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REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
ÓRGANO DE DIFUSIÓN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL

TOMO LVII MAYO - AGOSTO 2007 N° 135
LIMA - PERÚ

Edificio "Rimac International".gob. Lima 1 .pe Apartado 686 .Perú Teléfono: 426-5653.AGOSTO 2007 N° 135 Hecho el Depósito Legal N° 99-1510 La responsabilidad de las ideas y opiniones sustentadas en los artículos y notas corresponde exclusivamente a sus autores Sociedad Peruana de Derecho Internacional Jr. Miro Quesada N° 247. 719-4413. mail: spdi@rree.Lima 1 Impresión EDICIONES MISKY «edicionesmisky@hotmail. 719-4415 E.4 Revista Peruana de Derecho Internacional REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL TOMO LVII MAYO .com» Impreso en el Perú Printed Peru Tiraje 500 ejemplares . 719-4414. Oficina N° 508.

5 Totus Orbis Qui Aliquo Modo Est Una Res Publica El Mundo Todo Que Al Fin Y Al Cabo Es Una República Francisco de Vitoria .

6 Revista Peruana de Derecho Internacional .

Alberto Wagner de Reyna (1915-2006) Francisco Miro Quesada C. HOMENAJE PÓSTUMO . / Hubert Wieland Alzamora 13 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS .Definiendo el terrorismo internacional Alberto Hart Potesta 51 . 7 SUMARIO Pág.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” Augusto Bazán Jiménez 21 SEGURIDAD INTERNACIONAL .Seguridad internacional y soberanía en los países en desarrollo Luis Miguel Rodríguez Chacón 89 .La evolución del concepto de seguridad internacional: de la seguridad interestatal a la seguridad humana Zósimo Roberto Morillo Herrada 81 .

Convenciones Multilaterales Depositadas con otros Depositarios ante el Secretario General 197 .Declaración de San Carlos sobre la Cooperación Hemisférica para enfrentar el Terorismo de manera integral (CICTE-OEA.Convenios de las Naciones Unidas sobre el Terrorismo Depositados ante el Secretario General 197 .) 188 .8 Revista Peruana de Derecho Internacional . 14 de setiembre de 2005) 171 .Poblaciones en frontera y seguridad humana: aproximaciones a los Awajún connacionales del Comaina Waldo Ortega Matías 102 . 3 de junio de 2002) 161 .Convención Interamericana contra el Terrorismo (OEA. 24 de marzo de 2006.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo internacional como amenaza a la seguridad internacional Juan Pablo Pérez-León Acevedo 120 ANEXOS .Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear (ONU.

9 HOMENAJE PÓSTUMO .

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Buenos Aires. Igualmente. 11 ALBERTO MAC LEAN URZÚA  (1917 . El Embajador Mac Lean cursó estudios en la Facultad de Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima. en el Uruguay y en la . de la que egresó en 1949 con el título de Abogado. Su hijo Alberto Guillermo Mac Lean Castillo. ha enlutado al Servicio Diplomático del Perú. Pasó a la situación legal de retiro en 1982.2007) El sensible fallecimiento del Embajador Don Alberto Mac Lean Urzúa. finalmente. siguió estudios en la Academia Diplomática del Perú. Ingresó al Servicio Diplomático del Perú el 22 de noviembre de 1949 e inició sus funciones en el exterior como Vice-Cónsul en Valparaíso. acaecido el 11 de enero de 2007. en Colombia. A lo largo de su trayectoria como miembro del Servicio Diplomático. prematuramente desaparecido. a Primer Secretario en 1962. y estuvo casado con la señora Nancy Ashton Castillo. El Embajador Mac Lean nació en la ciudad de Antofagasta el 9 de diciembre de 1917. ejerció funciones en los Consulados del Perú en Valparaíso. en las Embajadas del Perú en Chile. a Embajador en 1971. a Ministro en 1971 y. asimismo. siguió estudios de Humanidades en la Universidad Nacional de Chile en 1938. así como a la Sociedad Peruana de Derecho Internacional de la que era distinguido Asociado. a Consejero en 1967. Sucesivamente fue promovido a Segundo Secretario en 1957. Cuenca en el Ecuador y Los Angeles en los Estados Unidos. a cuyos cuadros pertenecía.

y otras condecoraciones de Chile. Participó. Fue. Brasil. concurrente con Irán y con Sri Lanka. Sub-Director de la Academia Diplomática del Perú. Director de Asuntos Políticos y Diplomáticos de la Sub-Secretaría de Política Exterior. Fue también Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Perú en la India. finalmente. A lo largo de su meritoria carrera. Colombia. recibió distinciones y condecoraciones de diversos países e instituciones. la Orden de Mayo de la República Argentina. en numerosas reuniones y conferencias de carácter internacional. En la Cancillería ejerció funciones en las Direcciones de Asuntos Políticos y de Organismos Internacionales. asimismo. en la República Oriental del Uruguay. cuya importante revista promovió y dirigió hasta su fallecimiento. en cuya revista publicó valiosos artículos referidos a temas de la política exterior peruana. Director de Asuntos Jurídicos y Presidente del Consejo Superior de Relaciones Exteriores. y. Venezuela y México. habiendo sido elegido Presidente de la Sociedad Peruana de Investigaciones Genealógicas. ALALC. Vencedores del 2 de mayo de 1866 y Defensores Calificados de la Patria le hizo entrega de su Medalla Institucional. en el grado de Gran Cruz. En los últimos años de su existencia se consagró a los estudios de genealogía e historia de prominentes familias peruanas.12 Revista Peruana de Derecho Internacional Representación Permanente del Perú ante la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. entre las que destaca la Orden El Sol del Perú en el grado de Gran Cruz. Sosa Voysest Embajador . en calidad de Delegado y Representante del Perú. La Sociedad Fundadores de la Independencia. Claudio E.

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15 DERECHO DEL MAR .

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entre otros cargos. Director de Límites. el Perú tuvo una encomiable como destacada labor. Durante las negociaciones. Ha ejercido el cargo de Representante del Perú ante la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) y ha sido delegado-negociador en el diferendo territorial con el Ecuador que fue zanjado con el Acuerdo de Brasilia. Jamaica. en el exterior. cuestionaron y aún cuestionan la conveniencia de que el Perú forme parte de este instrumento internacional. el año 1997. Asimismo. En la Cancillería. más con un sesgo político que jurídico. se ha desempeñado como Embajador del Perú en Holanda y en Chile. ha sido Director de Soberanía Territorial. 17 LA NECESARIA ADHESIÓN DEL PERÚ A LA CONVENCIÓN DEL MAR Jorge Colunge Villacorta* Desde hace varios años se encuentra en el Congreso de la República. ha sido Asesor Jurídico de la Alta Dirección del Ministerio de Relaciones Exteriores. En esa fecha culminó una intensa labor que demandó 14 años. profesión en la que. Director de Soberanía Marítima y Director General de Soberanía. para su aprobación. . la que fue así reconocida dentro del concierto internacional. en la que participaron 150 países que representaron a todas las regiones del mundo. No obstante la meritoria labor de la delegación nacional. instrumento que quedó abierto a la firma el 10 de diciembre de 1982. argumentando fundamentalmente que tal acción jurídica acarrearía perjuicios respecto a los logros obtenidos al amparo de la tradicional posición peruana sobre la materia. la adhesión del Perú a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Y es así que se generan * Abogado y Diplomático de carrera. algunas voces discrepantes. en Montego Bay.

en términos generales. tiene para el Perú la consistencia jurídica de mar territorial. Ello porque. nada obsta para que. o que sufriría alguna limitación sobre la calidad de sus derechos dentro de tal espacio. sin llegar a reformar la Constitución.18 Revista Peruana de Derecho Internacional observaciones a la Convención del Mar. para adecuar el texto del Artículo 54 de la Constitución con los alcances de la Convención del Mar. atacan principalmente dos aspectos de la cuestión. ya que entre el texto constitucional y los conceptos de la Convención del Mar sobre los espacios de las 200 millas. 54 de nuestra Carta Magna. en lo relativo a la naturaleza de las 200 millas marinas. al entender de quienes se oponen a la Convemar. también se afirma que. de modo previo a la aprobación parlamentaria de la adhesión a la Convención del Mar. implica o producirá un recorte o pérdida de los derechos del Perú que ya han sido consagrados sobre el espacio marítimo de las mencionadas 200 millas. espacio éste que. no parece impertinente adelantar la opinión del autor sobre el fondo de las mismas. El primero de carácter sustantivo (sobre la naturaleza jurídica de las 200 millas marinas) y el segundo de orden interpretativo en materia constitucional. se pueda optar por la dación de una norma interpretativa. artículo que tipifica la naturaleza de los derechos del Perú sobre las 200 millas. jurídicamente. se afirma que el texto de la Convención. un sujeto de derecho no puede perder algo que nunca ha tenido y que actualmente no tiene. la opinión del autor es adversa a cualquiera de estas hipótesis. En líneas subsiguientes se intenta comentar las observaciones que se han divulgado las que. levantándose dudas o temores injustificados sobre las bondades de este instrumento. tampoco es factible acompañar este planteamiento. Sin embargo –y reconociendo esta situación– desde una perspectiva política. no existe fricción o contradicción alguna. . Antes de comentar las aludidas observaciones. por cuanto desde el punto de vista estrictamente jurídico no se percibe tal necesidad. De otro lado. se requiere una reforma constitucional al contenido del Art. Y respecto a la necesidad de practicar una reforma constitucional. En cuanto a la tesis de que el Perú perdería algún espacio marítimo dentro de las 200 millas. Por un lado. a fin de ofrecer una claridad explícita a este asunto.

De modo previo a un somero análisis sobre la objeción anotada. la que se extiende al suelo y subsuelo. parágrafo 2).La Convención establece que. que deben cumplirse en su territorio o en su mar territorial. sujeta al régimen jurídico específico establecido en esta Parte. dentro de las que el Estado ejerce soberanía.Se define en la Convención como: “un área situada más allá del mar territorial y adyacente a éste. 55). Su extensión máxima es de 200 millas. Primera Objeción: El Perú limitaría y/o perdería derechos sobre las 200 millas marinas consagradas dentro de su legislación. Al interior de esta zona. si acaso se adhiere a la Convención del Mar. los cuales pueden ser presentados así: Mar Territorial. y superponiéndose a ella. en el Artículo 3 expresa que “Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad con esta Convención”. así como al espacio aéreo. de acuerdo con el cual los derechos y la jurisdicción del Estado ribereño y los derechos y libertades de los demás Estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convención”. (Art.. En esta zona el Estado ejerce las medidas de fiscalización que crea convenientes para prevenir infracciones a sus leyes de inmigración. (Art. aduaneras y fiscales o de orden sanitario.33. 19 LAS OBJECIONES I..Es una zona en la que. Zona contigua. parece conveniente tener presente algunos de los conceptos recogidos por la Convención respecto a los espacios y elementos que se inscriben dentro de las 200 millas. La Convención. “La Zona contigua no podrá extenderse más allá de 24 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial”. a partir de las líneas de base establecidas por el Estado (materia que ya ha sido sancionada por ley recientemente) alcanza hasta las 12 millas. se encuentra la Zona contigua. .. Zona económica exclusiva.

sean ribereños o sin litoral. tienen el derecho de que los buques que enarbolan su pabellón naveguen en alta mar» (Art.La Convención expresa que ella «comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental. se sanciona el derecho a conservar los recursos vivos de la alta mar. Con los esclarecimientos generales de los conceptos indicados.» (Art. Se establece también que “Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se dediquen a la pesca en la alta mar” con sujeción a “las normas convencionales” y a determinados artículos de la Convención del Mar (Art. Alta Mar. 90).” (Art.20 Revista Peruana de Derecho Internacional Plataforma Continental. La Convención. o en las aguas interiores de un Estado.. En el caso del Perú la plataforma continental no llega hasta las 200 millas. primera parte). en la zona económica exclusiva. o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. admite poder extender una plataforma continental hasta 350 millas. Así mismo. 86). en casos excepcionales. además la Convención indica que ella “será utilizada exclusivamente con fines pacíficos”. Uno de ellos define esta zona como aquella que está comprendida por “todas las partes del mar que no están incluidas en el Mar Territorial. la Convención expresa que Todos los Estados. ya que la objeción sobre una supuesta pérdida de derechos del Perú.La Convención se refiere al Alta Mar en diversos artículos. 88).. Y para ello parece indispensable realizar un breve recuento histórico sobre el desarrollo del concepto “mar territorial”. 112 y 116). 76. asimismo.. (Art. conviene ahora intentar un acercamiento a las objeciones planteadas. apuntaría a un impreciso o errado concepto sobre esta cualidad marítima: No existe certeza del momento en que se origina el desarrollo jurídico que lleva a la sociedad internacional a la creación y aceptación . en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia.. Además “Todos los Estados tienen derecho a tender cables y tuberías submarinas en el lecho de la alta mar más allá de la plataforma continental”.

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del término «mar territorial», como un concepto jurídico reconocido por el
Derecho. Sin embargo, todo parece apuntar que fue en la época de la
Baja Edad Media, en la que los países generaban guerras permanentes,
lo que era absolutamente habitual y donde, una situación de paz, era mas
bien lo excepcional. Bajo estas circunstancias, surge la necesidad –entre
los Estados ribereños– de reservarse para sí un espacio del mar para
garantizar su seguridad, procurando que tal espacio no se viera envuelto
ni utilizado en las faenas guerreras de terceros, lo que también traía
como ventaja garantizar su propia neutralidad. Por eso el dominio marítimo
que reclamaban las ciudades nunca fue reconocido como un recorte a los
derechos de otros, sino como producto de la necesidad de poner fin a la
ley del más fuerte y, más adelante, a la necesidad de proteger el comercio
y la navegación. De ello se puede colegir que el móvil inicial de generar
un derecho sobre un espacio marítimo, inicialmente, fue el de garantizar
la seguridad y el comercio, así como la navegación. Después del siglo
XII, por ejemplo, la corriente del mare clausum se va acentuando, al
punto que es aceptado el derecho de pedir un cobro por la utilización para
el paso dentro del espacio reservado.
Contraponiéndose a la corriente del «mare clausum» aparece la
doctrina del «mare liberum», que tiene en Hugo de Groot a uno de sus
mayores exponentes, después de que publicara una obra con este título
en 1609. El «mare liberum», en realidad, trataba de frenar inicialmente la
política expansionista portuguesa y luego la de Inglaterra, dos potencias
de navegantes.
Ya muy entrado el siglo XVIII, el término «dominio maris», para
reconocer a las zonas marítimas reservadas, es aceptado como un concepto
cuajado en el derecho internacional, campo en el que su anchura es materia
de un desarrollo paulatino. Inicialmente la anchura se fijó hacia un espacio
visualizable desde tierra; después hasta la distancia del tiro de un cañón
(idea atribuida a un jurista italiano en 1778). Los avances en esta materia
pasan luego a las 3 millas, a 10, 60 y 100 millas. Así, el concepto de «mar
territorial» no se concibió como un «dominio maris», sino como un privilegio
excepcional que los Estados unilateralmente se atribuían a su favor. El

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eminente tratadista Fauchille excluía un dominio sobre el mar territorial,
aunque ya en 1958 (en la Convención de Ginebra) se acepta que el Estado
ribereño ejerce soberanía en el «mar territorial» como en el territorio.
Lo que sí parece interesante precisar es que, en la evolución histórica
de los distintos modos de calificar el derecho exclusivo sobre una zona
marítima, siempre se distinguió el imperio sobre las personas del
«dominium» sobre el territorio. De allí que, lo que quedó muy claro, es que
no se aceptó nunca una aplicación irrestricta, molecular, de la soberanía
del Estado sobre todo el sector marítimo, ya que sobre el mismo pesa una
especie de servidumbre de toda la comunidad, cual es el caso del paso
inocente. Todo ello quedó así reconocido a lo largo de la evolución histórico-
jurídica de la materia, por lo que en la actualidad las expresiones de mar
territorial, mar jurisdiccional, mar litoral, aguas jurisdiccionales, son
prácticamente reconocidas como sinónimos, principalmente porque sobre
ellas a partir de la Convención de Ginebra se reconoce que el Estado
ejerce soberanía. Pero dentro de esta idea, también se reconoce que esta
soberanía no es absoluta.
Si bien en la histórica evolución del Derecho del Mar se reconoce
que el derecho a la seguridad, inicialmente, así como el de la neutralidad
y el derecho a la navegación y el comercio, fueron los móviles o
fundamentos que se esgrimieron para que se reconozca un derecho sobre
una franja marítima, sólo a mediados del siglo pasado (década de los 40),
en una concepción moderna, aparece como un nuevo fundamento
sustantivo y predominante (y no necesariamente sustitutorio), el derecho
a la protección de los recursos naturales –a favor del país ribereño-
para basar el reclamo a una determinada anchura del mar. Aunque debe
indicarse que, con anterioridad a esta época, también existen registros
específicos de este basamento, cual es el caso de un Decreto Supremo
fechado el 5 de agosto de 1840, emitido por el General Gamarra, según el
cual se prohibía la pesca de ballenas hasta una legua de las costas o islas
peruanas, prohibición que sólo recaía sobre las embarcaciones extranjeras.
De este modo y ya puesto en marcha, dentro de la dinámica natural
del Derecho (como ciencia evolutiva), el fundamento de la protección de

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los recursos naturales, evidentemente, tal fundamento trajo aparejada la
cuestión de los derechos económicos de explotación sobre estos recursos
naturales, dentro del espacio marítimo bajo reclamo. Respecto a este asunto
tal vez valga una aclaración. En repetidas ocasiones se ha afirmado que
fue el Perú el primer país en el mundo en reclamar 200 millas de soberanía.
Y tal afirmación suele vincularse a un reclamo de un supuesto mar territorial
de 200 millas. Al respecto, no debe perderse de vista los siguientes hechos
históricos: En 1945, por ejemplo, el Presidente Truman declara la
explotación exclusiva del suelo y subsuelo de su plataforma marítima. A
este reclamo, un mes después, se unió el Presidente Camacho de México;
y en 1947 Argentina también se vuelca hacia esta nueva concepción. Y
en este punto debe tenerse presente que la plataforma (según la zonas)
puede llegar, inclusive, más allá de las 200 millas.
Es dentro de este ambiente de ebullición de nuevas ideas que Chile,
en 1947, emite su Declaración la cual menciona, por primer vez, el término
de 200 millas del modo en que se concibe hasta la actualidad.
Seguidamente, un mes después, lo hace el Perú.
Las 200 millas marinas del Decreto Supremo peruano Nº
781, de Agosto de 1947, no fueron calificadas como de mar
territorial.- Para sustentar la afirmación precedente, puede resultar de
interés constatar los siguientes puntos:
I.- Si se lee con atención el texto peruano del D.S. 781 bien se puede
advertir que, en ninguna parte del mismo, se sanciona de manera directa
o indirecta, como mar territorial, las 200 millas que proclama. El texto
“mar territorial” está ausente en todo este instrumento.
II.- El término “mar territorial” también brilla por su ausencia en la
Declaración chilena. Y en atención a que en ambos textos es flagrante la
ausencia de este concepto, este hecho debe vincularse con una segunda
coincidencia en los instrumentos de ambos países: la convergencia palmaria
en la fundamentación del Perú y Chile respecto a la utilización del mismo
argumento para defender sus derechos sobre las 200 millas.

por su mera dación. es de presumirse que la coordinación que hubo entre ambos países no sólo alcanzó a la parte argumentativa.. carecen de consistencia jurídica para ser reconocidos y aceptados en el campo del Derecho Internacional.sin embargo. constituye un elemento que tiene consecuencias jurídicas en el concierto internacional. era previsible. que la mayoría de países presentarían una oposición activa. sino también a la intención de no reflejar en sus correspondientes normas internas declarativas. a la luz de estos esclarecimientos.ahora bien. en atención a las siguientes reflexiones: . .. la comunidad internacional deberá reconocerlos y respetarlos. cual es el caso de erigirse como una prueba de la intención de un Estado. Ninguno de ellos conlleva los requisitos sustantivos fundamentales para constituir actos jurídicos plenamente válidos en el sentido de que. La respuesta parece razonable: ambos se cuidaron de dejar un registro de intención sobre esta materia por cuanto. Es así de simple. se debe a algún descuido involuntario? O sería más propio pensar que. una decisión pública y unilateral de un Estado (como es el caso del Decreto y Declaración que se comentan). resulta fundamental para la dilucidación de problemas o contenciosos que generan. sin que aquellos no prestan su consentimiento libre e inequívoco.24 Revista Peruana de Derecho Internacional III. la referida omisión ¿tenía un propósito cuidadosamente estudiado? A todas luces es la segunda hipótesis la que ofrece mayor consistencia. que la zona marítima proclamada tenía el carácter de mar territorial. resulta comprensible entender por qué tanto Chile como el Perú no calificaron ni reservaron para sí un mar territorial a lo largo del espacio de las 200 millas sobre las que legislaron. como productos de una decisión unilateral de dos Estados. IV. El reconocimiento de la intención de un sujeto de derecho. . Y ello porque ningún Estado puede imponer a otro decisiones que pueden afectar a terceros.Ahora bien ¿podría argumentarse que la omisión en los instrumentos declarativos de una mención expresa al concepto de mar territorial.Luego de estas constataciones.la Declaración chilena al igual que el Decreto Supremo peruano. tanto porque un . de modo directo ni indirecto.

resulta significativamente necesario advertir que.En la primera parte resolutiva del D. igualmente se hace referencia a la soberanía y jurisdicción nacionales en la segunda parte resolutiva del decreto.. pero agrega a continuación algo que a veces pasa por desapercibido. V.) revela la intención de no intentar o pretender un derecho absolutamente determinado. Pero propugnar una soberanía. se identificó a través del paralelo geográfico. VI. que no sólo alcanza al límite geográfico al Oeste. Determinar la intención.”. dentro de la técnica jurídica de la interpretación..S. peruano se declara hasta dónde se extiende “la soberanía y jurisdicción nacionales”. indudablemente. cuanto porque geográficamente sería imposible la aplicación de tal propósito si se pretendía su universalización. De otro lado.etc. La intención refleja la necesidad de crear un derecho latente y a la vez perfectible. 25 mar territorial de 200 millas no era siquiera un supuesto de elaboración doctrinaria de la época. el texto transcrito (que se reserva el derecho a modificar la demarcación de acuerdo a las circunstancias. sino evidentemente al Norte y al Sur que.. el “Estado se reserva el derecho de establecer la demarcación de las zonas de control y protección de las riquezas”. si bien en la parte resolutiva del decreto peruano se hace alusión a la .. sin alusión a un mar territorial sobre la misma. Y si ello es así.modificar dicha demarcación de acuerdo con las circunstancias sobrevivientes por razón de los nuevos descubrimientos. por lo menos activa. una mayor precisión en sus contenidos y alcances. también de modo no definitivo.El último párrafo trascrito revela. estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro.. un derecho que fuere susceptible de admitir. siendo que. sino todo lo contrario. era algo que podía ofrecer menor resistencia de terceros.. en la parte resolutiva 3. Y es el hecho que el Estado también se reserva el derecho de “. a futuro. VII. una definida intención por parte del legislador. resulta ser una herramienta fundamental para captar el sentido u objetivo para el cual fue creada la norma materia de estudio... es decir. Lo que evidencia el carácter no definitivo de esta intención de normatividad.

el instrumento más moderno sobre la materia y que se nutre de la doctrina más depurada. el concepto de soberanía (y por ende el de jurisdicción) se debe situar dentro del dominio marítimo. en el último párrafo considerativo se indica que para el ejercicio de la soberanía. para encontrar una respuesta.. en la Convención del Mar. el Estado debe fijar “el dominio marítimo de la Nación”. a nuestra propia legislación. pudiendo advertirse que sobre el mismo también se han ocupado Gilbert Gidel y muchos otros. de acuerdo a las nuevas circunstancias.S. Algunos renombrados internacionalistas se han referido a este concepto. le dedica a esta materia el Capítulo III de su prestigioso tratado Derecho Internacional Público (Barcelona. . que le permita más adelante en transformar su contenido en algo más definido. de 1947? Evidentemente. conservación y vigilancia de las riquezas naturales”. si no podemos recurrir de manera exclusiva al campo del Derecho Internacional para este propósito. por ejemplo. IX. 78 el Estado se reserva el derecho de “modificar (la demarcación). 1966). Charles Rousseau. sólo podemos atenernos. tenía un objetivo práctico: usar un concepto de orden lábil. en torno a este término no se ha constituido una institución claramente definida en el campo del Derecho Internacional. conforme a la última parte considerativa del Decreto Supremo que se comenta. ¿dónde hallar los elementos de discernimiento para captar el sentido o intencionalidad de este término que contiene el D. Y todo ello en aplicación de su soberanía y jurisdicción nacionales a que se refiere el primer punto de la parte resolutiva. al interior o dentro de este concepto perfectible “deben ser ejercidos la protección. Cabe entonces preguntarse. Este término está ausente. VIII. en la tercera parte resolutiva del D. al escoger el término de “dominio marítimo”.. Ello explica el por qué.. inclusive.En atención a lo indicado cabe afirmar y concluir que la intención del legislador. expresión que refuerza la tesis interpretativa contenida en el párrafo precedente.. estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro”. Sin embargo. Así..26 Revista Peruana de Derecho Internacional soberanía y jurisdicción nacionales.. es decir. Es decir. Sus alcances no son materia de mención alguna por cualquier fuente del Derecho Internacional.S.La utilización del término “dominio marítimo” en el Decreto Supremo de 1947 no constituye una novedad.

en toda su extensión. Algunos legisladores pretendieron con variados argumentos constreñir y precisar la naturaleza de las 200 millas a un mar territorial.): . hipótesis que. hubiera dificultado en demasía el papel descollante que tuvo la diplomacia peruana en la elaboración de la Convención del Mar. extraídos del Diario de Debates del Congreso. para un nuevo examen del mismo. 327 y sgts. bien pueden servir para ofrecer una breve ilustración de las posiciones que quedaron registradas de modo previo a la aprobación final de los Artículos pertinentes (98 y 99) que hacen alusión al término “dominio marítimo” en la Constitución de 1979: *“33ª.Del Decreto Supremo de 1947 el término “dominio marítimo” se trasladó. Después de 1947 la Orden General continuó vigente. de 9 de Abril de 1940. En dicha Orden. XI. lo cierto es que la Constitución de 1979 cerró las puertas a la posibilidad de que las 200 millas tuvieran la calidad de mar territorial. de 1947 no pretendió constituir un mar territorial de 200 millas está determinada por el hecho de que. en esos momentos..(Jueves 26 de Abril de 1979) Preside: doctor Luis Alberto Sánchez (págs.Otra prueba razonable de que el D. de haberse dado. En la constituyente se abrió un gran debate. a la constituyente que generó la Constitución del año 1979. bien era factible su adecuación a la futura Convención del Mar que.Algunos párrafos. estaba en plena negociación a través de la Tercera Conferencia. Sesión (Permanente).. XII. sancionó: “El mar territorial del Perú se extiende hasta las 3 millas de las costas e islas contadas a partir de las más bajas mareas”. por cuanto interpretaron que dicha expresión tenía un contenido amplio y flexible y que.. argumentos en contra. Otros se inclinaron por reutilizar el término “dominio marítimo” del Decreto Supremo de 1947.S. nunca fue derogada ni explícita ni implícitamente por dicho Decreto Supremo. una Orden General de la Armada. A quienes abanderaron esta tesis se les conoció luego como “territorialistas”. Argumentos a favor. por lo tanto. 27 X. la Armada Peruana. instrumento en el que están debidamente protegidos los intereses nacionales sobre la materia.

Me parece que si suprimimos la palabra territorial.. a uno de los problemas más controvertibles.508).Aquí entramos.— Creo.28 Revista Peruana de Derecho Internacional “El señor ARAMBURU (continuando). SESION (Permante) Martes.. Dejando para que la interpretación de esa extensión. venga como consecuencia de los tratados. sin que ello implique renuncia a la tesis básica que el Perú ha venido sosteniendo. señor Presidente. que nosotros debemos viabilizar en la Constitución una fórmula lo más flexible posible. Esto es clarísimo. etcétera. si hay un criterio distinto. Presidida por el Señor Luis Alberto Sánchez Sánchez..” *“5ª. De otra manera vamos a amarrar la Constitución..” — “Repito. porque diría. para que en el momento oportuno tengamos que modificarla. hasta qué punto ella es jurisdiccional. “Tiene la palabra el señor Ramírez del Villar. el artículo podría quedar bien. Si se dice en el artículo 86º que “El territorio de la República comprende el dominio marítimo y el espacio aéreo”. .. que yo hubiera preferido que se empleara la expresión mar territorial que es la más precisa y evita equivocaciones.— Ahora bien. quiere decir que tanto el dominio marítimo como el espacio aéreo forman parte del territorio de la República... “El mar hasta las doscientas millas de sus costas”.— (pág. presidida por el señor Luis Alberto Sánchez Sánchez” (págs. el dominio marítimo es una expresión sinónima de propiedad.” “17ª. SESION.. 47 y . porque hemos pedido la opinión de la Cancillería y ella opina porque no se llame en alguna forma mar territorial o jurisdiccional.. señores. Jueves 5 de Octubre de 1978.. El señor RAMÍREZ DEL VILLAR.. Además el artículo 87º define el dominio marítimo como el mar adyacente a sus costas hasta las doscientas millas. señor. 2 de enero de 1979.

. Quiere decir que una posición de mar territorial a outrance nos colocaría fuera del orden internacional.Cuál es la realidad del mundo en este momento? Más del 90% de los países han expresado su apoyo a la extensión de un mar territorial de doce millas y la totalidad de los países a la extensión de las doscientas millas para los efectos de la soberanía del mar.» «. de todos sus hombres. porque no va a ser lo que alguien de nosotros diga.—El señor BAKULA...Muchas gracias. nos colocaría fuera de este proceso y nos convertiría en los grandes derrotados o perdedores. sino será lo que el orden internacional establezca. de todos sus sectores de opinión. 29 sgts).» «Creo que una expresión que defina la extensión del mar adyacente al territorio peruano. Debo agradecer...— «Tiene la palabra nuestro invitado de hoy. es un poco bizantina... señor.» «Por eso decía que. Ejerzo una función internacional como Secretario General de la Comisión Permanente del Pacífico Sur.. después del esfuerzo que el Perú ha realizado a través de todas sus épocas.. sería perjudicial al interés peruano.. como mar territorial. que ha estado vinculado al estudio y a la conducción de este problema.. Acudo a esta invitación en mi condición de simple ciudadano.. pero entiendo que el ejercicio de esta función no contradice con el deber que como peruano me incumbe para prestar una información de esta naturaleza. el Embajador Juan Miguel Bákula Patiño. porque actualmente no tengo vinculación funcional con el Ministerio de Relaciones Exteriores por ser funcionario jubilado. nadie podría atribuir al gobierno de entonces la ciencia infusa como para predecir cuál iba a ser el resultado de este proceso. cuando el año 47 el Perú lanza esta proclamación insigne. Aparte de que la discusión sobre si esta realidad jurídica debe ser tal o cual..» .

. vuelve a consagrar el término “dominio marítimo”.. La Constitución vigente de 1993. donde no queda la menor duda que la intención del legislador fue evitar la calificación de mar territorial a todo el espacio de las 200 millas marinas. de manera ecuménica.. siendo que en el debate de este texto constitucional.. los derechos del mar. quien señala: “La redacción final me parece clara y no creo que permita interpretaciones equívocas. se excluyó todo intento de ofrecer a las 200 millas de soberanía la calidad de mar territorial.30 Revista Peruana de Derecho Internacional *Sesión del Senado de 15 de setiembre de 1981. autoridad y supervigilancia del Estado hasta las 200 millas y la posibilidad de concurrir al tratado internacional que define.” *En el diario “El Comercio” (28 de enero de 1979) también aparecen declaraciones del parlamentario Dr.. económico y soberano. no quedase fuera de la Convención.Luego de verificar el tratamiento del que fue objeto el término “dominio marítimo” y mar territorial a nivel constitucional. resulta de . se repitió en términos generales el debate producido en la constituyente de 1979.. es decir. lo importante era que el Perú tuviera soberanía y jurisdicción sobre el mar hasta las 200 millas. El doctor Luis Alberto Sánchez señaló: «. en su Artículo 54. y que el objeto de la fórmula aprobada por la Asamblea Constituyente (se refiere al «dominio marítimo”) era dejar abierta la posibilidad para que el Perú. y juzgo que la fórmula a que llegó la Comisión Principal (también se refiere a la expresión “dominio marítimo”) mantiene dos posiciones fundamentales: la soberanía. Andrés Townsend. Pero el resultado fue el mismo.. A pesar de lo tentadora que había sido la propuesta de llamar mar territorial al mar adyacente.” XIII. de algún modo y aunque sin mayores cambios dignos de ser mencionados. XIV. La expresión mar territorial es una de las de mayor debate en doctrina... sin alterar la Constitución.

. prestigioso constitucionalista.L. quienes participaron en los trabajos de la Convención del Mar. por ejemplo. lo que hace evidente que carece de total intención de convertirse en un dispositivo legal destinado a deslindar un concepto jurídico. está exclusivamente circunscrita a la lucha contra las drogas.Finalmente. Uno de estos mínimos casos se produce en la Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas de 24 de abril de 1996. en el desarrollo de los trabajos de la Convención del Mar y. del que se toma a continuación un pasaje de su obra Mar y Constitución (Universidad de Lima. el sentido amplio de dominio . es evidente que la calificación del D. participan también en la afirmación de que las 200 millas peruanas no tienen. Sin embargo. Dice García Belaúnde refiriéndose al término dominio marítimo al que califica de “flexible”: “Se trata de un concepto que puede tener un sentido estricto y un sentido amplio. que se comenta. ambos igualmente válidos. este último es el que ha escogido la nueva Constitución del Estado. Diversos académicos también lo han hecho. en las leyes ordinarias. debemos advertir que un sinnúmero de estudiosos nacionales participan de la idea que. Y digo “casi una uniformidad” porque sólo en unas cuantas ocasiones y de modo tangencial se desliza el error de mencionar un mar territorial. XV. nuestras leyes ordinarias ofrecen.. pág. el término de dominio marítimo. por un lado. fue utilizado en 1947 por su carácter flexible. en toda su extensión.. se han referido en sus escritos a este tema.68). sin mayores problemas jurídicos. la calidad de mar territorial. lo que iría a facilitar que el Perú pueda acompañar. Al respecto. aprobada por el Decreto Legislativo número 824. 31 interés advertir. el modo en que ellas consignaron o determinaron la naturaleza de los derechos marítimos de la Nación. de otro lado. Los Embajadores Juan Miguel Bákula y Alfonso Arias Schreiber. Como ejemplo basta citar a uno de ellos como Domingo García Belaúnde. por lo que no puede interpretarse como decisoria para atribuirse a las 200 millas el carácter de mar territorial. casi una uniformidad notoria al omitir cualquier referencia o calificación expresa al término mar territorial sobre el mar de 200 millas. que alude a un mar territorial de 200 millas. Esta curiosidad está contenida en un informe del Asesor Jurídico de Cancillería. 1984. durante más de medio siglo.

bien debe advertirse que la ley nacional.Recientemente se aprobó la Ley de Líneas de Base (Nº. Charles Rousseau. no se advierte una imperiosa necesidad. por un eminente internacionalista. desde el mar territorial. para abordar una reforma constitucional. hasta la alta mar.quien engloba dentro del dominio marítimo todos los espacios oceánicos existentes..“. que contiene el texto constitucional en su Artículo 54. tiene una naturaleza lo suficientemente amplia que permite su coexistencia jurídica con los preceptos estatuidos en la Convención del Mar.. para determinar la construcción y elaboración de las líneas de base. ha dado cabida a los preceptos contenidos en la Convención del Mar. tanto de manera parcial como integral. con lo cual esta tesis se afirma de manera absoluta y por primera vez en el derecho internacional positivo. y por mandato constitucional. Nos explicamos: . el Estado establece el conteo de sus derechos marítimos hasta 200 millas. por ejemplo..Al desarrollarse el tema de la primera objeción. aun cuando tal recepcionamiento se haya producido de manera indirecta..Se requiere una reforma constitucional para adecuar el Artículo 54 de la Constitución a la Convención del Mar. existen rigurosos criterios técnicos que han sido establecidos. La inconsistencia de esta segunda objeción u observación puede ser vista a través de las siguientes consideraciones: A. Por tanto. reconociendo que en esta zona los países tienen derechos de soberanía.. B. bien puede observarse que el término “dominio marítimo”. Segunda Objeción. Pues bien. En esta parte del presente trabajo resulta pertinente esclarecer que... tal como se adelantó. desde el punto de vista estrictamente jurídico. . II .32 Revista Peruana de Derecho Internacional es utilizado. justamente la Convención del Mar recoge la tesis peruana (y de otros países) de las 200 millas.28621 de 4 de Noviembre de 2005) que sanciona la configuración de la línea sobre el Océano Pacífico a partir de la cual.De otro lado..

se suscribió en Canberra el “Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles”. aprobó indirectamente su compromiso y obligación de tener presente “las disposiciones pertinentes de la Convención” del Mar.En 1990 se firmó el Convenio Internacional sobre Cooperación. el Perú nuevamente practica un reconocimiento a la Convención del Mar. párrafo considerativo. en Junio del año 2001. es que llegamos a la conclusión respecto a la inexistencia de una necesidad insalvable de reformar el Artículo 54 de la Constitución. El Perú. un reconocimiento indirecto a la Convención. Y ello se produce formalmente cuando se aprueba este instrumento internacional por Resolución Legislativa 28281. El Perú. a través de la Resolución Legislativa 27754 de Noviembre de 2001. dispositivo que fue ratificado por Decreto Supremo 011-2005-RE de 26 de enero del año 2005. trasladó al imperio de sus leyes tal obligación. 33 precisamente. aprobó dicho instrumento internacional y. Y nuestra ley nacional. en su 12avo. . Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Hidrocarburos. En este caso. De modo reiterativo y por la vía indirecta. los Estados partes se comprometen con “la obligación. se nutre en todos sus extremos de este instrumento para elaborar la Ley de Líneas de Base. resulta integral el compromiso de atender las disposiciones de la Convención del Mar. instrumento por el que. al incorporar en su legislación interna este acuerdo internacional. en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 1982. . de proteger y conservar el medio ambiente marino”. En atención a las consideraciones precedentes y al hecho del reconocimiento indirecto y reiterante por el que el Perú formaliza su condición vinculante con el texto de la Convención del Mar. por la Convención del Mar. Se produce pues. instrumento que de modo expreso establece que los Estados que se constituyan en Partes de este Convenio deben tener “presentes las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar”. de 24 de Junio de 2004. formalmente. a diferencia del anterior.Asimismo. al hacerlo. no obstante que el Estado no se ha adherido a la Convención del Mar. aunque de modo parcial. como condición .

