VIGOR CRTICO Y MINUSVALA POLTICA:

LAS IMPOTENCIAS DEL DISCURSO ANTROPOLGICO EN

LA POLTICA PESQUERA

DAVID FLORIDO DEL CORRAL

Universidad de Sevilla

INTRODUCCIN
Proponemos una reflexin acerca del papel del discurso constituido
acadmicamente en la Sociologa y Antropologa de la Pesca en la
conformacin de la gestin pesquera. En la primera parte del texto, se
interpreta retrospectivamente la relacin entre diversas agencias
cientficas (particularmente biologa y economa) y la poltica de
maximizacin productiva, en la que participaron tanto el estado como
los agentes econmicos (productores de gran escala, empresas de
transformacin, comercializadores, empresas de tecnologa, agentes
financieros). Naturaleza, sociedad, ciencia y estado se articulaban en
el sentido de lograr dos grandes objetivos: el control poltico y
territorial de los espacios martimos y sus recursos, y el crecimiento
econmico.
A partir de los aos ochenta, antroplogos, gegrafos, socilogos y
politlogos entran es escena para poner en cuestin las formas de
concepcin y las prcticas lineales de enfrentarse a las relaciones
ecosistmicas de la actividad pesquera. Se denuncian los discursos de
legitimacin de otras agencias cientficas (desde los de maximizacin
y nacionalizacin/estatalizacin, hasta los ambientalistas, ms
recientes) y se reclama la recuperacin de la participacin poltica de
los pescadores y un nuevo sistema de gestin en el que se relacionen
de forma dialctica sistemas de conocimiento expertos y legos. Bajo
esta propuesta subyaca una crtica radical a las concepciones
convencionales de la naturaleza como elemento exterior, objetivo,
dominable mediante la ciencia, la poltica y la economa.
Paralelamente, desde los mbitos administrativos y como respuesta a
la crisis ecolgica, social y econmica resultante del modelo
172 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

tecnocrtico fordista, especialmente en el nivel europeo, se ha

promovido un discurso favorable a la participacin, ms sugerido que
real, etiquetado bajo el trmino de gobernanza. A partir de las
respuestas de distintos profesionales tanto del mbito acadmico como
del de la administracin interesados en el mbito pesquero nos
planteamos, en el caso de Andaluca, por qu la capacidad crtica del
antroplogo no ha podido plasmarse en actuaciones prcticas, a pesar
de la intensa labor de produccin terica que se ha conocido en este
mbito en las dos ltimas dcadas.

1. RETROSPECTIVA DEL MODELO TECNOCRTICO/

ESTATALISTA
En el trnsito del siglo XIX y XX, y durante las primeras dcadas de
ste, la participacin de expertos, tcnicos y cientficos en el mbito
de la poltica martima y pesquera viene de la mano de la puesta en
marcha de un proceso de expansin y liberalizacin de la actividad
pesquera, en particular la de altura y gran altura1, que en el caso
andaluz se promovi hacia los caladeros africanos noroccidentales.
Este proceso de economa poltica de gran alcance tena al navalismo
y a la expansin colonial africana algunos de sus baluartes (Surez de
Vivero y Rodrguez Mateos, 2002), al objeto de consolidar el proyecto
de estado nacional espaol bajo el paradigma industrializador (Florido
del Corral, 2002). Este proyecto propici la extensin de buques,
pesqueras y centros de fabricacin hacia el territorio colonial en el
continente africano.
En este marco, se organiza y funda el Instituto Espaol de
Oceanografa (IEO), creado por el Real Decreto de 17 de abril de
19142. Es decir, desde el mismo momento en que la poltica sectorial
del Estado se confeccion con objetivos productivistas y de fomento
nacional reclam y promovi el asesoramiento de expertos y tcnicos
para que calculasen, conociesen y dominasen tcnicamente el medio
1
Esta tipologa, de larga tradicin en la poltica pesquera, se inaugura con la Ley de
Comunicaciones Martimas, de 14 de Junio de 1909.
2
Para conocer la historia del instituto puede consultarse el sitio: http://www.ieo.es/
historia.html (visitado el 01.04. 2008).
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 173
martimo y sus recursos: sus caractersticas fsico-qumicas, sus
comportamientos, sus territorios, al mismo tiempo que instaur un
servicio estadstico especfico (Girldez Rivero, 1991)3. Ms all de
esta colaboracin entre cientficos y administracin, el estado se vala
por s mismo sobre todo por su estructura perifrica, local-, o acuda
directamente a las organizaciones representativas para arbitrar los
conflictos entre artes y modalidades pesqueras. Algn autor ha tildado
la reglamentacin pesquera de esta poca de gremialista y
localista (Barrio Garca, 1998: 39).
A partir de la guerra civil el IEO inici una etapa de produccin de
conocimiento, fundamentalmente desde la biologa y la oceanografa,
canalizado a travs de distintas publicaciones. Tal produccin
sobrepasaba con mucho las aportaciones de otras ramas de
conocimiento: se hicieron algunas obras desde la ideologa del
corporativismo social para buscar soluciones al desclasamiento de los
pescadores (Florido, 2002) y, posiblemente fruto de esta
preocupacin, se elabor a principios de los aos veinte un magna
obra con informacin etnogrfica y jurdica detalladsima convertida
hoy en diccionario de culto (Rodrguez Santamara, 1923).
No va a ser sino a partir de las dcadas centrales del siglo XX cuando
el paradigma bio-econmico se va a convertir en referente obligado de
un tipo particular de ingeniera social al servicio de los estados con
intereses martimos pesqueros. En Espaa, esta dinmica va a
propiciar la fundacin del Instituto de Investigaciones Pesqueras
(1951), que con el paso del tiempo se ha convertido en el Instituto de
Ciencias del Mar (1986), dependiente del Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas. Estos institutos no solamente se dedican
al anlisis oceanogrfico, con las aportaciones de la fsica, la qumica,
la geologa y biologa aplicadas al medio marino, sino que se
preocupan por evaluar el impacto antrpico en este entorno, de modo
que realizan investigaciones, entre otros aspectos, sobre las
pesqueras.

