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Historia de la Ley

N 19.803

Establece asignacin de mejoramiento de la Gestin


Municipal.

27 de abril, 2002
Tngase presente

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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4


1.1. Mensaje de Ejecutivo 4
1.2. Informe Comisin de Gobierno Interior 13
1.3. Informe Comisin de Hacienda 34
1.4. Discusin en Sala 44
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 58

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 64


2.1. Informe Comisin de Gobierno y Hacienda, unidas 64
2.2. Discusin en Sala 72
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 77

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 78


3.1. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 78
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 84
3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 91

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 95


4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 95

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 101


5.1. Ley N 19.803 101
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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 06 de marzo, 2001.
Cuenta en sesin 45, Legislatura 343.

A S.E. EL MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA


PRESIDENTE REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO
DE LA H.CAMARA DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE
DE DIPUTADOS. INCENTIVOS DE REMUNERACIONES A LOS
FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
______________________________

SANTIAGO, marzo 06 de 2001

M E N S A J E N 308-343/

Honorable Cmara de Diputados:


Someto a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por finalidad
establecer un sistema de incentivos en la estructura de remuneraciones de los
municipios del pas, en orden a promover la calidad de gestin institucional y
mejorar el desempeo individual de sus funcionarios.

I. ANTECEDENTES.
Con este proyecto, el Gobierno da cumplimiento al acuerdo suscrito el ao recin
pasado con la Asociacin de Funcionarios Municipales y con la Asociacin Chilena
de Municipalidades, de ingresar a tramitacin legislativa tres proyectos de ley: el
que regula el establecimiento de servicios de bienestar al interior de las
municipalidades (Boletn N2566-06), el que concede beneficios indemnizatorios
a los funcionarios municipales que se acojan a jubilacin (Boletn N2609-06),
ambos en actual tramitacin en el Congreso Nacional, y, finalmente, el proyecto
de que da cuenta el presente Mensaje.

II. PROPSITOS DEL PROYECTO.


En el marco de los procesos de modernizacin del aparato estatal central y
descentralizado, se han desarrollado diversas innovaciones salariales tendientes
a introducir en la estructura remuneracional, sistemas de incentivos que
permitan el mejor desempeo institucional e individual de los funcionarios.
De esta forma, mediante la presente iniciativa, se propone que la experiencia
sealada sea aplicable tambin al sector municipal. En concreto, que al interior
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MENSAJE PRESIDENCIAL

de los municipios se aplique un sistema de incentivos que recompense


equilibradamente tanto el desarrollo individual como el institucional. Dicho
sistema es consistente con la autonoma municipal.
Por otra parte, es tambin necesario destacar la vinculacin que esta iniciativa
guarda con la inspiracin y propsitos del artculo 110 de la Constitucin Poltica
y su futura regulacin legal. Dicha disposicin constitucional se funda,
precisamente, en la idea de descentralizar la poltica salarial en el sector
municipal, para que las remuneraciones y la dotacin de personal sean materias
de responsabilidad directa de la administracin municipal.
Pero una expresin ms integral y definitiva de un modelo moderno de
administracin del recurso humano en las municipalidades, se iniciar con la
regulacin legal de las nuevas facultades municipales que consagra el
mencionado artculo 110 de la Constitucin Poltica. La tramitacin legislativa de
este proyecto de ley se promover prontamente.
No obstante, el presente proyecto pretende que los municipios, mientras se
tramita la normativa regulatoria del referido artculo 110, puedan ya desarrollar,
en conjunto con los funcionarios, prcticas que en el futuro sistema debieran
transformarse en habituales, como es la determinacin de sus remuneraciones y
la aplicacin de sistemas de incentivos al desempeo individual e institucional.
En este contexto, el presente proyecto propone un esquema de incentivos al
desempeo individual e institucional, reconociendo el mbito propio de gestin
del municipio y estableciendo claramente la responsabilidad presupuestaria de la
medida y sus lmites.
El Ejecutivo considera que con este proyecto se fundan las bases generales para
el diseo de un sistema de incentivos al interior de cada municipalidad.

III. CONTENIDOS DEL PROYECTO.


Los contenidos principales del proyecto de ley son los siguientes:
1. Funcionarios beneficiados.
El proyecto que se somete a vuestra consideracin autoriza a las municipalidades
para otorgar una "asignacin de mejoramiento de la gestin municipal" a los
funcionarios de planta y a contrata, en servicio a la fecha de pago de la
respectiva asignacin.
2. Estructura de la asignacin.
La referida asignacin considera dos componentes: un Incentivo por Gestin
Institucional y un Incentivo por Desempeo Individual.
El "Incentivo por Gestin Institucional" se conceder en funcin del cumplimiento
de los objetivos de gestin institucional determinados para el ao respectivo.
Los objetivos sealados sern propuestos al alcalde por el Comit Tcnico
Municipal que al efecto el proyecto crea. El programa de Gestin Institucional
ser finalmente aprobado por el concejo municipal.
El "Incentivo por Desempeo Individual" estar vinculado al cumplimiento de
compromisos individuales de carcter anual u otra forma de medicin que el
municipio determine, considerando criterios objetivos.
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3. Financiamiento.
Para el financiamiento del sistema de incentivos, cada municipio deber
provisionar anualmente en su presupuesto, un monto equivalente al 5,5% del
gasto contemplado en el presupuesto municipal por concepto de remuneraciones
del personal de planta y a contrata.
La asignacin se pagar en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y
diciembre de cada ao. Esta asignacin ser tributable e imponible para efectos
de salud y pensiones.
Finalmente, el monto de la asignacin se determinar considerando el Sueldo
Base; la Asignacin Municipal del artculo 24, del Decreto Ley N 3.551, de 1980;
la Asignacin de Ley N 18.717 y la Asignacin del artculo 1 de la Ley N
19.529.
El proyecto tambin contempla los mecanismos para que los municipios cautelen
debidamente el lmite mximo que las normas vigentes establecen para el gasto
en personal, como asimismo para mantenerse dentro del margen de recursos
comprometidos.
4. Procedencia de los incentivos.
El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del ao precedente, dar
derecho a los funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones,
siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o
superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que se haya fijado. Si dicho
grado de cumplimiento fuere inferior al 90%, pero igual o superior al 75%, el
porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. No existir incentivo por gestin
institucional cuando el grado de cumplimiento alcanzado por el municipio sea
inferior al 75%.
El desempeo individual, por su parte, dar derecho a la bonificacin diferenciada
que el municipio determine, segn si el grado de cumplimiento es igual o
superior al 90% o inferior al 90% pero igual o superior a un 75%. Los
funcionarios que obtengan un grado de cumplimiento inferior al 75%, no tendrn
derecho a la bonificacin por incentivo individual.
5. Evaluacin del cumplimiento.
Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar el grado de
cumplimiento de los objetivos de gestin institucional, segn el informe que al
efecto le presente el encargado de la unidad de control del municipio.
Por su parte, el desempeo individual ser evaluado en la forma que determine
el municipio, segn lo establecido en el reglamento municipal que se dicte al
efecto; a falta de determinacin, se aplicar el sistema de calificaciones del
personal.
6. Comit Tcnico Municipal.
Mediante resolucin alcaldicia, se dispondr la instalacin, organizacin y
funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este comit tendr carcter
bipartito -considerando al menos cuatro integrantes- correspondiendo la mitad
de ellos a representantes nombrados por el Alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio.
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MENSAJE PRESIDENCIAL

Como ya se dijo, este Comit se encargar de proponer al alcalde el Programa de


Mejoramiento de la Gestin Municipal. Dicho programa dar cuenta de los
objetivos de gestin institucional del ao respectivo, en los que se fundar el
incentivo por desempeo institucional. A su vez, el alcalde someter a
aprobacin del concejo, conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el
referido Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal.
7. Rgimen transitorio.
Para los efectos del primer pago de incentivos, el cual deber verificarse en el
ao 2002, se establece en el artculo 1 transitorio que los objetivos
institucionales que para dicho efecto corresponda cumplir durante el ao 2001,
debern ser fijados por el Comit Tcnico Bipartito dentro de los 30 das
siguientes de publicada la presente ley.
Complementariamente, en el artculo 3 transitorio, y con el propsito de
introducir ya en el ao 2001 una mejora remunerativa, se faculta a las
municipalidades para otorgar a los funcionarios en servicio a la fecha de
publicacin de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable,
a contar del mes siguiente de la referida publicacin y slo hasta mes de
diciembre del mismo ao, correspondiente a un 6% de la suma de los
estipendios a que se refiere el artculo 3 permanente. Esta bonificacin se
pagar en las cuotas que determine cada municipio, siendo el monto a pagar en
cada cuota equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
Finalmente, en la misma disposicin transitoria, se seala que la bonificacin
sealada en el prrafo precedente slo proceder durante el ao 2001, rigiendo
plenamente, a partir del 2002, el sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes de la presente ley.
Sin perjuicio de lo anterior, el artculo 4 transitorio establece y consagra un
principio de secuencia legislativa, al sealar que el sistema de incentivos que la
presente iniciativa regula, slo regir y se aplicar mientras no rija la normativa
regulatoria del artculo 110 de la Constitucin Poltica, porque siempre se ha
asumido que este ltimo constituir el sistema integral del rgimen de personal y
de remuneraciones en el sector municipal.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser
tratado en la actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso
Nacional, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y:

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una asignacin de


mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los funcionarios
municipales a contar del 1 de enero de 2002.
La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de
planta y a contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los
meses de mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en
cada cuota, ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los
meses de enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a
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MENSAJE PRESIDENCIAL

diciembre, como resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El


funcionario que haya dejado de prestar servicios antes de completarse el
trimestre respectivo, tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses
completos efectivamente trabajados.
La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo anterior, considerar


los siguientes componentes:
a) Incentivo por Gestin Institucional, vinculado al cumplimiento
eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la gestin
municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma
objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs, de indicadores
preestablecidos.
b) Incentivo por Desempeo Individual, cuyos parmetros de
evaluacin sern determinados entre el municipio y la o las asociaciones de
funcionarios.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto total
anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un 5,5% del
promedio del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones
del personal de planta y a contrata en los ltimos tres aos, considerando al
efecto las remuneraciones sealadas en el artculo 3. Sin perjuicio de lo
anterior, las municipalidades no podrn destinar al incentivo por desempeo
individual ms de un tercio del monto sealado en el presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida provisin,
debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la provisin de
recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo
en personal autorizado por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la
letra a) del artculo 65 de la Ley N 18.382, pudiendo incluso, al efecto de no
sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin se destine
ntegramente al componente por gestin institucional.

Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar sobre la base


de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
b) Asignacin Municipal del artculo 24, del Decreto Ley N 3.551, de
1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la Ley N 18.717, y
d) Asignacin del artculo 1, de la Ley N 19.529.
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MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 4.- El Incentivo por Gestin Institucional, se conceder en


funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional determinados
para el ao respectivo en el Programa de Mejoramiento de la Gestin
Municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El referido
Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de trabajo del
municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan Anual de Accin
Municipal.

Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la instalacin,


organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este comit
deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la mitad de
ellos a representantes nombrados por el Alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio; en caso de no existir Asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Actuar como secretario del Comit el jefe o encargado de personal, o quien
haga sus veces en el municipio.

Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo, conjuntamente


con el proyecto de presupuesto, el Programa de Mejoramiento de la Gestin
Municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos especficos
de gestin, de eficiencia institucional, y las metas a alcanzar por las diversas
direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio durante el ao
siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del


ao precedente, atendido los recursos disponibles, dar derecho a los
funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones indicadas en
el artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que
se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual
o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. En todo
caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 75%.
No obstante lo anterior, cuando la municipalidad haya alcanzado
un grado de cumplimiento igual o superior al 90%, los funcionarios
comprendidos entre los grados 1 al 8, ambos inclusive, slo tendrn derecho
a una bonificacin de hasta un 4%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar el


grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional, segn el
informe que al efecto le presente el encargado de la unidad de control del
municipio.
Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el componente
por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los objetivos
institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
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asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del Incentivo por Desempeo Individual a que


se refiere la letra b) del artculo 2, se efectuar teniendo como base los
resultados del actual sistema de calificacin del desempeo, considerando
procedimientos para una adecuada objetividad e imparcialidad en sus
resultados.
La bonificacin no podr exceder del 4% para el primer tercio mejor
calificado de cada escalafn, y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan
en orden descendente de evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor
evaluados de cada escalafn.
No obstante lo anterior, el alcalde, con la aprobacin del concejo, podr
acordar con la o las asociaciones de funcionarios, los procedimientos y
parmetros de cumplimiento y evaluacin del desempeo individual de los
funcionarios para el ejercicio siguiente.
Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la
atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.
Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el componente
por desempeo individual, atendido su grado de cumplimiento, resultaren
insuficientes para solventar el pago de esta asignacin a todos los funcionarios
con derecho a percibirla, las municipalidades debern ajustar, en la parte que
corresponda, los porcentajes diferenciados que se hubieren establecido para
esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente
aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley se


regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el alcalde
deber someter a la aprobacin del concejo municipal.

Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la asignacin contemplada


en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a una bonificacin no
imponible, destinada a compensar las deducciones por concepto de
cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que resulte de
aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de dicha
asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a
lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.
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MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 12.- El mayor gasto que irrogue el pago de las asignaciones


establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.

ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Para los efectos del primer pago de los incentivos
establecidas en el artculo 2, a verificarse durante el ao 2002, los objetivos
institucionales que corresponda cumplir durante el ao 2001, debern ser
propuestos por el Comit Tcnico a que se refiere el artculo 4 y aprobados
por el concejo municipal, dentro de los 30 das siguientes de publicada la
presente ley.
Artculo 2.- El reglamento de incentivos a que se refiere el artculo 10,
deber ser dictado dentro de los 60 das siguientes a la publicacin de la
presente ley.
Artculo 3.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2001, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes siguiente de la referida publicacin y slo hasta diciembre del ao
2001, de hasta un 6% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo
3 de este cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2001, en las
cuotas que el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de
ellas equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
Los recursos comprometidos para el financiamiento de esta
asignacin, ser la proporcin que corresponda del 5,5% anual a que se refiere
el artculo 2 permanente, una vez deducida la parte correspondiente a los
meses anteriores a la vigencia de la presente ley. En todo caso, y slo por el
ao 2001, se faculta a los municipios que cuenten con recursos disponibles,
previo acuerdo del concejo y oyendo a la o las asociaciones de funcionarios,
distribuir aquella parte de los recursos que enteran el referido 5,5%.
La asignacin establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2001 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente,
a partir del 2002, el sistema de incentivos consagrado en las disposiciones
permanentes.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65
de la Ley N 18.382.
Artculo 4.- Las disposiciones de la presente ley regirn hasta la entrada
en vigencia de la ley que regule la aplicacin del artculo 110 de la Constitucin
Poltica, segn prescribe la disposicin trigesimaoctava transitoria de la Carta
Fundamental.".
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MENSAJE PRESIDENCIAL

Dios guarde a V.E.,

RICARDO LAGOS ESCOBAR


Presidente de la Repblica

JOS MIGUEL INSULZA SALINAS


Ministro del Interior

NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN


Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

1.2. Informe Comisin de Gobierno Interior


Cmara de Diputados. Fecha 16 de noviembre, 2001. Cuenta en sesin 25,
Legislatura 345.

INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIN,


PLANIFICACIN Y DESARROLLO SOCIAL RECADO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE INCENTIVOS DE REMUNERACIONES A LOS
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
________________________________________________________

BOLETN N 2677-06-1

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y


Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley referido en el epgrafe, de
origen en un Mensaje, en primer trmite constitucional y reglamentario.

La iniciativa legal tiene por objeto establecer un sistema de incentivos en


la estructura de remuneraciones de los municipios.

Cabe hacer presente que los artculos 1 inciso primero, 2, 4, 5,


6, 8, 9 y 10 permanentes, as como los dos artculos transitorios, son
de carcter orgnico constitucional, al tenor de lo sealado en los artculos
107 y 108 de la Constitucin Poltica.

A su vez, los artculos 1 inciso tercero, 3 y 11 son de qurum


calificado, de acuerdo al artculo 19 N18 de la Carta Fundamental.

Por otra parte, el artculo 14 es de resorte de la Comisin de Hacienda.

Durante el estudio del proyecto, la Comisin cont con la asistencia y


participacin del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don
Francisco Vidal; de los asesores del ministerio del Interior, seores Rodrigo
Cabello, Eduardo Prez y Alexis Yez; de los representantes de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, seores Hernn Pinto (presidente) y Sergio Nez
(asesor jurdico); y de los personeros de la Confederacin Nacional de
Funcionarios Municipales de Chile, seores Oscar Yez (presidente), Juan
Camilo Bustamante (vicepresidente), Manuel Bravo (secretario general), Myriam
Vidal (tesorera), Jorge Martnez (pro tesorero) y Marcelo Quezada (pro
secretario).
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

I.- ANTECEDENTES

Segn se expresa en el Mensaje, con el presente proyecto el


Gobierno da cumplimiento al acuerdo suscrito el ao pasado con la Asociacin
de Funcionarios Municipales y con la Asociacin Chilena de Municipalidades, en
orden a impulsar otras dos iniciativas legales: a) La que regula el
establecimiento de servicios de bienestar al interior de las municipalidades
(que se convirti en la ley N19.754, publicada en el Diario Oficial del
21/9/2001); b) La que otorga beneficios indemnizatorios a los funcionarios
municipales que se acojan a jubilacin (hoy ley N19.731, D.O. del
14/6/2001).

Agrega el Mensaje que en el marco de los procesos de modernizacin


del aparato estatal, tanto central como descentralizado, se han desarrollado
diversas innovaciones salariales tendientes a introducir en la estructura
remuneracional sistemas de incentivos orientados a un mejor desempeo
institucional y de los funcionarios individualmente considerados.
Se propone, pues, que dicha experiencia se traslade al mbito
municipal y, en concreto, que al interior de los municipios se aplique un
sistema de incentivos que recompense equilibradamente el desempeo de
cada persona y el desenvolvimiento de la municipalidad en cuanto corporacin,
salvaguardando el principio de la autonoma municipal.
Por otra parte, esta iniciativa se vincula con el espritu del artculo
110 de la Constitucin Poltica, reformado en 1997, y respecto del cual pende,
para su vigencia prctica, la dictacin del cuerpo legal que regule el ejercicio
de las facultades contempladas en el precepto matriz. Cabe recordar que la
citada disposicin constitucional se funda, precisamente, en la idea de
descentralizar la poltica salarial en el sector municipal, con el fin de que las
remuneraciones y la dotacin de personal sean materias de responsabilidad
directa de la administracin municipal.
Como se expres en el prrafo anterior, el nuevo modelo de
administracin del recurso humano en las municipalidades se sustenta en la
regulacin legal de las facultades que consagra el mencionado artculo 110 de
la Constitucin Poltica. El presente proyecto tiene por finalidad que, mientras
se tramita la normativa en cuestin, las municipalidades puedan desarrollar, en
conjunto con los funcionarios, prcticas que en el futuro sistema debieran
transformarse en habituales, como por ejemplo la determinacin de las
polticas de remuneraciones y la aplicacin de sistemas de incentivos al
desempeo individual e institucional, reconociendo el mbito propio de gestin
del municipio y estableciendo claramente la responsabilidad presupuestaria del
esquema propuesto y sus lmites.
Concluye el Mensaje sealando que con esta iniciativa legal se
fundan las bases generales para el diseo de un sistema de incentivos al
interior de cada municipalidad.
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

***********

Complementando la exposicin del Mensaje, el seor Vidal manifest


que la gran novedad del proyecto en cuestin radica en que las
municipalidades dispondrn de un plan de gestin, en cuya elaboracin y
aprobacin interviene el concejo, y en que los beneficiarios no son otros que
los propios funcionarios municipales. Esto ltimo es de particular relevancia, si
se toma en cuenta que las remuneraciones del sector estn bastante
deprimidas. Por otro lado, las metas que se fijen los municipios sern
objetivas, y por lo tanto cuantificables. Finalmente, dijo que el tope de la
asignacin que consagra la iniciativa legal se encuadra en la norma segn la
cual los municipios no pueden destinar ms del 35% de sus ingresos al pago
de remuneraciones.

***********

A su vez, el presidente de ASEMUCH, don Oscar Yez, puso de


relieve en primer lugar que el proyecto de ley en examen naci de un acuerdo
tripartito suscrito por el gobierno -a travs de la SUBDERE-, la Asociacin
Chilena de Municipalidades y la entidad que l representa. Dicho acuerdo, que
data de enero de 2001, se gest a su vez en la constatacin de que diversas
reparticiones fiscales estaban recibiendo estmulos econmicos por desempeo
de gestin, quedando rezagados los empleados municipales. Cabe sumar a lo
anterior el hecho de que las remuneraciones del sector municipal son las ms
bajas dentro de la administracin pblica, lo que pone en evidencia la justicia
de las demandas de aqul. Completa este cuadro el dato estadstico aportado
por la encuesta CASEN sobre la caracterizacin socio-econmica de los
funcionarios municipales, segn el cual el 70% de stos se hallan por debajo
de la lnea de pobreza.