Las tesis territorialistas. a guisa de conclusión general que. por tanto. de autoría del Embajador Antonio Belaúnde Moreyra y que fuera elaborado a solicitud de la Presidencia del Congreso. que ya no es el actual. sólo pueden ser vistas dentro del contexto de sus rasgos positivos circunscritos a un momento histórico. en las actuales circunstancias y frente a la dinámica del derecho moderno y esencialmente por la conformación de un consenso universal..34 Revista Peruana de Derecho Internacional previa para adherir a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. en tanto que su objetivo obedeció a una filosofía que trasciende a la naturaleza y arquitectura del mar territorial: se creó una nomenclatura jurídica distinta al mar territorial por estar dirigida primordialmente a la protección de los recursos económicos de la zona. . los cuales pueden ofrecer una importante orientación respecto a la temática tratada en esta oportunidad. debemos insistir. existen también numerosos estudios de alta calidad no publicados. para posteriormente exponer sus conclusiones con fortaleza argumentativa de la mayor importancia. nuevos debates jurídicos sobre la lexicografía de esta materia carecen de sentido práctico. instrumento en cuya elaboración y negociación la delegación peruana tuvo una descollante actuación reconocida en el mundo internacional. El informe es breve. El informe en cuestión. contiene al final la recomendación de elaborar una norma interpretativa para zanjar el cuestionamiento de orden constitucional para aprobar la adhesión a la Convención del Mar. elaborado en setiembre del 2004 bajo el título Categorías jurídico-conceptuales en el Derecho del Mar. La cuestión de la norma interpretativa constitucional. contiene sesudas y profundas reflexiones de orden histórico filosófico con miras a esclarecer los conceptos en juego. pero no por ello deja de ser del mayor interés.Al margen de numerosas publicaciones de interés sobre la materia. Finalmente. puesto que la zona de las 200 millas (cuya formulación correspondió a un determinado momento histórico) no dio origen a lo que puede ser considerado propiamente como mar territorial. Uno de estos estudios.

sólo figura en el último considerando y no en la parte resolutiva del Decreto. la cual según el Embajador Miguel Bákula Patiño debería llamarse proclamatoria. registra lo siguiente: “Anoto en todo caso que se abre la sospecha de que las cosas son más complicadas de lo que quieren los territorialistas. Claro que resulta muy curioso declarar la extensión del mar territorial del Perú sin nombrarlo. en cambio. Aparece. Don Alberto Ulloa . de modo que las consecuencias jurídicas del uso de ese término son evidentemente inciertas”. dedica algunos juicios respecto a los argumentos en que basaron sus ponencias los llamados territorialistas. hay una confusión entre el mar territorial y el territorio propiamente tal. y refiriéndose al sentido de su utilización en el Decreto de 1947. pues dicha palabra no aparece en el decreto. es la parte del mar adyacente sobre el cual se ejerce plenamente la soberanía. dedica un interesente análisis jurídico-filosófico a los términos soberanía y jurisdicción. b) El mar territorial según lo acordado en Ginebra. no son la misma cosa y.. “Yo creo que en todo este razonamiento hay dos confusiones: Primera: Entre la soberanía propiamente tal y la soberanía territorial. el juicio de los mismos se funda en las siguientes reflexiones: “a) La soberanía se ejerce sobre el territorio. en su trabajo. básicamente. En cuanto al primero. la expresión más compleja “dominio marítimo de la Nación”. 35 Antonio Belaúnde. Ergo: la zona de las 200 millas delimitada por el referido decreto es el mar territorial del Perú. de modo que cualquier espacio donde la soberanía se ejerza es parte del territorio. en el trabajo de su autoría que se comenta. En segundo lugar. Hay que precisar que ella.”. indicando que. las cuales aunque íntimamente ligadas entre sí. El Embajador Belaúnde. Su sinonimia con la noción de mar territorial es nuevamente algo puramente opinable..

su autor sugiere se someta al Congreso un proyecto de ley que. sostuvo. la soberanía y jurisdicción se ejerce sobre la plataforma submarina o zócalo continental y sobre las aguas adyacentes a las costas continentales e insulares del territorio de la República. propuso la siguiente interpretación de la palabra soberanía en el Decreto que estamos comentando. Se trata.36 Revista Peruana de Derecho Internacional Sotomayor.En el dominio marítimo de la Nación. el clásico tratadista peruano de Derecho Internacional Público. pueda decir lo siguiente: “Puesto que el dominio marítimo de la Nación fue proclamado por el Decreto Supremo Nº 781 de agosto de 1947.. proteger. en lo esencial. conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se encuentren”. Al formular esta sugestión lo hago porque la considero viable en virtud del artículo 310 de la CONVEMAR”. de conformidad con la convención adoptada por la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR). de una “soberanía modal” y su fundamento para sostenerlo era el hecho que según el Decreto. Artículo 2º. hasta la distancia de las 200 millas marítimas. de acuerdo con el Artículo 54 de la Constitución del Estado. (siguen frases de estilo). la soberanía se ejerce sobre el mar adyacente en la extensión necesaria para preservar. el cual definió además sus caracteres principales. proceder a que el Perú adhiera a la Convención adoptada por la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Al finalizar el trabajo que se comenta. En cumplimiento del inciso 2 del Articulo 54 de la Constitución del Estado: El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente: Artículo 1º. .-Autorízase al Señor Presidente de la República.

37 Notas Finales. se estima que en la actualidad las explotaciones de los fondos marinos redoblarán sus acciones principalmente por el agotamiento paulatino de los más importantes yacimientos mineros continentales. Dentro de esta perspectiva industrial que se avecina existen. altos porcentajes de hierro y níquel. como aquellas que son tratadas a la luz de las disposiciones de la Convención del Mar. de otro lado. entre otros. también. Para ello basta examinar un caso vinculado a la cuestión de los fondos marinos: La explotación de minerales de los fondos marinos será. indudablemente. que obtuvo los primeros nódulos de manganeso. hacia diciembre de 1872 se inició la explotación minera de los fondos marinos con una expedición del navío británico Challenger. De otro lado. dado el excesivo consumo de sus recursos fundamentalmente por los países altamente desarrollados y. y en primer término. Con destino a los países altamente industrializados. dos factores que llaman la atención. en cifras globales. el 40% de cobre y. uno de los más grandes retos que deberá afrontar la comunidad internacional en el siglo XXl. cautelar diplomáticamente sus intereses permanentes en ciertas materias. sin lugar a dudas.. Por un lado. por el efecto en sus economías de las importaciones mineras que son básicamente provenientes de los países en desarrollo. y no menos importante. son las acciones de explotación juzgadas a la luz de condiciones justas que aspira la comunidad internacional. Según la misma fuente de información.Que el Perú continúe marginado de la Convención del Mar. coloca a nuestro país en una incómoda y desventajosa posición que impide. exportan el 85% de manganeso. el 82% de estaño. De acuerdo a un interesante estudio de investigación de Víctor Campos Urbano. cuestión ésta cuya tratamiento conduce a los análisis y debates sobre los efectos económicos de la explotación minera de los mares profundos en países . por ejemplo. están las cuestiones relativas a los efectos físicos de la explotación: consecuencias sobre la alteración que la explotación produce en los mares y las materias vinculadas a los riesgos de contaminación. antimonio y cromo. los de menor desarrollo. el 70% de cobalto.

así como los estudios sobre las posibles consecuencias de la producción minera. Existen temas que se tratan en esta entidad del mayor interés. resulta difícil tener acceso a las decisiones que se adopten. El 16 de noviembre de 1994. como es aquel vinculado a las actividades de explotación minera de los fondos marinos. evento al que el Perú asistió únicamente en calidad de Observador. a fin de minimizar sus dificultades y ofrecerles la ayuda adecuada para que puedan llevar a efecto los reajustes económicos que en estas circunstancias requieran. y bajo esta condición. Por último no puede dejarse de mencionar que. gracias a la Convención del Mar. tienen una economía que depende en términos sustantivos de su condición natural de país minero por excelencia.38 Revista Peruana de Derecho Internacional que. por su condición de país productor de minerales en tierra. inclusive más allá de las doscientas millas. como el Perú. nuestro país continúa su participación en las reuniones de la Autoridad en calidad de observador. . nuestro país es uno de los beneficiados al protegerse sus intereses. serán los primeros y posibles graves afectados. sobre los países en desarrollo que son productores terrestres de los minerales a explotarse y que. cuyos alcances en materia de pesca fueron sistematizados a través de un acuerdo especial conocido como el Acuerdo de Nueva York (1995). naturalmente. en los fondos marinos. incluyéndose los análisis de las condiciones del mercado mundial de metales y los precios. marcando el inicio del proceso de aplicación de este instrumento y el funcionamiento de los órganos que crea. como aquellas que ya son materia del primer plan de trabajo para la explotación de los fondos marinos oceánicos y sobre los que el Perú tiene un interés directo. sobre ciertas especies conocidas como transnacionales o altamente migratorias. fecha que dio lugar a la entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. cuyo ciclo de vida transcurre en un ir y venir sobre zonas marítimas que van dentro y más allá de las 200 millas. Actualmente en el Acuerdo sobre la aplicación de la Parte XI (fondos marinos) de la Convención del Mar. empezó la primera Asamblea de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.

incluyen también a moluscos y crustáceos. Las doscientas millas del Decreto Supremo peruano de 1947 no fueron calificadas en tal dispositivo bajo la calidad de doscientas millas de mar territorial. La intención del uso del término “dominio marítimo” fue introducir un concepto que permita abrir un espacio de previsión. y adoptando medidas de emergencia para los casos de fenómenos no previstos o actividades que amenacen la sostenibilidad de las poblaciones de peces. 39 La Delegación peruana que asistió a esta conferencia logró la aprobación de distintas materias dirigidas a preservar los intereses nacionales. Quienes participaron en la redacción del Decreto Supremo de 1947 prefirieron la utilización del término “dominio marítimo”. El Perú es parte del Acuerdo de Nueva York. el término “mar territorial” no figura en el mencionado Decreto Supremo. que es el instrumento marco. La Convención del Mar recoge la tesis peruana de soberanía sobre las doscientas millas. atún. para situar dentro del mismo la concepción de soberanía y jurisdicción. bonito etc. a fin de que nuestro país pueda adecuarse a la normatividad internacional. Es más. . tales como “estudios e intereses” que fueren advertidos en el futuro. fijando límites a las capturas. pez espada. promovidas por el Perú. Las normas. CONCLUSIONES 1. la preservación de peces. Los intereses del Perú también fueron cubiertos al aprobarse normas para proteger el medio marino. lo que se evidencia en el mismo Decreto Supremo al reservar para el Estado el derecho de modificar la demarcación por circunstancias que sobrevengan. pero aún no lo es de la Convención principal. conforme pueda avanzar la dinámica del Derecho sobre esta materia. que bien podían haber sido objeto de depredación más allá de las doscientas millas. 3. 2.). 4. cual es el caso de normas para la conservación a largo plazo y el uso sostenible de las poblaciones de peces altamente migratorios (furel.

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5. El término dominio marítimo fue trasladado a la Constitución de
1979 y, en los debates que se produjeron en el seno del Congreso, así
como los estudios y opiniones de distintos expertos, demostraron la bondad
de dicha fórmula en relación a los avances que se venían produciendo
durante las negociaciones que dieron origen a la Convención del Mar.
6. Así mismo, la Constitución vigente de 1993, en su Artículo 54°,
vuelve a consagrar la fórmula del dominio marítimo, toda vez que en los
debates se llega a la conclusión que entre el texto constitucional y la
Convención del Mar existe un equilibrio jurídico que permite al Perú
constituirse en Estado Parte de dicho instrumento.
7. Un mar territorial de doscientas millas nunca fue legislado en
nuestro país. Persistir con tal pretensión resulta no sólo inconducente,
sino perjudicial a los intereses actuales y futuros del Estado. Un debate
jurídico de lexicografía, en las actuales circunstancias, carece de sentido
práctico, puesto que la zona de 200 millas, en las que el Perú ejerce
soberanía, ya ha sido legislada por la Convención del Mar; constituye
fuente de derecho universalmente admitida y sus acepciones forman parte
de la doctrina moderna.
8. La formulación de las 200 millas peruanas, en la mitad del siglo
pasado, no tuvo la intención de captar o incorporar un mar territorial, sino
que el objetivo obedeció a una filosofía que trasciende la naturaleza del
mar territorial: creó una nomenclatura distinta al concepto del mar territorial,
por cuanto el área reclamada para sí, estaba primordialmente dirigida a la
protección de los recursos naturales y económicos de esta zona. Por tanto,
las tesis territorialistas, hoy día, tanto a la luz de los antecedentes históricos
internos del país, como a la luz de la Convemar, sólo pueden ser vistas
dentro del contexto circunscrito a un momento histórico, que no es el
actual.
9. El Perú, al aprobar y constituirse en Parte de distintos
instrumentos jurídicos, de corte multilateral, que están basados en las
normas estipuladas en la Convención del Mar y que, a su vez, implican el
reconocimiento de éstas, desde el punto de vista práctico, bien puede

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deducirse que el Perú de manera indirecta ya ha aceptado la normatividad
de la Convemar. Adherirse a este instrumento internacional, permitirá al
Perú consolidar una posición de transparente coherencia frente al Derecho
del Mar moderno que, indudablemente, está regido por la Convención de
las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
10. La Convención del Mar permite a nuestro país proteger ciertos
recursos a los que tiene derecho, inclusive más allá de las 200 millas. Tal
es el caso de la pesca en alta mar de especies altamente migratorias (
como el jurel, el atún y el pez espada, cuyo ciclo de vida se desarrolla
dentro y fuera de las 200 millas), especies que podrían ser depredadas
fuera de las 200 millas (captura de peces que se dirigen a la zona de 200
millas o que vienen saliendo de las 200 millas), los cuales están siendo
protegidos por el llamado Acuerdo de Nueva York (1995), instrumento
que cobra vida dentro de los alcances de la Convemar.
11. El Perú, siendo un país eminentemente minero, actualmente no
puede participar dentro de la Convemar, puntualmente en el acuerdo de la
Aplicación de la Parte XI (fondos marinos), donde se viene estudiando la
legislación que se aplicará a la extracción de minerales en el mar, situación
que perjudica a los intereses de la Nación.
12. La adhesión del Perú a la Convención de las Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar es una necesidad que debe priorizarse para la
mejor defensa de los intereses nacionales.

***

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la soberanía y jurisdicción que el artículo 54 de la Constitución no puede aún ser adecuadamente ejercida. para cada una de esas zonas. Ese defecto no se deriva sólo de la ausencia de delimitación marítima con Chile sino de la falta de especificación del mar territorial. * Abogado. de la zona contigua. . la definición lateral de ese dominio por un Estado no puede ser unilateral ni descontextualizada. 43 EL INEXISTENTE LÍMITE MARÍTIMO CON CHILE: DE LOS CRITERIOS DE SEGURIDAD A LOS CRITERIOS JURÍDICOS Alejandro Deustua Caravedo* El dominio marítimo del Perú no está aún adecuadamente definido. Miembro Titular de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional. Éste dispone. Por lo demás. derechos y obligaciones concretas. Ello presupone establecer el ámbito del denominado “dominio marítimo” en el contexto del derecho internacional prevaleciente. en tanto la naturaleza de la soberanía es hoy relativa y no absoluta. de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental cuyos espacios son regulados por el nuevo derecho del mar. Ello implica que para que el Perú pueda ejercer la soberanía y la jurisdicción marítimas que reclama en el sur y que estas atribuciones le sean incuestionablemente reconocidas por la comunidad internacional resulta indispensable negociar un tratado específico de límites marítimos con Chile que cubra el conjunto de las zonas implicadas. En consecuencia.

la soberanía y jurisdicción peruanas seguirán siendo objeto de debate y contienda interna e internacional y presentando. con el propósito de proteger los recursos naturales marinos requeridos para la adecuada sobrevivencia de la población. En consecuencia. El contexto general de seguridad de esa etapa fue complejo e inestable mientras que el correspondiente escenario jurídico transitó del derecho consuetudinario prevaleciente hasta 1947 hacia uno de derecho positivo sustanciado a través de un proceso de conferencias multilaterales sobre derecho del mar que culminó exitosamente recién con la tercera de ellas. La primera consistió en la expansión unilateral del mar adyacente (posteriormente denominado “dominio marítimo”). Bajo tales condiciones ese frente complicará el fundamento territorial del Estado cuya dimensión soberana se entiende como vinculada al derecho internacional desde principios del siglo XX. en consecuencia. en el ámbito territorial. La segunda etapa consistió en el inicio de la consolidación nacional del dominio marítimo al amparo del régimen global que gobierna la materia: la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Esta etapa corre de 1947 a 1969. Si esas condiciones no se cumplen.44 Revista Peruana de Derecho Internacional De allí que la adhesión a la Convención del Mar para estos efectos sea tan importante para el Perú como solucionar la controversia marítima con el vecino. Esta expansión fue luego plurilateralmente coordinada. un frente de inseguridad. fue también más inestable. si. El contexto jurídico . En relación al mundo y a los vecinos (especialmente Chile) este inacabado emprendimiento nacional ha transitado por tres grandes etapas en el último medio siglo. el Estado debe terminar de subsanar estas omisiones y culminar la tarea de consolidación marítima emprendida hace 50 años. el Perú desea perfeccionar su calidad estatal y ejercer sus atribuciones con menos restricciones de las que hoy enfrenta por razones políticas y estructurales (el subdesarrollo). La complejidad del contexto global de seguridad en que se desarrolló esta etapa fue aún más densa que la primera mientras que su incidencia en los ámbitos regional y vecinal.

En la tercera etapa se reclamó con mayor vocación ejecutiva el planteamiento del interés nacional al vecino. caracterizado por una mayor cooperación pero también por la emergencia de nuevos conflictos. Durante la segunda etapa. Sin embargo. la consolidación del escenario jurídico internacional contrastó abiertamente con la indisposición nacional a incorporarse a él contrariando las posibilidades de una solución más acorde con los objetivos de la posición peruana en la controversia con Chile. las limitaciones del contexto de seguridad en esta etapa complicaron la secuencia de su realización. fue más estable que el que existió en las etapas anteriores mientras que en el ámbito regional se fragmentó sin afectar significativamente el incremento de la cooperación e interdependencia vecinales. La tercera etapa empezó a perfilarse en torno al frustrado proceso de solicitud de negociaciones con Chile y se desarrolló a través de la consolidación de la controversia marítima y en la decisión de llevar la misma al fuero jurisdiccional pertinente. la consistencia de esa posición fue cuestionada por la autoexclusión del Perú del régimen de derecho positivo global. Estos escenarios condicionaron el fondo y la forma que adoptó la posición peruana sobre la cuestión de la delimitación marítima con Chile. En ese ambiente. Sin embargo. Esta etapa corre de 1970 a 1986. 45 de la época. sin embargo. brindó certidumbre y legitimidad al proceso de definición del dominio marítimo en relación a Chile. El contexto de seguridad global de esta etapa. A la primera etapa corresponden los compromisos que dieron lugar a los instrumentos jurídicos bilaterales que son parte de la controversia . siendo incierto. la precisión del régimen jurídico global contribuyó a la mejor definición del derecho que ampara el interés nacional en la materia. contribuyó de manera indirecta a ese planteamiento. Esta etapa corre de 1987 a la actualidad. El contexto de seguridad global. De allí que durante la primera etapa la imprecisión en el uso de los conceptos y de la terminología jurídica que define la materia de límites marítimos fuera la resultante natural de un contexto de seguridad apremiante y jurídicamente incierto.

corresponde el planteamiento al mundo y a Chile de la inexistencia de un límite marítimo con ese país. los países americanos habían desarrollado un esfuerzo de cooperación a través de la secuencia de conferencias interamericanas que constituyeron el fundamento del sistema hemisférico . EL PREDOMINIO DEL ENFOQUE DE SEGURIDAD 1.46 Revista Peruana de Derecho Internacional marítima con ese vecino. En la segunda y tercera etapa un contexto jurídico y regimental suficientemente sólido y multilateralmente legitimado interactuó mejor con el escenario de seguridad prevaleciente disminuyendo la influencia de este último en el trato de la materia e incrementando los niveles de precisión y de certidumbre en los convenios entre las partes. ésta fracasó en su intento. I. La primera etapa: 1947-1969 Si bien. La diversidad de intereses nacionales antagónicos en un escenario crecientemente contencioso y fuertemente desestabilizado por la crisis económica de 1929.. la emergencia de potencias totalitarias de carácter expansionista y la predisposición al conflicto abierto en gran escala hizo imposible un consenso básico sobre este régimen. A la segunda etapa. Aunque. Durante la primera etapa la influencia del contexto de seguridad prevaleció sobre el escenario regimental y jurídico generando incertidumbre e imprecisión en los acuerdos suscritos por Perú y Chile. A la tercera etapa corresponde el proceso de formación de la controversia con el vecino y la decisión de plantearla al fuero jurisdiccional pertinente. sólo brindó la oportunidad para resaltar la falta de consenso universal sobre el orden del sistema internacional derivada de diferentes visiones sobre el mismo y estimuló la proyección conflictiva de poder marítimo por los diferentes interesados. Ese escenario. en ese contexto. en cambio. antes de la segunda guerra mundial la precaria comunidad internacional establecida por la Liga de las Naciones intentó establecer un régimen marítimo formal en 1930.

su alerta por la problemática marítima no fue lo suficientemente intensa como para motivar una definición de intereses nacionales sobre la materia. La extraordinaria disposición colectiva para establecer. la ONU dejó el control de los mencionados espacios a lo que dispusiera la capacidad de poder de los Estados. el sistema internacional surgido después de la Segunda Guerra fue más propicia para establecer un nuevo orden y disponer de parámetros para admitir a nuevos Estados. la situación de predominio oceánico norteamericano. Ello. entre ellos el marítimo. la dimensión estratégica del unilateralismo para potencias marítimas. que no estuvieran organizados bajo dependencias directas o zonas de influencia. En tanto que el interés nacional de éstos se redefinió en consonancia con la fundamental alteración del sistema internacional. sólo podía ser unilateral antes que consensual. La necesidad de establecer lo que podría definirse como zonas de posesión se hizo entonces patente. que debían confrontar una nueva rivalidad a escala global incrementó la alerta de esas potencias sobre la necesidad de controlar escenarios vitales del espacio oceánico. de manera regulada. el control de esos espacios. 47 de la postguerra. En ese contexto. Los presupuestos geopolíticos de Mahan sobre control de los estrechos fueron complementados entonces por una nueva condición estratégica del espacio marítimo que la postguerra había puesto de manifiesto. Pero ello no ocurrió con los espacios vacíos (o “libres”). en lo posible. Si bien aquella disposición ordenadora se expresó económicamente en la conferencia de Breton Woods y políticamente en la de San Francisco como resultado de los entendimientos entre las potencias que resultaron victoriosas al final de la conflagración. a falta de regulación. el creciente alcance de las marinas de guerra y de las flotas pesqueras y la necesidad de resguardar los recursos del área incrementó el requerimiento de ir más allá del concepto de zona de influencia. una comunidad internacional que inhibiera el conflicto y regimentara. como Estados Unidos. .

hacía aún más complejo el contexto . pocos meses antes de que Perú y Chile expidieran las normas que fundamentan la tesis de las 200 millas.48 Revista Peruana de Derecho Internacional En 1945 Estados Unidos concretó ese interés estableciendo el ámbito de la plataforma continental y de zonas de pesca que. antes de 1952. consideraba intangibles. según su albedrío. ese Decreto hace mención explícita a dichos antecedentes). que interactuaba con el nuevo alcance de intereses económicos marítimos fundados en la protección y mejor aprovechamiento de los recursos naturales (definidos con argumentos geológicos y pecuarios) para beneficio de los habitantes de los Estados ribereños. con casi todos los países centroamericanos y. con algunos suramericanos como Brasil y Venezuela. Argentina. Éste concluyó con el Protocolo de Río de Janeiro de 1942. Chile fue uno de los garantes de ese tratado que. Panamá y Chile antes de que el Perú procediera a promulgar el DS 781 de 1 de agosto de 1947 (por lo demás. casi de inmediato. Así ocurrió con México. Como se sabe. Si ese hecho contribuye a ilustrar el contexto de seguridad global vigente en el momento de expedición de las declaraciones unilaterales referidas. En el caso de Perú y Chile. se produjo la secuencia de pronunciamientos unilaterales de diferentes Estados americanos sobre el alcance de su soberanía y jurisdicción marítimas. Al respeto debe recordarse que el origen cronológico del reclamo soberano peruano y chileno coincidió grosso modo con la emergencia de la Doctrina Truman (la doctrina de contención). En efecto. un elemento de seguridad sistémica adicional contextualizó su disposición a extender la soberanía y jurisdicción marítimas en resguardo de los recursos naturales vitales para el adecuado desarrollo poblacional: la Guerra Fría. en el ámbito de una garantía de seguridad. a esa ilustración debe agregarse la realidad de que el Perú y el Ecuador habían librado un conflicto armado cinco años antes de la dación de dichas normas. Esa reivindicación ocurriría. En ese escenario de seguridad. ésta se formalizó en marzo de 1947.

Siendo el propósito de esa norma la protección de los recursos. no tendía a establecer como prioritario un asunto de límites laterales que requerían de pacto específico y especializado en un marco jurídico fuertemente impreciso. Ello impidió brindar certidumbre jurídica a esa innovación. conciente de la precariedad del desarrollo jurídico en la materia. el derecho a variar la demarcación de esa zona de acuerdo a “circunstancias sobrevivientes” (nuevos descubrimientos y estudios –incluyendo nuevas realidades jurídicas– que podían dar lugar a nuevo intereses). 49 inmediato de seguridad en que se expidió el DS 781. de intereses nacionales económicos relativos complementarios pero no idénticos entre sí y de fuerte imprecisión jurídica. dicha incertidumbre fue la norma que calificó el nacimiento y organización jurídica del interés nacional emergente. su instrumento la extensión de la soberanía y jurisdicción hacia la alta mar hasta las 200 millas y su herramienta de legitimidad la necesidad antes que el derecho positivo. En resumen. por lo demás. predominaba en el sistema internacional sobre un escenario jurídico aún escasamente desarrollado. Antes que la excepción. esa disposición unilateral mal podía fundamentarse en un escenario jurídico suficientemente adecuado. el acto unilateral de extensión de la soberanía y jurisdicción del dominio marítimo hasta las 200 millas estuvo rodeado de una serie de variables de seguridad. en el Decreto Supremo. Ello explica por qué el DS se refirió al paralelo geográfico más como un criterio útil para determinar una referencia coadyuvante a la extensión y cobertura de las 200 millas que para establecer una base limítrofe. Y. por lo tanto. por tanto. Éste. En efecto. de la innovación unilateral que se producía y. el Estado se reservó. así lo reconoce el propio DS 781 al subrayar el derecho a establecer una zona de control y de protección de recursos antes que un límite. Y lo seguiría siendo hasta que la consolidación del nuevo derecho del mar . Por lo demás. de la incertidumbre regimental que gobernaba ese hecho expansivo.

la imprecisión jurídica no fue exclusiva de la época. el contexto de confrontación global había empeorado considerablemente. Con anterioridad a ella estuvo presente en una deficiente denominación del sitio de instalación de un hito fronerizo empleando una toponimia que debió haber sido sólo usada sólo para definir el inicio de la frontera con Chile según lo establecía el Tratado de 1929 y las instrucciones de la Comisión Mixta de 1930 (el punto en donde el arco. Por lo demás. Pero ello ocurrió más por el incremento de la cooperación política entre los Estados del Pacífico suramericano. Si la guerra de Corea fue una muestra de la intensidad de la Guerra Fría. Mientras esos criterios no se definieran con claridad. la progresiva involucración del sistema interamericano en ésta fue cada vez más manifiesta. intersecta la orilla del mar). De otro lado. . En consecuencia. la imprecisión en el trato de la materia se irradiaría a casi todos los actos que la gobernaron hasta 1982. El costo de ese escenario se expresó en la ausencia de desarrollo de un derecho internacional marítimo que el sistema interamericano podía haber considerado con mayor preocupación a la luz de los planteamientos expansivos de la mayoría de sus Estados miembros. los temas de seguridad siguieron dominando la agenda hemisférica (el Corolario Anticomunista de 1954 de la OEA fue una muestra de ello) restando intensidad y atención a otros desarrollos jurídicos de interés más concreto para los países suramericanos. Hacia 1952 la incertidumbre en el tratamiento de la materia de la extensión del dominio marítimo no desapareció pero sí disminuyó. mientras el inicio de una discusión multilateral de un régimen internacional sobre derecho marítimo se demoraría hasta 1958. que por una adecuada evolución del derecho internacional en la materia o del contexto de seguridad en que éste se desempeñaba.50 Revista Peruana de Derecho Internacional brindara certeza a los requerimientos de extensión costa afuera del dominio marítimo y de delimitación lateral del mismo. que definieron organizadamente intereses complementarios sobre las 200 millas. trazado desde el puente del río Lluta mediante un radio de 10 kms.

Como no podía ser de otra manera. sus contenidos elementales . esa Declaración produjo un fuerte avance en la coordinación ad hoc de política exterior de los Estados involucrados pero uno más limitado en materia de derecho internacional aunque generara innovación jurídica (que. sólo a la frontera peruano- ecuatoriana). 51 Como consecuencia. el interés de países como Perú. Una de esas evoluciones fue la institucionalización de la cooperación que derivó en la creación de la CPPS. por tanto. los delegados de Perú y Ecuador prefirieron esa omisión nominal cuya referencia los comprometía sólo a ellos y no a Chile. Ésta mostró un resultado concreto en la Declaración de Santiago de 1952 consolidando el interés de los tres países en la afirmación del dominio marítimo hasta las 200 millas para proteger y explotar mejor los recursos naturales en beneficio del desarrollo de las respectivas poblaciones. los signatarios de la Declaración de Santiago se comprometieron a incorporar una serie de principios básicos a la proyección de su “política internacional marítima” antes que al derecho internacional público a través de normas jurídicamente detalladas y precisas. no fue revolucionaria en tanto la mayoría de los países americanos participaban ya de sus criterios esenciales). Una de ellas fue la de los límites laterales cuya escasa atención se muestra en la generalidad con que se trató la materia y en la omisión de identificación de los Estados comprometidos por el criterio del paralelo en el numeral IV de la misma (referido al caso de la existencia de islas e implícitamente. que sin embargo es considerada como un hito fundamental en el desarrollo del derecho marítimo por los signatarios de la misma. por lo demás. Aunque la Declaración tuviera la característica de un tratado. es evidente que. en materia de límites laterales. En efecto. Chile y Ecuador se desarrolló a través del incremento ad hoc de la cooperación política. se mostró por el abordaje marginal de ciertas cuestiones. El desarrollo jurídico consecuente se produjo más bien como desarrollo de la declaración política. Quizás para evitar el fraccionamiento de la Declaración tripartita en detalles bilaterales y evidenciando el escaso avance jurídico de la materia. La dimensión aún primaria de la declaración política.

e. En ese ambiente de escasa consolidación jurídica y mayor alerta política y de seguridad. Pero así como es argumentada por Chile a partir de la incertidumbre jurídica que en el momento imperaba sobre la materia. Éste es el caso del Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954 suscrito por los tres signatarios de la Declaración de Santiago de 1952. es prueba también de ese vacío normativo. ese Estado hace uso de la generalidad del convenio y de una referencia bilateral no explícita a Perú y Ecuador como fundamento de su posición delimitatoria. Sin embargo. la guerra . Ello ocurrió porque quizás la preocupación de los Estados concernidos fue más bien la de evitar la explotación irracional de los recursos de sus respectivos dominios por terceros en un contexto de seguridad global inestable y de incremento de la capacidad de penetración de flotas pesqueras de las grandes potencias marítimas de la época. aquélla no puede considerarse un tratado de límites con Chile. Como se deduce del mandato cooperativo de la Declaración de 1952 en materia de explotación de recursos a través de acuerdos ad hoc. la complejidad del ambiente de seguridad no había variado en relación a 1952 (p. Ciertamente esa posición no es sustentable. Mientras ese entendimiento se consolidaba.52 Revista Peruana de Derecho Internacional y la ausencia de referencia directa o indirecta al vecino del sur. A mejorar esa situación ciertamente no contribuyó el paso de cinco años entre el DS de 1947 y la Declaración de 1952 sin que las partes desarrollaran un cuerpo jurídico bilateral o regional esclarecedor al respecto. Al cumplir con el propósito cooperativo específico. los signatarios confirmaron la naturaleza de la Declaración de 1952 como la de un gran acuerdo marco de expansión del dominio marítimo y de explotación racional de sus riquezas legitimado progresiva y conjuntamente antes que la de uno específico sobre límites. la imprecisión sobre el significado y alcance de los acuerdos devino en imprecisión mayor en el uso de sus términos. el Convenio de 1954 entre los mismos tres países sólo puede entenderse como desarrollo de aquel instrumento.

en consecuencia. De esta manera. En ese marco. un desarrollo que perfecciona la naturaleza evolutiva del DS de 1947. En consecuencia. Por lo demás. El primero de ello procuraba evitar fricciones entre los Estados signatarios derivadas de las faenas pesqueras de embarcaciones de escaso porte comandadas por gentes con poco conocimiento de náutica. El «límite» aludido por el convenio de 1954 no es. 53 de Corea había concluido con un armisticio. los signatarios del acuerdo de 1954 intensificaron su disposición a prevenir de conflictos (esta vez bilaterales) antes que su disposición desarrollar explícitamente el derecho marítimo sobre las implicancias de las normas de 1947. la alusión a un límite debía seguir interpretándose en los términos latos y temporales del DS de 1947. En resumen. ese objetivo denotaba una no declarada noción de interdependencia que relativizó la intención de abordar seriamente la cuestión de límites interestatales y maximizó la preocupación por la seguridad de los pescadores y el impacto que podía tener su conducta en los Estados vecinos. El segundo buscó evitar resentimientos entre los propios pescadores o entre éstos y las respectivas autoridades. Su objetivo fue el de establecer una zona especial de actividades para una segura actividad pesquera binacional. no con un acuerdo de paz). este acuerdo sólo podía ser sectorial y funcional y no uno que buscaba establecer un límite marítimo. Esta conclusión es convergente con la ambigüedad con que un documento de Aclaración trató el “límite” al otorgar a las partes la libertad para calificar la trasgresión de esa línea. En efecto. Como corolario de ello. la referencia a un “límite marítimo” establecido por el paralelo sólo podía entenderse como ad hoc para esa zona de 20 millas de ancho establecida más allá de las 12 millas marinas medidas desde la costa (ninguna referencia limítrofe se especificó para el espacio que media entre la costa y las 12 millas). el propósito del convenio trilateral de 1954 fue esencialmente de seguridad en dos niveles: el interestatal y el socio- económico. es debido a la dominante preocupación por la seguridad antes que por el derecho en esa época que los acuerdos firmados con Chile y Ecuador no definieran adecuadamente instrumentos o normas .

el derecho internacional público es sensible a actos o hechos que distorsionan el objetivo de los acuerdos que suscriben los Estados. esa aproximación generó inconsistencia con el propósito de los acuerdos contrariando el sentido común de los mismos. Como se sabe. por el sistemáticamente prevaleciente enfoque de seguridad en relación del término “límite marítimo” llegaron al punto de comprometer la dimensión perceptiva de los acuerdos peruano-chilenos de 1968 y 1969 sobre faros de enfilamiento que. Veamos en esa secuencia la influencia del contexto de seguridad. Éste es el caso de la alusión inmatizada a un límite marítimo en el acuerdo de 1954 que distorsiona el objetivo de generación seguridad para las faenas de embarcaciones pesqueras de bajo porte y nada más que eso. por lo demás. Si bien en 1968. por inexistencia de pacto expreso y previo. las actas de 1968 y 1969 sólo pueden entenderse en el marco del acuerdo pesquero de 1954 y de su escaso rigor en el empleo del término “límite marítimo”. así como el acuerdo de 1954 sólo puede entenderse en el marco del acuerdo de 1952 y éste en el uso incierto y sujeto a cambio del criterio del paralelo para medir las 200 millas establecido en el DS de 1947. en materia de límites. Éste es el caso de la alusión al “límite marítimo” en el acuerdos de 1954 cuyo empleo es.54 Revista Peruana de Derecho Internacional consistentes de delimitación. La escasa atención prestada a esta última materia resultó en el uso inadecuado de la terminología correspondiente. el contexto global de seguridad se había distendido la innovación que produjo el nuevo escenario favoreció también una nueva . Pero sobre todo. mostró ligereza de las partes cuyos efectos tendieron a ser acumulativos desde 1947 hasta 1969. Ciertamente la redacción del acuerdo de 1954 fue errada y. El derecho internacional coadyuva hoy a esclarecer ese propósito Es más. en muy buena medida. En efecto. las distorsiones generadas. sólo se expresaron en actas. jurídicamente impertinente para abordar la cuestión limítrofe interestatal como distinta de la funcional (la pesca de bajo porte).

55 generación de acuerdos y de regímenes internacionales entre las potencias mayores. Dado el carácter nacionalista de ese gobierno. la preocupación por los términos de seguridad con que se trató la relación con Chile fue. Así. el enfoque de seguridad no evolucionó con la destreza jurídica necesaria en tanto gobiernos militares con predominantes enfoques geopolíticos hacían una nueva aparición en la región. mayor que en otros momentos de la historia reciente. venía incorporando al abordaje de la problemática marítima con ese vecino. de manera acumulativa. Ese objetivo en el marco de una crecientemente inadecuado empleo del término “limite marítimo” determinó que se planteara en las actas una “materialización de límite marítimo” y que su defectuoso uso llevara a instalar los faros en la vecindad del hito 1 sin hacer referencia adecuada al punto donde el límite terrestre con Chile intersecta la orilla del mar tal como lo estableció el Tratado e 1929 y la Comisión Mixta de 1930. En el caso del Perú y de otros países latinoamericanos. sin embargo. y a pesar del contexto sistémico de distensión. el ánimo de preservar la seguridad nacional en la relación con el vecino antes que de establecer límites marítimos jurídicamente viables. Ello ocurrió a pesar de que la decisión sobre la instalación de faros se había tomado pocos meses antes del golpe militar de 1968. Esa vocación regimental imprimió en Estados menores una similar disposición ordenadora favoreciendo la innovación jurídica. el peso del factor geopolítico y de seguridad predominó sobre el desarrollo jurídico de la relación bilateral. En el caso del gobierno militar de 1968 (como ocurriría con el gobierno militar chileno a partir de 1973). . Y en consecuencia incrementó la distorsión perceptiva que el enfoque de seguridad. probablemente incidió sobre la disposición a establecer faros de enfilamiento en las cercanías de la frontera terrestre con Chile de manera que su señal pudiera ser vista desde el mar a una distancia más útil para los pescadores que para otro tipo de embarcaciones (aunque probablemente involucrara también a naves de guerra). probablemente.

en el caso de . secundario o aleatorio y. la ausencia de compromiso colectivo sobre la globalidad de la materia siguió generando inseguridad jurídica sobre la misma. Chile y Ecuador priorizaron su atención sobre la extensión de ese espacio y el de la zona contigua. En efecto las conferencias de la ONU sobre derecho del mar de 1958 y de 1960 no lograron consenso suficiente sobre la extensión del mar territorial mientras que Perú. a través de un instrumento menor un tratado intangible de límites terrestres –el de 1929– reconocido por todos). Así. el abordaje periódico de la materia limítrofe no dejó de ser referencial. esa confusión se produjo en el intento de implementación del acuerdo de 1954. establecieran los acuerdos entre las partes. estas prácticas siguieron siendo conceptualmente inconsistentes y.56 Revista Peruana de Derecho Internacional Por lo demás. continuaron siendo inexistentes de acuerdo a los estándares jurídicos que se reclaman para este tipo de acuerdos. He allí la distorsión perceptiva llevada al absurdo (y el absurdo no es fuente de derecho. el contexto jurídico de la época no había generado aún mayor certidumbre sobre las normas básicas relativas a la extensión del mar territorial. Y aunque sobre aspectos de delimitación sí se establecieron los principios básicos. mientras la atención de la comunidad internacional sobre los escenarios marítimos se incrementó manifiestamente. Por lo tanto. arbitrariamente. como es evidente. M. mayor inseguridad al no apegarse las partes a los términos del tratado que rige la materia (el 1929). en ausencia de parámetros normativos ciertos. menos cuando implícitamente pretende variar. la zona contigua y la plataforma continental (la zona económica exclusiva no se había abordado aún multilateralmente). En el caso peruano-chileno.) aunque no los ratificó. en términos de limítes marítimos. Por lo demás. producir. voluntaria y conscientemente. Y sin embargo. sin grave e irracional contradicción. el abordaje bilateral de la problemática específica siguió librado a lo que. el Perú sólo adhirió en esas conferencias a los que regirían la plataforma continental (Agüero. la misma disposición de generar seguridad en el escenario no podía. De otro lado.

