Retos del Hbitat

Por la vida, la equidad

y los derechos territoriales
Retos del Hbitat
Por la vida, la equidad
y los derechos territoriales

Editores
Mara Clara Echeverra Ramrez
Coordinadora General

Cecilia Ins Moreno Jaramillo

Luis Fernando Gonzlez Escobar
Julio Eduardo Mesa Escobar
Gleidy Alexandra Urrego Estrada

Escuela del Hbitat Cehap, Facultad de Arquitectura, UNAL, Sede Medelln

Escuela Permanente de Pensamiento Universitario - Vicerrectora de Investigacin
CENTRO DE PENSAMIENTO EN HBITAT, CIUDAD Y TERRITORIO HACIA LA PAZ Y EL POSACUERDO EN COLOMBIA
 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad
y los derechos territoriales
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Facultad de Arquitectura, Sede Medelln
Escuela del Hbitat Cehap
Rectora
Vicerrectora de Investigacin
Vicerrectora Sede Medelln
Direccin de Investigaciones Medelln DIME
Direccin de Investigaciones Manizales DIMA
Direccin de Investigaciones Bogot DIBO
Decanatura Facultad de Arquitectura, Sede Medelln
Decanatura Facultad de Ingeniera y
Arquitectura, Sede Manizales
Decanatura Facultad de Artes, Sede Bogot
Escuela del Hbitat Cehap
Facultad de Arquitectura, Sede Medelln
Escuela de Arquitectura y Urbanismo
Facultad de Artes, Sede Bogot
Escuela de Arquitectura y Urbanismo
Facultad de Ingeniera y Arquitectura, Sede Manizales
Instituto de Investigaciones Amaznicas IMANI
Grupo de Estudios Transfronterizos - GET, Sede Leticia
Editor general
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln,
Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat - Cehap
Coordinacin editorial general
Mara Clara Echeverra Ramrez
Editores
Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Luis Fernando Gonzlez Escobar
Julio Eduardo Mesa Escobar
Gleidy Alexandra Urrego Estrada
ISBN: 978-958-775-695-1
Primera edicin: ao 2016 / 300 ejemplares
El contenido de esta publicacin es responsabilidad de sus autores y no
refleja ni compromete a la Universidad Nacional de Colombia. Por su ca-
rcter educativo se autoriza su reproduccin parcial o total por cualquier
medio, siempre y cuando se cite a la fuente institucional y a los autores.
Escuela del Hbitat Cehap. Facultad de Arquitectura,
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln
Mara Clara Echeverra Ramrez
Luis Fernando Gonzlez Escobar
Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Julio Eduardo Mesa Escobar
Gleidy Alexandra Urrego Estrada
Correccin de Estilo:
Silvia Vallejo Garzn
Diseo de cartula y diagramacin
Rodrigo O. Lenis Len, Mara Piedad Len Cceres
Centro de Publicaciones
Fotografa:
Fotografa portada:
Proyecto Construccin Social del Hbitat - Comuna 8. Golondri-
nas, Medelln. Cehap, Mara Clara Echeverra Ramrez.
Fotografas internas de captulos:
1. Proyecto Construccin Social del Hbitat, Comuna 8. Altos
de la Torre, Medelln. Cehap, Mara Clara Echeverra Ramrez. 2.
Vivienda flotante, El Encanto, Ro Putumayo, Amazonas. Grupo
de Estudios Transfronterizos GET, IMANI, UNAL, Sede Amazo-
nia. 3. Marcha de personas desplazadas. Plaza de Bolvar. Bo-
got. Cehap. 4. Macroproyecto. Comuna San Jos, Manizales.
Luis Fernando Acebedo Restrepo. 5. El Salvador, Medelln. Luis
Fernando Gonzlez Escobar. 6. Proyecto Construccin Social
del Hbitat, Comuna 1, Medelln. Cehap, Mara Clara Echeverra
Ramrez. 7. El Bronx, Bogot. Luis Fernando Gonzlez Escobar.
Impreso en Colombia por
Centro de Publicaciones
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln
Medelln, 2016


711.1
R37 Retos del hbitat : por la vida, la equidad y los derechos territoriales /
coordinadora
general Mara Clara Echeverra Ramrez ; editores Cecilia Ins Moreno
Jaramillo
Facultad de
[y otros tres]. -- Medelln : Universidad Nacional de Colombia.
Arquitectura. Escuela del Hbitat, 2016.
325 pginas : ilustraciones
ISBN : 978-958-775-695-1
1. URBANISMO. 2. SOCIOLOGA URBANA. 3. DESARROLLO
URBANO.
4. DERECHO URBANISTICO. 5. DESPLAZAMIENTO FORZADO. I.
Echeverra
Ramrez, Mara Clara (coordinadora). II. Moreno Jaramillo, Cecilia Ins
(editora).
III. Gonzlez Escobar, Luis Fernando (editor). IV. Mesa Escobar, Julio
Eduardo
(editor). V. Urrego Estrada, Gleidy Alexandra (editora). VI. Ttulo.
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia Sede
Medelln
 RETOS DEL HBITAT
POR LA VIDA, LA EQUIDAD
Y LOS DERECHOS TERRITORIALES
El presente texto recoge los resultados del
Plan de la Universidad Nacional de Colombia en el contexto
del Sptimo Foro Urbano Mundial (WUF7) UN-Habitat
Medelln, 5 al 11 de abril de 2014
En el desarrollo del Plan se cont con la articulacin directa
de las siguientes entidades locales, nacionales e internacionales,
especializadas en los asuntos de la vivienda, el hbitat, el territorio
y sus procesos sociales y polticos, conformando su trabajo en red:
Entidades unidas en la Iniciativa
Universidad Nacional de Colombia
Escuela del Hbitat Cehap, Medelln
Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Manizales
Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Bogot
Instituto Amaznico de Investigaciones IMANI, Leticia
Universidad de Antioquia
Instituto de Estudios Regionales (INER)
Pontificia Universidad Javeriana
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo (INJAVIU)
Corporacin Regin
Fundacin Social, Medelln
Museo Casa de la Memoria
Teatro Pablo Tobn (TPTU)
Entidades aliadas en la Iniciativa
Habitat International Coalition (HIC)
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)
Asociacin Colombiana de Investigadores
Urbano-Regionales (ACIUR)
Teatro Pablo Tobn (TPTU)
Museo Casa de la Memoria
Comunidades unidas en la iniciativa
en el desarrollo de los Encuentros en Territorio:
Comuna 8 parte alta, Comuna 13, Comuna 6 y
Corregimiento de San Flix
Plan UNAL en WUF7
Lder: Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Coordinacin Acadmica: Mara Clara Echeverra Ramrez Luz Amparo Snchez Medina
Conferencistas
Rodrigo Uprimny Yepes
Julio Carrizosa Umaa
Enrique Ortiz Flores
Carlos Gilberto Zrate Bota
Oscar Alfredo Alfonso Roa
Alain Musset
Alexander Jachnow
Luis Fernando Gonzlez Escobar
Panelistas
Alicia Ziccardi
Carlos Torres Tovar
Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Claudia Puerta Silva
Fernando Viviescas Monsalve
Franoise Coup
Gerardo Ardila Caldern
Gilma Mosquera Torres
Jaime Fabin Erazo Espinosa
Jordi Borja Sebasti
Juan Pablo Duque Caas
Julio D. Dvila
Luis Fernando Acebedo
Luz Amparo Snchez Medina
Mara Clara Echeverra Ramrez
Mara Emma Wills Obregn
Nora Elena Mesa Snchez
Olga Luca Ceballos Ramos
Omar Alonso Urn Arenas
Oscar Almario Garca
Peter Charles Brand
Rafael Fernando Rueda Bedoya
Silvia Emanuelli
Thierry Lulle
Yolima Bedoya Jaramillo
Zoraida Gaviria Gutirrez
Relatores
Claudia Puerta Silva
Vladimir Montoya Arango
Jenni Carolina Perdomo S.
Mara Teresa Arcila Estrada
Olga Luca Ceballos Ramos
Fabin Beethoven Zuleta Ruiz
Luis Fernando Gonzlez Escobar
Carlos Alberto Torres Tovar
Henry Quesada Gmez
Adriana Parias Durn
Amparo de Urbina Gonzlez
Luz Stella Urrego Ramrez
 ndice

PRESENTACIN 1

INTRODUCCIN 5

CAPTULO 1
Hbitat:
vida, equidad y derecho a la ciudad y al territorio 13
Territorios, justicia y derechos 15
Rodrigo Uprimny Yepes
Hbitats del futuro Motores de la globalizacin econmica o espacios de
construccin social de la vida? 32
Enrique Ortiz Flores
Pensamiento y praxis acadmica y social alrededor del derecho a la ciudad
y al territorio 41
Mara Clara Echeverra Ramrez
El derecho a la ciudad en Amrica Latina: visiones desde la poltica 51
Alicia Ziccardi
Foro Social Urbano Alternativo y Popular 55
Yolima Bedoya Jaramillo
Otras voces sociales. Recorridos territoriales alrededor de los derechos 58

CAPTULO 2
Olvido,
invisibilizacin y estigmatizacin de hbitats y territorios 73
Dilogo sobre hbitats y territorios en condicin de olvido, invisibilizacin o estigmatizacin 75
Panel sobre olvido, invisibilizacin y estigmatizacin de hbitats y territorios 80
Retos y posibilidades de las ciudades amaznicas: pueblos y poblaciones de la frontera 84
Carlos Gilberto Zrate Bota
El inquilinato como una forma de habitar ciudad 95
Franoise Coup
El derecho a la vivienda digna. Contradicciones de la poltica en Colombia 98
Olga Luca Ceballos Ramos
Lo sagrado como argumento jurisdiccional en Colombia 100
Juan Pablo Duque Caas
Pacfico colombiano: cultura y patrimonio de todos 105
Gilma Mosquera Torres
Vox pop: las polticas urbanas y rurales frente al reconocimiento de los hbitats y los
territorios olvidados, invisibilizados y estigmatizados y sus derechos culturales y territoriales 110

CAPTULO 3
Conflictos
y violencias: despojo y desestabilizacin de hbitats y territorios 117

Dilogo sobre despojo y desestabilizacin por

conflictos y violencias 120
Panel sobre hbitats y territorios sometidos al despojo y la desestabilizacin
por conflictos y violencias 125
Aproximaciones sobre el despojo y la desestabilizacin
de hbitats y territorios 132
Claudia Puerta Silva
Reflexiones sobre memorias-identidad-lugar-territorio 137
Mara Emma Wills Obregn
Desplazamiento forzado por conflictos sociopolticos 139
Rafael Fernando Rueda Bedoya
Desplazamiento Forzado Intraurbano 145
Luz Amparo Snchez Medina
Vox pop: opinin sobre el tratamiento del WUF7 al despojo y la desestabilizacin
de hbitats y territorios por conflictos y violencias 148

CAPTULO 4
Gentrificacin
o elitizacin: hbitats y territorios sometidos, proclives al despojo 153
Dilogo sobre despojo por elitizacin o gentrificacin 157
Panel sobre hbitats y territorios sometidos, proclives al despojo por elitizacin (gentrificacin) 161
Regeneracin autoritaria urbana: viejas explicaciones, nuevas alternativas 165
Oscar Alfredo Alfonso Roa
Clamor ciudadano por el derecho a vivir en el centro de la ciudad con justicia
espacial - Manizales 175
Luis Fernando Acebedo Restrepo
Conocer los cambios socio-espaciales de las metrpolis latinoamericanas - Bogot 177
Thierry Lulle
Vox pop: atentar contra la estabilidad de los ms pobres, desplazarlos de sus territorios
y atraer a sectores de mayores ingresos 182

CAPTULO 5
Modelos
urbanos e inmobiliarios: impactos en hbitats y territorios 185
Dilogo sobre los impactos de los modelos urbanos
y las actuaciones inmobiliarias 188
Panel: hbitats y territorios impactados por los modelos de desarrollo urbano
y las acciones inmobiliarias 192
Apuntes para las ciudades del posconflicto en Colombia 199
Julio Carrizosa Umaa
El mito de la ciudad justa: una estafa neoliberal 212
Alain Musset
La gran mentira urbana 216
Luis Fernando Gonzlez Escobar
La ciudad en Colombia: del estado de sitio al posconflicto 225
Fernando Viviescas Monsalve
Algunas tesis de la manifestacin de la crisis urbana en las ciudades colombianas 229
Carlos Alberto Torres Tovar
Impactos en la aplicacin del Modelo de Ordenamiento Territorial urbano-rural
y gestin del suelo sobre el hbitat adecuado y la vivienda digna 232
Nora Elena Mesa Snchez
Hbitats y territorios impactados por los modelos de desarrollo urbano y actuaciones
inmobiliarias, apuntando a identificar lineamientos centrales 242
Zoraida Gaviria Gutirrez
Nuestro futuro urbano Futuro para quin? 246
Alexander Jachnow
Otras voces 249

CAPTULO 6
Conocimiento y accin por la vida, la equidad y el derecho
a la ciudad y al territorio 259
Encuentro de investigadores 262
Vox pop: acciones desde otras voces para mejorar la vida de las personas en el mundo 284

CAPTULO 7
Reflexin final
y retos frente al hbitat y a los territorios urbanos y rurales 287
Hbitat, vida, equidad y derechos: pensamientos,
acciones y materialidades 293
Retos frente a las interrelaciones 295
Retos hacia la reconciliacin y el posacuerdo 298
Retos desde el conocimiento hacia la accin 300
Retos frente a la accin (poltica, socio-espacial
y acadmica) 303
Olvido, invisibilizacin y estigmatizacin 305
Conflictos y violencias 308
Gentrificacin o elitizacin 310
Modelos de ciudad e inmobiliarios 313

Bibliografa 317

Siglas y acrnimos 323

Agradecimientos 325
Presentacin
El pensamiento sobre la ciudad latinoamericana ha sido una tarea de
la cual se han ocupado varias generaciones de investigadores y lderes
sociales, tejiendo cooperaciones e intercambios, con fuertes nexos que en
ocasiones se distensionan, tal vez por las particularidades de los asuntos
que les pre-ocupan y que se encuentran asociadas a las diferencias pol-
ticas por las que atraviesa cada pas; lo cual en s mismo no es bueno o
malo, pues la apertura de nuevos caminos a veces requiere apartarse del
camino colectivo. No obstante, a pesar de las ocasionales intermitencias,
estos tejidos alrededor del conocimiento de nuestras realidades urbanas
constituyen una destacable fortaleza latinoamericana cuya comunidad
acadmica mantiene un activo intercambio orientado a pensar sobre los
derechos en relacin con sus espacios. Pero, si bien dicha dinmica es
clara frente a los estudios de la ciudad y la planeacin urbana y regional,
esta no es fuerte o ni existe frente al estudio de los hbitats rurales
y su habitabilidad. Este hecho no es slo atribuible a los investigadores,
sino a un proceso histrico donde lo rural ha sido relegado a un segundo
plano por la modernidad, o slo interesa como produccin y recurso eco-
nmico asociado al desarrollo, como recurso ambiental, como proble-
ma poltico de gobernabilidad o como folclor asociado al turismo (lase:
como hecho rentable); ello, claro est, con las consabidas excepciones
de grupos que lo estudian desde otras preguntas, y que son de hecho un
punto de apoyo para cambiar tales enfoques.