3
As, la Direccin General de Navegacin y Pesca Martima, dependiente del Ministerio de
Marina, dispona en sus servicios centrales una seccin de estudios cientficos y estadsticos
de pesca, compuesta por naturalistas y jefes de la Armada.
174 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

Este esfuerzo de financiacin de la investigacin en la pesca debe

inscribirse convenientemente en su contexto de Economa Poltica, el
avance hacia un modelo claramente burocrtico y tecnocrtico que
deba protagonizar concebirlo, disearlo, llevarlo a cumplimiento el
crecimiento econmico, en su doble vertiente de tecnologizacin y
capitalizacin, dndole apoyo financiero, poltico, pero tambin
cognoscitivo. Se trataba de una dinmica transversal de la poltica de
los estados occidentales4. Se trataba de un proyecto en el que incidan
no slo factores y dimensiones econmicas (productivistas), sino que
los factores geo-polticos y de dominio territorial tuvieron una
importancia fundamental5. Los Planes de Desarrollo del franquismo
fueron el principal instrumento de este modelo, y en particular el
tercero (1972-1975) sirvi para impulsar significativamente el IEO.
Hasta este momento, al menos para Andaluca, ni la Antropologa
apenas presente en el mundo acadmico- ni otras disciplinas afines
tenan algo que decir en cuanto a las sociedades pesqueras. La
bibliografa al respecto es menos que escasa, salvo aportaciones casi
picas como las de Julio Caro Baroja que recoga apuntes de escenas
y situaciones de distintas costas del pas, sin un plan coherente pero
utilizando bien los rudimentos de las tcnicas etnogrficas-; o, en el
caso de Andaluca, aportaciones como las de Manuel Alvar (Atlas
Lingstico y Etnogrfico, 1965, en cuyo tomo IV hay apuntes relativo
al mundo martimo y pesquero) o la de Luis Belln (1950), quien
realiza un excelente trabajo etnogrfico sobre las pesqueras pelgicas
artesanales en las costas de Mlaga desde su posicin de director del
Laboratorio Oceanogrfico de Mlaga6.
4
Bailey (1996: 27 y ss.) ofrece los ejemplos de Noruega en los aos cincuenta, de Islandia,
Islas Feroe y Groenlandia en la dcada siguiente.
5
Esta misma autora, Jennifer Bailey nos explica cmo, a partir de la Segunda Guerra
Mundial, hay una primera poca en que los intereses de seguridad y control estratgico de
territorios martimos, en un contexto de fuerte competencia interestatal, fueron los
primordiales; para en un segundo momento dar paso a la poltica de crecimiento
tecnolgico y acumulacin de capital en el sector pesquero, en un marco poltico de mayor
estabilidad (1996: 18-19), aunque entendemos que no perdi la conexin con aquellos
intereses polticos.
6
Igualmente reseables son los planos y dibujos de las almadrabas publicadas en diversas
obras de los aos veinte del Instituto Espaol de Oceanografa.
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 175
De lo que se trataba por parte del estado, por el contrario, era de
acudir a caladeros de conocimiento cientfico-tcnico que respaldasen
los proyectos de crecimiento, tecnificacin, maximizacin y
expansin de las actividades productivas sobre los recursos martimos.
En el articulado de una importante herramienta poltica de 19617, se
inclua el mximo rendimiento sostenible, concepto que la
bioeconoma haba empezado a aplicar sistemticamente a los
recursos renovables desde los aos cincuenta8, como expresin de la
aparicin de criterios y perspectivas de la mercantilizacin
individualista aplicada a recursos naturales respecto a los que la
asignacin de derechos de propiedad no segua los principios del
individualismo competitivo caracterstico de la cultura de mercado.
Estamos por tanto ante una ideologa cientfica que se adaptaba a los
presupuestos de racionalidad econmica y que coincida en el tiempo
con la puesta en marcha de los planes de potenciacin de flotas y de
territorializacin efectiva de aguas y recursos por parte de los estados.
Este proceso de soporte cientfico-tcnico a los propsitos de
estatalizacin y mercantilizacin en las relaciones de las sociedades
con los recursos martimos recibi un apoyo suplementario de parte de
la ciencia jurdica, politolgica y geogrfica, que habran de justificar
la que se ha venido a denominar instauracin de la soberana estatal
sobre el territorio martimo (incluyendo subsuelo y recursos), con un
jaln clave en 1977 (establecimiento de las 200 millas de Zona
Econmica Exclusiva) (Surez de Vivero, 1985).
De las relaciones entre las administraciones estatales y los corpus de
conocimiento cientficos que se van imponiendo durante toda la
segunda mitad del siglo XX queremos destacar la voluntad proyectiva,
basada en el control del mundo y de las sociedades con previsiones
cuantificadas, calculadas al detalle con diversos tipos de ecuaciones,
como expresin de un reencantamiento del pensamiento cientfico por
el flanco de las matemticas. La mxima expresin de este proceso es
7
Ley de 23 de diciembre de 1961 sobre Renovacin y Proteccin de la Flota Pesquera.
8
Lo haba introducido Gordon en 1954, siendo Schffer quien lo aplica a la pesca en 1957.
Por primera vez se asocia el libre acceso ms supuesto que real- a la sobreexplotacin,
porque el productor seguir incrementando su capacidad extractiva al no haber restricciones
de acceso. Cobrar renombre y reconocimiento en los discursos pblicos a partir de la
publicacin de G. Hardin, en 1964, sobre la tragedia de los comunes.
176 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

