Está en la página 1de 222

1

2 Revista Peruana de Derecho Internacional

3

REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
ÓRGANO DE DIFUSIÓN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL

TOMO LIX SETIEMBRE 2008 / SETIEMBRE 2009 N° 139
LIMA - PERÚ

4 Revista Peruana de Derecho Internacional

Fernando de Guillén Salas. Hubert . Raúl Solari Tudela. Hugo De la Puente Raygada. Oscar Revoredo de Mur. Luis Bákula Patiño. Gonzalo  Roca Zela. Ricardo Ugarte del Pino. Alvaro de García-Sayán. Sosa Voysest Armando Nieto Vélez Armando Nieto Vélez MIEMBROS TITULARES Alzamora Traverso. Luis García Montúfar. José Antonio Soto Polar. Eduardo Rodríguez Cuadros. Roberto Mac Lean Ugarteche. Carlos Marchand Stens. Manuel Ferrero Costa. Armando Deustua Caravedo. Alejandro Osterling Parodi. Sosa Voysest Vice Presidente Vocales Roberto Mac Lean Ugarteche Ignacio Basambrío Zender Hubert Wieland Alzamora Secretario Armando Nieto Vélez Manuel Augusto Roca Zela Elizabeth Salmón Gárate MIEMBROS EMÉRITOS Javier Pérez de Cuéllar Gonzalo Fernández Puyó  COMISIÓN DE LA REVISTA Ignasio Basombrío Zender Claudio E. Eduardo  Valdez Carrillo. Guillermo  Sosa Voysest. Juan Vicente Llosa Larrabure. Manuel Augusto Ferrero Costa. Allan Maúrtua de Romaña. Hernán Morelli Pando. Delia Fernández Puyó. Diego Trazegníes Granda. García Belaúnde. Francisco Luna Mendoza. Antonio Mercado Jarrín. Jorge Guillermo  Villarán Koechlin. Oscar Wieland Alzamora. 5 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL CONSEJO DIRECTIVO Presidente Tesorero Luis Marchand Stens Claudio E. Augusto Chávez Soto. Juan Miguel Mariátegui Arellano. José Palma Valderrama. José Carlos  Belaunde Moreyra. Jorge Nieto Vélez. Fernando Tudela van Breugel-Douglas. Edgardo Couturier Mariátegui. Roberto Wagner Tizón. Jorge Llosa Pautrat. Claudio E. Felipe De la Puente Radbill.

Jorge Alvarez Brun. Juan Lozada Tamayo. Samuel Arzubiaga Rospigliosi. Javier Kisic Wagner. Dale Beck (Estados Unidos) Maekelt. Domingo Velásquez Rivas-Plata. Luis Salmón Gárate. Drago Althaus Guarderas. Nicolás Delgado Aparicio. Hugo (Chile) Furnish. Augusto Novak Talavera. Héctor (Uruguay) Cho. Gonzalo Vera Esquivel. Tatiana B. José  Schiappa-Pietra Cubas. Francis (Francia) Zanotti. Manuel (Ecuador) Llanos Mansilla. Gonzalo (*) Alcalde Cardoza. Luis (*) Yrigoyen Yrigoyen. María E. Miguel Ángel Dañino Zapata. Antialón Conde . Oscar Fernández de Paredes C. Julio (Argentina) Wolff. Isidoro (Brasil) COORDINADOR GENERAL Alexander A. Elvira (*) García Calderón Moreyra. Danilo (Costa Rica) De Guzmán Polanco. Germán (*) García-Corrochano Moyano. (*) Sandoval Aguirre. Ignacio (*) Pardo Segovia. Oswaldo (*) Espinosa Saldaña. Martín (*) PARA CEREMONIA DE INCORPORACION FORMAL MIEMBROS CORRESPONDIENTES Buergenthal. Marisol (*) Gutiérrez Reinel. Fernando (*) Belaunde Moreyra. Félix Lévano Torres. Enrique Tudela Barreda.. Miguel de Lázaro Geldres. Martín Pérez Sánchez-Cerro. Key Sung (Corea) Jiménez Veiga. Thomas (Estados Unidos) Gros Espiel.6 Revista Peruana de Derecho Internacional MIEMBROS ASOCIADOS Agüero Colunga. Roberto Roncagliolo Higueras. Harry Pinto-Bazurco Rittler. Elizabeth Echeverría Herrera de De Pury. Felipe García Belaunde. José Luis Beleván-McBride. Ernesto Brousset Barrios. Jorge Rodríguez Mackay. Oscar (*) Alvarez Vita. de (Venezuela) Galer. Fabián Basombrío Zender.

7 Totus Orbis Qui Aliquo Modo Est Una Res Publica El Mundo Todo Que Al Fin Y Al Cabo Es Una República Francisco de Vitoria .

Lima 1 Impresión EDICIONES MISKY «edicionesmisky@hotmail. mail: spdi@rree. 719-4415 E.Perú Teléfono: 719-4413. Oficina N° 508. Miro Quesada N° 247. Lima 1 .gob. Edificio "Rimac International".pe Apartado 686 . 719-4414.com» Impreso en el Perú Printed Peru Tiraje 500 ejemplares .8 Revista Peruana de Derecho Internacional REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL TOMO LIX SETIEMBRE 2008 / SETIEMBRE 2009 N° 139 Hecho el Depósito Legal N° 99-1510 La responsabilidad de las ideas y opiniones sustentadas en los artículos y notas corresponde exclusivamente a sus autores Sociedad Peruana de Derecho Internacional Jr.

ARTÍCULOS . arreglo pacífico de las controversias.Diplomacia y cooperación descentralizada Manuel Rodríguez Cuadros 49 .La interrelación jurídico-política entre las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos.El medio ambiente: un derecho humano Elsa Roca Salonen 98 . en asuntos de seguridad y paz. alcances jurisdiccionales.El derecho a la información pública: un cambio revolucionario para la cultura de un Continente Rosa Esther Silva y Silva 124 . acuerdos regionales. 9 SUMARIO Pág. derechos humanos y democracia Luis Marchand Stens 13 .

Embajador Manuel Rodríguez Cuadros.10 Revista Peruana de Derecho Internacional . y el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile Señor Ignacio Walker (Hotel Copacabana. 3 de noviembre de 2004) 207 *** .Minuta de la entrevista entre el Ministro de Relaciones Exteriores del Perú.El régimen jurídico de pesca de la Zona Económica Exclusiva y su compatibilidad con las actividades de pesca del dominio marítimo peruano Eduardo Ramos Ferretti 183 DOCUMENTOS . Río de Janeiro.La migración de América Latina en el mosaico cultural de Canadá Librado Orozco Zapata 163 .

11 ARTÍCULOS .

12 Revista Peruana de Derecho Internacional .

13 LA INTERRELACIÓN JURÍDICO-POLÍTICA ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. social. DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA Luis Marchand Stens* I. * Embajador en el Servicio Diplomático de la República. EN ASUNTOS DE SEGURIDAD Y PAZ. Miembro Titular de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional. y en el desarrollo y estímulo de respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Ex Canciller del Perú. ARREGLO PACÍFICO DE LAS CONTROVERSIAS. cultural o humanitarios. tomar medidas colectivas para prevenir y eliminar amenazas a la paz. fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el principio de la igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos. realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico. en su capítulo inicial. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Principios de la ONU La Carta de las Naciones Unidas enuncia. ACUERDOS REGIONALES. los propósitos de la Organización: mantener la paz y la seguridad internacionales. y con tal fin. ALCANCES JURISDICCIONALES. .

también. los Estados miembros reafirman su adhesión a los principios y propósitos de las Naciones Unidas y manifiestan que la organización jurídica es una condición necesaria para la seguridad y la paz. fundadas en el orden moral y en la justicia. el arreglo pacífico de las controversias. . la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial y la independencia política de cualquier Estado. fomentar su solidaridad y defender su soberanía. el artículo 2 señala los principios que deben enmarcar la conducta de la Organización y de sus miembros: la igualdad soberana de los Estados. que la Organización internacional que han desarrollado tiene por objeto lograr un orden de paz y de justicia. Principios de la OEA Sobre esta misma materia –propósitos y principios– en el Preámbulo de la Carta de la OEA. En relación con los propósitos y principios mencionados. de la fe en los derechos fundamentales del ser Humano y de la igualdad de derechos de hombres y mujeres. de promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. el fiel cumplimiento de las obligaciones contraídas.14 Revista Peruana de Derecho Internacional En consecuencia con tales propósitos. con la salvedad de que este enunciado no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en el Capítulo VII de la Carta. la reafirmación del principio de no intervención. de mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los Tratados y de otras fuentes del derecho internacional. su integridad territorial y su independencia. El artículo 1° reafirma lo anterior señalando que los Estados Americanos consagran a través de la Carta Constitutiva de la OEA. Se precisa. el compromiso de los miembros de prestar a la Organización toda clase de ayuda en cualquier acción que ejerza de conformidad con la Carta. es apropiado mencionar que el preámbulo de la Carta contiene un elevado marco declarativo de la voluntad de la voluntad común de los pueblos de la Naciones Unidad de preservar a la Humanidad del flagelo de la guerra.

(1) Es útil puntualizar que la sistematización jurídico-política del Sistema Hemisférico se concretó en 1948 al adaptarse. salvo en caso de legítima defensa. en Bogotá. la Carta conceptúa el respeto a la potestad de que disfrutan los países de acuerdo con el derecho internacional (art. . el afianzar la paz y la seguridad en el continente (inciso a). la condena a la guerra de agresión (inciso f). 15 que dentro de las Naciones Unidas. Consecuente con lo anterior. Es importante destacar que el inciso g) del artículo 2 de la Carta establece. debe puntualizarse que figuran. entre otros enunciados. como propósito esencial de la OEA: alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los países miembros. salvo algunas diferencias formales en la fraseología enunciativa. ambas Cartas Constitutivas guardan plena consonancia jurídica(1). de conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados (art. la buena fe como elemento rector de las relaciones de los Estados entre sí (inciso c). el fiel cumplimiento de los tratados internacionales (inciso b). la Carta de la Organización de los Estados Americanos. Como se puede apreciar. la OEA constituye un organismo regional. también. entre los propósitos esenciales de la Organización. Se reafirma. 11). Entre los derechos y deberes de los Estados. 21). la no intervención (inciso e). la obligación de no recurrir al uso de la fuerza.en la última década del siglo pasado. después de un largo proceso que tiene sus orígenes -a nivel interamericano. asimismo. En lo tocante a los principios consagrados en el artículo 3 de la Carta. cabe añadir que el artículo 2 establece. la solidaridad continental y la seguridad colectiva (inciso g). 10) y que aquellos derechos que revisten carácter fundamental no son susceptibles de menoscabo en forma alguna (art.

que el mencionado Consejo promoverá el desarrollo de dicho arreglo pacífico por medio de los aludidos acuerdos y organismos. al abordar lo pertinente a la responsabilidad que compete a las Naciones Unidas y a la OEA en materia de preservación de la paz y la seguridad internacionales. prácticamente. un tercio del total de los Estados que participaron en su elaboración. Resulta ilustrativo recordar que en la Conferencia de San Francisco “los países latinoamericanos perseguían dos objetivos básicos: que la acción regional fuera una especie de primera instancia en el arreglo . las acciones previstas en casos de quebrantamiento de la paz. dicho Capitulo recomienda a los miembros de las organizaciones regionales que efectúen “todos los esfuerzos posibles” para lograr el arreglo pacífico de las controversias de carácter local por medio de tales acuerdos u organismos regionales antes de someterlas al Consejo de Seguridad. lo cual facilitó no sólo armonizar la Carta de San Francisco con determinados enunciados principistas consagrados a nivel interamericano.16 Revista Peruana de Derecho Internacional Es interesante recordar que en la época en que se estructuró la Carta de las Naciones Unidas. Precisa. el citado Capítulo VIII reconoce la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin “sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de acción regional siempre que dichos acuerdos y organismos y sus actividades sean compatibles con los propósitos y principios de las Naciones Unidas”. Más adelante. sino también propiciar el desenvolvimiento de los Sistemas Regionales para cuyo efecto se estructuró el Capítulo VIII de la Carta de la ONU. el arreglo pacífico de las controversias y la cuestión jurisdiccional. Asimismo. El Capítulo VIII de la Carta de ONU: Acuerdos Regionales En efecto. los países latinoamericanos representaban. retomaremos los dispositivos del citado Capítulo VIII. también.

17 pacífico de las controversias de carácter local. así como a la Carta de la OEA y al Tratado Americano de Soluciones Pacíficas. transcrito que aparece en la publicación Sistema Interamericano . compilación anotada por F. en los numerales 21 y 28 de la Carta de la OEA y en el precepto 3 del TIAR. ahora juntamente con Estados Unidos. Compilación anotada por GARCÍA AMADOR. gracias a la disposición por la cual sólo para la aplicación de las ‘medidas coercitivas’ el órgano regional competente requeriría de la autorización del Consejo de Seguridad. El segundo de esos objetivos se logró. que el “ataque armado” configura el ejercicio del derecho inmanente de “legítima defensa” individual o colectiva el cual aparece tipificado en el citado artículo 51 de la Carta de la ONU. En relación con el párrafo. incluso las llamadas ‘coercitivas’. para el caso de ‘ataque armado’. los países latinoamericanos. el arreglo pacífico de las controversias de carácter local. y para el caso de otras formas de agresión o de otros hechos o situaciones que afectaran la paz y la seguridad regionales. con afán de precisión. V García Amador. en primera instancia. considero útil señalar. así como los alcances de su autonomía para adoptar medidas coercitivas al margen del artículo 53 de la Carta (2) OEA. De ahí que en Río de Janeiro (1947) y en Bogotá (1948). . pág. y que mediante dicha acción se pudieran tomar medidas. Proceso regional en torno al marco internacional competente El mencionado asunto de la competencia de las organizaciones regionales para conocer.Volumen 1: Asuntos Jurídico-Políticos. sin la autorización del Consejo de Seguridad.V. que ni siquiera figuraba en las Propuestas de Dumbarton Oaks. 926.Volumen 1: Asuntos Jurídico-Políticos. incorporaran al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). El segundo objetivo tampoco se logró plenamente. Sistema Interamericano . sino en la forma y con el alcance que se aprecian en las disposiciones del artículo 52 de la Carta. disposiciones más acordes con su posición regionalista”(2). gracias a la inclusión del artículo 52. F.

en el trasfondo de tales ejercicios jurídico-políticos subyacían. Pág. Bajo esta inteligencia político-jurídica se estructuró. Sin embargo. ex-Secretario General de la OEA. en San José de Costa Rica. la visión regionalista que durante la Conferencia de San Francisco impulsaron los países latinoamericanos. Luis.18 Revista Peruana de Derecho Internacional de la ONU o incluso para aplicar aquéllas que no conllevaran el uso de la fuerza armada (como las previstas en el artículo 41 de la ONU y en el artículo 8 del TIAR)(3). en 1975. De modo general. frente a eventuales divergencias o dudas interpretativas. a la precisión de una apropiada interrelación jurídica que permite a los países del hemisferio la escogencia del marco internacional que estimen más conveniente. y. es decir. la visión universalista propugnada por las grandes potencias. de otro. de un lado. Luis MARCHAND. Tomo II: Sistema Interamericano de Seguridad y de Paz. Obviamente. 10. en Cartagena de Indias. la potestad de los países del sistema regional para optar por la jurisdicción internacional que juzguen apropiada. es permisible indicar que. el articulo 2 del Protocolo de Reformas al TIAR. y. en 1985. . dio origen a prolongados debates y estudios. el artículo 23 del Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA. Hemos traído a colación –tal vez de manera adelantada– la cuestión jurisdiccional por cuanto configura un interesante elemento demostrativo de un proceso regional promovido por países latinoamericanos que condujo. gradualmente. Una corriente de opinión mayoritaria impulsó la adecuación de determinados textos estipulativos interamericanos a fin de que observaran estricta correspondencia con el artículo 35 de las Naciones Unidas. Instituciones de Derecho Internacional. no debería prescindir del umbral hermenéutico que (3) Véase informe del doctor Alberto Lleras Camargo. la óptica jurídica orientada a esclarecer la interrelación jurídica entre el ordenamiento mundial y el regional. ciertas contingencias producidas en el perímetro continental generaron una gradual flexibilización de la posición latinoamericana en la cuestión inherente a la jurisdicción internacional.

conforman, de una parte, el arto 103 de la Carta de la ONU, que 19
estatuye la prevalencia de las obligaciones impuestas por dicha Carta;
y, de otra, el arto 136 del instrumento constitutivo de la OEA, en
cuanto preceptúa que ninguna de las estipulaciones del referido
instrumento constitutivo menoscaba los derechos y obligaciones de
los Estados miembros de acuerdo con la Carta de la Organización
Mundial.
En el contexto de la interrelación jurídico-política, las Naciones
Unidas deben tener siempre en cuenta la conveniencia de preservar
el nivel de autonomía que corresponde a las organizaciones regionales
para el mejor desempeño de sus cometidos, teniendo presente, en
todo momento, que “el artículo 52 de la ONU, en sus incisos 2 y 3
reconoce plenamente que a los organismos regionales incumbe, en
primer término, la responsabilidad de mantener la paz en sus
respectivas áreas geográficas. Esta circunstancia debe ser tomada en
cuenta, naturalmente, por los órganos de la ONU al decidir cuestiones
jurisdiccionales. Tal proceder está de acuerdo con el principio general
en que se funda el sistema de arreglo pacífico de la Carta de las
Naciones Unidas –a saber: que los Estados deben procurar ajustar
sus diferencias por medios de su elección antes de recurrir a los
órganos de la ONU– y, como ya se señaló, por regla general, se ha
observado”(4).

II. PRESERVACIÓN DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNA-
CIONALES

La Carta de las Naciones Unidas: el Consejo de Seguridad

Como se ha mencionado, uno de los propósitos fundamentales
de las Naciones Unidas es el mantenimiento de la paz y la seguridad

(4) LEVIN, Aída Luisa. La OEA y la ONU: relaciones en el campo de la paz y la
seguridad, pág. 47.

20 Revista Peruana de Derecho Internacional

internacionales y, con tal fin, tomar las medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz.
Los capítulos IV, V, VI y VII, relativos a la Asamblea General,
al Consejo de Seguridad, al arreglo pacífico de controversias, y a la
acción en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o
actos de agresión, contienen disposiciones específicas al respecto.
El artículo 24 confiere al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. El artículo 25 recoge la obligación de los Miembros
de aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad.
Es oportuno mencionar que con arreglo al artículo 27, inciso 3,
las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las cuestiones
que no sean de procedimiento requieren el voto afirmativo de todos
los miembros permanentes. Este requisito –como es de amplio
conocimiento– confiere facultad de veto a las cinco potencias que
ostentan la referida calidad de miembros permanentes.
De conformidad con el artículo 39, corresponde al Consejo
determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la
paz o acto de agresión, así como formular recomendaciones o decidir
qué medidas deben ser tomadas de conformidad con los artículos 41
y 42.
El primero de los indicados artículos se refiere a las medidas
que no implican el uso de la fuerza armada, las cuales pueden ser
tomadas por el Consejo para hacer efectivas sus decisiones. Estas
medidas van desde la interrupción total o parcial de las relaciones
económicas hasta la ruptura de relaciones diplomáticas.
El numeral subsiguiente se contrae al uso de la fuerza armada
para efectos de acciones de bloqueo u otras operaciones militares.
Sin embargo, antes de adoptar recomendaciones o decidir
medidas sustentadas en los artículos 41 y 42, el Consejo puede instar

21

a las partes involucradas a que observen determinadas medidas
provisionales que juzgue necesarias.
En relación con la Asamblea General es dable precisar que puede
considerar los principios generales de la cooperación para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los
principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos.
Tiene, también, potestad para hacer recomendaciones sobre estos asuntos
a los miembros de la Organización y al Consejo de Seguridad (arts. 10 y
11, inciso 1).
Sin embargo, mientras el Consejo de Seguridad se encuentre
actuando en una controversia o situación, la Asamblea General no podrá
efectuar recomendación alguna (art. 12, inciso 1).
Sin perjuicio de la notada restricción, el parágrafo 2 del artículo
permite al Secretario General –con el consentimiento del Consejo–
informar a la Asamblea General sobre todo asunto relativo a la paz que
estuviere tratando el referido Consejo.
La Asamblea tiene competencia, así mismo, para llamar la atención
del Consejo hacia situaciones susceptibles de poner en peligro la paz.
Igualmente, puede discutir cualquier cuestión relativa a dicha materia
que someta a su consideración un Miembro de la Organización o el
Consejo de Seguridad (art. 11, incisos 2 y 3).
De otra parte, el Secretario General de las Naciones Unidas está
facultado para atraer la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier
asunto que, en su opinión, pueda poner en peligro la paz y la seguridad
internacionales (art. 99). En relación con las medidas que pueda determinar
el Consejo de Seguridad, el artículo 53 del Capítulo VIII señala que dicho
Consejo utilizará los Acuerdos u Organismos Regionales para aplicar
medidas coercitivas bajo su autoridad, pero que tales medidas no podrán
ser aplicadas en virtud de los precitados Acuerdos u Organismos
Regionales, sin autorización del Consejo de Seguridad.

22 Revista Peruana de Derecho Internacional

La anotada prohibición no menoscaba el derecho inmanente de
legítima defensa individual o colectiva, en caso de ataque armado contra
un miembro de la Organización, hasta tanto el Consejo de Seguridad
haya adoptado las medidas necesarias para mantener la paz.
Como resultado de interesantes estudios y debates sobre lo que
debía entenderse por medidas coercitivas, ha quedado afirmada la tesis
de que las medidas coercitivas son aquellas que conllevan el uso de la
fuerza armada, es decir, las previstas en el artículo 42. Por consiguiente,
las previstas en el artículo 41, o sea, las que van desde la interrupción de
las relaciones económicas hasta la ruptura de relaciones, no recaen bajo
la expresa prohibición contenida en el ya citado numeral 53.
Desde luego, tanto en el caso de aplicación de medidas de naturaleza
coercitiva en uso del derecho de legítima defensa colectiva como de
adopción de medidas que no revisten dicha naturaleza, las organizaciones
regionales deben mantener informado al Consejo de Seguridad teniendo
presente la responsabilidad primordial que ostenta conforme a la Carta
(art. 24), en materia de mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. En todo caso los artículos 51 (segunda parte) y 54 de la
Carta de la ONU son suficientemente claros. Los numerales 5 y 10 del
TIAR y del Protocolo de Reformas de San José de Costa Rica,
respectivamente, guardan concordancia con los anotados preceptos de la
Carta de la ONU.

La Carta de la OEA

Antes de proseguir con estos comentarios respecto de la
interrelación jurídica entre la entidad mundial y el sistema regional,
considero oportuno destacar algunos enunciados contenidos en la Carta
de la OEA, sobre la temática que estamos tratando.
El inciso c) del artículo 2 de la Carta Regional establece como uno
de los propósitos esenciales de la OEA, el prevenir las posibles causas de
dificultades y asegurar la solución pacífica de las controversias que surjan
entre los Estados miembros.

el (5) Dichos procedimientos figuran en los artículos 23 y 24 de la Carta de la OEA y en el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá). artículo 2. De otra parte. Es de interés. además de su competencia para actuar provisionalmente como Órgano de Consulta en base al TIAR (articulo 82). Asimismo. tiene también la potestad de velar por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros y de ayudarlos en la solución pacífica de las controversias (artículo 83). (6) Es oportuno agregar que el artículo 29 de la Carta de la OEA establece que los Estados miembros se comprometen a aunar esfuerzos para que “impere la justicia social internacional en sus relaciones y para que sus pueblos alcancen un desarrollo integral. como Órgano de Consulta competente para tomar las decisiones y medidas obligatorias que fueren del caso para el mantenimiento de la paz y la seguridad del Continente. jurídicos y económicos que se susciten entre los países miembros(6). El segundo parágrafo del aludido artículo 23 preceptúa que “esa disposición no se interpretará en el sentido de menoscabar los derechos y obligaciones de los Estados miembros de acuerdo con los artículos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas”. la Reunión de Consulta de Cancilleres está facultada para tratar problemas de carácter urgente y de interés común (art. 23 El artículo 23. la Asamblea General debe. Actúa. 60). condiciones indispensables para la paz y a seguridad”. que figura entre los ya mencionados propósitos esenciales de la OEA: procurar la solución de los problemas políticos. . reafirma dicho propósito señalando que “las controversias internacionales entre los Estados miembros deben ser sometidas a los procedimientos de solución pacífica” señalados en la Carta(5). relevar el amplio alcance del inciso e). dentro del marco del TIAR. Con tal finalidad. entre sus atribuciones principales. primer párrafo. considerar cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estados miembros (artículo 53). El Consejo Permanente. igualmente.

han cumplido una reconocida labor en pro del mantenimiento de la paz en el hemisferio y de la armónica convivencia entre los Estados miembros. El Órgano de Consulta previsto en el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca y el Consejo Permanente de la OEA En el Sistema Interamericano la responsabilidad de actuar en los asuntos relativos a la preservación de la paz y la seguridad hemisféricas recae –como se ha señalado– en la Reunión de Consulta de Cancilleres y en el Consejo Permanente. Es importante destacar que tanto la Reunión de Consulta de Cancilleres (convocada. así como el Consejo Permanente. en otras situaciones. estatuye que el Secretario General de la Organización está facultado para llevar a la atención de la Asamblea General o del Consejo Permanente. cualquier asunto que pudiese afectar la paz y la seguridad del continente (artículo 115). por mandato de la Reunión . Cabe añadir que en razón de su continuidad operativa. Es oportuno. y. de 5 de diciembre de 1985.24 Revista Peruana de Derecho Internacional Consejo Permanente puede establecer comisiones ad-hoc. podrá –por el medio que estime conveniente– investigar los hechos relacionados con la controversia. en su calidad de “Órgano de Consulta” dentro del marco del TIAR. ha sido el Consejo Permanente de la OEA el que. con la anuencia de las partes en la controversia (artículo 85). previo consentimiento del Gobierno respectivo (artículo 86). en algunos casos. Asimismo. igualmente. en base al artículo 60 de la Carta de la OEA). señalar que el Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA. inclusive en el territorio de cualquiera de las Partes. Pero los Cancilleres –por obvias razones derivadas de las actividades de sus cargos– se reúnen coyunturalmente convocados ante una contingencia seria y por un tiempo limitado.

La inoperancia del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) Cabe aquí hacer mención respecto de una situación sui-generis configurada en torno al TIAR. El citado conflicto –como todo enfrentamiento bélico– ocasionó determinadas secuelas. desde ese grave suceso. como Órgano provisional de Consulta de conformidad con lo dispuesto en el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). con “la sola excepción de que ningún Estado estará obligado a emplear la fuerza sin su consentimiento” (art. en diversas y delicadas situaciones. sólo puede adoptar medidas vinculantes para los Estados miembros. en materia de seguridad. Pero. el Consejo Permanente no tiene ni la amplitud de facultades ni el poder determinante de que está investido el Consejo de Seguridad. desde el año de 1982 en que se produjo la guerra de Las Malvinas. y el que ha venido desarrollando. es importante precisar que la OEA. la marginación política del TIAR que. no volvió a ser invocado hasta el año 2001 en que se produjo el condenable acto terrorista en contra del World Trade Center de Nueva York. Ha actuado. entre ellas. 25 de Consulta de Cancilleres. dentro del marco contractual del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). ha hecho el seguimiento de asuntos trascendentes o de situaciones críticas inherentes a la paz y seguridad hemisféricas. De manera tangencial por cuanto se trataba de un asunto enmarcado en un contexto jurídica y políticamente ajeno al TIAR y . la tarea de velar cotidianamente por las relaciones de amistad entre los Estados miembros. también. En relación con lo anteriormente expuesto. 20 del TIAR). como puede inferirse de la lectura de los dispositivos pertinentes. adoptado en 1947. como se ha mencionado.

. de los Consejos de la Organización. en la Asamblea General de la OEA. podrá ser suspendido del ejercicio del derecho de participación en las sesiones de la Asamblea General. Durante las deliberaciones previas a la adopción de dicha resolución. La anotada medida de embargo económico contra el Gobierno haitiano sólo adquirió obligatoriedad cuando fue homologada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. democráticamente constituido. Pero el punto central es que la decisión de la OEA.26 Revista Peruana de Derecho Internacional precisando. de la Reunión de Consulta. citar el caso haitiano configurado en 1991. está contenida en el nuevo artículo 9° de la Carta el cual establece que un miembro de la Organización cuyo Gobierno. documento de particular importancia pero sin fuerza legal obligatoria(7). surgieron observaciones respecto del precedente que podría significar en relación con el principio de no intervención (Carta de la ONU. inciso 7). para adquirir naturaleza obligatoria. a raíz del derrocamiento del Presidente Arístide. no fue acatado por la totalidad de los gobiernos del Hemisferio. además. una de las disposiciones del aludido instrumento. resulta interesante en relación con las limitaciones de la Carta de la OEA para decidir. en base a una resolución de dicho órgano mundial tipificando la cuestión haitiana como una amenaza para la seguridad internacional. por cuanto no revistió carácter obligatorio ya que se enmarcó en la Resolución 1080 sobre Defensa de la Democracia adoptada en junio de 1991. tuvo que ser asumida por el Consejo de Seguridad de la ONU. El Protocolo de Washington. el embargo económico decidido por la Reunión Ad-Hoc de Cancilleres con miras a restablecer la democracia en ese país. que el suceso al que se hará mención se configuró antes de la adopción del Protocolo de Washington de 1992. La decisión correspondiente requiere el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados miembros. celebrada en Santiago de Chile. En efecto. (7) Es oportuno puntualizar una salvedad. en determinadas áreas medidas vinculantes. un nuevo y sí obligatorio compromiso vinculado a la defensa de la democracia. En efecto. sea derrocado por la fuerza. artículo 2. de 14 de diciembre de 1992 ha introducido en la Carta Fundamental del Sistema. de las Conferencias Especializadas y demás cuerpos deliberantes.

Aparte de las disposiciones ya mencionadas sobre la preservación de la paz y la seguridad que contiene la Carta de la OEA. no revestirían carácter obligatorio y. La seguridad colectiva en el ámbito regional La seguridad colectiva se sustenta en el principio de solidaridad continental. en base a la cual las Partes Contratantes. instarán a los Estados contendientes a suspender las hostilidades y a restablecer las cosas al statu quo ante bellum y tomarán las otras medidas necesarias para restablecer o mantener la paz y la seguridad interamericanas y para la solución del conflicto por medios pacíficos. 27 La situación descrita. el artículo 7 desarrolla la denominada acción pacificadora. la inviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la independencia política de un Estado americano será considerado como un acto de agresión contra los demás Estados americanos (artículo 27 de la Carta de la OEA). En efecto. consecuentemente podrían ser adoptadas en base a la aludida Resolución 1080. por lo mismo. reunidas en consulta. ya que las medidas sancionatorias no contempladas en el artículo 9° de la Carta y que pudieran ser necesarias –como en el caso de Haití– para restaurar el Estado de Derecho y. y de lo previsto en el TIAR y en la misma Carta para la reunión sin demora de la Reunión de Consulta de Cancilleres o del Órgano de Consulta. según fuere del caso. se tendría que acudir al Consejo de Seguridad en procura que dicho órgano les imprima dicho efecto obligatorio. El citado precepto determina que el rechazo de la acción pacificadora será . en virtud del cual toda agresión de un Estado contra la integridad. el mencionado Tratado de Asistencia Recíproca contempla expresamente la hipótesis de conflicto entre dos o más Estados americanos. al margen de la interrelación jurídica que hemos señalado en asuntos de paz y seguridad entre la ONU y la OEA. pone de relieve una manifiesta dependencia.

Los artículos 21 y 28 de la Carta de la OEA y el numeral 51 de la Carta de las Naciones Unidas se refieren expresamente a la legitima defensa. para efectos de determinar su operatividad vis a vis de las nuevas tendencias de seguridad sustentadas en un marco acorde con la multidireccional de las cuestiones que hoy debe abarcar el concepto integral de seguridad. ameritan un breve comentario.28 Revista Peruana de Derecho Internacional considerado para la determinación del agresor y la aplicación inmediata de las medidas que se acuerden a través del Órgano de Consulta. hasta tanto el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopte las decisiones que fueren del caso para mantener la paz y la seguridad. es oportuno reiterar que únicamente se puede utilizar en el caso de legítima defensa. en cualquier momento. hasta el empleo de la fuerza armada. Los órganos políticos del esquema regional vienen considerando desde hace algunos años –por intermedio de la Comisión Especial de Seguridad– la situación del TIAR. La referencia que hemos venido haciendo al TIAR como sustento jurídico vinculante para organizar y adoptar las acciones colectivas obligatorias encaminadas a preservar la paz y la seguridad hemisféricas. El precepto de la organización mundial que se acaba de precisar determina también –conforme se ha señalado anteriormente– la obligación de dar cuenta al Consejo de Seguridad y reafirma su autoridad y responsabilidad conforme a la Carta de la ONU. para los efectos de la solidaridad continental y la preservación de la paz y la seguridad. no se han adoptado decisiones al respecto. En relación con el empleo de la fuerza armada. la acción que estime necesaria. El artículo 8 del mismo Tratado consigna las medidas que. las cuales comprenden desde el retiro de los Jefes de Misión y la ruptura de las relaciones diplomáticas. puede tomar dicho Órgano de Consulta. hasta donde se tiene conocimiento. así como la anotación de su actual inefectividad. para ejercer. . Sin embargo.

. El “Protocolo de Buenos Aires. que introdujo reformas a la Carta de 1948. o cualquier situación de la naturaleza expresada en el artículo 34. 29 La jurisdicción internacional Otro tema que también motivó amplios debates –el cual cumplimos con retomar con afán de mayor especificidad– fue la cuestión de la facultad de los Estados partes del Sistema Hemisférico. ” (art. antes de ser llevadas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”. a la atención del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General” (art. 34). concebido con inteligencia mandatoria. de la siguiente forma: “Las Altas Partes harán todos los esfuerzos posibles para lograr el arreglo pacífico de las controversias. el Protocolo de Reformas al TIAR. Sin embargo. es el siguiente: “Todas Ias controversias internacionales que surjan entre los Estados miembros serán sometidas a los procedimientos pacíficos señalados en esta Carta. Un sector de los países de la OEA mantenía una opinión favorable respecto de la obligación de respetar la jurisdicción regional prescrita en el aludido arto 20 de la Carta de Bogotá. instrumento que mantuvo ad-íntegrum el ya citado precepto.. por medio de los procedimientos y . para optar el ámbito jurisdiccional que considerarán acorde con sus intereses. Esa tesis prevaleció –como se ha señalado– al adoptarse el año· de 1967 el Protocolo de Reformas en Buenos Aires. En relación con el texto transcrito. cabe añadir que el Art. de 27 de febrero de 1967. 35). “Todo miembro de las Naciones Unidas podrá llevar cualquier controversia. no alteró el artículo 20 del aludido instrumento constitutivo adoptado en Bogotá. se modificó el ya citado artículo 2 del aludido instrumento adoptado en Río de Janeiro en 1947. El tenor del citado artículo. al adoptarse en San José de Costa Rica. vis a vis de los artículos 34 y 35 de la Carta de San Francisco: “El Consejo de Seguridad podrá investigar toda controversia o situación susceptible de conducir a fricción internacional o dar origen a una controversia . ocho años después. II del Tratado Americano de Soluciones Pacíficas y el numeral 2 del TIAR contienen análogas estipulaciones.

de la Carta de la ONU. en primera instancia. asimismo. al mismo tiempo. salvo la mención a los artículos de la ONU.30 Revista Peruana de Derecho Internacional mecanismos previstos en el Sistema Interamericano. ha sido extraída del artículo 52. inciso 2. en Cartagena de Indias. Esta disposición no se interpretará en el sentido de menoscabar los derechos y obligaciones de los Estados miembros de acuerdo con los artículos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas”. Resulta interesante observar que la expresión utilizada al comenzar este artículo. adoptado en 1985. “harán todos los esfuerzos posibles”. la parte final es análoga al artículo 137 de la Carta actual de la OEA.Las controversias entre los Estados miembros deben ser sometidas a los procedimientos de solución pacífica señalados en esta Carta. 23 . no están obligados a someterse. relativos ambos a la solución pacífica de controversias. recogió la renovada inteligencia jurídica emanada de la Conferencia de San José de Costa Rica y decidió sustituir el precepto adoptado en Bogotá. integran un Acuerdo Regional –en este caso. Es conveniente. la OEA– de optar soberanamente por la jurisdicción internacional que juzguen apropiada a sus intereses nacionales. hacer notar que. Es decir. . en 1948. en 1967. El efecto en el ámbito interno de la anotada interrelación jurídica es la facultad de los Estados que son miembros de la ONU y que. al Acuerdo Regional. y mantenido en Buenos Aires. El texto concertado en Cartagena es el siguiente: “Art. el texto sustitutorio adoptado en Cartagena de Indias interpreta correctamente la interrelación jurídica entre el Capítulo VI de la Carta de la ONU y el Capítulo V de la Carta de la OEA. texto que se ha mantenido sin variación desde 1948. En efecto. Esta disposición no se interpretará en el sentido de menoscabar los derechos y obligaciones de los Estados Partes de acuerdo con los artículos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas”. antes de someterlas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA.

. de modo general. El arreglo pacífico de las controversias La Carta de la ONU El Capítulo VI de la Carta de la ONU contiene un conjunto de disposiciones sobre el arreglo pacífico de las controversias. El artículo 37 establece que si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el artículo 33 (es decir. tratarán de buscarle solución. el arreglo judicial. la mediación. el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección (art. Otro de los artículos del Capítulo VI determina que el Consejo de Seguridad podrá. a fin de determinar si la prolongación de tal controversia o situación puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (art. 31 III. 36). El derecho de los miembros de la ONU para llevar cualquier controversia o situación de la naturaleza contenida en el artículo 34 a la atención del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General está expresamente estatuido en el artículo 35. La norma subsiguiente determina que el Consejo de Seguridad podrá investigar toda controversia o toda situación susceptible de conducir a fricción internacional o dar origen a una controversia. que las partes de una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. la conciliación. 37). el arbitraje. “cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”) no lograren arreglarla por los medios indicados en dicho artículo. ante todo. recomendar los procedimientos o métodos de ajuste que sean apropiados (art. la someterán al Consejo de Seguridad (art. 33). la investigación. mediante la negociación. El precepto inicial de dicho Capítulo establece. 34). en cualquier estado en que se encuentre una controversia o situación susceptible de poner en peligro la paz y la seguridad.

hacer recomendaciones o dictar medidas para dicha ejecución. También prevé el recurso al Consejo de Seguridad en caso de incumplimiento de la sentencia. A nivel interamericano el Pacto de Soluciones Pacificas de 1948. la otra tiene el derecho de acudir al Consejo de Seguridad para que se lleve a efecto la ejecución del fallo. deben se sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia. disposiciones expresas para que los Estados partes de dicho Pacto en caso de controversias. en consideración que las controversias de orden jurídico. uno .EE. celebrada en 1975 para reformar el TIAR y. Según el artículo en mención. XV y siguientes del Pacto). el artículo 94 de la Carta de la ONU preceptúa la obligación de cumplir la decisión de la Corte y el Art. con una variante metodológica consistente en que la parte o partes interesadas promuevan –antes de acudir al Consejo de Seguridad– una reunión de consulta de Ministros de RR.32 Revista Peruana de Derecho Internacional El segundo parágrafo de este artículo confiere al Consejo la facultad de decidir si ha de proceder de conformidad con el artículo 36 o si ha de recomendar los términos de arreglo que considere apropiados. el condicionamiento –como recurso previo– a la Reunión de Ministros proveniente de una inicial y acentuada corriente regionalista propiciada por algunos Estados. En efecto. si lo cree necesario. con el fin de que acuerde las medidas que convenga tomar para que se ejecute la decisión judicial o arbitral. finalmente. puedan acudir a la Corte de La Haya (Artículos XXXI y III –Vía directa– y arto XXXII. asimismo. en Cartagena. el aludido Órgano de la ONU podrá. el Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA. cuando se trata del procedimiento de Conciliación previsto en los arts. también. contiene. quedó erosionada en los debates de la Conferencia de Costa Rica. El segundo párrafo del referido numeral 94. Agrega que deberá tomar. El citado numeral 36 se refiere a la autoridad de que está investido el Consejo para recomendar procedimientos o métodos de ajuste. 60 del Estatuto del Tribunal prescribe el carácter definitivo e inapelable del fallo. sin efecto al aprobarse en 1985. por regla general. Obviamente. establece que en caso de incumplimiento de una de las partes.

al propósito de no afectar el derecho de veto que ostentan los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad(7ª). la plena seguridad de que la sentencia será debidamente cumplida. Turquía. 153. No obstante las aludidas disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas respecto al cumplimiento del fallo. pero en tal situación el citado numeral prescribe que esa circunstancia no inhibe a la Corte para expedir un fallo a favor de la parte concurrente. en el Asunto del Estrecho de Corfú. en parte. Derecho Internacional Público / Solución Pacífica de Controversias. en el asunto de la plataforma continental en el Mar Egeo (1978). 33 de cuyos artículos. el de Irán en la cuestión del personal diplomático y consular de los Estados Unidos en Teherán (1980). Fabián y Luis GARCÍA-CORROCHANO MOYANO. (7ª) NÓVAK TALAVERA. es decir. rechazando la competencia del Tribunal cuando los ensayos nucleares (1974). el tenor del artículo no resultaría lo suficientemente preciso y. deja a la consideración del Consejo de Seguridad. pág. La Corte ha registrado algunos casos de no comparecencia. algunos juristas opinan que el mencionado artículo 94. Obviamente. consagra el derecho de los miembros del Sistema para acudir a la jurisdicción internacional que juzguen apropiada a sus intereses nacionales. el de los Estados Unidos de América en el asunto de Nicaragua (1986). . el comentado tenor legal responde. hacer recomendaciones o dictar medidas tendientes a la ejecución del fallo. Albania. entre ellos: el caso de Francia. no descarta la posibilidad de que una de las partes incumpla la obligación de comparecer o se abstenga de defender su caso. en que se retiró en la etapa final del juicio (1949). por lo mismo. sobre competencias en materia de pesquería (1974). El Estatuto de la Corte en su Artículo 53. el 23. no otorgaría a la parte que acude a dicho Órgano. si lo cree necesario. Islandia. Tomo III.

El aludido Capítulo. 52). el artículo 24 señala que son procedimientos pacíficos: la . relativo al tema que nos ocupa. al contexto normativo básico del Capítulo V de la Carta de la OEA. Ya se ha señalado que. es necesario referirnos. En efecto.34 Revista Peruana de Derecho Internacional De otra parte. inciso c). de manera sucinta. Asimismo. 24 y 25 reafirma la obligación de los Estados Partes de someter las controversias a los procedimientos de solución pacífica y enuncia tales procedimientos. harán todos los esfuerzos posibles para lograr el arreglo pacífico de las controversias de carácter local por medio de tales acuerdos y organismos regionales antes de someterlas al Consejo de Seguridad (art. está el asegurar la solución pacífica de las controversias (artículo 2. en el Capítulo VIII –Acuerdos Regionales– se especifica que los miembros de la ONU que sean partes en acuerdos u organismos regionales. bien a iniciativa de los Estados interesados o a instancia de dicho Consejo. cabe señalar que el inciso 3 del Articulo 52 que estamos citando puntualiza que el Consejo de Seguridad promoverá el desarrollo del arreglo pacifico de las controversias de carácter local por medio de los acuerdos u organismos regionales. entre los propósitos esenciales de la OEA. lo cual queda reafirmado como principio en el inciso h. en los artículos 23. La Carta de la OEA Con la finalidad de contar con una visión de conjunto. artículo 3: “Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos”. En relación con todo lo anterior es oportuno destacar que el último parágrafo del mismo numeral 52 especifica que “este artículo no afecta en manera alguna la aplicación de los artículos 34 y 35”. Los alcances de ambos preceptos han sido ya comentados.