1 PRESENTACIN
 En buena medida, dos grandes asuntos han
concentrado las reflexiones acadmicas duran-
te las ltimas dcadas en Colombia (adems de
la sumatoria de problemas territoriales que sue-
len formar parte del campo de conocimiento
de lo urbano y regional). El primero es el de la
conflictividad y la violencia asociadas a la gue-
rra que sufrimos, lo cual no necesariamente se
ha centrado sobre el hbitat; en lo cual buena
parte de las ciencias sociales ha debido pregun-
tarse por las causas, consecuencias y alternati-
vas para un pas en guerra. El segundo campo,
que pareciera coexistir sin dejarse manchar por
el primero, es el del ordenamiento territorial
que ha venido devorando todas las reflexiones
sobre la ciudad, lo urbano, el hbitat y la vi-
vienda. Es decir, pareciera que toda la energa
estuviese dedicada a la labor de planear los
usos del suelo y, en reaccin a ello, a la labor de
protegerse frente a los impactos negativos que
emanen de esta. As, cules seran las esferas
de conexin de nuestros focos de atencin con
aquellos que se mueven en los otros pases la-
tinoamericanos? Es en esencia la planeacin
territorial lo que debe centrar nuestra mirada
desde la investigacin? O en lugar de ello de-
beramos activar otros ncleos referidos a la
complejidad socio-espacial del hbitat, lo terri-
torial y del habitar humano como colectivos de
pensamiento y conocimiento?
Cuando decidimos iniciar una reflexin co-
lectiva a propsito de la convocatoria del Foro
Urbano Mundial (WUF7) Equidad en el desa-
rrollo: ciudades para la vida en Medelln, nos
preguntamos cmo encarar un dilogo aca-
2 RETOS DEL HBITAT:
por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
dmico-social (pre)ocupado por problemas de
alta pertinencia para nuestras ciudades y terri-
torios, algunos de los cuales son globales y otros
directamente referidos al caso colombiano.
En nuestro pas, como anfitrin del Foro,
surgi la pregunta por el sentido que tendra
participar y cmo hacerlo, y se ventilaron va-
rias opciones: participar activamente en la
agenda institucional, generar espacios alter-
nativos, promover la oposicin, o simplemente
reducirse al rol de asistentes a los eventos pro-
gramados desde la agenda oficial. Al respecto,
la Universidad Nacional de Colombia opt por
asumir un rol activo, ms no sumiso, desde el
cual logrsemos visibilizar la fuerza social con-
tenida en una academia comprometida con
nuestro proyecto de sociedad, generar capaci-
dad de proyectar socialmente el pensamiento
de los investigadores, manejar el dilogo entre
lo acadmico, lo social y lo institucional, y evi-
denciar la posibilidad de mantener un pensa-
miento crtico independiente, ni reaccionario
ni de oposicin, desde el cual, local, nacional e
internacionalmente, se pudiera construir un es-
pacio para el encuentro de saberes que deriva-
ra en reflexiones profundas sobre los problemas
que aquejan a nuestras sociedades.
Si bien los eventos internacionales suscitan
mltiples cuestionamientos, a su vez estos mo-
vilizan mltiples intereses dentro de la insti-
tucionalidad y del mercado de proyectos e
inmobiliario as como al interior de las co-
munidades sociales, acadmicas y polticas, en
busca de oportunidades, contactos y recursos,
tanto como de escenarios para la divulgacin
de sus ideas; lo cual atrae la participacin des-
de distintos pases, de su oficialidad, organi-
zaciones y comunidades. Precisamente, como
parte de ello, la Alcalda de Medelln, intere-
sada en la internacionalizacin de la ciudad,
en la competitividad y en el posicionamiento
de su modelo de gestin e intervencin urbana,
logr la sede del WUF7.
En respuesta a la convocatoria del WUF7,
adems de la oficialidad, se movieron otros
actores comprometidos con lo urbano, a ni-
vel local, nacional e internacional; se destacan
dos acciones colectivas realizadas en Medelln.
De un lado, las organizaciones sociales y po-
pulares territoriales realizaron el Foro Social
Urbano Alternativo y Popular que se llev a
cabo de forma simultnea a la programacin
del foro oficial, logrando una gran acogida. De
otro lado, desde la Universidad Nacional de
Colombia realizamos el Plan: Conocimiento y
Accin por la Vida, la Equidad y los Derechos
Territoriales, generando tanto una programa-
cin independiente como otras actividades que
formaron parte de la programacin oficial,
liderado y coordinado por la Escuela del H-
bitat Cehap de la Facultad de Arquitectura,
UNAL, Sede Medelln, con la participacin
activa de las Escuelas de Arquitectura y Ur-
banismo de las sedes de Bogot y Manizales
y el Instituto Amaznico de Investigaciones de
la Sede Amazonas, en alianza con Habitat In-
ternational Coalition (HIC), el Consejo Lati-
noamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)
y la Asociacin Colombiana de Investigadores
Urbano Regionales (ACIUR), en unin con el
Instituto de Estudios Regionales (INER) de la
Universidad de Antioquia (UdeA), el Instituto
Javeriano de Vivienda y Urbanismo (Injaviu)
de la Pontificia Universidad Javeriana (UPJ),
la Corporacin Regin (Regin), la Fundacin
Social, el Museo Casa de la Memoria y el Tea-
tro Pablo Tobn (TPTU).
En desarrollo de dicho plan se sostuvo un
activo intercambio entre investigadores de di-
ferentes unidades acadmicas de la universi-
dad y de otros centros de investigacin y accin
social y organizaciones dedicados a los asuntos
territoriales, urbanos y del hbitat humano,
tanto nacionales como latinoamericanos. Este
escenario represent una oportunidad para
revisar nuestras realidades nacionales en un
contexto mundial, para avizorar el momento
histrico desde la posibilidad de contribuir con
la construccin de una equidad y una justicia
social fundadas en derechos y territorialmen-
te referenciadas, y para imaginar acciones que
aporten a la reconciliacin nacional y encaren
las transformaciones poblacionales y territo-
riales que podran derivarse del largo proceso
de posacuerdo(s) con el propsito de generar
hbitats, ciudades y territorios acordes con la
dignidad de las comunidades y pueblos.
Al compartir las reflexiones de los investi-
gadores y actores sociales que participaron en
el Plan convocado por la UNAL, y las apro-
ximaciones, interpretaciones y proposiciones
derivadas de las diferentes voces acadmicas y
sociales que se integraron en las dinmicas des-
atadas, este libro busca contribuir con la acade-
mia, las organizaciones sociales y polticas y las
3 PRESENTACIN
 instituciones en su comprensin de los proble-
mas que hoy atraviesan las urbes y ruralidades
colombianas, movilizar su inters con miras a
esclarecer los posibles roles para la investiga-
cin y la accin y, especialmente para nuestro
pas, dinamizar la discusin sobre las relaciones
entre las problemticas del hbitat, la ciudad y
el territorio con el conflicto armado y hacia los
acuerdos con las guerrillas.
De manera especfica, esta produccin busca
aportar a la construccin del Centro de Pensa-
miento en Hbitat, Ciudad y Territorio: Hacia
la Paz y el Posacuerdo en Colombia, propues-
to desde la Escuela del Hbitat Cehap de la
Facultad de Arquitectura, Sede Medelln, y
apoyado por la Vicerrectora de Investigacin
y Extensin de nuestra universidad, el cual
inici su labor con un grupo de investigadores
de distintas unidades acadmicas de la univer-
4 RETOS DEL HBITAT:
por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
sidad en las sedes: Amazonia, Caribe, Bogot,
Manizales, Medelln, Pacfico, e investigadores
de las universidades de Antioquia y Javeriana y
de Regin, Fundacin Social y Museo Casa de
la Memoria (con quienes emprendi el plan en
torno al WUF7).
Dicho centro de pensamiento busca: aportar
lineamientos de poltica pblica alrededor del
hbitat urbano y rural, las ciudades y las proble-
mticas territoriales, como contribucin hacia
los procesos de reconciliacin y avance hacia la
paz, ante el futuro escenario de posacuerdo con
los grupos armados; aportar a proyectar nacio-
nal e internacionalmente sus proposiciones, para
posicionar este reto en Colombia, a propsito de
la Conferencia Mundial de Hbitat III (Quito,
octubre 2016), y avanzar en la exploracin de
opciones de actuacin en contextos sociales y te-
rritoriales especficos de la nacin colombiana.
Mara Clara Echeverra Ramrez
Marzo 1 de 2016
Introduccin
El presente texto se configura a partir de los resultados del Plan de la
Universidad Nacional de Colombia (UNAL): Conocimiento y Accin por
la Vida, la Equidad y los Derechos Territoriales realizado en el contexto
del WUF7, para lo cual se acudi a las producciones derivadas de los
siguientes eventos: Seminario Nacional preparatorio, Debates a la luz de
la noche, Encuentro de investigadores, Dilogos de Expertos, Evento en
Red, Recorridos territoriales con comunidades locales y Vox pop con par-
ticipantes en el WUF7, cuyas contribuciones se esbozan a continuacin:
Seminario Nacional - Pensamiento y praxis acadmica y social en
torno al derecho a la ciudad y al territorio.1 Reflexiones desde la
academia sobre el papel del conocimiento y la accin en torno a la
realizacin de la vida, la equidad y el derecho a la ciudad, abordan-
do los siguientes asuntos clave que se continuaron trabajando en las
diversas actividades del Plan:
Hbitats y territorios en condicin de olvido, invisibilizados o es-
tigmatizados, en fronteras nacionales y periferias urbanas y rurales.
Hbitats y territorios proclives al despojo por elitizacin (gentrifica-
cin territorial).
Hbitats y territorios sometidos al desarraigo y a la desestructura-
cin socio-espacial por conflictos urbanos y rurales.

1 Seminario Manizales: realizado en la UNAL, Sede El Cable, Manizales, 20 y 21 de febrero de 2014.

Participaron cuatro conferencistas, veinticuatro ponentes y cinco comentaristas cuyas reflexiones forman
parte de este texto. Cont con amplsima presencia de investigadores, profesores y estudiantes de diversas
universidades del pas, miembros de ONG de distintas regiones y funcionarios pblicos.