Acot que el proyecto enviado a trmite legislativo satisface la


peticin hecha por la Asociacin Chilena de Municipalidades en el congreso
efectuado en Pucn hace algunos meses, aunque no plasma en su totalidad los
puntos consensuados en su momento, lo que atribuy a las enmiendas que
habra introducido el ministerio de Hacienda.

Haciendo a continuacin una breve resea de la normativa existente


sobre la materia que aborda el proyecto en informe, record que la ley
N19.553, de 1998, otorg beneficios econmicos a los funcionarios del sector
pblico centralizado, sobre la base del cumplimiento de metas institucionales y
el desempeo individual. La dictacin de esta normativa fue el punto de partida
de las negociaciones desarrolladas por ASEMUCH con el gobierno para
equiparar al sector municipal con el resto de la administracin del Estado.
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En un plano ms especfico, abog por acotar el mbito de aplicacin


del proyecto, en cuanto a que sus beneficiarios sean nicamente los empleados
de planta y a contrata regidos por la ley N18.883, es decir, el Estatuto de los
empleados municipales, en la medida que hay funcionarios que se rigen por
otra normativa, como el Cdigo del Trabajo. Por otra parte, respecto al
incentivo por gestin institucional, propuso asociar el mismo al cumplimiento
de objetivos de carcter global y no por unidades. Lo anterior, pues la
evaluacin del cumplimiento de las metas prefijadas a cada unidad podra
afectar la consecucin de los objetivos institucionales y, por ende, la
asignacin por gestin institucional. Tocante a la asignacin por desempeo
individual, sostuvo que el mecanismo estipulado en el proyecto podra afectar
el trabajo en equipo y, en definitiva, la convivencia entre los funcionarios. En el
mismo sentido, asegur que el mecanismo de retribucin por desempeo
individual asociado a las calificaciones ha sido objeto de reparos en las
reparticiones del sector centralizado donde se aplica por el motivo consignado.
A su juicio, lo ideal en este mbito es ligar la asignacin al logro de metas
especficas que cada unidad fije a quienes laboren en ella.

Desde otra perspectiva, destac que el artculo 1 de la ley N18.294


fij en un tope del 35% del rendimiento estimado de los ingresos el gasto
anual mximo en personal de las municipalidades de la Regin Metropolitana.
Con ello se establece una cortapisa para el otorgamiento de la asignacin,
particularmente respecto de los municipios que hoy bordean el aludido lmite.

Por ltimo, hizo notar que el proyecto no considera, para efectos del
clculo de la asignacin, todos los componentes de las remuneraciones que
perciben los funcionarios, sino nicamente cuatro.

***********

El presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seor


Hernn Pinto, expuso en primer lugar que estiman justo recompensar
adecuadamente a los funcionarios que han tenido un buen desempeo, tanto a
nivel individual como formando parte del todo que es la municipalidad. Por ello,
el comit ejecutivo de la Asociacin, que es su mximo organismo, respald el
mecanismo que busca mejorar la gestin de los municipios y las condiciones
laborales al interior de stos. En esta lnea se inscribe no solamente el
proyecto de incentivos que se debate hoy, sino tambin otras iniciativas, que
ya son ley: a) En primer lugar, el proyecto que otorga una indemnizacin, de
cargo de las municipalidades, a los funcionarios que se acojan a jubilacin
anticipada bajo determinadas circunstancias; b) Proyecto que autoriza a las
municipalidades para otorgar prestaciones de bienestar a los funcionarios. En
este caso el gasto que irroga la iniciativa tambin es de exclusiva
responsabilidad municipal; c) Por ltimo, y al margen del proyecto de
incentivos, est la futura regulacin, mediante una ley orgnica constitucional,
del artculo 110 de la Ley Fundamental, pieza crucial desde su punto de vista
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en el proceso modernizador en marcha. En conjunto, las cuatro iniciativas


legales conforman lo que se ha denominado Nueva institucionalidad
municipal.

Advirti que en razn del sistema de financiamiento del proyecto ste


va a provocar problemas en no pocos municipios, que difcilmente podrn
pagar las asignaciones por desempeo institucional e individual. El anunciado
envo del proyecto de Rentas II, que no se materializara hasta enero de
2002, va a inyectar, sin lugar a dudas, nuevos recursos en el sistema, pero
mientras ello no suceda la situacin financiera seguir siendo crtica en algunos
casos.

Vinculado al tpico de las restricciones financieras de los municipios,


el seor Pinto acot que en el evento de aprobarse el proyecto de incentivos
varias municipalidades podran sobrepasar el lmite legal del 35% del gasto en
remuneraciones. A ello debe sumarse el costo que les irrogar la realizacin
del censo el prximo ao. Pese a que la llamada ley de Rentas I les signific
un cierto alivio financiero, tampoco ha rendido los recursos que de ella se
esperaban, pues la distribucin de dichos fondos no es uniforme (as, por
ejemplo, ha sucedido con los ingresos de las patentes municipales). Por todas
estas consideraciones, debe tenerse especial cuidado en que si se aprueba en
definitiva el otorgamiento de incentivos econmicos a los funcionarios
municipales el proyecto debe ser viable, particularmente respecto de los
municipios que hoy da no disponen de margen presupuestario para conferir las
asignaciones que prev la iniciativa.

***********

El artculo 62 inciso tercero de la Carta Fundamental, en armona con lo


dispuesto por el artculo 60 N2 y N14 de la misma, entrega al Presidente de
la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin
con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, situacin en que
se encuentra el Mensaje en estudio, ya que su objetivo es precisamente
regular un sistema de incentivos econmicos para los funcionarios municipales,
tanto por concepto de desempeo institucional como individual, lo que incidir
en el presupuesto de estas corporaciones, pues ellas deben asumir el costo del
proyecto.

El mismo artculo 62, en su inciso cuarto N1, confiere al Presidente de


la Repblica la iniciativa exclusiva de aquellos proyectos que conllevan la
imposicin de tributos, incluyendo la determinacin de su modalidad de
aplicacin. En el caso en comento, dicho precepto cobra plena vigencia, toda
vez que la asignacin es imponible y tributable para efectos de salud y
pensiones.
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A su vez, el nmero 4 del referido inciso del artculo 62 otorga tambin


al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos que tienen
por objeto fijar, modificar, conceder o aumentar las remuneraciones, rentas y
cualquiera otra clase de emolumentos al personal de la administracin pblica,
de las entidades semifiscales, de las municipalidades, etc., hiptesis tambin
aplicable al presente caso, porque las asignaciones que establece el proyecto
representan un incremento de las remuneraciones de los empleados
municipales que cumplan con los requisitos para acceder a ellas.

Por otra parte, es aplicable el numeral 6 del ya citado inciso del artculo
62, ya que al establecerse un rgimen especial, en materia de previsin social,
para la asignacin contemplada en el proyecto, se est modificando la
normativa general en la especie.

Finalmente, cabe recordar que, vinculado a la futura regulacin del


artculo 110 de la Constitucin Poltica, la disposicin trigesimaoctava
transitoria de la misma supedita la puesta en prctica, por las municipalidades,
de las atribuciones que les confiere el referido artculo en materia de
organizacin, de personal y de remuneraciones, a la dictacin de la normativa
(ley orgnica constitucional) que fije las modalidades, requisitos y limitaciones
para el ejercicio de estas nuevas competencias, lo cual, de acuerdo con el
proyecto en informe, debera tener lugar antes del 31 de diciembre de 2003.

II.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO


El contenido del proyecto, que consta de 12 artculos permanentes y
4 transitorios es, en sntesis, el siguiente:
En el artculo 1 se enuncia el objetivo de la iniciativa legal, esto es,
el otorgamiento de una asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, a
contar del 1 de enero de 2002, a favor de los funcionarios de planta y a
contrata, en servicio a la fecha de pago de la respectiva asignacin. Dicha
asignacin es tributable e imponible para efectos de salud y pensiones.
Dicha asignacin, conforme al artculo 2, considera dos
componentes, a saber, un incentivo por gestin institucional, y otro incentivo
por desempeo individual.
El primero se halla establecido en funcin del cumplimiento de los
objetivos de gestin institucional determinados para el ao respectivo. Al
efecto, se contempla un programa de mejoramiento de la gestin municipal,
propuesto al alcalde por un comit tcnico (artculo 4), y que debe ser
aprobado por el concejo respectivo (artculo 6). A su vez, el incentivo por
desempeo individual se basa en el sistema de calificacin de cada funcionario,
considerando para ello procedimientos que aseguren una adecuada objetividad
e imparcialidad en los resultados (artculo 9).
Para el financiamiento del sistema de incentivos, cada municipio debe
considerar anualmente en su presupuesto un monto equivalente al 5,5% del
promedio del gasto contemplado en el presupuesto municipal por concepto de
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remuneraciones del personal de planta y a contrata en los ltimos tres aos


(artculo 2).
El monto de la asignacin (artculo 3) se determina de acuerdo al
sueldo base y los siguientes estipendios: a) La asignacin municipal
contemplada en el artculo 24 del decreto ley N3551, de 1980, que contiene
normas relativas a remuneraciones y sobre personal para el sector pblico. El
citado artculo de este cuerpo legal establece una asignacin no imponible para
el personal de las municipalidades, cuyo monto vara segn sea el escalafn a
que pertenezca y el grado que corresponda al cargo pertinente; b) La
asignacin prevista en los artculos 3 y 4 de la ley N18.717. El primero de
ellos confiri, a partir del 1 de junio de 1988, a los trabajadores del sector
pblico que ocupan cargos de planta o a contrata, una bonificacin especial
segn el grado que ostentan en las escalas de sueldos que especifica el
artculo; mientras que el artculo 4 derog, tambin a partir del 1 de junio
del ao referido, las asignaciones contempladas en los textos legales que
enuncia, otorgando una bonificacin sustitutiva de los ingresos representados
por las asignaciones suprimidas; c) La asignacin del artculo 1 de la ley
N19.529, con arreglo al cual se otorg, a partir del 1 de enero de 1997, a los
trabajadores regidos por el ttulo II del citado decreto ley N3551 (o sea, del
sector municipal), con excepcin del alcalde, una asignacin mensual,
imponible y tributable, segn los grados y montos que se consignan en la
norma.
El artculo 7 seala que el cumplimiento de los objetivos de gestin
institucional del ao precedente dar derecho a los funcionarios a una
bonificacin de un 6% un 3% de las remuneraciones, segn la municipalidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90%, o al 75%,
respectivamente, de los objetivos de gestin anuales que se haya fijado.
En cuanto al incentivo por desempeo individual (artculo 9), la
bonificacin no puede exceder del 4% para el primer tercio mejor evaluado de
cada escalafn, y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden
descendente de evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de
cada escalafn.
El artculo 12 puntualiza que el gasto que irrogue el pago de las
asignaciones precedentes ser de exclusivo cargo municipal.
Por ltimo, cabe sealar que el proyecto considera la aplicacin de un
rgimen especial antes del ao 2002. As, el artculo 3 transitorio estipula que
en el ao 2001 las municipalidades podrn otorgar a los funcionarios en
servicio a la fecha de publicacin de la presente ley, y por el lapso que indica,
una bonificacin mensual, imponible y tributable, correspondiente a un 6% de
la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 permanente. Por su
parte, el artculo 4 transitorio precepta que el sistema de incentivos que la
presente iniciativa regula slo regir hasta que se dicte la normativa
regulatoria del artculo 110 de la Constitucin Poltica.
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III.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL

La idea matriz de la presente iniciativa legal consiste en establecer


un sistema de incentivos en la estructura de remuneraciones de las
municipalidades, en orden a promover la calidad de gestin institucional y
mejorar el desempeo individual de sus funcionarios.

IV.- DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO

A.- En General

La Comisin comparti los objetivos de la iniciativa legal en Informe,


aprobando por unanimidad la idea de legislar sobre el tpico.

B.- En Particular

Durante la discusin pormenorizada del proyecto, la Comisin adopt


los siguientes acuerdos:

Artculo 1

ste recibi el siguiente tratamiento:


Su inciso primero, que establece una asignacin de mejoramiento de
la gestin municipal a favor de los funcionarios de ese sector a partir del 1 de
enero de 2002, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por anlogo
qurum, con una indicacin suscrita por la seora Gonzlez doa Rosa y los
seores Gutirrez, Ortiz, Palma don Joaqun y Reyes, en virtud de la cual se
especifica que la aludida asignacin slo beneficia a los empleados regidos por
el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales.
El inciso segundo, que dispone que la mencionada asignacin ser
pagada en cuatro cuotas a los funcionarios municipales de planta y a contrata,
precisando tambin que aquellos que hubieren dejado de prestar servicios
antes de completarse el trimestre respectivo tendrn derecho a la asignacin
en proporcin a los meses completos efectivamente trabajados, fue aprobado
por idntico qurum.
El inciso tercero, que seala que la asignacin ser tributable e
imponible para efectos de salud y pensiones, debiendo determinarse las
imposiciones e impuestos conforme a la regla que enuncia, fue aprobado
tambin por asentimiento unnime, sin variaciones.
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A propsito del alcance de la indicacin al inciso primero, se hizo


notar que a travs de ella se persigue dejar claramente establecido que la
asignacin que contempla el proyecto beneficia nicamente a los funcionarios
municipales, quedando al margen los pertenecientes a los servicios
traspasados de salud y educacin, que se siguen rigiendo por sus propias
normas estatutarias.

Artculo 2
Este precepto recibi el siguiente tratamiento:
Su inciso primero, con arreglo al cual la asignacin establecida en el
artculo anterior considerar dos componentes, a saber, un incentivo por
Gestin Institucional, vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de un
programa anual de mejoramiento de la gestin municipal, y un Incentivo por
Desempeo Individual, cuyos parmetros de evaluacin sern determinados
entre el municipio y la o las asociaciones de funcionarios, fue aprobado por
asentimiento unnime.
El inciso segundo, que prescribe que las municipalidades debern
aprobar en su presupuesto el monto total anual para el pago de estas
asignaciones, el que corresponder a un 5,5% del promedio del gasto efectivo
en remuneraciones del personal de planta y a contrata en los ltimos tres
aos, considerando para ello las remuneraciones especificadas en el artculo
3, y acotando luego que sin perjuicio de lo anterior las municipalidades no
podrn destinar al incentivo por desempeo individual ms de un tercio del
monto sealado en el presente inciso, fue aprobado por unanimidad,
conjuntamente, y por anlogo qurum, con una indicacin sustitutiva parcial
del Ejecutivo, conforme a la cual las remuneraciones que deben computarse
para el clculo del 5,5% referido consisten en el sueldo base y las asignaciones
que contempla el artculo 3, y adicionalmente la bonificacin estipulada en los
artculos 10 y 11 de la ley N18.675.
Su inciso tercero, que dispone que para el clculo de la referida
provisin las municipalidades debern efectuar los ajustes correspondientes
cuando por la aplicacin de la norma se exceda el lmite del gasto anual
mximo en personal autorizado por la ley, pudiendo incluso, al efecto de no
sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin se destine
ntegramente al componente por gestin institucional, fue aprobado asimismo
por asentimiento unnime.

En cuanto a este ltimo inciso, el representante del Ejecutivo subray


que actualmente slo tres municipalidades, de un total de 341, se excederan
del tope del 35% del gasto en remuneraciones si tuvieren que pagar el total de
la asignacin contemplada en el proyecto.
Artculo 3
ste, que seala que el monto de la asignacin en comento se
determinar considerando el sueldo base y las asignaciones que detalla, fue
aprobado por unanimidad.
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Artculo 4
Este artculo, que precepta que el Incentivo por Gestin
Institucional se conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos
determinados para el ao respectivo en el Programa de Mejoramiento de la
Gestin Municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal,
agregando que el referido Programa integrar el Plan Anual de Accin
Municipal, fue aprobado por asentimiento unnime, sin cambios.

Artculo 5
Este artculo, que prescribe que la instalacin, organizacin y
funcionamiento del aludido Comit Tcnico sern materia de una resolucin,
agregando que dicho organismo estar compuesto a lo menos por cuatro
integrantes designados en partes iguales por el alcalde y las asociaciones de
funcionarios existentes en el municipio, actuando como secretario el jefe de
personal o quien haga sus veces, fue aprobado por idntico qurum.
Artculo 6
ste, segn el cual el alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el Programa de Mejoramiento
de la Gestin Municipal, el que ha de contener los objetivos especficos de
gestin y de eficiencia institucional, y las metas a alcanzar durante el ao
siguiente, fue aprobado tambin por unanimidad, en los trminos propuestos.

Artculo 7

Este precepto recibi el tratamiento que pasa a detallarse:

Su inciso primero, conforme al cual el cumplimiento de los


objetivos de gestin institucional del ao precedente dar derecho a
los funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones
indicadas en el artculo 3, siempre que la municipalidad haya
alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los
objetivos de gestin anuales que se haya fijado, bonificacin que se
reduce a la mitad si el grado de cumplimiento de los objetivos
fluctuare entre el 90% y el 75%, y suprimindose en el evento de no
lograr este ltimo porcentaje, fue aprobado por asentimiento unnime.
El inciso segundo, que prescribe una regla especial en cuya virtud
aun en el caso que la municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento
igual o superior al 90%, los funcionarios comprendidos entre los grados 1 al
8, ambos inclusive, slo tendrn derecho a una bonificacin de hasta un 4%,
fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por igual qurum, que lo
elimina.
El representante del Ejecutivo explic que la supresin del inciso
supra recoge el planteamiento de Asemuch sobre el punto, el cual descansa en
el principio de no discriminacin arbitraria en materia de remuneraciones.
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Artculo 8
Este artculo recibi el tratamiento que pasa a consignarse:

El inciso primero, que encomienda al concejo municipal


evaluar y sancionar el grado de cumplimiento de los objetivos de
gestin institucional, segn el informe que al efecto le presente el
encargado de la unidad de control del municipio, fue aprobado por
unanimidad.

El inciso segundo, que dispone que si la parte de los recursos


provisionados para el componente por gestin institucional resultaren
insuficientes para solventar el pago de esta asignacin a todos los
funcionarios con derecho a percibirla, las municipalidades debern
ajustar los porcentajes diferenciados de sta hasta enterar el total de
recursos inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto, fue
aprobado por anlogo qurum, sin variaciones.

Artculo 9

ste fue objeto del siguiente tratamiento por parte de la


Comisin:

El inciso primero, que precepta que la aplicacin del


Incentivo por Desempeo Individual a que se refiere el artculo 2 se
efectuar teniendo como base los resultados del actual sistema de
calificacin del desempeo, considerando procedimientos objetivos e
imparciales al efecto, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada
por unanimidad, que lo sustituye por una disposicin con arreglo a la
cual para la aplicacin del mencionado incentivo el alcalde podr
acordar anualmente con la (s) asociacin (es) de funcionarios los
mecanismos y parmetros de cumplimiento y evaluacin de dicho
desempeo, previa aprobacin del concejo, rigiendo a falta de acuerdo
el sistema de calificacin de desempeo vigente en el municipio,
debiendo el reglamento respectivo, en todo caso, garantizar una
adecuada imparcialidad en los resultados.

El inciso segundo, que establece que la bonificacin anterior


no podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada
escalafn, y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden
descendente de evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor
evaluados de cada escalafn, fue aprobado por asentimiento unnime.

Su inciso tercero, que estipula que no obstante lo


anterior el alcalde, con la aprobacin del concejo, podr acordar con la
o las asociaciones de funcionarios, los procedimientos y parmetros de
cumplimiento y evaluacin del desempeo individual de los
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funcionarios para el ejercicio siguiente, fue objeto de una indicacin


del Ejecutivo, aprobada por idntico qurum, que lo suprime.

El inciso cuarto, que previene que lo sealado en este


artculo debe entenderse sin perjuicio de la atribucin municipal -
consagrada en el inciso final del artculo 2- de ajustar el monto de la
provisin de recursos para el pago de las asignaciones cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal
autorizado por la ley, fue aprobado por unanimidad.

Su inciso quinto y final, que estipula que si la parte de los


recursos provisionados para el componente por desempeo individual
resultare insuficiente para solventar el pago de esta asignacin a todos
los funcionarios con derecho a percibirla, las municipalidades debern
ajustar los porcentajes hasta enterar el total de recursos inicialmente
aprobados en el presupuesto para tal efecto, fue aprobado tambin por
asentimiento unnime.