Sin embargo. incluyendo –como se ha mencionado– el recurso a la Corte Internacional de Justicia. 35 negociación directa. En relación con lo anterior –como también se ha precisado– otro precepto del Pacto (Artículo L) establece el procedimiento a seguir en el caso de que una de las Partes Contratantes dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo del Tribunal de La Haya. las partes. a las que se ha hecho alusión. los buenos oficios. guardan correspondencia con determinadas atribuciones que el aludido instrumento constitutivo confiere a los principales órganos políticos de la OEA. de dicho instrumento multilateral. así como de los respectivos textos estipulativos de la organización mundial y del sistema hemisférico. se desprende claramente que las Naciones Unidas auspician el arreglo pacífico de las controversias de carácter local por medio de las organizaciones regionales. Debe aquí mencionarse que el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá) contiene un exhaustivo desarrollo de los procedimientos de solución pacífica. “en base a la práctica relativa a la ONU y la OEA debe concluirse que. desde un punto estrictamente jurídico. XXXI y XXXII. de conformidad con lo dispuesto en Ios Artículos III. el procedimiento judicial. el arbitraje y los que especialmente acuerden. no existe un orden de prelación que obligue a la ONU a respetar la jurisdicción de los . el Consejo de Seguridad está facultado para promover el desarrollo del arreglo pacífico a través de dichas organizaciones. Algo más. es dable expresar que las disposiciones de la Carta de la OEA. en cualquier momento. la investigación y conciliación. La concurrencia jurisdiccional De lo anteriormente expuesto. la mediación. En general.

y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. En todo caso y de conformidad con la interrelación jurídica existente.36 Revista Peruana de Derecho Internacional organismos regionales en primera instancia. idioma o religión. 47. entre los artículos 34. los Estados partes reafirman la fe en los derechos fundamentales del hombre. en el preámbulo de la Carta de San Francisco. Obra citada. En principio. 52 e 103 de la Carta de la ONU. sin hacer distinción por motivos de raza. IV. sexo. 35. en la dignidad y el valor de la persona humana. entre ellos. Entre las responsabilidades que corresponden a la Asamblea General. que el inciso 3 del artículo 1 establece. Los derechos humanos y la democracia en la Carta de San Francisco y en la Carta de la OEA La Carta de la ONU Hemos tenido la oportunidad de mencionar en la primera parte de esta exposición que. Es necesario mencionar. “ayudar a hacer (8) LEVIN. pág. . y los numerales 23 y 136 de la Carta de la OEA. social. entre los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. de manera principal. cultural o humanitario. Aída. el Capítulo IV consigna que dicho órgano promoverá estudios y hará recomendaciones para varios fines. también. realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico. los Estados miembros –conforme se ha mencionado anteriormente– tienen la facultad soberana de optar por la jurisdicción internacional que juzguen apropiada a sus intereses nacionales. y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. ambos tipos de organización son jurídicamente competentes para conocer de controversias entre Estados que sean parte en un acuerdo regional”(8).

b). En cumplimiento de dicho mandato. en 1946 se creó la Comisión de Derechos Humanos y. inc. al año siguiente. asimismo. la protección a las minorías. la tortura. 2). 68). social y sanitario. 62. la Carta establece que con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones. y. inc. 55). la Organización promoverá condiciones de progreso y desarrollo económico- social. se dispone el compromiso de los Estados miembros para tomar medidas. . 37 efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. la desaparición forzada de personas. como es bien sabido. para la realización de tales propósitos (art. la Sub-Comisión para la prevención de la discriminación y la protección de las minorías. 13. en relación con los propósitos enunciados en el párrafo precedente. instituida en 1947. basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos. y su efectividad (art. Análogo comentario corresponde hacer respecto de la Comisión sobre el Status de la Mujer. conjunta o separadamente. sin hacer distinción por motivos de raza. Entre las funciones y poderes asignados al Consejo Económico y Social (ECOSOC). han cumplido una destacada actividad. 56). Dentro del mismo marco contractual relativo a la cooperación internacional y. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. etc. Ambas entidades. la discriminación por diversas causas. particularmente en relación con el Apartheid. El citado Consejo tiene. la solución de problemas internacionales de carácter económico. Al normar lo pertinente a la cooperación internacional económica y social. idioma o religión” (art. figura el hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. la facultad para establecer comisiones para la promoción de los derechos humanos (art. y la efectividad de tales derechos y libertades (art.

Las Naciones Unidas han adoptado. 3. y sobre los derechos económicos. fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre. En virtud del trabajo efectuado y la voluntad política asumida por la Comisión de Derechos Humanos. La primera de las citadas convenciones cuenta con un “Protocolo Opcional”. inhumanos o degradantes. y. la Asamblea General aprobó las Convenciones sobre los derechos civiles y políticos.38 Revista Peruana de Derecho Internacional Retomando el marco contractual de la Carta. las Naciones Unidas adoptaron. para reprimir la tortura y otros tratos crueles. un régimen de libertad individual y de justicia social. . “Ios Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distinción de raza. dentro del marco de las instituciones democráticas. puede apreciarse a través de la lectura de los preceptos vinculados con los derechos humanos que. a la erradicación y castigo del Apartheid. además. también. otras importantes convenciones destinadas a la prevención y castigo del genocidio. remitimos a la Carta de la OEA El Preámbulo del citado instrumento enuncia que la misión histórica de América es ofrecer un ámbito favorable para el desarrollo de la personalidad del ser humano y la realización de sus justas aspiraciones. Debemos. inc. credo o sexo” (art. adoptado de manera independiente y destinado a complementar la Convención principal en materia de denuncias formuladas de manera individual. la “Declaración Universal”. nacionalidad. reiteradamente se utilizan expresiones de alcance general. a la eliminación de toda forma de discriminación contra la mujer. tales como “desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos”. y consolidar. en 1966. “promoverá: el respeto universal a los derechos humanos. sociales y culturales. ”. en 1948. Algunos lustros después.. ahora. Entre los principios de la Organización. k)..

también. en condiciones de libertad. dignidad. así como de los otros órganos encargados de la indicada materia. la tecnología y la cultura. al estímulo de la educación. a). que la paz se funda en la justicia y en el orden moral y. No es el propósito de este trabajo entrar en las cuestiones específicamente orgánicas de la Comisión de Derechos Humanos. 46). Se señala. que una convención interamericana –la cual fue posteriormente adoptada– sobre derechos humanos determinará lo pertinente a la estructura y facultades de la mencionada Comisión. la ciencia. cabe precisar que el Capítulo XVI está dedicado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos –constituida en 1959– asignándole. igualdad de oportunidades y seguridad económica (art. también. en el penúltimo parágrafo del Preámbulo se expresa que la comunidad americana afirma. La preocupación de los países de la región sobre esta trascendente materia quedó traslucida. Volviendo a la Carta de la OEA. baste citar que la Convención sobre Derechos Humanos dedica el Capítulo VII. en el reconocimiento y la protección internacional de los derechos y libertades de la persona humana. Parte II a la Comisión en referencia y . Otro de los preceptos se refiere directamente a los Estados miembros. Entre ellos figura la reiteración del derecho de las personas al bienestar material y a su desarrollo espiritual. como verdad manifiesta. inc. en el TIAR. dentro de sus planos de desarrollo. para la realización internacional de la justicia y de la seguridad”. la justicia social y el progreso” (art. orientadas hacia el mejoramiento integral de la persona humana y como fundamento de la democracia. 39 En el contexto de los dispositivos dedicados al desarrollo integral. los miembros asumen el compromiso de aplicar sus máximos esfuerzos a la aplicación de principios y mecanismos que coadyuven a dicho desarrollo. “por tanto. como función principal. En efecto. 44. en el bienestar indispensable de los pueblos y en la efectividad de la democracia. la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo de la Organización en dicha materia. estatuyendo que “darán importancia primordial.

una Convención para prevenir y sancionar la tortura. Esto –aparte del auspicio que la ONU dispensa a la actividad regional– es natural consecuencia de la existencia en el ámbito americano de un sistema vertebrado –que incluye un órgano judicial. y una Convención sobre desaparición forzada de personas. respeto y defensa de tales derechos. de fecha 17 de noviembre de 1988. adoptada en la IX Conferencia Internacional Americana.40 Revista Peruana de Derecho Internacional que su actual Estatuto fue aprobado en 1979 por la Asamblea General celebrada en La Paz. Baste una referencia: entre los primeros antecedentes de la . Como se puede apreciar. con anterioridad a la “Declaración Universal”. el 22 de noviembre de 1969. la común preocupación de ambas organizaciones en materia de derechos humanos se trasluce en la analogía de los instrumentos pluripartitos adoptados para la promoción. asimismo. Brasil. la protección jurisdiccional de tales derechos recaen en el ámbito de la Corte Interamericana de Derechos Humanos creada por el Capítulo VII. la Corte de San José de Costa Rica– producto de un prolongado proceso de decantación doctrinaria. el 9 de junio de 1994. los Estados miembros han adoptado un Protocolo Adicional a dicha Convención en materia de derechos económicos. Sin que ello sea una regla general. Además de las funciones de promoción y defensa de los derechos humanos que incumben a la citada Comisión. Parte II de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que. fue adoptada en San José de Costa Rica. en Bogotá. como se ha precisado. celebrada en Belém. señalar que la materia relativa a los derechos civiles y políticos está contenida en el Capítulo II de la Convención sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). en 1948. Aparte de la mencionada Convención sobre Derechos Humanos y de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. el 9 de diciembre de 1985. sociales y culturales (Protocolo de San Salvador). suscrita en Cartagena. puede decirse que la Comisión universal ha desarrollado una mayor actividad en otras áreas geográficas. Resulta oportuno.

Thomas. sucintamente. pág. puesto que sus socios provienen de todas las latitudes del planeta. . como natural correlato. estas fuentes doctrinarias y la anotada analogía instrumental multipartita sustentan una convergente visualización jurídica y la consiguiente operatividad –tanto a nivel mundial como regional– de similares mecanismos y entidades dedicados a promover y preservar los derechos fundamentales del ser humano. que una corriente doctrinaria propicia la incorporación de las normas esenciales sobre derechos humanos al marco del orden público internacional. La naturaleza universal de la ONU tiene. (10) Véase BUERGENTHAL. la Declaración de Lima en favor de los derechos de la mujer. Algunos tratadistas consideran que la citada Declaración se ha convertido en un instrumento con suficiente autoridad para interpretar las disposiciones pertinentes de la Carta de la ONU(10). un aspecto importante vinculado con la composición internacional de la ONU y de la OEA. es útil comentar. 31. puede resultar útil acotar en relación con la Declaración Universal. Esta característica demanda un pausado y complejo proceso de concertación. 41 Declaración Americana adoptada en abril de 1938 figuran tres resoluciones aprobadas en Lima. Obra citada. y la Libre Asociación y Libertad de Expresión de los Obreros(9). De manera simplemente marginal. por la Octava Conferencia Internacional Americana: la Declaración en defensa de los derechos humanos. Otra sostiene que tales normas han adquirido categoría de derecho consuetudinario. la heterogeneidad de su composición. La consolidación de la democracia Antes de entrar al fondo de este tema. particularmente en materia política. en 1983. En todo caso. una década antes. (9) Documentos Básicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano (Publicación de la OEA).

El sistema hemisférico –si bien ofrece. .42 Revista Peruana de Derecho Internacional lo cual requiere para efectos normativos. A lo anterior hay que agregar como factor. la aludida homogeneidad ha facilitado que tanto en el Preámbulo de la Carta de la OEA. la paz y el desarrollo de la región» y que «la solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen requieren la Organización política de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa”. igualmente sustantivo. sino también debido –fundamentalmente– a que un número significativo de sus miembros comparte seculares valores históricos. que “la democracia representativa es condición indispensable para la estabilidad. se enuncie. asimismo. que la experiencia acumulada durante más de un siglo de esfuerzos encaminados a conformar una organización jurídica interamericana. como en el contexto estipulativo referido a los Principios de la Organización. la OEA adoptó el llamado Protocolo de Washington. Luis. diversidades idiosincráticas entre sus asociados– tiene. el cual introdujo en la Carta de la Organización medidas (11) MARCHAND. págs. ha permitido a sus componentes decantar Iineamientos básicos de convergencia internacional y adecuados métodos conducentes al consenso político para la adopción de determinadas decisiones. Prosiguiendo con la secuencia cronológica es oportuno mencionar que. desde luego. respectivamente. Obra citada. amplitud y gradualidad. el 14 de diciembre de 1992. sin embargo. sociales y culturales. mayor homogeneidad no sólo porque su membresía es numéricamente mucho más reducida que la de la ONU. Estimo que puede ser de interés hacer un paréntesis cronológico retroactivo para mencionar que durante el período de la guerra fría –y. determinado grado de flexibilidad. dentro de un contexto mundial y regional distinto al actual– el Sistema Interamericano aprobó numerosas resoluciones sobre “defensa de la democracia contra el totalitarismo internacional”(11). 161 y ss. En el campo específico de la democracia.

la OEA retomó sus pronunciamientos en torno a los citados principios democráticos.de la fluida y. de manera permanente y sistemática. El aludido Protocolo establece que un miembro de la OEA. cuyo gobierno democráticamente constituido. en consecuencia. Como anotamos en ese momento. la decisión del órgano mundial sobre dicha contingencia. imprimió carácter obligatorio al embargo económico que había decretado la Reunión Ad-Hoc de Cancilleres como medida encaminada a restaurar la democracia en Haití. No dejan de ser sugestivos. podrá ser suspendido del ejercicio de derecho de participación en las sesiones de los Órganos. . pero pone el acento en el concepto de la libertad. Conferencias Especializadas y demás cuerpos deliberantes. entre la Organización mundial y el sistema regional. el Consejo de Seguridad respaldó la decisión de la OEA y. en parte. 43 para la defensa de la democracia las que están consignadas en el artículo noveno de la Carta. sea derrocado por la fuerza . se podría atribuir al momento histórico que enmarcó la elaboración de dicha Carta caracterizado por la imperiosa necesidad de garantizar una seguridad a nivel mundial que preservara “a las generaciones venideras del flagelo de la guerra…” que “ha infligido a la humanidad sufrimiento indecibles” (Preámbulo de la Carta). Consejos. respecto del precedente que podía conllevar vis a vis del principio de no- intervención. sin embargo. Este caso es particularmente importante respecto –como ya se ha dicho. Ello. Trascendieron –como se ha dicho– las preocupaciones expuestas por algunos miembros de la ONU. Superado ese período y dentro de un contexto regional diferente caracterizado por la confluencia de regímenes democráticos latinoamericanos y la defensa de los Derechos Humanos. por lo mismo apropiada interrelación político– jurídica que debe funcionar. La Carta de las Naciones Unidas no incide de manera tan específica en el régimen democrático. los comentarios que hemos hecho sobre el caso haitiano. cuando desarrollamos lo pertinente a la concurrencia jurisdiccional.

cuyo punto 18. con el objeto de adaptar su funcionamiento a los cambios que se han producido en el mundo y hacer de ella el foro hemisférico por excelencia donde los representantes de los países latinoamericanos y del Caribe y los de América del Norte dialoguen y procuren colectivamente la atención debida a los problemas de orden político que los afectan. “Democracia Representativa” y el 14 del diciembre de 1992 en que se adopta el aludido “Protocolo de Washington”. Reforma de la Organización de los Estados Americanos”. es interesante recordar que en julio de 1959. convenir en la necesidad de reformar la carta de la OEA para que entre otros asuntos al ocurrir la interrupción ilegal de un sistema constitucional en cualquier país miembro de Ia Organización. reunido en la capital de Venezuela. dentro de los quince días siguientes. De manera tangencial. en que el Sistema Regional sancionó la Resolución 1080. la V reunión de Consulta. el Secretario General debidamente facultado. adoptó una declaración precisando los requisitos básicos inherentes al Estado de Derecho y a la vigencia de los Derechos Humanos. una Reunión de Consulta de Ministros de . el 17 y 18 de mayo de 1991. en tal caso. convoque. la V Reunión del Consejo Presidencial Andino.44 Revista Peruana de Derecho Internacional Simplemente a modo de ilustración. expresa: “Señalar la necesidad de modernizar y dinamizar la Organización de los Estados Americanos. la OEA no dispuso de un mecanismo apropiado para la preservación y defensa de la democracia hasta junio de 1991. Asimismo. y para que. Al respecto. ningún otro documento de la Organización contiene precisiones análogas a las determinadas en la Declaración de 1959. cabe recordar un antecedente sub-regional andino de esta importante decisión de la Asamblea General de la OEA. adoptó la llamada “Acta de Caracas”. comprometer su voluntad para la pronta adopción de normas y decisiones que atribuyan a la Organización de los Estados Americanos facultades para contribuir de manera ágil y eficiente a la consolidación de la democracia. Salvo la Carta Democrática Interamericana adoptada el año 2001. No obstante todo este proceso enunciativo. se produzca de manera inmediata la suspensión colectiva de relaciones diplomáticas con ese país. En efecto.

en abril del mismo año. de Embajador del Perú ante la OEA. asumida por la OEA. para considerar la grave situación surgida en Nicaragua como consecuencia . la OEA. decida y convoque una reunión ad-hoc de Cancilleres o un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General. en algunos casos de quebrantamiento del orden democrático en países miembros. me correspondió conjuntamente con el Representante de Venezuela. 45 Relaciones Exteriores para decidir las medidas que contribuyan a la restitución de la legalidad”. aprobó la Resolución 1080 –Democracia Representativa– la cual contiene importantes disposiciones y medidas relacionadas con la interrupción del proceso democrático en los países miembros de la OEA. conteniendo una disposición expresa contra el derrocamiento de un Gobierno constitucional mediante la fuerza. adopta el Protocolo de Reformas de la Carta de la OEA. como consecuencia del golpe de Estado en Haití en 1991. presentar la aludida iniciativa andina ante la Asamblea General celebrada en Santiago de Chile. En mi calidad. entonces. La Asamblea General celebrada en Santiago de Chile. Entre otras precisiones se autoriza al Secretario General para que convoque al Consejo Permanente a fin de que examine la situación. dos semanas después de la adopción de la citada iniciativa subregional. en febrero de 1992. en diciembre de 1992. y del autogolpe en el Perú. contrasta con la enérgica posición adoptada por la XVII Reunión de Consulta de Cancilleres efectuada en 1978. en junio de 1991. del levantamiento en Venezuela. Antes de proseguir como simple acotación es interesante mencionar que la actitud unas veces contemplativa. entre ellos. la situación producida en el Perú a raíz del auto-golpe de 1992. introduciendo en su estatuto orgánico el aludido –como se ha mencionado– artículo 9. otras condescendiente. Un comentario sobre el Protocolo de Washington Como se ha mencionado. todo ello en un plazo de 10 días.

En esa oportunidad la Reunión de Cancilleres de la OEA. así como de las comisiones. grupos de trabajo y demás cuerpos que se hayan creado. de los Consejos de la Organización y de las Conferencias Especializadas. En efecto. configuradas por decisiones políticas lesivas del Estado de . debía inspirarse en el reemplazo inmediato del Régimen Somocista. La suspensión que fuera impuesta solo podrá ser levantada por la Asamblea General con la aprobación de dos tercios de los Estados Miembros. el Articulo 2. el anotado documento declaraba que la solución de la grave situación imperante en dicho país. que incluyera a los principales grupos de oposición y que reflejara la libre voluntad de ese pueblo mediante la realización de elecciones libres (Actas y documentos de la XVII Reunión de Consulta. nuevos e importantes artículos. sea derrocado por la fuerza. No parecería contemplar otras modalidades que pudieran afectar gravemente el orden democrático. la instalación de un gobierno democrático que garantizara el respeto a los derechos humanos. lo cual conduciría a inferir que se trata de clásicos golpes militares o hipotéticamente de un acto subversivo de elementos armados ajenos al sector castrense. que consagra la obligación del Sistema Regional de promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención.46 Revista Peruana de Derecho Internacional de los enfrentamientos armados entre el Movimiento Sandinista y la dictadura Somocista. Retomando lo pertinente al Protocolo de Washington.- Edición de la OEA). de la Reunión de Consulta. inciso b. El referido artículo contempla la interrupción de Estado de Derecho en caso del derrocamiento de un Gobierno democrático por la fuerza. como sería el caso de una fuerza guerrillera. entre ellos. dicho país podrá ser suspendido del ejercicio del derecho de participación en las sesiones de la Asamblea General. en relación con la democracia. y el ya citado Articulo 9° que dispone que en el caso que el gobierno democráticamente constituido en un país miembro. cabe anotar que introdujo en la Carta de la OEA. adoptó una Resolución consistente en un verdadero ultimátum contra el Gobierno del entonces Presidente Somosa.

Con la finalidad de evitar dudas o disímiles interpretaciones respecto de los alcances del citado artículo 9 y los preceptos pertinentes de la Carta Democrática. se refieren: La Resolución de una interrupción abrupta o irregular del proceso político institucional democrático y la Carta en sus artículos 17. aprobada el 13 de julio 1959. en la Resolución de Windsor. en la Carta Democrática Interamericana. aprobada en Lima. a escala interamericana y posiblemente mundial. preservación y vigencia de la democracia. 18 y 20. pueden ser ubicados entre las disposiciones obligatorias de la organización. por la Asamblea General Extraordinaria de la OEA. provenientes de la cúpula del poder constitucionalmente instalado. 18 y 20. precisando que los anotados preceptos 17. de junio de 1991. La trascendencia de la Carta Democrática estriba en que. 47 Derecho. especialmente. Los enunciados de la Resolución 1080 de 1991 y de la Carta Democrática Interamericana de 2001. el 11 de septiembre de 2001. Dicho proceso culminó en virtud de una iniciativa del Perú. de 22 de abril de 2001. en su multidimensionalidad. emitió el dictamen que se cita más adelante el cual interpretó de manera cabal el artículo 9° de la Carta OEA. en la Declaración de la Quinta Reunión de Consulta de Cancilleres. de 5 de junio de 2000 y en la Declaración de Québec. ha quedado registrado en diversos documentos y decisiones interamericanos. En efecto. en la Resolución N° 1080. enhebrándola concomitantemente y con carácter esencial respecto de una vasta temática socio-económica. . a una alteración constitucional que afecte gravemente el orden democrático. de 14 de diciembre de 1992. La Carta Democrática Interamericana El proceso destinado al fortalecimiento. el Comité Jurídico Interamericano -órgano consultivo de la OEA-. no se circunscriben al uso de la fuerza. se ha estructurado un Cuerpo de Doctrina sobre la Democracia. en el Protocolo de Washington. por primera vez.

con miras. según la Carta. el Estado de Derecho debe garantizar la probidad gubernativa. o proclamar aspiraciones comunes. así como la obligación de los Gobiernos para la generación de empleo productivo. lo prescrito en los artículos 17. .48 Revista Peruana de Derecho Internacional Con el fin de dejar claramente sentado el carácter obligatorio de las disposiciones pertinentes sobre la preservación de la Democracia contenida en dicha Carta. Evidentemente. y en razón de lo expuesto por dicho Comité. con carácter obligatorio dentro de la Organización por cuanto se sustentan en las disposiciones vinculantes del aludido Protocolo Washington de 1992. del 16-8-2001). La Carta Democrática constituye un notable avance por cuanto estructura un Cuerpo de Doctrina que precisa y contiene los elementos sustantivos inherentes e imprescindibles de toda Democracia. a ser invocados colectivamente contra los Gobiernos que infrinjan el marco constitucional. Las disposiciones de algunas resoluciones de un órgano de una Organización Internacional pueden tener efecto obligatorio dentro de la organización cuando así lo dispone el instrumento constitutivo de la misma”. Cabe destacar que. constituir prueba de la existencia de normas consuetudinarias. la Democracia y el desarrollo económico-social son interdependientes y se refuerzan mutuamente. precisó lo siguiente: “Las disposiciones de resoluciones de esta naturaleza tienen generalmente por objetivo interpretar disposiciones convencionales. la transparencia y todos los derechos ciudadanos fundamentales enmarcados en las respectivas Constituciones de los países. También. llegado el caso. De allí. 76/01. y pueden contribuir al desarrollo progresivo del derecho internacional. el Comité Jurídico Interamericano de la OEA del cual he sido miembro. Todo ello.18 y 20 de la Carta Democrática Interamericana podría ser ubicado entre las disposiciones generales. el compromiso que consigna la Carta de luchar para la reducción de la pobreza y la erradicación de la pobreza extrema. además. conforme a la Carta. el 16 de agosto de 2001. (cjI/doc. dar debida cuenta de principios generales de derecho.

Las propias interacciones internacionales están mutando. REGIONES Y CIUDADES La globalización como proceso económico y socio-político impulsa un conjunto heterogéneo y múltiple de cambios. económicas. 49 DIPLOMACIA Y COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Manuel Rodríguez Cuadros* GLOBALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN: ESTADOS. las organizaciones no gubernamentales y las empresas. han emergido tantos actores internacionales distintos a los estados especialmente los gobiernos subnacionales. Entre ellos una variación cualitativa de los conceptos de tiempo y espacio en el campo de las relaciones internacionales. culturales y en general de la acción internacional el tiempo y el espacio se han comprimido virtualmente. Nunca en la historia. sobre el número y la naturaleza jurídica y social de los “actores” o “sujetos” de la política internacional. Ex presidente de las Comisiones de Derechos Humanos y Desarme de las Naciones Unidas. estratégicas. Miembro Titular de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional. Presidente del Instituto Latinoamericano de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. como ahora. Los espacios se han hecho “más cortos” y los tiempos “más reducidos”. Ministro de Relaciones Exteriores (2003-2005). como los de “espacio”. Todo ello dentro de una * Embajador en el Servicio Diplomático de la República. “territorio”. Ello está teniendo efectos aún no del todo determinados en conceptos y realidades básicas de las relaciones internacionales. la transmisión de las decisiones políticas. Desde el punto de vista de las comunicaciones. especialmente. . militares. “soberanía” y.

50 Revista Peruana de Derecho Internacional

realidad en la que las relaciones entre los estados continúan y
continuarán siendo los referentes directos y principales del sistema
internacional.
Como señala Joseph S. Nye Jr. “La potencia informática se ha
duplicado cada 18 meses los últimos 30 años, incluso más rápidamente
en la última época, y ahora cuesta menos de un 1% de lo que costaba al
principio de la década de 1970. Si el precio de los automóviles hubiera
caído tan deprisa como el precio de los semiconductores, hoy un coche
costaría 5 dólares. En 1930, una llamada trasatlántica por teléfono de 3
minutos costaba 250 dólares, ahora cuesta menos de 1 dólar”(1).
Nye escribió estas apreciaciones el año 2003. Hoy una llamada
por teléfono trasatlántica se puede hacer por menos de 20 centavos de
dólar y también sin costos a través de tecnologías informáticas como las
de Skype o Jajah. Este dinamismo de la revolución informática, de las
telecomunicaciones y el transporte está reduciendo virtualmente el
espacio y el tiempo en los contactos, interacciones y negociaciones
internacionales.
Para llevar a cabo una negociación diplomática, financiera,
comercial o de cualquier otra naturaleza ya no se necesita trasladarse
necesariamente al punto de destino, como era indispensable en 1980.
Hoy el internet, la telefonía y la trasmisión de imágenes y sonido en
tiempo real, permite hacer negociaciones virtuales. En todo caso la
consulta al centro nacional emisior de instrucciones se ha reducido al
tiempo real de una conversación telefónica o un diálogo a través de medios
informáticos. Algo nunca visto antes en la historia de la diplomacia y la
cooperación internacional.
Esta realidad emergente ha permitido que actores no
gubernamentales y estatales subnacionales, que no cuentan con aparatos
institucionales para dirgir sus procesos de concertación y negociación
internacional, emerjan en la escena internacional, con intereses propios

(1) NYE, Joseph S. Jr. La paradoja del poder norteamericano, Taurus, Madrid, 2003.

51

y con una creciente capacidad de acción “diplomática”. De esta manera,
los actores subnacionales y los no estatales han comenzado a influir, como
nunca antes, en la política internacional, aunque ésta sigue teniendo como
referentes principales y decisivos a los estados.
La movilización social de actores no estatales que llevó al bloqueo
de la conferencia de Seattle en 1999, se coordinó en gran medida por
internet. Y la mundialización de los mercados financieros ha sido también
impulsada por la web. Las cumbres de los pueblos, que se realizan
paralelamente a las cumbres de jefes de estado, no eran posibles en los
años 70, simplemente por razones que atañen al estado de las
comunicaciones y el transporte en esa época.
De esta manera, la revolución informática está modificando las
pautas de conducta de actores estatales y no estatales y está cambiando
los métodos de hacer política exterior. La globalización se expresa no
sólo en el ámbito económico, de la ciencia y la tecnología, sino en la
política. Cada vez más se politizan las decisiones sobre los intereses
sociales, individuales y colectivos.
Pero no sólo el proceso de innovación científico-tecnológica influye
en el proceso de descentralización de las relaciones internacionales. El
fenómeno se explica sustantivamente por las modificaciones que la
globalización acarrea en los procesos sociales y en las relaciones entre el
sistema global, los estados nacionales, las uniones regionales suprana-
cionales, las regiones y localidades al interior de las sociedades nacionales.
En este contexto, tres procesos sociales expresan con mayor
movilidad la dinámica multiple globalización-estado nacional-
regionalización.
En primer lugar, la cuestión de la soberanía. Algunos sectores
trasnacionalistas extremos afirman el fin de la soberanía de los estados.
Bastaría analizar los elementos ideológicos, jurídicos e históricos de las
políticas exteriores norteamericana, brasileña, india, rusa, pakistaní,
chilena, española o la gran mayoría de los países miembros de las Naciones

52 Revista Peruana de Derecho Internacional

nacional y la relación sociedad, nación y territorio no se diluyen
con la globalización. Se transforman y en cierto modo se refuerzan. Y de
manera desigual. Coexisten por un lado, un proceso de
desterritorialización de la economía y al mismo tiempo, el proceso
contrario de afirmación de la soberanía nacional y su ejercicio territorial
dentro de las nuevas competencias que asumen los Estados.
La cuestión de la soberanía y la territorialidad, en una perspectiva
constructivista, no sólo tiene que ver con las nociones materiales y jurídicas
de estos conceptos, sino con los sentimientos, los valores, las ideas y los
vínculos de solidaridad y pertenencia de las poblaciones organizadas en
gobiernos locales y regionales en relación a sus respectivos estados
nacionales. Está relacionada, también, con sentimientos y tendencias
autonomistas y regionalistas. La internacionalización por un lado globaliza
la producción, la circulación del dinero y el consumo, pero al mismo
tiempo impulsa procesos de reafirmación de identidad nacional, regional
y cultural. Esta contradicción es uno de los elementos de la fragmentación
que caracteriza al actual sistema internacional en transición.
En segundo lugar, la modernidad trae como consecuencia la
revalorización de los espacios regionales y locales al interior de los estados
y la creación de nuevos ámbitos institucionales que impulsan la
participación de regiones, ciudades, localidades y organizaciones no
gubernamentales en la política internacional y en las negociaciones
internacionales y en los flujos de inversión, comercio y cooperación.
Ugo Pipitone observa en este proceso de recomposición histórica
de las bases espaciales de la organización social y estructuración del
poder político, a nivel nacional e internacional, una evolución incesante
de los espacios institucionales. La evolución social de la humanidad habría
transitado, así, desde el rol protagónico de las ciudades en la Edad Media,
al papel hegemónico del estado nacional desde fines del Siglo XVI y de
éste, en la actualidad, a una nueva forma de institucionalidad política: la
región supranacional, que sería la modalidad de organización social y
política del futuro y cuyo proceso de formación ya estaría en curso, muy
particularmente con la evolución institucional de la Unión Europea

53

(espacio económico único, moneda única, mercado común, ciudadanía
europea, tribunales supranacionales).
Según Pipitone: “Un nuevo ciclo histórico parece recorrer sus fases
iniciales. La regionalización no abarcará ciertamente a todo el mundo
pero condicionará su futuro, como ciudades y naciones lo hicieron antes.
Y estamos más allá de un proceso exclusivamente económico. Que la
economía juegue un papel determinante está fuera de discusión, pero la
regionalización va más lejos, indicando espacios más amplios de la
identidad colectiva, abriendo áreas mayores de pluralidad
institucionalizada, empujando hacia formas inéditas de cooperación entre
países cercanos. Se nos abre en estos años un camino que más vale que
sea exitoso frente al tamaño de los retos globales...”(2).
Pero el proceso de reforzamiento de lo regional no sólo es
supranacional, es también intranacional. Estamos frente a un proceso de
revalorización de lo local y lo regional al interior de los estados nacionales,
aún en los casos en que éstos se encuentran insertos en un ambicioso proyecto
de regionalización supranacional, como es el caso de la Unión Europea. Nunca
como ahora desde el siglo XIX se han reforzado tanto identidades, economías
y gobiernos regionales, subnacionales y locales en todas las regiones del
mundo. Y ello es una expresión dialéctica de la globalización.
Con la mayor velocidad que adquiere el proceso de
internacionalización, el territorio, el lugar, recobra significado e
importancia. Para una empresa transnacional la inversión minera o
petrolera está más en función de las características geográficas,
económicas y socio-políticas del lugar específico donde se ubican los
yacimientos que del territorio del estado nacional. Al mismo tiempo las
poblaciones del “lugar” se encuentran en procesos de empoderamiento
de sus intereses y derechos y son crecientemente actores de la inversión
extranjera en áreas esenciales como los hidrocarburos, la minería, la
explotación forestal o la propia industria textil. Como señala Joan Nogué

(2) PIPITONE, Ugo. Ciudades, Naciones, Regiones. Los espacios institucionales en la
modernidad, FCE, México, 2003, pág. 23.

a las microsociedades. . Edit. Nacionalismo y territorio. Simultáneamente se produce la aparición de las entidades subestatales como actores importantes dentro de la escena internacional. Montevideo 2006. las dinámicas globalización-regionalización y estado nacional-gobiernos subnacionales están modificando el paradigma (3) NOGUÉ. de impotencia. desde el exterior. 1998. (4) CORONEL. pág. Álvaro. Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión Europea – América Latina. Lleida. La primera. ya sea generada por las inversiones que quieren evitar las intermediaciones burocráticas y de otro tipo de los gobiernos centrales. pág. En tercer lugar. políticos y económicos. al lugar en definitiva”(3).54 Revista Peruana de Derecho Internacional “… los diversos procesos de globalización hoy existentes han desencadenado una interesante e inesperada tensión dialéctica entre lo “global” y lo “local” …Nos encontramos ante una excepcional revalorización de los lugares en un contexto de máxima globalización …La sensación de indefensión. 117. ante ciertos reclamos populares. culturales. provoca un retorno a los microterritorios. contando con las nuevas potestades y ante la oferta de inversiones y cooperación. Breve Historia de la Cooperación Descentralizada. por otro. 21. Una mirada de desde Sudamérica. lo cual tiene por lo menos dos fuerzas impulsoras. descentralización. En el medio de estos procesos se encuentran los estados. se genera un proceso de búsqueda de esos recursos. Esto genera el surgimiento de unidades de relaciones internacionales dentro de las entidades subestatales que actúan en el exterior conformando la llamada “paradiplomacia” o “postdiplomacia”…”(4). de inseguridad ante este nuevo contexto de globalización e internacionalización de los fenómenos sociales. Editorial Milenio. como por las cooperaciones o ayudas internacionales que quieren mayor y más rápido impacto evitando las mismas intermediaciones. Combinados con los programas de ajustes estructurales resumidos en la frase “más mercado y menos estado”. Joan. ambos fenómenos reducen la capacidad de este último en diferentes áreas estratégicas del desarrollo. La segunda fuerza impulsora proviene de adentro. Álvaro Coronel ha descrito con pertinencia este proceso: “Por un lado globalización y.

Los espacios se han hecho “más cortos” y los tiempos “más reducidos”.las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil. Ello está teniendo efectos aún no del todo determinados en algunos conceptos básicos de las relaciones internacionales como los de “espacio”. Este proceso ha abierto los escenarios de la política internacional a las relaciones externas de los gobiernos subnacionales. estaduales. Si esos flujos o interacciones entre actores no estatales no tienen consecuencias en las . así como en la expansión sin precedentes de interacciones de actores internacionales subnacionales y no estatales. que la dotan de un carácter más descentralizado. económicas. 55 estatalista de las relaciones internacionales. siempre y cuando incida en las relaciones entre los estados. La globalización. como se ha visto. regionales y locales. La respuesta es que sí. militares. el tiempo y el espacio se han comprimido. en la estructura y función de los estados. La complejidad del actual sistema internacional global en transición está cambiando el paradigma según el cual sólo los estados son actores exclusivos de la política internacional. La política internacional incluye en nuestro tiempo interaciones de actores subnacionales y no estatales. estratégicas y culturales. recordemos que la transmisión de las decisiones políticas. Surge entonces la pregunta si todo flujo internacional no estatal forma parte de la política internacional. Y lo está haciendo no sólo en el plano teórico sino en la acción internacional. las empresas. “territorio” y “soberanía”. de una diferenciación más compleja de intereses y valores y de procesos de cooperación y conflicto que en diverso grado implican interacciones entre los estados. Desde el punto de vista de las comunicaciones. los gobiernos subnacionales. LA DESCENTRALIZACIÓN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES En el mundo actual se descentralizan las relaciones internacionales y lo que es más importante la elaboración y gestión de las políticas exteriores. impulsa un conjunto heterogéneo y múltiple de cambios que han producido una variación cualitativa en los conceptos de tiempo y espacio.

De esta manera. Como resultado de este proceso han surgido nuevas formas y métodos de relacionamiento internacional que innovan las prácticas diplomáticas tradicionales. Hoy. junto con los estados. regional. provincial o municipal al interior de un estado-nacional del cual forma parte. sea éste de estructura federal (el gobierno del estado de California en relación a los Estados Unidos o el del Acre en relación al estado federativo del Brasil) o unitario (el gobierno regional del Cusco en relación al Perú o el gobierno municipal de Montevideo en relación a la República Oriental del Uruguay).56 Revista Peruana de Derecho Internacional relaciones interestatales no forman parte de la política internacional. el sistema internacional contemporáneo ha ampliado considerablemente –y es un proceso aún en desenvolvimiento– la naturaleza y el número de los actores internacionales. La más importante de ellas es la diplomacia descentralizada que refiere al conjunto de acciones. se da tanto en el funcionamiento del sistema internacional (macro relaciones internacionales) como en el ámbito de la elaboración y ejecución de la política exterior de los estados (micro relaciones internacionales). interactúan actores no estatales y subnacionales. . entre gobiernos subnacionales(5) con gobiernos subnacionales extranjeros o (5) Se entiende por gobierno subnacional al que ejerce el poder estadual. prácticas y procesos internacionales distintos a los tradicionales entre estados o entre éstos y organismos internacionales intergubernamentales. El paradigma estado-centrista de las relaciones internacionales ha sido superado por la realidad. se trataría solo de hechos que son parte de la sociología de las relaciones internacionales. entidades de la sociedad civil de otros estados. incluidas las empresas u organizaciones no gubernamentales. LA DIPLOMACIA Y LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA La diplomacia descentralizada se puede definir como el conjunto de interacciones internacionales que se realizan entre gobiernos nacionales y gobiernos subnacionales. Esta mayor descentralización de las relaciones internacionales contemporáneas desde el punto de vista de los actores.

1998. provincias. Por su parte Librado Orozco sintetiza las diversas acepciones de las expresiones “paradiplomacia” o “postdiplomacia”. Rhi-Sausi. RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORÁNEAS - PARADIGMA MULTICÉNTRICO Para designar parte de este proceso de descentralización de las relaciones internacionales y de la política. “La cooperación descentralizada y las relaciones económicas entre la Unión Europea y América Latina”. Frank Cass. (7) En: Revista Trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable. Keating (editores). 2. L. Armand Colin. The Foreign Relations of Subnacional Governmets. se pueden consultar las siguientes obras: F. 1999. Carrroué. Aldecoa y M. 2. Sara Elisa. Kafkalas (editores). entre otras) de (6) Sobre el desarrollo de las relaciones externas de los gobiernos subnacionales y los actores no estatales. 2004.1. entre organizaciones no gubernamentales de estados diferentes siempre en función de intereses o bienes públicos(6). 1. de Mattos et al (compiladores). Núm. 2004. Paradiplomacy in Action. Belhaven. Géographie de la mondialisation. C. . 33-34. municipios. se utiliza también los conceptos “diplomacia ciudadana”(7). Londres. Paris. (8) ROSALES. Globalización y territorio. Press. Síntesis. gubernamentales y de la cooperación externa…”(8). estados.Vol. 57 con entidades de la sociedad civil u organizaciones no gubernamentales extranjeras en función de intereses públicos. L. Sara Elisa Rosales define el concepto de diplomacia ciudadana como el “derecho y a la capacidad que requieren materializar y desarrollar las organizaciones ciudadanas. al conceptualizarlas como “las relaciones internacionales que tienen que ver con la capacidad de las entidades subestatales (regiones. enero-diciembre de 2000. entre otras. Dunfor y G. “paradiplomacia” o “postdiplomacia”. Vol. p. Pontificia Universidad Católica de Chile y Fondo de Cultura Económica. Londres. y. pág. Impactos y Perspectivas. 2002. Cities and Regions in the New Europe: the Global- Local Interplay and Spatial Development Strategies. 1992. para penetrar en espacios que tradicionalmente han sido privativos de organismos internacionales. Santiago. A. Revista Trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable. M.

En principio. independientemente de su naturaleza y alcance. “Paradiplomacia: Las relaciones internacionales de las regiones”. T. diplomacia ciudadana. salud. Sin embargo. enero-abril 2008. LVIII. telecomunicaciones. en Revista Peruana de Derecho Internacional.83. La especificidad del concepto no está determinada por la materia o el tipo de relación social que es objeto de la interacción internacional (lucha contra la pobreza. sino por los actores que en ella intervienen. Lo importante es que todos estos nuevos conceptos. p. no tiene mayor relevancia una discusión académica sobre la denominación de esta nueva modalidad de relacionamiento internacional. Su carácter distintivo es de esta manera el hecho de constituir un tipo de relación internacional en la (9) OROZCO. comercio. Para estar frente a una relación de diplomacia descentralizada por lo menos uno de los actores debe ser necesariamente un gobierno subnacional (estadual. regional o local) o una organización no gubernamental o entidad de la sociedad civil. número 137. forma parte de la diplomacia descentralizada toda acción o proceso internacional que se realice entre los actores mencionados. . 2008. paradiplomacia o postdiplomacia son unívocos al hacer referencia a la actividad de los nuevos actores no estatales o subnacionales en la política internacional. Esta actividad ha sido denominada paradiplomacia para diferenciarla de la política exterior que es la prerrogativa de los gobiernos centrales”(9). seguridad.). Para o post diplomacia tiene una connotación de no vinculación con las interacciones estatales y en esa medida no reflejan adecuadamente la realidad. Librado. Lima. desarrollo local. Parecería más apropiada la utilización de la expresión “diplomacia descentralizada”. etc. pues refleja de manera más directa la naturaleza descentralizada de estas nuevas prácticas diplomáticas y no denota la idea de carencia o ausencia de vinculación de ellas con la diplomacia es decir con las relaciones interestatales.58 Revista Peruana de Derecho Internacional establecer lazos directos con otros actores internacionales.

Constituye el espacio más dinámico de la descentralización de la diplomacia y del complejo relacional internacional. gobierno central o gobierno subnacional. Las actividades de la diplomacia descentralizada son crecientes y múltiples. en ese sentido. Las relaciones descentralizadas públicas vinculan a gobiernos subnacionales con gobiernos nacionales y organismos internacionales (diplomacia descentralizada pública indirecta). Constituye. todas las partes intervinientes son privadas pero vinculadas por el tratamiento de asuntos de interés o impacto público. Establecer una clasificación del conjunto de estos flujos descentralizados de las relaciones internacionales no es sólo un ejercicio teórico necesario. La diplomacia descentralizada privada con interés público vincula a ONGs entre sí o a éstas con otras entidades de la sociedad civil. sino una necesidad práctica en la medida que el ordenamiento conceptual puede permitir una dinámica de acción mucho más activa por parte de los actores. Una primera aproximación permite sistematizar los flujos de la diplomacia descentralizada en razón de la naturaleza jurídica de los actores y diferenciar entre diplomacia descentralizada pública y diplomacia descentralizada privada. un desarrollo institucional de la mayor importancia en las relaciones internacionales y en la cooperación internacional y presiona a favor de su creciente democratización. Si se tiene en cuenta el número de actores que actúan en las interacciones internacionales descentralizadas. Las bilaterales tienen lugar entre dos actores y las multilaterales entre más de dos actores o en el marco de conferencias . En el primero caso por lo menos uno de los actores es de naturaleza pública. la diplomacia descentralizada mixta vincula a gobiernos subnacionales con ONGs o entidades de la sociedad civil. Finalmente. éstas se pueden clasificar en bilaterales o multilaterales. a gobiernos subnacionales con gobiernos subnacionales y organismos internacionales (diplomacia descentralizada pública directa). 59 que los actores directos ya no son exclusivamente los estados nacionales. En el segundo.

institucionales o económicas que no tienen el componente de la transferencia de cooperación técnica o financiera no reembolsable. Una aproximación a la clasificación de las relaciones internacionales descentralizadas ya no por el número de actores. Esta última tiene como elemento distintivo la transferencia no reembolsable de conocimientos técnicos y financiamiento. 3) El hermanamiento de ciudades. objeto de una clasificación de tipo operacional. La agenda incluyó temas de naturaleza política como el aporte de las ciudades a la paz mundial. Es una modalidad específica y nueva de la cooperación para el desarrollo. Por cierto la diplomacia descentralizada puede dar origen a proyectos o programas de cooperación descentralizada y éstos a relacionamiento políticos e institucionales(10). permite diferenciar entre la diplomacia descentralizada strictu sensu y la cooperación descentralizada. una verdadera cumbre de gobiernos subnacionales. A ese nivel es posible identificar las siguientes modalidades de acción: 1) La diplomacia descentralizada como componente específico de la política exterior de los estados. Holanda. (10) La diplomacia descentralizada se desarrolla tanto en el ámbito bilateral como multilateral. La diplomacia descentralizada comprende todas las interacciones políticas. la Primera Conferencia Mundial de las Ciudades. a relacionamientos de tipo político-institucional y a la solución de conflictos. entre el 11 y el 13 de junio de 2008 tuvo lugar en La Haya. sino por el ámbito en el que operan. Cada uno de estos tres tipos de diplomacia descentralizada (pública. Las acciones y procesos de la diplomacia y cooperación descentralizada pueden ser. . privada y mixta) dan lugar a múltiples y diversas relaciones de cooperación e interacción.60 Revista Peruana de Derecho Internacional internacionales o de organismos internacionales públicos o entidades internacionales privadas. 2) La formación de bloques o esquemas de cooperación o integración transfronterizas. asimismo.

