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REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
ÓRGANO DE DIFUSIÓN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL

SEGURIDAD INTERNACIONAL

TOMO LVII ENERO - ABRIL 2007 N° 134
LIMA - PERÚ

gob. Lima 1 . Edificio "Rimac International".4 Revista Peruana de Derecho Internacional REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL TOMO LVII ENERO .Perú Teléfono: 426-5653 E. mail: spdi@rree.com» Impreso en el Perú Printed Peru Tiraje 500 ejemplares .pe Apartado 686 . Oficina N° 508. Miro Quesada N° 247.Lima 1 Impresión EDICIONES MISKY «edicionesmisky@hotmail.ABRIL 2007 N° 134 Hecho el Depósito Legal N° 99-1510 La responsabilidad de las ideas y opiniones sustentadas en los artículos y notas corresponde exclusivamente a sus autores Sociedad Peruana de Derecho Internacional Jr.

5 Totus Orbis Qui Aliquo Modo Est Una Res Publica El Mundo Todo Que Al Fin Y Al Cabo Es Una República Francisco de Vitoria .

6 Revista Peruana de Derecho Internacional .

José Carlos  Bákula Patiño. Delia De la Puente Raygada. Carlos Mariátegui Arellano. Hernán Nieto Vélez. Sosa Voysest MIEMBROEMÉRITO Javier Pérez de Cuéllar MIEMBROS TITULARES Alzamora Traverso. Manuel Ferrero Costa. Armando Chávez Soto. Edgardo Belaunde Moreyra. Oscar Wagner Tizón. Eduardo Solari Tudela. Gonzalo Rodríguez Cuadros. Luis Ferrero Costa. Luis Wieland Alzamora. Raúl Sosa Voysest. 7 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL CONSEJO DIRECTIVO Presidente Vocales Gonzalo Fernández Puyó Vice Presidente Roberto Mac Lean Ugarteche Juan Miguel Bákula Patiño Elizabeth Salmón Gárate Secretario Manuel Augusto Roca Zela Oscar Schiappa-Pietra Cubas Tesorero Hubert Wieland Alzamora Claudio E. Jorge Guillermo Villarán Koechlin. Alberto  Maúrtua de Romaña. Roberto Mac Lean Ugarteche. Jorge Osterling Parodi. Hugo De la Puente Radbill. Manuel Augusto Fernández Puyó. Alejandro Palma Valderrama. José Revoredo de Mur. García Montúfar. Augusto Couturier Mariátegui. Juan Vicente Luna Mendoza. Felipe Deustua Caravedo. Jorge Llosa Pautrat. Fernando Ugarte del Pino. Antonio Morelli Pando. Fernando de García-Sayán. Hubert . Alvaro de García Belaúnde. Oscar Roca Zela. Francisco Guillén Salas. Eduardo Valdez Carrillo. Guillermo Soto Polar. Claudio E. Roberto Wagner de Reyna. José Antonio Trazegníes Granda. Ricardo Llosa Larrabure. Juan Miguel Mercado Jarrín. Diego Tudela van Breugel-Douglas. Allan Marchand Stens.

Germán Gutiérrez Reinel. José Sandoval Aguirre.. Javier (*) Lázaro Geldres. Gonzalo Velásquez Rivas Plata. Hugo (Chile) Furnish. Roberto Rodríguez Mackay. Elizabeth Espinosa Saldaña. Martín Pérez Sánchez-Cerro. Héctor (Uruguay) Cho. Tatiana B. Marisol (*) Kisic Wagner. Jorge Althaus Guarderas. Oscar García Belaunde. Fabián Basombrío Zender. Elvira (*) García-Corrochano Moyano. José Luis Beleván-McBride. Manuel (Ecuador) Llanos Mansilla. 8 Revista Peruana de Derecho Internacional MIEMBROS ASOCIADOS Agüero Colunga. María E. Juan Mac Lean Urzúa. Francis (Francia) Zanotti. Isidoro (Brasil) COORDINADOR GENERAL Miguel Angel Rodríguez Mackay . Thomas (Estados Unidos) Gros Espiel. Oscar (*) Alvarez Brun. Domingo Tudela Barreda. Miguel Angel (*) Delgado Aparicio. Drago Alcalde Cardoza. Miguel de Lévano Torres. Jorge Dañino Zapata. Luis (*) Vera Esquivel. Nicolás Echeverría Herrera de De Pury. Felipe García Calderón Moreyra. Augusto Novak Talavera. Harry Pinto-Bazurco Rittler. Martín (*) PARA CEREMONIA DE INCORPORACION FORMAL MIEMBROS CORRESPONDIENTES Buergenthal. Dale Beck (Estados Unidos) Maekelt. Oswaldo (*) Fernández de Paredes C. Félix Lozada Tamayo. Gonzalo (*) Yrigoyen Yrigoyen. Ignacio (*) Pardo Segovia. Fernando (*) Belaunde Moreyra. (*) Salmón Gárate. de (Venezuela) Galer. Enrique Schiappa-Pietra Cubas. Samuel Alvarez Vita. Ernesto Brousset Barrios. Luis Roncagliolo Higueras. Danilo (Costa Rica) De Guzmán Polanco. Julio (Argentina) Wolff. Alberto  Arzubiaga Rospigliosi. Key Sung (Corea) Jiménez Veiga.

El límite exterior del Dominio Marítimo del Perú Marisol Agüero Colunga 79 .Alberto Mac Lean Urzúa (1917-2007) Claudio Sosa Voysest 13 DERECHO DEL MAR .El Perú y la Convención del Mar Miguel Angel Rodríguez Mackay 95 .La Convención del Mar: el mayor instrumento internacional de los océanos Jesús Antonio Rivera Oré 65 .La necesaria adhesión del Perú a la Convención del Derecho del Mar Jorge Colunge Villacorta 17 . HOMENAJE PÓSTUMO . 9 SUMARIO Pág.El inexistente límite marítimo con Chile: de los criterios de seguridad a los criterios jurídicos Alejandro Deustua Caravedo 43 .

La delincuencia transnacional organizada y la seguridad internacional: los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes Zósimo Roberto Morillo Herrada 165 .10 Revista Peruana de Derecho Internacional POLÍTICA EXTERIOR .Importancia de los preceptos constitucionales relativos a la política exterior Rodolfo Coronado Molina 179 *** . Un asunto que clama por la reforma del Estado Mario Lovón Ruiz-Caro 109 .Nacer en el extranjero: los laberintos de la inscripción y de la omisión.

11 HOMENAJE PÓSTUMO .

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sin haber tocado el espectro literario que fue en él tan especial y donde denotó con singular talento la sensibilidad de su espíritu. sobre todo de Husserl y.P. 13 ALBERTO WAGNER DE REYNA  (1915 . en honor al Embajador Alberto Wagner de Reyna. la institución que me honro en presidir. Con la publicación de estas dos semblanzas trazadas por las dos personalidades del ámbito académico ya mencionadas y que tanto lo conocieron. precisamente para relievar sus cualidades en los dos campos principales en que destacó en su brillante trayectoria personal y profesional.F. Mi satisfacción se debe a que he sido discípulo del Embajador. el Embajador Alberto Wagner de Reyna y lo ha hecho por consideración especial de este distinguido miembro Titular de la institución.2006) La Sociedad Peruana de Derecho Internacional ha tenido a bien solicitar de los señores Doctor Francisco Miro Quesada Cantuarias y Embajador Hubert Wieland Alzamora. muy especialmente. en la Universidad Católica. Estudié . de Heidegger. dos exposiciones sobre la personalidad de nuestro ilustre colega desaparecido. en la que me inició en el pensamiento moderno alemán. G. rinde homenaje a la figura de quien fuera tan profundo filósofo y tan hábil diplomático. HOMENAJE AL EMBAJADOR ALBERTO WAGNER DE REYNA Es con gran satisfacción que envío el presente artículo a la Sociedad Peruana de Derecho Internacional.

también. El cielo era maravilloso. llamados Texedeira de Estrellas y una novela. A veces había lluvias de estrellas fugaces. pues son muy . donde solía ir con mi familia todos los inviernos. en lugar especial. Había que salir bien abrigado. fuimos amigos íntimos. Los Wagner también pasaban parte del invierno en la “Villa del Sol”. Alberto Wagner había sido discípulo de Heidegger. Sin embargo. Con frecuencia salíamos a pasear por el parque. poemas. en la filosofía de Hegel. para respirar un aire puro no contaminado. y estaba rodeada de altos cerros. y era fácil resbalarse peligrosamente al menor descuido. que nos fascinaban. Y me inició. trepamos un día el Cerro de la Estación. el primer libro sobre el gran pensador alemán. así llamada porque. pues su obra diplomática también es muy valiosa. Guiados por su padre. entre mayo y setiembre. tendría unos ochocientos metros sobre el nivel de Chosica. en la casa del Embajador. Chosica. destaca. Entre mis recuerdos de la infancia. creo que no tiene objeto tratar de comparar la importancia de ambos campos. porque quedaba detrás de la Estación del Tren que llegaba de Lima todos los días. no sólo era muy empinado. Regresó al Perú en 1937. El Cerro era muy alto. en América Hispana. y en 1930. Alberto Wagner de Reyna fue un escritor muy prolífico. Por lo menos. Escribió sobre innumerables temas. y para ver las estrellas. y proseguía su marcha hacia Huancayo. como la UNESCO. Pero. Chosica. un distinguido médico farmacéutico. desde las siete de la mañana. tendría unos doce años. sino que era de roca viva. se detenía en Chosica. además de las relaciones intelectuales con el Embajador Alberto Wagner de Reyna. Otto Wagner. hasta las tres de la tarde había un sol esplendoroso. Pero por las noches hacía mucho frío. cuya afición por el alpinismo era tan grande. que se había graduado oficialmente de guía alpino. el Dr. escribió La Ontología Fundamental de Heidegger. Los Wagner eran muy aficionados a escalar cerros. La ascensión era difícil porque. casi totalmente recubierta por una delgada capa de pequeños cascajos. así llamado. desde mi punto de vista.14 Revista Peruana de Derecho Internacional el pensamiento de estos grandes filósofos. Pero su obra principal fue filosófica. incluso en portugués. en aquellos tiempos era un paraíso. en la que me daba lecciones particulares.

lo nombraron profesor en el nivel doctoral. pues tenía un estilo completamente propio. Y dos años después. es muy copiosa. incluso. comencé a pensar en dedicarme seriamente a la filosofía. sucedió lo inevitable: de cuarenta alumnos que asistíamos a sus clases. en alemán. pues tanto el rector. por completo. Como todos los participantes en este homenaje sabemos. con dejos de humor. y un seminario sobre las “causas” según la metafísica de Aristóteles. en 1937. que había seguido el curso con enorme interés. cuando estudié la “Estética Trascendental” de la Crítica de la Razón Pura de Kant. . leí por completo la Crítica de la Razón Pura. La obra filosófica de Alberto Wagner. en la Doctoral de San Marcos. está integrada por los siguientes libros. era completamente bilingüe. Naturalmente. mi vocación estaba decidida: dedicar mi vida. y del latín. Aunque creo que no hay sino copias del curso (malas e incompletas) que dictó en el “Curso de Lógica” del primer año de Letras de la Universidad Católica. me di cuenta que la filosofía era la materia que más me había gustado de las muchas que había estudiado. que se resolvió con toda felicidad. me había encantado. como el Consejo de Facultad. por eso. se puede incluir Los categoremas de Porfirio. Es allí donde seguí su curso sobre las “causas” de Aristóteles. comparando la traducción española con la griega. Por eso. los estudiantes armaron un escándalo. Y. Cuando me di cuenta que el curso sobre Porfirio. a la filosofía. Alberto Wagner tenía una profunda vocación de maestro. 15 diferentes. Luis Landeo y yo mismo. En realidad era un gran políglota. como tal. Alberto Wagner tenía un profundo conocimiento del griego. Aunque no se lo proponía. sólo pasamos dos. Por orden de tiempo. aunque difícil. En 1937. Dos años más tarde. sus clases eran muy originales. cuando terminé la última página. cuando estuve en Segundo en Letras. Pero lo único que le interesaba. era la profundidad temática y el rigor. en el curso que dictaba mi inolvidable maestro Julio Chiriboga. lo admiraban profundamente y no podían ni por un momento pensar en separarlo del claustro. aunque estoy convencido que sus conocimientos filosóficos influyeron en sus reconocidas contribuciones diplomáticas.

pero los dejamos de lado. que son bastantes. Menciono. por hablar tanto de mí. y unas de sus metas filosóficas fue tratar de justificar su especial afición por Heidegger. pues un verdadero cristiano. Porque una cosa es el conocimiento. ni poner trabas al desarrollo del pensamiento libre. es decir. Este libro es uno de sus más importantes pues es de orientación cristiana. antes. fue de primerísima mano. sobre el sentido de la misa. los años en los que había un Index. Wagner fue discípulo de Heidegger. Su último libro fue sobre Pobreza y Cultura (1982). A pesar de ser cristiano. por orden de aparición. (1959). en el sentido de hacernos ver una cosa que. La filosofía en Latinoamérica (1949). Lejos están. Hacia más allá de los linderos (recopilación de ensayos. sus libros.16 Revista Peruana de Derecho Internacional Me siento incómodo. pues ilustra al lector sobre el significado de la Liturgia. que prohibía leer casi todos los libros interesantes de filosofía. sus . que era ateo. vienen Introducción a la Liturgia. el libro tiene una evidente inspiración filosófica. Fue el primer libro sobre el filósofo alemán escrito en América Hispana. La mayoría de las personas que asisten a misa. Luego. El concepto de verdad en Aristóteles. Sus artículos son en un número mucho mayor. A pesar de estar dedicado a la reflexión religiosa. Este es un libro muy interesante. Pero se concentra sobre dos puntos fundamentales: el concepto de alétheia y el de ente. El primero que publicó. porque mi relación personal con Alberto contribuye directamente a comprender mejor la exposición sobre su filosofía. de manera que lo que escribió sobre él. lo que me parece muy bien. Su obra filosófica es muy amplia y variada. En cuanto al ente. pero lo he hecho. la siguen sabiendo muy poco lo que significa. en el presente artículo. estaba cubierta. no puede ser filosóficamente dogmático. Considera a la alétheia como des-cubrimiento. cuya religión se basa en dogmas aceptados mediante la fe. Wagner admiraba profundamente a Heidegger. y creo justo incluirlo en la obra filosófica de Wagner. y otra la admiración. Analogía y Evocación (1976). El concepto de verdad en Aristóteles (1958). ya. comprende diferentes aspectos de la metafísica del Estagirita. a continuación. (1948). fue La Ontología Fundamental de Heidegger (1939). Alberto era profundamente católico.

donde. siendo nombrado Agregado Civil a la Legación Peruana en Berlín (1935). a veces. Ventura García Calderón. y un conocimiento de causa que producen admiración. De regreso en Lima. que es un filósofo muy importante. 17 análisis son minuciosos y. en la que se inició como profesor el año siguiente. y que es una de las grandes figuras filosóficas del Perú y de América Latina. contrajo matrimonio con Da. siendo en la última discípulo de Martín Heidegger y Romano Guardini. Continuó su carrera diplomática en Brasil. . con plena justificación. D. me induce a creer. escrito con una profundidad. especialmente la parte relativa al ente en cuanto ente (on je on). Inició su carrera como tal en el Ministerio de Relaciones Exteriores. como Secretario de la Legación en Berna. en las Universidades de dicha ciudad y de Friburgo. Victoria Grau Wiese. donde continuó los estudios de filosofía que había iniciado en Lima. Es un texto brillante. sobre el que hay toneladas de ensayos. en los que se refiere al to ti estí uno de los conceptos aristotélicos más difíciles de traducir. al tiempo de obtener su título de abogado. en 1938. El conocimiento de la mayor parte de su obra. difíciles de seguir. Considero que El concepto de verdad en Aristóteles es el libro más notable y más original de Alberto Wagner. Francisco Miro Quesada Cantuarias Filósofo *** DATOS BIOGRÁFICOS DEL EMBAJADOR ALBERTO WAGNER DE REYNA A la par que un distinguido cultor de la filosofía. trabajó con el entonces Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario. optó el doctorado en Filosofía en la Universidad Católica. Alberto Wagner de Reyna fue también un destacado diplomático. En 1941. Portugal y Suiza.

Falleció en agosto de 2006. Alberto Ulloa. fue nombrado asesor y luego Secretario General (1962-1967). Alemania Federal. como dice el autor. fue elegido miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. lapso durante el cual alcanzó una sólida posición diplomática y social. con sede en París. miembro del Consejo de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokyo). donde permaneció 11 años. Durante los años 60 y 70. “recoge las clases dictadas en ‘El Colegio de México’ bajo el mismo nombre”. Yugoslavia y Francia. Colombia. en virtud de su notable desempeño como diplomático y como intelectual. Luego de pasar al retiro. sirvió como Embajador en la UNESCO. a cuyas órdenes sirvió cuando éste fue Embajador en Chile. Fue también Embajador concurrente en Grecia y Albania y cumplió exitosas misiones en Centro América y Africa. libro que. pasó al retiro en el Servicio Diplomático. como Secretario primero y como Consejero después. publicó su Historia Diplomática del Perú (1900-1945). en que con gran versación el Embajador Wagner desarrolla el tema de la Diplomacia peruana en el siglo XX. En ese mismo año. Ulloa destaca la importancia y utilidad de dicha obra. En 1981. fue elegido. En 1964. del Consejo Pontificio para la Cultura de la Ciudad del Vaticano y. del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. por cuarta vez. De vuelta a la Cancillería.18 Revista Peruana de Derecho Internacional Fue trasladado luego a Chile. Dicho manual es prologado por el Dr. El Dr. Hubert Wieland Alzamora Embajador *** . principalmente con relación a los países limítrofes.

19 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS .

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cualquiera de ellos pueda demandar al otro ante la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya. ha servido en la Representación Permanente del Perú ante la Organización de los Estados Americanos durante los años 2001 al 2007. tiene como principal aporte al sistema interamericano de paz que en caso que los Estados parte del mismo que se encuentren en litigio no logren un acuerdo sobre el método para solucionar sus diferencias. . De este modo. la cual recibió la mención sobresaliente (Summa Cum Laudem). El presente trabajo está basado parcialmente. tomando en cuenta las experiencias del Siglo XIX y primera mitad del Siglo XX. siempre y cuando sean parte del Tratado * Consejero en el Servicio Diplomático de la República. Si la Organización de los Estados Americanos. Estudios de Maestría en Derecho Internacional Público en la American University (EEUU). los países del Hemisferio se encuentran en un sistema «cerrado» en el cual se busca garantizar la paz y prevenir la guerra de la Región. por medio del Pacto de Bogotá o a través de algunos de sus organismos no consigue que los Estados miembros en litigio acuerden un método para solucionar sus controversias. Abogado graduado de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 21 TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES PACÍFICAS “PACTO DE BOGOTÁ” Augusto Bazán Jiménez* INTRODUCCIÓN El propósito del presente artículo es demostrar que el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas o Pacto de Bogotá. éstos. con las respectivas adaptaciones. Con funciones recientes en Lima. en la tesis de licenciatura del autor.

(1) SCHEINA. En contraste con su enorme vecino al norte del Río Grande. al otro Estado miembro ante la Corte Internacional de Justicia. pueden evitar un entrampamiento del diferendo bilateral y el consecuente peligro de agravar las tensiones. 1981. 2003. xxiii-xxviii. 1791- 1899. 1828-1829.1 Contexto Histórico La guerra y la historia de América Latina han estado imbricadas desde que las repúblicas iniciaron su vida independiente a principios del siglo XIX. . caudillismo (conflicto entre caudillos venezolanos. para coadyuvar en el proceso de solución pacífica de sus diferencias bilaterales. conflicto dentro de una misma clase social (Guerra Civil del Brasil. MARCO HISTÓRICO Y JURÍDICO 1. En términos generales. 1820-1861). 1995). The Age of the Caudillo. 1910). I Dulles: Brassey´s Inc. intervención extranjera (Invasión francesa a México. 1846- 1848). 1903-1904. disputas limítrofes (las guerras entre el Perú y Ecuador. recursos (Guerra del Pacífico.22 Revista Peruana de Derecho Internacional Americano de Soluciones Pacíficas. unión (Buenos Aires contra las Provincias. 1861-1867) o religión (Guerra de los “cristeros” de México. se citan algunos casos en los que dicho Tratado ha sido aplicado para apelar a la Corte Internacional de Justicia o cuando los Estados en litigio no eran parte del mismo. V. 1830-1903). 1858-1860. conflicto entre clases sociales (Revolución Mexicana. si lo considera conveniente. Desde entonces. 1926-1928)(1). sus respectivos procesos políticos en donde países fueron escindidos de los antiguos imperios coloniales o se fusionaron en Estados más grandes no pueden ser considerados como muy diferentes al proceso europeo después de la Paz de Westphalia. las causas de la guerra entre los países latinoamericanos fueron secesión vs.. Latin America´s Wars. 1941. 1893-1894). el más brutal realismo político fue esgrimido por sus líderes. p. Robert L. 1979-1883). guerras de conquista territorial (Guerra entre EEUU y México. A fin de ilustrar la práctica interamericana en el tema. 1. al demandar.

el Ministro chileno en Bolivia. Pero las consecuencias de la guerra no son sólo humanos o económicos. . p. En la Guerra del Pacífico. De un estimado de una población de 525. p. por otro lado. se vivió un régimen post-napoleónico en el cual se consideraba legítimo recompensar al vencedor e imponer al vencido los costos de la derrota.000 murieron como consecuencia de la misma. 4 de cada 5 hombres desparecieron o murieron en batalla. Las pérdidas de los aliados. Robert L. xiii-xiv. sean éstas humanas o materiales. lo cual implica una pérdida del 60% de su población. sino también psicológicos. conflicto en el cual Chile derrotó al Perú y a Bolivia. II Dulles: Brassey´s Inc. fueron considerables: de una población combinada de 10´850. (2) Ibid.000 hombres pero como este país tenía una densidad poblacional menor. Otro caso en el cual los costos humanos y materiales de una guerra fueron considerables es la Guerra del Chaco (1932-1935). Por ejemplo. estos equivalieron al 36% de todos los movilizados(4). perdió 36.000. xiv. también se dieron importantes pérdidas territoriales para algunos. sino también 52. aunque no tan cuantiosas. sean éstas civiles o internacionales. 2003. Latin America´s Wars. el Perú vio mermado su territorio y su economía destruida(3). aproximadamente 300.000 bajas(2). no denotan la magnitud de las pérdidas. sufrieron 180. (4) SCHEINA. Abraham Köning. (3) Ibid. este último perdió su acceso soberano al mar y. por otro lado. Brasil y Uruguay entre 1864 y 1870 fue el caso más extremo. 375-388. Hasta la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas. p. Como casi la totalidad de la población masculina fue movilizada. Paraguay.000 paraguayos al inicio de la guerra. En esta guerra Bolivia no sólo perdió el 90% de sus reclamos territoriales.. The Age of the Professional Soldier. la Guerra de la Triple Alianza que confrontó al Paraguay con una alianza formada por Argentina. El sufrimiento humano no ha sido el único costo.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 23 Las causas reales o aparentes de las distintas guerras sufridas por los países latinoamericanos.400 soldados caídos en acción (21% del total de efectivos)... 1900-2001 V.

más Cuba.A. Robert L. Latin America A Brief History. Estados Unidos y América Latina. los países de la región se sintieron urgidos a diseñar o adoptar mecanismos de solución pacifica de controversias. En la Segunda Guerra Mundial. Manuel. The Age of the Caudillo 1791-1899. una vieja organización multilateral creada a fines del Siglo XIX para fortalecer la cooperación judicial a través de la negociación de tratados tales como el Código Bustamante de 1929 o el Tratado de Montevideo de 1933. Citado por SCHEINA. (6) KIRPATRICK. p. Robert L. 1791-1899. Latin America´s Wars. disputas territoriales sin definición y resentimientos internacionales han aquejado la cooperación entre los Estados en la primera mitad del Siglo XX y con el fin de alcanzar las metas comunes contra la pobreza y el subdesarrollo. . New York: McMillan. Citado por SCHEINA. se reunieron en Río de Janeiro en 1942 con la finalidad de preparar una estrategia común en contra de las potencias del Eje. F. Haití y la República Dominicana). The Age of the Caudillo. Centro y Norteamérica. Siglo XIX. siendo por ende un requisito indispensable dar término a las disputas intestinas en la Región para poder concentrar esfuerzos contra un enemigo común. (1974). los Estados Unidos y otros Estados miembros de la Unión Panamericana (los Estados del Sur. 1. Tales cuestiones no resueltas. p. 388. 189. Tales actitudes y la sentida pérdida humana y material dejaron cicatrices más profundas en las relaciones entre estas tres naciones latinoamericanas –Bolivia. Latin America´s Wars.1 Origen y Marco Jurídico del pacto en la Estructura de la OEA La carnicería de la Segunda Guerra Mundial trajo como una de sus consecuencias una conciencia mundial que las disputas internacionales (5) MEDINA CASTRO. 1939. p. 388. Chile y el Perú– que en cualquier otro conflicto en la región(6).24 Revista Peruana de Derecho Internacional observó el 13 de agosto de 1900 que “Chile ocupó el litoral (boliviano) y tomó posesión de él con el mismo derecho que Alemania se anexó Alsacia y Lorena a su Imperio. con el mismo derecho que Estados Unidos de Norteamérica tomó Puerto Rico”(5).

En Bogotá. la Carta de la OEA. (8) Aunque fue suscrito por todos los Estados Miembros. una Conferencia Interamericana sobre los Problemas de Paz y la Guerra fue realizada en la Ciudad de México en 1945 y uno de sus resultados fue el dictar una serie de mandatos al Comité Jurídico Interamericano (brazo jurídico de la Unión Panamericana) para que preparan un proyecto de un “Sistema Interamericano de Paz” que incluiría una serie de distintos métodos de solución pacífica de las controversias de acuerdo a la doctrina y práctica internacional. 46. Pero los países latinoamericanos ya habían tenido su propia experiencia de destrucción y costos humanos y materiales en sus guerras regionales. Este Tratado estableció el marco general para la solución pacífica de los conflictos internacionales en la Región Interamericana. Por otro lado. El Comité presentó su proyecto a la Novena Conferencia Internacional Americana que se realizó en Bogotá. después de haber sido suscrito por todos los Estados miembros(8). Sistema Interamericano de Paz.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 25 deberían resolverse por medios pacíficos. Marcelo. no encontrándose los Estados Unidos entre ellos. en 1948(7). p. Bogotá: 1991. para realizar los principios en que se funda y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas. Este último fue suscrito el 30 de abril de 1948 y entró en vigencia el 6 de mayo de 1949. . establece los siguientes propósitos esenciales: (7) Hervas Silva. A fines de la Segunda Guerra Mundial. sólo 14 Estados lo ratificaron. también suscrita en Bogotá ese mismo año contiene tanto en sus artículo 2 y 3 tienen referencias expresas al tema de la paz: “Artículo 2 La Organización de los Estados Americanos. tanto el documento constitutivo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) como el Pacto de Bogotá fueron debatidos y aprobados.

jurídicos y económicos que se susciten entre ellos. …” Estos artículos deben ser interpretados de acuerdo con el resto del texto de la Carta de la OEA y. c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre sí. b) El orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a la personalidad. . cuyo título es Solución Pacífica de Controversias. en particular. c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros. … e) Procurar la solución de los problemas políticos. soberanía e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional. con el Capítulo V. … Artículo 3 Los Estados americanos reafirman los siguientes principios: a) El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recíprocas.26 Revista Peruana de Derecho Internacional a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente. … i) Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos. … g) Los Estados americanos condenan la guerra de agresión: la victoria no da derechos. El mandato general de los Estados Miembros en el artículo 24 establece que “las controversias internacionales entre los Estados miembros deben ser sometidas a los procedimientos de solución pacífica señalados en esta Carta”.

un acuerdo previo debería existir entre los Estados en disputa sobre qué método o qué procedimiento debería ser seguido. . en cualquier momento. la investigación y conciliación. su artículo 27 establece que “la negociación directa. El objetivo de la solución pacífica de los conflictos internacionales es uno de los principales propósitos de la OEA cuya Carta contiene otros objetivos principales que poseen sus propios instrumentos jurídicos y políticos que pueden sintetizarse en los siguientes: Promoción y Consolidación de la Democracia a través de la Carta Democrática adoptada en Lima el 11 de septiembre de 2001. las Partes”. las Partes”. la Seguridad Hemisférica a través del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). los buenos oficios. adoptada en San José el 22 de noviembre de 1969. Esto significa que con el fin de apelar a los procedimientos pacíficos para resolver sus conflictos internacionales enumerados en el artículo 25. adoptado en Río de Janeiro el 2 de septiembre de 1947. Más aún. el arbitraje y los que especialmente acuerden. el artículo 25 enumera los procedimientos pacíficos: “la negociación directa. la Promoción y Protección de los Derechos Humanos a través de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. el arbitraje y los que especialmente acuerden. en opinión de uno de ellos. Por otro lado. no pueda ser resuelta por los medios diplomáticos usuales. el procedimiento judicial. la mediación. el procedimiento judicial. los buenos oficios.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 27 Luego. las Partes deberán convenir en cualquier otro procedimiento pacífico que les permita llegar a una solución”. en cualquier momento. la mediación. la investigación y conciliación. el artículo 26 establecía la siguiente regla: “Cuando entre dos o más Estados americanos se suscite una controversia que.

28 Revista Peruana de Derecho Internacional 2. Las excepciones para aplicar los citados medios de solución pacífica de controversias son los citados en los siguientes artículos: a. . El mismo. además de reiterar la obligación general de resolver las controversias por medios pacíficos. b. Esto quiere decir que el Pacto de Bogotá es el tratado especial que prevé los medios y procedimientos para resolver las controversias entre los Estados americanos. o por sentencia de un tribunal internacional.. el procedimiento judicial y el procedimiento de arbitraje facultativo. investigación y conciliación. reconocen su obligación de resolver las controversias internacionales por los procedimientos pacíficos regionales antes de llevarlas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (artículo II).Artículo VII: un compromiso de no acudir a reclamos diplomáticos para proteger a los nacionales si éstos no han agotado previamente las instancias judiciales internas competentes del Estado respectivo. reglamenta los procedimientos de buenos oficios y mediación. o por laudo arbitral.. o que se hallen regidos por acuerdos o tratados en vigencia en la fecha de la celebración del presente Pacto..Artículo VI: a los asuntos ya resueltos por arreglo de las partes. c. LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS INTERNACIONALES DE ACUERDO AL PACTO DE BOGOTÁ 2.1 Ámbito de Aplicación y Alcances Los Estados Partes del Pacto de Bogotá luego de reafirmar su compromiso de abstenerse de recurrir a la fuerza y solucionar sus controversias a través de procedimientos pacíficos (artículo I).Artículo V: a las materias que por su esencia son de la jurisdicción interna del Estado.

Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 29 2. (9) CAMARGO. podrá recurrir al Consejo Permanente para obtener sus buenos oficios. proporcionándoles la posibilidad de que encuentren directamente una solución adecuada”.2. salvo acuerdo de las partes para que éstos puedan estar presentes en las negociaciones(9). Vol. Bogotá: Temis. cualquier Parte en una controversia en la que no se encuentre en trámite ninguno de los procedimientos pacíficos previstos en la Carta. El artículo 85 describe los procedimientos en mayor detalle: “Con arreglo a las disposiciones de la Carta. (artículo X del Tratado) Más aún. con tal fin. tal como lo establece el artículo IX del Tratado. Se trata de una mediación espontánea que puede ser aceptada o no por los Estados involucrados en un litigio.2 Procedimientos de Solución Pacífica de Controversias 2. de acuerdo con lo establecido en el artículo anterior. los buenos oficios son las gestiones de un tercer Estado ajeno a la controversias o. Tratado de Derecho Internacional. el artículo 84 de la Carta de la OEA establece que “el Consejo Permanente velará por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros y. “en el sentido de aproximar a las partes. asistirá a las Partes y recomendará los procedimientos que considere adecuados para el arreglo pacífico de la controversia”. de acuerdo con las disposiciones siguientes”. La gestión de este tercero o terceros concluye una vez que se ha producido el acercamiento de las partes y la reanudación de las negociaciones directas. p.1 Procedimiento de buenos oficios De acuerdo a la doctrina. II. Pedro Pablo. . 1983. que acuden generalmente cuando la negociación bilateral ha fracasado. El Consejo. 8. uno o más ciudadanos eminentes de cualquier Estado americano. les ayudará de una manera efectiva en la solución pacífica de sus controversias.

Como este procedimiento es desarrollado en conjunto con el procedimiento de conciliación dentro del Tratado. XVI. Lori Fisler et al. por lo tanto. en general. Para que pueda darse una mediación. Esta comisión no analizará el fondo de la controversia. en someter la controversia a una comisión de investigación constituida con arreglo a los artículos XV. generalmente. sin expresar opinión o evaluación alguna sobre el fondo de la controversia(11). Ed. de uno de los Estados litigantes y el cual es aceptado por el otro. sus aspectos (10) DAMROSCH. 4ta. El mediador es escogido de común acuerdo por las partes.2. . op. éstos “…serán escogidos de común acuerdo por las partes”. XVIII y XIX del Tratado. St. La mediación se diferencia de la conciliación y de la investigación en que se espera que el mediador tenga un rol más activo al impulsar la negociación e interactuar con las partes al realizar propuestas de acuerdo(10). Paul: West Group.2.2 Mediación La mediación consiste en la intervención de uno o más terceros Estados o ciudadanos eminentes de cualquier Estado Americano ajenos a la controversia a fin de asistir a las partes en arreglo de las controversias de la manera más sencilla y directa. 2. p. de un procedimiento cuya iniciativa parte. Cases and Materials. sino que determinará únicamente los hechos en controversia. International Law.3 Investigación Este procedimiento consiste. Pedro Pablo. Su principal propósito es sólo el de aclarar o determinar los hechos. XVII. p. 2001. 9. (artículo XI del Tratado) . evitando formalidades y procurando hallar una solución aceptable (artículos XI y XII del Tratado)..30 Revista Peruana de Derecho Internacional 2. Se trata. cit. 828. (11) CAMARGO.

aparentemente siendo Chile el único país que nombró sus dos expertos en 1987. tales como el Protocolo sobre solución de controversias de la Convención de Viena sobre relaciones consulares de 1963 (artículo 3). Sobre el particular. resulta pertinente señalar que existe abundante doctrina. El procedimiento de conciliación se inicia con el nombramiento por las partes de los miembros de la comisión de conciliación. el procedimiento de conciliación consiste en someter la controversia a una comisión de conciliación con el fin no solo de esclarecer los hechos. 2. p. De acuerdo a averiguaciones realizadas por la Misión Permanente del Perú ante la Organización de los Estados Americanos en diciembre de 2005.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 31 reglamentarios serán desarrollados con mayor profundidad en el acápite siguiente.2. el anexo a la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969 (artículo 66) y el anexo V de la Convención sobre el Derecho del Mar (artículo 284).4 Conciliación De acuerdo a la doctrina. . en el presente no existe este Cuadro Permanente de Conciliadores.. (12) Ibid. 10. sino también de ofrecer a las partes en litigio una solución amistosa(12). así como procedimientos claros adoptados en diversos tratados internacionales sobre el procedimiento de conciliación. por un término de 3 años y cuyo mandato aparentemente no fue renovado. el protocolo facultativo sobre la solución obligatoria de controversias de la convención sobre las misiones especiales de 1969 (artículo 3). de acuerdo con lo previsto en el Tratado cuyo artículo XVIII establece que la “Unión Panamericana formará un Cuadro Permanente de Conciliadores Americanos” y la forma en que el mismo deberá ser integrado.

el artículo XVI del Tratado establece que la parte que promueva el procedimiento de investigación y conciliación pedirá al Consejo de la Organización de los Estados Americanos que convoque la Comisión de Investigación y Conciliación. recuerda que: “…la conciliación no es procedimiento obligatorio para las Partes y que en caso de que una de ellas no nombrara los miembros de la Comisión de Investigación y Conciliación (ya que debe existir una Comisión para que actúe en las controversias entre cada Estado Parte y los demás del Pacto. Este artículo lleva a confusión puesto que podría interpretarse que una de los Estados Partes en litigio podría convocar unilateralmente a esta Comisión de Conciliación. cuyo artículo El proyecto de reformas del Comité Jurídico Interamericano al Tratado Americanos de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá). quedará suspendida la controversia entre las partes y éstas se abstendrán de todo acto que pueda dificultar la conciliación. En tal sentido. En el artículo XVII se norma que las Partes podrán nombrar por medio de un acuerdo bilateral que se hará constar en un simple cambio de notas con cada uno de los otros signatarios.32 Revista Peruana de Derecho Internacional A fin de acudir al procedimiento de conciliación. publicado en el Anuario Jurídico Interamericano de 1986. Esta interpretación es compartida por el jurista ecuatoriano Galo Leoro Franco. Esta duda es superada realizando una interpretación sistémica del tratado. por argumento al contrario. si alguna de las dos partes no desea nombrar a sus dos miembros de la Comisión de Conciliación. según el artículo XVII) o no designara a ‘dos miembros elegidos del Cuadro Permanente de Conciliadores Americanos que no pertenezcan a la . ésta no puede ser formada. Una vez convocada. dos miembros de la Comisión de Investigación y Conciliación por cada uno.

por razones didácticas lo presentaremos primero. nos permite concluir que para formar este tribunal de arbitraje o elegir a un árbitro debe haber necesariamente acuerdo entre las Partes en litigio. 18. En: Anuario Jurídico Interamericano 1986. el cual. El arbitraje es un método de arreglo pacífico de las controversias jurídicas por medio del cual los Estados partes en una contención jurídica convienen en someterla a un tercero o a un tribunal integrado por árbitros. cuando las partes hayan aceptado o una de ellas haya rechazado las recomendaciones del informe. debe recordarse que las comisiones de conciliación examinan las pretensiones y objeciones de las Partes en litigio y les formula propuestas para que lleguen a una solución amistosa. Pedro Pablo. La gestión de conciliación termina cuando se ha llegado a una solución. XLII y XLIII.5 Arbitraje Aunque el procedimiento de arbitraje es presentado en el Pacto de Bogotá después del procedimiento judicial. El artículo XL fija la forma de establecer el tribunal de arbitraje. sino apenas para convocarla y determinar el lugar donde haya de reunirse (artículo XX)(13). (13) LEORO FRANCO. XXIII y XXVIII del Tratado). “El Proyecto de Reformas del Comité Jurídico Interamericano al Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá)”. p. Galo. . con el fin de que sea resuelta conforme a las reglas jurídicas acordadas por las partes en el entendimiento de que el laudo será aceptado como arreglo definitivo(14).Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 33 nacionalidad del designante’ (artículo XIX. Op.. no habría forma de que el procedimiento prospere. interpretado sistemáticamente con el los artículos XLI. Cit. (14) CAMARGO. 2. letra a).2. el cual no es obligatorio para las partes (artículos XXII. p. Finalmente. 16. puesto que el Consejo Permanente no dispone de facultades para nombrar por sí mismo Comisión de Conciliación alguna.