Artculo 10

Este artculo, que estipula que el sistema de incentivos


establecido precedentemente se regular en cada municipalidad
mediante un reglamento interno, que el alcalde deber someter a la
aprobacin del concejo, fue aprobado por unanimidad.

Sin perjuicio de lo anterior, y por anlogo qurum, se aprob


una indicacin del Ejecutivo que incorpora un inciso segundo, nuevo, a
este artculo, conforme al cual el reglamento en mencin debe
contener determinadas especificaciones, a saber, por ejemplo, la
metodologa y los plazos para la formulacin de los objetivos
institucionales del Programa de Gestin, como asimismo la forma de
medicin y ponderacin de los objetivos comprometidos y del
desempeo individual.

Artculo 11
ste fue objeto del tratamiento que se detalla a continuacin:
Su inciso primero, conforme al cual los funcionarios beneficiarios de
la asignacin contemplada en el artculo 1 tendrn derecho a una bonificacin
(cuyo monto se determina de acuerdo a la frmula que seala), no imponible,
destinada a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para
pensiones y salud a que est afecta la asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal, fue aprobado por asentimiento unnime.
El inciso segundo, que puntualiza que la aludida bonificacin
compensatoria se calcular conforme a los criterios que enuncia, agregando
que tal bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro
beneficio como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del
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5,5% que establece el artculo 2, fue aprobado por idntico qurum de


votacin.
Artculo 12 (actual 14)
Este artculo, conforme al cual el mayor gasto que irrogue el pago de
las asignaciones de que trata el proyecto ser de exclusivo cargo municipal,
fue aprobado por unanimidad.
Sobre la circunstancia de hacer recaer el financiamiento del proyecto
exclusivamente en los municipios, el seor subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, sin perjuicio de insistir que casi todos los municipios
tienen los medios para dicho efecto, puntualiz que el gobierno est consciente
del esfuerzo que ello significa, aduciendo eso s que la consagracin de un
eventual aporte monetario fiscal tornara inviable la iniciativa. La solucin de
fondo del problema de escasez de recursos de las municipalidades radica en la
puesta en marcha de un proyecto de Rentas 2, que el Ejecutivo tiene
estipulado impulsar a comienzos del prximo ao.

ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1 (actual 13 permanente)
ste, que seala una regla de procedimiento para determinar los
objetivos institucionales correspondientes al ao 2001, con miras al primer
pago de los incentivos establecidos en el artculo 2 durante el 2002, fue
objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad,
estableciendo el texto de reemplazo -que recoge en trminos similares la
norma contenida en el artculo 2 transitorio del proyecto original- que el
reglamento de incentivos de que trata el artculo 10 debe dictarse dentro de
los 40 das siguientes a la publicacin de esta ley.
Artculo 2 (actual 1 transitorio)
Esta disposicin transitoria, que fija un plazo de 60 das, contado
desde la publicacin de la ley, para dictar el reglamento de incentivos arriba
aludido, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada
tambin por asentimiento unnime, sealando la nueva norma -tomada a su
vez, aunque actualizndola, del artculo 1 transitorio- que los objetivos
institucionales que corresponda cumplir el ao 2002 debern ser propuestos al
alcalde por el Comit Tcnico y aprobados por el concejo, dentro de los 60 das
siguientes a la publicacin de la ley.
Artculo 3 (actual 2 transitorio)
Este artculo recibi el tratamiento que pasa a consignarse:
Su inciso primero, que faculta a las municipalidades para otorgar a
los funcionarios de planta y a contrata, en servicio a la fecha de publicacin de
la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar del
mes y por el lapso que precisa, de hasta un 6% de la suma de los estipendios
a que se refiere el artculo 3 permanente del proyecto (esto es, el sueldo base
ms las asignaciones que consigna ese precepto), debiendo pagarse esta
asignacin durante el ao 2001 y en las cuotas que el municipio determine, fue
objeto de una indicacin de parte del Ejecutivo, aprobada por simple mayora
de votos (3 contra 2), que lo reemplaza por una disposicin que le introduce
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

adecuaciones tendientes a precisar que el beneficio que contempla se pagar


durante el ao 2002, a la vez que reduce el monto de aqul al 4% -en vez del
6%- de la suma de los estipendios referidos.
El inciso segundo fija la frmula de clculo para determinar los
recursos que pueden destinarse al financiamiento de la asignacin anterior,
acotando que sin perjuicio de ello, y slo por el ao 2001, los municipios que
dispongan de los medios, previo acuerdo del concejo y oyendo a la o las
asociaciones de funcionarios, podrn distribuir aquella parte de los recursos
que enteran el 5,5% del promedio del gasto efectivo de las remuneraciones del
personal de planta y a contrata que pueden destinar los municipios al pago de
las asignaciones contempladas en el artculo 2 permanente.
El inciso tercero precisa que la asignacin precedente slo regir
durante el ao 2001 y ser de exclusivo cargo municipal, aplicndose en
plenitud, a partir del 2002, el sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes.
Los mencionados incisos segundo y tercero recibieron una indicacin
sustitutiva del Ejecutivo, aprobada tambin por simple mayora (3 contra 2),
que puntualiza que la bonificacin contemplada en el inciso primero de este
artculo slo proceder durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo
municipal, rigiendo a contar del 2003 el sistema de incentivos estipulado en las
normas permanentes del proyecto.

El inciso final, que estipula que sin perjuicio de lo dispuesto en los


incisos precedentes las municipalidades debern ajustar el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por la ley, que alcanza al 35% del rendimiento estimado de los ingresos
respecto de las municipalidades de la Regin Metropolitana, fue aprobado por
el mismo qurum que los precedentes.

Frente a las crticas vertidas por algunos parlamentarios en cuanto a


que la indicacin del Ejecutivo al inciso primero elimina la bonificacin que el
texto original contemplaba otorgar durante el 2001, el representante
gubernamental explic que esa nueva norma constituye una adecuacin del
proyecto de carcter temporal, ya que es imposible otorgar un incentivo
econmico retroactivo por el ao que termina, toda vez que el ejercicio
presupuestario se encuentra cumplido.
Por su parte, y respecto al ltimo inciso, el mencionado seor
subsecretario sostuvo que de acuerdo a los estudios realizados por la Subdere
la inmensa mayora de las municipalidades no tendra dificultades para
financiar el otorgamiento del incentivo, agregando que los municipios que
tengan restricciones econmicas podrn recurrir al 5% del Fondo Comn
destinado a estabilizacin financiera.

Artculo 4 (actual 12 permanente)


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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

ste, que puntualiza que las normas del presente proyecto regirn
hasta la entrada en vigencia de la ley que regule la aplicacin del artculo 110
de la Constitucin Poltica, conforme lo prescribe la disposicin transitoria de la
Carta Fundamental que cita, fue objeto de una indicacin sustitutiva del
Ejecutivo, aprobada por unanimidad, con arreglo a la cual las disposiciones de
esta ley regirn slo hasta el 31 de diciembre de 2003.

El seor subsecretario seal que el cambio de redaccin de este


precepto pone en evidencia la voluntad del Ejecutivo de legislar a la brevedad
sobre el artculo 110 de la Carta Fundamental, fijando para ello un lmite a la
vigencia del proyecto en informe.

V.- ARTCULOS QUE REVISTEN EL CARCTER DE ORGNICO


CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO

Cabe hacer presente que los artculos 1 inciso primero, 2, 4, 5,


6, 8, 9 y 10 permanentes, as como los dos artculos transitorios, son
de carcter orgnico constitucional, al tenor de lo sealado en los artculos
107 y 108 de la Constitucin Poltica.

A su vez, los artculos 1 inciso tercero, 3 y 11 son de qurum


calificado, de acuerdo al artculo 19 N18 de la Carta Fundamental.

VI.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE


HACIENDA

El Presidente de la Comisin determin que el artculo 14 es de


resorte de la Comisin de Hacienda, segn lo dispuesto en el artculo 17 de la
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y el 220 N2 del reglamento
de la Cmara.

VII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS

No hay.

***********

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras


consideraciones que dar a conocer el seor Diputado Informante, la Comisin
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social


recomienda la aprobacin del siguiente

PROYECTO DE LEY

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una


asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los
funcionarios municipales regidos por la ley N18.883 a contar del 1 de enero
de 2002.
La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de planta y
a contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de
mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota
ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de
enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como
resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El funcionario que haya
dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses completos
efectivamente trabajados.
La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo


anterior, considerar los siguientes componentes:
a) Incentivo por Gestin Institucional, vinculado al cumplimiento
eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la gestin
municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma
objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores
preestablecidos.
b) Incentivo por Desempeo Individual, cuyos parmetros de
evaluacin sern determinados entre el municipio y la o las asociaciones de
funcionarios.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto
total anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un
5,5% del promedio del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las
remuneraciones del personal de planta y a contrata en los ltimos tres aos,
considerando al efecto el sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24
del Decreto Ley N3.551, de 1980, la asignacin de los artculos 3 y 4 de la
Ley N18.717, la bonificacin de los artculos 10 y 11 de la Ley N18.675 y la
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

asignacin del artculo 1 de la Ley N19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las


municipalidades no podrn destinar al incentivo por desempeo individual ms
de un tercio del monto sealado en el presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida
provisin, debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto
anual mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la Ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la Ley N 18.382, pudiendo
incluso, al efecto de no sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la
provisin se destine ntegramente al componente por gestin institucional.
Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar
sobre la base de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
b) Asignacin Municipal del artculo 24 del Decreto Ley N 3.551, de
1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la Ley N 18.717, y
d) Asignacin del artculo 1 de la Ley N 19.529.

Artculo 4.- El Incentivo por Gestin Institucional se


conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional
determinados para el ao respectivo en el Programa de Mejoramiento de la
Gestin Municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El
referido Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de
trabajo del municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan
Anual de Accin Municipal.
Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la
instalacin, organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este
comit deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la
mitad de ellos a representantes nombrados por el Alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio; en caso de no existir asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Actuar como secretario del comit el jefe o encargado de personal, o quien
haga sus veces en el municipio.
Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el Programa de Mejoramiento
de la Gestin Municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos
especficos de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las
diversas direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio
durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin


institucional del ao precedente, atendido los recursos disponibles,
dar derecho a los funcionarios a una bonificacin de un 6% de las
remuneraciones indicadas en el artculo 3, siempre que la
municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que se haya fijado.


Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o
superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. En
todo caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el
grado de cumplimiento sea inferior al 75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y


sancionar el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin
institucional, segn el informe que al efecto le presente el encargado
de la unidad de control del municipio.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por gestin institucional, atendido el grado de
cumplimiento de los objetivos institucionales, resultaren insuficientes
para solventar el pago de esta asignacin a todos los funcionarios con
derecho a percibirla, las municipalidades debern ajustar, en la parte
que corresponda, los porcentajes diferenciados de esta parte de la
asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados
en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- Para la aplicacin del Incentivo por Desempeo


Individual a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde podr
acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes de
diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de
cumplimiento y evaluacin del desempeo individual de los
funcionarios para el ejercicio siguiente, previa aprobacin del concejo.
A falta de acuerdo sobre la materia, la aplicacin del incentivo se
efectuar en consideracin al sistema de calificacin de desempeo
vigente en el municipio. Con todo, cualquiera sea el mecanismo de
evaluacin que adopte la municipalidad, el reglamento respectivo
deber garantizar una adecuada objetividad e imparcialidad en sus
resultados.

La bonificacin no podr exceder del 4% para el primer tercio


mejor calificado de cada escalafn, y hasta el 2% para los funcionarios
que les sigan en orden descendente de evaluacin, hasta completar el
66% de los mejor evaluados de cada escalafn.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio


de la atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por desempeo individual, atendido su grado de
cumplimiento, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

porcentajes diferenciados que se hubieren establecido para esta parte


de la asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente
aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la


presente ley se regular en cada municipalidad mediante un
reglamento interno, que el alcalde deber someter a la aprobacin del
concejo municipal.

El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos,


los siguientes elementos:

a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la


formulacin de los objetivos institucionales del Programa de Gestin
Municipal.

b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos


comprometidos.

c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control


del grado de cumplimiento de los referidos objetivos.

d) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del


desempeo individual.

Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la


asignacin contemplada en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a
una bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los lmites
de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.
Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley regirn
slo hasta el 31 de diciembre del ao 2003.
Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se
refiere el artculo 10 deber ser dictado dentro de los 40 das siguientes a la
publicacin de la presente ley.
Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las
asignaciones establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que
corresponda cumplir durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde
por el Comit Tcnico y aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60
das siguientes de publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que
cuenten con los recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los
funcionarios sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de
publicacin de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y
tributable, a contar del mes siguiente de la referida publicacin y slo hasta
diciembre del ao 2002, de hasta un 4% de la suma de los estipendios a que
se refiere el artculo 3 de este cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante
el ao 2002, en las cuotas que el municipio determine, siendo el monto a
pagar en cada una de ellas equivalente al valor acumulado en los meses
anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65
de la Ley N 18.382..

***********

Se design Diputado Informante al seor Gutirrez, don Homero.

Sala de la Comisin, a 15 de noviembre de 2001.

Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las


sesiones de los das 14 de agosto; 9 y 30 de octubre; 6 y 13 de noviembre del
ao en curso, con asistencia de los seores Snchez, don Leopoldo
(Presidente); Gonzlez, doa Rosa; Gutirrez, don Homero; Longton, don
Arturo; Ortiz, don Jos Miguel; Palma, don Joaqun; Prez, don Vctor;
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INFORME COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR

Prokurica, don Baldo; Recondo, don Carlos; Reyes, don Vctor; y Silva, don
Exequiel.

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH


Abogado Secretario de la Comisin
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INFORME COMISIN DE HACIENDA

1.3. Informe Comisin de Hacienda


Cmara de Diputados. Fecha 15 de enero, 2002. Cuenta en sesin 25,
Legislatura 345.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY


QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE INCENTIVOS DE REMUNERACIONES A LOS
FUNCIONARIOS MUNICIPALES.

BOLETN N 2.677-06

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley


mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17
de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme
a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporacin.

La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la


Repblica.

Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores


Francisco Vidal, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y
Eduardo Prez, Rodrigo Cabello y Alexis Yez, Asesores de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.

Concurrieron tambin, especialmente invitados, los seores Oscar


Yez, Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de
Chile; Juan Camilo Bustamante, Vicepresidente; Manuel Bravo, Secretario
General; Jorge Martnez, Protesorero; Marcelo Quezada, Prosecretario, y la
seora Myriam Vidal, Tesorera, de la referida organizacin.

El propsito de la iniciativa consiste en establecer un sistema de


incentivos en la estructura de remuneraciones de los municipios del pas, en
orden a promover la calidad de la gestin municipal y mejorar el desempeo
individual de sus funcionarios.
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INFORME COMISIN DE HACIENDA

Durante el debate de la Comisin el seor Francisco Vidal hizo


referencia al hecho que la iniciativa en informe se vincula a otros dos
proyectos de ley que el Ejecutivo present a tramitacin en relacin con las
municipalidades, que son el relativo a los servicios de bienestar y el que
establece mecanismos de incentivo a la jubilacin de los funcionarios
municipales, los que ya fueron despachados por el Congreso Nacional y son
leyes de la Repblica.

Expuso tambin que en la iniciativa en estudio se estara utilizando el


mismo mecanismo de incentivo funcionario ya existente en la Administracin
del Estado, manteniendo los equilibrios presupuestarios de las
municipalidades.

Destac que existe un acuerdo tripartito entre el Gobierno, las


municipalidades y los funcionarios, el cual ha sido plasmado en el proyecto de
ley; sin embargo, existiran dos materias respecto de las cuales los
funcionarios han solicitado su inclusin y que el Ejecutivo no estara de
acuerdo en hacerlo. Una tiene que ver con la base de clculo de la nueva
asignacin y la otra, con otorgar un bono compensatorio a falta del mecanismo
de incentivo, por el ao 2001.

El seor Alexis Yez precis que para el financiamiento del proyecto


debe tenerse presente que el prximo ao el total de los recursos municipales
ascendern a cerca de $ 985 mil millones, de los cuales el 18, 85% se gastar
en remuneraciones del personal. Agreg que, si se suma el mayor gasto que
implican las tres iniciativas legales referidas, para su cumplimiento, los
municipios debern incurrir en un gasto de, aproximadamente, $20 mil
millones al ao.

Hizo presente, asimismo, que los recursos que las municipalidades


provisionarn para el pago de estas asignaciones se integrar con el 5,5% del
promedio del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones
de los ltimos tres aos del personal de planta y a contrata; por lo que, en la
prctica, debern efectuarse ahorros en materia de contratacin de nuevo
personal y en materia de pago de horas extraordinarias.

En relacin con las metas de gestin de cada municipio se consult en


la Comisin, cmo se efectuar la evaluacin o medicin del cumplimiento de
las metas?, respecto a quin se comparar la gestin? y si sera posible
comparar la gestin entre unidades de una misma municipalidad o de distintas
municipalidades.

Se opin tambin que las metas debieran ser fijadas por una entidad
externa, o que, por ejemplo, las direcciones de obras de todas las
municipalidades fijaran un parmetro comn para su funcin y que fueran
evaluadas en relacin a ste.
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INFORME COMISIN DE HACIENDA

El seor Eduardo Prez argument que el proyecto de ley en estudio


servir de transicin entre lo actual y lo que se establezca en definitiva en las
disposiciones legales que regulen el artculo 110 de la Constitucin Poltica del
Estado. A su juicio, es muy posible que en dichas normas se contemplen
mecanismos de incentivo funcionario.

Por otra parte, plante que, segn lo dispuesto en los artculos 4 y 6


del proyecto de ley, ser posible que los municipios determinen metas
especficas para cada unidad.

El Diputado Palma, don Andrs, seal que, en conformidad a lo


dispuesto en la letra a) del artculo 2, el incentivo tendr siempre como
correlato un programa de mejoramiento de toda la gestin municipal, lo que
resta fuerza en el sentido de otorgar la asignacin distinguiendo el desempeo
de cada unidad por separado. En consecuencia, puede suceder que, por
ejemplo, la direccin de obras de un municipio podra ser muy eficiente, sin
embargo, un magro desempeo de la direccin del trnsito implicara una
asignacin de menor monto.

El seor Francisco Vidal manifest su inters en recoger los


planteamientos de los parlamentarios, en el sentido de perfeccionar el
mecanismo de evaluacin y permitir cierta competencia entre unidades
similares.

El seor Oscar Yez puntualiz que el proyecto enviado a tramitacin


legislativa, si bien satisface la peticin hecha por la Asociacin Chilena de
Municipalidades, no plasma en su totalidad los puntos consensuados en su
momento, lo que atribuye a las enmiendas que habra introducido el Ministerio
de Hacienda al proyecto.

Hizo notar que la iniciativa legal no considera, para efectos del clculo
de la asignacin, todos los componentes de las remuneraciones que perciben
los funcionarios, sino nicamente cuatro.

El seor Marcelo Quezada argument, en base a una simulacin del


gasto de la Municipalidad de Via del Mar, que la provisin del 5,5%
contemplada en la iniciativa sera insuficiente para pagar el incentivo de
gestin institucional, toda vez que se genera un dficit.

Las principales observaciones formuladas al proyecto en la Comisin


fueron recogidas por el Ejecutivo mediante la indicacin N 190-345, de fecha
8 de enero de 2002, que se consigna en el anlisis particular de aqul.

No obstante lo anterior, el anlisis de la indicacin del Ejecutivo por la


Comisin dio lugar a nuevas inquietudes de los seores parlamentarios en
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 37 de 108

INFORME COMISIN DE HACIENDA

relacin con la aplicacin del mecanismo de incentivos y la definicin de las


metas de gestin, como se detalla en el estudio en particular del artculo 9
propuesto.

La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y


Desarrollo Social dispuso en su informe que esta Comisin tomara
conocimiento del artculo 14 del proyecto aprobado por ella. Por su parte, la
Comisin de Hacienda incorpor a su conocimiento los artculos 1, 2, 3, 4,
8, 9, 10 y 11 permanentes, y el artculo 2 transitorio.

En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo


siguiente:

Por el artculo 1 del proyecto, se establece en las municipalidades


una asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los
funcionarios municipales regidos por la ley N18.883, a contar del 1 de enero
de 2002.

En el inciso segundo, se dispone que la asignacin ser pagada a los


funcionarios municipales de planta y a contrata, en servicio a la fecha de pago,
en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y diciembre de cada
ao. El monto a pagar en cada cuota ser equivalente, respectivamente, al
valor acumulado entre los meses de enero a marzo, abril a junio, julio a
septiembre y octubre a diciembre, como resultado de la aplicacin mensual de
esta asignacin. El funcionario que haya dejado de prestar servicios antes de
completarse el trimestre respectivo, tendr derecho a la asignacin en
proporcin a los meses completos efectivamente trabajados.