LA COHESIÓN SOCIAL. 5) La cooperación descentralizada. el financiamiento de un proyecto de construcciones de cobertizos para protección del friaje que es financiado por Finlandia. y. 2) Dos gobiernos subnacionales. 3) Gobiernos subnacionales con entidades no estatales (organización no gubernamental por lo general). En ese sentido. El financiamiento de los flujos de cooperación descentralizados puede provenir de una de las partes o de terceros intervinientes. 61 4) Las relaciones externas de los gobiernos subnacionales y los actores no estatales. el gobierno de . 4) Organismos internacionales intergubernamentales y gobiernos subnacionales. LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA. nos encontramos frente a una relación de cooperación descentralizada cuando los actores de los flujos de cooperación son: 1) Un estado nacional y uno o más gobiernos subnacionales o entidades no estatales. 5) Organizaciones internacionales integradas por gobiernos subnacionales o entidades no estatales. Por ejemplo. 6) Las conferencias e instancias internacionales multilaterales de o con participación de gobiernos subnacionales o entidades de la sociedad civil. y. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL BUEN GOBIERNO La cooperación descentralizada es una rama o un sector de la diplomacia descentralizada cuya rasgo distintivo es el hecho que en la relación de cooperación por lo menos una de las partes es un gobierno subnacional o no estatal.

organizaciones y a los propios habitantes de la circunscripción territorial. una especificidad de carácter conceptual. El marco conceptual de la cooperación descentralizada parte de la idea que el desarrollo local y el fortalecimiento de la capacidad institucional de la gobernanza en regiones. es representativo del financiamiento directo entre las partes que intervienen en la relación de cooperación. es una tarea que compromete a todos. al estado. La lucha contra la pobreza y la extrema pobreza. a los gobiernos locales. también. Está alejada de la idea tradicional de la “ayuda” o la “asistencia”. a los empresarios locales. a los sindicatos. A diferencia de los conceptos de “ayuda” o “asistencia”. las juventudes y las familias. Esta visión de los beneficiarios supone una gestión participativa en la elaboración y ejecución de los proyectos y un empoderamiento de los derechos ciudadanos de la población. La cooperación descentralizada tiene. Por ello. sino a un conjunta plural de instituciones. en una perspectiva focalizada en términos territoriales y de derechos humanos. a los mercados.62 Revista Peruana de Derecho Internacional Cataluña. a sus instituciones. que supone un rol pasivo de quien recibe esa ayuda o asistencia y en la que normalmente el donante define el objeto y fin de la cooperación. profesionales. constituye uno de los rasgos distintivos de la cooperación descentralizada. o el Municipio de Nantes en beneficio de una comunidad alto andina en Ayacucho. las asociaciones empresariales. la cooperación descentralizada se ubica en una visión del desarrollo humano participativo y asume un enfoque de derechos que está dirigido a empoderar a las poblaciones locales que forman parte de los proyectos de cooperación. Pero si el acuerdo de cooperación es entre esa comunidad alto andina del Perú y el gobierno holandés con financiamiento de la Unión Europea. nos encontramos en el caso del financiamiento por terceros. el concepto de beneficiario no se limita al gobierno local o a la institución que es la contraparte del acuerdo de cooperación. provincias y municipios. Otra peculiaridad es que prioriza proyectos de lucha contra la pobreza y la .

pues la superación de la situación de marginalidad y discriminación de la mujer es un factor que limita fuertemente el desarrollo humano local. La cooperación descentralizada por implicar necesariamente la participación de gobiernos subnacionales o entidades no estatales. (11) CORONEL. inversión y rendición de cuentas. En ese sentido “busca fortalecer las capacidades sociales locales. gestión. también por otro lado y esa es su gran diferencia con la “cooperación de asistencia” a fortalecer con autonomía la capacidad institucional de los gobiernos regionales. Por el contrario. 63 desigualdad en ámbitos espaciales locales. [4]. La discriminación y marginación de la mujer es también un factor de reproducción de la pobreza. se corresponde con los objetivos de combate a la pobreza e inclusión social de los individuos”(11). pues éstas están constituidas por los flujos de cooperación de gobierno a gobierno que es una esfera de competencia exclusiva del estado nacional. la cooperación técnica internacional o la cooperación internacional para el desarrollo. Se está ante un círculo virtuoso. . lo que es sustento de políticas de desarrollo humano que tienen por objetivo la inclusión social basada en un aumento de las capacidades sociales locales. Su capacidad de adopción de decisiones. de planeamiento estratégico de sus metas de desarrollo. La cooperación descentralizada está dirigida. es una modalidad de relacionamiento internacional distinta de la ayuda oficial al desarrollo. de su capacidad de legislación. un componente esencial de la cooperación descentralizada. en el sentido de que la cooperación descentralizada tiene en cuenta una concepción de desarrollo humano que. Álvaro. tanto en la familia como en el grupo social. a la vez. la experiencia demuestra que en las circunscripciones territoriales locales o regionales el empoderamiento de la mujer es un factor de desarrollo social. provinciales y locales. es también. El enfoque de género.

sino en razón de la multiplicidad de actores que interactúan en el complejo relacional internacional contemporáneo. desigual y fragmentado de las relaciones interestatales. con reducidos espacios de pobreza. políticos y estratégicos. Se trata de definir políticas exteriores que integren adecuadamente la agenda interna y externa. las resquebrajaduras de una cohesión social débil y que no represente adecuadamente en el funcionamiento de la economía y la polítca los intereses regionales y locales. el estado nacional y las tendencias de la globalización. En ese contexto. Ello implica que sus relaciones externas pasan a ser una variable de la política exterior de los estados. será más competitivo en la arena internacional que aquel que se encuentre fracturado por la pobreza. Con la globalización la diplomacia estatal ya no se elabora sólo en función de interlocutores sólo estatales. tanto en sus componentes económicos. Definir políticas exteriores competitivas implica. Un estado con mayor cohesión social. con un desarrollo físico-social integrado y equilibrado. que represente adecuadamente en las decisiones del gobierno central los intereses de todos los sectores de la población. Que actúen en el sistema internacional para . la desigualdad. como en los sociales. en ese sentido. una mirada hacia adentro para hacer competitivo al estado nacional en su proyección externa y una mirada hacia afuera para buscar la competividad en un escenario internacional cada vez más descentralizado. el escenario global en el que actúan los estados. incluidos los regionales y locales. al modificarse el sistema internacional. las políticas exteriores deben modificarse también y establecer las correlaciones necesarias entre los requerimientos internos de la sociedad (que debe incluir los intereses de los gobiernos subnacionales y de la sociedad civil).64 Revista Peruana de Derecho Internacional LA DIPLOMACIA Y LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA COMO NUEVO COMPONENTE DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS La participación de los nuevos actores en el sistema internacional (gobiernos subnacionales y entidades no estatales) se da en el mismo escenario global.

las políticas exteriores. Es necesario que las decisiones estatales se originen en amplios niveles de participación ciudadana y que . sino que integre en su concepción una sumatoria de intereses de gobiernos y poblaciones subnacionales y entidades de la sociedad civil. está produciendo una obsolencia del concepto “gobierno”. requiere representar las aspiraciones y necesidades de los diversos grupos y sectores sociales y económicos de una sociedad nacional. No hay una receta general. deben estar dirigidas a sumar fuerzas sobre bases regionales o de coaliciones de ideas afines e intereses para influir en la gobernanza mundial y regional de la globalización. Que no se limite el interés nacional a los intereses del gobierno central. Los intereses nacionales no desaparecen con la globalización. Cada inserción externa tiene elementos de especificidad que se derivan del peso de la agenda interna y de la “competitividad externa” de cada Estado. Simultáneamente. pero al mismo tiempo indispensables. 65 maximizar las tendencias que incidan positivamente en sus variables de desarrollo interno y que minimicen o neutralicen aquéllas que puedan tener un efecto negativo. está siendo superada progresivamente por una visión más democrática. se reafirman en lo interno y en lo externo pero enfrentan cambios y mutaciones. La noción de “gobierno” ya es insuficiente para el ejercicio del poder con legitimidad. Esta visión que asimila el interés nacional exclusivamente a las percepciones e intereses de los gobiernos o de quienes detentan el poder al interior de los estados. Ahora el concepto de interés nacional ya no se refiere sólo a “los intereses” del aparato de gobierno o del estado representado por los gobiernos. Por ello. Esta mutación en la percepción del interés nacional de los estados. El impacto de este cambio no sólo es teórico. las coaliciones son más difíciles en la época de la globalización. El interés nacional se está volviendo menos estatista centralizador y más estatal –regional– local y social. El concepto de interés nacional para que se sustente en un mínimo de racionalidad y legitmidad. más sociológica y más representativa. para incrementar la capacidad de negociación de los países pequeños y medianos. sino práctico.

los comerciantes. ocupación. Ya no basta con tener la legalidad como fundamento de la acción de gobernar. pero la concilia con el origen y el ejercicio legítimo del poder a partir de la representación de amplios intereses sociales. los campesinos. salud. vivienda. instalaciones sanitarias o en un segundo grado por intereses comunes regionales o locales). La noción tradicional de gobierno no involucra necesariamente a los actores sociales en los procesos de toma de decisiones y en muchos casos tiende a excluirlos. A partir de ella. La gobernanza es un concepto que recoge la idea de la acción de gobierno. los empresarios. las juventudes. agua. por la defensa o promoción de sus intereses vitales y concretos (las matrículas escolares. así como sus legítimas aspiraciones a representar sus intereses en las decisiones que afectan su vida cotidiana. la no contaminación. lo regional. los financistas. las mujeres. respeto a los derechos humanos. aumentos de salarios. las minorías. lo nacional y lo internacional. Los movimientos sociales y regionales actúan crecientemente por motivaciones vinculadas a su vida cotidiana. educación.66 Revista Peruana de Derecho Internacional concilien o representen los plurales intereses y aspiraciones de grupos sociales y ciudadanos. así no participen en la política organizada. . La gobernanza reconoce los procesos de empoderamiento de identidades e intereses de estructuras de gobierno distintas al gobierno central y de múltiples sectores y fuerzas sociales (los trabajadores. el transporte. las poblaciones). defensa de la propiedad. La gobernanza a diferencia del gobierno no se restringe a la decisión amparada en la legalidad de la autoridad. Los propios ciudadanos se comprometen cada vez más en las decisiones políticas. Las decisiones se perciben como competencia exclusiva de la autoridad sustentada en el poder que confiere el cargo. Cada vez es más necesario contar con la adhesión y aceptación de los gobernados e involucrar a éstos en el buen gobierno. concibe el proceso de toma de decisiones como una dinámica de consulta y concertación que busca involucar a los diversos actores sociales en las decisiones que afectan su vida cotidiana en lo local.

en parte en respuesta directa a las demandas sociales… El tipo de toma de decisiones característica para la gobernanza se puede describir como pluricéntrico. Como parte de este proceso de incorporar a la gobernanza políticas exteriores abiertas a los nuevos actores internacionales. participación y consenso. el “análisis de los procesos de gobernanza revela que los mecanismos de decisión están cambiando. los gobiernos locales. El Estado ya no puede actuar en sus relaciones externas sólo en función de los requerimientos del gobierno central. 67 La gobernanza tiene el componente de legitimidad del ejercicio del poder político a partir de prácticas democráticas de consulta. especialmente con las regiones. estructurado en complejas redes mediante las cuales se organizan las relaciones entre diversos actores…”(12). Por ello. en sí misma implica descartar una visión del interés nacional que imponga los intereses de un grupo o una región sobre el resto de la sociedad y. En ese contexto. González. los estados y las uniones de estados están desarrollando crecientemente estrategias nacionales de diplomacia y cooperación decentralizada como un componente específico de sus políticas exteriores. afirma una sumatoria razonable de intereses plurales y diferenciados que la decisión de gobierno debe representar en base al principio de la razonabilidad. el paradigma exclusivamente estatalista de la elaboración y ejecución de la política exterior ya es inadecuado para representar la complejidad de los intereses nacionales y sociales en el mundo global. la política exterior corre el riesgo de carecer de sustento social y nacional interno. Como señalan Oliver Todt y Marta I. . (12) Ibíd. los partidos y fuerzas políticas y una amplia diversidad de instituciones de la sociedad civil. De otra forma. debe articular consensos sociales y nacionales con los actores subnacionales y no estatales. La gobernanza es en sí misma una práctica de prevención y solución de conflictos. las empresas.

el nuevo paradigma de las relaciones internacionales con multiplicidad de actores. 4) La seguridad alimentaria. No obstante.7 % del . la educación. con énfasis en el agua y la energía. La Unión Europea y los estados miembros contribuyen con más del 56 % de toda la ayuda oficial al desarrollo. la región aún está lejos de cumplir con la obligación internacional de destinar a la cooperación para el desarrollo el 0. metas y objetivos comprende a la cooperación descentralizada. se orienta por cinco ámbitos de acción prioritaria: 1) La inversión. a nivel conceptual y práctico. el fomento de la igualdad entre los sexos y otros aspectos del desarrollo social. incluyendo iniciativas de co- financiamiento de iniciativas de los gobiernos locales y la sociedad civil. 3) El fortalecimiento de los agentes no estatales y las autoridades locales o gobiernos subnacionales. como el fomento del empleo digno y productivo. Invertir en los ciudadanos. a través de un financiamiento destinado a mejorar las condiciones de vida de la gente. en áreas focalizadas como la salud. La actual política de coperación para el desarrollo de la Unión. la cohesión social o la lucha contra el trabajo y la violencia infantil. La Unión ha incorporado a sus relaciones externas los vínculos con gobiernos subnacionales y ONGs y estimula en sus propias regiones la puesta en marcha de relaciones externas descentralizadas. cuya concepción estratégica. Particular mención merece los avances efectuados por los países europeos en el ámbito de la cooperación descentralizada. El año 2006 el valor total de la ayuda al desarrollo ascendió a la suma 47 000 millones de euros. descentralización y cohesión social. focalizada en el objetivo de aumentar la seguridad alimentaria de la población en pobreza y extrema pobreza.68 Revista Peruana de Derecho Internacional LA EXPERIENCIA EUROPEA EN MATERIA DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA La Unión Europea es el agrupamiento de países que ha desarrollado de manera más avanzada. 2) El medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.

mientras que el flujo de cooperación originada de gobiernos subnacionales alemanes asciende al 7%. es una práctica generalizada en la región. aunque hay países que sí cumplen con el 0. Es interesante analizar el comportamiento de la cooperación para el desarrollo. el año 2003. en función también de los objetivos y prioridades de las políticas generales de sus gobiernos centrales o de la densidad de relaciones existentes en los flujos de diplomacia descentralizada. belgas 106. La cooperación descentralizada. el número de países que recibieron cooperación proveniente de gobiernos locales alemanes fue de 137. la concentración en América Latina considerablemente va ascendiendo al 64%. presenta una cooperación focalizada en América Latina. Holanda.42%. En el caso del Japón se observa una mayor concentración pues la cooperación otorgada por sus gobiernos locales se focalizó solo en 38 países beneficiarios. Los gobiernos subnacionales donantes tienden a concentrar el destino de la cooperación por regiones. es decir originada en gobiernos subnacionales. España. 69 PBI de cada uno de sus miembros. El área geográfica de concentración de sus actividades de cooperación descentralizada tiende a coincidir con el destino de los flujos globales de la cooperación para el desarrollo de sus respectivos países. españoles 79 e italianos 69. Al año 2003. respectivamente. del total de flujos de la cooperación para el desarrollo el 35 % se destinó a países latinoamericanos. . Aproximadamente un 20 % del monto total de la cooperación para el desarrollo corresponde a flujos de cooperación descentralizada. tanto la cooperación para el desarrollo global como la cooperación descentralizada se concentran en el Asia con 41% y 53%. En el caso de América Latina el total de la cooperación para el desarrollo dirigida a la región es del 11%. franceses 92. Si se toman en cuenta solo los flujos de cooperación descentralizada otorgados por los gobiernos subnacionales españoles.7% como Dinamarca. el promedio alcanca al 0. aunque en proporciones distintas. Actualmente. Suecia y Luxemburgo. Así. En el caso de Alemania.

70 Revista Peruana de Derecho Internacional .

Un elemento importante de difusión del buen gobierno es la labor que realiza el centro de documentación de URB-AL. El programa cuenta hasta el 2012 con un financiamiento de cincuenta millones de euros. Estas entidades participan en proyectos e iniciativas de desarrollo social. el transporte. el urbanismo. promoción de los vínculos de asociación entre colectividades locales e instituciones de la sociedad civil. desarrollo de capacidades institucionales a través de la formación de recursos humanos. y. el proyecto contra la pobreza urbana desarrollado por la ciudad de San Paulo. El carácter movilizador del proyecto se expresa en el hecho de que a través de 13 redes temáticas se coordinen a más de 2500 colectividades locales. el fortalecimiento de la democracia y el buen gobierno. El programa se lanzó en 1995 y tiene por finalidad desarrollar redes de cooperación descentralizada entre gobiernos subnacionales. asociaciones. la seguridad. el de intervención para disminuir la delincuencia juvenil de . Perú. ONGs o empresas de las regiones. el desarrollo económico. 71 La Unión Europea posee un programa específico dirigido al fomento del intercambio de experiencias entre los gobiernos subnacionales de Europa y América Latina denominado URB-AL. en torno a una agenda focalizada en el desarrollo local urbano. la lucha contra la pobreza. económico y cultural. que cataloga de manera sistemática los proyectos comunes y selecciona las mejores prácticas con la finalidad de proyectarlas y emularlas. Entre sus impactos positivos está el de haber articulado a más de 680 colectividades locales en torno a proyectos específicos de participación ciudadana. el incremento de la participación de gobiernos subnacionales y locales en la esfera internacional. Entre estas prácticas de excelencia se encuentran el proyecto sobre red internacional de bibliotecas municipales llevado a cabo por la Municipalidad de Miraflores. La ejecución del programa ha dado resultados bastantes positivos. En el marco del programa se han realizado cerca de 40 reuniones internacionales con la asistencia de más de 10. la sociedad de la información.000 delegados de gobiernos subnacionales. y.

control de la movilidad urbana. Balance de la cooperación de la Unión Europea en el Perú. Las áreas prioritarias están constituidas por proyectos de desarrollo socio-económico (60%). Desde el punto de vista de la focalización territorial. la ciudad como promotora del desarrollo económico.4% del PBI. integración regional (25%) y apoyo del estado de derecho y reforma institucional (15%). (13) UNIÓN EUROPEA. Más del 55% del total de recursos son destinados a proyectos de ámbito subnacional (regionales o locales) y a proyectos nacionales con enfoque regional. la Comisión Europea e Italia. conservación de los contextos históricos urbanos. De esta suma corresponde a España. la cooperación tiene un enfoque descentralizado y regional. cerca del 2. Lima. ciudad y sociedad de la información y seguridad ciudadana. promoción de las mujeres en las instancias de decisión locales. financiamiento local y presupuesto participativo. vivienda en la ciudad. Alemania. Actualmente.4 % del presupuesto nacional. gestión y control de la urbanización. Existen más de 324 de proyecto activos por un monto superior de más 1300 millones de euros. que en el período 2002-2006 alcanzó un presupuesto de 86 millones de euros.72 Revista Peruana de Derecho Internacional la Municipalidad de Calama. la democracia en la ciudad. La cooperación proveniente de la Unión Europea representa en el Perú “… poco más del 0. la erogación de cerca del 90% de los recursos. se vienen ejecutando 186 proyectos comunes en trece áreas temáticas: Droga y ciudad. lucha contra la pobreza urbana. pág. Chile. En el caso específicamente del Perú. Este programa significó un relanzamiento de la cooperación que había sido prácticamente congelada entre 1999 y el 2000 por la alteración del orden democrático en el Perú. . la Unión Europea realiza un importante programa de cooperación (incluyendo proyectos de cooperación descentralizada). 2006. alrededor del 14% de la inversión publica y 2.6% de la inversión privada y casi el 7% del gasto en educación salud y asistencia social”(13). políticas sociales urbanas. 4.

La mayoría de estos gobiernos subnacionales no tienen programas ni políticas de relaciones externas. al gobierno central con enfoque regional o a proyectos multinacionales transfronterizos. Tampoco tienen mayor participación en las políticas de cooperación e integración transfronterizas bilaterales y multilaterales. cuyo ámbito de acción corresponde a los gobiernos subnacionales del Perú. ni estructuras institucionales encargadas de estas funciones. Existe. Loreto y Ayacucho(14). LA DIPLOMACIA Y LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EN AMÉRICA LATINA El actual comportamiento económico de la región caracterizado por el crecimiento sostenido y su previsible mantenimiento en los próximos años. pág. también. particularmente en el ámbito de la cooperación descentralizada. una marcada carencia de participación de los gobiernos regionales y municipales en la elaboración y ejecución de la diplomacia descentralizada del gobierno central. negociación y ejecución es extremadamente centralizada y excluyente de la participación de los gobiernos regionales. Este indicador muestra que si bien es cierto más del 55% de los proyectos tienen un enfoque subnacional desde el punto de vista territorial. . 5. asimismo. 73 Las regiones que focalizan la cooperación son las que presentan mayores indicadores de pobreza y pobreza extrema. a pesar de la crisis financiera internacional. De 532 proyectos ejecutados entre el año 1995 y el 2006. Especialmente Cajamarca. su concertación. más del 90% no son ejecutados por los gobiernos regionales ni éstos constituyen contraparte de los proyectos. así como la estabilidad monetaria y fiscal de las economías latinoamericanas en general. Ello muestra. crea una enorme oportunidad histórica para enfrentar de una vez por todas y de manera decidida el déficit de bienestar (14) Ibíd. Puno. aunque a tasas menores. una debilidad institucional de los gobiernos regionales y locales en la relación de sus relaciones externas.

No basta con políticas sociales sectoriales que pueden relativamente ser neutrales a la satisfacción de las demandas de inclusión en las dimensiones que se requieren para cerrar las brechas de la desigualdad y la ausencia de ciudadanía de vastos sectores de la población. es necesario en la región un nuevo pacto social basado en la cohesión social y un enfoque de derechos humanos. con la triple finalidad de acelerar la disminución de la pobreza.74 Revista Peruana de Derecho Internacional y el superávit de pobreza y desigualdad y exclusión que existe. asumir como prioridad de las políticas públicas y la cohesión social y fortalecer la institucionalidad democrática. nacional. en el que se otorgue a los derechos económicos y sociales una importancia y relevancia similar a los derechos civiles y políticos. . que se expresa en la debilidad o incluso inexistencia de un sentimiento de pertenencia a la democracia como sistema político y como forma de organización social. tiene un doble contenido. subproducto de la anterior. Concurren en la actual situación dos requisitos indispensables para acometer con éxito esa tarea: el crecimiento sostenido por encima del 4% anual y la estabilidad macro económica. que se refiere al hecho que los pobres no ejercen o ejercen una ciudadanía disminuida por la exclusión que sufren y. La conjunción de estos dos factores produce una débil cohesión social y nacional y al mismo puede generar las condiciones para la convulsión social o las tentaciones autoritarias. otra de carácter subjetivo. El impacto de la pobreza y la desigualdad en el funcionamiento de la democracia. Por ello. regional y local. Es indispensable un nuevo enfoque basado en la cohesión social y los derechos humanos. dotándola de una mayor calidad a sus mecanismos de representatividad y vinculación con la vida política ciudadana en los niveles. Uno objetivo.y otorgar una nueva y relevante prioridad al desarrollo social –con un enfoque de derechos humanos –. En este contexto favorable. revalorar el concepto del interés público –distinto a la intervención del Estado. es indispensable que la democracia pueda desarrollar una suerte de competitividad social.

un monitoreo efectivo. tal como lo ha hecho la Unión Europea. educación.000 gobiernos locales . La CEPAL ha elaborado cuadro de indicadores (ver página siguiente) que podría utilizarse como marco referencial de método. Una estrategia de lucha contra la pobreza y la exclusión a partir de la cohesión social y un enfoque de derechos humanos tienen tres ventajas notorias. 2. especialmente de alimentación. individuales y colectivos de pertenencia. empleo. 250 regiones o departamentos y más de 16. La región tiene una tradición centralista. 75 La cohesión social puede definirse como el proceso orgánico y funcional de satisfacción de las necesidades humanas. Adicionalmente. y. permite la construcción de indicadores que posibilitan establecer metas y acciones mensurables. y. La direccionalidad del enfoque dirigido a disminuir pobreza aumentando inclusión económica. salud. La integralidad de las estrategias que rompen con los enfoques y crea sinergias de mutuo impacto entre un sector social y otro. 1. La capacidad de actuar simultáneamente en los tres ámbitos esenciales de la dinámica social exclusión-inclusión: a) los indicadores de pobreza y marginalidad. así como en función del fortalecimiento de la gestión de los gobiernos subnacionales. el combate de la pobreza y la exclusión a través de la cohesión social. de manera tal que la integración social sea una realidad objetiva. c) los sentimientos subjetivos. En América Latina el desarrollo de la diplomacia y la cooperación descentralizada ha evolucionado de manera simultánea a la creación de espacios de descentralización en la estructura administrativa y política del Estado. b) los ámbitos institucionales. política. social y cultural. En América Latina existen actualmente 100 estados o provincias en los países federales. vivienda seguridad y participación política de los sectores más pobres y excluidos de la sociedad. 3. en la que los sentimientos de pertenencia y solidaridad de los individuos y grupos sociales con el conglomerado social y la democracia sean sólidos y estables.

Los gobiernos regionales y locales. desde el punto de vista de las prácticas democráticas y el acercamiento de los ciudadanos a la solución de sus propios problemas tiene un sentido positivo y constructivo. empiezan a emerger como (15) Cf. según países y gobiernos. Decentralization and local democracy in the world: First global reporting by United Cities and Local Governments. distritos o cantones)(15). Pero. 2008. vinculados además a su capacidad para fortalecer su capacidad de acción en el ámbito de la diplomacia y la cooperación descentralizada. las tendencias generales indican que a pesar de sus insuficiencias la descentralización avanza en la región con resultados globalmente positivos. Es una realidad bastante heterogénea.p. son los correspondientes a la distribución de los recursos financieros nacionales. Sin embargo si la fragmentación plantea problemas de eficacia en la distribución y administración de recursos. . En el caso de los estados federales Argentina. Brasil y México esta capacidad está ampliamente reconocida través de modalidades fiscales de co-participación con el gobierno central. Esto permite tener ingresos importantes de los impuestos y tasas internas. a la eficiencia y rendición de cuentas y a la existencia en muchos casos todavía de zonas grises en cuanto a sus competencias y facultades. Los problemas esenciales que enfrentan los gobiernos subnacionales de la región. que en casi todos los casos son manifiestamente insuficientes y tiende a ejercerse teñidas de riesgo de control político. Brasil tiene 5562 municipios. La descentralización es un proceso dinámico e irreversible en la región que evoluciona de manera desigual. los gobiernos regionales dependen financieramente de las transferencias del gobierno central. incluida especialmente la concerniente al cobro directo de impuestos.76 Revista Peruana de Derecho Internacional (municipios. Barcelona. En el caso de los estados unitarios descentralizados.167. México 2438 y el Perú más de 2000. que muestra tendencias a una excesiva fragmentación de los gobiernos locales de primer grado (municipalidades).

equitativo y sustentable. pero sus facultades y recursos son desiguales y como tendencia insuficientes para una adecuada proyección internacional. el empoderamiento ciudadano. de los gobiernos locales. la promoción de los derechos humanos y el impulso de prácticas democráticas participativas. Existen asociaciones nacionales de municipalidades en la mayor parte de los países de la región. 77 instancias territoriales y circunscripciones político-administrativas más aptas para impulsar un tipo de desarrollo. democrático. las asociaciones nacionales son amplias y fuertemente institucionalizadas. Ello les permite un mayor poder de negociación con el gobierno central y posibilita visiones comparadas de la gobernanza. crecientemente. A nivel de los gobiernos locales o municipales. especialmente a partir del primer grado. en algunos como son los casos de Brasil. . es decir. instrumentos adecuados y eficaces para la lucha contra la pobreza. en la mayor parte de los casos reconocidas legalmente por los ordenamientos jurídicos internos. Constituyen también.

78 Revista Peruana de Derecho Internacional México. Confederación Nacional de Municipalidades. Asociación de Autoridades Locales de México. Uruguay. Municipalidades y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA). Congreso Nacional de Intendentes. Las más representativas son la Federación Latinoamericana de Ciudades. especialmente en el desarrollo equitativo y sustentable y el buen gobierno. Venezuela: Asociación Venezolana de Alcaldes. Perú y Venezuela existen dos o más asociaciones nacionales(16). Estos espacios multilaterales de la diplomacia y la cooperación descentralizada se proyectan en tres líneas de trabajo esenciales: 1) Las relaciones externas entre gobiernos subnacionales. su participación en el sistema de las Naciones (16) Las principales asociaciones nacionales son: Argentina: Federación Argentina de Municipalidades. Asociación Bolivariana de Alcaldes. creada el año 1995 en el ámbito del Mercosur y la Red Andina de Ciudades (RAC). establecida el año 2003. Frente Nacional de Prefectos. Junta Interregional Centro Sur del Perú. Ecuador: Asociación Ecuatoriana de Municipalidades. . Honduras: Asociación de Municipalidades de Guatemala. Asociación Chilena de Municipalidades. la integración fronteriza. Nicaragua. Panamá. Brasil: Asociación Brasileña de Municipalidades. Bolivia: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia. México. Mercociudades. Red de Municipalidades Rurales del Perú. Guatemala: Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala. que constituyen espacios institucionales de la diplomacia y cooperación descentralizada. Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente del Perú. asimismo. constituida en 1991. 3) La participación de los gobiernos subnacionales en las decisiones que los afectan en el marco de los procesos de integración subregional. Asociación Nacional de Distritos Mayores . 2) La cooperación descentralizada entre ellos y el intercambio compartido de prácticas de excelencia. Chile. la Federación de Municipalidades del Istmo Centroamericano (FEMICA). asociaciones regionales y subregionales. Unión Nacional de Gobiernos Locales. República Dominicana. Asociación de Municipalidades de Panamá. Paraguay: Organización Paraguaya Intermunicipal de Cooperación. Costa Rica. Asociación de Municipalidades de Nicaragua. Federación Dominicana de Municipalidades. Perú: Asociación de Municipalidades del Perú. El Salvador: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador. Colombia: Federación Colombiana de Municipalidades. Se han establecido. con énfasis en sus vínculos interinstitucionales.

A nivel de los gobiernos locales o municipales. los buenos resultados de la cooperación descentralizada como factor complementario a la lucha contra la pobreza. es un factor que impulsa un involucramiento cada vez mayor de los gobiernos subnacionales en proyectos y acciones de relaciones externas. en la mayor parte de los casos reconocidas legalmente por los ordenamientos jurídicos internos. de problemas y soluciones. más en el Cono Sur y América Central. Los organismos o asociaciones internacionales de gobiernos subnacionales son espacios de intercambios de experiencias y escenarios óptimos para compartir prácticas de excelencia en diversos campos de la gestión gubernativa. 79 Unidas y. . los gobiernos subnacionales de la región asumen progresivamente. Ciertamente. más bien puntual y selectiva. las asociaciones nacionales son amplias y fuertemente institucionalizadas. los crecientes niveles de organización y asociación de los gobiernos subnacionales latinoamericanos a nivel nacional. Las experiencias y el conocimiento que se adquiere en la diplomacia descentralizada multilateral repercuten positivamente en la conciencia de muchos gobernantes regionales sobre las potencialidades de las relaciones externas de sus unidades territoriales. aún la cooperación descentralizada que los toca más directamente. Sin embargo. el desarrollo sustentable con equidad y la mejora de la gestión y transparencia en la gobernanza . subregional. un papel activo en materia de diplomacia y cooperación descentralizada. A ello contribuyen. finalmente. no es aún una práctica generalizada ni homogénea. En ese contexto. regional y mundial. también. En la región se han desarrollado con fuerza las asociaciones nacionales de gobiernos subnacionales. Ello les permite un mayor poder de negociación con el gobierno central y posibilita visiones comparadas de la gobernanza. la acción exterior de los gobiernos subnacionales de la región. la búsqueda de una mayor participación en la elaboración de la demanda y oferta de cooperación para el desarrollo de sus respectivos estados nacionales. pero sus facultades y recursos son desiguales y como tendencia insuficientes para una adecuada proyección internacional.

. Las acciones internacionales de las provincias argentinas están amparadas jurídicamente por el Art. artículo 124. Catamarca y Jujuy(17) ambos con el financiamiento de la Junta de Galicia.80 Revista Peruana de Derecho Internacional En Argentina se ha incorporado a las actividades del Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Relaciones de la República Argentina. (18) Constitución de la República Argentina. Los resultados de esta estrategia son concretos y positivos. 4) Fomentar el desarrollo de la cooperación descentralizada como una nueva herramienta importante para el fortalecimiento de las capacidades locales. con conocimiento del Congreso Nacional”(18). en el ámbito más amplio de la cooperación internacional. conforme al cual “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación. la dimensión de la cooperación descentralizada de manera consistente desde el 2005. la responsabilidad de otorgar cooperación internacional descentralizada a través del Fondo Argentino de Cooperación Internacional (FO-AR). por otro lado. para el diagnóstico de un programa de desarrollo social- urbano. 2008. Corrientes. Distribución de la Cooperación Técnica Internacional. Dirección General de Cooperación Internacional. Chaco. 3) Articular e informar a los gobiernos locales acerca de la cooperación internacional y la cooperación descentralizada. y en las provincias de Misiones. Santiago del Estero. Es el caso del proyecto ejecutado en La Matanza (Buenos Aires). La Argentina ha asumido. Tucumán. El Art. 124 de la Constitución. España. 2) Establecer contactos con responsables de entidades territoriales (gobiernos subnacionales) para posibilitar el desarrollo de acciones de cooperación internacional con los gobiernos locales y sus organizaciones. 126 específica (17) Cf. El programa de cooperación descentralizada de la cancillería argentina persigue cuatro objetivos básicos: 1) Mantener la presencia del Ministerio de Relaciones Exteriores en las tareas de vinculación y acceso a la cooperación técnica internacional.

formación y generación de capacidades de gestión internacional en las regiones y facilita la vinculación de éstas con las embajadas y consulados de Chile en el exterior. 81 que los convenios que pueden firmar los gobiernos subnacionales excluyen aquellos de naturaleza política(19). directa o indirectamente. Con diversos grados y matices los (19) Ibid. pues el proceso de descentralización no es muy profundo ni implica la transferencia de facultades importantes del estado central a las regiones. en el Ministerio de Relaciones Exteriores. En los Estados Unidos. se ha creado un sistema integrado de alcance multisectorial que tiene la doble ventaja de reconocer a las regiones su calidad de agentes externos directos y de articular sus demandas de cooperación con todos los organismos del estado competentes. la diplomacia y la cooperación descentralizada posee un espacio jurídico y político de gran amplitud. No obstante ello. 126. que tiene a su cargo el apoyo a los procesos y actividades internacionales que se originan o inciden en las regiones. Asimismo. Coordina las relaciones entre el gobierno central y las regiones en materia de relaciones externas o del impacto que en ellas tiene la política exterior del estado. En vez de contar sólo con una oficina encargada sectorialmente del tema. . el propio gobierno central ha impulsado recientemente una interesante e innovadora estructura para propender a una gestión eficaz y transparente de la diplomacia y cooperación descentralizada. Desde el punto de vista de la gestión institucional. Este órgano es la Dirección de Coordinación Regional (DICORE). Coordina también programas de especialización. donde las constituciones de los estados federados les reconocen amplias competencias en materia de relaciones externas. coordina con las regiones la incorporación de sus demandas de cooperación internacional en la política general de cooperación y promueve la participación de las delegaciones empresariales regionales en la búsqueda de mercados en el exterior. En el caso de Chile se da un proceso sui géneris. Art. poseen Secretarías de Relaciones Internacionales. como es el modelo generalizado en la región.

Issue 3. Se trata del primer foro internacional latinoamericano constituido exclusivamente por gobiernos subnacionales. Volume 4. Entre esas facultades. Foreign Policy”. estados de Brasil. En el ámbito multilateral.S. ZICOSUR es un foro de carácter internacional integrado por provincias de Argentina. LUCAS MCMILLAN.253. suscrito el 21 de noviembre de 2005. con la finalidad de propender al desarrollo sustentable de la subregión. departamentos de Bolivia y Paraguay y regiones de Chile. como es la tendencia universal. los estados más activos en relación a la “política exterior”.82 Revista Peruana de Derecho Internacional estados federados poseen jurídicamente amplias facultades en materia de relaciones externas. suscribir acuerdos internacionales y ejercer el control presupuestario de sus acciones externas. En: Foreign Policy Analysis. comerciales y financieras. Usualmente. recibir ministros de relaciones exteriores y mandatarios extranjeros. Samuel. tanto en los ámbitos económico y comercial como en los institucionales y en algunos casos en el dominio político(20). En este caso con Canadá y México o aquellos como Florida o New York que están expuestos permanentemente a procesos internacionales. Conforme a su instrumento constitutivo. otorgar cooperación internacional. ZICOSUR se constituyó institucionalmente a través del Protocolo de Campo Grande. con una dinámica participación empresarial (actor no estatal). se encuentran las de abrir oficinas en el exterior para promover las relaciones económicas. Las negociaciones internacionales del estado de La Florida con todos los estados latinoamericanos y del Caribe para obtener la sede institucional del ALCA para Miami es un ejemplo emblemático de naturaleza política. Este foro está dirigido a propiciar la integración económica y física del centro oeste sudamericano. Page 227. July 2008. . la expresión más importante de la diplomacia y la cooperación descentralizada en la región es la Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano (ZICOSUR). Su estructura de gobierno (20) Cf. son aquellos que tienen fronteras internacionales. “Sub national Foreign Policy Actors: How and why Governors Participate in U.

la zona colindante de Paraguay. A ello se añaden metas específicas en el ámbito del desarrollo social. La utilización intensiva de los puertos de las regiones de Chile. el desarrollo del comercio exterior en los mercados regionales e internacionales. Incluye el establecimiento de redes ferroviarias. integrado por gobernadores. por otro lado. la utilización del Corredor Bioceánico Norte-Pacífico-Atlántico. la coordinación de esfuerzos para optimizar la capacidad de producción del norte argentino. PROMOVER Y RESPALDAR LA DIPLOMACIA Y COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA En el caso del Perú. la descentralización de la política exterior fue objeto de una iniciativa temprana y precursora en 1991. y la cultura. un comité coordinador de gobernadores y una secretaría ejecutiva pro témpore. De lo que se trata es de completarlas y extenderlas. el turismo. el sur de Bolivia. viales e hidrovías que interconecten la región. UN NUEVO PARADIGMA PARA LAS RELACIONES EXTERNAS DEL PERÚ: INCORPORAR EN LA POLÍTICA EXTERIOR LOS INTERESES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. Y ello es factible. Ese año se produjo una reestructuración funcional del Ministerio . promueve. el desarrollo del potencial energético y la promoción de la inversión y el comercio. La viabilidad del proyecto reside en el hecho que las vías ferroviarias y viales existentes ya aseguran el tránsito de personas y mercaderías. prefectos e intendentes regionales. y. 83 incluye un plenario de autoridades. Su agenda de trabajo es relevante y ambiciosa. la educación. la promoción de la interconexión de las hidrovías Paraguay-Paraná y Paraná-Tieté con la red de comunicaciones bioceánicas. la primera en la región. especialmente a través de los corredores bioceánicos. Entre sus metas de corto y mediano plazo se encuentran desarrollar el transporte multimodal. la preservación del medio ambiente. a partir de iniciativas del sector privado y los poderes públicos regionales la inserción competitiva de la subregión en el escenario internacional. ZICOSUR. el sudoeste de Brasil y el norte de Chile.

así como por la resistencia de un sector de la burocracia a una iniciativa necesariamente innovadora. Entre el 2001 y el 2005 se crearon siete oficinas descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores en las regiones de Arequipa.84 Revista Peruana de Derecho Internacional de Relaciones Exteriores. ya abiertos a las nuevas tendencias de las relaciones internacionales contemporáneas. Al año 2001. Iquitos. no pudo ejecutarse debido a los estragos institucionales que causó el golpe militar del presidente Fujimori contra el congreso y la institucionalidad democrática en el país. La idea central era incorporar a las autoridades y a las empresas regionales a la promoción y gestión de las relaciones económicas internacionales del Perú. la retomé. en trabajo armonizado con la Dirección General de Desarrollo Fronterizo. ya maduro para la iniciativa. Piura. sin embargo. El proyecto. La misma que asumió la responsabilidad de dirigir las acciones de diplomacia y cooperación descentralizada. Se incorporó al discurso de la política exterior las variables de la diplomacia descentralizada y la diplomacia social: (21) A la época desempeñaba el cargo de Director de Planeamiento de la Cancillería peruana. Puno. por modificación legislativa. en un contexto nacional e internacional distinto. Se incorporó a la administración y gestión de la política exterior el enfoque de la diplomacia y la cooperación descentralizada. . en cuyo marco me correspondió proponer un esquema descentralizado de la elaboración y ejecución de la política exterior (antes del proceso de descentralización del estado) a través de la creación e implementación al interior del país de Direcciones Regionales del Ministerio de Relaciones Exteriores(21). Tacna y Tumbes. incluida la cooperación internacional. Primero como Vice Ministro de Relaciones Exteriores y luego como jefe de la diplomacia peruana. En esta ocasión de la mano del proceso de regionalización del país y con el respaldo de los funcionarios. Cusco. a la Dirección General de Coordinación de la Cancillería. Se otorgaron las facultades y competencias necesarias.

en el Perú profundo. sino comprender una amalgama de intereses amplios y plurales que corresponden a los gobiernos subnacionales. Por eso. era la de una parte del Perú. las ONGs y las instituciones de la sociedad civil. embajador Manuel Rodríguez Cuadros. 14 de febrero 2005. en la práctica. para financiar un proyecto de modernización productiva y competitividad para la industria del calzado en Trujillo. en las provincias. Un interés nacional que sintetice y concilie los intereses y aspiraciones de las regiones. pensábamos que la política exterior respondía exclusivamente al interés nacional. con el apoyo y patrocinio de la cancillería. del acuerdo que suscribí con Roberto Formigoni. Es el caso. el Protocolo de Entendimiento de Cooperación en Calzados y Textiles entre el Prsidente de la Lombardía y el Presidente de la CTAR. Una visión que. que no miraba hacia el interior de nuestras mayores riquezas sociales. ciertamente. Hoy tenemos esa visión descentralizada de la política exterior. 85 “Antes. En la globalización. las empresas. entendiendo por interés nacional el interés del Perú representado en el del estado centralista. en la Municipalidad del Cusco. la del Perú centralista. hacia dentro y hacia fuera. en las regiones. como complemento a un acuerdo inicial de cooperación técnica suscrito por el propio presidente de la región el año 2002”(22). deben incorporar los intereses y aspiraciones de los gobiernos regionales y locales y los de la sociedad civil. culturales y poblacionales. Ya no corresponden solamente al estado central. A través de este instrumento jurídico se acordó la (22) Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores del Perú. por ejemplo. . Región La Libertad. El año 2002 se concretó una de las primeras negociaciones de diplomacia descentralizada al suscribirse. el interés nacional no solo debe estar constituido por los intereses necesariamente temporales del gobierno. Presidente de la región italiana de la Lombardía. que están. los gobiernos provinciales y distritales. cuando la Cancillería –el estado peruano– tiene que negociar en el exterior. Hacia fuera significa que no solo debemos relacionarnos con los estados sino también con los gobiernos federales y las regiones y gobiernos locales de otros países. los intereses nacionales son descentralizados.

soporte de las áreas de frontera y nexo articulador con la región administrativa. (24) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. y la región fronteriza. que hace relación a las cuestiones de soberanía. (23) “Acuerdo entre la región de La Libertad del Perú y la región de Lombardía.86 Revista Peruana de Derecho Internacional transferencia de conocimientos y experiencias de los pequeños y medianos industriales lombardos en el sector calzado.la lucha contra la pobreza y el buen gobierno. en el que poseen una calidad y competitividad mundial. la Zona de frontera. así como en la elaboración y ejecución de la estrategia nacional de desarrollo fronterizo 2004-2021. en el caso de la frontera norte: departamento)(24). que pone énfasis en los intereses comunes. . 160. Se complementó el concepto de frontera línea. Boletín Trimestral. De manera coherente al esquema de diplomacia y cooperación descentralizada se realizó un esfuerzo por incorporar a los gobiernos regionales en el manejo de la política exterior de las zonas de integración fronteriza. Se elaboró la Estrategia de Desarrollo Fronterizo hasta el año 2021. 2002. suscrito el 21 de enero de 2002 en la ciudad de Milán”. Vol. Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo. Italia. Lima. de frontera “separación”. enero-febrero. definida como una unidad geo-económica. Lima. Dentro del espacio fronterizo se diferenció el área de frontera (zona adyacente al límite fronterizo y por su relación de vecindad paso de frontera). que constituye el ámbito subnacional de las estrategias y gestión del desarrollo (región fronteriza. 2002. El siguiente gráfico muestra la ariculaciónde los diversos espacios fronterizos tomando como referencia la frontera norte del Perú. en: Ministerio de Relaciones Exteriores. 2004. con la noción de frontera zona. Pág. económicos y humanos de articulación. espacio prioritario de las políticas de desarrollo. El protocolo estableció diversas modalidades de cooperación en materia de innovación tecnológica y la promoción y en la elaboración de un programa de inversiones encaminado a facilitar proyectos que beneficien el desarrollo tecnológico regional(23). 1. los problemas y aspiraciones compartidas y que posee las potencialidades de movilizar recursos compartidos para el desarrollo local. con asentamientos y ejes físicos.

la estrategia nacional de desarrollo fronterizo identificó formalmente como actores de los procesos de desarrollo e integración vecinal en las áreas de fronteras. 3) El fortalecimiento del proceso de integración fronteriza. con Colombia. 4) La organización terriorial de las acciones de desarrollo. las cámaras de comercio. y. La estrategia planteó articular a toda esta gama de pluralidad de actores en la elaboración y ejecución de una visión compartida del desarrollo sostenible en las áreas de frontera. como en las externas y las bi o trinacionales. los sectores de la administración pública y las Comisiones Macro-Regionales de Desarrollo Fronterizo. con Brasil. política y de integración fronteriza. económica y política de las áreas de integración fronteriza se expresa cuantitativamente en algunas cifras básicas: la superficie territorial que comprenden las áreas de frontera . 87 Dentro del enfoque de diplomacia y cooperación descentralizada. las organizaciones no gubernamentales. b) Los gobiernos subnacionales (diez gobiernos regionales y 79 gobiernos locales). tanto en las políticas estrictamente nacionales. especialmente el transporte multimodal interno y el correspondiente a los ejes viales de interconexión bioceánica. Consejo Nacional de Desarrollo Fronterizo. ambiental. a: a) El gobierno nacional (Ministerio de Relaciones Exteriores. Se establecieron cinco áreas de integración fronteriza en las fronteras con el Ecuador. c) Los actores no estatales. 2) El desarrollo de obras de infraestructura física. las comunidades nativas y otras instituciones de la sociedad civil. con Bolivia y con Chile. las universidades. asegurando la sostenibilidad económica. representados por los gremios empresariales regionales. Los siguientes gráficos muestran la metodología utilizada para la elaboración de la estrategia: La estrategia incluye en su formulación de metas y políticas a cuatro ejes fundamentales: 1) El desarrollo sostenible con equidad en las zonas de fronteras. La importancia social.

de políticas y acciones de diplomacia y cooperación descentralizada entre los gobiernos estaduales de Amazonas. Como resultado de este primer encuentro de diplomacia y cooperación descentralizada. Madre de Dios. La primera presencia de un canciller peruano en el territorio de un gobierno subnacional del Brasil. así como a la satisfacción de aspiraciones y demandas de la población que no habían sido atendidas. Arequipa. agricultura. Acre. al 25 % de la población y al 16 % del PBI nacional. el acuerdo para interconectar sus mercados interfronterizos a través de los corredores bioceánicos y otras obras viales. Especialmente el establecimiento de la alianza estratégica entre ambos países. la suscripción de un acuerdo de libre comercio en el marco de la ALADI y la puesta en práctica. y los gobiernos regionales de Ucayali. Con el Brasil se realizaron una serie de acciones de la mayor trascendencia vinculadas a los intereses o a la participación de los gobiernos regionales. Rondonia y Río Grande do Sul por la parte brasileña. La reunión dio lugar al primer encuentro de autoridades y empresarios del Acre y los gobiernos regionales de Ucayali. El 22 de abril de 2004. Arequipa. realicé una visita oficial al Estado del Acre. Cusco. por primera vez en la historia de las relaciones bilaterales. la decisión interna del gobierno peruano de construir la carretera transoceánica con ramales en toda la macro región del Sur. pues nuestra intención era tomar decisiones. Puno y Moquegua. al más alto nivel. Iquitos. Los presidentes de estas regiones tuvieron una participación decisiva en el proceso que llevó al gobierno nacional a los acuerdos de integración con el Brasil y a la construcción de la carretera transoceánica. comercio y policía. La estrategia de desarrollo fronterizo. Moquegua y Tacna. por invitación del gobernador Jorge Viana. El gobernador Viana asistió con las más altas autoridades de su gobierno en materia de aduanas. infraestructura. articulada a la diplomacia social y a la diplomacia y cooperación descentralizada. se adoptaron las siguientes decisiones: . por el Perú.88 Revista Peruana de Derecho Internacional equivale al 61% del territorio nacional. se ejecutó como parte de las relaciones limítrofes bilaterales y multilaterales.