5 INTRODUCCIN
 Hbitats y territorios impactados por los
modelos de desarrollo urbano y acciones
inmobiliarias.
Debates a la luz de la noche.2 Reflexio-
nes de los investigadores y dilogo social
alrededor del derecho a la ciudad y al te-
rritorio referido a los hbitats olvidados,
invisibilizados y estigmatizados, despoja-
dos por elitizacin (gentrificacin), desa-
rraigados y desestabilizados por conflic-
tos y violencias e impactados por modelos
de desarrollo urbano y actuaciones inmo-
biliarias.
Encuentro de Investigadores.3 Discusin
desde las redes de investigacin y de ac-
cin social, y los investigadores, sobre su
papel frente a la vida, la equidad y el de-
recho a la ciudad y al territorio, sobre el
compromiso de los gobiernos frente a la
investigacin, la educacin y la comuni-
cacin sobre el hbitat y la realizacin de
la vida, la equidad y los derechos territo-
riales, y el fortalecimiento de la investiga-
2 Dos debates en el Teatro Pablo Tobn, Medelln, 7 y 9 de abril de
2014. Participaron cuatro conferencistas, cuatro ponentes y un co-
mentarista. La asistencia se estim en aproximadamente novecientas
personas provenientes de pases como: Francia, Holanda, Espaa,
Alemania, Inglaterra, Espaa, Mxico, Chile, Venezuela, Brasil, Ar-
gentina, Uruguay, Ecuador, Per, y de ciudades colombianas, entre
estas: Popayn, Pereira, Bogot, Manizales, Medelln.
3 Encuentro de Investigadores en el Museo Casa de la Memoria,
Medelln, 8 de abril de 2014. Participaron diez investigadores nacio-
nales e internacionales. Particip un amplio y diverso pblico: inves-
tigadores, docentes, estudiantes, directivos y administrativos de uni-
versidades e instituciones universitarias, organismos internacionales,
funcionarios pblicos, miembros ONG y consultores independientes,
provenientes, entre otros, de Espaa, Brasil, Chile, Ecuador, Per,
Mxico, Venezuela y Colombia, y de ciudades como Ccuta, Bogot,
Manizales y Medelln.
6 RETOS DEL HBITAT:
por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
cin, la educacin y la comunicacin por
el derecho a la ciudad y al territorio.
Evento en Red (Networking Event 53).4
Reflexiones frente al desafo de las ciuda-
des y los territorios para la vida compro-
metidos con los derechos territoriales y la
equidad.
Encuentros en Territorio.5 Experiencia
territorial, dilogo e intercambio de sabe-
res entre la academia, las comunidades,
los profesionales y los lderes a partir del
trabajo sobre el hbitat y el derecho a la
ciudad y al territorio desde experiencias
mundiales con actores locales.
Vox pop Pregunta del da.6 Indagacin
sobre las otras miradas derivadas de los
participantes en el WUF7, recogiendo di-
ferentes percepciones u opiniones sobre
4 El Networking Event 53, Pabellones WUF7, Medelln, 9 de abril
de 2014. Dentro del programa oficial WUF7 participaron un confe-
rencista, tres panelistas y un comentarista, de: Ecol des Hautes Etu-
ds en Sciences Sociales (EHESS), Francia; Escuela de Arquitectura
y Urbanismo, UNAL, Sede Bogot; Programa Urbano del Centro
de Estudios y Promocin del Desarrollo, DESCO y HIC-AL, Per, y
Escuela de Planeacin Urbano Regional (EPUR), UNAL, Sede Me-
delln. La asistencia fue de lleno total, obligando al cierre de puertas
por parte de la organizacin del WUF7.
5 Cuatro Encuentros en Territorio, Medelln 7, 9 y 10 de abril de
2014, acordados con las comunidades de cada territorio: Comuna 8
(coordinan: Escuela del Hbitat Cehap e INER), Comuna 13 (coor-
dina: Fundacin Social), Comuna 6 parte alta y San Flix (coordina:
Fundacin Social con apoyo de Cehap, UNAL) y Museo Casa de la
Memoria (coordinan: Regin y Museo Casa de la Memoria). Partici-
pacin muy especializada de investigadores y miembros de organiza-
ciones sociales y ONG nacionales e internacionales.
6 Entrevistas en el estand UNAL y pabellones del WUF7, Medelln,
5 al 11 de abril de 2014, alrededor de setenta personas: ejecutivos,
funcionarios de alto nivel, acadmicos, investigadores, lderes socia-
les, integrantes de ONG y estudiantes provenientes de distintos pases
como Argentina, Chile, Bolivia, Venezuela, Per, Uruguay, Ecuador,
Estados Unidos, Francia, Espaa, Angola, Sudn, Nigeria, Suiza,
China, Brasil y Colombia.
 el Foro y sobre los asuntos clave trabaja-
dos desde el Seminario de Manizales.
Dilogos de Conocimiento y Accin
Videos.7 Conversacin sobre las polmi-
cas implcitas en los cuatro asuntos clave
abordados en el Seminario de Manizales.
Tu hbitat: un lugar en el mundo.8 Urna
esfrica trasparente, como el globo terr-
queo, para recoger, desde la subjetividad
de los visitantes al estand de la UNAL, su
percepcin sobre sus espacios de origen y
su hbitat como lugar en el mundo.
Desenlace de la publicacin
Esta publicacin, que permite avizorar parte
del escenario nacional relativo a los hbitats, la
ciudad y los territorios urbanos y rurales, apor-
ta elementos valiosos a considerar en el diseo
de las polticas pblicas, de las propuestas in-
vestigativas y de los proyectos de accin social.
Ofrece a su vez la posibilidad de ser considera-
do como un insumo reflexivo hacia la reconci-
liacin y como aporte hacia el largo perodo de
transformaciones poblacionales y territoriales
y de los hbitats que, en Colombia, se deriven
de los procesos territoriales asociados al (a los)
posacuerdo(s).
7 Durante el Seminario de Manizales, el Cehap coordin cuatro
dilogos producidos en video por Unimedios, con participacin de
doce investigadores de la UNAL, la PUJ, la UEC y la ACIUR. (Sub-
ttulados en ingls por el Centro de Idiomas, Facultad de Ciencias
Humanas y Econmicas, Sede Medelln).
8 2.211 fichas escritas en diferentes idiomas, esquemas y dibujos
realizadas por los visitantes al estand de la UNAL: nios y adultos
de mltiples pases y diferentes continentes: frica, Amrica Latina,
Asa, Europa, Norteamrica.
Como referentes transversales se adoptaron
los trminos de la convocatoria inicial, que in-
vit a reflexionar alrededor del conocimiento
y la accin hacia la realizacin de la vida, la
equidad y el derecho a la ciudad y al territorio,
lo cual desde el inicio se plante alrededor de:
Conocimiento y accin: reconocimiento
del tejido de relaciones entre los procesos
de pensamiento, investigacin, educa-
cin y dilogo de saberes con los procesos
de transformacin de mentalidades, ma-
terialidades, polticas y procesos polticos.
Vida: superacin de su limitacin a la
vida biolgica o al no morir; amplindo-
se a los asuntos de la convivencia, la segu-
ridad y la estabilidad para la realizacin
de la vida humana y de la vida cultural
de los pueblos.
Equidad y desarrollo: diferenciacin en-
tre los enfoques que asumen la equidad
como distribucin de excedentes, bienes
y servicios frente a aquellos que buscan
estructurar los fundamentos para la su-
peracin y consolidacin sociocultural,
poltica y econmica de los habitantes y
los territorios.
Participacin y democracia territorial:
distincin entre las limitaciones del en-
foque fundado en el crecimiento econ-
mico y la innovacin frente a las visiones
basadas en la construccin social y a la
identificacin de horizontes de sentido
7 INTRODUCCIN
 colectivos desde los mismos habitantes en
torno al hbitat y al territorio.
Derecho a la ciudad y al territorio: supe-
racin de la limitacin al derecho al espa-
cio urbano y a la vivienda, amplindose
a territorios y hbitats en diferentes situa-
ciones urbanas y ruralidades hacia todas
las fronteras habitadas y habitables.
En este texto se desarrollan las producciones
derivadas de los eventos mencionados a partir
de los aportes de investigadores expertos sobre
cada asunto, quienes plantean elementos teri-
cos para el anlisis sobre el contexto social y po-
ltico colombiano tanto como reflexiones sobre
contextos internacionales, sealando algunos
desafos que debemos enfrentar como sociedad.
Tambin se presentan las reflexiones grupales de
los paneles, desatadas a partir de las exposicio-
nes de los expertos en cada asunto clave tratado;
se retoman las memorias de los encuentros en
territorio con las comunidades, referidas a las
luchas por sus derechos y a los impactos de los
modelos de ciudad e inmobiliarios sobre sus h-
bitats; y se acude a los aportes de otras voces, en
Tu lugar en el mundo y en el vox pop, de perso-
nas naturales y de miembros de organizaciones
e instituciones que comparten su visin sobre los
asuntos indagados.
El primer captulo aborda el Hbitat: vida, los aportes de otras voces sociales derivados, en
equidad y derecho a la ciudad y al territorio,
iniciando la reflexin con el maestro Rodrigo
Uprimny Yepes, quien nos presenta la paradoja
en la que se inscriben los asuntos de la diversidad
y el territorio, en tanto el Estado-Nacin, que
8 RETOS DEL HBITAT:
por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
se inscribe en la visin clsica sobre la relacin
territorios-justicia-derechos, presenta contradic-
ciones frente al reconocimiento de las diversida-
des y autonomas territoriales, no obstante ser di-
cho marco de Estado-Nacin el llamado a ser el
garante del Estado social de derecho. Asimismo,
en el campo de los derechos, el profesor Enrique
Ortiz Flores nos llama a pensar desde lo imposi-
ble, como el derecho a la utopa y el lugar nico
desde el cual realmente pueden movilizarse, y de
hecho se movilizan, las luchas organizadas de los
pobladores en defensa de su derecho a la vivien-
da, al hbitat y a un lugar para vivir; ya que la
sobrevivencia y la defensa que ellos hacen des-
borda totalmente los juicios de lo factible. Tras
ello se comparten los resultados de tres escena-
rios de reflexin colectiva sobre los derechos a la
ciudad, al hbitat y al territorio, dando cuenta
de la reflexin acadmica nacional y latinoame-
ricana y de la reflexin social en el contexto de
un encuentro internacional: el Seminario Na-
cional de Manizales presentado por la profesora
Mara Clara Echeverra Ramrez, el Seminario
sobre el Derecho a la Ciudad en Amrica La-
tina a partir de una visin poltica a cargo de
la investigadora Alicia Ziccardi, y el pronuncia-
miento del Foro Social Urbano Alternativo y Po-
pular a cargo de la historiadora, Yolima Bedoya
Jaramillo. Para culminar este captulo, se traen
primer lugar, de dos recorridos realizados en la
parte alta de la Comuna 8 y a travs de la Co-
muna 13, as como del encuentro de Una tarde
en casa realizado en el Museo Casa de la Me-
moria, cuyas reflexiones giraron alrededor de las
luchas poblacionales por el derecho al territorio
y a la ciudad; y en segunda instancia de la lectu-
ra de las propias imgenes sobre sus hbitats, de
las diferentes personas participantes en la urna
de Tu lugar en el mundo, dando cuenta de las
dimensiones subjetivas que conforman una vi-
sin de dignidad en el hbitat a ser considerada
como parmetro del derecho.
En los cuatro captulos siguientes se abor-
dan los asuntos clave que se trabajaron desde
el Seminario de Manizales:
El Olvido, invisibilizacin y estigmatizacin torios de los afrodescendientes, visibilizando el
de hbitats y territorios lo aborda el captulo patrimonio arquitectnico de sus hbitats frente
dos, y nos introduce a mundos que, o bien, son
ocultos para la mayora de las personas o ellos
mismos se nos ocultan, o la sociedad los invi-
sibiliza, o nosotros mismos hacemos como que
no los vemos; tales pueden ser los prejuicios que
cargamos frente al otro diferente. Como
apartes colectivos se comparten el dilogo entre
expertos y las relatoras del panel que discuti
dicho tema desde Manizales, de los cuales se
desprenden grandes lneas para interpretar el
asunto. Tras ello, la incursin a la Amazonia,
sueo inimaginable y expresin de todo lo con-
trario a lo urbano, la aporta el investigador Car-
los Gilberto Zrate Bota quien, a diferencia de
dicho sueo, nos habla de esa otra Amazonia de
las ciudades y de los pueblos, del ro Amazonas
como unin, como frontera, como apareamien-
to de ncleos habitados, y de las fracturas terri-
toriales que produce el olvido institucional que
cubre esos territorios. Conexo con esas otras l-
gicas an por descubrir, y apenas emergiendo
como asunto del hbitat para los investigadores,
tras veinticinco aos de la Constitucin del 91,
nuevamente emerge el tema de la diversidad cul-
tural de los territorios ancestrales y los desajustes
entre las marcas y normativas indgenas frente a
las normas del Estado-Nacin, lo cual es presen-
tado por el profesor Juan Pablo Duque Caas
al referirnos el caso de los hbitats kogi del Ca-
ribe colombiano; a ello se suma la reflexin de
la investigadora Gilma Mosquera Torres quien
nos traslada desde la relacin territorial ind-
gena en el Pacfico colombiano hacia los terri-
al desconocimiento que de ellos se hace. Por su
parte, dos realidades conexas con el descono-
cimiento de las formas propias del habitar son
presentadas por las profesoras Franoise Coup,
referida a los inquilinatos urbanos, y Olga Luca
Ceballos Ramos, relacionada con la calidad de
la vivienda, reclamando ambas su dignificacin;
en el primer caso desde el inquilinato como una
forma de habitar que requiere ser reconocida y
dignificada, y en el segundo desde una exigen-
cia a la poltica pblica que tambin invisibiliza
el desajuste entre la calidad de sus propias pro-
ducciones y la vivienda digna proclamada en la
Constitucin. Finalmente, se acude al pblico
para indagar la opinin que tiene sobre la invi-
sibilizacin de los hbitats, y surgen cuestiona-
mientos sobre el juego intencional de la invisibi-
lizacin y la subvaloracin como instrumentos
para la destruccin de muchos hbitats.
La aproximacin al captulo tres nos lleva
al lgido tema de los Conflictos y violencias:
despojo y desestabilizacin de hbitats y terri-
9 INTRODUCCIN
 torios, uno de los cuales ha dominado las l-
timas dcadas de la investigacin social sobre
asuntos territoriales. Se da inicio al tema a par-
tir de los lineamientos para la interpretacin
que se derivaron del dilogo de expertos y del
panel realizado en Manizales. Tras ello se em-
prende un recorrido con la investigadora Clau-
dia Puerta Silva, quien aborda el problema de
la justicia socio-espacial y del despojo, llevn-
donos a la dolorosa idea de la produccin de
la injusticia, de vulnerabilidad y violencia es-
tructural. Tras ello, la profesora Mara Emma
Wills Obregn avanza hacia la proposicin de
construccin de tejido social, identidad y dife-
rencia como posibilidades hacia la democracia.
Con miras a realizar un balance sobre el esta-
do de cosas frente al desplazamiento forzado
en el pas y en la ciudad de Medelln, el pro-
fesor Rafael Fernando Rueda Bedoya presenta
referencias internacionales, nacionales y loca-
les que evidencian la gravedad del problema,
comparndolas a nivel mundial y procediendo
a aportar sus recomendaciones para la poltica.
Frente al asunto del desplazamiento, la investi-
gadora Luz Amparo Snchez Medina lanza su
seal de alerta sobre la gravedad del desplaza-
miento intraurbano y la ausencia de valoracin
de su magnitud, as como de polticas asertivas
al respecto. Se finaliza este aparte con una mi-
rada desde el vox pop sobre el reconocimiento
o desconocimiento que se hace sobre la des-
estabilizacin de los hbitats y territorios por
conflictos y violencias en los escenarios inter-
nacionales de la oficialidad del mismo WUF7.
Al aproximarnos a un problema que, a dife-
10 RETOS DEL HBITAT:
por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
rencia del anterior no es slo propio de la reali-
dad colombiana, sino que preocupa de conjun-
to a muchas ciudades del sur tanto como del
norte, el captulo cuatro aborda el problema de
la Gentrificacin o elitizacin: hbitats y terri-
torios sometidos, proclives al despojo, para lo
cual se acude al dilogo de expertos y al panel
de Manizales para identificar los lineamientos
colectivamente elaborados para interpretar
este asunto clave. Tras ello, el investigador Os-
car Alfredo Alfonso Roa nos aporta, desde su
enfoque a la economa institucional urbana, la
explicacin del comportamiento y las lgicas
del mercado que instauran la prctica de lo que
denomina la regeneracin autoritaria urbana.
Tal proceso, en concreto, se expresa en Mani-
zales en el caso de la gentrificacin en curso
en el sector central de San Jos, presentado por
el profesor Luis Fernando Acebedo Restrepo,
para el cual se est reclamando reformular el
proyecto, lo cual hoy es objeto de luchas po-
pulares. Asimismo, la preocupacin por este
fenmeno es abordado por el profesor Thierry
Lulle, en torno a la construccin de categoras
en busca de una interpretacin analtica sobre
el caso de La Candelaria en Bogot. Culmi-
nando el tema con el vox pop para acercarse
a la opinin del pblico sobre la desestabiliza-
cin de las poblaciones derivada de este tipo de
proyectos, la cual de forma tajante es objetada.
El quinto captulo se mueve sobre un tema
que aglutina un campo investigativo dominan-
te en la reflexin desde la planeacin, el urba-
nismo y la arquitectura actuales al abordar los
Modelos urbanos e inmobiliarios: impactos en
hbitats y territorios; el cual tambin se abre
con el dilogo de los investigadores y el panel
realizado en Manizales, proporcionando en-
tradas clave para interpretar el fenmeno. Su
reflexin contina con los aportes del maestro
Julio Carrizosa Umaa, quien nos convoca a
pensar la ciudad del posconflicto y a identificar
alternativas frente a las dinmicas poblaciona-
les que de ello se desprendan. Luego se presen-
tan dos reflexiones crticas del modelo de las
ciudades contemporneas, una desde el profe-
sor Alain Musset, quien cataloga lo que ocurre
con los discursos y prcticas urbanas como una
estafa, y la otra del investigador Luis Fernando
Gonzlez Escobar, quien coincide enunciando
la mentira urbana a partir de un recorrido his-
trico por las intervenciones en Medelln y una
revisin clave sobre su momento actual. Por su
parte, el investigador Fernando Viviescas Mon-
salve hace una mirada retrospectiva desde su
enunciado del conflicto como elemento consti-
tutivo de la ciudad colombiana. De otro lado,
tanto el profesor Carlos Alberto Torres Tovar
como la profesora Zoraida Gaviria Gutirrez
abordan la ciudad desde una lectura crtica, di-
ferente de las anteriores: el primero mediante
la identificacin de los elementos que caracte-
rizan la crisis urbana desde lo cual formula un
conjunto de retos, y la segunda a partir de los
desajustes entre norma y realidad, y como re-
clamo de la destruccin de los barrios y calles,
llamado de forma categrico al reconocimien-
to del aporte de la ciudad informal. Por su par-
te, la investigadora Nora Elena Mesa Snchez
contribuye desde su experiencia sobre el diseo
de polticas de vivienda y de gestin del suelo
urbano para las poblaciones ms vulnerables,
identificando los problemas clave a los que se
enfrenta el asunto de la asequibilidad y de la
habitabilidad; mientras el profesor Alexander
Jachnow plantea la necesaria transformacin
de los valores en la cultura y de reconocer
quines son los reales beneficiados con el mo-
delo actual dominante. Finalmente, se cierra el
tema con los aportes de la comunidad en su
recorrido por la parte alta de la Comuna 6 y en
San Flix, en donde se observan los desajustes
del modelo de ciudad tanto en el manejo de
los bordes urbano-rurales como en cuanto al
modelo habitacional de altsima densidad apli-
cado en las periferias, as como con los aportes
del pblico en los Debates a la luz de la noche
y el vox pop frente a los impactos del modelo
actual que son claramente crticos.
Los dos captulos finales se desenvuelven de
manera diferente, en tanto el sexto reflexiona
sobre Conocimiento y accin por la vida, la
equidad y el derecho a la ciudad y al territo-
rio, el cual tuvo un desarrollo metodolgico
diferente; y el sptimo es conclusivo: Reflexin
final y retos frente al hbitat y a los territorios
urbanos y rurales, siendo atpico.
En el captulo seis se recogen los resultados
de dos paneles de discusin sobre la investiga-
cin en torno a los problemas que nos ocupan,
en los cuales participaron los siguientes repre-
sentantes de instituciones, redes y organiza-
ciones sociales y acadmicas que construyen
conocimiento: Habitat International Coalition
(HIC), Silvia Emanuelli; Consejo Latinoame-
11 INTRODUCCIN
 ricano de Ciencias Sociales (CLACSO), Jaime
Erazo; Asociacin Colombiana de Investigado-
res Urbano Regionales (ACIUR), Peter Charles
Brand; y alcalda de Bogot, Gerardo Ardila y
participaron en calidad de investigadores: Car-
los Alberto Torres Tovar, Jordi Borja Sebasti,
Julio D. Dvila, Claudia Puerta Silva y Oscar
Almario Garca. En el evento, adems de una
reflexin autocrtica, se debati sobre la nece-
saria transformacin de la investigacin desde
el reconocimiento del propio territorio, de su
historia, de sus habitantes, de sus memorias y
de sus saberes; el saber derivado de los proce-
sos sociales y de la sociedad civil y el dilogo
de saberes; las significaciones de los conceptos,
las categoras, los lenguajes; la importancia de
abordar la legibilidad sobre el sentido del otro
como asunto y el riesgo de la homogeneizacin
oportunista de los discursos; la autonoma de
la investigacin frente a las fuentes de financia-
cin; la toma de posicin del investigador y el
compromiso con la accin; los temas pertinen-
tes de investigacin. Este aparte culmina con el
vox pop en su reflexin sobre las acciones de-
seadas por los consultados para mejorar la vida,
rescatando la necesidad de incidir en las polti-
cas, de proteger los derechos y la educacin.
En el captulo sptimo y final se realiza una
reflexin conclusiva buscando sistematizar una
aproximacin a las relaciones entre pensamien-
to, materialidad y accin, configurando un es-
quema metodolgico, y se aporta una amplia
compilacin de las proposiciones, como desafos
derivados de los captulos anteriores, sintetiza-
bles en retos referidos a: las interrelaciones e in-
12 RETOS DEL HBITAT:
por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
terdependencias, la ruptura con las dicotomas,
la reconciliacin y el posacuerdo, el conocimien-
to hacia la accin, y la misma accin poltica, so-
cio-espacial y acadmica, y especficamente los
retos frente a los temas abordados en los captu-
los anteriores: olvido, invisibilizacin y estigma-
tizacin; conflictos y violencias; gentrificacin o
elitizacin; y modelos de ciudad e inmobiliarios,
de cara a la vida, la equidad y los derechos.
Es este un recorrido general con el cual se
quiere dar cuenta de la manera ms cercana
a lo ocurrido dentro de los distintos escenarios
activados desde la Universidad Nacional de
Colombia en acuerdo con las entidades que se
unieron a la iniciativa, en el cual encontramos
una enorme riqueza enunciativa derivada de los
conferencistas y ponentes, de los aportes de las
otras voces desde los recorridos, desde los par-
ticipantes en los dilogos con los expositores y
desde las voces de los ciudadanos, funcionarios y
estudiantes, expresados en el vox pop. Es un tex-
to para estudiar que no se conforma con un for-
mato literario, sino ms bien testimonial, que da
cuenta de aportes muy valiosos desde los que se
podrn extraer elementos para continuar hacia
la retroalimentacin del Centro de Pensamiento
en Hbitat, Ciudad y Territorio hacia la Paz y el
Posacuerdo que estamos emprendiendo.
Mara Clara Echeverra Ramrez
Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Luis Fernando Gonzlez Escobar
Julio Eduardo Mesa Escobar
Gleidy Alexandra Urrego Estrada
Hbitat:
vida, equidad y derecho a la ciudad y al territorio
Al indagar alrededor de las aproximaciones conceptuales, polticas y
sociales sobre la vida, la equidad y los derechos referidos al hbitat, la ciu-
dad y el territorio, emergieron varias entradas. En ello, ms que buscar
ser innovadores (como trmino vulgarizado, segn dira Alain Musset,
desde la racionalidad instrumental contempornea, asociada a la com-
petitividad y al xito) pretendimos recoger, desde caminos construidos y
recorridos de tiempo atrs por los participantes en estos debates, algunos
fundamentos y experiencias de investigacin y accin poltica y social.
Si bien los autores Partimos de retomar el trabajo de quienes confluyen alrededor del reco-
coincidieron en nocimiento y la defensa de la diversidad de grupos humanos que confi-
situarse desde la guran nuestras sociedades y territorios, de sus derechos, sus culturas y te-
perspectiva de los
derechos, en torno jidos sociales, vecinales y familiares, y de la conformacin de sus hbitats.
a las nociones de Si bien los autores coincidieron en situarse desde la perspectiva de
derecho al hbitat, la los derechos, en torno a las nociones de derecho al hbitat, la ciudad y
ciudad y el territorio, el territorio, lo cierto es que dichas nociones, ms que una realidad, son
lo cierto es que dichas
nociones ms que una un deseo social que marca nuestras formas de investigacin y de accin.
realidad son un deseo Para el caso colombiano, el nico derecho amparado constitucionalmen-
social que marca te es el derecho a la vivienda digna1 (logrado desde la movilizacin y ca-
nuestras formas de
investigacin y de
accin 1 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna.
El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda
de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de

