento econmico desde la Gran Depresin de
1929, no haba logrado generar suficiente descontento como para de-
poner al rgimen. La amplia y sostenida ola de protesta ciudadana que
necesitaba para obligar a Pinochet a cambiar su itinerario no se haba
materializado, desacreditando gradualmente la estrategia de moviliza-
cin social (solo el Partido Comunista se aferr a ella, hasta entrado el
ao 1988). La oposicin se fue dando cuenta de que la nica forma de
desalojar al rgimen sera a travs de un proceso poltico. Y dado que
el nico proceso poltico en curso era el fijado por el rgimen, empez
a tomarse en serio a la Constitucin de 19801.
La oposicin, sin embargo, segua renuente a participar en el ple-
biscito. Fresco an en la memoria el recuerdo del antidemocrtico re-
ferndum en que se haba aprobado la Constitucin, daba por hecho
que no habra diferencia y que el plebiscito no era ms que un ardid
para legitimar al rgimen por ocho aos ms. Participar, por ende, era
no solo intil, sino que equivala a avalar la continuacin de Pinochet
en el poder. La movilizacin social como estrategia iba de salida, pero
el plebiscito an no haca su entrada.
Efectivamente, a fines de 1986 segua habiendo muchas razones
para estar pesimista. No existan condiciones bsicas para una votacin
limpia: los partidos seguan fuera de la ley y no haban disposiciones

1
Al respecto, vase Garretn, La oposicin poltica partidaria, p. 426; y Political
Opposition and the Party System, pp. 226-227.
166 Pensando la poltica

que normaran la inscripcin en el registro electoral, el procedimiento


de votacin o la fiscalizacin del proceso electoral. La oposicin no
tena garantas en cuanto a libertad de expresin, especialmente acceso
a la televisin, sin lo cual no podra hacer campaa. Pero, incluso, si
estas condiciones se cumplan, la oposicin daba por descontado que
los dados estaran cargados en su contra. Recuerda el dirigente socia-
lista Jaime Gazmuri: Nunca pensamos que las fuerzas armadas fueran
a estar dispuestas a perder una eleccin (7 de marzo de 1991).
As las cosas, la oposicin decidi llamar a elecciones libres, estra-
tegia que optaba por el proceso electoral por sobre la protesta callejera,
pero sin llegar a suscribir el plebiscito2. As, en enero de 1987 los de-
mocratacristianos Edgardo Boeninger y Gabriel Valds Subercaseaux,
junto con Germn Correa, dirigente del Movimiento Democrtico
Popular, hicieron un llamado conjunto a elecciones libres. En marzo
se dio formal inicio a una amplia campaa orientada a convencer al
rgimen de modificar la Constitucin, sustituyendo el plebiscito por
elecciones presidenciales y parlamentarias abiertas. Hacia junio ya
estaban en funciones comits partidarios encargados de promover la
idea. En agosto, tras reemplazar a Gabriel Valds en la presidencia de la
Democracia Cristiana, se sum al llamado Patricio Aylwin.
Para la oposicin se trat de un giro sustantivo que supona una
aceptacin tcita de la Constitucin de 1980 y no exiga la entrega del
poder a un gobierno provisional previo al acto eleccionario. La estra-
tegia comprenda, adems, un llamado a la ciudadana a inscribirse
en los registros electorales, con lo que validaba el proceso de inscrip-
cin de votantes establecido por el rgimen a principios de 1987. Ms
an, el primer Comit por las Elecciones Libres (CEL), compuesto por
catorce destacadas figuras de oposicin, se atribuy el mandato de
fiscalizar el proceso de inscripcin y se comprometi a establecer un
mecanismo independiente de vigilancia de procesos electorales, entre

Como otras iniciativas de la oposicin, esta se bas en parte en la experiencia de otros


2

pases. Recuerda un dirigente socialista: Al principio imitbamos un poco a los bra-


sileos en su lucha por las elecciones libres (Enrique Correa, 8 de marzo de 1991).
Agrega un lder democratacristiano: El fracaso de Marcos y el triunfo de la frmula
de la no violencia que adoptaron monjas, sacerdotes ...todos... fueron muy decisivos.
Varias personas... viajaron all y trajeron la idea de las elecciones libres como forma de
organizar la lucha (Gabriel Valds, 1 de marzo de 1991).
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 167

ellos el plebiscito3. Recuerda Sergio Molina, coordinador del CEL:


Nosotros calculamos que un ingrediente fundamental era contar con
una organizacin capaz de enfrentar lo que pudiese venir en trminos
de plebiscito, elecciones o alguna otra estructura, incluso aunque no
fuera lo que a nosotros nos hubiese gustado (13 de marzo de 1991).
Gran parte de la oposicin coincidi con esa inquietud, de modo que
la campaa rpidamente adquiri un importante subtexto: obtener ga-
rantas de que el plebiscito, de hacerse, fuera limpio.
Hay quienes dicen que la campaa por las elecciones libres fue
ms maniobra que objetivo real, y que lo que la oposicin buscaba era
no comprometerse al plebiscito hasta no contar con condiciones mni-
mamente aceptables. La consigna fue elecciones libres, recuerda un
dirigente opositor, pero nunca a nadie le cupo en la cabeza que fuera
viable (Vodanovic, 15 de marzo de 1991). Agrega otro: El movimien-
to por las elecciones libres fue importante como forma de presin para
emparejar medianamente la cancha (Boeninger, 29 de enero de 1991).
Es decir, la campaa por las elecciones libres intent no solo modificar
el proceso constitucional, sino tambin reposicionar a la oposicin en
caso de que el plebiscito fuera imparable4.
La estrategia, sin embargo, no poda ser sino un paso para otras
frmulas5. Segua teniendo carcter rupturista, en tanto pretenda
alterar el mecanismo y cronograma de transicin a un gobierno ci-
vil. El rgimen, convencido de no tener necesidad alguna de cambiar
de planes, invariablemente rechazaba tales propuestas. La oposicin,
en tanto, tena serias dificultades para dar credibilidad a su estrategia.
Quizs mirando hacia las parlamentarias que deban seguir al plebis-
cito, los partidos se mostraban renuentes a unirse, prefiriendo confor-
mar cada uno su propio comit por las elecciones libres. El de centro
fue encabezado por Gabriel Valds, presidente de la Democracia Cris-
tiana (sucedido por Patricio Aylwin en agosto de 1987), en tanto Ri-
cardo Lagos dirigi el del socialismo moderado. Los partidos seguan,

3
Parte de la importancia del CEL radic en convocar a connotadas figuras de la derecha
tales como scar Godoy, profesor de ciencias polticas de la Universidad Catlica.
4
En rigor, y dado que la Constitucin dispona la realizacin de presidenciales y parla-
mentarias abiertas si la mayora votaba No, hacerlo era votar por elecciones libres. As
lo expres pblicamente Ricardo Lagos en entrevista realizada en septiembre de 1987.
Vase La poca, 11 de septiembre de 1987.
5
Garretn, Political Opposition and the Party System, p. 226.
168 Pensando la poltica

adems, sin llegar a acuerdo sobre unirse en torno a un candidato y


programa nicos ante una eventual eleccin. Lagos propuso formar el
Partido por la Democracia, agrupacin instrumental cuyo nico rol
sera unir coyunturalmente a la oposicin, idea que fue rechazada por
una Democracia Cristiana ms preocupada de mantener su imagen
como partido.
El resultado fue una obstinada y pertinaz disputa que se asemejaba
mucho al caos vaticinado por Pinochet si no se respetaba a cabalidad la
transicin hacia la democracia protegida prevista por el rgimen. Las
rencillas personales e ideolgicas que durante aos haban dividido a
la oposicin seguan siendo una fuerza gravitante que permeaba el de-
bate sobre la seleccin, en caso de elecciones, de candidato y programa
nicos. Las diferencias tambin llevaron a los partidos a considerar, en
la discusin sobre la unidad contra Pinochet, las implicancias de las
elecciones parlamentarias que vendran tras el plebiscito, ganara quien
ganara. La posibilidad de recuperar el poder poltico, por pequea que
fuera, retrotrajo a la oposicin al sectarismo de antao6.
El desorden fue tal que gener llamados a la unidad desde la base.
En julio, once juventudes de partido exigieron a las dirigencias jun-
tarse a dialogar. El Movimiento Mujeres por la Vida, donde conver-
gan todos los sectores de la oposicin, llam a una cumbre de partidos
para elaborar una propuesta comn para poner fin a la dictadura. Las
revistas criticaban la incapacidad de la oposicin de conversar y po-
nerse de acuerdo7. En diciembre, uno de los principales organismos
de derechos humanos envi a la dirigencia opositora una carta ame-
nazando con una huelga de hambre si no se unan8. Comentando los
eventos de fines de 1987, anotaban dos experimentados observadores:
En lugar de actuar como lderes y de unirse para sacar a Pinochet,
sus oponentes siguen entrampados en viejas querellas y demasiado
preocupados de perder votos como para aliarse con quienes podran
ser sus posibles contendores en un pas post-dictadura. Chile corre el

6
El potencial disgregador del tema de las elecciones libres fue tal que varios analistas
estiman que, de haberse realizado, Pinochet las habra ganado fcilmente. En este an-
lisis, los partidos mayores no habran podido resistir el impulso de llevar cada uno su
propio candidato presidencial.
7
APSI 210 (1987), p. 4; y Anlisis 185 (1987), p. 20.
8
Senn Conejeros, Chile: De la dictadura a la democracia (Santiago de Chile: Central
Latinoamericana de Trabajadores, CLAT, 1990), p. 15.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 169

riesgo de reinstalar la polarizacin que llev al derrumbe del gobierno


de Allende9.
Los preparativos para el plebiscito, en tanto, seguan avanzando.
En octubre de 1986 se promulg una Ley de Inscripciones Electora-
les y Servicio Electoral que dispona la maquinaria necesaria para la
inscripcin de votantes y la realizacin de elecciones. La inscripcin
se abri el 25 de febrero de 1987 y el primero en inscribirse fue el pre-
sidente Pinochet. Dos semanas ms tarde se dict una Ley de Partidos
Polticos que permita la organizacin y funcionamiento de partidos
no marxistas. El 19 de abril se promulg la Ley de Votaciones Popu-
lares y Escrutinios que reglaba el proceso electoral y la participacin
de apoderados de los partidos legalmente inscritos. Durante todo este
perodo, el rgimen sigui reiterando que la transicin continuara
avanzando hasta llegar al plebiscito y que no hara modificaciones al
sistema previsto en la Constitucin10.
Las medidas que sistemticamente adopt el rgimen para instalar
reglas plebiscitarias claras y relativamente democrticas tomaron por
sorpresa a buena parte de la oposicin. Las votaciones anteriores (el
plebiscito constitucional de 1980 y la consulta de 1978) haban estado
marcadas por una dudosa legalidad y una total falta de probidad. Dado
que el rgimen era tristemente clebre por violar de forma grosera los
derechos humanos y las normas del juego democrtico, la oposicin

9
Arturo Valenzuela y Pamela Constable, Plebiscite in Chile: End of the Pinochet Era?,
Current History 87 (1988): p. 32. Una evaluacin del Grupo Sawyer/Miller hecha en
enero de 1988 deca: Si se nos preguntara hoy, en base a nuestra investigacin, si aca-
so la oposicin podra participar en el plebiscito en su actual estado de preparacin,
nuestra respuesta tendra que ser no. No estn listos; no estn organizados; no estn
unidos; no tienen un mensaje nico; no tienen una estrategia nica... Lo que muestra
la evidencia es que la oposicin democrtica en Chile est siendo superada por un ge-
neral de 72 aos de edad. Grupo Sawyer/Miller, Chile: Year of the Plebiscite (1988,
roneo), pp.2-3.
10
El plebiscito constitucional de 1980 no utiliz el padrn electoral, destruido en julio de
1974. Americas Watch, en Chile: Human Rights and the Plebiscite (New York: Americas
Watch Committee, 1988), aborda en detalle la mayora de las leyes polticas pro-
mulgadas en el perodo. Vase tambin National Democratic Institute for International
Affairs, Chiles Transition to Democracy: The 1988 Presidential Plebiscite (Washington,
D.C.: National Democratic Institute, 1988). La Ley de Votaciones y Escrutinios luego
se enmend para permitir a grupos independientes designar observadores, sujeto a la
presentacin de 20.000 firmas ante el Servicio Electoral con cinco das de antelacin
al plebiscito.
170 Pensando la poltica

daba por descontado que de una forma u otra iba a desnaturalizar el


proceso para hacerse con la victoria. Como deca Gazmuri, nadie es-
peraba que las fuerzas armadas fueran a permitir un triunfo opositor.
Esta vez, sin embargo, oper una conjuncin de factores que ge-
neraron condiciones diferentes11. Las pretensiones de legitimidad del
rgimen se fundaban en la Constitucin creada en 1980, la que estipu-
laba el plebiscito como parte de un proceso de transicin mayor. Las
fuerzas armadas haban reafirmado reiteradamente su compromiso
con esa Constitucin; habitualmente se escudaban en ella para justifi-
car su rechazo a las demandas opositoras, y no cambiaran de opinin.
Violar la Constitucin arriesgaba deslegitimar al propio rgimen.
El rgimen, por su parte, anhelaba que la participacin opositora
fuese voluntaria. Un boicot por falta de garantas habra entorpecido
la gobernabilidad hasta las elecciones de 1997. El rgimen confiaba
adems en ganar, atendidos los plebiscitos anteriores, sus recursos ins-
titucionales, el dinamismo de la economa y la persistente divisin opo-
sitora. As, no solo estuvo dispuesto a ceirse a la Constitucin, sino
adems a conceder demandas que legalmente podra haber denegado.
As, de forma unilateral posterg el plebiscito hasta que se inscribiera
un cierto nmero de votantes, levant todos los estados de emergencia
por primera vez en quince aos, puso fin al exilio y concedi a la oposi-
cin un acceso mnimo a la televisin12. Lo central era que el plebiscito
que renovara su mandato fuese manifiestamente legtimo.

11
Muchos de los aspectos aqu abordados se inspiran en el informe de la comisin ob-
servadora de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos. Vase Latin American
Studies Association, The Chilean Plebiscite: A First Step toward Redemocratization
(1989,roneo).
12
Sobre estas materias, no parecen haber existido negociaciones directas entre rgimen
y oposicin. Segn Boeninger, no hubo negociacin con las fuerzas armadas. Hubo
presin, hubo un escenario que se desarroll, medidas que se adoptaron, pero no nos
sentamos a acordar explcitamente las reglas del juego (29 de enero de 1991). Esto
parece contradecir lo que afirma Cavarozzi en el sentido de que en la transicin chilena
la apertura y limpieza del plebiscito habran sido acordadas por las lites oficialistas y
opositoras. Vase Cavarozzi, Patterns of Elite Negotiation, p. 224. Las motivaciones
del rgimen no estn claras y existe poca informacin fidedigna sobre los debates in-
ternos de la Junta Militar. En informes de prensa se habla de diferencias sobre varios de
estos temas y se apunta a los comandantes en jefe de la Fuerza Area (general Fernando
Matthei) y de Carabineros (general Rodolfo Stange) como partidarios de conceder ma-
yores garantas democrticas.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 171

Otro de los temas era la imagen exterior. El mundo iba a estar pen-
diente del plebiscito, al que llegaran miles de periodistas y observadores
extranjeros. Tras quince aos de aislamiento, el rgimen ansiaba limpiar
su imagen y estaba plenamente consciente, como observaba un infor-
me de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, de que las elecciones
fraudulentas haban desestabilizado regmenes autoritarios en Filipinas y
otros pases13. Un plebiscito fraudulento arriesgara de mltiples maneras
casi diez aos de esfuerzos por lograr algn nivel de legitimacin poltica.
Mientras tanto, la Constitucin de 1980 empezaba a adquirir una
dinmica propia. Pese a sus muchos aspectos antidemocrticos, el es-
tado de derecho que estableci empez a cumplir un papel autno-
mo en la transicin, imponiendo condiciones que el rgimen no haba
contemplado. El plebiscito mismo parece haber sido una frmula de
compromiso, acordada en 1980 durante la redaccin de la Constitu-
cin, entre la propuesta del Consejo de Estado de una transicin de
cinco aos con elecciones presidenciales y parlamentarias en 1986, y
la transicin de diecisis aos que posteriormente propuso la Junta.
Segn se dice, Pinochet zanj este debate proponiendo un plebiscito
ratificatorio al octavo ao de transicin. Si el resultado era positivo,
el rgimen se mantendra por ocho aos ms, acompaado por un
Congreso en su mayora designado y con facultades limitadas. De lo
contrario habra transicin plena un ao despus, con presidenciales y
parlamentarias abiertas. Esta concesin, que con toda seguridad Pino-
chet no habra hecho de no haber sido por la presin de sus partidarios
civiles, sera finalmente decisiva14.
Es ms, al parecer la Junta nunca tuvo la intencin de que el plebis-
cito se realizara bajo las normas y garantas electorales de la Constitu-
cin. Estas disposiciones, segn un artculo transitorio, deban entrar
en vigencia para las elecciones parlamentarias a realizar despus del
plebiscito, pero el Tribunal Constitucional opin de otra forma. En
septiembre de 1985 el Tribunal, compuesto por juristas adictos al rgi-
men pero que no estaban bajo su control directo, fall 4-3 que el plebis-
cito deba estarse a la normativa electoral de la Constitucin del 8015.

13
Vase Asociacin de Estudios Latinoamericanos, The Chilean Plebiscite, p. 3.
14
Vase Cavallo, Salazar y Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, pp. 310-332;
y Ascanio Cavallo, Los hombres de la transicin, pp. 15-16.
15
Vase Cavallo, Salazar y Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, pp. 554-557.
172 Pensando la poltica

El fallo, adoptado con la oposicin de Hugo Rosende, ministro


de justicia de Pinochet, traera grandes consecuencias. En efecto, su-
pedit el plebiscito a la norma constitucional en lugar del capricho de
la Junta e implic que el Tribunal Calificador de Elecciones dispuesto
en la Constitucin deba estar en funciones para el plebiscito. Signific
tambin que habra que legalizar a los partidos polticos, abrir los re-
gistros electorales (solo los inscritos podan votar) y crear el Servicio
Electoral. Adems, se permita a los partidos inscritos designar apode-
rados, dificultando el fraude electoral. Las restricciones arbitrarias al
proceso plebiscitario se redujeron considerablemente y se les reempla-
z por garantas constitucionales. El resultado fue un escenario muy
distinto al originalmente previsto por el gobierno militar16. El sistema
establecido por Pinochet para legitimar su rgimen comenzaba a es-
caprsele de las manos17.
Tanto los preparativos del gobierno como las deliberaciones de la
oposicin empezaron finalmente a cristalizar hacia fines de 1987. El
rgimen haba dejado en claro que el plebiscito se realizara conforme
a lo previsto, y con al menos algunas garantas. La oposicin llamaba
a los votantes a inscribirse en los registros electorales y avanzaba en el
debate sobre frmulas de unidad. El Partido Humanista y la Democra-
cia Cristiana iniciaron el trmite de legalizacin conforme a la ley de
partidos polticos, y unos cuantos dirigentes empezaron a tantear p-
blicamente la idea de participar en el plebiscito. La demanda por elec-
ciones libres iba gradualmente cediendo terreno ante la realidad de un
rgimen resuelto a concretar el escenario dispuesto en la Constitucin.
En diciembre, Ricardo Lagos y un grupo de socialistas moderados
fundaron el Partido por la Democracia (PPD) como instrumento para
enfrentar al rgimen en actos eleccionarios. En enero, el presidente de
la DC Patricio Aylwin anunci que su partido haba decidido partici-
par en el plebiscito y que estaba dispuesto a colaborar con todos los
sectores, incluso la izquierda ortodoxa, que estuvieran por votar No

16
El Tribunal Constitucional seguira conducindose con cierta independencia de la Jun-
ta Militar. En agosto de 1987, por ejemplo, encontr veinticuatro inconstitucionali-
dades a un proyecto de ley sobre partidos polticos, obligando al rgimen a eliminar
diversas restricciones. Vase ibd.
17
La irona de estos acontecimientos llev a un periodista a titular su libro El plebiscito de
Pinochet: (Cazado) en su propia trampa. Vase Abraham Santibez (Santiago: Editori-
al Atena, 1988).
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 173

a Pinochet. A principios de febrero la mayora de los partidos opo-


sitores suscribieron un llamado a votar No para derrotar a Pinochet
y su rgimen. Despus de cinco aos de vanos esfuerzos por obligar
al rgimen a adelantar el calendario de transicin, la oposicin final-
mente tir la esponja y acept. La campaa por las elecciones libres se
convirti en la campaa del No y naca la Concertacin, alianza que
ms tarde se ampliara a diecisis partidos y que ocho meses despus
derrotara a Pinochet con ms del 54% del voto popular.

El rol de la intelectualidad: la modernizacin de la poltica

Fue en este perodo que el impacto de la intelectualidad alcanz su


mxima expresin. La relacin simbitica desarrollada con el mundo
poltico a raz de la represin le dio un extraordinario nivel de acceso
y credibilidad en el proceso de definiciones polticas. La oposicin se
caracteriz, quizs como nunca antes en la historia del pas, por una
clase poltica con un pie en la academia y un mundo intelectual con
un pie en la poltica. Fue, en trminos hirschmanianos, un momento
clmine de cruce de fronteras18.
Estos cruces e interdependencias crearon un cuadro de gran com-
plejidad en que el mundo intelectual empez a accionar en poltica a
ms niveles que antes. Acadmicos como Ricardo Lagos y Jorge Arrate
devinieron en dirigentes polticos; otros, como Alejandro Foxley, Ed-
gardo Boeninger y Carlos Ominami, iniciaban igual proceso. Otros
ms, como ngel Flisfisch, Carlos Huneeus, Jos Joaqun Brunner y
Manuel Antonio Garretn, se mantenan en la academia, pero eran
importantes voces polticas en los medios informativos o en los deba-
tes partidarios internos. Un pequeo grupo, en especial Juan Gabriel
Valds, Eugenio Tironi, Javier Martnez y Carlos Vergara, volc su ca-
pacidad acadmica a la modernizacin de las tcnicas de campaa.
De hecho, la modernizacin de la poltica fue la impronta de la in-
fluencia intelectual en este perodo. Operando a partir de capacidades
y conocimientos adquiridos en la academia y apoyndose en su alto
grado de credibilidad, la intelectualidad sistemticamente introdujo en

Albert Hirschman, Essays in Trespassing: Economics to Politics and Beyond (Cambridge:


18

Cambridge University Press, 1981).