Sin embargo. p.34 Revista Peruana de Derecho Internacional El artículo XLVI establece que el laudo arbitral “…debidamente pronunciado y notificado a las partes. Mark W. La Corte Internacional de Justicia. jurisdicción obligatoria general(15). 131. respectivamente. La Corte Internacional de Justicia (CIJ) tiene tres tipos de jurisdicción: (15) JANIS. en su Sentencia del 25 de marzo de 1948 en el asunto del Estrecho de Corfú. decidirá la controversia definitivamente y sin apelación. por tanto. No hay. La jurisdicción de la Corte se encuentra en la llamada cláusula opcional contenida en el artículo 36 de su Estatuto en virtud de la cual los Estados pueden depositar declaraciones en las que reconocen como obligatoria la jurisdicción de la Corte. y recibirá inmediata ejecución”. . An Introduction to International Law. que ”el consentimiento de los Estados que son parte en un litigio es el fundamento de la jurisdicción del tribunal en materia contenciosa”. en determinadas clases de litigio jurídico.6 Procedimiento Judicial La Corte Internacional de Justicia se creó en 1945 como órgano judicial principal de las Naciones Unidas. Ed. New York: Aspen. Su obligatoriedad es reafirmada en el artículo L que establece que si un Estado no cumple con el fallo de la Corte Internacional de Justicia o con el laudo arbitral. así como en su Opinión Consultiva del 30 de marzo de 1950 sobre la interpretación de los tratados de paz manifestó que “el consentimiento de las partes confiere jurisdicción al tribunal”.2. se promoverá una reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores a fin de que acuerden las medidas que convenga tomar para que se ejecute la decisión judicial o arbitral. 4ta. 2003. la jurisdicción internacional sólo obra sobre la base del consentimiento de los Estados soberanos. 2.

p. la interpretación de un tratado.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 35 a. cualquier cuestión de derecho internacional.Obligatoria: Cuando los tratados o convenios vigentes reconocen expresamente la competencia de la CIJ(19).Voluntaria o General: Cuando las partes en litigio pactan expresamente someter la litis a la CIJ en los términos del artículo 36 (2) de su Estatuto(16). Op.. Asimismo. (19) El artículo 36 (1) del Estatuto establece:La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes. la jurisdicción de la Corte en todas las controversias de orden jurídico que versen sobre: a. este tipo de jurisdicción también llamada “jurisdicción transferida” es reforzada por lo estipulado en los artículos 36 (5) y 37 del Estatuto(21). Cit. Ed. 861. si fuere establecido. Mark W. p... o bajo la condición de reciprocidad con ciertos o varios Estados. 5ta. Principles of International Law. La jurisdicción obligatoria basada en tratados bilaterales o multilaterales se encuentra diferenciada de la jurisdicción voluntaria o general del artículo 36 (2). (18) DARMROSCH. p. (22) El artículo 36 (5) del Estatuto establece: Las declaraciones hechas de acuerdo con el Artículo 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional . 1998. respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligación. Op. como fue en el caso de Suecia(17). b.. Esta aceptación de la jurisdicción de la CIJ puede ser incondicional. Los Estados que nunca han aceptado o que ya no aceptan la jurisdicción general de la Corte todavía son parte de instrumentos internacionales que de acuerdo al artículo 36 (1) le dan jurisdicción a la CIJ(20). constituiría violación de una obligación internacional. 134. (20) JANIS. la naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligación internacional. (17) Ibid. 717. 132. como fue el caso del Reino Unido(18) o por un período determinado de tiempo (artículo 36 (3)). la existencia de todo hecho que. p. d. Lori F. (21) BROWNLIE. c.. Oxford: University Press.. Cit. Ian. Dos limitaciones son establecidas por estos dos artículoS(22): (16) El artículo 36 (2) del Estatuto estableció lo siguiente:Los Estados partes en el presente Estatuto podrán declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial. b.

36 Revista Peruana de Derecho Internacional

el tratado o convención debe estar en vigor entre los Estados litigantes y
todas las partes en disputa deben ser parte del Estatuto(23).
c.- Cláusula facultativa u opcional de jurisdicción obligatoria: Cuando
los Estados partes en el mismo pueden declarar en cualquier momento
que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto
de cualquier otro Estado que acepte la misma obligación vis-a-vis.
El segundo tipo de jurisdicción, el obligatorio, es el que se encuentra
expresamente previsto en el Tratado Americano de Soluciones
Pacíficas –“Pacto de Bogotá”, cuyo artículo XXXI expresa que “De
conformidad con el inciso 2do. del artículo 36 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que
reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria
ipso facto, sin necesidad de ningún convenio especial mientras esté vigente
el presente Tratado, la jurisdicción de la expresada Corte en todas las
controversias de orden jurídico que surjan entre ellas y que versen sobre:
a) La interpretación de un Tratado;
b) Cualquier cuestión de Derecho Internacional;
c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituiría
la violación de una obligación internacional;
d) La naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse
por el quebrantamiento de una obligación internacional.

viene de la pág. 35.
que estén aún vigentes, serán consideradas, respecto de las partes en el presente
Estatuto, como aceptación de la jurisdicción obligatoria de la Corte
Internacional de Justicia por el periodo que aún les quede de vigencia y
conforme a los términos de dichas declaraciones.
El artículo 37 del Estatuto también estipula: Cuando un tratado o convención
vigente disponga que un asunto sea sometido a una jurisdicción que debía
instituir la Sociedad de las Naciones, o a la Corte Permanente de Justicia
Internacional, dicho asunto, por lo que respecta a las partes en este Estatuto,
será sometido a la Corte Internacional de Justicia.
(23) BROWNLIE,, Ian. Op. cit., p. 718.

Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 37

Resulta pertinente señalar que en la doctrina se ha señalado una
aparente contradicción o error del texto del Tratado en su artículo XXXII
que establece que ”cuando el procedimiento de conciliación
anteriormente establecido conforme a este Tratado o por voluntad
de las partes, no llegare a una solución y dichas partes no hubieren
convenido en un procedimiento arbitral, cualquiera de ellas tendrá
derecho a recurrir a la Corte Internacional de Justicia en la forma
establecida en el artículo 40 de su Estatuto...”.
Aparentemente, sería requisito, por interpretación literal del presente
artículo, que para poder acudir a la Corte, se tuviera que agotar previamente,
como si fuera una instancia previa, el medio de solución pacífica de
controversias de la conciliación.
Pero tal como quedó claramente establecido más arriba, para que
los Estados acudan al procedimiento de la conciliación, debe haber acuerdo
entre las partes. A falta del mismo, apelar a la conciliación resulta imposible.
En tal sentido, si el artículo XXXII establece que si el procedimiento de
conciliación no hubiera llegado a una solución, cualquiera de las Partes podrá
demandar a la otra ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, por
argumento a fortiori, si las partes no hubieran podido ponerse de acuerdo para
formarlo, la jurisdicción de esta Corte también es obligatoria.
El jurista uruguayo Eduardo Jiménez de Aréchaga, en su artículo
Tentativas de reforma del Pacto de Bogotá, también publicado en la
misma edición del año 1986 del Anuario del Comité Jurídico Interamericano,
considera que la función e importancia del citado artículo XXXII está en
“…impedir que un Estado tenga una excusa fácil para intentar eludir
el arreglo judicial o el arbitraje obligatorio, mediante el simple
expediente de alegar que la cuestión que la contraparte suscrita no
cabe en el artículo XXXI y no es susceptible de decisión mediante la
aplicación del derecho internacional”(24).

(24) JIMÉNEZ DDE ARECHACA, Eduardo. “Tentativas de Reformas del Pacto de
Bogotá”. En: Anuario Jurídico Interamericano 1986. p. 6.

38 Revista Peruana de Derecho Internacional

Por lo tanto, sería absurdo afirmar que los Estados no pueden acudir
a la Corte Internacional de Justicia si no han cumplido en pasar por la
conciliación, sobre todo si esta conciliación fue imposible por falta de
acuerdo entre las partes. Esto conllevaría a que una controversia
internacional no pudiera ser resuelta por ningún medio de solución pacífica
de controversias, lo cual, per se, no tendría sentido porque sería
contradictoria con la razón de ser del Tratado.
Finalmente, por vía de interpretación resulta claro que si las Partes
en litigio convienen en alguno de los citados medios de solución pacífica
de controversias, incluyendo la negociación bilateral, no podría acudirse
paralelamente a la Corte Internacional de Justicia.

3. PRESENTACIÓN CASUÍSTICA

A continuación se presentarán algunos casos de litigio entre Estados
Miembros de la OEA, habiéndose invocado en algunos de ellos al Tratado
Americano de Soluciones Pacíficas - Pacto de Bogotá. Escapa del
alcance del presente estudio el análisis de los antecedentes y del fondo de
los diferendos limítrofes de los mismos, estando centrado nuestro trabajo
en los aspectos procesales y en la participación de la Organización, de ser
el caso, en la solución pacífica de las siguientes controversias.
La presentación casuística se dividirá en dos secciones, los casos
amparados en el Pacto de Bogotá y aquellos enmarcados en el Fondo de Paz:

A) Casos enmarcados en el Pacto de Bogotá

Nicaragua y Colombia – Delimitación Marítima y Posesión de las
Islas de San Andrés y Providencia

El 6 de diciembre de 2001, la República de Nicaragua demandó a
Colombia ante la Corte Internacional de Justicia invocando el artículo
XXXI del Tratado Americano de Solución Pacífica de Controversias
– Pacto de Bogotá.

la que emitió un fallo en 1916. El caso fue llevado a la Corte Centroamericana de Justicia. Asimismo. Grover Cleveland. presumiblemente amparando los derechos costarricenses. Costa Rica y Nicaragua – Disputa territorial sobre derechos de navegación del Río San Juan Este caso merece una especial atención porque antes de que el caso fuera elevado a la Corte Internacional de Justicia. . En el Comunicado de Prensa de la Cancillería nicaragüense del 6 de diciembre. Nicaragua también invocó el artículo 36 del Estatuto de la Corte.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 39 De acuerdo a la información obtenida de la Misión Permanente de Nicaragua ante la OEA. Estado que ejerce la soberanía del mismo. siendo ambos Estados parte del Pacto de Bogotá. el presente tema no fue presentado ante esta Organización. Costa Rica pretendió que la disputa fuera ventilada en el marco de la OEA. emitió un laudo arbitral en el que se habrían amparado los derechos costarricenses sobre aquel Río. el Presidente de los EEUU. lo cual no habría sido aceptado por Nicaragua. habiendo aceptado ambos Estados la jurisdicción obligatoria de la Corte. de acuerdo al Comunicado de Prensa de la Corte Internacional de Justicia del 6 de diciembre de 2001. se informa que: “Las negociaciones diplomáticas entre Nicaragua y Colombia no han tenido éxito y por tanto Nicaragua ha tenido que recurrir a la Corte Internacional para llegar a una solución definitiva del litigio”. Desde el año 1858 estos países mantienen una disputa territorial por la interpretación del Tratado de Límites de aquel año En 1888. puesto que las partes nunca pudieron ponerse de acuerdo en algún mecanismo de solución pacífica de controversias.

el tema nunca más volvió a ser visto en la OEA. en torno a los alcances del derecho de libre navegación en el Río San Juan. el 8 de marzo de 2000. El 26 de setiembre de 2002 ambos países suscribieron un acuerdo para solucionar la controversia pero las negociaciones no avanzaron puesto que los mecanismos de mediación y arbitraje propuestos por Costa Rica no fueron aceptados por Nicaragua. En tal sentido. Por su parte. plena soberanía. nos encontramos ante una situación en la que mientras Costa Rica reclama la existencia de un litigio. Sobre el particular. los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos países acordaron aquel día reiniciar el diálogo bilateral y aceptaron el rol del Secretario General de la OEA en un papel de facilitador de dicho proceso. Sin embargo. el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica declaró que: . el Canciller nicaragüense expuso los alcances del Tratado de Límites de 1858. Nicaragua defiende la posición que es un tema cerrado. Desde aquella ocasión en marzo de 2000 hasta la fecha. Ante la falta de acuerdo para acudir a alguno de los medios de solución pacífica de controversias. control y jurisdicción sobre el Río San Juan…”. afirmando que su país ejerce “sin discusión alguna.40 Revista Peruana de Derecho Internacional El 21 de febrero de 1949 aparentemente estos países habían dado por terminado su litigio con la suscripción de un Pacto de Amistad ante el Consejo de la OEA. en el marco de una sesión del Consejo Permanente. el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica solicitó la palabra e invocando los instrumentos interamericanos de solución pacífica de controversias para tratar de poner fin “a la preocupante situación” que se ha planteado con Nicaragua desde el mes de julio de 1998. de acuerdo a la información proporcionada por la Misión Permanente de Nicaragua y un Comunicado de Prensa de la Secretaría General de la OEA de aquella fecha.

A la fecha. Este Fondo puede recibir contribuciones de los Estados miembros de la OEA. Costa Rica citó el artículo XXXI del Pacto de Bogotá de 1948. . de acuerdo con el principio de convivencia pacífica entre naciones y el fiel apego a la tradición costarricense de respeto al Derecho Internacional. Costa Rica decidió demandar de todos modos a Nicaragua ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya el 29 de setiembre de 2005. así como también de otras entidades. B) Casos enmarcados en el Fondo de Paz Un hito importante en la historia de la Organización fue el establecimiento en el XXX Período Ordinario de Sesiones de la OEA. Además de invocar diversos acuerdos subregionales centroamericanos. cuando la Asamblea Nacional de Nicaragua aprobó una resolución “amenazando con imponer sanciones económicas a Costa Rica en el caso que llevara el presente caso a la Corte”. incluidas compañías y personas. del que ambos Estados son parte. Canadá. para argumentar la jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia. Al quebrarse la negociación bilateral. Pero este Fondo de Paz es mucho más que un simple mecanismo de financiamiento. Nicaragua todavía no habría respondido la demanda costarricense.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 41 “Consecuentemente. AG/RES 1756 (XXX-O/00). hemos decidido elevar el caso a conocimiento de la Corte Internacional de Justicia”. encuentran ante sí una serie de opciones de mecanismos de resolución de controversias contemplados dentro de la Carta de la OEA. de otros Estados. del Fondo de Paz (actualmente vigente) mediante la Resolución No. Cuando las Partes interesadas se dirigen de manera conjunta a la OEA para solicitar asistencia para resolver pacíficamente una disputa territorial. realizado en Windsor.

42 Revista Peruana de Derecho Internacional Las Partes pueden también tener acceso a la pericia técnica de la OEA en materia de resolución de disputas territoriales. Belice y Guatemala – Diferendo Territorial El presente caso es uno en que las dos partes involucradas han realizado una solicitud conjunta para que la OEA intervenga por medio de algunos de los medios citados de solución pacífica de controversias. por definición. Debe destacarse que en el presente caso no se invoca el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas – Pacto de Bogotá puesto que Belice no es parte del mismo. a través del Instituto Panamericano de Historia y Geografía. 86 y 87 de la Carta vigente de la OEA). y además. Sin embargo. incluida la experiencia en diplomacia. en derecho internacional. El 15 de mayo de 2000. la misma es competente para dar su asistencia a dicho proceso no siendo necesario que los Estados en litigio sean parte del Pacto de Bogotá para acudir a los medios de solución pacífica. 85. acceso a expertos técnicos externos con quienes la Secretaría General de la OEA mantiene contacto. incluido el derecho del mar. de carácter consensual. a expertos en geografía. modificó la Carta de modo tal que se otorgaron atribuciones de solución pacífica de controversias directamente al Consejo Permanente de la Organización (artículos 84. Protocolo de Reformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos del 12 de mayo de 1985. debe recordarse que el Protocolo de Cartagena de Indias. Asimismo. Como resultados de las mismas. dentro del marco del Capítulo V de la Carta de la OEA. los gobiernos de Belice y Guatemala reiniciaron el diálogo sobre su prolongado diferendo territorial. cartografía y geoespacio. las delegaciones de ambos Estados anunciaron el acuerdo de establecimiento de una Comisión Mixta integrada por diez comisionados. ya que la aplicación de los mismos son. cinco nombrados por el Gobierno de Belice y cinco por el Gobierno de . en la sesión ordinaria del Consejo Permanente celebrada el 2 de agosto de 2000. bajo los auspicios de la Secretaría General de la OEA.

ambos países convinieron las directrices generales para presentar sus argumentos respectivos ante el Panel de Conciliadores y el Secretario General para analizar los fundamentos del diferendo territorial. para dar asesoramiento técnico al proceso de solución pacífica de esta y otras controversias que aparecerían en la agenda de la Organización. En abril de 2001.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 43 Guatemala. Resulta pertinente mencionar que con tal fin se aprobó. Con tal fin. encargada de recibir e implementar propuestas de medidas de fomento de la confianza sometidas por el Panel de Conciliadores. la Resolución CP/RES 780 (1257/00) Apoyo al Proceso de Negociación entre los Gobiernos de Belice y Guatemala. Las partes se comprometieron a abordar todas las cuestiones relacionadas con el diferendo exclusivamente dentro del contexto de este proceso. . Dicho subfondo funcionó sobre la base de donaciones de los Países Miembros. destinado a financiar los costos relacionados con el funcionamiento del Panel de Conciliadores en dicho diálogo. el 31 de agosto de 2000. A fin de mayo de 2001 las partes presentaron formalmente sus casos ante el Panel de Conciliadores oralmente y por escrito. Bajo dicho marco fue que en la XXX Asamblea General de la OEA. se creó el Fondo de Paz. se instaló en la sede de la Organización un Panel de Conciliadores constituido por el diplomático guyanés Sir Shridath Ramphal y el abogado estadounidense Paul Reichley para encauzar el proceso de negociación. en la sesión ordinaria del Consejo Permanente del 1 de diciembre de 2000. a fin de promover las relaciones amistosas y de cooperación entre ambos Estados. así como de los Observadores Permanentes. En dicha resolución se cita el capítulo de la Carta de la OEA que trata sobre solución pacífica de controversias y en su párrafo resolutivo segundo se decide establecer dentro del Fondo de Paz constituido de conformidad con la Resolución AG/RES 1756 (XXX-O/00) un subfondo específico titulado Apoyo a las Negociaciones entre Belice y Guatemala.

la cual fue establecida el 1 de julio de 2003. El Grupo de Amigos llevó a cabo su primera reunión el 6 de octubre de 2003 en la sede de la OEA. equitativa. a través de consultas populares simultáneas. presentaron. porque existían ciertas dificultades prácticas que impidieron a las Partes realizar simultáneamente las consultas populares en ambos países. llamado “Proceso de Transición”. los Ministros de Relaciones Exteriores de Belice y Guatemala.44 Revista Peruana de Derecho Internacional Los conciliadores trabajaron en la búsqueda de un acuerdo para superar el diferendo territorial. comprensivo. honorable y permanente. Además. un documento de Propuestas de los Conciliadores a ambos gobiernos. por intermedio del Secretario General. en el que las Partes acuerdan continuar trabajando constructivamente y de buena fe para manejar sus relaciones hasta alcanzar una resolución final justa. que fuera balanceado. en ambos países. que les dieran efectividad y validez jurídica y legal. honorable y permanente a su diferendo territorial. El 7 de febrero de 2003. Dicho marco delinea las responsabilidades de las Partes y también asigna obligaciones y responsabilidades a la Secretaría General de la Organización. fue necesario suscribir dicho acuerdo. El documento fue preparado de tal manera que todos sus elementos pudieran convertirse en los puntos esenciales de posibles textos legales. Un punto central del Acuerdo es la creación de una Oficina de la Secretaría General en la Zona de Adyacencia. así como el Secretario General Adjunto y Secretario General de la OEA. definitivo. En setiembre de 2002. y a la comunidad internacional mediante la creación de un “Grupo de Amigos” para apoyar la resolución pacífica del diferendo territorial entre Belice y Guatemala. El Acuerdo estableció un nuevo marco. dentro del plazo recomendado por los Conciliadores. La función específica de la Oficina es verificar el . en caso de que las propuestas fueran aprobadas. suscribieron un Acuerdo para Establecer un Proceso de Transición y una serie de Medidas de Fomento de la Confianza entre los dos países. ya que con la presentación de las Propuestas había concluido el Proceso de Conciliación.

Este representante especial fue el Secretario General Adjunto. por las Partes. En diciembre de 1999. quedó pendiente el tema de la delimitación marítima. Este compromiso fue acogido por los Estados Miembros en el Consejo Permanente. y formular recomendaciones conducentes a eliminar tensiones y a prevenir actos que pudieran afectar la paz hemisférica. un Memorandum de Entendimiento que estableció medidas de confianza para asegurar que los dos países no corran riesgos de enfrentamientos. el mismo que dieron instrucciones al Secretario General de designar un representante especial para evaluar la situación. A pesar que la CIJ emitió un fallo y la frontera fue demarcada. Honduras y Nicaragua se comprometieron a resolver su diferendo por medios pacíficos y de conformidad con el derecho internacional. mientras que esperaban la determinación de la Corte . de una serie de medidas de fomento de la confianza. Embajador Luigi Enaudi Con tal fin.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 45 cumplimiento. Honduras y Nicaragua – Delimitación Marítima Honduras y Nicaragua celebraron el 21 de julio de 1957 un Acuerdo ante el Consejo de la OEA mediante el cual estos países convinieron llevar su diferendo ante la Corte Internacional de Justicia. ambos países suscribieron el 7 de marzo de 2000. fieles a los principios y propósitos de la Carta de la OEA. se estableció en la OEA un Fondo Específico a finales del año 1999 para apoyar la misión del Representante Especial del Secretario General nombrado de acuerdo con la Resolución No. facilitar el diálogo. en la sede de la OEA. diseñadas para disminuir las tensiones en la Zona de Adyacencia y para asegurar el respeto a los derechos humanos de los habitantes del área. CP/RES (1257/00) Apoyo a los Gobiernos de Honduras y Nicaragua. En tal sentido. El presente proceso aún está inconcluso.

El Tratado General de Paz de Lima contiene disposiciones que asignan responsabilidades específicas al IPGH para el nombramiento de un tercero dirimente que zanje las diferencias técnicas entre las Partes con respecto a la demarcación de la frontera. La principal medida para evitar roces fue el establecimiento de un régimen de exclusión militar. el Tratado de Paz y Límites. Honduras y El Salvador – Diferendo Territorial Ambos países tuvieron un breve conflicto militar en el año 1969. como un subfondo separado. del texto de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 1992 y de los documentos proporcionados por la Comisión Especial de Demarcación El Salvador-Honduras. los dos gobiernos pidieron asistencia técnica a la Secretaría General de la OEA y al Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH). el tercero dirimente está . ambos países suscribieron en Lima el 30 de octubre de 1980. con la mediación del Presidente José Luis Bustamante y Rivero. Sobre la base de las observaciones in situ. No se ha hallado un registro que estos Estados hayan apelado al Pacto de Bogotá en aquella época pera el nombramiento del mediador. Actualmente. la Secretaría General de la OEA y la Secretaría General del IPGH respondieron en forma positiva y nombraron al tercero dirimente. el citado Fondo Específico fue incorporado al Fondo de Paz. Posteriormente. En abril de 2003. la OEA. proporciona asistencia técnica al proceso de demarcación de la frontera común. por medio de su Fondo de Paz y sobre la base del acuerdo suscrito en setiembre de 2002. Como consecuencia de las dificultades en el proceso de demarcación de la frontera. de imágenes satelitales y de otras herramientas técnicas. Como es de conocimiento de esa Cancillería. habiendo suscrito el 6 de octubre de 1976 un convenio mediante el cual sometieron a mediación sus diferencias.46 Revista Peruana de Derecho Internacional Internacional de Justicia.

CONCLUSIONES El Tratado Americano de Soluciones Pacíficas o Pacto de Bogotá tiene los siguientes atributos: a. . Este proceso tampoco ha concluido todavía. b. por no existir la obligatoriedad de acudir a alguno de los medios de solución pacífica de controversias sin que exista acuerdo de las dos partes involucradas. investigación y conciliación. respetadas por los dos países. aceptados por los Estados parte para la solución pacífica de sus disputas bilaterales a través de la negociación directa. Se basó en la doctrina y los métodos establecidos. buenos oficios. a los problemas técnicos encontrados por la Comisión. el Concejo Permanente o el Secretario General intervengan en la disputa bilateral. mediación. d. c.Tratado Americano de Soluciones Pacíficas “Pacto de Bogotá” 47 proporcionado soluciones definitivas. Por definición cualquiera de estos métodos requieren la concurrencia de las voluntades de las partes y no pueden ser impuestos por la Organización de los Estados Americanos o por cualquier otra parte a la otra. A fin de apelar a la Corte Internacional de Justicia no es necesario haber agotado cualquiera de los métodos de solución pacífica de controversias establecidos en el Pacto de Bogotá. arbitraje y aquellos que las partes en disputa puedan especialmente acordar en cualquier momento. Sólo es necesario para un Estado constatar que no existe acuerdo para aplicar ninguno de los métodos de solución pacífica de controversias para poder demandar a la otra Parte ante la Corte Internacional de Justicia. es decir. los Estados soberanos en disputa deben consentir que la Comisión de Conciliación creada por el Pacto de Bogotá. El sistema de la OEA no tiene un órgano de jurisdicción obligatoria para resolver las disputas internacionales.

lo cual puede servir para prevenir entrampamientos en los que por falta de acuerdo bilateral pueda agravarse el deterioro de la relación bilateral y ponerse en peligro la paz de la Región.48 Revista Peruana de Derecho Internacional e. se establece en la OEA. la jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia. para todos los Estados parte que no se puedan poner de acuerdo en recurrir a algunos de los otros medios de solución pacífica de controversias enumerados en este mismo tratado. cualquiera pueda demandar a la otra ante la Corte Internacional de Justicia. De este modo. El principal aporte del Pacto de Bogotá es consagrar. gracias al Pacto de Bogotá un sistema “cerrado” por medio del cual si las partes en conflicto (siempre y cuando sean parte del Pacto) no se ponen de acuerdo en algún sistema de solución pacífica de sus controversias. mediante los artículos XXXI y XXXII. f. *** .

49 SEGURIDAD INTERNACIONAL .

50 Revista Peruana de Derecho Internacional .

. desde el final de la guerra fría. Al momento de escribirse el presente trabajo. Policy. particularmente.C. en mayo de 1997. a pesar que habían estado manifestándose desde algún tiempo y. INTRODUCCIÓN Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 marcaron un punto de inflexión en la historia moderna de las relaciones internacionales. Master en Gerencia de Sistemas de Información en Strayer University de Washington D. la comunidad internacional comprendió que enfrentaba toda una nueva gama de amenazas las que. las Naciones Unidas no han podido. 51 DEFINIENDO EL TERRORISMO INTERNACIONAL Alberto Hart Potesta* 1. publicado por el “Council on Foreign Relations” de Nueva York. con funciones en la Embajada del Perú en Alemania. la comunidad internacional conmemoró el quinto aniversario de dichos ataques en un ambiente aún más confuso que el caracterizó aquel día.S. se dio cuenta que se encontraba totalmente desorganizada para enfrentar a estas nuevas amenazas con celeridad y eficacia. como resultado de los actos de ese día. Actualmente se encuentra cursando estudios de doctorado en Relaciones Internacionales. sino que. siquiera. la población mundial no solamente pudo apreciar con horror hasta dónde les era posible llegar a los terroristas. Al término de la mañana de aquel día. definir el concepto de * Ministro en el Servicio Diplomático de la República. Es coautor del libro Rethinking International Drug Control: New Directions for U. Peor aún. no habían merecido su atención. Cinco años después.

los orígenes y causas del fenómeno. Como se puede apreciar. En busca de definiciones La búsqueda de una definición consensuada de «terrorismo». sociales. se tratará de encontrar la definición de terrorismo internacional. Irak se encuentra aún bajo ocupación militar extranjera y ad-portas de la guerra civil.52 Revista Peruana de Derecho Internacional terrorismo internacional. por ello. mientras que Turquía. 3. Asimismo. arribar a un acuerdo sobre esta definición. la cual es interpretada para satisfacer diversos intereses políticos. Toda esta diversidad de percepciones ha hecho que las interpretaciones y definiciones del problema resulten de lo más variadas y. hecho que constituye el principal . Egipto. es un asunto que ha preocupado por décadas. en Gran Bretaña y Alemania se frustran atentados terroristas de gran envergadura. el terrorismo se ha convertido en un fenómeno global que resulta fácil de reconocer pero muy difícil de definir. India y otros países del orbe continúan soportando este tipo de ataques. A pesar de los esfuerzos y tratativas realizadas no ha sido posible para ella. a la comunidad internacional.1. ANÁLISIS GENERAL 3. ideológicos y religiosos. no es posible contar con una definición universalmente consensuada 2. leyes y académicos a lo largo del mundo han tratado de encontrar una definición a la palabra “terrorismo”. DESCRIPCIÓN En el desarrollo del presente estudio. que reflejarán el punto de vista del alumno sobre este asunto. Finalmente se incluirán algunas conclusiones. la situación en Afganistán se ha deteriorado sensiblemente y las fuerzas del movimiento talibán ponen en jaque nuevamente al gobierno de ese país. Organizaciones. el Medio Oriente pasa por uno de sus peores momentos como consecuencia de la intervención militar israelí en el Líbano.

parciales y sensibles preocupaciones de los Estados. Asimismo. el método específico identifica ciertas actividades como terrorismo (secuestros y toma de rehenes. algunas organizaciones internacionales. Es decir. a la larga. Como podremos apreciar en las páginas siguientes. internacionalmente acordada. los dos métodos más usados para definir el terrorismo son el general y el específico. Conforme señala Golder (2004). mientras que el general busca encontrar una definición amplia del terrorismo. la cuestión de cómo definir el terrorismo es una que levanta una serie de preguntas difíciles porque los esfuerzos para definirlo parecen destinados a tocar las más volátiles. puede tener efectos contraproducentes para el derecho internacional. Los trabajos hasta ahora realizados para encontrar o acordar una definición consensuada del terrorismo. dicha definición. precisamente por la sensibilidad antes expresada. por ejemplo). así como en los principios que regulan el derecho humanitario internacional. vienen levantando. una definición de ese tipo plantearía. En ese contexto. Si en el proceso de arribar a una definición de terrorismo se vulneran o debilitan los avances alcanzados en la consolidación de la defensa de los derechos humanos. que dan origen a nuevas formas de terrorismo. una serie de preocupaciones en torno al impacto de la misma en la observancia de los derechos humanos. más problemas que soluciones. organizaciones no gubernamentales y académicos han preferido utilizar el método general. Obviamente existen las excepciones pero estas resultan las menos frecuentes debido a que la aproximación específica hace difícil la diferenciación entre un acto terrorista de otros crímenes. Sin embargo. neutralizar este fenómeno. Por ello la dificultad de arribar a la misma. países. las definiciones alcanzadas a través del método específico se ven fuertemente influenciadas por los avances tecnológicos. . entre otras. utilizando criterios tales como la intensión y la motivación.Definiendo el terrorismo internacional 53 obstáculo para la adopción de adecuadas medidas que puedan. con la consecuente desactualización de la definición obtenida. en el marco del derecho internacional.

las libertades fundamentales y las bases democráticas de la sociedad. Lamentablemente la convención que contenía esta definición no entró en vigor. con lo cual la definición no fue nunca adoptada formalmente. étnicas. 3. ideológicas. métodos y prácticas terroristas constituyen una grave violación de los propósitos y principios de las Naciones Unidas. la Asamblea General.54 Revista Peruana de Derecho Internacional El primer intento para acordar una definición de terrorismo se dio en las Liga de las Naciones. en 1937. cualesquiera sean las consideraciones políticas. en un grupo de personas o en personas determinadas son injustificables en todas las circunstancias. mediante la cual declara que: “2. Los actos criminales con fines políticos concebidos o planeados para provocar un estado de terror en la población en general. .1. filosóficas. tampoco ha sido posible a los Estados miembros ponerse de acuerdo sobre una definición de terrorismo. obstaculizar la cooperación internacional y llevar a la destrucción de los derechos humanos. a partir del Informe presentado por la Sexta Comisión aprobó. mediante la cual adoptó la Declaración sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional. la resolución A/RES/49/60. y pueden representar una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. poner en peligro las relaciones de amistad entre los Estados. 3. durante su 49º periodo de sesiones. cuando se propuso definir el terrorismo como “todos los actos criminales dirigidos contra un Estado con la intensión o el propósito de crear un estado de terror en las mentes de personas particulares. el 17 de febrero de 1995. Naciones Unidas En el marco de las Naciones Unidas. Así. raciales. Unicamente ha sido posible obtener cierto tipo de lenguaje en algunas resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad.1. un grupo de personas o el público en general”. Los actos.

religiosas o de cualquier otra índole que se hagan valer para justificarlos.Definiendo el terrorismo internacional 55 religiosas o de cualquier otra índole que se hagan valer para justificarlos. métodos y prácticas terroristas por considerarlos criminales e injustificables. solamente ha sido capaz de adoptar dos resoluciones. Una posterior resolución de la Asamblea General. étnicas.” Como se puede apreciar. Condena enérgicamente todos los actos. filosóficas. raciales. de ninguna forma. cualesquiera sean las consideraciones políticas. en las que únicamente se califican y condenan los actos terroristas. de 12 de noviembre de 2001 y. califica y caracteriza los actos terroristas pero no los define. aprobada el 16 de enero de 1997. la S/RES/1377 (2001). establece una definición sobre el fenómeno. pero se deja de aportar una definición sobre el mismo. ideológicas. por su parte. Reitera que los actos criminales con fines políticos concebidos o planeados para provocar un estado de terror en la población en general. de 20 de enero de 2003. refuerza los términos de la resolución A/RES/ 49/60. Al igual que la Asamblea General. en un grupo de personas o en personas determinadas son injustificables en todas las circunstancias. dondequiera y por quienquiera sean cometidos. . respectivamente. este lenguaje más bien califica a los actos terroristas. tampoco ha conseguido aprobar una definición de consenso sobre lo que se entiende por terrorismo. 2. la A/RES/51/ 210. al señalar que: “1. titulada Medidas para eliminar el terrorismo internacional.” El Consejo de Seguridad. la S/RES/1456 (2003). así como expresa una posición sobre lo injustificado de su naturaleza pero.

conceptos . 1988) (http://www.org/ unodc/terrorism_definitions. las Naciones Unidas.1. Los objetivos humanos inmediatos de la violencia son generalmente elegidos de forma aleatoria o selectivamente de un segmento de la población. dependiendo de si lo que se busca primordialmente es la intimidación.P. la coerción o la propaganda”.html) Al requerirse a A. un objetivo de demandas.unodc. grupos o actores estatales clandestinos por razones idiosincrásicas. de repetidas acciones violentas empleadas por individuos. a un crimen de guerra” (Schmid. “un acto de terrorismo es el equivalente.56 Revista Peruana de Derecho Internacional Ante ello. (Schmid. ha aceptado por consenso la siguiente definición académica aportada por A. convirtiéndolo en un objetivo de terror. Schmid. Amenaza y violencia son las bases de los procesos de comunicación entre terroristas y víctimas.los objetivos directos de la violencia no son los objetivos principales. o en un objetivo de atención. en tiempo de paz.2. Schmid una versión más concreta que pudiera ser usada con fines legales. la misma que dice: “Terrorismo es un método inspirador de ansiedad. los objetivos circunstanciales son usados para manipular el objetivo principal. a solicitud de la entonces Oficina de las Naciones Unidas sobre el Crimen Organizado.P. hasta que no se adopte una definición con el aval político de todos los Estados miembros. 1992) 3. también se presenta un problema similar aunque es necesario mencionar que los resultados son algo más alentadores por haber aceptado. éste aportó la siguiente. los Estados miembros de los respectivos grupos. y sirven como generadores de mensaje. Organismos Regionales A nivel regional. criminales o políticas en las que –en contraste con los asesinatos.

(http:// www. toma de rehenes. etc) cometidos por uno o más individuos y contra uno o más países”. 4.Definiendo el terrorismo internacional 57 base que pueden ser caracterizados. en principio.org/news/2002/jul/frameterr622en00030007. Dichos convenios son: 1. La Convención Internacional contra la toma de rehenes. define como ofensa terrorista “todos las ofensas comprendidas y definidas en uno de los tratados que aparecen en el Apéndice”. chantaje. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979.statewatch. fabricación de armas. El Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves. 5. El Convenio sobre la protección física de los materiales nucleares. Así. la Unión Europea (UE) en su Decisión marco 2002/475/ JAI del Consejo. atentados. 2. La misma norma define a un grupo terrorista “como una asociación estructurada de más de dos personas que actúa de manera concertada”. como definiciones del fenómeno.pdf) El Consejo de Europa. . firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. 3. firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. por su parte. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. define como actos terroristas aquellos que son “(…) cometidos con el fin de amenazar a la población y destruir o afectar seriamente a las estructuras políticas. relativa a la lucha contra el terrorismo. amenaza de cometer tales actos. inclusive los agentes diplomáticos. daños corporales. suscrita en Varsovia el 16 de mayo de 2005. firmado en Viena el 3 de marzo de 1980. en la Convención del Consejo de Europa para la Prevención del Terrorismo. económicas o sociales del país (asesinato. La Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas. de 13 de junio de 2002. El Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil.

8. hecho en Roma el 10 de marzo de 1988. aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1999. firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988. aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997. 9.icj. suscrito en Minsk. El Convenio Internacional para la represión de la financiación del terrorismo. El Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental. bajo la forma de violencia o amenaza del uso de la violencia contra personas naturales o jurídicas. punible por la ley penal. El Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima. complementario del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. hecho en Roma el 10 de marzo de 1988. influenciar la toma de decisiones por las autoridades o aterrorizar a la población. 10. (http://www. define el terrorismo “como un acto ilegal.pdf) La Comunidad de Estados Independientes. el 4 de junio de 1999. El Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que prestan servicios a la aviación civil internacional.org/IMG/ pdf/CoE_Convention-2005. en el Tratado de Cooperación entre los Estados de la Comunidad de Estados Independientes para Combatir el Terrorismo.doc. destruyendo (dañando) o amenazar con destruir (dañar) la propiedad y otros objetos materiales para poner en peligro la vida de las personas. 7. causando daño sustancial a la propiedad u ocasionando peligro a la sociedad.58 Revista Peruana de Derecho Internacional 6. amenazando la vida de figuras públicas con el objetivo de poner fin a su actividad estatal u otra actividad pública o en revancha a actos ejecutados en esa actividad. otros actos clasificados como terroristas en la legislación . El Convenio Internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas. ejecutado con el propósito de deteriorar la seguridad pública.

org/xxxiiga/english/docs_en/docs_items/AGres1840_02. adopta la misma mecánica que el Consejo de Europa al señalar que “para los propósitos de esta Convención.pdf) La Organización de Estados Americanos (OEA). público en general o parte de éste. (http://untreaty. ii. universalmente reconocidos”. o a actuar de acuerdo a ciertos principios. recursos naturales. organización. son los mismos listados en el párrafo anterior. La Organización de la Unión Africana. suscrita en Argel. Cualquier acto que viola las leyes criminales de un Estado Parte y que puede poner en peligro la vida. numeral 3. forzar. coercionar. 1840 (XXXII-O/02)). en su artículo 1º. a través de la Convención Interamericana contra el Terrorismo aprobada por su Asamblea General el 3 de junio de 2002 y vigente desde el 7 de octubre de 2003 (AG/RES. institución. o a adoptar o abandonar cualquier iniciativa.un. a hacer o abstenerse de realizar alguna acción. intimidar. al medio ambiente o a la herencia cultural.Definiendo el terrorismo internacional 59 interna de las Partes o en los instrumentos internacionales destinados a combatir el terrorismo. o causar serias heridas o la muerte de cualquier persona o grupo de personas. interrumpir cualquier servicio público. en la Convención para Prevenir y Combatir el Terrorismo. o inducir a cualquier gobierno. la integridad físico. se entiende por delitos aquellos establecidos en los instrumentos internacionales que se indican a continuación…” (http:/ /www. en julio de 1999. la provisión de cualquier servicio público esencial o la creación de una emergencia pública. amenazar. o la libertad.org/ English/Terrorism/csi_e. o causar daño a la propiedad pública o privada. o. o.htm). Los instrumentos internacionales a los que se refiere la Convención Interamericana. . e intenta o tiene como objetivo: i. define el acto terrorista define como: “a.oas.

secuestro. organización. firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. (http:// w w w. contribución. inclusive los agentes diplomáticos. masacre. a f r i c a . Cualquier promoción. c) ofensa que este comprendida en lo dispuesto por la Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas. crear la insurrección en un estado. apoyo. comando.pdf ) La Asociación para la Cooperación Regional del Asia del Sur en su Convención para la Supresión del Terrorismo. d) ofensa que ocurra en el marco de cualquier otra Convención en la que los Estados miembros son Parte y obligue a las partes a ejecutar acciones penales o garantizar extradición. en noviembre de 1987. reclutamiento de cualquier persona con el propósito de intentar cometer cualquiera de los actos referidos en el párrafo a. e) asesinato.60 Revista Peruana de Derecho Internacional iii. tipifica como acción terrorista toda o todo: “a) ofensa que se comenta en el marco del Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves.u n i o n . incitamiento.(i) al (iii)”. firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. ayuda. intento. o r g / O f f i c i a l _ d o c u m e n t s / Tr e a t i e s _ % 2 0 C o n v e n t i o n s _ % 2 0 P r o t o c o l s / Algiers_convention%20on%20Terrorism. asalto causando daño corporal. motivación. conspiración. b. amenaza. toma de rehenes y ofensas relacionadas con . b) ofensa que ocurra en el marco del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. suscrita en Katmandú. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973.

en abril de 1998. o la participación como cómplice en las ofensas descritas en los acápites a) al e)”. firmada en El Cairo. La citada Convención establece también. cuando estos son usados como medios para perpetrar la violencia indiscriminada que tenga como consecuencia la muerte o heridas graves de personal o serios daños a la propiedad.Definiendo el terrorismo internacional 61 armas de fuego. excepto cuando las convenciones no han sido ratificadas por los Estados Contratantes o donde estas ofensas hayan sido excluidas de su legislación. individual o colectiva.pdf) Los Estados miembros de la Liga Arabe. f) intento de conspiración para cometer una de las ofensas incluidas en los párrafos precedentes. explosivos y sustancias peligrosas. deberán también ser consideradas como ofensas terroristas: a. “cualquier ofensa o intento de ofensa cometida en cumplimiento de un objetivo terrorista en cualquiera de los Estados Contratantes. La Convención de Tokio sobre ofensas y Ciertos Otros Actos Cometidos A bordo de Aeronaves. en el numeral 3 de su artículo 1º que constituyen ofensas terroristas. a través de la Convención Arabe para la Supresión del Terrorismo. en su artículo 1º . o de sus nacionales. causar miedo por medio de la amenaza. o causar daño al medio ambiente o a la propiedad o instalaciones públicas o privadas. . la ayuda o asesoramiento para cometer esas ofensas. Las ofensas estipuladas en las siguientes convenciones. propiedades o intereses. libertad o seguridad . o amenazar los recursos naturales”. u ocupándolas o tomándolas. define como terrorismo. (http://untreaty. de 14 de setiembre de 1963. numeral 2. cualquiera sea su motivos o propósitos que ocurre en el cumplimiento de una agenda criminal. y que persigue crear el pánico en la población. armas. “cualquier acto o amenaza de violencia. o poner en peligro sus vidas. que resulten penados por su legislación interna.org/English/ Terrorism/Conv18.un.