Dicha Conferencia. sin embargo. el proceso de racionalización y ordenamiento jurídico global de la problemática de límites marítimos había empezado. 57 las actas. desde 1958. La vocación incluyente y universal de la III Conferencia incorporó los avances anteriores y promovió el consenso facilitado tanto por su extensión temporal (concluyó en 1982) como por su mecánica (se concibió para generar un régimen orgánico antes que acuerdos parciales y separados). cuyas sesiones empezaron en 1973. Por lo demás. Éste no fue el caso el caso de las dos primera conferencias cuando la incorporación a la comunidad internacional de los países en desarrollo que habían culminado con el proceso de descolonización estuvo acompañado de su inexperiencia natural y de un aún menor poder negociador. EL PREDOMINIO DEL ENFOQUE JURÍDICO 2. definió el período de maduración jurídica de un proceso que. Este escenario fue intensamente dinamizado por la participación influyente de los países en desarrollo y una mayor disposición al compromiso de los países desarrollados. ciertamente éstas no alcanzaron la naturaleza de un tratado (y menos uno que pudiera contradecir lo establecido en el Tratado de 1929). A pesar de todo.. La segunda etapa: 1970-1986 La anterior situación de incertidumbre e imprecisión en el uso de los términos que generó distorsiones perceptivas en la aproximación a la problemática del límite marítimo peruano-chileno cambió con el desarrollo y culminación de la III Conferencia del Derecho del Mar convocada por la Asamblea General de la ONU en 1970. a diferencia del escenario diplomático prevaleciente en la convocatoria de las dos primeras. . II. el que envolvió los nuevos años de duración de la III Conferencia coincidió con el apogeo del multlilateralismo en la ONU. tenía aún bases conceptuales precarias y niveles consensuales aún menores.

la Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa derivada de los acuerdos de Helsinki de 1975. quizás. el espacio para el acuerdo se mantuvo.58 Revista Peruana de Derecho Internacional De otro lado. Pero el escenario proclive a la negociación los asimiló en ese momento al tiempo que éste se extendió lo suficiente como para permitir la conclusión de la Conferencia en 1982 justo antes de que se reiniciara la hostilidad sistémica a principios de esa década. En efecto. Estas variables interactuaron con una mayor capacidad de presión de los países en desarrollo organizados en las agrupaciones NO-AL y el G77. Cuando el nuevo escenario de seguridad irrumpió. de la implicancia del rompimiento sino-soviético (cuyo resultado multilateral se evidenció en la incorporación de China al Consejo de Seguridad como miembro permanente) y de la apertura de Europa Occidental hacia Europa Oriental. el proceso de distensión del sistema internacional favoreció la proclividad al acuerdo. Ahora el enfoque jurídico se había consolidado. ello ocurrió después de que la interacción de ese conjunto de fuerzas diera un impulso vital a la Conferencia. Ese clima derivó de la falta de éxito de los Estados Unidos en la guerra de Viet Nam. Aunque los factores de cohesión de este grupo se debilitaron a mediados de la década de los 70. un régimen marítimo global sólido (la Convención del Mar) había sido organizado por casi la totalidad de la comunidad internacional. Mientras duró la distensión del sistema. Es evidente que la predisposición colectiva a la organización de regímenes políticos con fuerte influencia del derecho internacional nunca abandonó sus fundamentos de poder. el escenario de seguridad global favoreció el desarrollo general de la Conferencia más allá de las naturales fricciones que ésta produjo. La muestra más evidente de la proclividad del sistema a favorecer el acuerdo fue. . A él adhirieron de inmediato 129 Estados y con ello cambió radicalmente el enfoque incierto de límites marítimos que había sido fuertemente influido por consideraciones de seguridad.

el conflicto militar con el Ecuador de principios de 1981 restableció en la autoridad peruana la prioridad de la seguridad (y. Así. específicamente. de la militar) en la agenda de la política exterior vecinal. sin embargo. fue en ese año que el Perú planteó de manera concreta a Chile. 3. esa preocupación. entre los tres países que suscribieron la Declaración de Santiago de 1952. LA TERCERA ETAPA: 1987-2007 La tercera etapa de la relación peruano-chilena vinculada con la controversia marítima se concentra en los años que corren del 2000 hacia . Por lo demás. 59 En el caso del Perú. mediante la entrega de una nota diplomática. compartiera con Chile y Ecuador. fue empañada por irracionales controversias internas que resultaron en la paradoja de que un Estado que había abanderado la configuración del nuevo derecho del mar no suscribiera la Convención correspondiente. En efecto. Esa nueva predisposición jurídica. que apenas firmara el acta de finalización de la misma y que luego. En efecto. sólo Chile adhirió a la Convención (aunque planteara reservas relativas a la solución de controversias). un documento afirmando que la Convención satisfacía los intereses nacionales sobre las 200 millas. el amparo del escenario global de mayor certeza jurídica y menor incidencia determinante de la variable de seguridad no se tradujo plenamente en la inhibición de este último factor en la relación bilateral del Perú con Chile. El inicio de la controversia peruano-chilena sobre delimitación marítima había empezado. Ello probablemente impidió que la preocupación peruana por la inexistencia de un límite marítimo y por la necesidad de abordar el problema según las normas del nuevo Derecho del Mar planteada multilateralmente en 1980 durante el desarrollo de la Conferencia patrocinada por la ONU no se plasmara en un planteamiento bilateral sino hasta 1986. la alerta sobre la problemática limítrofe al amparo de una juridicidad plena y universal ocurrió durante el desarrollo de la Conferencia. La falta de cohesión interna y la ausencia de enérgico y responsable liderazgo estatal produjo este resultado contrario a la política multilateral desarrollada hasta ese momento.

El gobierno de Chile ofreció explicaciones sobre la oportunidad del contrato de venta y el Perú las aceptó. el de Chile. de la Guerra Fría y del sistema bipolar. Sin embargo. Durante la última década del siglo XX la atención bilateral estuvo focalizada en la conclusión de los asuntos pendientes relativos a los derechos peruanos en Arica dispuestos por el Tratado de 1929 y su protocolo Complementario. La importancia otorgada por Perú y Chile a la solución de esa problemática durante esa década inhibió la continuidad del proceso de perfeccionamiento y solución de la controversia jurídica que inició el Perú multilateralmente en 1980 y bilateralmente en 1986. La complejidad de ese predicamento se demostró en el fracaso del primer intento de acuerdo de ejecución en 1993 y la conclusión del segundo recién en 1999. Esa discontinuidad no implicó abandono del Perú de su posición en la materia sino el reconocimiento político de las partes de la inviabilidad de abordar satisfactoriamente los asuntos pendientes del Tratado de 1929 de manera conjunta con la controversia marítima. En el año 2000 las Fuerzas Armadas de Chile instalaron una caseta de observación en territorio peruano alegando que la línea de frontera corría a partir del hito 1 y no a partir del punto Concordia establecido por el Tratado de 1929 y la Comisión Mixta de 1930. Luego de las gestiones del caso. sin embargo. el escenario de seguridad se complicó intensamente como consecuencia del conflicto peruano-ecuatoriano de 1995 (cuya conclusión formal a través de los tratados correspondientes ocurrió recién en 1998) y de la etapa de incertidumbre sistémica que siguió a la conclusión. Mientras tanto.60 Revista Peruana de Derecho Internacional delante. Durante el conflicto con el Ecuador el Perú reconoció oficialmente el buen comportamiento de los garantes del Protocolo de Río de Janeiro. Entre ellos. entre 1989 y 1991. el gobierno chileno dispuso el retiro de la caseta pero insistió en . en el caso chileno esa conducta no fue irreprochable como se comprobó luego de que se descubriera una venta de armas por ese Estado al Ecuador durante el conflicto. no se restringió a ese incidente. Esa conducta agresiva.

Sin embargo. ocurrido en 1998. es evidente que a la luz de estos hechos la influencia de los argumentos de seguridad en relación a los jurídicos retornó al ámbito de la controversia. Aunque el Tribunal Constitucional chileno corrigió esa irregularidad. a partir de esa situación. El hecho. el paralelo que parte del hito 1 como la frontera terrestre con el Perú en una carta de navegación. a una buena relación entre ellas. El Perú reiteró la vigencia de lo dispuesto por el Tratado de 1929 y la Comisión Mixta de 1930 sin dar lugar a discusión alguna en la materia. sin embargo. 61 discutir el límite terrestre. por primera vez y de manera unilateral. El Perú nunca aceptó confundir el escenario marítimo con la pretensión chilena de crear un nuevo escenario de fricción en el ámbito continental. Como consecuencia de ello. Chile había señalado. Previamente. el clima de seguridad entre las partes se deterioró. cuando el Perú debió reclamar ante el gobierno chileno por el intento del Congreso de ese país de establecer el límite a partir de ese hito 1 en un proyecto de ley de división de la I Región chilena (la ley Arica-Parinacota) en el 2005. Perú y Chile establecieron mecanismos de generación de confianza a través de reuniones periódicas entre sus ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa (el “2+2” o Comité de Seguridad y Defensa) y también mediante reuniones de altas autoridades de las mismas reparticiones. Ello volvió a ocurrir cuando la Fuerza Armada chilena dio muerte a un ciudadano peruano en territorio peruano fronterizo y. crear una nueva referencia territorial para la delimitación marítima. Las fuerzas armadas de los dos países desarrollaron vinculaciones y actividades interinstitucionales que contribuyeron. el hecho demostró la persistencia chilena en expandir unilateralmente su territorio y. fue primero contenida y luego redefinida diplomáticamente. efectivamente. Esa influencia perniciosa. En efecto. Entre los escenarios de mayor cooperación se incluye el de la participación en la misión de mantenimiento de la paz en Haití bajo mandato de la ONU y . fue denunciado por el Perú. sin embargo. luego.

la organización – inconclusa– de un sistema de medición homologada de los gastos militares y las tareas de desminado chileno en su lado de la frontera con el Perú. Ello no ha de ser fácil de lograr plenamente pero ciertamente es posible ahora que la racionalidad jurídica debe prevalecer. Ello ocurre luego de haber agotado todas las alternativas de solución pacífica de controversias establecidas en diversos tratados internacionales pero especialmente el Pacto de Bogotá. . el Perú se apresta hoy a buscar una solución en el fuero jurisdiccional correspondiente. En el ámbito de estas tendencias contrarias –la insistencia chilena en vulnerar el Tratado de 1929 y la generación de confianza entre las fuerzas armadas– pero también en el ámbito de una creciente interdependencia entre las partes (que incluye una “agenda positiva” desarrollada por ambas cancillerías en los últimos años). de manera conjunta que tenían diferentes perspectivas sobre la problemática. su ley de bases para dimensionar el domino marítimo y de elaborar el mapa que grafica dicho dominio de manera que las 200 millas marinas fueran efectivas desde cualquier punto de la costa. Tomando nota de ello. Especialmente si las partes. en su perspectiva. tratan hoy de eliminar obstáculos al futuro de la relación bilateral. Luego de promulgar. que ésta era de carácter jurídico y bilateral y que no debía entorpecer la referida “agenda positiva”. en el 2005. el Perú consideró perfeccionada la controversia sobre límites marinos con Chile. Chile respondió expresando que. teniendo en cuenta que la competencia inercial hace sitio a la cooperación y a la interdependencia. De los planteamientos de ambas partes se deduce que éstas no desean exasperar la influencia del factor seguridad (especialmente la identificada con su dimensión militar) en el trato de la controversia. Sin embargo. los cancilleres de ambos países establecieron.62 Revista Peruana de Derecho Internacional entre las medidas de confianza destacan. el asunto de límites marítimos era inexistente. en el 2004. el Perú planteó a Chile negociaciones para establecer el límite marítimo.

Ese conocimiento está despojado hoy de incertidumbre conceptual o de ambigüedad terminológica que confundió antes la materia. un asunto pendiente que la Corte Internacional de Justicia deberá contribuir a resolver. 63 Aunque la controversia tenga una evidente componente estratégico. en su reconocimiento universal y en su implicancia soberana. Chile no ha cancelado posiciones estratégicas ilustradas por criterios de seguridad como es el caso del denominado “mar presencial” que supera el límite de 200 millas y afecta el mar peruano. Ello no obstante. *** . En tanto éste tiene un marco perfectamente establecido y normas específicas sobre delimitación en cada unos de las zonas que cubre. en consecuencia. el Perú debe adherirse a la brevedad a la Convención del Mar que rige la materia. el hecho es que Perú y Chile saben que su definición. sus contenidos y su solución deberán darse en el marco del derecho. Y ésta establece que el Perú no ha suscrito un tratado de límites marítimos con Chile y que éste es. Para contrarrestar mejor esas disposiciones y asegurarnos de que el criterio jurídico prevalecerá no sólo en la resolución de la Corte sino en la adecuada definición nacional del problema. las partes saben con exactitud a qué atenerse. como es el caso de toda contienda similar.

64 Revista Peruana de Derecho Internacional

65

LA CONVENCIÓN DEL MAR: EL MAYOR INSTRUMENTO
INTERNACIONAL DE LOS OCÉANOS

Jesús Antonio Rivera Oré*

Omne ius, aut consensos fecit aut necessitas constutuit,
aut firmavit consuetudo (Todo el Derecho lo creó el consentimiento,
lo instituyó la necesidad, o lo estableció la costumbre).

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar(1) (en adelante La Convención) es el instrumento multilateral más
importante desde la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas en
San Francisco en 1945, y representa el resultado del equilibrio de los
intereses marítimos de más de 155 Estados que a la fecha forman parte
de ella. En su estructura orgánica (un Preámbulo, 17 Partes, 9 Anexos),
desarrolla las diversas áreas y fenómenos que involucra del Derecho del
Mar, las cuales deben aplicarse e interpretarse conjuntamente, desde una
prevaleciente noción de unidad que ha caracterizado toda su construcción
a lo largo de más de 9 años en que se gestó; por tanto, los anexos del
instrumento jurídico internacional son parte integral de La Convención y

* Abogado. Doctor en Derecho. Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Autor del libro
El Derecho del Mar y los fundamentos sobre la soberanía marítima del Perú, Lima
–2004, p. 342.
(1) Fue aprobada, el 30 de abril de 1982 en Nueva York, Estados Unidos, y
abierta a su firma por parte de los Estados, el 10 de diciembre de 1982, en
Montego Bay (Jamaica), Entró en vigor el 16 de noviembre de 1994, un año
después de la 60ª ratificación (realizada por Guyana). Hoy cuenta con 155
Estados Partes.

66 Revista Peruana de Derecho Internacional

desarrollan con detalle disposiciones que se encuentran señaladas en el
texto principal.
En cuanto al Acuerdo Relativo a la Parte XI(2) éste conforma un
instrumento único con La Convención, de conformidad con lo establecido
en el artículo 2°, cuando estipula que “las disposiciones de este Acuerdo
y de la Parte XI deberán ser interpretadas y aplicadas en forma
conjunta como un solo instrumento”. En caso de discrepancias prevalece
el Acuerdo. La Parte XI, se refiere a la Zona Internacional de los fondos
marinos, la cual es Patrimonio Común de la Humanidad.
Conviene señalar que el Acuerdo contiene 9 artículos y un anexo
con varias secciones. Introduce enmiendas importantes a la Parte XI de
la Convención, señalando entre sus considerandos: “que tal vez el mejor
medio de lograr el objetivo de la participación universal en la
Convención, sea la adopción de un Acuerdo relativo a la aplicación
de dicha Parte XI”. Establece además, procedimientos más ágiles para
la realización de actividades en los fondos marinos y oceánicos
estableciendo que “…las disposiciones de ese Acuerdo y de la Parte
XI deberán ser interpretadas y aplicadas en forma conjunta como
un solo instrumento…” y que “…en caso de haber discrepancia entre
este Acuerdo y la Parte XI, prevalecerán las disposiciones de este
Acuerdo” (Art. 2).
De manera general, el objetivo de este Acuerdo es garantizar un
acceso no discriminatorio a los minerales de los fondos marinos para los
Estados y sus empresas comerciales, así como un sistema equitativo de
decisiones que asegure a los Estados con grandes intereses económicos
en juego, un papel proporcional a esos intereses. El cumplimiento de estos
objetivos hace posible la consagración del principio, establecido en la
CONVEMAR, de que los fondos marinos son Patrimonio Común de la
Humanidad, lo cual se garantiza con la creación y funciones de la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos.

(2) 124 Estados son ya parte de este Acuerdo hasta setiembre de 2006, lo que
representa el 64 % de los países miembros de Naciones Unidas.

estas convenciones no satisfacían todos sus intereses. se adoptaron cuatro Convenciones: 1. confirma el Derecho Internacional del Mar vigente.Sobre Pesca y la Conservación de los Recursos Vivos del Alta Mar. 67 De otro lado. política y operativa en el Pacífico Sudeste. 2. en primer lugar. En opinión de los países de la Comisión Permanente del Pacífico Sur-CPPS(3) y de los nuevos Estados en desarrollo que surgieron como resultado del fin del sistema colonial.. en durante la Primera Conferencia sobre Derecho del Mar de la ONU.Sobre la Plataforma Continental. la Convención se caracteriza.Sobre el Alta Mar. La CPPS es un sistema marítimo regional y una alianza y opción estratégica. El 9 de agosto de 1979. Tiene fuerza preferente entre sus miembros ante las Convenciones de Ginebra sobre Derecho del Mar de 1958. Nace el 18 de agosto de 1952 con la ‘Declaración sobre Zona Marítima’ suscrita en Santiago por los Gobiernos de Chile. no obstante. en Ginebra. las Convenciones de Ginebra siguen teniendo vigencia entre los miembros de estas Convenciones que no se han adherido a la Convención de la ONU de 1982. ya que ella contiene nuevos institutos del Derecho Internacional del Mar. asimismo. para consolidar la presencia de los países ribereños en esta importante zona geográfica y su proyección efectiva y coordinada tanto hacia las zonas aledañas cuanto a la vinculación con la Cuenca del Pacífico. 3. Ecuador y Perú. ECUADOR Y PERÚ. En 1958. Aunque las convenciones tuvieron vigencia. de la III (3) La Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) es el Organismo Regional Marítimo Apropiado para la coordinación de las políticas marítimas de sus Estados Miembros: CHILE. COLOMBIA.. y 4.. porque al incorporar muchos aspectos de las Convenciones de Ginebra de 1958.Sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua. Colombia adhiere al Sistema. sus miembros eran un número limitado de Estados. . y también la aparición de nuevos tipos de actividad y de mayores posibilidades en la conquista del océano como resultado del progreso científico-técnico. Tal circunstancia. basándose en los proyectos de los artículos elaborados por la Comisión de Derecho Internacional de la ONU.. esta Convención fue el resultado del desarrollo progresivo del Derecho Internacional. fueron la causa de la convocatoria para diciembre de 1973.

la ceremonia de la firma. el Presidente de la Tercera Conferencia de las NN. Su trabajo terminó nueve años después. constituye un logro fundamental de los países que . el 30 de abril de 1982. Chile. Con ese motivo. Estados sin litoral y Estados en situación geográfica desventajosa”. El 10 de diciembre se realizó en Montego Bay. por su parte. dirigieron al señor Koh una comunicación en la cual expresaron: ”Las delegaciones de Colombia. Jamaica. El 28 de abril de 1982. Perú y Ecuador sólo firmaron el Acta Final. con la firma de La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Ecuador y Perú ante la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se complacen en destacar que el reconocimiento universal de los derechos de soberanía y jurisdicción del Estado costero dentro del límite de 200 millas consagrado por el proyecto de convención. los representantes de Colombia. Por primera vez en los anales del derecho internacional una Convención fue firmada por 119 países el mismo día en que fue abierta a la firma. señor Tommy T. es igualmente importante que la Convención haya sido firmada por Estados pertenecientes a todas las regiones del mundo. expresó: “El 10 de diciembre de 1982 establecimos un nuevo hito en la historia del derecho. sobre el Derecho del Mar.68 Revista Peruana de Derecho Internacional Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. No sólo el número de signatarios constituye un hecho notable. B. Ecuador y Perú. 4 en contra y 17 abstenciones. Chile. Koh. La Convención fue aprobada en la 182° Sesión Plenaria. Se registraron 119 firmas de este instrumento. por 130 votos. incluyendo a Chile y Colombia. tanto del Acta Final de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar como de La Convención. por Estados ribereños. de Norte a Sur y de Este a Oeste.UU.

Un principio básico del Derecho Internacional contemporáneo. con lo que estamos asistiendo a la universalización de La Convención. son 155 países los que han ratificado o adherido a este instrumento. Actualmente. en el que se destacan los procedimientos de conciliación y los procedimientos judiciales. Dichos objetivos han sido recogidos y desarrollados por la Convención sobre el Derecho del Mar. 69 integran la Comisión Permanente del Pacífico Sur. ese es otro de los logros de . Efectivamente. aparece particularmente fortalecido en esta Convención. como ya hemos señalado. Ecuador y Perú en Santiago de Chile. La importancia de este logro radica en que la mayor parte de los recursos pesqueros del mundo se ubica en la proximidad de las costas de los Estados ribereños. la cual contiene un capítulo dedicado a esta materia. inspirados en el deber y el derecho de protegerlos y de conservar y asegurar para ellos esas riquezas naturales”. como es la obligación de resolver las controversias por medios pacíficos. en el espacio marítimo ahora reservado exclusivamente a ellos por la ZEE: más del 90% de la pesca mundial se efectúa en estas zonas. en concordancia con los objetivos básicos previstos en la Declaración de Santiago de 1952 emitida por la Conferencia diplomática sobre explotación y conservación de las riquezas marítimas del Pacífico Sur celebrada por Chile. uno de los principales aportes de La Convención fue la consagración definitiva de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 200 millas y la concesión de derechos soberanos a los Estados ribereños sobre sus recursos naturales. en beneficio del desarrollo integral de sus pueblos. considerada por muchos como “la Constitución de los océanos”. vivos y no vivos. que incorpora al Derecho Internacional principios e instituciones esenciales para un más adecuado y justo aprovechamiento de los recursos contenidos en sus mares ribereños.

sólo uno de ellos. del 28 de setiembre de 1945. Ello se produjo el 23 de junio de 1997. Estados Unidos se reserva el derecho a establecer “zonas de conservación en ciertas áreas de alta mar contiguas a las costas de Estados Unidos cuando las actividades pesqueras han sido desarrolladas y mantenidas o pueden serlo en el futuro en una escala sustancial”. Chile formuló una declaración. continuando con la contribución activa que realizaron en el Comité de Fondos Marinos. algunos antecedentes en las dos proclamaciones hechas por Harry Truman.70 Revista Peruana de Derecho Internacional este instrumento. En general. Presidente de los Estados Unidos: En la primera. Al ratificar La Convención. A partir de este instrumento jurídico internacional del Derecho del Mar. Aun cuando los cuatro países miembros de la CPPS –Chile. Chile. puede afirmarse que no existe ninguna disposición de La Convención respecto de la cual en caso de surgir una controversia no pudiese ser solucionada por los métodos previstos por ella. Ecuador y Colombia– participaron activamente en todo el curso de la III Conferencia. En la siguiente proclama. La doctrina latinoamericana sobre el Derecho del Mar tiene. Perú. se inició una nueva etapa en la historia de las relaciones internacionales al contarse con un tratado que expresa el consenso mundial de hacer prevalecer las relaciones de paz y colaboración poniendo al alcance de los países en desarrollo un adecuado marco jurídico para la defensa de sus intereses. de la misma fecha. Con razón se dice que La Convención del Mar es el instrumento multilateral más importante desde la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas en 1945. ratificó La Convención. paradójicamente. estableció que “el Gobierno de Estados Unidos de Norteamérica considera los recursos naturales del subsuelo y del fondo del mar de la plataforma continental por debajo de la alta mar próxima a las costas de Estados Unidos. De otro lado. . como pertenecientes a éste y sometidos a su jurisdicción y control». llegando a ser Estado Parte el 24 de setiembre del mismo año.

71 Sin embargo. las labores de codificación se reiniciaron en 1950. La Resolución VIII. estimamos oportuno mencionar como antecedentes de las declaraciones del Presidente Harry Truman las siguientes resoluciones americanas. Conviene señalar que en el desarrollo de la posición latinoamericana han influido diversas resoluciones de órganos del sistema interamericano y de reuniones latinoamericanas. Declaración sobre el Derecho del Mar de Montevideo (mayo de 1970). que recomendó la extensión del mar territorial hasta 12 millas y que fue lo adoptado en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. de Lima (agosto de 1970) y de Santo Domingo (junio de 1972). dentro de las cuales las más importantes son: Declaración de Santiago sobre Zona Marítima (agosto de 1952). la Declaración . las Proclamaciones Truman constituyeron sólo el detonante para las declaraciones unilaterales latinoamericanas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. julio de 1940). el Presidente Ávila Camacho de México emitió una Declaración destinada a reivindicar la plataforma continental adyacente a sus costas y a proteger todas y cada una de las riquezas naturales descubiertas o no. Por tanto. A las Declaraciones del Presidente Truman le siguieron numerosos pronunciamientos unilaterales de países latinoamericanos: . que se encuentran en ella.El 29 de octubre de 1945. que los estadounidenses habían adoptado ya para esa fecha: La Declaración de Panamá de 1939. más de 40 años después. Debido a la Segunda Guerra Mundial. La opinión del Comité Interamericano de 1941 y su resolución. de la Segunda Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores (La Habana. intitulada Extensión del mar territorial. en Río de Janeiro. que había creado un mar territorial sui géneris el cual se extendía 300 millas.

la pesca que se efectúe dentro de los límites indicados se considera producto nacional y. el mar epicontinental y el zócalo continental argentino. José Luis Bustamante y Rivero.El 11 de octubre de 1946. conservar y aprovechar las riquezas naturales existentes en ellos. proclamó la soberanía nacional sobre el zócalo continental. Por primera vez se estableció un límite preciso. añade la ley en referencia. . y los mares adyacentes a las costas continentales e insulares del territorio chileno. el Presidente de Chile. y declaró la protección y control del Estado hasta una distancia de 200 millas. Panamá declara que “la jurisdicción nacional para los efectos de la pesca en general –en aguas territoriales de la República– se extiende a todo el espacio comprendido sobre el lecho marítimo de la plataforma continental submarina”. El Decreto expresaba “que en el Orden Internacional se encuentra taxativamente admitido el derecho de cada país a considerar como territorio nacional toda la extensión” de esas zonas marítimas. queda sujeta a las prescripciones de este Decreto. Gabriel González Videla. . cualquiera que fuera su profundidad y en la extensión necesaria para reservar. el Presidente del Perú. el Presidente de Argentina dictó un Decreto por el que se declararon pertenecientes a la soberanía de la Nación. .El 17 de diciembre del mismo año. En tal concepto. por tanto. cualquiera que sea su profundidad y en la extensión necesaria para reservar. . conservar y aprovechar las riquezas naturales existentes en ellos.El 23 de junio de 1947.El 1 de agosto de 1947.72 Revista Peruana de Derecho Internacional ordenaba la vigilancia y control de las zonas de protección pesquera necesarias para un aprovechamiento y conservación de sus riquezas. . declaró que la soberanía nacional se extendía a la plataforma submarina o zócalo continental y a los mares adyacentes a las costas continentales e insulares del territorio peruano.El 27 de julio de 1948. proteger. la Junta Fundadora de la Segunda República de Costa Rica proclamó la soberanía nacional sobre la plataforma . proteger. reservándose el Estado el derecho de protección y control hasta una distancia de 200 millas de la costa.

los Estados consideraban de su propiedad las aguas adyacentes a sus territorios a tal punto que el antiguo Imperio Romano consideró que todo el Mar Mediterráneo le pertenecía por ello lo llamaron mare nostrum. dentro de sus actuales límites. y abarca el espacio aéreo. y estableció una zona de 200 millas para protección de las riquezas naturales y la pesca marítima. fue por qué 200 millas. es irreductible. la siguiente disposición: “El territorio de la República. Nicaragua. artículo 7. Mediante actos unilaterales se entraba a regular materias que se suponía solamente le correspondían al Derecho Internacional. el subsuelo y el zócalo continental correspondiente”. . comprende el mar adyacente hasta una distancia de doscientas millas marinas. el 2 de noviembre de 1949. el Comité Jurídico Interamericano concluyó la preparación de un Proyecto de Convención sobre Mar Territorial y Cuestiones Afines reforzando las acciones de los países latinoamericanos en esta nueva tesis del Derecho del Mar. confirmó esta decisión en enero de 1951. Bahamas y Belice extendieron antes de 1952 su jurisdicción a la plataforma continental y proclamaron la libertad absoluta del mar adyacente. Ese concepto primitivo fue transformándose . Podríamos responder señalando en primer lugar que en la antigüedad. otros Estados tales como Guatemala. Ecuador. Además. lo que complementaría el posterior desarrollo de las prácticas y doctrinas latinoamericanas sobre el Derecho del Mar Una de las preguntas que comenzó a formularse. Estas Declaraciones produjeron una verdadera revolución en el Derecho del Mar.Honduras que. Venezuela. El Salvador incluyó en la Constitución Política. 73 submarina. Brasil. a tenor de la tesis de los países del Pacífico Sur. en leyes de enero y marzo de 1950. El 30 de julio de 1952. había incorporado a su territorio la plataforma continental y había extendido su jurisdicción sobre el mar adyacente hasta una distancia de 200 millas. contadas desde la línea de la más baja marea.El 14 de septiembre de 1950. Jamaica. pues servía a los propósitos de la talasocracia. . la misma Junta Fundadora ratificó su anterior decisión.

En 1945. con el objeto de posibilitar la libertad de navegación sin dejar de reconocer la excepción que significa la franja de agua que rodea a los Estados ribereños (mare liberum). Para fijar su anchura se emitieron diversos criterios. por ejemplo. Muchos Estados ribereños quisieron adoptar normas jurídicas para sí mismos según su extensión. pero jamás con el fin de preservar las riquezas del mar. Esta franja de agua debía ser vecina o adyacente a la costa y su ancho dependía de la capacidad de control que el Estado podía ejercer sobre ella. reformada y traducida en el derecho del Estado ribereño a ampliar su soberanía y jurisdicción en el mar de acuerdo con sus condiciones peculiares asociadas a la necesidad de proteger sus recursos en el mar adyacente. La naciente doctrina habría de tener su más importante adhesión al suscribirse la Declaración sobre Zona Marítima (Declaración de Santiago).74 Revista Peruana de Derecho Internacional sucesivamente y adaptándose a las nuevas doctrinas. es decir. se estableció en provecho de las grandes potencias y de la voluntad del Estado para proteger sus recursos marítimos en un nuevo espacio jurídico. en la “norma” de las tres millas. sustentada en razones científicas y socioeconómicas: . sin preocuparse de las necesidades reales de los pueblos costeros. traducidas en la defensa y conservación de los recursos para su desarrollo. las Proclamaciones del Presidente de los Estados Unidos Harry Truman sobre la definición de los derechos de ese país en la plataforma continental y en las zonas costeras de pesca despertaron un intenso movimiento diplomático de declaraciones estatales y de enfoques. de allí nació más tarde la tesis de la bala de cañón propuesta en 1703 y concretada en 1782 por Galiani. Esta norma nació por necesidades defensivas de las costas. con fuerza. Surgió entonces. que conllevaría a la creación del nuevo Derecho del Mar. se admitía la soberanía del Estado ribereño sobre la franja del mar que podía ser controlada desde la costa. una doctrina internacional americana.

las tres. con una superficie de 175 millones de km2 que constituye casi el 46% de la extensión de los mares (362 millones de km2). por ejemplo. Ecuador y Perú) entre el territorio y la riqueza marítima causada por la configuración de sus costas. en su fase otoño-invierno que cubre casi toda el área que nuestros países debido al acarreo de gran cantidad de nutrientes que presenta una riqueza pesquera inigualada en el mundo. así está consagrado en los instrumentos unilaterales de Chile. De todo lo anterior. Se extiende sobre un poco más de un tercio del área total de la Tierra (510 millones de km2). Los Estados ribereños del Pacífico Sur son países en desarrollo cuyos gobiernos deben crear condiciones para que sus habitantes puedan asegurar su subsistencia y promover el desarrollo económico. Por lo tanto. la anchura de las 200 millas representa alrededor del 3% de la extensión de Este a Oeste del océano Pacífico. la profundidad del mar junto a las mismas. la anchura de Gran Bretaña y Francia en el Paso de Calais. los conceptos de mar libre. las características de las corrientes que se encuentran frente al litoral y la estrechez de la plataforma submarina obligó a que los países ribereños buscaran los recursos necesarios para su subsistencia y desarrollo en un mar más amplio. En efecto. mientras que. representa. Perú y Ecuador de fines de los años cuarenta y en la Declaración de Santiago de 1952. El ámbito de la Corriente de Humboldt constituye una zona ecológica especial. seis y doce millas perdieron vigencia en la medida en que las modernas técnicas de extracción y explotación permiten efectuar una labor depredadora. El océano Pacífico es el más extenso de nuestro planeta. 75 Las condiciones similares frente a un mismo océano facilitaron la unidad de su declaración que surgió de bases idénticas para los tres países (Chile. para cada uno de los Estados ribereños. . de la que resulta afectado el Estado ribereño. cerca del 20% de la anchura de aquel estrecho en el punto en que las costas están más cercanas. preservando los recursos naturales y reglamentando su utilización.

En este espacio marítimo reconocido por La Convención es que se aplica la figura del paso inocente o inofensivo el cual consiste en un paso rápido.. Además. su .La Zona Económica Exclusiva: Es un área adyacente al mar territorial en el que el Estado costero tiene derechos de soberanía para la exploración y explotación. conservación y administración de los recursos naturales.76 Revista Peruana de Derecho Internacional ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES ESPACIOS MARÍTIMOS RECONOCIDOS POR LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR? Veamos: 1. éste tiene el legítimo derecho de tomar las medidas de precaución y de resguardo de sus intereses que considere pertinentes. Sólo podría detenerse cuando esa acción sea propia de la navegación. 3. De lo contrario. tanto vivos como no vivos de las aguas. este derecho ha sido otorgado a los Estados con el propósito de que se empleen de manera pacífica y sin perjudicar la seguridad del Estado ribereño. La zona contigua se superpone a la zona económica exclusiva.El Mar Territorial: Es una zona de mar adyacente al territorio. en caso de fuerza mayor o para brindar auxilio. así como sancionarlas.. La soberanía se extiende al suelo y al subsuelo de ese mar. de inmigración o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial. basándose en las leyes y reglamentos que haya elaborado sobre el particular. Su extensión máxima es de 24 millas marinas contadas a partir de las líneas de base desde las que el Estado costero mide su mar territorial.. así como al espacio aéreo que lo cubre. fiscales. 2. sobre la que el Estado costero ejerce soberanía. Su extensión máxima es de 12 millas marinas contadas a partir de las líneas de base del Estado. ininterrumpido y sin penetrar en las aguas interiores.Zona Contigua: Es una zona adyacente al mar territorial en la que el Estado costero podrá tomar las medidas de fiscalización necesarias para prevenir infracciones a las leyes y los reglamentos aduaneros.

6. aprobó la Ley de Bases del Dominio Marítimo. La Convención le reconoce al Estado una plataforma continental de 200 millas.. En caso que –como en el Perú– la plataforma continental. de investigación científica.Alta Mar: Es el conjunto de las aguas no incluidas en el mar territorial o en la Zona Económica Exclusiva de ningún Estado. y para otras actividades orientadas al aprovechamiento económico de la zona. zona contigua. Como se sabe el Perú. 5. de tender cables y tuberías submarinos. en términos geomorfológicos.Plataforma Continental: Comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá del mar territorial hasta el término del margen continental. Dichas líneas de base. sean minerales u otros recursos no vivos. En esta zona.. 4. son aquellas a partir de las cuales se miden las diferentes zonas marítimas: mar territorial.Zona de los Fondos Marinos: Comprende los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional. zona económica exclusiva y plataforma continental. de construir islas artificiales y otras instalaciones. de sobrevuelo. 77 lecho y su subsuelo. todos los Estados sin excepción gozan de libertad de navegación.. sujetándose a las disposiciones de la Convención sobre conservación de los recursos pesqueros. no alcance las 200 millas marinas contadas a partir de las ya referidas líneas de base desde las cuales el Estado costero mide su mar territorial. contadas desde las líneas de base. y de pesca. En este espacio. La Convención dispone que el Alta Mar será utilizada exclusivamente con fines pacíficos. Este espacio y sus recursos son. el Estado costero ejerce derechos de soberanía para la exploración y explotación de sus recursos naturales. o recursos vivos pertenecientes a las especies sedentarias del lecho o el subsuelo. a partir de las cuales el Estado costero mide su mar territorial. en acto soberano y constitucional en noviembre de 2005. que pueden ser la línea de baja mar o baja marea (línea de la costa en bajamar) y líneas de base recta (grupo de líneas que unen varios puntos). de conformidad con La . Su extensión máxima es de 200 millas marinas.

Dada nuestra convicción en que la adhesión es de suma importancia para los intereses nacionales. *** . Esta es la magnitud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar dado que se refiere de manera global a la explotación de los océanos a diferencia de otros tratados que se ocupan de cuestiones específicas. La Convención dispone que las actividades en la zona se realizarán en beneficio de toda la humanidad. ámbito nada ajeno para el país. nación integrante de ese universo de relaciones interestatales que. hemos venido en denominar: Comunidad Internacional. políticamente. y por tanto. ningún Estado puede reivindicar parte del mismo o de sus recursos. patrimonio común de la humanidad. y que se distribuirán equitativamente los dividendos financieros y económicos derivados de las mismas. guardamos la esperanza que el gobierno del Perú decida. en forma convencional los habitantes del planeta.78 Revista Peruana de Derecho Internacional Convención. incorporarse al único instrumento internacional sobre el régimen del mar que gobierna las relaciones internacionales.

al mejor proyecto legislativo en el campo del Derecho del Mar. Miembro Asociado de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional. 047-2007-RE. Magíster (Honores) en Derecho Marítimo Internacional por el Instituto de la Organización Marítima Internacional. Grecia. Diplomada en Derecho del Mar y Política Oceánica por la Academia de Rodas. publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de agosto del 2007. 79 EL LÍMITE EXTERIOR DEL DOMINIO MARÍTIMO DEL PERÚ Marisol Agüero Colunga* Mediante Decreto Supremo No. Entre otros. pues aunque el Perú proclamó derechos sobre 200 millas marinas del mar adyacente a sus costas en 1947. Se trata de un hecho sin precedentes en la historia nacional. Malta. es sesenta años más tarde que cuenta con una Carta oficial que grafica con precisión y de conformidad con el Derecho Internacional los linderos de un importante sector de su dominio marítimo. fue aprobada la Carta que grafica el límite exterior –sector sur- del dominio marítimo del Perú. INTRODUCCIÓN El límite exterior de una zona marítima puede ser definido como la línea imaginaria que marca el término de la misma. . en el 2006 obtuvo en Malta el premio Walter Muller. observada desde las * Consejera en el Servicio Diplomático de la República.