En el inciso tercero, se precepta que la asignacin ser tributable e


imponible para efectos de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones
e impuestos a que se encuentra afecta esta asignacin, se distribuir su monto
en proporcin a los meses que comprenda el perodo que corresponda y los
cuocientes se sumarn a las respectivas remuneraciones mensuales. Con todo,
las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 2, se seala que la asignacin establecida en el artculo


anterior, considerar los siguientes componentes:

a) Incentivo por Gestin Institucional, vinculado al cumplimiento


eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la gestin
municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma
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INFORME COMISIN DE HACIENDA

objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores


preestablecidos.

b) Incentivo por Desempeo Individual, cuyos parmetros de


evaluacin sern determinados entre el municipio y la o las asociaciones de
funcionarios.

En el inciso segundo, se establece que las municipalidades debern


aprobar en su presupuesto el monto total anual para el pago de estas
asignaciones, el que corresponder a un 5,5% del promedio del gasto efectivo,
debidamente actualizado, de las remuneraciones del personal de planta y a
contrata en los ltimos tres aos, considerando al efecto el sueldo base, la
asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N 3.551, de 1980, la
asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, la bonificacin de los
artculos 10 y 11 de la ley N 18.675 y la asignacin del artculo 1 de la ley
N 19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades no podrn destinar
al incentivo por desempeo individual ms de un tercio del monto sealado en
el presente inciso.

En el inciso tercero, se dispone que las municipalidades, para el


clculo de la referida provisin, debern ajustar, en la parte que corresponda,
el monto de la provisin de recursos cuando por su aplicacin se exceda el
lmite del gasto anual mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la
ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382,
pudiendo incluso, al efecto de no sobrepasar dicho lmite, establecer que el
total de la provisin se destine ntegramente al componente por gestin
institucional.

El Ejecutivo formul una indicacin para modificar el artculo 2, en los


siguientes trminos:

a) Reemplzase la letra b) del inciso primero, por la siguiente:


"b) Incentivo de Desempeo Colectivo por Area de Trabajo,
vinculado al cumplimiento de metas por direccin, departamento o
unidad municipal, segn se establece en el artculo 9.".

b) Suprmese, en el inciso segundo, las palabras "del promedio" que


siguen al guarismo "5,5%".

c) Sustityese, en el inciso segundo, la frase "los ltimos tres aos"


por "el ltimo ao calendario", y

d) Reemplzase, en la ltima oracin del inciso segundo, la expresin


"incentivo por desempeo individual" por la frase "Incentivo de Desempeo
Colectivo o de Desempeo Individual, segn corresponda,".
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INFORME COMISIN DE HACIENDA

Puesto en votacin el artculo 2 con la indicacin precedente fue


aprobado por unanimidad.

En el artculo 3, se establece que el monto de esta asignacin se


determinar sobre la base de los siguientes estipendios:

a) Sueldo base;

b) Asignacin Municipal del artculo 24 del decreto ley N 3.551, de


1980;

c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, y

d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 4, se precepta que el Incentivo por Gestin


Institucional se conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos de
gestin institucional determinados para el ao respectivo en el Programa de
Mejoramiento de la Gestin Municipal, propuesto al alcalde por el Comit
Tcnico Municipal. El referido Programa, que contendr las metas de las
diversas unidades de trabajo del municipio, deber considerarse como parte
integrante del Plan Anual de Accin Municipal.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 8 se dispone que corresponder al concejo municipal


evaluar y sancionar el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin
institucional, segn el informe que al efecto le presente el encargado de la
unidad de control del municipio.

El Ejecutivo formul una indicacin para incorporar, en el inciso


primero del artculo 8, a continuacin de la expresin "gestin institucional" la
frase "y las metas de desempeo colectivo por reas de trabajo".

Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue


aprobado por unanimidad.

En el artculo 9 se establece un procedimiento especial para la


aplicacin del Incentivo por Desempeo Individual a que se refiere la letra b)
del artculo 2 del proyecto.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 40 de 108

INFORME COMISIN DE HACIENDA

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el artculo 9, por


el siguiente:

"Artculo 9.- Para la aplicacin del Incentivo de Desempeo


Colectivo por Area de Trabajo a que se refiere la letra b) del artculo
2, el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios de
la municipalidad respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, las
metas y parmetros de cumplimiento y evaluacin del desempeo, por
direccin, departamento o unidad municipal, para el ejercicio siguiente, previa
aprobacin del concejo.

La bonificacin no podr exceder del 4% de las


remuneraciones indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin,
departamento o unidad haya alcanzado un grado de cumplimiento
igual al 100% de las metas anuales comprometidas en el Programa de
Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si dicho grado de cumplimiento
fuere inferior al 100% pero igual o superior al 90% el porcentaje de
esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no existir incentivo
por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 90%.

A falta de acuerdo sobre la aplicacin del Incentivo de


Desempeo Colectivo, se aplicar un Incentivo de Desempeo
Individual. Para este efecto, el alcalde podr acordar con la o las
asociaciones de funcionarios, en el mes de diciembre de cada ao, los
procedimientos y parmetros de cumplimiento y evaluacin del
desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio siguiente,
previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia, la
aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema
de calificacin de desempeo vigente en el municipio.

En el caso del Incentivo de Desempeo Individual, la


bonificacin no podr exceder del 4% para el primer tercio mejor
calificado de cada escalafn, y hasta el 2% para los funcionarios que
les sigan en orden descendente de evaluacin, hasta completar el
66% de los mejor evaluados de cada escalafn. Con todo, cualquiera
sea el mecanismo de evaluacin que adopte la municipalidad, el
reglamento respectivo deber garantizar una adecuada objetividad e
imparcialidad en sus resultados.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio


de la atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por Desempeo Colectivo o Desempeo Individual, segn
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corresponda, atendido su grado de cumplimiento, resultaren


insuficientes para solventar el pago de esta asignacin a todos los
funcionarios con derecho a percibirla, las municipalidades debern
ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes diferenciados
que se hubieren establecido para esta parte de la asignacin, hasta
enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el presupuesto
para tal efecto.".

En relacin con la proposicin anterior, se hizo ver en la Comisin que


existira una contradiccin entre la definicin de las metas y objetivos
especficos de gestin, que segn el artculo 6 corresponde al alcalde con
acuerdo del concejo y la determinacin de metas y parmetros de desempeo
que podr acordar el alcalde con la o las asociaciones de funcionarios para la
aplicacin del Incentivo de Desempeo Colectivo por Area de Trabajo,
conforme al inciso primero del artculo 9 de la indicacin antes citada.
Asimismo, se observ la conveniencia de estimular los acuerdos sobre el
Incentivo de Desempeo Colectivo por sobre el Individual y evitar que los
beneficios econmicos por metas colectivas alcanzadas por unidades de
trabajo sean percibidos por funcionarios que no hayan contribuido
suficientemente al logro de tales metas.

Los Diputados seores Montes, Ortiz, Silva y Tuma formularon una


indicacin para modificar el inciso primero en los siguientes
terminos:

a) Para suprimir la expresin Para con que se inicia el artculo.

b) Para reemplazar la expresin podr acordar por la acordar.

c) Para suprimir la frase que comienza con la expresin las metas


hasta el vocablo siguiente.

d) Para reemplazar la expresin previa por las palabras con la.

Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue


aprobado por unanimidad.

En el artculo 10, se especifica que en cada municipalidad el sistema


de incentivos propuesto se regular mediante un reglamento interno que
deber considerar los elementos que indica.

El Ejecutivo formul una indicacin para intercalar la siguiente letra


d), pasando la actual letra d) a ser e):
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INFORME COMISIN DE HACIENDA

"d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin, control


y evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo,
vinculadas al desempeo colectivo.".

Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue


aprobado por unanimidad.

En el artculo 11, se seala que los funcionarios beneficiarios de la


asignacin contemplada en el artculo 1 del proyecto de ley, tendrn derecho
a una bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.

En el inciso segundo, se expresa que dicha bonificacin compensatoria


se calcular conforme a los lmites de imponibilidad establecidos por la
legislacin vigente y de acuerdo a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
1 de esta ley. En todo caso, esta bonificacin no se considerar como base de
clculo para ningn otro beneficio como tampoco para los efectos de calcular
el lmite de gasto del 5,5% que establece el inciso segundo del artculo 2.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

En el artculo14, se seala que el mayor gasto que irrogue el pago de


las asignaciones establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo
municipal.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

Por el artculo 2 transitorio, se faculta a las municipalidades que


cuenten con los recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los
funcionarios sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de
publicacin del proyecto de ley, una bonificacin mensual, imponible y
tributable, a contar del mes siguiente de la referida publicacin y slo hasta
diciembre del ao 2002, de hasta un 4% de la suma de los estipendios a que
se refiere el artculo 3 de dicho cuerpo legal. Esta asignacin se pagar
durante el ao 2002, en las cuotas que el municipio determine, siendo el
monto a pagar en cada una de ellas equivalente al valor acumulado en los
meses anteriores al pago.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 43 de 108

INFORME COMISIN DE HACIENDA

En el inciso segundo, se precisa que la bonificacin especial


establecida precedentemente slo proceder durante el ao 2002 y ser de
exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente a partir del ao 2003 el pago
del sistema de incentivos consagrado en las disposiciones permanentes, sobre
la base del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos
para el ao 2002.

En el inciso tercero, se seala que, no obstante lo dispuesto en los


incisos precedentes, las municipalidades debern ajustar, en la parte que
corresponda, el monto de la provisin de recursos destinado al pago de la
bonificacin, cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto anual
mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382.

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar, en el inciso


primero del artculo 2 transitorio, la frase "a contar del mes siguiente de la
referida publicacin y slo hasta diciembre del ao 2002", por la siguiente: "a
contar del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del
mismo ao".

Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue


aprobado en forma unnime.

SALA DE LA COMISIN, a 10 de enero de 2002.

Acordado en sesiones de fechas 20 de noviembre y 18 de diciembre


de 2001, y 8 de enero de 2002, con la asistencia de los Diputados seores
Tuma, don Eugenio (Jaramillo, don Enrique) (Presidente); Alvarado, don
Claudio; Dittborn, don Julio; Garca, don Jos; Lorenzini, don Pablo; Montes,
don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Palma, don Andrs; Prochelle, seora
Marina y Silva, don Exequiel (Villouta, don Edmundo).

Se design Diputado Informante al seor ORTIZ, don JOS MIGUEL.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO


Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 345, Sesin 26. Fecha 15 de enero, 2002.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.

SISTEMA DE INCENTIVOS DE REMUNERACIONES PARA LOS


FUNCIONARIOS MUNICIPALES. Primer trmite constitucional.

El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto


de ley, en primer trmite constitucional, que establece un sistema de incentivos
de remuneraciones para los funcionarios municipales.
Diputados informantes de las Comisiones de Gobierno Interior y de
Hacienda son los seores Homero Gutirrez y Jos Miguel Ortiz,
respectivamente.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 2677-06, sesin 45, en 20 de marzo de 2001.
Documentos de la Cuenta N 3.
-Informe de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, sesin
25, en 15 de enero de 2002. Documentos de la Cuenta Ns 9 y 10,
respectivamente.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado


seor Homero Gutirrez.

El seor GUTIRREZ.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno


Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social pasa a informar
sobre el proyecto de ley anunciado, de origen en mensaje, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario.
La iniciativa legal tiene por objeto establecer un sistema de incentivos en
la estructura de remuneraciones de los municipios.
Durante el estudio del proyecto, la Comisin cont con la asistencia y
participacin del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don
Francisco Vidal; de los asesores del Ministerio del Interior, seores Rodrigo
Cabello, Eduardo Prez y Alexis Yez; de los representantes de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, seores Hernn Pinto y Sergio Nez, y de los
personeros de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile,
seores scar Yez, Juan Camilo Bustamante, Manuel Bravo, Myriam Vidal,
Jorge Martnez y Marcelo Quezada.
El mensaje expresa que el Gobierno da cumplimiento al acuerdo suscrito
el ao pasado con la Asociacin de Funcionarios Municipales y con la Asociacin
Chilena de Municipalidades, en orden a impulsar otras dos iniciativas legales:
la que regula el establecimiento de servicios de bienestar al interior de las
municipalidades, que se convirti en la N 19.754, publicada en el Diario Oficial
el 21 de septiembre de 2001, y la que otorga beneficios indemnizatorios a los
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DISCUSIN SALA

funcionarios municipales que se acojan a jubilacin, actual ley N 19.731.


El mensaje seala que en el marco de los procesos de modernizacin del
aparato estatal, tanto central como descentralizado, se han desarrollado
diversas innovaciones salariales tendientes a introducir en la estructura
remuneracional sistemas de incentivos orientados a un mejor desempeo
institucional y de los funcionarios individualmente considerados.
En consecuencia, se propone que la experiencia del resto de los servicios
pblicos se traslade al mbito municipal y, en concreto, que al interior de los
municipios se aplique un sistema de incentivos que recompense
equilibradamente el desempeo de cada persona y el desenvolvimiento de la
municipalidad en cuanto corporacin, salvaguardando el principio de la
autonoma municipal.
Por otra parte, esta iniciativa se vincula con el espritu del artculo 110
de la Constitucin Poltica, reformado en 1997, y respecto del cual pende, para
su vigencia prctica, la dictacin del cuerpo legal que regule el ejercicio de las
facultades contempladas en el precepto matriz. Cabe recordar que la citada
disposicin constitucional se funda, precisamente, en la idea de descentralizar
la poltica salarial en el sector municipal, con el fin de que las remuneraciones
y la dotacin de personal sean materias de responsabilidad directa de la
administracin municipal.
El nuevo modelo de administracin del recurso humano en las
municipalidades se sustenta en la regulacin legal de las facultades que
consagra el mencionado artculo 110 de la Constitucin Poltica. El presente
proyecto tiene por finalidad que, mientras se tramita la normativa en cuestin,
las municipalidades puedan desarrollar, en conjunto con los funcionarios,
prcticas que en el futuro sistema debieran transformarse en habituales, como,
por ejemplo, la determinacin de las polticas de remuneraciones y la
aplicacin de sistemas de incentivos al desempeo individual e institucional,
reconociendo el mbito propio de gestin del municipio y estableciendo
claramente la responsabilidad presupuestaria del esquema propuesto y sus
lmites.
Al complementar la exposicin del mensaje, el subsecretario, seor
Francisco Vidal, manifest que la gran novedad del proyecto radica en que las
municipalidades dispondrn de un plan de gestin, en cuya elaboracin y
aprobacin interviene el concejo y en el que los beneficiarios no son otros que
los mismos funcionarios municipales. Esto ltimo es de particular relevancia si
se toma en cuenta que las remuneraciones del sector estn bastante
deprimidas. Por otro lado, las metas que se fijen los municipios sern objetivas
y, por lo tanto, cuantificables.
Finalmente, dijo que el tope de la asignacin que consagra la iniciativa
legal se encuadra en la norma segn la cual los municipios no pueden destinar
ms del 35 por ciento de sus ingresos al pago de remuneraciones.
El presidente de la Asemuch, seor scar Yez, puso de relieve, en
primer lugar, que el proyecto de ley en examen naci de un acuerdo tripartito
suscrito por el Gobierno a travs de la Subdere, la Asociacin Chilena de
Municipalidades y la entidad que l representa. Dicho acuerdo, que data de
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DISCUSIN SALA

enero de 2001, se gest, a su vez, en la constatacin de que diversas


reparticiones fiscales estaban recibiendo estmulos econmicos por desempeo
de gestin y de que los empleados municipales quedaron rezagados. Cabe
sumar a lo anterior el hecho de que las remuneraciones del sector municipal
son las ms bajas dentro de la Administracin Pblica, lo que pone en
evidencia la justicia de las demandas de aqul.
Completa este cuadro el dato estadstico aportado por la encuesta
Casen, sobre la caracterizacin socioeconmica de los funcionarios
municipales, segn la cual el 70 por ciento de stos se halla por debajo de la
lnea de pobreza.
Acot el seor Yez que el proyecto enviado a trmite legislativo
satisface la peticin hecha por la Asociacin Chilena de Municipalidades en el
congreso efectuado en Pucn hace algunos meses, aunque no plasma en su
totalidad los puntos consensuados en su momento, lo que atribuy a las
enmiendas que habra introducido el Ministerio de Hacienda.
Al hacer una breve resea de la normativa existente sobre la materia
que aborda el proyecto en informe, el presidente de la Asemuch record que la
ley N 19.553 otorg beneficios econmicos a los funcionarios del sector
pblico centralizado, sobre la base del cumplimiento de metas institucionales y
de desempeo individual. La dictacin de esta normativa fue el punto de
partida de las negociaciones desarrolladas por la Asemuch con el Gobierno
para equiparar al sector municipal con el resto de la administracin del Estado.
En un plano ms especfico, abog por acotar el mbito de aplicacin del
proyecto, en cuanto a que sus beneficiarios sean nicamente los empleados de
planta y a contrata regidos por la ley N 18.883, es decir, el Estatuto de los
Empleados Municipales, en la medida en que hay funcionarios que se rigen por
otra normativa, como el Cdigo del Trabajo.
Desde otra perspectiva, destac que el artculo 1 de la ley N 18.294
fij en un tope de 35 por ciento del rendimiento estimado de los ingresos el
gasto anual mximo en personal de las municipalidades de la Regin
Metropolitana. Con ello se establece una cortapisa para el otorgamiento de la
asignacin, en particular respecto de los municipios que hoy bordean el aludido
lmite.
El alcalde seor Hernn Pinto, presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, expuso, en primer lugar, que estima justo recompensar
adecuadamente a los funcionarios que han tenido un buen desempeo, tanto a
nivel individual como formando parte del todo que es la municipalidad. Por ello,
el comit ejecutivo de la Asociacin, que es su mximo organismo, respald el
mecanismo que busca mejorar la gestin de los municipios y las condiciones
laborales al interior de los mismos. En esta lnea se inscribe no slo el proyecto
de incentivos que se debate hoy, sino tambin otras iniciativas que ya son ley:
a) El proyecto que otorga una indemnizacin, de cargo de las municipalidades,
a los funcionarios que se acojan a jubilacin anticipada.
b) El proyecto que autoriza a las municipalidades para otorgar prestaciones de
bienestar a los funcionarios. En este caso, el gasto que irroga la iniciativa
tambin es de exclusiva responsabilidad municipal.
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DISCUSIN SALA

c) Por ltimo, y al margen del proyecto de incentivos, est la futura regulacin,


mediante una ley orgnica constitucional, del artculo 110 de la Carta
Fundamental, pieza crucial, desde su punto de vista, en el proceso de
modernizacin en marcha.
En conjunto, las cuatro iniciativas legales conforman lo que se ha
llamado la nueva institucionalidad municipal.
Estas son las exposiciones destacadas que escucharon los miembros de
la Comisin de Gobierno Interior al conocer los antecedentes del proyecto.
En cuanto a su contenido, la idea matriz consiste en establecer un
sistema de incentivos en la estructura de remuneraciones de las
municipalidades, en orden a promover la calidad de gestin institucional y a
mejorar el desempeo individual de sus funcionarios.
En su artculo 1, el proyecto enuncia el objetivo de la iniciativa, es
decir, lo que hemos reiterado: el otorgamiento de una asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal, a contar del 1 de enero de 2002, en
favor de los funcionarios de planta y a contrata que se encuentren en servicio
a la fecha de pago de la respectiva asignacin.
Dicha asignacin considera dos componentes: un incentivo por gestin
institucional y otro por desempeo individual.
El primero se halla establecido en funcin del cumplimiento de los
objetivos de gestin institucional determinados para el ao respectivo. Al
efecto, se contempla un programa de mejoramiento de la gestin municipal,
propuesto al alcalde por un comit tcnico, que debe ser aprobado por el
concejo respectivo. A su vez, el incentivo por desempeo individual se basa en
el sistema de calificacin de cada funcionario, considerando para ello
procedimientos que aseguren una adecuada objetividad e imparcialidad en los
resultados.
Para el financiamiento del sistema de incentivos cada municipio debe
considerar anualmente en su presupuesto un monto equivalente al 5,5 por
ciento del promedio del gasto contemplado en el presupuesto municipal por
concepto de remuneraciones del personal de planta y a contrata en los ltimos
tres aos.
El artculo 3 establece que el monto de la asignacin se determinar de
acuerdo con el sueldo base y los siguientes estipendios:
a) La asignacin municipal contemplada en el artculo 24 del decreto ley N
3.551, de 1980, que contiene normas relativas a remuneraciones y sobre
personal para el sector pblico. El citado artculo de este cuerpo legal
establece una asignacin no imponible para el personal de las
municipalidades, cuyo monto vara segn sea el escalafn a que pertenezca
y el grado que corresponda al cargo pertinente;
b) La asignacin prevista en los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717. El
primero de ellos confiri, a partir del 1 de junio de 1988, a los trabajadores
del sector pblico que ocupan cargos de planta o a contrata, una
bonificacin especial segn el grado que ostentan en las escalas de sueldos
que especifica el sealado artculo, mientras que el artculo 4 derog,
tambin a partir del 1 de junio del ao referido, las asignaciones
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DISCUSIN SALA