89 1. en contrapartida. de sus empresarios y comerciantes. 2. Se acordó que los trabajos se inicien en los siguientes treinta días. Ministerio de Relaciones Exteriores. Cusco. con el financiamiento del Estado de Acre. 3. entre las localidades de Assis -Brasil e Iñapari en el Perú. como el inicio de un programa de interconexión eléctrica. Une las localidades de Iñapari (Perú) y Assis (Brasil) y se conecta por el lado peruano con los mercados de Pûerto Maldonado. Para agilizar y promover el comercio agrícola. El puente sobre el Río Acre fue construído a un costo de 12 millones de dólares por el gobierno de Acre e inaugurado por los presidentes Lula y Toledo el 21 de enero de 2006. Esta medida estuvo dirigida a satisfacer la necesidad comercial y migratoria de contar alrededor del puente con los servicios aduaneros. y por el lado Brasileño al puerto de Santos en el Atlántico. 4. El inicio de la construcción del puente binacional sobre el Río Acre. La construcción significaba concretar un anhelo de las poblaciones fronterizas de ambos países. Instalación de puertos secos en las ciudades de Río Branco e Iñapari hasta la instalación definitiva de un centro binacional de atención fronteriza. el puente tiene “la función estratégica de abrir nuevas posibilidades para el desarrollo (25) Cf. de la población y las autoridades. Juliaca y los puertos de Matarani e Ilo. las autoridades estaduales del Acre realicen directamente la certificación de productos vegetales y naturales provenientes del Perú(25). Como ha señalado la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA). se acordó que las autoridades peruanas directamente verifiquen las condiciones sanitarias de los productos cárnicos y derivados procedentes del Acre y que. En el sur del Perú se benefician más de cinco millones de personas con nuevas oportunidades comerciales. El gobierno de Acre se comprometió a suministrar energía eléctrica a las poblaciones fronterizas peruanas. Nota de Prensa 207-04 del 26 de abril de 2004. . de inversión y turismo. sanitarios y de migraciones indispensables para facilitar el comercio y el tránsito de personas.

Especialmente en relación a la promoción del turismo transfronterizo. la visita oficial que efectué al Estado de Amazonas el 15 de setiembre de 2004. impulsando así el proceso de integración regional”(26). empresarios. el intercambio de información y experiencias entre las zonas francas de Tacna e Iquique y la efectiva puesta en práctica del transporte de pasajeros entre Tacna y Arica. empresarios e instituciones de cada lado de la frontera. Comunicado de prensa: www.br Nota de prensa IIRSA http:// www. Jorge Viana y el Presidente de la Región Ucayali. en torno a la cual se llevó a cabo un dinámico proceso de encuentros descentralizados entre los gobiernos subnacionales del área de frontera y del propio gobierno peruano con las regiones concernidas(27).gov. suscrita el 12 de marzo de 2004 por el Gobernador del Estado de Acre. Edwin Vásquez López. alrededor de proyectos e intereses de las autoridades. Moquegua y Tacna. Criterios de diplomacia descentralizada se aplicaron asimismo en las relaciones con Chile. Arequipa y Puno el año 2004. Arequipa.90 Revista Peruana de Derecho Internacional socioeconómico de la macro región Sur del Perú y los Estados de Acre y Rondonia del Brasil a través de su vinculación conjunta. acciones conjuntas de prevención del VIH/SIDA y la tuberculosis. las reuniones de concertación que efectúe como canciller con las autoridades regionales y los empresarios de Ucayali.acre.iirsa. Es una de las iniciativas de diplomacia y cooperación descentralizada más importantes realizadas en Sudamérica. y. en especial de la Cuenca del Pacífico. y facilitar el acceso de dichos estados brasileños así como de la sierra y amazonía peruanas hacía los mercados internacionales. entre el 16 y el 18 de febrero de 2005.org/BancoConocimiento/N/noticia_puente_sobre_rio_acre/ noticia_puente_sobre_rio_acre. el Acta de intención para el desarrollo del eje comercial Pucallpa - Cruzeiro do Sul.asp (27) Entre otros. el repoblamiento de machas y el desarrollo de la acuicultura en la zona. la gira que hicieron por el sur autoridades. Una exitosa iniciativa que provino del gobierno regional de Tacna y de las diversas instituciones de la sociedad civil fue la relativa a la (26) Cf. . inversionistas y periodistas del Estado de Matto Grosso a las ciudades de Puno. encabezados por el gobernador del estado Blairo Borges Maggi.

con un monto referencial de US$ 1498 millones. y. 91 supresión de visas en el tránsito de personas entre el Perú y Chile. peruano y ecuatoriano. La inversión se viene ejecutando en el marco de cuatro programas: programa binacional de proyectos de infraestructura social y productiva. el Eje Vial Nº 1 Huaquillas-Aguas Verdes y el proyecto de salud y desarrollo rural.000 personas que a diario cruzan de Tacna hacia Arica. de construcción y mejoramiento de la infraestructura productiva en las regiones fronterizas con un costo de US$ 400 millones. están los relativos al reordenamiento y manejo de la cuenca binacional Catamayo- Chira. programas de promoción de la inversión privada calculada en US$ 602 millones. el manejo de la cuenca binacional Puyango-Tumbes. la Unión Europea e Italia. el Banco Mundial. y superar la situación de atraso respecto al resto de los territorios de ambos países. El tránsito sólo con documento de identidad ha facilitado la vida cotidiana de más de 10. respectivamente. En la frontera con el Ecuador. que negocié y suscribí en Lima con el Canciller Ignacio Walker. acelerar su desarrollo productivo y social. el 5 de julio de 2005. que es una estrategia conjunta diseñada por Perú y Ecuador con la finalidad de desarrollar actividades y ejecutar proyectos que permitan integrar económicamente la región. programas nacionales. financiados por España. El destino de los proyectos corresponde a un criterio definido de diplomacia descentralizada pues beneficia a la población del gobierno . La ejecución del Plan Binacional está prevista para un período de 10 años (2000-2009). Entró en aplicación el 6 de agosto del mismo año. Esta iniciativa regional fue negociada de gobierno a gobierno y se concretó a través del Acuerdo para el ingreso y tránsito de nacionales chilenos y peruanos en calidad de turistas con sólo documento de identidad. la política de desarrollo regional fronterizo se concentró en la ejecución del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador. Entre los proyectos que se vienen ejecutando en el mismo Plan. programas nacionales de construcción y mejoramiento de la infraestructura social y aspectos ambientales en las regiones fronterizas en el orden de US$ 500 millones.

desarrollo integral de especies hidrobiológicas nativas e introducidas en el Lago Titicaca. (28) Cf. Los principales ejes de acción identificados fueron: a) Eje vial multimodal (ferroviario.92 Revista Peruana de Derecho Internacional regional y los gobiernos locales. . La estrategia de desarrollo e integración fronteriza con Colombia se focaliza en el proyecto binacional de desarrollo de la cuenca del río Putumayo. Es una tarea pendiente. pero la gestión de los mismos no cuenta aún con la dirección y participación activa. 2004. con la finalidad de crear trabajo productivo y sustentable en beneficio de las poblaciones fronterizas. carretero y lacustre). los mismos que fueron entregados a Bolivia para su respectiva compatibilización con las iniciativas de ese país. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Con Bolivia. En la zona de integración fronteriza se identificaron 104 proyectos. que funciona inexplicablemente en Lima. directa y sistemática de los gobiernos subnacionales del norte del Perú.500 kilómetros cuadrados y está dirigido al manejo compartido de las actividades pesqueras y de los bosques Tarapacá y Flor de Agosto. se priorizó el manejo del Sistema Hídrico del Lago Titicaca. Lamentablemente esta decisión se dejó de aplicar(28). Nota de Prensa 500-04. b) Manejo y gestión de recursos hídricos. Una de mis últimas decisiones como Ministro de Relaciones Exteriores fue dar un paso adelante en ese sentido y aprobé la norma legal que dispuso que la Oficina del Plan Binacional de Desarrollo-Capítulo Perú. h) Implementación del CEBAF-Desaguadero. promoción y capacitación). c) Programa de transferencia tecnológica productiva y defensa del medio ambiente. se trasladara a Piura. g) Fortalecimiento institucional para el desarrollo y la integración. d) Turismo (infraestructura. f) Programas de servicios básicos (educación. en una zona de integración que comprende a las regiones de Puno y Madre de Dios. salud y cultura). y. que abarca una extensión de 160. se transfirió al gobierno regional y a la autoridad autónoma las competencias y los recursos que aseguren una administración descentralizada.

de un marco jurídico e institucional que les otorgue sostenibilidad. establecen el compromiso del Ministerio de Relaciones Exteriores y las regiones para impulsar con un enfoque descentralizado los acuerdos y programas de integración fronteriza”(31). Nota de Prensa 574-04. (30) Cf. de Cajamarca. finalmente. César Trelles. así como para la captación de cooperación internacional a favor de estas regiones y pone a disposición de los gobiernos subnacionales las distintas dependencias de la cancillería. Ambos instrumentos permiten “vincular la política exterior del Estado. 93 Con la finalidad de ordenar las acciones de diplomacia y cooperación descentralizada y dotarlas. De manera complementaria la Cancilllería puso a disposición de los gobiernos regionales los planes estratégicos de apoyo (29) Cf. (31) Ibíden . Max Ramírez García y el Vice- Presidente de la Región Amazonas. Daniel Vera Ballón. las inversiones. el 24 de noviembre de 2004 suscribí con los presidentes regionales de Arequipa. Un convenio análogo firmé el 4 de febrero de 2005 con la Presidenta Regional de Tumbes y Presidenta de la Secretaría Pro Témpore de la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente Rosa Medina Feijoo y los presidentes regionales de Lambayaque. así como con las empresas y las organizaciones de la sociedad civil de cada región. Juan Pita Gastelumendi. el turismo. de San Martín. David Jiménez Sardón. José de la Rosa del Maestro Ríos. Nota de Prensa 048-05 de 4 de febrero de 2005. de Tacna Julio Alva Centurión y el Vicepresidente de la Región de Madre de Dios. con las necesidades de los gobiernos regionales y la realización de sus propias relaciones externas. Rómulo Merino Izquierdo(30). al mismo tiempo. de Piura. Los convenios. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. de 24 de noviembre de 2004. un convenio de cooperación interinstitucional entre la Cancillería y la macro región del sur(29). Yehude Simon. así como las embajadas y consulados del Perú para canalizar sus relaciones externas. de Puno. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. en un esfuerzo compartido y concertado de promoción de las exportaciones.

Estos mecanismos. Locales y Participación Ciudadana (RIAD-OEA). aspiraciones y requerimientos externos de sus estrategias de desarrollo en la elaboración y ejecución de la política exterior del estado.94 Revista Peruana de Derecho Internacional a la inserción internacional de los gobiernos regionales del Sur y el Nor Oriente. que ha retomado una visión centralista. energía y minas que existen en la relación bilateral fronteriza con el Ecuador. este impulso se ha detenido desde julio de 2006 con la asunción del nuevo gobierno del Presidente Alan García. estos mecanismos. El encuadre conceptual y metodológico de la diplomacia y la cooperación descentralizada obliga a un cambio en la manera de elaborar y de ejecutar la política exterior. especialmente su participación en la Red Interamericana de Desarrollo de Gobiernos Regionales. deberían contar con una representación directa –no marginal– del gobierno regional y los gobiernos locales concernidos. la Comisión de Vecindad. Sin embargo. No es razonable ni eficiente para una gestión en beneficio de la población y los proyectos de . Es indispensable. salud. educación. Es indispensbale retomar el esfuerzo como una política de estado. Y en todos los casos en los que las decisiones dependan básicamente de las competencias del gobierno regional. En el ámbito multilateral se promovió y respaldó el relacionamiento externo de las regiones y gobiernos locales. Pero. como por ejemplo la Comisión Mixta Permanente de Fronteras. Estas son las primeras y principales líneas de acción que realizaron la Cancillería peruana y los gobiernos regionales dentro del contexto de la diplomacia y la cooperación descentralizada. asuntos indígenas. Esta es una tarea del gobierno. una presencia directa de los gobiernos regionales en todos los mecanismos institucionales de cooperación e integración fronteriza. los Comités técnicos bilaterales de facilitación del comercio. los gobiernos regionales con autonomía deberían plantear la incorporación de los intereses. también. protección ecológica. al mismo tiempo. Fue un esfuerzo inicial con resultados concretos y que tuvo la virtud de crear un marco jurídico- institucional. comisiones o grupos de trabajo deberían ser presididos o dirigidos por funcionarios regionales. pesquería.

elaborar y aprobar anualmente su propia demanda consolidada de cooperación para el desarrollo y cooperación descentralizada y negociar con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para su incorporación a la demanda nacional que negocia el gobierno central. la manera de impedir o aliviar esta situación es justamente focalizándo la cooperación en las poblaciones y regiones con mayor pobreza. En todo caso no pueden seguir estando al margen de la gestión de dichos proyectos. 2004. Siendo el Perú un país de renta media baja la cooperación internacional no reembolsable disminuirá como tendencia. las ong´s regionales o las instituciones regionales concernidas deberían ser la contraparte de la fuente cooperante o constituir la entidad responsable de la ejecución de los proyectos. Del total de proyectos de cooperación internacional que se ejecutan en el país a través de la Unión Europea en la circunscripción (32) Cf. Lima. Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en el Perú. Apurimac. La elaboración y negociación de los proyectos lo pueden hacer. 95 desarrollo económico y social en las zonas de frontera. directamente los gobiernos regionales con las fuentes cooperantes gubernamentales y no gubernamentales. APCI. Los gobiernos regionales deberían. . Cusco y Puno y provincias de otras regiones que presentan indicadores similares a las de los países menos avanzados del Africa(32). pobreza extrema y desnutrición. los gobiernos regionales. que los gobiernos regionales no participen o lo hagan marginalmente en proyectos que impactan directamente en sus políticas de gobierno y en la vida diaria de la gente. Del mismo modo. Esto es más urgente aún si se tiene en cuenta que la mayor parte de la cooperación internacional que recibe el Perú no se destina a las regiones más pobres. asimismo. como Ayacucho. en todos los proyectos de cooperación internacional que se apliquen en la circunscripción territorial de las regiones. también y es lo deseable. Generar estas capacidades de gestión institucional internacional es particularmente importante en aquellas regiones que presentan los mayores índices de pobreza y pobreza extrema.

finalmente. a la modernización y mejora de sus capacidades para elaborar proyectos. las inversiones y el turismo en los mercados regionales y locales.96 Revista Peruana de Derecho Internacional territorial de los gobiernos regionales (proyectos de impacto descentralizado por el destino de los recursos). a sus estrategias de promoción de las exportaciones. en más del 85% los gobiernos regionales no son contrapartida u órgano de ejecución(33). y sus acciones para empoderar derechos ciudadanos y. con otros gobiernos subnacionales. así como para la gestión de la negociación internacional. 2006. . los gobiernos regionales y locales deben fortalecer sus estructuras institucionales y funcionales en materia de relaciones externas y del relacionamiento con el gobierno central en el ámbito de la política exterior del estado. Otra tarea aún pendiente es un desarrollo más sistemático de las propias relaciones externas de los gobiernos regionales y locales. Delegación de la Comisión Europea en el Perú. Dotadas de los conocimientos. Para utilizar y aprovechar todo este potencial. con organizaciones no gubernamentales. la rendición de cuentas y la transparencia. especialmente aquellas que ejecutan proyectos de inversión en sus circunscripciones territoriales. con gobiernos centrales. métodos y técnicas más modernas y adecuadas para el análisis de las variables externas. otras instituciones de la sociedad civil y con empresas extranjeras. al fortalecimiento de sus capacidades institucionales para el buen gobierno. Lima. la exclusión y la discriminación. a sus programas de lucha contra la pobreza. La diplomacia y la cooperación descentralizadas emergen de esta manera como un instrumento complementario a los esfuerzos de los gobiernos regionales en la elaboración y aplicación de sus estrategias y planes de desarrollo sustentable local con un enfoque de derechos humanos y cohesión social. Matriz de la Cooperación de la Unión Europea con el Perú. Es necesario que cuenten con gerencias o unidades de relaciones externas según sea el caso. la desigualdad. la captación de (33) Cf.

el comercio y el turismo. la elaboración de proyectos y su ejecución con eficacia. la participación multilateral en las diversas organizaciones internacionales de gobiernos subnacionales. el relacionamiento institucional con otros gobiernos subnacionales extranjeros. sino un factor de formación de capital social. la promoción regional de las inversiones. regional y local. *** . transparencia y adecuada rendición de cuentas. Los gobiernos regionales y locales tienen el desafío de generar y consolidar esas capacidades institucionales para insertarse positivamente en la globalización y hacer de la diplomacia y la cooperación descentralizada no sólo un valioso instrumento complementario a sus estrategias de desarrollo sustentable con cohesión social. 97 cooperación descentralizada. por ejemplo. Parece un interés manifiesto. que la región Tacna y aún Arequipa negocien su incorporación a la Zona de Integración del Centro-Oeste Sudamericano ZICOSUR para no quedar al margen de un amplísimo mercado regional transfronterizo que se está formando con un formidable dinamismo.

Karen Vasak. Presidenta de la Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado. ubicando los derechos humanos en tres * Doctora en Derecho. la Comunidad Internacional ha logrado importantes progresos en la dación y goce de estos derechos. integridad e indivisibilidad. Económicos. Desde entonces. en 1948 aprueba la Declaración Universal de los Derechos Humanos. ya que el ser humano es uno e indivisible como son el goce de sus derechos. un siglo y medio más tarde. Políticos. reconocen la existencia de categorías de derechos interdependientes sin que éstos pierdan la idea de su unidad.98 Revista Peruana de Derecho Internacional EL MEDIO AMBIENTE: UN DERECHO HUMANO Elsa Roca Salonen* La concepción de lo que son los derechos humanos nace con el hombre. . y sin dar prioridad a ninguno de ellos. su reconocimiento y aplicación han evolucionando porque la humanidad ha ido redescubriendo el goce de sus derechos a través del tiempo. La Revolución Francesa marca un hito en la historia cuando proclama y define los derechos del hombre y del ciudadano en los principios de: LIBERTAD-IGUALDAD y FRATERNIDAD. da la idea específica al respecto. Sociales y Culturales hasta el reconocimiento de los Derechos de Solidaridad. Las Naciones Unidas. sin embargo. en los años 1977 y 1980. Así tenemos los Pactos Internacionales de Derechos Civiles. Los estudiosos que investigan la esencia de los derechos humanos.

sociales y culturales en la segunda generación… “Estos aparecen después de los derechos civiles y políticos. Publicación del Instituto de Derechos Humanos. 25. podemos muy bien decir que se basan en la “Igualdad” del ser Humano. El Derecho al Desarrollo. Lima 1988. manifiesta también que “…estas tres etapas (generaciones de los Derechos Humanos). son los basados en la “Fraternidad” entre los hombres y entre los pueblos”(2). que comprenden: el derecho al desarrollo. Pág. Editorial Eufonía. Los derechos económicos y sociales que se imponen en una segunda época. Karen. en la segunda a los derechos económicos. (3) ÁLVAREZ VITA. . al medio ambiente sano. Raúl Ferrero.A. Los derechos de solidaridad que responderían a una tercera etapa todavía en proceso de maduración. los civiles y políticos.. Los Derechos Humanos de la Tercera Generación. es decir. Pág. Ubica en la primera generación a los derechos civiles y políticos: a los derechos económicos. sociales y culturales. a la paz y al derecho a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad(1). 25. y en la tercera a los derechos de solidaridad. Juan. Los primeros derechos en ser reconocidos. el Derecho al Medio Ambiente Sano y ecológicamente Equilibrado y el Derecho a Beneficiarse del Patrimonio Común a la Humanidad” (3) (1) VASAK. 99 categorías o generaciones. Raúl. son aquellos basados en la “Libertad” de la persona. el Derecho a la Paz. 70. entre los que ya se han identificado el Derecho al Desarrollo. Lima 1983. sin que ello haya significado nunca ni el olvido ni la sustitución o eliminación de los derechos humanos consagrados con anterioridad”… “a estos dos grupos de derechos se suman actualmente los llamados derechos de la tercera generación. (2) FERRERO. Strasburgo 1982. en un interesante estudio sobre esta novedosa denominación. Pág. El Nuevo Orden Económico Internacional y la Promoción de los Derechos Humanos. nuevos derechos o derechos de solidaridad. Cuzco S. Cult. Juan Alvarez Vita reconoce también las tres categorías o generaciones de derechos humanos mencionados. Igualdad y Fraternidad. en cierta forma se equiparan a los tres principios fundamentales que consagró la Revolución Francesa de 1789: Libertad. Sitúa en la primera categoría o generación a los derechos civiles y políticos.

de compartir la cooperación y responsabilidad a fin de mantener la tierra que es nuestro hogar común. el hombre es a la vez agente de desarrollo y víctima de la degradación ambiental. potencialmente. las actividades Industriales y mercantiles que efectúa y que son motor de la economía mundial. Esto nos hace pensar que el mundo actual se encuentra en una paradoja. Ricardo. Lima Nov.100 Revista Peruana de Derecho Internacional La protección y reconocimiento de los derechos humanos de solidaridad mencionados. los estados y la comunidad internacional. facultad que se deriva del deber de solidaridad que los seres humanos tienen. porque el bienestar integral de la humanidad así lo impone. las empresas. En este sentido se establecen nuevos deberes para los Estados: el de informar. Boletín. dado el momento histórico en el que vivimos. planificar. Por un lado los esfuerzos que realiza el hombre están desafiando la industria y el comercio. Comisión Andina de Juristas. en condiciones viables para preservar nuestra existencia. EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO ES UN DERECHO HUMANO DE SOLIDARIDAD Dentro de los Derechos Humanos de Solidaridad se ubica actualmente el derecho al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado. . consultar y el de acatar los tratados internacionales”(4). Y. deben tener prioridad y vigencia permanente en la mente de gobernados y gobernantes y en la comunidad internacional. “Es derecho de solidaridad porque importa una conducta fraterna de los sujetos ínter vivientes: los hombres. son también una de las causas de degradación ambiental. CAUSAS DEL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE SANO Como principal consumidor de los recursos naturales de la tierra. tomar medidas preventivas. 10. ¿Qué hacer? ¿Cómo preservar y mejorar (4) SOBERÓN. por otro. 1988 Pág. es también el medio de conservación.

Maurice. se podría generar cantidad de dinero en efectivo y tal vez fuera posible engañarse y pensar que se trataba de ingresos. la amortización y el mantenimiento. Mayo 1992. vamos a la bancarrota y ésta es lo razón del por qué necesitamos un desarrollo sostenible que cuente con una base mundial” (6). y es nuestro deber cuidarlo y nuestro derecho exigir que no se deteriore más. manifestó: “Lo que hemos estado haciendo es administrar la Tierra sin tener en cuenta la depreciación. Pero lo que se está haciendo es dilapidar el capital que a la larga se llega a la quiebra. Ella ya no es viable en términos económicos. El deterioro del medio ambiente causado por la emanación de gases. en esta década del siglo XXI y en una gigantesca carrera por salvar a nuestro Planeta y salvarnos a nosotros mismos. de modo que al dañar a ésta se daña a sí mismo. el calentamiento de la tierra. tienen como base la brecha abierta que lamentablemente conduce a una gran desigualdad en el disfrute del desarrollo y goce de un medio ambiente sano. Programa de Acción Naciones Unidas. la destrucción de la capa de ozono relacionado con el avance tecnológico de los países ricos en contraste con el estancamiento del progreso de los países pobres. Marzo 1998. Lo que en definitiva. Revista Dominical de «El Comercio». (5) BURGA. Mario. es administrarnos a nosotros mismos”(5). 101 el ambiente sin comprometer el desarrollo? ¿Acaso debemos aprender a convivir sin causar daño a nuestro prójimo y sin arruinar la naturaleza? Estas y otras preguntas nos planteamos en estos momentos. Si se hiciera esto con una empresa. Pág. Debemos aprender a administrar sabiamente la naturaleza. Lima. la desertificación. Maurice Strong. en una de las sesiones preparatorias para la Cumbre de la Tierra. Lo mismo sucede con la Tierra S. Cumbre para la Tierra. Realmente es dramático lo que está pasando con nuestro medio ambiente. (6) STRONG.A. Programa 21. la destrucción de los bosques naturales. 16. Mario Burga indica “Debemos aprender a que el ser humano es parte de la naturaleza. . Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo.

Las desigualdades se manifiestan en el uso de uno de los recursos más elementales que posee el hombre como es el agua. Casi la cuarta parte de la población mundial carece de agua potable suficiente.La merma de los bosques en la Tierra es un ejemplo notable de los difíciles esfuerzos por equilibrar entre sí la naturaleza y las necesidades humanas. Según informes de las Naciones Unidas. Este panorama se agrava por la constante contaminación originada por los residuos industriales y humanos. pero existe un derroche y éste es uno de los factores de su escasez. . por la lluvia ácida y la filtración de los residuos tóxicos. . para el año 2010 la mitad de la cobertura forestal del mundo habrá desaparecido.102 Revista Peruana de Derecho Internacional En estos tiempos. son los pulmones del Planeta porque transforman el anhídrido carbónico en oxígeno y. . primera década del Siglo XXI ¿Cuál es la situación de la Tierra? ¿Se está cumpliendo el programa de la Conferencia de Río sobre las medidas tomadas para la protección de los recursos naturales que la humanidad usa?.El aire que respiramos y que constituye el elemento vital para nuestra existencia. Estadísticamente. La demanda de agua dulce supera las reservas y se predice que para el año 2. desempeñan un papel importante porque detienen el recalentamiento del Planeta. Estas contaminaciones dañan el organismo humano y el medio en el que vive. Estos problemas hacen que la Tierra así como la humanidad se perjudique y frene su desarrollo. en consecuencia. según estimaciones de la OMS. no es limpio pues está saturado de anhídrido carbónico y altos niveles de azufre. ya que los efectos de la contaminación atmosférica van más allá del daño a la salud. los países desarrollados consumen más agua que los países del Tercer Mundo. como son: . por los nitratos de los fertilizantes. Los bosques son un recurso natural vital.025 las dos terceras partes del total de la población padecerán escasez de agua.El agua. Se dice que en la tierra abunda el agua.

la Economía y el Derecho. “sin perder de vista que el ser humano es un todo y con una vasta gama de complejidades”. la obtención de madera y el pastoreo. éste es muy complejo. pero su relación más afín está con el desarrollo. . DIMENSIONES DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Considerado el Derecho al Medio Ambiente Sano como uno de los derechos de solidaridad.. 103 Destruir los bosques para el cultivo comercial. por eso. Sociología. proporcionando uno de los sistemas naturales de control de aguas. su ámbito es muy amplio. o para abastecer a los mercados en las zonas industrializadas... Derecho. Por tal motivo es necesario luchar a fin de conseguir condiciones de vida dignas para todos los habitantes del Planeta. etc. Como todo derecho humano.La pobreza y la extrema pobreza que existe en las naciones en vías de desarrollo. jugando así un rol importante en la estabilidad del clima. de la Comunidad Internacional. el Derecho al Medio Ambiente Sano es complejo e interdisciplinario y se relaciona con todas la disciplinas como: la Psicología. un mundo donde la pobreza es endémica será siempre propenso a sufrir una catástrofe ecológica”. de los Estados. la única forma posible de conocerlo es acudiendo al auxilio de otras disciplinas. constituye una amenaza para la biodiversidad. Los bosques evitan la erosión del suelo. son otra de las causas del deterioro del medio ambiente. Al igual que los otros derechos de la tercera generación. . Dentro de esta perspectiva. La ministra noruega Brundtland indica que “. Los problemas ambientales son problemas sociales porque en su mayoría son producto de actividades humanas que afectan la conducta humana. como lo es el Derecho al Desarrollo. su estudio requiere el dominio de numerosas disciplinas. los Derechos Humanos. Economía. y porque su solución depende del ser humano.

En resumen. como el conjunto y sistema de normas provistas de sanciones que rigen las relaciones del hombre con la sociedad. Existe ahora lo que se llama el Derecho Ambiental. que regulan la conducta humana sea en forma bilateral o multilateral. la contaminación de las aguas. y todo cuanto se haga para el desarrollo sostenible servirá para dar vigencia a los derechos humanos. “el derecho como uno de los sistemas de control social frene a la crisis ambiental y como consecuencia de los nuevos paradigmas que se han desplegado desde el campo de las ciencias y la cultura contemporánea. no está ajeno a las regulaciones que en materia ambiental se están generando con mucha fuerza. etc. Los países tienen más conciencia del efecto perjudicial de ciertas actividades económicas incontroladas sobre la tierra. el mar y el aire. se siente impactado en cuanto a su concepción. Que deterioran el medio ambiente poniendo en peligro los medios de subsistencia de vastos sectores poblacionales. funcionamiento e institucionalidad y desde esa perspectiva también . como la deforestación. contenido. la pesca. MEDIO AMBIENTE Y DERECHO El Derecho. Naturaleza y ser humano son elementos inseparables que necesitan defenderse cuando su existencia es amenazada.104 Revista Peruana de Derecho Internacional MEDIO AMBIENTE Y DERECHOS HUMANOS El hombre exige y demanda a los Estados y a la comunidad internacional defender la naturaleza. MEDIO AMBIENTE Y ECONOMÍA Se ha dicho que el medio ambiente es una cuestión económica y que la economía una cuestión ambiental. Estas tres últimas décadas han servido para acrecentar la interacción entre la economía y el medio ambiente. porque la humanidad se desarrolla dentro de ella y porque ella es un bien jurídico que pertenece a todos.

bilaterales. La preocupación por defender la naturaleza y medio ambiente empieza a plasmarse en documentos nacionales e internacionales. es quizás. como derecho humano y su relación con e derecho de desarrollo. el estudio y aplicación del derecho humano de solidaridad ha evolucionado junto a los avances de la ciencia. Hoy en día se concibe la necesidad de defender y respetar el ecosistema y medio amiente. comercio. (7) FOY VALENCIA. que la preocupación por el medio ambiente se hace por partes. como un recurso para salvar la humanidad.. la primera reunión donde se trató globalmente los problemas del medio ambiente. tecnología. etc. en 1992. Debemos afirmar. . 287. multilaterales. DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE SANO EN LAS NORMAS INTERNACIONALES El reconocimiento al Medio Ambiente Sano. ese reconocimiento ingresa al derecho positivo y al Derecho Internacional. la capacidad del planeta. etc. económicos y culturales sino que también a los derechos humanos de Solidaridad. industria. hasta llegar a una preocupación y reconocimiento global del problema. Lima 1992. data desde décadas. sin embargo. Con la dación de numerosas disposiciones tanto de carácter interno. a partir de los cuales puede ofrecer elementos de apoyo que coadyuven a las tareas de construir progresivamente sociedades sostenibles”(7). como internacionales. la capa de ozono. 105 procura adoptar nuevos esquemas o paradigmas. Desde este punto. a fin de alcanzar un desarrollo sostenible como consecuencia del belicismo y de la degradación cada vez mayor del medio ambiente y recursos naturales. Pág. Revista del Foro. sociales. pero para ello han tenido que pasar muchos pero muchos años. La Conferencia de Río sobre el Medio ambiente y Desarrollo. Pierre. políticos. De tal modo que el mundo empezó a reconocer y disfrutar no sólo de los derechos humanos que atañen a los derechos civiles.

en tratados o convenciones. ejerciendo gran autoría en el desarrollo del derecho internacional contemporáneo. están trabajando en forma enérgica y específica a fin de dar solución a uno de los problemas más graves que afecta al hombre. de manera que establecieron obligaciones jurídicas a los Estados que los ratificasen. Desde entonces. Es así que dieron origen a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos relativos a los Derechos Civiles. La Comunidad Internacional a través de las Naciones Unidas. Luego de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El recorrido es largo. proclamada por las Naciones Unidas en 1948. Económicos. Los Instrumentos Internacionales que tienen expresa relación con los derechos humanos de solidaridad son: La Declaración Universal de los Derechos Humanos. la OEA y la Comunidad Europea. hasta 1992. Al hacer un estudio y balance de los instrumentos internacionales emitidos desde entonces. así como convenciones sobre diversidad de derechos. cual es la degradación de su medio ambiente. se observa que la mayoría son declaraciones sólo con un compromiso moral de adhesión a sus principios.106 Revista Peruana de Derecho Internacional Desde la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789. inspirando constituciones y leyes nacionales. el reconocimiento de los derechos humanos de solidaridad se hace presente para bien de la humanidad. Políticos. este documento ha desplegado su influencia en todo el mundo. puesto que dos siglos más tarde. Sociales y . hace más de cuatro décadas. transcurrieron 203 años. especialmente el de Fraternidad. han tenido y tienen vigencia permanente. las Naciones Unidas se dedicaron a perfeccionar los principios declarativos de varios instrumentos. Pocos documentos tienen fuerza de ley para los Estados que lo ratifiquen. Estos principios. pero no son jurídicamente vinculantes. año en que la Comunidad Internacional reconoce el derecho al medio ambiente sano y su relación con el desarrollo como derecho humano de solidaridad.

New York 1998. el preámbulo del documento expresa conceptos que el mundo experimenta un cambio en la historia por el rápido adelanto de la ciencia y tecnología y que para conseguir el bienestar común de la humanidad. 32 . Pág. en sus artículos 11-12 y 3 y 25. se suscribió (8) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. En un avance para el reconocimiento de los derechos de solidaridad. parte 2-b expresa “El mejoramiento de todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente”(8). Específicamente. En 1966. La Declaración de Estocolmo: En 1972. Los Pactos Internaciones de Derechos Civiles. New York 1998. Recopilación de Instrumentos Internacionales. durante la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano realizada en Estocolmo. con relación al desarrollo y medio ambiente. y en una clara alusión al reconocimiento y goce de los Derechos Humanos de Solidaridad entre los que se halla el derecho al medio ambiente sano. mental. Políticos. el artículo 12. (9) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Recopilación de Instrumentos Internacionales. Sociales y Culturales. El Art. 25 y ss. social y espiritual”(9). 107 Culturales. a gozar de un nivel de vida adecuado un mejoramiento de las condiciones de existencia. Derechos Humanos. Derechos Humanos. se refieren al reconocimiento y protección de toda persona humana. exhorta a la humanidad a reiterar sus esfuerzos a fin de ofrecer “a todos los seres humanos una vida libre y digna que les permita alcanzar un estado de bienestar físico. Pág. la Asamblea General aprobó los Pactos Interna- cionales de Derechos Humanos que entraron en vigor a partir de 1976. es necesario estar unidos y solidarios. Económicos. La Proclamación de Teherán: Instrumento declarativo dado en 1968. 12 de la parte declarativa manifiesta que “la creciente desigualdad entre países económicamente desarrollados y los países en desarrollo impide la realización de los derechos humanos en la comunidad internacional». un desarrollo pleno y un disfrute y plena utilización de sus riquezas y recursos naturales.

etc.108 Revista Peruana de Derecho Internacional la Declaración del mismo nombre. . entre otros. Se creó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Amiente –PNUMA o UNEP– como organismo especializado y principal agente catalizador de la cooperación internacional en materia de temas ecológicos. Declaración sobre el Nuevo Orden Económico y Social. New York 1987. Resolución 2626. La Declaración contiene 26 principios entre los que destacan: el principio de desarrollo sustentable. Párrafo 4. habla de una “necesidad de que todos los Estados pongan fin al despilfarro de sus recursos naturales. a la necesidad de que los países en desarrollo consagren todos sus recursos a la causa del desarrollo”(10). el de la no interferencia. Kenya. hagan factible también la satisfacción de las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de satisfacción de las generaciones futuras. Allí se establecen importantes principios sobre la protección del medio amiente. La Declaración sobre el Nuevo Orden Económico Internacional –NOEI–: Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Mayo de 1974. “. En Estocolmo se llevó a cabo el primer foro donde los dirigentes mundiales discutieron por primera vez en forma global formas de desarrollo que son sostenibles desde el punto de vista ecológico. disfrute y protección de los recursos naturales.. conocida también como la Declaración de Estocolmo. el de la cooperación internacional. El documento da énfasis a la soberanía. un documento declarativo. Exhorta a las naciones a que. Su sede está en Nairobi. al mismo tiempo de posibilitar el progreso económico.. proeja la calidad de vida y bienestar de la humanidad. la responsabilidad del ser humano para que preserve la flora y la fauna. incluidos los productos alimenticios”. el de la soberanía estatal sobre los recursos natrales. Durante la Conferencia se aprobó un Plan de Acción con recomendaciones a los Estados para que éstos ejecuten planes internos de protección del medio ambiente. (10) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS.

New York 1987. Señala que las circunstancias distintas en las que los países deben llevar a cabo la transición al desarrollo (11) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. los fondos marinos y oceánicos así como el subsuelo porque son patrimonio común de la humanidad. es pues. La Carta de Deberes y Derechos Económicos de los Estados: Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1974. se establece la importancia que tiene para el logro del bienestar común de la humanidad. Pág. . 109 El Nuevo Orden Económico Internacional –NOEI–. un documento principista que ha dado las pautas necesarias para alcanzar el desarrollo integral del ser humano dentro de los fundamentos de los derechos humanos. y que para la defensa del medio ambiente se deben de conservar los recursos naturales. la conservación y el mejoramiento del medio ambiente”(11). señora Gro Marlem Brundtland quien presidiera la Comisión. demuestra la necesidad de poner en práctica formas de desarrollo sostenible en todos los países del orbe sin discriminación alguna. más conocido como el Informe Bundtland en honor de la Primera Ministra noruega. de importancia histórica. Recomienda a los Estados el deber de reconocer y defender el derecho a medio ambiente para lograr el desarrollo y “contribuir a la creación de condiciones favorables para la protección. Este informe. Resolución 2626. En el capítulo I de los principios fundamentales. sus principios declarativos constituyen el inicio en la lucha por la defensa del medio ambiente en forma global al enunciar con lenguaje directo el contenido de este derecho. 181. Declaración sobre el Nuevo Orden Económico y Social. al fomentar la justicia social y la cooperación internacional para el desarrollo. NUESTRO FUTURO COMÚN O INFORME BRUNDTLAND En 1987 la Comisión Mundial de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo. revitalizó el concepto de desarrollo cuando publicó el documento “Nuestro Futuro Común”.

reducir la deuda a los bancos comerciales. de la contaminación marina. Entre las importantes recomendaciones dadas. 142 y ss. aprobada en 1982. New York 1992.110 Revista Peruana de Derecho Internacional sostenible. figuran: firmar la convención General sobre los Cambios Climáticos. Documentos Oficiales. . sin precedentes en la historia”(12). iniciar negociaciones sobre los acuerdos referidos a los bosques y desertificación. imponen desventajas especiales a los pobres y responsabilidades especiales a los ricos. realizar acciones más enérgicas contra la pobreza general. La Primera Ministra Brundtland expresó que “desperdiciar la oportunidad que brinda la UNCED –United Nations Conference of Environment and Developement ó Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo– equivale a una abdicación de obligaciones. establece normas para la defensa del medio marino y sus recursos. En Abril de 1992. la acumulación de la contaminación atmosférica derivada de los combustibles fósiles y que resulta en una (12) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. suscrito en 1985 con el objeto de detener la destrucción de la capa de ozona principalmente por la acción de los clorofluorcarbonos o CPC. Pág. en las proximidades a la conferencia de Río. El Protocolo de Montreal de 1987. cuyo objetivo principal es reducir en un plazo de 10 años. la Comisión Brundtland se reunión para revisar y reajustar el informe de 1987 a fin de instar a los dirigentes del mundo asistentes a la conferencia de Río a tomar medidas “claras e ineludibles” sobre nuestro futuro común en la Tierra. los gases de invernadero que recalientan la atmósfera y que constituyen un peligro porque destruyen la capa de ozono. El Convenio de Viena. Según estadísticas. hasta 1997. tomar medidas para ampliar el comercio e incremento de fondos para el desarrollo sostenible. Cumbre para la Tierra. Aconseja realizar reuniones regionales y mundiales para promover la integración del medio ambiente y el desarrollo económico. La Nueva Convención sobre el Derecho del Mar que.

exhortando a que la mujer participe. Los países contratantes invocan que la única solución para terminar con la amenaza de destrucción de la capa de ozono es la supresión y eliminación de los clorofluorcarbonos o CPC. 1992. 1991. Ante la agonía de la capa de ozono. la Comisión Económica para América Latina –CEPAL– aprobó la norma en la que reafirma que mientras no se resuelva el problema de la deuda. puede llegar a producir miles de casos de cáncer a la piel. en todos los niveles. creado en el Tratado de Maastricht. donde se establece la reducción de los clorofluorcarbonos o CPC. celebrada en Viena en noviembre de 1991. aprobó un documento en el que se propone realizar acciones concretas en materia científica para el desarrollo sostenible. se examinaron los graves defectos que tiene la degradación ambiental y la pobreza en las mujeres y en los niños. a fin de remover un crecimiento económico y defensa del medio ambiente. no podrá haber un desarrollo ecológicamente sostenible en la región. en la toma de decisiones. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Estados Unidos. Plataforma de Tlatelolco (México) sobre el Medio Ambiente y Desarrollo: En 1991. en la “Conferencia sobre la Mujer y el Medio Ambiente”. La Conferencia Internacional sobre “El Programa Científico para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el Siglo XXI”. Grecia e Irlanda. En Ginebra. Suecia y Noruega ya emprenden esta tarea. 111 destrucción de la capa de ozono. celebrada en Miami en 1992. La primera enmienda se realizó en 1990. . canaliza proyectos de medio ambiente para los cuatro países más pobres de la Comunidad Europea: España. en un programa importante sobre “Las Mujeres y los Niños ante todo”. en Montreal los países firmantes acordaron también realizar varias enmiendas al Protocolo. manifestó que “es hora de que la mujer sea materna con la Tierra”. Portugal. El Fondo de Cohesión.

evitar el deterioro y agotamiento de los recursos naturales: agua. El principal objetivo de ECO-92 fue establecer las bases para alianza mundial entre los países en desarrollo y los más desarrollados. etc. tierra. lograr un desarrollo económico sostenible.. son muy importantes. los insostenibles patrones de consumo. la pobreza. protección de los recursos naturales. discutieron los mecanismos sobre cómo hacer para detener la destrucción de nuestro Planeta. de crecimiento económico. que se adoptaron sobre medio ambiente y desarrollo. una sociedad que tenga como base intereses comunes a fin de encontrar un equilibrio viable y equitativo entre medio ambiente y desarrollo. Cinco son los documentos Internacionales aprobados en ECO-92: . los niveles de vida. en un momento en que nos urge tomar medidas decisivas e inmediatas a nivel mundial para proteger el equilibrio del medio ambiente y garantizar a los habitantes del mundo. Las medidas de protección. .112 Revista Peruana de Derecho Internacional La Conferencia de Río ECO-92 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo: ECO-92 se celebró en un momento crítico para nuestro Planeta y sus habitantes. se analizaron los esquemas de desarrollo subyacentes que provocan tensión en el medio ambiente.Dos Convenciones: Convención sobre los Cambios Climáticos y sobre la Biodiversidad. elementos de los cales dependemos para supervivir. aire. el impacto de la economía internacional. Dentro del vasto temario. Los Jefes de Gobierno asistentes. las presiones demográficas. Según los analistas. un futuro justo y sostenible.Dos declaraciones de Principios: La Declaración de Río y los Principios relativos a los Bosques . la Conferencia de Río fue tan sólo un punto de partida que quizás ayude a alcanzar un nuevo modelo de progreso en el que los recursos sean racionalmente administrados y donde el desarrollo económico no sea sinónimo de devastación ni de injusticia. Esperemos que este esfuerzo mundial sea una realidad. entre otros.

figuran: la insistencia en considerar la erradicación de la pobreza como requisito indispensable para el desarrollo sostenible. el Nuevo Orden Económico Internacional. etc. la Declaración sobre los Deberes y Derechos de los Estados. entender que la necesidad de proteger el medio ambiente y el progreso económico a largo plazo son aspectos interdependientes. con un breve preámbulo y 27 principios es un conjunto de normas declarativas y reiterativas de otros documentos relacionados con el medio ambiente y desarrollo. los principios 5 y 7 se refieren a los postulados que proclaman los Derechos Humanos de Solidaridad a que nos hemos referido en este trabajo. con problemas cada vez mayores. principio 5. Son declarativas porque no tienen fuerza de ley para los Estados. y como una transacción. en su lugar. Entre los temas más importantes del documento internacional. la obtención de una verdadera cooperación entre países ricos y pobres a fin de lograr la solidaridad mundial. la Declaración de Teherán. dentro de los que está el Derecho al Medio Ambiente Sano. la Declaración del Derecho al Desarrollo. que regula el principio 15. 113 . y de esta forma “proteger. por el otro.Un Plan de Acción o agenda XXI LA DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO Por desacuerdos habidos entre las naciones desarrolladas y en vías de desarrollo no se concretó la dación de la “Carta de la Tierra” como estaba previsto. como: la Declaración de Estocolmo. Ese documento. se aprobó la “Declaración de Principios” o “Declaración de Río”. y. Otro tema importante es el “principio de Precaución”. conservar y restablecer la salud e integridad del ecosistema de la Tierra”. La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo refleja dos importantes preocupaciones: por un lado el deterioro del medio ambiente y su capacidad para sostener la vida. En este sentido. que consiste en la obligación que tienen los Estados de .