Las provisiones de la Convención sobre Derecho del Mar. (http://www. perpetrado para llevar adelante un plan criminal individual o colectivo. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979. no debe ser considerado como ofensa. seguridad o derechos. u ocupándolo o tomándolo. numeral 2 de la Convención de la sobre el Combate al Terrorismo Internacional. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. e. inclusive los agentes diplomáticos. libertades.ciaonet. que señala que ”en los casos de insurrección utilizando cualquier medio. La Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas. firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. honor. o . firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. Sin embargo. contra la ocupación o agresión extranjera. que se entiende por “terrorismo cualquier acto de violencia o amenaza de uso de ella.html) La Organización de la Conferencia Islámica. El Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves. y su Protocolo de 10 de mayo de 1984. suscrita en Ouagadougou. de conformidad con los principios del derecho internacional. Esta provisión no aplica cuando se trate de una acto contra la integridad territorial de un Estado Arabe”. más allá de sus motivos o intensiones. El Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. en julio de 1999. d. el artículo 2º de la Convención contiene una excepción. en lo relacionado a la piratería en la alta mar. o amenazando el medioambiente o cualquier establecimiento público o privado. inclusive el armado. de 1982. con el propósito de aterrorizar a la población o amenazando sus vidas. c. La Convención Internacional contra la toma de rehenes.62 Revista Peruana de Derecho Internacional b. establece en el artículo 1º.org/ cbr/cbr00/video/cbr_ctd/cbr_ctd_27. realizada por movimientos de liberación y autodeterminación. f.

con excepción de aquellos excluidos por las legislaciones internas de los Estados Contratantes. de 1982. iniciado o en el que se ha participado para alcanzar un objetivo terrorista en cualquiera de los Estados Contratantes o sus nacionales. define como crimen terrorista “cualquier crimen ejecutado. b) El Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves. nacionales residentes en su territorio. establecimientos internacionales y. d) La Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas. Asimismo. e) La Convención Internacional contra la toma de rehenes. o aquello que no las hubieren ratificado: a) La Convención de Tokio sobre ofensas y Ciertos Otros Actos Cometidos A bordo de Aeronaves. en su numeral 3 señala que los crímenes estipulados en la convenciones siguientes. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979. de 14 de setiembre de 1963. f) Las provisiones de la Convención sobre Derecho del Mar.Definiendo el terrorismo internacional 63 poniendo en peligro cualquier recurso natural o establecimiento internacional. medios o intereses. integridad territorial. firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. c) El Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. o amenazando la estabilidad. . firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. El numeral 2 del mismo artículo. unidad política o soberanía de Estados independientes”. inclusive los agentes diplomáticos. que son penados por las legislación interna”. y su Protocolo de 10 de mayo de 1984. también son considerados como terroristas. en lo relacionado a la piratería en la alta mar.

de la Convención de la sobre el Combate al Terrorismo Internacional de la Organización de la Conferencia Islámica. el literal d. con propósitos de liberación y autodeterminación.64 Revista Peruana de Derecho Internacional g) La Convención sobre Protección Física del Material Nuclear.. contra la ocupación y agresión externa. y la hegemonía. k) El Convenio Internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas. preserva el derecho de las poblaciones “…a la insurrección. aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997. incluida la armada. hecho en Roma el 10 de marzo de 1988. del mismo artículo 2º estipula que “todas las formas de crímenes internacionales. Al igual que la Convención Arabe para la Supresión del Terrorismo. incluidos el tráfico ilícito de narcóticos y seres humanos y lavado de dinero destinado a financiar actividades terroristas. literal a.(http://www. hecho en Montreal en 1991.org/26icfm/c. h) El Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que prestan servicios a la aviación civil internacional. firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988. l) La Convención sobre Marcado de Explosivos Plásticos para propósitos de detección.”. complementario del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. el Artículo 2º. j) El Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima.oic-un. de conformidad con el derecho internacional. el colonialismo. i) El Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental. serán considerados como crímenes terroristas”. Finalmente. hecho en Roma el 10 de marzo de 1988..html) . firmada en Viena en 1979.

(ii) influenciar la política de un gobierno por la intimidación o la coerción. Así. En ese contexto. existen otras definiciones de “terrorismo” o “acto terrorista”. la Sección 2331 (Definiciones) del Capítulo 113B. … . y (C) ocurre fuera de la jurisdicción territorial de los Estados Unidos o trasciende las fronteras nacionales en términos de los medios utilizados para ejecutarlo. el asesinato o el secuestro. (B) pretenden: (i) intimidar o coercionar a la población civil. o que son considerados como violación criminal si de cometieran en la jurisdicción de los Estados Unidos o de cualquier otro Estado. En la legislación de algunos de los países afectados por el fenómeno terrorista En adición a las señaladas. el Código Federal de los Estados Unidos. o (iii) afectar la conducta de un gobierno mediante la destrucción en masa. define terrorismo como: “(1) el término “terrorismo internacional” significa actividades que: (A) implican actos violentos o peligrosos para la vida humana y que constituyen una violación de la ley penal de los Estados o de cualquier otro Estado.3. en su Capítulo 113B de la Parte I del Título 18 define el terrorismo y presenta un listado de los crímenes asociados a este delito. de las personas que son objeto de coerción o intimidación o de los lugares desde los cuales los perpetradores operan o buscan asilo.Definiendo el terrorismo internacional 65 3. que son utilizadas por la legislación interna de algunos de los países afectados o que fueron afectados por el fenómeno terrorista.1.

y (C) ocurre principalmente en la jurisdicción territorial de los Estados Unidos”. (ii) a influenciar. o (iii) afectar la condicta de un gobierno por medio de la destrucción en masa. el asesinato o el secuestro.html ) El Patriot Act por su parte. describe como acto terrorista como uno “premeditado. a través de la intimidación y la coerción la política del gobierno. perpretado por un agente clandestino o subnacional.org/documents/Downloads/NCTC_Report. violento y ejecutado contra un objetivo no combatiente”.66 Revista Peruana de Derecho Internacional (5) El término terrorismo doméstico significa actividades que: (A) involucran actos peligrosos contra la vida humana. define como terrorismo: “actividades que (A) incluyen actos peligrosos contra la vida humana y que están en violación de las leyes penales de los Estados Unidos o de cualquier Estado. (B) pretenden: (i) intimidar o coercionar a la población civil. en violación de las leyes penales de los Estados Unidos o de cualquier otro Estado.tkb. (http://www4. que (B) aparentan estar dirigidas a (i) intimidar o coercionar a la población civil. National Counter Terrorism Center (NCTC).S. que incluye potencialmente motivaciones religiosas. políticamente motivado. (http://www. (ii) influenciar la política del gobierno por la intimidación o coerción.law. y (C) ocurre en la jurisdicción territorial de los Estados Unidos”.edu/uscode/html/ uscode18/usc_sec_18_00002331——000-.cornell. El U. el asesinato o el secuestro.pdf ) . filosóficas o culturalmente simbólico. o (iii) a afectar la conducta del gobierno a través de la destrucción masiva.

es decir por aquel que lo comete “perteneciendo..gov.Definiendo el terrorismo internacional 67 La British Terrorism Act 2000.html ) Es necesario mencionar que la jurisprudencia española considera que ningún delito es en sí mismo terrorista. Para que puedan ser aplicadas estas disposiciones. la provocación. y (b) ser ejecutado con el propósito de apoyar una causa política.htm#1 ) Sin embargo. religiosa o ideológica.opsi. todos estos actos deben también. Los delitos incluidos en esta tipificación incluyen los estragos o incendios. los atentados contra miembros de las Fuerzas Armadas. secuestros. define el terrorismo como actos que no solamente incluyen hechos violentos contra las personas y a dañar físicamente la propiedad. infracciones y faltas.uk/ACTS/acts2000/00011—b. . la conspiración y la proposición para cometer estos mismos delitos. fabricación. coacciones contra las personas. actuando al servicio o colaborando con bandas armadas. colaboración.gov. (Artículos 571 a 573). los atentados contra las personas. transporte o suministro de cualquier forma. es necesario que tales hechos se realicen por el sujeto activo mencionado en el artículo 571. de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. de sus componentes. homicidios. en su artículo 571 define como delito de terrorismo. aquellos “…cuya finalidad sea la de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública…”. inflamables. para ser considerados terroristas.com/ codigo-penal-espanol-de-1995. éste adquiere una fisonomía terrorista. (http://pdf. sino que en determinadas condiciones.. las lesiones en el caso de delitos contra los altos organismos de la Nación: detenciones ilegales. atentados contra el patrimonio.uk/ACTS/ acts2000/00011—b.opsi. incendiarios o asfixiantes. intimidar al público o parte de él. el depósito de armas o municiones o la tenencia de sustancias o aparatos explosivos. Policías de las Comunidades Autónomas o de los Entes Locales. colocación o empleos de estas sustancias o de los medios o artificios adecuados. (a) estar destinados a influenciar al gobierno.”. organizaciones o grupos cuya finalidad sea la de subvertir. sino también a aquellos actos “destinados a interferir o afectar seriamente sistemas electrónicos” (http:// www.htm#1) El Código Penal español. tráfico.(http://www.rincondelvago.

o el §316c incisos 1 al 3 (ataques al transporte aéreo y marítimo). el §307 incisos 1 al 3 (provocación de una explosión utilizando energía nuclear). el §309 incisos 1 al 5 (abuso de radiaciones ionizantes). señala en el Título II: Del Terrorismo.68 Revista Peruana de Derecho Internacional El Código Penal alemán. incendio especialmente grave.pdf#search=’Codigo%20Penal%20alem%C3%A1n’ Francia. indicando que lo hace quien: “(1) …funde una asociación cuyos objetivos individuales estén orientados a cometer 1. §313 (provocación de inundación). las infracciones siguientes: . no define el delito de terrorismo pero en su Artículo § 129 sí establece quien incurre en el delito de “Conformación de asociaciones terroristas”. o hechos punibles que constituye peligro público en los casos de los artículos §306 a §306c (incendio. incendio grave. hechos punibles contra la libertad personal en los casos del §239a (secuestro extorcivo) o del §239b (toma de rehenes) 3. http://www. en su Código Penal (Ley nº 96-647 de 2 de julio 1996 Art. 2 Diario Oficial de 23 de julio 1996).ch/derechopenal/obras/ stgb. cuando sean cometidos intencionadamente en relación con una acción individual o colectiva que tenga por objeto alterar gravemente el orden público mediante la intimidación o el terror. asesinato. respectivamente). hechos punibles según el §305a (destrucción de importantes medios de trabajo). por su lado. marítimo o aéreo). homicidio o genocidio 2. Artículo 421-1 que “Constituyen actos de terrorismo. el §308 incisos 1 a 4 (provocación de una explosión detonante). el §316b incisos 1 ó 3 (perturbación de empresas públicas). §314 ( envenenamiento peligroso para la comunidad) ó §315 inciso 1. incendio con consecuencia de muerte. 3 ó 4 (intervenciones peligrosas en el tráfico ferroviario.unifr.

así como las infracciones en materia de informática definidos en el libro III (De los crímenes y delitos contra los bienes) del presente código. . el transporte o el porte ilegítimo de sustancias explosivas o de artefactos fabricados con dichas sustancias. definidas en el artículo 6 de la ley nº 70-575 de 3 de julio de 1970 sobre reforma del régimen de la pólvora y sustancias explosivas. los atentados voluntarios contra la integridad de la persona. 2º Los robos. armas y municiones.la tenencia. la . definidos en los artículos 24.Definiendo el terrorismo internacional 69 1º Los atentados voluntarios contra la vida. definidos en el artículo 38 del decreto-ley de 18 de abril de 1939 que fija el régimen de los materiales de guerra. de buques o de cualquier otro medio de transporte.las infracciones definidas en los artículos 1 y 4 de la ley nº 72-467 de 9 de junio de 1972 prohibiendo la puesta a punto. las destrucciones. artefactos mortíferos o explosivos. la venta. la importación o la exportación de sustancias explosivas. definidos en el libro II ( De los crímenes y delitos contra las personas) de presente código. 31 y 32 del decreto-ley antes citado. .la tenencia. el rapto y el secuestro. 4º La fabricación o la tenencia de máquinas. definidos en el artículo 3 de la ley de 19 de junio de 1871 que deroga el decreto de 4 de septiembre de 1870 sobre fabricación de armas de guerra. la adquisición. . el porte y el transporte de armas y municiones de las categorías primera y cuarta. las extorsiones. 3º Las infracciones en materia de grupos de combate y de movimientos disueltos definidas en los artículos 431-13 (grupos de combate) a 431-17 y las infracciones definidas en los artículos 434- 6 (complicidad en crimen o acto terrorista) y 441-2 a 441-5(falsedad y documentos falsos).la producción. daños y deterioros. 28. . así como el secuestro de aeronaves.

las infracciones previstas en los artículos 58 a 63 de la ley nº 98-467 de 17 de junio de 1998 relativa a la aplicación del Convenio de 13 de enero de 1993 sobre la prohibición de la puesta a punto. el subsuelo o en las aguas. la adquisición y la cesión de armas biológicas o que contengan toxinas. la fabricación.pdf El Artículo 421-2. establece. Artículo 421-2-2 (introducido por la Ley nº 2001-1062 de 15 de noviembre de 2001 art. 5º La reaceptación del producto de alguna de las infracciones previstas en los apartados 1º y 4º anteriores. el almacenamiento. con inclusión del mar territorial. http:// www. 3 Diario Oficial de 23 de julio de 1996): Constituye igualmente un acto de terrorismo el hecho de participar en un grupo formado o en un acuerdo establecido para la preparación.70 Revista Peruana de Derecho Internacional fabricación. . Artículo 421-2-1 (introducido por la Ley nº 96-647 de 22 de julio d e1996 art. 33 Diario Oficial de 16 de noviembre de . la tenencia. 6º Las infracciones de blanqueo previstas en el capítulo IV del título II del libro III del presente código. de alguno de los actos terroristas mencionados en los artículos anteriores. 465-1 del código monetario y financiero”.unifr. cuando se cometa intencionadamente en relación con una empresa individual o colectiva que tenga por objeto alterar gravemente el orden público por medio de la intimidación o el terror. una sustancia susceptible de poner en peligro la salud humana o de los animales o el medio natural. el almacenamiento y el uso de armas químicas y su destrucción. adicionalmente. el hecho de introducir en la atmósfera. sobre el suelo.ch/derechopenal/legislacion/fr/CPfrancia_texto. que “Constituye igualmente un acto de terrorismo. caracterizada por uno o varios hechos materiales. 7º Los delitos de uso de informaciones privilegiadas previstos en el artículo L.

para cometer cualquier acto de terrorismo previsto en el presente capítulo. con la intención de ver estos fondos.3 Terrorismo. valores o bienes utilizados. establece lo siguiente: “(1) En esta parte:… acto terrorista significa una acción o amenaza de acción en donde: (a) la acción se encuentre comprendida en la subsección (2) y no en la subsección (3). religiosa o ideológica.Definiendo el terrorismo internacional 71 2001) Constituye igualmente un acto de terrorismo el hecho de financiar una actividad terrorista aportando. o . o a sabiendas de que se destinarán a ser utilizados. División 100 Preliminar. http://www. en todo o en parte.unifr.pdf El Código Penal australiano (Australian Criminal Code). (2) la acción se encuentra comprendida en esta subsección si: (a) causa daño físico serio a una persona. reuniendo o gestionado fondos. 100. valores o bienes cualesquiera o dando consejos para tal fin. y (b) la acción sea ejecutada o la amenaza de su ejecución sea hecha con la intención de alcanzar una causa política. independientemente del acaecimiento eventual de un acto de ese tipo”. y (c) la acción o la amenaza de acción sea hecha con la intensión de: (i) coercionar o influenciar por medio de la intimidación el gobierno federal o un Estado. en su Parte 5. o (ii) intimidar a la población o una sección de la población.1. Territorio o país extranjero.ch/derechopenal/legislacion/fr/ CPfrancia_texto.

o (e) conlleva riesgo serio a la salud o seguridad de la población o a una parte de ella.72 Revista Peruana de Derecho Internacional (b) causa serio daño a la propiedad. o (iv) crear riesgo serio a la salud y seguridad de la población o parte de ella. (4) En esta División: . interrumpe o destruye seriamente un sistema electrónico. o (ii) causar la muerte de una persona. o (f) interfiere. protesta. y (b) no pretende: (i) causar serio daño físico a una persona. o (ii) un sistema de telecomunicaciones. o (d) pone en peligro la vida de una persona que no sea la que esta realizando la acción. o (c) causa la muerte de una persona. (3) la acción está comprendida en esta subsección si: (a) constituye una apoyo. incluyendo pero no limitado a: (i) un sistema de información. o (iii) poner en peligro la vida de una persona diferente a aquella que está realizando la acción. o (iv) un sistema utilizado para proveer servicios esenciales del gobierno. diferencia o acción industrial. o (iii) un sistema financiero. o (v) un sistema usado por y para servicios para servicios públicos esenciales. o (vi) un sistema usado para o por el sistema de transportes.

vías y medios de comunicación o transporte o de conducción de fluidos o fuerzas motrices u otras análogas.htm .comlaw. De los Delitos de Terrorismo. que comete delito de terrorismo “El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la población o a un sector de ella.edu.pe/idehpucp/images/docs/ terr_d_ley_24651. en su Libro Segundo. de 19 de marzo de 1987). http://www. Título XII.nsf/framelodgmentattachments/ 6A819525F06C227DCA2571AE00270F6C El Código Penal peruano (modificatoria establecida por la Ley 24651. Sección Octava “A”. transporte. la salud o el patrimonio de las personas o encaminados a la destrucción o deterioro de edificios públicos o privados. http://www.ch/derechopenal/legislacion/co/ l2t12c1-2. la integridad física o la libertad de las personas o las edificaciones o medios de comunicación. procesamiento o conducción de fluidos o fuerzas motrices. establece en su Código Penal. …”. mediante actos que pongan en peligro la vida.unifr. Capítulo Primero. Artículo 343.Definiendo el terrorismo internacional 73 (a) la referencia a cualquier persona o propiedad es en referencia a cualquier persona o propiedad independientemente de que se encuentre situada en Australia o fuera de ella. tipifica como terrorista a: “El que. cometieron actos que pudieren crear peligro para la vida. Libro Segundo. valiéndose de medios capaces de provocar grandes estragos o de ocasionar grave perturbación de la tranquilidad pública o de afectar las relaciones internacionales o la seguridad del Estado. con propósito de provocar o mantenerse un estado de zozobra. alarma o terror en la población o un sector de ella.…”.pucp. valiéndose de medios capaces de causar estragos. y (b) la referencia a la población incluye a la de cualquier otro país”.pdf Colombia.gov.au/ComLaw/Legislation/ ActCompilation1. Artículo 288 A. http://www.

generar pánico. al señalar que. Las propuestas de académicos y organizaciones no gubernamentales La Comisión Andina de Juristas. de modo explícito o implícito. sean Estados o no.org.4. . atentándose contra la paz y seguridad internacionales. las cuales requieren de una accionar político. producir histeria. El contexto establecido permite promocionar una causa de índole político. sus servicios de inteligencia y sus agentes”. Como consecuencia de todo ello. religioso o ideológico.cajpe. salud y bienestar de las personas. y liquidar el orden y la autoridad en las sociedades. generar pánico. En ese contexto. se pone en peligro la vida. miedo. de darles apoyo o asilo. también están comprendidos aquellos Estados que utilizan. “…desde una perspectiva general es posible sostener que el terrorismo es un método cuyo objetivo es sembrar el terror para establecer un contexto de intimidación. producir histeria y miedo”.htm ). busca sembrar el terror para establecer un contexto de intimidación. provocar repercusiones psicológicas de amplio espectro mas allá de la víctima elegida como objetivo. (http://www. Los protagonistas de la comisión de estos actos terroristas pueden ser miembros de organizaciones no estatales y sus cómplices.pe/terro/adt.74 Revista Peruana de Derecho Internacional 3.1. De otro lado. considera que esta es una definición insuficiente que es necesario ampliar y expandir para incluir en ella todos los elementos que caracterizan al terrorismo internacional moderno. afectando sustantivamente el Estado de Derecho o “Rule of Law”. propone la siguiente definición: “Es un fenómeno de alcance global caracterizado por la utilización ilegal o amenaza de violencia premeditada. a partir de un motivación política. encubierta y sorpresiva que.

Definiendo el terrorismo internacional 75

A nivel académico existe un importante número de definiciones
sobre terrorismo. Entre otras, tenemos las de:
- Robespierre Maximilien (1794), fue el primero en referirse al uso
del terror como instrumento político señalando que “…no es otra cosa
que la justicia pronta, severa e inflexible”.
- Brian Jenkins (2006), considerado el “padre” de los trabajos de
investigación sobre terrorismo en los Estados Unidos, que señala que
“terrorismo es el uso o amenaza del uso de la fuerza con la finalidad
de alcanzar un cambio político”.
- Walter Laquear (1977), el terrorismo se define como “el uso
ilegítimo de la fuerza contra gente inocente, para alcanzar un
objetivo político”.
- James M. Poland (2000), define el terrorismo “como el asesinato,
masacre y amenaza sistemática, deliberada y premeditada de
inocentes, para crear miedo e intimidación, para ganar ventajas
políticas o tácticas para, normalmente, influenciar a una población”.
- Yonah Alexander (2001), señala que el terrorismo puede ser
definido como “el uso de la violencia contra blancos civiles para
intimidar o crear un miedo generalizado con el propósito de lograr
objetivos políticos”.
- Jack Gibbs (1989), caracteriza el terrorismo como “la violencia o
amenaza del uso de violencia ilegal dirigida contra humanos u objetos
no humanos, siempre y cuando (1) hubiere sido aplicada o dispuesta
con el objetivo de alterar o mantener por lo menos una norma en por lo
menos una unidad territorial o población; (2) tuviera características
secretas, furtivas o clandestinas destinadas a ocultar la identidad o la
futura localización de los ejecutores; (3) no fue ejecutado para asegurar
la defensa de un área; (4) no formó parte de una acción militar
convencional y, debido a que ocultó la identidad personal, futura
localización, sus amenazas, y/o su movilidad espacial, los ejecutores se
consideraron a si mismos menos vulnerables a una acción militar

76 Revista Peruana de Derecho Internacional

convencional; (5) fue percibida por los participantes como un
hecho que contribuye al objetivo antes mencionado de propagar el miedo
en otras personas (tal ve una categoría indefinida de ellas) diferentes a
aquellas que constituyeron el objeto de su violencia, y/o a la propaganda
de alguna causa”.
- Kshitij Parva (2003), señala que “Hay innumerables definiciones
de terrorismo y cada una, a pesar de parecer correcta desde su propia
perspectiva, ignora ciertos aspectos de la cuestión. En otras palabras,
estas definiciones no representan todos los componentes del terrorismo.
Sin embargo, a partir del análisis de estas definiciones puede
desarrollarse una definición aceptable (…) la violencia y la intimidación
pueden ser medios efectivos de lograr múltiples objetivos. Pueden ser
usadas para beneficios personales, reparar agravios sociales y
económicos, o para ganar envergadura política. De todas formas, no
todos los actos de violencia son terrorismo. Sólo puede definirse como
terrorismo aquellos incidentes de violencia que tienen implicancias
políticas (…) El objetivo último de los terroristas es adquirir poder político.
Las cuestiones sociales y económicas no son primarias para ellos, aún
cuando éstas son vitales para el auge del terrorismo (…)”.
- C.A.J. Coady (1992) señala que terrorismo es “el uso organizado
de la violencia para atacar a no combatientes («inocentes») o sus
propiedades, por propósitos políticos”.
- Igor Primoratz (2004), en un artículo publicado en junio de 2004
en la revista Arena Magazine bajo el título Terrorism: what is it and can
it ever be morally justified?, define el terrorismo como “el uso
deliberado de la violencia o la amenaza de su uso, contra gente
inocente, con el propósito de intimidar a otra gente para obligarlos
a tomar un curso de acción que, de otra forma, no tomarían”.

3.1.5. El terrorismo de Estado

Como se puede apreciar del conjunto de definiciones consignadas en
las páginas precedentes se refieren, en términos generales, a los actos cometidos

Definiendo el terrorismo internacional 77

por individuos o grupos de individuos que no están vinculados al Estado. Sin
embargo, en las discusiones llevadas a cabo con el propósito de arribar a un
consenso sobre lo que internacionalmente debe ser reconocido como definición
de terrorismo, el asunto del Estado como institución que puede practicar o
promover el terrorismo ha sido tratado en profundidad y muchos países
miembros de las Naciones Unidas son de la idea que este tema debe ser
claramente incluido en cualquier convención o definición que, sobre el
terrorismo, se acuerde en el seno de la Organización.

La discusión sobre la definición de lo que se puede considerar como
“terrorismo de Estado” plantea más dificultades que en el caso de los actores
no estatales. Para Primoratz (2002), por ejemplo, es necesario hacer dos
importantes distinciones al abordar este asunto. Primero, señala, “es necesario
distinguir entre estados que utilizan ocasionalmente el terrorismo y
estados terroristas propiamente dichos, que son aquellos que usas el
terrorismo de manera sistemática como último recurso de su política”.
La segunda se refiere a los Estados que usan el terror contra su propia
población, destacando que esta segunda forma de terrorismo de Estado resulta
mucho más repugnante que la primera, puesto que el Estado la usa justamente
contra aquellos que se suponen son el objeto de su protección y cuidado.
Interesante resulta también el punto de vista del juez español Baltasar
Garzón que señala que “el terrorismo de Estado es un sistema político que
gobierna fuera de los límites reconocidos al Estado e impone, de manera
clandestina, impredecible y difusa, inclusive contra población
claramente inocente, medios coercitivos claramente prohibidos por la
ley”.
Teniendo cuenta estos comentarios se podría señalar que el
terrorismo de Estado resulta, moralmente (si asumimos que existe la moral
en la política interna o externa), mucho peor que aquel desarrollado por
actores no estatales, habida cuenta que el Estado tiene a su disposición
una serie de recursos constitucionales y legales que le permiten alcanzar
sus objetivos sin tener que utilizar métodos que son rechazados tanto por
su propia ley como por la internacional.

Ello porque en los tiempos contemporáneos este tipo de actividad ha registrado niveles alarmantes. como en el caso de las últimas dictaduras militares latinoamericanas. antes de arribar a una definición consensuada sobre lo que es terrorismo. el tema del terrorismo de Estado. En todo caso. religiosos o regionales. que tiene sus raíces en el deseo de los actores de obtener la independencia de lo que consideran su país. entre las más conocidas tenemos: . Este tipo de acciones. Es posible que.2. el conflicto en el medio oriente. el sometimiento de levantamientos progresistas populares.78 Revista Peruana de Derecho Internacional En la arena internacional. en China. la Comunidad Internacional resuelva primero. constituye un serio problema cuando los Estados pretenden utilizar el sistema jurídico internacional para someter a aquellos actores no estatales que hacen uso del terrorismo. por considerar que este último les niega el derecho a reconocer su identidad particular. como el caso de Tian An Men. Se expresa a través de acciones contra otro país al que se considera como ocupador.El nacionalismo. En los tiempos modernos. el involucramiento de los Estados en actividades terroristas constituye uno de los principales y más peligrosos medios para vulnerar el derecho internacional de los que ellos mismas forman parte y han contribuido a establecer. también se reconoce como origen de esta causa para realizar acciones terroristas. por ejemplo. aquella que enarbolan grupos étnicos. contra su propio Estado. Sin embargo. . la desintegración de Yugoslavia y las guerras étnicas que marcaron ese capítulo histórico. además de debilitar sustantivamente el tejido jurídico internacional. este es un asunto que cada día cobra más vigencia y su discusión se realiza de manera más abierta a través de los medios de opinión masiva y de las discusiones académicas. Causas del Terrorismo Diversas son las causas que generan las acciones terroristas. 3. imperial o ilegítimo. y la guerra en Irak. como paso previo.

en nuestros días.La violencia étnica. que persigue la creación del caos a fin de establecer un sistema político que no conlleve la existencia de ningún mecanismo regulador de la conducta de la sociedad y del estado.Motivaciones políticas. A diferencia de lo que ocurre en Europa. resulta muchas veces imperceptible. el Oriente Medio y Asia. Como se puede apreciar. Ello nos anima a señalar que resulta sumamente difícil identificar causas individuales como razones para la ejecución de acciones terroristas y que. de esa manera. preservar o imponer los principios religiosos que sustentan la fe que profesan. la mayoría de los actos terroristas. esta causa se combina con la violencia religiosa y el nacionalismo. . todas ellas son susceptibles de combinarse entre ellas para justificar las mismas. que se sustenta fundamentalmente en la alianza entre el narcotráfico y movimientos terroristas. . Las línea de diferenciación entre lo que constituye una causa nacionalista.El crimen organizado e internacional.Definiendo el terrorismo internacional 79 . pero que comúnmente se confunde con motivaciones religiosas y políticas. En el caso de Afganistán. política. .La religión.El anarquismo. étnica o religiosa. Esta causa se sustenta en el derecho que los actores sostienen tener para expresar su “violencia religiosa” y. que responde mayormente a razones de raza. por ejemplo. esta es la principal causa de la violencia terrorista en América Latina. que constituye actualmente la causa más común y generalizada en nombre de la cual se cometen actos terroristas. por ejemplo. la motivación de una acción . en su criterio. Este causa ha dado origen a los denominados “fundamentalismos” .que han desplazado a los motivos políticos que antaño eran la causa de acciones terroristas – y en nombre de los cuales se llevan a cabo. . que responden a la disconformidad o desencanto que puede tener un individuo o grupos de individuos respecto de determinadas decisiones políticas que no comparte y que. en la mayoría de los casos. si bien existe una diferenciación entre cada una de las razones que motivan la ejecución de acciones terroristas. deben ser abolidas o no implementadas.

Este problema constituye el principal obstáculo para establecer un ordenamiento jurídico nacional e internacional que permita abordar el problema de manera comprehensiva y coherente. se convierte en un elemento que retarda seriamente el desarrollo y que. tanto por los actores terroristas como por los propios Estados. Por el contrario. responde a una combinación de dos o más de estas causas. la indefinición del terrorismo es utilizada. sobre todo. Esta situación. a la que es necesario encontrar una pronta solución en el seno de las Naciones Unidas. de las definiciones consideradas y de las opiniones evaluadas. CONCLUSIÓN Como se puede apreciar. como justificación para desarrollar sus actividades terroristas o contraterroristas. 4. *** . aún más. afecta a los más débiles y más necesitados. resulta muy difícil pretender ensayar una definición de terrorismo que pueda considerarse inclusiva e integral. el frágil andamiaje que sustenta la paz internacional.80 Revista Peruana de Derecho Internacional terrorista por parte de actores no estatales. motiva una serie de acciones violentas en nombre del terrorismo o del contraterrorismo que no hacen sino debilitar. a pesar de la profusa bibliografía revisada. Asimismo.

sin duda. París. planteándonos el reto de imaginar nuevos paradigmas para entender las relaciones internacionales. el de la seguridad internacional. ha sido. marcó igualmente el comienzo de una nueva época en la historia. * Ministro Consejero en el Servicio Diplomático de la República. que hasta hace pocas décadas fue concebida casi exclusivamente como un concepto de naturaleza interestatal. razón por la que ubicaron el mantenimiento de la paz y seguridad internacional como el primero de los propósitos fundamentales de la organización. era evitar nuevamente el flagelo de la guerra. con el que se hace visible la fractura del viejo orden bipolar. ese annus mirabilis. Director de Política Migratoria de la Subsecretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores. . con estudios en la Escuela Doctoral de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad de Nancy. Uno de esos conceptos paradigmáticos en profunda revaluación. Francia. No olvidemos que la más honda inquietud de los fundadores de las Naciones Unidas.N. Actualmente. Magíster (DESS) en Administración Internacional por La Sorbona. Graduado del Instituto Internacional de Administración Pública-hoy fusionado con la Escuela Nacional de Administración de Francia (E. 81 LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL: DE LA SEGURIDAD INTERESTATAL A LA SEGURIDAD HUMANA Zósimo Roberto Morillo Herrada* INTRODUCCION 1989.A. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú.)-.

La reaparición del genocidio. que estuviese permitido por el Derecho internacional. tomando en cuenta esta realidad última y primera de la comunidad . Desde el punto de vista de la asistencia humanitaria. principalmente en el ámbito del medio ambiente y las amenazas del terrorismo internacional. de carne y hueso. complementan el concepto de seguridad internacional. ético y jurídico hasta entonces. trajeron al primer plano de la conciencia pública mundial. la proliferación de conflictos armados internos. que aparecieron con el derrumbe del comunismo soviético. que postula la universalidad. eran insuficientes para dar cuenta del trasfondo y esencia misma de la nueva realidad internacional. De allí que los nuevos paradigmas de comprensión de la realidad internacional. que tuvieran como objetivo no sólo la separación de fuerzas. Esta nueva visión fue motivada por las emergencias internacionales de gran complejidad. hubo la necesidad entonces de crear una nueva generación de operaciones de mantenimiento de la paz. el impacto de grandes catástrofes ambientales. Se planteó incluso la cuestión de si existía un derecho a la injerencia. y el apoyo a los refugiados. reforzaron la idea de quela reflexión política no debía perder de vista a los individuos como destinatarios finales de la paz y seguridad internacionales. las amenazas no tradicionales a la seguridad. Por otra parte.82 Revista Peruana de Derecho Internacional Sin embargo. comenzó a sentirse la necesidad de complementar la visión de la seguridad nacional o interestatal con un nuevo paradigma que contemplase como nuevo centro de atención a los seres humanos. como Chernobyl. el torbellino de cambios en la estructura internacional desde la década del noventa del siglo XX mostró que las herramientas analíticas que habían acompañado el pensamiento político. inalienabilidad e indivisibilidad de los derechos y libertades fundamentales. muchos de ellos de naturaleza étnica y/o religiosa. que había sido soslayada en los viejos parámetros y conceptos. que desde el prisma de la doctrina de los derechos humanos. en sus vivencias y vulnerabilidades concretas. sino incluso la reconstrucción del Estado y el establecimiento o restablecimiento de la democracia. en situaciones de violaciones masivas de derechos humanos. una realidad subyacente. Fue entonces.

se inspira en una sólida tradición de visión estatal. Cabe resaltar. constituyendo así un nuevo concepto conocido como “seguridad humana”. Al respecto. Bruno. tratado constitutivo de las Naciones Unidas. mediante el conflicto o la cooperación. Ello se desprende de un análisis sistemático e histórico de dicho tratado. a su turno. 50. es (1) SIMMA. encontrándose siempre asociado a la paz. que viene desde los teóricos de la Paz de Westphalia. hasta el concepto complementario de “Seguridad humana”. tiene como antecedente inmediato el Preámbulo del Pacto de la Liga de las Naciones. era claro. que en la Carta de San Francisco. que son los seres humanos mismos. la expresión “Paz y seguridad internacionales” hacía referencia a una situación interestatal. luego de la Segunda Guerra Mundial. la cual. cuyo artículo 1. el Derecho internacional incorporó al individuo como nuevo sujeto de Derecho internacional. como “paz” o “paz universal”(1). Si bien.La evolución del concepto de seguridad internacional 83 internacional. noción ésta última. The Charter of the United Nations. que sí aparece a veces de manera independiente. 1994. A continuación veremos sucintamente. que el concepto de “seguridad internacional” no fue acuñado de esa manera en la Carta. Pag. introducido en el debate doctrinario mediante el Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas del año 1994. sin embargo. plasmado en la Carta de San Francisco. EL CONCEPTO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS La comunidad internacional ha sido concebida tradicionalmente como una sociedad de Estados que interactúan. como ha evolucionado el concepto de seguridad internacional. sobre el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. . A commentary. Oxford University Press. en materia de derechos humanos. que está orientada ya no a los estados sino a las personas mismas.

así como de la UNESCO. de manera paralela al de seguridad internacional. básicamente para reflexionar sobre un determinado statu quo regional o mundial. ampliándose en su dimensión. hoy en día. ha entendido fundamentalmente en su doble vertiente de seguridad nacional o seguridad interestatal. sino fundamentalmente un estado tal de convivencia que permite el pleno desarrollo de las capacidades humanas. se hizo evidente la necesidad de desplazar el centro de gravedad de la reflexión ética y política. nacional o internacional. es claro. “la seguridad humana”. surgiendo así un nuevo concepto. EL CONCEPTO DE “SEGURIDAD HUMANA” La noción de “seguridad humana” fue introducido en el Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas de 1994 y aún se sigue debatiendo sobre sus límites conceptuales. Sin embargo. la enfermedad y la represión. así como la protección contra alteraciones violentas en el modo de vida de las personas. Así. Es este concepto de seguridad internacional. Estos aparecían entonces como los destinatarios finales de todo sistema político. Veamos ahora cómo se originó este concepto de impronta humanista. gracias al influjo creciente y explosivo de la doctrina de los derechos humanos y las terribles emergencias humanitarias. asociado a la paz. sino mas bien como complementario de las nociones clásicas de seguridad interestatal y seguridad nacional. que aparecieron sobre todo en la década del noventa en el siglo XX. que la paz no es únicamente la ausencia de guerra. que la doctrina política y jurídica clásica. como el hambre.84 Revista Peruana de Derecho Internacional interesante anotar que la propia noción de paz irá evolucionando. forjando así el paradigma tradicional de análisis en las relaciones internacionales. pensados. con sus consecuentes modelos de equilibrio del poder y de balances estratégicos. hacia los individuos mismos. El nuevo . primordialmente del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Informe de 1994 buscaba resaltar la importancia del manejo de amenazas crónicas a la vida humana. que no se presenta como alternativo. a la luz de diversas resoluciones.