contempladas en los textos legales que enuncia y otorg una bonificacin


sustitutiva de los ingresos representados por las asignaciones suprimidas.
c) La asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529, con arreglo al cual se
otorg, a partir del 1 de enero de 1997, a los trabajadores regidos por el
ttulo II del citado decreto ley N 3.551, con excepcin del alcalde, una
asignacin mensual, imponible y tributable, segn los grados y montos que
se consignan en la norma.
El artculo 7 seala que el cumplimiento de los objetivos de gestin
institucional del ao precedente dar derecho a los funcionarios a una
bonificacin de 6 3 por ciento de las remuneraciones, siempre que la
municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90
o al 75 por ciento, respectivamente, de los objetivos de gestin anuales que se
haya fijado.
En cuanto al incentivo por desempeo individual, establecido en el
artculo 9, la bonificacin no puede exceder del 4 por ciento para el primer
tercio mejor evaluado de cada escalafn, y hasta el 2 por ciento para los
funcionarios que les sigan en orden descendente de evaluacin, hasta
completar el 66 por ciento de los mejor evaluados de cada escalafn.
El artculo 12 puntualiza que el gasto que irrogue el pago de las
asignaciones precedentes ser de exclusivo cargo municipal.
Por ltimo, cabe sealar que el proyecto considera la aplicacin de un
rgimen especial antes de 2002. As, el artculo 3 transitorio estipula que en
el ao 2001 las municipalidades podrn otorgar a los funcionarios en servicio a
la fecha de publicacin de la presente ley, y por el lapso que indica, una
bonificacin mensual, imponible y tributable, correspondiente al 6 por ciento
de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 permanente.
Por su parte, el artculo 4 transitorio precepta que el sistema de
incentivos que establece la presente iniciativa slo regir hasta que se dicte la
normativa regulatoria del artculo 110 de la Constitucin Poltica.
En el informe que tienen en su poder los seores diputados aparecen
puntualizados los artculos aprobados y los objetados o rechazados y el texto
del proyecto en debate.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado


seor Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de


Hacienda, paso a informar sobre el proyecto que establece un sistema de
incentivos de remuneraciones a los 35 mil funcionarios municipales del pas.
La iniciativa, que ingres a trmite legislativo el 19 de marzo de 2001,
tiene que ver con una situacin claramente explicitada por el subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, seor Francisco Vidal, al expresar que se
vincula con otros dos proyectos que el Ejecutivo present a tramitacin en
relacin con las municipalidades: el relativo a los servicios de bienestar y el
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DISCUSIN SALA

que establece mecanismos de incentivo a la jubilacin de los funcionarios


municipales, ya despachados por el Congreso Nacional y que son leyes de la
Repblica.
Es bueno recordar algunos antecedentes relacionados con el ingreso del
mensaje a tramitacin legislativa.
El proyecto est inserto en el marco de los procesos de modernizacin
del aparato estatal central y descentralizado, en el que se han desarrollado
diversas innovaciones salariales, tendientes a introducir en la estructura
remuneracional sistemas de incentivos que permitan el mejor desempeo
institucional e individual de los funcionarios. De esta forma, mediante la
iniciativa en debate, se propone al Poder Legislativo que la experiencia
sealada sea tambin aplicada al sector municipal, es decir, que en los 341
municipios se aplique un sistema de incentivos que recompense
equilibradamente tanto el desarrollo individual como el institucional, lo cual
es consistente con la autonoma municipal.
Tambin es necesario destacar la vinculacin que esta iniciativa guarda
con la inspiracin y propsitos del artculo 110 de la Constitucin Poltica y su
futura regulacin legal. Dicha disposicin se funda precisamente en la idea de
descentralizar la poltica salarial en el sector municipal, a fin de que las
remuneraciones y la dotacin de personal sean materia de responsabilidad
directa de la administracin municipal. Por ello, una expresin ms integral y
definitiva de un modelo moderno de administracin del recurso humano en las
municipalidades se iniciar con la regulacin legal de las nuevas facultades
municipales que consagra la mencionada norma constitucional.
La tramitacin legislativa de dicho proyecto se promover prontamente,
segn lo expresaron los ministros y subsecretarios que participaron en la
discusin en la Comisin de Hacienda.
No obstante, el proyecto en estudio pretende que los municipios,
mientras se tramita la normativa regulatoria del artculo 110 de la Carta
Fundamental, puedan, desde ya, desarrollar en conjunto con los funcionarios
prcticas que en el futuro sistema debieran transformarse en habituales, como
la relacionada con la determinacin de sus remuneraciones y la aplicacin de
sistemas de incentivos al desempeo individual e institucional.
En este contexto, se propone un esquema de incentivos al desempeo
individual e institucional, se reconoce el mbito propio de gestin del municipio
y se establece claramente la responsabilidad presupuestaria de la medida y de
sus lmites.
El Ejecutivo considera que con eso se fundan las bases generales para el
diseo de un sistema de incentivos al interior de cada municipio.
En la discusin de la Comisin de Hacienda estuvieron presentes todos
los directivos de la Asemuch, encabezados por su presidente, seor scar
Yez. Tambin asistieron el subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Francisco Vidal, y los seores Eduardo Prez, Rodrigo
Cabello y Alexis Yez, asesores de dicha Subsecretara.
El Ejecutivo ingres varias indicaciones solicitadas por el gremio de
funcionarios municipales, las que mejoraron el proyecto.
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DISCUSIN SALA

Destaco lo anterior porque hay que ser justos. Los funcionarios


municipales tienen excelentes directivos a nivel nacional, los que han estado
presentes en toda la discusin de la iniciativa, tanto en la Comisin de
Gobierno Interior como en la de Hacienda.
La Comisin de Gobierno Interior dispuso que la Comisin de Hacienda
deba tomar conocimiento del artculo 14 del proyecto, pero sta incorpor a su
conocimiento los artculos 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10 y 11 permanentes, y el 2
transitorio.
Respecto del artculo 1 hubo una discusin muy amplia, porque
establece en las municipalidades una asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, a otorgarse a los funcionarios municipales regidos por la ley N
18.883, a contar del 1 de enero de 2002.
En el inciso segundo se dispone que la asignacin ser pagada a los
funcionarios municipales de planta y a contrata en servicio a la fecha de pago,
en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y diciembre de cada
ao. El monto por pagar en cada cuota ser equivalente, respectivamente, al
valor acumulado entre los meses de enero a marzo, abril a junio, julio a
septiembre y octubre a diciembre, como resultado de la aplicacin mensual de
esta asignacin. El funcionario que haya dejado de prestar servicios antes de
completarse el trimestre respectivo, tendr derecho a la asignacin en
proporcin a los meses completos efectivamente trabajados.
En el inciso tercero se precepta que la asignacin ser tributable e
imponible para efectos de salud y pensiones.
Puesto en votacin el artculo 1, con sus incisos segundo y tercero, fue
aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, es decir, los seores
Eugenio Tuma, presidente; Enrique Jaramillo, Claudio Alvarado, Julio Dittborn,
Jos Garca, Pablo Lorenzini, Carlos Montes, Andrs Palma, seora Marina
Prochelle, seores Exequiel Silva, Edmundo Villouta y Jos Miguel Ortiz.
Respecto del artculo 2, que tiene que ver con los incentivos por gestin
institucional y por desempeo individual, el Ejecutivo present una indicacin
para modificarlo en los siguientes trminos:
a) Reemplzase la letra b) del inciso primero, por la siguiente:
b) Incentivo de Desempeo Colectivo por rea de Trabajo, vinculado al
cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal,
segn se establece en el artculo 9.
b) Suprmense, en el inciso segundo, las palabras del promedio que siguen al
guarismo 5,5%.
c) Sustityese, en el inciso segundo, la frase los ltimos tres aos por el
ltimo ao calendario.
d) Reemplzase, en la ltima oracin del inciso segundo, la expresin incentivo
por desempeo individual por la frase Incentivo de Desempeo Colectivo o de
Desempeo Individual, segn corresponda,.
Puesto en votacin el artculo 2 con la indicacin presentada por el
Ejecutivo, fue aprobado por unanimidad.
Los artculos 3 y 4 fueron aprobados por unanimidad, tal como venan
en el informe de la comisin tcnica.
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DISCUSIN SALA

Respecto del artculo 8, el Ejecutivo present una indicacin, que


mejor el proyecto, para incorporar en su inciso primero, a continuacin de la
expresin gestin institucional la frase y las metas de desempeo colectivo
por reas de trabajo.
Puesto en votacin el artculo con la indicacin, fue aprobado por
unanimidad.
En cuanto al artculo 9, el Ejecutivo present una indicacin para
sustituirlo. En relacin con esa propuesta, los diputados seores Ortiz, Montes,
Silva y Tuma formularon indicacin para modificar el inciso primero en los
siguientes trminos:
a) Para suprimir la expresin Para con que se inicia el artculo.
b) Para reemplazar la expresin podr acordar por la acordar.
c) Para suprimir la frase que comienza con la expresin las metas hasta el
vocablo siguiente.
d) Para reemplazar la expresin previa por las palabras con la.
Puesto en votacin el artculo con la indicacin que presentamos los
parlamentarios, fue aprobado por unanimidad.
Respecto del artculo 10, el Ejecutivo present indicacin para
intercalar la siguiente letra d), pasando la actual d) a ser e):
d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin, control y
evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo, vinculadas al
desempeo colectivo..
Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente, fue
aprobado por unanimidad.
Los artculos 11 y 14 fueron aprobados por unanimidad, tal como venan
en el informe de la comisin tcnica.
En relacin con el artculo 2 transitorio, quiero dejar establecido que
est pendiente una indicacin que el Ejecutivo har llegar hoy a la Cmara y, si
eso no fuera posible, con posterioridad la formular en el Senado de la
Repblica.
Sin embargo, el Ejecutivo envi una indicacin que mejora el proyecto
de ley, consistente en reemplazar, en el inciso primero del artculo 2
transitorio, la frase a contar del mes siguiente de la referida publicacin y slo
hasta diciembre del ao 2002, por la siguiente: a contar del mes de enero
del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao.
Puesto en votacin el artculo con la indicacin del Ejecutivo, fue
aprobado en forma unnime.
Para terminar, debo expresar que los integrantes de la Comisin de
Hacienda estamos totalmente de acuerdo en aprobar el proyecto de ley en
general y en particular -poniendo trmino as a su primer trmite
constitucional-, para hacer justicia a los casi 35 mil funcionarios municipales de
nuestro pas.
He dicho.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Para iniciar el debate del


proyecto de ley, tiene la palabra el diputado seor Exequiel Silva.
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DISCUSIN SALA

El seor SILVA.- Seor Presidente, este proyecto ha sido largamente


esperado por los funcionarios municipales, y viene a culminar un conjunto de
acuerdos suscritos hace algn tiempo en el seno de la Comisin de Gobierno
Interior de la Cmara, que comprendan, entre otros, tres aspectos.
En primer lugar, otorgar incentivos a los funcionarios que estaban en
condiciones de jubilar y que por lo exiguo de sus sueldos no podan hacerlo. En
segundo lugar, la creacin de servicios de bienestar municipales. Ambas
materias se concretaron en dos iniciativas ya aprobadas por el Congreso
Nacional. Ahora, el Ejecutivo enva este proyecto que establece incentivos por
desempeo -tambin est ligado al acuerdo suscrito entre la Asociacin de
Funcionarios Municipales y el Ejecutivo-, que se traducen en incentivos
remuneracionales a la gestin de los funcionarios.
Los diputados seores Jos Miguel Ortiz y Homero Gutirrez ya
detallaron en sus brillantes informes la discusin de que fue objeto el proyecto.
La Cmara tuvo a bien recoger algunas de las peticiones formuladas por la
Asociacin de Funcionarios Municipales, entre ellas, el cambio del incentivo de
la gestin individual -establecido en el proyecto original- a la gestin colectiva.
Esto, debido a la experiencia recogida en otros servicios pblicos beneficiados
con proyectos similares, que no han tenido buenos resultados.
El diputado seor Ortiz se refiri en su informe a una serie de
indicaciones presentadas por diversos diputados. Para ser muy claro, debo
decir que ellas se enmarcaron en el hecho de que el Ejecutivo tambin
presentara un conjunto de indicaciones, algunas de las cuales -muy
importantes- hasta hoy no se han formulado. A mi juicio, la ms importante es
la relacionada con el inciso segundo del artculo 9, que aumenta el tope de la
bonificacin de 4 a 6 por ciento. Se trata de un compromiso contrado por el
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo en la Comisin de
Gobierno Interior, pero al parecer por complicaciones en el Ministerio de
Hacienda hoy no podemos contar con dicha indicacin.
Lo ms grave es que al revisar el acuerdo suscrito entre la Asociacin de
Funcionarios Municipales, la Asociacin Chilena de Municipalidades y el
Ejecutivo, ste consideraba que la bonificacin tuviera un tope del 6 y no del 4
por ciento, como establece el proyecto.
Espero que en los trmites que le restan por cumplir a este proyecto -sin
lugar a dudas es una buena iniciativa, por cuanto mejora las condiciones
remuneracionales de los funcionarios municipales y, a la vez, la gestin
municipal, que tiene que ver con la forma en que los respectivos municipios
sirven a la gente- se cumpla el compromiso contrado por el Ejecutivo con los
funcionarios municipales.
Por eso, junto con hacer un llamado a aprobar este proyecto por la
premura que tiene para los funcionarios municipales, pido desde esta Cmara
que en los prximos trmites el Ejecutivo cumpla sus compromisos con los
funcionarios municipales que, sin duda, siguen siendo los trabajadores de la
Administracin Pblica que viven una de las situaciones ms complicadas
desde el punto de vista remuneracional.
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DISCUSIN SALA

Asimismo, le solicitamos al Ejecutivo que junto con este proyecto, con el


cual se concluye la triloga, se acuerde, con los funcionarios municipales, a la
brevedad posible, el envo de una iniciativa que reglamente la reforma
constitucional que aprobamos hace algunos aos, en virtud de la cual se le
rest una facultad al Presidente de la Repblica -artculo 110 de la Constitucin
Poltica-, la que fue traspasada a los alcaldes; sin embargo, al no existir una
ley que reglamente dicha reforma constitucional, hasta hoy no ha podido ser
aplicada, lo que impide que los municipios tomen decisiones en materia de
remuneraciones y de recursos humanos, que son fundamentales para hacer ms
eficiente la gestin municipal.
Por lo tanto, junto con pedir a la Sala que apruebe esta iniciativa en
trminos generales, deseamos solicitar al Ejecutivo que cumpla los
compromisos contrados con los funcionarios municipales.
He dicho.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado


seor Sergio Correa de la Cerda.

El seor CORREA.- Seor Presidente, quienes hemos sido alcaldes


sabemos lo que es la administracin municipal y conocemos perfectamente
bien la situacin por la que atraviesan los funcionarios municipales. En su gran
mayora se trata de funcionarios de carrera que han trabajado prcticamente
toda su vida en la municipalidad resolviendo los problemas de la gente: de
salud, de educacin, sociales, relacionados con los subsidios que se otorgan,
con problemas de trnsito, etctera.
Por eso, resulta muy extrao ver que en estos das el Gobierno haya
llegado a un acuerdo con la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales, Anef, y
que le haya otorgado una serie de beneficios, hecho que est indicando que
est interesado en solucionar los problemas de los funcionarios pblicos.
Entonces, si se entregara a la Anef una serie de beneficios tales como la
eliminacin del incentivo individual, que ser sustituido por un incentivo por
unidades productivas, un bono de diez mil pesos mensuales y, adems, un
reajuste del 8 por ciento gradual en tres aos, nos llama la atencin que no se
haya cumplido el acuerdo contrado por el seor Francisco Vidal, subsecretario
de Desarrollo Regional y Administrativo, con la Asociacin de Funcionarios
Municipales. Es ms, en una carta que entreg a dichos funcionarios les dice
claramente que subir el incentivo de gestin del 4 al 6 por ciento, y que la
indicacin respectiva ser enviada con fecha 18 de diciembre. No obstante,
hasta ahora -15 de enero- dicha indicacin no ha llegado a la Cmara.
Por eso, me sumo a las expresiones del diputado que me antecedi en el
uso de la palabra, en cuanto a que el incentivo que se otorga a la gestin
municipal sea el mismo que prometi el subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo -es decir, del 6 por ciento-, a fin de que la gestin de los
funcionarios municipales mejore y sea efectiva, que es lo que se pretende con
este proyecto.
He dicho.
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DISCUSIN SALA

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado


seor Leopoldo Snchez.
El seor SNCHEZ.- Seor Presidente, quiero insistir en un par de
temas que me parece importante clarificar.
El Presidente Lagos se comprometi con los funcionarios de los 341
municipios del pas, que alcanzan aproximadamente a 35 mil trabajadores,
respecto de tres temas. Primero, el establecimiento de servicios de bienestar al
interior de los municipios, que se convirti en ley de la Repblica en
septiembre de 2001. Segundo, otorgar beneficios indemnizatorios a los
funcionarios municipales que se acojan a jubilacin, que tambin es ley a partir
de mediados del ao pasado. Tercero, establecer un sistema de incentivo de
remuneraciones para los funcionarios municipales, cuestin que se ha
concretado en esta iniciativa.
El mejoramiento de la gestin pblica -cuando hablo de gestin pblica
me refiero a los servicios pblicos, a los ministerios, a toda la institucionalidad
pblica y a los municipios- es una realidad, con excepcin de estos ltimos, en
cuanto a incentivos, tanto individuales como colectivos, a partir de 1998. En
consecuencia, hay una deuda pendiente de arrastre con todos los municipios
del pas, que -repito- afecta a una cantidad de aproximadamente 35 mil
funcionarios.
Existi el acuerdo -o mejor dicho el compromiso- de hacer realidad el
proyecto en 2001. Hemos perdido un ao; por distintas razones que no es del
caso citar, no se logr despachar la iniciativa en esa fecha.
El 70 por ciento de los trabajadores municipales est por debajo de la
lnea de pobreza, segn un estudio que se acompaa como antecedente del
proyecto.
Debo hacer resaltar que -tal como seal al pasar el diputado Jos
Miguel Ortiz- se cont con la paciencia, la buena voluntad y la
responsabilidad de todos los dirigentes de los trabajadores municipales -
algunos de ellos estn en las tribunas-, que han sido dignos representantes
de esos funcionarios.
Me parece muy importante destacar que los incentivos se otorgarn por
dos conceptos: por gestin institucional o por reas de trabajo, si se quiere, y
por gestin individual.
Considero de la mayor justicia que la iniciativa sea despachada hoy,
atendido el atraso que existe en su tramitacin.
Como sealaron los diputados Exequiel Silva y Jos Miguel Ortiz, est
pendiente una indicacin del Ejecutivo tendiente a zanjar definitivamente si el
porcentaje es del 4, 5,5 -entiendo que, legalmente, no se puede sobrepasar
determinado porcentaje- o 6 por ciento. Como esto tiene relacin con
remuneraciones, es materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
Para terminar, anuncio el voto positivo de la bancada del PPD, y pido al
resto de las bancadas hacer lo mismo, porque se trata de una iniciativa que
hace justicia a 35 mil trabajadores. Adems, debo insistir en lo sealado por
otros diputados, como el seor Correa, en cuanto a que el Ejecutivo cumpla
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 55 de 108

DISCUSIN SALA

con enviar la indicacin anunciada y que todava est pendiente.


He dicho.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la diputada


seora Rosa Gonzlez.