el paradigma bioeconmico del mximo rendimiento sostenible, en el

mbito del pensamiento cientfico, y, para el caso de la pesca en
Espaa, de los planes de desarrollo. En el encabezamiento de uno de
los documentos de estos planes se recoga:
Las tcnicas de programacin y prospectiva permiten,
con aceptables mrgenes de exactitud, penetrar ms all
del presente, y en base a esta previsin, acometer las
transformaciones precisas para configurar la sociedad del
maana (Presidencia del Gobierno, 1967).
Nos encontramos ante lo que Pierre Bourdieu ha calificado como
ingeniera social, en tanto que la ciencia cumple la
funcin de proporcionar recetas a los dirigentes de las
empresas privadas y de los dirigentes. () Los
gobernantes necesitan hoy en da una ciencia que sea
capaz de racionalizar en el doble sentido de la palabra-
la dominacin; capaz al mismo tiempo de reforzar los
mecanismos que la aseguran y de legitimarla (Bourdieu,
2000: 28).
Conforme se consolidaba el nuevo rgimen econmico y poltico
martimo, el paradigma bioeconmico fue alimentndose de
argumentos ambientalistas, que no dejaran de cumplir esa misma
funcin legitimadora. El mximo rendimiento sostenible era en s
mismo un concepto oximoronico, al implicar un maridaje entre
crecimiento econmico (constante) y equilibrio biolgico (constante),
pero permita aludir a principios de conservacin de los recursos
naturales a los estados ribereos para defender sus estrategias de
apropiacin excluyente y maximizadora de los recursos9.