(14) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. y de esta forma. (14) (13) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pág. Su extenso preámbulo y 15 principios contienen propuestas y metas importantes para la conservación de los bosques. para mantener este elemento importante que protege la capa de ozono. . hubo desacuerdos referentes a problemas de deforestación. Texto definitivo de Acuerdos logrados por los Gobiernos en la Conferencia de Río de 1992. marzo 1998. Principio Relativo a los Bosques:Esa Declaración aprobada en Río de Janeiro en Junio de 1992. Págs. Señala. 323. Regula las políticas y estrategias nacionales para la conservación de los bosques a fin de promover un ambiente económico internacional propicio para el desarrollo sostenido y ecológicamente racional de los bosques de todos los países. ha tenido problemas similares a los de la Declaración de Río. 9 y 11. que los países en desarrollo que tengan importantes zonas forestales deben establecer programas de conservación forestal. Es una declaración sin fuerza de ley. pero. Texto definitivo de Acuerdos logrados por los Gobiernos en la Conferencia de Río de 1992. tala y financiamiento. Marzo de 1998. emprender una labor de reverdecimiento de la Tierra. y así cooperar en la promoción de un sistema económico internacional encarando en la mejor forma posible los problemas de la degradación ambiental. Es una Declaración sin fuerza de ley(13). Los principios 11 y 12 exhortan a todos los países a preocuparse por su desarrollo y promulgar leyes que protejan en forma eficaz el medio ambiente. Estaba prevista la firma de un convenio referente a la protección de los bosques. para lo cual los países industrializados facilitarán a dichos países los recursos financieros suficientes y un acceso a tecnologías tecnológicamente racionales para proteger sus bosques. Establece que éstos deben ser preservados y aprovechados en forma racional porque son recursos indispensables para el desarrollo económico y el mantenimiento de todas las formas de vida.114 Revista Peruana de Derecho Internacional adoptar medidas inmediatas para impedir un grave daño ambiental o extinción de especies aún cuando no se tenga la evidencia científica del daño. también.

Con el objeto de que los países en desarrollo puedan cumplir con las obligaciones impuestas por la convención. las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático. antes de la finalización del presente decenio. Para que entre en vigor. y sus esfuerzos por frenar el cambio climático. la Tierra enfrenta el problema de decidir qué recursos naturales se deben seguir produciendo. 158 países ya lo habían firmado. se pide a los Estados comprometerse a: comunicar periódicamente cuáles son sus niveles de emisiones de gases. programas nacionales sobre los cambios climáticos. ya que el adelgazamiento de la capa de ozono está recalentando la Tierra con efectos graves. Actualmente está en vigor. Hasta Diciembre de 1992. en Junio de 1992. La mística de la convención está en el desafío de acciones para mejorar las condiciones de una buena respiración de la humanidad. traduciéndose éstos en cambios bruscos del clima que ya se están operando en nuestro Planeta. incluyendo los países de la Comunidad Europea. Para lo cual. tanto en el ámbito científico como en el técnico. difundir en el público los efectos de los cambios climáticos. es necesaria la ratificación de 50 países. Uno de los objetivos principales del documento es hacer que los países estabilicen. el Convenio de Viena sobe la Protección de la Capa de Ozono y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. fue aprobado durante la conferencia de Río. Con un extenso preámbulo y 26 artículos dispositivos. sus normas se basan en la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano. 115 Convención sobre el Cambio Climático: Este Convenio Internacional importante que tiene fuerza de ley para los Estados que lo ratifique. los países desarrollados . para promover programas de educación y sensibilización del público sobre los cambios climáticos y sus efectos. En estos momentos. y qué tipo de aire saludable se debe mantener en las próximas dos o tres décadas. además de formar especialistas. periódicamente. formular y actualizar.

(16) Se sugiere revisar el Texto de la Convención. La firmaron 157 países.. el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUPD– y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNUMA–(15). agencias de desarrollo. obliga a éstos a proteger la vida. Dpto. entendida ésta en la acepción más amplia y que comprende a todas las especies vivas del Planeta: la flora. Su implementación demanda reordenar y modificar las actividades humanas a fin de darle un nuevo significado al término “desarrollo”. De Información de las Naciones Unidas. La ayuda será canalizada por un “Fondo Especial para el Medio Ambiente Mundial”. New York. Plan De Acción o Agenda XXI – ECO 92: Este documento es un programa de acción global que describe las medidas que los gobiernos. por la naturaleza del tema: la biodiversidad. fondo que será administrado conjuntamente por: El Banco Mundial. De Información de las Naciones Unidas. una vez ratificado por los Estados. Este documento internacional. de habitats y ecosistemas(16). Convenio sobre la Diversidad Biológica: El Convenio sobre la diversidad Biológica es quizás el documento internacional más importante de los que se dieron en la conferencia de Río. Noviembre 1992. y tiene como principal objetivo asegurar una acción internacional eficaz para detener la destrucción de especies biológicas. y la fauna. Consta de un preámbulo y 42 artículos. New York.116 Revista Peruana de Derecho Internacional han aceptado aportar asistencia financiera. organismos de las naciones Unidas y sectores independientes toarán para ejecutar los acuerdos aprobados en defensa del medio ambiente.. incluidos los microorganismos. . Dpto. El Convenio fue abierto para la firma de los países en la Conferencia de Río en Junio de 1992. menos EE UU y para ser jurídicamente vinculante o entrar en vigor. necesita ser ratificado por 30 países. Noviembre 1992. con el sinnúmero de especies y clases. (15) Se sugiere revisar el Texto de la Convención.

el enfoque integrado de la utilización de los recursos de tierras. La Agenda XXI es considerada un Plan de Acción para el nuevo milenio. Asimismo. tratará de lograr un crecimiento económico sostenido sin que ello signifique la devastación de los ecosistemas planetarios. sino que se extiende al siglo XXI. con consecuencias como el momento de la pobreza. consta de 900 páginas y de 40 capítulos. la protección de los ecosistemas de montaña. . 117 Un aspecto fundamental en el Programa 21 o Plan de Acción. mejorando los niveles de vida para los necesitados. porque las medidas propuestas abarcan no sólo el cumplimiento de acciones para el presente decenio. la protección de la salud. cifra que se traducirá en acciones para el Tercer Mundo. protegiendo el ecosistema y buscando un futuro más prospero para la humanidad. el estudio de la dinámica demográfica y sostenibilidad. lo que origina un continuo deterioro de los ecosistemas o elementos de los que dependemos para sostener la vida del Planeta. la desertificación. De las Dimensiones Sociales y Económicas Comprende medidas para fomentar: Las políticas internacionales encaminadas a acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo. II. De la Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo Con medidas para: la protección de la atmósfera. entre otros. es habernos dado cuenta de que la humanidad se encuentra en un momento decisivo en su historia. la lucha contra la deforestación. Su ejecución y cumplimiento tendrá un costo aproximado de 600 mil millones de dólares. o se decide a cambiar de curso. el desarrollo de los asentamientos humanos con sentido de equidad y justicia. las enfermedades y el analfabetismo. el hambre. Está dividido en cuatro grandes áreas: I. El documento es voluminoso. Los países desarrollados se comprometen a apartar 125 mil millones de dólares anuales. O se siguen con las actuales políticas que perpetúan las diferencias económicas entre los países. la lucha contra la pobreza y el cambio de las modalidades de consumo.

un acuerdo internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de gases que provocan el calentamiento global. entre ellos Canadá. se indican cuáles serán los recursos con que contará la ejecución del Plan y qué mecanismos se emplearán. CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE– JOHANNESBURGO SUDÁFRICA 26 AGOSTO– 4 SETIEMBRE 2002 En Johannesburgo. Marzo 1998. . IV. New York. Del Fortalecimiento del Rol de los Grupos Principales Con medidas mundiales a favor de la mujer. Este instrumento internacional se encuentra en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Río 1992). se desarrolló una Cumbre mundial muy interesante relacionado con los problemas del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Actualmente está en vigor. en especial el dióxido de carbono (CO2) y otros gases. medidas para fomentar la investigación científica con fines de desarrollo sostenible. también. énfasis para el fomento de la conciencia ambiental. El Protocolo de Kyoto. Medios para el cumplimiento del plan – Recursos y Mecanismos Financieros Dentro de este rubro. Firmado y ratificado por la mayoría de los países del mundo. Unión Europea. fomentar el conocimiento y aplicación de los instrumentos jurídicos internacionales que a la fecha se han dado. Contiene. parte de Africa. (17) Protocolo de Kyoto: Dado en diciembre de 1997 para reducir las emisiones del efecto invernadero. Sudáfrica. Su objetivo es disminuir el cambio climático de origen antropogénico. (17) Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas.118 Revista Peruana de Derecho Internacional III. Estados Unidos ha firmado pero no ha ratificado. la juventud y las poblaciones indígenas.

la mal nutrición. la Cumbre de Johannesburgo centró su atención en la universalidad de la dignidad humana. ya se hacen evidentes los efectos adversos del cambio climático y los desastres naturales son más frecuentes.El compromiso de asegurar que la protección y emancipación de la mujer y la igualdad de género se integren en todas las actividades que abarca el programa XXI y el Plan de Aplicación de las decisiones de la Cumbre. En este sentido. tráfico ilícito de armas. 119 Hace 34 años en Estocolmo el mundo se puso de acuerdo en que era apremiante la necesidad de abordar el problema del deterioro ambiental. En Río de Janeiro se firmó un interesante programa denominado el “Programa XXI” y dos Convenciones importantes con carácter vinculante. . terrorismo y la incitación al odio racial étnico-religioso. delincuencia organizada. la desertificación avanza. . Principios Fundamentales de la Cumbre Mundial de Johannesburgo: Dentro de estos principios cabe destacar: . conflictos armados. corrupción. el saneamiento. El mundo observa que su casa la Tierra se está deteriorando a pasos agigantados pese a la preocupación en conferencias internacionales de impedirlo. Luego de ello. atención de salud. los desastres naturales. una vivienda adecuada. tráfico ilícito de drogas.La reafirmación de luchar contra el hambre crónico. porque unidos se redoblará . adoptando decisiones sobre objetivos de colaboración para proteger los servicios básicos. seguridad alimentaria y protección de la biodiversidad. Continúa la pérdida de la biodiversidad. siguen agotándose las poblaciones de los peces. como el suministro de agua potable. hace 14 años en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Amiente y Desarrollo celebrada en Río se convino en que la protección del medio ambiente y desarrollo social eran indispensables para lograr el desarrollo. trata de personas.La reafirmación de que la sociedad mundial tienen los medios y los recursos para la erradicación de la pobreza. entre otros.

120 Revista Peruana de Derecho Internacional

los esfuerzos para que los recursos disponibles sean aprovechados
en beneficios de todos.
-Apoyar la creación de agrupaciones y alianzas regionales con el
título de “nueva alianza para el desarrollo” a fin de promover la
cooperación regional e internacional.
- Reafirmarse en el rol vital de participación de las poblaciones
indígenas en el desarrollo.
- Prestar asistencia a fin de aumentar las oportunidades de empleo
remunerado, teniendo en cuenta la aplicación completa de los principios
de la Organización Internacional del Trabajo que muchos países a veces
se olvidan de hacerlo.
- Fortalecer y mejorar la gobernabilidad en todos sus aspectos a
fin de lograr la aplicación efectiva del Programa XXI de Río, los objetivos
del desarrollo del milenio y el Plan de Aplicación de las Decisiones de la
Cumbre.
- Aunar esfuerzos para salvar a nuestro Planeta, promoviendo el
desarrollo humano, a fin de lograr la prosperidad y la paz universales.
- Compromiso efectivo a cumplir el Plan de Aplicación de las
Decisiones de la Cumbre Mundial y Desarrollo Sostenible. Un llamado a
todos los gobernantes del mundo y sociedad civil.
Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial de
Johannesburgo
1. Erradicación de la pobreza
Constituye el mayor desafío que enfrenta el mundo en la actualidad.
Programa de aplicación está en el Programa XXI de Río y en la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas donde se indica que hay
que reducir hacia el 2015 la pobreza.
2. La salud y el desarrollo sostenible
En la Conferencia de Río (1992) sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, se afirmó que los seres humanos constituyen el centro de las

121

preocupaciones y que tienen derecho a una vida saludable y productiva
en armonía con la naturaleza. Por ello se debe enfatizar en la prestación
de servicios a todos, en forma eficiente y accesible para tratar las
enfermedades. Mejoramiento del desarrollo y gestión de los recursos
humanos en los servicios de atención a la salud.
3. Iniciativas de desarrollo sostenible para América Latina y el
Caribe
Los dirigentes de la región están interesados para hacer cumplir la
plataforma de acción de Río de Janeiro y de la Cumbre de Johannesburgo.
Se reconoce la importancia que cuenta los puntos de vista comunes y la
diversidad cultural de la región, con el objetivo de adoptar medidas
concretas en los diferentes ámbitos del desarrollo sostenido como la
diversidad biológica, los recursos hídricos, aspectos sociales incluyendo
salud y pobreza. Prevé también que los países de la región elaboren
medidas que promuevan la cooperación Sur-Sur con el apoyo de
organizaciones multilaterales y regionales.
4. Iniciativas de desarrollo sostenible para Asia y el Pacífico
En la plataforma regional se determinaron iniciativas: creación de
capacidad para el desarrollo; reducción de la pobreza; conservación de
la diversidad biológica; protección de los recursos hídricos; medidas sobre
la atmósfera y cambio climático, entre otros.
5. Iniciativas de desarrollo sostenible en la región de Asia
Occidental
Esta región se conoce pos su escasez del agua y sus limitados
recursos de tierras fértiles. En su desarrollo se priorizará: la erradicación
de la pobreza, el alivia de la deuda ecológica, ejecución de programas
contra la desertificación y lucha contra la contaminación de la tierra y el
agua.
6. Iniciativas de desarrollo sostenible en la Comisión Económica
para Europa
En esta área se han emprendido actividades en los planes regionales,
sur regionales y transregionales con el llamado proceso Medio Ambiente

122 Revista Peruana de Derecho Internacional

para Europa. En este sentido se han desarrollado Conferencias
en Kiev en mayo del 2003, se ha elaborado una estrategia ambiental para
los doce países de Europa Oriental, Cáucaso y Asia: la estrategia sostenible
de la Unión Europea y las Convenciones Internacionales como la
Convención de Aarhus, la Convención Alpina, el Programa XXI del
Báltico y el Programa XXI del Mediterráneo.
En Johannesburgo estuvieron presentes más de 102 estados
incluyendo la Comunidad Europea y muchos representantes de las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
La organización de estas dos grandes reuniones multinacionales
de las Naciones Unidas, se comprometen a asumir la responsabilidad
general de supervisar y vigilar la aplicación del Plan de Acción o Agenda
XXI y el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial. Corresponde a los
gobiernos hacer cumplir también, en sus países, los documentos adoptados
porque, como dijo el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi
Annan: «Es necesario que el mundo proteja su Planeta “la muy frágil
Tierra». Ese es un reto que la humanidad impone. Lamentablemente,
no hemos avanzado mucho en la realización del ambicioso proyecto del
Programa XXI y otros acuerdos internacionales. No es secreto que la
comunidad mundial aún no ha demostrado la voluntad de poner en práctica
de las decisiones que han adoptado. Esta cumbre mundial adopta como
lema las personas, el planeta y la prosperidad”(18).
El Secretario General de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, Sr. Nitin Desai manifestó también que los fondos para el Medio
Ambiente Mundial se inviertan en un mediano plazo hasta el año 2015
en los problemas de la pobreza, educación, salud y desarrollo. Dijo: «es
importante que nos concentremos en solucionar los problemas actuales
de importancia, especialmente en las esferas del agua, el saneamiento, la
energía, la salud, la agricultura y la biodiversidad(19).

(18) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Informe de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, octubre 2002, Pág. 175.
(19) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Informe de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, octubre 2002, Pág. 175.

123

El Sr. Klaus Topfler, Director Ejecutivo del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, manifestó «nuestro mundo se
caracteriza por ciudades divididas y no funcionales, pocos suministros
de agua, pérdida acelerada del capital ecológico que sostiene la vida
sobre la tierra. Estamos afectados por problemas de dimensiones
planetarias, que requieren respuestas de alcance mundial. Invertir en el
desarrollo sostenible es invertir en la seguridad futura de todos
nosotros”(20).

¿DESPUÉS DE RÍO Y JOHANNESBURGO, QUÉ?

Luego de las Conferencias de Río, Eco-92, El Protocolo de Kyoto,
1997 y la Cumbre Mundial de Johannesburgo Septiembre del 2002 sobre
el Desarrollo Sostenible y sosegadas las mentes de los que allí estuvieron,
nos preguntamos ¿y después, qué? ¿Se cumplirá, acaso, todo lo que se
dijo, escribió y proclamó en Río de Janeiro y Johannesburgo?

Esperamos que los gobiernos de todo el mundo, las organizaciones
civiles, en especial lo que atañe a nuestra América Latina tomen conciencia
de la importancia de estos documentos y los ponga en aplicación para en
alguna forma proteger a esa capa de ozono que cada día aumenta su
deterioro.
Se insta para que la Federación Interamericana de Abogados – FIA
impulse el cumplimiento real de los acuerdos que al respecto se han dado
tanto desde el punto de vista nacional e internacional, porque el peligro
de la degradación del planeta es inminente sino se actúa con rapidez.
Las noticias que nos llegan por ejemplo que el agua elemento principal
del ser humano, se agotará como se dijo ya no el 2025, sino el 2012.
¡Protejamos pues con la rapidez que urge, nuestra casa que
es la Tierra!

(20) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Informe de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, octubre 2002, Pág. 180.

necesariamente. sino que constituye un elemento esencial en la mejora de la calidad institucional. El acceso a la información es un derecho imprescindible que sin duda impulsa la construcción de sociedades más justas y equitativas en el manejo de los asuntos públicos y que coadyuva al fortalecimiento del patrimonio social y de la vida democrática en el país. es un tema relativamente nuevo a nivel continental y prioritario a nivel mundial. El Texto Único de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública cumple en el 2008 un lustro de vigencia en el Perú. * Embajadora en el Servicio Diplomático de la República.124 Revista Peruana de Derecho Internacional EL DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA: UN CAMBIO REVOLUCIONARIO PARA LA CULTURA DE UN CONTINENTE Rosa Esther Silva y Silva* INTRODUCCIÓN El tema del acceso a la información pública. . consagrado por nuestra Constitución y numerosos tratados internacionales. y para ello debe encontrarse garantizado. no sólo permite alcanzar mayores niveles de transparencia. Su importancia radica en el hecho concreto que la democracia se encuentra asociada a la participación y control activo de la ciudadanía de la gestión de gobierno. El reconocimiento efectivo de dicho derecho. el acceso a la información pública.

el debate público informado. Sin embargo. Específicamente mediante la vigencia de tratados sobre el tema –como la Convención Interamericana para Prevenir la Corrupción– o resoluciones particulares de la Asamblea General y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. como el caso de México. 125 A pesar de los primeros intentos por establecer el acceso a la información en Latinoamérica(1). algunas de las cuales. en los últimos 10 años existe un avance significativo en el reconocimiento y consolidación de este derecho en el ámbito hemisférico. Además. los mecanismos y órganos institucionales de la Organización de Estados Americanos (OEA) han manifestado la preocupación y el interés por establecer y consolidar en la región un régimen de acceso a información pública. al favorecer la libre circulación de las ideas. reconociendo su valor como uno de los derechos fundamentales de las sociedades democráticas abiertas. consideran la promulgación de leyes de acceso a información pública que incluyen. se creó el . la creación de instituciones promotoras y protectoras del derecho(2). no siempre se realizó con éxito. la rendición de cuentas y la transparencia dentro del Estado. Compartiendo esa perspectiva. diversos países de la región han mostrado interés y se encuentran comprometidos en el desarrollo de iniciativas legislativas y políticas públicas destinadas a perfeccionar las prácticas estatales y reconocer el derecho de acceso a la información pública. (1) En Latinoamérica el primer intento de establecer una Ley de Transparencia fue en Paraguay en el año 2001. (2) En México en el año 2002. han transcurridos décadas. mediante la promulgación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. En este intento por proclamar el derecho a la información pública como un derecho humano. incluso en la actualidad muchos países de la región se encuentran abocados con intensidad en discusiones legislativas en los parlamentos o entre los representantes de los poderes del Estado con el fin de establecer una norma jurídica que enmarque y garantice el derecho ciudadano al acceso a la información pública. Honduras y Chile.

Ecuador. en particular para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En Chile en el 2008. LA INFORMACIÓN COMO DERECHO HUMANO En los últimos años. monitoreo. el desarrollo del derecho de acceso a la información pública presenta nuevos desafíos para la región y. Honduras y Chile) o viene de la pág. David McCraw sobre el acceso a la información en EE.UU. o casos más cercanos como los de Paraguay y Argentina que nos dan una luz de la actualidad de este tema tan valioso para las democracias modernas. Igualmente un comentario sobre el Poder Judicial del Perú y el avance de la implementación de la Ley Nº 27806. . Panamá. por intermedio de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública se creó el Instituto de Acceso a la Información Pública. que los avances logrados han contado con una activa participación de las organizaciones de la sociedad civil de la región vinculadas a la libertad de expresión y al ejercicio del periodismo que han mostrado una creativa capacidad de incidencia. Por estas razones mencionaré casos continentales que han trascendido como el caso Claus vs Chile. Perú. algunas propuestas para mejorar el sistema de administración pública en torno al acceso a la información en beneficio de la nación. Finalmente. México. 125. Jamaica. a través de la promulgación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información se creó el Consejo para la Transparencia. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. República Dominicana. particularmente la prensa escrita. Por ello. control social y litigio estratégico de impacto local y regional y el apoyo de los medios de comunicación social. varios países de la región han adoptado leyes de acceso a la información pública (Trinidad y Tobago. una visión del Vicepresidente y abogado general del diario The New York Times.126 Revista Peruana de Derecho Internacional Es destacable también. En Honduras en el año 2003. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

a fin de no desnaturalizar su esencia. los derechos fundamentales deben ser interpretados a la luz del artículo 19° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. debe tomarse en cuenta que de acuerdo a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución. 127 han establecido instancias legales para proteger este derecho (Argentina). En ese sentido. en especial la Ley Nº 27806. con el costo que suponga el pedido. algunos Estados aún no asumen un verdadero compromiso que permita el goce de este derecho por parte de los ciudadanos. los instrumentos internacionales exigen que las restricciones a los derechos humanos se encuentren establecidas mediante (3) La Constitución Política del Perú dispone en el artículo 2. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional”. En el Perú el contenido del derecho al acceso a la información pública ha sido desarrollado por la Constitución Política(3). . Sin embargo. Por ello. y del artículo 13° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. inciso 5. el derecho a “solicitar sin expresión de causa la información que requiera y recibirla de cualquier entidad pública. señalan diversos requisitos para que puedan ser adoptadas determinadas limitaciones al ejercicio de los derechos humanos. Su trasgresión genera una violación de los instrumentos internacionales y origina responsabilidad internacional por parte del Estado infractor. los instrumentos internacionales sobre derechos humanos garantizan los estándares internacionales y regionales que reconocen el derecho de todas las personas al acceso a la información en poder de las autoridades públicas. Esto significa un avance para el real ejercicio del derecho al acceso a la información. Observando dichas normas. en el plazo legal. Asimismo. los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y las leyes orgánicas y ordinarias. Ciertas legislaciones no cumplen con los estándares internacionales mínimos y no asignan los recursos suficientes a las instituciones encargadas de implementar los sistemas de acceso a la información pública.

de acuerdo al artículo 13° de la Convención Americana de Derechos Humanos. El fallo resulta emblemático por ser la primera vez que un tribunal internacional se pronuncia respecto de este derecho.”. un hecho trascendente es la sentencia emblemática de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Marcel Claude Reyes y otros vs. (4) La Corte Interamericana de Derechos Humanos constató las prácticas estatales de reserva al señalar que los “funcionarios públicos no responden efectivamente a las solicitudes de información”. el Estado de Chile. de acuerdo a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. A raíz del sometimiento a las normas internacionales y sus principios. la aprobación de las normas jurídicas de carácter general. debiendo todas las autoridades públicas ajustar sus conductas a ese principio. En el año 2006. se condenó al Estado de Chile por violar el acceso a la información pública. señalando que Chile debe de adoptar las medidas necesarias para garantizar la protección al derecho de acceso a la información bajo el control del Estado. elementos esenciales para que los derechos del hombre puedan existir en la realidad y se encuentren protegidos jurídicamente. sino que además ordena realizar cambios normativos y suprimir las prácticas de los órganos del Estado que violen esta garantía. mediante la cual se reconoció el acceso a la información pública como un derecho humano. y por ello no sólo obliga al Estado de Chile a entregar la información requerida por las víctimas. . obligándolo a realizar “capacitación a los órganos.128 Revista Peruana de Derecho Internacional leyes. ya que debe hacerse de acuerdo con los procedimientos y por los órganos establecidos en la Constitución de cada Estado. dentro de las cuales debe de garantizar la efectividad de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitación y resolución de las solicitudes de información…”. lo cual demuestra la importancia del principio de legalidad y de la reserva de ley. En esto cobra importancia. estableciendo un importante precedente para consolidar su reconocimiento y respeto a nivel regional(4). autoridades y agentes públicos encargados de atender las solicitudes de acceso a la información….

el aporte del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú y de su Representación Permanente ante la Organización de los Estados Americanos en la promoción del derecho de acceso a la información pública en el ámbito interamericano y es significativo la continuidad de esta labor para el fortalecimiento de este proceso. así como a elaborar marcos jurídicos pertinentes asegurando en el proceso. ya que resulta indispensable la publicidad y transparencia de los procesos judiciales y el conocimiento de las controversias que se ventilan ante los tribunales. Por lo cual es necesario que los poderes públicos. las cuales instan a los Estados miembros a respetar y hacer respetar el derecho ciudadano a acceder a la información pública. De este modo. por lo que las excepciones a dicha publicidad sólo se justifica para preservar los derechos de las partes o la eficacia del proceso. 2005. es menester que los Estados de la región promuevan la adopción de disposiciones legislativas y de control para asegurar el reconocimiento e implementación efectiva de los mecanismos que aseguren el ejercicio del derecho. 129 Es destacable. 2006 y 2007. entonces. . apremia la adopción de políticas públicas destinadas a crear y mantener registros públicos de manera seria y profesional para que el derecho a la información pueda ejercerse a plenitud. Asimismo. la sociedad civil y la prensa establezcan alianzas para promover la transparencia en la administración pública y el efectivo derecho ciudadano a la información. convocando a participar a otros Estados miembros en iniciativas que lo consoliden. En ese desempeño. la participación de la sociedad civil. adoptadas por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos en los años 2004. la Cancillería impulsó las resoluciones Acceso a la información pública: Fortalecimiento de la democracia. Del mismo modo. en el ámbito del Poder Judicial es importante recordar que la información sobre la actuación de los poderes del Estado es de interés público.

Ante cualquier . y que éste está sujeto únicamente a un régimen limitado de excepciones. es necesario reconocer la necesidad de que exista una mayor transparencia en los países del continente americano. sobre la base del principio de máxima revelación. el apoyo a los Estados para adecuar su legislación a los estándares internacionales sobre acceso a la información pública. se debe continuar las recomendaciones de las resoluciones Acceso a la información pública: Fortalecimiento de la democracia. estándares. Por ello. Este principio establece la presunción de que todas las personas tienen derecho al acceso a la información completa y oportunamente. y erradicar la existencia de una cultura del secreto imperante en gran parte de la región. No se debe exigir expresión de causa a los solicitantes de información y las solicitudes deben poder hacerse en una variedad de formas. y mejores prácticas internacionales sobre acceso a la información pública. la necesidad de que todos los Estados adopten legislaciones que establezcan normas claras y efectivas para el ejercicio del derecho a la información . incluyendo las orales. de la Organización de Estados Americanos que incluya el reconocimiento por parte de los Estados del derecho al acceso a la información como un derecho fundamental. las escritas y las electrónicas. así como capacitación de funcionarios públicos en el manejo de las leyes. De acuerdo a la Addenda a la Declaración del Seminario Socius Perú 2003: Acceso a la Información. DERECHO A LA INFORMACIÓN: UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL Entendida la importancia esencial de la libertad del acceso a la información como derecho fundamental garantizado por los tratados internacionales y regionales sobre derechos humanos. Lineamientos para la legislación de acceso a la información: Los Estados deben adoptar leyes integrales que garanticen a todas las personas el derecho a la información en poder de las autoridades públicas.130 Revista Peruana de Derecho Internacional Para el progreso del tema en el continente.

la responsabilidad recae en la parte que busca negar el acceso.UU. 131 negativa a proporcionar información. Por esto expresa la Declaración de Chapultepec. buscando la apertura de determinados archivos que permanecían vedados al público. Desde la expedición del Freedom of Information Act miles de solicitudes son enviadas cada año al gobierno federal. es posible mantener una sociedad libre. “rechazamos con vehemencia a quienes postulan que la libertad y el progreso. de publicar y transmitir. . ejercer la justicia social y avanzar en el logro de la equidad. la búsqueda y difusión de informaciones. éste no se ejerce a plenitud. de exponer y reaccionar. permitir que el desarrollo beneficie a todos los sectores. A pesar que los EE. El principio de máxima revelación también requiere que las autoridades públicas produzcan información de acuerdo con sus obligaciones internacionales y nacionales asegurando que dicha información esté sujeta al principio de revelación de acuerdo con estos lineamientos. la libertad y la estabilidad. Sin embargo. la posibilidad de indagar y cuestionar. la libertad y la justicia. la libertad y el orden. de dialogar y confrontar.) no estaba al alcance de los ciudadanos. instauró el derecho a la información mediante el Freedom of Information Act o Ley de Libertad de Información de 1966. la libertad y la gobernabilidad son valores que se anteponen”. Entre 1789 y 1966. Sólo mediante la discusión abierta y la información sin barreras será posible buscar respuestas a los grandes problemas colectivos. opiniones e informaciones que fluye a través del ejercicio del derecho a la libertad de expresión. Esto está íntimamente vinculado con el bagaje de ideas.UU. por más consolidadas que estén pueden expresar un respeto absoluto a la libertad de información. la información sobre actos del gobierno federal de los Estados Unidos de América (EE. crear consensos. de coincidir y discrepar. cuando establece que sólo mediante la libre expresión y circulación de ideas. que constituye un pilar fundamental del sistema democrático regional y mundial. no todas las democracias. Así lo sustenta la Declaración de Chapultepec.

El Departamento de Trabajo solicita a las grandes fábricas que creen un archivo con el registro del número de heridos y muertes que ocurren en su fábrica anualmente. David McCraw. Vicepresidente y Abogado General de The New York Times Company(5). participó en el Seminario Internacional Prensa. McCraw mencionó que en el 2004. surgieron problemas cuando se solicitó obtener los registros del gobierno federal acerca de las condiciones de seguridad en fábricas americanas. El The New York Times reveló que docenas de trabajadores en McWane habían sido heridos o habían muerto en el trabajo y las agencias del gobierno que debieron haber vigilado las fábricas y asegurarse que los lugares de trabajo estén con la debida seguridad. no es un sistema perfecto y – asegura.UU. (5) David McCraw.. . en Lima el 28 de noviembre del 2007. ganaron el Premio Pulitzer por una serie de historias sobre las peligrosas condiciones de trabajo en las fábricas de una corporación llamada McWane Company.UU. Litigio y El Derecho a la Información Pública. dos reporteros del The New York Times. las agencias deben responder a una solicitud dentro de 20 días útiles. incumpliendo lo que establecía la ley. David Barstow y Lowell Bergman. McWane manufacturaba tuberías. De acuerdo a la Ley de Libertad de Información en EE. y cargos criminales fueron aplicados contra la compañía y sus ejecutivos. suministrando el material o explicando la razón legal por la cual la agencia no puede brindar apoyo. pero no se entregó la información. Sin embargo. Durante nueve meses se requirió información para conocer a las compañías americanas con los peores récords de seguridad de un total de 13. Luego que el Times publicara la historia.000. organizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD.132 Revista Peruana de Derecho Internacional Ello lo confirma.que para muchos periodistas estadounidenses sus leyes de libertad de información son ineficaces e inútiles. para quien el sistema judicial de los EE. las agencias del gobierno se sentían avergonzadas como para tomar acción. no habían hecho absolutamente nada.

el Departamento de Trabajo respondió que no podía dar una respuesta oficial a la petición hasta la confirmación con las 13. . dicho Departamento argumentó que cuando terminara el proceso podría dar una respuesta. Que el NYT solo necesitaba paciencia y esperar 15 años y si en ese momento el Departamento negaba la solicitud entonces –y sólo en ese momento– el NYT podría demandar. que han sido implementadas tanto por el Congreso para el Gobierno Federal y por las Legislaturas Estatales para gobiernos locales y Estatales. señalaron que de acuerdo a la Ley de Libertad de Información los periodistas no podían demandar al menos que la solicitud hubiese sido denegada. Se explicó al juez que no se había negado la información al New York Times (NYT). aproximadamente 15 años. Para entender cómo funciona el sistema. Los abogados del Gobierno de los EE.290 horas. si el Departamento asignaba a una persona que trabaje jornada completa en el proyecto.UU. y concluyó que se trataba de una solicitud denegada.000 compañías si la información podía ser considerada un secreto o información de negocios confidencial. ambos. El derecho a conseguir información acerca de una agencia existe sólo como resultado de las leyes de información. Esa experiencia da luz sobre la libertad del sistema de información en los Estados Unidos. Asimismo. Sólo hay una excepción para esa regla: los Procedimientos Judiciales. ordenó al Departamento de Trabajo que los periodistas tuvieran acceso a la información demandada. Mientras que las Cortes han reconocido que la primera Enmienda le da al periodista americano gran libertad para publicar información. su fuerza y su debilidad. se debe comenzar por un principio legal fundamental: En los Estados Unidos de América. las Cortes han negado insistentemente la idea de que la primera Enmienda crea un derecho para obtener información. 133 Posteriormente a la fecha que establecía la norma. El proceso duraría aproximadamente: 30. Entonces. no existe un derecho constitucional para obtener información de una agencia gubernamental. La juez no se sorprendió por la respuesta del Gobierno. El gobierno desestimó el caso de inmediato.

Si se niega el acceso. entonces se puede demandar en los tribunales. las leyes tienen una serie de “excepciones” simplemente por razones legales para que la agencia gubernamental retenga algunas categorías de información. los procesos judiciales también pueden estar cerrados al público. Esto sólo es legal si las partes están de acuerdo en que existe una razón convincente para esto. la información es parte de discusiones para una política confidencial dentro del gobierno. primero.134 Revista Peruana de Derecho Internacional De acuerdo a lo que explica David McCraw. establece un procedimiento a través del cual los ciudadanos pueden solicitar información a una agencia. no se necesita más que presentar una solicitud escrita señalando los documentos que se requieren. la información proveerá datos personales privados de un ciudadano. En 20 días útiles. Algunas de las excepciones comunes son: la información está siendo usada en una investigación criminal confidencial. De este modo explica que las leyes de libertad de información son bastante simples: Establecen. Pero es la agencia la que tiene que demostrar que la excepción es válida. .como en casos de seguridad nacional o para proteger la identidad de un informante de la policía. no es el ciudadano quien debe demostrar que el documento debe ser público. De acuerdo a la ley federal de libertad de información. que el público tiene el derecho a la información gubernamental. poco comunes. Mientras que en algunas circunstancias.UU. la agencia gubernamental debe dar el material o explicar el porqué la agencia no puede revelar esos documentos. se puede presentar un recurso administrativo y si éste también es negativo. La información que es designada dentro de ésta y otras categorías puede ser mantenida en secreto. Luego. las Cortes norteamericanas han reconocido que existe derecho en la primera Enmienda para informar sobre procesos judiciales. La ley sobre libertad de información en EE. en cuyo caso será lo más limitado posible.

se terminó con 60 años de hegemonía en el poder del Partido Colorado. de todas las solicitudes para libertad de información presentadas durante ese año. En el caso particular de la República del Paraguay. lo que crea nuevas perspectivas a la ciudadanía guaraní. Otro estudio demostró en el 2005 que para solicitudes más “complicadas” –la mayoría presentada por periodistas de investigación– el tiempo promedio que una persona debía esperar para una respuesta era de más de 250 días. que las agencias federales no cumplían el plazo estipulado por la ley en dos de cada cinco casos. el 39% no habían sido procesadas. el 27 de abril del 2008. En decir. atraviesan condiciones político- sociales que convierten al tema de acceso a la información.UU. tras la elección del ex Obispo Fernando Lugo como nuevo presidente del país. Es así que la Constitución Nacional de Paraguay de 1992. se cuenta con leyes de libertad de información desde hace 40 años. AVANCES Y RETROCESOS DE CASOS REGIONALES SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN De igual modo que en EE. Paraguay fue el primer país de América Latina en aprobar una ley en materia de acceso a la información pública. el que . así como el Derecho de Información mediante el artículo 28. 135 Un estudio de un grupo de periodistas estadounidenses encontró que a fines del 2006. algunos países de la región como Paraguay y Argentina. trascendente para el fortalecimiento de la democracia en el continente. que a pesar de contar con jueces y fiscales independientes. a pesar que en EE. Derecho a Informarse.UU. particularmente de los sectores vinculados a los medios de comunicación. por no satisfacer las expectativas de diversos grupos de la sociedad. Sin embargo.. garantiza la participación de los ciudadanos en el gobierno. Todo ello. se tiene serios problemas para hacer cumplir a cabalidad las normas sobre acceso a la información. también fue el primero que la derogó en un período de dos meses.

con esa base constitucional. los resultados de dicha ley fueron poco afortunados por varias causas. Entonces. La Ley de Transparencia Administrativa consiguió lo opuesto a lo que el artículo 28 de la Constitución había deseado. distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificación o su aclaración por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya sido divulgada. en 10 se encargaba de reglar con una minuciosidad exagerada las dificultades que debería superar alguien interesado en saber cómo administran sus bienes sus representantes. No obstante. los legisladores hicieron una ley contraria al deseo de la Constitución y fundamentalmente al derecho ciudadano de acceder . Y lo hacía a través de obstáculos y vallas que se transformaban en coartadas perfectas para no dar la información y para no transparentar la administración del Estado. pero igual. Toda persona afectada por la difusión de una información falsa. se dispuso desarrollar el espíritu del artículo 28 de la Carta Magna. disuadirlo a querer conocer algo legítimamente suyo. En concreto. plazos y sanciones correspondientes a las mismas. La ley regulará las modalidades. lo que sí se observaba era un declarado interés en imposibilitar o trabar a quien desee acceder a información del Estado. promulgada el 16 de julio del 2001. el congreso paraguayo aprobó la Ley de Transparencia Administrativa en el que de sus 15 artículos. Aparte de los graves errores conceptuales y falta de adecuación histórica –algo fundamental en la redacción de cualquier ley–. Eso equivale a que el mandatario ponga la mayor cantidad de trabas a su demandante para que no sepa lo que está realizando en su nombre o algo peor. mediante la Ley Nº 1728 de Transparencia Administrativa. Las fuentes públicas de información son libres para todos. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. a fin de que este derecho sea efectivo. sin perjuicio de los demás derechos compensatorios. De acuerdo al doctor Benjamín Fernández Bogado.136 Revista Peruana de Derecho Internacional establece que se reconoce el derecho de las personas a recibir información veraz. responsable y ecuánime.

Esto último generaba otro mes y medio. Lo que establecía esta ley. 137 a una información suya e impedido. Según Fernández Bogado. la seguridad del Estado o a las relaciones internacionales para que la misma no pueda ser conocida por el ciudadano. El objetivo de la norma. Las razones del porqué no nombraron a embajadores/as. Confirmaba que el espíritu del artículo 28 era una mera declamación con una Ley que volvía imposible que alguien sepa algo de su competencia y patrimonio. Estas eran las vallas que debía superar cualquier ciudadano de este país que quisiera saber lo que hacen sus empleados. de participar informadamente de la administración pública. previa vista del fiscal. Si no se lo entregaban en ese plazo. era que la información seguía siendo un patrimonio de los administradores y no un bien del ciudadano. La información «oportuna» que implantaba la Constitución no se cumplía. El poder administrador tenía en total tres meses y medio para ganar por cansancio a quien osara preguntar algo que le compete saber como ciudadano. ascendieron o no a militares no podrían ser conocidas hasta que la “dependencia pública” lo considere oportuno en un plazo no mayor a 40 años “posteriores a la fecha de su creación o de su obtención por parte de la administración pública”. podía establecer que una información podría perjudicar a la defensa nacional. tenía 15 días más para resolver. no guardaba relación con el espíritu de la Constitución. por ejemplo. El presidente. podía recurrir al Tribunal de Cuentas que correría traslado al responsable de la repartición. Algunos obstáculos son los referentes a: El que deseara acceder a una información pública debería tener la paciencia de esperar 20 días hábiles. Así. por ello. . quien tenía otros 15 días para contestar. o algún acuerdo con países extranjeros en un tiempo de integración no serían posibles de ser informados nunca con la simple firma de un decreto. vía decreto. que ya completaban dos meses. y posteriormente el Tribunal. cuánto gasta un tanque en sus movilizaciones. la compra de combustibles para ejercicios aéreos. luego otros 20 días más prorrogables.

un grupo de la sociedad civil de Paraguay realiza para presentar un proyecto de Ley sobre la materia y se logre al fin la tan esperada Ley de Transparencia y Acceso a la Información en este país. En ese sentido. de las 24 jurisdicciones argentinas. Muchas de estas leyes y ordenanzas fueron sancionadas hace poco tiempo. el tiempo de trabajo de un empleado y las tasas que determinara la ley.15 provincias han reglamentado en el orden jurídico provincial el Derecho al Libre Acceso a la Información Pública por medio de leyes o decretos. . en muchos casos. No era la información ecuánime de la que habla la Carta Magna paraguaya. Esta ley decía que era gratuita la petición. Otro caso eminente en la lucha por obtener este derecho ciudadano en el continente es el referido a la Argentina. pero habría que pagar el costo de la fotocopia. No obstante. se consoliden los intentos que desde el 2004. que desde las propias organizaciones se impulsara normativa local para regular este derecho. cinco municipios de diferentes distritos del país han dictaminado a favor del libre acceso a la información pública y otros tres están llevando adelante proyectos de ordenanzas que van en el mismo sentido.138 Revista Peruana de Derecho Internacional La gratuidad. Sobre el particular. entre los años 2000-2003 se establecieron alianzas con organizaciones no gubernamentales provinciales o regionales que brindaron su apoyo para impulsar dicho tema. Asimismo. la participación de entidades civiles ha sido fundamental para el desarrollo de políticas que promuevan el derecho ciudadano a la información del Estado. Las actividades desarrolladas destinadas a capacitar a la sociedad sobre la importancia del acceso a la información lograron. Esto es una muestra de la necesidad de la sociedad civil en la Argentina de acceder a la información que está en manos del Estado. El caso argentino es particular debido a que aún no tienen una Ley de Transparencia y Acceso a la Información que entre en vigor a nivel nacional. La ciudadanía en general espera que con este nuevo régimen presidencial.