La seora GONZLEZ (doa Rosa).- Seor Presidente, creo que los


colegas ya han dicho todo respecto de este proyecto.
No obstante, quiero hacer resaltar que las remuneraciones del sector
municipal son las ms bajas de la Administracin Pblica, lo que pone en
evidencia la justicia de sus demandas. Este cuadro se complementa con el
dato estadstico aportado por la encuesta Casen sobre la caracterizacin
socioeconmica de los funcionarios municipales, segn la cual el 70 por
ciento de ellos se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza.
Por lo tanto, no me cabe la menor duda de que todos vamos a aprobar
esta iniciativa, por cuanto es de imperiosa necesidad para un gran sector de
trabajadores.
Al igual que mi colega Leopoldo Snchez, quiero felicitar a los dirigentes
de la Asemuch porque prcticamente vivieron en la Cmara durante la
discusin de la iniciativa.
He dicho.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado


seor Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, quiero ser reiterativo y ampliar los


argumentos relacionados con este proyecto tan importante para los
funcionarios municipales.
Despus de escuchar a los colegas de las bancadas de la UDI, del PPD y
de la Democracia Cristiana -doy por hecho que tambin intervendrn diputados
de Renovacin Nacional y del Partido Socialista, a pesar de que ya lo hizo el
diputado Carlos Montes- nos hemos dado cuenta de que existe consenso para
aprobar el proyecto en general y en particular en esta sesin.
Quiero recordar tres cosas. En primer lugar, el proyecto faculta a las
municipalidades para otorgar una bonificacin por mejoramiento de la gestin
municipal a los funcionarios de planta y a contrata en servicio en la fecha de
pago de sta.
En segundo lugar, respecto del financiamiento -tema que no explicit
debidamente en mi informe- el proyecto dispone que cada municipio deber
aprobar en su presupuesto un monto total anual para el pago de las
asignaciones, equivalente al 5,5 por ciento del promedio del gasto efectivo,
debidamente actualizado, de las remuneraciones del personal de planta y a
contrata.
Asimismo, la iniciativa se refiere a la evaluacin del cumplimiento de los
objetivos y a un Comit tcnico municipal, que propondr al alcalde el
Programa de mejoramiento de la gestin municipal, quien lo someter al
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DISCUSIN SALA

acuerdo del concejo, junto con el proyecto de presupuesto.


Consider conveniente efectuar esta breve intervencin porque ha
quedado claro que existe buena disposicin para aprobar el proyecto y, a un
minuto del trmino del Orden del Da, solicito a la Sala aprobarlo por
unanimidad en su primer trmite constitucional.
He dicho.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Ofrezco la palabra.


Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad el proyecto.

-Hablan varios seores diputados a la vez.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Como no existe unanimidad y


ha terminado el Orden del Da, el proyecto se votar en la prxima sesin.

El seor ORTIZ.- Pero hay unanimidad, seor Presidente!

Varios seores DIPUTADOS.- Votemos ahora, seor Presidente.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- No hay unanimidad, porque


un diputado de la UDI pidi votacin.

Varios seores DIPUTADOS.- Votemos!

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Advierto a la Sala que se


requieren 69 votos para aprobar el proyecto.

La seora GONZLEZ (doa Rosa).- Seor Presidente, hay ms de 69


diputados.
Varios seores DIPUTADOS.- Votemos, Presidente!

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Se suspende la sesin por


dos minutos.

-Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Contina la sesin.


Seores diputados, se votar en general el proyecto, con excepcin de
los artculos 6, 8, 9 y 10 permanentes y 1 transitorio, que requieren
qurum especial.
En votacin general el proyecto, con excepcin de los artculos
sealados.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio


Historia de la Ley N 19.803 Pgina 57 de 108

DISCUSIN SALA

el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa


ni abstenciones.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Aprobado en general el


proyecto.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:


Acua, Aguil, lvarez-Salamanca, Ascencio, vila, Bartolucci,
Bertolino, Rozas (doa Mara), Bustos, Ceroni, Correa, Delmastro, Dittborn,
Elgueta, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hernndez,
Huenchumilla, Jaramillo, Jimnez, Krauss, Kuschel, Leal, Leay, Len, Letelier
(don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Molina, Monge, Montes,
Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Naranjo,
Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma
(don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Jos), Pollarolo (doa Fanny),
Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo, Rincn, Riveros, Rocha, Rojas,
Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Seguel, Silva, Soto (doa Laura),
Tuma, Valenzuela, Vargas, Velasco, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker
(don Patricio).

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Si le parece a la Sala, se


aprobarn en general, con la misma votacin, los artculos 6, 8, 9 y 10
permanentes y 1 transitorio, que requieren un qurum de 69 votos.

Aprobados.

Corresponde votar el proyecto en particular.


Si le parece a la Sala, se dar por aprobado en particular con el mismo
qurum, con las indicaciones de la Comisin de Hacienda.

Aprobado.

Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY

1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de Ley al Senado. Fecha 15 de enero, 2002. Cuenta en Sesin 24,
Legislatura 345, Senado.

A S.E. EL Oficio N 3616


PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

VALPARAISO, 15 de enero de 2002.

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una asignacin de


mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los funcionarios
municipales regidos por la ley N18.883, a contar del 1 de enero de 2002.
La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de planta y
a contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de
mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota
ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de
enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como
resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El funcionario que haya
dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses completos
efectivamente trabajados.
La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo


anterior, considerar los siguientes componentes:
a) Incentivo por gestin insti-tucional, vinculado al cumplimiento
eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la gestin
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 59 de 108

OFICIO DE LEY

municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma


objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores
preestablecidos.
b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, vinculado
al cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal,
segn se establece en el artculo 9.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto
total anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un
5,5% del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones del
personal de planta y a contrata en el ltimo ao calendario, considerando al
efecto el sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley
N3.551, de 1980, la asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N18.717, la
bonificacin de los artculos 10 y 11 de la ley N18.675 y la asignacin del
artculo 1 de la ley N19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades
no podrn destinar al incentivo de desempeo colectivo o de desempeo
individual, segn corresponda, ms de un tercio del monto sealado en el
presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida
provisin, debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto
anual mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382, pudiendo incluso,
al efecto de no sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin
se destine ntegramente al componente por gestin institucional.
Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar
sobre la base de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
b) Asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N 3.551, de
1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, y
d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.
Artculo 4.- El incentivo por gestin institucional se
conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional
determinados para el ao respectivo en el programa de mejoramiento de la
gestin municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El
referido Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de
trabajo del municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan
Anual de Accin Municipal.
Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la
instalacin, organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este
comit deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la
mitad de ellos a representantes nombrados por el alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio; en caso de no existir asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 60 de 108

OFICIO DE LEY

Actuar como secretario del comit el jefe o encargado de personal, o quien


haga sus veces en el municipio.
Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el programa de mejoramiento
de la gestin municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos
especficos de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las
diversas direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio
durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional


del ao precedente, atendido los recursos disponibles, dar derecho a los
funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones indicadas en
el artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que
se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual
o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. En todo
caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar


el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional y las metas
de desempeo colectivo por reas de trabajo, segn el informe que al efecto le
presente el encargado de la unidad de control del municipio.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los
objetivos institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo por


rea de trabajo a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde la
acordar con la o las asociaciones de funcionarios de la municipalidad
respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del
concejo.

La bonificacin no podr exceder del 4% de las remuneraciones


indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin, departamento o unidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 100% de las metas anuales
comprometidas en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual o superior al
90% el porcentaje de esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no
existir incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado
de cumplimiento sea inferior al 90%.
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OFICIO DE LEY

A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de desempeo


colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo individual. Para este efecto,
el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes
de diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio
siguiente, previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia,
la aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.

En el caso del incentivo de desempeo individual, la bonificacin no


podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn,
y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Con todo, cualquiera sea el mecanismo de evaluacin que adopte la
municipalidad, el reglamento respectivo deber garantizar una adecuada
objetividad e imparcialidad en sus resultados.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la


atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por desempeo colectivo o desempeo individual, segn
corresponda, atendido su grado de cumplimiento, resultaren insuficientes para
solventar el pago de esta asignacin a todos los funcionarios con derecho a
percibirla, las municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda,
los porcentajes diferenciados que se hubieren establecido para esta parte de la
asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el
presupuesto para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley


se regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el
alcalde deber someter a la aprobacin del concejo municipal.

El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos, los


siguientes elementos:

a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la formulacin


de los objetivos institucionales del programa de gestin municipal.

b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos


comprometidos.

c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control del


grado de cumplimiento de los referidos objetivos.
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OFICIO DE LEY

d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin, control y


evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo, vinculadas al
desempeo colectivo.

e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del desempeo


individual.

Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la asignacin


contemplada en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a una
bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los lmites
de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.
Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley regirn slo
hasta el 31 de diciembre del ao 2003.
Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se refiere el
artculo 10 deber ser dictado dentro de los 40 das siguientes a la publicacin
de la presente ley.
Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las
asignaciones establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que corresponda cumplir
durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y
aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao, de hasta
un 4% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002, en las cuotas que
el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de ellas
equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 63 de 108

OFICIO DE LEY

disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las


metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65
de la ley N 18.382.".

Hago presente a V.E. que los artculos 6, 8, 9 y 10 permanentes y


1 transitorio, fueron aprobados, tanto en general como en particular, con el
voto conforme de 75 seores Diputados, de 120 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta
Fundamental.

Dios guarde a V.E.

RODOLFO SEGUEL MOLINA


Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados

ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ


Prosecretario de la Cmara de Diputados
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INFORME COMISIONES UNIDAS

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Informe Comisin de Gobierno y Hacienda, unidas
Senado. Fecha 05 de marzo, 2002. Cuenta en Sesin 28, Legislatura 348.

Valparaso, 5 de marzo de 2002.

C E R T I F I C O que con esta fecha, 5 de marzo del ao 2002, las


Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda,
unidas, con la asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta),
y seores Bitar, Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola y Foxley, prestaron su
aprobacin en general al proyecto de ley que al final se transcribe, en
segundo trmite constitucional y de origen en un mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, que establece un sistema de incentivos de
remuneraciones a los funcionarios municipales (Boletn N 2.677-06), con
urgencia calificada de Suma.

A las sesiones en que la Comisin se aboc al estudio de este


proyecto asistieron el Honorable Diputado seor Maximiano Errzuriz; el
Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, seor Francisco Vidal,
sus asesores seores Rodrigo Cabello, Eduardo Prez y Alexis Yaez y el
asesor de la Direccin de Presupuestos del Ministerio Hacienda, seor Julio
Valladares. Concurrieron, tambin, el Presidente de la Asociacin de
Funcionarios Municipales seor Oscar Yez; el Alcalde la Ilustre Municipalidad
de Valdivia, seor Bernardo Berger y, en representacin del Alcalde de la
Ilustre Municipalidad de Antofagasta, la seora Doris Henrquez y el seor
Hctos Alamos.

La idea de legislar respecto de proyecto de ley conformado con 14


artculos permanentes y dos disposiciones transitorias cont con la aprobacin
unnime de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seora Frei y seores Bitar (seor Nez), Boeninger, Canessa (seor Prat),
Cantero, Cariola (seora Matthei) y Foxley.

Prevencin

Las Comisiones unidas acodaron, siguiendo el criterio adoptado por


la H. Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional de este
proyecto, proponer a la Sala que los artculos 6, 8, 9 y 10 permanentes y
1 transitorio, de aprobarse, lo sean con rango de ley orgnica constitucional
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 65 de 108

INFORME COMISIONES UNIDAS

por incidir en normas contenidas en la Ley Orgnica Constitucional de


Municipalidades que tienen esa jerarqua.

Objetivo

El objetivo de este proyecto de ley es el de establecer un sistema


de incentivos en la estructura de remuneraciones de los funcionarios de los
municipios del pas, para promover la calidad de gestin institucional y mejorar
el desempeo individual de sus funcionarios.

Informacin Financiera

Durante el debate de esta iniciativa se hizo presente que ella no


genera gasto fiscal pues el pago de las asignaciones propuestas en el proyecto
ser de cargo municipal.

Se inform, adems, que su costo financiero asciende a $ 7.000


millones de pesos, de los cuales efectivamente slo $ 3.000 millones significan
un gasto adicional para los municipios, toda vez que los $ 4.000 millones
restantes provendrn de reasignaciones de recursos que por concepto de horas
extraordinarias pagan actualmente a sus funcionarios.

Se hizo presente, tambin, que el costo total del proyecto no


supera el 3 por ciento de los recursos que en materia de gastos en personal
destina anualmente el conjunto de los municipios del pas.

---

El texto de ley aprobado por las Comisiones unidas a que se refiere


esta certificacin es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una asignacin de


mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los funcionarios
municipales regidos por la ley N 18.883, a contar del 1 de enero de 2002.

La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de planta


y a contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de
mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota
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INFORME COMISIONES UNIDAS

ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de


enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como
resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El funcionario que haya
dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses completos
efectivamente trabajados.

La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y


pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo anterior,


considerar los siguientes componentes:

a) Incentivo por gestin institucional, vinculado al cumplimiento


eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la gestin
municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma
objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores
preestablecidos.

b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, vinculado


al cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal,
segn se establece en el artculo 9.

Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto


total anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un
5,5% del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones del
personal de planta y a contrata en el ltimo ao calendario, considerando al
efecto el sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N
3.551, de 1980, la asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, la
bonificacin de los artculos 10 y 11 de la ley N 18.675 y la asignacin del
artculo 1 de la ley N19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades
no podrn destinar al incentivo de desempeo colectivo o de desempeo
individual, segn corresponda, ms de un tercio del monto sealado en el
presente inciso.

Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida


provisin, debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto
anual mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382, pudiendo incluso,
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 67 de 108

INFORME COMISIONES UNIDAS

al efecto de no sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin


se destine ntegramente al componente por gestin institucional.

Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar sobre la


base de los siguientes estipendios:

a) Sueldo base;

b) Asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N 3.551, de


1980;

c)Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, y

d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.

Artculo 4.- El incentivo por gestin institucional se conceder en


funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional determinados
para el ao respectivo en el programa de mejoramiento de la gestin
municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El referido
Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de trabajo del
municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan Anual de Accin
Municipal.

Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la instalacin,


organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este comit
deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la mitad de
ellos a representantes nombrados por el alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio; en caso de no existir asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Actuar como secretario del comit el jefe o encargado de personal, o quien
haga sus veces en el municipio.

Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,


conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el programa de mejoramiento
de la gestin municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos
especficos de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las
diversas direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio
durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin


institucional del ao precedente, atendido los recursos disponibles, dar
derecho a los funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones
indicadas en el artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un
grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos de gestin
anuales que se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 68 de 108

INFORME COMISIONES UNIDAS

90% pero igual o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de


un 3%. En todo caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el
grado de cumplimiento sea inferior al 75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y


sancionar el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional y
las metas de desempeo colectivo por reas de trabajo, segn el informe que
al efecto le presente el encargado de la unidad de control del municipio.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los
objetivos institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo por


rea de trabajo a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde la
acordar con la o las asociaciones de funcionarios de la municipalidad
respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del
concejo.

La bonificacin no podr exceder del 4% de las remuneraciones


indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin, departamento o unidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 100% de las metas anuales
comprometidas en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual o superior al
90% el porcentaje de esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no
existir incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado
de cumplimiento sea inferior al 90%.

A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de desempeo


colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo individual. Para este efecto,
el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes
de diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio
siguiente, previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia,
la aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.

En el caso del incentivo de desempeo individual, la bonificacin no


podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn,
y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Con todo, cualquiera sea el mecanismo de evaluacin que adopte la
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 69 de 108

INFORME COMISIONES UNIDAS

municipalidad, el reglamento respectivo deber garantizar una adecuada


objetividad e imparcialidad en sus resultados.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la


atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por desempeo colectivo o desempeo individual, segn
corresponda, atendido su grado de cumplimiento, resultaren insuficientes para
solventar el pago de esta asignacin a todos los funcionarios con derecho a
percibirla, las municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda,
los porcentajes diferenciados que se hubieren establecido para esta parte de la
asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el
presupuesto para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley


se regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el
alcalde deber someter a la aprobacin del concejo municipal.

El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos, los


siguientes elementos:

a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la formulacin


de los objetivos institucionales del programa de gestin municipal.

b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos


comprometidos.

c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control del


grado de cumplimiento de los referidos objetivos.

d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin, control y


evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo, vinculadas al
desempeo colectivo.

e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del desempeo


individual.

Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la asignacin


contemplada en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a una
bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 70 de 108

INFORME COMISIONES UNIDAS

Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los lmites


de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.

Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley regirn slo hasta


el 31 de diciembre del ao 2003.

Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se refiere el artculo


10 deber ser dictado dentro de los 40 das siguientes a la publicacin de la
presente ley.

Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las asignaciones


establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Artculo 1.- Los objetivos institucionales que corresponda cumplir


durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y
aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.

Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los


recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao, de hasta
un 4% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002, en las cuotas que
el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de ellas
equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.

La bonificacin especial establecida precedentemente slo


proceder durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo
plenamente a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado
en las disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de
las metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 71 de 108

INFORME COMISIONES UNIDAS

por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65


de la ley N 18.382.".

Mario Tapia Guerrero


Secretario de las Comisiones unidas
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 72 de 108

DISCUSIN SALA

2.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 345, Sesin 28. Fecha 05 de marzo, 2002. Discusin
general. Se aprueba en general y particular sin modificaciones.

INCENTIVOS DE REMUNERACIONES PARA FUNCIONARIOS


MUNICIPALES

El seor ROS (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite


constitucional, originado en Mensaje de Su Excelencia de la Repblica, que
establece un sistema de incentivos de remuneraciones para los funcionarios
municipales, con urgencia calificada de suma.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2677-06) figuran en los Diarios


de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 24, en 16 de enero de 2002.
Informe de Comisin:
Gobierno y Hacienda, unidas (verbal), sesin 28, en 5 de
marzo de 2002.

El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue analizada por las


Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda,
unidas, las que fueron autorizadas por los Comits para efectuar un informe
verbal sobre la misma.
Su objetivo principal es establecer un sistema de incentivos en la
estructura de remuneraciones de los funcionarios de los municipios del pas,
para promover la calidad de gestin institucional y mejorar el desempeo
individual de los funcionarios.
Las Comisiones unidas aprobaron en general el proyecto por la
unanimidad de sus miembros.
Cabe sealar que los artculos 6, 8, 9 y 10 permanentes y 1
transitorio, requieren para su aprobacin del voto conforme de 27 seores
Senadores.
El seor ROS (Vicepresidente).- En discusin general la iniciativa.
Tiene la palabra la Honorable seora Carmen Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, este proyecto -como dijo el
seor Secretario- establece una asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal que se otorgar a contar del 1 de enero de 2002, y se pagar a los
funcionarios municipales de planta y a contrata, en servicio a la fecha de pago,
en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y diciembre de cada
ao, y ser tributable e imponible para efectos de salud y previsin.
La referida asignacin tiene dos componentes: un incentivo por gestin
institucional, y otro, de desempeo colectivo.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 73 de 108

DISCUSIN SALA

El primero se conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos


de gestin institucional determinados para el ao respectivo y ser propuesto
al alcalde por un Comit Tcnico Municipal, de carcter bipartito, integrado por
representantes del alcalde y de la o las asociaciones de funcionarios existentes
en el municipio. El programa de gestin institucional debe ser aprobado por el
concejo.
El segundo incentivo, de desempeo colectivo, estar supeditado al
cumplimiento de metas de carcter anual por unidades de trabajo (direccin,
departamento o unidad municipal), propuestas al alcalde por el jefe del rea
respectiva, las cuales tambin deben ser aprobadas por el concejo.
El costo de los incentivos que se otorguen no podr, en su conjunto,
exceder anualmente el 5,5 por ciento del presupuesto municipal por concepto
de remuneraciones del personal de planta y a contrata, correspondiente al
ltimo ao calendario. Sin perjuicio de lo anterior, el incentivo institucional
deber corresponder a los dos tercios del monto total sealado anteriormente.
El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del ao
precedente, dar derecho a los funcionarios a cobrar una bonificacin de un 6
por ciento de sus remuneraciones, siempre que la municipalidad haya
alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90 por ciento de los
objetivos de gestin anuales que se hayan fijado. Si dicho grado de
cumplimiento fuere inferior a 90 por ciento pero igual o superior a 75 por
ciento, el porcentaje de esta bonificacin bajar a 3 por ciento. No existir
incentivo por gestin institucional cuando el grado de cumplimiento alcanzado
por el municipio sea inferior a 75 por ciento.
Debo agregar que corresponder al concejo evaluar y sancionar el
grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional, segn el
informe que al efecto le presente el encargado de la unidad de control del
municipio.
En ese mismo orden de ideas, el cumplimiento de las metas por reas
de trabajo (incentivo de desempeo colectivo) dar derecho a una bonificacin
de 4 por ciento de las remuneraciones, para las unidades que alcancen un nivel
de cumplimiento igual a 100 por ciento. Si el grado de cumplimiento fuere
inferior a 100 por ciento pero igual o superior a 90 por ciento, el mximo de la
bonificacin ser de 2 por ciento. Y si fuere inferior a 90 por ciento, no existir
derecho a bonificacin de incentivo colectivo por unidades de trabajo.
La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo ser convenida por
el alcalde con la o las asociaciones de funcionarios, sin perjuicio de que el
acuerdo deba ser aprobado por el concejo. A falta de acuerdo, se aplicar un
incentivo de desempeo individual, cuyos parmetros de cumplimiento y
evaluacin sern determinados entre el alcalde y la o las asociaciones de
funcionarios. Si no existiere acuerdo respecto de esta materia, la evaluacin
individual se efectuar en consideracin al sistema de calificaciones vigente en
el municipio. En el caso del incentivo individual, la bonificacin podr alcanzar
hasta 4 por ciento para el primer tercio mejor evaluado y a 2 por ciento para el
segundo tercio mejor calificado. El tercer tercio no tendr derecho a este
beneficio.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 74 de 108