Otro es el caso de los límites marítimos entre dos Estados. Lima. términos que aunque no son equivalentes sí son interdependientes. Fondo Editorial del Congreso del Perú. por lo que se pasa a presentar a continuación una síntesis de los principales aspectos jurídicos vinculados al límite exterior –sector sur– del dominio marítimo del Perú. Marco Teórico Título jurídico sobre el mar El título jurídico de un Estado sobre una determinada porción de mar puede expresarse a través del principio enunciado comúnmente como “la tierra domina al mar”. de manera unilateral pero en el pleno respeto de las normas internacionales sobre la materia. en su defecto. viene a reflejar la anchura de dicha zona(2). Marisol. es decir que dicho título jurídico aparece como (1) AGÜERO COLUNGA. en dirección hacia la alta mar(1). establecidos por decisión jurisdiccional o laudo arbitral. p. Véase los artículos 4°.80 Revista Peruana de Derecho Internacional costas del Estado ribereño. No es necesario insistir en que resulta de primordial importancia para todo Estado conocer con precisión cuáles son los linderos dentro de los cuales le corresponde ejercer sus derechos soberanos y su jurisdicción. Los límites exteriores son también denominados límites costa afuera(3) –denominación que alude a su mencionada proyección desde el litoral hacia la alta mar– y su característica esencial radica en que el Derecho del Mar reconoce a todo Estado ribereño la potestad de establecer soberanamente. los límites exteriores de las zonas marítimas bajo su jurisdicción(4). 57° y 76° de la Convención. (2) Ello explica que la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (en adelante “la Convención”) emplee indistintamente los términos límite exterior y anchura. consecuentemente. . los mismos que deben ser acordados mediante negociación o. 51. 2001. Consideraciones para la Delimitación Marítima del Perú.

Una vez que ha sido definido el título jurídico de un Estado sobre el mar adyacente debe precisarse la naturaleza jurídica de los derechos que otorga dicho título. […] (3) Por ejemplo. la zona económica exclusiva y la plataforma continental. el artículo 54° de la Constitución Política del Perú establece que […] El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas. la extensión espacial sobre la que tales derechos serán ejercidos (anchura de la zona marítima de que se trate). por lo que la primera cuestión no será estudiada. (4) Las zonas marítimas bajo jurisdicción nacional reconocidas por la Convención son: el mar territorial. 3. Extensión espacial del dominio marítimo del Perú En relación a la extensión del dominio marítimo. hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. y la manera como debe ser medida dicha extensión. Towards the conceptualisation of maritime delimitation. Manual de delimitación de fronteras marítimas. Oficina de Asuntos Jurídicos. sin embargo. 136. 4. la segunda y la tercera serán abordadas a continuación. Excedería los alcances de este artículo un análisis de la naturaleza de los derechos que corresponden al Estado ribereño sobre el mar adyacente. . 81 corolario de la soberanía ejercida por un Estado sobre el territorio terrestre(5). cada una de hasta 200 millas marinas (salvo casos excepcionales. así como su lecho y subsuelo. de hasta 24 millas marinas. Nueva York. 2001. en los que la plataforma continental puede alcanzar hasta 350 millas marinas). 2003. p. con especial referencia al caso peruano. con una extensión máxima de 12 millas marinas. Nuno. p. (5) “Maritime entitlement appears in international law as a corollary of the sovereignty exercised over land territory”. MÁRQUEZ ANTUNES. siendo la adyacencia el concepto que sintetiza la idea del dominio Estatal sobre el mar a través de su franja costera6. Leiden/Boston. la zona contigua. Legal and technical aspects of a political process. Publications on Ocean Development vol. Martinus Nijhoff Publishers. véase NACIONES UNIDAS División de Asuntos Oceánicos y de Derecho del Mar.

82 Revista Peruana de Derecho Internacional

Aunque el dominio marítimo del Perú constituye un área única de
200 millas marinas de anchura, que incluye tanto la columna de agua
como el lecho y el subsuelo del mar, cabe mencionar que se trata de un
caso sui generis a nivel internacional, ya que la gran mayoría de Estados
posee las zonas marítimas previstas en el Derecho del Mar(7). En relación
a estos últimos, valga mencionar que de conformidad con el Derecho del
Mar –tal como se encuentra recogido en la Convención y en la práctica
estatal–, corresponde a todo Estado ribereño establecer el límite exterior
de cada una de sus zonas marítimas a partir de las mismas líneas de base.
Así, cuando, por ejemplo, la legislación interna de un Estado señala un
mar territorial de 12 millas, esta extensión se mide a partir de sus líneas de
base; y cuando establece una zona económica exclusiva de 200 millas,
esta última extensión se mide igualmente a partir de las líneas de base
desde las que se mide el mar territorial. Ello significa, en este ejemplo,
que las 12 primeras millas de la zona económica exclusiva del Estado se
superpondrán a las 12 millas de su mar territorial, quedando las 188 millas
restantes de su zona económica exclusiva, consecuentemente, libres de
tal superposición.

Líneas de base

La línea de base puede ser definida, básicamente, como la secuencia de
puntos en la costa de un Estado a partir de la cual se mide la anchura de
sus zonas marítimas.
La norma general es que corresponde a todo Estado el
establecimiento de una línea de base normal a lo largo de todo su litoral(8).

(6) “La terre domine la mer, et elle la domine par l’intermédiaire de la façade cotière;
cette double idée est synthétisée dans le concept d’adjacence”. Weil otorga a
ambos principios un valor “casi axiomático”, por lo que “resultaría inúltil
ponerlos en duda hoy en día”. WEIL, Prosper. Perspectives du droit de la
delimitation maritime. Eds. Pedone, Paris, 1988, p. 55.
(7) Ver Nota No. 4. Al momento de escribir el presente artículo 155 Estados son
Parte en la Convención.
(8) Convención, Art. 5°.

83

Esta no es otra que la línea de bajamar o de baja marea “tal como aparece
marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas
por el Estado ribereño”(9). El nivel del mar reflejado en una carta está
referido al datum vertical, también denominado datum de carta. El
establecimiento de un datum de carta apropiado es una tarea compleja
debido a que el nivel del mar no es fijo; fluctúa día a día, mes a mes y año
tras año, como resultado de ciertos factores, asociados principalmente a
los movimientos de la Luna y de la Tierra. El datum de carta puede ser
definido como “el promedio de bajamares específicas en un período de
tiempo extenso. El período de tiempo debe ser idealmente de 19 años o
más, de manera que incluya todas las variaciones astronómicas
significativas”(10).
Sólo en situaciones excepcionales, taxativamente establecidas en
la Convención, los Estados pueden trazar líneas de base rectas que unan
los puntos apropiados de la costa(11) y pueden también determinar sus
líneas de base combinando la línea de base normal con líneas de base
rectas(12).
En concordancia con el mandato del artículo 54° de la Constitución
–según el cual las 200 millas marinas de extensión del dominio marítimo
del Perú se miden “desde las líneas de base que establece la ley”– con
fecha 3 de noviembre del 2005 fue aprobada la Ley No. 28621, Ley de
Líneas de Base del Dominio Marítimo del Perú (en adelante “Ley de

(9) Idem. La indicación de la línea de bajamar en las cartas permite que los navegantes
puedan estar seguros de que, bajo condiciones normales, no encontrarán
menos agua que lo señalado en la carta.
(10) MINISTERIO DE DEFENSA. MARINA DE GUERRA DEL PERÚ (Dirección de Hidrografía
y Navegación). Manual sobre los aspectos técnicos de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982. Lima, 1996, p. 66.
(11) Según el Art. 7° de la Convención, podrán trazarse líneas de base rectas en los
lugares en que la costa tenga profundas aberturas o escotaduras; en los que
haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata;
o en los que la línea de la costa sea muy inestable por la existencia de un delta
y de otros accidentes naturales.
(12) Convención, Art. 14°.

84 Revista Peruana de Derecho Internacional

líneas de Base”), la misma que fue producto de una intensa y minuciosa
labor desarrollada por la Comisión Técnica de Líneas de Base creada
para tal fin, entre los años 2004 y 2005(13). La ley estableció un sistema
mixto de líneas de base para el Perú: con excepción de cinco tramos(14),
en los que la Comisión estimó apropiado el trazado de líneas de base
rectas, la línea de base normal o de bajamar fue establecida a lo largo del
litoral nacional, desde el punto en que llega al mar la frontera terrestre
peruano-ecuatoriana, en la Boca de Capones (Punto No. 1 de las líneas
de base), hasta el punto en que llega al mar la frontera terrestre peruano-
chilena, en el Punto Concordia (Punto No. 266 de las líneas de base).

Medición de la extensión del dominio marítimo

La Ley de Líneas de Base expresa en su artículo 4° que el límite
exterior del dominio marítimo del Perú es trazado de modo que cada punto
del citado límite exterior se encuentre a 200 millas marinas del punto más
próximo de las líneas de base, en aplicación de los criterios de delimitación
establecidos por el derecho internacional.
Efectivamente, es norma en el Derecho del Mar que el límite
exterior de cada zona marítima se mide de modo tal que cada punto del
mismo se encuentre a una distancia “x” del punto más próximo de las
líneas de base del Estado concernido, donde x = extensión o anchura de la
zona marítima de que se trate; la aplicación de este criterio da como
resultado la obtención de un límite exterior que se encuentra a una distancia
constante “x” desde la costa. Este principio aparece reflejado en la
Convención, cuando establece que el límite exterior del mar territorial “es

(13) Mediante Resolución Suprema No. 043-2005-RE se designó a los miembros
de la Comisión Técnica de Líneas de Base creada por resolución Suprema No.
274-2003 y su modificatoria. La autora del presente artículo fue integrante
de la misma.
(14) Los cinco tramos son: a) de Punta Balcones a Punta Falsa; b) de Punta La
Negra, extremo sur, a Punta Eten; c) del molo retenedor sur del Puerto
Salaverry a Punta Salitre; d) de Punta Viños Grande a Punta Chilca; y e) de
Playa Jaguay a la Roca al Oeste de Morro Quemado.

La razón es de sentido común: si se establece. la zona contigua. medida siguiendo la línea de los paralelos geográficos”(16). del punto más próximo de la línea de base. 4°. 781. Ello constituía una imperfección técnica. Debe recordarse que cuando mediante el Decreto Supremo No. Curiosamente. y ese.S.S. es decir. no es el caso del litoral peruano. Art. 120. en comparación con el resultado obtenido mediante la aplicación (15) Convención. (16) D. que la anchura del dominio marítimo es de 200 millas marinas. 150. No. debido a su idoneidad. lo lógico es que el límite exterior del mismo se encuentre a una distancia constante de 200 millas marinas desde cada punto de la costa y no a 200. por cierto. por ejemplo. la Convención no contiene normas similares que señalen expresamente que ese mismo criterio es de aplicación al establecimiento de los límites exteriores de las otras zonas marítimas reconocidas por dicho tratado. 80 ó 70 millas marinas desde el punto más próximo del litoral. 3°. el Perú resultaba teniendo un espacio marino de extensión sumamente irregular y reducida. Este criterio puede parecer demasiado obvio como para merecer más comentario que su sola enunciación. la práctica de los Estados ha determinado que. particularmente en el caso del Perú. Sin embargo. 781”) el Perú reivindicó por primera vez derechos sobre las 200 millas del mar adyacente a sus costas estableció que ejercería el control y la protección de las riquezas nacionales en una zona comprendida entre las costas “y una línea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas. 85 la línea cada uno de cuyos puntos está. el citado criterio sea aplicado a la determinación del límite exterior de cada una de esas zonas. a una distancia igual a la anchura del mar territorial”(15). la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Como resultado de aplicar dicho método. cuya dirección general es Noroeste-Sudeste. ya que sólo un Estado cuyas costas siguieran la dirección general de un meridiano (dirección Norte-Sur) podría obtener una distancia constante desde sus costas siguiendo los paralelos geográficos. Sin embargo. No. 781 del 1 de agosto de 1947 (en adelante: “D. . Art. su aplicación reviste una especial importancia.

. del 23. Posteriormente. (20) Declaración sobre Zona Marítima de 1952. No. 3°). mediante la Declaración sobre Zona Marítima. ampliando o de cualquier otra manera [modificándola] conforme a los conocimientos.86 Revista Peruana de Derecho Internacional de la fórmula de la distancia constante.S.47”).47. ambos países coincidieron en que la definición espacial de las áreas reivindicadas por cada uno de ellos era meramente provisional y. del 23. Chile señaló que la demarcación marítima sería hecha “cada vez que el Gobierno lo crea conveniente.O. el 18 de agosto de 1952. sujeta a modificación(18). Esta disposición constituye el reconocimiento recíproco del derecho que corresponde a cada uno de los Estados Parte a trazar el límite exterior de su zona marítima de 200 millas marinas de modo tal que cada uno de los puntos de dicho límite se encuentre a una distancia no menor de 200 millas marinas desde cada punto de su (17) D.O. por tanto.06.06. 3°). Chile y Ecuador19 proclamaron como norma de su política internacional marítima “la soberanía y jurisdicción exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países. estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro…” (D.47. del 23.O. Esta última fue la fórmula adoptada por Chile. sea ratificando. que había reivindicado derechos sobre el mar adyacente a sus costas mediante Declaración Oficial del 23 de junio de 1947 (en adelante: “D. Aunque los métodos adoptados individualmente por el Perú y por Chile en 1947 para el trazado de los linderos de sus respectivas zonas marítimas de 200 millas eran diferentes. Art. descubrimientos. los gobiernos del Perú. Art. optando por medir el perímetro del área marina sobre la que ejercería protección y control mediante “una paralela matemática proyectada en el mar a doscientas millas marinas de distancia de las costas continentales chilenas”(17). (18) Mientras que el Perú precisó que el Estado peruano se reservaba el derecho de modificar la demarcación marítima “de acuerdo con las circunstancias sobrevivientes por razón de los nuevos descubrimientos. 3°. hasta una distancia mínima de 200 millas marinas desde las referidas costas”(20). 781. (19) Colombia adhirió a la Declaración en 1979.06. Art. también conocida como «Declaración de Santiago». II. estudios e intereses de Chile que sean advertidos en el futuro …” (D. Art.

con el cúmplase por Decreto Supremo de 10 de mayo de 1955. La diferencia se encuentra en que la Convención hace referencia expresa a las zonas marítimas reconocidas por la misma. en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado. la alta mar está constituida por «[…] todas las partes del mar no incluidas en la zona económica exclusiva. La superposición de las zonas marítimas de dos Estados constituye una situación de concurrencia de derechos. 87 costa. La disposición contenida en el artículo 3° del D. mientras la Zona es el área constituida por los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional(23). Límites internacionales del dominio marítimo El trazado del límite exterior del dominio marítimo del Perú comporta la definición de los límites con dos zonas marítimas internacionales: la alta mar y la Zona. 781. Superposición de las zonas marítimas de dos Estados adyacentes Es usual que la proyección de las zonas marítimas de dos Estados con costas adyacentes se superponga. (El Peruano de 12 de mayo de 1955). No. La alta mar puede ser definida como el conjunto de todas las partes del mar no incluidas en las zonas marítimas bajo jurisdicción estatal(22). quedaba así modificada por efecto de la Declaración sobre Zona Marítima(21). . 1° 1(1). 86°. ni en las aguas archipelágicas de un Estado archipelágico». Así. según la cual la zona marítima de 200 millas reivindicada por el Perú debía medirse siguiendo los paralelos geográficos. (22) Esta definición por la vía residual refleja la aproximación a este espacio marítimo que ofrece la Convención en su Art.305 del 6 de mayo de 1955. se trata del hecho que genera la necesidad de proceder a una delimitación marítima.S. en la que –a menos que ambos Estados acuerden ejercer sus derechos conjuntamente. según la Convención. (23) Convención. transformando la calidad jurídica de espacio indiviso que corresponde al área marina de (21) La Declaración sobre Zona Marítima fue ratificada por el Perú mediante Resolución Legislativa N° 12. Art.

137. en cuanto a la segunda. Ibid. en relación a la primera pregunta.. 52. . (26) “No state is empowered by internacional law to determine unilaterally how the area of everlapping is to be divided”. p. y quién la lleva a cabo. 1981. Ibid. la cuestión podrá ser sometida a un tribunal jurisdiccional o arbitral. Tomado de SORENSEN. De no ser posible llegar a un acuerdo al respecto. que la delimitación se efectúa mediante la aplicación de reglas de derecho y según criterios jurídicos(25). Lo que no es admisible es que uno de los Estados en cuestión pretenda delimitar unilateralmente el área superpuesta(26). Max. En tanto el área de superposición subsista como área indivisa reclamada –en todo o en parte– por los dos Estados concernidos. debe señalarse. Los tratadistas califican al acto delimitador de “amputación”. que la delimitación debe ser idealmente acordada por los Estados concernidos como resultado de un proceso negociador. p. p. Fondo de Cultura Económica. Manual de Derecho Internacional Público.. (25) “Cette division-amputation […] s’effectue par une décision juridique. Aunque no es la intención de este breve artículo profundizar en el proceso mismo de la delimitación marítima. de conformidad con la voluntad de las partes. WEIL. y. Una vez definida la necesidad de proceder a la delimitación marítima. (27) Una controversia. una oposición de puntos de vista legales o de interés entre [las Partes]”. MÁRQUE ANTUNES. surgen dos interrogantes: cómo se efectúa la delimitación. tal como fue definida por la Corte Permanente de Justicia Internacional en el caso Mavrommatis (1924) consiste en un “desacuerdo sobre una cuestión de derecho o de hecho. 628.88 Revista Peruana de Derecho Internacional superposición en una de condominio– se impone el establecimiento de una línea delimitadora que permita separar las áreas que corresponde a cada uno de los Estados en cuestión. México. la misma constituirá un área en controversia(27). Ibid. (24) “la division des espaces sur lesquels deux titres convergent et s’entrecroisent ne peut s’effectuer qu’en réduisant chacun des deux”. en tanto la división de los espacios sobre los que dos títulos convergen y se entrecruzan sólo puede efectuarse reduciendo o “amputando” cada uno de dichos espacios(24). c’est-à-dire en application de règles de droit et selon des critères juridiques”.

sistemas de señalización y otros. y sus (28) ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNACIONAL. 79. la configuración y las características de los litorales. las profundidades del agua. No obstante. Ediciones Omega S. los tipos de fondos y los peligros y ayudas a la navegación(28). RAIZ. sea en lo que se refiere a las distancias. se pierde el efecto buscado. la Carta del límite exterior –sector sur– del dominio marítimo no contiene los elementos vinculados directamente a la navegación. Para el diseño de la Carta se utilizó la proyección Mercator. Mónaco. 1965. para ello. Barcelona. graficando. Sin embargo. Ello se debe a una razón de orden práctico: cuando los límites marítimos se muestran en una carta náutica conjuntamente con un sinnúmero de líneas y datos relativos a la batimetría del área (indicación de las profundidades).. guarda en este aspecto homogeneidad con la cartografía náutica nacional. 32. Aunque la Carta del límite exterior no esté diseñada para efectos de navegación. la proyección Mercator es la más utilizada en la cartografía marítima a nivel internacional.del dominio marítimo consta en un documento denominado Carta. Publicación especial No. . (29) La bidimensionalidad de toda carta implica que la superficie de la Tierra no pueda ser representada sin distorsión. 1996. Cartografía general. 89 DESCRIPCIÓN DE LA CARTA La Carta El límite exterior -sector sur. p. Diccionario Hidrográfico. en retículas en las que los paralelos de latitud y meridianos de longitud forman ángulos rectos. debido a que es el único sistema en el que las líneas de rumbo son graficadas como líneas rectas. cual es el de mostrar gráficamente de manera nítida la línea que representa el límite exterior de la zona marítima de que se trate.A. a los ángulos o a las formas. Erwin. que consta de paralelos horizontales y meridianos verticales(29). Cabe mencionar que constituye una práctica generalizada de los Estados graficar sus límites marítimos en cartas que muestran solamente el litoral y el límite exterior de sus zonas marítimas. Una carta náutica es un documento específicamente destinado para satisfacer los requerimientos de la navegación marítima.

146 de las líneas de base. ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNA- CIONAL. Prepared by the IHO. Debe precisarse que lo que ha sido dividido en sectores –por razones de carácter práctico– es el trazado del límite exterior. que es considerado el modelo matemático más preciso de la Tierra. habiendo sido –por tal razón– adoptado por la Organización Hidrográfica Internacional para la elaboración de todas las cartas náuticas. Tal formato ofrece la ventaja de contener una porción razonable de espacio terrestre y una amplia zona de mar. Special Publication No. IAG. lo que se encuentra dentro del rango recomendado por la OHI para el trazado del límite exterior de zonas marítimas de 200 millas marinas(30). Los sectores en que se ha dividido el trazado del límite exterior del dominio marítimo son: · Sector norte: del Punto No. como se mencionó al tratar acerca de su extensión espacial. 74 de las líneas de base. todo lo cual resulta apropiado para el propósito de graficar dicho límite. marzo 2006. IOC Advisory Board on the Law of the Sea. y (30) El rango que la OHI estima apropiado para estos casos es de entre 1/100000 y 1/1000000. 1 al Punto No. lo que no significa que el dominio marítimo del Perú esté seccionado políticamente en sectores. 74 al No. Identificación de sectores El diseño cartográfico del límite exterior del dominio marítimo del Perú se efectúa sobre la base del formato cartográfico de tres secciones con que cuenta la Marina de Guerra. el dominio marítimo es “un área única de 200 millas marinas de anchura”. . · Sector centro: del Punto No. Mónaco. A manual on technical aspects on the United Nations Convention on the Law of the Sea – 1982. Capítulo 3-17.90 Revista Peruana de Derecho Internacional coordenadas geográficas fueron determinadas en el sistema del World Geodetic Survey de 1984 (WGS 84). ya que. 51. La escala de la Carta es de 1/1000000.

la proyección de las 200 millas del Perú se . Como consecuencia de ello. Debido a que la Carta es un instrumento bidimensional. El establecimiento simultáneo de ambos límites se produce mediante el trazado de una única línea. 146 al Punto No. Es previsible que la próxima Carta a ser aprobada sea la correspondiente al sector centro. en ella no aparece de manera evidente la configuración de ambos límites. ¿La Carta del límite exterior estableció un límite marítimo con Chile? La Carta muestra la proyección total del dominio marítimo del Perú en el sur. debe considerarse que la línea que señala el límite exterior del dominio marítimo tiene un recorrido vertical que se inicia en la superficie del mar. 266 de las líneas de base. de modo tal que cada punto de su límite exterior se encuentra a 200 millas marinas del punto más próximo en la costa peruana. La Carta aprobada mediante el Decreto Supremo No. Para comprender dicha configuración. la misma que aparece graficada en la Carta con la leyenda “Límite exterior del dominio marítimo del Perú”. 91 · Sector sur: del Punto No. 047-2007- RE constituye la primera y corresponde al sector sur del límite exterior. a fin de continuar con la secuencia de la línea del límite exterior. atraviesa la columna de agua en toda su profundidad y se sumerge en el área submarina. y debido al ángulo que forman las costas del Perú y del Chile. Límites con la alta mar y la Zona En la sección dedicada a Aspectos Jurídicos se mencionó que el trazado del límite exterior del dominio marítimo del Perú comporta la definición de los límites con dos zonas marítimas internacionales: la alta mar y la Zona. para concluir con la del sector norte.

y tal como ha sido señalado a lo largo de este artículo. mediante sentencia de un tribunal jurisdiccional o un laudo arbitral. para unirse a la línea que marca el límite exterior del dominio marítimo. no procede que (31) La posición del Perú sobre esta cuestión fue expresada en el ámbito internacional el 27 de agosto de 1980 por el Presidente de la Delegación peruana. debe enfatizarse que. y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni . Como también se señaló. en un área precisamente señalada en la Carta como “área en controversia”. Embajador Alfonso Arias Schreiber. En ese sentido. no hacia los Estados con costas adyacentes. Al parecer. lo que significa que se trata de proyecciones marítimas del Estado ribereño hacia la alta mar. Una cuestión sobre la que no debe haber ninguna duda es el hecho de que con la aprobación de la Carta del límite exterior –sector sur– el Perú no ha establecido su límite marítimo con Chile. el Perú ha aprobado una Carta de su límite exterior. como un área reclamada por dos Estados. a falta de acuerdo.92 Revista Peruana de Derecho Internacional superpone a la proyección de 200 millas que efectúa Chile a partir de sus costas. que parte del Punto No. en aplicación del derecho internacional(31). También se señaló que resulta inadmisible que un Estado pretenda establecer unilateralmente la división de un área en la que su proyección marítima se superpone a la de otro Estado. 266 de la Ley de Líneas de Base –denominado Punto Concordia en el Tratado de Lima del 3 de junio de 1929 y que se encuentra ubicado en los 18°21’08’ S–. los límites exteriores son límites costa afuera. de su límite con la alta mar y con la Zona. Al respecto. es decir. como su propia denominación lo expresa. habrían surgido algunas interrogantes a partir de la observación en la Carta de una línea perpendicular a la costa peruana. ante el Plenario de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: “a falta de un convenio específico de delimitación concertado de manera expresa para fijar definitivamente los límites de [las zonas marítimas]. y esta ha sido consistentemente la posición del Perú: los límites entre dos Estados sólo pueden ser fijados mediante un convenio específico de delimitación concertado expresamente con el objeto de fijar definitivamente dichos límites. es decir. o.

debe aplicarse como regla general la línea media o de equidistancia. mientras la superposición marítima no sea resuelta en aplicación del derecho y por un tribunal competente. . 93 el Perú establezca unilateralmente su delimitación marítima con Chile y. existan derechos históricos reconocidos por las partes. 92. *** viene de la pág. por tratarse del método más idóneo para llegar a una solución equitativa”. el área en cuestión deberá continuar como un área indivisa reclamada por dos Estados o “área en controversia”. como también se indicó previamente.

94 Revista Peruana de Derecho Internacional .

Profesor Conferencista en la Academia Diplomática del Perú de los Cursos de Derecho del Mar y Derecho Internacional Público. Profesor de Derecho Internacional Público e Historia del Derecho Peruano en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. cuya tesis de soberanía y jurisdicción hasta la distancia de 200 millas marinas medidas desde las costas del Estado fuera consagrada en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 y cuando precisamente en noviembre de 2007 se cumplirán 13 años de vigencia de la denominada “Constitución de los Océanos”. 95 EL PERÚ Y LA CONVENCIÓN DEL MAR Miguel Angel Rodríguez Mackay* ENFOQUE GENERAL Al conmemorarse el 1º de agosto de 2007 el sexagésimo aniversario del Decreto Supremo Nº 781 o Decreto Bustamante. la más antigua en su género que se edita ininterrumpidamente en el Perú desde el año 1941 gracias al apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores. . me permito poner una vez más en la reflexión de los lectores de la prestigiosa Revista Peruana de Derecho Internacional. Miembro Asociado de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional y Coordinador General de la institución. la necesidad de que nuestro país * Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro de Número de la Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado. sin duda el mayor instrumento jurídico internacional de los mares que las naciones del mundo hayan sido capaces de elaborar y aprobar en forma consensuada y teniendo como base la idea de la unidad del espacio oceánico.

a la que en este año. le había precedido una larga etapa de debates y negociaciones que comenzó formalmente en 1973 en que. un motivo de preocupación y de reflexión a la luz de nuestros intereses nacionales. que tuvo una participación precursora por más de cinco décadas en la construcción del nuevo Derecho del Mar. En las líneas que siguen intentaré exponer las razones –distinguidos juristas y diplomáticos nacionales ya lo han hecho y con gran versación en otras largas páginas de nuestra literatura jurídica– por las cuales nuestro país debería proceder a la adhesión a dicho instrumento jurídico internacional sobre la regulación del mar. cuya importancia ciertamente no debe circunscribirse al aspecto numérico que ya es trascendente. A su aprobación. Jamaica. ya son 155 los Estados en el mundo de los 192 que integran las Naciones Unidas. el Perú además de su automarginación. De continuar esta situación que lleva ya tantos años. Este estado de ausencia del Perú en la Convemar. se encuentra en el “limbo jurídico” y de hecho esta sentida ausencia nos coloca como señala el eminente diplomático. en Montego Bay. Como ha dicho el Embajador Juan Miguel Bákula. los que han aceptado su carácter vinculante para la regulación de los océanos. El Perú. en una situación de “paria internacional”. de conformidad con la Resolución 3067 de la Asamblea General. se reunió la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. la mayor autoridad nacional en el tema. nuestro país por no adherir a la Convemar. en 1982. instrumento internacional de aceptación casi planetaria. lamentablemente no ha tomado hasta ahora la decisión política de adherir a la Convemar. constituye por toda la gravitación de su reporte histórico y su propio peso jurídico en la dinámica de las relaciones interestatales. Pero más penoso todavía es . inexorablemente tendrá que acatar las disposiciones de la Convención por un imperativo del colectivo universal expresado en las normas consuetudinarias del Derecho Internacional.96 Revista Peruana de Derecho Internacional adhiera al tratado sobre el Derecho del Mar que recogió intacta –repito- la tesis peruana en virtud de que se trata de nuestros intereses nacionales concernidos en el vasto e inmenso espacio oceánico.

resultado de una sostenida y coherente proyección de la política exterior del Estado peruano a través de varias décadas. entre ellos Chile. a los que se sumaría Colombia en 1979 con su incorporación en la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS). mediante la célebre Declaración de Santiago de 1952 que firmaron Chile. Claro está que la tesis peruana formulada en esa oportunidad fue eco de proclamaciones unilaterales de otros países. la tesis pionera contenida en el referido Decreto Supremo 781 de 1947 que fuera firmado por el Presidente Bustamante y Rivero y su Canciller Enrique García Sayán. su Presidente Gabriel González Videla. . Fue. una sola posición fue lo que hizo sólida y universal la argumentación nacional –que fue al mismo tiempo regional– sobre su percepción del mar y sus recursos a la luz del nuevo Derecho del Mar. 97 el hecho que nuestro país aunque se mantuviese al margen de la Convemar. que apenas dos meses antes de promulgarse dicho decreto. Más aún. consagró la soberanía y jurisdicción marítima del Estado peruano hasta una distancia de 200 millas para la explotación de los recursos vivos y no vivos que se hallen en el mar. En efecto. Un solo discurso. proclamaron como norma de su política internacional marítima la soberanía y jurisdicción exclusivas que a cada uno de ellos corresponde en el mar adyacente a sus costas hasta el límite de las 200 millas. lo que supondría –repito– el cumplimiento de las obligaciones establecidas en ella. pues. Perú y Ecuador. Ello es lo relevante. El Perú ha recorrido un largo y esforzado camino para hacer prevalecer su planteamiento que revolucionó en la doctrina imperante hasta mediados del siglo XX. De allí que la posición internacional del Perú se vio fortalecida al establecer con los otros países miembros de la CPPS una plataforma regional que obtuvo en las Naciones Unidas el triunfo de la tesis por la que tanto luchó. no podría en ningún caso invocar sus cláusulas para el ejercicio de los derechos que sí se reconoce a los Estados Parte. había emitido una declaración en el mismo sentido. y que fuera impecablemente defendida por el Ministerio de Relaciones Exteriores durante tantos años hasta su incorporación en la Convención del Mar en 1982.

Pero ¿cuál ha sido la causa de esta situación nacional de incertidumbre?. Embajador Gonzalo Fernández Puyó. Reitero. remitió al Congreso de la República el oficio correspondiente. que esta ha sido siempre la postura asumida por Torre Tagle. Cabe señalar que ante la pretensión territorialista de querer involucrar el término “mar territorial” a la literatura oficial de la Cancillería. Después de prolongados silencios y de vacilaciones por parte de los gobiernos de turno de los últimos años. ha dicho enfáticamente el también eminente diplomático y jurista. a fin de someter a la aprobación de ese Poder del Estado la adhesión de nuestro país al instrumento de Montego Bay. Presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional que “No existe siquiera documento alguno en sus archivos que considere 200 millas de mar territorial”.98 Revista Peruana de Derecho Internacional La razón de la tesis ha sido siempre una sola y es esencialmente de naturaleza económica en la medida que la zona de 200 millas no era una zona de mar territorial como equivocadamente sostenían los denominados territorialistas. Lamentablemente en esa oportunidad tampoco se logró aprobar la referida adhesión por el Legislativo. Esta lamentable ausencia en la Convemar se ha debido a la politización de que fuera víctima un tema más bien jurídico y de evidentes complejidades técnicas. el entonces Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de Transición y Miembro Emérito de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional. sino una zona especial destinada al aprovechamiento de los recursos naturales allí contenidos. aquellos que sostenían la existencia de un mar territorial de 200 millas crearon en la opinión pública un marco de desorientaciones sobre los verdaderos alcances de la tesis peruana al sostener equivocadamente que la Convención recorta el Mar de Grau a sólo 12 millas. que en el pretexto de seguir estudiando con mayor detenimiento un tema delicado al dejar para “mejores coyunturas” el asunto de la Convención del Mar. en el mes de mayo de 2001. Embajador Javier Pérez de Cuéllar. pues. Fue fácil para los denominados territorialistas confundir a . lo que obviamente dio coherencia tanto a la labor legislativa interna como a la posición que uniformemente ha mantenido el Estado peruano en diversos foros internacionales sobre la temática. En efecto.

por ejemplo sometiéndolo a consulta popular vía referéndum como fuera planteado por la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso durante el quinquenio anterior (Dictamen del mes de octubre de 2004) y si acaso hay todavía quienes creen que sería la mejor vía para aprobar la Convemar. la gente –con la buena fe que tiene todo patriota– creía que la Convemar reducía el Mar de Grau. Pero veamos el tenor y significado de la tesis peruana y las ventajas de la adhesión del Perú a la Convemar. se proclamó que “la soberanía y jurisdicción nacionales se extienden a la plataforma . 99 la población que inocentemente persuadida por errados discursos al efectuar una simple comparación matemática verificaba que las 12 millas de mar territorial señaladas en la Convemar eran obviamente menos que las 200 contenidas –según aquéllos– en el Decreto de 1947. como he señalado al comienzo de este artículo. El referéndum ciertamente es un ejercicio de la democracia que sí funciona para otras situaciones. pero que en este caso específico estimo sería inadecuado e ineficaz. Y es que la razón de ser de este de Decreto es –reitero– fundamentalmente de naturaleza socio-económica. Así expuesto el tema. por cuanto la temática de la Convención del Mar –en su estructura tiene 320 artículos– es un asunto –repito– de naturaleza técnica y muy compleja. una zona especial destinada al aprovechamiento de los recursos vivos y no vivos allí contenidos para atender las necesidades de los pueblos y sin que ello afecte la libertad de navegación. No puede seguir con una indeterminación sobre este tema. en cambio. LA TESIS DE SOBERANÍA Y JURISDICCIÓN DEL PERÚ HASTA LAS 200 MILLAS Por el Decreto Supremo N° 781 en 1947. Pero la verdad y la realidad es otra. pues las 200 millas no era una zona de mar territorial sino. Esta tesis. está íntegramente contenida en la Convemar como en la Constitución vigente. El Congreso tiene la responsabilidad de asumir una postura realista para salvaguardar los intereses del pueblo peruano.

conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se encuentren”. Esta revolucionaria tesis de naturaleza socio-económica que. En efecto. entre ellos y sobretodo. Luego que durante siglos había imperado la división de los mares en dos zonas: los mares territoriales de los Estados ribereños –generalmente de hasta 3 millas de anchura– y el alta mar. Con la dación del referido enunciado jurídico marítimo el Gobierno recogió una demanda del pueblo peruano en defensa de sus intereses. anticipándose a un contexto jurídico-político. el de seguridad. hacia mediados (1) El texto íntegro en el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú: “Instrumentos Nacionales e Internacionales sobre Derecho del Mar”. es decir. así como “sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional. asimismo.100 Revista Peruana de Derecho Internacional submarina o zócalo continental o insular adyacente a las costas continentales”. constituye el punto de partida de lo que representaría para el Perú y la región el inicio de un progresivo nuevo régimen del mar al formular principios jurídicos contrarios a aquellos que estuvieron presentes en el Antiguo Derecho del Mar que era. como ya he señalado. el Derecho del Mar es una de las áreas del Derecho Internacional que ha experimentado mayor desarrollo en las últimas décadas. 1971. pág. sus recursos en el mar. proteger. en aquella época todavía en proceso de gestación. el Decreto agregó que el Perú ejercerá “control y protección sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una línea imaginaria paralela a ellas y trazadas sobre el mar a una distancia de “doscientas (200) millas marinas”(1). dos meses antes fuera declarada también por Chile en acto soberano similar. cualesquiera que sea su profundidad y en la extensión necesaria para preservar. Lima. Era evidente que la decisión gubernamental adoptada representaría en su época el lanzamiento de una renovadora posición jurídica de cambio en torno al mar. 20 .

La Convención del Mar reconoce a todo Estado ribereño. una zona económica exclusiva de hasta 200 millas. Ese fue el propósito del Decreto Bustamante. proclamando unilateralmente derechos en áreas más extensas. Dichos objetivos han sido recogidos y desarrollados por la Convención del Mar. Asimismo. 101 del siglo XX algunos Estados decidieron cuestionar el orden establecido. en beneficio del desarrollo integral de sus pueblos inspirados en el deber y el derecho de protegerlos y de conservar y asegurar para ellos esas riquezas naturales”. Se originó así una “revolución silenciosa”. reconoce a todos los Estados ribereños –aún aquellos como el Perú. instalaciones y estructuras. el 30 de abril de 1982 expresaron “el reconocimiento universal de los derechos de soberanía y jurisdicción del Estado costero dentro del límite de 200 millas consagrado en el proyecto de la Convención. con derechos soberanos para la exploración y explotación. con el principal propósito de proteger los recursos naturales de los mares adyacentes a sus costas en favor de sus poblaciones. y jurisdicción para el establecimiento y utilización de islas artificiales. que devendría en el establecimiento negociado por todos los Estados de un nuevo y completo régimen aplicable a la totalidad del espacio oceánico a través de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. tanto vivos como no vivos. que beneficiaba únicamente a las grandes potencias. conservación. que incorpora al Derecho Internacional principios e instituciones esenciales para un más adecuado y justo aprovechamiento de los recursos contenidos en sus mares ribereños. constituye un logro fundamental de los países que conforman la Comisión Permanente del Pacífico Sur. La dimensión del impacto que generó la introducción de la tesis de las 200 millas durante la etapa culminante de la negociación de la Convención del Mar. para la investigación científica marina y la protección y preservación del medio marino. en concordancia con los objetivos básicos previsto en la Declaración de Santiago de 1952. cuya plataforma . administración y otras actividades económicas en relación con los recursos naturales. se vio reflejada cuando los representantes de los Estados parte de la Declaración de Santiago.