174 Pensando la poltica

la poltica mtodos modernos de campaa. As, la intelectualizacin


de la poltica producida a fines de los aos 70 condujo a mediados de
los 80, en palabras de Edgardo Boeninger, a la modernizacin de la
poltica (29 de enero de 1991)19.
Este concepto la introduccin de la poltica moderna por parte
de la intelectualidad se escuch reiteradamente en las entrevistas. En
general, consisti en reemplazar ideologa por pragmatismo e intuicin
por ciencia. Alejandro Foxley, por ejemplo, se refiri a la aparicin de
una poltica moderna que es menos ideolgica, ms flexible, en-
tiende mejor el mundo moderno y es por tanto ms adaptable, ms
inclinada al acuerdo, valora ms la economa y los equilibrios macro-
econmicos, etctera (14 de marzo de 1991). Ricardo Lagos estim
que la intelectualidad introdujo elementos de razn en la poltica.
En concreto, esto generalmente signific importar nuevas tcnicas po-
lticas desde el extranjero. Sigue Lagos: Fueron los intelectuales los
primeros en usar tcnicas de encuestaje, fueron los intelectuales los
primeros en usar tcnicas de imagen, fueron los intelectuales los que
hicieron anlisis de contenidos, fueron los intelectuales los que con-
vencieron a los polticos de la importancia de las entrevistas colectivas
focalizadas... Haba todas estas tcnicas modernas que los intelectuales
usaban a diario y que los polticos solo despus se dieron cuenta de
que eran importantes (14 de marzo de 1991). El mundo intelectual
empezaba a convencer a la clase poltica de que haba que abandonar
las formas caducas de hacer poltica y adoptar otras nuevas20.
Uno de los primeros grandes aportes que la intelectualidad hizo
en 1987 fue lograr que la clase poltica percibiera que existan con-
diciones para derrotar el rgimen en el plebiscito y que la gente en
general se mostraba abierta a esta estrategia21. Los lderes opositores
haban empezado el ao desalentados por no haber podido deponer al
rgimen a travs de la movilizacin social y muy pesimistas en cuanto

19
Boeninger expresa algo similar en Castillo, La fuerza del dilogo, pp. 62-63.
20
Tironi profundiza sobre la modernizacin de la poltica chilena en CIS (CED-ILET-
SUR), La Campaa del No vista por sus creadores (Santiago: Ediciones Melquades,
1989), pp. 3-4.
21
No hay mucho escrito sobre el papel de la intelectualidad de oposicin en este perodo.
La excepcin la constituye el perfil de Patricio Aylwin que hace Cavallo, en que men-
ciona el influjo de los cientistas sociales en su pensamiento. Vase Cavallo, Los hombres
de la transicin, pp. 4647.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 175

a las posibilidades de ganar una votacin efectuada en el marco de los


mecanismos de transicin del rgimen. No vean alternativa real a se-
guir oponindose pero tampoco tenan grandes expectativas de ganar,
lo que condicion el debate serio sobre participacin en el plebiscito.
El acento estuvo ms bien puesto en seguir exigiendo elecciones libres
para alterar los planes del rgimen y en definir si, de lograrlo, deban
unirse tras un candidato y programa nico.
Pero el rgimen segua preparando el plebiscito, y sus preparati-
vos obligaban a la oposicin a definirse. Haba que decidir si llamar
a inscribirse en los registros electorales para estar en condiciones de
afrontar un escenario electoral, cualquiera que este fuera. Los parti-
dos, por su parte, deban decidir si legalizarse bajo las leyes polticas
dictadas por el rgimen y recuperar el derecho a hacer actividad pol-
tica normal. Y en caso de que fracasara el llamado a elecciones libres,
haba que decidir si prepararse para participar en el plebiscito. En cada
caso, optar por la afirmativa tena ventajas, pero tambin entraaba
el riesgo de legitimar un escenario de transicin con graves vicios
de parcialidad.
En la oposicin, este proceso se vio entorpecido por la falta de ac-
ceso a las bases que decan representar. Los partidos seguan fuera de
la ley y seguan prohibidas las actividades partidarias normales. Desde
1973 a la fecha, haban sido contadas las elecciones de cualquier tipo
que se haban podido hacer22. Organizar reuniones y asambleas era un
peligro. La prensa segua sujeta a fuertes restricciones y los mecanis-
mos que normalmente conectan a los dirigentes con las bases haban
dejado de funcionar haca quince aos. Describe la situacin Carlos
Vergara, socilogo de SUR: Todo el tejido social y poltico que conec-
taba a los partidos con su base social haba sido bombardeado... Du-
rante aos haba sido difcil realizar cualquier actividad poltica y ms
an operar como antes, porque no estaba la gente, no existan las es-
tructuras y haba enormes problemas de infraestructura y recursos. La
dirigencia poltica se fue distanciando de la mayora de los ciudadanos
en un momento en que en la sociedad chilena se producan profundas

La eleccin de Gabriel Valds Subercaseaux como presidente del PDC tras la muerte
22

de Eduardo Frei en 1982, por ejemplo, se realiz de forma clandestina. Segn Cavallo,
ibd., p. 192, solo votaron 124 militantes.
176 Pensando la poltica

transformaciones23. Sin informacin fidedigna sobre el real sentir de


la gente, al debate estratgico la mayora de la clase poltica solo poda
aportar intuicin e ideologa.
En este contexto de pesimismo e incertidumbre, el mundo intelec-
tual, segn recuerda un poltico, aport justificacin y racionalidad a
las decisiones de la oposicin (Gazmuri, 7 de marzo de 1991). Adems,
inform el debate con la experiencia de otros pases; por ejemplo, que
la transicin uruguaya se haba hecho en base a un plebiscito, que la
oposicin en Filipinas haba triunfado con menos garantas de las que
se podan esperar en Chile, y que en Espaa la oposicin haba teni-
do que morigerar sensiblemente sus demandas. Tambin analiz los
preparativos del rgimen y estim su impacto en las posibilidades de
la oposicin; estudi el carcter de la gobernabilidad democrtica, ha-
ciendo notar que esta se basa en el consenso y la transaccin, y demos-
tr, con rigurosos estudios de actitudes polticas, que la mayora del
electorado prefera el plebiscito a una campaa por elecciones libres.
Sergio Molina, jefe de la campaa por las elecciones libres, descri-
be el rol de la intelectualidad en este perodo: La dictacin de las leyes
polticas gener un fuerte debate interno en que el mundo intelectual
logr convencer a los partidos de aceptar el marco impuesto por la
dictadura pese a quedar en desventaja, porque nos daba visibilidad,
voz, organizacin. Eso para los partidos fue muy difcil de aceptar, y al
principio hubo mucha resistencia... En eso el mundo intelectual marc
mucho a los partidos (13 de marzo de 1991).
Agrega Brunner: los intelectuales tuvieron un papel muy impor-
tante, mostrando que este era el mejor camino, que era el nico viable,
que era un camino moralmente aceptable, que era un camino que lle-
vara a la victoria; aportando antecedentes histricos que mostraban,
por ejemplo, que ciertos tipos de transiciones empiezan solo cuando la
oposicin est dispuesta a jugar el juego, a bailar con la dictadura; ...y
trayendo a intelectuales y polticos espaoles que decan lo mismo...
En ese preciso momento su papel fue muy importante en cuanto a la
cuestin fundamental de inscribirse o no, de aceptar la Constitucin o
no, de participar en el plebiscito o no (28 de febrero de 1991).

Entrevista con Carlos Vergara, 28 de enero de 1991. Otros extractos se identifican en el


23

texto o notas por medio de la fecha.


La modernizacin de la poltica: 1987-1988 177

As, el conjunto de decisiones que la dirigencia opositora adop-


t a partir de marzo de 1987 y que culmin en febrero de 1988 con
el advenimiento de la Concertacin, la alianza que disputara el ple-
biscito, se bas no en una capitulacin ante el inexorable cronograma
impuesto por el rgimen, sino en un clculo cuidadoso. La oposicin
entr al plebiscito de manera proactiva, con una lgica clara, objetivos
factibles y una slida estrategia. La perspectiva de enfrentar a Pino-
chet en el plebiscito, en lugar de amilanarla, la dinamiz. Esto, segn
Nez, se debi en gran parte a la extensa interrelacin entre polticos
e intelectuales: Detrs del llamado a inscribirse, detrs del llamado a
votar, hubo reflexin; no solo intuicin poltica, no solo una alternativa
escogida porque no quedaba otra, sino que detrs hubo una reflexin
sobre el tipo de democracia que queramos construir, con la idea de
que estbamos en una etapa del proceso sociopoltico chileno y en un
mundo en que el consenso primaba sobre el disenso, en que los acuer-
dos primaban sobre los desacuerdos, en que los actores sociales deban
buscar forma de unirse tras esfuerzos y objetivos comunes en lugar de
provocar grandes rupturas... Durante unos diez aos hubo un intere-
sante entrecruce creativo (18 de marzo de 1991).

CERC y FLACSO, precursores de las nuevas tcnicas

La primera clara manifestacin de la nueva poltica fue la aparicin


entre 1986 y 1988 de las encuestas y entrevistas colectivas focalizadas
como herramientas de la competencia poltica. Estos instrumentos
surgieron enteramente a iniciativa de la intelectualidad de los centros
acadmicos de Santiago y no respondan a una demanda del mundo
poltico. Todo haba empezado en 1984, luego de que investigadores
del Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC) y de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) consiguieran
financiamiento en el extranjero para hacer estudios prospectivos con
fines nicamente acadmicos24. Hacia fines de 1988, estos centros ha-
ban cambiado la forma de hacer poltica en Chile.

Guillermo Sunkel, en Las encuestas de opinin pblica: Entre el saber y el poder,


24

Documento de Trabajo N 439 (Santiago: FLACSO-Chile, 1989), y en Usos polticos


de las encuestas de opinin pblica, Documento de Trabajo N 18 Serie Educacin y
178 Pensando la poltica

Los sondeos de opinin poltica tenan una slida base histrica y


acadmica que se remontaba a los aos 60 y al establecimiento en Chile
de la sociologa cientfica, disciplina que abri las puertas a trabajos
de investigacin de gran calidad. De hecho, los programas acadmicos
de la FLACSO y de las universidades de Chile y Catlica pusieron des-
de sus inicios un fuerte acento en la sociologa emprica. El precursor
haba sido Eduardo Hamuy, quien en 1958 hizo en la Universidad de
Chile los primeros estudios sistemticos de opinin poltica, pronosti-
cando con notable acierto el resultado de las elecciones presidenciales
de 1958, 1964 y 197025.
Sin embargo, los sondeos de Hamuy no haban formado parte del
arsenal de herramientas utilizadas por los partidos para definir sus es-
trategias, y despus de 1973, las prohibiciones del rgimen y el efecto
inhibitorio del miedo generalizado hicieron prcticamente imposible
seguirlos haciendo. Durante la primera dcada del rgimen militar,
solo hubo empresas privadas haciendo uno que otro estudio de merca-
do. Aunque el propio gobierno peridicamente encargaba a Gallup de
Chile encuestas de discutible calidad sobre su ndice de aprobacin,
rara vez difunda los resultados.
Estas condiciones cambiaron con la libertad poltica que abrieron
las protestas de 1983 y que hizo posible volver a realizar sondeos de
opinin pblica. El primer estudio lo hizo ese ao Diagnos, empresa
que haba nacido como estrategia de sobrevivencia econmica de cin-
co cientistas sociales. Diagnos describa su quehacer como periodis-
mo sociolgico que intentaba indagar lo que haba ocurrido en el pas
despus de tantos aos de dictadura. Diagnos encuestaba a jvenes,
mujeres y otros grupos especficos sobre temas de salud, cultura, eco-
noma, religin y tipos de gobierno, casi siempre por encargo de radios
o revistas26. Pese a que sus fundadores tenan formacin acadmica,
Diagnos no abordaba temas de corte acadmico o terico. Fue, sin

Cultura (Santiago: FLACSO, 1992), traza en detalle la aparicin, entre 1983 y 1988, de
la encuesta de opinin pblica como instrumento poltico de los partidos de oposicin
chilenos. Gran parte de esta seccin se basa en el anlisis de Sunkel.
25
Sunkel seala que entre 1957 y 1973 Hamuy realiz cuarenta y cinco sondeos de actitud
poltica. Vase Sunkel, Las encuestas de opinin pblica, p. 20.
26
Diagnos lo conformaban cuatro socilogos y un siclogo. Vase ibd., pp. 6-7. Diagnos
realizaba, entre otras, las encuestas de Radio Cooperativa que se mencionan en el cap-
tulo anterior.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 179

embargo, una de las primeras en demostrar que, pese al autoritarismo


reinante, se podan hacer sondeos fidedignos sobre temas que fueran
ms all de los estrechos lmites del tradicional estudio de mercado.
Pronto surgieron iniciativas ms directamente acadmicas. Uno
de los precursores fue el CERC, centro de investigacin que operaba al
alero de la Academia de Humanismo Cristiano. Las conclusiones de
un seminario sobre transicin democrtica realizado en 1984 motiva-
ron al CERC a organizar, con la colaboracin de Enrique Baloyra, cien-
tista poltico de la Universidad de Miami, un taller sobre la posibilidad
de hacer estudios de opinin pblica en Chile. Este taller deriv en un
pequeo estudio de actitudes hacia la transicin democrtica y en otro
taller para discutir los resultados que se realiz en 1985.
El segundo taller convoc a diversos expertos extranjeros en tran-
sicin democrtica, entre ellos a Juan Linz, de la Universidad de Yale,
autor de importantes encuestas y estudios sobre la transicin espaola.
Este taller, a su vez, dio pbulo a una breve encuesta sobre actitudes
polticas en universitarios, realizada a fines de 1985 con la idea de abrir
camino a estudios de ms largo aliento. Una vez que se constat que
la encuesta arrojaba resultados fidedignos, el CERC procedi en 1986
a hacer un estudio de mayor alcance sobre actitudes polticas entre ve-
cinos de Santiago y, en 1987, la primera encuesta de actitudes polticas
de carcter nacional hecha desde el golpe27.
Segn seala una importante colaboradora, estos primeros estu-
dios fueron todos acadmicos, absolutamente todos, y fueron bsica-
mente los procesos polticos lo que nos motiv a incluir las preguntas
polticas que despus se difundieron, ms para uso de los partidos o
para la opinin pblica en general o para los medios. Como explic
despus el director del CERC, Carlos Huneeus, estas encuestas se pro-
ponan estudiar los cambios subjetivos que haban acompaado las
grandes transformaciones objetivas realizadas por el rgimen militar
durante ms de diez aos28.

27
La mayora de los primeros sondeos de actitud poltica del CERC los financi la Funda-
cin Ford, la que en ese entonces estudiaba opciones para desarrollar un programa de
gobernabilidad en Chile.
28
Entrevista con Marta Lagos, 9 de enero de 1991; otros extractos se identifican en el
texto o notas por medio de la fecha. Huneeus, Los chilenos y la poltica, p. 21.
180 Pensando la poltica

La potencial relevancia poltica de las encuestas atrajo inters


desde un comienzo. En las condiciones de autoritarismo poltico im-
perantes en Chile, los sondeos adquiran especial atractivo y trascen-
dencia. Refirindose a la encuesta de universitarios, Huneeus escribi
en 1986 que los actores polticos pueden afirmar que saben lo que los
chilenos piensan y quieren en poltica, pero mientras esas opiniones
no se expresen a travs del sufragio libre, secreto e informado, estas
afirmaciones carecen de la base necesaria. Eso no es solo til por ra-
zones acadmicas, sino tambin necesario por razones polticas, saber
lo que los chilenos opinan en poltica29. Pero faltando dos aos para
el plebiscito y con la oposicin totalmente en contra de participar, no
estaba muy clara la utilidad de los sondeos. El impulso inicial fue cier-
tamente ms acadmico que poltico.
De hecho, la principal motivacin del CERC fue desarrollar, en
base a la obra de Hamuy, series de tiempo confiables que permitieran
comparar las actitudes polticas de los chilenos a lo largo de casi treinta
aos. Anotaba Huneeus: Esta comparacin de datos tiene gran rele-
vancia para las ciencias sociales. En ningn otro pas se han comparado
datos encuestales de un perodo democrtico con sondeos realizados
bajo el autoritarismo. Estos estudios fueron claramente tributarios de
Hamuy, quien puso sus datos y su capacidad metodolgica al servicio
del CERC. Lo que se proponan era, entre otras cosas, retomar una
tradicin de sociologa emprica que Hamuy haba iniciado en los aos
50 y que haba sido interrumpida por el Golpe Militar30.
Los estudios del CERC fueron rpidamente reconocidos por su ca-
lidad y seriedad. Sus resultados atrajeron una importante cobertura de
prensa y tuvieron un rol protagnico en dirigir la atencin primero
de la intelectualidad y luego de los dirigentes polticos y del pblico en
general hacia la medicin de la opinin pblica sobre temas polticos
con mtodos independientemente verificables. Poco tiempo despus el
CERC consigui financiamiento del gobierno italiano y de la Comuni-
dad Econmica Europea para una serie peridica de sondeos. As, en
1988 el CERC devino en la principal fuente de informacin encuestal
de la Concertacin.

Carlos Huneeus, Lo que piensan los universitarios, Hoy 456 (1986): p. 11.
29

Huneeus, citado en Sunkel, Las encuestas de opinin pblica, pp. 20, 21.
30
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 181

La FLACSO, centro de investigacin en ciencias sociales, iniciaba


ms o menos al mismo tiempo sus propios estudios de opinin pol-
tica. Al igual que el CERC, la motivacin inicial fue acadmica. Una
breve encuesta sobre descentralizacin hecha por el CED en 1984 haba
motivado a investigadores de la FLACSO a determinar si ese tipo de
sondeos podra servir para medir actitudes ms explcitamente pol-
ticas. Poco despus, como parte de los planes de conmemoracin del
quinto centenario del viaje de Coln a Amrica, el gobierno espaol
encarg a la FLACSO un sondeo sobre la imagen de Espaa en Chile.
Al cuestionario elaborado en Espaa los investigadores de la FLACSO
agregaron, a modo de prueba, dos preguntas sobre temas polticos. Y
como cuenta ngel Flisfisch, Funcion. Y la siguiente pregunta fue:
por qu no hacer un sondeo ms poltico? Pero no haba an una
intencin poltica. Fue una cosa ms bien acadmica; estar haciendo
encuestas en un contexto autoritario era apasionante (17 de enero
de 1991).
A fines de 1985, con apoyo del gobierno espaol, la FLACSO realiz
entre residentes de la ciudad de Santiago el primer sondeo expresa-
mente pensado para medir actitudes polticas. El xito de esa encuesta
deriv en una lnea de trabajo que gener un importante nivel de fi-
nanciamiento exterior. En los aos siguientes la FLACSO, generalmente
en colaboracin con el CED y el CEP, se convirti en uno de los princi-
pales productores de sondeos de actitud poltica en Chile. El financia-
miento provino mayormente del Fondo Nacional para la Democracia
de EE.UU., la Fundacin Ford y el gobierno espaol31.
Los primeros estudios de la FLACSO y el CERC pusieron en en-
tredicho las premisas opositoras sobre la opinin pblica. En primer
lugar, demostraron reiteradamente que la actitud poltica de las ma-
yoras no era radical sino moderada, y que solo un pequeo segmento
apoyaba la violencia poltica o el derrocamiento del rgimen por la
fuerza. Pese a que la mayora quera el cambio poltico, lo condiciona-
ban a que fuese sin caos social. En una poca en que la movilizacin

Vase, por ejemplo, ngel Flisfisch, Consenso democrtico en el Chile autoritario,


31

Documento de Trabajo N 330 (Santiago: FLACSO, 1987); y Determinantes de la hosti-


lidad al multipartidismo en el pblico masivo chileno, Documento de Trabajo N 334
(Santiago: FLACSO, 1987).
182 Pensando la poltica

social dominaba la estrategia opositora, los sondeos indicaban que la


mayora no estaba de acuerdo32.
Segundo, los estudios indicaban que por lo menos un tercio de la
poblacin apoyaba al rgimen y que otro tercio se manifestaba neutral
o indeciso. Es decir, no era rotundamente impopular, sino que tena
un nivel minoritario pero relevante de apoyo, incluso en sectores po-
pulares. El arraigo de Pinochet no se limitaba a minoras acaudaladas
que defendan sus intereses econmicos. La oposicin enfrentaba a un
rgimen cuya derrota, incluso en elecciones libres, no poda darse por
descontada. La contienda deba darse con sumo cuidado.
Tercero, los sondeos mostraron una tremenda continuidad en
los valores democrticos de la poblacin (Marta Lagos, 9 de enero
de 1991). La gente segua alineada en un esquema izquierda-derecha,
identificaba correctamente la posicin de cada partido y se mostraba
abrumadoramente a favor de las instituciones y procesos democrti-
cos33. Pese a casi veinte aos de conflicto y represin, la admirable
cultura democrtica chilena segua intacta y los esfuerzos por devolver
al pas a la democracia podran contar con ella.
Los intelectuales a cargo de las encuestas no tardaron en adver-
tir las implicancias polticas. Que la mayora de la poblacin, pese a
estar en contra de Pinochet, tuviera una posicin poltica moderada,
rechazara la violencia y estuviera claramente por resolver el conflicto
poltico a travs de procedimientos democrticos, cuestionaba la idea
de sacar al rgimen de su escenario de transicin por medio de la mo-
vilizacin social y favoreca la tesis de disputar el plebiscito. Edgardo
Boeninger, segn Flisfisch, fue uno de los primeros en reconocer el
potencial impacto poltico de los sondeos34. Boeninger y otros se die-
ron plena cuenta de que eran un potente argumento a favor de intro-
ducir cambios fundamentales en la estrategia opositora.

32
Vase, por ejemplo, Huneeus, Los chilenos y la poltica, pp. 154-170; y Arturo Fontaine
Talavera, Sobre el pecado original de la transformacin capitalista chilena, en Barry
B. Levine, ed., El desafo neoliberal: El fin del tercermundismo en Amrica Latina (Bogo-
t: Editorial Norma, 1992), p. 127.
33
Vase, por ejemplo, Huneeus, Los chilenos y la poltica, pp. 54-66; Brunner, Notas so-
bre la situacin poltica chilena a la luz de los resultados preliminares de una encuesta,
Material de discusin N 80 (Santiago: FLACSO-Chile, 1986); y Flisfisch, Determinan-
tes de la hostilidad al multipartidismo.
34
Citado en Sunkel, Las encuestas de opinin pblica, p. 15.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 183

As, lo que empez como un ejercicio de corte esencialmente aca-


dmico, rpidamente adquiri ribetes polticos. La intelectualidad,
consciente de la importancia estratgica de los resultados de las en-
cuestas, se propuso presentrselos a los polticos. Recuerda Flisfisch:
Y as lo hicimos. Pero al hacerlo, de pronto empezamos a ver que esto
tena efectos polticos, y eso nos llev a tratar de encantar a las diri-
gencias las lites polticas con la idea de que aqu encontramos algo;
esto hay que pensarlo (17 de enero de 1991). A travs de conversacio-
nes informales, notas periodsticas, seminarios, talleres y conferencias,
la intelectualidad present sus conclusiones a los dirigentes polticos.
Hubo, recuerda Guillermo Sunkel, una suerte de estrategia de se-
duccin por parte de estos intelectuales que trabajaban en poltica;
de encantar a los polticos para que vieran que este instrumento era
realmente til, que podra ser eficaz en la lucha35. En ese momento,
la principal motivacin de los estudios se traslad de lo acadmico a
lo poltico.
Las dudas de los dirigentes hicieron que el proceso fuera lento.
La iniciativa vena enteramente del mundo intelectual; ninguno de los
estudios haba sido encargado o financiado por los partidos. Segn re-
cuerda una importante colaboradora del CERC, El proceso fue extre-
madamente lento porque la gente, especialmente en la izquierda, dijo,
No, esto no puede ser. Esto es una encuesta, un resultado, una teora,
una interpretacin, en suma, No hay evidencia suficiente para decir
esto es lo que la poblacin realmente quiere (Marta Lagos, 9 de enero
de 1991).
Pero los seminarios y conferencias que se hicieron durante los si-
guientes dos aos empezaron a surtir efecto. Los saberes inicialmente
generados por la intelectualidad para fines acadmicos fueron paulati-
namente haciendo presin sobre el pensamiento estratgico opositor.
A fin de cuentas, la mayora de los sondeos los haban hecho acad-
micos de renombre y cumplan con las normas internacionales de

Entrevista con Guillermo Sunkel, 18 de diciembre de 1990; otros extractos se identi-


35

fican en el texto o notas por medio de la fecha. Vase tambin Sunkel, Las encuestas
de opinin pblica, p. 75. Sunkel argumenta de modo convincente que los cientistas
sociales, tras producir los estudios de actitud poltica, tomaron la iniciativa para gene-
rar una demanda por ellos en el mundo poltico. Vase Sunkel, Usos polticos de las
encuestas, pp. 35-44.
184 Pensando la poltica

calidad. Los sondeos posteriores validaron los resultados iniciales, en


un momento en que varios de los intelectuales a cargo ya mantenan
fuertes relaciones, formales o informales, con la dirigencia poltica, la
que ya no pudo hacer abstraccin del resultado de las encuestas. Even-
tualmente se convencieron, como Sunkel coment posteriormente, de
que los sondeos reflejaban correctamente el estado de la opinin p-
blica y de que este tipo de instrumentos eran necesarios en el diseo
de campaas electorales. El CERC y la FLACSO lograron convencer a los
dirigentes de que la comunicacin poltica en una sociedad masifica-
da requiere un conocimiento basado en este tipo de instrumentos y no
solo un conocimiento basado en el contacto directo con la gente36.

El CIS

Buena parte del ascendiente del mundo intelectual sobre el poltico


en este perodo discurri por canales regulares, entre ellos centros de
investigacin, consultas informales y la prensa. Pero hubo otros me-
canismos creados expresamente para influir sobre la estrategia de la
oposicin. Uno de los principales fue el CIS, proyecto de colaboracin
formado a mediados de 1987 por tres centros de investigacin CED,
ILET y SUR con el fin de aportar tcnicas modernas de campaa, y ms
en general, de consultora poltica. A diferencia del sesgo acadmico de
la FLACSO y del CERC, el CIS tuvo un sentido poltico desde el inicio. Se
trat, en palabras de uno de sus principales integrantes, de ir ms all
de la pura influencia intelectual y alcanzar influencia poltica37.
Pero el CIS no fue un simple ejercicio en consultora poltica. No
responda a una demanda por asesora de parte del mundo poltico; las
dirigencias no tuvieron ningn papel en su formacin y no haban so-
licitado sus servicios. El CIS fue ms bien una iniciativa del mundo in-
telectual para asesorar, sin costo alguno, al mundo poltico. Represent
un salto de calidad en los esfuerzos de la intelectualidad por dar a co-
nocer las implicancias de su investigacin a las dirigencias polticas38.

36
Sunkel, Usos polticos de las encuestas, p. 36.
37
Guillermo Campero, citado en ibd., p. 20.
38
Poco se ha escrito sobre el CIS, pese a que su existencia y sus logros eran pblicos y
notorios en los crculos polticos e intelectuales chilenos. El compendio de informacin
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 185

La idea parti por la curiosidad acadmica de Juan Gabriel Val-


ds, director del ILET y cientista poltico formado en Princeton. Por
mucho tiempo quizs desde 1975 yo haba estado interesado en
la idea de las consultoras polticas, pero no saba nada al respecto
y en Chile no conoca a nadie que supiera (29 de mayo de 1991)39.
A principios de 1987, durante una pasanta de tres meses en la Uni-
versidad de Notre Dame, Valds empez a hacer averiguaciones y a
despachar cartas a diversas consultoras polticas del pas. Los nicos
que respondieron el Grupo Sawyer/Miller posteriormente lo invi-
taron a Nueva York, tras lo cual ofrecieron hacer una visita sin costo
a Chile, recuerda Valds, siempre que les preparara un itinerario. Yo
actuaba exclusivamente en calidad de acadmico... Y mientras estaba
en Notre Dame, el Departamento de Estado me invit a Washing-
ton para conversar con distintas personas en mi calidad de dirigente
socialista. Entonces fui a Washington y despus a Nueva York. Justo
al mismo tiempo, mi padre [Gabriel Valds Subercaseaux, entonces
presidente de la Democracia Cristiana] fue invitado a Washington
por el Departamento de Estado. Cuando fui a ver al Grupo Sawyer/
Miller, me mostraron la campaa filipina y lo que estaban haciendo
en Ecuador, creo, por un candidato de all. Bueno, a m me fasci-
n la idea y ellos me propusieron una frmula. Dijeron, Mire, nos
gustara ir a Chile, pero necesitamos un intermediario. No le vamos
a cobrar por el viaje. Vamos a ir a Chile y le vamos a explicar en
terreno lo que hacemos. Luego le diremos [a su gente] que estamos
interesados en hacer un sondeo en Chile y que nos gustara ver qu
otros tipos de estudios sociales tienen. As fue que me enter de la

ms completo lo public el mismo CIS como actas del seminario donde se analiz la
campaa tras el triunfo; vase CIS, La Campaa del No. Ver tambin resumen infor-
mativo en Sunkel, Las encuestas de opinin pblica, pp. 23-29; y Usos polticos de
las encuestas, pp. 20-21; y en Castillo, La fuerza del dilogo, pp. 42-43. Gran parte de
los lineamientos estratgicos que gener el CIS estn recogidos por Eugenio Tironi en
La invisible victoria: Campaas electorales y democracia en Chile (Santiago: Ediciones
SUR,1990).
39
Al igual que muchos intelectuales chilenos, Valds haba militado activamente durante
toda su carrera acadmica. Form parte de la generacin que en 1968 renunci a la
DC para formar el MAPU (Movimiento de Accin Popular Unitaria), y en los aos 80
particip en el proceso de renovacin del Partido Socialista. En 1987 tambin colabor
en la creacin del Partido por la Democracia (PPD).
186 Pensando la poltica

existencia de las entrevistas focalizadas. Hasta ese momento no saba


nada al respecto40.
Ms o menos al mismo tiempo, explica Valds, surgi la idea de
asociarnos con otros centros de investigacin para transmitir esta nue-
va metodologa a la oposicin chilena. Cuando volv a Chile de Notre
Dame, me encontr con Ernesto Tironi (que es amigo mo) y me dijo:
Mira, t tienes que hablar con mi hermano Eugenio, porque l ha esta-
do pensando algo parecido y yo creo que le interesara mucho lo que t
tengas que decir. As que me reun con l (yo lo conoca desde el exilio
en Mxico), le cont, y de ah sali la idea, con Eugenio, de asociar a
SUR con ILET. SUR eran bsicamente Eugenio Tironi, Carlos Vergara y
Javier Martnez, y [Guillermo] Campero, Diego Portales y yo organiza-
mos un equipo de gente que se ocupara de hacer sondeos y de formar
algn tipo de equipo para colaborar con el mundo poltico en el tema
del plebiscito. Esto fue en 1987.
Las tres instituciones se complementaron bien, segn Valds: El
CED aport bsicamente sus contactos con el mundo de la poltica,
porque ah estaba Gabriel Valds, porque ah haba estado Edgardo
Boeninger, porque el CED era cercano a la Democracia Cristiana (mi
padre era todava presidente) 41. Lo que el ILET aport fue, para ser
franco, mi contacto con el Grupo Sawyer/Miller y la idea de hacer
juntos la operacin... El tercer componente fue SUR, que tena tres es-
tupendos cientistas sociales, y lo que es mejor, que trabajaban con sec-
tores populares y juveniles a los que tambin queramos llegar.
La gente de Sawyer/Miller pas tres das en discusiones y semina-
rios en el ILET, con participacin de cientistas sociales de otros cen-
tros de investigacin y algunos dirigentes opositores. Como resultado,
Sawyer/Miller acord enviar a una persona que hara una capacitacin

40
Gabriel Valds Subercaseaux, padre de Juan Gabriel, acababa de dejar la presidencia de
la DC y estaba en busca de nuevas opciones, por lo que es natural preguntarse si le cupo
algn papel en la idea de contactar a las consultoras polticas. De los entrevistados,
Eugenio Tironi y Mariano Fernndez sugieren que as fue, y el propio Valds Suberca-
seaux dice en su entrevista que el Grupo Sawyer/Miller le haba sido recomendado por
el senador Edward Kennedy. Juan Gabriel Valds, sin embargo, dice que su padre no
tuvo ningn papel en esta propuesta (cero), aunque s le dio todo su apoyo despus
de iniciadas las actividades.
41
Gabriel Valds, padre de Juan Gabriel, haba fundado el CED en 1980 y a la sazn pre-
sida el directorio.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 187

sobre entrevistas colectivas focalizadas, as como hacer una encuesta


nacional en conjunto con el CIS y entregar alguna orientacin sobre
publicidad poltica.
Quedaba encontrar financiamiento para el proyecto. Ellos [Saw-
yer/Miller] me propusieron contactar a alguien que yo no conoca; un
tal Soros, de cuya identidad me enter cuando lo fui a ver. Y fui a ver
a George Soros a Nueva York junto con alguien de Sawyer/Miller y
Mariano Fernndez [a la sazn miembro del CED]. Nos dieron $30.000
para Sawyer/Miller; nosotros no recibiramos nada para nuestras insti-
tuciones. Todo se hizo a nombre del CIS, sin respaldo poltico; que por
lo dems tampoco tenamos42.
Financiamiento en mano, en agosto de 1987 el CIS y Sawyer/Mi-
ller llevaron a cabo la primera entrevista colectiva focalizada hecha en
Chile con fines polticos (las entrevistas colectivas focalizadas son un
conjunto de entrevistas detalladas, diseadas para evaluar opiniones y
actitudes). Los resultados se presentaron al mes siguiente en la primera
reunin del Comit Tcnico por las Elecciones Libres, instancia recin
creada para asesorar a los partidos de oposicin en la campaa para
obligar al rgimen a realizar elecciones libres. En noviembre el CIS y
Sawyer/Miller hicieron una encuesta nacional de opinin poltica y,
en enero de 1988, representantes de Sawyer/Miller volvieron para pre-
sentar un completo informe, junto con detalladas recomendaciones de
estrategia, a los dirigentes opositores43.
La colaboracin de Sawyer/Miller no pas ms all de enero de
1988, momento a partir del cual el CIS empez a hacer labores de con-
sultora poltica, tal cual las interpretaba, por cuenta propia. Valds
explica este giro: No se puede sobredimensionar el papel del Grupo
Sawyer/Miller. La verdad es que estuvieron presentes, pero ellos mis-
mos nos dijeron en un momento: No tenemos nada ms que ensear-
les. Se dieron cuenta de que la gente con que estaban tratando tena
doctorados; que eran doctores en sociologa, como Tironi, que saban
hacer encuestas, como Vergara... Una vez que aprendimos la tcnica
nosotros entendamos la situacin poltica interna mejor que ellos, as

42
En 1987, el Fondo para una Sociedad Abierta, fundado por Soros, hizo al ILET un apor-
te de $35.000.
43
Grupo Sawyer/Miller, Chile. Tironi, en La invisible victoria, pp. 151-155, resume e
interpreta los resultados de la primera entrevista colectiva focalizada.
188 Pensando la poltica

que se produjo una situacin en que se fueron y no volvieron. Nosotros


gastamos el dinero recibido, y adis. El equipo tcnico vino dos veces
y hubo una tercera visita de los directores [para presentar conclusiones
y recomendaciones]. As que toda la publicidad que creamos despus
para la campaa del plebiscito nada tuvo que ver con Sawyer/Miller.
Ahora, para nosotros fueron importantes porque nos mostraron el
papel que podamos jugar como asesores del mundo poltico (29 de
mayo de 1991).
Asimiladas las enseanzas de Sawyer/Miller, a principios de 1988
el CIS funcionaba por su propia cuenta. Sigui haciendo encuestas y
entrevistas focalizadas con aportes del extranjero, consolid su rol de
proveedor informal pero eficaz de estrategia y modernas tcnicas de
campaa para la oposicin democrtica, y aport las ideas centrales
que condujeron al triunfo en el plebiscito. El CIS, precursor de una
nueva forma de hacer poltica en Chile, sigui en funciones hasta la
eleccin presidencial de 1989.

El Comit Tcnico por las Elecciones Libres

Casi al mismo tiempo, los partidos haban creado el Comit Tcnico


por las Elecciones Libres, la instancia ante la cual el CIS present los
resultados de su primera entrevista focalizada. El Comit, otra impor-
tante iniciativa en que la intelectualidad tuvo un rol protagnico, se
form en septiembre de 1987 para asesorar a las tres fuerzas que inte-
graban el movimiento por las elecciones libres. Su direccin recay en
el destacado intelectual y dirigente DC Genaro Arriagada. Pese a que
en l participaban varios de los miembros del CIS, el Comit se fund
meses despus y fue una iniciativa aparte. En marzo de 1988 pasara
a llamarse Comit Tcnico por el No y a dirigir la campaa opositora44.
Los dirigentes que encabezaban la campaa por las elecciones li-
bres crearon el Comit Tcnico con la idea de colaborar en el diseo

Esta campaa tuvo tres distintas instancias: 1) Comit por las Elecciones Libres (CEL),
44

conformado por catorce destacadas personalidades de oposicin; 2) Comit Operativo


de Partidos para las Elecciones Libres (COPPEL), que representaba al centro poltico
y encabezaba la DC; y 3) Comit de Izquierda por las Elecciones Libres, dirigido por
Ricardo Lagos.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 189

y coordinacin de estrategias. Aunque formalmente la direccin era


poltica, a nivel tcnico estuvo dominado por intelectuales. En efec-
to, Arriagada invit a algunos de los cientistas sociales ms califica-
dos y reconocidos de la oposicin, entre ellos ngel Flisfisch, Ignacio
Walker, Carlos Huneeus, Juan Gabriel Valds, Eugenio Tironi, Manuel
Antonio Garretn y Carlos Vergara. En ese momento la oposicin es-
taba totalmente comprometida con las elecciones libres y con consen-
suar un candidato, un programa y una coalicin electoral, conjunto de
temas que denomin la triloga. La labor del Comit era generar las
ideas generales y la lnea estratgica del movimiento por las eleccio-
nes libres45.
A fines de septiembre, el Comit realiz un cnclave en Olmu,
localidad al norte de Santiago, para desarrollar sus ideas. Lo primero
que ocurri fue que sus integrantes constataron que estaban en total
desacuerdo con la estrategia de la oposicin: en lugar de una campaa
para forzar al rgimen a realizar elecciones libres, estaban por parti-
cipar en el plebiscito. En lugar de desgastarse en pactar un candidato
y programa comn, estaban por acordar solo una cosa: decir no a Pi-
nochet. En lugar de insistir en los desafueros del rgimen, estaban por
poner el acento en las ventajas de volver a una democracia plena46.
Recuerda Carlos Vergara: Estos fueron nuestros primeros desa
cuerdos con la dirigencia poltica... Decir que haba que participar en
el plebiscito (28 de enero de 1991). Acto seguido, el Comit recomen-
d reemplazar el objetivo para el que haba sido creado una campaa
por las elecciones libres por una campaa a votar No en el plebiscito.
Las conclusiones del Comit se basaban principalmente en un
anlisis acadmico, y especialmente en las encuestas de actitud polti-
ca y entrevistas colectivas focalizadas que sectores acadmicos haban
empezado a realizar. Estos sondeos venan mostrando desde 1985 que
la gente estaba cansada de manifestaciones callejeras y que tena una
relativamente alta valoracin del orden pblico. Agregaban un nuevo
elemento las entrevistas focalizadas efectuadas el mes anterior por el
CIS y que haban detectado un profundo y generalizado temor en la
poblacin. La gente tema el desempleo, el desorden, la represin, la

Arriagada en prlogo a CIS, La Campaa del No, pginas sin numeracin.


45

Sobre la decisin de propugnar la participacin en el plebiscito, vase Cavallo, Los hom-


46

bres de la transicin, p. 47.


190 Pensando la poltica

poltica y lo que deparaba el futuro. Ese miedo generalizado generaba


sentimientos de vulnerabilidad, angustia y debilidad personal. En la
interpretacin de Eugenio Tironi, figura clave en la realizacin de las
entrevistas, El miedo hace que las personas acten contra su voluntad.
Las apelaciones lgicas a la conciencia, por lo tanto, son insuficientes y,
a veces, hasta contraproducentes47.
El miedo vena junto con sentimientos de frustracin, humillacin
y escepticismo que generaban apata e inhibicin. La gente se mostra-
ba escptica ante cualquier iniciativa poltica y muy pesimista ante el
futuro. Caracterizando estos resultados, anotaba Tironi: Un anhelo
bsico de los chilenos es contar con un medio social en donde volcar
sin miedo sus experiencias personales, en donde encontrar un respal-
do afectivo, un sentimiento de unidad y trascendencia (22).
A juicio del Comit, estos resultados planteaban un serio proble-
ma. Para una estrategia de cierta complejidad orientada a forzar al r-
gimen a hacer elecciones libres, una poblacin aptica y escptica era
mala seal. El ciudadano de a pie no quera ms conflicto y dudaba de
que una campaa por elecciones libres fuera a mejorar las cosas.
As, se hizo necesaria una visin poltica distinta; haba que ajustar
la estrategia al nimo de la gente. Tenamos que crear canales para
esto; reconciliar el objetivo poltico, que era el retorno a la democracia,
con la forma en que la poblacin se incorporaba a la vida nacional. Fue
una forma muy traumtica [de incorporacin], con mucho miedo, y
que no tolerara ms proyectos basados en la idea de derrocar al rgi-
men (Vergara, 28 de enero de 1991). En lugar de exhortar a la gente a
luchar por un nuevo escenario de transicin, la oposicin deba ofre-
cerle esperanza y dignidad48.
El plebiscito, concluy el Comit, poda cumplir ese papel. El ple-
biscito es un tipo de evento que puede permitir a los chilenos salir del
estado en que se encuentran y actuar en funcin de sus anhelos, dijo
Tironi. Si la actitud ante el prximo plebiscito estuviese marcada por la
queja, la denuncia, el escepticismo y la agresividad, entonces se estaran

Tironi, La invisible victoria, p. 19.


47

En entrevistas, dignidad fue uno de los temas ms evocados de las deliberaciones


48

hechas en Olmu, conforme a un documento con ese ttulo elaborado para el encuentro
por Eugenio Tironi, el que figura en versin revisada en Revista Mensaje N 367 (1988)
y en Tironi, La invisible victoria, pp. 22-23.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 191

profundizando la dependencia, la impotencia y el miedo; esto es, los so-


portes psicosociales de la apata. Esta era la actitud atvica de los dirigen-
tes y militantes de la oposicin, profesionalizada despus de tantos aos
en la denuncia. Tomar el plebiscito como una oportunidad para termi-
nar con la apata de los chilenos, supona que esos dirigentes y militantes
se convirtieran en los profetas de la esperanza, en los comunicadores de
una nueva actitud: el plebiscito es una oportunidad para afirmar la dig-
nidad de los chilenos y para mostrar el poder del pueblo. Esta lectura
de la primera entrevista colectiva result ser notablemente perdurable
en el tiempo, dado que marc la posicin estratgica que la dirigencia
opositora acept y mantuvo durante toda la campaa del No49.
El Comit Tcnico tambin concluy que la arraigada conviccin
opositora de que se deban consensuar un candidato, un programa de
gobierno y una coalicin era un camino equivocado que haba que des-
echar. En lugar de ello, recomend a los partidos hacer un acuerdo in-
formal de trabajar juntos para derrotar a Pinochet en el plebiscito y dejar
otros temas para despus. Tratar de ponerse de acuerdo en lo dems, a
juicio del Comit, generara conflictos y solo lograra exacerbar la aver-
sin de los votantes al desorden poltico. Dijimos, recuerda Arriagada,
que una coalicin en torno al No era la nica base posible para la uni-
dad, porque no era hora de estar discutiendo programas, mucho menos
un candidato presidencial. Esta era la hora del No (8 de marzo de 1991).
El Comit estim, adems, que la gran descentralizacin vivida en
Chile desde el golpe exiga cambiar la visin de una campaa poltica.
El traspaso de mltiples funciones a los gobiernos locales y de gran par-
te de la iniciativa econmica al sector privado haba creado una nueva
dinmica poltica, menos sensible a las tradicionales declaraciones de
dirigentes nacionales desde la capital. En lugar de pautas nacionales,
lo que haca falta era una visin adaptada al mbito local. Recuerda
Arriagada: Los polticos de la vieja guardia estaban sumamente con-
vencidos de que la lucha giraba en torno a las opiniones que vertan en
las pginas C2 y C3 de El Mercurio, pero vino este grupo de cientistas
sociales y les dijo que la lucha estaba donde ellos no estaban... As que
recomendamos poner el acento en el nivel local, creando comits de
base, etctera (8 de marzo de 1991).

Tironi, La invisible victoria, pp. 24-25. Esta lectura atraviesa todo el documento del CIS
49

La Campaa del No y aparece en resumen en Grupo Sawyer/Miller, Chile.


192 Pensando la poltica

De hecho, en muchos temas estratgicos se apreciaba un fuerte con-


traste entre las posiciones de dirigentes e intelectuales. Cuenta Arria-
gada: En poltica, los intelectuales normalmente tienden a complicar
las cosas, poniendo el acento en programas farragosos y frmulas dif-
ciles. Aqu, curiosamente, los intelectuales contribuyeron brutalmente
a simplificar la poltica y a acercarla a temas mucho ms concretos. Es
decir, mientras los polticos crean que el pas quera cosas heroicas, los
intelectuales decan que lo que el pas quera era un poco de felicidad,
paz, programas modestos, seguridad y recuperar un mnimo de digni-
dad. Los polticos crean que podamos seguir luchando por elecciones
libres, un programa de gobierno comn, un candidato comn todo
muy complejo mientras los intelectuales decan: No, lo nico que hay
que pedir es que voten No. Ese fue un dato muy interesante.
Los integrantes del Comit volvieron a Santiago decididos a con-
vencer a la dirigencia poltica de abandonar por entero la idea de las
elecciones libres y participar en el plebiscito llamado por Pinochet.
La Democracia Cristiana discuta si legalizarse o no, as que propo-
ner la participacin en el plebiscito pareca una suerte de traicin...
El socialismo estaba pensando formar un Partido por la Democracia.
El gran debate era entrar o no en el marco institucional... Nosotros
dijimos: Hagmoslo; aqu fracas todo lo dems, hay un plebiscito, es
una oportunidad para superar el miedo... ramos seis o siete tcnicos;
intelectuales de CIEPLAN, de SUR. Nos dijimos que la noche de Ao
Nuevo haba que celebrar con la clase poltica anunciando la decisin
de participar en el plebiscito (Vergara, 28 de enero de 1991).
El Comit ya haba empezado a esbozar los detalles de una campa-
a del No. Recuerda Vergara: No solo dijimos que haba que partici-
par en el plebiscito, sino que haba que hacerlo de cierta forma. Cuando
se firm el acuerdo el 2 de febrero, ya tenamos listo un prototipo. Los
pilares centrales de la campaa se basaron en ese diseo (28 de enero
de 1991).

La nueva visin y la clase poltica

A partir de agosto de 1987, dos grupos convergentes, ambos domi-


nados por la intelectualidad el CIS y el Comit Tcnico por las Elec-
ciones Libres, emprendieron una campaa sistemtica para ensear
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 193

tcnicas modernas de campaa a los polticos de oposicin y argumen-


tar a favor de participar en el plebiscito. A travs de conversaciones
informales y un ciclo de reuniones formales, el Comit present a las
dirigencias polticas los resultados de los sondeos y entrevistas colecti-
vas focalizadas y sus implicancias para la estrategia poltica.
Una parte de esta labor, entre ellas un sinnmero de conversacio-
nes con el medio poltico en ocasiones que aprovechaban encuentros
sociales y cenas de camaradera, fue de carcter informal y en base a
relaciones personales; es decir, la forma tradicional de abordar la po-
ltica en Chile. Pero hubo otro tipo de tareas de tono ms formal, or-
ganizadas por el CIS, que representaron una nueva forma de transferir
tecnologa desde la academia a la poltica. Se trat de un Comit de
Anlisis Poltico que peridicamente convoc a dirigentes de los prin-
cipales partidos de oposicin a reunirse en el CED, por lo general en
torno a un almuerzo, a discutir los conocimientos que producan los
cientistas sociales. Estas sesiones, explica Sunkel, no eran instancias
de decisin50, sino oportunidades para que los cientistas sociales en-
tregaran su mensaje; un intento deliberado por parte de la intelectua-
lidad de convertir los resultados de sus estudios en estrategia poltica.
Carlos Vergara, integrante del CIS, explica la lgica de este proceso:

En la medida que te propones aportar en la orientacin de la campaa,


tienes necesariamente que modificar o, ms bien, inventar un vnculo
entre tu produccin de conocimiento y la dirigencia poltica. Porque en
realidad quienes dirigen las campaas polticas son los polticos, no son
los tecncratas. Entonces, el problema de uno es cmo hacerle entrega a
la dirigencia poltica de lo que uno piensa debe ser la cosa. En general,
los polticos de la vieja guardia no son gente que t le pases 150 cuadros,
los lean y saquen sus conclusiones. Lo que nosotros hicimos fue consi-
derarnos una especie de servicio de utilidad pblica, no al servicio de
un partido poltico en particular sino que al servicio de la causa demo-
crtica en general. Y lo que nosotros hicimos fue convocar a un grupo
de dirigentes polticos... y les explicamos en qu estbamos y qu que-
ramos hacer. Tenamos reuniones con ellos dos veces al mes, donde pa-
ralelamente a los trabajos, bamos haciendo anlisis y recomendaciones

Sunkel, Usos polticos de las encuestas, p. 37.


50
194 Pensando la poltica

generales de orden estratgico... Esto fue muy bien recibido y efectiva-


mente esa instancia de discusin la mantuvimos hasta el final, incluso
despus del plebiscito. Porque se gener all una instancia que en este
pas no exista: en primer lugar, una instancia de discusin muy horizon-
tal... entre tecnocracia... y dirigencia poltica. En segundo lugar, era una
instancia absolutamente pluralista51.

El Comit de Anlisis Poltico se reuna en el CED porque el CED


tena un alto grado de credibilidad entre la dirigencia y porque Gabriel
Valds Subercaseaux, ex presidente de la DC y fundador del CED, era
un gran partidario del CIS. El Comit invit a dirigentes de todos los
partidos de oposicin, incluyendo democratacristianos, el PS Almey-
da, humanistas, radicales, socialdemcratas y socialistas moderados.
Recuerda Eugenio Tironi: Desde agosto o septiembre de 1987 hasta el
plebiscito hicimos en el CED un almuerzo semanal con los principales
polticos de oposicin, unos quince o veinte dirigentes... para eso pre-
parbamos escritos sobre el tipo de discurso que haba que dar, cmo
atraer al votante indeciso, etctera52.
Las reuniones eran sesiones muy tcnicas de estrategia y campa-
a poltica impartidas por acadmicos del CIS y del Comit Tcnico.
Se discutan informes breves, de no ms de cuatro o cinco pginas,
que resuman el anlisis ms reciente en un estilo calculado para llegar
a dirigentes polticos y sociales. Uno de los primeros informes, por
ejemplo, planteaba seis preguntas fundamentales para la oposicin,
respondiendo cada una y justificando cada respuesta, todo en no ms
de un par de pginas a doble espacio53. Esto representaba un giro de-
liberado desde la produccin intelectual tradicional. Tenamos claro
desde el inicio que esto era una especie de militancia en una causa

51
Carlos Vergara, citado en ibd.
52
Entrevista con Eugenio Tironi, 19 de diciembre de 1990; otros extractos se identifican
en el texto o notas por medio de la fecha. Asistan, entre otros, Ricardo Lagos, Enri-
que Silva Cimma, Eduardo Loyola, Jorge Arrate, Gabriel Valds Subercaseaux, Germn
Riesco, Mario Papi, Andrs Zaldvar, Germn Correa, Ren Abeliuk, Eduardo Frei,
Eugenio Ortega, Ral Troncoso, Jaime Gazmuri, Claudio Huepe, Luis Maira, Carlos
Gonzlez Mrquez, Ricardo Navarrete y Jos Toms Senz.
53
Vase CIS, Preguntas y dilemas de la oposicin (1987, fotocopia). En febrero de 1988,
cuando la oposicin decidi participar en el plebiscito, el Comit Tcnico por las Elecciones
Libres pas a llamarse Comit Tcnico por el No, con prcticamente la misma composicin.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 195

mayor, aunque por tiempo limitado. No lo definamos como trabajo


intelectual. Lo definimos como nuestro aporte, como intelectuales, a
un determinado proceso poltico (Vergara, 28 de enero de 1991).
Esta labor tambin se extenda a las cpulas partidarias. Cuenta
Gabriel Valds Subercaseaux: Recuerdo haber visto a todos los jefes
de partido sentados ah mientras Martnez les haca clases de poltica.
Clases! Haba personas que haban sido senadores, diputados, sen-
tados ah en clase, todos tomando apuntes. Fue muy notable (1 de
marzo de 1991)54. Tironi relata una presentacin que hizo ante Patricio
Aylwin, entonces presidente del Partido Demcrata Cristiano: Re-
cuerdo una reunin en diciembre con Patricio Aylwin los dos solos
toda una maana mostrndole los datos de los sondeos y leyndole la
minuta que haba redactado para explicar por qu pensaba que tena-
mos que ir por el No (19 de diciembre de 1990).
Vergara entrega una idea de la respuesta que tuvieron las sesio-
nes del CIS entre los dirigentes polticos: Convocamos a un primer
almuerzo y lo que pas, para sorpresa nuestra, es que llegaron todos.
Despus de ese almuerzo, lo nico que queran era que lo repitiramos.
En otras palabras, se gener una demanda inmediata, as que seguimos
haciendo encuestas, elaborando informes y socializndolos con este
tipo de personas... Hubo una terrible tensin con otros dirigentes que
queran asistir, pero por razones de espacio no podamos hacer ms
invitaciones. Pero fue un grupo que gener mucha influencia y en ese
sentido, fuimos quienes tomaron la iniciativa para generar ese tipo de
relacin, y eso se defini en esos trminos (28 de enero de 1991).
Las sesiones pusieron el acento en las implicancias para la estrate-
gia poltica de las encuestas y entrevistas colectivas hechas por el CIS, el
CERC y la FLACSO, y de las enseanzas que haba dejado el Grupo Saw-
yer/Miller. Se recalcaba el miedo generalizado en la poblacin, la falta
de inters en una campaa por elecciones libres y el rechazo al desor-
den poltico. Tambin se analiz el apoyo a Pinochet, llegndose a la
conclusin de que, en un plebiscito limpio y con una buena campaa,
se le poda derrotar. Se empezaron a bosquejar los tipos de argumentos
que deban incluirse en la campaa del No.

Valds se refiere a Javier Martnez, socilogo de SUR que tuvo un rol protagnico en
54

elCIS.
196 Pensando la poltica

Quizs por constituir un elemento completamente nuevo, las


entrevistas colectivas focalizadas parecen haber sido especialmente
importantes. Recuerda Foxley: Esto fue totalmente nuevo... Fue un
elemento decisivo, decisivo. Fue fascinante. Entender lo que las perso-
nas realmente sentan... eso era lo que una entrevista colectiva focaliza-
da te daba, a diferencia de una encuesta. Daba una textura mucho ms
matizada... De ah sali, por ejemplo, el tema de la debilidad, un tema
central que despus perme toda la campaa. Eso fue fantstico (14
de marzo de 1991).
Los acuciosos esfuerzos del CIS y del Comit Tcnico por convertir
las conclusiones de encuestas y entrevistas colectivas en estrategia po-
ltica no tenan precedente en Chile. La experiencia de Vergara ilustra
el alto nivel de anlisis que generalmente se utilizaba: El problema
era... cmo expresar polticamente lo que estaba en el subconsciente
de la gente. Fue casi un problema de ingeniera poltica: cmo vincular
plebiscito con democracia, porque la oposicin haba estado vinculan-
do plebiscito con dictadura... Para que hayan elecciones libres, tene-
mos que ganar el plebiscito (28 de enero de 1991).
Para lograr este objetivo haba que extraer el sentido poltico de las
impresiones algo confusas y contradictorias que recogan las encues-
tas. Explica Vergara: Lo que los intelectuales hicieron, yo creo, fue
pasar en limpio lo que muchos quizs tenan en borrador y no saban
muy bien cmo expresar. Y gran parte de la poblacin estaba tambin
en ese estado de borrador. En los niveles de dirigentes medios estaba
instalado que aceptar la legitimidad del marco institucional de Pino-
chet era un acto de traicin moral y, lo que es ms, llevara a la derrota,
aludiendo al precedente del plebiscito de 1980, donde la oposicin per-
di y muchos dijeron que Pinochet se haba robado los votos y haba
habido fraude.
La conclusin fue que el plebiscito se poda ganar, siempre que la
oposicin adaptara su estrategia al nimo de los votantes. Agrega Ver-
gara: Pero hubo una apertura. Y esa hazaa de conversin original la
logr un grupo de intelectuales que dijo: Tenemos que conectar ple-
biscito con democracia y no seguir insistiendo en conectar plebiscito
con dictadura. Estbamos locos, porque el plebiscito se iba a hacer de
todas maneras, no haba forma de pararlo, toda la oposicin iba a ser
sorprendida sin haberse inscrito para votar, Pinochet iba a ganar y ten-
dramos dictadura hasta 1997.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 197

A principios de 1988 se hicieron reuniones con la gente del Grupo


Sawyer/Miller para escuchar las conclusiones de la encuesta y las entre-
vistas colectivas focalizadas hechas con el CIS. Recuerda Juan Gabriel
Valds: Hubo dos reuniones con gente de Sawyer/Miller que fueron
realmente espectaculares... Hicimos una presentacin conjunta, empe-
c yo, despus sigui Tironi, y luego la gente de Sawyer/Miller dijo: Este
pas tiene cncer. Ese cncer es el miedo, y si ustedes no logran vencer
ese miedo, el plebiscito est perdido. Por lo tanto, el objetivo central
tiene que ser superar el miedo de la gente, porque ustedes estn sacando
una conclusin falsa: que si la gente se inscribe en el padrn electoral, va
a ir a votar por el No. La gente se podr inscribir, pero el paso posterior
de ir a votar No es algo que requiere de un valor especial, y si ustedes no
trabajan ese paso, se van a encontrar con que la gente no va a ir a votar,
o va a votar que s, o se va a abstener (29 de mayo de 1991).
Estas presentaciones fueron una novedad en cuanto eran obra de
consultores polticos, no de acadmicos, y encarnaban una forma di-
ferente de comunicar resultados de encuestas. Contina Juan Gabriel
Valds: Uno de los acadmicos de Sawyer/Miller dio una charla que
tuvo un tremendo efecto en los polticos presentes... Dijo: Chile es
como un estrado donde hay un tipo con un fierro que lleva all muchos
aos, y cada vez que alguien del pblico levanta la cabeza, le da un fie-
rrazo y lo mata. As que la gente est aterrada... Luego ese tipo dice que
va a traer una urna para que puedan expresar su opinin en un pedazo
de papel. Si el primero que suba al estrado le quita el fierro y lo empieza
a golpear, nadie ms se atrever a subir, porque saben muy bien que el
tipo les podra dar de fierrazos a ellos tambin y hasta ah llegara todo.
As que el primero que suba al estrado tiene que darle la mano al tipo
del fierro y decirle lo bien que le parece la idea. De esa forma el resto
se atrever a subir.
Ms all del fondo, el estilo de la presentacin de Sawyer/Miller
fij nuevos horizontes para el CIS. Sigue Valds: Esa lgica de la no
confrontacin fue muy importante porque daba ejemplos bsicos ...el
mundo poltico empez a entenderla, y lo ms importante, empez a
pasar algo fascinante para nosotros: vimos que estbamos encantando
al mundo poltico. El CIS empez entender y adoptar el papel de con-
sultor poltico.
Pero el mundo poltico no siempre coincida con las recomenda-
ciones del CIS y del Comit Tcnico. Las conclusiones de los sondeos y
198 Pensando la poltica

las entrevistas focalizadas sorprendan a muchos, y a veces contrade-


can ideas muy arraigadas sobre el estado de nimo del pas y la correc-
ta estrategia de transicin. Recuerda Vergara: En diciembre de 1987
se hizo un gran Seminario por las Elecciones Libres, con delegados
del movimiento por las elecciones libres de todo Chile, en el Crculo
Espaol [saln de eventos en Santiago]. Los oradores ramos nosotros,
como Comit Tcnico. Se gener una tremenda discusin. Yo dira que
ms de la mitad de los asistentes, personas de toda la oposicin, esta-
ban en contra de ir al plebiscito (28 de enero de 1991). Recordando
un encuentro similar hecho en el CED en la misma poca, Fernndez
describe la reaccin de los dirigentes polticos como un escndalo,
porque en esa poca significaba entrar en la Constitucin de Pinochet,
todo eso que habamos repudiado toda la vida55. La actitud que impe-
raba en el mundo poltico a fines de 1987 segua siendo la de presionar
al rgimen a cambiar el cronograma de transicin y de resistencia a
participar en el plebiscito.
Pero el 2 de febrero de 1988 esta perspectiva cambi. Trece par-
tidos de oposicin conformaron la Concertacin de Partidos por el
No con el fin explcito de disputar el plebiscito llamado por Pinochet.
Acordaron hacer juntos una misma campaa, y pidieron al Comit
Tcnico que tanto se haba esforzado bajo la conduccin de Arriagada
que elaborase un nuevo marco de campaa. Modificando de manera
fundamental su estrategia, la oposicin aceptaba la transicin dispues-
ta por el rgimen.

El impacto en la estrategia de la oposicin

El papel del mundo intelectual en la decisin de cambiar la estrate-


gia de transicin fue extraordinario. Cierto es que esta decisin estuvo
marcada por una multiplicidad de factores muy complejos y que en
definitiva no la adopt la intelectualidad, sino el mundo poltico. Pero
tambin es cierto que corra el reloj y el plebiscito se iba a hacer, con o
sin la oposicin. De no haber actuado de forma oportuna, llamando a
inscribirse, legalizando los partidos y levantando una campaa unida,

Mariano Fernndez, citado en Sunkel, Usos polticos de las encuestas, p. 40.


55
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 199

es muy probable que la oposicin no habra tenido chance de ganar. El


cronograma del rgimen la haba obligado a definirse.
Pero quien tuvo el papel determinante en informar estas deci-
siones fue la intelectualidad. Edgardo Boeninger, fcilmente la figura
principal en las deliberaciones de la oposicin, coment sobre el in-
trincado modelo causal que produjo el cambio de perspectiva: No fue
tan simple como decir que haba dos sectores, los polticos que crean
blanco y los intelectuales que crean negro... y que los intelectuales ter-
minaron por convencer a los polticos de que tena que ser negro. No.
Todo fue evolucionando... La raz de la posicin opositora sobre una
estrategia poltica viable vena de gente que estaba a dos pasos de la ac-
cin, y el cambio de estrategia probablemente no habra sido posible si
no hubiese existido, dos pasos detrs del quehacer diario, un centro de
reflexin al que los polticos podan recurrir en busca de ayuda. Hubo
una intercomunicacin en que el razonamiento, el anlisis, la expe-
riencia diaria, los xitos y fracasos, fueron cambiando las percepciones
y lgicamente generando un consenso. Y contina: Las verdaderas
decisiones las tomaron en definitiva los polticos. Por ejemplo, la de-
cisin de la DC se tom en una Junta Nacional cuya direccin, pese a
estar infiltrada, como era mi caso, por intelectuales, era un grupo elec-
to por una Junta Nacional de delegados polticos que decidieron un
cierto camino. No es que se pueda decir que tal o cual aporte vino de la
intelectualidad. Eso sera arrogante (29 de enero de 1991)56.
El acento que pone Boeninger en la complejidad del tema con-
trasta con el comentario del socilogo Javier Martnez, quien particip
extensamente en las deliberaciones: Esa vez los intelectuales corrie-
ron con colores propios... La decisin les fue prcticamente impuesta
a los polticos por los socilogos y los cientistas polticos de la oposi-
cin. Desde su perspectiva, la intelectualidad tuvo un rol decisivo en
reconocer la estrategia ms viable y en presentar sus argumentos ante
el mundo poltico, marcando as una notable diferencia. Lo que re-
cuerdo de las primeras reuniones con polticos fue su gran resistencia
a la idea de entrar al plebiscito de Pinochet. Su argumento era Eso es
lo que Pinochet nos quiere imponer, y hay que evitarlo. Si participa-
mos nos va a derrotar, y no tendremos cmo oponernos despus. La

El democratacristiano Adolfo Zaldvar tambin tuvo un papel importante en llamar a


56

su partido a aceptar la Constitucin y participar en el plebiscito.


200 Pensando la poltica

mayor parte no tena idea si la gente votara por el No; eso era terreno
completamente difuso. Tampoco saba a quin llegaba el mensaje de
la oposicin y a quin no. No saba cul era su pblico... Y entonces
quizs el elemento ms decisivo fue una avalancha de estudios de opi-
nin pblica que aparecieron alrededor de septiembre de 1987, de la
FLACSO, SUR, CERC, etctera (6 de marzo de 1991)57.
Otro participante, Eugenio Tironi, se plantea a medio camino en-
tre Boeninger y Martnez, pero subraya el papel de la intelectualidad:
Concuerdo con Boeninger, pero creo que no enfatiza lo suficiente el
rol que jugaron personas como l que fueron el puente entre el mundo
intelectual y el mundo poltico... La decisin de cambiar de estrategia
la tomaron los polticos, pero la instigaron, estimularon y motivaron
precisamente personas como Boeninger. Y un Boeninger tomaba sus
argumentos, su estrategia, principalmente del mundo intelectual (20
de marzo de 1991).
Pese a reconocer que la decisin final la tom el mundo poltico,
otros participantes en las deliberaciones tambin adjudican un rol pro-
tagnico al mundo intelectual. Sergio Molina, jefe del primer Comit
por las Elecciones Libres, destaca la contribucin de intelectuales que
aportaron razn y realismo al debate estratgico: Es en las cuestiones es-
pecficas donde tuvieron influencia... Por ejemplo, en entrar en la Consti-
tucin [y] legalizar los partidos, especficamente en esas dos expresiones,
la influencia de la intelectualidad fue muy importante. Oblig a la gente
a razonar, explicar, justificar, hacer estudios y hablar con dirigentes e in-
trodujo... una cierta racionalidad. Yo dira que hubo ms realismo en la
intelectualidad, mucho ms que en la discusin poltica a nivel partidario
o a nivel de las dirigencias partidarias (13 de marzo de 1991).
El dirigente socialdemcrata Mario Papi destaca el papel de las
encuestas en informar a dirigentes que de otra forma no habran te-
nido informacin fidedigna sobre el estado de nimo de la gente: El
hecho es que, por falta de otros tipos de informacin porque actu-

Martnez tambin destaca que los primeros dirigentes en llamar pblicamente a parti-
57

cipar en el plebiscito Ricardo Lagos y Gabriel Valds no tenan cargo electivo alguno.
No s hasta qu punto esto fue porque siempre haban pensado as, o si fue una forma
de enganchar con los que en ese momento detentaban el poder en sus partidos. ...El
hecho es que los altos dirigentes que en ese momento estaban semidesplazados fueron
los primeros en asumir la idea del plebiscito (6 de marzo de 1991).
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 201

bamos un poco en las sombras para nosotros era difcil medir lo que
la poblacin senta. Para un dirigente poltico, hasta ir a una poblacin
era cosa seria. As que en un momento en que la poltica andaba a
tientas, las encuestas fueron elementos potentes en los cuales sustentar
los argumentos... Fueron como una lucecita en la noche, digamos, que
ayudaron a fundamentar un debate poltico que, si no, se habra apo-
yado en el puro olfato... En ese sentido, fueron un elemento muy, muy
importante (7 de marzo de 1991).
En efecto, la introduccin de tcnicas modernas de campaa tuvo
grandes efectos en la estrategia poltica. Las encuestas y entrevistas co-
lectivas focalizadas eran herramientas que proyectaban con precisin
el estado de nimo del pas y entregaban datos empricos y fidedig-
nos, como complemento a la suposicin y la intuicin. Mostraban con
pruebas que una estrategia de protestas y lucha era impopular y no
era la solucin. Las encuestas, recuerda el socialista Ricardo Lagos, hi-
cieron que uno empezara a darse cuenta de que la estrategia de con-
frontacin y ruptura no era lo ms adecuado (13 de marzo de 1991).
Recuerda igualmente Gabriel Valds: Se hicieron estudios sobre lo
que la gente pensaba y se lleg a la conclusin de que aqu el gran pro-
blema era el miedo. Eso fue muy decisivo, porque nunca ms volvimos
a pensar en trminos de protestas (1 de marzo de 1991).
Estas herramientas tambin ayudaron a la oposicin a ver que, con
otra estrategia, el plebiscito se poda ganar. Los sondeos de opinin,
dice Foxley, tuvieron la virtud de socializar la idea de que se poda
derrotar a Pinochet. Eso fue un elemento dinamizador para gente que
trataba de decidir en su subconsciente si sumarse o no a la lucha demo-
crtica contra Pinochet. El peor enemigo de una lucha antidictatorial
es la falta de informacin; no saber si quienes se oponen al dictador son
pocos o muchos. Las encuestas aclararon eso (14 de marzo de 1991).
Los sondeos y entrevistas colectivas focalizadas, a juicio de Brun-
ner, contribuyeron adems a moderar la estrategia de la oposicin. El
trabajo que se hizo en los centros a travs de los sondeos y de un grupo
de esos a los que llamamos intelectuales fue, yo creo, el factor final
que convenci a la clase poltica de que era necesario un cambio de
estrategia y de que se poda ganar. El gran factor que estuvo detrs de
moderar la transicin en toda su etapa inicial fueron las encuestas. Los
intelectuales moderaron a la clase poltica en gran medida a travs de
las encuestas (28 de febrero de 1991).
202 Pensando la poltica

La intelectualidad tambin tuvo un rol protagnico en lograr que


la oposicin pensara detenidamente en las formas de colaboracin si se
decida participar en el plebiscito. Recuerda Eugenio Tironi: Un paso
fundamental fue generar el concepto de concertacin. Histricamen-
te, las coaliciones en Chile se basaban en la idea de unidad; es decir,
de compartir principios, ideologas y programas... [Nosotros propusi-
mos] colaborar en torno a un objetivo mnimo: el triunfo del No. Ese
sera nuestro nico compromiso... Eso sera mejor porque la accin co-
mn en torno al No atraera a un espectro ms amplio de votantes. La
unidad no era funcional a nuestro objetivo (19 de diciembre de 1990).
El debate fue fuerte. Se discuti si la coalicin opositora deba te-
ner un carcter amplio o restringido, o si haba que ponerse de acuer-
do en la triloga antes del plebiscito. En base a su propio anlisis, la
intelectualidad impuso el argumento de conformar una coalicin am-
plia en torno a un solo objetivo: derrotar a Pinochet. Contina Tironi:
Ese fue el gran debate con la Democracia Cristiana, de alguna forma,
porque era el sector que deca que antes de ir unidos al No haba que
consensuar un programa y un candidato. Nosotros dijimos que, desde
nuestra posicin, la cuestin era exactamente al contrario. Pongmo-
nos de acuerdo exclusivamente en el No y que lo dems quede abierto,
porque as podremos sumar a ms gente. Mientras ms distintos sea-
mos, ms votantes se sumarn a este objetivo comn. Aunque se me
acuse de falsa modestia, o de no tenerla, yo creo que las sesiones de
anlisis que hicimos entre agosto y diciembre de 1987 influyeron mu-
cho en Genaro [Arriagada], en el Comit Tcnico, en [Gabriel] Valds,
en el mismo [Patricio] Aylwin, en Ricardo Lagos.
Para la intelectualidad, traspasar estas nuevas ideas a la clase po-
ltica se hizo un deber. A travs de un complejo proceso de encan-
tamiento que incluy traer a consultores polticos estadounidenses,
hacer almuerzos de trabajo con dirigentes, elaborar documentos espe-
cializados y, en general, infiltrar los procesos polticos, logr entablar
con una dirigencia algo incrdula un gran debate sobre la estrategia
de transicin. Nunca hubo una invitacin de los partidos a hacer estas
actividades; lo que el mundo intelectual hizo fue ofrecer informacin
para la cual, en un principio, no haba demanda.
As, la intelectualidad jug un papel fundamental en hacer que en-
tre fines de 1986 y principios de 1988 la oposicin democrtica chilena
cambiara de estrategia. Entreg nuevas ideas, informacin, tcnicas y
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 203

asesora, y convenci a la clase poltica de escuchar lo que tena que


decir. La decisin de pasar de la demanda por elecciones libres a par-
ticipar en el plebiscito la adopt el mundo poltico, pero no es menos
cierto que el mundo intelectual tuvo un rol protagnico en proponer,
informar, justificar y promover esa decisin.

El diseo de la Campaa del No

La coalicin conformada el 2 de febrero de 1988 para disputar el ple-


biscito lleg en un momento relativamente tardo en el escenario de
transicin del rgimen, lo que dej poco tiempo para organizar una
campaa. Por cierto, desde mediados de 1987 que varios partidos de
oposicin venan llamando a inscribirse en los registros electorales, y
algunos ya haban iniciado el trmite de legalizacin dispuesto en la
ley de partidos polticos. Pero el proceso de acordar una estrategia de
campaa y la creacin de un comando recin empezaba. Aunque el
gobierno an no fijaba fecha, la Constitucin dispona hacer el ple-
biscito hacia fines de ao y le bastaba con dar aviso con sesenta das
de antelacin. Es decir, la Concertacin corra el riesgo de tener que
disputar un plebiscito a meses de haberse conformado, lo que oblig a
pasar rpidamente de impugnar el plebiscito a prepararse para dispu-
tarlo con solvencia.
Para ello, los trece partidos de la Concertacin (que despus fue-
ron diecisis) crearon un Comando del No dirigido por representantes
de las principales colectividades. Esta direccin transform al Comit
Tcnico por las Elecciones Libres, el mismo que haba aportado a ma-
terializar la decisin de participar, en el Comit Tcnico por el No, con
una misma composicin (connotados cientistas sociales) y coordina-
dor (Genaro Arriagada)58.

El Comando del No estuvo dirigido en un principio por Enrique Silva Cimma (Par-
58

tido Radical), Ricardo Lagos (Partido por la Democracia), Andrs Zaldvar (Demo-
cracia Cristiana) y Jos Toms Senz (Partido Humanista), con Genaro Arriagada
(Democracia Cristiana) como secretario ejecutivo. Senz fue despus reemplazado
por Toms Hirsch. Luis Maira se incorpor despus en representacin de una coa-
licin de socialistas ortodoxos cuando estos partidos ingresaron a la Concertacin.
En una etapa posterior de la campaa, el vocero del Comando fue Patricio Aylwin
(DemocraciaCristiana).
204 Pensando la poltica

Tras la decisin opositora de hacer en conjunto una sola campaa,


el Comando del No asumi toda la responsabilidad por las decisiones
de carcter estratgico. Lo notable es que esa responsabilidad la dele-
g casi enteramente en el Comit Tcnico. En lo formal las decisio-
nes estratgicas finales las tomaba la direccin, pero en los hechos esta
acept prcticamente todas las recomendaciones que hizo el Comit
que diriga Arriagada. De hecho, en aquellas ocasiones en que algn
poltico cuestionaba las recomendaciones, el Comando del No tenda
a resolver a favor del Comit59. As, el Comit Tcnico un equipo en-
cabezado por un intelectual-poltico y dominado por algunos de los
mejores cientistas sociales del pas se convirti en el arquitecto de la
campaa del No. Su estrategia fue la estrategia de la Concertacin, y
sus tcticas fueron las tcticas de la Concertacin. La campaa la dise-
un equipo compuesto principalmente por intelectuales.
Los protagonistas no dejan de mencionar el extraordinario ascen-
diente que el Comit Tcnico dio a la intelectualidad. En palabras del
socialista Enrique Correa, el Comit lo componan los mejores cien-
tistas sociales chilenos y sus propuestas fueron la base de las decisiones
que adoptaron los dirigentes polticos (8 de marzo de 1991)60. El lder
socialista Hernn Vodanovic agrega que las dirigencias delegaron en
el Comit la funcin de resolver toda la operativa poltica... De all que
la importancia de Arriagada [y] de lo que el Comit haca superara
la importancia de los partidos (15 de marzo de 1991). Por su parte,
Arriagada sostiene que la Secretara Ejecutiva bsicamente le dio a los
intelectuales un papel fundamental; muy, muy fundamental. El manejo
de la campaa fue altamente tcnico (8 de marzo de 1991).
Las razones para que los dirigentes polticos entregaran al mundo
intelectual tan extraordinario nivel de influencia fueron varias: venan
de estar marginados durante casi quince aos y tenan una limitada
capacidad organizacional; su experiencia en materia de campaas
polticas estaba obsoleta y se derivaba de condiciones radicalmente

59
Arriagada trata el tema de forma indirecta en su prlogo a CIS, La Campaa del No. En-
tre los ejemplos se destacan el no centrar la campaa en las arbitrariedades del pasado
sino en un futuro de felicidad (La alegra ya viene), y la decisin de limitar y controlar
las apariciones televisivas de dirigentes polticos.
60
Correa, Carlos Figueroa y el socialista ortodoxo Ricardo Solari formaron todos parte de
la Secretara Ejecutiva que diriga Arriagada.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 205

distintas; desde 1983 en adelante haban fracasado miserablemente en


sus repetidos intentos por defenestrar a Pinochet; varios venan de las
filas intelectuales y mantenan fuertes lazos con la academia61 y, por
ltimo, estaban en la incertidumbre sobre cmo disputar el plebiscito
y dispuestos a recibir asesora sobre tcnicas modernas.
En contraposicin, en la dcada anterior, la intelectualidad haba
alcanzado un alto grado de credibilidad ante el mundo poltico. Fue
por su iniciativa que se trajeron a Chile tcnicas modernas de campaa
poltica, fueron ellos quienes convencieron al mundo poltico de los
mritos de los nuevos mtodos, y nadie ms que ellos saban cmo lle-
varlos a la prctica. La clase poltica, de hecho, no tena prcticamente
ninguna capacidad para definir y aplicar nuevos mtodos de campaa.
Fue as como, entre 1986 y 1988, la intelectualidad pas a tener el mo-
nopolio de la nueva poltica. Haba creado una demanda para la cual
nadie ms tena la oferta.
Otra razn para el gran ascendiente que la intelectualidad tuvo en
la campaa fue el escrupuloso cuidado que tuvieron Arriagada y otros
en cuanto a respetar el papel y la autoridad de los polticos. En efecto,
los intelectuales del Comit se cuidaron siempre de no representar una
amenaza. Recuerda Arriagada: Yo siempre sostuve que el Comit Tc-
nico tena que distinguir entre autoridad e influencia. Si aparecamos
en los diarios todos los das, los polticos se iban a espantar. No haba
que aparecer en los diarios. El Comit Tcnico tena su propia influen-
cia, y nosotros tenamos que respetar los mbitos. El Comit tena que
ser muy influyente, pero un protagonismo pblico despertara recelos
entre los polticos, y por ende... disminuira su influencia (8 de marzo
de 1991)62. Es decir, el mundo intelectual procur educar al poltico en
lugar de suplantarlo; colaborar antes que competir.
La campaa del No marc el surgimiento de una tecnocracia pol-
tica que puso en la palestra una visin moderna y cientfica de la pol-
tica. El grueso de la estrategia de campaa no provino de los polticos,
sino de los tecncratas del Comit Tcnico. Segn Vergara, la direc-
cin del Comando pas a ser un canal de comunicacin altamente

61
Dos de los seis integrantes de la direccin del Comando del No Ricardo Lagos y Luis
Maira tenan una larga trayectoria en docencia e investigacin.
62
Arriagada emite un juicio similar en su prlogo a CIS, La Campaa del No, pginas
sin numeracin.
206 Pensando la poltica

eficiente entre los dirigentes y los intelectuales tcnicos del Comit.


Los dirigentes tuvieron la sabidura de apoyarse en este equipo de
gente para dirigir todo el proceso de la campaa de 1988. Y ese equipo,
si lo piensas bien, eran en su mayora intelectuales. ngel Flisfisch, in-
telectual; Eugenio Tironi, intelectual; Ignacio Walker, intelectual; Ge-
naro Arriagada, entremedio; Manuel Antonio Garretn, etctera (28
de enero de 1991)63.
El resultado fue lo que Arriagada denomin la tecnificacin de la
campaa64; es decir, una estrategia poltica cuyas bases estaban ms
cerca del pragmatismo y el anlisis cientfico que de la ideologa o la
intuicin, en un proceso que pas a depender principalmente de un
conjunto de cientistas sociales y comunicadores especializados que no
eran polticos. Los polticos, dice Correa, ya no tomaban decisiones
nicamente en base a sueos u obsesiones, sino tambin... a encuestas
y datos cientficos sobre lo que la gente quera, senta o tena. Eso fue
muy moderno (8 de marzo de 1991). Empezaba a echar races la fun-
cin de la consultora poltica.
Una manifestacin de esta nueva mirada fue la decisin expresa
de, en lugar de denunciar las tropelas del rgimen militar, impartir
a la campaa un tono optimista y positivo. Esa decisin se funda-
mentaba en entrevistas colectivas focalizadas que mostraban que el
temor y la inaccin entre la gente era tal, que muchos que se opo-
nan tajantemente a Pinochet podran no ir a votar en el plebiscito.
La estrategia del No consisti bsicamente en formular mensajes y
organizar eventos que, en lugar de reforzar las tendencias conflicti-
vas y desintegradoras que haban dominado por aos a la sociedad
chilena, daban respuesta a un deseo reprimido de reconciliacin y
cohesin social65.
Esta nueva mirada iba a contrapelo de las presunciones y reflejos
condicionados de muchos polticos. Recuerda Vodanovic: La izquier-
da y otros sectores tradicionalistas queran una campaa de denun-
cia. Y muchos, SUR especialmente, dijeron que no; que lo que la gente

63
Al respecto, las mejores fuentes de informacin son CIS, La Campaa del No; Tironi, La
invisible victoria; y Sunkel, Usos polticos de las encuestas. Vase tambin Americas
Watch, Chile.
64
Arriagada en prlogo a CIS, La Campaa del No, pginas sin numeracin.
65
Eugenio Tironi en ibd., p. 13.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 207

quera era alegra, esperanza, seguridad, pluralismo y reconciliacin


(15 de marzo de 1991).66 Aunque la mayora pareca estar por el No,
no quedaba claro cuntos estaban dispuestos a votar. Los chilenos tie-
nen necesidad de un futuro conclua Tironi despus de las primeras
entrevistas colectivas hechas con Sawyer/Miller en 1987, pero los
angustia la posibilidad de que este reavive los traumas del pasado67.
As, la campaa resisti el impulso de muchos lderes polticos de
poner el acento en conflictos y recriminaciones, optando en su lugar
por resaltar lo positivo. El objetivo central fue vencer una actitud de
resignacin que naca del temor y el escepticismo, para que las per-
sonas pudieran actuar de acuerdo a sus opiniones68. Se agregaron
algunos temas propuestos por los polticos, pero con bajo perfil y en
trminos que daban cuenta del temor al conflicto que manifestaba el
electorado69. La campaa busc principalmente generar en el votante
un estado de nimo optimista, poniendo el acento en la alegra y felici-
dad que traera una victoria del No. El lema de campaa fue La alegra
ya viene.
Otra manifestacin de esta nueva mirada fue la estrategia de con-
vencer a la masa opositora de inscribirse en los registros electorales.
Un sondeo del CIS hecho en abril de 1988 mostr que la inscripcin no
superaba el 59% de los partidarios del No, frente al 79% de los parti-
darios del S. Es decir, si el plebiscito se hubiese hecho en abril, lo ms
probable es que habra ganado el S. El sondeo mostr, adems, que la
diferencia la daba fundamentalmente la subinscripcin en la juventud
urbana. El CIS rpidamente hizo una serie de entrevistas colectivas que
revelaron que la juventud urbana se mostraba presa de una profunda
resignacin que la haca refugiarse en una especie de pensamiento
mgico que la predispona a oponerse al rgimen a travs de la lucha
armada, pero no a travs de las urnas. El Comit concluy que haba
que hacer un esfuerzo especial para convencer a este grupo de ins-
cribirse e hizo llamados que destacaban la oportunidad histrica de
derrotar a Pinochet en el plebiscito y el carcter heroico de ello. Esa

66
Los colaboradores de SUR tuvieron un rol protagnico en el Comit Tcnico.
67
Tironi, La invisible victoria, p. 24.
68
Eugenio Tironi en CIS, La Campaa del No, p. 13.
69
Este punto se desarrolla en Sunkel, Usos polticos de las encuestas, pp. 41-44.
208 Pensando la poltica

labor rindi frutos y la inscripcin de la juventud urbana pronto se


puso a la par del resto del pas70.
Las encuestas y entrevistas colectivas tambin permitieron caracte-
rizar a segmentos especficos del electorado, enfocarse en aquellos cuya
intencin de voto estaba en duda, y generar un mensaje acorde a cada
cual71. El Comando del No pudo as hacer un seguimiento del nivel de
apoyo y concentrar recursos donde hacan falta. Esto demostr ser par-
ticularmente importante para ganarse a los indecisos, los que hasta poco
antes del plebiscito sumaban un tercio del electorado. El CIS determin
que este grupo estaba mayoritariamente compuesto por mujeres con ni-
veles relativamente bajos de educacin formal, pero adems que haba
otros dos subsectores mujeres de mejor nivel educativo y hombres en
general que tenan mayores probabilidades de votar No y, por ende,
ameritaban prioridad. Se determin tambin que el principal obstculo
para ganarse a esos subsectores era la imagen de divisin, inoperancia
y sectarismo que se proyectaba. Esto motiv a la oposicin a focalizarse
en esos subsectores a travs de modificar la campaa a nivel simblico
para dar una imagen de unidad, organizacin y moderacin. Estudios
posteriores demostraron que el esfuerzo haba dado buenos resultados72.
Otra expresin ms de la nueva mirada fue la campaa televisiva
del No, manejada por un comit voluntario compuesto principalmen-
te por cientistas sociales y creativos de las agencias de publicidad de
Santiago. Pese a que el rgimen concedi un acceso muy limitado (una
franja de 15 minutos a las 23 hrs. durante el mes previo al plebiscito),
la mayor parte de los analistas concuerdan en atribuir a los spots tele-
visivos del Comando del No un papel fundamental en la victoria. De
hecho, sondeos posteriores calificaron a la franja del No como amplia-
mente ms creble, entretenida y positiva que la del S73.

70
Sobre resultados de las encuestas, vase ibd., pp. 27-28. Este anlisis se present en un
documento interno de campaa. Vase CIS, Esperanza: Orientaciones ante el proble-
ma de la sub-inscripcin de la juventud urbana (1988, fotocopia); resumido posterior-
mente por Eugenia Weinstein en CIS, La Campaa del No, pp. 19-25.
71
Vase Vergara en CIS, La Campaa del No, pp. 15-18; y Tironi, La invisible victoria, pp.
32-34.
72
Sobre los subgrupos, vase CIS, La demanda de los indecisos (1988, fotocopia). Sobre
los estudios de seguimiento, vase Martnez en CIS, La Campaa del No, pp. 27-34.
73
Vase Tironi, La invisible victoria, pp. 37-44; CIS, La Campaa del No, pp. 87-132; y
Roberto Mndez, scar Godoy, Enrique Barros y Arturo Fontaine Talavera, Por qu
gan el No? Estudios Pblicos N 33 (1989): pp. 83134.
La modernizacin de la poltica: 1987-1988 209

Los spots del No eran simples, creativos y enormemente eficaces.


Recurran a imgenes claras y dinmicas ms que a la informacin ver-
bal; evitaban los mensajes encendidos y agresivos, incluso mientras se
reciban fuertes ataques desde la franja del S. Optaban por poner n-
fasis en la dignidad, orden y alegra que vendran cuando ganara el No.
En primera instancia, mostraban solo a gente y escenas de la vida co-
tidiana, prescindiendo por entero de los polticos. Cuando a mediados
de la campaa empezaron a figurar algunos dirigentes, sus apariciones
se hicieron de modo tal de contrarrestar los sentimientos negativos
que las entrevistas focalizadas demostraban evocar en los votantes74.
En general, el tono de la campaa reflej ms la cultura televisiva que
la cultura poltica tradicional. Muchos spots del No ni siquiera tenan
un mensaje poltico explcito, recurriendo ms bien a escenas y sm-
bolos que daban sutilmente cuenta de las inquietudes cuya existencia
haban revelado las encuestas del CIS.
Como es de imaginarse, esta forma de hacer las cosas gener ma-
lestar en algunos dirigentes. Se dice que Ricardo Lagos, por ejemplo,
habra dicho que la franja del No podra ganar un premio en el Festival
de Cannes pero perder el plebiscito, mientras otros reclamaban un es-
tilo ms agresivo y explcitamente poltico. Estas inquietudes se resol-
vieron a travs de negociaciones a nivel de la direccin del Comando
y de modificaciones puntuales, pero lo medular se mantuvo75. Como
dice Vergara, la funcin sigui estando a cargo del mundo intelectual:
El mes de franja televisiva fue muy decisivo, y estuvo manejado por
intelectuales de la talla de Eugenio Tironi, Juan Gabriel Valds y Javier
Martnez. Y esto se hizo, para ponerlo en trminos algo extremos, a
pesar de los partidos polticos. Hubo una pugna entre los partidos por
interferir y, muy sabiamente, las cpulas se mantuvieron firmes en su
decisin de depositar su confianza en este grupo de intelectuales (28
de enero de 1991).
Las nuevas tcnicas de campaa rindieron frutos: el 5 de octubre
de 1988 la oposicin gan el plebiscito con el 54,7% del voto popular.
La victoria dio por tierra con los planes del rgimen de quedarse en
el poder ocho aos ms y oblig a realizar las elecciones presidencia-
les y parlamentarias abiertas de diciembre de 1989 donde se eligi a

Tironi, La invisible victoria, p. 42.


74

Sunkel, Usos polticos de las encuestas, pp. 43-44.


75
210 Pensando la poltica

Patricio Aylwin para encabezar un nuevo gobierno democrtico. Ade-


ms, convenci al rgimen de acceder, a principios de 1989, a una serie
de reformas que morigeraron parcialmente el carcter autoritario de
la democracia prevista en la Constitucin del 80. La transicin demo-
crtica ocurrira de forma ms rpida y completa de lo que el rgimen
jams imagin. Adems de disear una campaa ganadora, el mun-
do intelectual cambi fundamentalmente la forma de hacer poltica
en Chile.
Reflexionando sobre el rol del mundo intelectual y poltico en
esta experiencia, Arriagada destaca el quiebre con los estereotipos tra-
dicionales. En lugar de centrarse en temticas demasiado complejas
o abstractas para el votante promedio como sera de esperar, la in-
telectualidad hizo exactamente lo contrario: redujo la estrategia a sus
trminos ms simples y acerc al mundo poltico a los problemas con-
cretos de la gente. Fueron los intelectuales los que ms lucharon contra
los ideologismos y el voluntarismo. En lugar de tratar de convencer
con argumentos lgicos, privilegiaron lo no racional; los sentimientos
de temor, apata y aislamiento que se haban instalado en el votante.
Curiosamente, los papeles se invirtieron. Fueron los polticos quienes
mostraron mayor inters en un debate racional, mientras la intelectua-
lidad pona el acento en factores fundamentalmente motivacionales76.
Fue este un perodo en que los intelectuales trascendieron su rol
meramente acadmico y empezaron a conducirse como polticos. Pero
no de la forma tradicional, sino dando nuevo contenido al rol poltico,
complementando ideologa con sicologa e intuicin con encuestas.
Aportaron el impulso y el vehculo para introducir en el pas mtodos
modernos de hacer campaa poltica. Despus de eso, la poltica chile-
na no volvera a ser la misma.

Arriagada en prlogo a CIS, La Campaa del No, pginas sin numeracin.


76
Conclusin 211

Conclusin

Yo soy otro de los que creen que el intelectual tiene que subvertir cons-
tantemente, dar testimonio de la miseria del mundo, ser provocador sien-
do independiente, rebelarse contra todas las presiones y manipulaciones
abiertas y encubiertas, ser el mayor escptico de los sistemas, del poder y
su conjuro, ser testigo de su mendacidad. Por esta misma razn, un inte-
lectual no cabe en ningn rol que se le pueda asignar ni se le podr nunca
hacer caber en ninguna de las historias escritas por los vencedores.
Vclav Havel, Disturbing the Peace

Nuestra misin no es gobernar o hacer poltica. [...] Nuestra primera y ms


importante funcin, la razn por la que el pueblo nos necesita y sustenta,
es la de mantener la pureza de todas las fuentes del saber.
Hermann Hesse, El juego de abalorios

La importancia del mundo intelectual

Claramente, la intelectualidad est plenamente capacitada para desem-


pear papeles importantes en las transiciones democrticas. En Chi-
le, las mltiples actividades que realiz durante casi diecisiete aos de
gobierno autoritario el mundo intelectual principalmente cientistas
sociales que operaban desde una red de centros privados de investi-
gacin, contribuyeron a acelerar notablemente la transicin a la de-
mocracia. Primero dio acogida al pensamiento opositor y encabez
la enrgica crtica al pensamiento opositor que ms tarde producira
una izquierda democrtica y un centro ms tolerante y flexible. Lue-
go critic al rgimen cuando el mundo poltico no lo poda hacer, y
proporcion a la clase poltica la informacin y el anlisis que fueron
esenciales para dar forma a una visin ms realista de la transicin de-
mocrtica. Cuando la poltica abierta volvi a ser posible, ayud a los
212 Pensando la poltica

distintos bandos opositores a superar sus speras divisiones, creando


condiciones para formar la coalicin que luego derrotara a Pinochet
en el plebiscito. Tom la iniciativa para proponer cambios estratgicos
fundamentales y particip directamente en el proceso de transicin,
trayendo a Chile nuevos mtodos de campaa y convenciendo al mun-
do poltico de que haba que sacarles partido. Y por ltimo, aprovech
su credibilidad y capacidad de anlisis para disear la campaa que
gan el plebiscito de 1988. En suma, el mundo intelectual tuvo en Chi-
le un papel ms importante que en cualquier otra transicin democr-
tica de la historia latinoamericana reciente.
Cierto es que en Chile haba una Constitucin que fijaba un
cronograma de transicin a todo evento, si bien despacioso, y a una
democracia seriamente restringida. Incluso de haber ganado el plebis-
cito de 1988, durante los siguientes ocho aos Pinochet habra debido
compartir al menos una cuota de poder con un Congreso dominado
por gente de su confianza. En 1997, las elecciones generales para pre-
sidente y la mayora del Congreso le habran dado al pas un rgimen
nominalmente democrtico, aunque plagado de rasgos autoritarios.
Pero no es menos cierto que, a partir de 1980, el tema en Chile no
fue si habra retorno a la democracia, sino cundo y cmo. El debate
giraba en torno a si sera posible obligar a Pinochet a entregar el poder
en 1989 o si seguira gobernando hasta 1997; si se podran eliminar los
rasgos autoritarios de la Constitucin; o bien si la oposicin, en caso
de llegar al poder, sera capaz de gobernar democrticamente y con
solvencia. El singular papel de la intelectualidad chilena fue procurar
que la democracia volviera ms temprano que tarde, transformando
el pensamiento y la conducta opositoras de formas que profundiza-
ron su compromiso con una democracia pluralista. Es decir, el mun-
do intelectual marc de manera fundamental el tipo de transicin que
tuvo Chile.
Al hacerlo, la intelectualidad asumi funciones que a otros actores
les estaban vedadas o que solo habran asumido de forma algo ms
gradual o quizs menos idnea. La Iglesia, por ejemplo, llegaba ha-
bitualmente al lmite de su capacidad en su oposicin a la dictadura,
lo que le generaba tensiones internas y ataques externos. El mundo
poltico y los partidos estuvieron proscritos hasta 1988; la poca activi-
dad poltica que fue posible a partir de 1983 se haca atenindose a las
consecuencias. Otros actores de la sociedad civil, como el movimiento
Conclusin 213

sindical, estaban disueltos y dispersos. Cuesta imaginarse a alguno de


estos actores asumiendo un rol de alguna trascendencia, al menos an-
tes de 1988. En Chile se haba creado un vaco poltico. Algo haba que
hacer, y quien acudi al llamado fue el mundo intelectual.
Estas conclusiones dan cuenta de una temtica el rol de la inte-
lectualidad en las transiciones democrticas que la literatura acad-
mica pocas veces ha abordado. La mayora de los anlisis remiten a
regmenes autoritarios que tomaron la iniciativa para instituir tran-
siciones a la democracia, y ms en general, al papel de las lites en el
trnsito de autoritarismo a democracia. Pero las lites en cuestin son,
en su mayora, militares, polticas o econmicas. Las lites intelectuales
prcticamente nunca aparecen.
Sin embargo, de nuestro anlisis de la experiencia chilena se des-
prende que la intelectualidad puede jugar un positivo papel en las tran-
siciones democrticas; que no tiene motivos para quedarse en segundo
plano, como si por formacin u orientacin estuviese inhabilitada para
la accin poltica. Su produccin no tiene por qu restringirse al an-
lisis abstracto y las frmulas complejas; puede hacer aportes slidos y
constructivos que aprovechan su fortaleza intelectual para satisfacer
las demandas de la vida poltica. En sntesis, no se justifica el estereo-
tipo del intelectual como un actor irrelevante para el cambio social en
los pases en desarrollo.

Factores que facilitan el rol poltico del mundo intelectual

En este libro hemos analizado estos roles y los factores que los hicie-
ron posible. Postulamos que a lo largo de quince aos la intelectua-
lidad marc la transicin chilena a muchos y muy distintos niveles,
asumiendo en ocasiones papeles muy distintos a los tradicionalmente
asociados con la academia. No hay un solo factor que d cuenta por
s solo de tan extraordinaria conducta; el impacto del mundo intelec-
tual en el caso chileno fue producto de una excepcional conjuncin
de compromiso, formacin, iniciativa y circunstancias. Fue esa suma
de factores no siempre presente en otras realidades, y que muchas
veces trasciende el control de la propia intelectualidad lo que produjo
tan extraordinario resultado. Chile probablemente constituye un caso
extremo de todo lo que el mundo intelectual puede lograr cuando se
214 Pensando la poltica

dan las condiciones; un referente contra el cual medir la actuacin de


la intelectualidad en regmenes autoritarios.
De hecho, una de las conclusiones ms claras de este estudio es
que la intelectualidad no asume automticamente estos papeles. Los
intelectuales no son, a fin de cuentas, actores polticos naturales. Suyo
es el mundo de la crtica y las ideas, no el de la prctica poltica; hist-
ricamente, su relacin con el prncipe ha estado marcada, como dice
Coser, por la desconfianza y la incomprensin mutuas1. Su impacto
en poltica ha sido ms diferido y oblicuo que directo e inmediato, y
cuando ha sido directo y mayor, ello ha sido producto de una extraor-
dinaria sumatoria de circunstancias.
En la transicin chilena hubo cuando menos tres grandes factores
que explican la importancia del papel que le cupo a la intelectualidad:
la cultura poltica, el contexto autoritario, y casi treinta aos de inver-
sin en las ciencias sociales acadmicas.
En efecto, la cultura poltica chilena sent las bases para que la
intelectualidad asumiera roles trascendentales. Es un hecho histrico
que la poltica en Chile haba tenido un carcter ms intelectual que
en otros pases de Amrica Latina. Era comn que el mundo poltico
recurriera al intelectual en busca de ideas, y habitual que la intelectua-
lidad abordara los grandes temas polticos del momento. En ocasiones,
cada uno busc la aprobacin del otro. Esa relacin se haba intensi-
ficado antes del golpe, poca en que la intelectualidad contribuy a
agudizar el debate ideolgico entre los distintos bandos polticos. Esto
la llev a sentirse en parte responsable por el quiebre institucional que
sobrevino. Cuando despus del golpe la intelectualidad sinti la nece-
sidad de abrirse hacia la poltica, facilit el proceso la afinidad histrica
que mantena con esta.
La carga ideolgica en la poltica chilena tambin facilit el rol
del mundo intelectual. El quiebre democrtico de 1973 tena sus or-
genes en un conflicto de ideas; en una pugna entre cpulas partida-
rias que propiciaban soluciones utpicas e incompatibles entre s a los
problemas sociales. La polarizacin, radicalizacin y rigidez ideolgi-
ca de las lites polticas chilenas estuvieron entre las principales cau-
sas del quiebre democrtico y fueron uno de los mayores obstculos

Coser, Men of Ideas, p. 136.


1
Conclusin 215

al restablecimiento de la democracia. La tarea despus del golpe, por


ende, tena un carcter esencialmente intelectual. Dice Foxley: Lo-
grar que esa clase poltica y sus intelectuales se miren crticamente a s
mismos en sus roles pasados constituye quizs un paso fundamental
para construir un sistema poltico verdaderamente democrtico y per-
durable en el tiempo2. Fue esta una labor que la intelectualidad tena
especiales condiciones para afrontar. Si los obstculos a la transicin
hubiesen tenido un carcter menos intelectual y ms exclusivamente
racial, tnico o econmico, probablemente el mundo intelectual hubie-
se tenido dificultades para cumplir un rol ms eficaz. Es decir, su capa-
cidad de jugar un rol protagnico en la transicin estuvo condicionada
por factores culturales.
Un segundo gran factor fue el contexto autoritario. Insospecha-
damente, las condiciones impuestas por el quiebre democrtico y el
gobierno autoritario viabilizaron el rol protagnico que el mundo in-
telectual tuvo en la transicin. En efecto, el trauma y la represin que
acompaaron al rgimen militar abrieron a las lites opositoras hacia
la autocrtica y las nuevas ideas, disminuyeron su compromiso con la
poltica convencional y sentaron las bases para posteriores cambios de
actitud y conducta. La clase poltica del pas y en cierta medida tam-
bin la intelligentsia haba fracasado espectacularmente y era blan-
co de una brutal represin. Si 1973 hubiese sido menos traumtico,
anota un observador, la posterior conducta conciliadora no habra
tenido las mismas dimensiones (Ffrench-Davis, 3 de febrero de 1992).
Un mundo intelectual que planteaba cambios haba encontrado un p-
blico abatido e impresionable.
Ms an, la campaa de erradicacin de la poltica emprendida
por el rgimen militar cre un vaco que la intelectualidad poda llenar,
y que se proscribiera la poltica pero se tolerara la actividad acadmica
otorg a la intelectualidad disidente una ventaja comparativa. En el
pas que probablemente tena la cultura poltica ms fuerte de Am-
rica Latina, los centros privados de investigacin se convirtieron en
el nico lugar donde estaba permitido hablar de poltica. Adems, se
demand al mundo intelectual asumir roles ms polticos en un mo-
mento en que casi no haba competencia. Paradjicamente, el afn de

2
Foxley, Para una democracia estable, pp. 131132.
216 Pensando la poltica

un rgimen libremercadista por restringir la actividad poltica termin


por dar a la intelectualidad un monopolio temporal sobre la poltica
de oposicin.
Es decir, el contexto autoritario fue un factor importante en cuanto
cre las condiciones, escogi a los actores y en parte determin los ro-
les que podran jugar. Ms an, al quebrantar el orden poltico estable-
cido, cre la oportunidad para que el mundo intelectual contribuyera
al surgimiento de un nuevo orden (por cierto, en otras realidades este
contexto podra operar de forma muy distinta; por ejemplo, limitando
el rango de posibilidades o incluso impidiendo totalmente el accionar
del mundo intelectual).
El tercer gran factor fueron los ms de treinta aos de inversin
de recursos en la modernizacin de las ciencias sociales del pas. En
efecto, fueron los cientistas sociales y no otros intelectuales quie-
nes tuvieron un papel decisivo en la transicin chilena. Prcticamen-
te todos eran socilogos, economistas o politlogos virtualmente no
hubo artistas, escritores, cientficos o filsofos y casi todos con pos-
grados recientes en instituciones del extranjero. Es decir, la transicin
chilena no la forj un conjunto amplio de la intelectualidad del pas,
sino un grupo acotado de calificados cientistas sociales formados en
el extranjero.
Por cierto, las transiciones a la democracia son en s mismas fe-
nmenos sociales, por lo que naturalmente tienden a atraer a cien-
tistas sociales. Es de suponer, por ende, que las cualidades de artistas
y cientficos sean de menor relevancia para las tareas de una transi-
cin democrtica. De hecho, la experiencia chilena muestra que los
cientistas sociales poseen una sumatoria de inquietudes y cualidades
que guardan especial correspondencia con los mltiples desafos que
plantea un trnsito del autoritarismo a la democracia. En igualdad de
condiciones, no es de extraar que su impacto sea mayor.
Ahora bien, el caso chileno fue significativo precisamente porque
el trato especial que recibieron las ciencias sociales hizo que no hubie-
ra tal igualdad de condiciones. En efecto, desde el ao 1960 se haban
hecho fuertes inversiones que produjeron lo que bien puede haber sido
el mayor colectivo de cientistas sociales de la regin. En las principales
universidades de Chile, se establecieron programas muy bien equipa-
dos, se envi a cientos de alumnos a estudiar en el extranjero y, adems,
se les crearon nuevos puestos de gobierno. Las ciencias sociales fueron
Conclusin 217

claramente valoradas en un esfuerzo que no solo las moderniz, sino


que sin duda atrajo a algunos de los mejores talentos jvenes del pas.
Tras el golpe de 1973, y durante casi veinte aos, la cooperacin
extranjera ayud a mantener a estos calificados cientistas sociales en
el pas, pese a la represin del rgimen militar. La red de centros aca-
dmicos que surgi durante la dictadura fue fundamentalmente una
red de cientistas sociales. Fueron los socilogos, economistas y cientis-
tas polticos disidentes y no as otros sectores intelectuales quienes
recibieron financiamiento del exterior para establecer lo que fue una
verdadera academia paralela y autnoma. Fue as como en los aos 70
y 80 se protegi e incluso aument la inversin en ciencias sociales
que vena desde los aos 60. Ningn otro conjunto de intelectuales
opositores se vio tan favorecido por un perodo tan prolongado (el
nico que recibi un respaldo comparable, antes y despus del golpe,
fueron los Chicago Boys, cuya disposicin a trabajar con la dictadura
les permiti revolucionar la poltica econmica).
Por aadidura, las ciencias sociales chilenas se hicieron notable-
mente cosmopolitas. Los cientistas sociales que ms tarde jugaron un
papel fundamental en la transicin tenan en comn una importante
experiencia internacional adquirida a travs del exilio, de estudios en
el extranjero, o de ambas cosas3. Tanto antes como despus del gol-
pe, varios cientos de acadmicos jvenes fueron becados para hacer
estudios de posgrado fuera de Chile, experiencia que les dio acceso
a nuevas ideas y perspectivas y contacto directo con otras formas de
organizacin social. Estudiaron poltica y economa en algunas de las
mejores universidades de Europa y Norteamrica; conocieron las ideas
contemporneas sobre democracia, transicin democrtica y creci-
miento econmico, y establecieron fuertes relaciones personales y pro-
fesionales con sus pares del extranjero. Muchos conocieron de primera
mano la socialdemocracia europea y el socialismo real de Europa
Oriental. En lugar de quedarse fuera, la mayora prefiri volver a Chile,

El recurso al exilio masivo durante ms de diez aos por parte del rgimen de Pinochet
3

permiti a muchos polticos de oposicin conocer de cerca las experiencias de otros


pases y recibir fuerte apoyo de parte de gobiernos y partidos extranjeros. Algunos de
ellos, por cierto, eran intelectuales a la vez que polticos. Vase Angell, International
Support for the Chilean Opposition; y Angell y Carstairs, The Exile Question.
218 Pensando la poltica

atrados en parte por las perspectivas profesionales que les ofreca esta
activa red de centros privados de investigacin.
Es decir, a lo largo de casi treinta aos, las ciencias sociales acad-
micas en Chile se vieron notablemente potenciadas respecto de otras
disciplinas y del mundo poltico. Sumndose al importante nivel de in-
versin recibido antes del golpe, luego de este la cooperacin extranjera
consider prioritario continuar esa labor. Esto permiti conformar y
mantener en funciones a un ncleo autnomo de profesionales mo-
dernos, comprometidos y capaces de asumir un rol protagnico en los
asuntos del pas. Dejaron de ser los intelectuales pasivos de que habla-
ba Moulin, aquellos que se limitaban a adaptar y distribuir el discurso
de la clase poltica. Se hicieron independientes, creativos y crticos y
pasaron a dirigir instituciones que dieron refugio, anlisis, dilogo y
crtica a la oposicin y que as intelectualizaron la poltica. Por ende, no
es de sorprender que hayan sido principalmente los cientistas sociales,
ms que la intelectualidad en general, quienes tuvieron un rol protag-
nico en la transicin chilena a la democracia. Despus del golpe la pol-
tica encontr refugio en la academia, en especial en las ciencias sociales.
As, la cultura poltica del pas, el contexto autoritario y la ex-
cepcional fortaleza de las ciencias sociales acadmicas, fueron todos
factores fundamentales para que la balanza del poder se inclinara
temporalmente desde el mundo poltico al intelectual, otorgndole la
reconocida autoridad frente a un sector organizado de la sociedad
que necesitaba para tener un impacto ante el rgimen4. Igualmente
importantes fueron el compromiso, visin e iniciativa de un grupo de
destacados cientistas sociales. Si esta conjuncin de factores hubiese
sido diferente, la forma y magnitud de la influencia intelectual proba-
blemente tambin habran sido diferentes.

La utilidad poltica de la perspectiva acadmica

Estas conclusiones permiten plantear que la intelectualidad no necesi-


ta dejar de lado la perspectiva acadmica tradicional para tener un rol
positivo en las transiciones democrticas, o incluso en la poltica en

4
Burton, Gunther y Higley, Introduction, p. 9.
Conclusin 219

general. En el caso chileno, hay que destacar la conducta del mundo


intelectual durante la primera dcada despus del golpe. Sus activida-
des eran, en trminos generales, totalmente acadmicas: recopilaban
datos, los analizaban, publicaban los resultados y los discutan en se-
minarios, todo ello empleando las teoras, mtodos y cnones de la
academia. Fueron pocos los que en este perodo abandonaron su rol
acadmico para ingresar de lleno a la poltica.
Ello no obstante, su labor tuvo un gran peso poltico. En una so-
ciedad que prohiba la crtica y el pensamiento independiente, el mun-
do intelectual les abri sus puertas. Tom la iniciativa para analizar, en
conjunto con el medio opositor, las causas de la derrota, y reconocer
su propia responsabilidad en el quiebre democrtico. Dio inicio al pro-
ceso de aprendizaje que ms tarde permiti replantear el pensamiento
poltico opositor, e hizo estudios que ofrecieron una slida crtica de
las polticas del rgimen.
Incluso despus de las protestas de 1983, cuando se abrieron nue-
vos espacios para la poltica y algunos intelectuales dejaron la aca-
demia para asumir un rol poltico ms formal, los que se quedaron
hicieron algunos de los ms importantes aportes polticos. En efecto,
contribuyeron a restablecer la confianza y el entendimiento entre los
bandos opositores; ayudaron al mundo poltico a entender el carcter
del rgimen autoritario y de los grandes cambios que se operaban en
el pas; mostraron a los actores polticos el camino seguido por otras
transiciones democrticas, e hicieron estudios de actitudes polticas
que llevaran a la clase poltica a modificar su forma de actuar.
Estas importantes consecuencias polticas de la actividad acad-
mica dependieron en gran parte del hecho de que el mundo intelectual
estaba haciendo lo que saba hacer. El que su actividad estuviera sli-
damente arraigada en los intereses y cnones de la academia potenci
su credibilidad y la calidad de su labor. Incluso, cuando asumieron el
rol de la crtica poltica, como lo hizo CIEPLAN de manera tan notable
a partir de 1978, los intelectuales se presentaron como acadmicos, no
como polticos. Fue su posicin en tanto intelectuales su condicin
y rol de cientistas lo que les permiti cumplir la funcin poltica de
criticar al rgimen. De haber abandonado su vocacin acadmica, ha-
bran perdido tambin su eficacia poltica.
Con todo, entre el mundo intelectual y la poltica surgi un nuevo
tipo de relacin. No eran estos intelectuales de torre de marfil, sino
220 Pensando la poltica

que usando el trmino de Boeninger se infiltraron en la poltica


a todo nivel. Algunos se convirtieron en actores; la mayora se man-
tuvo dos pasos detrs del quehacer diario, en roles menos formales
y directos (Boeninger, 29 de enero de 1991). Otros, como el propio
Boeninger, tuvieron roles intelectuales y polticos a la vez, dificultan-
do la distincin entre uno y otro. Surgi un vnculo orgnico entre
intelectuales y poltica, caracterizado no solo por intelectuales que
saben, dicindole lo que saben a los polticos que hacen, sino por
una fusin de ambos (Puccio, 17 de enero de 1991). El mundo inte-
lectual se vincul con el poltico dndole empleo a algunos, invitando
a talleres a otros, transformando su discurso y buscando formas de
dar relevancia poltica a la labor acadmica. Se convirtieron en in-
termediarios entre la academia y la poltica; en transgresores que no
vacilaron en cruzar la frontera para hacer un aporte en terreno hasta
entonces desconocido.
La experiencia chilena da a entender que el mundo intelectual
hace su mayor aporte a la transicin democrtica, y a la poltica en ge-
neral, cuando se sustenta firmemente en su rol acadmico. Una cierta
independencia puede ser decisiva para que una actuacin en poltica
sea productiva. Dicho de otra forma, lo que distingue al intelectual del
poltico su perspectiva acadmica puede ser un factor primordial a
la hora de promover la democratizacin. De ser as, entonces lo que
importa es la calidad de la relacin entre intelectuales y polticos, no
una decisin del mundo intelectual de renunciar a la academia para
pasarse a la poltica.
En Chile, tras el golpe de 1973, se aplicaron a la poltica los pro-
cedimientos y cnones de la ciencia, y no a la inversa. No se politiz la
academia, sino que se intelectualiz la poltica. Ese giro en 180 grados
trajo a la poltica nuevas ideas y la someti a criterios diferentes. Un
tema que subyace a la experiencia chilena es el paso de una accin
poltica centrada en la emocin, la ideologa, el populismo y el caris-
ma a una accin centrada ms en la razn, el anlisis, el pluralismo y
el juicio informado, valores todos que tienen slidas races en la aca-
demia moderna. Los intelectuales impulsaron ese trnsito no a travs
de desplazar a la clase poltica, sino ms bien de infiltrarla, educarla y
convencerla. Lo decisivo no fue que el mundo intelectual abandona-
ra la academia, sino las relaciones constructivas que desarroll con el
mundo poltico.
Conclusin 221

La diversidad de roles posibles

De estas conclusiones tambin se desprende que la intelectualidad dis-


pone de un abanico notablemente amplio de opciones de relacin con
el mundo poltico. Algunas son puramente acadmicas; otras combi-
nan funciones acadmicas y polticas de formas poco convencionales,
y unas cuantas son predominantemente polticas. Las posibilidades va-
ran segn las circunstancias, la iniciativa y la disposicin del mundo
intelectual a adaptarse. Lo que es claro es que la relacin entre poltica
y academia no siempre es dicotmica. No es obligatorio optar, al me-
nos durante perodos de transicin democrtica, entre ser actor inte-
lectual o actor poltico. Quienes circulan a ambos lados de la frontera
pueden perfectamente ser quienes hagan el mayor aporte.
Los roles que jug la intelectualidad en la transicin chilena fue-
ron evolucionando en el tiempo: productores de conocimiento, aseso-
res de los actores polticos, articuladores entre el mundo poltico y la
sociedad, accin poltica directa. Evolucionaron, adems, desde fun-
ciones de reflexin y crtica general (el rol del pensador autnomo) a
la entrega de conocimientos especializados en materias acotadas (el rol
del tecncrata). Algunos de estos roles, como ayudar a la oposicin a
repensar la poltica, tuvieron un carcter fundamentalmente intelec-
tual y apelaban a capacidades acadmicas tradicionales. Otros, como
la certera crtica del rgimen que hizo CIEPLAN a fines de los 70, de-
pendieron de circunstancias autoritarias que dieron al mundo intelec-
tual una ventaja comparativa. Otros ms, como unificar a los bandos
opositores e introducir mtodos modernos de hacer campaa poltica,
fueron producto de la visin de determinadas personas.
Algunos intelectuales tuvieron mltiples papeles; otros solo uno o
dos. En la mayora de los casos, la incursin en el terreno poltico fue
temporal; un cruce de fronteras que ciertas circunstancias extraordi-
narias hicieron necesario y hasta facilitaron. ngel Flisfisch estima que
la poca de principios del ao 1987 puede haber marcado un punto
de inflexin tras el cual la incidencia de la intelectualidad empez a
retroceder a medida que el mundo poltico recobraba la capacidad de
actuar (17 de enero de 1991). Para otros el trnsito fue permanente,
fuera en respuesta a la creciente demanda por tecncratas en poltica,
o bien por una decisin consciente de convertirse en profesionales de
la poltica.
222 Pensando la poltica

La tnica de la experiencia chilena fue la capacidad del mundo


intelectual de adaptar su conducta a circunstancias en constante evo-
lucin. La intelectualidad de izquierda, conforme con la mayor necesi-
dad de su sector de redefinir su relacin con la democracia, se centr
en el pensamiento poltico. La intelectualidad de centro tuvo ms im-
portancia en la reformulacin de la poltica econmica y otros temas
tecnocrticos. Cuando los polticos no podan criticar el rgimen, la
intelectualidad dio un paso al frente y asumi ese rol. Cuando la mo-
vilizacin social empez a perder impulso, entreg contundentes luces
sobre sus falencias y ofreci una alternativa pragmtica. Cuando lleg
la hora de la campaa del No, los intelectuales se convirtieron en ope-
radores polticos5.
En este sentido, es esclarecedor comparar la experiencia chilena
con las categoras que elabor Coser dcadas atrs. Al analizar la re-
lacin entre los hombres de poder y los hombres de ideas, Coser
plante cinco modalidades fundamentales: los que detentan el poder,
los que lo asesoran, los que lo legitiman, los que lo critican, y los que
ensalzan las estructuras de poder de otros pases en desmedro de las
propias. Coser desarroll cada una de estas relaciones en una serie de
estudios de casos histricos6.
Lo que cabe destacar en el caso chileno es que ninguna de estas
relaciones logra por s sola caracterizar adecuadamente el papel del
mundo intelectual en la transicin: en Chile se dieron todas, y de forma
notable. En efecto, algunos intelectuales detentaron el poder en cargos
polticos formales, primero al interior de los partidos, luego en el r-
gimen democrtico. Otros fueron influyentes asesores polticos. A los
intelectuales socialistas les cupo un rol protagnico en legitimar tanto
el socialismo democrtico al interior de la izquierda chilena como la
participacin en el plebiscito. Los intelectuales fueron crticos de pri-
mer orden, tanto del rgimen militar como de las estrategias de tran-
sicin de la oposicin, y exaltaron incansablemente las virtudes de las
democracias extranjeras en contraste con las violaciones que cometa

5
La adaptabilidad de la intelectualidad chilena abarca todo el espectro poltico. Tras el
retorno a la democracia en 1989 la centroderecha imit a sus adversarios, conformando
una serie de centros acadmicos para enfrentarse al gobierno democrtico con alterna-
tivas polticas intelectualizadas.
6
Coser, Men of Ideas, pp. 135243.
Conclusin 223

la dictadura militar. Es decir, cada una de las relaciones clsicas que


describe Coser fue importante.
Pero el mundo intelectual chileno tuvo como mnimo otros dos
roles a los que Coser no hace referencia. Primero, fue el custodio de
la poltica opositora durante los peores aos de la represin. Los cen-
tros acadmicos fueron una suerte de refugio donde la oposicin se
poda reunir, reconocer y aceptar sus falencias, y repensar la poltica.
Fueron de los pocos espacios de libertad que existieron y, durante
casi diez aos, fueron el nico espacio para la crtica y el pensamiento
independiente. Esta funcin de custodia fue trascendental en un pas
donde la poltica estaba proscrita y los polticos sumidos en la derrota
y la desmoralizacin. Fue posible porque la intelectualidad tuvo ma-
yor capacidad para adaptarse a las condiciones autoritarias y porque
le tendi la mano al mundo poltico, con lo que la poltica se convirti
temporalmente en una actividad intelectual.
Segundo, al convocar a bandos polticos separados por profundas
divisiones, la intelectualidad oper adems a nivel sicolgico, cum-
pliendo un papel que fue en parte meditado y en parte el resultado
accidental de cientos de seminarios y talleres. Al reunir peridicamen-
te a actores polticos muy diversos en el terreno neutral del anlisis
acadmico, el mundo intelectual cre condiciones para que una opo-
sicin tradicionalmente dividida pudiera unirse. Ofreci encuentros
sociales que levantaron barreras sicolgicas junto con las ideolgicas;
permiti a una clase poltica atomizada establecer relaciones persona-
les y recuperar la confianza y el entendimiento que haban estado por
largos aos ausentes de la poltica chilena, y sin los cuales la coalicin
de diecisiete partidos que derrot a Pinochet no habra sido posible.
La funcin de tender puentes, poco habitual para el mundo intelectual,
tuvo especial trascendencia debido al encono y la divisin que haban
caracterizado a la poltica chilena por ms de veinte aos. Esta funcin
se pudo cumplir principalmente porque la intelectualidad adquiri
temporalmente el poder de convocar a los bandos en pugna y porque
unos cuantos extraordinarios intelectuales se dieron a la tarea de re-
construir el tejido social y poltico.
Los perodos de cambios sociales fundamentales pueden dar al
mundo intelectual una especial oportunidad para influir en el curso
de los acontecimientos. Cuando cambian las capacidades y relaciones
normales y se crean nuevas necesidades, se abre la puerta para que
224 Pensando la poltica

la intelectualidad asuma todo tipo de funciones extraordinarias. Su


potencial impacto, sea en su papel tradicional o traspasando fronte-
ras hacia otros roles, se puede ampliar notablemente, aunque sea de
manera temporal. En suma, en un proceso de transicin democrtica,
la intelectualidad puede estar particularmente capacitada para asumir
una serie de roles tan alternativos como positivos.

El potencial de cambio de las redes acadmicas autnomas

Estas conclusiones, por ltimo, ponen de relieve el positivo papel que


una red de acadmicos modernos y talentosos puede jugar en la vida
nacional, as como la importancia de contar con ellas incluso cuando
su real impacto no se pueda dimensionar con anticipacin. La transi-
cin chilena a la democracia estuvo marcada no por intelectuales, sino
por un colectivo intelectual. Los cientistas sociales que transformaron
la cultura poltica y modernizaron la tecnocracia poltica del pas, se
conocan entre s y trabajaban juntos. Este colectivo se articul gra-
dualmente, producto de una comunidad profesional fuerte y autno-
ma que le aport formacin, instituciones, normas, colegas, debate y
contactos internacionales. Esa comunidad, a su vez, se desarroll a lo
largo de treinta aos con el sostenido respaldo de donantes nacionales
y extranjeros.
Este dinmico colectivo chileno de ciencias sociales fue creado sin
ideas preconcebidas en cuanto a su impacto en la transicin democr-
tica o su capacidad general de influir en poltica. Fue una labor que
inici el gobierno chileno a fines de los aos 50 con el fin de institucio-
nalizar la investigacin cientfica en las principales universidades del
pas, y que luego atrajo la atencin de donantes extranjeros interesados
en crear un reservorio de recursos humanos de alto nivel que se hi-
cieran cargo de la poltica social y econmica del pas. Ambas partes
-gobierno y donantes- privilegiaban no la poltica, sino las polticas
pblicas.
Despus del golpe, la cooperacin extranjera apoy a los centros
de investigacin en ciencias sociales como forma de mantener vivo el
pensamiento crtico e independiente en un entorno represivo y de te-
ner a mano a tecncratas calificados para tareas de Estado de alto nivel
al retorno de la democracia. Por cierto, no faltaron a quienes tambin
Conclusin 225

motivaba su aversin al carcter represivo del rgimen de Pinochet,


o los que apostaron a que apoyar a cientistas sociales disidentes y sus
centros de investigacin aportara a ejercer presin sobre el rgimen.
An as, lo que se financi fue casi exclusivamente investigacin aca-
dmica y anlisis de polticas pblicas.
Pero una vez establecido, el colectivo chileno de ciencias sociales
adquiri un potencial que trascendi sus objetivos originales, convir-
tindose en una suerte de recurso nacional multipropsito capaz de
asumir mltiples funciones que dependieron solo de las circunstan-
cias, del financiamiento y de sus propias inclinaciones. Cuando se pre-
sent la oportunidad de apoyar el proceso de democratizacin, la red
de cientistas sociales, que ya tena la envergadura, la autonoma y la
visin necesarias para operar de forma sostenida y gravitante, estuvo a
la altura de las circunstancias. En los aos 60 y 70, pocos habran podi-
do imaginar que diez o veinte aos despus la inversin en el colectivo
chileno de ciencias sociales rendira frutos tan trascendentales para la
transicin democrtica.
Sin duda, el potencial de cambio de las redes acadmicas autno-
mas es un tema que amerita mayor atencin de los estudiosos de las
transiciones democrticas y de la asistencia extranjera interesada en
promoverlas. Una inversin sostenida en la creacin de un reservo-
rio de cientistas sociales de talento puede cambiar cualitativamente la
cultura y tecnocracia polticas de un pas. Mantener una masa crtica
de intelectuales de alto nivel in situ y activa en pocas de gran incer-
tidumbre y peligro puede constituir un importante contrapeso a las
fuerzas de la represin y el autoritarismo. Una intelectualidad califi-
cada y con buenos contactos internacionales puede tener un rol pro-
tagnico como proveedora de los conocimientos y tcnicas que son
fundamentales para una oposicin democrtica a la hora de facilitar
una transicin. Como queda demostrado en la experiencia chilena, la
intelectualidad ofrece una capacidad de creacin y liderazgo que pue-
de llegar a ser un recurso formidable cuando se necesita transitar de
una dictadura a una democracia.
ndice onomstico 227

ndice onomstico

Abeliuk, Ren 194 falta de apoyo para 46


Abugatts, Luis A. 6 gobierna sin negociar 38
Academia de Humanismo Cristiano margen de victoria en 1970 37
xxiii, 50, 61, 67, 72, 155, 161, 179 y la democracia 43
crculo de estudios econmicos 149 y la educacin superior 18
como convocante de la oposicin 92, Altamirano, Carlos 85
117 Americas Watch 169, 206
conformacin de 61, 64 Anlisis econmico como pretexto para
y derechos humanos 146 el debate poltico 81, 148, 150
Acuerdo Nacional para la Transicin a la Angell, Alan xxi, 12, 71, 100, 115, 217
Plena Democracia 58, 106, 110, 112, Arellano, Jos Pablo 58
139, 141, 163 Arrate, Jorge 82, 86, 87, 100, 101, 155
Adenauer debate sobre poltica econmica 155
VaseFundacin Konrad Adenauer en Comit de Anlisis Poltico 194
Agencia de los Estados Unidos para el
entra en poltica 173
Desarrollo Internacional (USAID) 16
influencia del exilio en 101
financiamiento de programas de
Arriagada, Genaro xxi, 11, 38, 44, 49,
economa 21
56, 57, 75, 134, 141, 189, 191, 192,
financiamiento de programas univer-
204, 205, 206, 210
sitarios 25
Agencia Sueca de Cooperacin para la como intelectual 11, 206
Investigacin en Pases en Desarrollo efectos de la asistencia extranjera 74
(SAREC) 72 el primer samizdat chileno 56
Alessandri, Jorge en Comit Tcnico por el No 198,
margen de victoria en 1958 37 202, 203, 204
tecncratas en el gobierno 27 la intelectualidad despus del golpe
Alianza Democrtica 58, 105, 106, 109, 54
110, 111, 112, 115, 139, 141 los dos Chiles 47
contraste con el MDP 107, 140 represin contra la Democracia Cris-
Alianza para el Progreso 16, 20 tiana 114
Allanamientos 104 sobre estrategia de movilizacin social
Allende, Salvador 23, 45, 67 104, 106, 107, 111, 140, 142
demanda por cientistas sociales en su sobre la Constitucin de 1925 37, 38
gobierno 27, 36 sobre las universidades 54
228 Pensando la poltica

Asamblea de la Civilidad 110 en talleres econmicos del CED 158


Asistencia extranjera a Chile 13, 18, 61, estrategia de movilizacin social 138,
65, 71, 73, 74, 217, 224, 225 142, 143
Asociacin de Estudios Latinoamerica- Grupo de los 24 59
nos (LASA) 170, 171 incidencia de la intelectualidad en la
Atria, Ral 57 estrategia opositora 199
Aylwin, Patricio xvii, 2, 57, 58, 63, 146, la poltica y la intelectualidad 1, 220
174, 195 modernizacin de la poltica 174
candidato presidencial 210 movimiento por las elecciones libres
Comit de Anlisis Poltico 202 167
en Comando del No 203 negociacin con las fuerzas armadas
en Grupo de los 24 59 170
en movimiento por las elecciones repensando la transicin 136
libres 166, 167 sobre renovacin socialista 87
sobre Constitucin de 1980 108 Borzutzky, Silvia T. 103
sobre el plebiscito 172 Botero, Rodrigo
relacin con CIEPLAN 66
Balbontn, Ignacio 57 Briones, Carlos
Baloyra, Enrique 179 primer presidente del PS renovado
Banco Mundial 71, 157 114
Bao, Rodrigo 132 Bruneau, Thomas 6
Baraona, Pablo 48, 97 Brunner, Jos Joaqun xxi, 12, 15, 22, 31,
Barrios, Alicia 119, 132
sobre centros privados de investiga- define al intelectual 12
cin 61 divisin opositora 102
sobre intelectuales progresistas 26 efectos del financiamiento extranjero
sobre los socilogos 28, 32 73
Barros, Enrique 74, 208 entrevistas colectivas focalizadas
Barros, Robert 7 impacto de las encuestas 201
Berlin, Isaiah 28 impacto de Tironi y Martnez 134
Bitar, Sergio xxi, 97 importancia del CED 128
sobre centros privados de investiga- incidencia de los intelectuales 176
cin 67 la ideologa y la poltica 30, 96
sobre renovacin socialista 88 la ideologa y los intelectuales 7, 27
y la poltica econmica 155, 158 la sociologa en Chile 23
y los intelectuales polticos 11, 160 renovacin del pensamiento de centro
Boeninger, Edgardo 32, 33, 63, 130, 174 94
como poltico 173 sobre centros privados de investiga-
dilogo poltico 126 cin 61, 66, 67, 68, 76
director del CED 124, 125, 136, 158, 186 sobre el anlisis tcnico como crtica
el anlisis tcnico como crtica pol- poltica 81
tica 82 sobre el intelectual revolucionario 36
en Academia de Humanismo Cristia- sobre el rgimen militar 132, 135
no 61, 63 sobre estrategia de movilizacin social
encuestas de actitud poltica 182 107, 142, 144
en movimiento por las elecciones sobre fuerzas armadas e ideologa 57
libres 166 sobre la educacin superior 18, 19, 54
ndice onomstico 229

sobre la poltica 173 Centro de Estudios Pblicos (CEP)


sobre la renovacin socialista 78 xxiii, 119, 122, 123, 147, 181
sobre los intelectuales y los polticos Centro de Estudios Sociales y Educacin
34, 78, 86, 87, 118, 134 (SUR)
sobre los socilogos 28, 31 como integrante del CIS 186
Bchi, Hernn 109 en Comit Tcnico por las Elecciones
Burton, Michael 4, 218 Libres 192
relaciones con otros centros 92
Campaa del No 7, 163, 173, 185, 191, repensando la transicin 135, 200
192, 195, 198, 203, 204, 205 rol en la renovacin socialista 87
Campero, Guillermo 115, 132, 184, 186 Centro de Estudios Socioeconmicos
Camp, Roderick A. 7 (CESO) 54
Canitrot, Adolfo 6, 33 Centro de Investigaciones Socioecon-
Carlos Briones micas (CISEC) xxiii, 57, 59
primer presidente del PS renovado 86 Centro de Investigacin para el Desarro-
Carstairs, Susan 100, 217 llo Internacional (IDRC) 72
Castillo, Francisco 91, 125, 126, 136, Centro de Investigacin y Desarrollo de
158, 174, 185 la Educacin (CIDE) xxiii, 55, 56, 64,
Castillo Velasco, Jaime 91 118, 132, 146
Cavallo, Ascanio 8, 52, 99, 104, 108, Centro de Planeamiento (CEPLA) 25
111, 116, 139, 171, 174, 175, 189
Centro Latinoamericano de Demografa
Cavarozzi, Marcelo 6, 41, 170
(CELADE) 55
Centro de Estudios de la Realidad
Centro Latinoamericano de Economa y
Contempornea (CERC) xxiii, 40, 64,
Poltica Internacional (CLEPI) xxiii,
72, 94, 132, 177, 179, 180, 181, 183,
146
184, 195
Centro para el Desarrollo Econmico y
como ente convocante 118
Social de Amrica Latina (DESAL)
introduccin de encuestas de opinin
poltica 177, 179, 200 23
Centro de Estudios de la Realidad Na- Centro para las Relaciones Interamerica-
cional (CEREN) 54 nas (CIAR) 70, 92
Centro de Estudios del Desarrollo Centro poltico 89, 95
(CED) xxiii, 82, 91, 123, 158 Centros de pensamiento 69
como convocante 66, 130 Centros privados de investigacin xvi
como integrante del CIS 187, 193, crecimiento despus del golpe 55, 76
194 impacto de 79, 95, 128
conformacin de 91, 146 Chaparro, Patricio 40
dilogos econmicos 157, 159 Chicago Boys 27, 48, 51, 93, 147, 148,
nexos con partidos polticos 117 150, 157, 217
repensando la transicin 136, 137, orgenes 24
146 papel despus del golpe 50
Centro de Estudios de Planificacin reformas econmicas estructurales
Nacional (CEPLAN) 25, 65 93, 99, 147, 148
Centro de Estudios Econmicos y Socia- Chonchol, Jacques 27
les (VECTOR) xxiii, 66, 80, 156, 161 Ciencias polticas
como ente convocante 118 disciplina de 24
y la poltica econmica 156 represin contra 54
230 Pensando la poltica

Ciencias sociales Constitucin de 1980 37, 52, 108, 122,


inicios en Chile 19, 26 136, 140, 165, 210, 212
inversin en 13, 216, 218 caractersticas de xvi, 8, 9, 49, 52, 97,
represin contra 53 99, 102, 203, 212
resurgimiento tras el golpe 55, 75 implantacin de 164, 169, 171, 172
trascendencia poltica de 215, 218 la oposicin decide aceptarla 166, 176
Cientistas sociales rechazo opositor de 106, 109, 139,
en Chile despus del golpe xvii, 10, 13 143, 165, 200
en Comando del No 204 Consultora poltica 184, 185, 186, 187,
extranjeros 25 197, 202, 206
primeras generaciones 22 Contexto autoritario 181, 214, 215, 216,
CIS (CED-ILET-SUR) 184, 185, 187, 218
188, 189, 192, 194, 195, 197, 207, 208 Convergencia Socialista 85, 86, 87, 119
Comando del No 203, 204, 205, 208 Corbaln, Salomn 43
Comando Nacional de Trabajadores Corporacin de Investigaciones Eco-
(CNT) 103 nmicas para Latinoamrica (CIE-
Comisin Chilena de Derechos Huma- PLAN) xxiii, 64, 120, 149
nos 64, 146 como convocante de la oposicin 92
Comisin Econmica para Amrica conformacin de 65
Latina (CEPAL) 24, 26, 74 crtica poltica 81, 219, 221
Comit de Anlisis Poltico 193, 194 en Comit Tcnico por las Elecciones
Comit de Izquierda por las Elecciones Libres 192
Libres 188 influencia sobre el centro poltico 93,
Comit Operativo de Partidos para las 94
Elecciones Libres (COPPEL) 188 propuestas de poltica econmica
Comit por las Elecciones Libres 166, 122, 150, 154, 161
188, 200 relaciones con la derecha poltica 123
Comit Tcnico por el No 8, 188, 194, repensando la transicin 135
203, 204 y dilogos ciudadanos 121
Comit Tcnico por las Elecciones Libres Corporacin de Promocin Universita-
187, 188, 192, 194, 203 ria (CPU) xxiii, 56
Comunidad Econmica Europea 72, 180 Correa, Enrique 1, 80, 163
Comunitarismo 45 sobre Comit Tcnico por el No 204
Comunitarismo cristiano 45 sobre la intelectualidad democrata-
Concertacin de Partidos por la Demo- cristiana 90
cracia 8 sobre la renovacin socialista 86
como primera expresin poltica sobre modernizacin de la poltica
post-dictadura 160 166, 206
conformacin de 173, 198 Correa, Germn 1, 63, 194
Conejeros, Senn 168 en movimiento por las elecciones
Confederacin de Trabajadores del libres 166
Cobre (CTC) 103 Cortzar, Ren 1, 58, 115, 121, 152
Consejo de Estado 171 Coser, Lewis xvi, 1, 9, 214, 222
Consejo Latinoamericano de Ciencias Cotler, Julio 6
Sociales (CLACSO) xxiii, 69 Crisis de la banca xv, 98
Constable, Pamela 7, 169 Cruce de fronteras intelectuales 173,
sobre polarizacin poltica 125 220, 221, 224
ndice onomstico 231

Cultura poltica 4, 6, 35, 209, 214, 215, Escuela de Estudios Econmicos


218, 224 Latinoamericanos para Graduados
Cumplido, Francisco 1, 58, 123 (ESCOLATINA) 24
Escuela Latinoamericana de Sociologa
Dahl, Robert 4, 136 (ELAS) 22
De la Maza, Gonzalo 104 Estvez, Jaime 87, 155
Delich, Francisco 4 Estrategia de movilizacin social 2, 105,
Demanda de Chile 110, 139 112
Democracia Vase tambinPolarizacin poltica
Vase tambinIzquierda poltica actitudes pblicas hacia 182
continuidad de valores democrticos crtica de 138, 144
182 Europa Oriental, transicin democrtica
quiebre de, en Chile 15, 46 en 4, 5
visin instrumental de 44, 85 Exilio, intelectuales en 100, 101, 148,
y derechos humanos 84 155, 217
Derechos humanos 47 Eximbank 16
repercusiones sobre el pensamiento
poltico de la izquierda 84 Facultad Latinoamericana de Ciencias
DEtigny, Enrique 61 Sociales (FLACSO) xxii, 1
Diagnos 178 como convocante 92, 117, 118, 119,
Diamond, Larry 3, 4, 6, 36 120
Dietz, Henry 6 como productora de polticas pblicas
Doctrina de la seguridad nacional 57 146, 160
Downey, Ramn 56 conformacin de 22, 26
Drake, Paul W. 7, 43, 77, 115 papel despus del golpe 55
relaciones con la derecha poltica 123
Ebert rol en la renovacin socialista 87
VaseFundacin Friedrich Ebert sobre estudios de opinin poltica
Economa 177, 181, 184
disciplina de 24, 25 Falcoff, Mark 16, 40
represin contra 54 Faletto, Enzo 57, 88
El Mercurio 47, 147, 191 Farrell, Joseph 17
critica la poltica econmica 103 Fandez, Julio 43
dimensin intelectual de 33 Fernndez, Mariano 90, 91, 92, 186,
Encuestas de opinin pblica 178 187, 198
efectos en el Comit Tcnico por las Fernndez, Sergio 129
Elecciones Libres 189 Ffrench-Davis, Ricardo
efectos sobre las dirigencias polticas sobre CIEPLAN y la poltica econ-
195, 200, 202 mica 154
orgenes 177, 181 sobre crculo de estudios econmicos
por el Grupo Sawyer/Miller 187 149
Entrevistas colectivas focalizadas 174, sobre contexto autoritario 215
177, 186, 187, 188, 189, 190, 193, 196, sobre la importancia de los tcnicos
197, 198, 201, 206, 208, 209 econmicos 147
Vase tambinEncuestas de opinin sobre talleres del CED 159
pblica Figueroa, Carlos 204
Escobar, Luis 24 Fleet, Michael 33
232 Pensando la poltica

Flisfisch, ngel xxi, 80, 86, 97, 119, 123, Frente Patritico Manuel Rodrguez
129, 173 (FPMR) 107, 111
como intelectual 206 Fresno Larran, Cardenal Juan Francisco
en Comit Tcnico por las Elecciones 62, 139
Libres 189 Friedman, Milton 123, 157
en el CED 126, 129, 136 Friedmann, John 3
en poltica 11, 87, 221 Frhling, Hugo 58
sobre encuestas de opinin poltica Fuenzalida, Edmundo xxi, 18, 19, 20,
181, 182, 183 21, 22, 23, 25
sobre estrategia de movilizacin social Fuerzas armadas chilenas xv, xvi, xvii, 2,
142, 143 8, 47, 50, 52, 56, 57, 84, 89, 106, 108,
sobre mundos paralelos 102 109, 110, 111, 112, 113, 119, 127, 139,
Fondo de Naciones Unidas para la In- 141, 166, 170
fancia (UNICEF) 26 Fundacin Ford, financiamiento de
Fondo Nacional para la Democracia 181 Academia de Humanismo Cristiano
Fondo para una Sociedad Abierta 187 63, 72
Fontaine Aldunate, Arturo 51, 103 centros privados de investigacin 66,
Fontaine Talavera, Arturo 123, 182, 208 121
Formas democrticas encuestas de actitud poltica 179, 181
Vase tambinDemocracia la sociologa 23
programas de economa 25
Foxley, Alejandro xxi, 1, 36, 41, 58, 65,
programas universitarios 18, 72
67, 80, 93, 94, 116, 160
Fundacin Friedrich Ebert 72
activismo poltico 151
Fundacin Friedrich Naumann 72
como poltico 173
Fundacin Interamericana 72
evolucin de su postura en materia
Fundacin Konrad Adenauer 57, 72, 74
econmica 153
Fundacin Rockefeller, financiamiento de
sobre estrategia de movilizacin social programas de economa 25
138 programas universitarios 20, 21, 23,
sobre ideologizacin 40, 93, 215 25
sobre incidencia de la intelectualidad Fundacin Tinker 72
en la clase poltica 131, 145
sobre incidencia de tcnicas polticas Gallup de Chile 178
modernas 174, 196, 201 Garcs, Mario 104, 107
sobre los intelectuales y la poltica 30, Garca, lvaro 88
32, 35 Garca, Eduardo 147
sobre pensamiento poltico y poltica Garretn, Manuel Antonio xxi, 41, 63,
social 94, 150, 152 80, 86, 89, 119
sobre ventajas comparativas de los como intelectual 206
centros de investigacin 116 en Comit Tcnico por las Elecciones
Frei Montalva, Eduardo 16, 27, 37, 38, Libres 189
45, 57, 90, 91, 92, 106, 114, 158, 175 en Grupo de los 24 59, 91
demanda por cientistas sociales en su sobre Boeninger 124
gobierno 26, 35 sobre el impacto de seminarios y
giro hacia la conformacin de alianzas talleres 130
90 sobre el rgimen de Pinochet 54, 132
Frei Ruiz-Tagle, Eduardo 194 sobre estrategia de la oposicin 77,
Frenkel, Roberto 6 78, 102, 111, 165, 167
ndice onomstico 233

sobre estrategia de movilizacin social Guzmn, Jaime 50, 129


105, 142, 143
sobre la poltica 173 Hales, Patricio 129
sobre la renovacin socialista 84, 87 Hamuy, Eduardo 22, 178, 180
sobre los democratacristianos 89 estudios de actitud poltica 178, 180
sobre polarizacin partidista 40 introduce la sociologa cientfica en
Garrett, Roger M. 18 Chile 22
Garton Ash, Timothy 5 Haraszti, Mikls 5
Gazmuri, Jaime 194 Hartlyn, Jonathan 6
influencia de la intelectualidad en la Hasbn, Pbro. Ral 61
oposicin 145, 176 Havel, Vclav 4, 211
sobre elecciones libres 166, 170 Hayek, Friedrich A. 52, 123
Gerth, Hans 9 Heintz, Peter 22
Gobierno de la Unidad Popular 11, 18, Hellman, Ronald G. 24, 25
26, 36, 46, 48, 67, 89, 102, 148 Hertz, Carmen 98
colapso de 78, 84, 102, 155, 169 Higley, John 3, 4, 6, 218
elude la negociacin legislativa 38 Hirschberg, Eric 85
Gobierno de Pinochet 8 Hirschman, Albert xxi, 15, 41, 173
caractersticas 2, 48, 52 Hirsch, Toms
cronograma de transicin 8, 164, 168 en Comando del No 203
resistencia al cambio 104, 105, 109, Hudson, M. C. 17
112 Huepe, Claudio 141, 194
respuesta ante la crisis de la banca de Huneeus, Carlos xxi
1983 109 en Comit Tcnico por las Elecciones
transformaciones sociales y polticas Libres 189
97, 99 sobre el rgimen de Pinochet 48
Gobierno espaol 181 sobre estudios de actitud poltica 40,
Gobierno italiano 180 179, 180
Godoy, scar xxi, 48, 167, 208 sobre la poltica 173
sobre el rgimen militar 48 sobre precariedad del PDC 114
Godoy Urza, Hernn 22 sobre protestas de 1983 107, 180
Gmez Millas, Juan 19, 20, 22 Huntington, Samuel P. 3, 123
Gngora, Mario 39
Gonzlez, Eugenio 42 Ideologa
Gonzlez Mrquez, Carlos 194 cede el paso a la democracia 94
Goodwin, Lawrence 5 y la intelectualidad chilena 27, 30,
Gouldner, Alvin W. 9, 10 35, 73
Gramsci, Antonio 9, 100 y la poltica chilena 214
Grunwald, Joseph 24 Iglesia Catlica chilena xviii, 23, 50, 56,
Grupo de Estudios Agrorregionales 57, 58, 61, 62, 65, 69, 80, 115, 117
(GEA) xxiii, 64, 132, 146 Instituto Chileno de Estudios Humans-
Grupo de Investigaciones Agrarias ticos (ICHEH) xxiii, 40, 47, 56, 57,
(GIA) xxiii, 64, 80, 118, 132, 146 59, 94, 108
Grupo de los 24 58, 59, 65, 91, 93, 94 seminario de 1984 108
Grupo Sawyer/Miller 169, 185, 186, 187, Instituto de Ciencias Polticas, Universi-
188, 191, 195, 197, 207 dad Catlica 23
Gunther, Richard 3, 4, 6, 218 repensando la transicin 135, 142
234 Pensando la poltica

Instituto de Estudios Polticos (IDEP) Izquierda poltica


xxiii, 56 acercamiento con Democracia Cris-
Instituto de Investigaciones Sociolgicas tiana 63
de la Universidad de Chile ambigedad sobre la democracia 41,
conformacin de 22 83, 85
Instituto Latinoamericano de Doctrina democratizacin de 83
y Estudios Sociales (ILADES) xxii,
xxiii, 56, 132, 146 Jaksi, Ivn 7, 33, 77, 115
Instituto Latinoamericano de Estudios Jarpa, Sergio Onofre 109
Transnacionales (ILET) xxiii, 64, 132, Jordn, Ricardo 63
174, 185, 187
como integrante del CIS 186 Karl, Terry Lynn xxi, 3
proyeccin hacia el medio 92 Kennedy, Edward 186
Instituto Latinoamericano de Planifica- Konrd, Gyrgy 4, 5
cin Econmica y Social (ILPES) 26
Instituto para el Nuevo Chile 82, 87, 100 Laba, Roman 5
Insulza, Jos Miguel 87 Lagos, Marta
Intelectuales sobre continuidad de valores demo-
Vase tambinIntelectuales polticos crticos 182
caractersticas de, en Chile 36 sobre influencia en la clase poltica
como facilitadores de acuerdos 161 179
definicin de 13 Lagos, Ricardo 1, 80, 81, 86, 87, 116,
en Campaa del No 210 200, 202, 203, 209
en el gobierno democrtico 1, 3 efecto de las encuestas de opinin
en la transicin chilena xvi, 9, 225 poltica 201
en otras transiciones democrticas el anlisis econmico como pretexto
xvi, 3, 7 para el debate poltico 81
reconstruccin de relaciones con el en Comando del No 205
mundo poltico 131, 219, 224 en Comit de Anlisis Poltico 194
ventajas comparativas de 83, 221 en movimiento por las elecciones
y el pensamiento opositor 95 libres 167, 188
y la centroderecha 122, 208 funda Partido por la Democracia
y la clase poltica 176, 183, 198, 224 (PPD) 172, 173
y la estrategia de transicin 203 sobre estrategia de movilizacin social
y la poltica xvi, 9, 36, 173, 221 141
y la poltica econmica 159 sobre la intelectualidad y la moderni-
y su situacin despus del golpe 54, zacin de la poltica 174
59, 73 sobre poltica econmica 155, 156, 157
Intelectualizacin de la poltica 83, 95, sobre restricciones a la libertad de
96, 174, 218, 220 expresin 115
Intelectual poltico, el 79, 113, 115, 120, La Mounier, Bolvar 6
155, 160, 204 Landi, scar 6
Internacin de armas 2, 98, 111, 142, Larran, Felipe 62, 159
163 La Segunda 142
Investigacin cientfica 18, 19, 20, 21, Lechner, Norbert xxi, 119
73, 224 sobre condiciones de la ciencia polti-
Izquierda Cristiana (IC) 58 ca en Chile 24
ndice onomstico 235

sobre el efecto del golpe 74 Michels, Robert 10


sobre la renovacin socialista 88 Michnik, Adam 4
sobre la revolucin 29 Mills, C. Wright 9
sobre las ciencias sociales y la poltica Mitterrand, gobierno de 72
31, 68, 69, 74 Modernizacin de la poltica 173, 174
Lniz, Fernando Molina, Sergio 130
en Alianza Democrtica 106 en Acuerdo Nacional 141
en taller de economa del CED 158 en Alianza Democrtica 106
Levy, Daniel C. xxi, 18, 61 en Proyecto Alternativo 152
Linz, Juan 3, 4, 6, 36, 40, 179 en taller de economa del CED 158
Lipset, Seymour Martin 3, 4, 6, 9, 10, 36 sobre impacto de seminarios y talleres
Livingston, Duncan 61, 62, 63 130
Lladser, Mara Teresa xxi, 56, 60, 61, 63, sobre incidencia de los intelectuales
64, 65, 66, 68, 69, 78 176, 200
Loveman, Brian 51, 52, 70, 113 sobre movimiento por las elecciones
Lowenthal, Abraham F. xxi, 16 libres 167
Loyola, Eduardo Monckeberg, Fernando 61
en Comit de Anlisis Poltico 194 Montecinos, Vernica 12, 147
Moulin, Toms 37, 57, 63, 67, 119
Maira, Luis 87, 194 sobre ambigedad de la izquierda
en Comando del No 203, 205 sobre la democracia 41, 42
Malloy, James M. 6, 103 sobre la democracia chilena 32
Marfn, Manuel sobre la intelectualidad 7, 29, 30, 95
sobre intelectuales de izquierda y pol- sobre la renovacin socialista 84, 87
tica econmica 151, 152, 156 sobre radicalizacin de las lites
Maritain, Jacques 92 polticas 39
Martnez, Javier xxi, 34, 35, 67, 186, 195 Movimiento de Accin Popular Unitaria
en Campaa del No 209 (MAPU) 53, 58, 63, 67, 68, 80, 82,
en Comit de Anlisis Poltico 195 185
sobre divisiones en la oposicin 102 Movimiento de Izquierda Revoluciona-
sobre estrategia de movilizacin social ria (MIR) 1, 43, 88, 106, 156
107, 110, 133, 134, 139, 140 Movimiento Democrtico Popular
sobre la Democracia Cristiana 44 (MDP) 106, 112, 166
sobre la poltica 173 estrategia de movilizacin social de
sobre la renovacin socialista 87, 88 140, 143
sobre los intelectuales y la poltica 34, Movimiento por las elecciones libres 10,
199 167, 188, 189, 198
Martins, Luciano 6 Muoz, Heraldo 82
Martner, Gonzalo 88, 147 impacto de seminarios y talleres 130
Marxismo-leninismo 7, 29, 43, 44, 45, 89 incidencia de la intelectualidad en la
Matthei, Fernando 170 izquierda 86, 87, 88
McClintock, Cynthia 6 sobre asistencia estadounidense a
McPherson, Michael S. 41, 45 Chile 16
Medina Echavarra, Jos 22 sobre la renovacin socialista 83
Meller, Patricio xxi, 123, 158 Muoz, scar xxi, 93, 152
Mndez, Roberto 208 sobre desarrollo de propuestas de
Merton, Robert K. 10 polticas pblicas 151
236 Pensando la poltica

sobre el anlisis econmico como Pactos de lites 3


debate poltico 81 Palma, Eduardo 63
sobre evolucin de la postura econ- Papi, Mario
mica 153 efectos de las encuestas de opinin en
sobre programa de dilogos ciudada- la dirigencia poltica 200
nos 122 en Comit de Anlisis Poltico 194
Mutchler, David 23 sobre la clase poltica 144
sobre la revolucin 29
Naciones Unidas sobre talleres del CED 137
financiamiento de programas univer- Partido Comunista (PC) 40, 53, 111,
sitarios 21 115, 127, 129
National Democratic Institute for Inter- estrategia insurreccional de 113, 165
national Affairs 169 forma el mdp 106
Naumann influencia de la intelectualidad en 33
VaseFundacin Friedrich Naumann proscrito 77
Navarrete, Ricardo 194 va pacfica 42
Novack, Michael 123 Partido Demcrata Cristiano (PDC)
Nez, Ricardo 80, 86 acercamiento con la izquierda 63,
sobre centros acadmicos y transicin 106, 129, 168
a la democracia 96, 160, 177 conflicto con la izquierda 102
sobre estrategia de movilizacin social debate sobre estrategia de transicin
143
192
sobre fortaleza comparativa de los
en Grupo de los 24 58
centros acadmicos 80, 117
estrategia del partido nico 38, 44,
sobre precariedad de los partidos de
45, 123
oposicin 114
evolucin del pensamiento poltico de
sobre respuesta a las protestas de 1983
78, 89, 92
107
influencia de la intelectualidad en 33,
ODonnell, Guillermo xxi, 3, 4, 6, 41, 45, 199
51, 98, 104, 136, 137 precariedad de 114
Ominami, Carlos 1, 88, 150, 156, 158, represin contra 53, 77
173 respuesta ante las protestas de 1983
como poltico 155 105
sobre cieplan 150 Partido por la Democracia (PPD) 80,
sobre los intelectuales y los polticos 88, 168, 185, 192, 203
154 conformacin de 172
sobre pensamiento econmico de la Partido Socialdemcrata chileno 28, 137
izquierda 155, 157 Partido Socialista (PS) 11, 41, 42, 43, 44,
sobre talleres del CED 159 45, 58, 63, 66, 80, 85, 87, 88, 106, 114,
Organizacin de Estados Americanos 116, 152, 156, 185, 194
(OEA) 23, 25, 87 Vase tambinIzquierda poltica
Organizacin de Naciones Unidas para acercamiento con Democracia Cris-
la Educacin, la Ciencia y la Cultura tiana 106, 125, 129
(UNESCO) 22, 23, 26 debate sobre estrategia de transicin
Orrego, Claudio 56, 57, 63, 91 192
Orrego, Francisco 57 influencia de la intelectualidad en 33,
Ortega, Eugenio 194 83, 86, 120
ndice onomstico 237

prcticamente diezmado 53 Programa de Economa del Trabajo


precariedad de 115 (PET) xxiii, 64, 67, 80, 118, 132, 146,
sobre poltica econmica 154, 157 155, 156
visin instrumental de la democracia Programa de Empleo para Amrica Lati-
42 na y el Caribe (PREALC) 26, 66
Partidos polticos 194 Programa de Naciones Unidas para el
desacuerdos sobre estrategia 112, Desarrollo (PNUD) 66
168, 209 Programa de Seguimiento de las Pol-
falta de reglamentacin de 38 ticas Exteriores Latinoamericanas
precariedad de 114, 165, 175, 201, (PROSPEL) xxiii, 64, 82
212 Programa Interdisciplinario de Investi-
proscritos 49, 50, 53, 77 gaciones en Educacin (PIIE) xxiii,
resurgimiento de 98 18, 64, 72, 80, 118, 132, 146
Pastor, Robert A. 6 Protestas del ao 1983 131, 178, 219
Pinochet, Augusto xv, 2, 36, 97 Prothro, James 40
apoyo popular 182, 195 Przeworski, Adam 3, 32
propone plebiscito 171 Puccio, Osvaldo 95, 220
rechaza el Acuerdo Nacional 139
se inscribe en Registro Electoral 169 Radio Cooperativa 47, 104, 141, 178
Pinto, Anbal 88 Ramos, Joseph xxi, 103, 154
Pinto-Duschinsky, Michael 72 Rgimen militar
Piera, Jos 52 Vase tambinGobierno de Pinochet
Plebiscito de 1980 8, 139, 169, 196 caractersticas de, en Amrica Latina
Plebiscito de 1988 3, 59, 95, 212 xvi, xvii
oposicin acuerda participar 177, caractersticas de, en Chile 48, 52,
192, 198, 203 169
orgenes 171 Relaciones cvico-militares
Poblete, Renato 63 proyecto del CED sobre 127
Polarizacin de la poltica chilena 29, Renovacin socialista 85, 87, 88, 105,
35, 37, 39, 40, 41, 44, 46, 92, 214 185
Poltica econmica Retamal, Rafael 104
del gobierno de Allende 155 Revista Anlisis 51
despus del golpe 51, 52 Revista APSI 108, 141, 143, 168
rol de CIEPLAN en 121, 150 Revista Cauce 141
rol del CED en 158, 159 Revista Chile-Amrica 87, 101
rol de los socialistas en 154 Revista Mensaje 50, 190
trascendencia para el centro poltico Revolucin cubana 29, 42
92, 149 Riesco, Germn
Pollack, Benny 12 en Comit de Anlisis Poltico 194
Portales, Carlos 88 Rodrguez, Aniceto 45
sobre asistencia estadounidense a Rosende, Hugo 172
Chile 16 Rustow, Dankwart A. 3
Portales, Diego 186
Posgrados en el extranjero 13, 25, 53, Senz, Jos Toms 194, 203
66, 83, 155 en Comando del No 203
economistas de izquierda con 156 Salazar, Manuel 52, 99, 104, 116, 139,
trascendencia de 217 171
238 Pensando la poltica

Snchez, Nstor 111 Taller de Cooperacin al Desarrollo 63,


Sanfuentes, Andrs 58, 108 71
Sanhueza, Manuel 57 Taylor, C. L. 17
Santibez, Abraham 172 Tecncratas 11, 12, 27, 30, 48, 51, 81, 89,
Schiefelbein, Ernesto 17 147, 156, 193, 205, 221, 224
Schmitter, Philippe C. 3, 4, 6, 51, 98, Tironi, Ernesto 124, 186
104, 136, 137 Tironi, Eugenio xxi, 34, 86, 87, 123, 133,
Scully, Timothy R. 33, 37, 39, 44, 90 163, 186, 190, 194, 206, 207
Seguel, Rodolfo 103, 104 como intelectual 206
Seligson, Mitchell A. 6, 103 en Campaa del No 209
Seplveda, scar 52, 99, 104, 116, 139, en Comit de Anlisis Poltico 194
171 en Comit Tcnico por las Elecciones
Serrano, Sol 7 Libres 189
Servicio Electoral 169, 172 en Grupo de los 24 59, 91
Shils, Edward 9 sobre el CIS 185
Siete modernizaciones del rgimen, las sobre el miedo 190, 207
51 sobre la Democracia Cristiana 44
Sigmund, Paul E. 16, 38 sobre la movilizacin social 133, 134,
Silva Cimma, Enrique 203 143
sobre la poltica 173
en Comit de Anlisis Poltico 194
sobre los intelectuales y los polticos
Silva Henrquez, Cardenal Ral 61, 62,
33, 116, 200, 202
64
sobre modernizacin de la poltica
Silva, Julio 87
174
Silva, Patricio 27
Touraine, Alain 91
sobre la intelectualidad 30
Transicin democrtica 68, 102, 113,
sobre los tecncratas 12, 48, 93, 147
118, 119, 127, 136, 142, 145, 151, 164,
Silvert, Kalman 91 179, 211, 213, 216, 217, 220, 221, 224,
Sistema educativo chileno 15, 16 225
Smith, Brian H. 50 Transiciones a la democracia 5, 6
Smith, James A. 10 en Chile xv, xvii
Socialdemocracia 41, 43, 83, 88, 101, literatura sobre 3, 4, 213
119, 217, 222 repensando las 135, 137, 164, 173,
Sociologa 176
disciplina de 22, 23 Tribunal Calificador de Elecciones (TRI-
represin contra 54 CEL) 172
Sociologa cientfica 22, 178 Tribunal Constitucional 171, 172
Solari, Ricardo 80, 134, 204 Troncoso, Ral 90, 194
Soros, George 187 Tulchin, Joseph S. 8
Stange, Rodolfo 170
Stepan, Alfred xxi, 40, 113, 136 Universidad de Chicago
Sunkel, Guillermo relacin de Departamento de Econo-
sobre el intelectual poltico 183, 193 ma con Universidad Catlica 24
sobre encuestas de opinin pblica Universidades chilenas 78
177, 178, 182 Universidades extranjeras 70
Sutton, Francis X. 21
Szelnyi, Ivan 5 Vaco poltico 53, 96, 213
ndice onomstico 239

Valds, Juan Gabriel 41, 87, 143, 186, 197 sobre precariedad de los partidos
en Comit Tcnico por las Elecciones polticos 175
Libres 189, 197, 209 Vergara, Pilar 48, 49, 51, 132
sobre autismo partidista 40 Vial, Gonzalo 37, 39, 45
sobre conformacin del CIS 186, 187 Va pacfica 42
sobre consultoras polticas 185 Vicara de la Solidaridad 50, 65, 146
sobre Escuela de Economa de Chica- Viera-Gallo, Jos Antonio 1, 28, 87, 101
go 24, 51 en Revista Chile-Amrica 87
sobre estrategia de movilizacin social sobre los fines y los medios 31
144 sobre refundacin de la sociedad 28
sobre la poltica 173 Vodanovic, Hernn
Valds Subercaseaux, Gabriel 82, 105, en Comit Tcnico por el No 204, 206
115, 123, 185, 186, 195 sobre aporte del CED 129
en Comit de Anlisis Poltico 194 sobre movimiento por las elecciones
en movimiento por las elecciones libres 167
libres 166, 167
funda el CED 66, 91 Waisman, Carlos 6
sobre el Comit de Anlisis Poltico Walker, Ignacio xxi, 106
194, 202 como intelectual 206
sobre el impacto de las encuestas de en Comit Tcnico por las Elecciones
opinin poltica 201 Libres 189
sobre estrategia de movilizacin social sobre estrategia de movilizacin social
108, 111, 140 104, 106, 111, 112
Valenzuela, Arturo 7 sobre impacto de la Democracia Cris-
sobre democracia chilena 36 tiana en la izquierda 45
sobre fracaso del Gobierno de la Uni- sobre izquierda y democracia 32, 41,
dad Popular 46 43, 78, 83, 84, 94
sobre polarizacin poltica 40, 125, 169 sobre la renovacin socialista 88
Valenzuela, J. A. 132 Weber, Max 9, 10
Valenzuela, J. Samuel 42 Weinstein, Eugenia 208
Varas, Augusto 8 Whitehead, Laurence 3, 6, 51, 71
Vega, Humberto 63, 67, 155, 157
Vekemans Van Cauwelaert, Roger 23 Yrarrzaval, Juan 126
Verdugo, Patricia 98
Vergara, Carlos 176, 186, 189, 193, 194 Zabala, Jos 106
en Comit Tcnico por las Elecciones Zahler, Roberto 58
Libres 173 Zaldvar, Adolfo 199
en el CIS 195, 196 Zaldvar, Andrs 91, 194
sobre Comit Tcnico por el No 205, en Comando del No 203
209 Zaartu, Mario 56, 57