DISCUSIN SALA

Tambin creo conveniente destacar que los beneficiarios de la


asignacin de la ley en proyecto tendrn derecho a una bonificacin no
imponible destinada a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones
para pensiones y salud a que est afecta la asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal.
Los municipios podrn ajustar los porcentajes que destinen al
financiamiento de estos incentivos cuando los recursos sean insuficientes para
pagar las asignaciones a todos los funcionarios con derecho a percibirlas.
Tambin estarn facultados para ajustar, en lo que corresponda, la provisin
de 5,5 por ciento, con el objeto de mantenerse dentro del lmite legal de 35
por ciento del gasto anual mximo correspondiente a personal.
En sus disposiciones transitorias, el proyecto establece que los
objetivos institucionales que corresponda cumplir durante 2002 debern ser
propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y aprobados por el concejo, dentro
de los 60 das siguientes de publicada la ley en proyecto. Asimismo, faculta a
las municipalidades para otorgar a los funcionarios que se encuentren en
servicio a dicha fecha de publicacin una asignacin mensual imponible y
tributable, a contar de enero de 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao,
de hasta 4 por ciento de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo
3. Esta asignacin se pagar en las cuotas que el municipio determine, siendo
el monto de cada una equivalente al valor acumulado en los meses anteriores
al pago.
Debo informar, adems, que esta ltima asignacin es transitoria: slo
proceder durante 2002, pues a partir del ao 2003 regir plenamente el
sistema de incentivos consagrado en las disposiciones permanentes del cuerpo
legal en proyecto.
A lo largo del debate se hizo presente que la iniciativa no genera gasto
fiscal, porque el pago de las asignaciones propuestas en ella ser de cargo
municipal. Se inform, asimismo, que su costo financiero asciende a 7 mil
millones de pesos, de los cuales slo 3 mil millones significan un gasto
adicional para los municipios, toda vez que los 4 mil millones restantes
provendrn de reasignaciones de recursos que pagan actualmente a sus
funcionarios por concepto de horas extraordinarias.
El seor ROS (Vicepresidente).- Me permite una interrupcin, seora
Senadora?
La seora FREI (doa Carmen).- S, seor Presidente.
El seor ROS (Vicepresidente).- Ruego a los Comits que insten a los seores
Senadores a ingresar a la Sala para que podamos alcanzar el qurum de 27
votos que requiere la aprobacin del proyecto.
Puede continuar, Su Seora.
La seora FREI (doa Carmen).- Se puntualiz tambin que el costo total de la
iniciativa no supera el 3 por ciento de los recursos que en materia de gastos en
personal destina anualmente el conjunto de los municipios del pas.
Por otro lado, deseo destacar que en la discusin participaron, adems
del Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, el Alcalde de
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 75 de 108

DISCUSIN SALA

Valdivia; representantes de municipios del norte, centro y sur del pas, y el


Presidente de la Asociacin de Funcionarios Municipales.
Este proyecto es sumamente importante, ya que mediante l se
beneficiara a 38 mil funcionarios municipales a lo largo de todo el territorio
nacional. Fue aprobado por la unanimidad de las Comisiones unidas de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda.
De otra parte, en nombre de los seores Senadores que integraron
dichos rganos de trabajo, solicito que se fije un plazo de no ms de diez das
para formular indicaciones, pues, segn lo observado durante la tramitacin de
la iniciativa, es presumible que no se presente ninguna.
Por ltimo, debo destacar que se entreg a todos los seores
Senadores un documento que contiene una certificacin del Secretario de las
Comisiones unidas, seor Mario Tapia. Fue muy bien elaborado, en un tiempo
bastante corto, y all figuran antecedentes que pueden ilustrar a Sus Seoras.
Gracias, seor Presidente.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, esta iniciativa es importante, tanto ms
cuanto que los escalafones municipales se caracterizan por tener las
remuneraciones ms bajas en el mbito del servicio pblico y, en
consecuencia, es de toda justicia buscar mecanismos que permitan
incrementarlas.
De otro lado, el proyecto tiene el mrito de, junto con dar la
oportunidad de elevar esas remuneraciones, pretender mejorar la calidad de la
gestin por la va de otorgar incentivos, lo que nos parece muy relevante,
como tambin que los funcionarios hayan estado en buena disposicin para
avanzar en esta lnea.
Adems, cabe hacer resaltar que esto se logr con el acuerdo de la
Asociacin Chilena de Municipalidades, lo cual es muy positivo.
Ahora bien, es necesario advertir que pedimos a la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo que nos d a conocer criterios generales
que permitan establecer indicadores de la calidad de la gestin municipal.
Indicadores que posibiliten, por ejemplo, contrastar cuocientes entre la
cantidad de ingresos y la inversin real; la cantidad de ingresos y la inversin
en el rea de la educacin, en la de la salud; la cantidad de ingresos y el gasto
en personal.
A ese ltimo respecto, se ha detectado el incremento un tanto
irracional en las plantas municipales. De hecho, el nmero de funcionarios ha
subido de 24 mil a sobre 34 mil. Es decir, hay un aumento significativo en las
plantas, en algunos casos sin justificacin alguna, excepto la circunstancia de
que ciertas municipalidades han asumido una accin paliativa con relacin al
desempleo.
En otras reas, como las autoridades edilicias buscan establecer
plantas ms afines con sus ideas, han incrementado los cargos a contrata o los
de confianza. En fin, se han ido realizando ajustes que permitan dar cierta
tranquilidad al alcalde para avanzar en la gestin con personal de su confianza.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 76 de 108

DISCUSIN SALA

Por lo expuesto, seor Presidente, me parece de toda justicia aprobar


la iniciativa. Sin embargo, para ello se necesita -como lo manifest Su Seora-
qurum especial, lo que aconseja llamar a los seores Senadores que no se
encuentran en la Sala.
En consecuencia, votar a favor en general, y cuando corresponda, en
particular.
El seor ROS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la idea de
legislar.
--Con 32 votos favorables, se aprueba en general el proyecto,
que, no habindose formulado indicaciones, queda aprobado tambin
en particular, con la misma votacin.
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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio de aprobacin de proyecto sin modificaciones. Fecha 05 de marzo, 2002.
Cuenta en Sesin 34, Legislatura 345, Cmara de Diputados.

A S. E
el Presidente de la H. N 19.395
Cmara de Diputados

Valparaso, 05 de Marzo de 2.002.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en


los mismos trminos en que lo hizo esa H. Cmara, el proyecto de ley que
establece un sistema de incentivos de remuneraciones a los funcionarios
municipales, correspondiente al boletn N 2.677-06.

Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado, tanto en


general como en particular, con el voto conforme de 32 seores Senadores de un
total de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento de este modo a lo dispuesto en
el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 3616, de 15


de Enero de 2.002.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 78 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3. Trmite Tribunal Constitucional


3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 06
de marzo, 2002. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de
dicha facultad. Fecha 12 de marzo, 2002.

A S. E. EL Oficio N 3651
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
VALPARAISO, 6 de marzo de 2002.

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha


prestado su aprobacin al proyecto de ley que establece un sistema de
incentivos de remuneraciones a los funcionarios municipales. (Boletn N 2677-
06).

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas


propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser
Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere
el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que


ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo a esta Corporacin,
devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal
Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
82 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.

PROYECTO DE LEY:

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una


asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los
funcionarios municipales regidos por la ley N18.883, a contar del 1 de enero
de 2002.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 79 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de planta y


a contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de
mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota
ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de
enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como
resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El funcionario que haya
dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses completos
efectivamente trabajados.
La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo


anterior, considerar los siguientes componentes:
a) Incentivo por gestin institucional, vinculado al cumplimiento
eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la gestin
municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma
objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores
preestablecidos.
b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, vinculado
al cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal,
segn se establece en el artculo 9.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto
total anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un
5,5% del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones del
personal de planta y a contrata en el ltimo ao calendario, considerando al
efecto el sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley
N3.551, de 1980, la asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N18.717, la
bonificacin de los artculos 10 y 11 de la ley N18.675 y la asignacin del
artculo 1 de la ley N19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades
no podrn destinar al incentivo de desempeo colectivo o de desempeo
individual, segn corresponda, ms de un tercio del monto sealado en el
presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida
provisin, debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto
anual mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382, pudiendo incluso,
al efecto de no sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin
se destine ntegramente al componente por gestin institucional.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 80 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar


sobre la base de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
b) Asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N 3.551, de
1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, y
d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.
Artculo 4.- El incentivo por gestin institucional se
conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional
determinados para el ao respectivo en el programa de mejoramiento de la
gestin municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El
referido Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de
trabajo del municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan
Anual de Accin Municipal.
Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la
instalacin, organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este
comit deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la
mitad de ellos a representantes nombrados por el alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio; en caso de no existir asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Actuar como secretario del comit el jefe o encargado de personal, o quien
haga sus veces en el municipio.
Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el programa de mejoramiento
de la gestin municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos
especficos de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las
diversas direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio
durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional


del ao precedente, atendido los recursos disponibles, dar derecho a los
funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones indicadas en
el artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que
se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual
o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. En todo
caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar


el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional y las metas
de desempeo colectivo por reas de trabajo, segn el informe que al efecto le
presente el encargado de la unidad de control del municipio.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 81 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los
objetivos institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo por


rea de trabajo a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde la
acordar con la o las asociaciones de funcionarios de la municipalidad
respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del
concejo.

La bonificacin no podr exceder del 4% de las remuneraciones


indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin, departamento o unidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 100% de las metas anuales
comprometidas en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual o superior al
90% el porcentaje de esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no
existir incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado
de cumplimiento sea inferior al 90%.

A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de desempeo


colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo individual. Para este efecto,
el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes
de diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio
siguiente, previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia,
la aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.

En el caso del incentivo de desempeo individual, la bonificacin no


podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn,
y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Con todo, cualquiera sea el mecanismo de evaluacin que adopte la
municipalidad, el reglamento respectivo deber garantizar una adecuada
objetividad e imparcialidad en sus resultados.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la


atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por desempeo colectivo o desempeo individual, segn
corresponda, atendido su grado de cumplimiento, resultaren insuficientes para
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 82 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

solventar el pago de esta asignacin a todos los funcionarios con derecho a


percibirla, las municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda,
los porcentajes diferenciados que se hubieren establecido para esta parte de la
asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el
presupuesto para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley


se regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el
alcalde deber someter a la aprobacin del concejo municipal.

El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos, los


siguientes elementos:

a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la formulacin


de los objetivos institucionales del programa de gestin municipal.

b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos


comprometidos.

c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control del


grado de cumplimiento de los referidos objetivos.

d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin, control y


evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo, vinculadas al
desempeo colectivo.

e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del desempeo


individual.
Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la asignacin
contemplada en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a una
bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los lmites
de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.
Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley regirn slo
hasta el 31 de diciembre del ao 2003.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 83 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se refiere el


artculo 10 deber ser dictado dentro de los 40 das siguientes a la publicacin
de la presente ley.
Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las
asignaciones establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que corresponda cumplir
durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y
aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao, de hasta
un 4% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002, en las cuotas que
el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de ellas
equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65
de la ley N 18.382.".

Dios guarde a V.E.

LUIS PARETO GONZALEZ


Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 84 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal


Constitucional.
Oficio de examen de constitucionalidad. 12 de marzo, 2002.

A S. E. EL
PRESIDENTE Oficio N 3659
DELEXCMO.TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

VALPARAISO, 12 de marzo de 2002.

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que establece un sistema de


incentivos de remuneraciones a los funcionarios municipales. (Boletn N 2677-
06).

PROYECTO DE LEY:

"Artculo 1.-Establcese en las municipalidades una asignacin de


mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los funcionarios
municipales regidos por la ley N18.883, a contar del 1 de enero de 2002.

La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de planta y a


contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de
mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota
ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de
enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como
resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El funcionario que haya
dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses completos
efectivamente trabajados.
La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 85 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo anterior,


considerar los siguientes componentes:
a) Incentivo por gestin insti-tucional, vinculado al
cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la
gestin municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en
forma objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores
preestablecidos.
b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, vinculado al
cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal, segn
se establece en el artculo 9.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto total
anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un 5,5% del
gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones del personal
de planta y a contrata en el ltimo ao calendario, considerando al efecto el
sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N3.551, de
1980, la asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N18.717, la bonificacin
de los artculos 10 y 11 de la ley N18.675 y la asignacin del artculo 1 de la
ley N19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades no podrn
destinar al incentivo de desempeo colectivo o de desempeo individual,
segn corresponda, ms de un tercio del monto sealado en el presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida provisin,
debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la provisin de
recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo
en personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294, modificado por la
letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382, pudiendo incluso, al efecto de no
sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin se destine
ntegramente al componente por gestin institucional.
Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar sobre la
base de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
b) Asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N
3.551, de 1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717, y
d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.
Artculo 4.- El incentivo por gestin institucional se conceder en
funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional determinados
para el ao respectivo en el programa de mejoramiento de la gestin
municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El referido
Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de trabajo del
municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan Anual de Accin
Municipal.
Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la instalacin,
organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este comit
deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la mitad de
ellos a representantes nombrados por el alcalde y la otra mitad a
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 86 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el


municipio; en caso de no existir asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Actuar como secretario del comit el jefe o encargado de personal, o quien
haga sus veces en el municipio.
Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el programa de mejoramiento
de la gestin municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos
especficos de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las
diversas direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio
durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional


del ao precedente, atendido los recursos disponibles, dar derecho a los
funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones indicadas en
el artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que
se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual
o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. En todo
caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar


el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional y las metas
de desempeo colectivo por reas de trabajo, segn el informe que al efecto le
presente el encargado de la unidad de control del municipio.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el componente


por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los objetivos
institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo por


rea de trabajo a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde la
acordar con la o las asociaciones de funcionarios de la municipalidad
respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del
concejo.

La bonificacin no podr exceder del 4% de las remuneraciones


indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin, departamento o unidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 100% de las metas anuales
comprometidas en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual o superior al
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 87 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

90% el porcentaje de esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no


existir incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado
de cumplimiento sea inferior al 90%.

A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de desempeo


colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo individual. Para este efecto,
el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes
de diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio
siguiente, previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia,
la aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.

En el caso del incentivo de desempeo individual, la bonificacin no


podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn,
y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Con todo, cualquiera sea el mecanismo de evaluacin que adopte la
municipalidad, el reglamento respectivo deber garantizar una adecuada
objetividad e imparcialidad en sus resultados.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la


atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el componente


por desempeo colectivo o desempeo individual, segn corresponda, atendido
su grado de cumplimiento, resultaren insuficientes para solventar el pago de
esta asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados que se hubieren establecido para esta parte de la asignacin,
hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el presupuesto
para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley se


regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el alcalde
deber someter a la aprobacin del concejo municipal.

El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos, los


siguientes elementos:

a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la formulacin de


los objetivos institucionales del programa de gestin municipal.

b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos


comprometidos.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 88 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control del grado


de cumplimiento de los referidos objetivos.

d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin,


control y evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo,
vinculadas al desempeo colectivo.

e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del desempeo


individual.
Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la asignacin
contemplada en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a una
bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los lmites de
imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.
Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley regirn slo hasta
el 31 de diciembre del ao 2003.
Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se refiere el artculo
10 deber ser dictado dentro de los 40 das siguientes a la publicacin de la
presente ley.
Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las asignaciones
establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que corresponda cumplir
durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y
aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao, de hasta
un 4% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002, en las cuotas que
el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de ellas
equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 89 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las


disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65
de la ley N 18.382.".

*****

De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artculo 82 de


la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse
cuenta del oficio N 247-345, mediante el cual S.E. el Presidente de la
Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.

*****

En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 82


de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 6, 8, 9 y 10 permanentes y 1 transitorio.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de


V.E. lo siguiente:

La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob los


referidos artculos, tanto en general como en particular, con el voto conforme
de 75 seores Diputados, de 120 en ejercicio.

El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob


el proyecto en los mismos trminos propuestos, tanto en general como en
particular, con el voto conforme de 32 seores Senadores de un total de 48 en
ejercicio.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 90 de 108

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas


respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.

ADRIANA MUOZ D'ALBORA


Presidenta de la Cmara de Diputados

ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ


Prosecretario de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 91 de 108

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de


Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 03 de abril, 2002. Cuenta en sesin 10,
Legislatura 346.

Santiago, abril 3 de 2002.

Oficio N 1.729.

Excelentsima seora Presidenta


de la Cmara de Diputados:

Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por


este Tribunal, en los autos Rol N 348, relativos al proyecto de ley que
establece un sistema de incentivos de remuneraciones a los funcionarios
municipales, remitido a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAN CRUZ,


Secretario.

Santiago, tres de abril de dos mil dos.

Vistos y considerando:

1 Que, por oficio N 3.659, de 12 de marzo de 2002, la Cmara de


Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que establece un sistema de incentivos de remuneraciones a los funcionarios
municipales, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control
de constitucionalidad respecto de los artculos 6, 8, 9 y 10, permanentes, y
1, transitorio, del mismo;
2 Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es
atribucin de este Tribunal: Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin;
3 Que, las disposiciones del proyecto remitido sometidas a control de
constitucionalidad, establecen:
Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo, conjuntamente
con el proyecto de presupuesto, el programa de mejoramiento de la gestin
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 92 de 108

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos especficos


de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las diversas
direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio durante el ao
siguiente.
Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar el
grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional y las metas de
desempeo colectivo por reas de trabajo, segn el informe que al efecto le
presente el encargado de la unidad de control del municipio.
Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el componente
por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los objetivos
institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.
Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo por
rea de trabajo a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde la acordar
con la o las asociaciones de funcionarios de la municipalidad respectiva, en el
mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del concejo.
La bonificacin no podr exceder del 4% de las remuneraciones
indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin, departamento o unidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 100% de las metas anuales
comprometidas en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual o superior al
90%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no
existir incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado
de cumplimiento sea inferior al 90%.
A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de desempeo
colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo individual. Para este efecto,
el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes de
diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio
siguiente, previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia,
la aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.
En el caso del incentivo de desempeo individual, la bonificacin no
podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn,
y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Con todo, cualquiera sea el mecanismo de evaluacin que adopte la
municipalidad, el reglamento respectivo deber garantizar una adecuada
objetividad e imparcialidad en sus resultados.
Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la
atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.
Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el componente
por desempeo colectivo o desempeo individual, segn corresponda, atendido
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 93 de 108

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

su grado de cumplimiento, resultaren insuficientes para solventar al pago de


esta asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponde, los porcentajes
diferenciados que se hubieren establecido para esta parte de la asignacin,
hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el presupuesto
para tal efecto.
Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley se
regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el alcalde
deber someter a la aprobacin del concejo municipal.
El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos, los
siguientes elementos:
a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la formulacin de los
objetivos institucionales del programa de gestin municipal.
b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos comprometidos.
c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control del grado de
cumplimiento de los referidos objetivos.
d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin, control y evaluacin
del cumplimiento de metas por reas de trabajo, vinculadas al desempeo
colectivo.
e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del desempeo
individual.
Artculo 1, transitorio.- Los objetivos institucionales que corresponda
cumplir durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit
Tcnico y aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes
de publicada la presente ley.;
4 Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas
dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica
constitucional;
5 Que, las normas comprendidas en los artculos 6, 8, 9 y 10,
permanentes, y 1, transitorio, del proyecto en estudio, son propias de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades puesto que contienen normas que,
por una parte, otorgan una atribucin al concejo municipal y, por la otra,
exigen el acuerdo del mismo, en relacin con la asignacin de mejoramiento de
la gestin municipal a que se refiere el proyecto, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 108, incisos segundo y tercero, de la Constitucin
Poltica;
6 Que, no obstante que la Cmara de origen ha sometido a control, en
conformidad al
artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica, slo las normas aludidas en el
considerando anterior, este Tribunal, como lo ha declarado en oportunidades
anteriores, debe pronunciarse, igualmente, sobre los artculos 1, 2, 4 y 5,
permanentes, puesto que dichas disposiciones establecen la asignacin antes
mencionada y el denominado Comit Tcnico Municipal, al cual le
corresponde proponer al alcalde el programa de mejoramiento de la gestin
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 94 de 108

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

municipal, que es esencial para el otorgamiento de los incentivos que


contempla el proyecto en anlisis.
Resulta evidente, entonces, que dichos preceptos no slo se refieren a la
misma materia, sino que, adems, se encuentran indisolublemente vinculados
a aquellos sujetos a control preventivo de constitucionalidad, que aluden al
procedimiento para el otorgamiento de la asignacin que el proyecto establece,
razn por la cual, al igual que stos, tienen naturaleza orgnica constitucional;
7 Que, consta de autos que los preceptos a que se ha hecho referencia
han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras
requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y que sobre ellos no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad;
8 Que, las normas del proyecto en anlisis, antes mencionadas, no son
contrarias a la Constitucin Poltica de la Repblica.