2. LA ACTIVACIN DEL ENFOQUE ASCENDENTE POR

PARTE DE LA ANTROPOLOGA
A partir de este recorrido, se pona de manifiesto la importancia que la
ciencia y la tcnica tienen como prctica poltica y como discurso de
9
En Florido (2002: 359 y ss.) se pueden seguir las transformaciones de este concepto y las
crticas que progresivamente, y sobre todo desde el mbito de las ciencias sociales, se van
formulando al enfoque.
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 177
legitimacin en las sociedades tecnocrticas, lo que ya era sealado
con ojos crticos por una parte de la sociologa y la ciencia potica
(Marcuse, Habermas, Armytage). La sociedad se conceba como una
laboratorio, un mundo del que se habla, acerca del que se pueden
calcular ndices, abstraer relaciones cuantitativas y aplicar modelos
matemticos en un ejercicio de racionalizacin suprema como
mecanismo de una dinmica poltica velada en la que la sociedad
quedaba estatalizada, sujeta a los designios planificadores de la
administracin con el soporte de la ciencia y la tcnica.
La Antropologa, sin embargo, tanto por su trayectoria ligada al
conocimiento de otras racionalidades culturales, por su inters en los
sistemas locales, como por su vocacin crtica y aplicada (al menos
parcialmente) se incorpor al debate cientfico sobre la apropiacin de
los recursos pesqueros (en general, de todos los denominados recursos
renovables) tarde..., pero con una clara intencin renovadora. Fue
capaz de poner en cuestin conceptos tales como recurso,
racionalizacin maximizadora, o los planteamientos convencionales
que segmentaban las sociedades de la naturaleza y reducan las
relaciones a interacciones entre guarismos (flotas/ capturas/valor,
biomasa) que deban conseguir incrementos constantes en los ndices
de eficiencia, creados por bilogos y economistas10. Esta
incorporacin se hizo no como resultado de una demanda explcita de
las administraciones o de las empresas la sociologa puede producir
una verdad que nadie le ha pedido (Bourdieu, 2000: 49)-: los
antroplogos no eran los ms capacitados tcnicamente para contribuir
como ingenieros sociales ante la crisis de recursos que ya se
vislumbraba con cierta nitidez en los aos setenta.
Sus aportaciones se centraron, en primer lugar, en hacer visibles otros
sistemas de gestin de los entornos martimos, por sociedades no
occidentales, o que ocupaban posiciones perifricas en los mbitos
industrializados (artesanales), sistemas que eran capaces, que haban
demostrado secularmente, una relacin ms equilibrada en sus
ecosistemas, sin el aporte tcnico cientfico. Se trata de un legado
poltico y cognoscitivo que haba que, no ya proteger, sino tomar
10
Valga como destacado botn de muestra toda la tradicin crtica respecto del paradigma
de la tragedia de los comunes. Fenny et alii, 1990; en Espaa, Aguilera Klink, 1992,
Pascual, 1993.
178 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

como modelo (Collet, 1996, 1999). El foco de la mirada haba de

reorientarse de las relaciones abstractas entre biomasa e ndices de
produccin, a los sistemas de gestin: de apropiacin material, poltica
y cognitiva de territorios martimos, protagonizados por mltiples
sociedades locales y en muy distintos marcos contextuales. Como
reconoce David Symes (1996: 7) la actividad pesquera afronta en la
contemporaneidad una crisis de gestin y de formulaciones cientficas
(turbulencia institucional), cuya resultante ms apreciable es la crisis
ecolgica. La experiencia del siglo XX pona de manifiesto que los
modelos bioeconmicos de gestin han fracasado, y la asumpcin
acrtica de tales formulaciones por parte de los burcratas ha
generado un vigoroso debate cientfico11 al que se han ido
incorporando especialistas desde diferentes disciplinas: economistas,
en una posicin dominante, pero tambin gegrafos y juristas y
antroplogos y socilogos.
Si algo hace peculiar el anlisis de los antroplogos en este mbito ha
sido su vocacin por aportar soluciones prcticas a cuestiones clave
como la reproduccin social y cultural de la pesca, su viabilidad
econmica y ecolgica12. Es comn a estos trabajos la defensa terico-
poltica de la accin colectiva de los propios productores para la
gestin de los recursos a nivel local; la puesta en valor de las
instituciones de representacin poltica y organizacin interna de los
pescadores (las cofradas en Espaa Alegret, 1999-, por ejemplo, y
sus correlatos en otros mbitos territoriales); la necesidad de
incorporar el conocimiento vernculo a los procesos de toma de
decisin (Plsson, 1998; Garca Allut, 1999). As mismo, levantan una
lnea de reflexin crtica contra las formas de gestin que estn
aplicndose en Europa en el marco de la Poltica Pesquera Comn, en
el doble sentido: por un lado, contra su praxis centralista rgida y
11
Una de las inesperadas consecuencias del mismo ha sido la irrupcin de la teora del caos
aplicada a la gestin de los recursos: el comportamiento de los recursos pesqueros es
azaroso y difcil de modelizar, por lo que son mucho ms adaptativas las respuestas
productivas y de ordenacin de los pescadores, mucho ms flexibles que las regulaciones
emanadas desde el estado (Smith, 1990; Wilson & Keblan, 1992).
12
Muy ilustrativos son los trabajos de recopilacin editados por Symes (1999) y el de
Crean & Symes 1996, que publican las aportaciones de cientficos sociales de diversas
universidades despus de reuniones de trabajo peridicas.
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 179
homogeneizadora se disean recetas genricas para extenssimos
territorios (Sandberg, 1996), sin tener en cuenta las peculiaridades
socioeconmicas, polticas e ideolgicas de cada lugar; por otro,
contra su pretensin de que sea el mercado el que regule con sus leyes
objetivas el acceso de los productores a los recursos (Hfnagel, 1996;
Plsson & Hegalson, 1996). Por el contrario, la Antropologa tiene
tcnicas de investigacin que le permite acceder a abundante y
cualitativa informacin a nivel microsocial, a partir de la cual
recomponer la racionalidad cultural de las sociedades de pescadores,
as como conceptos valga como ejemplo el de las culturas del
trabajo y perspectivas la contextualsista, los enfoques de
economa/ecologa poltica que buscan los las interacciones
locales/globales, desde la que hacer importantes aportaciones
prcticas. Se trata de una informacin utilizable tanto por los propios
antroplogos, en caso de que quieran aportar una dimensin aplicada
en sus anlisis, como por el resto de cientficos y gestores de los
rganos competentes que se dedican expresamente a la gestin de
pesqueras, ms all del conocimiento que se pueda tener de estas
realidades desde la aproximacin estadstica.
De todas estas aportaciones, sin duda, la ms decididamente poltica
es la apuesta por el enfoque de la co-gestin, que se ha trocado
recientemente en el governance approach. Para su puesta en marcha
se requiere un amplio proceso de devolucin de competencias y
capacidades polticas desde mbitos centrales a nuevas instancias, que
pueden ser los agentes burocrticos de niveles administrativos
regionales/locales o/y agentes sociales directamente involucrados
(pescadores, comerciantes, agentes de la industria, consumidores,
grupos ecologistas) (Jentoft & McCay, 1995). Es decir, presupone
un proceso de empoderamiento de diversas agencias sociales que
hacen cada vez ms difuso el papel del estado13. Un aspecto clave del
modelo respecto del que los antroplogos tienen mucho que decir por
13
Hay autores que reclaman que el co-management/governance no es un modelo poltico
nuevo, sino que se trata de reutilizar/re-inventar prcticas folk que desaparecieron con el
modelo industrial controlado por el estado, o que no han sido tenidas en cuenta por ste
(McGoodwin, 1990). Podemos afirmarlo en el caso de Espaa. Otros que llaman la
atencin por el riesgo de confluir por las apuestas neoliberales de adelgazamiento del
estado y fortalecimiento del mercado como mecanismo de articulacin social. No es ste el
sentido con el que lo estamos exponiendo aqu, desde luego.
180 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