139

Un hecho significativo fue que en diciembre de 2003, el entonces
Presidente de la Nación argentina Néstor Kirchner emitió el Decreto Nº
1172/03 Mejora de la Calidad de la Democracia y de sus Instituciones
que regula en el ámbito del Poder Ejecutivo el acceso a la información
pública, la gestión de intereses y una serie de acciones y mecanismos que
promueven la transparencia en los asuntos públicos de esta esfera de los
poderes del Estado.
La normativa de acceso a la información entró en vigencia el 23 de
abril de 2004, desde entonces la subsecretaría de Reforma Institucional
y Fortalecimiento de la Democracia –organismo estatal argentino
encargado de aplicar la norma– llevó adelante acciones a favor de crear
las condiciones necesarias para lograr una implementación efectiva. Todos
los organismos bajo la órbita de la Administración Pública Nacional
designaron una persona especial encargada de aplicar el decreto en sus
oficinas.
Estas personas se reunían semanalmente con los funcionarios de
la autoridad de aplicación para detectar fallas, problemas, inquietudes y
otras observaciones. De esta forma, se llevó a cabo medidas tendientes a
que las condiciones de aplicación sean las óptimas.
Sin embargo, durante los primeros meses de ejercido este
mecanismo de control, aparecieron inconvenientes, muchos de ellos
relacionados a falta de capacitación de los empleados públicos acerca de
la información con la que cuentan, de cómo la tienen que brindar, de qué
información está excluida, entre otras cosas. Este caso, como en todos
los países en los que existen marcos jurídicos relacionados a la
transparencia, es muy difícil revertir una cultura de secretismo.
Para superar dichos inconvenientes el Instituto Nacional de la
Administración Pública-INAP, dispuso la creación de cursos con la
finalidad de mejorar el nivel de los funcionarios encargados de responder
las solicitudes de información o resolver las dudas en torno a las normas
que amparan dichos pedidos. El 29 de abril del 2008, se inició un curso
de capacitación sobre acceso a la información pública.

140 Revista Peruana de Derecho Internacional

Las capacitaciones sobre este tema se realizan regularmente desde
el año 2005 habiendo alcanzado ya a más de 800 funcionarios. En el
2008 se esperaba llegar a 200 funcionarios más.
Asimismo para el cumplimiento de dicha norma, el 22 de abril del
2008, se formalizó el procedimiento de tramitación de las denuncias por
incumplimiento del Reglamento General de Acceso a la Información
Pública, contenido en el Decreto Nº 1172/2003.
La Resolución Conjunta Nº 1/08 de la Secretaría de Gabinete y
Relaciones Parlamentarias (la 3/08 de la Fiscalía de Control
Administrativo de la Oficina Anticorrupción–(OA) dio por aprobados
los requisitos formales para la presentación y tramitación de las
denuncias.El procedimiento define con claridad las responsabilidades
de la Subsecretaría (SRIFD) y la OA en la tramitación de las denuncias.
Sobre este punto, es importante señalar que todos los ciudadanos
argentinos –sin necesidad de recurrir a un abogado– pueden denunciar
a las autoridades pertinentes cuando sus solicitudes de información no
han sido satisfechas. Las denuncias se deben presentar ante la OA, que
se ocupará de “formular e informar a las autoridades responsables” al
respecto. La SRIFD es la autoridad de aplicación: recibe las denuncias
de parte de la OA y actúa para verificar y exigir el cumplimiento de la norma.
El procedimiento aprobado por la resolución conjunta establece
claramente funciones y permite coordinar el trabajo común de las dos
áreas, optimizando tiempos y generando un adecuado sistema de
control para una tramitación más eficiente.
Es importante agregar que el diseño del procedimiento fue producto
de una mesa de trabajo entre la SRIFD, la OA, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, Enlaces Jurisdiccionales y
Responsables de Acceso a la Información Pública. Durante el encuentro
–que tuvo lugar el 19 de marzo de 2008– se analizaron las
recomendaciones de los participantes sobre el primer proyecto. Esas
discusiones están reflejadas en el inicio del expediente de Jefatura de
Gabinete que tramitó la Resolución Conjunta del 22 de abril del 2008.

141

Además de mecanismos internos para fortalecer las normas sobre
transparencia estatal, en Argentina también se busca experiencias externas
que conduzcan al desarrollo de tan trascendental tema. Entre el 29 de
marzo y el 3 de abril, una comitiva argentina compartió con funcionarios
y expertos de distintos países experiencias sobre la implementación del
acceso a la información pública.
El “Programa de Estudios en Transparencia y Rendición de
Cuentas: Acceso a la Información y a la Justicia” fue organizado en
Londres por el Consejo Británico (British Council) y contó con la
participación de especialistas mexicanos, brasileños, chilenos y
argentinos. Además, intervinieron activamente destacados expertos, desde
representantes de las organizaciones de la sociedad civil hasta integrantes
de organismos gubernamentales, ya sea del ámbito nacional argentino
como local y de los medios de comunicación. El Programa señalaba que
el acceso a la información es un cambio revolucionario en la manera en
que el gobierno se relaciona con la sociedad por lo que es preciso tener
persistencia en su implementación.
En efecto, la experiencia británica indica que la sanción de una ley
por si sola no hace más transparentes a los gobiernos sino que, como se
puso de manifiesto, la atención debe ser puesta en el cambio cultural y el
rol de la sociedad es fundamental en ese cambio.
En el Reino Unido, la Ley de Acceso a la Información fue
sancionada en el año 2000 y comenzó a implementarse en el año 2005.
El Ministerio de Justicia es el responsable de su implementación,
asesorando a los departamentos del gobierno central para poder dar el
trámite adecuado a las solicitudes de información, con la intención de
que sean contestadas con el enfoque pertinente. La mayoría de los
solicitantes de información son periodistas. En los casos de denuncia por
incumplimiento, interviene la Oficina de los Comisionados de
Información, cuya decisión puede ser apelada ante el Tribunal de
Información.
El caso argentino es un claro ejemplo que la promoción de la
transparencia es una labor compleja que requiere de innovaciones

142 Revista Peruana de Derecho Internacional

normativas, voluntad política y reformas administrativas, pero
también de acciones sobre prácticas arraigadas con la intención de crear
una nueva cultura política más participativa y abierta a la ciudadanía.
Por eso, las acciones para hacer efectiva la normativa deben operar sobre
diferentes aristas de la situación que pretenden modificar: administrativas,
culturales, educativas entre otras; y en un marco temporal extenso.
En Argentina, tanto los representantes de los poderes del Estado
como las organizaciones de la sociedad civil han contribuido y pueden
contribuir al efectivo ejercicio del derecho a la información, ya sea
incentivando la generación de condiciones para la implementación de la
normativa o mediante el monitoreo del cumplimiento del texto de la ley.
Los ciudadanos en general tienen un gran desafío por delante:
realizar un ejercicio responsable de este derecho capaz de demostrar que
la promoción de la transparencia puede cambiarle la vida a la gente. En
ese sentido, del caso argentino y su historia reciente, posterior a la
dictadura militar, cabe destacar que no sólo se debe aprender a ejercer el
derecho a la información, sino también aprender a hacer un uso
responsable y productivo de la información que sea proporcionada,
contribuyendo a que una nueva práctica cultural sea instalada en el país.
En el primer semestre del 2008, la demanda de una ley de acceso a la
información proviene de la base del gobierno nacional, que son los
municipios y provincias que dictaminan a favor de esta norma. Esperan que
una ley marco respalde su iniciativa y consolide este derecho en todo el país.

LA EXPERIENCIA PERUANA A TRAVÉS DE UN ESTADO
DEMOCRÁTICO, TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD DE LOS
ASUNTOS PÚBLICOS EN EL PODER JUDICIAL Y MINISTERIO
PÚBLICO

Un fundamento primordial de un Estado democrático es la
publicidad de sus actos y la transparencia de la administración estatal
sobre la gestión de los asuntos públicos. Ello implica que los funcionarios
y funcionarias del Estado rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan

Así también lo reconoce en el Perú. es evidente la falta de una coherencia en las normas que se aplican al acceso a la información entre las instituciones estatales. promueve la inversión privada al disminuir los costos de transacción en el mercado. En ese sentido. . De acuerdo a las conclusiones del reporte 2005 del Centro de Estudios para la Justicia de las Américas -CEJA –que evalúa el desempeño del Poder Judicial y el Ministerio Público en un período de poco más de un año de haber entrado en vigencia la Ley Nº 27806– la participación de ambas instituciones es un elemento de valor para entender el complejo tema de la transparencia en los actos del Estado y su difusión. Asimismo. 143 y que las personas puedan solicitar y acceder a la información que obra en poder de las entidades estatales. se logra una participación informada y se fomenta una vigilancia ciudadana conocedora de lo que ocurre en los poderes del Estado. referencias a normas derogadas como el Decreto Supremo 018-2001-PCM que reguló por primera vez el derecho al acceso a la información. De este modo –continúa la Defensoría del Pueblo– la transparencia en la actuación de la administración pública contribuye a combatir la corrupción. desde el punto de vista normativo. en el que menciona que un Estado democrático debe poner a disposición de la ciudadanía en forma accesible todos los datos relacionados con la gestión de los asuntos públicos y reconocer el derecho de las personas a solicitar y obtener la información que obra en su poder. al facilitarse la fiscalización de la gestión pública. y más aún lo era en el Poder Judicial. toda vez que se evidenció en este reporte que. se mantienen en normas oficiales como el Texto Único de Procedimientos Administrativos. produce una mayor confianza de la ciudadanía en sus autoridades públicas y fomenta la eficiencia en la prestación en los servicios públicos. Así lo reconoce la Defensoría del Pueblo en su libro El Acceso a la Información Pública: No a la Cultura del Secreto. en aquella fecha y aún en la actualidad. el artículo 2° inciso 5) de la Constitución.

En segundo lugar. El Poder Judicial y el Ministerio Público. Ésta se rige por el principio de legalidad. por el Estado. el proceso de internalización o incorporación de este derecho novedoso por la sociedad y. En primer lugar. las derogaciones tácitas no aclaran el panorama a quienes desean claridad para actuar. en materia de acceso a la información es necesaria una revisión y derogación expresa de todas las normas que se oponen a esta ley. toda vez que no se puede trasladar esta función a la administración. como en el caso de las restricciones establecidas a la publicación de las declaraciones juradas de los funcionarios públicos que exigen los artículos 40 y 41 de la Constitución Política. y la experiencia al redactar estas líneas. se han establecido excepciones por vía de reglamento a disposiciones constitucionales y legales. a pesar de que son de observancia obligatoria por el Poder Judicial.144 Revista Peruana de Derecho Internacional En esta perspectiva el informe señala que este problema no es menor y de ninguna manera se puede pretender pasarlo por alto (y con mayor razón en el presente después de cinco años de promulgada la ley Nº 27806) bajo el argumento de que existe una derogación tácita. no como concepto formal y restringido a su aparición en el Diario oficial. como por ejemplo la administración pública. y ello también ha tenido efectos similares cuando se trata del acceso a la . implica que los órganos encargados de ceñirse a esta nueva norma lo hagan públicamente. Es responsabilidad del Poder Legislativo emitir una norma en este sentido. La publicidad de la norma. revela que las normas restrictivas del acceso a la información. y antes también. como órganos encargados de velar por el respeto de los derechos humanos deben tener una posición de liderazgo en este tema. generalmente vienen acompañadas de sanciones puntuales para su inobservancia que se hacen efectivas de oficio. la administración prefiere acatarlas antes que a la ley de acceso a la información pública. sino más bien como evidencia de su vigencia es una señal muy importante para la sociedad. independientemente de su jerarquía. y más bien lo ensombrecen. Puntualmente. Las prácticas y las interpretaciones judiciales no han tomado en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Así. en consecuencia. Por lo tanto. por dos razones fundamentales.

El problema pasa de ser una cuestión de adecuación de las normas internas a los estándares interamericanos en la materia. según parámetros totalmente empíricos. según este reporte del Centro de Estudios para la Justicia de las Américas-CEJA. El denominador común en todas las entidades observadas es que la puesta a disposición del público de información mínima no ha sido encarada de manera normativa dentro de cada entidad. De la observación surge que. en general. a un problema de carencia de normas que regulen este aspecto. el Ministerio Público y el Consejo Nacional de la Magistratura emitió normas internas específicas para adecuarse a su mandato. aplicable a toda la administración pública. Esto explica por qué en cada una de ellas los funcionarios llenan estas carencias de manera totalmente informal. las vías de queja. En cuanto a la transparencia del sistema judicial. Tampoco existen normas que determinan cuál información es privada o reservada o qué tipo de información se produce en cada entidad. las vías procesales existentes. 145 información de procesos en curso por la invocación preferente del principio de legalidad. no existen normas sobre transparencia informativa destinadas a instruir al público sobre sus derechos. La única disposición que estas entidades consideraron de carácter imperativo y obligatorio cumplimiento es la de nombrar a un funcionario responsable de entregar información pública. las reglas para publicar información . es que a partir de la observación de las normas internas es que se carece de ellas. el Poder Judicial. Ni antes ni después de la existencia de una ley general sobre acceso a la información. En las instituciones del sistema judicial. sobre cómo ubicarse y desenvolverse dentro de estas entidades. la conclusión a la que se llega. Si bien es cierto que todas las entidades públicas deberían regirse por el mandato de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. y en general. lo cierto es que esto se lleva a la práctica a través de normas internas y éstas no están producidas. En la práctica. las condiciones de acceso a la información judicial son difíciles para el común de las personas.

el mensaje de tal conducta es que si no se es litigante. no habría ninguna razón por la cuál buscar información. a un año de promulgada la Ley Nº 27806. sí debe existir un control de legalidad a cargo del magistrado si es que opta por reconocer la reserva relativa de esta información. es decir. las que deben compararse con los estándares normativos de la ley nacional y los estándares interamericanos. las carencias observadas en la capacidad de los funcionarios y servidores públicos de informar. deslegitima a las entidades involucradas en la administración de justicia. y en el mandato de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Es necesario hacer notar también que las personas ajenas al mundo de la justicia normalmente no saben qué información solicitar o qué información necesitan. en materia de acceso a la información judicial. En otras palabras. PRAXIS Y MENTALIDAD DE FUNCIONARIOS Durante una observación en el año 2004. En el caso de la información pública que está en los expedientes judiciales o las investigaciones fiscales. precisamente. se resaltó la desconfianza por parte de los auxiliares y personal de seguridad del Poder Judicial y del Ministerio Público frente a cualquier persona que busque información de esas dos instituciones sin tener un interés que sea considerado «legítimo». Asimismo. para conducirse adecuadamente dentro de . en el caso peruano. las conductas o prácticas de los funcionarios deberían formalmente basarse en principios generales como el de transparencia o publicidad que se encuentran en las normas específicas de estas entidades.146 Revista Peruana de Derecho Internacional administrativa se deja al libre albedrío del juez o del fiscal o del auxiliar de justicia. sin ser parte en un proceso o estar a punto de iniciarlo. En consecuencia. toda vez que no permiten a los usuarios acercarse a ella con la debida confianza en que se la dará la información necesaria para que pueda tomar buenas decisiones de acuerdo con sus intereses. pero en la práctica estas obligaciones colisionan con las conductas asumidas por la tradición.

con la mentalidad común entre los funcionarios judiciales de mantener en reserva la información. una falta grave de preparación de los funcionarios o servidores públicos para determinar cuál información es secreta. las entidades del sistema judicial no están adecuadas a la ley peruana en lo referente al cumplimiento del principio de publicidad y tampoco cumplen con el principio de máxima revelación. esto lleva a que el Poder Judicial y el Ministerio Público se enfrenten con una visión muy negativa sobre la capacidad de estas entidades de producir información. el sistema judicial no facilita esta información mínima o de rutina de tal modo que su imagen es la de un mundo en el que solamente pueden caminar con cierta seguridad los abogados. En contraste. choca. Institucionalmente. Así. Existe una demora en entregarla cuando lo hacen. debidamente utilizada. En el caso peruano. una adecuada información sobre las vías para obtener la información que solicitan. reservada. A esto se suma el recelo excesivo por parte de los funcionarios judiciales frente a los periodistas al momento que se les solicita la información. Se evidencia. la cultura de transparencia. siendo esta práctica reforzada por la amenaza constante de apertura de procesos disciplinarios por infidencia. además. y esta demora muchas veces pareciera ser voluntaria. si es que la información de la entidad se hace pública sin el aval o autorización expresa de la autoridad máxima. confidencial y cuál es pública. las entidades no cumplen con publicar o dar a conocer de algún modo los procedimientos o vías que tiene toda persona para obtener información. Evidentemente. y los ciudadanos no reciben en las oficinas en las que hacen su consulta. en primer término. la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública puede ser una herramienta interesante . cualquier pedido formal de información pierde sentido si no se responde a él en un plazo razonable. 147 ese ámbito. Tal como lo señalaron algunas asociaciones civiles y medios de comunicación.

(8) Idem. Cabe destacar que en el estudio “Índice de Accesibilidad de la Información Judicial en Internet 2006”. solicita cada año a magistrados y funcionarios de la institución la declaración jurada de bienes y rentas para su evaluación. El citado Código de Ética contempla que los jueces deben ser transparentes en lo relativo a su patrimonio. artículo 12. El Poder Judicial. . Con respecto a la política de rendición de cuentas.pj. por ley se regula la publicación de la Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores del Estado. tal como lo han podido comprobar algunas organizaciones civiles e individuos que han decidido ejercer su derecho al acceso a la información a través del empleo riguroso de la ley. artículo 10. Su finalidad es asistir a los jueces ante las dificultades de índole ética y profesional que enfrentan. quien lo presidirá) y cuatro magistrados cesantes o jubilados de cualquier instancia. CAMBIOS POSITIVOS A partir de 2004 el Poder Judicial cuenta con un Código de Ética. informando regularmente sobre sus bienes e ingresos(7). el Presidente del Poder Judicial debe remitir un informe económico a la Contraloría General que dé cuenta de todos los gastos efectuados. En otro aspecto. nombrado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República(8).gob. elaborado por el Centro de (6) Artículo 1.148 Revista Peruana de Derecho Internacional que puede servir para desmitificar al funcionario público como un ser absolutamente ajeno a la transparencia. en www.pe (7) Idem. y ayudar a las personas a comprender mejor el rol que corresponde a la judicatura”(6). documento que se propone “servir de guía ética para mejorar el servicio de justicia. Crea también el Comité de Ética Judicial conformado por un vocal supremo titular en actividad (elegido por acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República. a través de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).

Interior. Cuando la comisión se instaló a fines del mes de abril. cuya versión modificada fue publicada en el diario oficial El Peruano en febrero del 2003. Justicia. pero superior a República Dominicana y Colombia. En comparación con 2004. la aceptación ciudadana de esta institución durante el 2006 fue de 15%. el Poder Judicial peruano presentó una variación positiva de 10. . De acuerdo al portal electrónico del Poder Judicial. habiéndose ubicado en el citado año en el puesto 13. Se estableció un plazo de 90 días para que el Ejecutivo instale una comisión multisectorial encargada de redactar el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.2%. ANTECEDENTES DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN PERÚ La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública fue promulgada en el 2002. ubicación inferior a Costa Rica y Argentina. Economía y Finanzas. se comunicaron con el entonces Primer Ministro Luis Solari. Asimismo. CEJA. para expresarle el interés en contribuir con dicha labor. entre las que destaca el Consejo de la Prensa Peruana. incidieron en la importancia que el reglamento no fuera a desvirtuar el espíritu de la Ley o que añadiera excepciones al ejercicio del derecho. conformada por los representantes de los Ministerios de Transportes y Comunicaciones. ocupando el puesto 8 del total de países evaluados. 149 Estudios de Justicia de las Américas. en seguimiento a la resolución que nombraba a la comisión y alentaba la participación de la sociedad civil en dicho ejercicio. el Poder Judicial obtuvo un índice de 50. Defensa. instituciones civiles. preocupación basada en el nombramiento del representante del Consejo Nacional de Inteligencia (CNI) a la presidencia de la comisión. bajo cuyo sector recayó la coordinación de la redacción del Reglamento. la Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo Nacional de Inteligencia (CNI).5% con relación al acceso a la información en Internet por parte de los tribunales de justicia.

representantes civiles estuvieron presentes en las reuniones convocadas por la comisión de redacción del reglamento. los miembros de dicha comisión acudieron a una mesa de trabajo en la que también participaron periodistas de diversos medios de comunicación y representantes de instituciones como la Defensoría del Pueblo y el Instituto de Defensa Legal. contenía serias omisiones que fueron rechazadas públicamente por las instituciones civiles que le hacían seguimiento al documento. ya que el CNI era permanentemente cuestionado por su escasa transparencia. Tampoco establecía la obligatoriedad de que las oficinas descentralizadas de la administración pública nombren a un funcionario responsable de atender las solicitudes ciudadanas de información en detrimento del derecho a la información pública en provincias. lo que podría dar pie a que cada sector establezca parámetros de acceso a la información contrarios a lo establecido por la ley. Por ejemplo. en artículos aparecidos en diversos medios de comunicación.150 Revista Peruana de Derecho Internacional En este sentido. en ese momento tampoco cumplía con actualizar su portal de transparencia según lo establecido por la ley vigente. fueron incorporadas en el texto del Reglamento aprobado por el Consejo de Ministros en julio del 2003. entrevistas y foros públicos. diversos medios de prensa escrita iniciaron una campaña en los medios de comunicación alertando sobre la incongruencia de este hecho. Además. Asimismo. las propuestas de la Defensoría del Pueblo. Cabe resaltar que ambas sugerencias fueron acogidas por la Comisión de Redacción del Reglamento. Simultáneamente. Finalmente. se objetó que el pre reglamento estableciera que las entidades públicas estaban facultadas a que “en razón de sus funciones” aprueben procedimientos específicos de acceso a la información en sus textos de procedimientos administrativos (TUPA). que también resaltó que el . Cabe mencionar que la primera versión del reglamento prepublicado por la Comisión en junio. así como la necesidad de que el trabajo final de dicho grupo sea prepublicado previamente a su aprobación final. hecho que fue igualmente reconocido por la prensa nacional en un comunicado público.

un conjunto de recomendaciones sustentadas en la convicción que las libertades de expresión e información son fundamentales para la existencia de una sociedad democrática. El 16 de noviembre del 2000. A partir del año 2001. En este sentido. ocurrió durante la Asamblea General de la OEA realizada a principios de junio del 2003 . EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Una de las características más importantes de un Estado democrático es la transparencia de la administración de los asuntos públicos. por la Cancillería Peruana y la Representación Permanente del Perú ante la OEA. realizó uno de los aportes más importantes a nivel nacional e internacional en lo que a materia de acceso a la información pública se refiere. la Sociedad Interamericana de Prensa y Los Principios de Lima. con el impulso del gobierno de transición del Presidente Valentín Paniagua. que aprobó la resolución Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia promovida desde principios de año. Otro acontecimiento importante sucedido en este periodo. . La resolución marca la pauta para el inicio del trabajo en defensa del derecho a la información en la región y reconoce los aportes de la sociedad civil al acceso a la información pública como son la Declaración de Chapultepec. suscribieron Los Principios de Lima. se trabajó el texto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. y con el ánimo de erradicar en el Perú la cultura del secreto que predominó en la década de los 90. con el apoyo de sectores gubernamentales que ingresaban a la etapa de la renovación de la democracia en el país. Argentina y Brasil. 151 documento establecía lineamientos claros para la clasificación de información restringida por razones de seguridad nacional. 13 organizaciones nacionales e internacionales. con la adhesión de Chile. Los Principios de Lima guiaron la redacción de las normas sobre transparencia tanto en el Perú como en otros países de la región.en Santiago de Chile. un conjunto de instituciones civiles.

se logró el compromiso de promover el tema de la transparencia y el acceso a la información entre las autoridades de las entidades estatales y principalmente. sería importante conocer el estado de la documentación enviada por las entidades públicas al Archivo Nacional cada cinco años. queda mucho camino por recorrer para poder proclamar que la cultura de la transparencia es una práctica general en el Perú.152 Revista Peruana de Derecho Internacional De este modo. que fue la de esconder información y eliminar documentos. también se encuentran vacíos en esta norma. especialmente de la Defensoría del Pueblo. Aunque la Ley no lo prevé. entre los funcionarios públicos encargados de responder las solicitudes de acceso a la información. el Sistema Integral de Administración Financiera (SIAF) y la recientemente creada Comisión Anticorrupción. la prohibición de destruir documentos y la responsabilidad del Estado de crear y mantener registros públicos de manera profesional. las publicaciones. Esta es justamente una de las principales virtudes de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. balances y seguimientos del cumplimiento del TUO de Ley Nº 27806 desde su promulgación en abril del año 2003. A pesar del trabajo realizado por parte de los gobiernos de Alejando Toledo y Alan García por promover mecanismos de rendición de cuentas como la creación del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). No obstante. es importante permanecer en la búsqueda de erradicar la práctica común que durante los diez años del régimen del ex presidente Alberto Fujimori se arraigo entre las instituciones estatales. Sin embargo. especialmente el registro de la información de los gobiernos regionales y locales. tras el monitoreo de su implementación por parte de organizaciones civiles. el Consejo de la Prensa . se considera que cinco años es un período muy breve para afirmar que la costumbre del secreto ya se erradicó del país. con la participación y el impulso del sector privado y público. Además de virtudes. Instituciones como la Defensoría del Pueblo. Esta información constituye la historia del país. ya que sirvió para ocultar claras evidencias de corrupción.

111 hasta septiembre del 2007). personal profesional que organice.126). no existe un solo criterio para la definición y clasificación de la información considerada “secreta”. se observa una clara persistencia de las trabas administrativas que impiden el libre y completo acceso a la información estatal. especificando más las excepciones y la definición de información reservada e información confidencial. sino también las omisiones y las dificultades en el cumplimiento de la misma. Si bien la Ley Nº 27927. 153 Peruana y el Instituto Prensa y Sociedad consideran que la alusión a temas de seguridad nacional es poco precisa y muy amplia. 1. La Defensoría del Pueblo señala que las limitaciones de recursos materiales y humanos fueron los causantes del incumplimiento del plazo legal para la entrega de información. fueron atribuidas al incumplimiento del plazo establecido por la ley (769 de 1. ELIMINACIÓN DE IMPEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS. sistematice y publique la información. se considera que en las oficinas el Estado se debe tener una adecuada infraestructura. no sólo se observa los vacíos en la Ley Nº 27806. subsanó muchas de las observaciones efectuadas sobre este tema. REDUCCIÓN DE COSTOS DE ACCESO Y PROMOCIÓN DEL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS PARA FACILITAR EL LIBRE. sobre las trabas administrativas. reducción de costos de acceso y promoción del uso de medios electrónicos. por su lado. Para mayor precisión. los gobiernos distritales tienen . OPORTUNO Y COMPLETO ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTATAL Asimismo. una característica predominante de los gobiernos municipales es la impuntualidad en el cumplimiento de los plazos que establece la Ley.084 denuncias durante el 2005. hay que agregar que a pesar de las denuncias presentadas ante la Defensoría del Pueblo a nivel nacional (1.126 en el 2006 y 1. A ello. En ese sentido. así como. El mayor número de quejas presentadas a nivel nacional.

la PCM solo recibió en el 2006 información de 17 de los 25 gobiernos regionales. en otras no hay luz. . situación que les impide contar con portales de información. así como inexistencia de portales o carencia de medios idóneos a la realidad local para acceder a la información. La Asociación de Municipalidades del Perú. económicos.154 Revista Peruana de Derecho Internacional grandes dificultades en difundir información debido a la carencia de recursos humanos. En cuanto a los gobiernos regionales. para atender solicitudes ciudadanas de información. CUMPLIMIENTO DE LA LEY Además de lo mencionado. Muchas municipalidades rurales y alejadas sólo cuentan con dos líneas telefónicas o en el peor de los casos.834 municipalidades del país cuentan con un Portal de Transparencia. Existen casos de portales que contienen información incomprensible o desactualizada. la información respectiva aduciendo que lo dispuesto en el artículo 22 del TUO de la Ley no es aplicable al Congreso de la República. Uno de los principales motivos de incumplimiento de Ley de Transparencia es el excesivo costo impuesto por las municipalidades provinciales y distritales en particular. para los Informes sobre las solicitudes y pedidos de información atendidos y no atendidos por las entidades de la administración pública 2005 y 2006 de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). un hecho que llama la atención es que el Congreso de la República no entregó. señala que sólo un 30% de las 1. Otro impedimento identificado es la dificultad para encontrar los datos requeridos en los portales institucionales. en un balance realizado en agosto del 2007. Los gobiernos regionales que no presentaron información fueron los de Apurímac. una. Ésta misma falta de infraestructura es argumentada como razón para elevar el monto de la tasa por acceso a la información pública. tecnológicos y logísticos.

la rendición de cuentas es mínima e insuficiente. Las organizaciones civiles.184 solicitudes de información de las 1251 solicitudes recibidas. aseguran que pese a la ley. arbitrarios. la Defensoría del Pueblo también documentó hechos vulneratorios hacia la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública como la exigencia de requisitos ilegales.5% de solicitudes. Madre de Dios. En conjunto. tan solo se recibió información de 43 de las 194 municipalidades provinciales (22. destrucción de información e información no solicitada. Cajamarca y Puno. Al igual que los gobiernos regionales. San Martín. 155 Arequipa. Finalmente. suprimir las tasas por atención de solicitudes y pedidos de información. frentes de defensa y ciudadanía en general. Huanuco. juntas vecinales. CONCLUSIONES A través de los casos expuestos y la normativa tratada queda en evidencia que en los países de la región que ostentan una Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. los gobiernos locales sugirieron efectuar capacitaciones en asuntos municipales a los servidores ediles. Referente a los gobiernos locales.2%). ésta ha sido producto . lo cual representa un 94. plantearon sugerencias para mejorar el proceso de acceso a la información: sugirieron mantener informada a la ciudadanía sobre los derechos y obligaciones que tienen respecto a la administración de los gobiernos regionales y mostraron interés por conocer los ingresos que percibe cada gobierno regional con relación a los Presupuestos Participativos. Cabe resaltar sin embargo que los gobiernos regionales. Ica. implementar unidades permanentes para atención de solicitudes. incompleta. ya que no hay una forma de medir su eficacia. no comprensible y/o en formato no requerido. los gobiernos regionales atendieron 1.6%. homogeneizar las estadísticas municipales en todos los distritos y consolidar las normas e información institucional. de justificación para acceder a la información. éstas informaron haber atendido un total de 80.

Se debe evaluar también la conveniencia de promover en el marco de la OEA una convención particular sobre la materia. Generar espacios de colaboración e intercambio entre las instituciones de promoción y protección de este derecho en la región. Estos principios pueden tomar como base las redacciones de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. y favorecer su uso como una herramienta efectiva por parte de los ciudadanos y comunidades alejadas. las facilidades tecnológicas o . y.156 Revista Peruana de Derecho Internacional de una estrecha colaboración entre los representantes de los gobiernos y la sociedad civil. que aún no cuentan con una ley en esta materia. Por lo tanto se hace necesario que los países de la región. indaguen sobre normativa y procesos en marcha dirigidos a recoger e implementar el derecho de acceso a la información pública. A nivel nacional. el interés público o el bienestar de la población. un estadio más desarrollado del derecho que incluya la obligación de generar información pública en casos en que se encuentren comprometidos los derechos sociales. A ello se suman la necesidad de contar con un mayor compromiso de otros actores sociales en su promoción y respeto. es necesario fortalecer la presencia del gobierno electrónico en todas las entidades públicas del Perú (que las comunidades que no cuentan con el presupuesto. De igual modo es imperioso que se adopten instrumentos regionales que recojan principios que deben ser tomados en cuenta en cada país. la Declaración de Chapultepec. la Declaración de Socius 2003 y los Principios de Lima. una mayor delimitación de las concordancias y distancias en los contenidos de derechos humanos y de transparencia que contiene el derecho de acceso a la información pública. los Principios de Johannesburgo. como es el caso del sector privado. En los casos en los que no se ha dado esta colaboración se han presentado problemas de legitimidad de las normas.

lo que asegura que la información de las entidades públicas estará accesible de manera universal y asegura una mayor posibilidad de difusión. Involucrar a otros sectores de la sociedad como empresarios y periodistas: la participación del sector empresarial en este tipo de iniciativas es sumamente importante. 157 conectividad. el número de personas que pueden acceder es mayor y el impacto de la administración de información mejora. mejorará la relación con la ciudadanía. garantiza que la información de interés público estará disponible para el ciudadano en cualquier momento del día y donde se encuentre. Por otro lado. aumenta la visibilidad. mediante una política de acceso directo en línea. Es más. Entre los mecanismos que se pueden fomentar en el marco del Poder Ejecutivo. Todo ello con el compromiso de la sociedad civil organizada y la voluntad política de las autoridades públicas para la implementación plena de las normas. debido a que sus artículos son localizados y descargados más fácilmente. disminuye la afluencia de público a las oficinas de trámite documentario. las reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios públicos y el acceso libre y gratuito vía Internet a la edición diaria del diario oficial. Legislativo y Judicial están: las audiencias públicas sobre la transparencia de las entidades estatales. mediante el acceso digital. la elaboración participativa de normas. cuenten con el apoyo del Gobierno Central para implementarlo). por ejemplo. la política de acceso directo a la información es de capital importancia ya que promueve igualdad de oportunidades de acceso en la comunidad. Es decir. En países en desarrollo. en relación a la publicidad y transparencia de los procesos de compras y contrataciones públicas. . la publicidad de la gestión de intereses. El impacto de las publicaciones de las entidades del Estado.

es necesaria la adopción de políticas públicas destinadas a crear y mantener los registros públicos de todos los departamentos de manera seria y profesional para que el derecho a la información pueda ejercerse a plenitud. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM. corresponde al Poder Judicial el acceso a la información en este tema. 3.158 Revista Peruana de Derecho Internacional Fomentar la creación de un formato único de Portal de Transparencia que promueva una misma terminología y distribución de la información administrativa y financiera. 2. la ley no alude a la prioridad del bien común sobre las excepciones de caso ni se menciona el derecho de revisar o conocer la información generada por los proyectos de cooperación técnica y financiera. gobiernos regionales. Sobre transparencia judicial. Elevados costos por fotocopia simple o fedateada. En resumen se debe: Eliminar las características de la cultura del secretismo: 1. No designación del funcionario responsable del acceso a la información pública. Asimismo. ni señala que las sentencias. evaluar acciones concretas o implementar las sanciones dispuestas por la Ley 27806. autos y dictámenes fiscales deban ser de conocimiento sólo de los jueces. . pues la ley no hace referencia al libre acceso de materiales referidos a procesos concluidos. provinciales y municipales que no cumplen con enviarle la información que dicta la ley para la elaboración del Informe sobre las solicitudes y pedidos de información atendidos y no atendidos por las entidades de la administración pública que realiza anualmente. conducentes a disminuir el número significativo de entidades de la administración pública. fiscales y abogados de los implicados en cada caso para proteger la intimidad de las personas. Normas secretas e internas.

Convenios con instituciones para impulsar la transparencia. 5. boletines.). Cumplimiento de plazos para la entrega de la información solicitada. Canales alternos de difusión de información (Trípticos. Empresas privadas que brindan servicio público que no informan de acuerdo a ley. 4. Centralización de información por la sede principal de una institución. 2. 159 4. 3. Talleres de capacitación a funcionarios responsables de brindar la información. 6. representante legal. justificación del pedido. Alcanzar las metas de: . 7. etc. No contar con infraestructura adecuada para archivos físicos y digitales. Interpretación extensiva de la Ley Nº 27806. título de propiedad. Actualización de información administrativa y financiera en el portal de transparencia. revistas. Condicionamientos arbitrarios para entregar la información (Título de profesión. 8. Impulsar las características de la cultura de la Transparencia: 1. 9. Contar con portal de transparencia. 7. 6. 5. Costos de acuerdo a lo que establece la Ley Nº 27806. Presupuesto dedicado a los mecanismos de la transparencia.) 8. Falta de implementación en TUPA´s (En zonas rurales).

Sanciones efectivas e inmediatas a los funcionarios que no cumplan con la norma. 7. propongo la creación de una entidad pública especializada en la Transparencia y el Acceso a la Información a nivel nacional. Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 6. Convenios con instituciones para monitorear su calidad de información.160 Revista Peruana de Derecho Internacional 1. pasando por oficinas públicas descentralizadas. 2. 3. Información clara. 4. Personal capacitado. Fomento del uso de las Nuevas Tecnologías de la Información. Desde gobiernos locales a gobiernos regionales. Dicha entidad deberá ser independiente y no sometida a la dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros o incluida como parte de la Oficina Nacional Anticorrupción.´ 8. 5. . Infraestructura adecuada (Archivo central). puntual y a bajo costo. La democracia se encuentra asociada al control activo de la nación en las gestiones del gobierno y las políticas de Estado. necesariamente. el acceso a la información pública. Por ende. Participación en proyectos y programas que fomenten la cultura de la transparencia. Finalmente: Otorgar estímulos para alcanzar óptimos niveles en el proceso de Transparencia y Acceso a la Información Pública. y para ello debe encontrarse garantizado. que cumpla funciones de fiscalizar y promover el tema en el gobierno central y dirigido a todas las instituciones estatales del país.

· Marcial Rubio. que al igual que el funcionario responsable de brindar información está obligado a cumplir con las especificaciones y detalles de las normas. Presidente del Instituto Prensa y Sociedad – IPYS. ex Defensor Adjunto del Pueblo. letras d y e (que si bien ya establecen “la expresión concreta y precisa de la información”. de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Es decir. así como la indicación de la dependencia que posee la información “…en caso la conozca el solicitante”. comunicando detalles de la información solicitada. que señala expresamente “la identificación del expediente de la materia. . · Gustavo Gorriti. ex Presidente de la Comisión por la Verdad y la Reconciliación. · Enrique Bernales.) se agregué el texto del numeral 7 del artículo º113 Requisitos de los escritos. específicamente en el artículo º10. deberá contar con la representación de personalidades expertas en el tema como: · Samuel Abad. los solicitantes cumplan con señalar puntualmente sus requerimientos. · Salomón Lerner. Doctor en Derecho y Constitucionalista. Doctor en Derecho y Catedrático de la Pontificia Universidad Católica del Perú. tratándose de expedientes ya iniciados”. Por otro lado. para ejercer a plenitud el derecho de acceso a la información en poder del Estado y brindar un mejor servicio a los solicitantes o demandantes de información sugiero que se incluya en el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 161 Además. que el solicitante deberá indicar el número de expediente o expresar claramente el tipo de información que requiere. · Raúl Ferrero. Que esto último se incluya como una obligación del demandante de información. Doctor en Derecho y Director Académico de la Comisión Andina de Juristas.

del escaso plazo que la Ley 27806 dispone para la entrega de información. a partir del año 2008. No más de 12 días hábiles para entregar la información. Esto último considerando la vigencia. En conjunto. de la Ley de Silencio Administrativo que persuade a los funcionarios públicos a cumplir con la entrega de información en 30 días. todos los peruanos debemos aprender a hacer un uso responsable y productivo de la información que nos sea proporcionada o proporcionemos. *** . lo que genera retrasos en el acopio de la información instada. contribuyendo a que una nueva cultura sea instalada en el país.162 Revista Peruana de Derecho Internacional De igual modo y en beneficio de la celeridad del proceso es conveniente impulsar programas de concientización de ciudadanos que solicitan información en abundancia. Además.

A2. En este trabajo se exploran los rasgos distintivos de la migración latinoamericana dentro del mosaico socio- cultural en el que ha devenido la sociedad canadiense a partir de su modelo migratorio. en Historia Contemporánea. “Yo soy el sueño canadiense” –declaró el reputado científico en una entrevista concedida al Globe and Mail. inmigrante de origen argentino en Canadá. “¿Qué otro país en el mundo podría haber ofrecido a un pobre latino como yo las oportunidades que he tenido?”– se preguntaba con * Ministro en el Servicio Diplomático de la República. expresa con nitidez la trayectoria exitosa de un gran número de latinoamericanos que se han asentado en esta nación de América del Norte. en los últimos años han crecido significativamente. El doctor Julio Montaner. 163 LA MIGRACIÓN DE AMÉRICA LATINA EN EL MOSAICO CULTURAL DE CANADÁ Librado Orozco Zapata* Dentro de las naciones receptoras de migrantes. Canadá posee uno de los modelos más exitosos de inserción de las comunidades extranjeras. el diario más influyente de Canadá. cuando fue elegido Presidente de la International AIDS Society(1). 11/08/2008. Phd. . Canada’s man of action ready for the world stage. (1) GLOBE and MAIL. pág. Si bien las comunidades de América Latina en Canadá no tienen aún una presencia e influencia del mismo nivel que las provenientes de otras regiones –como las de Asia y Europa–.

elcomercio. La mayor barrera que deben enfrentar es la relacionada con la inserción económica y laboral. Al igual que el Dr.com. Ellos han seguido un camino similar al de otros inmigrantes. cabe citar una de las opiniones en un foro dedicado a analizar la migración peruana en Quebec: “Las historias que he escuchado de profesionales que llegan dejando todo en sus países y luego se ven en la necesidad de manejar taxis o lavar platos son muchas y muy tristes.html#more) . Apenas podía expresarse en el idioma inglés en ese entonces. venidos de diversas regiones del mundo. Abril. Montaner(2). Montaner encontró en este país el medio apropiado para desarrollar al máximo su potencial profesional. Montaner un número significativo de inmigrantes de América Latina se ha asentado en Canadá –sobre todo a partir de las dos últimas décadas del siglo XX– y se ha integrado de manera armónica en el mosaico cultural de este país. 2008 http://blogs. El médico argentino había llegado a Canadá en 1981 luego de haberse graduado en su país. y lo peor es que muy poca gente se sincera y cuenta la verdad a sus familiares. quienes han desarrollado sus proyectos de vida en esta joven nación multicultural. este proceso no ocurre sin contradicciones y dificultades. El Dr. Tema: “La verdad sobre Canadá”. Muchas de ellas son muy críticas de la política migratoria canadiense que hace difícil a quienes poseen títulos académicos obtenidos en sus países de origen trabajar en oficios calificados. Muchos migrantes encuentran difícil y engorroso el largo camino por el que deben pasar para lograr su plena inserción en la sociedad canadiense. En diversos foros dedicados a abordar la situación de los migrantes latinoamericanos en Canadá se perciben opiniones que representan historias marcadamente distintas a la del Dr.164 Revista Peruana de Derecho Internacional manifesto orgullo el doctor Montaner. (Blog: Yo también me llamó Perú. (2) A modo de ejemplo. pero su talento y laboriosidad le permitieron escalar y llegar a los más altos puestos en el sistema de investigación médica de Canadá.pe/ yotambienmellamoperu/2008/04/la-verdad-sobre-quebec-y- canad. No obstante. dando así la falsa ilusión del país perfecto”.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX. 165 Las dos imágenes contrapuestas de la experiencia de los migrantes latinoamericanos en Canadá se sintetizan en el rasgo que las define dentro del conjunto de la sociedad canadiense: se trata de una comunidad relativamente reciente que ha logrado. La conformación inicial de la nación estuvo marcada por la presencia francesa y la colonización británica. Europa oriental (principalmente de Ucrania) y Europa del sur (italianos y portugueses). por contraste con el melting pot de los Estados Unidos. A los grupos básicos venidos de las Islas Británicas y Francia se fueron agregando oleadas de migrantes del norte de Europa continental (alemanes. Toda esta migración se hizo bajo una política de Estado centrada en recibir migrantes de Europa destinados a colonizar y desarrollar el inmenso territorio canadiense. sin que ello significara que perdiesen sus raíces. Irán. A partir del siglo XVI el territorio canadiense comenzó a ser explorado y colonizado por las potencias europeas. el país se transformó radicalmente para convertirse en una sociedad multicultural bajo un modelo en el que el Estado buscaba que los diferentes grupos culturales se integren a la nación. Desde entonces ha devenido gradualmente en un espacio de encuentro de diversas comunidades de migrantes. en general. 2. CANADÁ PAÍS DE INMIGRACIÓN Canadá es uno de los principales países receptores de migrantes en el mundo contemporáneo. . holandeses y escandinavos). Canadá recibió un importante influjo de migrantes de países europeos. el mundo árabe. una buena adaptación al país receptor. Así. aun cuando no ha alcanzado los niveles de inserción de otras comunidades de origen extranjero en este país. las comunidades provenientes del Asia. la India y Pakistán fueron las que más crecieron bajo este modelo. Así. A partir de los años 60 del siglo pasado la política migratoria canadiense cambió radicalmente para abrir paso a la inmigración de otros continentes y regiones no europeas. Este esquema de política migratoria se dio en denominar “social mosaic” (modelo del mosaico social).