Chile. que incluye a Japón. Cuba. República de Corea. en el que tiene derechos soberanos exclusivos para la exploración y explotación de sus recursos naturales. Panamá. la Convención protege los intereses del Perú y asegura sus derechos sobre sus recursos dentro de las zonas bajo jurisdicción nacional hasta las 200 millas. insertarse en el orden internacional dando al espacio oceánico un carácter de sistema total y someter sus usos a un régimen aceptado por la comunidad de naciones. entre otros.102 Revista Peruana de Derecho Internacional continental física es de reducida extensión– una plataforma continental “jurídica” de hasta 200 millas medidas también desde las líneas de base desde donde se mide el mar territorial. la transferencia de la tecnología y la protección del medio marino. Los países de la Unión Europea son también Estados parte. la adhesión a la Convención ha sido aprobada a nivel de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado y se espera que en breve sea considerada en el pleno de dicha Cámara. Actualmente. tanto vivos como no vivos. Honduras. China y la Federación Rusa. son parte de la Convención gran número de los países de la Cuenca del Pacífico. asimismo. Nicaragua. Costa Rica. y Uruguay. Haití. La Convención es un acuerdo comprehensivo que establece un equilibrio entre los derechos y deberes de los Estados y que regula todos los aspectos vinculados a los espacios marinos. México. con libertad de navegación. finalmente. son Parte de la Convención 155 Estados. Brasil. Guatemala. regula y facilita la cooperación internacional para la investigación científica. Paraguay. lograría. En América Latina figuran. En lo que respecta a los Estados Unidos de América. promueve la óptima utilización de los recursos vivos y no vivos. Argentina. Bolivia. Lo contrario es la marginalidad en un mundo paradójica y crecientemente globalizado. La Convención no afectará la . LOGROS QUE ALCANZARÁ EL PERÚ SI ADHIERE A LA CONVEMAR Conseguiría seguridad jurídica y estabilidad en las relaciones entre los Estados sobre la regulación marítima. Del mismo modo. De otro lado.

Asimismo. Otro aspecto que debemos tener muy en cuenta es que dada la calidad de país minero. los fondos marinos situados más allá de la jurisdicción nacional fueron declarados “patrimonio común de la humanidad”. 103 pesca artesanal. Merecen especial mención las reuniones de los Estados Parte en las que se examina el proceso de aplicación de la Convención y el Tribunal Internacional del Derecho del Mar. Sólo los Estados Parte pueden presentar candidaturas para magistrados del citado Tribunal así como para tribunales arbitrales y listas de conciliadores. por el contrario. la adhesión permitiría al Perú participar plenamente en la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos para hacer valer y proteger sus intereses. La administración de los recursos minerales que se encuentran depositados en el lecho del mar está encargada sólo a los Estados Partes. Debido a la decidida acción de los países en desarrollo. comercial o industrial. En relación con el medio ambiente marino la Convención protege los intereses del país y llega hasta la protección de los ecosistemas en nuestro mar al establecer normas que promueven un enfoque integrado en el manejo del espacio oceánico y sus recursos. los que no lo son se encuentran fuera de la toma de decisiones. por tanto. Garantiza la participación del Perú en los regímenes que regulan la pesca en alta mar en términos que le permitan asegurar sus intereses en la conservación de las especies transzonales y altamente migratorias. La Convención evita la discrecionalidad de los Estados para restringir este derecho. será ampliamente beneficiada por la cooperación internacional en investigación científica y transferencia de tecnología. El Perú podrá participar en los regímenes y mecanismos que se han creado a partir de la Convención del Mar. Asimismo. la Convención garantiza al Perú la libertad de navegación que es fundamental para el desarrollo de su comercio que en un 95% se efectúa por mar. así como la obligación de . el sobrevuelo y el tendido de cables y tuberías submarinas en la zona económica exclusiva y la plataforma continental son derechos de todas las partes.

104 Revista Peruana de Derecho Internacional cooperar y coordinar a nivel regional y global en el establecimiento de regímenes orientados a estos fines. (2) Un trabajo desarrollado del suscrito sobre este tema ha sido publicado en la Revista Peruana de Derecho Internacional. sin duda. ofreciéndole la Convención al país criterios y métodos para alcanzar una solución equitativa vía la utilización preferente del principio de equidad y del método de la línea media o equidistante. aún cuando haya habido una postura política del Gobierno de no adherir a la Convemar por considerar que no es indispensable para obtener un resultado favorable cuando se formalice en su oportunidad la demanda a Chile ante la Corte –conviene ser justos en señalar que dicha decisión no significa que el Estado peruano haya entrado en un punto de quiebre o que se distancie de su posición histórica a favor de la adhesión sobre la cual hay obviamente muchas razones y ventajas más que han sido sustentadas al decir de las grandes bondades que ofrece el instrumento de Montego Bay–. bajo el título de “Planteamiento jurídico sobre la controversia de delimitación marítima entre Perú y Chile”. Abril-Junio de 2006. CONCLUSIONES Debemos tener presente que la soberanía y jurisdicción de las 200 millas señalados en el Decreto Supremo de 1947 y confirmado en la Declaración de Santiago de 1952. consagrados en su artículo 15º. 101-130 . con lo cual se ha establecido un régimen sobre el mar de dimensión global y de aceptación planetaria. disponiéndose un nuevo orden internacional basado en la justicia y el bienestar colectivo. No debemos olvidar que en la actualidad la Convención del Mar es el Derecho Internacional sobre la materia imperante. Edición Nº 131. Pág. Y en lo que respecta al asunto de la controversia de delimitación marítima que mantiene el Perú con Chile(2). la adhesión fortalece los argumentos nacionales en torno de este problema. constituye la tesis jurídica internacional del mar más trascendente que ha sido recogida y consagrada en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982.

La armonización de las leyes y reglamentos de nuestro derecho nacional con las disposiciones de la Convención puede efectuarse aplicando la legislación interna de manera compatible con las disposiciones de la Convención. y habiéndose constatado los grandes beneficios que otorga la denominada «Constitución de los Océanos» a sus Estados partes. Con todo ello. el Perú se ve imposibilitado de tener una participación con injerencia en las negociaciones trascendentales de la Convemar. quedarían tal como están dispuestos en la Constitución y en los otros instrumentos de nuestra legislación interna. que es donde se encuentra la Convención lista para su aprobación desde el 2001. REFLEXIÓN FINAL Ya agotado el debate nacional –hemos tenido varios en 25 años desde que se aprobó la Convención– sobre la conveniencia o no para el Perú de su adhesión a este instrumento internacional del mar. o sea como espacios unitarios desde la costa hasta las 200 millas que es la distancia hasta donde el Perú ejerce su soberanía y jurisdicción –repito– de conformidad con la ley y los convenios internacionales ratificados. con directo impacto negativo en nuestros intereses nacionales dados los grandes beneficios que concede este instrumento internacional de los océanos. jurídicamente nuestro dominio marítimo y el espacio aéreo que sobre éste se encuentra. de conformidad con la ley y los convenios internacionales ratificados por la República. Por tanto. más aún si se tiene en cuenta que la Constitución del Perú considera que el Estado ejerce soberanía y jurisdicción tanto en el dominio marítimo como en el espacio aéreo. al no ser parte de la Convención. estimo que sobre este asunto de Estado el actual Gobierno del Perú debería abordarlo a la luz de los intereses nacionales que están visibles no solamente en el litigio que con Chile adviene en el marco de la instancia supranacional de la ONU. 105 El Congreso de la República. que . debe estimar que no es necesario que el Perú modifique su Constitución Política para conformarla a las disposiciones de la Convención del Mar.

El Congreso de la República debería dar una ley que complemente el sentido de la referida declaración. el Estado peruano se encuentra amparado en el artículo 310° de la propia Convemar que faculta a los Estados a formular declaraciones al momento de la adhesión.106 Revista Peruana de Derecho Internacional por sí solo ya es sumamente importante. finalmente. que en conjunto suman las 200 millas señaladas en la Convemar. La decisión de aceptar el carácter vinculante de la Convención cuenta con el beneplácito de los diversos sectores comprometidos del Estado(3). Ello. se alcanzaría una clara compatibilidad entre las disposiciones de este Tratado y todas las normas de nuestro derecho interno comenzando por la propia Constitución. Así. Pero no solo eso. la ciudadanía podrá constatar que los derechos del Perú sobre sus históricas 200 millas del Mar de Grau se mantienen intactos. están a favor de la adhesión a la Convención del Mar. . sino en los que han sido identificados bajo el tenor de grandes ventajas para el país y que me he referido en líneas anteriores. en dicha declaración de carácter interpretativa que se depositará en la Secretaría General de la ONU queda claramente establecido. *** (3) La encuesta de la Universidad de Lima (Lima y Callao) publicada en el diario La República el 12 de setiembre de 2007 revela que el 73. para que no haya más dudas. Los intereses del Perú es lo más importante. con lo cual al ingresar en nuestra legislación los espacios de Mar Territorial. En efecto. y en el marco de la Convemar. se verán extendidos hacia la alta mar y los fondos marinos. precisamente para facilitar dicha adhesión. Zona Contigua y Zona Económica Exclusiva. entre 18 y 70 años de edad. significaría un reconocimiento al esfuerzo y proyección de la política exterior peruana de varias décadas que logró hacer universal la tesis de las 200 millas.3% de las personas consultadas. Para proceder con su aprobación. la absoluta compatibilidad que existe entre las disposiciones de la Convención con la peruanísima figura del dominio marítimo de 200 millas consagrada en la Constitución Política.

107 POLÍTICA EXTERIOR .

108 Revista Peruana de Derecho Internacional .

En todo caso. simple y obvio. Nacimientos. Sección. en los registros de Estado Civil. inclusive para quienes conocen la doctrina y los principios que sustentan el Derecho Registral y tienen como tarea la responsabilidad de registrar hechos vitales. con seguridad. definitivamente. en apariencia. estoy seguro que la lectura de este artículo será tremendamente frustrante para quienes no tuvieron la suerte de toparse * Embajador en el Servicio Diplomático de la República. Para todos aquellos que tuvieron que afrontar dramáticas consecuencias por haber omitido hacer la inscripción de sus hijos nacidos en el extranjero. UN ASUNTO QUE CLAMA POR LA REFORMA DEL ESTADO Mario Lovón Ruiz-Caro* ADVERTENCIA El tema propuesto es tedioso de lectura pesada y aunque. existentes en las oficinas consulares peruanas correspondientes. que el asunto encierra una complejidad singular a juzgar por los problemas absurdos que genera y que no son de fácil solución porque escapan a la lógica y al sentido común y resultan incomprensibles. el tema les resultará. . insulso y patético. trata sobre algo rutinario. la realidad muestra que no es así. 109 NACER EN EL EXTRANJERO: LOS LABERINTOS DE LA INSCRIPCIÓN Y DE LA OMISIÓN.

es decir el progreso económico. norma legal insulsa. Lo expresado en los párrafos anteriores. los niveles de desarrollo personal alcanzado por sus habitantes. subdesarrollo y desorden. social. la eficiencia en la administración de los asuntos públicos se ha convertido. político y cultural de una nación. que sólo se repiten en los informes de los técnicos y profesionales al servicio del Estado. el grado de subdesarrollo o el desarrollo integral de un país. inclusive. son sólo principios enunciados para sustentar las normas legales o que completan los textos académicos. pero que en la vida real es una condena a tortura y probablemente frustración perpetua. porque al margen de algún error material. es decir. mostrando. exigido de modernidad. no se refiere a las inscripciones en los Registros de Estado Civil de los nacimientos -como hecho vital. se trata de un asunto que demuestra que la eficiencia como la racionalidad en la gestión pública. retórica. que dentro de tantas cosas importantes que tiene por resolver y atender la administración pública. Es decir. mejor que todos los otros especializados. que no está en la legislación pertinente. Se debe decir.en las ciudades e inclusive en los lugares más remotos del territorio nacional.110 Revista Peruana de Derecho Internacional con un funcionario público que los haya podido orientar adecuadamente entregándoles la receta simple para subsanar la omisión. en un indicador que permite medir. Por eso. aquella. en el ámbito registral civil. que no ha tomado contacto con la realidad para cambiarla o que no se ha servido aún de ella para modificarla. pero que los podría haber librado de ser actores de una aventura que en la literatura se conoce como realismo fantástico. . a nadie se le puede ocurrir que la omisión de la inscripción de los nacimientos en los Registros de Estado Civil existentes en los consulados peruanos pudiera significar un nudo gordiano y convertirse en una fuente de graves complicaciones y de tormento individual y familiar que puede durar toda la vida. teoría pura. No habría razón para ocuparse de ello. Ciertamente. que de producirse o de haberse producido. en un mundo cada vez más complejo.

Se debe decir. finalmente. NACIMIENTOS EN EL EXTRANJERO El presente artículo se refiere a las inscripciones de los nacimientos que conforme al Art. 52 de la Constitución. a un artículo que empiece con una introducción tan dramática como desconcertante. para definir el derecho a la nacionalidad peruana. tuvieron presente la norma constitucional que les otorgaba un plazo en años. a pesar de los cambios en las normas constitucionales y legales respectivas que asimilaron los principios del jus sangüinis y del jus solis. a las inscripciones que se practican en el territorio nacional con el propósito de subsanar la omisión en que se incurrió al no haber inscrito en forma debida y oportuna esos nacimientos en el extranjero. es decir. que de ninguna manera resulta divertido. se deben practicar en los Registros de Estado Civil existentes en los Consulados del Perú. 111 obligaría a los interesados a tramitar una rectificación. que el trámite de inscripción a que se refiere el Art. se viene practicando. Ello no daría lugar. en unos casos. que existen casos flagrantes de omisión de inscripciones de esos nacimientos y que la búsqueda del modo y de la forma expeditiva y fácil para subsanarlas. desde la formación de Estado peruano y que. Sin embargo. durante su minoría de edad. inclusive. de manera especial. habida cuenta que ellas están a cargo de funcionarios diplomáticos que desempeñan cargos consulares y que actúan como registradores. los mejor informados. de hijos de madre o padre peruanos. de manera alguna. que . la situación no es así. no debería haber ningún tipo de duda respecto de los procedimientos. plazos y formas que se deben seguir para asegurar inscripciones impecables en el extranjero. porque. ha conducido a los interesados por un verdadero laberinto. La realidad muestra. por ausencia de orientación solvente en otros. que si se tiene en cuenta. vigente. sea por haber recibido información equivocada o insuficiente. o porque los padres del menor así lo decidieron en un momento y. nacidos en el extranjero. 52 de la Constitución política del Perú. También alude.

una prolongada tortura. .05. mudo y cruel. por estar fuera de ese ámbito. años de frustración y de sinsabores. nacido en el extranjero. sordo. la incompetencia de funcionaros públicos y fundamentalmente las contradicciones y los vacíos existentes en la legislación sobre la materia y algunos intereses extraños. en los Registros de Estado Civil existentes en los Consulados peruanos. Casi una lucha contra una pared. contra una sombra.5 Reglamento de la Ley de Nacionalidad. aprobado por Decreto Supremo Nº 247-97-PCM de 27.112 Revista Peruana de Derecho Internacional ha significado para muchos padres y jóvenes. Es decir. a desempeñar puestos públicos. puede ser y definitivamente es.1997. Sin embargo. a ser elegido. de menores de edad. el mismo que a pesar de haber sido creado por Decreto Suoremo(1) y estar regulado por el Reglamento de la Ley de Nacionalidad Nº 26574(2) no es un registro de Estado Civil por no estar reconocido por el RENIEC. o contra un monstruo. al nombre. no sólo impidieron encontrar y hacer explícita y viable esa solución. sino que esos funcionarios y esa legislación. En consecuencia. etc. lesionan y desconocen derechos fundamentales de la persona humana como son el derecho a la nacionalidad. Es el caso de las inscripciones que se practican en el “Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero” que está a cargo de la Dirección General de Migraciones del Ministerio del Interior. Mejor. crearon y siguen creando laberintos que causan perjuicios personales y familiares. un trámite absolutamente sencillo. es decir. las inscripciones practicadas en ese Registro. contra la burocracia y un Estado ineficiente. nacidos en el extranjero. etc. Lo paradójico y cruel del asunto es que subsanar la omisión en que se incurrió al no haber inscrito el nacimiento de un hijo. que violan normas constitucionales y legales y lo que es más grave. autónomo. como su Ley (1) Decreto Supremo Nº 519-RE de 31/7/1940 (2) Art. contraviene la norma constitucional pertinente y las que regulan las actividades de ese órgano constitucional. a escoger una profesión. hijos de madre o padre peruanos.

política exterior. Es más. gestión diplomática etc. Sin embargo. la condición de «peruanos nacidos en el extranjero» que les otorga la Constitución. No hay lugar a duda. causándoles con ello un daño enorme. por afectar sus derechos fundamentales. Desde esa perspectiva. y que se ocupan. en apariencia. Identificar los vacíos y las contradicciones en la legislación a la que hago referencia en párrafos anteriores y que pretendo examinar en el presente ensayo. ordenar que esas inscripciones sean correctamente hechas. se practiquen correctamente. Derecho Internacional Público. esa inscripción. junto a las manifestaciones de incompetencia de los funcionarios públicos a través del desarrollo de algunos casos concretos. resulta difícil admitir que la omisión de esas inscripciones tenga que ocupar la atención y el tiempo de altos funcionarios que tienen preocupaciones superiores y que se pretenda ganar escenario con el asunto de la “inscripción de nacimientos”. la solución debía ser absolutamente simple. en el ejercicio profesional de asuntos vinculados con las relaciones multilaterales y bilaterales. a partir de esta certeza. impiden distinguir con nitidez todas las contradicciones e incongruencias que encierran. EQUÍVOCOS BUROCRÁTICOS Resulta obvio y sobre entendido para todos y en especial para funcionarios formados en materias relacionadas con asuntos internacionales. cuando resulta a todas luces exagerado llegar a la dramatización por causa de esas omisiones y en caso que las hubiera. niega a esos peruanos. en esencia simples. 113 Orgánica y Reglamento. además de irregular. como actividades que en esencia son administrativas. hay la convicción que la atención de los asuntos consulares en general y los trámites de inscripción en particular. de rutina y de . que los trámites de inscripción de nacimientos. requiere hacer un comentario previo que resultará imprescindible ensayar porque explica algunas situaciones que por parecer obvias.

debería seguir siendo el objetivo que oriente de la manera permanente las labores del Ministerio de Relaciones Exteriores en asuntos consulares y que en formación de los diplomáticos peruanos no se descuide esa formación especializada. no solo en el campo del Derecho Registral. como una carrera unificada en la que sus miembros son designados indistintamente para desempeñar ambas funciones en las representaciones consulares o diplomáticas del Perú. vocacional frente a los nuevos desafíos que plantea el fenómeno migratorio peruano. ha relegado por razones obvias. Queda entendido que la formación jurídico legal. técnico administrativa del funcionario consular complementada con conocimientos y experiencia en el desempeño de funciones diplomáticas. que ha sido históricamente la razón y el fundamento para la creación del Servicio Diplomático de la República. un contenido social. el manejo de estos asuntos a un segundo plano entregándolos a funcionarios sin formación. porque no se entiende aún que esos asuntos exigen conocimientos especializados jurídico-legales y técnico-administrativos. Esta visión y percepción que comparten los principales órganos de la administración pública. sino en otras ramas jurídicas. que requiere. . la promoción comercial y la gestión al servicio del desarrollo del país. para cuyo cumplimiento se cree con frecuencia que se necesita solamente alguna experiencia. sin los cuales no es posible cumplir labores eficientes. Esta visión. por ejemplo. en una representación consular o en dependencias públicas o en la Cancillería. sean personas naturales o jurídicas. no deberían requerir mayor preparación.114 Revista Peruana de Derecho Internacional segundo orden. lo habilitarán para cumplir debidamente con todas las labores que corresponden a ese servicio. Las funciones que cumple ese funcionario no solamente están relacionadas con la representación del Estado en ese ámbito. práctica y un poco de sentido común. además. sino con la defensa y promoción de los intereses del país. incluyendo a los órganos especializados. ni exigir mayor atención que la indispensable. dentro de los que están incluidos los que corresponden a los nacionales.

negándoles. 30 de la Ley Orgánica del RENIEC. durante su minoría de edad. se debe empezar señalando que como reza el artículo 52 de la Constitución son peruanos por nacimiento. La recomendación resulta. a pesar que la norma constitucional es clara. 115 INGRESO AL LABERINTO Entrando en materia y en relación con el tema planteado respecto de las incongruencias y contradicciones que se descubren en la legislación expedida sobre las inscripciones de nacimientos. por orientar equivocadamente a los interesados sobre asuntos de su competencia ocasionando enormes y graves perjuicios a las víctimas. a esos menores. que regula la función pública en el Perú y es prueba de ineficiencia que constituye una falta contra los deberes de función. no es de Estado Civil y se encuentra fuera del ámbito del RENIEC. . Desconoce. a buscar la inscripción del nacimiento de esos menores en el “Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero” de la Dirección General de Migraciones del Ministerio del Interior. otra norma contendida en el Reglamento del RENIEC. Sin embargo.. Los trámites en busca de subsanar la omisión de la inscripción. el Art. establece un plazo de 30 días para estas inscripciones.El Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero al que se ha hecho referencia. la condición de «peruanos por nacimiento» que les debía corresponder. por las siguientes razones: a. Esta contradicción que podría ser aparente–porque establece una inscripción administrativa– ha dado lugar a muchos errores que han impedido la oportuna y correcta inscripción de esos nacimientos en el exterior y con ello los dramas a que hago referencia en los párrafos precedentes y siguientes. equivocada a la luz de la legislación vigente. obligó y continúa obligando a los interesados que siguen la orientación equivocada de funcionarios de los órganos competentes de la administración pública. además. los hijos de madre o padre peruanos nacidos en el extranjero inscritos en los Registros de Estado Civil respectivos existentes en las oficinas consulares peruanas. contraviene la norma constitucional específica citada. La inscripción en él de menores de edad.

El procedimiento que se sigue. como una forma de regularizar las inscripciones que se practican en ese registro. por el Cónsul peruano”.La inscripción que se practica en los Registros de Estado Civil. conforme a su legislación. Ley Nº 26497 Reglamento de Inscripciones del RENIEC Decreto Supremo Nº 015-98-PCM d. exige. En ese sentido. no corresponde al hecho del nacimiento. c. “la presentación del certificado expedido por el médico o la persona que atendió el parto”. . en una oficina consular peruana. e inclusive del RENIEC.116 Revista Peruana de Derecho Internacional según la cual los menores deben inscribirse en los registros existentes en las oficinas Registrales del lugar de su nacimiento o de su domicilio... como por las municipalidades y obviamente por la propia Dirección General de Migraciones. El requisito debe ser la presentación de la partida o certificado de nacimiento expedida por la autoridad competente del lugar en el que se encuentra acreditada la oficina consular. es irregular. tanto por el Ministerio de Relaciones Exteriores. como erróneamente lo señala la norma del RENIEC. sino a la inscripción de la partida de nacimiento o del documento público expedido por autoridad extranjera competente que registra el hecho del nacimiento en su territorio. resulta una reiterada trasgresión de la norma constitucional y constituye otra inscripción ilegal. conocido y tácitamente admitido. acudir luego de realizar esa inscripción a la “municipalidad del domicilio del menor” para practicar otra inscripción. contradictoriamente.5 del Reglamento de la Ley de Nacionalidad. desde hace muchos años. como requisito “la presentación de la partida de nacimiento expedida por la autoridad competente del lugar del nacimiento del menor debidamente visada. Sección Nacimientos existentes en una representación consular peruana. Decreto Supremo Nº 004-97-IN relativo a la inscripción de peruanos nacidos en el extranjero. b. Por consiguiente es impropio que la norma establezca como requisito para la inscripción de un nacimiento. en el Registro de Estado Civil. 3) Ley Orgánica del RENIEC.-El Art.

militar o diplomática. a lo cual se han sumado las resoluciones Jefaturales Nº 690- JEF/RENIEC y Nº 863-2006-JEF/RENIEC publicado el 21. se conformó la Comisión de transferencia de los Registros Civiles al RENIEC. San Isidro (Resolución Jefatural Nº 248-2006- JEF/RENIEC publicado el 12.Set. las siguientes Oficinas de Registro Civil de las siguientes Municipalidades de la Ciudad de Lima: San Borja (Resolución Jefatural Nº 940-2005-JEF/RENIEC publicado el 30.2006 que procedieron a revocar parcialmente las facultades registrales delegadas a veinticuatro (24) Oficinas de Registros Civiles comprendidas en las Municipalidades de Lima Metropolitana y de la Provincia Constitucional del Callao. Tampoco podrá postular a Congresista de la República. 117 e. por terminado el intento.Ago. no otorgan la condición de peruanos por nacimiento. en mérito al cual.2006). pero que al mismo tiempo dan inicio a un proceso de renuncias. por ejemplo. de la DIGEMIN. de parte de la víctima. ni a la carrera judicial. f..Abril.Existen evidencias respecto que en algunos casos.Junio.Set. Santiago de Surco (Resolución Jefatural Nº 1145-2005-JEF/RENIEC publicado el 14.Feb.2006) y Lince (Resolución Jefatural Nº 782-2006-JEF/RENIEC publicada el 18.Como quiera que las inscripciones de menores en ese Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero.2005).2006). debido a que por una mala orientación y por el acto administrativo expedido. . San Luís (Resolución Jefatural Nº 421-2006-JEF/RENIEC publicado el 08. a sus derechos fundamentales. se dio inicio al proceso progresivo de revocatoria de facultades registrales e incorporación de las Oficinas de registro a Civiles de las Municipalidades de Lima Metropolitana al RENIEC.Set. Como parte de ello. el RENIEC procedió a anular esas inscripciones expidiendo Resoluciones Jefaturales que dan. Surquillo (Resolución Jefatural Nº 084-2006/JEF/RENIEC publicado el 15. en el consulado peruano correspondiente de peruanos hijos de madre o padre peruanos nacidos en el extranjero.2006). la inscripción irregular practicada en las municipalidades.2005).. solamente podrá ser peruano por adopción y no podrá ser. de manera inmisericorde. se dirige a “regularizar” de manera fraudulenta las omisiones de inscripción. candidato a la Presidencia de la República. se han incorporado a la fecha.2005. (3) Mediante Resolución Jefatural Nº 924-2005-JEF/RENIEC publicado el 14.Nov.

no distinguen entre esas inscripciones y las que tienen lugar en las oficinas registrales existentes en distritos. RREE. esas normas legales señalan procedimientos absurdos para subsanar la omisión de inscripciones y en lugar de solucionar los inconvenientes creados complican aún más la situación. de normas legales contradictorias. y por tanto. considero útil transcribir algunos párrafos contenidos en las comunicaciones que la Dirección General de Derechos de los Peruanos del Ministerio de Relaciones Exteriores.09. La omisión induce a error a los funcionarios consulares peruanos. desde hace varios años. en adelante DDP. puesto que en muchos casos. BUSCANDO UNA SALIDA DEL LABERINTO En cuanto a las contradicciones mencionadas que contiene la legislación en materia registral de hechos vitales y que a pesar de la antigüedad de las mismas no han sido aún modificadas por ejemplo por el RENIEC. pero que resultan . de las partidas de nacimiento. matrimonio y defunción.006. dejando de lado principios fundamentales como el de la simplificación administrativa. de legalidad. Nº 3- 0-BB/1817 DE 21. la existencia. Además y lo que resulta inexplicable. RE. aplican la norma que señala requisitos para las inscripciones de nacimientos que son pertinentes en el territorio nacional. Oficio dirigido al RENIEC por la DG-DDP MIN. ha llegado a establecer que tanto la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) así como su Reglamento. en los Registros de Estado Civil existentes en las oficinas consulares del Perú. provincias y departamentos del territorio nacional. dirigió a esa institución en setiembre y octubre del 2006. que organizan las inscripciones. han omitido regular las inscripciones de nacimientos que tienen lugar en los Registros de Estado Civil a cargo de las Oficinas Consulares del Perú en el Extranjero.118 Revista Peruana de Derecho Internacional g.-Complica de manera diabólica el tema abordado. eficiencia y economía procesal. “La Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Extranjero de esta Cancillería.

funciona como un registro en el que se inscriben los nacimientos de menores y al mismo tiempo. “Se debe mencionar que en el referido “Registro de peruanos nacidos en el extranjero” a cargo de la Dirección General de Migraciones. sin advertir que ella se refiere a las inscripciones de nacimientos practicados dentro del territorio nacional más no para los nacimientos registrados en las oficinas consulares del Perú en el extranjero”. en la práctica. como un registro que concede nacionalidad peruana al inscrito”. La limitación significa restricciones en la vida de un ciudadano peruano puesto que. a pesar de no estar considerado dentro del ámbito registral del RENIEC. son inscritos gran número de hijos de padres o madres peruanos nacidos en el exterior. como una forma de sustituir o subsanar la inscripción no practicada que contempla la Constitución Política. Asimismo. estableciendo inclusive plazos para inscripción –artículo 30º del Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)– que no están contenidos en el artículo 52 de la Constitución. lo inhabilitará para desempeñar cargos públicos o pretender postular a la Presidencia de la República”. “Por tratarse de un asunto de la mayor importancia y que tiene estrecha vinculación con derechos fundamentales de la persona humana garantizados por instrumentos internacionales y por la Constitución Política del Perú. Ello configura una distorsión que desconoce el derecho de esos menores a ser considerados como peruanos por nacimiento. el Registro de Peruanos nacidos en el Extranjero que según la Ley de Extranjería existe en la Dirección General de Migraciones –Ministerio del Interior– . resulta de la mayor importancia dilucidar este tema que induce a confusión a los funcionarios consulares”. por ejemplo. escuchando las autorizadas opiniones tanto del RENIEC como de la . “El error radica en que esos funcionarios entienden que deben aplicar esa norma legal por estar vigente. esta Cancillería desearía dilucidar esta situación confusa. 119 impracticables en el extranjero. “Teniendo en cuenta que lo señalado en los párrafos anteriores no solamente no armoniza con la norma constitucional.

(SCP-DDP) Nº 3-0-BB/1867 de 28/09/06 dirigido por la Dirección General de DDP AL RENIEC “Tengo el agrado de dirigirme a usted para agradecer la participación de la entidad a su digno cargo (RENIEC) en la reunión convocada por la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior de la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior de esta Cancillería. --- OF. en especial los relativos a los nacimientos y los matrimonios. se pueden destacar las siguientes”: 1. a una reunión que tendría lugar el día 27 de setiembre a las 11:00 horas en la sala de reuniones del noveno piso de esta Cancillería. Lampa 545. “Entre las coincidencias más importantes que se pueden anotar como resultado de esa reunión que fue muy provechosa y útil para las labores de la Cancillería y las oficinas consulares.120 Revista Peruana de Derecho Internacional Dirección General de Migraciones. a fin de recomendar o proponer la modificación de esos instrumentos legales”. La necesidad de revisar las normas jurídicas que organizan las actividades registrales del Reniec (Ley Orgánica y Reglamento). “En este sentido y teniendo la Cancillería como función fundamental la protección de los derechos de los peruanos en el extranjero y al mismo tiempo la de asumir la tarea de coordinación. . orientando a otros órganos de la administración pública en la formulación de la voluntad estatal en asuntos vinculados con la política exterior y los asuntos consulares. sito en Jr. diferenciando los actos registrales que se realizan en el territorio nacional de los que tienen lugar en las oficinas consulares en el extranjero. y que tuvo lugar el día 27 de setiembre del presente año a la que asistieron también altos funcionarios de la Dirección General de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior”. me permito convocar a usted y al asesor legal de esa Dirección General. Lima” .

Definir la naturaleza de los Registros de Peruanos nacidos en el extranjero existentes en la Dirección General de Migraciones del Ministerio del Interior y. de ser el caso. del acto de inscripción de la Partida de Matrimonio expedida por la autoridad extranjera competente que celebró e inscribió el acto de acuerdo a la ley local (acto declarativo). Dejar establecida en la norma. por razones pedagógicas. del acto de registro de la partida de nacimiento expedida por la autoridad extranjera competente del lugar en el que se produjo el nacimiento en los Registros de Estado Civil del Consulado. De proceder. que tiene lugar inmediatamente después del hecho en el territorio de la República. Que similar advertencia se consigne en la norma para el caso de las inscripciones de los matrimonios en los Registros de Estado Civil existentes en las oficinas consulares diferenciando el acto de celebrar matrimonio unido a la inscripción del mismo (acto constitutivo) que tiene lugar en el territorio de la República. incluir a la nombrada Dirección General de Migraciones dentro de los alcances del artículo 8 del Reglamento de Inscripciones del Reniec considerándola como Oficina Registral y entidad con la que el Reniec coordina y mantiene relaciones funcionales. 5. las diferencias entre el acto de inscripción del nacimiento. considerarlos como componentes de la actividad registral que corresponde al Reniec 7. Eliminar los plazos de inscripción de los nacimientos en los Registros de Estado Civil existentes en las oficinas consulares peruanas conforme a la norma contenida en el artículo 52 de la Constitución que señala que ellas pueden tener lugar durante la minoría de edad. 3. tanto de parte de los padres como de las autoridades a cargo de los Registros de Estado Civil responsables de las inscripciones. señalando que se trata de un deber para los progenitores y una obligación funcional para los registradores. 4. 6. Dejar claramente establecida la obligatoriedad del acto de inscripción. 121 2. .

“Mucho agradeceré señor Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil hacerme llegar su conformidad sobre el contenido del presente oficio”. que asistieron a la reunión y que enriquecieron con sus aportes la discusión sobre el tema. 52 de la Constitución Política del Perú. señalado las responsabilidades que la ley prevé para los funcionarios públicos que omitan o denieguen las inscripciones en los Registros de Estado Civil de nacimientos. b) Que se reitere de manera clara el carácter de obligatorio e irrenunciable del acto de inscripción. la Ley de Extranjería. --- . corresponde a la Dirección General a mi cargo destacar que gracias a las intervenciones autorizadas y solventes de los altos funcionarios del Reniec. c) La Cancillería derivará rigurosamente todas las partidas de nacimiento o matrimonio expedidas por autoridades extranjeras que son presentadas en la Dirección de Asistencia al Nacional para que las oficinas consulares de la jurisdicción procedan a registrar esos actos en los Registros de Estado Civil respectivos mediante un poder a tercera persona o a favor de algún funcionario del consulado peruano que no sea el registrador. incluyendo las que se deberán introducir en el Código Civil.122 Revista Peruana de Derecho Internacional “De la misma manera. se llegó a esbozar algunos acuerdos y conclusiones que se consideraron necesarias adoptar mientras se aprueben las modificaciones tanto en la Ley Orgánica del Reniec. la Ley de Nacionalidad así como en el Reglamento Consular. matrimonios y defunciones. en concordancia con la norma contenida en el Art. Entre las medidas que la Dirección General a mi cargo se permitió sugerir están: a) La instrucción a las oficinas consulares registrales a fin que se eliminen los plazos para la inscripción de los nacimientos en sus registros de estado civil respectivos. como en su Reglamento. a fin que proceda a realizar esa inscripción remitiendo el acta correspondiente al Ministerio de Relaciones Exteriores para su entrega al interesado”.

123 OF DIRIGIDO POR LA DIRECCIÓN GENERAL (DDP) Nº 3- O-BB/2081 de 15. su Reglamento y las disposiciones del Reglamento Consular vigente. “En este sentido y con el fin de facilitar la labor del RENIEC en su tarea de reformular la legislación en materia registral. existen vacíos y contradicciones en la legislación relativa a las inscripciones de nacimientos. 2006 AL RENIEC “El hecho que las conclusiones y los acuerdos a los que se llegaron en la reunión anterior no hayan merecido aún respuesta de parte del RENIEC. que exigen una reformulación y modificación sustanciales”. matrimonios y defunciones”. “Conforme lo expuse en la reunión del día miércoles 27 de septiembre último. tanto en el Código Civil. Las propuestas aprobadas evitarán generar problemas a los peruanos residentes en el extranjero en lo relativo a la inscripción de los nacimientos. matrimonios y defunciones.11. así como en la Ley Orgánica del RENIEC. evitando errores y omisiones que se generan alrededor de las inscripciones de nacimientos. lo que al margen de significar perjuicio para los peruanos en el extranjero. determinó que la Dirección General a mi cargo reiterara la conveniencia de encontrar procedimientos que permitan facilitar la labor de las oficinas consulares. matrimonios y . contraviene normas constitucionales y significa una violación de derechos fundamentales de la persona”. “La situación descrita se produce debido a que no todos los funcionarios consulares poseen conocimientos especializados en diversas disciplinas jurídicas y fundamentalmente porque conforme lo ha demostrado esta Dirección General. la Dirección General a mi cargo ha podido establecer que existen incongruencias y contradicciones en las disposiciones contenidas. el Código Procesal Civil. considero conveniente y útil transmitir con el presente una sinopsis de las incongruencias a que hago referencia y que fueron expuestas y discutidas con funcionarios de la entidad de su digno cargo a fin que puedan expresar su conformidad y acuerdo respecto de las propuestas planteadas por la Dirección General a mi cargo dirigidas a facilitar la labor de las oficinas consulares mientras se logre la reforma legislativa del caso.

“Iniciar el proceso no contencioso a que se refiere el párrafo anterior.“El artículo 303 del Reglamento Consular reproduce erróneamente el artículo 25 del Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC e incurre en contradicción grave al desconocer la función que le corresponde al cónsul de dar fe pública y certificar los documentos .. registrados ante autoridad nacional”. matrimonio y defunciones de peruanos ocurridos en el exterior. me permito señalar las siguientes contradicciones y vacíos que la Dirección general a mi cargo sostiene contienen las normas legales vigentes relativas a la inscripción de nacimientos.124 Revista Peruana de Derecho Internacional defunciones en los Registros de Estado Civil que existen en las oficinas consulares en cuya labor registral dependen directamente del RENIEC”. matrimonio y defunción expedidas por la autoridad extranjera competente debidamente legalizadas por el funcionario consular peruano. 1. no registrados ante autoridad nacional. Conforme este artículo –que no fue modificado ni derogado– como norma general.. 2. a cargo de las oficinas consulares conforme lo expuse en el curso de dos reuniones sostenidas con altos funcionarios del RENIEC. a las que he hecho mención”.“De acuerdo con el artículo 826 del Código Procesal Civil del Perú de 1992. procede la inscripción o rectificación de esas partidas sólo cuando no se practicó dentro del plazo que señala la ley. en la Cancillería. matrimonios y defunciones de peruanos ocurridos en el exterior. matrimonios y defunciones en el extranjero. “En relación con todo lo anterior. 3. Sin embargo conforme al articulo 41 de la Ley Orgánica del RENIEC. la inscripción y rectificación de partidas de nacimiento. matrimonio y defunciones se tramitan por la vía NO contenciosa. También a la rectificación de partidas de nacimiento. requiere la presentación de las partidas de nacimiento.. que establece la obligatoriedad de la inscripción. Señala el artículo que estas normas se aplican a la inscripción de los nacimientos. al funcionario consular que tiene a la vista una partida expedida por autoridad extranjera le corresponde proceder a su inscripción sin requerir la traducción de la partida ni la legalización de la misma y procurando en todos los casos posible la inscripción saneando el trámite”.

implica la necesidad de legalizar esas partidas por las autoridades competentes del lugar donde se expidieron .«De acuerdo con el artículo 52 de la Constitución Política del Perú el plazo para la inscripción de un nacimiento de hijo de madre o padre peruano nacido en el extranjero...“Asimismo. Asimismo. es la minoría de edad». que se refiere a las inscripciones de nacimiento dentro de territorio nacional y no a las que se practican en el extranjero. Hacerlo en otra oficina consular. matrimonios y defunciones en el extranjero deben ser efectuadas en la oficina consular en cuya jurisdicción haya ocurrido el nacimiento. el artículo 30 del citado Reglamento del RENIEC contradice lo señalado por el Reglamento Consular (artículo 308). 7. matrimonio y defunción.“A partir de la promulgación de la Ley 28720 que modifica los artículos 20 y 21 del Código Civil. el acto de reproducir el artículo 25 del Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC en el Reglamento Consular..“El artículo 30 del Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC establece 30 días de plazo para la inscripción de los nacimientos en el extranjero. 125 oficiales expedidos por las autoridades competentes del país en el que se encuentra acreditado. correspondería modificar el artículo 306 del Reglamento Consular y el artículo 37 del Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC”. lo que contradice la norma constitucional contenida en el artículo 52”. Las inscripciones de los nacimientos. 5.. 4. 8.“Es cuestionable lo dispuesto por el artículo 302 del Reglamento Consular que pone en duda la intangibilidad de las inscripciones en los Registros de Estado Civil. implica un desconocimiento por la oficina consular peruana del ordenamiento jurídico del país en el que se encuentra acreditada”.. 6. superponiendo la «rectificación administrativa» sobre la rectificación por autorización judicial por juez competente conforme al Código Procesal Civil”. fuera de la jurisdicción.