su capacidad de generar informacin localizada, verncula- es la

necesidad de tener en cuenta las caractersticas del sistema de
relaciones sobre el que se tiene que establecer una forma de gobierno.
En nuestro caso, la estructura de relaciones del fisheries chain", o
sistema pesquero en su totalidad, incluyendo desde los factores
biolgicos a los polticos. Podramos concebirlo como un complejo
sistema de instituciones interrelacionadas entre s de forma recproca,
que incluye redes, organizaciones, empresas, organizaciones
representativas formalizadas, organismos de la administracin, etc.
abarcando desde la investigacin y la organizacin poltica al
consumo, pasando por todas las fases de la cadena econmica
pesquera. Las relaciones entre este compleja red tambin oscilan entre
los vnculos jerrquicos (poltica pesquera estatal) a las relaciones ms
competitivas basadas en la obtencin de beneficios, entre todas las
cuales se producen dinmicas de interdependencia e interpenetracin
(Kooiman et al., 2005). Esta diversidad implica en no pocas ocasiones
solapamientos, sobrerepresentacin de algunos actores, debilitamiento
de otros, de modo que es preciso establecer un nuevo conjunto de
normas y reglas que mejoren las interacciones comunicativas,
polticas y econmicas entre todas las agencias involucradas. De
hecho, como hemos puesto de manifiesto en un trabajo reciente
(Surez, Rodrguez y Florido, 2008) un efecto paradjico de esta
propuesta tendente a la democratizacin de la gestin pesquera es la
prdida de peso especfico de las organizaciones de representacin de
los pescadores, resultado contrario al que se pretenda en un inicio.
Los numerosos stakeholders, agentes interesados en el mismo
campo, con sus distintas perspectivas e intereses (ecologistas,
consumidores, agentes de empresas tursticas, resto de agentes
econmicos de la pesca, cientficos etc.) compiten en un mbito que
atraviesa una crisis multidimensional (Mikalsen & Jentoft, 2001).