13 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 pacidad de inscripcin en la norma en la Cons-
titucin de 1991, liderada por Fedevivienda en
red con el HIC).
En cuanto al derecho a la ciudad trabaja-
do desde Henry Lefevbre, David Harvey, Jordi
Borja, entre otros, e institucionalmente por HIC
y CLACSO y muchos ms, este forma parte de
una concurrencia mundial que lo reclama, a
pesar de que sobre este hay mltiples interpre-
taciones y respuestas, por ejemplo, reducido a
la disponibilidad de espacios pblicos (con la
consabida paradoja entre un urbanismo expul-
sor de ciertos usos que se ampara en enunciados
discursivos del derecho). En muy pocas ocasio-
nes este derecho a la ciudad forma parte de los
acuerdos constitucionales de los pases (como s
lo es en Ecuador cuya constitucin consigna el
derecho a la vivienda y a la ciudad).
Mientras el derecho al territorio est supedi-
tado a las comunidades indgenas, como bien lo
aclara el profesor Uprimny, desde su trayectoria
en defensa de los derechos y con las poblaciones
indgenas, en su reflexin sobre la relacin terri-
torio-justicia-derechos no hay nada en Colom-
bia que se asocie a un derecho generalizable al
territorio; es decir, no existe un derecho univer-
sal al territorio, sino el derecho a la propiedad
(muchas veces en contradiccin con aquel), sal-
vo en el caso de las comunidades indgenas para
estos programas de vivienda. Artculo 64. Es deber del Estado pro-
mover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los traba-
jadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios
de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito,
comunicaciones, comercializacin de los productos, la asistencia tc-
nica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida
de los campesinos.
14 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
quienes dicho derecho s cuenta con el amparo
constitucional,2 el cual no es extensible a las co-
munidades campesinas ni urbanas.
Este recorrido a seguir partir de las orienta-
ciones del profesor Uprimny sobre las relacio-
nes entre conflictos territoriales, justicia y dere-
chos de cara a los desafos de nuestra Colombia
diversa, pasando por los aprendizajes sobre el
hbitat como espacios de construccin social
de la vida, entre lo posible y lo imposible, desde
las experiencias en Mxico compartidas por el
profesor Enrique Ortiz Flores; por los aportes
de tres eventos de discusin colectiva sobre los
derechos, de un lado el seminario nacional Pen-
samiento y praxis acadmica y social en torno
al derecho a la ciudad y al territorio expuesto
por Mara Clara Echeverra Ramrez (Colom-
bia), el Seminario Internacional Derecho a la
Ciudad en Amrica Latina compartido por la
profesora Alicia Ziccardi (Mxico) y el Foro So-
cial Urbano Alternativo y Popular presentado
por Yolima Bedoya Jaramillo (Colombia). Al fi-
nal se darn las reflexiones y percepciones pro-
venientes de diferentes voces.
2 Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 329. Trata sobre
la conformacin de entidades territoriales indgenas, delimita-
cin por el Gobierno Nacional, con participacin de los repre-
sentantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos como
propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir sus rela-
ciones y coordinacin con aquellas de las cuales formen parte.
Si un territorio indgena comprende el territorio de dos o ms de-
partamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en
coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos.
En caso de que este territorio decida constituirse como entidad terri-
torial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en
el inciso primero de este artculo. Artculo 330. Que refiere que los
territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados
y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades.
Territorios, justicia y derechos
Rodrigo Uprimny Yepes*
* Jurista, profesor e investigador
de la Universidad Nacional de Co-
lombia, Sede Bogot, y del Centro
de Estudios de Derecho, Justicia y
Sociedad (Dejusticia). Miembro del
Centro de Pensamiento y Segui-
miento a los Dilogos de Paz de La
Habana de la Universidad Nacio-
nal de Colombia.
En un mismo territorio
coexisten distintos
rdenes jurdicos
en donde el orden
jurdico estatal es
dominante pero no se
impone radicalmente
a los otros, sino que
negocia con ellos; hay
rearticulaciones con
ellos
El profesor Rodrigo Uprimny Yepes abord el tema desde la teora
del derecho y la teora poltica, aportando herramientas para pensar los
territorios, los derechos y la justicia desde tres puntos:1
Visin clsica de la relacin territorios-derecho-justicia en la teora
del derecho, en la teora constitucional y en la teora poltica, que
establece como cierta la correspondencia u homogeneidad entre or-
den jurdico y territorios. Si bien dicha visin est en crisis, porque
empricamente no es muy cierta y normativamente hoy enfrenta de-
safos, an es preciso tomarla como punto de partida, porque tampo-
co es totalmente falsa y porque en el mundo sigue siendo la manera
dominante desde donde se piensan los temas de los territorios y las
ciudades.
Razones empricas y normativas por las cuales esa visin est hoy en
crisis, aunque esta no haya sido reemplazada por otra. Tal visin est
incompleta y en cierto sentido es problemtica, de all que se indague
sobre sus razones y se busque explicarlas.
Conclusiones sobre los desafos de una nueva relacin entre territo-
rios-derecho-justicia, ante el debate sobre el derecho al territorio y el
derecho a la ciudad.2
A partir de lo anterior, contina su exposicin el profesor Uprimny:
1 El presente texto retoma la grabacin de la conferencia del profesor Uprimny: Conflictos territoriales,
justicia y derechos dictada en el Seminario de Manizales.
2 Uprimny ejemplifica los debates sobre consulta previa de Csar Rodrguez Garavito; el texto aparece
publicado como Etnicidad.gov los recursos naturales, los pueblos indgenas y el derecho a la consulta pre-
via en los campos sociales minados, Business y Human Rights, disponible en: http://business-humanrights.
org/es/pdf-etnicidadgov-los-recursos-naturales-los-pueblos-ind%C3%ADgenas-y-el-derecho-a-la-consul-
ta-previa-en-los-campos-sociales-minados-colombia y el trabajo de Mauricio Garca Villegas y Jos Rafael
Espinosa, El derecho al Estado. Los efectos legales del apartheid institucional en Colombia, disponible en: http://www.
dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.361.pdf
15 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Visin clsica de la relacin territorios-
derecho-justicia en el Estado-
Nacin y en el Estado de derecho
La visin clsica de la relacin territorios-de-
recho-justicia en el Estado-Nacin y en el Es-
tado de derecho se asocia a la idea del Estado
expresada por Max Weber: el Estado como un
monopolio, un conjunto de instituciones que lo-
gran concentrar el ejercicio de la violencia en
un territorio con dos caractersticas: ser eficaz y
ser legtimo. Tal imagen de Weber es la que de
manera implcita, rara vez de manera explcita,
es retomada por la teora jurdica y constitucio-
nal: el Estado aparece controlando y dominan-
do, pero de manera legtima, todo un territorio
que se considera jurdicamente homogneo.
Puede haber debates sobre la descentralizacin,
sobre el federalismo, pero es un territorio jur-
dicamente homogneo donde empieza a darse
cierta correspondencia entre orden jurdico y
orden territorial. Es decir, derecho y territorio
coinciden y el territorio es el soporte de los de-
rechos pero no es un derecho en s mismo con-
siderado. Esta idea fundamental se liga a la idea
de construccin del Estado-Nacin y a la teori-
zacin sobre la construccin del Estado-Nacin
con todas sus implicaciones sobre la territoriali-
dad en el orden jurdico.
Del Leviatn a los derechos
El Estado social y democrtico de derecho
es una construccin que establece que en un te-
rritorio primero se construye la paz social aca-
16 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
bando el desafo de la guerra civil. Es la idea
de Hobbes en la cual el Estado y el orden civi-
lizatorio slo pueden existir cuando hay un Le-
viatn capaz de controlar los riesgos de la gue-
rra de todos contra todos; y, en ese territorio,
despus de que el desafo est resuelto, surge
el debate sobre cmo manejar a este Leviatn
riesgoso que es la gran promesa de la paz y, por
consiguiente, de la seguridad y la civilizacin,
pero que es al mismo tiempo el gran riesgo de
las libertades, en la medida en que tiene todo
el poder coactivo sobre el territorio. Entonces
surge toda la armazn de los dispositivos jurdi-
cos y constitucionales para controlarlo.
Derechos como construccin
progresiva y sucesiva
Despus de Hobbes sigue Locke, y con l los
dispositivos de separacin de poderes que tra-
tan de construir el orden jurdico no arbitrario
en un territorio; luego, progresivamente, si se
quiere por capas sucesivas, la filosofa y la his-
toria van introduciendo los derechos polticos.
Despus de Locke sigue Rousseau y se incorpo-
ra la idea de otorgar y reconocer los derechos
polticos de autogobierno y, finalmente, en el
siglo xx se empiezan a reconocer los derechos
sociales. Todo esto se hace en una misma terri-
torialidad.3
3 Un modelo clsico de desarrollo histrico es el del Estado ingls
(aunque no es igual en todos los pases, ni siquiera en Europa). El
siglo XVII es el siglo hobbesiano, cuando finalmente Inglaterra supera
los riesgos de la guerra civil; el siglo XVIII es el de la consolidacin del
Estado de derecho, pero es un estado aristocrtico, en cierta medida
oligrquico y corrupto; no obstante, a pesar de todo, es un Estado de
Confluencia territorio-nacin-gobierno
La visin clsica plantea cierta correspon-
dencia entre orden jurdico y territorialidad,
donde el derecho est pensado desde la ptica
del Estado-Nacin. La primera es la idea clsi-
ca de un Estado donde confluyen tres elemen-
tos: el territorio, una poblacin una nacin y
un conjunto de instituciones un gobierno. El
Estado es la conjuncin de territorio, nacin y
gobierno.
Frente a la teora jurdica Hans Kelsen pien-
sa en la correspondencia entre territorio y or-
den jurdico, donde el territorio no es ms que
el mbito material de validez del orden jurdi-
co. Un orden jurdico tiene presencia y, por lo
siguiente, permite una correspondencia entre
sistema jurdico, orden jurdico y territoria-
lidad, y los derechos existen en los territorios
del Estado-Nacin. Esa es la visin clsica, en
la teora constitucional, de la relacin territo-
rios-derecho-justicia.
Universalizacin, homogeneizacin
y civilizacin
En la visin clsica hay una relacin de
correspondencia casi unvoca entre orden ju-
rdico y territorio: no hay territorio sin orden
derecho no arbitrario. El siglo XIX es el de la construccin de la de-
mocracia, con la universalizacin del derecho al voto, y el siglo xx, en
ese mismo territorio, es el siglo de reconocimiento y construccin de
los derechos sociales. Todo se hace en un mismo territorio donde hay
un orden poltico, una territorialidad, y donde se reconocen y
construyen los derechos sociales. Por eso los derechos sociales estn
referidos al territorio-nacin, que es pensado como algo relativamen-
te uniforme, con una presencia homognea del Estado.
jurdico y todo orden jurdico se expresa terri-
torialmente. Despus del tratado de Westfalia4
(1648) la figura o la organizacin es el mundo
dividido en Estados-Nacin con su correspon-
dencia territorio-Estado-Nacin-orden jurdi-
co; por consiguiente, en cada territorio hay un
solo orden jurdico que es el estatal. Ello impli-
ca las ideas de universalizacin y homogeneiza-
cin y la idea de ciudadana fuertemente ligada
a la Revolucin Francesa donde las identidades
locales son destruidas para incorporarlas a to-
das en un mismo orden, en una misma idea de
ciudadana en beneficio de la construccin de
una identidad nacional que se considera ms
universal y ms civilizada.5
El derecho al territorio no existe como tal
El derecho al territorio no existe como tal,
sino los derechos dentro de un territorio. En la
visin liberal clsica no hay nada parecido a un
derecho al territorio y no hay ningn sujeto co-
lectivo con capacidad de reivindicarlo; lo que
tenemos es el derecho a la propiedad, indivi-
duos propietarios, y la propiedad como soporte
4 [] en Westfalia se puso por primera vez sobre la mesa el con-
cepto de integridad territorial, siendo uno de los principios sobre
los que se basa la existencia de los Estados en contra de la idea feu-
dal imperante que defenda que, tanto los territorios como los pue-
blos, eran un patrimonio hereditario. En este sentido, el nacimiento
del Estado-nacin estaba servido. Saray Garca, La paz de Wes-
tfalia, disponible en: http://historiageneral.com/2012/02/13/
la-paz-de-westfalia/
5 Esto tiene distintas expresiones: como la pretensin de homoge-
neidad desde la lengua francesa hacia los bretones, como propsito
civilizatorio o como las leyes, tras la Constitucin del 86, a finales
del siglo XIX, sobre la reduccin de indgenas, salvajes, para convertir-
los en elementos integrantes de la sociedad civilizada.
17 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 de la autonoma, el derecho democrtico de au-
togobierno colectivo de los Estados nacionales,
el derecho a la autodeterminacin, pero nacio-
nal, del Estado-Nacin. No existen derechos de
autonoma territoriales. A lo sumo se dan como
procesos de descentralizacin poltica y admi-
nistrativa, pero no como derechos dentro de esa
visin unitaria del Estado-Nacin.6
Tenemos esos puntos: la coexistencia de un
orden jurdico en un mismo territorio, una es-
pecie de equivalencia entre los dos, y el orden
jurdico como el soporte de los derechos y de la
administracin de justicia.
Lo anterior se puede confirmar en los docu-
mentos existentes desde hace cuarenta aos, o
en los pactos internacionales de derechos hu-
manos, de derechos civiles y polticos y de dere-
chos sociales, econmicos y culturales: tambin
puede revisarse en la Comisin Americana de
Derechos Humanos, donde no hay nada sobre
el territorio, nada que sugiera territorios dife-
renciados, ni nada del territorio que indique
derechos al territorio. Lo que hay es derechos
de los individuos sometidos a la jurisdiccin de
un Estado, y es dentro del marco de ese Esta-
do que se reconocen los derechos jurdicos y el
derecho a la autodeterminacin nacional de los
integrantes de ese Estado.
6 Hay todo un debate sobre los ordenamientos federales que matiza
esta ltima conclusin, siendo una cuestin ms compleja cuando se
considera que ese federalismo no es simplemente una descentraliza-
cin y autonomizacin local del poder, sino que es el reconocimien-
to de estados previos que se conforman en una nacin ms grande,
como en el caso de Estados Unidos; pero esto es pensado de una
manera distinta a como se ve hoy en la teora jurdica clsica.
18 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Paradojas de la nocin clsica: crisis y validez
Es importante entender la visin clsica ya
que su crisis es relativa porque esa nocin sigue
dominando los paradigmas jurdicos y sigue te-
niendo algo de realidad. Es decir, donde hay
derechos hay Estados que funcionan, y donde
hay colapsos de Estado los primeros que sufren
son los derechos. As, tal visin clsica sigue te-
niendo validez como paradigma (as como el
90% de los abogados piensa estos temas) y cier-
ta validez emprica. El Estado-Nacin, a pesar
de todos los problemas y atrocidades que ha
cometido, fue un elemento civilizatorio funda-
mental para la construccin y el reconocimien-
to de los derechos.
Esta visin es insuficiente y problemtica en
tanto supone una presencia homognea del Es-
tado en los territorios y hoy eso, empricamen-
te, no es as. Como lo dice el historiador Fernn
Gonzlez hay presencias diferenciadas del Es-
tado en los territorios, y eso est clarsimo en
el Estado colombiano, lo cual cuestiona la idea
de la homogeneidad del territorio colombiano
que supone la teora jurdica.
Se discute sobre la correspondencia del terri-
torio sobre lo jurdico. Es decir, suponemos que
en cada territorio hay un orden jurdico y que
un orden jurdico se expresa en un territorio,
con todo el debate que eso ha generado para los
juristas del derecho internacional, porque el de-
recho internacional es un derecho con una terri-
torialidad no muy clara. Por eso los juristas lleva-
mos dcadas pensando sobre cmo es la relacin
entre derecho internacional y derecho nacional.
Siendo relevante la discusin sobre si la justicia
interamericana poda meterse o no.
La globalizacin tiene vertientes muy diversas,
desde las globalizaciones jurdicas humanitarias
hasta aquellas econmicamente liberales, y entre
esas hay tensiones, lo cual implica muchos de los
conflictos territoriales que hoy vivimos.
A continuacin se presentan cuatro limita-
ciones que ponen en cuestin la visin clsica en
torno a la relacin territorios-derechos-justicia.
1. Presencia diferenciada del Estado en distin-
tos territorios
El grado de penetracin del Estado en dis-
tintos territorios es muy diverso, en algunos
tiene una presencia institucional y consolidada
fuerte y en otros est muy dbil y casi ausente,
puede haber zonas grises donde se de una pre-
sencia diferenciada.7
El estudio emprico Separados y desigua-
les,8 de Mauricio Garca y Jos Espinosa, sobre
el apartheid en Colombia, remite irnicamen-
te a los Estados Unidos despus de la Guerra
de Secesin, cuando se acab el esclavismo y se
consagr en la Constitucin la enmienda don-
de se incorporaba el derecho a la igualdad, que
dice ms o menos: todas las personas tienen
derecho a igual proteccin en las leyes. Sin em-
bargo, en el sur de Estados Unidos se mantu-
7 El autor recomienda los trabajos del historiador colombiano Fer-
nn Gonzlez.
8 Mauricio Garca Villegas y Jos Rafael Espinosa, Separados y
desiguales. Educacin y clases sociales en Colombia, disponible en:
http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_
recurso.591.pdf [texto indito, en proceso de publicacin].
vo e intensific la segregacin racial; entonces
haba leyes y regulaciones que establecan cole-
gios para blancos, colegios para negros, trenes
para blancos, trenes para negros, baos para
blancos, baos para negros, sitios en los restau-
rantes para blancos, sitios en los restaurantes
para negros, y eso fue impugnado ante la Corte
Suprema de Justicia en tanto viola la igualdad.
En el fallo Plessy versus Ferguson, de 1895, la
Corte Suprema desarroll aquella doctrina de
separados pero iguales que hoy se considera
escandalosa, pero que en abstracto tiene fuerza;
lo que se dijo fue:
Eso no es discriminatorio porque as como
a los negros les impiden ir a los baos de los
blancos a los blancos tambin les impiden ir
a los baos de los negros, as como a los ne-
gros les impiden ir a los colegios de los blan-
cos a los blancos les impiden ir a los colegios
de los negros, y siempre y cuando los baos
sean iguales no hay discriminacin. Simple-
mente la discriminacin la tienen los negros
en su cabeza, porque esto no es un rgimen
discriminatorio, sino que es un rgimen de
separados pero iguales.
En Separados y desiguales Garca y Es-
pinosa desarrollan el concepto de apartheid
institucional en Colombia, donde ni siquiera
hemos llegado a la doctrina Plessy versus Fer-
guson, mostrando la presencia diferenciada del
Estado como un aporte clave para el tema de
territorio. El trabajo aborda la capacidad ins-
titucional y la presencia judicial en los territo-
rios, y muestra una presencia muy diferenciada
del Estado y el desigual goce de los derechos en
los distintos territorios colombianos. Esta idea
19 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 fuerte empricamente pone en cuestin la idea decir, que si uno vive en esos territorios discrimi-
clsica de que un orden jurdico en un territo- nados y que por esa discriminacin hay una vio-
rio implica la misma justicia y un mismo goce lacin masiva de sus derechos, segn los autores,
de derechos, lo cual casi nunca se da y en pa- de all surgir una especie de nuevo derecho que
ses como Colombia claramente no se presenta. sera el derecho a reclamar el amparo institu-
La presencia del Estado, de la justicia y del cional en esos territorios. Es una idea polmica
goce de los derechos est diferenciado. Hay pero que vale la pena explorar y discutir.
quienes tienen mejores derechos porque na-
cen y viven en ciertos territorios, y otros que, 2. Interlegalidades y pluralismo jurdico
aunque formalmente tengan los mismos de-
rechos en la prctica tienen menos porque la La segunda idea pone ms fuertemente en
presencia estatal all es ms dbil y al ser ms cuestin los supuestos sociolgicos de la teora
dbil logra menos la garanta de los mismos. clsica. La cual supone que en un territorio hay
A ello lo llaman Garca y Espinosa apar- un orden jurdico y hay un mismo tipo de so-
theid institucional, en la medida en que gene- ciedad. La idea de las interlegalidades y el plu-
ra esa separacin tipo apartheid de Surfrica, ralismo jurdico, desarrollada primero por la
de regmenes territoriales con el goce de los antropologa jurdica y luego por la sociologa
derechos diferenciados. jurdica, pone en cuestin el que en un mismo
Esta es una primera idea que no pone en territorio hay un solo derecho, mientras lo que
cuestin la teora del Estado-Nacin clsico y sucede es que en un mismo territorio coexisten
del Estado de derecho clsico, sino que dice que distintos rdenes jurdicos en donde el orden
empricamente no se da. Dice: lo que hay es una jurdico estatal es dominante pero no se impo-
presencia estatal diferenciada con un goce dife- ne radicalmente a los otros, sino que negocia
renciado de derechos, segn el territorio donde con ellos; permanentemente hay rearticulacio-
uno viva. Si esto lo llevamos a nivel global, se nes con ellos. Eso ha tenido muchos niveles:
puede comparar el goce de derechos segn los desde un pluralismo jurdico muy dbil hasta
pases donde la situacin se torna ms escanda- pluralismos jurdicos muy fuertes.
losa. Hay universalidad de derechos pero segn Pluralismos jurdicos muy dbiles es donde
la suerte de que uno nazca en un pas o en otro existe un orden jurdico pero se expresa de ma-
el goce de los derechos ser diferenciado. nera muy distinta segn los territorios. No es que
Pero esa primera idea que ponemos en cues- las normas sean diferentes sino que su expresin
tin no controvierte sus supuestos normativos y prctica y, por consiguiente, su realidad es muy
tericos. Por eso en Separados y desiguales se dismil, pues responde a diferentes territorios.9
reivindica que los ciudadanos deban tener una
especie de derecho al amparo institucional. Es 9 Por ejemplo, al final de una capacitacin en la Costa Atlntica
sobre la ley 80 de contratacin administrativa alguien le dice al expo-