.“El Art. 11. Esta inscripción no podría otorgar la condición de peruano por nacimiento”. podría estar referida a las inscripciones en el extranjero como también a las que se efectúan en territorio nacional.“El Reglamento del RENIEC no establece diferencia entre la inscripción que tiene lugar en el territorio nacional y la que tiene lugar en el extranjero lo cual es causa de confusión. es un medio para obtener la nacionalidad peruana por adopción o naturalización por ser hijo de peruano. 13. Esta situación debe ser tomada en cuenta a fin de evitar confusiones y contratiempos”.“El artículo 26 del Reglamento del RENIEC. Esta norma. por cierto. 12. contraviniendo la norma constitucional que no establece otro plazo que la minoría de edad”. 10.. 26 del Reglamento del RENIEC. con lo cual se dejaría en suspenso la inscripción vía proceso no contencioso eliminando las inscripciones que se hacen en la Dirección General de Migraciones”. “Ello da pié para que algunos funcionarios denieguen la inscripción. Dedicar un capítulo separado sería muy conveniente”.. según el artículo 30 del Reglamento del RENIEC y del Reglamento consular los nacimientos de hijos de madre o padre peruanos nacidos en el extranjero deben ser registrados dentro del plazo de 30 días”. deja establecido que las inscripciones de nacimiento que no se efectuaron dentro del plazo de los 30 días. El “Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero” que lleva la DIGEMIN del Ministerio del Interior.“Contrariamente a lo que disponen estas normas.. no hace distinción entre las inscripciones que se practican en el territorio nacional y en el extranjero y para ambas señala erróneamente que pueden realizarse con .“Las normas del RENIEC no ilustran a los registradores de la trascendencia jurídica de la condición de peruano por nacimiento que otorga respecto de la inscripción en los registros de estado civil de los consulados peruanos.126 Revista Peruana de Derecho Internacional las mismas. pueden ser practicadas exclusivamente en los lugares donde se produjo el nacimiento o en el domicilio del menor. 9..

.“El error en la partida de nacimiento original expedida por autoridad extranjera e inscrita en el Registro del Consulado. lo que también erróneamente es recogido por el artículo 303 del Reglamento Consular... Sentencia que debería ser reconocida por autoridad judicial peruana para que proceda la rectificación de la inscripción practicada por la oficina consular peruana. debería ser rectificada mediante proceso no contencioso ante la autoridad judicial extranjera correspondiente.. las inscripciones no pueden ser hechas en el Registro de Nacidos en el Exterior de la Dirección de Migraciones porque ello contravienen el artículo 826 del Código Procesal Civil y el artículo 52 de la Constitución Política del Perú”. 15. No hacer la diferenciación propuesta conduce a errores que generan graves perjuicios a los interesados”. Las normas del Reniec exigen estos requisitos”.. No necesita traducción y tampoco la legalización por el funcionario consular peruano. 14.“El artículo 47 de la Ley Orgánica del RENIEC debe diferenciar las inscripciones de nacimiento de menores de edad que se realizan dentro del territorio nacional de las ocurren en el extranjero.“De acuerdo con el artículo 26 del Reglamento del RENIEC. Para las inscripciones en el extranjero se tiene que exigir necesariamente la partida de nacimiento expedida por la autoridad de los Registros civiles competente del lugar donde se encuentra acreditada de la oficina consular. 16. 17. En este sentido las normas del RENIEC tendrían que adecuarse al artículo 826 del Código Procesal Civil distinguiendo las inscripciones que se realizan en los consulados peruanos y las que tiene lugar en territorio nacional”.“Las normas del RENIEC omiten diferenciar la inscripción del hecho del nacimiento de la inscripción de la partida de nacimiento que tiene lugar en el extranjero. 127 la presentación del parte firmado por la obstetriz o del médico que atendió el parto.

Si el funcionario consular tiene a la vista el documento. establecido por el artículo 53 del Reglamento del RENIEC.128 Revista Peruana de Derecho Internacional 18.“De acuerdo con el artículo 826 del Código Procesal Civil la inscripción fuera de plazo. se tramita por la vía no contenciosa.. sin necesidad de legalizar ni esperar el proceso contencioso. legalizada por el Cónsul peruano respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores. para lo cual debe tener la partida de defunción expedida por autoridad competente. Esos procedimientos judiciales y administrativos implican: 1. Esto último es compatible con el principio aplicado para la inscripción de oficio de las partidas de defunción en caso que se produzca la intervención de la autoridad policial extranjera que da cuenta del fallecimiento de acuerdo con el Reglamento Consular». conforme al artículo 41 de la Ley Orgánica del RENIEC deberá proceder a la inscripción inmediata. a la autoridad judicial peruana. Como en el caso de los nacimientos.. deberá estar legalizada por el funcionario consular respectivo. contraviene el artículo 826 del Código Procesal Civil”. . 2. para tener valor frente. Ella.“El artículo 49 de la Ley Orgánica del RENIEC sobre inscripción de mayores de 18 años sin mandato judicial y al artículo 27 de su Reglamento.. se debe acompañar a la demanda la partida de defunción expedida por la autoridad extranjera competente.Solicitar la inscripción por proceso no contencioso ante el Juez de Paz letrado..“La circulares DGC20051652 y TRC20053289 emanadas de la Cancillería señalan un procedimiento judicial y administrativo tedioso para las inscripciones de las defunciones ocurridas en el extranjero que no hayan sido inscritas dentro del plazo de 30 días señalado por el artículo 53 del Reglamento del RENIEC”. DEFUNCIONES 1.

. como en los casos anteriores de las defunciones y nacimientos. imprescriptible e irrenunciable debe proceder a la inscripción. Con esos fines el interesado debe adjuntar la partida de matrimonio expedida por la autoridad extranjera competente. la misma que para que tenga valor oficial en el Perú deberá estar legalizada por el Cónsul peruano acreditado en el lugar donde se celebró el matrimonio.La representación consular extiende un acta de defunción.El interesado debe pagar previamente los derechos consulares.. por ser la inscripción obligatoria. Para ello debe allanar los trámites de inscripción mediante un poder notarial que pueden extender cualquiera de los cónyuges conforme al procedimiento . por mandato del Reglamento Consular y la Ley Orgánica del RENIEC. Si el funcionario consular tiene a la vista la partida de matrimonio expedida por la autoridad competente de la jurisdicción donde se encuentra acreditada la oficina consular. ordena que la inscripción de los matrimonios no inscritos en la oficina consular competente y fuera del plazo establecido por el artículo 48 del Reglamento del RENIEC. 4. el funcionario consular que tiene a la vista una partida de defunción debe proceder a inscribirla de oficio sin tener en cuenta plazo alguno por ser la inscripción un acta obligatorio. anotando en el campo de observaciones que dicha inscripción fue realizada por mandato judicial de inscripción de defunción fuera del plazo legal.. 129 2. MATRIMONIOS El artículo 826 del Código Procesal Civil. se tramitan por la vía no contenciosa. los partes judiciales emitidos deben ser entregados al cónsul peruano para que proceda a la inscripción. De acuerdo con el articulo 288 del reglamento Consular y el articulo 41 de la ley Orgánica del RENIEC.Emitida la resolución judicial que autoriza al Cónsul peruano a inscribir el fallecimiento del ciudadano peruano. 3. irrenunciable e imprescriptible.

“Finalmente y en relación con lo anterior. en los meses de septiembre y noviembre del presente año”. “En este contexto no tiene sentido el plazo de 90 días fijado por el artículo 48 del Reglamento del RENIEC. plantea una serie de inconvenientes de orden policial y burocrático que hace difícil la identificación inmediata de la persona”. conforme al acuerdo expresado por las autoridades del RENIEC en las reuniones celebradas en esta Cancillería. Por otra parte. apellido que no consigna la partida de matrimonio expedida por la autoridad extranjera que celebró el mismo. sea conforme con la ley peruana sobre la materia. Esta Dirección General conforme al ofrecimiento formulado por los altos funcionarios del RENIEC. el nombre de la mujer casada con extranjero plantea problemas de orden práctico.130 Revista Peruana de Derecho Internacional puesto en práctica por la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior con el fin de subsanar omisiones de inscripción concretas dentro del deber de asistencia y apoyo al nacional”. estará a la espera de la orientación que pueda formular el RENIEC para solucionar los problemas que plantea el nombre de las mujeres peruanas casadas en el extranjero y que deben elegir el nombre de casada sea de acuerdo con la ley del país donde se celebró el matrimonio. que están dirigidas a subsanar omisiones y orientar la labor registral de los funcionarios consulares peruanos. la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior de la Secretaría de Comunidades en el Exterior agradece a las autoridades del RENIEC por la conformidad que tenga a bien expresar respecto de las propuestas planteadas. En primer lugar. para la inscripción de los matrimonios en el Perú de los matrimonios celebrados en el extranjero y que no fueron inscritos en el oficina consular. el hecho que el nombre de la mujer casada en el extranjero que figura en el DNI peruano no puede ser acogido en toda su extensión en los documentos expedidos por autoridad extranjera. . “Como se explicó en el curso de la reunión. porque el DNI peruano consigna el apellido del marido que la mujer añade al suyo en el espacio correspondiente al apellido materno de la mujer.

La respuesta del RENIEC. Vencido dicho plazo la inscripción deberá realizarse judicialmente ante los jueces de la República conforme al Art. con el fin de subsanarlas y corregirlas. contenida en dos comunicaciones innecesariamente extensas. identificó las incongruencias legales y las complicaciones generadas -que persisten a través de los años– por incompetencia de funcionarios públicos. porque permite insistir y reiterar ante ese organismo. aunque sin admitir. de manera incompleta. Por ejemplo. Lo que resulta también inexplicable y demuestra la perentoria necesidad de una reforma del Estado. que las hace suyas. la pertinencia de las observaciones de la Dirección General de DDP de la Cancillería. en septiembre y octubre de 2006. así como los niveles de competencia de alguno de sus funcionarios. como se ha explicado en párrafos anteriores de la manera muy simple y expeditiva. que “la inscripción de las defunciones ocurridas en el extranjero debe verificarse en un plazo no mayor a 30 días desde la ocurrencia el hecho. entre ellas un informe titulado “precisiones normativas en materia de registro de hechos vitales” hace referencia. in tener en cuenta lo inmensamente complicado del trámite. a pesar de sus inconvenientes. el Reniec insiste en repetir en el documento citado. 131 LAS RESPONSABILIDADES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Conforme ha quedado demostrado. Muchas de ellas están señaladas en párrafos anteriores. 826 del CPC. otras en páginas siguientes. es que el RENIEC persiste en . respecto de la necesidad de revisar seriamente la legislación en estas materias. aunque –felizmente–. esa inscripción se puede efectuar ante un Consulado peruano de la jurisdicción. LA BUENA FE Y LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y EFICIENCIA En las reuniones de trabajo convocadas por la Dirección de DDP con el propósito de obtener el acuerdo y la aquiescencia del RENIEC en la búsqueda de soluciones para casos muy concretos expuestos por ciudadanos afectados o responder las consultas de algunas oficinas consulares peruanas. la Dirección de DDP. conforme a la Convención de Viena de 1963 y al Reglamento Consular del Perú.

Lamentablemente.Al respecto. liberando. emitido por el Director General de los Peruanos en el Exterior. resulta absolutamente pertinente y necesario transcribir dos párrafos de dos comunicaciones intercambiadas entre una dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores. de someterse a una verdadera tortura burocrática. . --- Oficio dirigido por el Secretario de CPE del Min. las recomendaciones cursadas por la Dirección General DDP del Ministerio de RE. que grafican la insensibilidad y la incompetencia a la que puede llegar la administración pública en un país subdesarrollado. RREE al Jefe del RENIEC Nº(SCP) Nº 3-0-BB/2112 de 23/11/06 “Tengo el agrado de dirigirme a usted en relación al Oficio de la referencia. la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior y el RENIEC de diciembre del 2006. orientadas dirigidas a subsanar las omisiones en la inscripción de hechos vitales que se cursaron a las oficinas consulares peruanas en casos concretos y que están de acuerdo con lo dispuesto por la Convención de Viena y el Reglamento Consular. resulta del caso señalar que la Secretaría de Comunidades Peruanas en el exterior. En este punto. en el que recomienda se declare la nulidad de la Resolución Nº 108-2006- JR10LIM/GO/Reniec de fecha 23 de enero de 2006. a los peruanos en el extranjero. permitido por la misma Convención sobre Relaciones Consulares de 1963 y el Reglamento Consular del Perú. dieron origen a la reacción contraria de parte de esa institución y de otra dependencia de la Cancillería por razones que no armonizan con el interés público.132 Revista Peruana de Derecho Internacional ignorar la recomendación que se le cursó para solucionar graves inconvenientes derivados de las omisiones de inscripción de partidas de matrimonio siguiendo un procedimiento similar al anterior. relacionada con un acta de nacimiento de Jorge Milla de León Mackelburg. que se encontraba en la Oficina del Registro de Estado Civil de la Municipalidad Distrital de san Borja en la Provincia y Departamento de Lima..

--- Oficio de respuesta del jefe del Reniec of.” “En ese sentido. Dios guarde a usted.. Asunto: Coordinaciones y consultas solicitadas .De mi consideración: Es sumamente grato dirigirme a Ud. 133 o su dirección General de política Consular. nº 5647-2006/GO/ RENIEC de 03/01/2007 “Señor Embajador: Secretario de Comunidades Peruanas en el extranjero. son los responsables de las funciones registrales ejercidas por las oficinas consulares peruanas en el exterior a que se refiere el Título X del Capítulo II del reglamento Consular del Perú. sustentadas en . resulta del caso precisar que el Oficio de la referencia ha sido emitido por el Director General de Derechos de los Peruanos en el Exterior sin contar con el conocimiento ni la aprobación del suscrito en su condición de autoridad del mismo. haciendo de su conocimiento lo siguiente: “En atención al texto de su OF:RE (SCP) Nº 3-0-BB/2112. el suscrito ha tomado debida nota sobre los aspectos y competencias funcionales que son inherentes a la Secretaría de Comunidades Peruanas en el exterior o su Dirección General de Política Consular. sobre las consultas y reuniones efectuadas por el Director General de Derechos de los Peruanos en el exterior. conviene señalar que el citado Director General de Derechos de los Peruanos en el Exterior ha venido sosteniendo coordinaciones con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil respecto a actividades que no son de su competencia. Secretario de Comunidades Peruana en el Exterior”.Referencia: OF RE (SCP) Nº3- 0-BB/2112. aprobado por el Decreto Supremo Nº 076-2005-RE. en atención al documento de la referencia así como a las coordinaciones telefónicas efectuadas con la Dirección General de Política Consular. Asimismo. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Proveído Nº 3550-2006/JEF/RENIEC. y tratando un tema que no es de su competencia. lo cual debe tenerse en consideración para los fines pertinentes.

necesariamente deberán consultar con esta Secretaría eventuales procedimientos emanados de otras áreas distintas a las nombradas en el párrafo anterior. a través de la Dirección General de Política Consular (DGC) o la Dirección de Tramite Consular (TCR). sin embargo es de precisar que la actitud asumida por nuestra entidad obedece a las buenas relaciones interinstitucionales y a la política de identificación. bajo responsabilidad. Capítulo II. TERCERO: Se agradecerá el estricto cumplimiento de lo señalado.134 Revista Peruana de Derecho Internacional el Reglamento Consular vigente. SEGUNDO: En ese sentido. --- Cable Circular de la Secretaria de CPE a Oficinas Consulares Peruanas Nº SCP20061628 de: 08/11/2006 “En relación a las funciones registrales ejercidas por las oficinas consulares a que se refiere el Titulo X. dentro del ámbito que corresponde a la organización de su estructura interna. del Reglamento Consular aprobado por el Decreto Supremo Nº 076-2005-RE. colaboración y estrecha coordinación con la Cancillería. en procura de ir mejorando progresivamente el servicio que se presta a nuestros connacionales que residen en el extranjero. lo son también los hijos de padre o madre peruana nacidos en . en todo caso.Gerente de Operaciones RENIEC”. precisa señalar que las instrucciones de la Cancillería respecto a tales funciones sólo competen a la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior (SCP). LEGISLACIÓN CONTRADICTORIA E INCONSTITUCIONAL NACIMIENTOS Constitución de 1993 Art..52:: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República. los Consulados y Secciones Consulares no deberán tomar en cuenta o. para que en lo sucesivo se atiendan las consultas y coordinaciones a través de dichos estamentos.

adicionalmente observando las siguientes reglas»: «a) Son competentes para conocer la solicitud únicamente las oficinas del registro dentro de cuya jurisdicción ha ocurrido el nacimiento o del lugar donde reside el menor”. que no establece ese plazo contraviniendo lo establecido por la norma constitucional anteriormente trascrita. Es más. pueden ser inscritos a solicitud de sus padres. bajo las mismas condiciones que una inscripción ordinaria y.emitido por profesional competente o persona calificada por las autoridades de salud del país donde se produjo el nacimiento. sin ninguna reflexión. Art. Art. lamentablemente no distingue entre inscripción de . sino el ordenamiento jurídico del país en el que se encuentra acreditada la representación consular peruana. ¿Quién entiende este laberinto? Pero hay más. que atienda el parto” norma que no solamente desconoce el ordenamiento legal peruano. Reglamento de Inscripciones del RENIEC. tutores. el texto del art. D S. luego de reproducir. 30 establece un plazo de 30 días para la inscripción de los nacimientos en el extranjero. 47 de la Ley Orgánica del RENIEC Nº 26497. hermanos mayores de edad o quienes ejerzan su tenencia. El Reniec. El Art. en el Registro de Peruanos nacidos en el Extranjero de la DIGEMIN. 135 el extranjero y que se inscriben en el registro respectivo de una oficina consular durante su minoría de edad. 4 de la Ley 26589 coinciden en señalar que “los menores no inscritos dentro del plazo legal. omisos a la inscripción en el extranjero.52 de la Constitución. Nº 015 RENIEC. guardadores. señal como requisito “la presentación del certificado – médico. así como el Art. 26 Etablece que “cuando los menores no hubieran sido inscritos dentro de los plazos podrán inscribirse a solicitud de determinadas personas entre las que figuran a cualquiera de sus padres en una oficina registral cuya jurisdicción corresponda al lugar donde se produjo el nacimiento o al lugar en el que domicilia el menor”. A pesar de ello algunos funcionarios públicos recomiendan la inscripción de los menores.

debe inscribirlo dentro de los 90 días siguientes de su ingreso definitivo al país en la Oficina Registral competente.136 Revista Peruana de Derecho Internacional nacimiento dentro del territorio nacional de la inscripción de la partida de nacimiento en un consulado peruano en el extranjero. Reglamento Consular.2005.010.311. Art. 48 Cuando el peruano casado ante autoridad de país extranjero que no inscribió su matrimonio en el consulado respectivo. MATRIMONIOS Reglamento RENIEC. Art. Aprobado por Decreto Supremo Nº 076-2005-RE de 04. 826 Código Procesal Civil: Procesos no contenciosos. Los funcionarios consultares no tienen la facultad para celebrar matrimonio. Matrimonio. Art. Art. pero inscriben en el Registro de Estado Civil el matrimonio previamente celebrado ante autoridad local. 47. En la inscripción se consigna la información establecida en el Artículo anterior.. fije posteriormente su domicilio en el Perú. A este efecto presentará copia certificada del acta matrimonial. a solicitud . traducida en caso de estar en idioma extranjero. Las normas de este Sub capítulo se aplican a la inscripción de los nacimientos de peruanos ocurridos en el exterior. no registrados ante autoridad nacional –léase consular– Requisitos: presentar partida de nacimiento expedida por autoridad extranjera competente y legalizada por funcionario consular peruano y por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.-El peruano que contrajera matrimonio en el extranjero puede solicitar la inscripción en cualquiera de las Oficinas Registrales Consulares del país donde se realizó dicho acto. expresándose además la autoridad y el lugar donde se celebró el matrimonio.“La inscripción del matrimonio se sustentará en documento público o certificado expedido por la autoridad local competente de la circunscripción consular.

137 de uno de ambos cónyuges peruanos y siempre que tengan a la vista el documento auténtico o copia autenticada del mismo que acredite la realización del acto conforme a las leyes del país en que residen…” Art.Cualquier persona puede solicitar la inscripción de la defunción ante cualquier Oficina Registral. declarada por resolución judicial firme. presentando los documentos emitidos en el exterior traducidos si fuera el caso y debidamente legalizados. 312 Los funcionarios consulares comunican a los interesados que de acuerdo a ley.. Pasado este termino no podrá verificarse la inscripción sino por mandato judicial. Art. la declaración judicial de muerte presunta. y el reconocimiento de existencia de la persona. léase consular. 314 La inscripción de la defunción también procede cuando es comunicada a la Oficina Consular por las autoridades competentes de la localidad o el país donde se encuentre acreditada la Oficina Consular. Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC Art. 313.La inscripción de defunción se sustenta en documento público o certificado expedido por autoridad local competente de la circunscripción consular. En el Acta de Defunción se inscriben: La defunción. el peruano que contrajera matrimonio en el extranjero y que no lo hubiera inscrito conforme al presente capitulo en la Oficina Consular. está obligado a solicitar su inscripción en el Registro de Estado Civil del lugar donde establezca su domicilio en el Perú. 826 CPC Las normas de este Sub capítulo se aplican a la inscripción de defunciones de peruanos ocurridos en el exterior no registraos ante autoridad nacional. DEFUNCIONES Reglamento Consular Art. con las excepciones previstas en el Artículo .. Art. dentro de los 90 días inmediatos a su regreso. 53.

. Segundo. Ante los jueces de la República. la autorización de inscripción de defunción fuera de plazo legal. en cualquier Oficina Registral Consular del país donde se produjo el fallecimiento. (Precisiones Normativas en Materia de registro de Hechos Vitales . vía Cancillería. Vencido dicho plazo. con oficio dirigido al Cónsul Peruano. a esa representación consular.138 Revista Peruana de Derecho Internacional 55º del presente Reglamento. deberá solicitar. mediante una orden de pago emitida por la Dirección de Trámites Consulares. Tercero. el interesado deberá pagar previamente. debe de verificarse en un plazo no mayor a 30 días desde la ocurrencia del hecho. 750º y 826º del Código Procesal Civil.El interesado en suscribir el fallecimiento de un connacional. --- Circular de la Cancillería: Nº TRC200553289 de 25/11/2005 “En atención a su mensaje de la referencia es preciso tener en cuenta que el mensaje circular 204 del 17/09/99. dichos partes judiciales deberán ser remitidos. ha dejado de ser vigente por oponerse a lo instruido en el mensaje DGC20051652 del 07/11/05. lo señalado en la tarifa Nº 2 de la Tabla de Derechos Consulares. de conformidad con lo señalado en el artículo 53º segundo párrafo del Reglamento de las Inscripciones del RENIEC. 988 La inscripción para la inscripción de las defunciones de nuestros connacionales ocurrido en el extranjero. Sí el deceso ocurriera en el extranjero. ante el juez de Paz Letrado en vía de Proceso No Contencioso. Asimismo.Una vez emitida la resolución judicial que autoriza el cónsul peruano a inscribir el fallecimiento del connacional. esto en virtud de lo señalado en los artículos 749º. la inscripción debe de realizarse judicialmente. la inscripción de le defunción deberá realizarse dentro de los 30 días siguientes.. conforme lo establece el artículo 826º del Código Procesal Civil.RENIEC) de 06/12/06 Ofic. cuyo tiempo de deceso ha excedido el plazo legal para su inscripción. .

el citado Articulo 53 del Reglamento de Inscripciones establece un plazo perentorio de 30 días. en cualquier Oficina Registral Consular del país donde se produjo el fallecimiento. Quinto. resulta del caso señalar que el segundo párrafo del Articulo 53 del Reglamento de Inscripciones de Reniec. en el caso especifico de la inscripción de defunciones ocurridas en el extranjero. . deben observar las normas contenidas en el Reglamento de Inscripciones de Reniec.. vía proceso no contencioso. “Cuarto.De acuerdo a lo coordinado con Reniec. la inscripción de la defunción deberá realizarse dentro de los 30 días siguientes.Finalmente. Segundo.La presente modifica cualquier Directiva anterior que se oponga a la misma”. se entiende que lo señalado con anterioridad está referido a la inscripción de la defunción de un peruano. --- Circular de la Cancillería a Oficinas Consulares Nº DGC20051652 de 07/11/2005 “En relación al asunto de la referencia. las oficinas consulares. Sexto.Al vencimiento de los 30 días referidos en el Articulo 53 del Reglamento de Inscripciones de Reniec.En virtud del Artículo 284 del acotado Reglamento Consular. en el Articulo 30 de ese Reglamento”. 750 y 826 del Código Procesal Civil. 139 Cuarto. esta ultima situación sí se contempla en el caso de la inscripción de nacimientos. anotando en el campo de observaciones que dicha inscripción fue realizada por mandato judicial de inscripción de defunción fuera de plazo legal.Tercero. siendo la primera copia gratuita para el interesado”. en aplicación de los Artículos 749 inciso 9). sin referirse a plazo extraordinario.Al respecto. en su actividad registral. esa representación Consular deberá extender una acta de defunción. aprobado por el Decreto Supremo Nº 076-2005-RE.. aprobado por el Decreto Supremo Nº 015-98PCM. tal como lo dispone el Artículo 283 del nuevo Reglamento Consular.. dispone expresamente que “si el deceso ocurriera en el extranjero. se puede recurrir a la inscripción de la defunción a través del Juez de Paz Letrado competente en el país....

974 del CC y 424-425 del Código Procesal Civil. ejerciendo el derecho a ser representado por tercera persona para cumplir una obligación. dirigió en. Similar procedimiento resulta válido también para las inscripciones de las partidas de matrimonio y defunción que no pudieron ser efectuadas ante las oficinas registrales consulares peruanas evitando el trámite judicial que ordena el artículo mencionado del Código Procesal Civil. que no sea el funcionario registrador. En este sentido. la Dirección de DDP de la Cancillería. sobre la materia. con la aquiescencia del RENIEC. expedida por autoridad extranjera competente otorgar un poder a favor de un familiar o persona amiga o en último caso a nombre de un funcionario de la oficina consular. matrimonio o defunción expedida por la autoridad competente del lugar o el país de nacimiento. sendos . resulta absolutamente posible recurrir al Juez en el Perú para solicitar que ordene la inscripción del nacimiento en cualquier oficina Registral dentro del territorio nacional. la cual debe estar ciertamente debidamente legalizada por el funcionario consular peruano y la firma de éste por el Ministerio de Relaciones Exteriores.140 Revista Peruana de Derecho Internacional PROCEDIMIENTO SEGÚN EL CODIGO PROCESAL CIVIL Si se tratara de la omisión de inscripción de partidas de nacimiento en los registros de estado civil existentes en los consulados peruanos. para que efectúe la inscripción de la partida de nacimiento respectiva. conforme al Código Civil. El trámite del proceso no contencioso se sigue de acuerdo con lo dispuesto por los artículos Nos. Para ello. PROCEDIMIENTO EXPEDITIVO PARA SUBSANAR OMISIONES En todo caso. resulta más expeditivo y menos complicado y de hecho es la manera más sencilla de subsanar la omisión de inscripción en una oficina registral consular peruana. sin embargo. septiembre a noviembre de 2006. se debe acompañar la partida de nacimiento. de una partida de nacimiento.

la insistencia del RENIEC en el trámite judicial para lograr su inscripción resulta doblemente tortuoso. es obligatoria. del Código Civil. mantenida por RENIEC que insiste en el trámite judicial. Sin embargo. para recurrir a la inscripción de partidas por la vía judicial vía el proceso no contencioso previsto en esos artículos Nº 424 y 425 del CPC. irrenunciable e imprescriptible. matrimonio o defunción. para cada caso. por lo siguiente: . En el caso del registro de las partidas de defunción. expedida por la autoridad competente del lugar en el que se encuentra acreditado que tiene frente a sus ojos y luego remitirlas para que con ella el interesado pueda iniciar en el Perú el proceso no contencioso de inscripción de partida. COMPLICACIÓN ADMINISTRATIVA Debo hacer notar. prolongado y costoso? Según la Ley Orgánica del RENIEC y su Reglamento. Se entiende que los dos primeros atributos de la inscripción conciernen tanto al registrador como al sujeto del derecho. mientras que el tercero define la naturaleza del derecho y de la obligación. por qué no solicitar y lograr la inscripción inmediata mediante un poder? Si el funcionario consular debe legalizar la partida de nacimiento. dinero y stress? Cómo explicar el sentido de la norma expedida. la cual debe estar debidamente legalizada por el funcionario consular peruano respectivo y por el Ministerio de Relaciones. si para iniciar el procedimiento judicial no contencioso se debe cumplir con todos esas gestiones previas. sobre representación y las recogidas por el Reglamento Consular. por qué no proceder a inscribirla ahorrándole al interesado. matrimonios y defunciones. en relación con el párrafo anterior. con instrucciones precisas a fin que subsanen aquellas omisiones y que procedan a efectuar las inscripciones correspondientes conforme a las normas constitucionales. la inscripción de hechos vitales. tiempo. que como queda dicho. resulta imprescindible presentar la partida original expedida por la autoridad extranjera competente. del Código Procesal Civil. 141 cablegramas a varios consulados peruanos que habían omitido las inscripciones de nacimientos.

del Reglamento Consular del Perú. a todas luces. En todos esos casos. que más allá de ser un objetivo se convierte en un derecho del ciudadano. terminan con todo intento de entender y desenredar la tela de araña tejida alrededor de las inscripciones de los nacimientos. ha dado paso a un tratamiento confuso de estos asuntos que han resultado imposibles de entender y de manera especial para los propios funcionarios del RENIEC. por soberbia e inacción. Nº 314. grafican la naturaleza de los problemas que se han generado y que persisten por la incongruencia de normas legales incompletas. Las comunicaciones remitidas por el RENIEC al Ministerio de Relaciones Exteriores dando respuesta a observaciones claras y precisas que se le formuló sobre estas contradicciones. Cómo encontrar diferencia entre el acto de recibir una comunicación y el hecho que el funcionario consular tenga frente a los ojos una partida de defunción de un peruano expedida por la autoridad competente del lugar donde ejerce sus funciones o se encuentra acreditado. las . Insistir en la obligación de tramitar judicialmente esa inscripción siguiendo en Lima un proceso no contencioso para logara la inscripción es. en muchos casos contradictorias y que dan lugar a situaciones absurdas como las que se señalan en párrafos precedentes. Los documentos que menciono y que trascribo a continuación. el principio de simplificación administrativa que significa la racionalidad aplicada a la administración pública. Lo irónico y censurable surge cuando los esfuerzos desplegados por una dependencia de la Cancillería para superar los problemas resultantes de la confluencia de deficiencias e incongruencias en la legislación con la ineficiencia de la burocracia estatal que da lugar a verdaderos laberintos. son anulados por celos administrativos. un acto de soberbia burocrática. El hecho que el RENIEC no reconozca los errores. matrimonios y defunciones en los registros a cargo de los consulados peruanos y la búsqueda de un camino para subsanar las omisiones.142 Revista Peruana de Derecho Internacional El Art. faculta al funcionario consular a efectuar la inscripción de la defunción que le sea comunicada por la autoridad del lugar en el que ejerce sus funciones o en el que está acreditado.

los Consulados y Secciones Consulares no deberán tomar en cuenta o. pero al mismo tiempo pretenda corregirlas. de la Secretaría de CPE del Min. refleja una situación tan grave que deja a los ciudadanos en situación de absoluta indefensión frente a un Estado que se presenta con su peor careta. bajo responsabilidad. RREE a Consulados Peruanos Nº 20060429 de 08/11/06 “En relación a las funciones registrales ejercidas por las oficinas consulares a que se refiere el Título X. a través de la Dirección General de Política Consular (DGC) o la Dirección de Trámite Consular (TRC). necesariamente deberán consultar con esta Secretaría eventuales procedimientos emanados de otras áreas distintas a las nombradas en el párrafo anterior. del Reglamento Consular aprobado por el Decreto Supremo Nº 076-2005-RE. El siguiente es el texto de un cablegrama circular remitido por la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores a las oficinas consulares peruanas: --- Cableg. SEGUNDO: En ese sentido. impidiendo que los ciudadanos conducidos y condenados al laberinto administrativo en el que se encontraban y aún se encuentran. precisa señalar que las instrucciones de la Cancillería respecto a tales funciones sólo competen a la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior (SCP). el hecho que la incompetencia de algunos funcionarios públicos los condujo a anular y dejar sin efecto las acciones emprendidas para corregir graves errores mantenidos durante años producto de la inacción e incompetencia. TERCERO: Se agradecerá el estricto cumplimiento de lo señalado. 143 omisiones y contradicciones que se señalan en las comunicaciones que le fueron remitidas por la Dirección General de DDP de la Cancillería y que en su respuesta las ignore. sin haberlas admitido. en todo caso. puedan encontrar una salida y que en esencia puedan recuperar el ejercicio de sus derechos fundamentales.(SCP20061628 instrucciones para el ejercicio de funciones registrales en el exterior). Capítulo II. dentro del ámbito que corresponde a la organización de su estructura interna. Secretario CPE . Se añade a lo expuesto en el párrafo anterior.

administrativo y ético al que se encontraba enfrentado por haber anulado una inscripción de un nacimiento en una Municipalidad. la búsqueda de solución a la omisión de inscripción en los registros de estado civil. obligado a pagar una multa elevada y a salir del Perú en plazo perentorio. por residencia ilegal. en su condición de funcionario público. . de un consulado peruano. dieron origen al reclamo insólito de una dependencia de la Cancillería para que no se atendiera el reclamo y luego a la jubilosa respuesta del RENIEC que con ese acto se veía aliviado por no tener que responder por el conflicto legal. “conforme a ley” colocó a la víctima en un estado de completa indefensión. tanto en los registros de la Dirección General de Migraciones. La parte tragicómica de esta historia es que los esfuerzos desplegados por el autor de este artículo.144 Revista Peruana de Derecho Internacional EL MUNDO DE LA INEFICIENCIA ADMINISTRATIVA Y LOS DERECHOS HUMANOS Existe un caso penoso y dramático –tomado de la crónica administrativa y de la vida real– en el que por incompetencia de funcionarios públicos. dirigidos a anular aquel acto administrativo nulo expedido para anular otros actos administrativos también nulos y con ello restablecer el equilibrio y la racionalidad. sección nacimientos. El acto administrativo expedido por el RENIEC. estudiante o como extranjero con visa de residente mientras pueda tramitar su naturalización como peruano por adopción por habérsele “reconocido” por Resolución jefatural de ese organismo “el derecho de adoptar la nacionalidad peruana por ser hijo de peruanos”. a pesar del temor y el pesimismo de los propios padres y abuelos del menor. como en los Registros de Estado Civil. dio lugar a inscripciones sucesivas irregulares. condenándolo a la inmediata expulsión del país. de un menor de edad y que transcurridos 15 años terminó con la anulación por el RENIEC de la última inscripción practicada en una Municipalidad y el despojo de la nacionalidad a un peruano nacido en el extranjero. al que solamente podía volver como turista. Nacimientos de una Municipalidad Distrital de Lima.

jurídico. matrimonios y defunciones en los Registros de Estado Civil existentes en las oficinas consulares peruanas. que debe ser merecer la atención de las autoridades y de especialistas y expertos de la administración pública. un resumen de las propuestas que formuló esta Dirección General en el curso de las reuniones que tuvieron lugar en la Cancillería. Se trata de la Resolución expedida por la institución de su digno cargo Nº 108–2006-JR10LIM/GO/RENIEC. dirigidas a subsanar omisiones en la inscripción de nacimientos. legal y administrativo. efectuada en el referido asiento registral cuyo titular es JORGE AUGUSTO MILLA DE LEON MACKELBURG y que obraba en la Oficina de Registro de Estado Civil de la Municipalidad Distrital de San . de oficio. el 27 de septiembre y 10 de octubre del año que termina. mientras se modifique o reformule la legislación sobre la materia –para lo que se señalaron las incongruencias y contradicciones. 145 Como quiera que. por ser un tema o mas bien. un drama de interés público. de DDP del Min. Gral. de fecha 23 de enero de 2006. al margen de tener el asunto examinado en este artículo un interés académico. --- Oficio dirigido por el Dir. a la institución de su digno cargo. considero un deber transcribir el texto de la comunicación que dirigí al Reniec recomendando declarar. con los que trasmití. existentes en la misma– con el fin de exponer a usted el siguiente caso dramático en busca de una solución administrativa. la nulidad del acto administrativo patético que despojó de la nacionalidad peruana a un menor hijo de peruanos quien incurrió en inscripciones irregulares sucesivas siguiendo las indicaciones de funcionarios públicos competentes en la materia a lo largo de varios años. que dispone la cancelación del Acta Nº 162796 del Libro de Nacimientos del año 1996 y la anotación marginal de fecha 30 de octubre de 1997. RREE Nº 3-0- BB/1867 de 06/12/2006 al RENIEC “Tengo el agrado de dirigirme a usted haciendo referencia mis oficios números (SCP-DDP) 3-O-B/1867 y (DDP) 3-O-BB/2081 de fechas 28 de setiembre y 15 de noviembre.