Y, vistos, lo dispuesto en los artculos 63, 82, N 1 e inciso tercero,


107, 108 y 114 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo prescrito en los
artculos 34 al 37 de la ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este
Tribunal, de 19 de mayo de 1981,

Se declara:
Que los artculos 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 y 10 permanentes y 1,
transitorio, del proyecto remitido son constitucionales.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese focotopia del proyecto y archvese.
Rol N 348.
Se certifica que el ministro seor Servando Jordn Lpez concurri a la
vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente.
Pronunciada por el Excelentsimo Tribunal Constitucional, integrado por
su presidente don Juan Colombo Campbell, y los ministros seor Eugenio
Valenzuela Somarriva, seora Luz Bulnes Aldunate, seores Servando Jordn
Lpez, Hernn lvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar y Marcos
Libedinsky Tschorne.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran
Cruz.
Conforme con su original.

A LA EXCELENTSIMA SEORA PRESIDENTA


DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DOA ADRIANA MUOZ DALBORA
PRESENTE
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados


4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 04 de abril, 2002.

A S. E. EL
PRESIDENTE Oficio N3701
DE LA
REPUBLICA
VALPARAISO, 4 de abril de 2002

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados,


por oficio N 3659, de 12 de marzo del ao en curso, remiti al Excmo.
Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que establece un sistema
de incentivos de remuneraciones a los funcionarios municipales (boletn N
2677-06), en atencin a que ciertos artculos del proyecto contienen normas
de carcter orgnico constitucional.

En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio


N 1.729, recibido en esta Corporacin el da de hoy, ha remitido la sentencia
recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es
constitucional.

En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al


control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una


asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, a otorgarse a los
funcionarios municipales regidos por la ley N18.883, a contar del 1 de enero
de 2002.

La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales de planta y


a contrata, en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de
mayo, julio, octubre y diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 96 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de


enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como
resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El funcionario que haya
dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses completos
efectivamente trabajados.
La asignacin ser tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones. Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra
afecta esta asignacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo anterior,


considerar los siguientes componentes:
a) Incentivo por gestin insti-tucional, vinculado al
cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la
gestin municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en
forma objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores
preestablecidos.
b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, vinculado
al cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal,
segn se establece en el artculo 9.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el monto
total anual para el pago de estas asignaciones, el que corresponder a un
5,5% del gasto efectivo, debidamente actualizado, de las remuneraciones del
personal de planta y a contrata en el ltimo ao calendario, considerando al
efecto el sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley
N3.551, de 1980, la asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N18.717, la
bonificacin de los artculos 10 y 11 de la ley N18.675 y la asignacin del
artculo 1 de la ley N19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades
no podrn destinar al incentivo de desempeo colectivo o de desempeo
individual, segn corresponda, ms de un tercio del monto sealado en el
presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la referida
provisin, debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos cuando por su aplicacin se exceda el lmite del gasto
anual mximo en personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N 18.382, pudiendo incluso,
al efecto de no sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin
se destine ntegramente al componente por gestin institucional.
Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar sobre la
base de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 97 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

b) Asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N


3.551, de 1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N 18.717,
y
d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.
Artculo 4.- El incentivo por gestin institucional se conceder en
funcin del cumplimiento de los objetivos de gestin institucional determinados
para el ao respectivo en el programa de mejoramiento de la gestin
municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El referido
Programa, que contendr las metas de las diversas unidades de trabajo del
municipio, deber considerarse como parte integrante del Plan Anual de Accin
Municipal.
Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la instalacin,
organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este comit
deber considerar a lo menos cuatro integrantes, correspondiendo la mitad de
ellos a representantes nombrados por el alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio; en caso de no existir asociacin, el personal elegir a sus
representantes de acuerdo a la modalidad que establezca el reglamento.
Actuar como secretario del comit el jefe o encargado de personal, o quien
haga sus veces en el municipio.
Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el programa de mejoramiento
de la gestin municipal. Dicho programa determinar, a lo menos, los objetivos
especficos de gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar por las
diversas direcciones, departamentos y unidades de trabajo del municipio
durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional


del ao precedente, atendido los recursos disponibles, dar derecho a los
funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones indicadas en
el artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que
se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual
o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. En todo
caso, no existir incentivo por gestin institucional cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar


el grado de cumplimiento de los objetivos de gestin institucional y las metas
de desempeo colectivo por reas de trabajo, segn el informe que al efecto le
presente el encargado de la unidad de control del municipio.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por gestin institucional, atendido el grado de cumplimiento de los
objetivos institucionales, resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 98 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, los porcentajes
diferenciados de esta parte de la asignacin, hasta enterar el total de recursos
inicialmente aprobados en el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo colectivo por


rea de trabajo a que se refiere la letra b) del artculo 2, el alcalde la
acordar con la o las asociaciones de funcionarios de la municipalidad
respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del
concejo.

La bonificacin no podr exceder del 4% de las remuneraciones


indicadas en el artculo 3, siempre que la direccin, departamento o unidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 100% de las metas anuales
comprometidas en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual o superior al
90% el porcentaje de esta bonificacin ser de un 2%. En todo caso, no
existir incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado
de cumplimiento sea inferior al 90%.

A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de desempeo


colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo individual. Para este efecto,
el alcalde podr acordar con la o las asociaciones de funcionarios, en el mes
de diciembre de cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para el ejercicio
siguiente, previa aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia,
la aplicacin de este incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.

En el caso del incentivo de desempeo individual, la bonificacin no


podr exceder del 4% para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn,
y hasta el 2% para los funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Con todo, cualquiera sea el mecanismo de evaluacin que adopte la
municipalidad, el reglamento respectivo deber garantizar una adecuada
objetividad e imparcialidad en sus resultados.

Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin perjuicio de la


atribucin municipal establecida en el inciso final del artculo 2.

Con todo, si la parte de los recursos provisionados para el


componente por desempeo colectivo o desempeo individual, segn
corresponda, atendido su grado de cumplimiento, resultaren insuficientes para
solventar el pago de esta asignacin a todos los funcionarios con derecho a
percibirla, las municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda,
los porcentajes diferenciados que se hubieren establecido para esta parte de la
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 99 de 108

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

asignacin, hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en el


presupuesto para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la presente ley


se regular en cada municipalidad mediante un reglamento interno, que el
alcalde deber someter a la aprobacin del concejo municipal.

El referido reglamento interno deber considerar, a lo menos, los


siguientes elementos:

a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la formulacin


de los objetivos institucionales del programa de gestin municipal.

b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos


comprometidos.

c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y control del


grado de cumplimiento de los referidos objetivos.

d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin,


control y evaluacin del cumplimiento de metas por reas de trabajo,
vinculadas al desempeo colectivo.

e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del desempeo


individual.
Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la asignacin
contemplada en el artculo 1 de la presente ley, tendrn derecho a una
bonificacin no imponible, destinada a compensar las deducciones por
concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de cotizacin sobre el valor de
dicha asignacin, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a los lmites
de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta
bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro beneficio
como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del 5,5% que
establece el inciso segundo del artculo 2.
Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley regirn slo hasta
el 31 de diciembre del ao 2003.
Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se refiere el artculo
10 deber ser dictado dentro de los 40 das siguientes a la publicacin de la
presente ley.
Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las asignaciones
establecidas en la presente ley ser de exclusivo cargo municipal.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que corresponda cumplir
durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y
aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao, de hasta
un 4% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002, en las cuotas que
el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de ellas
equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.

No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las


municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la
provisin de recursos destinado al pago de la bonificacin, cuando por su
aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en personal autorizado
por el artculo 1 de la Ley N 18.294, modificado por la letra a) del artculo 65
de la ley N 18.382.".

*****

Acompao a V.E. copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.

ADRIANA MUOZ D'ALBORA


Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario de la Cmara de Diputados
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LEY

5. Publicacin de ley en Diario Oficial


5.1. Ley N 19.803

Tipo Norma :Ley 19803


Fecha Publicacin :27-04-2002
Fecha Promulgacin :12-04-2002
Organismo :MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
SECRETARIA REGIONAL Y
ADMINISTRATIVA
Ttulo :ESTABLECE ASIGNACION DE MEJORAMIENTO
DE LA GESTION MUNICIPAL
Tipo Versin :Texto Original De : 27-04-2002
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=197351&idVersion=200
2-04-27&idParte

ESTABLECE ASIGNACION DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION MUNICIPAL

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su


aprobacin al siguiente

Proyecto de ley:

"Artculo 1.- Establcese en las municipalidades una


asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, a
otorgarse a los funcionarios municipales regidos por la ley
N 18.883, a contar del 1 de enero de 2002.
La asignacin ser pagada a los funcionarios municipales
de planta y a contrata, en servicio a la fecha de pago, en
cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y
diciembre de cada ao. El monto a pagar en cada cuota ser
equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los
meses de enero a marzo, abril a junio, julio y septiembre y
octubre a diciembre, como resultado de la aplicacin mensual
de esta asignacin. El funcionario que haya dejado de prestar
servicios antes de completarse el trimestre respectivo,
tendr derecho a la asignacin en proporcin a los meses
completos efectivamente trabajados.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 102 de 108

LEY

La asignacin ser tributable e imponible para efectos


de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones e
impuestos a que se encuentra afecta esta asignacin, se
distribuir su monto en proporcin a los meses que comprenda
el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las
respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite
mximo de imponibilidad.

Artculo 2.- La asignacin establecida en el artculo


anterior, considerar los siguientes componentes:
a) Incentivo por gestin institucional, vinculado al
cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de
mejoramiento de la gestin municipal, con objetivos
especficos de gestin institucional, medible en forma
objetiva en cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de
indicadores preestablecidos.
b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo,
vinculado al cumplimiento de metas por direccin,
departamento o unidad municipal, segn se establece en el
artculo 9.
Las municipalidades debern aprobar en su presupuesto el
monto total anual para el pago de estas asignaciones, el que
corresponder a un 5,5% del gasto efectivo, debidamente
actualizado, de las remuneraciones del personal de planta y a
contrata en el ltimo ao calendario, considerando al efecto
el sueldo base, la asignacin municipal del artculo 24 del
decreto ley N 3.551, de 1980, la asignacin de los artculos
3 y 4 de la ley N 18.717, la bonificacin de los artculos
10 y 11 de la ley N 18.675 y la asignacin del artculo 1
de la ley N 19.529. Sin perjuicio de lo anterior, las
municipalidades no podrn destinar al incentivo de desempeo
colectivo o de desempeo individual, segn corresponda, ms
de un tercio del monto sealado en el presente inciso.
Con todo, las municipalidades, para el clculo de la
referida provisin, debern ajustar, en la parte que
corresponda, el monto de la provisin de recursos cuando por
su aplicacin se exceda el lmite del gasto anual mximo en
personal autorizado por el artculo 1 de la ley N 18.294,
modificado por la letra a) del artculo 65 de la ley N
18.382, pudiendo incluso, al efecto de no sobrepasar dicho
lmite, establecer que el total de la provisin se destine
ntegramente al componente por gestin institucional.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 103 de 108

LEY

Artculo 3.- El monto de esta asignacin se determinar


sobre la base de los siguientes estipendios:
a) Sueldo base;
b) Asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley
N 3.551, de 1980;
c) Asignacin de los artculos 3 y 4 de la ley N
18.717, y
d) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529.

Artculo 4.- El incentivo por gestin institucional se


conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos de
gestin institucional determinados para el ao respectivo en
el programa de mejoramiento de la gestin municipal,
propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal. El
referido programa, que contendr las metas de las diversas
unidades de trabajo del municipio, deber considerarse como
parte integrante del Plan Anual de Accin Municipal.

Artculo 5.- Mediante resolucin, se dispondr la


instalacin, organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico
Municipal. Este comit deber considerar a lo menos cuatro
integrantes, correspondiendo la mitad de ellos a
representantes nombrados por el alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios
existentes en el municipio; en caso de no existir asociacin,
el personal elegir a sus representantes de acuerdo a la
modalidad que establezca el reglamento. Actuar como
secretario del comit el jefe o encargado de personal, o
quien haga sus veces en el municipio.

Artculo 6.- El alcalde someter a acuerdo del concejo,


conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el programa de
mejoramiento de la gestin municipal. Dicho programa
determinar, a lo menos, los objetivos especficos de
gestin, de eficiencia institucional y las metas a alcanzar
por las diversas direcciones, departamentos y unidades de
trabajo del municipio durante el ao siguiente.

Artculo 7.- El cumplimiento de los objetivos de


gestin institucional del ao precedente, atendido los
recursos disponibles, dar derecho a los funcionarios a una
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 104 de 108

LEY

bonificacin de un 6% de las remuneraciones indicadas en el


artculo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un
grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los
objetivos de gestin anuales que se haya fijado. Si dicho
grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o
superior al 75%, el porcentaje de esta bonificacin ser de
un 3%. En todo caso, no existir incentivo por gestin
institucional cuando el grado de cumplimiento sea inferior al
75%.

Artculo 8.- Corresponder al concejo municipal evaluar


y sancionar el grado de cumplimiento de los objetivos de
gestin institucional y las metas de desempeo colectivo por
reas de trabajo, segn el informe que al efecto le presente
el encargado de la unidad de control del municipio.
Con todo, si la parte de los recursos provisionados para
el componente por gestin institucional, atendido el grado de
cumplimiento de los objetivos institucionales, resultaren
insuficientes para solventar el pago de esta asignacin a
todos los funcionarios con derecho a percibirla, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda,
los porcentajes diferenciados de esta parte de la asignacin,
hasta enterar el total de recursos inicialmente aprobados en
el presupuesto para tal efecto.

Artculo 9.- La aplicacin del incentivo de desempeo


colectivo por rea de trabajo a que se refiere la letra b)
del artculo 2, el alcalde la acordar con la o las
asociaciones de funcionarios de la municipalidad respectiva,
en el mes de diciembre de cada ao, con la aprobacin del
concejo.
La bonificacin no podr exceder del 4% de las
remuneraciones indicadas en el artculo 3, siempre que la
direccin, departamento o unidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual al 100% de las metas anuales comprometidas
en el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si
dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 100% pero igual
o superior al 90% el porcentaje de esta bonificacin ser de
un 2%. En todo caso, no existir incentivo por desempeo
colectivo por rea de trabajo cuando el grado de cumplimiento
sea inferior al 90%.
A falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de
desempeo colectivo, se aplicar un incentivo de desempeo
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 105 de 108

LEY

individual. Para este efecto, el alcalde podr acordar con la


o las asociaciones de funcionarios, en el mes de diciembre de
cada ao, los procedimientos y parmetros de cumplimiento y
evaluacin del desempeo individual de los funcionarios para
el ejercicio siguiente, previa aprobacin del concejo. A
falta de acuerdo sobre la materia, la aplicacin de este
incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en el municipio.
En el caso del incentivo de desempeo individual, la
bonificacin no podr exceder del 4% para el primer tercio
mejor calificado de cada escalafn, y hasta el 2% para los
funcionarios que les sigan en orden descendente de
evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor evaluados de
cada escalafn. Con todo, cualquiera sea el mecanismo de
evaluacin que adopte la municipalidad, el reglamento
respectivo deber garantizar una adecuada objetividad e
imparcialidad en sus resultados.
Lo prescrito en el presente artculo, se entiende sin
perjuicio de la atribucin municipal establecida en el inciso
final del artculo 2.
Con todo, si la parte de los recursos provisionados para
el componente por desempeo colectivo o desempeo individual,
segn corresponda, atendido su grado de cumplimiento,
resultaren insuficientes para solventar el pago de esta
asignacin a todos los funcionarios con derecho a percibirla,
las municipalidades debern ajustar, en la parte que
corresponda, los porcentajes diferenciados que se hubieren
establecido para esta parte de la asignacin, hasta enterar
el total de recursos inicialmente aprobados en el presupuesto
para tal efecto.

Artculo 10.- El sistema de incentivos establecido en la


presente ley se regular en cada municipalidad mediante un
reglamento interno, que el alcalde deber someter a la
aprobacin del concejo municipal.
El referido reglamento interno deber considerar, a lo
menos, los siguientes elementos:
a) Los instrumentos, la metodologa y los plazos para la
formulacin de los objetivos institucionales del programa de
gestin municipal.
b) La forma de medicin y ponderacin de los objetivos
comprometidos.
c) Los mecanismos y procedimientos de evaluacin y
control del grado de cumplimiento de los referidos objetivos.
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LEY

d) Los mecanismos y procedimientos para la medicin,


control y evaluacin del cumplimiento de metas por reas de
trabajo, vinculadas al desempeo colectivo.
e) Los procedimientos para la medicin y evaluacin del
desempeo individual.

Artculo 11.- Los funcionarios beneficiarios de la


asignacin contemplada en el artculo 1 de la presente ley,
tendrn derecho a una bonificacin no imponible, destinada a
compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para
pensiones y salud a que est afecta la asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal, cuyo monto ser el que
resulte de aplicar el correspondiente porcentaje de
cotizacin sobre el valor de dicha asignacin, segn sea el
sistema o rgimen previsional de afiliacin del trabajador.
Esta bonificacin compensatoria se calcular conforme a
los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin
vigente y de acuerdo a lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 1 de esta ley. En todo caso, esta bonificacin no
se considerar como base de clculo para ningn otro
beneficio como tampoco para los efectos de calcular el lmite
de gasto del 5,5% que establece el inciso segundo del
artculo 2.

Artculo 12.- Las disposiciones de la presente ley


regirn slo hasta el 31 de diciembre del ao 2003.

Artculo 13.- El reglamento de incentivos a que se


refiere el artculo 10 deber ser dictado dentro de los 40
das siguientes a la publicacin de la presente ley.

Artculo 14.- El mayor gasto que irrogue el pago de las


asignaciones establecidas en la presente ley ser de
exclusivo cargo municipal.

Artculos transitorios

Artculo 1.- Los objetivos institucionales que


corresponda cumplir durante el ao 2002, debern ser
propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y aprobados por
el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.
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LEY

Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que


cuenten con los recursos disponibles durante el ao 2002,
para otorgar a los funcionarios sealados en el artculo 1
permanente y en servicio a la fecha de publicacin de la
presente ley, una bonificacin mensual, imponible y
tributable, a contar del mes de enero del ao 2002 y slo
hasta diciembre del mismo ao, de hasta un 4% de la suma de
los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002,
en las cuotas que el municipio determine, siendo el monto a
pagar en cada una de ellas equivalente al valor acumulado en
los meses anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente
slo proceder durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo
municipal, rigiendo plenamente a partir del ao 2003 el pago
del sistema de incentivos consagrado en las disposiciones
permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.
No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, las
municipalidades debern ajustar, en la parte que corresponda,
el monto de la provisin de recursos destinado al pago de la
bonificacin, cuando por su aplicacin se exceda el lmite
del gasto anual mximo en personal autorizado por el artculo
1 de la ley N 18.294, modificado por la letra a) del
artculo 65 de la ley N 18.382.".

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del


artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.

Santiago, 12 de abril de 2002.- Jose Miguel Insulza


Salinas, Vicepresidente de la Repblica.- Francisco Vidal
Salinas, Ministro del Interior (S).
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
a Ud., Francisco Vidal Salinas, Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley que establece un sistema de incentivos


de remuneraciones a los funcionarios municipales
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LEY

El Secretario del Tribunal Constitucional, quien


suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de sus artculos 6,
8, 9 y 10, permanentes, y 1, transitorio, y por sentencia
de 3 de abril de 2002, declar: Que los artculos 1, 2, 4,
5, 6, 8, 9 y 10 permanentes y 1, transitorio, del
proyecto remitido son constitucionales.

Santiago, abril 5 de 2002.- Rafael Larran Cruz,


Secretario.