20 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 No es que sea otro orden jurdico que com-
pite, sino que se expresa de forma diferenciada.
Puede haber cosas ms radicales, Colombia es
una expresin de un pluralismo jurdico a veces
positivo y de un pluralismo jurdico a veces muy
problemtico. Un pluralismo jurdico ms po-
sitivo democrticamente es la coexistencia del
orden jurdico estatal con los rdenes jurdicos
indgenas, con tensiones muy fuertes y comple-
jidades, pero en todo eso hay coexistencia; y
unos rdenes jurdicos mucho ms problem-
ticos que responden a la coexistencia del orden
jurdico estatal con el orden jurdico de los acto-
res armados en las distintas zonas del territorio.
Mario Aguilera,10 en sus estudios sobre jus-
ticia guerrillera, muestra que no son rdenes
jurdicos totalmente desconectados; no es que
aqu se aplica la justicia guerrillera y eso no
tiene nada que ver con lo estatal. La justicia
guerrillera, paradjicamente, reincorpora
muchas ritualidades de la justicia estatal: se
insurreccionan contra un Estado, lo consideran
totalmente ilegtimo, pero cuando hacen sus
cdigos casi que reproducen el cdigo civil y el
cdigo penal. Y tambin hay colaboraciones,
a veces la justicia guerrillera captura a
alguien pero, como no les parece propio de
dicha justicia se lo entregan al Estado; hay
articulaciones. As, en un territorio coexisten
distintas legalidades.
Tambin puede suceder que el orden jurdi-
co nacional impere formalmente pero que en
sitor: profesor, le tengo que comentar que aqu en la costa esta ley no ha
pegao. Puede ser muy vlida pero aqu esta cosa no se aplica mucho.
10 Historiador de la UNAL.
la sustancia rijan normativas globales (lo cual
se desarrolla en el cuarto punto). Por ejemplo,
uno de los temas ms negativos de los TLC y de
los tratados de proteccin de la inversin ex-
tranjera no es tanto el libre comercio, y esto es
debatible, sino la sustraccin de la capacidad
de regulacin del orden jurdico estatal sobre la
inversin extranjera tanto a nivel jurdico como
a nivel judicial. Estos tratados traen dos clusu-
las muy problemticas que la institucionalidad
y, desafortunadamente, la Corte Constitucio-
nal han avalado: 1) La expropiacin indirec-
ta,11 un concepto supremamente problemtico
que consiste en que si se hace una inversin
con cierta expectativa de ganancia A, porque
hay una regulacin A en el Estado, cuando el
Estado cambia esa regulacin dicha expecta-
tiva inicial de ganancia A se pierde, entonces
el afectado dice: eso es expropiacin indirecta,
y el Estado me debe indemnizar; 2) Eso no se
discute en tribunales nacionales, sino en tribu-
nales de arbitraje internacional, entonces todos
esos conflictos son sustrados de la juridicidad
local para ser debatidos en tribunales de arbi-
tramiento internacional.12
Ah vamos a tener una coexistencia de re-
gulaciones muy complicada. El Estado podra
regular la inversin local, pero queda despose-
do de su capacidad de regular la inversin ex-
11 La expropiacin directa es cuando usted hace una inversin y
el Estado lo expropia, en lo cual hay una indemnizacin para que
pueda librar la inversin y dentro del derecho de propiedad eso pa-
rece justo.
12 Donde un da uno de los rbitros es rbitro y al otro da es abo-
gado de una de las compaas que tiene demandado a ese Estado;
entonces no son tribunales muy amables con la legislacin estatal,
sino ms amistosos con la libre circulacin de capital internacional.
21 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 tranjera porque esa tiene sus propios tratados,
no modificables por el orden jurdico nacional,
y que son privativos en instancias internacio-
nales. Eso muestra nuevamente el pluralismo
jurdico y una coexistencia de rdenes jurdicos
en un mismo territorio.
3. Sujetos colectivos, identidades colectivas y
debate sobre multiculturalidad
Se pone en cuestin el supuesto normativo
de la visin clsica homogeneizante de que hay
que construir la universalidad del Estado-Na-
cin, del Estado de derecho, rompiendo las
identidades locales, las identidades regionales
y las identidades tnicas, porque estas parecen
incompatibles con la universalidad del ciuda-
dano.
Este supuesto es cuestionado desde el surgi-
miento y reconocimiento de los sujetos colec-
tivos, de entidades colectivas y el debate sobre
multiculturalidad. Es el gran ataque a esa vi-
sin clsica, es decir: no, en los Estados na-
cionales hay identidades colectivas que deben
ser respetadas, y esas identidades colectivas im-
plican sujetos colectivos, quienes en muchos
casos, no en todos, tienen que ver con pueblos
indgenas y grupos afrodescendientes que en
Amrica Latina quieren territorialidades. En-
tonces surge un debate que antes exista con
respecto al federalismo, pero de manera distin-
ta. Surge fuertemente la idea de estos sujetos
colectivos, estos pueblos que tienen que poder
coexistir dentro de un Estado mayor, dentro de
una regulacin multicultural y por lo tanto re-
22 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
conocerse en su diversidad. Y si se reconoce su
diversidad entonces no deben ser llevados a asi-
milar el orden jurdico nacional, sino que de-
ben ser respetados en sus territorialidades. Lo
cual plantea un desafo enorme para la visin
clsica del Estado de derecho liberal. Esto se
da de manera muy fuerte en Colombia, y se
puede situar en 1991 por la obvia razn de que
la Constitucin del 91 tiene una apertura al
reconocimiento de la diversidad tnica, como
elemento esencial de la riqueza nacional. Y eso
casi coincide con la aprobacin y ratificacin
colombiana del convenio 169, en 1989,13 aso-
ciado al ascenso internacional del movimiento
indgena, el cual tiene un enfoque de reconoci-
miento a la diversidad cultural y el derecho a la
consulta previa en los territorios de los pueblos
indgenas y las comunidades tnicas. Este con-
venio implic un cambio radical en la OIT con
respecto al espritu asimilacionista del anterior
acuerdo frente a las poblaciones indgenas, el
cual planteaba la asimilacin de los pueblos in-
dgenas a la cultura nacional civilizada.
En Amrica Latina, la Constitucin colom-
biana del 91 es innovadora, pero las constitu-
ciones ms radicales en ese punto son la bo-
liviana y la ecuatoriana. La ecuatoriana tiene
poca vigencia prctica ante el autoritarismo
homogeneizante del presidente Correa, pero
doctrinariamente es muy fuerte en la idea de
que ni siquiera era una constitucin multicul-
tural, sino multinacional. Es decir, planteando
que existen naciones dentro de un Estado-Na-
13 OIT: Convenio 169 de1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes.
cin, lo cual para un jurista clsico es un como
si a un gemetra le hablasen de un cuadrado
redondo: si es un Estado nacional ah no pue-
de haber naciones, es un Estado nacional, eso
no se puede. Eso es difcil pensarlo doctrina-
riamente para un jurista, por lo cual plantea un
desafo terico muy grande.
4. Retos de las otras globalizaciones para la
visin clsica
Es preciso entender la complejidad de la
globalizacin. De un lado, como un fenmeno
tecnolgico y financiero, de acortamiento de
tiempos de desplazamiento y de comunicacin
que permiten tcnica y tecnolgicamente una
circulacin ms gil y libre y toda su desregula-
cin financiera; que podra llamarse la vertien-
te neoliberal. Pero, al lado de esa globaliza-
cin financiera hay otras que coexisten casi al
tiempo, a veces en competencia con ella pero
en aparente coincidencia, tales como la glo-
balizacin humanitaria y la globalizacin
de los movimientos sociales, y, entre estas,
en particular la del movimiento indgena. La
globalizacin financiera todos la conocemos
y la padecemos, sobre la cual no versa esta re-
flexin, sino sobre las otras dos.
La globalizacin humanitaria, que otros
llaman cosmopolita por retomar la vieja idea
kantiana de un derecho cosmopolita como
un derecho universal pero fundado en la dig-
nidad humana, es la idea de la globalizacin
de los derechos humanos. Desde la declaracin
del 48 los derechos se han ido expandiendo con
fuerza jurdica creciente, aunque an no con la
que quisiramos. Hay toda una serie de arma-
zones normativos e institucionales cada vez ms
fuertes de derechos humanos, y aunque hoy se
diga que pueden estar en crisis estos han sido
bastante poderosos, al menos en su desarrollo
jurdico. Mltiples tratados, en especial el Pacto
Internacional de los Derechos Sociales, Econ-
micos y Culturales, el de Derechos Civiles y Po-
lticos, la Convencin Contra la Discriminacin
Racial, el Convenio 169 de la OIT, el Convenio
para la Eliminacin de la Discriminacin de la
Mujer, etc., empiezan a ser reconocidos, a co-
brar fuerza jurdica y a tener grados de eficacia
jurdica en distintos Estados.
Desde esta globalizacin humanitaria va
a haber una competencia jurdica14 frente a
aquella globalizacin financiera que genera
su propio derecho, que algunos llaman ahora
el nuevo iusmercatore,15 que seran las reglas ju-
rdicas que acompaan esta globalizacin fi-
nanciera encarnadas en dichos tribunales de
arbitramento y toda esa red.16
Y si a ello se agrega una globalizacin de
la sociedad civil, de movimientos sociales que
14 Por ejemplo: en la globalizacin financiera no se quisiera que el
Estado interviniera para proteger los derechos sociales en riesgo de la
inversin, pero en la globalizacin cosmopolita los derechos sociales
son reconocidos como derechos humanos y por consiguiente el Esta-
do tiene deberes frente a los derechos sociales y tiene que intervenir
para protegerlos; ah hay una tensin y un conflicto.
15 Categora del Medioevo donde los comerciantes generaban sus
derechos, con sus reglas jurdicas globales, ms all de los feudos para
poder comerciar entre un feudo en Francia y un feudo en Alemania,
e incluso para comerciar con el Lejano Oriente.
16 Ello ameritara hacer de los tribunales de arbitramento una ca-
tegora jurdica, para quienes busquen temas de investigacin en an-
tropologa.
23 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 adquieren la capacidad de actuar al mismo
tiempo local y globalmente, entonces all hay
un escenario an ms complejo. La globaliza-
cin clsica de los movimientos sociales es la
que ha intentado, por distintas vas, no siempre
exitosas, el movimiento obrero. El famoso gri-
to marxista de proletarios de todos los pases
unos era un llamado a una globalizacin de
los movimientos sociales. Esa no ha sido tan
exitosa como la incidencia global del movi-
miento indgena al llevar sus reivindicaciones
a nivel global con una capacidad de accin y
solidaridad importantes.
Entonces, finalmente, tenemos la competen-
cia entre esas tres regulaciones: 1) La de la glo-
balizacin de los movimientos sociales, como
el indgena, que va a reivindicar cada vez con
ms fuerza el derecho al territorio, el derecho a
la consulta previa y el derecho al consentimien-
to previo, en ciertos casos; 2) La globalizacin
financiera que va a exigir es proteccin a la
inversin y a la libre circulacin de capitales;
y 3) La globalizacin cosmopolita que est
ms cercana a los movimientos sociales sin
confundirse con ellos, y pasa por vas un poco
distintas, desde la idea de derechos humanos y
dignidad humana.
Desafo de los conflictos territoriales,
entre regulaciones y globalizaciones
Hemos visto tres esferas de conflictos: terri-
toriales, entre regulaciones, y entre formas de
globalizacin. Lo anterior produce que a nivel
local, territorial, esos elementos confluyan y ge-
24 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
neren conflictos muy agudos, como por ejem-
plo en el debate sobre consulta previa frente a
megaproyectos que producen conflictos territo-
riales muy profundos y conflictos entre esas dis-
tintas regulaciones y formas de globalizacin.
Lo anterior implica desafos tericos y prc-
ticos, que no son un asunto abstracto, condu-
centes a demostrar en casos concretos cmo
todo eso desemboca en los conflictos territoria-
les que hoy son muy difciles de dirimir, y que
tienen relacin sobre la relacin territorios-de-
recho-justicia.
Inters general, identidad
cultural y consulta previa
Para pensar sobre las limitaciones de la
visin clsica del Estado de derecho vale re-
flexionar a partir de una gran obra de infraes-
tructura como la represa de Urr, documen-
tada por Csar Rodrguez Garavito y Natalia
Orduz,17 quienes narran lo que fue el proyecto
de construccin de dicha represa, la resisten-
cia prctica, poltica y tambin jurdica de los
ember, la intervencin de la Corte Constitu-
cional, los efectos positivos pero tambin pro-
blemticos en ciertos aspectos de intervencin
judicial, y el debate implcito en torno a la
consulta previa.
Desde la visin clsica dominante de
hace veinte aos sobre la relacin territorio-
17 Csar Rodrguez Garavito y Natalia Orduz, Adis ro. La disputa por
la tierra, el agua y los derechos indgenas en torno a la represa de Urr, disponi-
ble en: http://justiciaambientalcolombia.org/2012/09/27/nuevo-li-
bro-de-dejusticia%E2%80%8B-adios-rio-la-disputa-por-la-tierra-el-
agua-y-los-derechos-indigenas-en-torno-a-la-represa-de-Urr/
derecho-justicia-democracia, si un Estado
consideraba de inters general hacer una
represa y all hubiese personas que van a
perder sus propiedades entonces se aplicaran
unas reglas muy fciles: 1) Esas personas tienen
derecho a ser indemnizadas porque pierden
sus propiedades; 2) El inters general prima
sobre el particular, luego la represa tiene que
ser hecha y 3) Es una decisin democrtica,
las mayoras gobiernan y ah no van a venir
unas minoras a decir qu podemos hacer,
y si hay unos indgenas que se oponen pues
los relocalizamos y si no quieren entonces los
indemnizamos por sus tierras y punto. Eso es
lo que cabra en la visin clsica, que dira: consulta previa: la globalizacin neoliberal
los indgenas son ciudadanos como los otros y
por qu van a tener unos derechos especiales,
lo que les falta es asimilarse mejor para que
sean ciudadanos como todos los otros; y, por
consiguiente, eso se puede hacer y a lo ms que
se puede aspirar es a que sean indemnizados.
Y eso se hizo en muchas ocasiones con in-
dgenas o campesinos desplazados sin grandes
problemas, con gran dolor y sufrimiento de
estas comunidades, con resistencia prctica de
ellas pero sin una gran discusin jurdica, por-
que el esquema clsico le daba la capacidad al
gobierno nacional para determinar el inters
general por procedimientos globales mayorita-
rios democrticos, y por consiguiente de hacer
efectivas sus decisiones.
Si eso ocurriera hoy la cosa sera muchsimo
ms complicada porque empezara por recono-
cer que, si bien el Estado nacional tiene el dere-
cho a determinar orientaciones del desarrollo en
su territorio y tiene derecho a tomar decisiones
de poltica general (y en eso sigue siendo vlida
la visin clsica), este mismo Estado, y las nue-