Que la modificación de la Resolución que se propone alcance. que sirvió de base para la inscripción en los Registros de Estado Civil de la Municipalidad de San Borja. que forman parte del derecho nacional y porque en el acto erróneo concurren una serie de instituciones jurídicas que hacen complejo su examen. la inscripción que anula. Sección Nacimientos de la oficina consular peruana correspondiente. por tratarse de un menor de edad nacido en el extranjero.Que se declare. Por tratarse de un asunto que lesiona y afecta ostensiblemente derechos fundamentales de la persona humana. con posterioridad a la inscripción. también.. por cuanto la inscripción tuvo lugar contraviniendo el artículo 52 de la Constitución. la Dirección General a mi cargo se permite solicitar a usted señor Jefe del Reniec una reconsideración de la referida Resolución con los siguientes propósitos: Primero. la anotación marginal irregular de rectificación de partida y que concluye dejando expedito el derecho del titular de la partida a cancelar. protegidos por la Constitución Política del Perú y por numerosos Convenios internacionales sobre la materia. de pleno derecho. a su vez nulo. adolece de nulidad absoluta.146 Revista Peruana de Derecho Internacional Borja. a la inscripción del nacimiento practicada en el Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero de la Dirección de Migraciones. Provincia y Departamento de Lima. de oficio. declarada nula por acto administrativo que resulta. de solicitar la nacionalidad por opción ante la Dirección General de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior conforme a lo establecido por la Ley de Nacionalidad. en cuanto incurre en una cadena de errores manifiestos de orden jurídico que ha producido indefensión grave en la víctima. por haberse practicado. por ser la referida Resolución contraria a la Constitución y que. que lesiona el interés público y deja sin protección bienes jurídicos valiosos lo cual tiene que ver con la responsabilidad del Estado y de la administración pública que ha inducido a error al agraviado. la nulidad. Segundo. del mencionado acto administrativo y que reformándolo en los términos que se propone más adelante se permita la inscripción de la partida de nacimiento en los Registros de Estado Civil. ..

que debían tener lugar conforme a lo dispuesto por el Art. los menores de edad deben ser inscritos en los Registros de Estado Civil del lugar de su nacimiento o de su domicilio. como organismo constitucionalmente autónomo está encargado de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos relativos a la capacidad y el estado civil. e insuficientes la motivación de la Resolución del RENIEC. ni al lugar de nacimiento ni al del domicilio del menor. en consecuencia. . la Dirección General de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior. asimismo.Que. los párrafos segundo. Quinto. en el presente caso. ese Registro no se encuentra dentro del ámbito del RENIEC que. de pleno derecho. en razón de tener la condición de hijo de peruanos. se ordene que por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores se facilite su inscripción en el Registro de Estado Civil sección nacimientos a cargo del Consulado General del Perú en Los Ángeles. en especial. y que por razones de interés público y congruencia legislativa. tercero cuarto y quinto de los considerando. de razonabilidad y de equidad. no correspondiendo. Cuarto. California en vía de regularización. en cuanto dispone que JORGE AUGUSTO MILLA DE LEON MACKELBURG. 147 Asimismo. solicite la nacionalidad peruana por opción ante la Dirección General de Migraciones. supletoriamente. conforme lo dispone la Ley Orgánica del RENIEC y específicamente el artículo 26 de su Reglamento.Que si bien el Registro de Peruanos nacidos en el extranjero.. Tercero.. 52 de la Constitución. nulas. las disposiciones resolutivas de la misma.Además. inscripciones de nacimientos de menores nacidos en el extranjero. ostensiblemente. resultan contradictorios. el Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero. Ley de Nacionalidad y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 004-97-IN autorizan esas inscripciones. creado por Ley Nº 26574. no tiene la condición de Oficina Registral y tampoco mantiene con RENIEC. y en consecuencia. Por tanto. relaciones funcionales por no tener registros ni facultades registrales suficientes para realizar.. la Dirección General a mi cargo se permite recomendar se anule la Resolución Nº 108-2006-JR-10LIM/GO/ RENIEC.

Octavo.. induciéndolo reiteradamente en error. y sobre todo. ni la legalidad de las inscripciones que en él se practican.Que en este extremo se tenga en cuenta que la omisión en la inscripción del menor. Sétimo. Sexto. a que hago referencia. porque no está definida. del Reglamento Consular vigente. sino fundamentalmente a las incongruencias y contradicciones que existen en la legislación sobre la materia. correcta y claramente en la legislación. Por ello habría la necesidad de hacer referencia al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y a la manifiesta falta de contenido constitucional del acto administrativo que se impugna. la naturaleza del Registro de peruanos nacidos en el extranjero.148 Revista Peruana de Derecho Internacional conforme al Art. que debía haberse practicado durante su minoría de edad en los Registros de la oficina consular respectiva conforme lo faculta el Art. se pudo comprobar y dejar establecido que desde hace muchos años los órganos de la administración pública competentes en materia de inscripción de nacimientos. matrimonios y defunciones vienen incurriendo de manera reiterada en errores y omisiones atribuibles no solo a la incompetencia de los funcionarios por su deficiente formación técnico jurídica. ha determinado que la carga de la cadena de errores se desplace.. ni la procedencia. 52 de la Constitución y el Art. injustamente al administrado haciendo que la ineficiencia y la incompetencia en la administración de los asuntos públicos convierta al Estado en un poder abusivo que aplica la norma administrativa con todo rigor para castigar únicamente y de manera reiterada a la víctima con olvido total de la Constitución y los derechos fundamentales garantizados por ella. 52 de la Constitución. .Que la falta de control y la ausencia de sanciones previstas en la ley para todos los casos en los que se descuidan los deberes de función en la administración pública y que es de responsabilidad del Estado.Que en el curso de las reuniones que tuvieron lugar en la Cancillería.. no es atribuible al interesado sino a los órganos de la administración pública que no orientaron debidamente al agraviado.

149 RELATO DE LOS HECHOS Según ha referido a la Dirección a mi cargo. a sus padres. de menores. no les fue posible. por razones que prefirió no precisar. el 30 de noviembre de 1987. cumplir con la inscripción de la partida de nacimiento en los registros de Estado Civil del Consulado del Perú en los Ángeles. California. hasta obtener la nacionalidad peruana por opción. nacidos en el extranjero. llegó al Perú el año 1991 a la edad de 4 años en compañía de sus padres portando un pasaporte americano debido a que según señala. pagando los derechos correspondientes. donde siempre vivió. JORGE AUGUSTO MILLA DE LEON MACKELBURG. conforme a las normas legales vigentes sobre la materia. bajo la amenaza de ser expulsado del país por permanencia ilegal o irregular. la inscripción en el Registro de Peruanos Nacido en el Extranjero. Santa Ana. procedieron a hacer su inscripción en los Registros de peruanos nacidos en el Extranjero existente en la Dirección de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior. Emitida la Resolución que se cuestiona y cancelada la inscripción del nacimiento. es un trámite regular y aceptado tanto . Estado Unidos de América. hijo de padre y madre peruanos. nacido en el Condado de Orange. el agraviado se vio obligado a regularizar su calidad migratoria previa salida y reingreso al país y el pago de las multas por permanencia ilegal. Obteniendo un carné de extranjería que le permitirá una estadía temporal en su hogar y en el país de sus padres. Luego de permanecer algunos años en el país. y que tuvo lugar el día 27 de septiembre último y a la que asistieron altos representantes de la Dirección de Migraciones del Ministerio del Interior. Como se pudo comprobar en el curso de la primera reunión convocada por la Dirección a mi cargo. hijos de madre o padre peruanos. previa consulta que sus padres efectuaron ante las instituciones y autoridades peruanas competentes.

luego de realizar nuevas consultas ante las mismas dependencias públicas. porque anula un acto administrativo nulo practicado por funcionarios públicos incumpliendo sus deberes de función. trámite que cumplieron sin ningún contratiempo pagando los derechos correspondientes. con la obligación de los servidores públicos de proporcionar a los administrados la información correcta y certera. me permito recomendar. arreglada a ley.150 Revista Peruana de Derecho Internacional por esa dependencia como por las autoridades municipales y otras dependencias públicas incluyendo a las municipales. además. habiéndose producido la inscripción de la referida rectificación de partida. Es más. El hecho que la rectificación de partida se haya efectuado por notario público. si la inscripción de la rectificación se practicó por funcionario competente de la Municipalidad en una partida que adolece . sin problema alguno. cuya nulidad de oficio y consiguiente modificación. igualmente. con miras a obtener un DNI al cumplir los 18 años de edad. el acto administrativo emitido para declarar la nulidad de otro acto nulo. contraviniendo las normas legales. pero no a la víctima. de pleno derecho. adolece de nulidad absoluta. de manera impropia. trámite que cumplieron ante una Notaria. RESPONSABILIDAD DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Por los hechos expuestos y conforme se puede colegir de la lectura del contenido de la Resolución. los padres del menor procedieron a una segunda inscripción en los Registros de nacimientos de la Municipalidad del lugar de su residencia. formulada. los padres del menor fueron nuevamente aconsejados y advertidos que debían proceder a tramitar una rectificación de la partida respecto del lugar de nacimiento. siguiendo el consejo y la orientación de las mismas entidades competentes. Practicada la inscripción. configura una falta que corresponde encarar al funcionario notarial. lo que tiene que ver. Transcurrido algunos años. contraviniendo la norma constitucional específica.

el registro de la Dirección General de Migraciones. 52 de la Constitución política del Perú. respectiva. la oficina consular peruana. diplomático. Asimismo. Aunque la norma no lo precisa. para los que la ley exige la condición de peruano por nacimiento. que dice fue creado por ley. de ninguna manera. pero. el acto administrativo cuya nulidad de oficio. reconoce el valor de las inscripciones practicadas en el Registro de Peruanos nacidos en el Extranjero de la Dirección de Migraciones. se tiene que afirmar que el acto administrativo no solo afecta derechos fundamentales de la persona humana como la libertad. para el presente caso. se entiende. me permito recomendar. de seguir la carrera militar. el extranjero. como han quedado consumadas todas las inscripciones practicadas con el mismo procedimiento . la inscripción del nacimiento de Jorge Augusto Milla de León Mackelburg. niega a la víctima la posibilidad de postular a la Presidencia de la Republica. hecha por Escritura Publica. Sin embargo. habría quedado definitivamente consumada. judicial o desempeñar puestos públicos etc. es decir. la situación creada. Frente a la Resolución que dispone la cancelación de la inscripción y que coloca a la víctima en completa indefensión frente al Estado. 151 de nulidad. 26. puesto que la inscripción nunca existió por adolecer de nulidad absoluta. el derecho a la nacionalidad. que regulan las inscripciones de los menores de edad. de ser congresista. de no haberse producido la inscripción de la rectificación irregular en el acta de nacimiento del Registro de nacimientos de la Municipalidad de San Borja. el acto irregular o ilegal no se configura. las que deben efectuarse “en el lugar de su nacimiento o de su domicilio”. no cuestiona las inscripciones de nacimientos de menores nacidos en el extranjero practicadas en él y que ostensiblemente contravienen el Art. así como las propias normas del RENIEC Art. por ese acto administrativo. Por otra parte. sino que representa una infracción de los principios de seguridad jurídica y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Por otra parte.

que me permito recomendar. Se debe tener en cuenta que al momento de tramitar su DNI. razonabilidad y de congruencia legislativa por el hecho que se lesionan de manera grave e irreparable los derechos fundamentales de la persona incluyendo el respeto y la defensa de su dignidad. existe una desproporción y una situación que vulnera los principios de legalidad. . le impidieron la inscripción de su nacimiento en los registros del Consulado del Perú del lugar de su nacimiento conforme a la norma constitucional y mediante el procedimiento que la Dirección General a mi cargo ha aplicado. últimamente. con el acuerdo del RENIEC y que está permitiendo y permitirá subsanar errores y omisiones similares en que incurrieron algunas oficinas consulares peruanas. invirtiendo valores y haciendo que la norma administrativa. Se debe tener en cuenta que de no declararse la nulidad y la modificación de la Resolución. autocrática. conforme al Art.152 Revista Peruana de Derecho Internacional en todas las municipalidades del Perú desde que existe el Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero. En todo caso. truncando su proyecto de vida. estaría cuestionando principios superiores que sustentan toda democracia constitucional de derecho. El reconocimiento de este hecho que desconoce los ámbitos de autodeterminación personal donde el leviatán no puede penetrar. declare la inutilidad de las garantías constitucionales y con ella la libertad y los derechos fundamentales y esenciales de la persona humana garantizados por la Constitución y los convenios internacionales entre ellos la Carta de la s Naciones Unidas. arreglada a ley. 1 de la Constitución Política del Perú. por el afán de proteger un bien jurídico de menor rango de carácter procesal del cual no es responsable la víctima. se estaría privando a este peruano de su nacionalidad y de su derecho a definir su destino. al mismo tiempo de una orientación certera y correcta. que son fines supremos de la sociedad y del Estado. el recurrente era menor de edad y que la demora en resolver su caso y privarlo.

22) A la paz. en los siguientes artículos: Ley del Procedimiento Administrativo General. que causan nulidad de pleno derecho. 52 de la Constitución que textualmente dice: “Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República. Ley Nro. al disfrute del tiempo libre y al descanso.” Apoyo mi recomendación para que se declare la nulidad absoluta de pleno derecho de la Resolución Nº 108 RENIEC.Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico. a su identidad. a su integridad moral. 23) A la legítima defensa. Artículo 10°. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos. los siguientes: . . 21) A su nacionalidad. inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad. así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 153 SUSTENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Sustento mi recomendación en el Art.Causales de nulidad. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República. Nadie puede ser despojado de ella. . psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. 27444: “Artículo 8°. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Son vicios del acto administrativo.” Asimismo en los siguientes incisos del artículo 2 de la Constitución que dice que son derechos fundamentales de la persona humana: “1) A la vida. a la tranquilidad. de fecha 23 de enero de 2006 y su consiguiente modificación en los términos que se propone.

penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público. garantizando que en todas las fases del proceso de toma de .2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida.Nulidad de Oficio 202. La contravención a la Constitución. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes. contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. 202. --- Ley de Bases de la Carrera Administrativa.Los servidores públicos son responsables civil. puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año. aun cuando hayan quedado firmes. Artículo 35. Artículo 202°. Ley Nro.. 202. a las leyes o a las normas reglamentarias. siempre que agravien el interés público.. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica. Decreto Legislativo N° 276: Artículo 25º..El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: 1. la nulidad será declarada también por resolución del mismo funcionario. sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor: d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.154 Revista Peruana de Derecho Internacional 1..1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10°. Código de Ética de la Función Pública. 27815: Artículo 6.

. En su apartado B. penal o administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público. punto 18. --- Ley Marco Del Empleo Público Nro. establece que “se entenderá por víctima a la persona que haya sufrido daños. es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública.Los empleados públicos son responsables civil. la Resolución que se alude en el párrafo anterior.. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad. Lealtad al Estado de Derecho El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Idoneidad Entendida como aptitud técnica. menoscabo de sus derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que aunque no violen el ordenamiento penal nacional constituyen violaciones relativas a los derechos humanos”.. se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 4. 155 decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos.. se sustenta en la Resolución Nro 40/34 de fecha 29 de noviembre de 1985 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas con directivas para determinar los derechos de las víctimas. 28175: Artículo 19. legal y moral. sufrimiento emocional. con la intención de garantizar la justicia y reducir la victimización por uso abusivo del poder. 8. La recomendación que formulo. capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

. el principio de legalidad se remite al principio de razonabilidad. dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1985. El acto irrazonable o arbitrario es defectuoso y es inconstitucional. Buenos Aires. Incongruencia: Según la definición del Diccionario de la Real Academia de la Lengua.156 Revista Peruana de Derecho Internacional DEFINICIONES Y SUSTENTO DOCTRINARIO Víctima: La persona que sufre daño. Manual de Derecho Constitucional. un acto administrativo. ese acto administrativo o esa sentencia. además una cierta razonabilidad en el contenido de esa ley. Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. menoscabo por culpa ajena. El debido proceso sustantivo equivale al principio de razonabilidad. Ediar argentino. menoscabo de palabra u obra. Principio de Razonabilidad. A ese contenido de justicia se denomina razonabilidad. es falta de coherencia. Un detrimento o perjuicio. El debido proceso formal exige que se cumplan ciertos procedimientos de forma para que una ley. El debido proceso se bifurca en dos: el primero formal o adjetivo y el segundo material o sustantivo. La razonabilidad es entonces una regla fundamental a la que se le ha denominado el principio o la garantía del debido proceso sustantivo. Ya no es suficiente que la ley mande hacer algo o que lo prohibido sea justo o razonable. una sentencia sean validos: El debido proceso sustantivo exige. relación lógica en la unión de unas cosas con otras. la ley y al derecho. siendo su negación la arbitrariedad. dolor o molestia. Como señala Germán Vidart Campos. conexión. de maltrato. el sentido común y el sentimiento racional de la justicia de los hombres hace posible vivencias de razonabilidad y su opuesto contrario es la arbitrariedad. Asimismo. Así la razonabilidad. sensación aflictiva con sufrimiento de pena y queja. Lo que es arbitrario resulta inconstitucional. en una valoración axiológica de justicia que nos muestra lo que se ajusta o es conforme a la justicia. consiste.

Dios guarde a usted. un acto administrativo que no sólo era nulo de toda nulidad. Por lo expuesto. ordenar un re examen de la referida Resolución Nº 108-2006-JR10LIM/GO/ RENIEC. y de acuerdo a ley. el principio de razonabilidad se traduce en un control de la razonabilidad. procediera a anular. sino porque estuvo destinado a anular otros actos administrativos también nulos.007. DG-DDP. por inconstitucional. --- . permita inscribir. Así la razonabilidad se fija como tope de la constitucionalidad.01. conforme al procedimiento puesto en práctica por esta Cancillería con el acuerdo de la institución a su cargo con el objeto de subsanar omisiones como la presente que lesionan derechos fundamentales de la persona humana. en los Registros de la oficina consular peruana respectiva. para que se declare de oficio su nulidad y que reformándola en el sentido que se propone. que hagan más tediosa la lectura de este artículo. conculcando derechos humanos fundamentales protegidos por la Constitución. ruego a usted. para que el RENIEC. California. respecto del pedido que formuló el autor de este trabajo ante esa institución en su calidad de Director General DDP. la partida de nacimiento expedida por el condado de Oregón. USA a nombre de Jorge Augusto Milla de León Mackelburg. prefiero transcribir algunos párrafos de los oficios intercambiados entre la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Jefe del RENIEC de fechas 23/11/06 y 03 . de oficio. 157 Resumiendo. por vía de excepción. en cumplimiento de sus funciones. --- EPÍLOLOGO FUNESTO Para completar lo expuesto en párrafos anteriores y en lugar de glosar otras comunicaciones oficiales. señor Jefe del RENIEC.

lo cual debe tenerse en consideración para los fines pertinentes. en el que recomienda se declare de oficio la nulidad de la Resolución N° 108- 2006-JR10LlM/GO/Reniec de fecha 23 de enero de 2006.oficina del Registro de Estado Civil de la Municipalidad Distrital de San Borja en la Provincia y Departamento de Lima. Secretario de Comunidades Peruanas en el Exterior”. Firmado Jorge Lázaro Geldres. resulta del caso señalar que la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior. relacionada con un acta de nacimiento de Jorge Augusto Milla de León Mackelburg.01. o su Dirección General de Política Consular. emitido por el Director General de Derechos de los Peruanos en el Exterior. aprobado por el Decreto Supremo N° 076-2005-RE». Al respecto. «En ese sentido. resulta del caso precisar que el Oficio de la referencia ha sido emitido por el Director General de Derechos de los Peruanos en el Exterior sin contar con el conocimiento ni la aprobación del suscrito en su condición de autoridad del mismo.007 “El Director General de DDP solicitó un re-examen de la resolución Nº 108-2006-JR10LIM/GO/RENIEC (disponiendo cancelar el acta Nº 162796 del Libro de Nacimientos del año 1996 cuyo titular es Jorge Augusto . --- Oficio dirigido por el RENIEC al Secretario de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de RREE N º5647- 2006/GO/RENIEC. son los responsables de las funciones regístrales ejercidas por las oficinas consulares peruanas en el exterior a que se refiere el Título X del Capítulo 11 del Reglamento Consular del Perú. Asimismo. Tengo el agrado de dirigirme a usted en relación al Oficio de la referencia. de 03. y tratando un tema que no es de su competencia. que se encontraba en la . conviene señalar que el citado Director General de Derechos de los Peruanos en el Exterior ha venido sosteniendo coordinaciones con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil respecto a actividades que no son de su competencia.158 Revista Peruana de Derecho Internacional Oficio (SCP) Nº 3-0-BB/2112 dirigido al RENIEC por la Secretaria de Comunidades Peruanas en el Exterior de la Cancillería Nº de 23/11/06 “Señor Jefe Nacional Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

Sobre el particular. RE (DDP) Nº 3-OBB/1817 de fecha 22 SET06 dirigido a la jefatura Nacional del RENIEC el mencionado Sr. Asunto: Coordinaciones y consultas solicitadas por el Director General de Derechos de los Peruanos en el Exterior. Proveído Nº 3550-2006/JEF/RENIEC. Embajador expuso que en su apreciación tanto la Ley Orgánica del RENIEC así como su Reglamento. --- Oficio Nº 5647-2006/GO/DELRENIEC a la Secretaría CP de 03/01/2007 Señor Secretario de Comunidades Peruanas en el extranjero. De mi consideración: Es sumamente grato dirigirme a Ud. . Mediante Of. sobre las consultas y reuniones efectuadas por el General de Derechos de los Peruanos en el exterior. han omitido regular algunos aspectos referidos a la inscripción de nacimientos en los Consulados ya que a su entender la legislación está orientada para los procedimientos en los Consulados ya en el país mas no en el extranjero donde la situación es mas compleja distinta. Referencia: OF:RE (SCP) Nº3-0-BB/ 2112. a la que entre otros asistió es suscrito. en atención al documento de la referencia así como a las coordinaciones telefónicas efectuadas con la Dirección General de Política Consular. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. haciendo de su conocimiento lo siguiente: 1. la Sub Gerencia de Registros Civil. En tal sentido invitó a funcionarios tanto de nuestra entidad como de la DIGEMIN donde funciona el Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero. 159 Milla León Mackelburg) a fin que de oficio se declare nulidad. a una reunión de coordinación la que en efecto se llevó a cabo el día 27/SET06 en la Cancillería. órgano de asesoramiento y técnico normativo en materia registral civil mediante informe Nº 3070-2006/SGREC/GO/RENIEC concluyó que la citada Dirección invade competencia funcional del RENIEC y que carece de legitimidad para representar a la persona titular del acta citada.

de acuerdo a al normatividad vigente. Sobre el particular. el 28SET2006 el referido señor Embajador remitió a la Jefatura Nacional del RENIEC el Of. la misma que a la fecha se encuentra en proceso de estructuración. . órgano de asesoramiento y técnico normativo en materia registral civil mediante informe Nº 3070-2006/ SGREC/GO/RENIEC concluyó que la citada Dirección invade competencia funcional del RENIEC y que carece de legitimidad para representar a la persona titular del acta citada.160 Revista Peruana de Derecho Internacional exponiendo los lineamientos generales técnico-registrales para efectuar el registro de nacimientos en el extranjero. Luego del análisis de sus propuestas se emitió un documento que contiene los lineamientos básicos para el desarrollo de la labor de registro. 3. el mismo funcionario convocó a una nueva reunión en la cual expuso algunos problemas que vienen afrontando los Consulados respecto al nombre de las mujeres peruanas casadas en el extranjero y la inscripción de matrimonios de peruanos con extranjeros. en tanto no sean materia de modificación. a cargo de las Oficinas Consulares peruanas. Como consecuencia de dichas reuniones se propuso remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores una Directiva para Consulados que regule la inscripción de los hechos vitales. RE (DDP) Nº 3-0-BB/2032 del 03NOV06. A mérito de la citada reunión. mediante el Of. RE (SCP- DDP) Nº 3-0-BB/1867 proponiendo la eliminación de los plazos para la inscripción de hechos vitales. Por último. 2. 2006 el mismo funcionario solicitó un re-examen de la resolución Nº 108- 2006-JR10LIM/GO/RENIEC (disponiendo cancelar el acta Nº 162796 del Libro de Nacimientos del año 1996 cuyo titular es Jorge Augusto Milla León Mackelburg) a fin que de oficio se declare nulidad. entre otros. mediante Of. 4. la Sub Gerencia de Registros Civil. Posteriormente. el que fue remitido por la Secretaria General del RENIEC a la Dirección de General de Derechos de los Peruanos en el Exterior mediante Oficio Nº 988-2006/RENIEC. RE (DDP) Nº 3-0-BB/2101 de Nov.

el suscrito ha tomado debida nota sobre los aspectos y competencias funcionales que son inherentes a la Secretaría de Comunidades Peruanas en el exterior o su Dirección General de Política Consular. colaboración y estrecha coordinación con la Cancillería. Sin otro particular es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideración y estima personal. esas comunicaciones revelan con enorme dramatismo un conflicto ético y jurídico respecto de los límites de la función pública. en procura de ir mejorando progresivamente el servicio que se presta a nuestros connacionales que residen en el extranjero. ¿ cómo puede ser posible admitir que simplemente se desautoricen las gestiones y la labor de un órgano de la . del Ministerio de Relaciones Exteriores. sustentadas en el Reglamento Consular vigente. todo lo expuesto sobre esta materia se reduce a una supuesta invasión de funciones y competencias conforme se desprende de las afirmaciones hechas con tanta vehemencia y convicción por esos altos funcionarios respecto del asunto planteado que tiene un enorme interés público. para que en lo sucesivo se atiendan las consultas y coordinaciones a través de dichos estamentos. En este contexto. 161 En atención al texto de su OF:RE (SCP) Nº 3-0-BB/2112. la responsabilidad de la administración pública y la irrealidad de lo que se denomina vigencia del estado de derecho y de la democracia. Atentamente. ALEGATO CONTRA EL SUBDESARROLLO La lectura de las comunicaciones glosadas en párrafos anteriores. sin embargo es de precisar que la actitud asumida por nuestra entidad obedece a las buenas relaciones interinstitucionales y a la política de identificación. que fueron intercambiadas entre el Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil y el Secretario de Comunidades Peruanas en el Exterior. podría dar la impresión que. Sin embargo. Gerente de Operaciones Registro Nacional de Identificación Estado Civil.

162 Revista Peruana de Derecho Internacional administración pública que en cumplimiento de sus funciones. matrimonio y defunción. Desde entonces los perjudicados pueden sumar algunas decenas En segundo lugar. creada en el año 2000. que son de interés público. tiene una . de la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior. para detectar. identificó graves contradicciones constitucionales y legales. las expuso ante los órganos competentes y planteó soluciones para corregir situaciones que lesionan derechos fundamentales de peruanos en el extranjero? En primer lugar. En tercer lugar. en los que esa dependencia se dedicó a implementar «las siete políticas consulares» y llevar adelante «la gran reforma consular integral del Perú». citados. entender y solucionar los problemas derivados de la incompetencia. empezando por admitirlos. en las oficinas consulares peruanas no son recientes. los problemas relativos a las omisiones de las inscripciones de partidas de nacimiento. Por tanto. por lo menos en el curso de los últimos siete años. de algunas oficinas consulares y de otros órganos de la administración pública nacional. conforme a su organigrama funcional. la Dirección General de Derechos de los Peruanos. Por último. Esos problemas tienen una antigüedad de por lo menos 12 años si partimos de la fecha de creación del RENIEC y de la aprobación de sus normas contradictorias (Ley Orgánica y Reglamento). los órganos de la administración pública que cuidan sus fueros administrativos con tanto celo y que no descubrieron los problemas absurdos que han debido detectar y solucionar deberían asumir una actitud más constructiva. el Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero existente en la Dirección General de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior tiene una antigüedad de algunas décadas y la inscripción de menores de edad tiene lugar desde hace muchos años. en todos esos años. la Dirección de Política Consular. entre otros proyectos carentes de sustento jurídico. del Ministerio de Relaciones Exteriores. en esas materias. tampoco hizo esfuerzo alguno. dependencia de la Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior.

entre otras. debidamente legalizadas por el funcionario consular peruano que corresponda son utilizadas para inscribir esos nacimientos en el Perú de manera irregular en el citado Registro de la DIGEMIN. 163 dependencia denominada Dirección de Apoyo y Asistencia al Nacional. nacidos en el extranjero. el procedimiento que encontró la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior. de partidas de nacimiento. A esa Dirección dirigen solicitudes. pidiendo la obtención. impide a esas personas postular a la Presidencia de la República. estuvo dirigido a corregir esos graves problemas que producían padecimientos a familias peruanas y que privaban o despojaban. ciudadanos peruanos o familiares de peruanos residentes en el extranjero. para proceder a la inscripción en su Registro. las que remitidas a Lima. de menores de edad. fueron consentidas e implícitamente autorizadas por los órganos competentes del país. hijos de madre o padre peruanos nacidos en el extranjero. esas inscripciones irregulares. que no pudieron inscribirse. contrarias a la norma constitucional y a las disposiciones del Reniec. judicial o diplomática. De esta manera. expedidas por autoridades extranjeras competentes. Por tanto. Esta es una dimensión del daño que causa el desorden y la informalidad en la administración pública. fueron solicitadas con el fin de atender un requisito señalado por la Dirección General de Migraciones. desde hace varios años. y que bien han podido subsanar la omisión de la inscripción en las oficinas consulares respectivas por medio de un poder. por intermedio de nuestros consulados en el exterior. . de su derecho a la nacionalidad peruana. No tener esta condición. Las partidas de nacimiento. conforme se señala en párrafos precedentes. para devolverles la condición de “peruanos por nacimiento”. de acuerdo a la ley. por diversas razones en el Consulado peruano respectivo. a menores peruanos. al Congreso Nacional o ingresar a la carrera militar. La defensa del interés público. en materia registral de hechos vitales. por valija diplomática. del Ministerio de Relaciones Exteriores.

la desidia y la ausencia de controles reinante en la administración pública. Por último. con el subdesarrollo. renovando la esperanza que la anunciada y postergada reforma del Estado pueda terminar con estos laberintos construidos por la informalidad. la apatía. es algo que se puede medir y de establecer. que se abre paso a través de estas páginas de lectura pesada. surge la necesidad de formular una protesta al rojo vivo. como única conclusión suficiente y perentoria. la competencia y la responsabilidad. Desde esa perspectiva.164 Revista Peruana de Derecho Internacional es un imperativo categórico y un deber. es decir. *** .

pone a prueba no sólo la eficacia de la cooperación internacional para luchar contra dicho flagelo sino también el fundamento ético de nuestras democracias. en que las personas son trasladadas bajo coacción o engaño con fines de * Ministro Consejero en el Servicio Diplomático de la República. París. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. dos delitos. forma moderna de esclavitud. muchas veces asociados al crimen transnacional organizado. el número de víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. por lo que la persistencia en pleno siglo XXI de formas contemporáneas de comercio de seres humanos. Se desempeña actualmente como Director de Política Migratoria de la Subsecretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores. Es lamentable constatar que desde el colapso del comunismo con el fin de la Guerra Fría. asentadas. Francia.A. con estudios en la Escuela Doctoral de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad de Nancy.)-. por definición. En el caso específico de la trata de personas. . 165 LA DELINCUENCIA TRANSNACIONAL ORGANIZADA Y LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS Y DE TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Zósimo Roberto Morillo Herrada* INTRODUCCIÓN No hay nada que subleve más la conciencia de un hombre libre que la esclavitud. ha crecido de manera exponencial.N. Graduado del Instituto Internacional de Administración Pública-hoy fusionado con la Escuela Nacional de Administración de Francia (E. Magíster (DESS) en Administración Internacional por La Sorbona. sobre los pilares de la libertad ciudadana.

“Trata” proviene del vocablo latino tractare. Se trata pues de lo que en Lingüística se conoce como un caso de “falsos amigos”. se puede decir. ya que “trafficking” sugiere “tráfico” y no “trata”.000 a 800. el 80% son mujeres y niñas. cada año entre 600. Además. reemplaza el antiguo concepto de “trata de blancas”. pone en jaque la seguridad internacional. LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES A nivel multilateral. . que significa tratar.166 Revista Peruana de Derecho Internacional explotación sexual o laboral. el delito ocurre cuando se facilita el traslado ilegal de una persona a través de fronteras internacionales. 1. de las cuales. con el objeto de lograr un beneficio económico o material. las cifras de casos reportados en todos los continentes. En términos generales. una situación intolerable. acoge o recibe a una persona con el fin de explotarla. no sólo porque afecta los derechos humanos sino porque también. el tráfico ilícito de migrantes aparece como un delito atentatorio contra el Estado. traslada. el combate contra ambos delitos se enmarca en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia (1) La “trata de personas” debe traducirse como “trafficking in persons” y el “Tráfico Ilícito de Migrantes” como “Smuggling of Migrants”. han alcanzado niveles alarmantes. como lo han afirmado innumerables expertos y organismos. que mientras la trata de personas es un delito que aparece cuando se capta. o porque se manifiestan conjuntamente en la práctica. Hay que resaltar que la “Trata de personas” y el “Tráfico Ilícito de Migrantes” son dos figuras delictivas distintas. transporta. en el tráfico ilícito de migrantes. por una cuestión de traducción equivocada del inglés(1).000 personas son víctimas de dicho delito. para la doctrina. comerciar. Etimológicamente. y que en el caso de la trata de personas. aunque a veces son confundidas. Es sin duda. mientras la trata de personas es un delito contra los derechos humanos. Según cifras del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.

al engaño. En el marco de la OEA. Especialmente Mujeres y Niños. Estos instrumentos internacionales plantearon definiciones de referencia para las legislaciones nacionales. inciso (a) del Protocolo para Prevenir. especialmente Mujeres y Niños. la acogida o la recepción de personas. como mínimo. los trabajos o servicios forzados. el Protocolo de Palermo la define de la siguiente manera: “Por “trata de personas” se entenderá la captación. el transporte. Reprimir y Sancionar la Trata de Personas. En cuanto a la trata de personas. Mar y Aire. al rapto. la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual. que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia Transnacional Organizada). En lo que se refiere al tráfico Ilícito de Migrantes. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. el traslado. y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra. la esclavitud o las prácticas análogas a la Esclavitud. adoptada en Palermo. con fines de explotación. el 15 de noviembre de 2000. y dos de sus Protocolos complementarios: El Protocolo para Prevenir. Mar y Aire. recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción. al fraude. éste es definido de la siguiente manera por el Protocolo de Palermo respectivo: “Por “Tráfico Ilícito de Migrantes” se entenderá la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener. Reprimir. Esa explotación incluirá. la servidumbre o la extracción de órganos” (artículo 3. y Sancionar la Trata de Personas. 167 Transnacional Organizada. un beneficio financiero u otro beneficio de orden material” (artículo 3. directa o indirectamente. debe mencionarse que las Autoridades Nacionales de los países miembros de la Organización. responsables de . que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada). inciso (a) del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra.

para luego ver cuál es la manera en que ha sido recogida la figura en el Código Penal Peruano y finalmente la categorización de países del Departamento de Estado de los Estados Unidos en función de su lucha contra dicho delito. se adoptó la Convención sobre la esclavitud. la trata de esclavos está prohibida”. LA TRATA DE PERSONAS Conceptuada como la forma contemporánea de esclavitud. Merecen destacarse. en el ámbito del MERCOSUR. dos Declaraciones aprobadas sobre la materia: .La Declaración de Asunción sobre tráfico de personas y tráfico ilícito de migrantes. Venezuela. 2. fueron elevadas al Consejo Permanente de la OEA. el 25 de septiembre de 1926. planteó la regla de que “conforme al Derecho de Gentes.168 Revista Peruana de Derecho Internacional la lucha contra la Trata de Personas. se reunieron por primera vez para tratar este tema en la Isla de Margarita. asistencia a las víctimas y cooperación internacional. Las conclusiones y recomendaciones de la Reunión. y . Antecedentes históricos En 1885.1. Veamos. bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones. veamos primero sus antecedentes históricos. persecución. el Acta de Berlín. especialmente en la legislación peruana. ambas figuras delictivas. que abarcaron el campo de la prevención. confirmada por el Acta Antiesclavista de Bruselas de 1890. igualmente. de 18 de noviembre de 2005. para resaltar sus semejanzas y diferencias. En el siglo . del 14 al 17 de marzo de 2006. ahora.La Declaración de Montevideo contra la Trata de personas en el MERCOSUR y Estados Asociados. de 8 de junio de 2001. Más adelante. un poco más de cerca. 2. enmendado en 1953.

estos cuatro tratados fueron unificados en el Convenio para la represión de la trata de personas y de explotación de la prostitución ajena de 1949. Es así como nace la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. sus Piezas y Componentes y Municiones. las Naciones Unidas adoptaron la Convención Suplementaria sobre la abolición de la Esclavitud. mediante remuneración o gratuitamente. especialmente Mujeres y Niños. 169 XX. de ambos sexos. Entre estas prácticas análogas. pero sólo con fines de prostitución. pronto se vio la insuficiencia de dichos instrumentos internacionales para enfrentar todas las formas contemporáneas de la esclavitud. el Convenio internacional para la represión de la trata de blancas (1910). y el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego. entendiendo por ésta “la condición de la personas que está obligada por la ley. por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra personas y a prestar a ésta. Posteriormente. Mar y Aire. Reprimir y Sancionar la Trata de Personas. Es así como la Asamblea General de las Naciones Unidas decide establecer en 1998 un Comité Especial Intergubernamental con el objeto de elaborar una convención sobre dicha problemática. el Convenio internacional para la represión de la trata de mujeres y niños (1921) y el Convenio Internacional para la represión de la trata de mujeres mayores de edad (1933). la trata de Esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la Esclavitud. sin libertad para cambiar su condición”. en el ámbito específico de la trata de mujeres y niños con fines de prostitución. determinados servicios. se consideraron la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba. el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra. . en el marco de las Naciones Unidas. que se refiere en términos generales a la trata de personas. se suscribieron el Acuerdo internacional para asegurar una protección eficaz contra el tráfico criminal denominado trata de blancas (1904). complementada por tres Protocolos: el Protocolo para Prevenir. Sin embargo. Luego de la Segunda Guerra Mundial.

testigos y peritos.2. Ministerio de Justicia. Posteriormente. El Grupo tiene como finalidad la articulación de acciones de las entidades públicas y privadas en la lucha contra este delito. intervención y control de comunicaciones y documentos privados. mediante Resolución Ministerial número 1514-2004-IN. asistencia y protección a las víctimas. sin embargo. se incluyeron nuevos tipos penales. Actualmente. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. favorece. Tipos penales en la legislación peruana En el Perú. la Organización Internacional del Trabajo y la UNICEF. Es de resaltar que el primer anteproyecto de la referida ley fue elaborado en el seno del “Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas”. Posteriormente. siguiendo los lineamientos del Protocolo de Palermo. del 6 de agosto de 2004. La ley. que se enmarca en criterios modernos de la lucha contra la delincuencia organizada. Asimismo. publicada el 16 de enero de 2007. aún no está reglamentada. agentes encubiertos. financia o facilita la . tanto sobre trata de personas como sobre tráfico ilícito de migrantes. mediante la ley número 28950. Ministerio de Educación. que fue establecido mediante el Decreto Supremo número 002-2004-IN. se designó como representante titular y Presidente del Grupo Multisectorial a la Secretaría Permanente de la Comisión de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Comercio y Turismo. y cooperación internacional. este delito está tipificado de la siguiente manera en la legislación peruana: “El que promueve. Se encuentra constituido por representantes del Ministerio del Interior. contempla asimismo. del 8 de junio de 2004 incorporó al Código Penal la trata de personas en su modalidad de explotación sexual con fines comerciales. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. La ley. Ministerio de Salud. Ministerio Público.170 Revista Peruana de Derecho Internacional 2. colaboración eficaz. disposiciones sobre el lavado de activos. son miembros del Grupo dos entidades de la sociedad civil que se renuevan anualmente y tres observadores permanentes de la cooperación internacional: la Organización Internacional para las Migraciones. la ley 28251.

3. traslado. la amenaza u otras formas de coacción. recepción o retención de niño. obligarlo a mendigar. la privación de libertad. recurriendo a la violencia. o extracción o tráfico de órganos o tejidos humanos. la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud u otras formas de explotación laboral. Las formas agravadas de la Trata de Personas se encuentran previstas de la siguiente manera en la Ley 28950: “Artículo 153ª. traslado. someterlo a esclavitud sexual. a realizar trabajos o servicios forzados.Formas agravadas de la Trata de Personas La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años de pena privativa de libertada e inhabilitación conforme al artículo 36 incisos 1. La captación. en el territorio de la república o para su salida o entrada del país. acogida. transporte.. El agente es promotor. 3. Exista pluralidad de víctimas: . 2. o la concesión o recepción de pagos o beneficios. para que ejerza la prostitución. recepción o retención de otro.2. a la servidumbre.4 y 5 del Código Penal. integrante o representante de una organización social. acogida. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública. transporte. cuando: 1. el fraude. según modificación introducida por el artículo 1 de la Ley 28950). tutelar o empresarial. el engaño. venta de niños. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años. que aprovecha de esta condición y actividades para perpetrar este delito. 171 captación. con fines de explotación. el abuso del poder o de una situación de vulnerabilidad. niña o adolescente con fines de explotación se considerará trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios señalados en el párrafo anterior” (nuevo texto del artículo 153 del Código Penal Peruano.

de conformidad con la Ley sobre Protección de Víctimas de Trata (Traffiking Victims Protection Act (2000).172 Revista Peruana de Derecho Internacional 4. de alguna discapacidad física o mental. pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. según la zona de destino. no único ni exclusivo. temporal o permanentemente. 5. 2. dicha entidad presenta todos los años al Congreso un Informe sobre los esfuerzos de la comunidad internacional para combatir la trata . lesión grave o se ponga en inminente peligro la vida y la seguridad de la víctima. producido por el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América. y trata externa o internacional. 6. La pena será privativa de libertad no menor de 25 años. cuando se realiza mediante el cruce de fronteras interestatales. o tiene a la víctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar. El hecho es cometido por dos o más personas.” Debe subrayarse el hecho de que la trata de personas puede clasificarse. cuando: 1. aunque desde luego. 5. cuando se realiza dentro de las fronteras de un país. La víctima es menor de catorce años de edad o padece. en materia de monitoreo de la respuesta de la comunidad internacional en su combate contra la trata de personas es el Informe anual sobre dicha materia. 2.3. adoptante. En efecto. El Informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América sobre la Trata de Personas Un punto de referencia importante. conviviente. El agente es cónyuge. La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad o es incapaz. tutor. Se produzca la muerte. en trata interna. curador. El agente es parte de una organización criminal.

o b) No se ha suministrado evidencia de esfuerzos crecientes para combatir las formas severas de la trata de personas en relación al año anterior. Dicha categorización se basa en los esfuerzos gubernamentales en los tres aspectos esenciales de la lucha contra la trata de personas: la prevención. El Grupo 2 (Tier 2): Países cuyos Gobiernos no cumplen totalmente con los estándares mínimos del Acta. El Grupo 2 Lista Especial de observación (Tier 2 Special List): Países cuyos Gobiernos no cumplen totalmente con los estándares mínimos del Acta. 173 de personas. y: a) El número absoluto de víctimas de formas severas de trata es muy significativo o se encuentra aumentando de manera significativa. así como alentar a los Gobiernos a tomar medidas eficaces en . la protección de las víctimas y la persecución criminal de los tratantes. en las siguientes categorías (Tiers): El Grupo 1 (Tier 1): Países cuyos Gobiernos cumplen totalmente con los estándares mínimos del Acta. en la que se clasifica a los países según sus esfuerzos y resultados en dicha materia. pero se encuentran realizando esfuerzos significativos para cumplir dichos estándares. pero se encuentran realizando esfuerzos significativos para cumplir dichos estándares. o c) La determinación de que un país se encuentra realizando esfuerzos significativos para cumplir con estándares mínimos se basó en los compromisos del país en dar pasos adicionales durante el siguiente año. El Grupo 3 (Tier 3): Países cuyos Gobiernos no cumplen completamente con los estándares mínimos y no se encuentran realizando esfuerzos significativos para ello. Cabe resaltar que el Informe señala como su principal propósito el aumento de la conciencia mundial sobre la problemática de la trata de personas.

El número considerable de migrantes irregulares. debe resaltarse que el Perú acaba de concluir la elaboración de un proyecto de Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas en el Perú 2006-2010. preparado por el Grupo Permanente Multisectorial contra la Trata de Personas. Sin embargo. que a menudo se encuentra asociado al crimen organizado. serán una herramienta invalorable en la lucha en el Perú contra ambas figuras. lo que reporta a los traficantes. se configura con el cruce ilegal de fronteras internacionales. con la asistencia técnica de la Organización Internacional para las Migraciones. . ganancias de índole económica o de otro tipo. y hay muchos acuerdos bilaterales y multilaterales sobre libre circulación de personas. Consideraciones generales Si bien en la agenda internacional actual. pasaremos a formular algunas consideraciones generales. estas normas migratorias. Sin duda alguna. ver la manera en que ha sido recogido este delito en la legislación penal peruana.174 Revista Peruana de Derecho Internacional la lucha contra dicho flagelo. 3. para luego.1. que muchas veces se encuentran vinculados en la práctica delictiva. el cual será puesto a consideración de la sociedad civil para las observaciones y comentarios a que hubiere lugar. son muchas veces burladas por las mafias de traficantes. sea cual fuese su origen. la cooperación en materia migratoria se impone como una necesidad. En cuanto a esfuerzos nacionales. los Estados siguen manteniendo la facultad soberana clásica para regular la entrada y salida de las personas en su territorio. EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES En relación al delito de tráfico ilícito de migrantes. la aprobación del Plan Nacional y la próxima reglamentación de la Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. De manera general. se puede decir que el delito de tráfico ilícito de migrantes. 3.

según modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 28950. financia o facilita la entrada o salida ilegal del país de otra persona. en parte vinculada al tráfico ilícito de migrantes. Tipos penales en la legislación peruana El nuevo texto del artículo 303-A del Código Penal Peruano. lucro o cualquier otro beneficio para sí o para tercero. que tiene fundamentalmente. Sin duda. 175 atraídos por esta modalidad delictiva. protege al mismo tiempo. las expectativas de mejores horizontes de vida en los países desarrollados. Las recientes medidas adoptadas por los Estados Unidos de América y la Unión Europea. con el fin de obtener directa o indirectamente. en materia migratoria. Asimismo. 3. que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada. un enfoque represivo. Mar y Aire. da cuenta de dicho fenómeno. las formas agravadas del Tráfico Ilícito de Migrantes se encuentran previstas de la siguiente manera en la referida ley: “La pena no será menor de cinco ni mayor de ocho años de pena privativa de libertad e inhabilitación conforme . establece lo siguiente en relación al tráfico ilícito de migrantes: “El que promueve. si bien. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años”. Como se ha señalado. son un reflejo directo del problema que plantea la migración irregular a dichos países. el principal instrumento en esta materia es el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra. así como las penurias económicas y políticas que se viven en muchas partes del mundo. favorece. cada vez más estrictas. los derechos de los migrantes objeto de dicho tráfico. que es explotada por las mafias transnacionales. son el principal motor de esta forma de migración irregular.2. a nivel internacional .

integrante o representante de una organización social. adoptante. fundamentalmente.176 Revista Peruana de Derecho Internacional al artículo 36 incisos 1. cuando: 1. la Ley de Extranjería peruana. El agente es cónyuge.2. El agente es promotor. El agente es parte de una organización criminal”. de alguna discapacidad física o mental. El hecho es cometido por dos o más personas. o tiene a la víctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo lugar. Desde luego. Las condiciones de transporte ponen en grave peligro su integridad física o psíquica. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública. Se produzca la muerte de la víctima. 4. 2. conviviente.4 y 5 del Código Penal. 6. 3. La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad. 4. tutelar o empresarial. de 1991. La víctima es menor de catorce años o padece. 5. lesión grave que ponga en peligro la vida o la seguridad de los migrantes afectados. tutor. Exista pluralidad de víctimas. o es incapaz. . que aprovecha de esta condición y actividades para perpetrar este delito. temporal o permanentemente. curador.3. esta legislación penal. La pena será privativa de libertad no menor de 25 años. 3. además de la normativa internacional. debe ser concordada con otros dispositivos aplicables a la materia. 2. pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. cuando: 1.

De allí. un aspecto central en la consideración de la problemática es el proceso de asistencia de las víctimas. respectivamente). es a personas vulnerables. 177 4. *** (2) Muchas veces se plantean las figuras del “concurso ideal” y “concurso real” de delitos (artículos 48 y 50 del CPP. como también en el de la prevención del delito y protección y asistencia de las víctimas. que debe ser integral. sino también la reafirmación efectiva de nuestra propia dignidad como seres humanos. Como reflexión final. lo que está en juego es mucho más que una simple victoria sobre el crimen organizado transnacional. En ambos casos. afecta no sólo a las víctimas directas del delito sino a la sociedad en su conjunto. En ese sentido. quisiera mencionar que la trata de personas. que no debemos perder nunca de vista que en el combate contra dicho crimen de lesa humanidad. que en primera línea. forma contemporánea de la esclavitud. que muchas veces se encuentran asociados en la práctica(2). Por otra parte. a quienes afectan. no debe perderse de vista. por lo que la lucha contra estos flagelos se debe dar tanto en el terreno de la persecución criminal. la Parte General del Código Penal Peruano establece que deberá aplicarse la pena más grave. económica y socialmente. por el carácter del daño infligido tanto a su salud física como mental. la cooperación internacional es fundamental para enfrentar con éxito ambos delitos. siendo la trata de personas un delito de derechos humanos. COMENTARIOS FINALES Si bien la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes son delitos que por su naturaleza inciden en la seguridad internacional. .

178 Revista Peruana de Derecho Internacional .

El principal fundamento de la política exterior son los intereses nacionales. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. lo cierto es que representa una herramienta analítica para el estudio de la política exterior. Ha sido funcionario del Area Política de la Embajada del Perú en Washington D. Actualmente desempeña funciones en el Gabinete del señor Ministro de Relaciones Exteriores. Se desempeñó como Asesor de la Presidencia de la Comisión . Graduado en la Maestría de Relaciones Internacionales Públicas en el School of Advanced International Studies (SAIS) en la Universidad Johns Hopkins de Washington. criterios. 179 IMPORTANCIA DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA POLÍTICA EXTERIOR Rodolfo Coronado Molina* ALCANCES SOBRE EL “DERECHO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL” La política exterior constituye el conjunto de principios. Si bien el concepto de interés nacional podría ser materia de debates teóricos. Su elaboración implica un proceso complejo el cual involucra actividades interrelacionadas y determinados por diversos fundamentos y condicionantes. constituyendo dicha política en el instrumento de acción internacional por excelencia que le permite al Estado proyectar los mismos. * Primer Secretario en el Servicio Diplomático de la República. pudiendo ser entendidos como aquellas necesidades fundamentales que un Estado tiene para su propia existencia y funcionalidad. decisiones y acciones mediante la cual el Estado determina y lleva a cabo los objetivos que pretende alcanzar en el ámbito internacional.C.

180 Revista Peruana de Derecho Internacional La formulación y ejecución de la política exterior está determinada por factores domésticos y factores propios del entorno internacional. Generalmente. sociales. la política exterior. “Reflexiones para un Mejor Entendimiento de la Política Exterior de los Estados Unidos hacia Latinoamérica”. En este marco. históricos. el prestigio internacional. En el primer caso. A su vez. económicos. Una política exterior que pretenda tener un formulación válida y consistente con los intereses nacionales debe contemplar el análisis integral de todos los condicionantes que la afectan. que se dan al interior del Estado y que afectan o influyen en esta política. Nº 73. la influencia de otros Estados. los fundamentos jurídicos se dan por sobreentendidos en la formulación de dicha política o simplemente se perciben como un marco formal de funciones que no le da ningún contenido u orientación a la ejecución de sus objetivos. inter alia. 179. año VI. se lleva a cabo en un determinado contexto espacial y en un marco institucional en el que se encuentran vigentes ciertas normas jurídicas que establecen principios y pautas de conducta viene de la pág. es decir. estamos frente a asuntos políticos. jurídicos. Nº 13. el grado de interdependencia entre las naciones. geográficos. Sin embargo. el número de organizaciones internacionales. mayores son las posibilidades de garantizar la eficacia de los objetivos de política exterior en función de dichos intereses. julio-diciembre 1999. . el presente artículo plantea una aproximación a uno de los condicionantes internos más devaluados dentro del análisis de la elaboración y formulación de la acción internacional de los Estados: las bases jurídicas de la política exterior. como una de las funciones primordiales del Estado. autor de artículos como: “Bases Constitucionales para la Formulación y Desarrollo de la Política Exterior”. cuando más completo y profundo este análisis. de Relaciones Exteriores del Congreso de la República en los años 1995 y 1996. entre otros. Política Internacional. julio-setiembre 2003. el ambiente internacional. Revista del IDEI de la Universidad Católica. militares. la distribución del poder. Estos constituyen los condicionantes internos y externos de la política exterior. son factores externos que en un momento dado influyen también en el proceso de toma de decisiones de la política exterior. ADP.

la Constitución Política. (1) HENKIN. salvo el tema de los tratados(1). debería ser materia de especial atención por parte de internacionalistas y constitucionalistas”(2). Louis Henkin. sin responder a una organicidad claramente definida. preceptos que normalmente no son tomados en cuenta en el análisis de esta materia. Louis. no hay normas explícitas que sustenten a estos. En: La Constitución de 1993. constituye el mayor referente legal para el establecimiento de principios fundamentales y mecanismos generales que determinan el funcionamiento de la misma. Frente a esta ausencia de una visión sistemática de los preceptos constitucionales sobre política exterior. . señala que en la carta magna de dicho país no aparece ninguna mención directa a dicha política y que las disposiciones sobre su funcionamiento se encuentra se encuentra increíblemente limitada.69. la normal suprema del Estado. Buena parte de la responsabilidad de la carencia de un tratamiento idóneo sobre los preceptos constitucionales referidos a la política exterior se pueden resumir en dos: a) los textos constitucionales no le dan al tema de política exterior un tratamiento sistemático. 1995. Análisis y Comentarios. En el primer caso. 1999.19. el mejor exponente del estudio constitucional de la política exterior en los Estados Unidos. “La Inserción y Jerarquía de los Tratados en la Constitución de 1993: Retrocesos y Conflictos”. Javier Ciurlizza planteó hace varios años que: “la constitucionalización de la política exterior en general. cabe preguntarse si se han planteado aproximaciones estructuradas sobre el particular. Dentro de este condicionante interno. Javier. p. en otros incluso esos preceptos son casi inexistentes. (2) CIURLIZZA. y de los tratados en particular. En el Perú. Añade que a pesar del inmenso bagaje de temas vinculados a las relaciones exteriores del Estado. Constitutionalism. Lima. Columbia University Press. 181 para los diversos actores que son parte en su proceso de toma de decisiones. p. Lima: Comisión Andina de Juristas. y. Democracy and Foreign Affairs. New York. muchos textos constitucionales contemplan de manera disgregada diversos preceptos de política exterior. b) la inexistencia de una disciplina que se encargue precisamente del análisis de dichos preceptos.

182 Revista Peruana de Derecho Internacional Debemos destacar que existen antecedentes en el establecimiento de un tratamiento disciplinario a esta aproximación de la política exterior.Droit International et Droit Constitutionnel. pero que la sustentación de los internacionalistas no siempre se inserta adecuadamente en la interpretación de los preceptos constitucionales sobre política exterior(4). Sobre el particular. entre los Estados. p. Mirkine-Guetzévich publicó su obra Droit Constitutionnel International. Vol IV. Asimismo. pero que no ha existido un esfuerzo sistemático para formalizar una disciplina sobre la materia.. es decir. Louis Henkin señala que el análisis del sustento constitucional de la política exterior se establece en alguna parte entre los constitucionalistas y los internacionalistas. Michael Glennon tituló a su obra Diplomacia Constitucional. B. el reconocido jurista brasileño Celso de Albuquerque Mello señala que Mirkine-Guetzévich es el fundador de la denominación “Derecho Constitucional Internacional”. y Constitutionalism. Louis. quizás más próximo a éstos últimos. pero que no han sido suficiente difundidas y profundizadas. Autores que han estudiado este tema han preferido denominar dicha área de estudio de manera diversa. Ob Cit. p. in Recueil des Cours de l Academie de Droit International de la Haye. en 1933. El autor planteó que las constituciones deberían armonizar ambos derechos y que para su desarrollo e impulso se requieren conjugar factores como el medio internacional y la democracia(3). Democracy and Foreign Affairs. . Así por ejemplo. 449. Paris (4) HENKIN. Elizabeth Zoller la denominó “Droit des relations extérieures”. Louis Henkim publicó dos libros sobre la materia: Foreign Affairs and the Constitution. en el que se abarca el estudio de las relaciones entre el Derecho Internacional y el Derecho Constitucional en diversas materias que el autor señala varían de una Constitución a otra. incluye o elimina sus disposiciones constitucionales conforme a los contextos históricos determinados. Así por ejemplo. t. Librairie du Recuel Sirey. agrega que cada Estado modifica. 27. (3) MIRKINE-GUETZÉVICH. 58.

inmunidad de jurisdicción. El libro de Celso D. definiendo sus atribuciones e implicancias prácticas. Celso D. tratados internacionales. inmigración. se debe apuntar que el autor plantea la influencia de cada uno de dichos preceptos en la política exterior del Brasil y cuales son las deficiencias de su Constitución. De Albuqueque Mello recoge el concepto planteado por Mirkine-Guetzévich y titula su libro de 1995 Direito Constitucional Internacional. entre otros. 4. entre los que se encuentran: los Principios Fundamentales de la Política Exterior. relaciones diplomáticas. la declaración de guerra. El mismo establece una visión integral de los preceptos constitucionales con impacto en la política exterior. 1995. como en el caso de la ausencia de preceptos sobre la relación entre el derecho interno y el derecho internacional. p. En ese orden de ideas. Dicho autor realiza un estudio temático a profundidad de cada uno de los preceptos de la Constitución de la República Federativa del Brasil de 1988. concentra su libro la relación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo en asuntos de política exterior. (5) DE ALBUQUERQUE MELLO. paz y declaración de guerra. Brasilia. es decir con influencia dentro del marco de la política exterior del país. Edit. Louis Henkin. De Albuqueque Mello es uno de los mejores trabajos de las últimas décadas. . Mirkine-Guetzévich concentra en su libro temas como los tratados internacionales. son normas constitucionales que reglamentan las relaciones exteriores del Estado(5). nacionalidad. los deberes y deberes de los individuos. Renovar. fronteras y mar territorial. los derechos de la persona. Define este materia como el conjunto de normas constitucionales y reglas del derecho interno que tienen un alcance internacional. como buena parte de la literatura estadounidense al respecto. Direito Constitucional Internacional. si no a partir del análisis de materias específicas contempladas en las constituciones que son objeto de sus estudios. Celso. 183 Estos distintos autores estudiaron la temática constitucional de la política exterior sin una metodología uniforme.

. y. el término de “Derecho Constitucional Internacional” puede servir como punto de partida para preliminarmente plantear el establecimiento de un método ad hoc para el estudio propio de los preceptos constitucionales de la política exterior en las distintas cartas magnas y su impacto en la formulación y ejecución de dicha política. planteamos que una manera de efectuar esta aproximación es a través de la estructura normativa de la Carta Magna. 2) normas de aplicación directa o autoaplicables puesto que su consagración constitucional permite su ejecución inmediata. A partir de esta clasificación. A partir de estas consideraciones. que preliminarmente denominamos como «Derecho Constitucional Internacional». Sobre el particular. aunque posteriormente sean materia de desarrollo legislativo. se puede sustentar en la aplicación de la clasificación de normas mencionadas a un análisis de los preceptos constitucionales referidos a asuntos vinculados a la política exterior del país. planteamos que la conjunción entre criterios constitucionales y criterios de índole internacional en la Carta Magna. Se requiere visualizar y organizar dichas normas para que nos den como resultado una plantilla que establezca principios constitucionales orientadores y de funcionamiento de la política exterior. normas programáticas cuya ejecución se realiza de manera progresiva. las cuales orientan los objetivos de la política general del gobierno. Al respecto. los constitucionalistas plantean una clasificación tradicional de las normas constitucionales: 1) aquellas que contienen principios informadores y que suponen una aplicación posterior o diferida. Sin embargo. no existen aún intentos por darle una organicidad a este tema. Es decir.184 Revista Peruana de Derecho Internacional A pesar de estos planteamientos. Del mismo modo. planteamos como premisa central del presente artículo la importancia de visualizar orgánicamente los lineamientos constitucionales que constituyen los condicionantes jurídicos de la política exterior en los que debe sustentarse la elaboración y ejecución de la política exterior de un Estado. podemos incluir dentro de este grupo a aquellas normas de naturaleza principista.

185 De esta manera. pero pueden agruparse en una sola categoría de normas. C) Normas Constitucionales sobre el funcionamiento de la Política Exterior (autoplicables): definen actores y atribuciones de éstos en la elaboración y ejecución de la política exterior. Normas Constitucionales Orientadoras de la Política Exterior Estos preceptos constitucionales se encuentran disgregados en la Carta Magna. podemos identificar las siguientes normas: 1. A partir de los criterios normativos señalados. mayormente conceptualizados en los denominados intereses nacionales. B) Normas Constitucionales sobre la Naturaleza de la Política Exterior (programáticas): definen la posición del estado frente a principios vigentes en el sistema internacional. y.una visión sistemática de preceptos constitucionales de política exterior . APLICACIÓN DEL “DERECHO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL” EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ La Constitución peruana no trata el tema de la política exterior de manera sistemática. aplicaremos la clasificación señalada a nuestro texto constitucional con el fin de demostrar que la premisa del presente trabajo . A) Normas Constitucionales Orientadoras de la Política Exterior (programáticas): definen principios y objetivos de política exterior.es plenamente factible. De este modo. encontrándose desagregados en diversos capítulos de nuestra carta magna disposiciones relativas a los principios y funcionamiento de la política exterior. Establecen orientaciones que nos permiten visualizar de manera sistemática a los intereses nacionales definidos en la Constitución y . podemos distinguir en una Constitución Política los siguientes tipos de normas.

c) Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos (este precepto tiene directa relación con el Título primero. g) Promover el desarrollo de la Amazonía (artículo 67º). particularmente latinoamericana (artículo 44º). sin perjuicio de las libertades de comunicación. De la Persona y la Sociedad y con la Cuarta Disposición Final sobre interpretación de los derechos fundamentales). sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional.186 Revista Peruana de Derecho Internacional constituyen basamentos centrales para la política general del Estado y con una incidencia directa en la elaboración de la política exterior peruana. b) Garantizar la seguridad de a población y de la Nación (artículos 44 y 163º). tercer párrafo). cuarto párrafo). e) Promover la integración. j) Propiciar la conservación de la Antártida como una zona de paz dedicada a la investigación científica y a la vigencia de un régimen internacional (Declaración Final). d) Establecer y ejecutar la política de fronteras. En esta categoría. . de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado (Artículo 54º. i) Ejercer soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el límite de las doscientas millas. el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas (artículo 44º). Promover el uso sostenible de sus recursos naturales y la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas (artículos 67º y 68º). h) Ejercer soberanía y jurisdicción sobre su dominio marítimo . podemos identificar los siguientes preceptos constitucionales: a) Defender la soberanía nacional (artículo 44º). f) Determinar la política nacional de ambiente. de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado (Artículo 54º.

consagrando a nivel constitucional la posición del mismo frente a las características predominantes del sistema internacional. la búsqueda de una convivencia pacífica con todas las naciones. tenemos por ejemplo la Constitución de Brasil. ejecución y coordinación en cada una de las materias enumeradas. repudio al racismo y el terrorismo entre otros. defensa de la paz. restauración. solución pacífica de conflictos. que abarca y se relaciona con diversas políticas sectoriales. una perspectiva amplia. Son varios los ejemplos de textos constitucionales en nuestra región sobre el particular(6). l) Proteger el patrimonio cultural de la Nación. entre otros. no intervención. A partir de estos preceptos. supremacía de los Derechos Humanos. El artículo 15 de la Constitución de Honduras estipula que este país hace suyos los principios y prácticas del Derecho Internacional que . Estas normas representan intereses nacionales que implican necesariamente el establecimiento de objetivos de política exterior. autonomía de los pueblos. 2. la política exterior adquiere en el ámbito constitucional. Fomentar la participación privada en la conservación. la solución pacífica de controversias. independientemente de su condición de propiedad privada o pública. que establece en el artículo 4º que dicho país se rige fundamentalmente por los siguientes principios: independencia nacional. lo que de manera implícita otorga a dicha política un rol fundamental en la formulación. 187 k) Controlar el tráfico ilícito de drogas (Artículo 8º). La Constitución de Paraguay dispone en el artículo 9º diversos principios: la aceptación expresa de los principios del derecho internacional. exhibición y difusión del mismo. (6) Entre otros. Normas Constitucionales sobre la Naturaleza de la Política Exterior Este segundo tipo de normas nos permiten determinar las orientaciones centrales y principistas de la política exterior de un Estado. así como su restitución al país cuando hubiera sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional (Artículo 21º). igualdad entre los Estados. el respeto a los derechos humanos.

la búsqueda de una convivencia pacífica con todas las naciones. El artículo 4º de la Constitución de Ecuador establece la proclamación de la paz. la solución pacífica de controversias. desconoce el despojo bélico como fuente de derecho. la cooperación como sistema de convivencia y la igualdad jurídica de los estados. no intervención. el respeto de autodeterminación de los pueblos. declara que el derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones recíprocas y promueve la solución de las controversias por métodos jurídicos y pacíficos. la cooperación como sistema de convivencia y la igualdad jurídica de los estados. tenemos por ejemplo la Constitución de Brasil. defensa de la paz. que establece en el artículo 4º que dicho país se rige fundamentalmente por los siguientes principios: independencia nacional. supremacía de los Derechos Humanos. El artículo 4º de la Constitución de Ecuador establece la proclamación de la paz. solución pacífica de conflictos. la no-intervención y el afianzamiento de la paz y la democracia universales.188 Revista Peruana de Derecho Internacional Entre otros. declara que el derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones recíprocas y promueve la solución de las controversias por métodos jurídicos y pacíficos. viene de la pág. 187. desconoce el despojo bélico como fuente de derecho. el respeto a los derechos humanos. condena el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solución de los conflictos. entre otros. autonomía de los pueblos. condena el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solución de los conflictos. propugnan: la solidaridad humana. el respeto de autodeterminación de los pueblos. igualdad entre los Estados. . repudio al racismo y el terrorismo entre otros. la no-intervención y el afianzamiento de la paz y la democracia universales. La Constitución de Paraguay dispone en el artículo 9º diversos principios: la aceptación expresa de los principios del derecho internacional. El artículo 15 de la Constitución de Honduras estipula que este país hace suyos los principios y prácticas del Derecho Internacional que propugnan: la solidaridad humana.

referido a temas puntuales como la política de fronteras y la promoción de la integración. Los constituyentes de 1993 consideraron suficientes los alcances del artículo 44º. particularmente la latinoamericana. Dicha Constitución afirmó principios como el de independencia contra todo imperialismo. En la Constituyente de ese año. Quince años después. Estas normas están referidas a las clásicas disposiciones constitucionales sobre división de . impulsar la integración de los pueblos latinoamericanos. no era necesario encasillar la proyección de Estado en el escenario internacional a partir de principios constitucionales preestablecidos que denoten la naturaleza de nuestra política exterior. Estos principios indudablemente respondían al contexto internacional propio de la década de los setentas. nuestros constituyentes estimaron que frente a un mundo cada vez más dinámico e interdependiente. 189 Al respecto. se consideró necesario dejar sentados a nivel constitucional principios que respondieran a un orden internacional que se consideraba injusto. buscándose un tratamiento que contrastara con la Constitución de 1979. 3) NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR Los procesos de elaboración y ejecución de la política exterior se encuentran regulados por un marco jurídico que comprende las atribuciones y responsabilidades involucrados en este proceso. la promoción de la cooperación entre los pueblos. Existe pues. un vacío en ese sentido. marcado por un profundo nacionalismo y la vigencia de la teorías de la dependencia y del subdesarrollo. entre otros. Esta disposición pertenece al primer tipo normativo descrito y no permiten otorgar un amparo y sentar un referente constitucional sobre los principios esenciales que caracterizan la política exterior del Estado peruano. exclusión de la violencia como medio de procurar la solución a conflictos internos e internacionales. en la formulación de nuestra actual Carta Magna los legisladores consideraron que no era necesario ser tan rígidos en la consagración de principios de naturaleza internacional.

16). planteamos los siguientes tipos de normas constitucionales de funcionamiento de la política exterior: a) Normas relativas a las atribuciones presidenciales en política exterior. 118º.Declarar la guerra y firmar la paz con autorización del Congreso (art.Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros.13) . Estas disposiciones se caracterizan por constituir el punto de partida para entender lo capacidad funcional de la política exterior y son de aplicación inmediata.118º. inc. 11). inc.190 Revista Peruana de Derecho Internacional poderes. 118º. inc.Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución (art. De manera esquemática. normalmente contemplan el tratamiento de los acuerdos internacionales. Asimismo.102º. 118º. que están enmarcadas en la distribución de funciones del Jefe de Estado y los respectivos congresos nacionales respecto a la política exterior. con aprobación del Consejo de Ministros.Celebrar y ratificar tratados (art. que son las siguientes: . . art. con cargo de dar cuenta al Congreso (art. inc. 2). que son las siguientes: . . 3. único tema directamente vinculado a la política exterior que tiene una mención generalizada y sistemática en las constituciones del mundo. inc. inc. 118º. . . 12). .Representar al Estado. se ejecutan a partir de su consagración constitucional. b) Normas sobre el rol del parlamento en materias de política exterior. dentro y fuera de la República (art.Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales (art.11). inc. 56º).Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios. 118º. y autorizar a los cónsules el ejercicio de sus funciones (art.

55º y 200º inciso 4) .Ubicación Normativa de los Tratados (art. normalmente se pueden apreciar menciones al marco jurídico constitucional de dicha política solamente referidos a las atribuciones de los organismos del Estado en su formulación y gestión.118º. . c) Normas relativas al Tratamiento de los Tratados.Tratados que son aprobados directamente por el Poder Ejecutivo (art. independientemente de los rasgos de coyuntura que correspondan a cada gobierno. Sin embargo.Autorizar al Presidente para declarar la guerra y firmar la paz (art. 102º.102º. 56º) . se pueden consolidar continuidades que le .Autorizar al Presidente de la República para salir del país (art. En la formulación y ejecución de la política exterior como una política de Estado. sustentamos en el presente artículo que esta apreciación es parcial e incompleta y que cada una de las normas presentadas esquemáticamente constituyen bases constitucionales para la formulación y ejecución de la política exterior de nuestro país. 8). inc. 191 . inc.16). es decir la última categoría de normas. el condicionante interno jurídico de dicha política tiene claras raíces constitucionales. es decir.Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República (art. 9). que son los siguientes: . inc. 57º) ALCANCES SOBRE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES DE LA POLÍTICA EXTERIOR PERUANA En documentos de análisis de política exterior peruana.Tratados que requieren aprobación Parlamentaria (art. .

192 Revista Peruana de Derecho Internacional otorguen la estabilidad y coherencia necesaria para que se convierta en un factor de competitividad frente a los desafíos de la globalización. Actualmente. la solución pacífica de las controversias. Su reconocimiento debe estar amparado en la norma de más alta jerarquía legal del Estado. Dichos preceptos deben ser evaluados e incorporados en un esquema de política exterior con vistas a servir de referentes al mismo. buena parte de los estados proyectan su participación en el sistema internacional teniendo como punto de partida consideraciones y principios de Derecho Internacional explícitamente consagrados en sus normas constitucionales. En el caso de nuestro país. La política exterior peruana se ha caracterizado tradicionalmente por el respecto de principios como: el respeto al Derecho Internacional y la vigencia de los Tratados Internacionales. una futura reforma constitucional debería retomar el tratamiento principista de dicha Constitución. Estas continuidades pueden encontrar su referente inmediato en cada uno de los preceptos consolidados en la primera categoría de normas orientadoras de la Carta Magna. entre otros. existe una ausencia absoluta de principios fundamentales de Derecho Internacional en la Constitución. Se podría cuestionar la inclusión de éstos en el texto . la autonomía de la política exterior. los derechos humanos y la paz internacional. la no intervención. mediante el establecimiento de principios permanentes de política exterior y de posición frente al actual sistema internacional. la promoción de los valores de la democracia. A su vez. continúa la discusión política sobre un eventual retorno a la Constitución Política de 1979. a fin de lograr una interpretación constitucional que nos permita visualizar y organizar intereses nacionales y los objetivos fundamentales de política exterior. el regionalismo abierto. La consagración constitucional de estos principios conformarían pilares jurídicos permanentes sobre las cuales se estructura y otorga una naturaleza clara a los objetivos de política exterior. Más allá de este debate.

Es indudable que el Presidente de la República ha tenido y tiene una primacía clara en la formulación y ejecución de la política exterior peruana. y 3) Proyectaría hacia el mundo nuestro compromiso con los mismos. se encuentran claramente definidas en el texto constitucional. las que generan un mayor debate y análisis son las relativas a la función de control político de la política exterior del Estado que le corresponde al Congreso de la República. Dentro de las normas constitucionales de funcionamiento de la política exterior. 193 constitucional. las normas de funcionamiento de los principales órganos de la política exterior y sus correspondientes atribuciones. se puede apreciar que el artículo 118º sobre atribuciones presidenciales menciona una serie de facultades de índole protocolar (nombramiento de embajadores. señalándose que el Perú respeta esos principios sin que figuren necesariamente en nuestra carga magna. Por su parte. Las bases constitucionales en esta tema se encuentran bien delimitadas. El sustento de la facultad de control parlamentario radica en el hecho de que los efectos de los actos . la disposición del inciso 11 del artículo 118º es la pauta más categórica que sobre relaciones exteriores contiene nuestra norma fundamental. sin embargo. entre otras) que en realidad se coligen de la facultad general presidencial de dirección la política exterior del Estado. Indudablemente. consideramos que existen tres ideas a tener en cuenta para su incorporación: 1) Permitiría otorgar estabilidad y legitimidad constitucional a dichos objetivos. a partir de su consagración en nuestra norma fundamental. constituye la base jurídica sobre la cual operan los diversos mecanismos que participan en la formulación y ejecución de dicha política. y otorga capacidad operativa a todas aquellas normas que hemos definidos como orientadores o programáticas. 2) Garantizaría su vigencia frente eventuales intentos de gobiernos de turno de quebrantar dichos principios en el ejercicio de nuestra política exterior. aunque si se analiza la sistemática normativa en esta materia. autorización del ejercicio de funciones de los cónsules. Por tanto.

en el campo de las relaciones internacionales. Los mecanismos específicos de control político son aquellos que hemos enumerado en el marco del 102º de la Carta Magna. Dentro de estos mecanismos. las informaciones que estime necesarias para las investigaciones que inicie sobre temas de interés público en el campo de las relaciones exteriores del Estado. es decir. Indudablemente. tema regulado en los artículos 55º. el Parlamento tiene mecanismos de fiscalización a través de la exposición y debate de la política general del gobierno dispuesta en el artículo 130º.194 Revista Peruana de Derecho Internacional celebrados por el Estado. le corresponden las siguientes funciones: Funciones de Forma: Calificar si el Ejecutivo ha remitido un instrumento internacional que ha suscrito en base a una correcta aplicación del artículo 56º y 57º de la Constitución. Del mismo modo. En este campo la intervención del Congreso tiene una doble finalidad: controlar la legalidad de los actos de gobierno. existen mecanismos generales de control que tiene también incidencia en la política exterior. si el acuerdo se ha enviado al Congreso correctamente para su aprobación o para dar cuenta de la firma del mismo. Funciones de Fondo: Aprobar o desaprobar un tratado remitido por el Poder Ejecutivo conforme al artículo 56º de la Constitución. los cuales son muy poco frecuentes en asuntos de política exterior. conforme a los artículos 96º y 97º. 56º y 57º. el Congreso puede solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores u otro órgano vinculado a la política exterior. el más importante lo constituye el de los tratados. y eventualmente mediante los instrumentos de interpelación y censura establecidos en los artículos 131º y 132º. tienen una directa proyección al interior del mismo. encargado de la dirección y conducción de la política exterior. Pero a su vez. . el cual siempre contiene una parte relativa a las relaciones exteriores del Estado. En este sentido. y garantizar la adopción y cumplimiento de las normas internacionales en el ordenamiento interno.

. su trámite era pura formalidad. durante muchos años el Congreso de la República tuvo muy escaso rol en el Control Político de la Política Exterior del país. Es indudable que este interés se basa en el hecho de que temas que anteriormente eran de interés restringido. Así por ejemplo. Sin embargo. 195 A pesar de estas atribuciones constitucionales. en los últimos años. por ende un rol pro activo del parlamento en política exterior no debe confundirse con participación o influencia en el proceso de formación. una adecuada interpretación de las mismas no conllevan a que éstas funciones de control impliquen intervención o interferencia en el proceso de formulación de la política exterior ni de orientación sobre la naturaleza de la misma. Sin embargo. en la formulación y ejecución de la política exterior. los tratados se aprobaban de manera rutinaria. sin mayor análisis. actualmente llaman la atención de sectores de la opinión pública y por ende del parlamento. Solamente existía interés cuando se trataban de asuntos de política exterior con trascendencia en la política nacional o con impacto directo en la opinión pública. siendo uno de los esfuerzos más importantes lo que algunos autores han denominado como “Derecho Constitucional Internacional”. Su control es ex post. Esta participación parlamentaria es plenamente coherente con las normas constitucionales descritas anteriormente. normalmente el análisis de este tema ha sido devaluado y no tiene una ubicación clara entre constitucionalistas e internacionalistas. Sin embargo. que involucra desde un análisis más detallado del texto de los tratados a la discusión conjunta con representantes del Ejecutivo sobre temas de política exterior en los que se considera con facultades para intervenir (es frecuente la presencia del señor Canciller en el Congreso). pero sin una sistemática uniforme. el Congreso de la República ha asumido sus atribuciones constitucionales con un carácter más pro activo. elaboración y ejecución de la misma CONCLUSIÓN Han existido intentos aislados para estudiar la interrelación entre el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional Público.

Esta aproximación se puede sustentar en la clasificación de preceptos constitucionales entre normas programáticas y autoaplicables. Normas Constitucionales sobre la Naturaleza de la Política Exterior y Normas Constitucionales sobre el funcionamiento de la Política Exterior. las cuales deben ser analizadas puntualmente para determinar su implicancia en la política exterior peruana. la cual nos permite identificar tres tipos de normas constitucionales sobre la acciones externa del Estado: Normas Constitucionales Orientadores de la Política Exterior. objetivos y el funcionamiento de dicha política con un carácter permanente. *** .196 Revista Peruana de Derecho Internacional Una aproximación orgánica al condicionante interno jurídico de la política exterior nos permite determinar que existen bases constitucionales claramente definidas que sirven de referentes para identificar intereses nacionales.

Lima 5. N° 10067457876 . E-mail: edicionesmisky@hotmail. Fiesta de San Judas Tadeo por EDICIONES MISKY. se terminó de imprimir el 28 de octubre de 2007. N° 135. Lastenia La Riva de Llona N° 553. Teléfono 9960-4849.com RUC. Jr. 197 La Revista Peruana de Derecho Internacional Tomo LVII.