Es minoritaria en relación a otras comunidades y no tiene el papel preponderante de su similar en los Estados Unidos. Sin embargo. Algunos de estos obstáculos son comunes a otras comunidades de migrantes de países en desarrollo. Martin. el adaptarse a la vida en Canadá no es nada fácil. viene creciendo de manera acelerada en los últimos años. y en las del Oeste –Columbia Británica y Alberta– se concentran las principales comunidades de migrantes latinoamericanos.166 Revista Peruana de Derecho Internacional La presencia latinoamericana en el mosaico cultural de este país ha sido relativamente tardía. es pertinente tener en claro cuáles son los problemas específicos que enfrentan los latinoamericanos para su inserción en la sociedad canadiense. Existen rasgos comunes en las políticas migratorias de estas Provincias.000 a un millón de personas. a saber Ontario y Québec. de las cuales los peruanos serían entre 30 y 40 mil. No obstante.dialogos. dado que esta Provincia es la única en Canadá donde la lengua oficial es el francés. http://www. en el caso de Québec hay un aspecto distintivo marcado por la cuestión lingüística.ca/revista/numero3/ articulo2. Los migrantes latinoamericanos enfrentan una serie de obstáculos para su inserción óptima en la sociedad canadiense: desde la adaptación al ambiente natural y social hasta las dificultades derivadas de las normas migratorias del Estado federal y de las provincias canadienses. El largo invierno canadiense es el obstáculo más obvio para muchos inmigrantes de los climas templados de América Latina”. señala Martin Boyd(3) “por tan multicultural y abierto a la migración que sea este país. No obstante. Otra dificultad –agrega– surge de la incongruencia patente entre la política migratoria de Canadá que invita a los profesionales latinoamericanos y las autoridades profesionales canadienses que no reconocen las (3) BOYD. En general.htm . En las principales Provincias del Este de Canadá. En: Revista Diálogos. “Ojos al norte: los latinoamericanos en Canadá”. numero #3: verano 2007. Se estima que el número de residentes en Canadá con raíces en América Latina está en un rango de 500.

Los países que por presiones internas. “Los profesionales experimentados no encuentran trabajo en sus campos debido a que muchas entidades canadienses siguen atadas a una noción retrasada. de . los bienes y los servicios. se enfrenta a las diversas barreras y restricciones que adoptan los países desarrollados receptores de migrantes. marcada por la migración del Sur hacia el Norte. de tipo laboral. adoptan políticas extremadamente cerradas a la migración. Estos se movilizan de manera más dinámica y con cada menos restricciones en el escenario mundial. En el caso del movimiento de personas. se puede ver que existen dos polos opuestos: en un extremo se encuentran aquellas naciones que adoptan políticas cerradas a la migración y. en el otro.un obstáculo escandaloso para la supervivencia económica de Canadá en el contexto mundial del siglo XXI”. la tendencia contemporánea. pueblerina y patentemente irrealista de que sólo es válida la experiencia profesional canadiense . Existe un consenso hoy en el sentido que el fenómeno migratorio contemporáneo es una de las expresiones más características de la globalización. este proceso no se ha dado con la misma fluidez con que se han globalizado los factores ligados al capital. Estas políticas varían también de acuerdo a la evolución del panorama interno en el que los factores ligados a las problemáticas poblacional y laboral tienen un impacto significativo en la actitud del Estado receptor frente a los inmigrantes. Sin embargo. las políticas migratorias de los países receptores no son homogéneas. EL MODELO CANADIENSE EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS DE LOS ESTADOS RECEPTORES DE MIGRANTES. Dentro del abanico de políticas migratorias de los países receptores. En la práctica. No obstante. poblacional o cultural. 3. aquellas que mantienen políticas de apertura total. los Estados siguen políticas que se acercan a uno u otro de estos extremos. 167 credenciales extranjeras.

Bélgica y Suiza. en los países de la OCDE. que en el actual ciclo de la migración contemporánea son los mayores receptores de migrantes. Jonathan. provienen mayoritariamente del Sur. David. Política Economía y Cultura. David. McGrew. Este sería el caso de Italia y Japón. que es una característica central de la globalización. resultan ineficaces. pág. Sin embargo.168 Revista Peruana de Derecho Internacional alguna manera. No resulta viable tratar el tema de la migración desde una perspectiva centrada en lo policial. 385-386. . Canadá o Nueva Zelandia. Anthony. Este modelo prima en Alemania. Oxford University Press. Estos son: . Goldblatt y Perraton(4). (4) HELD. dichas políticas. en la hora actual. Algunas naciones receptoras de migrantes han adoptado políticas de migración selectiva y ordenada. Han tratado de reconciliar las variables internas vinculadas a la demanda laboral y la estabilidad demográfica con las variables externas vinculadas al aumento sin precedentes de potenciales migrantes que. pero está subordinada a la de los ciudadanos de la nación anfitriona. se dan 4 modelos de políticas migratorias. como se ve en el caso de Estados Unidos. MCGREW. GOLDBLATT. tratan de poner un atajo a la dimensión del libre movimiento de personas. Transformaciones Globales. Como señalan Held. Tal es el caso de naciones como Australia.Modelo ilusorio: las autoridades estatales actúan con una negligencia deliberada ante las comunidades de inmigrantes. PERRATON. El movimiento de personas de un país a otro se ha acelerado con los cambios tecnológicos y sigue el paso de la globalización existente en las diversas dimensiones del sistema internacional. dichos países han hecho ajustes en sus sociedades y buscan establecer un modelo de inserción de los migrantes basado en el multiculturalismo. En este contexto. .Modelo excluyente: en este caso se reconoce la condición legal de los inmigrantes.

dentro de su línea de argumentación. Angelo Persichilli. Michaëlle Jean.1 El modelo del mosaico cultural El pasado 22 de febrero. el columnista señalaba que el modelo de los EEUU. Es un modelo propio de las ex potencias coloniales como Gran Bretaña. como Canadá. existen importantes comunidades de diversas características lingüísticas y socioculturales. señalaba que ello era simbólico de los modelos sociales de ambos países en los que los representantes de los grupos otrora discriminados podían llegar a los puestos más altos.Modelo imperial-republicano. el columnista del diario Toronto Star. el autor. 3. este modelo permite la transición de inmigrante a ciudadano con mayor facilidad que el excluyente. Canadá. en el contexto de la visita del Presidente Barack Obama a Ottawa. Pese a que Canadá se formó con una fractura de base –a saber el conflicto entre las poblaciones descendientes de los colonialismos británico y francés– ha sabido integrar de manera plural y cohesionada a los diferentes grupos de migrantes mediante políticas de Estado efectivas y viables. pese a todas las críticas . Sin embargo. la transición a la ciudadanía está asegurada y la cultura del migrante es respetada y asimilada en medio del mosaico cultural de la nación receptora. Este es el caso ideal en el que la migración en general es permanente. . en general bien integradas en el conjunto de la nación. escribió un provocador artículo bajo el sugerente título: “Melting pot 1. al hacer alusión a que el Presidente norteamericano tenía raíces africanas como la Gobernadora General de Canadá. En el texto. En las naciones que mejor trayectoria presentan en la integración de los migrantes. en él sigue primando una identidad en la que domina la cultura metropolitana. No obstante.Modelo Multicultural. Francia y los Países Bajos. 169 . Australia y Suecia son los países que se acercan más a este modelo. Multiculturalism 0”.

com/060503-010754. (6) Siguiendo con las metáforas explicativas de la configuración de la sociedad a partir de la migración. “Melting pot 1. pero integrándose de manera armónica a una realidad que trasciende los particularismos. Más allá de esta polémica apreciación. Angelo. No obstante. la sociedad en su conjunto se renueva y enriquece.09.thestar. Un número creciente de ellos –especialmente aquellos (5) “Looking at pictures of the meeting between Obama and Jean. afirman. En Canadá se discute hoy si el modelo multicultural podrá a la larga ser viable dado que las diversas comunidades extranjeras que se han formado en los últimos años en el país no tienen el mismo grado de integración. Este es el modelo que hasta el presente ha sido el más eficiente para conciliar los diversos factores internos y externos que confluyen en el fenómeno de la migración en la era de la globalización. Multiculturalism 0”. El modelo de Canadá es definido como “mosaico cultural” o “multicultural” para diferenciarlo del melting pot de los Estados Unidos(6). señalan los planificadores canadienses.html . Toronto Star. sin perder sus raíces. es de que cada comunidad mantenga su espacio. que reflejaría con mayor precisión la idea de la variedad en la unidad. Since my arrival in Canada. even while we’re still unable to find a lasting compromise between the two Canadian founding cultures. http:// daggle. Véase. De lo que se trata. http://www. limitaciones y falencias. 22.170 Revista Peruana de Derecho Internacional que genera en Canadá. en Canadá a los modelos del “melting pot” y “cultural mosaic”. “The melting pot vs the salad bowl”. (PERSICHILLI. presentan diversas historias de inserción en el país receptor. por su parte. It is such a powerful policy that we brag about exporting it around the world. ha permitido una mayor y mejor integración de los migrantes dentro del país receptor(5). Los migrantes.02. En Internet abundan debates sobre este punto. se agrega el “salad bowl”. a modo de ejemplo. el mismo no deja de presentar dificultades. De esta manera. I’ve been bombarded with praise for multiculturalism and demonization of the American melting pot”. lo cierto es que Canadá ha generado y llevado a la práctica un modelo de migración original sustentado en el principio del respeto de las diferencias de cada una de las culturas que componen la nación. I couldn’t help but think about our multicultural policies and their supposedly miraculous power to keep people and cultures together in harmony.com/article/590944).

Sociedades como la canadiense y la australiana tienen mejores condiciones estructurales y han adoptado una gobernabilidad mucho más eficiente para procesar los flujos migratorios. Ese desplazamiento. Madrid. además de irreal.12 diciembre 2005.ca/pdfs/olas. La Sociedad Multiétnica. se manifiesta a través de la llegada al país en diferentes períodos (7) SARTORI. inmóvil donde es necesario integrar lo más rápido posible a los migrantes o rechazarlos para no alterar el patrón cultural dominante es. pero entendido éste como compatible con el pluralismo y la sociedad abierta a los que se refiere el filósofo italiano Sartori(7) La integración de los migrantes en la sociedad de acogida depende en gran medida de los patrones de organización socio- política que le dan sustento y de la acción efectiva del Estado receptor. Taurus. MIGRACIÓN DE AMÉRICA LATINA HACIA CANADÁ 4.1 Evolución histórica Para Fernando Mata(8) las comunidades hispanoamericanas en Canadá representan un producto histórico de una serie de desplazamientos humanos de un espacio social-económico y político (España. http://especiales.elcorreo. agrega. (8) MATA. Fernando. 2003. Pluralismo. Multiculturalismo y Extranjeros.pdf . 171 con mayor formación profesional– expresa insatisfacción frente a la política migratoria de algunas Provincias que plantea cada vez mayores regulaciones para la inserción laboral. “Olas Migratorias y Formación Comunitaria: Algunos Principios Analíticos”. Pensar en una sociedad congelada. En: Social Development Canada / Carleton University. colonias Españolas y América Latina) hacia otro (Canadá). 4. Giovanni. contrario a una visión de sociedad abierta y plural. La evidencia empírica lleva a afirmar que las naciones receptoras de migrantes que mayor éxito han tenido en la integración de estos últimos son aquellas que siguen un patrón multicultural. La integración de los migrantes en las sociedades de acogida es un proceso largo en el que se dan diversos escenarios y en donde el resultado final puede llevar al enriquecimiento y evolución positiva de la propia sociedad de acogida.

Mata la denomina eurolatina. composiciones y tendencias para la ubicación espacial en Canadá. La ola migratoria golpista (1973-79) comenzó con la caída del Presidente chileno Salvador Allende. Las guerras civiles en Nicaragua y El Salvador y la intensificación de la crisis política en Guatemala generó las condiciones para la aparición en Canadá de la ola centro-americana (1983-91).. venezolano-ingleses. Italo-argentinos. Ecuador y Perú que pudieron regularizar su situación legal en el país en el contexto de la amnistía otorgada por el gobierno Canadiense en 1973. Un gran número de ellos estaba de tránsito hacia los Estados Unidos o Europa. Ella aportó muchos profesionales y trabajadores de Chile. Mata divide la presencia hispanoamericana en Canadá en cinco olas migratorias centrales. 2. 4. La ola andina (1973-75) trajo a Canadá muchos ciudadanos y familias de Colombia. puesto que ella atrae a muchos latinoamericanos de ascendencia Europea de las mayores ciudades de América Latina. Ellos crean las primeras organizaciones comunitarias en Canadá en la época de la post-guerra. La ola migratoria pionera. Miles de familias de esta región devinieron en residentes de Canadá en el marco de un sustancial flujo migratorio centroamericano orientado hacia las grandes ciudades de los Estados Unidos. A saber: 1. Montreal. Vancouver y otras ciudades medianas de Canadá. Eran fundamentalmente españoles de varios orígenes geográficos.172 Revista Peruana de Derecho Internacional históricos de sucesivas olas de inmigración. La primera ola propiamente latinoamericana de “arranque” se da en los años 60. . Cada una de ellas ha tenido diferentes volúmenes. chileno-alemanes. 5. 3. al igual que otras combinaciones étnicas euro-latinas son típicos inmigrantes de este periodo evolutivo de la comunidad. Estas tendencias demográficas han generado los tipos de formaciones sociales comunitarias que se ven hoy en Toronto. culturales y religiosos de la era post- franquista. Bajo esta perspectiva. Argentina y Uruguay a Canadá. mejicano-holandeses. de los inmigrantes que comienzan a arribar a Canadá durante los años 50.

que comienza hacia fines del siglo XX. En su conjunto. Profesionales. En opinión de Mata.ca/revista/numero3/articulo2. La llegada y el asentamiento de los miembros de estas olas permite un más alto nivel de consolidación demográfica e institucional pero también una mayor visibilidad política en términos del publico y el Estado canadienses.dialogos.2 Situación actual de las comunidades latinoamericanas en Canadá En un ensayo escrito en 2007. la contribución económica y social de los eurolatinos y el valioso capital humano y social mas tarde aportado por los miembros de las olas andina. estos resultados no hubiesen sido posibles sin la previa contribución de las olas migratorias preparatorias provenientes del mundo hispano. Perú y Venezuela son los típicos inmigrantes de este periodo histórico que dura hasta hoy. “La comunidad latinoamericana en Canadá: algunos desafíos pendientes”. 4. En: “Ojos al norte: los latinoamericanos en Canadá”. México. numero #3: verano 2007. Daniel Schugurensky y Jorge Ginieniewicz(10) dan cuenta de los rasgos generales de los migrantes (9) Ibid. “Los “Hispanos” o “Latino-americanos” no son vistos más como casos aislados e inclusive “exóticos” de la riqueza del multiculturalismo sino que aparecen lentamente como segmentos involucrados en la toma de decisión dentro del evolutivo mosaico Canadiense. 173 6. http://www. (10) SCHUGURENSKY. Está todavía volcando su capital humano y social sobre las grandes urbes canadienses. Revista Diálogos.htm . Jorge. la consolidación de la formación comunitaria latinoamericana comenzó en algún momento durante la mitad de los años 70 en donde las olas andina y golpista convergen históricamente en Canadá. técnicos y trabajadores de alta calificación provenientes de Colombia. golpista. La ola migratoria más reciente. Daniel y GINIENIEWICZ. centro-americana y tecnológica durante diferentes puntos del tiempo y del espacio”(9). es la denominada tecnológica o profesional.

demográficamente se superponen bastante: según el censo del 2001 existe un número relativamente similar de inmigrantes de origen español y de origen brasileño viviendo en Canadá”. . residían en Canadá aproximadamente 212.260 personas. b) español como primera lengua. es necesario tener en cuenta estos elementos al momento de evaluar y analizar los datos cuantitativos. (12) SCHUGURENSKY. A partir de esta nueva categorización. Jorge. incluye a los inmigrantes de origen brasileño y excluye a los españoles. respondiendo a una solicitud del Congreso Hispano Canadiense. Sin embrago. de acuerdo a los primeros datos del censo canadiense del 2001. los mismos. plantean que. Estos datos cuantitativos dan algunas pautas sobre patrones de inserción de las comunidades de migrantes en este país. Schugurensky y Giniewicz notan que esta definición de “hispano” incluye a los inmigrantes españoles y excluye a los brasileños. de acuerdo al cual estimó que la cifra de hispanos residentes en Canadá era de 520. Estadísticas Canadá volvió a analizar los datos censales utilizando una nueva definición de “hispano” que incluye tres criterios: a) origen étnico vinculado a un país de habla hispana. censos y evaluaciones no revelan su país de procedencia.174 Revista Peruana de Derecho Internacional latinoamericanos en Canadá. No obstante. Daniel y GINIENIEWICZ. los datos deben ser manejados con cautela pues. “La categoría “latinoamericano”.000. De acuerdo a las cifras oficiales establecidas por esta institución dicho número no sobrepasa los 20. existe el problema a dilucidar de si también pueden considerarse como latinoamericanos a los hijos de los migrantes que nacieron en Canadá. no reflejan necesariamente el status de los migrantes. puede citarse el caso del número de peruanos en Canadá. Muchos de ellos poseen aún la nacionalidad de origen pero están completamente asimilados a la cultura del país receptor e incluso no hablan el idioma castellano. Igualmente. Por tanto. Si bien las categorías “comunidad hispana” y “comunidad latinoamericana” no son conceptualmente equivalentes. Cualquier persona que mencionó al menos una de estas tres características fue considerada de origen hispano. Posteriormente. es posible que esta cifra no incluya a un numeroso grupo de peruanos que han adquirido la nacionalidad canadiense y que las encuestas. En ese sentido. y c) nacimiento (propio o de sus padres) en país hispanoparlante. A modo de ejemplo.000 personas de origen hispano(11). a la inversa. (12). (11) Existe una amplia base estadística migratoria que es formulada por el Estado canadiense a través de su agencia Statistics Canada. Estadísticas Canadá realizó un nuevo cálculo. [10].

000 y un millón.3 Problemas de inserción de las comunidades latinoamericanas en Canadá Como ya se ha señalado. Columbia Británica. y el 40% entre 1991 y 2001. en menor medida. Colombia. las (13) Ibid. organización y visibilidad cultural. del resto de los países de la región. las comunidades de origen latinoamericano tienen una presencia relativamente significativa en cinco provincias canadienses: Ontario. la presencia latinoamericana en el mosaico cultural de Canadá ha sido relativamente tardía. 175 Los autores destacan que esta cifra oficial de 520. en la presente década las cifras han aumentado considerablemente. Guatemala. La comunidad o comunidades latinoamericanas en Canadá son relativamente nuevas y en pleno crecimiento. Manitoba y Alberta.260 excluye a personas que no se auto-identificaron como “hispanos” en el censo y a muchos que no completaron el censo por temor (particularmente aquellos que carecen de documentos migratorios) o por otras razones. seguidos por inmigrantes del Perú. Argentina y Ecuador y. social y política sin precedentes en la historia de este país”(13). Los autores calculaban que en el año 2007 la cifra de latinoamericanos en Canadá podría estar en un rango entre 700. “La comunidad latinoamericana-canadiense está alcanzando un nivel de madurez. Los datos posteriores al 2006 permiten concluir que la inmigración latinoamericana ha aumentado significativamente en el último lustro. De todas formas. Hacia el año 2001. No obstante. 4. el 73% de los inmigrantes latinoamericanos en Canadá habían llegado entre 1981 y 2001. Más de la mitad de los inmigrantes latinoamericanos residen en Toronto y Montreal o en localidades cercanas a estas dos ciudades. México y Chile. En términos provinciales. . La mayoría de los inmigrantes latinoamericanos son de El Salvador. Quebec.

. Los migrantes latinoamericanos enfrentan una serie de obstáculos para su inserción óptima en la sociedad canadiense: desde la adaptación al clima invernal hasta las dificultades derivadas de la política migratoria del Estado federal y de las provincias canadienses. . . fundamentalmente. Los canadienses chinos de segunda generación poseen una alta movilidad socio-económica. La inserción de las comunidades latinoamericanas en Canadá tiene. Siendo relativamente reciente dentro del mosaico socio-cultural de Canadá.Educativa. Asimismo. a saber: . el grupo de migrantes de origen latinoamericano en Canadá no ha logrado los niveles de inserción de otras comunidades. dados a conocer por la organización Statistics Canada a comienzos del 2009. los inmigrantes . vinculada a las barreras culturales que enfrentan los migrantes para asentarse en la sociedad canadiense. los latinoamericanos tienen una menor movilidad económica dado que “la menor riqueza se pasa de una generación a otra”. De acuerdo a los datos de del censo del año 2006. y. los residentes de origen latinoamericano se encuentran en un nivel por debajo del ingreso nacional promedio. básicamente conectada con la incorporación de los migrantes al régimen educativo de Canadá y sus provincias. los migrantes de origen chino poseen la mayor tasa de ingresos derivados de inversiones. estrechamente ligada a la participación de los miembros de las comunidades de migrantes en la actividad política. ya sea a nivel federal. En cierta medida. como las del Asia y de Europa. La comunidad china en Canadá se encuentra en el lugar más alto de ingresos. 4 dimensiones.Política.Económica.Sociocultural. como resultado del hecho de que una gran proporción de sus miembros poseen negocios. Por el contrario.176 Revista Peruana de Derecho Internacional comunidades con raíces en América Latina han venido creciendo de manera acelerada en las últimas décadas. que tiene que ver con el empleo y la integración laboral de los migrantes. provincial y municipal.

la explotación de mano de obra inmigrante en varios sectores de la economía. En el caso de los migrantes de otras regiones esa cifra se elevó a 10. . 177 chinos han desplazado a los propios canadienses no inmigrantes en términos de ingresos como resultado de inversiones(14).4% de inmigrantes europeos que llegaron a Canadá entre los años 2001 y 2005 eran desempleados en 2006. while immigrants outpace non. También está.5% (latinoamericanos). contabilidad y todas las ramas de la ingeniería. Para sobrevivir. 11. “Chinese Canadians lead in investments income. Canadá pierde la oportunidad de aprovechar tanto talento. pág.8% (africanos)(15). 01/13/2009. De otra parte. farmacia. 14/02/2008. (14) GLOBE and MAIL. y los inmigrantes pierden su autoestima y la posibilidad de hacer una contribución en sus especialidades después de tantos años de estudio y trabajo.immigrants”. Schugurensky y Ginieniewicz notan que entre los principales problemas que impiden una correlación más justa entre el nivel educativo de la comunidad latinoamericana y su nivel de ingresos están la acreditación profesional (en la cual las asociaciones profesionales juegan un papel fundamental). los datos de Statistics Canada revelan que los inmigrantes de Europa tienen mejores posibilidades de conseguir empleo que los de otras regiones. muchos deben hacer trabajos que poco tienen que ver con su talento. Aquí pierden todos: el país de origen pierde recursos calificados a través de la fuga de cerebros. A4. química. “Muchos inmigrantes latinoamericanos que llegan con sus diplomas y una larga experiencia profesional en una gran variedad de áreas (desde enfermería hasta odontología. (15) METRONEWS. no cabe duda. pasando por medicina. sólo por nombrar algunas) no pueden encontrar trabajo en su área. sea porque su educación no es reconocida en Canadá o porque no tienen la ya famosa “experiencia canadiense”. Solo el 8. pág. 6. su vocación y su formación profesional. “European arrivals finding more jobs”. se trata de una funesta combinación de “brain drain” y “brain waste”. las barreras idiomáticas y la discriminación. Como se dice en Canadá.CA.5% (asiáticos) y 20.

Daniel y GINIENIEWICZ. al tratar de acercar a la población inmigrante a la mayoría francoparlante de Québec. [10]. (16) SCHUGURENSKY. Sin embargo. Jorge. la situación de la migración en Québec tiene un carácter especial dado que es la única Provincia en donde el idioma preponderante es diferente del inglés y existen problemas históricos derivados del pasado colonial. la población quebequense reaccionó con una actitud de ensimismamiento e indiferencia ante las comunidades inmigrantes. (19) Ibid. «En el proceso histórico de enfatizar la separación con relación a la cultura anglosajona. Junio 2005. En: Revista Mexicana de Estudios Canadienses. Esta preocupación. (18) Ibid. Como recuerda Burgueño(18). Al principio. después de Ontario.178 Revista Peruana de Derecho Internacional siendo éste un tema importante que debe ser abordado en la discusión sobre integración económica”(16). número 9. 5. LA SITUACIÓN SINGULAR DE QUÉBEC(17) La Provincia de Québec ocupa el segundo lugar en atracción de inmigrantes provenientes de América Latina. Québec tuvo que lidiar con un fenómeno paralelo relacionado con las bases mismas de su composición social que consistió en la llegada de distintos grupos étnicos a su territorio. la identidad de la nación quebequense está definida básicamente por la lengua francesa. la religión católica y las leyes civiles francesas que imprimieron su huella en esta sociedad y la diferenciaron del Canadá inglés. a su vez. (17) El diagnóstico de la situación de los migrantes latinoamericanos en Quebec está basado en el trabajo de BURGUEÑO ANGULO. Karla. Ello llevó a las poblaciones inmigrantes a acercarse a la comunidad anglosajona minoritaria. apareció con base en una disminución del uso del francés y de la problemática de la baja tasa de natalidad del pueblo francoparlante”(19). . “La migración latinoamericana en Québec”. La élite política francoparlante y la opinión pública notaron este fenómeno y buscaron revertir la situación.

educación. 179 Así. la población inmigrante se convirtió para la sociedad en una fuerza complementaria. así como los inmigrantes de origen latinoamericano. Así. “Fue así que. más del 85 por ciento de los inmigrantes escogían las escuelas inglesas para sus hijos. en su integración a la sociedad y al medio de trabajo quebequense. el gobierno de Québec adoptó la Carta de la Lengua Francesa (Charte de la Langue Française) o Ley 101. la cual estipula que todos los inmigrantes deben inscribir a sus hijos en escuelas . desempeño laboral. El reconocimiento de la diversidad étnica en la provincia por parte de los francoparlantes surgió a partir del auge del nacionalismo quebequense que trajo consigo la ‘‘Revolución Tranquila’’. sobre todo en la ciudad de Montreal. Esta situación impuso límites. ya que el uso de cada lengua. Al inicio de los años setenta. inglés y francés. En adelante. en 1977. al mismo tiempo que usaban el idioma inglés como medio de trabajo y en los negocios. donde se concentra más del 90 por ciento de la inmigración a la provincia. amistades de los inmigrantes. se comenzó a poner en marcha políticas para fomentar el uso del francés y programas educativos que informar e instruir a los inmigrantes sobre la realidad y especificidad de los quebequenses. se inscribía dentro de dinámicas y procesos de organización social y cultural distintas. en particular. Con la llamada ‘‘Revolución Tranquila’’ en los años setenta. Se obligó a los allophone (personas cuya lengua materna no es ni el inglés ni el francés) a asistir a escuelas de habla francesa y se buscó incorporar a diferentes minorías étnicas a la cultura mayoritaria francoparlante de Québec. el fenómeno de la dualidad lingüística se convirtió. con la capacidad potencial de contribuir a la preservación de identidad de la nación quebequense. La dualidad lingüística afectó y condicionó las opciones y elecciones de residencia. en cierta forma. los inmigrantes pasaron a formar parte del juego de la lucha lingüística entre ambos grupos. en el primer obstáculo que debían enfrentar los inmigrantes en general.

6. el comercio y los negocios. Dentro de ella los inmigrantes latinoamericanos encuentran apoyo en su proceso de adaptación a la sociedad que los ha acogido. . concluye Burgueño. una situación que no tiene parangón en las otras Provincias de Canadá. Para el inmigrante. Esto es debido a que los grupos étnicos en Québec se encuentran en medio de dos dinámicas. que buscó integrar a los inmigrantes a la sociedad mayoritaria”(20). las comunicaciones. De esta manera. Sin embargo. entonces. asimismo. en un factor imprescindible en el proceso de integración. Con la legislación lingüística. los inmigrantes latinoamericanos se integraron mejor a la comunidad francoparlante de Québec. En este orden de ideas. De esta manera. el gobierno. participación e identificación con la sociedad. el aprendizaje del francés se convirtió. afirmó al francés como la lengua de intercambio entre los quebequenses de todos los orígenes y.El fenómeno migratorio contemporáneo es una de las expresiones más características de la globalización. los inmigrantes de origen latinoamericano han tenido y deben aún lidiar con el fenómeno paralelo el de la dualidad lingüística-cultural que afecta principalmente a la ciudad de Montreal. que el conflicto entre la comunidad angloparlante y francoparlante de Québec ha llevado a los inmigrantes latinoamericanos a buscar una mayor articulación con su comunidad étnica. en consecuencia. Esta dualidad es el primer obstáculo que deben enfrentar los inmigrantes latinoamericanos en su integración a la sociedad y en su inserción laboral en Québec. Al mismo tiempo. este proceso no se (20) Ibid. No obstante. CONCLUSIONES . la relación del migrante con su comunidad cultural adquiere un carácter vital. La autora destaca. este proceso fortalece el sentimiento de pertenencia étnica a la región de donde ellos provienen.180 Revista Peruana de Derecho Internacional francoparlantes. en el trabajo. la política de inmigración fue de la mano de la política lingüística.

. La política migratoria ha variado en diversos períodos de su historia. 181 ha dado con la misma fluidez con que se han globalizado los factores ligados al capital. Canadá es una de estas naciones. en líneas generales.Los estudios sobre la migración Latinoamericana en Canadá son dispersos. . Su modelo multicultural –del “mosaico social”– ha posibilitado la inserción de diversas comunidades del mundo en su territorio. la ola de los golpes de estado en el cono sur de mediados de los 70.En este contexto. En este contexto. Así. El problema mayor radica en la inserción económica y cultural de los inmigrantes dentro de la sociedad de acogida. los bienes y los servicios. A partir de los años 50-60 el Estado canadiense abrió las puertas a la migración de personas de otros continentes y regiones. la ola centroamericana de los conflictos armados de los 80. Existen elementos específicos derivados de la extracción socioeconómica. Desde fines del siglo XIX hasta mediados del siglo XX la misma estuvo centrada en la atracción de inmigrantes principalmente de Europa. . Ninguno de los modelos migratorios de estas naciones está exento de problemas y cuestionamientos. la educación y el período de migración a . No obstante han establecido un patrón de inserción de las comunidades de países de América Latina que. A las olas iniciales de esa década –y principios de los 60– les siguieron la ola andina de principios de los 70. y la ola tecnológica o profesional que comenzó en los 90. se generó como resultado de la política del gobierno canadiense de atraer inmigrantes calificados y de la agudización de los problemas socioeconómicos en América Latina. las políticas de los países receptores de migrantes no son homogéneas. Esta última. la sociedad canadiense devino en una nación diversa y multicultural. que aún continúa. algunas naciones han desarrollado modelos migratorios que –pese a sus falencias y limitaciones– han demostrado ser más eficaces para posibilitar un flujo ordenado de inmigrantes y la inserción constructiva de éstos dentro de su estructura social. se aplica a todas ellas.El flujo migratorio de Latinoamérica a Canadá comenzó hacia fines de los años 50.

Los datos estadísticos muestran que en términos de ingresos y empleo los latinoamericanos aún están por debajo del promedio nacional y de algunos otros grupos de inmigrantes. Las regulaciones y restricciones del gobierno federal y de las Provincias hacen difícil la convalidación de sus grados y calificaciones. .182 Revista Peruana de Derecho Internacional Canadá que llevan a plantear puntos de coincidencia entre las diversas comunidades de origen latinoamericano en Canadá. . superando las barreras e integrándose de manera armónica dentro del mosaico socio-cultural de Canadá. en su mayoría los migrantes de América Latina han logrado una inserción positiva.La migración latinoamericana en Canadá no ha logrado los niveles de inserción en la vida socioeconómica de Canadá que han alcanzado otras comunidades de origen extranjero. .La inserción socioeconómica de los migrantes latinoamericanos en Québec presenta algunas especificidades derivadas de factores culturales propios de esta Provincia francófona y de su política migratoria que tiene rasgos que la diferencian de las otras Provincias canadienses de habla inglesa. *** .No obstante. La mayor dificultad que enfrentan los migrantes latinoamericanos es la relacionada con la integración al mercado laboral de acuerdo a sus calificaciones. Los inmigrantes de origen latinoamericano deben afrontar el fenómeno paralelo de la dualidad lingüístico-cultural –principalmente en Montreal– que es el primer obstáculo en su integración a la sociedad y en su inserción laboral en Québec.

Actualmente. El presente trabajo está basado parcialmente. aún no decide su adhesión a la Convención sobre * Abogado por la Universidad de San Martín de Porres. ya suman 155 de los más de 190 que integran la Organización de las Naciones Unidas. con las respectivas adaptaciones. 183 EL RÉGIMEN JURÍDICO DE PESCA DE LA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA Y SU COMPATIBILIDAD CON LAS ACTIVIDADES DE PESCA DEL DOMINIO MARÍTIMO PERUANO Eduardo Ramos Ferretti* PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar –aprobada en Montego Bay. en la tesis de licenciatura del autor. en 1982– se encuentra en vigencia desde 1994 al haberse depositado el sexagésimo instrumento de ratificación. que además de establecer los nuevos espacios marítimos. el Perú. Jamaica. conocido también como la “Constitución de los Océanos” o “Constitución de los Mares”. . así como lo concerniente a los diversos usos que se pueden realizar en ellos. básicamente por motivaciones políticas. Ha realizado el Servicio Civil para Graduandos (SECIGRA) en la Dirección de Soberanía Marítima de la Dirección Nacional de Soberanía y Límites del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. los países que se han adherido a este importantísimo tratado internacional. regula todos los derechos y obligaciones que los Estados tienen respecto a dichos espacios. Pese a ello y al tiempo transcurrido.

Los argumentos esgrimidos por estas agrupaciones. el extinto doctor Alfonso Benavides Correa opina que “la zona económica exclusiva no es mar territorial. Comisión Patriótica para la Defensa del Mar de Grau”. esta posición ha sido asumida por las agrupaciones gremiales de pesca del litoral peruano. es una zona económica donde puede entrar a pescar cualquiera”. sostienen y propugnan la no adhesión del Estado Peruano a este instrumento internacional. Así por (1) BENAVIDES CORREA. Lima. denominados territorialistas. Esta situación se ha producido debido a que diversas organizaciones sindicales del ámbito pesquero y algunos denominados movimientos patrióticos. Lima. así como personajes públicos y académicos. la pérdida de soberanía y jurisdicción sobre los recursos marinos existentes en las 188 millas de la zona económica exclusiva creada por la Convención. han sido siempre los mismos desde que se aprobó la citada Convención. pág. Asimismo. De esta manera. lo cual significaría. Del mismo autor pueden revisarse sus artículos publicados durante el 2004 en el Diario La Razón y recopilados en el 2005 bajo el título: “Enfrentando a los auspiciadotes de la “Convención del Mar”. 05 de abril de 2004. entre otros. El principal argumento planteado por los territorialistas es que la firma de la Convención del Mar constituye la reducción del dominio marítimo peruano. como es el caso de la Zona Económica Exclusiva. 5. institución jurídica creada por la referida Convención. que de 200 millas de mar territorial pasaría a ser de 12 millas. quienes han expresado su negativa a la adhesión de la Convención del Mar.184 Revista Peruana de Derecho Internacional el Derecho del Mar (o también denominada Convención del Mar o CONVEMAR). “Límites marítimos con Chile son imperfectos” (entrevista de Karla De Rojas Guedes. agregando que con ello se “estaría sustituyendo un dominio uninacional exclusivo con jurisdicción y soberanía por un condominio multinacional sin jurisdicción y sin soberanía”(1). Alfonso. dejando de lado aquellas consideraciones jurídicas que le son inherentes respecto de los recursos naturales que se encuentran en los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional. para no adherirnos a la Convención sobre el Derecho del Mar. En Expreso. .

el Frente Pesquero (conformado por seis agrupaciones pesqueras) circuló un volante en la ciudad de Lima en donde se señala que con la firma de la Convención del Mar “perdemos la soberanía absoluta e inalienable del mar de Grau”(2). Dicho Documento fue elaborado por el autor durante sus prácticas. El presente documento es una recopilación de las comunicaciones oficiales entre las entidades estatales y privadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú durante el año 2005 respecto de la Convención del Mar. Dicha soberanía ha sido definida por el insigne internacionalista Alberto Ulloa Sotomayor como una soberanía modal. otra parte de la doctrina nacional. contiene boletines. artículos y ensayos publicados en el Perú durante ese mismo período de tiempo sobre dicho tema. Veamos lo afirmado por el citado maestro: “Los estados que reclaman la afirmación de los Derechos de los Ribereños respecto de las Pesquerías. en el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. en noviembre de 2005. Nada más alejado de la realidad. 2006. En conclusión. (2) Comunicado del Frente Pesquero. Lima. reclaman lo que se llama en Derecho Internacional una “Soberanía Modal”. de 26 de noviembre de 2005. En contraposición. . o sea la autoridad para reglamentar y controlar las pesquerías en forma de que éste no se convierta en una explotación indiscriminada y abusiva. en calidad de secigrista. 185 ejemplo. en detrimento de los Derechos Humanos y de los intereses económicos que la vecindad. Asimismo. lo que se estaría estableciendo –argumentan los territorialistas– es que cualquier país extranjero o empresa transnacional podría surcar las aguas jurisdiccionales de nuestro litoral y extraer la mayor cantidad de recursos pesqueros que habitan en nuestro domino marítimo sin que el Estado Peruano pudiera realizar algún tipo de control y reclamo sobre esas extracciones. señala que el Estado ribereño tiene soberanía sobre todos los recursos naturales ubicados en la zona marítima adyacente de 200 millas marinas. En Documentos Básicos sobre la Adhesión del Perú a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. la cual se encuentra estrechamente vinculada con los derechos de pesca de los países costeros.

otro internacionalista peruano. es decir. Sociedad Peruana de Derecho Internacional. un criterio SOCIO-ECONÓMICO. (3) Discurso del delegado del Perú. Tomo LIV. doctor Alberto Ulloa. Lima. Julio – Diciembre 1958. lo relevante es que el Estado costero tenga la capacidad. el suelo y el subsuelo. 60-61. Consecuentemente. tal como lo afirma el maestro Alberto Ulloa. págs. 54. el derecho pleno para decidir sobre el destino de los recursos vivos y no vivos del mar. “Razones de Estado para la adhesión del Perú a la Convención del Mar”. El fundamento de esta novísima noción es la protección de los intereses económicos y sociales del país sobre el mar. esto es. pág. Sociedad Peruana de Derecho Internacional. Nro. Y ello se hizo pensando en la necesidad de salvaguardar el interés que el Estado debía garantizar. en la Sexta Comisión de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. hasta la constitución política y territorial de los estados”(3). Al comentar dicho concepto. Se trata. Tomo XVIII. Lima. Mayo – Septiembre. de 20 de noviembre de 1958. En Revista Peruana de Derecho Internacional. Nro.186 Revista Peruana de Derecho Internacional por razones que vienen desde la génesis de los continentes y de los mares. 125. entonces. Alejandro Deústua comenta que. Según la soberanía modal de Alberto Ulloa. en las zonas marítimas el principio de soberanía ya no tiene carácter absoluto como en el antiguo Derecho del Mar se le consideraba. 227. (4) DEUSTUA CARAVEDO. durante el siglo XX fue tomando fuerza en el Derecho Internacional el concepto de soberanía relativa. 2004. Dicho concepto no solo fue utilizado para recusar el concepto de soberanía absoluta sino también para desarrollar la noción de soberanía modal a fin de “ser aplicada a ciertas situaciones excepcionales que requerían un cambio sustancial de las reglas de juego” como es el caso de la protección de los recursos marinos de los Estados ribereños hasta las 200 millas marinas(4). cual es asegurar que dichos recursos sean fuente de subsistencia de sus poblaciones. En Revista Peruana de Derecho Internacional. . el cual “reconoce sustanciales límites normativos a los intereses externos de los Estados”. de una soberanía respecto de los recursos vivos y no vivos y no sobre las aguas. Alejandro.

los territorialistas. el presente ensayo postula la compatibilidad que existe entre el régimen de pesca de la zona económica exclusiva y el régimen de pesca del dominio marítimo peruano. En ese sentido. de esta manera. los cuales están orientados a la conservación y explotación racional de los recursos pesqueros consagrando. es decir. para fines de exploración. ya toma en consideración los criterios de conservación y administración adoptados no sólo en el texto de la Convención del Mar sino también en el “Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios” (aprobada en Nueva York en 1995). otorga al Estado ribereño el derecho de controlar y la obligación de preservar los recursos vivos en la zona económica exclusiva. Otro aspecto importante. entre los que se encuentran los recursos pesqueros. conservación y administración. se ha realizado un análisis comparativo entre las disposiciones de la Convención . Ignoran. Más aún. que en dicha zona. la denominada “Constitución de los Mares” reconoce a los Estados ribereños derechos de soberanía intactos sobre sus recursos naturales. y. los opositores a la adhesión del Perú a la Convención del Mar desconocen o interpretan de manera errónea e inexacta las disposiciones de dicha Convención en lo referente a la regulación de las actividades de pesca en los espacios marítimos. en la zona económica exclusiva. la Convención del Mar no sólo reconoce derechos de soberanía sobre sus recursos naturales a los Estados ribereños sino que también le otorga jurisdicción con respecto a otros usos económicos como el establecimiento y la utilización de islas artificiales. la investigación científica marina. al determinar el régimen de pesca de su dominio marítimo. que no quieren reconocer los territorialistas. de manera particular. tal como veremos más adelante al revisar las disposiciones de la Constitución Política del Perú. radica en el hecho de que la legislación pesquera nacional. los derechos de soberanía y jurisdicción sobre los recursos vivos del mar hasta las doscientas millas marinas. la protección y preservación del medio marítimo. Para ello. se abordan los aspectos jurídicos de ambos regímenes. instalaciones y estructuras. En base a las consideraciones expuestas. 187 Por tanto. explotación. la Ley General de Pesca y las de sus normas reglamentarias.

En Diplomacia & Negocios Internacionales. Más importante aún. 37. en aspectos relacionados a su régimen de pesca. COMPATIBILIDAD ENTRE EL RÉGIMEN DE PESCA DE LA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA Y EL RÉGIMEN DE PESCA DEL DOMINIO MARÍTIMO PERUANO En términos generales. resguarda claramente los intereses pesqueros nacionales. (5) RODRÍGUEZ MACKAY. y habiéndose constatado los grandes beneficios que otorga la denominada “Constitución de los Océanos” a sus Estados partes. “El Perú debe adherirse a la Convención del Mar”. Miguel Ángel. la ansiada adhesión a este Tratado haría posible brindar la suficiente protección a los intereses marítimos del Estado Peruano. apreciamos que la legislación interna se encuentra en concordancia con las normas de la Convención del Mar. al comparar las disposiciones sobre ambos regímenes de pesca. Enero – Febrero. . ribereños o no. 2007. quien expresa lo siguiente: “Ya agotado el debate nacional sobre la conveniencia o no para el Perú de su adhesión a este instrumento internacional del mar. Nro. así como. permitiría a nuestro país salir del aislamiento en que se encuentra e insertarnos en el denominado “Sistema Internacional de Derecho del Mar” con todos los beneficios que ello significa. la adhesión del Perú a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar consolidaría la posición jurídica asumida en la legislación nacional en lo concerniente a los derechos y deberes de los Estados. joven internacionalista peruano y especialista en Derecho del Mar. En consecuencia. estimo que sobre este asunto de estado el actual Gobierno del Perú debería abordarlo con la responsabilidad histórica que merece el tema a la luz de los intereses nacionales”(5).188 Revista Peruana de Derecho Internacional sobre el Derecho del Mar y la Legislación Peruana respecto a las competencias del Estado ribereño en el ámbito de sus aguas jurisdiccionales sobre los recursos pesqueros. Lima. pág. en tanto esta última. 20. Así también lo manifiesta el doctor Miguel Angel Rodríguez Mackay.

Lima. pues la situación no es tal. la terminología utilizada en la Ley General de Pesca y su Reglamento. fue que ésta contempla un mar territorial de 12 millas y una zona económica exclusiva de 200 millas”. 23-24. una zona de soberanía marítima de 200 millas establecida justamente con la finalidad de explorar y explotar los recursos naturales hasta dicho límite. un recorte del territorio nacional. Y. la Convención del Mar era presentada como una marcha hacía atrás. 5. pues mientras la Convención establece un mar territorial de 12 millas y una zona económica exclusiva hasta las 200 millas. la legislación nacional ha establecido una zona de dominio marítimo única de 200 millas(6). en relación a la zona marítima de 200 millas. 1986. debido a que la Convención establece nuevos espacios marítimos no previstos en nuestra legislación”. Documento de Trabajo Nro. el citado autor anota lo siguiente: “Esta argumentación debe ser rechazada. los objetivos trazados tanto en la Convención del Mar como en la Legislación Pesquera Nacional son compatibles en cuanto a la conservación y explotación de los recursos hidrobiológicos hasta la distancia de 200 millas marinas. Eduardo. En realidad. “parece ser que el problema central que tuvo el Gobierno cuando decidió no firmar la Convención. Asimismo. con frecuencia llevaron el análisis a aspectos adjetivos. así como en otras normas sobre la materia. existe una importante diferencia entre el régimen jurídico de la Convención del Mar y el régimen jurídico de la Legislación Peruana. pág. El Perú frente a la Convención sobre el Derecho del Mar. que existía la errónea idea de que la tesis peruana de soberanía marítima era de mar territorial de 200 millas. ya que el Perú nunca tuvo ni tiene en su legislación interna un mar territorial de 200 millas. una renuncia de la autoridad marítima. agrega el referido autor. aún cuando el Perú no se ha adherido a la Convención del Mar. Sin embargo. (6) Para Eduardo Ferrero Costa. debe tenerse en cuenta. que es lo que reconoce la Convención en la zona económica exclusiva de 200 millas”. Bajo esta circunstancia. la discusión sobre el tema de la Convención del Mar se politizó internamente. sino más bien. todo lo cual era totalmente inaceptable e incorrecto. Este reconocido internacionalista afirma que en el Perú. Por tanto. Centro Peruano de Estudios Internacionales. En FERRERO COSTA. esta fue la razón principal por la cual el Estado Peruano no suscribió. . es similar a la terminología utilizada en la Convención. “el problema se suscita. en ciertos casos. en la cual “ciertos opositores de la Convención. 189 Asimismo. descuidándose asuntos más sustantivos de carácter técnico”. pues. en su momento. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Al respecto.

en su artículo 54°.190 Revista Peruana de Derecho Internacional A) Intereses económicos en la zona de 200 millas La Convención del Mar establece que la Zona Económica Exclusiva (también conocida con las siglas ZEE) es una área marítima cuya anchura “no se extenderá más allá de 200 millas marinas” de donde se inicia la costa. la legislación nacional reconoce desde 1947. Es decir. en la ZEE. mediante el Decreto Supremo Nro. En dicha zona. emanado de la soberanía del Estado y regulado por el Derecho Internacional. de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado”. luego confirmada en la Constitución Política del Perú de 1993. sobre el cual el Perú ejerce “soberanía y jurisdicción. El espíritu de esta norma fue elevada a rango constitucional en el artículo 98º de la Carta Magna de 1979. hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley”. señala que el dominio marítimo del Estado “comprende el mar adyacente a sus costas. de las aguas suprayacentes al lecho y subsuelo del mar. 781. los Estados ribereños ejercen su soberanía. el Estado ribereño tiene “derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación. De otro lado. para efectos de conservación y utilización de los recursos pesqueros que se encuentran dentro de la zona de 200 millas. que. sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional. el Estado Peruano ejerce “la soberanía y la jurisdicción… para reservar. el cual expresa un vínculo jurídico. conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se encuentren”. así como su lecho y subsuelo. y con respecto a otras actividades con miras a la exploración y explotación económicas de la zona…”. sobre ella. conservación y administración de los recursos naturales. una zona marítima de 200 millas marinas denominada “Dominio Marítimo de la Nación”. La expresión “dominio marítimo” de la Constitución no puede tener otro significado que el de la suma de competencias e intereses del Estado sobre los recursos vivos y no vivos que se encuentren en dicho espacio oceánico. en primer lugar. . tanto vivos como no vivos. decreta el artículo 2 de la citada norma. proteger.

Embajador Gonzalo Fernández Puyó. se encuentra plenamente reconocido en la Convención sobre el Derecho del Mar. el Presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional. en la Declaración de Santiago de 1952 –a la que posteriormente se adhirió Colombia en 1979–. Op. “La Convención del Mar y los Intereses Pesqueros del Perú: Un Ensayo de Interpretación”.. los primeros intereses marítimos del Perú son económicos y están referidos al aprovechamiento de las riquezas naturales del dominio marítimo peruano. .n. así como por Chile. 27. que “la Convención consagra las facultades del Perú en su dominio marítimo de 200 m. creada por la Convención del Mar. Instituto del Mar del Perú. Puede afirmarse entonces. debemos tener claridad en que los primeros intereses del Perú en su dominio marítimo son económicos (Fundamentos del Decreto Supremo N° 781 y de la Declaración de Santiago) y están referidos a la conservación. exploración y explotación de los recursos naturales hasta las doscientas millas en beneficio y de su población. ha expresado lo siguiente: “En efecto. o sea hasta las 200 millas de mar adyacente a sus costas. Volumen Extraordinario. Manuel. En Boletín. Eduardo. pág. sobre todo nuestros recursos naturales otorgándole seguridad jurídica frente a terceros Estados”(7). 1988. Cit. incorpora los principios sustantivos señalados por el Perú en su Decreto Supremo. según lo anotado por el doctor Manuel Flores. que establecieron una zona marítima de 200 millas marinas para la protección de sus riquezas naturales. sostiene que “el fundamento esencial del Perú al proclamar su soberanía marítima hasta la 200 millas y por el cual ha venido defendiendo su tesis hasta la fecha. pág. Callao. (7) FLORES PALOMINO. La Zona Económica Exclusiva. Ecuador y Perú. lo que es definitivamente un éxito histórico para nuestro país y los otros países ribereños del Pacífico Sur que también extendieron unilateralmente su soberanía marítima hasta las 200 millas”(8). Al respecto. (8) FERRERO COSTA. 191 Por tanto. Eduardo Ferrero Costa. 367. De igual manera.

125. “los recursos naturales. como el Perú. sean subregionales. recoge los principales planteamientos de los Estados ribereños que. . Nro. Asimismo. mediante medidas de conservación y administración. conforme a lo dispuesto en el artículo 66° de la Constitución Política del Perú. regionales o mundiales. En tanto. teniendo en cuenta los datos científicos más fidedignos de que disponga. B) Medidas de administración pesquera Las medidas de administración pesquera de la ZEE se encuentran consagradas en los artículos 61° y 62° de la Convención del Mar. 2004. para lo cual. la interdependencia de las poblaciones y cualesquiera otros estándares mínimos internacionales generalmente recomendados. que la preservación de dichos recursos no se vea amenazada por un exceso de explotación. y asegurará. defendiendo el aprovechamiento de los recursos vivos y no vivos del mar”(9). En Revista Peruana de Derecho Internacional. El artículo 61° establece que el Estado ribereño determinará la captura permisible de los recursos vivos en su Zona Económica Exclusiva. pág. son patrimonio de la Nación”. extendieron sus zonas de soberanía y jurisdicción hasta una distancia de 200 millas marinas. la institución de la Zona Económica Exclusiva que surge con la Convención del Mar. 39. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Internacional. precisa que tales medidas tendrán la finalidad de preservar o restablecer las poblaciones capturadas a niveles de producción como el máximo rendimiento sostenible con arreglo a factores ambientales y económicos pertinentes. LIV. T. Gonzalo. renovables y no renovables.192 Revista Peruana de Derecho Internacional En ese sentido. De otro lado. el artículo 62° dispone que el Estado ribereño determinará su propia capacidad de captura de los recursos vivos en la ZEE. incluidas las necesidades especiales de los estados en desarrollo y teniendo en cuenta las modalidades de pesca. “El Perú y la Convención del Mar: Análisis y Perspectivas”. Mayo – Septiembre. así como promoverá el objetivo de la utilización óptima de dichos recursos en la misma zona. “el Estado es (9) FERNÁNDEZ PUYÓ.

las temporadas y zonas de pesca. la búsqueda de este objetivo no puede poner . aparejos y sistemas de pesca. las cuotas de captura permisible. el artículo 9° de la citada Ley dispone que el Estado determinará. Con dicha finalidad. el régimen de acceso. temporadas de pesca. Es decir. captura total permisible. “entre otros. requerimiento de investigación y acciones de control y vigilancia”. el artículo 2° de la Ley General de Pesca señala que “son patrimonio de la Nación los recursos hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Perú”. considerando que la actividad pesquera es de interés nacional”. las normas nacionales pesqueras. Para tales efectos. “los sistemas de ordenamiento pesquero. la regulación del esfuerzo. tallas mínimas. las tallas mínimas de captura y demás normas que requieren la preservación y explotación racional de los recursos hidrobiológicos”. promoverá “el uso sostenible de sus recursos naturales”. la legislación pesquera nacional ha adoptado los métodos directos e indirectos para la administración de las pesquerías en su dominio marítimo peruano. En ese mismo sentido. Conforme a estos enunciados constitucionales. las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiológicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas”. los objetivos del ordenamiento y. el Reglamento de la Ley General de Pesca establece en su artículo 5° que “el ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por finalidad establecer los principios. correspondiéndole regular al Estado “el manejo integral y la explotación racional de dichos recursos. 193 soberano en su aprovechamiento”. artes. así como fijará “las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares”. capacidad total de flota y procesamiento. Ahora. según sea el caso. sobre la base de evidencias científicas y de factores socioeconómicos. a tenor de lo estipulado en el artículo 6° del propio Reglamento. Es claro que la utilización óptima de los recursos pesqueros es un mandato que privilegia la Convención del Mar hacia metas más reales e inteligentes. los métodos de pesca. los cuales también se encuentran reconocidos en la Convención del Mar. Tales reglamentos deberán considerar. enriqueciendo con ello. zonas prohibidas.

Cit. esta figura de la Convención del Mar es perfectamente manejable para el Perú. el tipo. 368-369. buques y equipos de pesca. tamaño y cantidad de aparejos y buques que pueden utilizarse. o parte de ellas. la descarga de dichos buques de toda la captura. más aún si se considera que los requisitos que deben observar los Estados dan plena garantía de protección del recurso pesquero y de regulación de su explotación(11). en los puertos del Estado ribereño. Op. y. tales como: la concesión de licencias a pescadores. entre otras condiciones que expresamente establece la Convención. Cit.. al otorgársele a (10) FLORES PALOMINO. Dicho acceso se realizará teniendo especialmente en cuenta a los Estados sin litoral y a los Estados en situación geográfica desventajosa. Op. Manuel. la determinación de la información que deben proporcionar los buques pesqueros. Agrega el citado párrafo que “cuando el Estado ribereño no tenga capacidad para explotar toda la captura permisible. dará acceso a otros Estados al excedente de la captura permisible”. “se ha pretendido presentar ciertas críticas en relación a determinadas normas de la Convención sobre pesca en la zona económica exclusiva de 200 millas. así como mediante acuerdos u otros arreglos conforme a las modalidades y condiciones establecidas por las leyes y reglamentos del Estado ribereño. Manuel. pág. págs.. 370. la determinación de las especies que pueden capturarse y la fijación de cuotas de captura. Desde el punto de vista científico. (11) FLORES PALOMINO. la reglamentación de temporadas de pesca. incluidos el pago de derechos. la fijación de la edad y el tamaño de los peces que pueden capturarse. C) Acceso de otros Estados a los excedentes pesqueros El segundo párrafo del artículo 62° de la Convención del Mar dispone que el Estado ribereño pueda determinar su capacidad de capturar los recursos vivos de su Zona Económica Exclusiva.194 Revista Peruana de Derecho Internacional en riesgo la conservación de dichos recursos cuya necesidad se deberá considerar al elaborar las medidas de administración pesquera(10). . Según lo manifestado por Ferrero Costa.

cuánto es el excedente sobre la capacidad de captura del Estado ribereño que puede conceder a otros Estados para pescar. Además. En NAMIHAS. 2001. Sin embargo. Eduardo. monto y modalidad de pago de los derechos de pesca”. pág. el artículo 47° de la Ley General de Pesca establece que “las operaciones de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera en aguas jurisdiccionales solo podrán efectuarse sobre el excedente de la captura permisible no aprovechada de recursos hidrobiológicos por la flota existente en el país. en lo que respecta al sistema de acceso para la pesca por extranjeros. así como el período de vigencia del régimen. tanto la Convención del Mar como la legislación pesquera (12) FERRERO COSTA. 295. en consecuencia. pues es solamente éste quien determina cual es su capacidad de captura de los recursos vivos en su zona económica exclusiva. Análisis de la Convención de 1982. Pontificia Universidad Católica del Perú. las condiciones y requisitos de acceso. Asimismo. “La Convención sobre el Derecho del Mar y los intereses nacionales”. Sandra (editora) Derecho del Mar. Lima: Instituto de Estudios Internacionales. En ese sentido. el Estado ribereño tiene la facultad de fijar todas las condiciones y reglamentaciones que juzgue conveniente a las cuales se tienen que ajustar otros Estados que deseen pescar en la zona económica exclusiva del Estado ribereño”(12). 195 otros Estados la facultad de participar en los excedentes de pesca que no aproveche el Estado ribereño. “contemplarán cuando menos. . es el Estado ribereño quien determina unilateralmente cuál es la captura permisible que no afecte la conservación de las especies y. esta situación en nada altera los derechos de soberanía del Estado ribereño. Por tanto. siempre sin afectar la conservación de las especies. sujetándose a los términos y condiciones establecidos en la legislación interna sobre preservación y explotación de los recursos hidrobiológicos y sobre los procedimientos de inspección y control”. el artículo 66° del Reglamento de la Ley General de Pesca señala que los regímenes de acceso para las embarcaciones de bandera extranjera a la extracción de los excedentes pesqueros del dominio marítimo peruano. cuota de captura asignada. En concordancia con la Convención del Mar.

que por su naturaleza. su ciclo biológico y las condiciones ambientales. tal como lo reconoce la Convención.196 Revista Peruana de Derecho Internacional nacional establecen el derecho del Estado ribereño a fijar la captura permisible y a determinar su capacidad de captura. la legislación peruana reconoce la posibilidad de pesca por embarcaciones extranjeras sobre el excedente que no puede ser aprovechado por los nacionales. 292. sujeta a las condiciones y requisitos que establecen las normas pesqueras al respecto. D) Poblaciones de peces especiales La Convención del Mar señala un régimen especial cuando se traten de poblaciones de peces transzonales y de poblaciones de peces altamente migratorios. .. nuestro país estaría consolidando jurídicamente su posición en relación a su soberanía y jurisdicción para todo lo relacionado con la pesca dentro de las 200 millas. (13) FERRERO COSTA. estando presentes en la zona económica exclusiva de un país contiguo o en la zona marítima fuera de ella. Cit. Igualmente. es decir alta mar. afirma Ferrero Costa lo siguiente: “En consecuencia. Eduardo. lo que establece en realidad la Convención respecto de la conservación y explotación de los recursos pesqueros es la misma soberanía y jurisdicción marítima que el Perú viene ejerciendo hasta ahora para estos fines… En este sentido. en lugar de perder con la Convención del Mar. En conclusión –lo cual deriva del análisis de la Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias. pág. Op. que regulan la actividad pesquera tanto para los nacionales y extranjeros en nuestro dominio marítimo–. Este tratamiento especial responde a las propias características de cada una de estas poblaciones. puesto que ello ha quedado aceptado y reconocido internacionalmente con la Convención del Mar”(13). se movilizan por el océano abarcando distintos espacios marítimos.

la Convención del Mar contiene los aspectos generales pero sustanciales para el manejo coordinado y compartido de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias con miras a asegurar la preservación de dichas poblaciones. Manuel. pág. Op. el logro de estos acuerdos y medidas se realizará por los Estados interesados de manera directa o por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas. extendería sus facultades de protección más allá de dicho límite”(14). 370. En efecto. Igualmente. el Estado ribereño y los Estados que pescan esas poblaciones en el área de alta mar adyacente procurarán acordar las medidas necesarias para la conservación de esas poblaciones en el área de alta mar adyacente a la ZEE. 197 En el caso de las poblaciones transzonales. anota Manuel Flores. . En el caso de las especies altamente migratorias. reducir el riesgo de su explotación sin control y garantizar la continuidad de la actividad pesquera. la Convención establece que cuando tanto en la ZEE como en un área más allá de ésta y adyacente a ella se encuentren la misma población o poblaciones de especies asociadas. Asimismo. la Convención ofrece prerrogativas inéditas a los Estados ribereños en la necesidad de proteger sus recursos pesqueros o poblaciones asociadas cuando ellas excedan la ZEE. estos Estados procurarán acordar las medidas necesarias para coordinar y asegurar la conservación y el desarrollo de dichas poblaciones.. originado la posibilidad de acuerdos de conservación con los connacionales de Estados que pesquen en dichas áreas. la Convención establece que el Estado ribereño y los Estados cuyos nacionales pesquen esas especies cooperarán para asegurar la conservación y promover el objetivo de la utilización óptima de dichas especies tanto dentro como fuera de la ZEE.n. “se considera prerrogativa inédita en la medida que esta facultad sólo sería posible invocando la Convención con lo cual el país. la Convención señala que cuando en la ZEE de dos o más Estados ribereños se encuentren la misma población o poblaciones de peces asociadas.. que sólo legisla en su ámbito de jurisdicción de 200 m. En ese sentido. Cit. Según el científico peruano. para lo cual se tendrán en cuenta las demás disposiciones del régimen general. (14) FLORES PALOMINO.

pues ciertas actividades de pesca realizadas fuera del dominio marítimo del Perú pueden afectar la conservación y posterior explotación . conocido como Acuerdo de Nueva York. entre otras. el Acuerdo de Nueva York dispone que los Estados ribereños y los Estados que pesquen en alta mar tendrán la obligación de cooperar para que las medidas de conservación y ordenación que se adopten tanto para alta mar como para la ZEE sean compatibles a fin de asegurar la existencia de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias en beneficio de las generaciones actuales y futuras. sino que van más allá. En el caso particular del Perú. Como bien apunta Ferrero Costa. Asimismo. Para tal efecto. el referido Acuerdo presenta medidas para proteger dichas poblaciones de peces. por cuanto guardan estrecha relación con nuestros intereses económicos fuera de las aguas jurisdiccionales peruanas. Asimismo. estas disposiciones de la Convención del Mar han sido complementadas y reforzadas con el Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención del Mar relativas a las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias de 1995. el cual otorga al Estado ribereño mayores posibilidades para preservar y proteger sus recursos pesqueros de la pesca indiscriminada fuera de las 200 millas marinas. las disposiciones de las normas internacionales mencionadas son especialmente significativas. el artículo 7° de la Ley General de Pesca señala que “las normas adoptadas por el Estado para asegurar la conservación y la racional explotación de los recursos hidrobiológicos en aguas jurisdiccionales podrán aplicarse más allá de las 200 millas marinas a aquellos recursos multizonales que migran hacia aguas adyacentes o que proceden de éstas hacia el litoral”. “los intereses pesqueros del Perú no se agotan en las 200 millas. tales como el establecimiento de límites a las capturas de pesca y la adopción de medidas de emergencia en caso de fenómenos naturales o actividades de pesca que amenacen la sostenibilidad de las especies.198 Revista Peruana de Derecho Internacional Ahora bien. se señala que “el Perú propiciará la adopción de acuerdos y mecanismos internacionales a fin de procurar el cumplimiento de tales normas por otros Estados”. Con respecto a la legislación peruana.

Enero – Julio. (16) ARIAS-SCHREIBER PEZET. entrarían al dominio marítimo del Perú. tal como podría ser el caso de especies migratorias como el atún. que en esa parte de la alta mar podrían explotar todos los recursos que luego. depreda un determinado recurso que se suponía que posteriormente ingresaría a nuestras 200 millas. 295. Nro. se trata de “espacios todos ellos donde ciertas acciones que realicen otros Estados pueden afectar derechos e intereses peruanos. Eduardo. sin que nuestras leyes sean aplicables para darles protección”(16). En Revista Peruana de Derecho Internacional. para estos casos. teniendo en cuenta que los recursos vivos no son inmóviles y que más bien circulan por los océanos.. T. Sociedad Peruana de Derecho Internacional. Eduardo Ferrero Costa se pregunta: “¿qué sucedería ahora sin Convención si un Estado vecino. en especial en el caso de ciertas especies”(15). De igual manera. No obstante. Alfonso. Estas diversas situaciones solo pueden ser controladas mediante normas internacionales que obliguen a todos los Estados. Cit. XLVII. refiere Arias-Schreiber. Son conocidos los siguientes casos: los recursos compartidos en mares jurisdiccionales con nuestros países vecinos. como es el caso de la Convención del Mar. pág. en su zona económica exclusiva adyacente a la del Perú. FERRERO COSTA. Cit. En cambio. sin tener fronteras. 39. .. (1997). este es el caso del atún. o de especies asociadas como la anchoveta. proveniente de Chile? Lo mismo cabe preguntarse para el caso de buques de pesca extranjeros que realicen faenas de pesca en alta mar. 109. Eduardo. 199 de los recursos vivos dentro de las 200 millas. es importante señalar que las disposiciones de nuestra legislación interna sobre preservación y ordenación de las poblaciones (15) FERRERO COSTA. y. las especies altamente migratorias que recorren largas distancias hasta llegar a nuestra zona marítima para permanecer allí la mayor parte de su ciclo vital. pág. tal como podría ser con las flotas de pesca de altura de los países desarrollados. Por tanto. pág. “Reflexiones sobre el Perú y el nuevo Derecho del Mar”. Lima. en zonas cercanas a nuestras 200 millas. 294-295. pues este no podría evitar la pesca indiscriminada o inclusive la depredación de determinada especie realizadas en otras áreas del mar adyacentes a su zona marítima de 200 millas”. se supone. Op. son totalmente insuficientes las disposiciones internas de un solo país aplicables únicamente en su zona económica de 200 millas. como la anchoveta en el sur con Chile o la sardina en el norte con Ecuador. como el jurel y la caballa. los cardúmenes de especies transzonales que entran y salen del límite de las 200 millas. Op. proveniente del Ecuador.

Sin embargo. empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos. Para la realización de este objetivo. incluidas la visita. tanto la Convención del Mar como la legislación pesquera peruana. en armonía con la preservación del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad. carece de eficacia jurídica ante la comunidad internacional. en el marco de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS). el Reglamento de la citada Ley ha creado el sistema de vigilancia de las actividades pesqueras a fin de velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones de la legislación pesquera nacional. Por su parte. es importante mencionar que el Estado Peruano participa. el Acuerdo para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos en la Alta Mar del Pacífico Sudeste. Asimismo. . ya sea en una zona jurisdiccional contigua o en la zona de alta mar adyacente. en las negociaciones para el establecimiento de una organización regional de ordenación pesquera (OROP) para alta mar en el Pacífico Sur. a cuyo efecto se (17) Al respecto. el Perú ha suscrito pero no ratificado. la misma que comenzó en febrero de 2006 por iniciativa de Australia. justamente. por contravenir con las normas del Derecho Internacional.200 Revista Peruana de Derecho Internacional de peces que se encuentran más allá del dominio marítimo peruano. desde un inicio. deberán procurar ser acordadas entre el Estado ribereño y los Estados interesados o por medio de mecanismos internacionales(17). coinciden en establecer que las medidas que se adopten para la conservación y utilización de dichas poblaciones de peces. E) Medidas de ejecución de leyes y reglamentos En ejercicio de sus derechos de soberanía sobre los recursos vivos de la ZEE. conocido también como Acuerdo de Galápagos. la Convención del Mar faculta al Estado ribereño “a tomar las medidas que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos. la inspección. Nueva Zelanda y Chile. el artículo 1° de la Ley General de Pesca señala que su objeto es regular la actividad pesquera con la finalidad de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentación. el apresamiento y la iniciación de procedimientos judiciales”. el cual aún no ha entrado en vigencia.

El sistema de vigilancia de las actividades pesqueras. los respectivos procedimientos sancionadores”. CONCLUSIONES 1. entre otras.gob. reivindicaron zonas de soberanía y jurisdicción hasta una distancia de 200 millas marinas adyacentes a sus costas para el aprovechamiento de los recursos marinos en dicha zona. es “complementar las acciones de seguimiento.produce. y cuentan con las especificaciones técnicas apropiadas para la transmisión de señales vía satélite. tales como: programas de control. así como los centros de procesamiento y control de la data recepcionada y del comportamiento de la flota. Ver en: http:// www. control y vigilancia de las actividades extractivas”. como el Perú. Asimismo. a la totalidad de los equipos (hardware) y los servicios de comunicación vía satélite. 201 implementarán los mecanismos necesarios con dicho fin. ha sido ampliamente desarrollado por otras normas creadas exclusivamente para esa finalidad. cuya finalidad. surgido de las disposiciones generales de la legislación pesquera nacional. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ha adoptado íntegramente la tesis de los países costeros que. el Equipo estará constituido por aquellos bienes y sensores que como parte del SISESAT son instalados a bordo de las embarcaciones pesqueras.pe/pesqueria/dinsecovi/sisesat/index. peritaje e inspección. contamos con el Reglamento del Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT)(18). ante la comisión de infracciones tipificadas en la legislación pesquera”.php . de ser el caso. Solo por citar algunos de ellos. cuya finalidad es “regular los procedimientos de inspección y las sanciones que se originen en el ejercicio de la facultad de inspección y potestad sancionadora de los órganos administrativos competentes. Ahora. tenemos el Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas (RISPAC). (18) Se entenderá por Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT). así como “obtener los medios probatorios necesarios para iniciar.

que no es otra cosa que la denominada soberanía relativa o modal desarrollada en la tesis peruana. En el ejercicio de dicha soberanía sobre los recursos vivos en la Zona Económica Exclusiva. La soberanía y jurisdicción del Estado ribereño está consagrada en todas las 200 millas. Todo lo cual ha sido considerado por la Legislación Pesquera Peruana. Esto quiere decir que el Estado costero tiene la capacidad jurídica para decidir sobre el destino de los recursos naturales que se encuentren en la zona marítima de 200 millas adyacente a sus costas. no nos referimos a la soberanía absoluta sobre el mar como equivocadamente han sostenido los territorialistas sino a los derechos de soberanía reconocidos en la Zona Económica Exclusiva. creada por la Convención sobre el Derecho del Mar.202 Revista Peruana de Derecho Internacional 2. 3. derechos de jurisdicción para el establecimiento y la utilización de islas artificiales. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar otorga al Estado ribereño la oportunidad de promover su utilización óptima. explotación. además de adoptar todas las medidas que sean necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de sus leyes y reglamentos. en una zona marítima hasta las 200 millas. así como. he ahí la importancia de la tesis nacional que ha sido recogida íntegramente en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La institución de la Zona Económica Exclusiva. y. sino sobre los recursos vivos y no vivos del mar. tal como fue expuesto en la tesis peruana formulada en el histórico Decreto Supremo Nro. Por consiguiente. 4. conservación y administración de los recursos vivos y no vivos. . derechos de soberanía para los fines exploración. la investigación científica marina. tiene la potestad de fijar las condiciones y reglamentaciones a las que tienen que sujetarse los países que deseen pescar en su Zona Económica Exclusiva. reconoce a los Estados ribereños. instalaciones y estructuras. Dicha soberanía y jurisdicción no es sobre las aguas. Asimismo. así como la facultad de determinar el régimen de captura permisible y la capacidad de dar acceso a otros Estados a los excedentes de dicha captura permisible. 781 del 01 de agosto de 1947. la protección y preservación del medio marino.

el Estado ribereño tiene plenitud de facultades para decidir cuánto. una visión socioeconómica. de carácter complementario aplicable a ciertas especies cuyas propiedades biológicas o hábitos de desplazamientos. es totalmente equivocado – seguramente. es necesario señalar que no existe norma jurídica alguna ni documento oficial del Estado Peruano que haga mención a un mar territorial de 200 millas. 203 5. perdiendo. en cambio. así como los mecanismos de acceso a los excedentes pesqueros. a cuyo efecto se distinguen dos regímenes: un régimen general de pesca. .creer que la Convención sobre el Derecho del Mar reduce la distancia del Mar de Grau. Ello es inexistente. un régimen especial de pesca. En el espacio marítimo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar denominada Zona Económica Exclusiva. explotación. cuándo. 6. es decir. conservación y ordenación de los recursos vivos. Por tanto. En primer lugar. según sostienen. irreal. soberanía y jurisdicción sobre los recursos naturales existentes en la distancia de 200 millas. cómo y dónde se efectúa cualesquier actividad sobre los recursos allí contenidos dado que se respeta el espíritu y la letra tanto del Decreto peruano como del mayor tratado internacional que gobierna los mares. y cuya revolucionaria visión fue la de considerar un espacio marino pleno en derechos para la satisfacción de las necesidades de las poblaciones de los países costeros. cuando dicho instrumento de los océanos lo que hace. caracterizado por las medidas de conservación y utilización de los recursos vivos. 7. ajeno a la verdadera tesis contenida en el Decreto Bustamante. El régimen de pesca de la Zona Económica Exclusiva se constituye por el ejercicio de derechos de soberanía para los fines de exploración. que se encuentra dentro de la distancia de 200 millas. tal como lo hemos desarrollado a lo largo del presente ensayo. Es completamente falsa la posición de quienes sostienen que con la adhesión a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar nuestro Dominio Marítimo se vería reducido a 12 millas de mar territorial. sustentado con buena fe pero errado. y. exigen una consideración particular. es consagrar intacta e incólume dicha tesis hecha a la luz en el célebre Decreto de 1947.

sociales y económicos. Dicho de otro modo. cuyo principio rector es el ejercicio de derechos de soberanía sobre los recursos vivos en una zona marítima hasta las 200 millas para todas las actividades de naturaleza pesquera. *** . De ello se derivan sus dos regímenes de pesca: un régimen general de pesca. y. un régimen especial de pesca. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar consagra ante la comunidad internacional la soberanía sobre los recursos naturales que se encuentren en el dominio marítimo peruano. el cual venimos ejerciendo desde el año 1947 y que actualmente se reitera en la Constitución Política del Estado y en la Legislación Pesquera Nacional. conformado por los Reglamentos de Ordenamiento Pesquero. Las actividades de pesca en el Dominio Marítimo Peruano se rigen por los sistemas de ordenamiento pesquero que permiten administrar las pesquerías sobre la base de sus componentes científicos. que establece los principios generales y las pautas de observancia obligatoria para el desarrollo de las actividades pesqueras en el país.204 Revista Peruana de Derecho Internacional 8. aplicables a determinados recursos hidrobiológicos que deben ser administrados como unidades diferenciadas. 9. Existe compatibilidad entre el régimen de pesca de la Zona Económica Exclusiva y el régimen de pesca del Dominio Marítimo Peruano.

205 DOCUMENTOS .

206 Revista Peruana de Derecho Internacional .

De otro lado. el Canciller de Chile expresó que estas elecciones municipales habían constituido una suerte de primarias. y por el Director de su Gabinete. En resumen. la Concertación había recuperado terreno de manera importante. En ese sentido. Ignacio Walker. las inversiones crecen y hemos doblado el monto total de las exportaciones y esperamos a fin de año un sustancial incremento adicional”. EMBAJADOR MANUEL RODRIGUEZ CUADROS. estuvo acompañado por el Director General de Política Exterior de ese país. aunque en rigor no lo sean. Por su parte. 3 de noviembre de 2004. Embajador Oscar Maúrtua de Romaña. Ministro Consejero Alfredo Chuquihuara Chil. Enfatizó que ello era muy alentador dado que hacía pocas semanas se veía con menor optimismo las posibilidades de dicha Coalición con vistas a las elecciones generales del próximo año. 207 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINUTA DE LA ENTREVISTA ENTRE EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU. . el Embajador Rodríguez destacó que el Perú había estabilizado su economía de manera sostenida e irreversible. SEÑOR IGNACIO WALKER Hotel Copacabana. Y EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE CHILE. expresó su satisfacción por la reciente aprobación de la “Ley de reforma de la Cancillería”. El Canciller de Chile. el Canciller Walker se refirió a las reformas que viene implementando en su sector desde que asumió el puesto. Río de Janeiro. Las perspectivas son alentadoras en lo que se refiere al sector externo dado que “la inflación es la más baja de la región. Agregó que. 2) Temas abordados 2. en el régimen actual. Embajador Carlos Portales. 20: 00 horas 1) Delegaciones El Canciller Manuel Rodríguez estuvo acompañado por el Secretario de Política Exterior. igual el déficit fiscal. el cuidado de la política económica era una responsabilidad que se ha autoasignado el propio Presidente de la República y que ello garantizaba la estabilidad y continuidad macroeconómica.1) Procesos internos El Canciller Walker expresó que en las recientes elecciones para alcaldes y concejales de Chile.

el Canciller Walker respondió que Chile no había multilateralizado el tema con la Declaración firmada con Ecuador. El Canciller Rodríguez se refirió a que el tema de la controversia sobre la delimitación marítima debía mantenerse en el terreno estrictamente bilateral y. Chile estaba peligrosamente politizando y multilateralizando innecesariamente el tema. Precisó que en lo que se refiere al campo energético. había que solucionar este problema para así avanzar en otros temas de la relación bilateral. tanto en términos de las conducta de los Estados como en sus negociaciones diplomáticas propiamente dichas. se preguntó “¿cómo reaccionaría la parte chilena si el Perú llevara el caso de la delimitación marítima a la OEA?. En ese sentido. señaló el hecho de que. Cada vez que se avanzaba en el curso de las relaciones bilaterales. el Perú desea compartir con Bolivia los mercados energéticos regionales cuando esté en la capacidad de exportar gas licuado. cuyas negociaciones podrían iniciarse el primer semestre del año próximo. Por ello. Agregó.3) Controversia sobre delimitación marítima El Canciller Rodríguez recordó que la relación con la predecesora del señor Walker. particularmente en lo que se refiere a la cuestión del Tratado de Libre Comercio entre el Perú y Chile. Hizo mención a que su abuelo. El Canciller Walker se refirió a que él. que ambos países habían firmado la Declaración de Machu Picchu y se habían comprometido a llevar adelante una asociación estratégica al inicio del actual gobierno peruano. al firmar una Declaración Conjunta con Ecuador. siempre aparecía el escollo de la delimitación marítima. en lo personal. cada vez que avanzamos en esta línea. señora Soledad Alvear. “Creemos en la estabilidad de las relaciones. se sigue avanzando con dicho país en la materialización de acuerdos específicos.2) Tema energético Teniendo en cuenta este entorno macroeconómico favorable. Puntualizó que lo importante era que las vinculaciones peruano-chilenas fueran previsibles. a la ONU o a otras instancias internacionales?”. tenía la mejor disposición para fortalecer las relaciones con un país como el Perú con el cual lo unían lazos afectivos. 2. “No obstante. el Canciller del Perú dejó sentado que su país se encuentra abierto a estrechar las vinculaciones con Chile a todo nivel.208 Revista Peruana de Derecho Internacional 2. puesto . fue Embajador de Chile en el Perú durante el gobierno del Presidente Fernando Belaúnde Terry. Horacio Walker. como ejemplo. A su vez. En este contexto. por ello. había sido “excelente y transparente”. aparece el tema marítimo nuevamente”.

por lo tanto. Precisó que se había producido una distorsión a partir de un despacho de la agencia ANSA “que yo lo he desmentido”. Este no es el caso de Chile. Por ello. 209 que. planteó el Canciller Rodríguez. el Canciller Rodríguez insistió en que había quedado la sensación en el Perú de que la parte chilena había politizado el tema a partir del encuentro de Quito. “Siempre creímos en la tesis conjunta de las 200 millas y ello está reflejado en los documentos que hemos suscrito”. No obstante. Sin embargo. Por ejemplo. es netamente jurídico”. que no ha planteado una reivindicación. Ello no significaba la multilateralización del tema. Para el Perú. había sorprendido a su país. Normalmente. Agregó que “si firman comunicados que aluden al tema marítimo con países de la región. De otro lado. simplemente se suscribió un comunicado en el cual se hizo referencia a un instrumento internacional con tres países signatarios. Añadió que el Perú cree en una relación constructiva con Chile. reiteró que su Cancillería había procedido a hacer la rectificación ante los medios periodísticos. respecto de lo cual asintió el Canciller Walker. “éste no es un asunto de votos. . lo único que se hace es complicar el tablero”. Agregó que con el Presidente Lagos y la ex Canciller Alvear se había acordado no politizar ni multilateralizar la controversia. Sobre el particular. también sería posible recolectar apoyos en otros países de la región. los países que reivindican algo son los que recurren al apoyo o a las instancias internacionales para multilateralizar un tema o una controversia. puntualizó. puntualizó. el Canciller de Chile manifestó que la nota del 19 de julio pasado en la cual el Perú planteó el tema de la delimitación marítima. En el caso del encuentro en Quito. En el caso del Brasil. El Canciller Rodríguez expresó que había que manejar los asuntos de mayor significación para las relaciones bilaterales con responsabilidad y sumo cuidado. es el que busca ahora multilateralizar una controversia de carácter jurídico y eminentemente bilateral. “Ello va en contra incluso de la propia capacidad negociadora de Chile”. su visita se había concentrado en temas comerciales y económicos. no se había viajado a esos países con el propósito de multilateralizar el tema tal como lo sostiene la parte peruana. el mismo se mantenía en su cauce bilateral. lo cual pasa por una solución definitiva al diferendo sobre el límite marítimo. esto se ha presentado en los casos de Ecuador con respecto al Protocolo de Río de Janeiro y de Bolivia en relación al tema de la Mediterraneidad. y sin embargo este país. el Canciller Walker insistió en que él ya había tenido programadas sus visitas a Brasilia y Quito con anterioridad y.

dado que éste era un asunto muy sensible. Chile había cuestionado la propia validez del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario al plantear que el hito Orilla del mar es el que marca el inicio de la frontera. Sin embargo. por su parte. ni directa ni indirectamente. dado que la Declaración del 52 ya estableció el límite marítimo a través del paralelo. En suma. que estos asuntos se discutirían en el curso de la búsqueda de una solución. que cada uno debía respetar respecto del otro. Los hitos son sólo marcas referenciales. Al referirse a los títulos jurídicos que esgrime Chile. el Canciller Rodríguez expresó que el Perú tiene la intención de llevar esta controversia a través de los canales judiciales. y que ello tampoco se podría deducir de la práctica de los estados. el Canciller Walker expresó que la posición de su país era sólida. De otra parte. El Canciller Rodríguez señaló que para el Perú en estos instrumentos complementarios no se encuentra establecido límite alguno. “no tenemos una reivindicación irredentista. señaló. que sí lo establecen”. Puso como ejemplo que. siempre hay . El Embajador Portales. la Declaración de Santiago no establece claramente el límite marítimo entre ambos países. en otro momento. “La frontera se inicia en el punto de encuentro entre el mar y la costa. Efectivamente. agregó. pero que en la coyuntura lo realista y pragmático era constatar y reconocer que ambos países tenían posiciones jurídicas distintas sobre la delimitación marítima y que ello era una cuestión objetiva. Frente a lo expresado por el Canciller Rodríguez. El Canciller Walker señaló que iba a revisar con detenimiento ese punto que lo desconocía. hay que concordar este documento y verlo en conjunto con el acuerdo del año 54 y las actas de los años 68 y 69. no existe ningún acuerdo jurídico bilateral que establezca de manera clara y diáfana la línea de demarcación marítima entre ambos estados. en sus notas.210 Revista Peruana de Derecho Internacional El Canciller Rodríguez indicó a su contraparte que. el representante chileno manifestó: “Voy a decir algo que hasta ahora no se ha dicho. es muy grave dado que viola el propio principio de la intangibilidad de los tratados de límites. la parte chilena debía tener mucho cuidado en el uso de los términos de negociación. El Convenio del 54 sólo se refiere a cuestiones administrativas”. expresó que ésa no era la intención del gobierno de Chile. No obstante. afirmó contundentemente. la frontera está definida en los instrumentos jurídicos”. El Canciller Rodríguez replicó: “La Declaración del 52 no definió el límite marítimo entre los dos países. Esto último. En todo caso. lo cual constituye la posibilidad cierta de que la misma sea planteada ante la Corte Internacional de Justicia.

y el No. Sobre el tema de las concesiones portuarias en Arica a sectores privados. . lo hemos constatado. Bolivia y Chile se manejen en términos de una agenda presidida por el desarrollo”. que es el tema medular. Lo importante es encontrar una solución sea por la negociación o por la vía jurisdiccional”. el Canciller chileno precisó que la parte boliviana era consciente de que el estado chileno era el dueño del puerto de Arica y que se ha dado en concesión sin que se haya producido una transferencia de la propiedad. 3 de la Cancillería chilena. había tenido lugar una reunión entre el Vicecanciller de Bolivia. se establezcan cliente por cliente y que puedan ser modificadas a través de la negociación”. Agregó que los tres países tenían un rico bagaje de relaciones que se sustentan en la historia. mientras que la de Chile es de integración.4) Mediterraneidad y relación trilateral Perú-Bolivia-Chile El Canciller Walker manifestó que la posición de Bolivia es de soberanía. El Canciller Rodríguez precisó que había que distender el escenario de las relaciones en la región que comparten Chile. 211 lugar para una negociación bilateral con la otra parte. Aquí mismo. distintas y respetar esas posiciones distintas. respetando la lógica de ambos países. Bolivia y el Perú. no se puede argumentar que se ha violado el Tratado de 1904. Ello aliviará la tensión”. incluso sacrificando deliberadamente el interés chileno. Agregó que se ha convenido con el Canciller Siles que. dado que ello convenía a las tres naciones. En este punto. 2. el arte y la economía. el Canciller Walker señaló que la parte boliviana había indicado que estaba dispuesta a sentarse a la mesa (horas antes. El Canciller chileno coincidió con este planteamiento. la cultura. Por tanto. el Canciller Walker expresó: “estoy de acuerdo”. Agregó que la concesión del puerto se ha dado a capitales privados. Embajador Cristian Barros). Embajador Gumucio. en nuestro diálogo. Agregó que el Perú conoce la posición jurídica chilena y destacó que la controversia debe ser mantenida por cuerda separada en vía jurisdiccional y en forma independiente del resto de temas de la rica agenda bilateral. Para ello “es esencial que reconozcamos que en esta materia jurídica tenemos posiciones diferentes. se va a ir de menos a más buscando siempre una complementación económica y tratando de equilibrar el comercio bilateral favorable a Chile. “Lo importante es que las tarifas portuarias. puntualizó. incluyendo los del Perú. En tono cordial y austero. El Canciller peruano precisó: “debemos tratar que las vinculaciones entre el Perú.

Sobre la visita a Lima. La otra fue la suscripción de un Comunicado Conjunto en el cual quedarán reflejados los aspectos esenciales de la conversación reseñada líneas arriba. No nos vamos a enojar”. para el Perú era de importancia fundamental mantener una relación de estabilidad histórica con sus vecinos del sur. El Canciller Rodríguez precisó que era importante dar confianza a los funcionarios de cada país y por ello “debemos trabajar en conjunto . 2. finalmente. Se acordó. A lo que el Canciller Rodríguez. cuyo tratamiento por ambas partes no debe interferir con el desarrollo positivo de las relaciones bilaterales. El Canciller Rodríguez aceptó estas propuestas sugiriendo que también se incluya una visita que él realizaría a Santiago. expresó “ése es el esquema”. reiteró.5) Conclusiones y acuerdos Como una expresión del avance en el acercamiento entre las posiciones de las dos partes. el mismo que contendría una apreciación constructiva de las relaciones bilaterales. así como la visita que haría el Canciller Walker antes de fin de año. Luego de un intercambio de ideas se acordaron esos términos y el Canciller Walker propuso añadir en el texto una apreciación positiva de la visita que hará el Perú el Presidente del Senado y el Comandante en Jefe del Ejército de Chile. de manera escueta. Ello. el Canciller chileno expresó: “Voy antes del 31 de diciembre”. Sin embargo. Habiéndose arribado a estos acuerdos. ambas partes se refirieron a la necesidad de dar contenido y de estrechar las vinculaciones existentes en todos los campos de la relación bilateral. el Canciller Rodríguez expresó que. El canciller Rodríguez esbozo el contenido del Comunicado Conjunto. aun cuando “siempre podemos sentarnos a la mesa de negociaciones.212 Revista Peruana de Derecho Internacional Por otra parte. en los primeros meses del 2005. que la redacción final el proyecto de comunicado esbozado por el Canciller Rodríguez sería revisado por ambos Cancilleres antes de proceder a la conferencia de prensa y su entrega a los medios de comunicación. Una de ellas fue la visita del Canciller Walker a Lima. el reconocimiento de que el tema de la delimitación marítima es un asunto de naturaleza jurídica en el que ambos países tienen posiciones distintas. en reciprocidad. En respuesta a ello. el Canciller Rodríguez prometió hacer una visita recíproca a Santiago durante el primer trimestre del año 2005. que constituye un asunto estrictamente bilateral. el Canciller Walker insistió en que las relaciones peruano- chilenas no debían centrarse exclusivamente en la cuestión de la delimitación marítima. pasaba por resolver el tema de la delimitación marítima. el Canciller Rodríguez planteó a su homólogo chileno dos propuestas.

Debemos trabajar conjuntamente entre la CAN y el MERCOSUR”. A ello respondió de manera afirmativa el Canciller chileno. tratando de buscar una convergencia de los esquemas de integración regional. Ministro . conforme lo solicitado por este último país. 213 en temas multilaterales. Alfredo Chuquihuara Chil Ministro Consejero Director del Gabinete del Sr. Por su parte. el Canciller peruano planteó que inclusive Chile podría ser miembro observador de la CAN en un esquema similar al de México.

214 Revista Peruana de Derecho Internacional La Revista Peruana de Derecho Internacional. teléfono 99960-4849. Fiesta de los SS Antonio. N° 10067457876 . E-mail: edicionesmisky@hotmail. N° 139. se terminó de imprimir el 30 de setiembre de 2009. por EDICIONES MISKY. Jerónimo y Víctor.com RUC.

215 ILUSTRACIONES .

216 Revista Peruana de Derecho Internacional .

217 .

218 Revista Peruana de Derecho Internacional .

219 .

220 Revista Peruana de Derecho Internacional .

221 .

222 Revista Peruana de Derecho Internacional .