vas regulaciones jurdicas, reconocen su deber
de proteger la identidad cultural de los pueblos
indgenas o de las comunidades afrodescendien-
tes, ya que estas tienen en sus territorios ciertos
derechos de autogobierno.
Una gran dificultad radica en cmo articu-
lar ambos elementos, tensin que no es fcil de
solucionar y que genera un fuerte debate que
pasa por el derecho de consulta previa; a pe-
sar de que, cuando se lo ha dicho, los distintos
enfoques parecen estar de acuerdo con dicha
(incluso el Banco Mundial la ha defendido), la
idea de globalizacin de los movimientos ind-
genas y la globalizacin cosmopolita. Pero lo
que en realidad ocurre se presenta en el art-
culo Etnicidad.gov los recursos naturales, los
pueblos indgenas y el derecho a la consulta
previa en los campos sociales minados de C-
sar Rodrguez Garavito, y en su mencionado
estudio con Natalia Orduz.
Desafo terico y prctico: derecho al
territorio de grupos colectivos
Al respecto, hay desafos tericos y prcticos
muy complejos que pasan por las muy distin-
tas formas como se entiende la consulta previa.
Se puede ver la consulta previa trivializada,
simplemente para cumplir el trmite, tener una
lista de chequeo y hacer la inversin, o se pue-
de tener una consulta previa sustantiva, en la
25 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 cual verdaderamente se promueve o se intenta
promover un dilogo intercultural y reconocer
que se toma en serio el derecho territorial de
los grupos tnicos, el derecho (al menos en cier-
tos casos como lo ha reconocido la Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos o la Corte
Constitucional colombiana) ya no a la consulta
previa, sino al consentimiento libre e informa-
do. Y entre el uno y el otro, a pesar de que los
dos estn hablando de consulta previa, hay una
diferencia sustantiva.
En cules casos la Corte IDH y la Corte
Constitucional han reconocido no slo la ne-
cesidad de la consulta previa, sino del consenti-
miento informado? La doctrina no tiene la pre-
cisin jurdica que quisiramos porque este es
un tema de enorme complejidad y en los temas
de enorme complejidad es mejor tener pruden-
cia jurdica y avanzar lentamente, e incluso con
ambigedades en vez de ofrecer teoras a veces
muy duras de las cuales uno despus se arre-
pienta. Ms o menos lo que han dicho, con ma-
tices, los dos tribunales es: si la intervencin
sobre el territorio de estas comunidades es tan
intensa que puede poner en riesgo su identidad
y su existencia, no basta la consulta previa, es
necesario el consentimiento informado.
En Colombia era ms fcil hacerlo porque la
Constitucin es claramente multicultural y esta-
blece la autonoma de los pueblos indgenas en
sus territorios; as los niveles deberan estar defini-
dos por una ley que no ha salido, por eso han sido
desarrollados jurisprudencialmente y con una
juridicidad que reconoce la diversidad cultural
como un valor esencial de la nacin colombiana.
26 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Es paradjico, pero afortunadamente la
Convencin Interamericana, hegemonizada un
poco por los Estados Unidos, trae el derecho de
propiedad, el ms capitalista de los derechos,18
pues este ha sido la herramienta con la cual la
Corte IDH ha protegido a los pueblos indge-
nas frente a inversiones y macroproyectos que
queran desplazarlos de sus territorios. Porque
lo que se ha defendido ha sido su derecho de
propiedad colectiva al territorio, una labor so-
ciolgicamente interesante. Cmo algo que se
hace para proteger la inversin termina prote-
giendo a la gente contra la inversin? La Corte
ha realizado un gran trabajo de convertir el de-
recho de propiedad en un derecho colectivo de
las comunidades tnicas, que por cierto les da el
sustento y el sustrato material al ejercicio de la
autonoma y a la identidad colectiva. Y de ah
empieza a construirse el derecho al territorio,
empieza a entenderse mucho ms el derecho
a la propiedad colectiva como un derecho al
territorio; y as tambin lo ha desarrollado la
Corte Constitucional colombiana.
Estos dos tribunales, que son los ms avan-
zados en estos temas, y esperemos que esto se
mantenga, han ido construyendo un derecho
complejo, ya que todava no sabemos muy bien
qu implica el derecho al territorio de los gru-
pos colectivos. El derecho al territorio de indivi-
duos es ms difcil pensarlo, y no creo que ten-
ga mucha utilidad; lo que s puede existir son
18 Es paradjico: cuando se leen nos convencen ms los pactos de
derechos sociales, econmicos y culturales, porque ninguno de ellos
trae el derecho de propiedad (ni el de derechos civiles y polticos, ni
el de los derechos econmicos, sociales y culturales).
los derechos a la propiedad individual, a la li-
bre circulacin en el territorio y a la autonoma
individual. Pero para grupos colectivos, obvia-
mente, la idea de que mi identidad la construye
es el territorio, el derecho al territorio, es una
innovacin doctrinaria fundamental y es lo
que est en disputa entre estos distintos tipos
de globalizaciones generando complejidades
en los manejos jurdicos del mundo actual.
Derecho al territorio: idea socialmente
consolidada pero no reconocida en pactos
Vivimos hoy una poca muy interesante
pero muy compleja, porque crecientemen-
te est emergiendo con ms fuerza la idea de
que hay un derecho al territorio y de que ese
derecho debe ser respetado. Al menos en Co-
lombia es una idea consolidada, pero no es una
idea reconocida en pactos. El Convenio 169, el
ms fuerte en estos temas, no lo reconoce pero
s lo enuncia a travs del reconocimiento a la
autonoma y el reconocimiento a la consulta
previa; la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Pueblos Indgenas lo reconoce con ms
fuerza, pero este no es un tratado vinculante,
sino un documento de softlaw, o derecho suave,
mientras el derecho es por esencia duro.19 El
derecho suave se supone que est entre la pura
doctrina y por consiguiente no es de regula-
ciones vinculantes, y el derecho duro es el que
est establecido en los tratados vinculantes.
19 No se puede decir le prohbo matar, bueno si usted quiere; no,
le prohbo matar y si usted mata lo meto a la crcel, le prohbo
hacer tal cosa, bueno, ojal no lo haga.
Derecho suave son todos los documentos como
las declaraciones de la ONU, de la Asamblea
General, que no son tratados y que no son for-
malmente normas vinculantes, pero de todas
formas son aprobados por la Asamblea Gene-
ral de Naciones Unidas que rene a todos los
Estados del mundo; lo cual pesa mucho, no es
cualquier cosa. En ese derecho suave se empie-
za a reconocer el derecho al consentimiento
informado, a los territorios que son principios
emergentes en construccin.
Desafos tericos y prcticos: pluralismo
democrtico, multiculturalidad
e interculturalidad
Vivimos una poca interesante en la cual
se trata de armonizar esa visin clsica que
sigue teniendo sentido; todava vivimos en
Estados-Naciones que siguen siendo todava
Estados civilizatorios. Debemos avanzar ha-
cia un constitucionalismo global, por eso hay
que luchar, pero eso est relativamente lejos;
tenemos que seguir pensando muchos temas
en trminos nacionales sin dejar de pensarlos
globalmente y, por consiguiente, tenemos unos
desafos de cmo articulamos el derecho al te-
rritorio para lograr garantizar de manera uni-
versal e igualitaria los derechos, para superar lo
que Mauricio Garca llama el apartheid ins-
titucional, en el cual reconocemos derechos
a todo el mundo pero su goce es diferenciado
porque la presencia estatal es diferenciada,
para lograr unos pluralismos jurdicos que se
refuercen democrticamente y no pluralismos
27 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 jurdicos perversos, para que tomemos en se-
rio la multiculturalidad y la interculturalidad y
enfrentemos los desafos de estas globalizacio-
nes que chocan. Y eso implica desafos teri-
cos alrededor del desarrollo de la construccin
conceptual, sobre en qu consiste realmente la
consulta previa, libre e informada, dado que
ese es un concepto en construccin y en dis-
puta; y desafos prcticos sobre cmo hacemos
para que esto no se quede en la teora, sino que
avance significativamente, para lo cual una re-
unin como esta es de suprema importancia.
Reflexin con el pblico
Frente a las intervenciones expresadas por el
pblico (IP), el profesor Rodrigo Uprimny Ye-
pes (RU) reflexiona:
IP: el alcance y contenidos del derecho al te-
rritorio o los derechos territoriales, en las dife-
rentes escalas, y los debates y conceptualizacio-
nes sobre el derecho al territorio, sobre si este
se constituye en una categora aparte, distinta
de los derechos polticos, sociales, econmicos y
culturales, o puede llegar a hacer parte de ellos,
o los abarca.
RU: lo anterior tiene que ver con la indaga-
cin sobre dnde situar el derecho al territorio,
si es un derecho distinto a los derechos civiles
y polticos. Tradicionalmente, como han sido
pensados, no quiere decir que esa sea la alter-
nativa terica porque es un derecho en cons-
truccin, han sido pensados siguiendo la ex-
28 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
presin del filsofo canadiense Kymlicka,20 que
busca articular liberalismo y multiculturalidad,
como lo que algunos llaman derechos de ciu-
dadana diferenciados. Aqu hay derechos de
ciudadana universales, los que tienen todos los
ciudadanos de un Estado. Pero si consideramos
que en ese Estado coexisten grupos con iden-
tidades territorializadas y que esas identidades
ameritan y tienen derecho a una proteccin
especial, entonces se reconoce que, adems de
los derechos polticos de ciudadana universal,
hay unos derechos polticos de ciudadana dife-
renciada, que distingo en tres: 1) Los derechos
culturales y lingsticos, que es el derecho a ex-
presarse en su propia lengua, etc.; 2) Los dere-
chos a una representacin poltica diferenciada
en las instancias de decisin nacional, que eso
lo tiene Colombia con la circunscripcin na-
cional indgena, etc. y 3) Los derechos que sus-
citan ms tensiones y complejidades, que son
los derechos de ciudadana territorial diferen-
ciada. Entonces, el derecho al territorio sera
una expresin de ciudadana diferenciada. Lo
que sucede es que la manera como se articu-
lan con los derechos universales es compleja, es
extremadamente difcil de lograr; por ejemplo,
s, reconocemos el derecho al territorio de los
pueblos indgenas pero ese derecho al territo-
rio es tambin un derecho absoluto al subsuelo
de esos territorios, o no?
Entonces, si en un experimento mental,
simplemente para entender el dilema ya que
eso no sucede, se pudiera extraer petrleo del
20 Will Kymlicka, Planeta de libros, disponible en: http://www.pla-
netadelibros.com/will-kymlicka-autor-000024083.html
subsuelo de un territorio indgena sin afectar
el territorio tendran los pueblos indgenas
derecho a oponerse a eso, o no? Es un dilema
complejo. A uno le dicen, ese dilema complejo
no existe porque eso no sucede, cuando hacen
una exploracin petrolfera se tiran en un
territorio. S, de acuerdo, pero es simplemente
para mostrar la complejidad del debate cuando
uno reconoce derechos universales y derechos
diferenciados, y eso genera tensiones muy
grandes y la manera de manejarlos no es tan
fcil. Yo lo situara en los derechos polticos de
ciudadana diferenciada.
IP: la posibilidad de aplicar la consulta pre-
via, libre e informada, para que los campesi-
nos y campesinas puedan exigir el respeto y el
derecho colectivo al territorio, en caso de ser
desplazados o desplazadas por megaproyectos
o infraestructuras urbanas.
IP: la posibilidad de que el derecho colectivo
al territorio referido a comunidades indgenas
sea transportable al derecho urbano, donde las
comunidades no son indgenas ni raizales, pero
hay comunidades y no se quieren ir de all;21 y
21 Esta pregunta fue hecha por el profesor Carlos Alberto Torres
Tovar, de la UNAL, quien ejemplifica: Desde los planes de orde-
namiento territorial se vienen tomando decisiones, llamadas macro-
proyectos, operaciones estratgicas o de mil maneras que, sobre la
idea del bien colectivo y la generalidad del derecho restringen la po-
sibilidad de que los particulares propietarios del suelo puedan tomar
decisiones. Desde la operacin estratgica del aeropuerto El Dora-
do se decide entregar en concesin el aeropuerto y se cambia el uso
del suelo de todos los alrededores del aeropuerto, que pasan de ser
territorios residenciales producidos por la gente, la mayora barrios
de origen informal (la gente los estructur, gener desarrollos, redes,
espacio pblico, garantiz comunidades). Pero la ley, sobre la base de
ese principio, termina dicindoles ustedes se tienen que ir, ese terri-
torio ya no es residencial, es industrial, comercial, y negocien con el
mercado, y negcienlo a ttulo individual.
si en dicho ejercicio del derecho colectivo hay
experiencias en lo urbano sobre este tipo de
conflictos.
RU: frente a si hay un derecho a la consul-
ta previa de campesinos y campesinas, las ONG
estn promoviendo una declaracin que toma
como modelo la declaracin de los derechos
de los pueblos indgenas, haciendo los cambios
necesarios del convenio de la OIT para recono-
cer ciertos derechos de consulta a comunida-
des campesinas. Eso tiene sentido, pero tiene
dificultades. Tiene sentido pues en muchos as-
pectos los campesinos se parecen a los pueblos
indgenas, pero no tienen identidades cultura-
les tan fuertes y usualmente no tienen rganos
de autogobierno como los de los grupos tni-
cos; por lo cual proyectarle a los campesinos la
idea de sujeto colectivo es ms complejo, apli-
carle todas las regulaciones propias de los gru-
pos tnicos, decir que es exactamente lo mismo
no es apropiado. El traslado de la doctrina de
pueblos indgenas a campesinos no es tan fcil
porque la proteccin especial a los grupos t-
nicos tiene el tema de la diversidad cultural, el
carcter netamente colectivo de estas identida-
des, lo cual no es tan claro en el campesinado.
Eso no excluye, y tiene que ver con la inda-
gacin sobre lo urbano, que incluso si uno no
reconoce un derecho de consulta previa o de
consentimiento informado, semejante a los de
los grupos tnicos, uno no reconozca al cam-
pesinado. Eso incluso hoy se puede hacer invo-
cando el artculo 2 de la Constitucin, que dice
que toda persona tiene derecho a ser consul-
tada sobre las decisiones que la afectan; es un
29 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 principio de consulta general, es un derecho
democrtico de todo ciudadano. Podramos
sostener que, aunque no tengan los derechos
de ciudadana diferenciada que pueden tener
otra matriz, que es la matriz de la multicultura-
lidad, eso no excluye de las redes de consulta;
pero es necesario pensarlo de forma diversa, a
nivel urbano y a nivel del campesinado, y eso se
puede reivindicar.22