3. FACTORES PARA LA MINUSVALA POLTICA DEL

DISCURSO ANTROPOLGICO
Sin embargo, este potente discurso terico, que pretenda rescatar
valores, relaciones y prcticas de las formas de cultura poltica
tradicionales de los pescadores, se est llevando a la prctica poltica
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 181
con resultados ambivalentes. Se han desarrollado algunas iniciativas,
pero ms como efecto del impulso de las relaciones de la
administracin con el sector, ocupando la academia la posicin de
tcnico-testigo. En Andaluca, nos encontramos con dos ejemplos
distintos.
1) Por un lado, el denominado Plan de Modernizacin de la Pesca
Andaluz (1997-2007). Se trata de una herramienta poltica con un
potente sistema financiero suministrado fundamentalmente con las
ayudas estructurales europeas. Precisamente, uno de los aspectos
novedosos de este plan es la metodologa en su diseo, que se plante
como el resultado de las aportaciones de tcnicos de la administracin,
especialistas del mbito universitario14, representantes polticos de
administraciones locales y representantes del sector asociaciones
sectoriales, empresariales y sindicales-. Ello ha supuesto la puesta en
marcha de un dispositivo de seguimiento del sector en todos los
puertos andaluces, incluyendo el trabajo de campo, lo que ya de por s
es un efecto positivo del Plan, al promover un conocimiento
especfico de la realidad de cada puerto. En el proyecto metodolgico
del Plan se estableca la convocatoria de mesas provinciales, a las que
acudan todos los agentes polticos implicados, antes de la decisiva
fase de la definicin de los programas operativos y despus de la
misma para su final aprobacin. Se trata adems de un documento
abierto, que ha estado en proceso de revisin y evaluacin. Con todo
ello persisten todava planteamientos tecnocrticos, como se pone de
manifiesto en el peso decisivo que todava tienen los tcnicos de la
Direccin General de Pesca y la escasa funcionalidad de los agentes
sectoriales, cuya misin es ms que nada consultiva. Desde la
administracin se ha valorado positivamente la puesta en marcha de
este instrumento, particularmente porque cuenta con el aval de la
Universidad.
2) Por otro lado, en el ltimo decenio se han activado en las
pesqueras nuevos instrumentos de gestin, los denominados planes
de pesca diversos tanto por su naturaleza jurdica y poltica, como
14
Son autores del plan miembros del Instituto de Desarrollo Regional, de la Universidad de
Sevilla, especialistas en pesca desde la disciplina econmica (Departamento de Economa
Aplicada de la Universidad de Sevilla).
182 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

por su alcance-, para ordenar diversas pesqueras econmica y

socialmente ms representativas de los segmentos de corto y medio
alcance15. Estos planes pueden interpretarse como la recuperacin de
formas histricas de relacin entre la administracin y las
organizaciones representativas de pescadores, y bien puede
cuestionarse que se hayan activado como resultado del impacto del
debate terico al que hacamos mencin. Estaramos ante una praxis
poltica en la que se combinan de modo ms complejo las diversas
instancias administrativas, particularmente las regionales y los
sistemas de gestin locales que han dependido histricamente de las
cofradas segn los usos y costumbres, a partir del fracaso de la
planificacin centralista y exclusivamente tecnocrtica a la que
hacamos referencia.
A partir de estas evidencias deberamos preguntarnos por los
obstculos y limitaciones que han dificultado la provisin directa de
teora poltica en la gestin de la pesca fundamentalmente generada
por antroplogos y socilogos-. En el caso de Espaa, investigadores
que han destacado en la Antropologa de la Pesca han conseguido
asumir diversos cargos y han realizado colaboraciones diversas en el
mbito pblico patrimonializacin, comercializacin, estudios
polticos16-. El caso de Andaluca ha sido diferente. Los especialistas
acadmicos del mbito de las humanidades y la teora social
permanecen aherrojados en la Universidad, a pesar de que hay
diversos aspectos crticos de las pesqueras andaluzas que requeriran
respuestas polticas inmediatas17. Slo los especialistas de la economa
han desarrollados funciones de colaboracin, bien para disear el plan
de modernizacin con un enfoque participativo pero slo a nivel
15
El pulpo desde 1996, el voraz (besugo de la pinta) desde 1998, y el pez sable(todas
stas como pesqueras artesanales) y los planes para la flota de arrastre y de cerco desde
2004 (Florido, 2008).
16
Valgan los ejemplos de Jos Pascual (Universidad de la Laguna), que dirige el Instituto
de Estudios Sociolgicos de Tenerife o de Juan Luis Alegret (Universidad de Girona) y su
colaboracin con el Museo de la Pesca de Palams. Tambin Antonio Garca Allut
(Universidad de A Corua) ha hecho un esfuerzo destacable por poner en funcionamiento,
junto con representantes de pescadores, sistemas de comercializacin directa de pescado
utilizando internet.
17
La situacin crtica de la pesquera de almadraba es el ms significativo, pero no el nico.
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 183
consultivo-, bien para suministrar informacin desde parmetros
bioeconmicos a los tcnicos y responsables polticos18. A partir de un
sondeo a diversos profesionales que trabajan en la administracin o en
el mbito universitario19, pero siempre en asuntos pesqueros y
martimos, podemos presentar el siguiente cuadro de argumentaciones
para explicar esta situacin:

Cuadro 1. Argumentos del desencuentro entre Administracin / Universidad

Pautas en la Administracin Pautas en la Universidad
Perspectiva desde - No se ha asumido la - Despreocupacin por tareas
el mbito responsabilidad de promover pblicas no acadmicas.
acadmico conocimiento cientfico y
- Ausencia de responsabilidad por
transparente por parte de la
transferir conocimiento aplicado
administracin
- nfasis en intereses territoriales
autonmicos que no se adecuan a
las relaciones transterritoriales
del sistema pesquero (biologa,
socio-economa, poltica, etc.).
Ausencia de una perspectiva
global
Perspectiva desde - Necesidad de resolver aspectos - La carrera docente y
la Administracin urgentes, de conflicto, relegando universitaria no depende de las
tareas de profundizacin en el aportaciones de aplicacin
conocimiento y planificacin a (mbito de ciencias sociales y
medio plazo. humanidades).
- Inercias de la colaboracin con - Las colaboraciones para el
economistas y bilogos y mbito poltico slo se explican
valoracin del tipo de por motivaciones personales
informacin que proveen estos

18
As es el trabajo de equipo de investigacin de Garca del Hoyo, de la Universidad de
Huelva (Garca del Hoyo, 2002). Se firman convenios de investigacin con la
administracin para generar informacin bioeconmica que pudiera ser de inters para
aplicar a futuras herramientas de gestin.
19
Se trata de un sondeo a distancia (telfono y correo electrnico) en el que han participado
profesores especializados en este mbito (3), tcnicos de la administracin con alto grado
de responsabilidad y contratados y tcnicos de grado medio, uno de ellos mujeres (7). En
total, se respondieron diez consultas.
20
La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca asumi estas
funciones en la poltica pesquera en la remodelacin del gobierno autonmico de 2004.
184 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

especialistas (entre ellas la econmica)

- Dificultades burocrticas en los - Desconfianza por parte de los
protocolos de relacin investigadores en la aplicabilidad
(convenios, proyectos) de los resultados de investigacin
(predominio de una funcin de
- Dedicacin a cuestiones
consultora, pero no de
econmicas y ambientales y
devolucin o
desatencin de aspectos sociales,
corresponsabilizacin polticas).
antropolgicos
- Procedimientos de elaboracin
- La poltica de investigacin y
de informacin laboriosos y no
formacin pesquera se ha
manipulables con voluntad
reubicado en la Consejera de
poltica inmediata.
Innovacin 20 (saliendo de la de
Agricultura y Pesca). - La Universidad se centra en
problemas tericos.
- Desconocimiento de las
aplicaciones de la teora social a - La Universidad est lastrada por
problemas econmicos y un funcionamiento demasiado
polticos. rgido.
- No se valora el currculum
acadmico de los miembros de la
Administracin.
- Procedimientos de elaboracin
rpida de informacin, siempre
dirigidos a objetivos polticos
inminentes
Fuente: Elaboracin propia

Si tuvisemos que rescatar algunas reflexiones conclusivas a partir del

sondeo, destacaramos en primer lugar la ausencia de sinergia entre
los mbitos docentes y el administrativo. La segmentacin de estos
dos mbitos de control del mundo sigue siendo evidente para el caso
que nos ocupa, y los trasvases puntales entre ambos se caracterizan
por su instrumentalidad. La principal aportacin del debate terico que
sealbamos, la puesta en cuestin de las jerarquas de conocimiento,
la posibilidad de aproximaciones holistas y participativas, se enfrenta
a baluartes organizativos con cdigos, lenguajes y pautas de
funcionamiento basadas en una vocacin monopolizadora: de la
verdad sobre el mundo, sobre los procedimientos para dominarlo. La
intolerancia es la inclinacin natural de la prctica moderna, dice
Bauman, retomando los planteamientos de P. Ricoeur, para quien
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 185
ciencia y estado apuntan al monopolio sobre el territorio dominado y
ambos actan con el mecanismo de inclusin/exclusin (1979).
Aqu es donde, entendemos, radica la ambivalencia del discurso
antropolgico en relacin a la problemtica de la gestin pesquera. De
una parte, el discurso sociolgico reclama la puesta en crisis de los
procedimientos de dominacin (poltica, tcnica y cientfica) que han
llevado a una crisis institucional, biolgica y socio-econmica a las
sociedades pesqueras. Su propuesta enlaza bien con las inquietudes y
los problemas del objeto. Al mismo tiempo, reclama como una regla
del juego de la gobernanza de la pesca la puesta en cuestionamiento de
la neutralidad cientfica y poltica de los sistemas de gestin estatales,
puestos al servicio de la maximizacin y la estatalizacin, lo que
choca frontalmente con axiomas e incuestionables de las concepciones
dominantes de la ciencia: segn la cual habra que dejar en suspenso
criterios y consideraciones ideolgicas, valorativas, polticas, etc., en
el camino de la bsqueda de la verdad. Es decir, reclama que sea un
procedimiento mltiplemente dialgico, en el que los distintos
agentes, desde los gubernamentales a los sociales, los empresariales y
los cientficos, confronten sus perspectivas y sus formas de
conocimiento, y se doten de reglas comunes (Kooiman, 2003).
Para establecer un rgimen de estas caractersticas, al margen de la
debilidad institucional de la Antropologa como disciplina con
posicin e influencia reconocidas en el discurso pblico, habra que
subvertir inercias y dinmicas especficas del campo poltico que nos
ocupa: la escasa confianza de los agentes sectoriales (organizaciones
representativas de pescadores) en la ciencia, en la Universidad y en
otros organismos de investigacin; las redes relacionales ya
establecidas entre aqullos y la administracin del ramo, adems de
las ya mencionadas y que tienen que ver con el lenguaje y las
perspectivas y objetivos de la administracin: su vocacin por arbitrar
conflictos a demanda de los interesados (marineros, armadores de
pesqueras en crisis, disputas entre pesqueras, etc.), su dudoso inters
por promover mbitos de informacin transparente para promover la
sustentabilidad de la actividad pesquera ya condenada por los
modelos bioeconmicos con el soporte de doctrinas ambientalistas-. Si
la posicin del pescador en el marco global de economa poltica
global es dbil, pues su papel econmico se viene reduciendo a
186 DAVID FLORIDO DEL CORRAL

suministrador de materias primas en cadenas de comercializacin e

industrializacin cada vez ms jerrquicas y sus capacidades de
negociacin poltica disminuyen, no lo es menos la de las disciplinas
que pretenden poner sobre la mesa la reproduccin cultural de la
pesca, alterando las reglas del juego poltico tradicional.
A pesar de que se d por supuesto, en la administracin y en el mbito
acadmico, que los modos de racionalizacin del dominio tcnico y
econmico de la sociedad y la naturaleza del siglo XX son caducos,
sin embargos, estamos ante dos aproximaciones distintas, dos formas
diferentes de construir la realidad. Ello implica que persiste un
problema de traducibilidad de lenguajes, que remite a la posicin de
dependencia del mundo acadmico respecto de la administracin o la
empresa (que es quien los contrata y les financia sus proyectos).
Porque son los investigadores quienes han de traducir al lenguaje de la
administracin los problemas que sta les ha seleccionado
previamente: son las instituciones polticas y econmicas las que
imponen los trminos en los que los problemas deben plantearse, y
para ello es enormemente til el tpico fundado en ciertas prcticas
acadmicas ciertas del teoricismo de los acadmicos, mantenido por
burcratas y por agentes sociales.
Por ltimo, no debemos olvidarnos de la propia naturaleza burocrtica
de la profesin acadmica, que ha sido adems realimentada con las
recientes transformaciones en los sistemas de contratacin, de
promocin y de funcionarizacin del personal docente e investigador
(nos referimos a las reformas legislativas contempladas en la LOU
(Ley 6/2001) y en la LOMLOU (Ley 4/2007 que modifica a aqulla).
El resultado de esta deriva reciente ha sido el de acrecentar ms el
carcter de carrera de ratas21 del itinerario profesional del
acadmico. En cuanto el investigador entra a formar parte del entorno
se incentiva la visin desde dentro, la bsqueda de una salida sin
punto final cierto, como inciertos son sus jalones (contratos ms
estables, sexenios, promocin funcionarial). No slo se ignoran sus
lmites, sobre todo cuando las reglas del juego se cambian a menudo,
21
Si bien la rats race se populariz en EE. UU. para designar los modos de vida basados
exclusivamente en el deseo de ascender en jerarquas profesionales y de estatus social y
capacidad de consumo, aqu lo aplicamos a un modvs operando muy entendido entre el
personal docente e investigador universitario.
Vigor crtico y minusvala poltica: las impotencias del discurso antropolgico 187
sino que se oscurece la posicin del laberinto en un entramado ms
amplio del que forma parte. La rata se acostumbra a las paredes del
laberinto, hasta el punto que deja de mostrar inters por trascenderlo.
En definitiva, la minusvala poltica del potente discurso socio-
antropolgico de la pesca responde a las condiciones objetivas del
campo poltico, pero tambin es resultado de las condiciones objetivas
del campo acadmico y las trayectorias individualizadas de los
profesionales de la Antropologa acadmica. Y la gran paradoja de su
posicin es que ha irrumpido gracias i) a la puesta en crisis del modelo
de clculos y dominio tcnico y matemtico del mundo social y
natural, ii) a la invocacin de las dimensiones axiolgicas (valores y
vertiente tica) y polticas (voluntad de establecer nuevas reglas) del
quehacer de los cientficos los problemas no son tcnicos, sino
polticos y de valores-, iii) a la reclamacin de lo local y de lo
vernculo para reconstituir crisis globales y iv) a la puesta en crisis de
la exclusividad cognoscitiva de la ciencia dura. Ah radican sus
grandes posibilidades y ah los factores de desconfianza, tanto por
parte de la administracin como de otras disciplinas acadmicas.

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