En el referido Informe se identificaron siete áreas críticas. la seguridad simbolizaba la protección de la amenaza de la enfermedad. la prevención y el tratamiento de las enfermedades infecciosas. precisó el concepto. en respuesta a la invocación del Secretario General de las Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio. y las garantías políticas para el ejercicio de los derechos políticos y libertades fundamentales. el empoderamiento democrático de los individuos y las comunidades a las que pertenecen. el conflicto social. cuando se anunció la creación de la Comisión de Seguridad Humana. el hambre. la seguridad ambiental. Un nuevo avance se dio a inicios del 2001. Para muchos de ellos. (2) UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM. Human Delepment Report. el desempleo. a través de dos componentes esenciales. En síntesis. De un lado. la seguridad ante las amenazas grupales. 1994. . los conflictos violentos. de manera tal que sea consistente con el desarrollo humano a largo plazo. publicado el 2003. el crimen. 85 La evolución del concepto de seguridad internacional enfoque buscaba resaltar que en la tradicional perspectiva de seguridad “se habían olvidado las preocupaciones legítimas de las personas comunes y corrientes que buscaban seguridad en sus vidas cotidianas. Kofi Annan. el exSecretario General de las Naciones Unidas. el objetivo de la seguridad humana era salvaguardar el núcleo esencial (“the vital core”) de las vidas humanas de todas las amenazas críticas. tales como las epidemias. la protección de aquellas situaciones y eventos que escapan al control individual. para la Comisión. por ejemplo. Page 22 (Traducción del autor). el terrorismo. La Comisión en su Informe “Seguridad humana ahora”. y de otro lado. la seguridad física. en que se manifiestan los componentes de la seguridad humana: la ausencia de la pobreza extrema. la represión política y los riesgos del medio ambiente”(2). de carácter cultural. Más recientemente. en su Informe: “Una libertad más amplia: hacia el desarrollo. el acceso a la alimentación.

Tal es el caso de Canadá. el desarrollo humano y la construcción de la democracia. los Estados Unidos de América. particularmente éste último. Rusia y China. que ha apoyado decididamente el establecimiento de la Comisión sobre la Seguridad Humana y el Fondo Fiduciario para la Seguridad Humana que implementa diversos proyectos de las Naciones Unidas. con lo cual planteó una clara vinculación de la seguridad humana con los derechos humanos. suscrito en diciembre de 2005. libertad del temor y libertad para vivir con dignidad. que son insoslayables en una concepción de la seguridad humana: libertad del deseo. Pero la seguridad humana no solamente es un concepto propio de la agenda de las Naciones Unidas. sentando las bases para la red .86 Revista Peruana de Derecho Internacional seguridad y derechos humanos para todos” señaló tres aspectos. entre otras potencias. enfatizando que las amenazas presentes y futuras a la seguridad no podían ser enfrentadas mediante medios únicamente militares. Es una noción que va ganando terreno en la comunidad internacional y si bien. la noción amplia de seguridad que denota la seguridad humana aparece ya en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. y en nuestro continente. es de resaltar que el Consejo Europeo adoptó una estrategia europea de seguridad humana el 2003. LA RED DE SEGURIDAD HUMANA Con el objetivo de conformar una asociación de países que promoviesen el concepto de seguridad humana. Canadá y Noruega suscribieron en 1998 un acuerdo bilateral. son al mismo tiempo concientes de que los tradicionales conceptos de seguridad nacional y seguridad interestatal son actualmente inadecuados ara llevar a cabo una política integral de desarrollo de los derechos humanos en el marco del «mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. no han introducido aún en el lenguaje de su Política Exterior el concepto de «seguridad humana». Noruega y Japón. sino que ha venido a incorporarse en el diseño de Política exterior de algunos Estados. En lo que concierne a Europa. si bien bajo el nombre de “seguridad democrática”.

Hasta la fecha. sino también. Chile. Suiza y Tailandia. la Red ha efectuado siete Reuniones Ministeriales: en Noruega. la seguridad y la vida de las personas”. Canadá. el 2005. Países Bajos. Una noción integral de seguridad internacional requiere por lo tanto. en Mali. Grecia. que supone en líneas generales. las empresas . Noruega. ya que el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales no se basan únicamente en la ausencia de la guerra o de los conflictos armados. el 2004. en Austrai. Este carácter complementario de la seguridad humana es necesario en la teoría y práctica de las Relaciones Internacionales. A MANERA DE CONCLUSIÓN El concepto de seguridad internacional ha evolucionado desde las nociones de seguridad nacional y seguridad interestatal a la noción de «seguridad humana». que confronta un escenario radicalmente nuevo luego del fin de la Guerra Fría. el 2003. el 2000. los países integrantes de la Red son los siguientes: Austria. que se encuentra aún en construcción. En la actualidad. en Jordania. Sudáfrica. de manera tal que sea consistente con el desarrollo humano a largo plazo. en Suiza. y en Canadá. el 2001. en 1999. el 2002. entre los que se encuentran las Organizaciones Internacionales. Mali.La evolución del concepto de seguridad internacional 87 abierta a la participación de los Estados. Este nuevo paradigma plantea la noción complementaria de “Seguridad humana”. Esta evolución parte de la necesidad de contar con un nuevo paradigma en la comprensión de las Relaciones Internacionales. la existencia de una vida libre de amenazas profundas a los derechos de las personas. Debe resaltarse que los integrantes de la Red entienden que el concepto de Seguridad Humana es complementario del concepto tradicional de Seguridad. en Santiago de Chile. es interesante resaltar lo señalado en la Primera Declaración Ministerial de la Red: “La seguridad humana significa seres humanos libres de graves amenazas a los derechos humanos. Al respecto. no sólo de la consideración estatal e interestatal. de la consideración de otros actores. añadiéndole la dimensión del interés prioritario del bienestar de las personas. Irlanda. Eslovenia. Jordania.

que es el fin supremo de toda sociedad humana. constituyéndose en la razón de ser última y más importante de todo proceso de reflexión y acción política a escala nacional e internacional.88 Revista Peruana de Derecho Internacional transnacionales y las ONGs. La seguridad humana y el desarrollo humano aparecen así como las dos expresiones más altas de la evolución de los derechos humanos. *** . a efectos de poder resguardar al individuo mismo. que será finalmente juzgada en la historia. no puede tampoco olvidar que es en términos de los individuos y de su “seguridad humana”. la comunidad internacional irá decantando aún más en su práctica política el concepto de la seguridad internacional. que si bien no ha perdido el componente estatal. Sin duda. en los años por venir.

En tal sentido. David. bálticos y España. Actualmente. Thomas RISSE y Beth A. y de otro. The Pinguin Dictionary of Politics. . encargándose de los países escandinavos. (1) ROBERTSON. viene cursando un Diplomado en Seguridad y Defensa Nacional. a la independencia de autoridades foráneas(2). el concepto de soberanía de los Estados es concebido en dos niveles: externo e interno. algunos autores sostienen que el concepto de soberanía. la soberanía a nivel interno se sustenta en el principio que cada Estado es libre de conducir sus asuntos domésticos sin interferencia externa(1). Jefe de la Carpeta de la Dirección General de Europa Comunitaria del Ministerio de Relaciones Exteriores. (2) Walter CARLSNAES. Licenciado en Relaciones Internacionales y Abogado. Handbook of International Relations. en sus dos aspectos. se refieren por un lado al control y la supremacía sobre una población y un territorio por parte de un gobierno. SIMMONS. Mientras que a nivel externo la soberanía se basa en la noción de que la integridad territorial de los Estados es inviolable. 89 SEGURIDAD INTERNACIONAL Y SOBERANÍA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO Luis Miguel Rodríguez Chacón* LA NOCIÓN DE SOBERANÍA Tradicionalmente. * Primer Secretario en el Servicio Diplomático de la República.

Los principios que subyacen al concepto de la soberanía se remontan al Tratado de Westfalia de 1648. son más una percepción que una realidad. Si bien. más no de la sociedad civil. a history. Sin embargo. y en más de una ocasión. durante muchos años la soberanía fue “un atributo de un individuo poderoso. directa o (3) DAVIS. durante el transcurso de la historia la soberanía fue percibida como una atribución de los líderes políticos y de los gobiernos. como se verá más adelante. el que originó la Guerra de los Treinta Años. . entendido desde el punto de vista religioso. (4) Ibid. Europe. también aseguró el orden religioso. esta paz carecía de una adecuada estructura legal y fue éste concepto de soberanía. Como bien señalan algunos autores. El Tratado de Augsburgo puso un fin transitorio a las guerras religiosas en Alemania y consolidó la doctrina de la soberanía religiosa mediante la cual el Sacro Imperio Romano Germánico fue dividido entre los príncipes católicos y luteranos. que se superpuso al orden religioso internacional que había sido formalizado mediante el Tratado de Augsburgo de 1555(3).90 Revista Peruana de Derecho Internacional Sin embargo. Norma. que inauguró un nuevo orden legal internacional para las naciones europeas. que fue finalmente resuelta con el Tratado de Westfalia(4) Es precisamente este último tratado el que establece un sistema internacional que tiene como piedra angular la soberanía de los Estados modernos. el Tratado de Westfalia transfirió la soberanía de los líderes religiosos a los líderes seculares y por más de 300 años la soberanía de los Estados ha devenido en un concepto aceptado en Europa y el mundo. la defensa de la soberanía ha proporcionado una cuestionable excusa para la imposición de regímenes dictatoriales. como otras en el campo de las relaciones internacionales. cuya legitimidad sobre un territorio se basaba en una supuesta autoridad. Sin embargo. estas nociones.

Seguridad internacional y soberanía 91 delegada. en American Journal of Internacional Law. Europe since 1945. Mary. vol. Nº 4. mientras que las ideas de John Locke. Ibid. Esta definición tan restringida de seguridad nacional equipara seguridad con defensa. “Sovereignty and Human Rights in Contemporary Internacional Law”. Samuel M. la Organización de las Naciones (5) Reisman. Thomas RISSE y Beth A. Walter. (8) FULBROOK. SIMMONS. que fue popularizada por pensadores como Thomas Hobbes y Jean Bodin. (6) MAKINDA. esta debe incluir los aspectos militares. es evidentemente contraria a los principios democráticos. Esta interpretación del concepto soberanía. Aunque los autores y los tomadores de decisión continúan debatiendo sobre el concepto de seguridad. (7) CARLSNAES. que por lo general significa la protección de un Estado frente a un ataque militar externo. La noción de soberanía de los Estados también ha sido asociada al concepto de defensa nacional y de seguridad. Cooperating for Peace and Third World Sovereignty. lo que presupone la protección o preservación de la integridad territorial del Estado(7). Octubre de 1990. Algunos autores opinan que este concepto amplio de la seguridad es característico de la post-Guerra Fría. de origen divino o histórico”(5). políticos. si la seguridad es definida de una manera amplia. otros autores ya habían ensayado definiciones de seguridad en términos no militares durante la Guerra Fría(8). culturales. Michael W. Sin embargo. . Un ejemplo de ello es la teoría clásica de las relaciones internacionales centrada en los Estados que señala que la principal función de las fuerzas militares es asegurar la supervivencia del Estado en un sistema internacional anárquico. Sin embargo. económicos y ambientales de una sociedad. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial los defensores de la doctrina clásica de las relaciones internacionales han utilizado el concepto de seguridad nacional para denotar la ausencia de amenazas militares. que redefinió la soberanía como popular. 84. son más cercanas a los principios de la democracia liberal(6).

la colaboración entre las naciones. a las libertades políticas y civiles. las normas e instituciones que son consideradas fundamentales por la sociedad. armonía social. estabilidad política. democracia. en esta (9) Preámbulo de la Constitución de la UNESCO.92 Revista Peruana de Derecho Internacional Unidas y sus agencias especializadas siempre han utilizado una definición amplia de paz y seguridad internacional que incluye bienestar económico. (10) Artículo 1 (3) y 2 (4) de la Carta de las Naciones Unidas. Por ejemplo. desarrollo. mediante la educación. también comprende la protección de personas de amenazas militares y no militares. la ciencia y la cultura. sus valores y normas. asimismo. el articulo 1 de la Constitución de la UNESCO establece que el propósito de la Organización es “contribuir a la paz y a la seguridad estrechando. . Esta percepción de seguridad se basa en que “las guerras nacen en la mente de los hombres. es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz”(9). esto incluye la preservación de los Estados. así como la libertad de elegir el sistema de gobierno más apropiado. sin distinción de religión. a la ley. a fin de asegurar el respeto universal a la justicia. idioma o género(11). Esta definición incluye. Por un lado. Aunque muchos de estos temas caen bajo la jurisdicción de los Estados como asuntos de carácter interno. sociales y culturales. así como la satisfacción de las necesidades básicas y el respeto de los derechos fundamentales. a los derechos humanos y a las libertades fundamentales…”. la seguridad es definida como la preservación de los valores. derechos humanos y la satisfacción de necesidades básicas como alimentación. (11) Artículo 1 (3) de la Carta de las Naciones Unidas. Por otro. vivienda y salud. raza. Este concepto de seguridad también se reproduce en la Carta de las Naciones Unidas y se refiere tanto a la protección del individuo como a la defensa de la integridad territorial de los Estados(10). económicas. En estos términos.

.”. . en parte. Garet. La labor de velar por el respeto del derecho internacional supone. Las Naciones Unidas ha enfrentado situaciones en las que ha debido elegir entre el imperativo de mantener la paz y la seguridad internacional y salvaguardar la soberanía de los Estados. No obstante. Sin embargo. ha pasado”(14). Cooperative Security and Intrastate Conflict.. como es tradicionalmente concebida. Sin embargo. (14) Ibid.. el imperativo de mantener la paz y la seguridad internacional puede requerir la protección de los individuos en contra de regímenes autoritarios. El Embajador Javier Pérez de Cuellar señaló en 1991 que la soberanía de los Estados requería ser reevaluada habida cuenta “el cambio en la actitud pública respecto a la creencia que la defensa de los oprimidos en nombre de la moralidad debe prevalecer sobre las fronteras y los documentos legales”(13).. lo cual puede significar interferir con la soberanía. Asimismo. velar por la protección de la soberanía de los Estados. también tiene la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacional(12)... (13) EVANS. (12) Artículo 1 (1) de la Carta de las Naciones Unidas. el régimen de protección de la soberanía de los Estados consagrada en el artículo 2 es cada vez más cuestionada. el artículo 2 señala que ninguna disposición de la Carta “autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados.Seguridad internacional y soberanía 93 definición de seguridad subyace la idea de que el límite entre lo doméstico y lo internacional se viene erosionando cada vez más.”. Mientras que el artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas declara que la Organización debe “Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos. La Organización de las Naciones Unidas es vista como la guardiana del derecho internacional. el Embajador Boutros Ghali señaló que “el tiempo de la soberanía absoluta y exclusiva .

a fin de evitar ser objeto del escrutinio internacional respecto a la situación de los derechos humanos en sus países. tanto en el ámbito interno como externo. en The Economist. . Los Estados son vistos en el sentido más amplio como instrumentos al servicio de los individuos y no viceversa”(15). El énfasis que la comunidad internacional viene dando al imperio de los derechos humanos y a las reformas democráticas ha mediatizado el concepto de la soberanía de los Estados. (16) CALVOCORESSI. y algunos de sus líderes se han mostrado más que dispuestos a proyectar una imagen soberana en la arena internacional. en primera instancia. Cabe señalar que algunos países en desarrollo han obtenido su independencia hace tan solo pocas décadas. Sin embargo. el lugar que ocupan en la división internacional del trabajo. a fin de ganar mayor visibilidad y prestigio. Dicho movimiento fue concebido como la expresión política de los nuevos Estados independientes que nacían a la comunidad internacional(16). LA SOBERANÍA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO Una evaluación sobre la percepción de la soberanía en los países en desarrollo debe tener en cuenta varios factores: la voluntad de sus líderes de salvaguardar su independencia. aún quedan regímenes en el mundo en desarrollo que continúan utilizando el artículo 2 de la Carta de las Naciones Unidas.. el deseo de participar en el proceso de toma de decisiones internacionales. al grupo de Estados no alineados. así como sus vulnerabilidades. que fue utilizado para referirse a los países en desarrollo. 1999. (15) ANNAN. World Politics 1945-2000.94 Revista Peruana de Derecho Internacional Por su parte.. Kofi A. el ex Secretario General Kofi Annan también ha señalado que “La soberanía de los Estados. “Two concepts of sovereignty”. en el sentido más básico. fue acuñado a fines de los años 50 para describir. viene siendo redefinida . El término “Tercer Mundo”. Peter.

debido a la debilidad económica de muchos de estos países y su lugar en la división internacional del trabajo. con un menor grado de progreso económico.Seguridad internacional y soberanía 95 El no alineamiento fue visto como el derecho a una participación independiente en las asuntos mundiales. sin las limitaciones impuestas por las alianzas formales con las superpotencias del mundo bipolar. que es un fenómeno transfronterizo. son por lo general mucho más vulnerables que los países que gozan de un mayor desarrollo económico. Así. The Pinguin Dictionary of International Relations. . Si la interdependencia es definida como la situación en que los cambios en una parte del sistema afectan o tienen una significativa consecuencia en otras partes del sistema(17). entre los años 60 y 80. no es posible hablar de autarquías. Durantes sus reuniones trianuales. los países en desarrollo. Sin embargo. muy vulnerables a las presiones a las que eran sometidos por el sistema internacional. entonces ningún Estado soberano puede efectivamente aislarse de las influencias externas a las que le somete el mundo actual. dichos Estados eran. Los líderes de los Estados No Alineados han tendido a ser extremadamente sensibles ante cualquier iniciativa que según creían. uno de los factores que han constreñido interna y externamente la soberanía de los países en desarrollo ha sido la interdependencia económica. otros retos que deben enfrentar los Estados al momento de reafirmar su soberanía lo constituyen la problemática ambiental y ecológica. los Estados No Alineados criticaban continuamente el orden mundial imperante. GRAHAM and Jeffrey NEWNHAM. Jeffrey. (17) EVANS. que consideraban favorecía a los países desarrollados en su perjuicio. Vale decir. por lo general. así como el adelanto en las comunicaciones y el transporte y la rápida proliferación de instituciones con carácter y mandato internacionales. Sin embargo. De otro lado. podría afectar en algún sentido la soberanía de sus países. buscando promover nuevos valores en el sistema internacional y reafirmando su soberanía.

Sin embargo. Fue a través de las Naciones Unidas que los países en desarrollo. Como se mencionó anteriormente. (19) CALVOCORESSI. Ello significa que el Consejo de Seguridad determinará “la existencia de toda amenaza a la paz.96 Revista Peruana de Derecho Internacional Si se desea agrupar los desafíos que enfrenta la soberanía en categorías. esta debe ser enfrentada por la comunidad internacional en pleno y no tan sólo por un grupo de países. 4. además de la interdependencia. que prohibía cualquier intervención en asuntos internos. Sin embargo. La globalización del sistema de seguridad. quebrantamiento de la paz (18) Por ejemplo. durante las décadas de los 60 y 80 los países en desarrollo encontraron en las Naciones Unidas un valioso foro en el cual articular el diálogo Norte-Sur. Es claro que la interdependencia ha significado la erosión de los límites que dividían lo doméstico de lo internacional(18). 3. La rápida transformación de la tecnología. el citado artículo también señala que “este principio no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en el Capítulo VII”. 2. Peter. En tal sentido. La internacionalización del comercio y de las finanzas. podríamos ensayar la siguiente clasificación: 1. los países en desarrollo percibieron a las Naciones Unidas como un espacio de diálogo en el cual podían expresar sus ideas sobre independencia política y desarrollar una estructura de toma de decisiones más democrática. . que había sido diseñado para reducir la brecha entre el Norte y el Sur y fortalecer de esta manera la soberanía de los países en desarrollo(19). amparados por los dispuesto en el artículo 2 de su Carta. existen otros casos en que la misma Organización de las Naciones Unidas se ha inclinado por relativizar la noción de soberanía. Ibid. Los expansión de los problemas ambientales y ecológicos. promovieron el “Nuevo Orden Económico Internacional”. organizados en el llamado “Grupo de los 77”. si se desea encontrar una respuesta efectiva a la amenaza del calentamiento global.

la guerra civil había ocasionado miles de víctimas y que todas las instituciones públicas habían sido destruidas. Dichas Resoluciones autorizaron una intervención sin precedente en un país en que la ley y el orden habían sido quebrantados y donde la masiva hambruna constituía una amenaza para la paz y la seguridad internacional. Irak y Somalia. las Naciones Unidas ha llevado a cabo intervenciones selectivas como en Haití. TRES CASOS En el pasado. Por un lado. Las Naciones Unidas intervinieron en Somalia por razones humanitarias entre 1992 y 1995. Samuel M. Se podría argumentar que el caso de Somalia era especial en el sentido que la ley y el orden habían sido completamente subvertidos. Por otro lado. . no existiendo un gobierno en funciones. sino de contribuir a la reconstrucción de las instituciones públicas(20). las Naciones Unidas consideraron que las necesidades de carácter humanitario primaban sobre el principio de soberanía de los Estados. Ibid. con base a lo dispuesto en el Capítulo VII de su Carta. (20) MAKINDA. se podría argumentar que en Somalia no existía gobierno alguno en funciones que pudiera reclamarla. El Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 794 en diciembre de 1992 y la Resolución 814 en marzo de 1993.Seguridad internacional y soberanía 97 o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá que medidas serán tomadas de conformidad con los artículos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales”. En este último caso. toda la población del país se enfrentó a la hambruna y se comprobó la imposibilidad que las agencias internacionales de ayuda humanitaria pudieran brindar alguna asistencia sin contar con apoyo militar. Las Naciones Unidas se vieron en la necesidad de no sólo enviar una fuerza para el mantenimiento de la paz.

argumentando razones humanitarias con el propósito de proteger a los Shiitas en esa región(21). El entonces Secretario General de las Naciones Unidas.98 Revista Peruana de Derecho Internacional Previamente a este caso. En Somalia e Irak. las intervenciones se justificaron por razones humanitarias. Antes de estos casos. . el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 688 de abril de 1991. Reino Unido. Ibid. Boutros Ghali. esta Resolución no disponía acción alguna en el marco del Capítulo VII de la Carta. y toda ayuda humanitaria sólo podía ser alcanzada a la población de un Estado soberano si se contaba con el consentimiento de su gobierno. Peter. Otro caso relevante de mencionar ocurrió en setiembre de 1994. Sin embargo. En 1992. cuando los Estados Unidos intervienieron en Haití para reinstalar al Presidente Jean-Bertrand Aristide(22). (22) CALVOCORESSI. justificó estas medidas señalando que estaban autorizadas en el marco de las acciones de la Organización frente a la violación del cese al fuergo en Kuwait. el enfoque tradicional aplicado a situaciones semejantes se basaba en los principios de integridad territorial y no intervención. Francia y otros países desplegaron sus fuerzas terrrestres y aéreas. Esta acción también se llevó a cabo argumentando razones de orden humanitario y fue autorizada por el (21) Ibid. dichos países establecieron una zona de “no vuelo” en el sur de Irak. los Estados Unidos. Si bien. a fin de crear una zona de seguridad para los refugiados kurdos. resulta claro que estas intervenciones constituyeron una clara violación a la soberanía de Irak. condenando el abuso de los derechos humanos contra la población kurda del norte de Irak y señalando que las acciones de Irak “amenazaban la paz y seguridad internacionales en la región”.

El Presidente Aristide fue derrocado por un golpe militar en setiembre de 1991. Case Study: Haiti. Stephani. El Gobierno norteamericano sostuvo que su objetivo primordial era restaurar la vigencia de la democracia en Haíti. se ha podido percibir una tendencia a reconocer el derecho de intervención en casos en que situaciones de crisis que conlleven la necesidad de salvaguardar los derechos humanos de poblaciones vulnerables. Dicha tendencia ha originado que algunos países en desarrollo expresen su preocupación de que se configure un principio que atente contra la soberanía de los Estados y que pudiera ser (23) Stephanie Lawson. Dicha resolución autorizaba a los Estados miembros a conformar una fuerza multinacional bajo un comando unificado y a utilizar todos los medios necesarios para propiciar la partida del régimen miltar en Haíti y facilitar el retorno del Presidente legítimamente elegido. CONCLUSIONES Luego del fin de la Guerra Fría. . declaró que si bien los Estados Unidos no era la “policía del mundo”.Seguridad internacional y soberanía 99 Consejo de Seguridad mediante la Resolución 940 de julio de 1994. que debía ser promovida y protegida por la comunidad internacional(25). (24) Ibid. tenía la responsabilidad de responder ante “actos de inhumanidad” que ofendía sus valores(24). en el marco de lo dispuesto en el Capítulo VII de la Carta(23). es posible afirmar que las acciones de las Naciones Unidas y los Estados Unidos en este caso fueron coherentes con la noción que los analistas y tomadores de decisión venían desarrollando en aquellos años. The New Agenda for Global Security. Aunque resulta muy difícil argumentar la existencia de un régimen democrático en dicho país antes de 1991. (25) Ibid. de que la democracia se había convertido en un valor universal. el entoces Presidente norteamericano. Cuando ocurrió la intervención. Bill Clinton.

100 Revista Peruana de Derecho Internacional manipulado por el Consejo de Seguridad para justificar intervenciones bajo el argumento de operaciones humanitarias. esta tendencia parece haber evolucionado en tanto que se ha prestado mayor atención a la efectividad y conveniencia política que pueda tener una intervención que a los límites que el principio de soberanía podría imponerle. especialmente las Nº 1441 y Nº 1483 avalaron las acciones de la “Coalición de la Voluntad”. a fin de derrocar al Gobierno de Saddam Hussein. el Consejo de Seguridad ha sido selectivo al momento de decidir a favor de una intervención de carácter humanitaria. La guerra no contó con el mandato expreso del Consejo de Seguridad. han llevado adelante operaciones militares argumentando que se trataban de operaciones humanitarias o que en última instancia tenían como objetivo la preservación de la paz y la seguridad internacionales. incluso con la presentación de supuestas pruebas sobre la existencia de armas de destrucción masiva para que aprobara una Resolución apoyando explícitamente una intervención en Irak. lo cual tendría un efecto negativo en la soberanía de los países. sin contar con el mandato expreso del Consejo de Seguridad. Kofi Annan. Sin embargo. recordando otras intervenciones sin mandato de las . El 2003. Así lo expresó el entonces Secretario General de las Naciones Unidas. las Resoluciones del Consejo de Seguridad. Como consecuencia. en los últimos años han sido ya varias las intervenciones de Estados o grupos de Estados que. tras presionar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Las medidas que se adoptarían en base a un principio semejante requerirían la intervención en los asuntos internos de los Estados. los Estados Unidos recabaron el apoyo de un grupo de países para formar una alianza que invadiese dicho país. En este sentido. Sin embargo. lo que generó que expertos del derecho internacional y vastos sectores de la opinión pública internacional condene la guerra como “invasión ilegal”.

Así. particularmente aquellos en desarrollo. recomendó en su Resolución Nº 1511 a los Estados miembros que prestasen a la fuerza multinacional presente en Irak toda la asistencia necesaria. que en primera instancia tendría un impacto negativo en la soberanía de los países. Tal es el caso. en base a los intereses políticos. *** . En su calidad de órgano conformado por Estados soberanos con intereses particulares y disímiles. incluyendo la militar. que han sido ellos mismos acusados de la violación de derechos humanos. Sin perjuicio de las diferentes opiniones sobre el inicio del conflicto. Cabe señalar que en materia de derechos humanos y democracia. las acciones de las Naciones Unidas se verían limitadas por el hecho que algunos miembros permanentes del Consejo de Seguridad. de la guerra de Kosovo. el Consejo de Seguridad continuará intepretando el principio de soberanía vis a vis la necesidad de sancionar una intervención caso por caso. las Naciones Unidas hicieron suya la situación en el momento en que las fuerzas ocupantes empezaron a actuar bajo el paraguas de la Organización. económicos y estratégicos de sus miembros permanentes. el debate sobre la defensa del principio de soberanía frente a la promoción de los derechos humanos y la democracia en los países en desarrollo debe continuar. Es posible afirmar que el Consejo de Seguridad no ha adoptado formalmente un principio que relativice la soberanía de los Estados ante la necesidad de efectuar intervenciones por motivos humanitarios. utilizarían su derecho de veto para bloquear algunas iniciativas que les resultarían incomodas. A pesar de ello. en octubre del mismo año de la invasión. Los casos presentados han tenido como propósito ilustrar la necesidad de reevaluar el principio de soberanía frente a la obligación de respetar los derechos fundamentales de las poblaciones en dichos países. por ejemplo.Seguridad internacional y soberanía 101 Naciones Unidas que han sido reconocidas posteriormente como necesarias.

A continuación he querido relacionar la citada perspectiva de la seguridad humana con la realidad particular de las poblaciones de frontera. Dicha población amazónica y nativa se ubica en la zona de la cuenca del río Comaina. . p. y parte del interés en ella reside en su situación a propósito de encontrarse en las proximidades de un tramo de la frontera entre Ecuador y Perú. * Primer Secretario en el Servicio Diplomático de la República. 3. Funcionario de la Dirección General de África y Medio Oriente del Ministerio de Relaciones Exteriores. provincia de Condorcanqui. (1) Informe Desarrollo Humano 2006 del PNUD. en su trabajo. ensayando reflexiones preliminares para una población de la que por ahora se recibe pocas noticias. en el departamento de Amazonas. Bachiller en Sociología con estudios en la Universidad de Tel Aviv y actualmente de Maestría en Estudios Andinos en la Pontificia Universidad Católica del Perú. distrito del Cenepa. Al recoger una visión en la que predomina la seguridad vista desde el punto de las personas (centrado en la seguridad de ellas en su casa.102 Revista Peruana de Derecho Internacional POBLACIONES EN FRONTERA Y SEGURIDAD HUMANA: APROXIMACIONES A LOS AWAJÚN CONNACIONALES DEL COMAINA Waldo Ortega Matías* El Informe sobre Desarrollo Humano 2006 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ha recordado que hace más de una década dicho Programa propuso el concepto de Seguridad Humana en el debate general sobre el desarrollo(1). sugirió que la seguridad así vista solo podía ser lograda a través de estrategias de desarrollo humano sostenible. en su comunidad y en su medio ambiente). afluente del río Cenepa por su margen derecha.

la necesidad de vigilar el acceso a sus territorios. el hecho de la zona de frontera ha planteado para los Estados. ello genera un frecuente aislamiento respecto a la vida del país como conjunto. son afectadas por la subsecuente pertenencia y nacionalidad de uno de los estados que se les asigna automáticamente. próximo a las quebradas que desembocan en el río Comaina. depende en última instancia al gobierno de las indicadas partes o Estados. derivadas de la presencia de la línea de frontera: a) de tránsito de personas. siendo que las relaciones entre las poblaciones que quedaron de un lado como del otro. (2) Un caso que llegó a la prensa en el primer trimestre del año 2006 fue el de la explotación de oro en la zona de las cumbres de la cordillera del cóndor. Entonces. se suelen caracterizar por la distancia entre sus centros políticos. lo cual lo han efectuado a través de sus fuerzas armadas. se establecen en zonas tanto habitadas como no habitadas. Tales espacios separados o zonas de frontera.Poblaciones en frontera y seguridad humana 103 EL LÍMITE INTERNACIONAL Y SU CONDICIONAMIENTO A LA POBLACIÓN DE FRONTERA Podemos entender a la frontera política como el territorio sobre el que existe una separación social entre dos o más partes o estados. significando ello una nueva inauguración de presencias permanentes en las zonas de frontera. . De manera general se puede distinguir dos restricciones importantes para la vida de las comunidades. separación que determina que se reconozca solo una competencia exclusiva. Dichos territorios separados socialmente. en el lado peruano. la de los religiosos misioneros. en las inmediaciones de la zona conocida como Cunhuime. presencia inicialmente extraña que se ha sumado a otra que llegó antes para quedarse. y b) necesidad de autorización para la explotación de ciertos recursos que se encuentren en las proximidades de su territorio(2). en cada uno de los lados y cuyas decisiones sobre todo aquello que de un lado afecte al territorio separado al otro lado.

pasaron algunos días. El control de esta restricción queda a cargo del jefe de la unidad militar de la zona. por un punto que no sea paso fronterizo es prohibido. tuvo que sortear distancias físicas y administrativas para alcanzar el pedido de que se efectúen gestiones a fin de saber el paradero del nativo peruano en Ecuador. el tránsito de personas (que bien podría ser en varias zonas entre antiguos familiares) de una comunidad nativa o campesina hacia otra comunidad al otro lado del límite internacional (es decir un tránsito que pudo ser tradicionalmente ancestral). muestra cómo la vida de las poblaciones que habitan en zonas limite entre dos países. En esa oportunidad tomé nota como desde la fecha de la detención hasta la comunicación de aviso a la Oficina encargada de la asistencia a los connacionales en el exterior. La preocupación por la integridad física de dicha persona por parte de sus familiares y dirigentes de su zona de origen. . se ve permanentemente afectada por la realidad de la frontera política. El hecho que el citado incidente haya tenido que llegar a la capital para su solución. a saber un puesto de vigilancia de frontera. Hace cerca de un año un joven me dio a conocer el caso de detención de un poblador aguaruna o awajún por autoridades ecuatorianas en circunstancias que dicha persona se habría internado en territorio del país vecino para obtener combustible y llevarlo a su localidad de origen en nuestro país. en la actualidad el tránsito transfronterizo sería relativamente esporádico. habida cuenta el limitado personal militar que está a cargo de la vigilancia a lo largo de toda la franja fronteriza del país y las características de ese amplio territorio. siendo además un tanto difícil que todos los cruces de frontera que realizan los pobladores puedan ser controlados. Empero. en su mayor parte extendido en selva baja. Esta circunstancia en algunas áreas ha puesto en riesgo a los pobladores nativos de las zonas de frontera. acostumbrados a comerciar algunos bienes con posibles “hermanos” del otro lado del límite fronterizo.104 Revista Peruana de Derecho Internacional En ese sentido.

(3) Dicha información de gran trascendencia registrada en mapas y actas con validez binacional e internacional. que habitaban esas zonas estuvo virtualmente redefiniéndose. . como en el caso del Ecuador y el Perú. El Perú comparte una vasta frontera amazónica con cuatro países. se contempla como procedimiento para permitir el tránsito legal de personas de un país al otro. el establecimiento de pasos fronterizos formales. fue en algunos casos un encuentro con el Estado en el cual quedaron incorporadas(4).Poblaciones en frontera y seguridad humana 105 Las afectaciones señaladas anteriormente. encargados de las labores de demarcación. así como de los viajes de grupos técnicos. ha constituido una labor que para el caso de la frontera entre Ecuador y Perú. ellos hayan tenido conocimiento de ese importante acontecimiento. en las zonas de las cuatro fronteras amazónicas del Perú. Estas líneas delimitadoras que si bien en el terreno no son visibles. hay información sobre las expediciones de reconocimiento de las zonas. En la normativa vigente para la situación con Estados vecinos. La delimitación y demarcación de fronteras en el terreno donde habitan las poblaciones amazónicas. y que se derivan del hecho de la ubicación de la frontera para las poblaciones que habitan en las proximidades donde dicho límite se ha fijado lo considero y denomino condicionamiento. donde resulta interesante el contacto y relaciones que sostienen dichos enviados con las poblaciones nativas. que se conoce como demarcación de las fronteras entre dos países. y el hecho de la vecindad con otros estados se materializa en el trazado oficial de líneas de frontera. (4) En el Archivo Histórico de Límites del Ministerio de Relaciones Exteriores. Y vale decir que durante todo ese tiempo la vida de los pobladores amazónicos. tomó más de 50 años. junto a los tratados de límites sustentan la jurisdicción de los Estados. El proceso de la fijación de las citadas marcas en el terreno. sin que en muchos casos. se encuentran señaladas de manera muy intercalada a través de marcas o hitos fronterizos que indican el fin y el inicio de otra soberanía(3).

sin perjuicio de desenvolverse en el marco de la vigilancia de las fronteras. en concordancia con la política exterior”. llegando incluso a ser dicha presencia positivamente aceptada. a otra en el estado B. Lo anterior. De otra parte. hay que precisar que en los últimos años se ha desarrollado una política de integración fronteriza. derivada del mandato constitucional de defender la soberanía y que se materializa en el trabajo de las unidades de fuerzas armadas emplazadas en dichas zonas. En tanto que un punto de llegada lo tenemos en la Política que dispone: “Impulsar el establecimiento y . y viceversa. Así como por los eventuales materiales que pueden brindar las unidades militares a las comunidades. traslado en embarcaciones militares o en facilitar la comunicación urgente. cuando no se cuente con radio (como suele ser el medio más frecuente en las comunidades). en tanto ello beneficia a las localidades involucradas. en su artículo 44 segunda parte dice “…es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración. a la cual se puede decir que se han habituado. vale decir de permitir y promover el flujo controlado de bienes y servicios de una localidad en el estado A. así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas.106 Revista Peruana de Derecho Internacional Otro aspecto particular de las zonas de frontera es la relación de las poblaciones nativas que la habitan con la presencia militar en tales áreas. Una de las razones para ello es que algunos miembros de las propias comunidades pasan a integrar el ejército (en muchos casos. En general para las áreas de frontera el marco jurídico de partida lo constituye la norma que se encuentra en nuestra Constitución en el Titulo II del Estado. Sin embargo también se conocen casos en que la presencia de dicha fuerza armada causa malestar a la población nativa. particularmente latinoamericana. en la construcción de alguna obra o la provisión de alguna otra ayuda como la eventual provisión de medicinas. se vería el pertenecer a la fuerza armada. por eventuales abusos que algunos de sus efectivos llegan a cometer. como un medio de ascenso social). La Nación y el Territorio.

Dichas poblaciones originarias han tenido una historia marcada por la frecuente necesidad de la defensa de su territorio. habitaban poblaciones mucho antes que el establecimiento de dichos Estados. Brasil y Bolivia. En dicho medio han habitado desde hace unos (5) Política No 12. es una zona de bosque de altura y ha sido un límite natural que por el lado que corresponde al Ecuador se la observa como una cadena de montañas en el horizonte. Consejo que fue creado por Decreto Supremo No 057-2001 del 21/05/01. sin embargo el trabajo arqueológico sobre la zona sigue hallando evidencias que fue habitada desde esa época. Colombia. LOS AWAJÚN ESTUVIERON ANTES Es conocido que en el territorio de la hoya amazónica. y en particular entre Ecuador. Es poco lo que se sabe sobre la vida precolombina en la cuenca del río Cenepa. parecida a un largo farallón cubierto de tupida vegetación que va cayendo hasta llegar a la margen derecha del río Cenepa. elaborada por la Dirección Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores(6). así como antes de la llegada de los españoles.3 del Decreto Supremo No 027-2007-PCM del 25 de marzo del 2007. y por el lado peruano se presenta como una cadena más alta. . (6) Dicho documento ha sido aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras. La denominada Cordillera del Cóndor. Perú. Decreto que también dispone que dicho Consejo contará con una Secretaría Ejecutiva a través del Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores. Conviene agregar que probablemente la herramienta más pertinente al quehacer en materia de desarrollo de fronteras y que ha sido resultado de un amplio proceso de consultas entre instancias de diversos niveles de gobierno.Poblaciones en frontera y seguridad humana 107 consolidación de fronteras vivas como auténticos polos de desarrollo”(5). la podemos encontrar en el documento Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo de Fronteras.

108 Revista Peruana de Derecho Internacional MAPA DE LA CUENCA DEL RÍO COMAINA. . José María S.J. AFLUENTE DEL CENEPA. EN LAS QUEBRADAS TEISH Y SHAIM SE UBICAN LAS COMUNIDADES DEL MISMO NOMBRE FUENTE: GUALLART. La Tierra de los cinco ríos.

Historia y Cultura de las comunidades aguarunas de la carretera central.73. Etnohistoria de la Alta Amazonía. habiendo sido esta última zona de poco acceso para los españoles que exploraron el Santiago. Fernando. parte de la familia de los Jíbaros. Si bien el interés (7) GUALLART. Michael. puedan haber participado en el llamado gran levantamiento Jíbaro de 1579. La vertiente oriental de dicha cordillera. Siglo XV-XVIII. También conocidos como aguarunas. XX(9). acompañados del sacerdote Richter como misionero de Maynas(7). pero ahora más diferenciadas.J.Poblaciones en frontera y seguridad humana 109 mil doscientos años poblaciones étnicamente cercanas. p. son un grupo étnico con fama guerrera. p. en general el territorio Jíbaro “quedó libre de la presencia española. José María. p. de quebradas que se abren haciendo paso a corrientes de agua que abajo desembocan en el río Cenepa. (8) SANTOS. . XVIII y XIX por volverlos a conquistar los pueblo de habla Jíbaro lograron mantener un alto grado de autonomía hasta bien entrado el siglo XX”(8). 19. en los tiempos coloniales en la cuenca del río Cenepa no se estableció la institución de la encomienda. (9) BROWN. Como también lo considera el antropólogo Michael Brown se podría entender que en general los aguarunas entran en contacto permanente con las culturas no nativas recién a partir del S. es claramente reconocida como territorio awajún. que arrojó a los españoles de los asentamientos que inicialmente lograron establecer en el territorio que hoy comparten Ecuador y Perú. A pesar de los múltiples intentos a lo largo de los siglos XVII. nombre que usa la población que habita la zona para autodenominarse en su propio idioma. que por años recorrió las tierras de los awajún señala que a diferencia de los ríos Santiago y Nieva. 220. Si bien Santa María de Nieva fue una de las localidades fundadas que sí se mantenía. Una Paz Incierta. Se puede considerar además que los ancestros de los actuales pobladores nativos de la zona. José Maria Guallart S. La Tierra de los Cinco Ríos. SJ.

terminando de esa manera el perjudicial conflicto que por muchos años enfrentó al Perú y el Ecuador. EN UN TRAMO DE LA FRONTERA PERUANO – ECUATORIANA El cese a las hostilidades del conflicto de 1995 alcanzado a través de la Declaración de Itamaraty de ese mismo año. Como parte de dichos acuerdos nuestro país entregó a Ecuador un terreno de 1 km2 en propiedad. Tiwi parece ser un nombre propio e inza sería una derivación de la voz entza. vale decir no solo en una comunidad. y se dedican a la pesca. recolección y agricultura de autoconsumo. será sellada y acompañada de otros trascendentes entendimientos mediante los Acuerdos de Brasilia de octubre de 1998. llevaba el nombre de aquel Tiwi. la misma que ayuda a conocer un poco más a los connacionales de esa zona. En la comunidad de Pampam Entsa se conoció a un profesor de nombre Ananias Tiwi Etsam. contemporáneamente conocidas también como comunidades. y en esa misma comunidad se recogió el relato que Tiwi sería un tatarabuelo y que la quebrada en cuestión efectivamente. es decir la quebrada Tiwi.110 Revista Peruana de Derecho Internacional cauchero en la vida republicana también llega a campear en la zona del Marañón. . Finalmente en Santa Maria de Nieva se conoció de la existencia de otros nativos con nombre o apellido Tiwi. Posteriormente se observó que el nombre o apellido Tiwi. lo tendrían diversas pobladores de la cuenca. que en idioma awajún querría decir quebrada. conocido como Tiwinza y sobre este particular se conoció la siguiente información de algunos pobladores del Cenepa. siendo uno de ellos dirigente en una zona próxima a la desembocadura del Cenepa en el Marañón. por lo que podría ser verdadera la versión del ancestro Tiwi y en la actualidad existir una familia Tiwi que se ha dispersado por la cuenca baja del Cenepa. para la cuenca del Cenepa no habría sido tan determinante como en otras zonas de la amazonía peruana. Siendo que los pobladores del lado oriental de la cordillera siguen viviendo en aldeas.

e incluso alguna asistencia para favorecer el autoconsumo a través del establecimiento de piscigranjas y criadero de aves de corral. no confiamos en el Ecuador. Así como en varias de las provincias de frontera con Ecuador en Condorcanqui. dejando entrever su malestar sobre el asunto de la entrega y señalando el hecho que ellos no fueron consultados para decidir sobre esa disposición. para los dirigentes nativos más informados la legitimidad de ese acto podía ser criticable en el sentido que ellos seguían considerando Tiwinza como parte de su territorio ancestral. Antes de llegar adoptar los citados acuerdos de Brasilia se produjo por parte del Estado una nueva aproximación a la frontera con Ecuador. Si bien en aquel momento existía cierto desconocimiento del asunto del kilómetro cuadrado en la provincia fronteriza de Condorcanqui. entrega de medicinas. En esa lógica se creó en junio de 1998 la Comisión Multisectorial de Desarrollo de la Frontera Nororiental a cargo del Ministerio de Defensa. “nosotros no estamos de acuerdo. de modo que del predominante mantenimiento de la seguridad en la frontera con Ecuador. nos traicionan permanentemente”.Poblaciones en frontera y seguridad humana 111 Cuando las noticias del acuerdo en cuestión eran recientes se registraron expresiones de pobladores nativos como “¿por qué se entregó como trofeo Tiwinza …?”. así como entrega de material educativo. de herramientas para labores agrícolas. de módulos para aprovechamiento de energía solar. en el Departamento de Amazonas. se busca una más comprehensiva atención a la extensa franja de frontera con dicho país. se llevaron a cabo una serie visitas que consistieron en llevar atención médica básica. El Ministerio de Relaciones Exteriores también participó de dicho esfuerzo de atención a la frontera. realizando una labor informativa sobre las negociaciones y acuerdos alcanzados con Ecuador en todas las comunidades de los pueblos visitados –entre las que también se contó a . la misma que requirió el concurso de todos los ministerios a fin de promover el bienestar de las poblaciones de frontera a través del apoyo material y moral a dichas poblaciones.

.112 Revista Peruana de Derecho Internacional MAPA DEL RÍO CENEPA PRÓXIMO A LA FRONTERA PERÚ-ECUADOR FUENTE: GUALLART.J. José María S. La Tierra de los cinco ríos.

Desarrollo y Vecindad. . Probablemente uno de las mayores ausencias fue facilitar la propia generación de ingresos. considerando que la vinculación con el mercado y el resto de la vida nacional es cada vez mayor. No cabe duda que toda esa atención alcanzada a las comunidades mediante embarcaciones por río y con ayuda de vuelos de helicópteros fue valiosa. a través del Proyecto de Desarrollo Humano del río Santiago. Afortunadamente el Plan Binacional de Desarrollo ha llegado a cubrir la zona de la cuenca adyacente a la cordillera del Campanquis en la misma provincia de Condorcanqui. Este Acuerdo Amplio es actualmente uno de los marcos más importantes para la actividad de los gobiernos en toda la frontera binacional. Mientras que en relación con la población del Cenepa y Comaina. la Dirección Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores mantiene contacto con sus representantes y busca apoyar las coordinaciones que ellos requieren ante otras dependencias del sector público. sin embargo no tenía el alcance para enfrentar los problemas de las poblaciones de frontera de manera sostenida. el cual a su vez comprende un Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza. incluyendo la zona de la Cordillera del Cóndor.Poblaciones en frontera y seguridad humana 113 las de la cuenca del Comaina y Cenepa– por la citada Comisión Multisectorial(10). en importantes etapas ejecutadas con una visión binacional y es de esperar que en el marco del mismo Plan se pueda alcanzar a la cuenca del Cenepa. Entre los referidos Acuerdos de Brasilia se adoptó el Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza. (10) La Dirección de Soberanía y Límites de la Cancillería dispuso el viaje de algunos de sus funcionarios a estas misiones.

(12) Este es fue uno de los aspectos más saltantes que pude notar en oportunidad de breves visitas a la zona del Cenepa durante el año 1999. Para el año 1993 la población nativa del distrito de Cenepa fue de 6.024 personas. Si la población colona sumada a la nativa constituyen el universo poblacional del distrito.096 personas. (11) GUALLART. en cifras que pueden representar menos del verdadero número de esa jurisdicción. p.74 y 76. y el número de colonos en el mismo distrito de 1. su contacto ha venido incrementándose. cuya procedencia a la zona. lo cual ha influido en su vida cotidiana y se ha observado que los jóvenes que concluyen sus estudios se encuentran en una gran desazón ya que desean una forma de vida diferente a la de sus padres en sus comunidades.000 personas en 12 años. integrando la antes referida Comisión Multisectorial de Desarrollo de la Región Nororiental del Marañón. y al parecer menos población nativa que en el lado sur o peruano. vale decir Huampami en el Distrito del Cenepa. La Tierra de los Cinco Ríos. En tanto que para el año 2005 los datos del total de la población del distrito del Cenepa es de 11. José María. capital de la provincia. Bagua ya en otra provincia del mismo departamento y Chiclayo en la costa(12). donde en cambio la población es menos mestiza. muchos de ellos migran a las localidades más centrales. numerosa población colona. SJ.114 Revista Peruana de Derecho Internacional POBLACIÓN Y SEGURIDAD HUMANA EN TRES COMUNIDADES DEL COMAINA En la vertiente norte y occidental de la cordillera o lado ecuatoriano hay población mestiza. Santa María de Nieva. Se puede señalar que si bien la población de las comunidades nativas ha vivido con relativo aislamiento del resto de la vida del país. es claro apreciar un aumento de la población en más de 4. se estimaría que no es anterior al año 1942.236 habitantes(11). con poca presencia de colonos y con un ecosistema menos afectado. . Así.

Pampam entsa 6. Achuim 5. Shamatak Uchj 8. Shaim 3. Antiguo Kanam 2. Kucha 11. Teish 4. y las comunidades agrupadas serían: 1. hasta el punto en que recibe las aguas del río Numpatkaim. Teish 2. Nangaritza 5. Shamatac 7. vale decir hasta la confluencia del río Comaina en el Cenepa (y que abarcaría las cuencas del Comaina y el río Numpatkaim). Yamakey 13. Yanat 12. Kusu Chico 4. es decir desde las nacientes del río. a saber la Organización de Comunidades del Alto Comaina. La citada organización es la denominada ODECOAC. Chija 9. son: 1. Shaim 3. Cunchai Los informes sobre Desarrollo Humano mencionados al inicio de este texto han presentado una concepción contemporánea del desarrollo expresada como un proceso de ampliación de la gama de opciones o oportunidades de que dispone la gente.Poblaciones en frontera y seguridad humana 115 Las comunidades que forman parte de la cuenca alta del río Cenepa. . Tuntus 10. Wayampiak Se ha podido conocer que actualmente existe una entidad que representaría cinco comunidades de la zona alta del río Comaina.

seguridad en materia de salud. la Seguridad Humana fue formulada en un sentido complementario al de Desarrollo Humano y consiste en que la gente pueda ejercer esas opciones sin riesgos. seguridad personal. a un acento en la seguridad de la población. Dicha acepción de seguridad se muestra como un concepto integrador a diferencia de uno de contenido defensivo como puede entenderse al concepto de seguridad territorial. Nos hace notar el Informe que la seguridad nacional podría estar limitada a una cobertura sobre dos formas de amenazas a la seguridad personal. (14) Estos datos han sido proporcionados oralmente por dirigentes de las comunidades en su visita a Lima. (DNI).26 y 27. (13) Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del PNUD. se presenta enseguida algunas noticias que se ha podido recibir de representantes de ODECOAC de tres comunidades(14): Teish Sería habitada por unas 280 personas y solo el 50% de la población tendría documento de identidad. a saber: Amenazas de otros estados (guerras) y amenazas de otros grupos de población (como tensiones étnicas). . De esa manera la propuesta conceptual del PNUD sugiere hacer una transición del concepto de seguridad nacional. no existirían formalmente para el Estado peruano. seguridad de la comunidad y seguridad política(13). de manera libre y que pueda tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán totalmente mañana. p. hacia el de seguridad humana. seguridad ambiental. Respecto a dichas comunidades.116 Revista Peruana de Derecho Internacional Posteriormente. En donde la referida transición supone un cambio en el énfasis exclusivo en la seguridad territorial. seguridad alimentaria. Por ello la seguridad humana ofrece mayor capacidad comprensiva al permitir un ámbito de siete aspectos: Seguridad económica. lo que significaría que alrededor de 140 personas.

en las proximidades del río Marañon (son varios días de camino). Si bien hay murciélagos se considera que actualmente no son portadores de rabia Si bien esta comunidad se encuentra relativamente cerca de un curso de agua. La caza o mitayo se realizaría permanentemente. Existe 1 puesto de salud donde un técnico sanitario bilingüe presta servicios. no habiendo registro de nacimientos ni de defunciones. Hay poco pescado y nuestro informante considera que no llega el “Mijano” o traslado de los peces a las partes altas del río para su reproducción. Con características similares a la anterior comunidad. particularmente entre los niños y las principales enfermedades son diarrea y parasitósis. y de cuatro días (seguramente por el mayor tamaño de los animales) para cazar alimento para las fiestas. sin embargo se tienen las siguientes precisiones: . llama la atención pero tienen poca disposición de ella. señalando que hay mitayo de dos días. Las chacras duran de 2 a 3 años y se produce yuca y platano. Antiguo Canamp La población es de 117 habitantes aproximadamente y solo 4 personas contarían con DNI.Poblaciones en frontera y seguridad humana 117 Ciertamente la escasa educación que reciben es del sistema oficial del Estado. Y en la comunidad se realiza el criado de gallinas criollas (presentándose también enfermedades de las gallinas). contando con agua potable de piletas (instaladas con ayuda de un fondo del gobierno). Existe 1 centro de educación primaria. Otros: No hay energía eléctrica y se alumbran con mechero. Y para recibir educación secundaria se dirigen a una zona en el río Chiriaco. que es para la comida diaria. pero no hay equipamiento en el puesto. lo que nos lleva a pensar que el agua del río podría estar contaminada. Hay problema de desnutrición. entendiéndose que se ha depredado el recurso.

Economía: La productividad de los cultivos en la zona sería baja y por la distancia ningún producto se podría vender. Las vías de comunicación son las trochas. o de algún sistema de seguridad financiado con fondos públicos. si es que este último concepto solo se fundamenta en un ingreso básico asegurado. Dada la situación de relativo aislamiento de esta población puede ser limitado formular consideraciones sobre la seguridad económica de ella. Shaim La población es de 732 habitantes aproximadamente y también tiene similares condiciones a las dos comunidades antes señaladas. Todos se dedicarían a la agricultura. De otra parte la ausencia de registros de nacimientos y de documentos de identidad hace que para el Estado dichos pobladores sean políticamente invisibles. . Salud: No existe servicio de salud. Economía. Salud: Hay un puesto de salud y un técnico enfermero. hay una escuela primaria.129 habitantes es el ambiental. no utilizan el río ya que es muy torrentoso y en varios sectores innavegable. que es uno de las principales fuentes proteicas para dichas poblaciones. En lo que respecta a educación. contándose con 2 profesores para 90 alumnos. Antiguo Canamp y Shaim hay una seria inseguridad alimentaria y por consiguiente inseguridad en materia de salud. por el problema del descenso en la presencia de peces en los ríos. El otro aspecto que puede ser delicado en la situación de estas comunidades que albergarían a 1. La breve información presentada muestra inicialmente que en las comunidades de Teish.118 Revista Peruana de Derecho Internacional Educación: No hay centro educativo.

Poblaciones en frontera y seguridad humana 119 Si bien estas observaciones solo pueden ser introductorias aprecio que en la actualidad y particularmente hacia la atención sobre zonas de frontera. *** . el concepto de seguridad humana constituye un elemento analítico alternativo y pertinente al de seguridad nacional. ya que es un vasto espacio en el que gran cantidad de connacionales aguardan ser mejor reconocidos en virtud de esa condición. En términos de inclusión social y sin concluir el abordaje a esta temática creo que es adecuado convocar la atención sobre la realidad de toda la banda de frontera terrestre que rodea el país.

el presente artículo busca abordar cuáles son los mecanismos con los que cuenta el DI para hacer frente a los desafíos que implica esta amenaza a la seguridad internacional que.120 Revista Peruana de Derecho Internacional LOS MECANISMOS DEL DERECHO INTERNACIONAL FRENTE AL TERRORISMO INTERNACIONAL COMO AMENAZA A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL Juan Pablo Pérez-León Acevedo* 1. Mientras * Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. la cual recibió la mención sobresaliente (Summa Cum Laudem) . con las respectivas adaptaciones. ha adquirido facetas nuevas y dimensiones mayores. Adjunto de docencia de los cursos Derecho Penal Internacional y Derechos Humanos en la misma universidad. A pesar de ser un fenómeno de larga data. Su presencia ha influenciado e influenciará el manejo de las relaciones internacionales así como el desarrollo del Derecho Internacional (DI) en diferentes áreas. en los últimos años. es con los atentados del 11 septiembre de 2001 que alcanza un lugar central dentro de los problemas contemporáneos. se ha estimado conveniente dividir el texto en dos secciones. en la tesis de licenciatura del autor. El presente trabajo está basado parcialmente. Precisamente. Para ello. Consultor Jurídico de Amnistía Internacional . INTRODUCCIÓN El terrorismo internacional es en la actualidad una de las principales amenazas a la paz y seguridad internacionales.Sección Peruana. toda vez que daña de manera seria la vida y la integridad individuales.

21 y . Tampoco se ha llegado a establecer cuál es el enfoque más adecuado -preventivo o represivo. 1989. con miras a dar una aproximación jurídicamente apropiada. (1) La evolución y la variedad de los métodos del terrorismo pueden analizarse en el tiempo desde el atentado en Sarajevo (1914). para aterrorizar a individuos.en la normatividad internacional. Dordrecht: Centre d’Étude et de Recherche de droit international et de relations internationales. un concepto base de terrorismo implicaría tanto un elemento subjetivo como objetivo. Académie de Droit international de la Haye. Pese a ello no se ha podido generar un concepto estándar sobre terrorismo. The legal aspects of International terrorism. En la actualidad hay consenso para condenar al terrorismo internacional.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 121 que la primera parte se refiere a los mecanismos e instituciones jurídicas del DI público. comunidades o gobiernos y forzarles a hacer concesiones en beneficio de los objetivos de los terroristas (elemento subjetivo) […] los ataques o amenazas a la vida o a la seguridad personal que afecten de forma indiscriminada a las personas o impliquen el empleo de métodos de violencia indiscriminada y atroz condenados por la comunidad internacional (elemento objetivo)(2).del apoyo del gobierno libio a los autores materiales de dicho atentado. Les aspects juridiques du terrorisme international. en tanto afecta individualmente a los seres humanos como a la seguridad y paz internacionales. la segunda aborda nuestro tema desde la óptica particular del Derecho Penal internacional (DPI). donde murió el archiduque francisco Fernando y desencadenó la Primera Guerra Mundial hasta los ataques terroristas en Nueva York. Ambas secciones son complementarias y guardan una intensa interacción. en general(1). Juan Antonio y Jochein. o terrorismo político o común. Como ejemplo sobre la definición de la responsabilidad por actos de terrorismo y los aspectos que involucra se puede referir el Asunto Lockerbie. (2) CARRILLO SALCEDO. Madrid y Londres. grupos. pp. así como la amenaza de su recurso. FORWEIN. Sin embargo. dio lugar a varios actos de organismos internacionales que reflejan el criterio interpretativo de las normas internacionales frente a esta clase de hechos. En este caso la presunción -y luego reconocimiento. como apuntan Carrillo Salcedo y Frowein: La utilización sistemática de la muerte y la destrucción. ya sea terrorismo estatal o de individuos o de grupos.

122 Revista Peruana de Derecho Internacional

2. MECANISMOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

2.1. Mecanismos pacíficos

En el DI, en general y en particular en los mecanismos de la
Organización de Naciones Unidas (ONU) se ha buscado con gran esfuerzo
definir de manera precisa un amplio espectro de posibilidades de
jurisdicción para eventos y personas vinculados a actos terroristas.
Ninguna de las actividades ha requerido, de hecho, un concepto paraguas
de terrorismo sobre temas concretos de rehenes, aeronaves, personas
protegidas, etc. El término, puede considerarse limitado para referirse a
la variedad de problemas, con algunos elementos comunes que expresan
la condena de la comunidad internacional sobre dichas conductas(3).
Un primer gran grupo de mecanismos pacíficos con los que cuenta
el DI público está dado por tratados internacionales, que cubren diversas
conductas terroristas. De manera general, debemos precisar que cada
uno de estos tratados desarrolla aspectos concretos de actos terroristas.
Debido a la extensión de este trabajo, se concentrará el análisis en algunos
de ellos(4).

viene de la pág. 121.
57. Citado por SALMÓN, Elizabeth. “De la competencia ratione materiae prevista en el
Estatuto de Roma”. En: SALMÓN, Elizabeth (ed.). La Corte Penal Internacional
y las medidas para su implementación en el Perú. Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú / Instituto de Estudios Internacionales,
2001, p. 79.
(3) SERRANO FIGUEROA, Rafael. El Derecho humanitario frente a la realidad bélica de
la globalización: México: Editorial Porrúa / UNAM, 2002, p. 122.
(4) Para un análisis detallado de los actos que constituyen terrorismo internacional
véanse: JOYENER, Christopher y Robert, FRIEDLANDER. “International Civil
Aviation”. En: BASSIOUNI, M. Cherif (ed.). International Criminal Law.
Volumen I. 2da Ed. New York: Transnational Publishers, 1999, pp. 837-
858; BASSIOUNI, M. Cherif. “Kidnapping and Hostage Taking”. Ibid., pp.
859-867 y FRIEDLANDER, Robert. “Kidnaping of Diplomatic Personel”. Ibid.,
pp. 869-881.

Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 123

La elaboración de una reglamentación internacional para la prevención
y represión del terrorismo, estuvo presente en la época de la Sociedad de
Naciones respecto al llamado terrorismo “político”(5). Pese a las dificultades,
se han obtenido logros parciales con la adopción de ciertas obligaciones
convencionales tanto en el ámbito regional como universal.
En el primero, encontramos al Convenio para prevenir y sancionar
los actos de terrorismo de la Organización de Estados Americanos (OEA)
y el Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo(6). En el
segundo, debe señalarse un conjunto de convenios que abarcan diversas
manifestaciones del terrorismo internacional. Así tenemos el Convenio
para la prevención y el castigo de los delitos contra personas
internacionalmente protegidas y también la Convención Internacional
contra la Toma de rehenes(7). Más recientes son: la Convención
Internacional para la represión de los atentados terroristas con bombas, el
Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del
Terrorismo(8), entre otros(9).
En relación a la apropiación ilícita de aeronaves, la Convención
de la Haya(10) al igual que la Convención de Montreal(11), hacen la

(5) A través de los Convenios de 1937 para la prevención y represión del terrorismo
y sobre la creación de un tribunal internacional penal, que nunca llegarían a
entrar en vigor.
(6) El primero firmado en Washington el 2 de febrero de 1971 bajo los auspicios
de la OEA y el segundo firmado el 27 de enero de 1977 en el marco del
Consejo de Europa.
(7) Convenio para la prevención y el castigo de los delitos contra personas
internacionalmente protegidas de 14 de diciembre de 1973. Convención
Internacional contra la Toma de Rehenes de 17 de diciembre de 1979.
(8) Convención Internacional para la Represión de los Atentados Terroristas con
Bombas de 15 de diciembre de 1997. Convenio Internacional para la represión
de la Financiación del Terrorismo de 10 de enero de 2000.
(9) Confrontar con los instrumentos señalados en lo referente a las interferencias
ilícitas con la aviación internacional, así como con el Convenio de Roma para la
represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima de 10
de marzo de 1988.
(10) Convención para la represión de la captura ilícita de aeronaves, de 16 de diciembre
de 1970, artículo 1.

124 Revista Peruana de Derecho Internacional

calificación de una serie de actos que ponen en peligro la seguridad de la
aeronave en vuelo, ya sea por su realización como autor, cómplice o en
tentativa. Ambas convenciones, obligan a los Estados a establecer penas
severas para tales delitos; así como la adopción de medidas necesarias
para establecer su jurisdicción, de acuerdo a los criterios de cada
Convención(12). Se establece también, la obligación de juzgar o extraditar
sin ninguna excepción(13). El interés protegido es la seguridad de las
personas y de los bienes, la explotación de los servicios aéreos y la
confianza de los pueblos del mundo en la seguridad de la aviación civil(14).
Sobre los delitos contra las personas internacionalmente protegidas
tenemos la Convención de la OEA sobre la materia(15). Entre las

viene de la pág. 123.
(11) Convención para la represión de actos ilícitos dirigidos contra la seguridad de la
aviación civil de 23 de septiembre de 1971. Además de las dos Convenciones
citadas tenemos el Convenio de Tokio sobre las infracciones y ciertos actos cometidos
a bordo de las aeronaves de 14 de septiembre de 1963. El Convenio de Tokio
versa sobre infracciones a las leyes penales y otros actos cometidos a bordo que
pongan o puedan poner en peligro la seguridad de la aeronave, personas o
bienes en la misma o que pongan en peligro el buen orden y la disciplina a
bordo. Establece un sistema de jurisdicciones concurrentes y no excluyentes
para conocer de tales infracciones y actos y determina las facultades del
comandante respecto del sujeto actuante. Asimismo, contempla el
apoderamiento ilícito y regula las facultades y obligaciones de los Estados.
Resulta particularmente importante citar el artículo 3.3 de este tratado el cual
señala que: “El presente Convenio no excluye ninguna jurisdicción penal de acuerdo
con las leyes nacionales”. Según algunos autores, esta disposición no permite a
los Estados partes ejercer su competencia penal con el fundamento de la
universalidad; mientras que para otros sí es posible tal posibilidad, si es que se
entiende a la universalidad en el sentido más general.
(12) Convención para la represión de la captura ilícita de aeronaves, artículo 4 y
Convención para represión de actos ilícitos dirigidos contra la seguridad de la
aviación civil, artículo 5.
(13) El objetivo de estas convenciones es prevenir los actos que califican y de prever
medidas apropiadas para la punición de los autores.
(14) Preámbulos de la Convención de la Haya de 1970 y de la Convención de Montreal
de 1971. Para un desarrollo más amplio véase JOYNER, Christopher y Robert,
FRIEDLANDER. “International Civil Aviation”. En: BASSIOUNI, M. Cherif (ed.).
Ob. cit., pp. 837-857.

cualquiera que sea su móvil. que establece que: “Ninguna disposición de esta Convención será interpretada en el sentido de limitar el derecho de asilo”). El interés que protege es el mantenimiento de las relaciones internacionales normales para la cooperación entre los Estados(18). viene de la pág. artículo 8.d. al igual que la Convención de la OEA. Véase el preámbulo de la Convención. En lo relativo a la extradición. . Cabe precisar que aunque se califiquen los hechos como delitos comunes con trascendencia internacional. En esta Convención(19). sea que ellos estén o no previstos en la norma interna(16). al igual que en las convenciones ya vistas. En el marco de la ONU. salvo que exista una excepción justificada(20). es la adopción de medidas apropiadas y eficaces para la prevención y el castigo de esta clase de ilícitos. se determinan los criterios para establecer la jurisdicción de los Estados en la materia y establecer la obligación de juzgar o extraditar.Su finalidad. la Convención reconoce expresamente la institución del asilo (artículo 6. Estas reservas permiten al Estado determinar unilateralmente si la Convención es aplicable o no (artículo 3 parágrafo 2).Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 125 obligaciones asumidas por los Estados con la finalidad de desarrollar la cooperación figura la inclusión de los hechos delictivos recogidos en la Convención en la legislación penal interna. 124. a través de una Convención sobre la materia(17). se utilizan los mismos elementos para establecer la cooperación internacional entre los Estados. la Convención reserva la calificación de la naturaleza de los hechos exclusivamente al Estado bajo cuya jurisdicción se encuentra a la persona sujeta a la extradición. Esta Convención responde a la necesidad de adaptar las necesidades que desarrolla el DI en lo que concierne a la cooperación internacional para la prevención y sanción de tales actos y se justifica por las consecuencias que pueden derivar para las relaciones internacionales. también se han regulado los delitos contra las personas internacionalmente protegidas. (16) Convención para prevenir y sancionar los actos de terrorismo calificados de delitos contra las personas internacionalmente protegidas y la extorsión conexa cuando esos actos tienen trascendencia internacional. (15) Convención para prevenir y sancionar los actos de terrorismo calificados de delitos contra las personas internacionalmente protegidas y la extorsión conexa cuando esos actos tienen trascendencia internacional de 2 de febrero de 1971. Es decir. artículo 2.

artículo 2.. 1.126 Revista Peruana de Derecho Internacional No obstante. Para un análisis más detallado véase FRIEDLANDER. inclusive los agentes diplomáticos. . cuando se realicen intencionalmente: a) La comisión de un homicidio. y e) La complicidad en tal atentado. libertad o dignidad de una persona internacionalmente protegida. secuestro u otro atentado contra la integridad física o la libertad de una persona internacionalmente protegida. Véanse los artículos 4. inclusive los agentes diplomáticos de 14 de diciembre de 1973. Respecto a los delitos que entrañan problemas de jurisdicción –los atentados contra las aeronaves en vuelo–. de adoptar las medidas adecuadas para prevenir otros atentados contra la vida. la técnica utilizada para determinar la jurisdicción consiste en la extensión de la jurisdicción de los viene de la pág. b) La comisión de un atentado violento contra los locales oficiales. no hace una referencia expresa a la institución del asilo y sólo se limita a los tratados de asilo en vigor antes de la adopción de la Convención y en lo que concierne a los Estados partes de esos tratados. (20) Por otro lado la Convención de la ONU. 2. Serán calificados por cada Estado Parte como delitos en su legislación interna. a diferencia de la Convención de la OEA sobre la materia. (18) Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidos. en tanto realmente las características en común son el reenvío a los Derechos internos y la previsión de la cooperación entre los Estados. las similitudes entre los instrumentos internacionales analizados. Adicionalmente. 7 y 12. respecto a la prevención y represión de los delitos que son calificados presentan diferencias. es preciso señalar que pese a que el sistema de cooperación de las convenciones posee en términos generales la misma estructura. 3. 125. inclusive los agentes diplomáticos. (17) Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas. en virtud del derecho internacional. Cada Estado Parte hará que esos delitos sean castigados con penas adecuadas que tengan en cuenta el carácter grave de los mismos. la residencia particular o los medios de transporte de una persona internacionalmente protegida que pueda poner en peligro su integridad física o su libertad. Los dos párrafos que anteceden no afectan en forma alguna las obligaciones que tienen los Estados partes. existen diferencias significativas sobre el tipo y grado de cooperación internacional(21). preámbulo. d) La tentativa de cometer tal atentado. c) La amenaza de cometer tal atentado. (19) Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas.

se establece la obligación de juzgar o extraditar. “La responsabilité internationale du individu”.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 127 Estados. requiriéndose la presencia del presunto culpable en el territorio del Estado(23). en el caso de los delitos contra la seguridad de las aeronaves en vuelo no se admite excepción alguna. A partir de lo expuesto podemos señalar las siguientes características comunes(26) de estos delitos. M. todos estos delitos dan lugar a la extradición. Convención para la represión de actos ilícitos dirigidos contra la seguridad de la aviación civil. Cherif (ed. ABELLÁN. lo cual se enmarca dentro del sistema de cooperación(25). dans les attentas contre la sécurité de l’aviation civile internationales. se recoge lo mencionado. 126. 291. En conexión con lo anterior. (24) Lo último está en relación directa con el reconocimiento explícito del derecho de asilo. les conventions établissent un système de coopération très renforcé”. dicha obligación se presenta de forma más atenuada(24). (22) En la Convención de la ONU sobre la materia. Convenio de Roma para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima de 10 de marzo de 1988. Aunque. artículo 8. cit. artículo 7. . se debe señalar que en los instrumentos internacionales relativos a atentados contra aeronaves en vuelo o contra personas internacionalmente protegidas se reconoce el ejercicio de jurisdicción universal. En: Recueil des Cours de la Académie de Droit International Public. Sin perjuicio de lo anterior.). En las Convenciones señaladas. Esta técnica también es empleada en relación a los delitos contra personas internacionalmente protegidas(22). (21) De manera general. artículo 7. no así en la Convención de la OEA respectiva. p. En: BASSIOUNI. 1999. (23) Véanse por ejemplo: Convención para la represión de la captura ilícita de aeronaves. “Kidnapping of Diplomatic Personnel”. viene de la pág. En opinión de Abellán: “par rapport à la piraterie les Etats s’engagent à coopérer. Victoria. pp. mientras que en los delitos contra las personas internacionalmente protegidas. 869-881.. posee un grado intermedio cuando se trata de personas internacionalmente protegidas y alcanza su grado más bajo cuando nos referimos a la piratería. dans la mesure du possible. el grado de cooperación es más fuerte cuando se trata de los delitos contra la seguridad de la aviación. Ob. volumen 280. Robert. Revisar también además de los instrumentos internacionales citados: Convención Internacional contra la Toma de Rehenes de la ONU de 17 de diciembre de 1979. artículo 7.

las Convenciones sobre los delitos contra las aeronaves en vuelo y la Convención de la ONU relativa a los delitos contra las personas internacionalmente protegidas establecen un mecanismo de control internacional. 127. Desde el punto de vista formal. Todos los tratados al momento de calificar los actos constitutivos de esta clase de delitos. Desde una perspectiva material. cit. I.128 Revista Peruana de Derecho Internacional En primer lugar. (26) Confrontar Abellán. Victoria. (25) Por otra parte. Ob. La Secretaría General de la ONU adopta similar rol respecto a la Convención de la ONU relativa a los delitos contra personas internacionalmente protegidas. Cherif. Como tercer punto en común tenemos que las consecuencias que pueden producir sobre las relaciones internacionales así como la necesidad de reforzar la cooperación entre los Estados para su prevención y sanción son las razones que justifican la inclusión de estos delitos dentro de un tratado internacional. pp. los cuales exigen de manera expresa su implementación en los ordenamientos jurídicos estatales. 765 y ss. Cherif (ed. En ambas situaciones. exigen que sean considerados como delitos comunes graves. estas conductas son objeto de una doble calificación tanto internacional como interna. Asimismo. el denominador común es que estos delitos atentan contra los canales normales a través de los cuales se establecen las relaciones políticas y comerciales. M. viene de la pág. en ciertas ocasiones. el sistema de cooperación está limitado. Vol. 292-293 y BASSIOUNI. Ob. No obstante. En: BASSIOUNI. “The sources and content of International Criminal Law”. y en segundo lugar. dentro de los ordenamientos internos. pp.. En el caso de las Convenciones sobre la represión de los delitos contra las Aeronaves en vuelo se trata de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI). se sitúan en los ámbitos materiales de la reglamentación jurídica internacional que comprenden las áreas de la regulación de la aviación civil internacional y las relaciones diplomáticas y consulares. M. . por la facultad que se le reconoce a los Estados de conceder el asilo o de rechazar la extradición del delincuente. los Estados tienen la obligación de comunicar ciertas medidas adoptadas en aplicación de las convenciones. cit. se trata de delitos calificados por instrumentos internacionales.).

A/CN. 2da Ed. Resolución de 28 de septiembre de 2001. Oxford: Oxford University Press. UN. 468. Premier rapport sur la responsabilité des Etats. la calificación de estos hechos ilícitos internacionales como crímenes o delitos internacionales en sentido estricto. No obstante. en la cual “actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas”. como señala Thiam(27) las jurisdicciones internas son las competentes. (30) Confrontar con Security Council. Las Resoluciones del Consejo han establecido que los actos terroristas constituyen un crimen que debe ser perseguido y penado por los Estados así como identificadas y suspendidas todas las vías de financiamiento(29). Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos. p. el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1373 (2001). doc. Ello pese a la falta de un acuerdo unánime sobre la definición del tipo(30).Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 129 Como cuarta y última característica. parágrafo. UN Security Council Anti-terrorism Resolution. las que todos los Estados (27) THIAM. Resolución de 12 de septiembre de 2001. (29) UN. el interés protegido es la seguridad de los órganos políticos y de los servicios administrativos que constituyen el medio habitual de las relaciones políticas y comerciales entre los Estados. (28) CASSESE. 32. A pesar de ser un interés protegido por el DI. Antonio.4/ 364. las Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la materia. Un segundo grupo de estas medidas pacíficas está dado por las. Doudou. el Consejo de Seguridad puede recomendar o decidir la adopción de sanciones o contramedidas centralizadas contra Estados que asistan a los terroristas o que de manera directa o indirecta participen en un acto terrorista(28).htm.gov / topical / pol / terror / o1092902.Doc S/RES/1368 (2001).usinfo. A su vez.state. En efecto. dependerá de las circunstancias en las que se han cometido. En: http://www. menciona una amplia lista de medidas. 2005. no puede ser calificado como interés esencial por la comunidad internacional. Doc S/RES/1373 (2001). . International Law.

.prevenir y reprimir la financiación de los actos de terrorismo. adopten las medidas necesarias para prevenir la comisión de actos de terrorismo.asegurar el enjuiciamiento de toda persona que participe en la financiación. a las entidades o personas que participen en la comisión de actos de terrorismo. (33) Entre la extensa lista de medidas de los parágrafos 1. . Nico. activo o pasivo. .abstenerse de proporcionar todo tipo de apoyo. “September 11 and Challenges to International Law”. . planifican o cometen actos de terrorismo.proporcionarse recíprocamente el máximo nivel de asistencia en lo que se refiere a las investigaciones o los procedimientos penales relacionados con la financiación de los actos de terrorismo.(31) Esta Resolución. Como bien apunta Schrijver(32). Resolución de 28 de septiembre de 2001. para perpetrar actos de terrorismo. parágrafo 5. el Consejo de Seguridad a través de esta Resolución declaró que: […] que los actos. o prestan apoyo a esos actos. tipificar como delito la provisión o recaudación intencionales. Bloomington / Indianapolis: Indiana University Press. WEISS (eds. . preparación o comisión de actos de terrorismo o preste apoyo a esos actos. o proporcionan refugios. Jane y Thomas. Terrorism and the UN. En: Boulden.130 Revista Peruana de Derecho Internacional están obligados a implementar.denegar refugio a quienes financian. ha sido la primera del Consejo de Seguridad en la que este órgano califica al terrorismo internacional como un fenómeno global sin referirse a un Estado o a una región en particular. (31) UN. 59. En tal sentido. -congelar los fondos de las personas vinculadas a actos de terrorismo o participen en ellos o faciliten su comisión. (32) SCHRIJVER. planificarlos e incitar a su comisión también es contrario a dichos propósitos y principios de las Naciones Unidas. métodos y prácticas terroristas son contrarios a los propósitos y principios de las Naciones Unidas y que financiar intencionalmente actos de terrorismo. a través del conjunto de medidas vinculantes anti- terroristas que contiene(33). p.impedir la circulación de terroristas o de grupos terroristas mediante controles eficaces en frontera y controles de la emisión de documentos de identidad y de viaje. planificación. . Doc S/RES/1373 (2001). 2 y 3 de la Resolución 1373 (2001) podemos mencionar que los Estados deben hacer su mejor esfuerzo para: . Befote and After September 11.).

tal y como viene de la pág. en las relaciones internacionales.adoptar las medidas apropiadas de conformidad con las disposiciones pertinentes de la legislación nacional y el derecho internacional. Osama bin Ladem y otros miembros de Al Qaeda. 1455 (2003). .fomentar la cooperación y aplicar plenamente los convenios y protocolos internacionales pertinentes relativos al terrorismo. 2. . 1333 (2000).Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 131 el Consejo de Seguridad adoptó. un rol quasi-legislativo.cooperar. De igual forma. De otra parte. y adoptar medidas contra quienes cometan esos actos. un grupo de Resoluciones del Consejo de Seguridad constituido por las Resoluciones 1267 (1999). . inclusive las normas internacionales en materia de derechos humanos. . 1456 (2003) y 1535 (2004) se relacionan con el Comité señalado. El uso de la fuerza frente el terrorismo internacional El DI contemporáneo prohíbe. en particular mediante acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales. antes de conceder el estatuto de refugiado. organizadores o patrocinadores de los actos de terrorismo.adherirse a los convenios y protocolos internacionales pertinentes relativos al terrorismo.intercambiar información de conformidad con el derecho internacional y la legislación interna y cooperar en las esferas administrativas y judiciales para impedir la comisión de actos de terrorismo. . llamado Counter-Terrorism Committee el cual vigila la implementación de la Resolución. esta Resolución ha establecido un Comité. para impedir y reprimir los ataques terroristas. 1390 (2002) y 1445 (2003) no se dirigieron a los Estados o entidades estatales sino a ciertos individuos o grupos de individuos acusados de terrorismo como el Talibán. Las subsecuentes Resoluciones como la 1377 (2001). de una manera pionera.2. el uso de la fuerza (ius ad bellum) ya sea unilateral o colectivo. Se puede decir que el Consejo de Seguridad ha legislado de facto en acciones nacionales contra el terrorismo. . que el estatuto de refugiado no sea utilizado de modo ilegítimo por los autores. inclusive el Convenio Internacional para la represión de la financiación del terrorismo.asegurar. 130. .

Para la realización de los Propósitos consignados en el Artículo 1. Para la realización de los Propósitos consignados en el Artículo 1. la Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes Principios: […] 4. la Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes Principios: […] 3. Los Miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. artículo 53.4. esté en oposición con una norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la presente Convención. o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas. ante todo.132 Revista Peruana de Derecho Internacional se encuentra establecido en la Carta de Naciones Unidas(34). en sus relaciones internacionales. que también alude a la solución pacífica de controversias(35) y. (35) Carta de la ONU. la conciliación. son considerados principios que constituyen normas imperativas de DI general o las denominadas normas de ius cogens(37). el arbitraje. artículo 33. a nivel de DI convencional. se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado. el uso de la fuerza que han realizado algunos Estados en contra de otros bajo la (34) Carta de la ONU. Los Miembros de la Organización. artículo 2. según las normas del DI. (36) Carta de la ONU. la mediación. el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección. artículo 2.3. el arreglo judicial. (37) La definición de normas de ius cogens se encuentra. Tratados que están en oposición con una norma imperativa de derecho internacional general (jus cogens). la libre elección de medios para la solución pacífica de las mismas(36). en el momento de su celebración. una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carácter. como corolario. mediante la negociación. debido a la importancia que revisten para los intereses esenciales de la comunidad internacional en su conjunto. . Lo reseñado en el parágrafo anterior nos da una primera aproximación a efectos de evaluar. Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle solución. en la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969: Convención de Viena. la investigación. Es nulo todo tratado que. Estos aspectos.

cit. individual o colectiva. aunque el uso de la fuerza está prohibido. existen excepciones reconocidas por la propia Carta de la ONU. como señala Cassese(41). Ahora bien. Antonio. El Consejo de Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la paz. la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad ya aludida. preámbulo. artículo 39. quebrantamientos de la paz o agresión(38). quebrantamiento de la paz o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá que medidas serán tomadas de conformidad con los Artículos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Es oportuno recordar que la legítima defensa es regulada por la Carta de la ONU en los siguientes términos: Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa. hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales […](39) De conformidad con lo anterior. 469. La segunda excepción es el uso de la legítima defensa –ya sea individual o colectiva– y que será analizada en este punto debido a la práctica estatal frente a ataques terroristas asociados con el apoyo o soporte de algunos Estados. artículo 51. el ataque armado terrorista frente al cual se ejerza el recurso la legítima defensa debe ser parte de una estructura consistente de violencia terrorista más que sólo actos aislados o esporádicos de violencia. p. Doc S/RES/1373 (2001). en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas. . Una de ellas es el uso centralizado de la fuerza por el Consejo de Seguridad. (38) Carta de la ONU. (39) Carta de la ONU. Resolución de 28 de septiembre de 2001.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 133 acusación de que éstos han apoyado o cobijado grupos que han realizado ataques terroristas en detrimento de los primeros. Ob. calificó el derecho de legítima defensa individual y colectivo como inmanente(40). parágrafo 4. (40) UN. en aplicación de los poderes que le otorga el Capítulo VII de la Carta frente a actos de amenaza de la paz. En este contexto.. (41) CASSESE.

El Estado de Libia ha pagado la respectiva indemnización por el ataque terrorista. pp. (43) Al respecto es oportuno recordar que.. .acaecido en 1986 en la discoteca La Belle en Berlín. en los que la relación entre los grupos terroristas y un Estado determinado debe ser apreciada de una (42) Ibid. el Estado libio se vio obligado a hacer el pago de una indemnización de 35 millones de dólares a las víctimas de ese atentado. sería posible ejercer el derecho de legítima defensa siempre que las condiciones de ésta. es posible identificar como explica Cassese(42) varios supuestos. Por otra parte tenemos tres supuestos. se hayan cumplido. El ejercicio del derecho de legítima defensa. involucran de manera directa la responsabilidad del Estado. S/2003/818. a las que nos referiremos hacia el final de este subpunto. El segundo supuesto se refiere a que la actuación del Estado puede darse a través de órganos de facto. es decir integrantes del aparato formal y oficial de un Estado. Sobre el particular. se debe a que el ataque terrorista es atribuido de manera directa a un Estado determinado.134 Revista Peruana de Derecho Internacional debido a que tal recurso es de ultima ratio y debe ser usado en las relaciones internacionales únicamente bajo circunstancias excepcionales. El primer supuesto consiste en que los grupos terroristas que cometen sus actividades en el extranjero. Sobre estos dos primeros supuestos. equipadas. UN doc. Aunque los grupos terroristas no sean agentes de iure. de mayor a menor grado de participación de un Estado en el desarrollo de las actividades terroristas. Ejemplo de ello fue la explosión de un avión estadounidense en Lockerbie (Escocia) por agentes del Estado de Libia(43). Como consecuencia de las sentencias de los tribunales alemanes. el Chargé de affaires de Libia aceptó la responsabilidad de las acciones de sus oficiales. es decir bandas armadas que son organizadas. comandadas y controladas por el Estado respectivo. lo que se debe identificar es si existe y en qué grado algún tipo de apoyo desde alguna estructura oficial estatal. a través de una carta con fecha 15 de agosto de 2003 dirigida a la ONU. en estos primeros dos supuestos. 470 y ss. De igual manera. el Estado de Libia ha admitido responsabilidad por el ataque terrorista -por explosión de una bomba.

would not in themselves mean. a efectos de determinar si un Estado tiene responsabilidad en un determinado ataque terrorista y afrontar el eventual ejercicio de legítima defensa. there is no clear evidence of the United States having actually exercised such a degree of control in all fields as to justify treating the contras as acting on its behalf […]. aunque cuenten con armas o el apoyo financiero otorgados por un Estado. that United States directed or enforced the . se consideró responsable a los Estados Unidos por su apoyo a los contras. De esa forma. los grupos terroristas pueden recibir soporte logístico. En tal sentido. la CIJ estableció que para atribuir el comportamiento a un Estado era insuficiente una situación general de dependencia y apoyo(44). la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el Caso Nicaragua vs. por lo que presentaremos una breve evolución de la misma. el tercer supuesto consiste en que los grupos terroristas pueden actuar de manera independiente. pero éste les brinda refugio en su territorio o al menos no toman acciones si es que advierte la presencia de los terroristas en él. Tal evaluación ha sido materia del case law de diferentes tribunales internacionales. todo ello antes y después de los ataques terroristas. En estos tres casos. No obstante. A su vez en el quinto supuesto. únicamente en un número reducido de casos. and even the general control by the respondent State over a force with a high degree of dependency on it. En tal sentido. exigió un elevado grado de control o effective control para determinar la atribución de responsabilidad de los Estados Unidos respecto a las acciones de los contras que combatieron al gobierno de Nicaragua. En el cuarto supuesto. los grupos terroristas no reciben apoyo activo de parte del Estado. without further evidence.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 135 manera más cuidadosa. se debe evaluar el grado de control que ejerce tal Estado sobre un grupo terrorista en concreto. Estados Unidos. la Sala de Apelaciones del Tribunal (44) “Despite the heavy subsidies and other support provided to them by the United States. All the forms of the United States participation mentioned above. por parte del Estado. en los que se atribuyesen los propios actos de los contras a partir de la participación efectiva y las instrucciones dadas por los Estados Unidos. En esa dirección. como facilidades de entrenamiento.

es necesario resaltar que tal atribución aparente se dio por el hecho del cobijo y apoyo que proporcionaba Afganistán a Al Qaeda. sentencia de 25 de junio de 1999. siempre que el ataque armado efectuado por Al Qaeda pueda atribuirse a Afganistán. véanse: Prosecutor vs.º IT-96-21-A. Such acts could well be committed by members of the contras without the control of the United States. Caso de las actividades paramilitares y militares en y contra Nicaragua (Nicaragua vs. sentencia de 20 de febrero de 2001. De no ser el caso.º IT- 95-14-T. y Prosecutor vs. estos ataques fueron perpetrados por un grupo no estatal Al Qaeda. Prosecutor vs. protegido por el gobierno talibán. Prosecutor vs. que en ese entonces ejercía el poder de viene de la pág. no siendo necesario por lo tanto que cada una de las acciones realizadas por este grupo haya sido controlada por el Estado en cuestión(45). caso n. caso n. parágrafo 117 y ss. Sentencia de méritos de 27 de junio de 1986. sentencia de 15 de julio de 1999. después que el Consejo de Seguridad –ver en particular las Resoluciones 1368 (2001) y 1373 (2001)– autorizó a los Estados Unidos a reaccionar en legítima defensa contra Afganistán. (45) TPIEY. en el asunto Tadic emitió un pronunciamiento disímil del de la CIJ. Aleksosvski. Blaskic. Aunque. En opinión del TPIEY.136 Revista Peruana de Derecho Internacional Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIEY). el uso de la fuerza de los Estados Unidos contra Afganistán sólo podría estar justificado a través de la legítima defensa. . Estados Unidos).º IT-94-1-T. caso n. Además de la sentencia citada. it would in principle have to be proved that State had effective control of the military or paramilitary operations in the course of which the alleged violations were committed”. luego de los ataques terroristas del 11 de setiembre de 2001. Delalic y otros (Celebici case). sin tomar en cuenta la real existencia de un control general de Afganistán sobre este grupo.º IT-95- 14/1-T. respecto a la jurisprudencia del TPIEY. 135. CIJ. perpetration of the acts contrary to human rights and humanitarian law alleged by the applicant State. caso n. es suficiente el control general –overall control– que ejerce un Estado foráneo sobre tal organización. parágrafos 109 y 115. Como se sabe. Se podría afirmar que el criterio en estudio se ha flexibilizado aún más. sentencia de 3 de marzo de 2000. cuando es difícil determinar la responsabilidad de una organización de tipo militar. Tadic.

472. en respuesta de ataques efectuados por grupos terroristas que. se aprecia que a través de los años principalmente Israel y Estados Unidos han hecho uso de la fuerza en contra de Estados. Una cuestión pendiente es si esto significa “un desarrollo de la norma secundaria aplicable a todas las normas primarias.° 846.En 1985 Israel atacó los cuarteles de la Organización para la Liberación Palestina en Túnez. 409. nos concentraremos (46) S ASSOLI .icrc. en este supuesto. . Ambos Estados han tratado de justificar sus acciones con los recursos de legítima defensa y con miras a prevenir futuros ataques(48). Marco. tenían sus bases operativas. y si la nueva norma esgrimida será aplicable a todos los Estados y a futuros casos similares. Antonio. En torno a la práctica estatal. “State responsibility for violations of international humanitarian law”. . En: Revista Internacional de la Cruz Roja. p. vol. 2002. Versión en español en: http://www. el Estado no tendría responsabilidad por las actividades de los grupos terroristas localizados en su territorio.En 1986 aviones americanos lanzaron ataques contra objetivos en Trípoli. Como último supuesto tenemos que los grupos terroristas actúan en el territorio de un Estado y éste es incapaz de ejercer un control sobre ellos.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 137 facto en Afganistán. (48) Podemos señalar los siguientes ejemplos: . p.nsf/htmlall/5tecbx?opendocument (47) CASSESE. sea porque tal área está controlada por los terroristas o porque las autoridades centrales no son capaces de tener el control sobre todo el territorio de ese Estado. . en la mayoría de tales ataques. 84. requisito indispensable para que sea legal”(46). cit.org/web/spa/ sitespa0. en los territorios de esos Estados. no podría oponerse a que un Estado afectado ejerza legalmente su derecho a la legítima defensa contra los grupos terroristas agresores(47). n. Sin embargo. pese a la condena del Consejo de Seguridad. Se puede deducir que. Debido a la importancia que reviste.. Ob. en términos generales.En 1975 Israel lanzó un ataque contra campos de refugiados palestinos en el Líbano.

parágrafo 176. parágrafo 41. el carácter provisional y subsidiario que tiene la legítima defensa respecto al Consejo de Seguridad(50). Opinión consultiva de 8 de julio de 1996. Como ya señaláramos.138 Revista Peruana de Derecho Internacional en los ataques armados de Estados Unidos y Reino Unido contra Afganistán (2001-2002). bajo el argumento de un supuesto intento de asesinato del ex presidente Bush en Kuwait. (50) Carta de la ONU. Israel atacó una zona cercana a Damasco. viene de la pág. Véase también: CIJ.En 2003. . y no afectarán en manera alguna la autoridad y – . lo cual ha sido reconocido por la CIJ en su opinión consultiva sobre la legalidad de la amenaza o el empleo de las armas nucleares. Estados Unidos). la legítima defensa del Estado agredido debe ser inmediata. el Consejo de Seguridad autorizó el ataque de Estados Unidos contra Afganistán. tal regla está bien establecida en el derecho internacional(49). la Carta de la ONU ha establecido convencionalmente dos requisitos más. (49) CIJ.En 1993 Estados Unidos lanzó misiles contra los cuarteles de inteligencia iraquí situados en Bagdad. Sobre este punto específico es necesario hacer algunos alcances para apreciar si la legítima defensa era aplicable a efectos de otorgar legitimidad a las acciones de Estados Unidos y Reino Unido. Legalidad de la amenaza o el empleo de las armas nucleares. Sentencia de méritos de 27 de junio de 1986. basados en un supuesto recurso de legítima defensa. necesaria y proporcional al ataque. Caso de las actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua (Nicaragua vs. al señalar que: […] existe una regla específica según la cual la legítima defensa cubre sólo medidas que sean proporcionales al ataque armado y necesarias para responder a él. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad. 137. a raíz de los sucesos del 11 de septiembre. A su vez. los cuales son: que Estado que ejerce la legítima defensa debe informar al Consejo de Seguridad y. . Siria. Traducción propia. De acuerdo al DI consuetudinario. artículo 51.

no se puede afirmar que exista una opinio iuris por la cual se haya modificado el sistema diseñado por la Carta de la ONU. con lo cual se pretendió legitimar el objetivo de la reacción militar(51). es decir el reemplazo del régimen Talibán. declare que haya sido víctima de un ataque armado y. parágrafo 1. Resolución de 14 de noviembre de 2001. En tal viene de la pág. (53) UN. a raíz de la solicitud americana. dentro del concepto de amenaza a la paz. (52) Se debe recordar que las condiciones dadas por la CIJ para el ejercicio de legítima defensa colectiva fueron que: 1) el Estado en cuyo beneficio va a ejercerse tal derecho. debido a que la gran mayoría de Estados consideran que no es permitida según el DI. parágrafos 195 y 198. . 2) el Estado que se considere víctima de un ataque armado lo haya solicitado. la respuesta al ataque del 11 de septiembre se produjo con postergación. Doc S/RES/1378 (2001). las acciones en Afganistán se apartan de lo antes presentado.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 139 Ahora bien. preámbulo. Sentencia de méritos de 27 de junio de 1986. no era posible escoger el objetivo. 476. Reino Unido intervino en el ataque a Afganistán bajo una interpretación –discutible– de legítima defensa colectiva(52). Estados Unidos). p. Ob. al ser una reacción inmediata. CIJ. Pese a que se ha tratado de justificar el ataque contra Afganistán basado también en el concepto de legítima defensa preventiva –ex ante de que se produzca el ataque–. al asimilar la acción de un grupo terrorista a una agresión armada de un Estado. Asimismo. Caso de las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de Nicaragua (Nicaragua vs. 138. Por su parte. Antonio. mientras la tradicional legítima defensa se daba de manera inmediata. responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la acción que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. (51) Cassese.. mientras que Estados Unidos por sí mismo estableció cual Estado había respaldado a los terroristas. debemos recordar que incluso el Consejo de Seguridad en su resolución 1378 (2001) sólo expresó su respaldo “a los esfuerzos del pueblo afgano por establecer una administración nueva y de transición que conduzca a la formación de un gobierno”(53). En efecto. cit. Adicionalmente.

En este contexto. que sea lo más preciso posible. Para tal fin. en que el derecho de legítima defensa no otorga una licencia irrestricta a los Estados víctimas del terrorismo a atacar a otros Estados. a nivel del DPI tenemos que los individuos responsables de actos de terrorismo internacional deben ser sancionados. es necesario tener en consideración un tipo penal de terrorismo. LA RESPUESTA DEL DERECHO PENAL INTERNA- CIONAL 3. Nico. como elementos objetivo y subjetivo del terrorismo. cit. El terrorismo internacional como parte de los crímenes internacionales existentes Sea que se aplique las medidas pacíficas y/o el uso de la fuerza antes explicados. analizaremos si el terrorismo internacional califica como crímenes de guerra. Ob. respectivamente: (54) SCHRIJVER. 63. Con miras a satisfacer el principio de legalidad del DPI. sería interesante profundizar la discusión sobre si el Consejo de Seguridad tiene algún rol supervisor a efectos de evaluar cómo el derecho de legítima defensa es ejercido. lesa humanidad. o si constituye una categoría autónoma de crímenes de DI. En tal sentido.1.. 3. coincidimos con Schrijver(54). la cual coincide con un concepto –más reciente– que ha manejado el Consejo de Seguridad en su resolución 1568 (2004) en el cual es factible identificar los actos materiales y el propósito de provocar terror. En todo caso.140 Revista Peruana de Derecho Internacional sentido. p. incluyendo a aquellos considerados como parte del llamado «eje del mal». un ámbito fundamental es determinar dentro de qué categoría de crímenes internacionales se pueden incluir tales actos. podemos retomar la definición operativa de terrorismo internacional dada en la introducción de este trabajo. .

nobody immediately thought of “war” and no connection was made between attacks in various countries”. “Asymmetrical warfare from the perspective of humanitarian law and humanitarian action”. En: Revista Internacional de la Cruz Roja. After the first bloody assassinations carried out by organizations like al-Qaeda. en un grupo de personas o en determinada persona. étnica. racial. parágrafo 3. because many of their acts are carried out with the utmost secrecy in the adversary’s hinterland. ideológica. el terrorismo internacional es una de las manifestaciones (55) UN. filosófica. es decir bajo la calificación de crímenes de guerra.° 857. o a abstenerse de realizarlo. respecto al tema de los conflictos asimétricos Pfanner señala que: “Such wars are of special nature. tacit or otherwise. las convenciones y los protocolos internacionales relativos al terrorismo y comprendidos en su ámbito. intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto. vol. La primera. los cuales tienen como característica fundamental su conexión con conflictos armados. They are asymmetrical because a group of armed individuals linked to varying degrees and sharing vaguely similar ideas face powerful military structures. Resolución de 8 de octubre de 2004. PFANNER. 154-155. Doc S/RES/1566 (2004). Toni. no admiten justificación en circunstancia alguna por consideraciones de índole política. pp. desde la visión del DIH. Precisamente. inclusive contra civiles cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propósito de provocar un estado de terror en la población en general. Unlike classic guerrilla movements. religiosa u otra similar(55).Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 141 […] los actos criminales. n. such terrorist organizations do not even tactically depend on the population’s support. Por otro lado. 87. que constituyen delitos definidos en los convenios. y más aceptada perspectiva es considerar a los actos que constituyen el terrorismo internacional como violaciones serias de las normas del Derecho internacional humanitario (DIH) y que generan responsabilidad internacional individual de naturaleza penal. . 2005. The means and methods of the State party and non-State armed groups differ widely […].

n. Por otro lado. Es claro que. respecto al tema de los conflictos asimétricos Pfanner señala que: “Such wars are of special nature. Opinión Consultiva sobre la Legalidad de la Amenaza o el empleo de Armas Nucleares de 8 de julio de 1996. Introducción al Derecho Internacional Humanitario. They are asymmetrical because a group of armed individuals linked to varying degrees and sharing vaguely similar ideas face powerful military structures. la condena internacional al terrorismo incide en que los medios terroristas implican per se una violación grave del DIH y. p. After the first bloody assassinations carried out by organizations like al-Qaeda. Este autor ilustra la figura del terrorismo internacional comparándolo con la alegoría del gran pulpo de mil tentáculos. tomo 105. Ahora bien. (57) Véase SALMÓN. pp. 829. Elizabeth. en lo relativo a los principios que rigen el DIH. A nivel de jurisprudencia internacional sobre el principio de distinción confrontar: CIJ. because many of their acts are carried out with the utmost secrecy in the adversary’s hinterland. parágrafo 78: “The cardinal principles contained in the . los ataques terroristas per se vulneran este principio toda vez que tienen (56) Véase CONDORELLI. such terrorist organizations do not even tactically depend on the population’s support. 2004. PFANNER. En efecto. 2001. por consiguiente crímenes de guerra. no podrán ser atacados(57). Lima: CICR / IDEHPUCP. Se genera como consecuencia lógica que la población civil y los bienes que no sean objetivos militares.° 857. “Les attentas du 11 septembre et leurs suites: où va le Droit international”. En: Revue Générale de Droit International Public.º 4. En: Revista Internacional de la Cruz Roja. Luigi. nobody immediately thought of “war” and no connection was made between attacks in various countries”. tenemos que según el principio de distinción –que integra el principio relativo al objetivo militar. Esta calificación se ha verificado a través de las diferentes fuentes del DIH. Se trata de un conflicto asimétrico que se origina cuando un Estado –o varios Estados– son atacados por un grupo terrorista de alcance global y que por lo tanto comete sus atentados en diferentes partes del mundo(56). p. 154-155. 2005. vol. el principio de proporcionalidad y el principio de necesidad militar– únicamente los que participan en las hostilidades así como los objetivos militares pueden ser objeto de ataques. 87. The means and methods of the State party and non-State armed groups differ widely […].142 Revista Peruana de Derecho Internacional de los denominados conflictos de tercera generación. n. tacit or otherwise. Toni. “Asymmetrical warfare from the perspective of humanitarian law and humanitarian action”. Unlike classic guerrilla movements. 54.

siendo considerado por el Comité Internacional de la Cruz Roja como una norma consuetudinaria la prohibición de medios o métodos que busquen expandir el terror entre los civiles(59).Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 143 como principal objetivo de ataque a civiles. texts constituting the fabric of humanitarian law are the following. vol. “[…] Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea la de aterrorizar a la población”. The first is aimed at the protection of the civilian population and civilian objects and establishes the distinction between combatants and non-combatants.° 847. n. Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales de 8 de junio de 1977. (59) El Comité Internacional de la Cruz Roja. Hans-Peter. Para mayores detalles véase PASSER.2: “[…] Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil». ha establecido como norma consuetudinaria. 547- 570. Respecto a las normas aplicables en el marco de un conflicto armado interno encontramos además de las normas del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra: Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados no internacionales de 8 de junio de 1977. viene de la pág. en tanto su lógica es aterrorizarlos. 84. States must never make civilians the object of attack and must consequently never use weapons that are incapable of distinguishing between civilian and military targets”. De igual manera. artículo 13. A nivel del DI convencional existe una prohibición de los medios y métodos terroristas tanto en el contexto de un conflicto armado internacional como en el caso de un conflicto armado no internacional(58). (58) En torno a las normas convencionales aplicables en un conflicto armado internacional tenemos: Convenio IV de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra de 12 de agosto de 1949. a nivel de DIH consuetudinario se puede apreciar una práctica estatal que ha criminalizado los actos de terrorismo. pp. artículo 51. “Acts of terror. En: Revista Internacional de la Cruz Roja. “terrorism” and international humanitarian law”. Quedan prohibidos los actos o las amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la . 2002. 142. aplicable tanto a un conflicto armado internacional como a un conflicto armado no internacional: “Norma 2. artículo 33: “[…] están prohibidos […] toda medida de intimidación o de terrorismo».

° IT-98-29-T. Prosecutor vs. a pesar que los actos terroristas no se encontraban tipificados de manera expresa en el Estatuto del TPIEY –a diferencia del Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda–(62) el tribunal consideró que los actos terroristas constituyen violaciones graves de las leyes o usos de la guerra (artículo 3 del Estatuto del TPIEY): viene de la pág. Véanse también las acusaciones en los casos Dukic y Karadzic & Mladic ante el TPIEY. pp. caso n. Véase HENCKAERTS.° IT-95-5.144 Revista Peruana de Derecho Internacional A su vez. 143. Dukic. DOSWALD-BECK (ed. En la sentencia de apelación de este caso.° IT- 96-20. El Tribunal Internacional está habilitado para perseguir a las personas que cometan o den la orden de cometer infracciones graves del Artículo 3 común a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para la protección de . Galic. artículo 4. por primera vez un tribunal internacional imputó responsabilidad internacional penal individual por actos terroristas según el DIH. Violaciones del artículo 3 común a las Convenciones de Ginebra y al Protocolo adicional II. caso n. con ataques contra la población y expansión del terror entre ellos. pp. 7. los actos terroristas han sido calificados como crímenes de guerra –en el contexto de conflictos armados internos– en el Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de la Comisión de Derecho Internacional (CDI) de 1996(60). 8 y ss. f) iv) Acts of terrorism. A nivel de jurisprudencia internacional tenemos el caso Galic ante el TPIEY(61). (61) TPIEY. caso n. (60) Proyecto de código de crímenes contra la paz y seguridad de la humanidad de 1996. como parte de un ataque ilícito. que incluyeron cargos de aterrorizar a la población civil en violación de las leyes y costumbres de la guerra. Customary International Humanitarian Law. En efecto. Sobre los hechos del caso tenemos que en septiembre de 1992 una unidad de 18000 hombres bajo el mando de Galic asediaron la ciudad de Sarajevo (donde se encontraba el ejército bosnio musulmán). sentencia de 5 de diciembre de 2003. población civil”. Jean Marie y Louise.). artículo 20. 2005. (62) Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda. primera acusación de 24 de julio de 1995. Prosecutor vs. Cambridge: CICR / Cambridge University Press. p. cargo 2. Karadzic & Mladic. Prosecutor vs. 26 y 44. acusación de 29 de febrero de 1996.

Tales violaciones comprenden sin ser taxativa: […] d) los actos de terrorismo. 3. Una segunda posibilidad es considerar a los actos terroristas como crímenes de lesa humanidad. Actos de violencia dirigidos contra la población civil. involucran actos como tortura.° IT-98-29-T. A los efectos del presente Estatuto.º IT-94-1-A. 1. sentencia de 5 de diciembre de 2003. (parágrafo 138) (64) Véase Prosecutor vs. The Tribunal has jurisdiction ratione materiae by way of Article 3 of the Statute. Prosecutor vs. Galic. artículo 7. La ofensa […] fue cometida con el propósito primario de expandir el terror entre la población civil(63). Tadic. 2. asesinato. señaló que el DIH no se aplica a actos de puro terrorismo toda vez que no existe. en el caso Tadic. intensidad ni prolongación en el tiempo(64). Los crímenes de lesa humanidad. Traducción propia. Whether the crime of terror also has a foundation in customary law is not a question which the Mayority is required to answer”. (63) TPIEY. El perpetrador intencionalmente hizo a la población civil o a civiles individuales. que son realizados de manera generalizada o sistemática en contra de la población civil y con conocimiento de tal ataque(65). las víctimas en tiempos de guerra.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 145 […] el crimen de terror contra la población civil en la forma establecida en la acusación está constituido por los elementos comunes a las ofensas comprendidas bajo el Artículo 3 del Estatuto. caso n. objeto de esos actos de violencia. sentencia de 15 de julio de 1999. se entenderá por “crimen de lesa humanidad” cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con . que no toman parte en las hostilidades. en términos generales. exterminio. también se estableció que: “[…] Terror as a crime within international humanitarian law was made effective in this case by treaty law. Crímenes de lesa humanidad. Adicionalmente. 144. (65) Véase por ejemplo: Estatuto de la CPI. Como ejemplo de actos de puro terrorismo. como también de los siguientes elementos específicos: 1. el TPIEY. En este caso. en tal supuesto elementos tales como organización. parágrafo 133. y al protocolo adicional II a dichas Convenciones de 8 de junio de 1977. tenemos las esporádicas acciones del grupo terrorista ETA. caso n. viene de la pág.

p. (66) En particular Algeria. Sri Lanka y Turquía. f) Tortura. Los motivos por los cuales se rechazó la inclusión del terrorismo básicamente fueron que: la ofensa no estaba bien definida. 18 de septiembre de 2001. dentro de la categoría en análisis(66). y que revistió los caracteres de generalidad y sistematicidad. 18. algunos Estados propusieron. la persecución y el castigo de los terroristas por cortes nacionales fue considerada como una opción más eficiente que su realización por una corte internacional(67). Geoffrey. prostitución forzada. (69) Para un análisis detallado de la consideración de los actos de terrorismo como crímenes de lesa humanidad a la luz del Estatuto de la Corte Penal Internacional véase PROULX. (68) Por ejemplo PELLET. n. con el transcurso del tiempo los Estados pueden llegar a compartir tal caracterización. k) Otros actos inhumanos de carácter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad física o la salud mental o física. la inclusión del crimen podría politizar a la CPI. p. esclavitud sexual.183/C. g) Violación. b) Exterminio. Alain. Vincent-Joel. “Terrorism is Also Disrupting Some Crucial Legal Categories of International Law”. 12. 12 y ROBERSTON. En todo caso. sin éxito. Antonio. Ahora bien.1/ L27.146 Revista Peruana de Derecho Internacional Debemos recordar que durante la Conferencia Diplomática de Roma de 1998 que dio origen al Estatuto de la CPI. Véase A/CONF. p. c) Esclavitud. 994. En: European Journal of International Law. (67) CASSESE. 145. por la cantidad de víctimas y la compleja planificación de esos actos terroristas(69). 2001. viene de la pág. conocimiento de dicho ataque: a) Asesinato. The Times. vol. d) Deportación o traslado forzoso de población. Le Monde. e) Encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional. j) El crimen de apartheid. embarazo forzado. el ataque del 11 de septiembre ha sido calificado como un crimen de lesa humanidad(68). 21 de septiembre de 2001. h) Persecución de un grupo o colectividad con identidad propia […]. la inclusión del terrorismo. esterilización forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable.° 5. debido a la magnitud y extrema gravedad del ataque que afectó principalmente a civiles. India. i) Desaparición forzada de personas. algunos actos de terrorismo no fueron lo suficientemente serios para que sean perseguidos por una corte internacional. “Rethinking the Jurisdiction of the International .

2004. (72) CASSESE. p. étnico.2. 146. p. 436. actos como el ataque al World Trade Center. siempre que cumplan con el elemento definidor de este crimen que es el dolo especial (dolus especialis). . clarifican. consistente en la intención de destruir total o parcialmente a uno de los cuatro grupos protegidos: grupo nacional. Criminal Court in the Post-September 11 th Era: Should Acts of Terrorism Qualify As Crimes Against Humanity?” En: American University of International Law Review. An introduction to the International Criminal Court. (70) SCHABAS. El terrorismo internacional como categoría autónoma de crimen internacional Antes de abordar nuestro tema en concreto. y son aplicables al caso en concreto(72). genocidio y agresión.° 4. vol. probado que existe alguna intervención estatal. International Law…. 1010-1088. Entre estas normas que protegen valores esenciales para toda la comunidad internacional o normas de ius cogens tenemos la prohibición de los crímenes de guerra. Antonio. 19. podrían calificarse como crimen de agresión. racial o religioso(71). (71) Inclusive. 79. William. n.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 147 Algunos autores como Schabas(70). creemos necesario dar una definición operativa de crímenes o delitos internacionales. de lesa humanidad. 2004. los que de manera general son: Violaciones ya sean de normas de Derecho internacional consuetudinario las cuales intentan proteger valores considerados importantes por la totalidad de la comunidad internacional y consecuentemente vinculantes para todos los Estados e individuos. o normas convencionales que explican. Cambridge: Cambridge University Press. 3. los viene de la pág. Traducción propia. sostienen que los actos terroristas podrían ser calificados como genocidio. desarrollan o elaboran los principios generales de las normas consuetudinarias. pp.

International Criminal Law. voto concurrente del juez Cançado Trindade. Guatemala. parágrafo 156. sentencia de 21 de noviembre de 2001. la prohibición de la tortura y el asesinato. No obstante. al ser una amenaza seria a la paz y seguridad internacionales y dañar valores primigenios de la comunidad internacional en su conjunto. Corte Interamericana de Derechos Humanos. no puede invocar inmunidad de jurisdicción a efectos de exoneración o atenuación de responsabilidad internacional individual(73). 2003. debido principalmente a la naturaleza de intereses –analizados en la primera parte de este trabajo– que protegen muchos de los tratados que regulan conductas concretas y que. crímenes de lesa humanidad. por ejemplo: TPIEY. Respecto al terrorismo internacional. (74) Véase. los crímenes de DI –en sentido estricto– se han considerado constituidos por cuatro categorías: crímenes de guerra. sentencia de 27 de noviembre de 2003. sentencia de 10 de diciembre de 1998. no ha existido una posición unánime respecto de su consideración como categoría de crímenes de DI. lo que significa un atentado contra las normas imperativas de DI general. Tribunal Europeo de Derechos Humanos. el llamado núcleo duro de DDHH que incluye. Caso Al-Adsani vs. Por ende vinculan a los sujetos de DI –lo que incluye a los individuos– a la vez que existe un interés universal en la represión de esas conductas y si el individuo actuó en su capacidad oficial. 24. parágrafo 8. entre otros. Caso Maritza Urrutia vs. debido a la naturaleza de los valores e intereses que se vulneran producto de su comisión. agresión y de guerra. Reino Unido. Furundzija. no serían de la suficiente entidad para ser considerado en sí mismo un crimen de DI sensu stricto. Antonio. Tradicionalmente. como puede verificarse en la jurisprudencia internacional(74). en principio.148 Revista Peruana de Derecho Internacional principios de prohibición del uso o amenaza del uso de la fuerza. . Además de ello. como veremos en esta sección es posible que estas conductas realizadas bajo determinadas condiciones alcancen el umbral de gravedad suficiente y ser consideradas como crimen internacional. la solución pacífica de controversias y. Oxford: Oxford University Press. (73) Véase CASSESE. caso n. parágrafos 60 y 61. Prosecutor vs.º IT-95-17 /1- T. en la actualidad se reconoce que la tortura es per se un crimen internacional. p.

Como segundo hito. La primera referente a los crímenes de DI establecidos según el DI general (crímenes de DI sensu stricto). abordaremos la evolución del tratamiento del terrorismo internacional como crimen internacional autónomo. a la luz del DPI. The Court has jurisdiction in accordance with this Statute with respect to the following crimes: (a) The crime of genocide. violaciones serias de las leyes de la guerra y costumbres aplicables en un conflicto armado (categoría de crímenes de guerra) y crímenes contra la humanidad(76). ser sentenciado [a…] . constituida por: el crimen de genocidio. (c) Serious violations of the laws and customs applicable in armed conflict. (b) The crime of aggression. Traducción propia. el crimen de agresión. los crímenes internacionales sensu stricto. podemos mencionar el Proyecto de Estatuto de una Corte Penal Internacional de la CDI de 1994. (d) Crimes against humanity […] . organización.participación. (75) Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de 1991. promoción o tolerancia de actos contra otro Estado dirigido a personas o propiedades y de tal naturaleza que originen un estado de terror en las mentes de las figuras públicas. financiamiento. artículo 24. incluyó como parte de su competencia ratione materiae al terrorismo internacional. International terrorism. aunque con el requisito de la presencia de un agente estatal: Un individuo que como agente o representante de un Estado comete u ordene la comisión por otro individuo de alguno de los siguientes actos. artículo 20. En este Proyecto se consideró dos categorías de crímenes internacionales. deberá ser una vez determinada su culpabilidad. Es decir.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 149 En este sentido. (76) Proyecto de Estatuto de una Corte Penal Internacional de 1994. Así tenemos que la versión de 1991 del Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de la CDI. que vulneran normas de ius cogens. grupo de personas o el público en general(75).

entre los tratados. having regard to the conduct alleged. ambos de 1988(79). la Convención Internacional contra la toma de rehenes de 1979. la Convención para la represión de actos ilícitos dirigidos contra la seguridad de la aviación civil de 1971. 2 de mayo-22 de julio de 1994. The Court has jurisdiction in accordance with this Statute with respect to the following crimes: […] (e) Crimes. which. la CDI hizo una selección de tratados en base a dos criterios: a) que los crímenes sean definidos en el tratado a efectos que la entonces futura corte penal internacional pudiese aplicar la respectiva fuente convencional respetando el principio nullum crimen sine lege y. lo cual reflejaría la preocupación internacional(77). […] (79) Proyecto de Estatuto de una CPI de 1994.1. established under or pursuant to the treaty provisions listed in the Annex. es decir a los crímenes establecidos por DI convencional –y que no vulneran necesariamente las normas de ius cogens– para lo cual. Annex Crimes pursuant to treaties (see art. o ambas a la vez. Reporte de la Comisión de Derecho Internacional de su 46ª sesión de trabajo. 20. (e)) […] 2. . que seleccionó incluyó algunos instrumentos internacionales que abordan aspectos concretos del terrorismo internacional. Estos tratados. sobre los que antes dimos más alcances(78) son: la Convención para la represión de la captura ilícita de aeronaves de 1970. The unlawful seizure of aircraft as defined by article 1 of the Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft of 16 December 1970. 41.150 Revista Peruana de Derecho Internacional La segunda categoría se refiere a los llamados treaty crimes. A/49/10. artículo 20. constitute exceptionally serious crimes of international concern. subpara. p. b) que el tratado haya creado un sistema de jurisdicción universal basado en el principio aut dedere aut judicare o la posibilidad para que una corte penal internacional procese el crimen. Para tales efectos la CDI. el Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y el Protocolo para la supresión de los ataques contra las plataformas fijas colocadas en la plataforma continental. UN Doc. Proyecto (77) CDI. (78) Véase supra 2. Crimes within the jurisdiction of the Court.

3. Para . both of 10 March 1988. En torno al proceso de elaboración del Estatuto de la Corte Penal Internacional (CPI). había la necesidad de alcanzar un balance correcto entre el reconocimiento del terrorismo como crimen internacional y la atención de los más prácticos y efectivos medios de cooperación internacional para llevar a los terroristas internacionales a la justicia(81). including Diplomatic Agents of 14 December 1973. Hostage-taking and related crimes as defined by article 1 of the International Convention against the Taking of Hostages of 17 December 1979.A/C. No obstante. […] 8. […] 5. The crimes defined by article 1 of the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation of 23 September 1971. estos intentos fracasaron. genocidio. la consideración del terrorismo internacional como crimen de DI autónomo fue dejada de lado en la versión final del Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de 1996. debemos recordar que en la Conferencia Diplomática de Roma.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 151 de Estatuto de una CPI de 1994.6/53/SR. No obstante. hubo intentos de introducir dentro de la competencia ratione materiae el tráfico internacional de drogas(80) o el terrorismo internacional. […] (80) Trinidad y Tobago así como otros Estados miembros del CARICOM expresaron su desacuerdo respecto a la exclusión del tráfico de drogas de la competencia ratione materiae de la CPI. Así tenemos que Algeria sostuvo que el terrorismo internacional era una amenaza contra los cimientos del Estado y una negación de los valores democráticos. siendo que en la actualidad la competencia material de la CPI se extiende sobre: agresión –pendiente de definición–. The crimes defined by article 2 of the Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons. artículo 20. Para Israel.9. crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra. Véase UN Doc. 150. The crimes defined by article 3 of the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation and by article 2 of the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms located on the Continental Shelf. viene de la pág. como crímenes autónomos. 6.

pp. La Conferencia estará abierta a los participantes en la Asamblea de los Estados Partes y en las mismas condiciones que ésta. b) no se configuraba dentro de las cuatro categorías de crímenes de DI según el DI convencional y el DI consuetudinario y c) el poco tiempo que se dedicó al tema de la eventual inclusión de estas conductas como crímenes de competencia de la CPI. (81) Véase UN Doc. cit. 2002. 3) existió una fuerte duda sobre si todo acto de terrorismo calificado como crimen contra la paz y seguridad de la humanidad satisfacía el criterio de gravedad suficiente para su inclusión en el Estatuto de la CPI y.. (82) Para más detalles véase ROBINSON. pp. cit. Revisión del Estatuto. No obstante. Jhon. crímenes de lesa humanidad. Paola y JONES. GAETA. no se consideró como un crimen bajo el DI general. el Secretario General de las Naciones Unidas convocará a una Conferencia de Revisión de los Estados Partes para examinar las enmiendas del Estatuto. con la finalidad de considerar su futura inclusión en viene de la pág. p. artículo 123. A/CONF. (83) Estatuto de la CPI. En opinión de Kittichaisaree una razón esencial para la resistencia de la inclusión de terrorismo dentro de la jurisdicción de la CPI fue: “[…] the fear of politicization of the ICC […]”. “The Missing Crimes”..152 Revista Peruana de Derecho Internacional En el caso del terrorismo internacional. KITTICHAISAREE. de 29 de junio de 1988. a través del trámite del artículo 123(83). En: Cassese. crímenes de guerra. Patrick. Kriangsak. (eds.). tales iniciativas aparecieron en el Acta Final de la Conferencia. Ob. 510. 498-510. Antonio. que podría efectuarse mejor en el plano estatal(82).1. I. Patrick.521. Vol. que recomendó su posterior estudio. Oxford: Oxford University Press. 1. Ob. . mayores detalles confrontar ROBINSON. 2) a diferencia del genocidio. 151. Las principales razones para tal exclusión fueron: a) no alcanzaba el suficiente nivel de gravedad para su inclusión en la competencia ratione materiae de la CPI. las razones para su exclusión pueden sintetizarse en las siguientes: 1) la dificultad de definir el crimen con la precisión necesaria para el DPI y que evitara confusiones y pugnas. 4) se consideró que los actos terroristas implicaban una delicada labor de investigación policial. agresión. Siete años después de que entre en vigor el presente Estatuto.1/L27/Corr. El examen podrá comprender la lista de los crímenes indicados en el artículo 5 pero no se limitará a ellos. The Statute of the International Criminal Court: A commentary.183/C. 227.

. muchos de los llamados actos terroristas además de violar el DIH caen dentro del ámbito de “crímenes contra la humanidad. o crímenes de guerra. los potenciales sujetos no se circunscriben a los agentes estatales sino en general a todos los que incurran en esta clase de conductas(86). se debe recordar que se imputó responsabilidad internacional individual por actos terroristas –como violaciones graves de las leyes o usos de la guerra– en el caso Galic ante el TPIEY. (87) Véase supra 3. podrían equivaler a un crimen de DI si es que presentan los siguientes elementos: (84) En efecto. pp. (89) Estos elementos serían: 1) los actos necesitan constituir un crimen bajo los sistemas de Derecho nacional como asesinato. en este punto. De la competencia. como se encuentran definidos en el Estatuto”(85). entre los hechos que actualmente son materia de investigación ante la CPI. Introduction….14. Es pertinente mencionar. De igual forma.. Aunque. podrían ser juzgados ante la CPI. 2) estos . Siguiendo a Cassese los actos internacionales de terrorismo. y quizás genocidio. (86) SALMÓN. la existencia de ataques que buscaban la expansión del terror entre la población civil(88). at p. William. Asimismo. COMISIÓN INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES SOBRE D ARFUR. etc. Elizabeth. que un sector de la doctrina considera al terrorismo internacional como un crimen per se de DI. 35. parágrafo 267. (88) “[…] The manner in which may attacks were conducted (at dawn. A/CONF. el Acta Final de la Conferencia de Roma de la CPI. (85) SCHABAS. preceded by the sudden hovering of helicopter gun ships and often bombing) demonstrate that such attacks were also is tended to spread terror among civilians so as to compel them to flee the villages”. p. Véase UN Doc. Por otro lado.1/L76/Add. en tanto ésta se basa en la responsabilidad internacional individual por la comisión de los crímenes más graves de trascendencia universal. Por lo tanto. Traducción propia.183/C. toma de rehenes. 8.1.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 153 la jurisdicción de la CPI(84). debemos tener en cuenta que la Comisión Internacional de Investigación sobre Darfur identificó. 77 y ss. como acertadamente señala Schabas... Informe Final presentado al Secretario General de la ONU. incorporó una resolución recomendando la inclusión de los crímenes de terrorismo y tráfico de drogas. 25 de enero de 2005. que exhiben los elementos propios del terrorismo(89). ya citado(87).

(90) CASSESE. Es decir. (91) Ibid. p. 2003. International Criminal Law. p. 450. Véase al respecto CASSESE. y la violencia empleados: y en segundo lugar. según el cual el terrorismo internacional sería un crimen de DI en sí mismo. los actos terroristas que revistan los caracteres antes transcritos alcanzarían el nivel de gravedad suficiente para ser considerados per se como crímenes internacionales. la tolerancia.. en opinión del propio Cassese(91). el propio Cassese reconoce el hecho que en estos tratados no se establezca un tribunal internacional sino sólo un sistema de cooperación viene de la pág. Oxford / New York: Oxford University Press. los medios empleados. 130. International Law…. sino que trascienden las fronteras nacionales tanto como las personas implicadas. sin la necesidad de ser incluido dentro de las categorías de crímenes de guerra o de crímenes de lesa humanidad. los tratados que abordan los aspectos concretos del terrorismo internacional reflejan o han contribuido a la formación del DI consuetudinario. como esbozamos en los primeros parágrafos de esta sección. Antonio. El elemento de la promoción Estatal o de la tolerancia estatal. ellos son desarrollados con el soporte. Sin embargo. En este contexto. . por la cual el terrorismo internacional es un crimen de DI con la consiguiente generación de responsabilidad internacional individual. ejercer coerción o influencia en la política de un gobierno y 3) tales actos necesitan ser política o ideológicamente motivados. p. actos necesitan tener como intención la expansión del terror entre los civiles con la finalidad de intimidar. 153. o la aquiescencia del Estado donde la organización terrorista está localizada o de un Estado extranjero. En opinión de Cassese ya existe la norma de DI consuetudinario. Antonio. De esa forma. Traducción propia. 129.154 Revista Peruana de Derecho Internacional […] ellos no están limitados en sus efectos a un solo Estado. o incluso la aquiescencia estatal debido a la incapacidad de erradicar a la organización terrorista parece crucial para elevar la ofensa al rango de crímenes internacionales [en conexión y como tercer elemento] un fenómeno de preocupación para toda la comunidad internacional y una amenaza a la paz(90).

Bélgica)(92). Caso relativo a la orden de arresto de 11 de abril de 2000 (República Democrática del Congo vs. Florence. Citado por POIRAT. En tal sentido. Traducción propia. tiene efectos prácticos de indudable importancia en tanto a diferencia de un tribunal internacional –casos de la CPI o el TPIEY–. decisión de 13 de marzo de 2001. a fin de asegurar el libre desarrollo de sus tareas y terminan con el cese de sus funciones. la Corte de Casación de Francia anuló el fallo de la Cámara de Acusación de la Corte de Apelaciones de París. en relación con una empresa terrorista. Caso Gadhafi. tiempo durante el cual no podrían actuar los tribunales estatales foráneos. sea cual fuese su gravedad. Lo anterior se ha verificado en la práctica estatal relativamente reciente. (93) Corte de Casación de Francia. Así tenemos el caso Gadhafi ante las cortes francesas. la Corte de Casación estableció que: […] en el estado [actual] del derecho internacional. Como se sabe esta clase de inmunidades se otorgan a cierta categoría de individuos-órganos del Estado –en especial agentes diplomáticos– que cumplen funciones en el territorio de un Estado extranjero. Jefe del Estado libio. [por lo que] la cámara de acusación ha desconocido el principio observado […](93). 54 y 58. sin importar su gravedad no corresponde a las excepciones al principio de la inmunidad de jurisdicción de un Jefe de Estado extranjero en ejercicio. Ello. señalando que el crimen denunciado. “Jurisprudence française en matière de droit international public. En este caso. (parágrafos 51. Immunité de juridiction . Bélgica). el crimen enunciado. sentencia de 14 de febrero de 2002. Gadhafi.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 155 inter-estatal. (92) CIJ. fue acusado de complicidad en la destrucción de un bien por efecto de un material explosivo que ocasionó la muerte de otras personas. no constituye excepción al principio de inmunidad de jurisdicción de los jefes de Estado extranjeros en ejercicio. en el caso de los tribunales nacionales son oponibles las inmunidades personales o diplomáticas incluso frente a la acusación de crímenes internacionales como lo estableció la CIJ en el caso relativo a la orden de arresto de 11 de abril de 2000 (República Democrática del Congo vs.

parecen ser las más apropiadas no sólo en cumplimiento de las normas e instituciones del DI. 2001.a este fenómeno que en el presente siglo muestra una configuración antes desconocida. En tal sentido. En: Revue Générale de Droit International Public. considera inequívocamente en los términos más enérgicos que los horrendos ataques terroristas que tuvieron lugar en Nueva York. pénale du chef d’Etat étranger en exercice et règle coutumière devant le juge judiciaire”. lo que sí podemos afirmar es que. (94) S/RES/1368 (2001). las resoluciones del Consejo de Seguridad han condenado esta clase de ataques como una amenaza a la paz y seguridad internacionales.C. todo con miras a dar las respuestas más apropiadas -tanto en los planos preventivo como punitivo. 474. En este contexto. D. sino también con miras a lograr una solución duradera que garantice la paz y seguridad internacionales. . como se ha podido apreciar. Es de esperar que.° 2.156 Revista Peruana de Derecho Internacional En cualquier caso. y Pennsylvania. constituyen una amenaza para la paz y seguridad internacionales(94). este panorama continúe o incluso se intensifique en un futuro próximo. Por ejemplo la resolución 1368 (2001). las aproximaciones de mediano y largo plazo y no las de corto plazo. p. Resolución de 12 de setiembre de 2001. parágrafo 1. tanto el DI público como el DPI enfrentan quizás su desafío contemporáneo más importante al tratar de adaptar sus mecanismos tradicionales e introducir algunos. De conformidad con lo anterior. y que cualquier acto de terrorismo internacional. es necesario centralizar el esfuerzo en una aproximación multilateral e integral del DI viene de la pág. especialmente luego de los ataques del 11 de septiembre. Washington. REFLEXIÓN FINAL La presencia del terrorismo internacional ha sido uno de los factores más importantes que ha marcado el desarrollo del DI y de las relaciones internacionales. en nuestra opinión. tomo 105. 155. n. especialmente en los últimos años.

el DI demostrará su valía. como mecanismo trascendental para derrotar al terrorismo internacional. En este plano. *** . el cual se erige como la principal amenaza de la seguridad internacional actual.Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 157 respecto al diseño y fortalecimiento de mecanismos pacíficos y de determinación de responsabilidad internacional individual frente a los actos terroristas. desde el terreno de la más estricta legalidad. con la consiguiente conversión del uso unilateral de la fuerza en una medida verdaderamente excepcional.

158 Revista Peruana de Derecho Internacional .

159 ANEXOS .

160 Revista Peruana de Derecho Internacional .

OEA. Para tal efecto.Anexos . HAN ACORDADO LO SIGUIENTE: Artículo 1 Objeto y fines. combatir. y TENIENDO EN CUENTA la resolución RC. de acuerdo con lo establecido en esta Convención. RECONOCIENDO que los graves daños económicos a los Estados que pueden resultar de actos terroristas son uno de los factores que subrayan la necesidad de la cooperación y la urgencia de los esfuerzos para erradicar el terrorismo. . el 3 de junio de 2002) Los Estados Parte en la presente Convención. sancionar y eliminar el terrorismo mediante la más amplia cooperación. CONSIDERANDO que el terrorismo constituye una grave amenaza para los valores democráticos y para la paz y la seguridad internacionales y es causa de profunda preocupación para todos los Estados Miembros. adoptada en la Vigésima Tercera Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.Seguridad Internacional 161 CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA EL TERRORISMO (Aprobada por la Asamblea General.23/RES. combatir y eliminar el terrorismo”. 1 corr. los Estados Parte se comprometen a adoptar las medidas necesarias y fortalecer la cooperación entre ellos. REAFIRMANDO la necesidad de adoptar en el sistema interamericano medidas eficaces para prevenir. sancionar y eliminar el terrorismo. 1 “Fortalecimiento de la cooperación hemisférica para prevenir. La presente Convención tiene como objeto prevenir. 1/01 rev. REAFIRMANDO el compromiso de los Estados de prevenir. TENIENDO PRESENTE los propósitos y principios de la Carta de la Organización de los Estados Americanos y de la Carta de las Naciones Unidas. sancionar y eliminar el terrorismo.

Convención Internacional contra la toma de rehenes. complementario del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. c. aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997. Convenio sobre la protección física de los materiales nucleares. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima. Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental. d. Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas. inclusive los agentes diplomáticos. se entiende por delitos aquellos establecidos en los instrumentos internacionales que se indican a continuación: a. firmado en Viena el 3 de marzo de 1980. f. 1. j. Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves. i. Para los propósitos de esta Convención. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. b. hecho en Roma el 10 de marzo de 1988. g. e. firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988. Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que prestan servicios a la aviación civil internacional. Convenio Internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas. Convenio Internacional para la represión de la financiación del terrorismo. . aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. h. hecho en Roma el 10 de marzo de 1988.162 Revista Peruana de Derecho Internacional Artículo 2 Instrumentos internacionales aplicables. firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1999.

en la aplicación de esta Convención a ese Estado Parte. Cada Estado Parte. tal como se dispone en el párrafo 2 de este artículo. Cada Estado Parte. ese instrumento no se considerará incluido en el referido párrafo. en la medida en que no lo haya hecho. el cual notificará al depositario de este hecho. Cuando un Estado Parte deje de ser parte de uno de los instrumentos internacionales enumerados en el párrafo 1 de este artículo. . deberá establecer un régimen jurídico y administrativo para prevenir. Estas medidas estarán sujetas a salvaguardas para garantizar el debido uso de la información y no deberán impedir el movimiento legítimo de capitales. Artículo 3 Medidas internas. Medidas de detección y vigilancia de movimientos transfronterizos de dinero en efectivo. podrá hacer una declaración con respecto a ese instrumento. combatir y erradicar la financiación del terrorismo. Este régimen destacará los requisitos relativos a la identificación del cliente.Seguridad Internacional 163 2. conservación de registros y comunicación de transacciones sospechosas o inusuales. otras instituciones financieras y otras entidades consideradas particularmente susceptibles de ser utilizadas para financiar actividades terroristas. combatir y erradicar la financiación del terrorismo y para lograr una cooperación internacional efectiva al respecto. incluido el establecimiento en su legislación interna de penas a los delitos ahí contemplados. Al depositar su instrumento de ratificación a la presente Convención. Artículo 4 Medidas para prevenir. el Estado que no sea parte de uno o más de los instrumentos internacionales enumerados en el párrafo 1 de este artículo podrá declarar que. 3. 1. b. Un amplio régimen interno normativo y de supervisión para los bancos. instrumentos negociables al portador y otros movimientos relevantes de valores. se esforzará por ser parte de los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 de los cuales aún no sea parte y por adoptar las medidas necesarias para la aplicación efectiva de los mismos.Anexos . La declaración cesará en sus efectos cuando dicho instrumento entre en vigor para ese Estado Parte. la cual deberá incluir: a. de acuerdo con sus disposiciones constitucionales.

de conformidad con las condiciones prescritas en el derecho interno. el análisis y la difusión de información relevante sobre lavado de dinero y financiación del terrorismo. en particular. embargar y. Medidas que aseguren que las autoridades competentes dedicadas a combatir los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 tengan la capacidad de cooperar e intercambiar información en los niveles nacional e internacional. de conformidad con los procedimientos establecidos en su legislación interna. 2. la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).164 Revista Peruana de Derecho Internacional c. Artículo 5 Embargo y decomiso de fondos u otros bienes. el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) y. congelar. Las medidas a que se refiere el párrafo 1 serán aplicables respecto de los delitos cometidos tanto dentro como fuera de la jurisdicción del Estado Parte. Cada Estado Parte. los Estados Parte utilizarán como lineamientos las recomendaciones desarrolladas por las entidades regionales o internacionales especializadas. cuando sea apropiado. Cada Estado Parte tomará las medidas necesarias para asegurar que su legislación penal referida al delito del lavado de dinero incluya como delitos . 1. Artículo 6 Delitos determinantes del lavado de dinero. en su caso. cada Estado Parte deberá establecer y mantener una unidad de inteligencia financiera que sirva como centro nacional para la recopilación. proceder al decomiso de los fondos u otros bienes que constituyan el producto de la comisión o tengan como propósito financiar o hayan facilitado o financiado la comisión de cualquiera de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 de esta Convención. 2. Para la aplicación del párrafo 1 del presente artículo. Cada Estado Parte deberá informar al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos sobre la autoridad designada como su unidad de inteligencia financiera. Con ese fin. el Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC) y el Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD). adoptará las medidas necesarias para identificar. 1.

1. a fin de fortalecer la efectiva aplicación de la ley y combatir los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2.Seguridad Internacional 165 determinantes del lavado de dinero los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 de esta Convención. 3. los canales de comunicación entre sus autoridades competentes a fin de facilitar el intercambio seguro y rápido de información sobre todos los aspectos de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 de esta Convención. establecerán y mejorarán. de conformidad con sus respectivos regímenes jurídicos y administrativos internos. Los Estados Parte colaborarán estrechamente. Dichas medidas se llevarán a cabo sin perjuicio de los compromisos internacionales aplicables al libre movimiento de personas y a la facilitación del comercio. Artículo 9 Asistencia jurídica mutua. En este sentido. Los delitos determinantes de lavado de dinero a que se refiere el párrafo 1 incluirán aquellos cometidos tanto dentro como fuera de la jurisdicción del Estado Parte. investigación y proceso . Los Estados Parte se prestarán mutuamente la más amplia y expedita asistencia jurídica posible con relación a la prevención. de acuerdo con sus respectivos ordenamientos legales y administrativos internos. promoverán la cooperación y el intercambio de información con el objeto de mejorar las medidas de control fronterizo y aduanero para detectar y prevenir la circulación internacional de terroristas y el tráfico de armas u otros materiales destinados a apoyar actividades terroristas. Los Estados Parte.Anexos . 2. de ser necesario. alteración ilegal o utilización fraudulenta. promoverán la cooperación y el intercambio de información para mejorar sus controles de emisión de los documentos de viaje e identidad y evitar su falsificación. En este sentido. Artículo 7 Cooperación en el ámbito fronterizo. Artículo 8 Cooperación entre autoridades competentes para la aplicación de la ley.

dicha persona. En ausencia de esos acuerdos. Artículo 10 Traslado de personas bajo custodia. . 3. El Estado al que sea trasladada la persona estará autorizado y obligado a mantenerla detenida. Se tendrá en cuenta el tiempo que haya permanecido detenida la persona en el Estado al que ha sido trasladada a los efectos de descontarlo de la pena que ha de cumplir en el Estado desde el que haya sido trasladada. 1. La persona presta libremente su consentimiento. A los efectos del presente artículo: a. El Estado al que sea trasladada la persona no podrá exigir al Estado desde el que fue trasladada que inicie procedimientos de extradición para su devolución. 2. d. La persona que se encuentre detenida o cumpliendo una condena en el territorio de un Estado Parte y cuya presencia se solicite en otro Estado Parte para fines de prestar testimonio o de identificación o para que ayude a obtener pruebas necesarias para la investigación o el enjuiciamiento de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 podrá ser trasladada si se cumplen las condiciones siguientes: a. b. de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables en vigor. El Estado al que sea trasladada la persona cumplirá sin dilación su obligación de devolverla a la custodia del Estado desde el que fue trasladada según convengan de antemano o de otro modo las autoridades competentes de ambos Estados. y b. con sujeción a las condiciones que consideren apropiadas. Ambos Estados están de acuerdo.166 Revista Peruana de Derecho Internacional de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 y los procesos relacionados con éstos. salvo que el Estado desde el que fue trasladada solicite o autorice otra cosa. c. una vez informada. A menos que el Estado Parte desde el cual se ha de trasladar una persona de conformidad con el presente artículo esté de acuerdo. los Estados Parte se prestarán dicha asistencia de manera expedita de conformidad con su legislación interna.

de conformidad con las disposiciones pertinentes del derecho interno e internacional. Cada Estado Parte adoptará las medidas que corresponda. detenida ni sometida a cualquier otra restricción de su libertad personal en el territorio del Estado al que sea trasladada en relación con actos o condenas anteriores a su salida del territorio del Estado desde el que fue trasladada.Anexos . Artículo 11 Inaplicabilidad de la excepción por delito político. una solicitud de extradición o de asistencia jurídica mutua no podrá denegarse por la sola razón de que se relaciona con un delito político o con un delito conexo con un delito político o un delito inspirado por motivos políticos. Artículo 13 Denegación de asilo. de conformidad con las disposiciones pertinentes del derecho interno e internacional. Ninguna de las disposiciones de la presente Convención será interpretada como la imposición de una obligación de proporcionar asistencia jurídica mutua si el Estado Parte requerido tiene razones fundadas para creer que la solicitud ha . para asegurar que la condición de refugiado no se reconozca a las personas respecto de las cuales haya motivos fundados para considerar que han cometido un delito establecido en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 de esta Convención. Para los propósitos de extradición o asistencia jurídica mutua.Seguridad Internacional 167 cualquiera sea su nacionalidad. a fin de asegurar que el asilo no se otorgue a las personas respecto de las cuales haya motivos fundados para considerar que han cometido un delito establecido en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 de esta Convención. Cada Estado Parte adoptará las medidas que corresponda. no será procesada. Artículo 12 Denegación de la condición de refugiado. ninguno de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artículo 2 se considerará como delito político o delito conexo con un delito político o un delito inspirado por motivos políticos. Artículo 14 No discriminación. En consecuencia.

168 Revista Peruana de Derecho Internacional

sido hecha con el fin de enjuiciar o castigar a una persona por motivos de raza,
religión, nacionalidad, origen étnico u opinión política o si el cumplimiento de la
solicitud causaría un perjuicio a la situación de esa persona por cualquiera de
estas razones.
Artículo 15
Derechos humanos.
1. Las medidas adoptadas por los Estados Parte de conformidad con esta
Convención se llevarán a cabo con pleno respeto al estado de derecho, los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
2. Nada de lo dispuesto en la presente Convención se interpretará en el
sentido de que menoscaba otros derechos y obligaciones de los Estados y de las
personas conforme al derecho internacional, en particular la Carta de las Naciones
Unidas, la Carta de la Organización de los Estados Americanos, el derecho
internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y
el derecho internacional de los refugiados.
3. A toda persona que se encuentre detenida o respecto de la cual se
adopte cualquier medida o sea encausada con arreglo a la presente Convención
se le garantizará un trato justo, incluido el goce de todos los derechos y garantías
de conformidad con la legislación del Estado en cuyo territorio se encuentre y las
disposiciones pertinentes del derecho internacional.
Artículo 16
Capacitación.
1. Los Estados Parte promoverán programas de cooperación técnica y
capacitación, a nivel nacional, bilateral, sub-regional y regional y en el marco de
la Organización de los Estados Americanos, para fortalecer las instituciones
nacionales encargadas del cumplimiento de las obligaciones emanadas de la
presente Convención.
2. Asimismo, los Estados Parte promoverán, según corresponda, programas
de cooperación técnica y de capacitación con otras organizaciones regionales e
internacionales que realicen actividades vinculadas con los propósitos de la
presente Convención.

Anexos - Seguridad Internacional 169

Artículo 17
Cooperación a través de la Organización de los Estados Americanos.
Los Estados Parte propiciarán la más amplia cooperación en el ámbito de
los órganos pertinentes de la Organización de los Estados Americanos, incluido
el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), en materias relacionadas
con el objeto y los fines de esta Convención.
Artículo 18
Consulta entre las Partes.
1. Los Estados Parte celebrarán reuniones periódicas de consulta, según
consideren oportuno, con miras a facilitar:
a. La plena implementación de la presente Convención, incluida la
consideración de asuntos de interés relacionados con ella identificados por los
Estados Parte; y
b. El intercambio de información y experiencias sobre formas y métodos
efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar el terrorismo.
2. El Secretario General convocará una reunión de consulta de los Estados
Parte después de recibir el décimo instrumento de ratificación. Sin perjuicio de
ello, los Estados Parte podrán realizar las consultas que consideren apropiadas.
3. Los Estados Parte podrán solicitar a los órganos pertinentes de la
Organización de los Estados Americanos, incluido el CICTE, que faciliten las
consultas referidas en los párrafos anteriores y preste otras formas de asistencia
respecto de la aplicación de esta Convención.
Artículo 19
Ejercicio de jurisdicción.
Nada de lo dispuesto en la presente Convención facultará a un Estado
Parte para ejercer su jurisdicción en el territorio de otro Estado Parte ni para
realizar en él funciones que estén exclusivamente reservadas a las autoridades
de ese otro Estado Parte por su derecho interno.
Artículo 20
Depositario.
El instrumento original de la presente Convención, cuyos textos en
español, francés, inglés y portugués son igualmente auténticos, será depositado
en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.

170 Revista Peruana de Derecho Internacional

Artículo 21
Firma y ratificación.
1. La presente Convención está abierta a la firma de todos los Estados
Miembros de la Organización de los Estados Americanos.
2. Esta Convención está sujeta a ratificación por parte de los Estados
signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
Los instrumentos de ratificación serán depositados en la Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos.
Artículo 22
Entrada en vigor.
1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la
fecha en que haya sido depositado el sexto instrumento de ratificación de la
Convención en la Secretaría General de la Organización de los Estados
Americanos.
2. Para cada Estado que ratifique la Convención después de que se haya
depositado el sexto instrumento de ratificación, la Convención entrará en vigor
el trigésimo día a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado el instrumento
correspondiente.
Artículo 23
Denuncia.
1. Cualquier Estado Parte podrá denunciar la presente Convención
mediante notificación escrita dirigida al Secretario General de la Organización de
los Estados Americanos. La denuncia surtirá efecto un año después de la fecha
en que la notificación haya sido recibida por el Secretario General de la
Organización.
2. Dicha denuncia no afectará ninguna solicitud de información o de
asistencia hecha durante el período de vigencia de la Convención para el Estado
denunciante.

represión y eliminación del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman solemnemente que condenan en términos inequívocos todos los actos. en la que. Reconociendo el derecho de todos los Estados a desarrollar y utilizar la energía nuclear con fines pacíficos y sus intereses legítimos en los beneficios que puedan obtenerse de la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos. de 9 de diciembre de 1994. a fin de asegurar la existencia de un marco jurídico global que abarque todos los aspectos de la cuestión. que figura en el anexo de esa resolución. un convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear a fin de complementar los instrumentos internacionales vigentes conexos. Teniendo presentes los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y al fomento de las relaciones de amistad y buena vecindad y la cooperación entre los Estados. 14 de setiembre de 2005) Los Estados Partes en el presente Convenio. Recordando la resolución 51/210 de la Asamblea General. y la Declaración complementaria de la Declaración de 1994 sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional. Profundamente preocupados por el hecho de que se intensifican en todo el mundo los atentados terroristas en todas sus formas y manifestaciones. de 24 de octubre de 1995.Seguridad Internacional 171 CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIÓN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR (Naciones Unidas. Recordando la Declaración con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas. Recordando también que. Observando también . dondequiera y por quienquiera sean cometidos. de 1980. entre otras cosas. Observando que los actos de terrorismo nuclear pueden acarrear consecuencias de la máxima gravedad y amenazar la paz y la seguridad internacionales. que figura en el anexo de la resolución 49/60 de la Asamblea General. de 17 de diciembre de 1996. Teniendo presente la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares. de conformidad con la resolución 51/210 de la Asamblea General. Observando que en la Declaración se alienta además a los Estados a que examinen con urgencia el alcance de las disposiciones jurídicas internacionales vigentes sobre prevención. incluidos los que ponen en peligro las relaciones de amistad entre los Estados y los pueblos y amenazan la integridad territorial y la seguridad de los Estados. se estableció un comité especial encargado de elaborar. Recordando la Declaración sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional.Anexos . métodos y prácticas terroristas por considerarlos criminales e injustificables. entre otras cosas.

y cualquier material que contenga uno o varios de los elementos mencionados. el uranio-233. A los efectos del presente Convenio: 1. aeronaves o artefactos espaciales. pero no en forma de mineral o de residuos de mineral. lesiones corporales graves o daños considerables a los bienes o al medio ambiente. Han acordado lo siguiente: Artículo 1. vehículos. las partículas neutrónicas y los rayos gamma) y que. el uranio enriquecido en el isótopo 235 ó 233. Por material radiactivo se entenderá material nuclear y otras sustancias radiactivas que contienen núclidos que sufren desintegración espontánea (un proceso que se acompaña de la emisión de uno o más tipos de radiación ionizante. así como con cualquier otra finalidad. el uranio que contenga la mezcla de isótopos presentes en su estado natural. Todo reactor nuclear. . como las partículas alfa y beta. ni obsta para su enjuiciamiento en virtud de otras leyes. vehículos. incluidos los reactores instalados en buques. Observando que las actividades de las fuerzas militares de los Estados se rigen por normas de derecho internacional situadas fuera del marco del presente Convenio y que la exclusión de ciertos actos del ámbito del presente Convenio no exonera ni legitima actos que de otro modo serían ilícitos. debido a sus propiedades radiológicas o fisionables. aeronaves o artefactos espaciales con la finalidad de ser utilizados como fuentes de energía para impulsar dichos buques. 3. en cantidad tal que la razón de abundancia entre la suma de estos isótopos al isótopo 238 sea mayor que la razón entre el isótopo 235 y el 238 en el estado natural.172 Revista Peruana de Derecho Internacional que las disposiciones jurídicas multilaterales vigentes no bastan para hacer frente debidamente a esos atentados. Por materiales nucleares se entenderá el plutonio. pueden causar la muerte. Por instalación nuclear se entenderá: a. 2. o ambos. Convencidos de la necesidad urgente de que se intensifique la cooperación internacional entre los Estados con miras a establecer y adoptar medidas eficaces y prácticas para prevenir esos actos terroristas y enjuiciar y castigar a sus autores. Por uranio enriquecido en el isótopo 235 ó 233 se entenderá el uranio que contiene el isótopo 235 ó 233. excepto aquél cuyo contenido en el isótopo plutonio-238 exceda del 80%.

o b. 1. b. el almacenamiento. ilícita e intencionalmente: a. lesiones corporales graves o daños considerables a los bienes o al medio ambiente. entrenadas y equipadas con arreglo a la legislación nacional primordialmente a los efectos de la defensa y la seguridad nacionales y las personas que actúen en apoyo de esas fuerzas armadas que estén bajo su mando. Con el propósito de causar la muerte o lesiones corporales graves. miembros de un gobierno. Utilice en cualquier forma material radiactivo o un dispositivo. pueda causar la muerte. o . Con el propósito de causar la muerte o lesiones corporales graves. control y responsabilidad oficiales. 4. Posea material radiactivo o fabrique o posea un dispositivo: i. 6.Seguridad Internacional 173 b. funcionarios o empleados de una entidad estatal o administrativa o funcionarios o empleados de una organización intergubernamental a los efectos del desempeño de sus funciones oficiales. el procesamiento o el transporte de material radiactivo. el poder legislativo o el judicial. Con el propósito de causar daños considerables a los bienes o al medio ambiente. o utilice o dañe una instalación nuclear en forma tal que provoque la emisión o entrañe el riesgo de provocar la emisión de material radiactivo: i.Anexos . Por dispositivo se entenderá: a. 5. o ii. Comete delito en el sentido del presente Convenio quien. Por fuerzas militares de un Estado se entienden las fuerzas armadas de un Estado que estén organizadas. Por instalación pública o gubernamental se entiende toda instalación o vehículo permanente o provisional utilizado u ocupado por representantes de un Estado. Artículo 2. Toda instalación o medio que se utilice para la fabricación. debido a sus propiedades radiológicas. Todo dispositivo nuclear explosivo. Todo dispositivo de dispersión de radiación o de emisión de radiación que.

14. o c. Con el propósito de causar daños considerables a los bienes o al medio ambiente. el presente Convenio no será aplicable cuando el delito se haya cometido en un solo Estado. Organice o instigue a otros a los efectos de la comisión de cualesquiera de los delitos enunciados en los párrafos 1. Amenace. con cometer un delito en los términos definidos en el apartado b del párrafo 1 del presente artículo. Exija ilícita e intencionalmente la entrega de material radiactivo. una organización internacional o un Estado a realizar o abstenerse de realizar algún acto. o b. o iii. 2 ó 3 del presente artículo por un grupo de personas que actúe con un propósito común. Artículo 3. Contribuya de otro modo a la comisión de uno o varios de los delitos enunciados en los párrafos 1. o b. la contribución deberá ser intencionada y hacerse con el propósito de fomentar los fines o la actividad delictiva general del grupo o con conocimiento de la intención del grupo de cometer el delito o los delitos de que se trate.174 Revista Peruana de Derecho Internacional ii. También comete delito quien: a. un dispositivo o una instalación nuclear mediante amenaza. . También comete delito quien: a. Participe como cómplice en la comisión de cualesquiera de los actos enunciados en los párrafos 1. el presunto autor y las víctimas sean nacionales de ese Estado y el presunto autor se halle en el territorio de ese Estado y ningún otro Estado esté facultado para ejercer la jurisdicción con arreglo a lo dispuesto en los párrafos 1 ó 2 del artículo 9 del presente Convenio. También comete delito quien intente cometer cualesquiera de los actos enunciados en el párrafo 1 del presente artículo. 12. en circunstancias que indiquen que la amenaza es verosímil. Con el propósito de obligar a una persona natural o jurídica. en circunstancias que indiquen que la amenaza es verosímil. 2 ó 3 del presente artículo. 15. 2 ó 3 del presente artículo. 3. o mediante el uso de la fuerza. Salvo lo dispuesto en los artículos 7. 2. 4. 16 y 17 según corresponda.

ni que obsta para su enjuiciamiento en virtud de otras leyes. No se considerará que lo dispuesto en el párrafo 2 del presente artículo exonera o legitima actos que de otro modo serían ilícitos. Nada de lo dispuesto en el presente Convenio menoscabará los derechos. con arreglo a su legislación nacional. los delitos enunciados en el artículo 2. la adopción de legislación interna. cuando proceda. las obligaciones y las responsabilidades de los Estados y de las personas con arreglo al derecho internacional. en la medida en que se rijan por otras normas de derecho internacional. no puedan justificarse en circunstancia alguna por consideraciones de índole política. Artículo 6. b. en particular los que obedezcan a la intención o al propósito de crear un estado de terror en la población en general. Artículo 5. Cada Estado Parte adoptará las medidas que sean necesarias para: a.Anexos . para que los actos criminales comprendidos en el ámbito del presente Convenio. según se entienden esos términos en el derecho internacional humanitario. 4. Cada Estado Parte adoptará las medidas que resulten necesarias. en un grupo de personas o en determinadas personas. Tipificar. El presente Convenio no se refiere ni podrá interpretarse en el sentido de que se refiera en modo alguno a la cuestión de la legalidad del empleo o la amenaza del empleo de armas nucleares por los Estados. incluida. 1. . Sancionar esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su naturaleza grave. no estarán sujetas al presente Convenio. 2.Seguridad Internacional 175 Artículo 4. 3. en particular los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional humanitario. que se rijan por ese derecho no estarán sujetas al presente Convenio y las actividades que lleven a cabo las fuerzas armadas de un Estado en el ejercicio de sus funciones oficiales. Las actividades de las fuerzas armadas durante un conflicto armado.

un Estado Parte tomará las medidas correspondientes para informar sin demora a los demás Estados a que se hace referencia en el artículo 9 acerca de la comisión de los delitos enunciados en el artículo 2. lo que incluirá la adopción de medidas para prohibir en sus territorios las actividades ilegales de personas. b. De conformidad con el presente Convenio no se exigirá a los Estados Panes que faciliten información que no están autorizados a divulgar en virtud de . Mediante el intercambio de información precisa y corroborada. se adoptarán las medidas necesarias para proteger el carácter confidencial de tal información. étnica. Si los Estados Partes proporcionan confidencialmente información a organizaciones internacionales. instiguen. y la coordinación de las medidas administrativas y de otra índole adoptadas. reprimir e investigar los delitos enunciados en el artículo 2 y también con el fin de entablar acción penal contra las personas a quienes se acuse de haber cometido tales delitos. la de adaptar su legislación nacional para impedir que se prepare en sus respectivos territorios la comisión de los delitos enunciados en el artículo 2 tanto dentro como fuera de sus territorios y contrarrestar la preparación de dichos delitos.176 Revista Peruana de Derecho Internacional filosófica. de conformidad con su legislación interna y en la forma y con sujeción a las condiciones que aquí se establecen. así como de los preparativos para la comisión de tales delitos que obren en su conocimiento y asimismo para informar. Los Estados Partes cooperarán: a. según proceda. a las organizaciones internacionales. En particular. organicen o financien a sabiendas o proporcionen a sabiendas asistencia técnica o información o participen en la comisión de esos delitos. Los Estados Partes tomarán las medidas correspondientes compatibles con su legislación nacional para proteger el carácter confidencial de toda información que reciban con ese carácter de otro Estado Parte con arreglo a lo dispuesto en el presente Convenio o al participar en una actividad destinada a aplicar el presente Convenio. de ser necesario. religiosa u otra similar y sean sancionados con penas acordes a su gravedad. racial. prevenir. para detectar. grupos y organizaciones que promuevan. Mediante la adopción de todas las medidas practicables. ideológica. entre ellas. 2. 1. de ser necesario. Artículo 7. 3.

Artículo 9. teniendo en cuenta las recomendaciones y funciones del Organismo Internacional de Energía Atómica en la materia.Anexos . los Estados Partes harán todo lo posible por adoptar medidas que permitan asegurar la protección del material radiactivo. En el territorio de ese Estado. Sea cometido contra un nacional de ese Estado. 1. o c.Seguridad Internacional 177 sus respectivas legislaciones nacionales o cuya divulgación pueda comprometer la seguridad del Estado interesado o la protección física de los materiales nucleares. o b. incluso una embajada u otro local diplomático o consular de ese Estado. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas comunicará dicha información relativa a las autoridades y cauces de comunicación competentes a todos los Estados Partes y al Organismo Internacional de Energía Atómica. Sea cometido contra una instalación pública o gubernamental en el extranjero. Los Estados Partes informarán al Secretario General de las Naciones Unidas acerca de sus respectivas autoridades y cauces de comunicación competentes encargados de enviar y recibir la información a que se hace referencia en el presente artículo. Artículo 8. o . 4. o b. A bordo de un buque que enarbole el pabellón de ese Estado o de una aeronave matriculada de conformidad con la legislación de ese Estado en el momento de la comisión del delito. Un Estado Parte podrá también establecer su jurisdicción respecto de cualquiera de tales delitos cuando: a. A los efectos de impedir que se cometan los delitos de que trata el presente Convenio. Deberá asegurarse el acceso permanente a dichas autoridades y cauces de comunicación. Cada Estado Parte adoptará las medidas que sean necesarias para establecer su jurisdicción respecto de los delitos enunciados en el artículo 2 cuando éstos sean cometidos: a. Por un nacional de ese Estado.

tomará inmediatamente las medidas que sean necesarias de conformidad con su legislación nacional para investigar los hechos comprendidos en la información. aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a él. o d. 5. si estima que las circunstancias lo justifican. 3. Sea cometido con el propósito de obligar a ese Estado a realizar o abstenerse de realizar un determinado acto. o que en su territorio puede encontrarse el autor o presunto autor de cualquiera de esos delitos. 1. Artículo 10. Cada Estado Parte. 4. 3. Toda persona respecto de la cual se adopten las medidas mencionadas en el párrafo 2 del presente artículo tendrá derecho a: . 2. Sea cometido por un apátrida que tenga residencia habitual en el territorio de ese Estado. o e. al ratificar. Cada Estado Parte tomará asimismo las medidas necesarias para establecer su jurisdicción respecto de los delitos enunciados en el artículo 2 en los casos en que el presunto autor se halle en su territorio y dicho Estado no conceda la extradición a ninguno de los Estados Partes que hayan establecido su jurisdicción de conformidad con los párrafos 1 ó 2 del presente artículo. El Estado Parte en cuyo territorio se encuentre el autor o presunto autor. notificará al Secretario General de las Naciones Unidas que ha establecido su jurisdicción de conformidad con su legislación nacional con arreglo al párrafo 2 del presente artículo y notificará inmediatamente al Secretario General los cambios que se produzcan. El Estado Parte que reciba información que indique que en su territorio se ha cometido o se está cometiendo cualquiera de los delitos enunciados en el artículo 2. El presente Convenio no excluye el ejercicio de la jurisdicción penal establecida por un Estado Parte de conformidad con su legislación nacional. tomará las medidas que corresponda conforme a su legislación nacional a fin de asegurar la presencia de esa persona a efectos de su enjuiciamiento o extradición.178 Revista Peruana de Derecho Internacional c. Sea cometido a bordo de una aeronave que sea operada por el gobierno de ese Estado.

Seguridad Internacional 179 a. b. 5. si lo considera conveniente. si no procede a su extradición.Anexos . El Estado Parte que. Lo dispuesto en los párrafos 3 y 4 del presente artículo se entenderá sin perjuicio del derecho de todo Estado Parte que. con arreglo al apartado c del párrafo 1 o al apartado c del párrafo 2 del artículo 9. . El Estado que proceda a la investigación prevista en el párrafo 1 del presente artículo informará sin dilación de los resultados de ésta a los Estados Partes mencionados e indicará si se propone ejercer su jurisdicción. Los derechos a que se hace referencia en el párrafo 3 del presente artículo se ejercerán de conformidad con las leyes y los reglamentos del Estado en cuyo territorio se halle el autor o presunto autor. Dichas autoridades tomarán su decisión en las mismas condiciones que las aplicables a cualquier otro delito de naturaleza grave de acuerdo con el derecho de tal Estado. sin excepción alguna y con independencia de que el delito haya sido o no cometido en su territorio. Ponerse sin demora en comunicación con el representante más próximo que corresponda del Estado del que sea nacional o al que competa por otras razones proteger los derechos de esa persona o. Artículo 11. en virtud del presente artículo. 4. Ser visitada por un representante de dicho Estado. directamente o por intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas. detenga a una persona notificará inmediatamente la detención y las circunstancias que la justifiquen a los Estados Partes que hayan establecido su jurisdicción de conformidad con los párrafos 1 y 2 del artículo 9 y. Ser informada de esos derechos con arreglo a los apartados a y b. En los casos en que sea aplicable el artículo 9. según el procedimiento previsto en la legislación de ese Estado. c. a todos los demás Estados Partes interesados. pueda hacer valer su jurisdicción a invitar al Comité Internacional de la Cruz Roja a ponerse en comunicación con el presunto autor y visitarlo. 1. del Estado en cuyo territorio resida habitualmente. a condición de que esas leyes y esos reglamentos permitan que se cumpla plenamente el propósito de los derechos indicados en el párrafo 3. el Estado Parte en cuyo territorio se encuentre el presunto autor. si se trata de un apátrida. estará obligado a someter sin demora indebida el caso a sus autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento. 6.

Toda persona que se encuentre detenida o respecto de la cual se adopte cualquier medida o sea encausada con arreglo al presente Convenio gozará de un trato equitativo. se considerará que los delitos enunciados en el artículo 2 se han cometido no sólo .180 Revista Peruana de Derecho Internacional 2. 1. 2. con sujeción a las condiciones exigidas por la legislación del Estado al que se haga la solicitud. 4. Cuando la legislación de un Estado Parte le permita proceder a la extradición de uno de sus nacionales o entregarlo de otro modo sólo a condición de que sea devuelto a ese Estado para cumplir la condena que le sea impuesta de resultas del juicio o procedimiento para el cual se pidió su extradición o su entrega. 3. a los fines de la extradición entre Estados Partes. considerar el presente Convenio como la base jurídica necesaria para la extradición con respecto a los delitos enunciados en el artículo 2. Artículo 13. Cuando un Estado Parte que subordine la extradición a la existencia de un tratado reciba de otro Estado Parte. La extradición estará sujeta a las demás condiciones exigidas por la legislación del Estado al que se haga la solicitud. Los Estados Partes que no subordinen la extradición a la existencia de un tratado reconocerán los delitos enunciados en el artículo 2 como casos de extradición entre ellos. incluido el goce de todos los derechos y garantías de conformidad con la legislación del Estado en cuyo territorio se encuentre y con las disposiciones pertinentes del derecho internacional. dicha extradición o entrega condicional será suficiente para cumplir la obligación enunciada en el párrafo 1 del presente artículo. con el que no tenga concertado un tratado. Artículo 12. incluido el derecho internacional en materia de derechos humanos. Los delitos enunciados en el artículo 2 se considerarán incluidos entre los que dan lugar a extradición en todo tratado de extradición concertado entre Estados Partes con anterioridad a la entrada en vigor del presente Convenio. a su elección. podrá. una solicitud de extradición. y ese Estado y el que solicita la extradición están de acuerdo con esa opción y las demás condiciones que consideren apropiadas. Los Estados Partes se comprometen a incluir tales delitos como casos de extradición en todo tratado sobre la materia que concierten posteriormente entre sí. De ser necesario.

no podrá rechazarse una solicitud de extradición o de asistencia judicial recíproca formulada en relación con alguno de los delitos enunciados en el artículo 2 por la única razón de que se refiere a un delito político. 1. En consecuencia. Artículo 15. Artículo 14. Artículo 16. incluso respecto de la obtención de todas las pruebas necesarias para el proceso que obren en su poder. Las disposiciones de todos los tratados y acuerdos de extradición vigentes entre Estados Partes con respecto a los delitos enunciados en el artículo 2 se considerarán modificadas entre esos Estados en la medida en que sean incompatibles con el presente Convenio. 2. Nada de lo dispuesto en el presente Convenio se interpretará en el sentido de que imponga una obligación de extraditar o de prestar asistencia judicial recíproca si el Estado al que se presenta la solicitud tiene motivos fundados para creer que la solicitud de extradición por los delitos enunciados en el artículo 2 o de asistencia judicial recíproca en relación con esos delitos se ha formulado con el fin de enjuiciar o castigar a una persona por motivos de raza. En ausencia de esos tratados o acuerdos. delito conexo a un delito político ni delito inspirado en motivos políticos. religión. proceso penal o procedimiento de extradición que se inicie con respecto a los delitos enunciados en el artículo 2. Los Estados Partes se prestarán la mayor asistencia posible en relación con cualquier investigación.Seguridad Internacional 181 en el lugar en que se perpetraron sino también en el territorio de los Estados que hayan establecido su jurisdicción de conformidad con los párrafos 1 y 2 del artículo 9. . un delito conexo a un delito político o un delito inspirado en motivos políticos. 5. los Estados Partes se prestarán dicha asistencia de conformidad con su legislación nacional. Los Estados Partes cumplirán las obligaciones que les incumban en virtud del párrafo 1 del presente artículo de conformidad con los tratados u otros acuerdos de asistencia judicial recíproca que existan entre ellos.Anexos . A los fines de la extradición o de la asistencia judicial recíproca ninguno de los delitos enunciados en el artículo 2 se considerará delito político.

Da libremente su consentimiento informado. La persona que se encuentre detenida o cumpliendo una condena en el territorio de un Estado Parte y cuya presencia se solicite en otro Estado Parte para fines de prestar testimonio o de identificación o para que ayude a obtener pruebas necesarias para la investigación o el enjuiciamiento de delitos enunciados en el presente Convenio podrá ser trasladada si se cumplen las condiciones siguientes: a. El Estado al que sea trasladada la persona estará autorizado y obligado a mantenerla detenida. c. origen étnico u opinión política.182 Revista Peruana de Derecho Internacional nacionalidad. dicha persona. o que el cumplimiento de lo solicitado podría perjudicar la situación de esa persona por cualquiera de esos motivos. A menos que el Estado Parte desde el cual se ha de trasladar una persona de conformidad con el presente artículo esté de acuerdo. y b. Se tendrá en cuenta el tiempo que haya permanecido detenida la persona en el Estado al que fue trasladada a los efectos del cumplimiento de la condena impuesta en el Estado desde el que fue trasladada. . Las autoridades competentes de ambos Estados están de acuerdo. El Estado al que sea trasladada la persona no exigirá al Estado desde el que fue trasladada que inicie procedimientos de extradición para su devolución. 1. El Estado al que sea trasladada la persona cumplirá sin dilación su obligación de devolverla a la custodia del Estado desde el que fue trasladada según convengan de antemano o de otro modo las autoridades competentes de ambos Estados. no podrá ser procesada. detenida ni sometida a ninguna otra restricción de su libertad personal en el territorio del Estado al que sea trasladada en relación con actos o condenas anteriores a su salida del territorio del Estado desde el que fue trasladada. Artículo 17. A los efectos del presente artículo: a. salvo que el Estado desde el que fue trasladada solicite o autorice otra cosa. 2. 3. con sujeción a las condiciones que consideren apropiadas. cualquiera sea su nacionalidad. b. d.

el material. todo material radiactivo. los dispositivos o las instalaciones deberá: a. dispositivo o instalación nuclear se devolverá. Al incautar o mantener bajo control en alguna otra forma material radiactivo. Tener en cuenta las recomendaciones sobre protección física y las normas sobre salud y seguridad publicadas por el Organismo Internacional de Energía Atómica. el Estado Parte en posesión del material. los dispositivos o las instalaciones nucleares deberá seguir tomando las medidas que se describen en el párrafo 1 del presente artículo. el Estado Parte en cuyo poder se encuentre el material radiactivo.Seguridad Internacional 183 Artículo 18. o si los Estados Partes interesados convienen en ello. con sujeción a lo dispuesto en el apartado b del párrafo 3 del presente artículo. Tomar medidas para neutralizar el material radiactivo.Anexos . b. dicho Estado velará por que sean entregados tan pronto como sea posible a un Estado cuya legislación le permita poseerlos y que. sobre las modalidades de devolución y almacenamiento) con los Estados Partes interesados. los dispositivos o las instalaciones nucleares. 2. . al Estado Parte al que pertenecen. a. y c. En los casos en que la ley no permita al Estado Parte la posesión del material radiactivo. Velar por que todo material nuclear se mantenga de conformidad con las salvaguardias establecidas por el Organismo Internacional de Energía Atómica. dispositivo o instalación sea nacional o residente o al Estado Parte en cuyo territorio hubieran sido robados u obtenidos por algún otro medio ilícito. dispositivos o instalaciones nucleares como consecuencia de la comisión de un delito enunciado en el artículo 2. 3. En caso de que a un Estado Parte le esté prohibido en virtud del derecho interno o el derecho internacional devolver o aceptar material radiactivo. los dispositivos o las instalaciones nucleares que tenga en su poder. b. en caso necesario. al Estado Parte del que la persona natural o jurídica dueña del material. o antes de su terminación si así lo exige el derecho internacional. los dispositivos o las instalaciones deberán utilizarse únicamente para fines pacíficos. tras celebrar consultas (en particular. dispositivos o instalaciones nucleares. Al concluir cualquier procedimiento relacionado con un delito enunciado en el artículo 2. 1.

en especial el Organismo Internacional de Energía Atómica. Los Estados Partes que participen en la disposición o retención del material radiactivo. El Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica transmitirá la información a los demás Estados Partes. nada de lo dispuesto en el presente artículo afectará en forma alguna a las normas de derecho internacional que rigen la responsabilidad por daños nucleares. los dispositivos o las instalaciones nucleares podrá solicitar la asistencia y la cooperación de los demás Estados Partes. 6. En el caso de que el material radiactivo. con sujeción a lo dispuesto en el apartado b del párrafo 3 del presente artículo. ni a otras normas de derecho internacional. 4. se decidirá por separado acerca del destino que se les dará. los dispositivos o las instalaciones nucleares de conformidad con el presente artículo informarán al Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica acerca del destino que dieron al material. 7. los dispositivos o las instalaciones de conformidad con el párrafo 3 del presente artículo. a los efectos de neutralizarlos. el Estado Parte que tenga en su poder el material radiactivo. En caso de que se haya producido emisión de material radiactivo en relación con algún delito enunciado en el artículo 2. los dispositivos o las instalaciones nucleares a que se hace referencia en los párrafos 1 y 2 del presente artículo no pertenezcan a ninguno de los Estados Partes ni a ningún nacional o residente de un Estado Parte o no hayan sido robados ni obtenidos por ningún otro medio ilícito en el territorio de un Estado Parte. dispositivos o instalaciones nucleares se utilizarán sólo con fines pacíficos. y de cualesquiera organizaciones internacionales pertinentes. Se insta a los Estados Partes y a las organizaciones internacionales pertinentes a que proporcionen asistencia de conformidad con este párrafo en la máxima medida posible. en particular los Estados Partes interesados. Para los efectos de los párrafos 1. 5. 3 y 4 del presente artículo. dichos materiales radiactivos. los dispositivos o las instalaciones o de cómo los retuvieron. . 2.184 Revista Peruana de Derecho Internacional haya proporcionado las garantías congruentes con lo dispuesto en el párrafo 1 del presente artículo en consulta con dicho Estado. tras la celebración de consultas entre los Estados interesados y cualesquiera organizaciones internacionales pertinentes. o en el caso de que ningún Estado esté dispuesto a recibir el material.

quien transmitirá la información a los demás Estados Partes.Anexos . podrá declarar que no se considera obligado por el párrafo 1 del presente artículo. Los Estados Partes cumplirán las obligaciones que les incumben en virtud del presente Convenio de manera compatible con los principios de la igualdad soberana e integridad territorial de los Estados y la no intervención en los asuntos internos de otros Estados. Cada Estado. mediante solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte. ratificar. Las controversias que surjan entre dos o más Estados Partes con respecto a la interpretación o aplicación del presente Convenio y que no puedan resolverse mediante negociaciones dentro de un plazo razonable serán sometidas a arbitraje a petición de uno de ellos. Nada de lo dispuesto en el presente Convenio facultará a un Estado Parte para ejercer su jurisdicción en el territorio de otro Estado Parte ni para realizar en él funciones que estén exclusivamente reservadas a las autoridades de ese otro Estado Parte por su legislación nacional. Si en el plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de arbitraje las partes no consiguieran ponerse de acuerdo sobre la forma de organizarlo. Artículo 20. para velar por la aplicación eficaz del presente Convenio. 2. de conformidad con su legislación nacional o los procedimientos aplicables. aceptar o aprobar el presente Convenio o adherirse a él.Seguridad Internacional 185 Artículo 19. el resultado final del proceso al Secretario General de las Naciones Unidas. al momento de firmar. Artículo 23. 1. El Estado Parte en el que se entable una acción penal contra el presunto autor comunicará. con la asistencia de organizaciones internacionales si fuera necesario. Artículo 21. Artículo 22. Los Estados Partes celebrarán consultas entre sí directamente o por intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas. Los demás Estados Partes no estarán obligados . cualquiera de ellas podrá someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia.

. Los instrumentos de ratificación. Artículo 24. El presente Convenio estará abierto a la adhesión de cualquier Estado. aceptación. Las enmiendas propuestas se presentarán al depositario. acepten o aprueben el Convenio o se adhieran a él después de que sea depositado el vigésimo segundo instrumento de ratificación. 3. 1. 1. aceptación o aprobación serán depositados en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Los instrumentos de adhesión serán depositados en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. aceptación. 2. quien las comunicará inmediatamente a todos los Estados Partes. Cualquier Estado Parte podrá proponer enmiendas al presente Convenio. El Estado que haya formulado la reserva prevista en el párrafo 2 del presente artículo podrá retirarla en cualquier momento mediante notificación al Secretario General de las Naciones Unidas. aprobación o adhesión. 2. El presente Convenio entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que se deposite en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el vigésimo segundo instrumento de ratificación. aceptación o aprobación. El presente Convenio está sujeto a ratificación. 3. aprobación o adhesión. aprobación o adhesión. Artículo 26. aceptación. El presente Convenio estará abierto a la firma de todos los Estados desde el 14 de septiembre de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2006 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Artículo 25. Respecto de cada uno de los Estados que ratifiquen. 1. el Convenio entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que dicho Estado haya depositado su instrumento de ratificación.186 Revista Peruana de Derecho Internacional por lo dispuesto en el párrafo 1 respecto de ningún Estado Parte que haya formulado esa reserva.

Todo Estado Parte podrá denunciar el presente Convenio mediante notificación por escrito dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. 4.Seguridad Internacional 187 2. abierto a la firma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 14 de septiembre de 2005. será depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 3.Anexos . . Artículo 28. La denuncia surtirá efecto un año después de la fecha en que el Secretario General de las Naciones Unidas reciba la notificación. los infrascritos. han firmado el presente Convenio. Toda enmienda que haya sido aprobada en la conferencia será comunicada inmediatamente por el depositario a todos los Estados Partes. inglés y ruso son igualmente auténticos. Artículo 27. cuyos textos en árabe. De allí en adelante. que enviará copias certificadas de él a todos los Estados. El original del presente Convenio. 1. aceptación o aprobación de la enmienda. las enmiendas se adoptarán por mayoría de dos tercios de todos los Estados Partes. En la conferencia se hará todo lo posible por que las enmiendas se adopten por consenso. Si ello no fuere posible. chino. 2. o adhesión a ella el trigésimo día a partir de la fecha en que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado sus instrumentos pertinentes. español. el depositario invitará a todos los Estados Partes a asistir a dicha conferencia. Si una mayoría de Estados Partes pide al depositario que convoque una conferencia para examinar las enmiendas propuestas. francés. debidamente autorizados por sus respectivos Gobiernos. En testimonio de lo cual. La enmienda adoptada de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 3 del presente artículo entrará en vigor para cada Estado Parte que deposite su instrumento de ratificación. la cual comenzará no antes de que hayan transcurrido tres meses desde la fecha en que se hayan cursado las invitaciones. la enmienda entrará en vigor para cualquier Estado Parte el trigésimo día a partir de la fecha en que dicho Estado deposite el instrumento pertinente.

el lavado de activos y otras formas de delincuencia organizada transnacional y que las . del 22 al 24 de marzo de 2006. 837 (1354/03) del Consejo Permanente de la OEA. la Carta Democrática Interamericana. Colombia. 2137 (XXXV-O/05) y AG/RES. celebrada el 24 de marzo de 2006) Los Estados Miembros del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de los Estados Americanos (OEA). incluidos el derecho internacional de los derechos humanos. en Bogotá. y el derecho internacional de los refugiados. REAFIRMANDO las resoluciones AG/RES. 2146 (XXXV-O/05) de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. afecta el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos. y los valores democráticos consagrados en la Carta de la OEA. y constituye una grave amenaza a la paz y la seguridad internacionales. las instituciones. el derecho internacional humanitario. y otros instrumentos regionales e internacionales. no tiene justificación alguna. REAFIRMANDO que la amenaza del terrorismo se ve agravada por conexiones que existen entre el terrorismo y el tráfico ilícito de armas. REAFIRMANDO que el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.188 Revista Peruana de Derecho Internacional DECLARACIÓN DE SAN CARLOS SOBRE LA COOPERACIÓN HEMISFÉRICA PARA ENFRENTAR EL TERRORISMO DE MANERA INTEGRAL (Aprobada en la quinta sesión plenaria del CICTE. cualquiera sea su origen o motivación. REITERANDO su compromiso de prevenir. de acuerdo con la resolución CP/RES. OEA. ningún Estado democrático puede permanecer indiferente frente a la clara amenaza que el terrorismo representa para las instituciones y libertades democráticas. TENIENDO EN CUENTA que la lucha contra el terrorismo tiene lugar dentro del marco del respeto a todos los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta de la Organización de los Estados Americanos. SUBRAYANDO que. combatir y eliminar actos de terrorismo y su financiación mediante la más amplia cooperación y con pleno respeto a las obligaciones impuestas por el derecho interno y el derecho internacional. reunidos en el sexto período ordinario de sesiones.

AFIRMANDO que la lucha contra el terrorismo requiere los más amplios niveles de cooperación entre los Estados Miembros. a todo el que apoye o facilite la financiación. sancionar. según sea el caso.1/ RECONOCIENDO que las actividades de la delincuencia organizada transnacional pueden ser utilizadas por los grupos terroristas para financiar y facilitar sus actividades criminales. y eliminar el terrorismo en todos sus aspectos. planificación. apliquen y continúen aplicando. la Convención Interamericana contra el Terrorismo. ratifiquen. los Estados Miembros expresaron su intención de continuar explorando nuevas estrategias de cooperación multilateral entre ellos. en aplicación del principio de extraditar o procesar. denegar protección y llevar ante la justicia. DESTACANDO la importancia de que los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA) firmen. (2) Ver Anexo.Anexos . presencia y actuación de organizaciones terroristas en el Hemisferio. (1) La República Bolivariana de Venezuela no puede respaldar la formulación contenida en el séptimo párrafo preambular orientada a señalar una conexión directa y permanente entre el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional. así como los convenios y protocolos regionales e internacionales pertinentes. principios universalmente reconocidos en materia de derechos humanos.Seguridad Internacional 189 alianzas y beneficios que resultan de dichas conexiones son o pueden ser utilizados para apoyar y financiar actividades terroristas. incluyendo las 13 convenciones y protocolos internacionales 2/ y las resoluciones 1373 (2001) y 1624 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. . con el fin de detener. así como de coordinación entre las organizaciones internacionales. y regionales. para prevenir. preparación o comisión de actos de terrorismo o la facilitación de refugio o participe o intente participar en dichas actividades. RECORDANDO que en la Declaración de Puerto España sobre el Fortalecimiento de la Cooperación sobre Estrategias para Sustentar y Avanzar la Lucha Hemisférica contra el Terrorismo. por cuanto ello significa desconocer las normas del debido proceso y la presunción de inocencia. con el fin de mejorar su capacidad para promover y sustentar la lucha contra el terrorismo y promover sus habilidades para la detección temprana y para impedir el tránsito.

incluyendo las que se refieren a los controles fronterizos. RECONOCIENDO la necesidad de fortalecer la Secretaría del CICTE de manera que cuente con los recursos humanos y financieros necesarios para garantizar su funcionamiento institucional . los Estados Miembros reconocieron la necesidad de identificar y luchar contra las amenazas terroristas emergentes. Su más enérgica condena al terrorismo. por considerarlo criminal e injustificable. SEÑALANDO que en la Declaración de Puerto España. de los países de la región. cuando así se solicite. . y porque constituye una grave amenaza a la paz y la seguridad internacionales. a la democracia. mediante el fortalecimiento de la coordinación y la prestación de asistencia técnica. Su convicción de que la amenaza del terrorismo debe enfrentarse con la plena participación de los Estados mediante la cooperación internacional. subregional y regional. incluidas las relacionadas con instalaciones turísticas y recreativas. la continuidad de su labor y el cumplimiento de los programas y actividades contenidos en el Plan de Trabajo del CICTE.190 Revista Peruana de Derecho Internacional RECORDANDO TAMBIÉN que. seguridad del transporte y financiación del terrorismo a nivel nacional. en todas sus formas y manifestaciones. y subregional efectiva. regional. TOMANDO NOTA de la importancia de fomentar la colaboración del CICTE con los organismos internacionales y regionales pertinentes. los Estados Miembros afirmaron su compromiso de intensificar los esfuerzos para desestabilizar la capacidad de las redes terroristas de amenazar la habilidad de las personas de viajar y trasladarse con seguridad entre los Estados Miembros. en dondequiera y por quienquiera sea cometido. y de recrearse en los mismos. b. PRINCIPIOS GENERALES a. estabilidad y prosperidad. en la Declaración de Puerto España. DECLARAN: 1. para el establecimiento. independientemente de su origen y motivación. implementación y cumplimiento de las normas y prácticas de seguridad. INDICANDO que en la Declaración de Puerto España los Estados Miembros reconocieron la necesidad de evaluar la eficacia de las políticas y prácticas actuales para enfrentar el terrorismo. bajo cualquier circunstancia.

preparación o comisión de actos de terrorismo o la facilitación de refugio o participe o intente participar en dichas actividades. COOPERACIÓN INTERNACIONAL a. e. La necesidad de considerar el desarrollo e implementación de legislación sobre nuevos mecanismos que permitan la adopción de iniciativas bilaterales y . el derecho internacional humanitario. intenten cometer.Seguridad Internacional 191 c. en aplicación del principio de extraditar o procesar. d. 2. y eliminar el terrorismo de manera integral y efectiva. la alteración ilegal y la utilización fraudulenta de documentos de identidad y de viaje. La necesidad de enfrentar el terrorismo mediante una cooperación sostenida con pleno respeto a las obligaciones impuestas por el derecho internacional. y buscar mejorar cooperación internacional en áreas que incluyen la extradición y la asistencia jurídica recíproca. en el espíritu del esfuerzo y de la colaboración mutua. incluidos el derecho internacional de los derechos humanos. la responsabilidad de trabajar conjuntamente para prevenir. c. denegar protección y llevar ante la justicia.Anexos . de conformidad con su legislación interna. a sus ciudadanos y a toda persona o entidad que de manera intencional. con el fin de detener. La necesidad de que los Estados Miembros prohíban y sancionen en el interior de sus territorios. El compromiso de enfrentar el terrorismo en consonancia con los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados. f. recursos financieros o cualquier otros recursos económicos para el beneficio de personas o grupos que cometan. combatir. La urgencia de adoptar medidas para fortalecer los mecanismos de cooperación internacional en especial en el ámbito hemisférico y el intercambio de información. Su más firme determinación de impedir la circulación de terroristas o de grupos terroristas mediante controles eficaces en frontera y controles de la emisión de documentos de identidad y de viaje. y mediante la adopción de medidas para evitar la falsificación. planificación. faciliten o participen en la comisión de actos de terrorismo. provean. b. y el derecho internacional de los refugiados. a todo el que apoye o facilite la financiación. incluyendo información de inteligencia financiera. recolecten o pongan a disposición fondos. Los Estados Miembros tienen.

La importancia de asegurar que el fortalecimiento de la cooperación entre los Estados Miembros de la OEA en la lucha contra el terrorismo no debe impedir la capacidad de los Estados de lograr su crecimiento y desarrollo. y fomentar el comercio y una mayor y mejor integración entre los Estados. La necesidad de que. 3. e. b. el tráfico ilícito de armas. municiones y explosivos.192 Revista Peruana de Derecho Internacional multilaterales que coadyuven en la lucha contra el terrorismo. d. mejorar la gobernabilidad democrática. La necesidad de que los Estados Miembros. congelar y decomisar los fondos que financian el terrorismo. fondos y otros bienes financieros o recursos económicos de personas que cometan o intenten cometer actos terroristas o participen o faciliten la realización de estos actos. el tráfico ilícito de drogas. La importancia de impedir la circulación de terroristas o grupos de terroristas a través de los territorios de los Estados Miembros o entre los Estados Miembros y otros Estados mediante controles eficaces en frontera y controles de la emisión de documentos de identidad y de viaje. el secuestro y otras manifestaciones de la delincuencia organizada. en la implementación de la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. en el marco de la lucha contra el financiamiento del terrorismo. La urgente necesidad de fortalecer y hacer más efectivas las actuales medidas y mecanismos de cooperación hemisféricos para prevenir. refuercen y modernicen sus medidas legislativas y mecanismos de cooperación internacional con miras a congelar sin demora. MEDIDAS LEGISLATIVAS a. y mediante la adopción de medidas para evitar la falsificación. sin perjuicio y en armonía con el desarrollo de políticas de comercio y transporte seguro en el Hemisferio. f. de conformidad con su legislación interna y los tratados aplicables. la cooperación internacional y la asistencia jurídica para detectar. y faciliten. y de personas y . combatir y eliminar los actos de terrorismo mediante la actualización periódica de esos mecanismos y un mejor acceso a las fuentes de asistencia técnica y financiera para el fortalecimiento institucional. los Estados Miembros refuercen sus medidas legislativas contra el lavado de activos. la alteración ilegal y la utilización fraudulenta de documentos de identidad y de viaje. de entidades que sean propiedad o estén controladas directa o indirectamente por tales personas.

recolecte o ponga a disposición fondos. La necesidad que los Estados Miembros refuercen sus medidas legislativas y los mecanismos de cooperación internacional. en particular las Resoluciones 1267 (1999). . La importancia de desarrollar legislación nacional para evitar y prevenir que los terroristas encuentren refugio en los territorios de los Estados Miembros o que sean empleados como zonas de tránsito. g. así como las 13 convenciones y protocolos internacionales relacionados con el terrorismo. recursos financieros y cualquiera otra asistencia para el beneficio de personas o grupos que cometan.Seguridad Internacional 193 entidades que actúen en nombre o bajo la dirección de tales personas y entidades. incluidos fondos derivados o generados de la propiedad o control directo o indirecto de tales personas y personas y entidades asociadas. f. intenten cometer.Anexos . proporcionales a toda persona o entidad que. c. e. faciliten o participen en la comisión de actos terroristas. de acuerdo con el artículo 9 de la Convención Interamericana contra el Terrorismo y los acuerdos multilaterales y bilaterales aplicables. ratifiquen o adhieran e implementen de manera efectiva la Convención Interamericana contra el Terrorismo. 1617 (2005). y 1624 (2005).3/ y las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. con miras a prevenir y combatir las distintas manifestaciones de la delincuencia organizada transnacional y la delincuencia nacional y evitar la posibilidad de que los grupos terroristas acumulen o puedan llegar a acumular capital para financiar sus operaciones con el producto de dichas actividades delictivas. y según la legislación interna de (3) Ver Anexo. En este sentido. de conformidad con el derecho internacional aplicable. Su voluntad de prestarse entre ellos la más amplia y expedita asistencia jurídica posible. 1373 (2001). provea. de manera intencional. d. de ser el caso. La necesidad de que los Estados Miembros que aún no lo hayan hecho firmen. 1566 (2004). La trascendencia de que los Estados Miembros tipifiquen de manera autónoma y sancionen con penas adecuadas. con el fin de facilitar el juzgamiento y. 1540 (2004). reafirman su compromiso de participar activamente en los trabajos de la Comisión Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional.

ratificar. La necesidad de que los Estados Miembros que aún no lo hayan hecho. l. La necesidad de cooperar en materia de control de tránsito fronterizo. participe o trate de participar en la financiación. combatir y eliminar los actos de terrorismo en todo el Hemisferio. el crecimiento del comercio y la integración económica y el desarrollo. planificación. para prevenir. Su compromiso de aplicar de manera efectiva el Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP). Su voluntad de aplicar de manera efectiva el Anexo 17 al Convenio de Chicago de 1944 «Seguridad. Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). permitiendo que se canalice la cooperación y la asistencia técnica entre los Estados Miembros para facilitar la implementación de estas nuevas medidas internacionales y fortalecer su capacidad de detectar y enfrentar los riesgos que afectan la seguridad aérea. La necesidad de que los Estados Miembros implementen las 40 más 9 recomendaciones del GAFI sobre lavado de activos y financiamiento del terrorismo. i. Protección de la Aviación Civil Internacional contra los Actos de Interferencia Ilícita» de la Organización Internacional de Aviación Civil (OACI). según sea el caso. h. o adherir. consideren firmar. j. teniendo en cuenta los vastos recursos que esto requiere y permitiendo que se canalice la cooperación y la asistencia técnica entre los Estados Miembros para facilitar la implementación de estas nuevas medidas internacionales y fortalecer su capacidad de detectar y enfrentar los riesgos que afectan la seguridad marítima. sin perjuicio de los compromisos aplicables en relación con el libre movimiento de personas. de conformidad con el ordenamiento jurídico y administrativo de los Estados Miembros.194 Revista Peruana de Derecho Internacional cada Estado. Municiones. k. e implementen efectivamente la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego. preparación y comisión de actos de terrorismo o proporcione refugio. la extradición de cualquier persona que apoye. . facilite. de obligatorio cumplimiento para los Estados contratantes de la Organización Marítima Internacional (OMI).

combatir y eliminar las amenazas y ataques terroristas contra los sistemas financieros. tales como el delito cibernético y bio- terrorismo y las amenazas a la seguridad en el turismo y la infraestructura critica. y realizar una reunión de expertos entre julio y septiembre de 2006. y de promover la formulación y adopción de programas de cooperación.4/ b. y consideren. y multilaterales para prevenir. 2004 (XXXIV-O/04). transporte y empleo de armas de destrucción masiva y materiales relacionados y sus medios vectores en manos de terroristas. y la posibilidad del acceso. en el marco de la OEA. desproporcionados entre si. Su firme compromiso de fortalecer los esfuerzos nacionales. d.a por cuanto no existe una definición común sobre amenazas emergentes y debido a que introduce elementos no conteste con la realidad del continente americano. Su compromiso de iniciar el desarrollo de normas y prácticas de seguridad relacionadas con instalaciones turísticas y recreativas. según definida por cada Estado. 2137 (XXXV-O/05). cualesquiera sea su origen. de conformidad con la resolución AG/RES. de acuerdo con su legislación interna.Anexos . 2005. la designación de un punto de contacto en aquellos Estados Miembros que tienen un Equipo según se recomendó en la Segunda Reunión de Especialistas Gubernamentales en Materia de Seguridad Cibernética del CICTE. de transporte y de telecomunicaciones y los ataques a la infraestructura crítica. creen una Red Hemisférica de Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad en Computadoras (CSIRT). Sao Paulo. AMENAZAS EMERGENTES a. c. involucrando seis Estados Miembros del Caribe como preparación de la Copa Mundial de Criquet en 2007. como por lo establecido en la Declaración de Seguridad de las Américas. por la naturaleza de los mismos. Su renovado compromiso de implementar la resolución AG/RES. . Su compromiso de identificar y enfrentar las amenazas terroristas emergentes. posesión. «Adopción de una estrategia interamericana integral de seguridad cibernética: Un enfoque multidimensional y multidisciplinario para la creación de una cultura de seguridad cibernética» y la necesidad de que los Estados Miembros busquen fortalecer su capacidad en materia de seguridad cibernética. Brasil.Seguridad Internacional 195 4. mediante la implementación de un Proyecto Piloto de Seguridad de Instalaciones Turísticas y Recreativas. con el propósito de evaluar los (4) La República Bolivariana de Venezuela no respalda el párrafo resolutivo 4.

si contribuiría a combatir y erradicar cualquier amenaza nuclear en el continente Americano. Su compromiso de implementar la resolución AG/RES. f. o uso no autorizados de MANPADS. y asegurar y mantener la efectiva seguridad física y gestión de los arsenales de MANPADS para prevenir la retransferencia. dada su complejidad. Su responsabilidad de implementar la Resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que busca prevenir la posibilidad de acceso. Reiterar el llamado a los Estados Miembros. Esta iniciativa. posesión y uso por parte de actores no estatales de armas y material de destrucción masiva y sus medios vectores(5) 5. aprobada durante el trigésimo quinto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. y a organismos internacionales pertinentes a suministrar. previa evaluación de la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios. perdida. financieras y/ o en recursos humanos al CICTE para facilitar el cumplimiento de sus funciones y favorecer la mejora de sus programas y áreas de trabajo. b. mantener o incrementar. a los Observadores Permanentes. (5) La República Bolivariana de Venezuela no respalda el párrafo resolutivo 4. 2145 (XXXV-O/ 05) «Negar MANPADS a terroristas: Control y Seguridad de los Sistemas Portátiles de Defensa Aérea (MANPADS)». robo. sus contribuciones voluntarias. . para que la Secretaría del CICTE cuente con recursos humanos y financieros que aseguren la continuidad de su labor y el cumplimiento de los programas y actividades contenidos en el Plan de Trabajo 2006 – 2007. mediante la cual se busca hacer frente a la amenaza que representa la adquisición de MANPADS por los terroristas. según corresponda.196 Revista Peruana de Derecho Internacional resultados del mencionado Proyecto Piloto y para hacer un diagnóstico sobre las realidades y necesidades de este sector en materia de la seguridad de los turistas y de las instalaciones turísticas y recreativas en el Hemisferio. Su decisión de recomendar que el fondo regular de la OEA aporte los recursos necesarios. desvío.f por cuanto considera que el CICTE no es el foro pertinente para abordar seriamente cualquiera de los temas contenidos en la resolución 1540 de las Naciones Unidas. e. y por que cree firmemente que la contribución de esta entidad debe estar orientada a promover el espíritu del Tratado de Tlatelolco que consolidó a América Latina y el Caribe como la primera zona libre de armas nucleares. FORTALECIMIENTO DE LASECRETARÍADELCICTE a.

Convenio sobre la Prevención y el Castigo de Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas. 13 de abril de 2005 *** CONVENCIONES MULTILATERALES DEPOSITADAS CON OTROS DEPOSITARIOS 6. Firmado en Tokio el 14 de septiembre de 1963. cuando corresponda. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997. con el fin de prevenir la duplicación de actividades y optimizar los programas desarrollados. Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1999. inclusive los Agentes Diplomáticos. en particular con la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. New York. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979. 5. y entidades pertinentes de la OEA. Convenio Internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. 2. 3.Anexos . organismos. Convenio Internacional contra la Toma de Rehenes. *** CONVENIOS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL TERRORISMO DEPOSITADOS ANTE EL SECRETARIO GENERAL 1. La necesidad de que la Secretaría del CICTE continúe su trabajo programático de manera coordinada con otros órganos. 4. Convenio sobre las infracciones y Ciertos Otros Actos cometidos abordo de las Aeronaves.Seguridad Internacional 197 c. en materia de represión a la financiación del terrorismo y seguridad portuaria. (Depositado con el Secretario General de la Organización de Aviación Civil Internacional) . Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear.

(Depositado con los Gobiernos de la Federación Rusa. (Depositado con los Gobiernos de la Federación Rusa. Firmado en Viena el 3 de marzo de 1980. (Depositada con el Secretario General de la Organización Marítima Internacional) 12. Convención para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima. Convenio para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Aviación Civil. Firmado en Montreal el 1° de marzo de 1991 . (Depositado ante el Secretario General del ICAO) *** . el Reino Unido y los Estados Unidos de América y con el Secretario General de la Organización de Aviación Civil Internacional) 11. (Depositado con el Director General de la Agencia Internacional de Energía Atómica) 10. Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviación civil internacional. (Depositado con el Secretario General de la Organización Marítima Internacional) 13. Convenio para la Represión del Apoderamiento Ilícito de Aeronaves. Firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988.198 Revista Peruana de Derecho Internacional 7. el Reino Unido y los Estados Unidos de América) 8. Firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares. Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas localizadas en la plataforma continental. Firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. complementario del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. Convenio sobre la marcación de explosivos plásticos para los fines de detección. Firmada en Roma el 10 de marzo de 1988. el Reino Unido y los Estados Unidos de América) 9. (Depositado con los gobiernos de la Federación Rusa. Firmado en Roma el 10 de marzo de 1988.

199 La Revista Peruana de Derecho Internacional Tomo LVII. Día del Maestro por EDICIONES MISKY. N° 134.com RUC. E-mail: edicionesmisky@hotmail. Jr. Teléfono 9960-4849. se terminó de imprimir el 06 de julio de 2007. N° 10067457876 . Lima 5. Lastenia La Riva de Llona N° 553.