Entonces, el hecho de que en determinados
casos no pueda haber exactamente las mismas
regulaciones no excluye el principio clsico del
Estado democrtico de derechos. Estos prin-
cipios siguen siendo muy valiosos, y desde el
principio clsico democrtico, que es: en lo
que a m me afecte, conslteme, yo tengo dere-
cho a participar en las decisiones que me afec-
tan [], uno podra defender mecanismos
de consulta. Lo que pasa es que ah, como di-
cen, el diablo est en los detalles: cmo es la
consulta y qu implica, qu fuerza vinculante,
a quin se consulta, etc. Es ms fcil defender
el principio abstracto, pero aterrizarlo es extre-
madamente difcil.
IP: si est en entredicho el rol de la sociedad
moderna, desde esa posicin de Estado, y si en
Colombia, dada la actual gran movilizacin de
intelecto tras de algo mejor, hay una posibili-
dad de construccin de conceptualizacin para
movilizar una idea colectiva de Estado y, final-
mente, de sociedad.
22 Por ejemplo, en Europa si se quiere hacer una central nuclear no
tiene que haber all una comunidad afrodescendiente o un pueblo
indgena para que las autoridades entren a decir: tenemos que consul-
tar, y si no consultan hay una insurreccin ciudadana completamente
justificada.
30 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
RU: estamos en un momento de repensar
categoras. No hay respuestas fciles, ya hechas.
Es un error poltico y conceptual decir que va-
mos a sustituir el Estado de derecho liberal por
algo radicalmente distinto, lo que creo es que
hay que complementarlo. Pero la idea de un
salto al vaco abandonando conquistas funda-
mentales del Estado liberal clsico, como la idea
de Estado de derecho social [], todos estamos
sometidos a unas leyes fundamentales, entonces
nos sometemos a ellas, los derechos clsicos: li-
bertad de expresin, independencia judicial,
todas esas son conquistas que han costado de-
masiado y siguen siendo vlidas; por eso formu-
laba la visin del Estado liberal clsico o del Es-
tado democrtico de derecho clsico, del Estado
social de derecho clsico en sus distintos enun-
ciados. No son exactamente los mismos concep-
tos pero s tienen las similitudes en la idea de
universalidad, en la idea de territorio. Esa idea
no es totalmente falsa, sigue siendo relevante y
sigue siendo necesario defenderla. Lo que pasa
es que ha mostrado ser insuficiente y enfrenta
desafos complejos: los desafos del pluralismo,
de la inequidad territorial, de la globalizacin;
hay cosas que no puede resolver y que tienen
que ser complementadas. Entonces, abandonar
todo eso con el nombre de cambios radicales es
problemtico. El desafo es qu transformacio-
nes y complementos le faltan al Estado social y
democrtico de derecho para asumir e incorpo-
rar esos desafos?
Frente a qu es lo que hay que cambiarle,
la Constitucin del 91 est filosficamente muy
bien orientada, la parte dogmtica. Profundi-
zara ciertas cosas de derechos al territorio de
los pueblos indgenas. S, eso merece mayor
claridad, pero eso ya es otro problema y tiene
dificultades en los dispositivos institucionales.
Eso ya es otra discusin. El presidencialismo
hace muy difcil la gestin de la diversidad y
la responsabilidad poltica. Sera partidario de
regmenes ms parlamentarizados y cosas de
ese estilo. El sistema electoral tiene fallas pro-
fundas que ameritan ser repensadas, pero en
el tema que estamos hablando la Constitucin
del 91 est muy bien orientada y no amerita
cambios drsticos.
Quisiera creer que la idea moderna de Es-
tado de derecho no est en entredicho. Sigo
siendo un liberal moderno abierto al multicul-
turalismo y a las dems formas de democracia,
pero creo en el Estado de derecho. Cuando
demuestren algo que cumpla las funciones del
Estado de derecho distinto del Estado de dere-
cho lo discutimos, pero nadie lo ha mostrado.
Qu se est pensando, por qu lo van a susti- podra aceptar algo. Mientras tanto, me sigo
tuir, cmo van a evitar la arbitrariedad de los
gobernantes fuera de la separacin de poderes
y la independencia judicial y la proclamacin
de derechos? Puede ser un debate ingenuo,
pero la experiencia histrica es que donde no
hay independencia de derechos y no hay inde-
pendencia judicial eso termina en dictadura, o
que nos muestren un caso en que no.
En el debate, cuando Lenin disolvi la
asamblea constituyente, los soviets se haban
tomado el poder y esa era la verdadera de-
mocracia. Rosa Luxemburgo le dijo: Eso es
peligrossimo, usted est acabando con la liber-
tad y la libertad es para el que piensa distinto,
no para el que piensa como uno, porque esa es
una libertad muy graciosa para uno.
No se me ocurre nada distinto al Estado de
derecho moderno, ligado a Locke, a Rousseau,
a Montesquieu, a Kant Cuando me mues-
tren algo distinto, que logre cumplir esas fun-
ciones y garantizar la democracia y garantizar
las libertades frente a los gobernantes, creo que
declarando un radical moderno.
31 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Hbitats del futuro Motores de la globalizacin
econmica o espacios de construccin social de la vida?
Enrique Ortiz Flores*
* Arquitecto, ex-Secretario General
y ex-Presidente Habitat Internatio-
nal Coalition (HIC). Miembro de
Habitat International Coalition
Amrica Latina (HIC-AL).
Desde lo imposible,
ms que propuestas
tenemos apuestas que
influyen en nuevas
formas de pensar, que
curiosamente vinculan
la tradicin indgena
de nuestros pases con
el pensamiento ms
actual, que ven el mundo
como un espacio y un
patrimonio de todos
y al ser humano como
responsable de salvar
este planeta
32 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
El profesor Ortiz, a propsito del tema que nos convoc, introduce su
presentacin precisando dos asuntos: que no slo debemos hablar de las
ciudades dado que hay un continuo campo-ciudad, y que es necesario
tener una posicin diferente y crtica frente a este enfoque de las ciudades
como motor del desarrollo.1 A continuacin retomamos los planteamien-
tos del profesor.
Mientras algunos pensamos que el desarrollo futuro es el desarrollo
de la persona humana y el desarrollo social, y adoptamos la perspectiva
de los derechos humanos, cuya caracterstica es la universalidad, la cual
es en s misma incluyente, no podemos dejar de lado que las soluciones
mercantiles son excluyentes. Ello plantea dos maneras del ver el mundo,
tal vez complementarias, tal vez antagnicas, lo cual nos exige repensar
profundamente el asunto.
La perspectiva de los derechos humanos habla de la interdependencia de
los derechos, y esto nos obliga a tener una visin compleja de las cosas. Mien-
tras la evolucin ha ido avanzando hacia su complejizacin nuestras socie-
dades, curiosamente, van hacia el reduccionismo, a minimizar la cultura, el
nmero de especies, entre otras cosas, lo cual no es ms que una muestra de
decadencia. Para aquellos que estamos interesados en trabajar en los asuntos
del hbitat humano hablar de la complejidad es una gran alternativa.
En un intento por ver lo que pasa en el campo y en las ciudades, con
los temas que nos pusieron a debate, desde las ciudades invisibilizadas
hasta las despojadas, ir desde lo ms difcil hasta lo ms concreto. Y
no es una fragmentacin lo que estoy planteando, estoy planteando una
integralidad de lo que est pasando en nuestro campo, en nuestras ciu-
1 El presente texto integra la grabacin de la conferencia del profesor Enrique Ortiz Flores: Hbitats del
futuro motores de la globalizacin econmica o espacios de construccin social de la vida?, dada durante
el evento Debates a la luz de la noche (TPTU, Medelln, abril 7 de 2014) y su presentacin en Power Point.
dades, y las respuestas de la gente. Eso es lo
importante, qu respuestas tiene la gente.
Esto no es un anlisis profundo de los im-
pactos que estamos teniendo pero es una intro-
duccin al tema.
Tiempos crticos y grandes
contradicciones
Vivimos tiempos de cambio, no cambios en
el tiempo, sino una variacin profunda que se
est gestando: es un giro en la poca y en la ci-
vilizacin, ante la crisis de nuestras sociedades.
Pero esta poca tambin se caracteriza por
esta situacin de formas de dominacin mucho
ms abstractas. Antes sabamos que el rey era
el que los explotaba a todos, ahora no sabe-
mos por dnde anda la cosa, desde dnde se
mueven los hilos que, por ejemplo, dejaron a
Mxico con una deuda brutal en un error que
hubo en 1994 y que sac el dinero de la in-
versin extranjera en una noche para quedar
con un dficit inmenso. Quin hizo eso? Slo
podemos imaginar la respuesta.
Hay una clara concentracin del poder eco-
nmico y poltico en grandes corporaciones, el
desarrollo es entendido como un crecimiento in-
finito y acelerado, y estamos depredando el mun-
do a una velocidad impresionante. No dejamos
ni que se restablezcan los bienes rescatables, los
que tienen posibilidad de reproducirse, porque
vamos a una velocidad vertiginosa, sin lmites.
Hemos hecho del desarrollo sostenible o sus-
tentable una contradiccin, porque el desarrollo
infinito es opuesto a la armona con la naturale-
za, que debiera ser nuestro planteamiento.
Vivimos en una competencia feroz, una mer-
cantilizacin de todo y un consumismo sin fre-
no. El cambio de la relacin capital-trabajo por
la utilizacin de tecnologas, de robots, etc.; y la
tica centrada en el dinero, en la cual quien tie-
ne dinero y poder es triunfador y el que no es el
perdedor, esto muestra una dualidad perversa.
Lo anterior tiene graves consecuencias, y la
principal que no se menciona, pues andamos
hablando de sostenibilidad, es el olvido de la
gente; es decir, el ser humano no aparece ni
en los propsitos de las cosas pues se habla del
bienestar en abstracto, pero el buen vivir y la
idea de convivir entre humanos, la pobreza y la
desigualdad crecientes, al igual que la reinsta-
lacin de la barbarie no interesan. Ustedes en
Colombia lo han sufrido, y nosotros ahora lo
estamos viviendo en Mxico y nos acordamos
mucho de ustedes, de sus advertencias. Estamos
padeciendo lo mismo: insatisfaccin y temor por
el futuro, exclusin social, econmica, territorial
y depredacin de la naturaleza, contaminacin,
degradacin ambiental, prdida acelerada de la
biodiversidad y destruccin de los ecosistemas.
Esto es una sntesis del desastre que no tie-
ne perspectivas de salir adelante; parece que lo
que estamos haciendo es suicida y, sin embar-
go, lo seguimos haciendo.
Contrasentidos en la construccin
del hbitat futuro: apuestas desde
lo posible o desde lo imposible
Desde lo que se dice posible, que es la
perspectiva ms frecuente, las respuestas co-
munes, en nuestra poca, se plantean como:
33 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Inversiones y tecnologa para acelerar el
crecimiento: si crecemos ms vamos a res-
catar a la gente de la pobreza, a salir ade-
lante y superar el desastre ecolgico y social
que estamos haciendo.
Propuestas parciales que ignoran la integra-
lidad compleja del hbitat, o sea, acciones
desarticuladas.
Planes de desarrollo territorial y urbano
intrnsecamente contradictorios. Por ejem-
plo, en Ciudad de Mxico hubo un Plan
de Desarrollo Urbano que hablaba de la
equidad y de la sustentabilidad, y luego se
le pona la competitividad en el medio, as-
pecto que destruye las otras dos, porque,
finalmente, lo que tendramos que estar
haciendo es construyendo ciudades ms
que competitivas y solidarias, ciudades
compartidas, ciudades abiertas, ciudades
en las que todos podamos convivir. Al res-
pecto, aclaro, que la equidad me parece
una palabra dbil cuando hay que hablar
de justicia y de igualdad.
Macroproyectos y privatizacin que despo-
jan y dividen.
Campaas ecotcnicas y productos verdes
para adaptarnos al deterioro ecolgico que
estamos provocando; y ya ni siquiera se ha-
bla de atacar las causas, sino de cmo nos
adaptamos.
Y esto traducido en la economa verde,
que significa: cmo hacemos negocios de
todo esto.
Desde lo imposible, que corresponde a
34 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
nuestra mirada, ms que propuestas tenemos
apuestas que influyen en nuevas formas de
pensar, que curiosamente vinculan la tradicin
indgena de nuestros pases que confluye con
el pensamiento ms actual; que ven el mundo
como un espacio y un patrimonio de todos, y
al ser humano como responsable de salvar este
planeta. Es un solo planeta, una sola nave y la
estamos destrozando los seres pensantes, quie-
nes curiosamente podemos reflexionar sobre
las consecuencias.
El ser humano como responsable de la
construccin de esta nueva sociedad
en armona con la naturaleza
Aqu est el pensamiento andino, pero en
todas las comunidades indgenas con las que
hemos hablado existe el mismo concepto con
nombres diferentes. Nuevos-viejos caminos, el
Sumak Kawsay: buen vivir y convivir del pen-
samiento indgena, el decrecimiento surgido en
Europa y las prcticas sociales que apuestan
por nuevos caminos centrados en personas y
comunidades con identidad.
Hbitats despojados
Lo ilustro con casos conocidos, pero hay in-
finidad de experiencias a lo largo y ancho de
Amrica Latina, de luchas sociales que van
desde la resistencia hasta la generacin de al-
ternativas diseadas e implementadas cuida-
dosamente. Mltiples experiencias han sido
desarticuladas por la oficialidad, invisibilizadas
e incluso atacadas y hasta criminalizadas o,
paradjicamente, tambin las hay que despus
de haber sido premiadas como mejores prc-
ticas fueran sealadas por ir en contra de los
intereses econmicos.
Hablar de un mundo de la gente es hablar
de un mundo controlado por los seres huma-
nos como sujetos transformadores, y no redu-
cidos a simples objetos de intervencin de las
instituciones. Todo ello es tambin dialctico.
El problema es que el mundo que estamos vi-
viendo es como el yin y el yang, es decir, existe
una parte blanca que tiene un punto negro y
una negra que tiene un punto blanco, por ah
tenemos que ir trabajando juntos para crear un
mundo diferente.
Territorios en disputa sujetos a
la expropiacin y el despojo
Los territorios en disputa son territorios des-
pojados, sujetos a expropiacin por las inver-
siones del sector econmico y sus intereses ms
fuertes.
Todo ese extractivismo que estamos vivien-
do en Amrica, y creo que tambin en frica y
en Asia, que aqu lo conocemos muy bien, son
los emprendimientos del sector privado que
cuenta con grandes infraestructuras: presas,
caminos, parques elicos, desarrollos tursticos,
monocultivos extensivos, proyectos pblico-pri-
vados de desarrollo (que as se llaman pero que
despojan a la gente), conflictos armados (como
consecuencia de lo anterior), ocupacin de te-
rritorios, impactos de la delincuencia organiza-
da, desplazamientos forzados (Colombia tiene
un rcord en eso y Mxico lo est teniendo
y avanzando en dicho desarraigo y desplaza-
miento del campo hacia las ciudades, que ni
siquiera los reciben) y disputas y conflictos lo-
cales que tambin son el resultado de las malas
decisiones de la poltica pblica.
Impactos
Lo anterior ha generado grandes impactos
como la destruccin de ecosistemas, el despla-
zamiento de la poblacin indgena y campesi-
na, la apropiacin privada de bienes comunes,
la destruccin de lugares con sus comunidades
y su cultura, el incremento de la pobreza y la
desigualdad y prdida de la autonoma de los
pueblos y de las ciudades.
Respuestas sociales
Lo anterior desata respuestas sociales, entre
las cuales vale enunciar algunas: las acciones de
resistencia organizada, resistencia que inicial-
mente se manifiesta en el enojo de la gente que
se agrupa para hacer algo, para hacer el hbitat
y no perder lo suyo, si les va bien hay moviliza-
cin de apoyos externos, organismos naciona-
les e internacionales de derechos humanos que
van en su auxilio con la asesora de organismos
civiles y acadmicos; tambin es importante la
apertura de espacios de negociacin con las ins-
tituciones y, a veces, la comunicacin y difusin
pblica del sufrimiento de la gente.
35 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 A modo de ejemplo
Una mina en Mxico compite con un pue-
blito que est ms abajo, que fue el nacimiento
de la capital de lo que es hoy el Estado de M-
xico, San Luis de Potos. El cerro est como
smbolo histrico en el escudo de armas de San
Luis de Potos, y ese cerro se est acabando.
Aunque el pueblo hizo resistencia no logr toda
la solidaridad ni toda la capacidad de reorgani-
zarse y enfrentarse. La mina reparti dinero y
los fragment, y aunque hay una orden judicial
de pararla esta sigue adelante. Tal es el poder
de las compaas transnacionales: canadienses
vinculados con chinos. Barriadas aplastadas, la
comunidad destruida; a esto se le ha llamado
un pueblo fantasma, exagerando, claro est,
pues todava hay gente viviendo ah.
Un caso de prdida total: es algo en lo que
estamos trabajando, como el No a la presa La
Parota en Acapulco, la cual ni siquiera sabe-
mos si ser til para la generacin de electrici-
dad. La gente dice: Si nos quitan nuestra tie-
rra, nuestra vida sera como la de un rbol que
arrancan y si lo vuelven a sembrar puede ser
que viva o no. Eso es lo que no escuchamos,
lo que no escuchan los gobiernos, lo que no
escuchan los intereses econmicos. No pode-
mos pensar que el desarrollo se siga haciendo
a costa de la gente, y de la gente ms pobre de
nuestros pases. Y se puede leer: El pueblo es
primero, No a la presa.
Otro caso a mirar es el referido a la Presa
de San Juan de Tenancingo, en el Estado de
Guerrero, por la solidaridad que movilizaron,
36 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
por su capacidad organizativa, por su fuerza
y porque tuvieron propuesta, ellos se tomaron
una carretera e hicieron dos marchas a Ciudad
de Mxico juntando comunidades (como las
marchas de Ghandi).
Territorios rurales impactados por presiones
urbanas e intereses inmobiliarios
Los procesos de urbanizacin salvaje, ex-
pansin irracional de ciudades y los grandes
conjuntos de vivienda invaden el campo. Todo
ese modelo de produccin de vivienda de mer-
cado que nace de Chile, que copia Mxico y
que Brasil imita de Mxico, y que lo estn re-
pitiendo por todos lados, es el de hacer casitas,
minicasas de mercado en las afueras de la ciu-
dad donde la tierra es barata. Esta situacin
est impactando profundamente a los pueblos
por la ubicacin de los asentamientos.
Impactos
Hay despojo y privatizacin de los bienes
comunes, como las tierras comunales y sus ma-
nantiales que se han cuidado por siglos y a los
que ahora se les quita el agua, y las reas de
proteccin ecolgica; esto lleva a la prdida
obligada de la identidad y la cultura comunita-
ria, dado que los obligan a ser urbanos, a entrar,
por ejemplo, en el programa de ciudades rura-
les que los pasan de ser economas de subsisten-
cia indgena a economas de mercado sin mer-
cado. Simplemente, son evacuados de la tierra
para poder explotarla contaminando el agua y
el aire y causando efectos graves sobre la salud.
Respuestas sociales
Lo primero vuelve a ser la resistencia: la mo-
vilizacin comunitaria en defensa de los bienes
comunes y la cultura, la construccin de alian-
zas, la formacin de frentes intercomunitarios,
la lucha por el respeto y la proteccin de los
derechos humanos, usando la exigibilidad po-
ltica; aqu empieza a aparecer la exigibilidad
jurdica.
Ejemplos de casos en protesta
En un cartel se lee: Los hombres del sur
de la regin de Rancho Viejo, municipio de
Luivianos No a la construccin de la presa
el Tule del Ro Temascaltepec. Curiosa-
mente dice los hombres pero son las mu-
jeres las que estn ah, quienes quitaron a
los hombres del medio porque fcilmente se
salan del asunto, y son las mujeres las que
se prepararon en tcnicas de no violencia y
quienes han enfrentado la lucha. Y, en otro
caso, desde los indgenas mazahua en el Es-
tado de Hidalgo, se lee: No al basurero t-
xico en Zimapn.
Desde la organizacin Xoxocotla, More-
los, trece pueblos se unieron en defensa del
agua, del aire y de la tierra, y en defensa
de los bienes comunes, lo cual rebas a los
trece pueblos y a muchos otros que entra-
ron en esta lucha y decan no queremos
ver a nuestros hijos enjaulados en conjuntos
habitacionales, queremos verlos correr en
nuestros campos hermosos, la cosecha de
maz, los paisajes. El resultado es el agua
contaminada con basura, una consecuencia
de los asentamientos que les han quitado
el agua potable y a cambio les han dejado
agua usada no tratada. En su lugar, estn
implantando casas con albercas y la gente
que cuidaba esos manantiales ahora tiene
que tener unos tanques para que les traigan
agua una vez a la semana. Por eso, el Da
del Hbitat la comunidad le otorg un pre-
mio especial por incapacidad institucional y
dar preferencia a las empresas inmobiliarias
contra los recursos naturales de los pueblos
a la CEAMA.
Hbitats invisibilizados
El caso ms fuerte de invisibilizacin es el
de los barrios de Caracas, asentamientos popu-
lares que se ven de toda la ciudad pues tienen
un milln y medio de habitantes y, sin embar-
go, hasta hace muy poco no aparecan en los
mapas. Como dijo Alejandra Martnez, de Ve-
nezuela: Los barrios, espacios autoproducidos
al lmite, al margen, desde la exclusin, hasta
hace muy poco no aparecan en los mapas.
Son barrios populares autoproducidos, y me
pregunto: Estos son problema o solucin ur-
bana? En ciertos lugares de Caracas la gente
tiene que subir cincuenta pisos para llegar a su
casa porque no hay acceso; y a la gente anciana
o enferma la almacenan en sus hogares, estos
no vuelven a bajar. All se produce un acceso
irregular al suelo, una precariedad de tenen-
cia, un largo perodo para consolidar el asen-
37 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 tamiento, un esfuerzo social que nadie valora y
una importancia econmica ignorada.
Respuestas sociales
En estos barrios la inversin es importantsi-
ma. La Universidad Metropolitana hizo un es-
tudio, impulsado por la Coalicin Internacio-
nal del Hbitat, a partir de una idea que surgi
en Colombia, de Alejandro Florin, de hacer
la medicin econmica de la produccin social.
Como en este tiempo lo nico que se entien-
de es el dinero, entonces dijimos: Hablemos
en estos trminos para que se entienda lo que
hace la gente. Fue muy impactante cmo en
Ciudad de Mxico dos terceras partes de la vi-
vienda del pas han sido hechas por la gente
sin apoyo de nadie, logrando espacios que en
diez aos ya tenan 93 m2 habiendo tenido un
crdito menor a cuatro mil dlares (a precios
de 2004); cuando en ese ao el crdito oficial
ms chico que se daba era de cuatro veces ms
y para pagar a veinte aos y obtener casas, no
de 93 m2, sino de 45 m2.
Hbitats en riesgo de desalojo
Las amenazas de desalojo se asocian a la
especulacin inmobiliaria, la implantacin in-
traurbana de megaproyectos, los enclaves cor-
porativos de la globalizacin, la construccin
de infraestructura urbana, los macrodesarrollos
inmobiliarios, los centros comerciales, las cons-
trucciones deportivas, las ferias internaciona-
38 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
les, los procesos planificados de gentrificacin
y las obras de regeneracin y reordenamiento
urbano.
Todo esto impacta a comunidades muy con-
cretas que ya viven en la ciudad, en trminos
de desalojos y desplazamientos forzados, segre-
gacin urbana y ciudades duales y fragmen-
tadas. San Pablo es muestra de dicha ciudad
fragmentada.
Respuestas sociales
Las respuestas sociales son: resistencia or-
ganizada, legal y poltica, reflexin colectiva
de opciones, respuesta y negociacin y pro-
puestas y realizacin de proyectos transforma-
dores.
Todo ello nos lleva hasta lo ms concreto.
Por ejemplo, la Cooperativa Unin Palo Alto
ubicada en una zona en que viva poblacin
pobre migrante del campo mexicano casi
todos en Michoacn en donde haban explo-
tado unas minas de arena, en las afueras de
Ciudad de Mxico, y en donde el dueo del
terreno les rentaba con la condicin de que si
tenan que irse perdan lo que construyeran
all. Eso hizo que durante treinta aos los ha-
bitantes vivieran en condiciones absolutamen-
te precarias, en cuevas y sin derechos. Los ha-
bitantes explotaban con dinamita la mina de
Palo Alto. El gobierno par la obra, el dueo
vio la posibilidad de sacarlos de all una vez
que concluy el proceso extractivo y les dijo:
Vyanse que aqu vamos a vender. A toda
costa nos queran sacar; nos ofrecan dinero,
nos proponan otros terrenos, el sol y las es-
trellas.
Factores estratgicos
La amenaza de expulsin fue un detona-
dor de conciencia para organizarse y actuar
por el derecho a la ciudad, entre 1969-2014.
Como factores estratgicos estn: la inter-
vencin solidaria de actores externos,2 entre
otros, los ricos del barrio; la cooperativa como
instrumento para evitar los juegos de poder
interno que se dan en las organizaciones, el
fortalecimiento de la capacidad organizativa
y de gestin: formacin, capacitacin, parti-
cipacin, asistencia tcnica, apoyo en toma
de decisiones, desarrollo y concrecin de
proyectos; los instrumentos transformadores:
asamblea permanente, todos somos lderes,
la cooperativa de vivienda y la propiedad co-
lectiva; la estrategia de accin concertada: la
potenciacin de saberes y recursos para ges-
tin de la complejidad, la consolidacin del
asentamiento como la principal estrategia de
produccin y gestin de su hbitat y la inci-
dencia en la poltica pblica.
Es importante resaltar que cada situacin
que enfrentamos ya a esta escala es diferente,
no hay modelos de intervencin pues cada una
es distinta.
2 Una escuela de monjas, los paps de los nios (cmo ir en contra
de ellos?) y un sacerdote (que no se present como tal, para no crear
dependencia, sino como educador); entre todos hicieron el grupo de
apoyo que impuls una metodologa social impecable.
A modo de ejemplo
Estrategia de diseo y construccin. Por la
presin inmobiliaria, y de la gente con ms
dinero, haba que evitar que el lugar fuera un
lugar de paso, lo cual implicaba un trazado di-
ferente. Viviendas que pudieran crecer y con-
solidar rpidamente el asentamiento. En esa
poca estaban de moda los lotes con servicios,
ahora es vivienda sin servicios, esa es la estrate-
gia. Al tiempo se mova la tierra y se construan
las casas, y la gente que estaba ah se tena que
ir para poder hacer los pies de casa. Ellos pro-
dujeron sus propios elementos de construccin.
Un barrio autoconstruido: todo sale con tra-
bajo voluntario, esfuerzo de la gente, pagado
por la gente, todo con dinero de la comunidad.
Hay esttica popular comn en la vivienda, en
la calidad del espacio interior; ya con el tiempo
se han ido trasformando, pero hay una unidad
bsica aunque haya cambios personales.
Por qu siempre medimos las carencias de
la gente? y por qu no medimos la potenciali-
dad de la gente? En la comunidad encontramos
todo el potencial para hacer los proyectos. Se
trata de descubrir cmo es posible mover todas
las cosas de tal manera que se puedan hacer.
No es un sueo. Se pueden hacer las cosas en
la situacin ms difcil, cuando hay voluntad,
cuando hay ganas y entrega de la comunidad
y, sobre todo, organizacin.3
3 Un compaero trajo la tecnologa desde Uruguay, y se reunieron en
cinco asambleas con la gente para ver si la lograban aceptar. Tenan
slo la casa provisional y ante las presiones existentes ya tenan las otras
viviendas rpidamente pintadas para poder consolidar el asentamien-
to. Todos los albailes eran de la comunidad. En una segunda ronda,
39 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Hoy estamos a cuarenta y cinco aos de ha-
ber iniciado la lucha, reafirmando el derecho a
la ciudad, el derecho a permanecer en su lugar.
Todo lo visto, como accin de la gente, est ar-
ticulado a una lucha social que parte de las re-
sistencias de la gente hasta llegar a la transfor-
macin concreta de la vida, pero esto implica
organizacin, mucho respeto y una actitud de
trabajar juntos con solidaridad. Esto es lo que
logra las transformaciones.
Reflexin con el pblico
El profesor Enrique Ortiz Flores (EO) re-
flexiona a partir de las intervenciones del p-
blico (IP).
IP: frente a la produccin habitacional de vi-
vienda por autogestin y la cuestin de la propie-
dad colectiva cmo hacer la propiedad colectiva
en un sistema capitalista, duro y neoliberal?
IP: este es un problema ms grave por lo
que se avecina. Reconozco el entusiasmo por
las mujeres y lo comunitario, el problema de la
segregacin y de cmo en ciertos sectores de los
territorios tienen que vivir en condiciones dif-
ciles, no porque as lo quieran, sino porque la
situacin los obliga. Tambin reconozco cmo
hay eso que usted deca de la construccin de
barrios de autoproduccin.
como algunos se fueron del proyecto, qued terreno disponible para el
equipamiento y para construir una segunda unidad, entonces los hijos
de los cooperativistas la hicieron y qued terreno para otra. Pero lleg
al sector un nuevo inversionista inmobiliario y les quiso comprar sus vi-
viendas para su proyecto (imaginen el potencial econmico para com-
prar y destruir trescientas casas). Ya no peleaban para quitrselas, sino
para comprrselas, justo a las mujeres que lucharon por ese terreno.
40 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
EO: en Uruguay, quien diriga una entidad
dedicada a la vivienda rural nos deca: cuando
llegas a una comunidad nos dicen: qu me vas
a dar y yo deca, no, no te voy a dar nada; y
pasan inmediatamente a una cara muy triste y
te dicen qu nos vienes a quitar, entonces, y
yo responda: nosotros no venimos a darte ni
a quitarte, venimos a hacer yunta contigo, a
empujar juntos el arado, y eso es un cambio
profundo en nuestra actitud frente al trabajo
con la gente.
Estamos viviendo lo mismo que ustedes, la
cerrazn de la poltica pblica. