METODOLOGA DE INTERVENCIN EN PROGRAMAS SOCIALES

EN BUSCA DE NUEVOS PARADIGMAS

LIC. ELISA SCHOIJET
ARGENTINA

Este documento presenta, en forma sinttica, una metodologa de intervencin en

programas y proyectos sociales desarrollados en barrios pobres del municipio de Lomas de
Zamora, Pcia. de Buenos Aires. Es el producto de la reflexin crtica y sistemtica sobre una
experiencia de ms de 15 aos, iniciada por un grupo de tcnicos de esa localidad.
Con el transcurso del tiempo la experiencia fue extendindose a otros barrios de Lomas
de Zamora llegando a alcanzar a 75.000 habitantes de zonas carenciadas, a otros municipios
de la Pcia. de Buenos Aires y a otras provincias argentinas (Neuquen, La Pampa, Jujuy,
Misiones, Tucumn). El grupo inicial creci, y junto a nuevos tcnicos y habitantes de la
comunidad, conformaron un organismo no gubernamental; la Fundacin de Organizacin
Comunitaria (FOC).
La primera intervencin se desarroll en el barrio Villa Lamadrid, comprendido por 98
manzanas, habitadas por alrededor de 5000 familias. Se pueden diferenciar dos sectores de
caractersticas distintas: un asentamiento y un barrio obrero. En el primero encontramos
prevalentemente viviendas precarias, sin servicios bsicos (red de agua, zanjeo, asfalto, etc.)
y una alta concentracin de poblacin infantil con limitada cobertura sanitaria y educacional,
ya que la escuela atiende en tres turnos de tres horas de clase cada uno. Las condiciones
laborales tambin son precarias, siendo la mayor ocupacin el cuentapropismo en los
hombres y el servicio domstico en las mujeres.
El. barrio obrero, en cambio, tiene viviendas de material y servicio de agua y electricidad,
aunque tampoco est regularizada la tenencia del los terrenos.
La mayor parte de la poblacin masculina tiene empleo ms estable, como obrero semi-
calificado. Existen dos escuelas y un jardn de infantes, la unin sanitaria, clubes, sociedad
de fomento y centros de inmigrantes de pases limtrofes.
El. trabajo surgi de la preocupacin por las altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil
que llegaban al 25%.
En aquel momento, ao 1981, debido al contexto poltico autoritario dominante, la
poblacin tena poca confianza en cualquier oferta pblica, incluido el. Centro de Salud
recientemente creado. En ese marco el. grupo profesional junto a un pequeo ncleo de la
comunidad comenzaron la construccin de una experiencia caracterstica por un fuerte
voluntarismo que logr superar la falta de financiamiento local o extremo.
Con el. advenimiento de la democracia, el. pas y sus habitantes fueron cambiando; la
FOC y su estilo de intervencin, como se mencion, fueron creciendo y modificndose, al
ritmo de los nuevos acontecimientos, de la crisis y de los conflictos surgidos durante la
marcha.
El. modelo que se presenta a continuacin, es un producto de la sistematizacin de la
experiencia adquirida al recorrer ese camino y se ejemplifica con aquel primer proyecto de
Villa Lamadrid. Intenta reflejar lo aprendido gracias a la interaccin constante entre la teora y
la practica y la reflexin conjunta de los tcnicos y la comunidad. No pretende formular
recetas rgidas, sino ms bien ofrecerse como experiencia de la cual extraer principios
aplicables a realidades semejantes.
1.- EL. MODELO DE INTERVENCIN SOCIAL
Para describir la actualizacin dela FOC es necesario plantear la perspectiva de
Intervencin Integral Estratgica orientada por un encuadre metodolgico. Los programas y
proyectos se definirn ms tarde, en la primera o en sucesivas fases, en forma compartida.
El. modelo de intervencin social que se organiza a travs de distintas etapas, a veces
sucesivas, o coexistente a lo largo de su desarrollo, a los fines de su ordenamiento siguen la
cronologa de los procesos ms significativos. Estas fases se configuran con identidad
propia, an cuando resulte arbitrario el. establecimiento de fronteras fijas entre ellas. Las
mismas son:
Viabilidad inicial, implantacin del proyecto local, desarrollo y consolidacin de la
gestin asociada, y puesta en escala poltico tcnica.
El. paso de una fase a la otra est dado, fundamentalmente, por: - el. grado de
incorporacin de capacidades y autonoma que adquieren los actores intervinientes,- la
resolucin favorable de cada una de ellas.- los grados de complejidad que adquiere la
intervencin, tanto en trminos de incorporacin (inclusividad) de actores como de los
mbitos de impacto de la intervencin.
Cada una de estas fases o etapas ser comentada y analizada a la luz de los siguientes
componentes sustantivos:
Los campos temticos: el./los problemas comunitarios que aborda la intervencin.
La gama de actores intervinientes y sus modalidades de articulacin.
La participacin y organizacin comunitaria.
El/los roles del agente externos.
La estrategia de capacitacin.
Por otra parte se considerar resumiendo el. componente de seguimiento y evaluacin de
los procesos y resultados del modelo de intervencin.
Toda metodologa, a la vez, est orientada por una intencionalidad. La que en este
modelo de intervencin est presente es de carcter educativa y transformadora: por un lado
tiene la intencionalidad de transferir destrezas y capacidades a las comunidades para
acceder a oportunidades de protagonismo en la toma de decisiones que califiquen su
autonoma y calidad de vida. Por un lado tiene la intencionalidad de transferir destrezas y
capacidades a las comunidades para acceder a oportunidades de protagonismo en la toma
de decisiones que califiquen su autonoma y calidad de vida. Por otro lado, atiende a
transferir modelos de intervencin costo eficaces a los decisores, funcionarios y tcnicos de
los distintos niveles de gobierno y no gubernamentales.

1.1- Viabilidad inicial

La intervencin a la comunidad puede llegar desde distintos mbitos, gubernamentales
y/o no gubernamentales. La entrada sea por demanda espontnea de la propia comunidad,
por decisin poltica de organismos de gobierno, agencias internacionales y ONGs, implica
siempre el. encuentro de un equipo tcnico externo con actores significativos de dicha
comunidad: informantes claves o lderes naturales y/o instituciones relevantes (iglesia,
escuelas, centros de salud, etc.).
Este primer momento es clave para el. posterior desarrollo de la intervencin, en tanto de
la calidad del vnculo que establece el. agente externo depende el. reconocimiento de los
factores de poder presentes en el. barrio, la deteccin de algunas singularidades de esa
comunidad, qu los une, qu los separa y un pre-diagnstico de los problemas emergentes
y la legitimidad y credibilidad de su trabajo dentro del barrio.

1.3- Consolidacin de la gestin asociada

La emergencia de esta fase de consolidacin de la Gestin Asociada esta directamente
vinculada a la que se acaba de describir y el puente para la siguiente. El grado de madurez y
eficacia en la implementacin del proyecto local, que incluye la creacin de la FOC, favorece
el trabajo y la negociacin con otros en forma permanente o por proyectos e iniciativas
especificas o puntuales. Se instalan ciertas "estructuras" de gestin y formas de
programacin que permiten la toma de decisiones en distintos campos y con distintos
actores. Pueden adoptar formas mas o menor institucionales, a la manera de comits o
grupos por especialidad.
Pero lo cierto es que, establecido el Espacio de Articulacin, se instala como el ms
interesante de los ejercicios democrticos de la programacin social, superador a juicio de
quienes esto escriben, de la autosugestin. Es mayor el grado de profesionalizacion
requerido por parte de todos los actores involucrados. Tanto la comunidad o los grupos "por
especialidad" que operan en ella, como los interlocutores externos (sobre todo funcionarios y
polticos) adquieren conciencia de las capacidades de cada uno para procesar los problemas
que plantea la realidad y la eficacia tanto en la resolucin de los mismos como en el uso de
los recursos.

1.4- Puesta en escala poltico-tcnica. De lo "micro a lo macro

El conocimiento acumulado de los procesos sociales y de la persistencia de la pobreza
enfrenta, por fin, a las ONGs, a la sociedad civil y los gobiernos al desafo de poner en escala
las experiencias "micro " que demostraron ser exitosas, segn algunos de los criterios
sealados en este documento, incluyendo en los procesos decisorios a la "poblacin objeto
beneficiaria".
Aunque la aplicacin de los modelos metodolgicos a programas y proyectos sociales,
tienden a especificar la gestin en el mbito local, generalmente en niveles micro, donde los
operadores pertinentes (o una parte de ellos) interactuan cara a cara, la gestin y ejecucin
de esos proyectos locales no pueden si no estar enmarcadas en decisiones y acciones de
priorizacin, de coordinacin, de asignacin, de ejecucin -tomados a niveles mas inclusivos,
mas "macro", donde se definen las polticas sociales. El rol direccionador del Estado en la
definicin de sus polticas sociales es irrenunciable, aunque las polticas sociales mismas
deberan ser concebidas como resultado de un proceso de construccin social, en el que el
Estado no es el nico actor. (Turbulencia y Planificacin Social. Robirosa. M. Cardarelli, G y
Lapalma A.. Edic. Siglo XXI_UNICEF Bs. As. 1990).
Sin embargo, en la realidad, los efectores locales estatales encuentran serias dificultades,
a la hora de definir los acuerdos en el espacio de planificacin local, por las trabas que
imponen las estructuras verticales de pertenencia en la ejecucin de estos acuerdos. La
viabilizacin de los mismos depende, casi siempre, de la buena voluntad del personal a
cargo. Por el lado de las organizaciones comunitarias, el dficit en el despliegue de las
estrategias concebidas en conjunto, generan frustraciones. En la medida que el Estado no
asuma la direccionalidad del proceso, las decisiones tomadas en el mbito local quedan
libradas a la suerte de sus propios actores, reduciendo su viabilidad.
Se produce un proceso de negociacin indispensable para garantizar la viabilidad de los
acuerdos sealados y la capacidad de respuesta expresada en las polticas sociales.
La FOC llama a este momento "Puerta de Entrada" a las polticas sociales. Ambos
actores se necesitan y este vinculo produce cambios cualitativos en cada uno de ellos.
 Es indispensable, entonces, aplicar un encuadre metodolgico que de cuenta de las
dificultades objetivas y que permita avanzar en la ejecucin.
Este interesante proceso fue posible en el marco de un contexto poltico favorable en el
cual parte de los integrantes de la FOC se hizo cargo de la Subsecretaria de Accin Social
de la comuna de Lomas de Zamora. Los primeros pasos fueron la negociacin con el
Intendente para facilitar la implementacin de este modelo, la gestin ante organismos
internacionales de Cooperacin (UNICEF, IAF Fundacion Interamericana, etc.) y nacionales
(Sociedad Argentina de Pediatra, Iglesia Catlica) y otros organismos de los gobiernos
nacional y provincial, para apoyar y legitimar la accin. Se comenzaron a cumplir las
distintas fases descritas en el documento, con los distintos niveles de dificultades y de logros
ante la complejidad de los actores y factores de poder involucrados.
Es interesante sealar que el rea legislativa del municipio, con representacin
multipartidaria, y habitualmente controvertido para la negociacin acord y apoyo los distintos
momentos de ejecucin porque daba la posibilidad de un poltica equitativa y no clientelar (a
todos les tocaba por igual), en tanto la priorizacin del uso de los recursos pblicos se
orientaron segn factores de riesgo, determinados por las propias comunidades.
Cuales fueron los logros mas significativos y dignos de transferir: La definicin de
objetivos estratgicos (en este caso fue privilegiar el binomio madre-nio) y de metas y una
planificacin que orientaba y articulaba las 17 direcciones en que estaba estructurado el
organigrama de la Subsecretaria con riesgo elaborado por las propias comunidades con el
apoyo tcnico. El establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin que le permiti a
la Subsecretaria la retroalimentacin permanente sobre las decisiones. La experiencia es
destacada como proyecto piloto por la Provincia de Buenos Aires, etc.
La perspectiva integral y la intersectorialidad en la operacin permiti respuestas
integrales y no fragmentadas (dejo de responder a demandas atomizadas).
En el marco del objetivo estratgico de priorizacin binomio madre-nio se disearon los
siguientes programas de accin : Crecimiento y Desarrollo para deteccin y cobertura del
nio desnutrido. Desarrollo Infantil con la creacin de 45 Centros con gestin comunitaria.
Defensa de los Derechos del Nio y el adolescente creando el Consejo de Defensa de los
Derechos del Nio con representantes de Justicia, los sectores de Salud, Educacin , ONGs,
Cmaras Industriales, Organizaciones Comunitarias y el Municipio.
Se implementaron programas especiales para las poblaciones mas vulnerables: Plan
Municipal para la Tercera Edad y la Unidad Central de Fortalecimiento Familiar (UCEF) para
la prevencin especifica e inespecfica de la droga dependencia.
Programas complementarios de Turismo, Recreacin y Deportes que cruzan todas las
reas.
Esta gestin tuvo una duracin de dos aos, las dificultades mas marcadas se alojaron en
los siguientes aspectos. Las resistencias de los tcnicos de las otras reas municipales y en
los funcionarios quienes no estaban preparados para modificar el modelo hegemnico en la
toma de decisiones. Por otra parte, las estrategias implementadas por el equipo de la FOC,
para impregnar a las otras reas y al mximo decisor poltico fueron insuficientes para
modificar la lgica de accin poltica cristalizada en el facilismo del reparto clientelar.

A.- Campos temticos

Los productos de la planificacin local ofrecen al decisor poltico (en este caso el
Municipio, escala ideal para la operacin) (pie de pagina 2) en el marco de las polticas
actuales de descentralizacin del estado, solo es posible concebir esta forma de operar con
eficiencia y eficacia) los insumos indispensables para disear las polticas sociales y orientar
los recursos con los que cuenta.
 La consolidacin de la "mesa de concertacin" a la que se sentaran el Estado y los
actores que estn operando el espacio local permitir: optimizar los recursos existentes,
democratizar los procesos decisorios y distribuir los recursos equitativamente.
A la vez, en esta etapa, los campos temticos son Tambien objeto de negociacin. Para
quienes programan las polticas sociales hay un pasaje del campo temtico a la poblacin
objetivo (focalizacin), segn las tendencias actuales recomendad por los organismos
internacionales.

B.- Los actores intervinientes

Sobra sealar la complejidad de intereses y de actores que interactan en esta etapa.
Mientras en las reas de intervencin particulares (los barrios, las manzana, las
comunidades), la operacin atraviesa por momentos deferentes segn sea la caracterstica
de la/las etapas, los funcionarios, tcnicos y polticos gubernamentales procesan esta
situacin con poca experiencia a su alcance. Esta fase contiene el mas alto grado de
resolucin poltica, en tanto se establece un escenario en el cual el poder intenta ser mas
paritario.
De mediar, entonces, la decisin poltica favorable, los decisores comprueban la
eficiencia y la eficacia en la implementacin de esta estrategia para la resolucin de
problemas.
Disear e implementar en forma compartida un sistema de seguimiento y evaluacin para
avanzar en la toma de decisiones a nivel Municipio comienza a ser parte del proceso de
programacin.

C.- El rol del agente externo y la estrategia de capacitacin

El agente externo en esta etapa, cooperara en la ampliacin de cobertura con una
perspectiva deferente en la lucha contra la pobreza. Se incorpora el "tcnico
gubernamental", quien conserva una practica cristalizada y burocrtica en el modo de operar.
La capacitacin permanente e intensiva permitir que encuentre una nueva motivacin para
el trabajo. Que se re-encuentre con la mstica perdida. Recuperar esta dimensin ser el
primer objetivo de la capacitacin que tendr forma de espacio para la reflexin. Se trata de
construir los conocimientos para reconstruir nuevos paradigmas.
El equipo de la FOC en el mbito poltico favoreci el intercambio de profesionales,
tcnicos y administrativos a ocuparse de temas que les fueran afines. Se estimulo a
abandonar el escritorio y el trabajo burocrtico por la visita y el trabajo en terreno.
Cierto es, tambin, que implementar el modelo de intervencin descripto supone mucho
trabajo y compromiso.
No se esta frente a un pobre que espera respuesta sino ante un ciudadano
consciente de sus derechos.
Acompaado de la decisin poltica de mas alto rango se requiere implementar un
programa de capacitacin a funcionarios y polticos en programacin y elaboracin de
proyectos sociales, gestin, dando cuenta de los nuevos contextos socioeconmicos y
polticos, nuevas estrategias para la lucha contra la pobreza, diagnsticos del distrito,
problemas emergentes, etc.

D.- La participacin y la Organizacion comunitaria

Es conveniente en esta etapa promover la formacin de redes de organizaciones
barriales o por redes temticas o especialidad. La pertenencia a las redes posibilita la
transferencia de experiencias, fortalece la capacidad de gestin frente a organismos de
financiamiento, economas de escala en la capacitacin, incorporar en la agenda publica los
temas que las convocan, etc.

2.- Acerca de las tecnologas sociales.

La Metodologa de Intervencin social que se describe en este documento tiene dos caras
inseparables que se condicionan mutuamente a lo largo de las etapas. Ellas son:
Una estrategia operativa y una secuencia lgica. Conlleva para su desarrollo una serie
de tecnologas sociales que viabilizan la consecucin de los objetivos, metas, resolucin de
conflictos, de evaluacin, etc. Las siguientes son algunas de las premisas bsica contenidas
en el desarrollo de estos dos aspectos:
Se privilegia el trabajo en grupos pequeos en el que estn representados todos los
actores pertinentes a los temas y/o preocupaciones que se estn procesando.
El coordinador o agente externo asegurara la participacin equitativa de todos los
integrantes del grupo, facilitando la emergencia de la palabra a quienes pocas veces la
poseen. Las tcnicas que se utilicen facilitaran la puesta en practica de esta intencin,
(escribir en forma individual la opinin acerca de un tema en particular y luego discutirla,
defenderla, concensuarla, etc.)
Se asegura que queden en papeles grandes los compromisos asumidos por las personas,
fechas de prximas reuniones de actividades con los responsables de cada actividad.
*Se utiliza indistintamente el dibujo, la palabra el cuerpo.
*Se elaboran grillas en las que figuran todos los actores posibles de involucrar en la
resolucin de los problemas (aliados) o quien se prefigura obstaculizando la resolucin.
Se debe contar con especialistas en diseo de variables e indicando para el
monitoreo y la evaluacin. Se disean instrumentos sencillos de fcil
apropiacin por parte de los "no tcnicos" para la recoleccin de informacin y
operativizar los indicadores.
*Un instrumento muy eficaz es el "mapa de riesgo" que permite realizar un
diagnostico exhaustivo de la comunidad y la deteccin de los factores y familias de riesgo.
Este diagnostico permite definir la poblacin objetivo. Este instrumento, a su vez, es muy
valioso para la toma de decisiones de las instituciones que operan en la zona y para el
diseo de las polticas focalizadas del distrito.

3.- Seguimiento y evaluacin

En el Modelo de Intervencin descripto resulta fundamental el monitoreo y la evaluacin
de dos aspectos: por un lado el propio modelo de intervencin en sus distintas etapas con
variables e indicadores especficos: nivel de intersectorialidad alcanzado en el espacio de
articulacin local, capacidad instalada en la comunidad para la resolucin de problemas,
niveles de gestin alcanzada en cada etapa, etc.
Por otro lado, las variables e indicadores especficos por proyecto. El desafo es vincular
en todos los casos la marcha de uno y otro conjuntamente en tanto se sostienen que el
espacio de articulacin local contiene este proceso.
Un ejemplo interesante desarrollado por la FOC sostiene que:
Con el fin de comprobar la validez del modelo de intervencin llevado a cabo a lo largo de
20 aos de experiencia decidimos disear una investigacin -accin que seria probada en
tres barrios con caractersticas similares en cuanto a tenencia de la tierra, caractersticas de
hacinamiento, provisin de agua potable, insercin laboral, grupos etareos, etc.
La diferencia entre estos tres barrios pasaba por el proceso organizativo, implementacin
del proyecto local, los vnculos, cantidad y calidad de organizaciones participantes y la
capacidad de gestin.
Existan varias hiptesis
1. Que en el barrio con un proceso organizativo mas consolidado, los indicadores
cuantitativos de salud deberan ser mas altos que en los barrios donde el trabajo era
incipiente (insercin) o haba pasado por una situacin critica (desercin de actores del
proyecto local, retiro de los lideres tradicionales, formacin de nuevo grupo motor)
2. Otra de la hiptesis era que las educadoras sanitarias haban adquirido herramientas a
travs de la capacitacin como para detectar problemas de riesgo; por lo cual cada una
de las encuestas realizadas en menores de 6 aos tenia la pregunta de impresin del
educador sanitario.
3. Otra de las hiptesis era que las acciones sobre prevencin en salud haban logrado una
modificacin en las actitudes de la poblacin en cuanto a normas de autocuidado
comparativamente mayor que en comunidades menos trabajadas.
Los indicadores de vacunacin fueron los que ms grficamente mostraron los resultados
a la primer hiptesis y comparativamente tambin con los ndices de vacunacin del distrito
de Lomas de Zamora y la Provincia de Buenos Aires.
Con respecto a la segunda hiptesis en todos los casos coincidi la percepcin del
educador sanitario con los datos que aprobaron los percentilos de cada chico. Esto quiere
decir que ante la respuesta impresiona flaco o con dificultades en su crecimiento y desarrollo,
las fichas de salud de cada chico coincidan con esta apreciacin.
Por otra parte en uno de los barrios donde se haba hecho una intervencin previa
selectiva a los nios en situacin de riesgo nutricional con informacin obtenida de las ESC e
informantes claves. Cuando se investiga sobre el universo de la poblacin de 0 a 6 aos en
la misma rea programtica se evidencia que los nios ya detectados con anterioridad eran
los de mayor riesgo y ya estaban bajo programa de recuperacin. Por ultimo para evaluar la
tercer hiptesis, vinculamos el resultado sobre controles peridicos a los nios en el primer
ao de vida, con los datos de los centros de salud de aos anteriores a la implementacin del
proyecto local; en el caso del barrio con mayor consolidacin el vuelco de la demanda
espontanea de asistencia a control del nio sano fue de alrededor del 50%, atribuible de
acuerdo a nuestras evaluaciones a la accin intersectorial continua en este sentido y los
cambio de "actitud" operados en la comunidad.
Esta actividad se realizo en 1991 para sitematizar y evaluar la pertinencia del modelo de
intervencin con apoyo de UNICEF Argentina en diciembre de 1991 y que facilito el pasaje
de lo "micro"" a lo "macro".
4.-A modo de conclusiones
Todo este proceso estuvo y lo sigue estando, atravesado por conflictos personales,
interinstitucionales y por las lgicas de accin politicas-partidarias. Es ingenuo pensar lo
contrario. Al interior del espacio de planificacin local estn presentes las contradicciones,
intereses y espacios de poder que cada uno de los actores trae y representa. El despliegue
metodolgico, que aqu se intento resumir, atiende a la resolucin de estos conflictos, al
principio estar mas a favor de los que sabe mas y hablan mejor, paulatinamente el poder,
siempre desigual, tanto del conocimiento cuanto de las influencias institucionales y polticas
darn paso a la distribucin y apropiacin por parte de los actores comunitarios de paerrtes
de ese poder para el crecimiento del todo.
El dficit en la dimensin social de la ciudadana en las comunidades pobres las hacen
fcil presa para lo polticos del "reparto" y asistencialismo a la hora de las elecciones. Esta
actitud puede derribar, aparentemente, aos de trabajo promocional. El reaseguro para
evitar la manipulacin es la informacin, la calificacin, la apropiacin del
conocimiento socialmente significativo, la pertenencia a una Organizacion que facilite
la negociacin y concertacin y la plena conciencia de la dignidad.
En relacin a liderazgo, que aunque no fue abordado explcitamente en este documento
lo recorri a lo largo de la descripcin de las etapas, es pertinente sealar que aquellos
liderazgo que se perciben como "naturales" sobre el inicio de la intervencin, debe ser
analizado en su modo de operar: autoritario, democrtico, autocrtico, manipulador, etc. o
una combinatoria de estas caractersticas. El lder natural no siempre es la persona que
motorizara la intervencin. Irn surgiendo nuevos referentes por "especialidad" y nuevas
formas de liderazgo ms democrticos y ms acordes a las realidades socio-politicas
actuales, en el cual no se encolumnan tras los recursos que un poltico de turno transfiere
para repartir a su clientela, sino detrs de metas que deben ser consensuada por el conjunto.
El desafo para estos modelos de intervencin y para los agentes externos es, entonces
ms complejo y en todos los casos implica la capacitacin de funcionarios y la negociacin
poltica con quienes toman decisiones. Es el tiempo de las intervenciones macro. Se cuenta
con un corpus terico y emprico que da cuenta de los logros y los saberes adquiridos a partir
de la implementacin micro. La pobreza sigue existiendo y las distancias que los separa de
otros sectores es mayor. Es tiempo de incrementar la calidad y contenido de las
intervenciones, de las negociaciones polticas con los decisores para asegurarlo. De
reconocer en el tcnico o agente externo y a las comunidades pobres como gestor de
polticas sociales.
Es recomendable privilegiar la intervencin que aseguren dejar capacidad instalada, en la
perspectiva del desarrollo humano dejando de lado aquellas de "escritorios", "subsidiarias de
la pobreza", para evitar que las inversiones con alto financiamiento culminen cuando termine
la financiacin.
Se insisti demasiado tiempo en la capacitacin de los sectores populares y en su
Organizacion. Esta dimensin llega a un grado perversin tal que en el marco de la
privatizacin de las polticas sociales, el nico "responsable de la pobreza y de salir de ella
es el mismo pobre" Se insiste en que es fundamental generar los espacios de planificacin y
articulacin descriptos, pero por los mismos espacios deben pasar los tcnicos y funcionarios
para no producir las fisuras de las cuales comnmente se lamentan quienes se dedican y
financian los proyectos sociales. Es una cuestin de corresponsabilidad social.
Es urgente constituir un "mix" en el diseo y ejecucin de las polticas sociales que
contemplen los intereses particulares de genero y los grupos ms vulnerable, promoviendo la
transparencia de los cdigos y utilizacin de los recursos. No hay mas tiempo para el ensayo
y error. La pobreza esta junto a la emergencia de problemas emergentes entre los cuales
esta el contingente de "nuevos pobres" y nuevos perfiles epidemiolgicos.
Finalmente, el contenido de este documento no pretende erigirse como verdad, es un
intento probado en la posibilidad de achicar la brecha entre los sectores pobres de los no
pobres y evitar, asimismo, la cadena interminable de frustraciones.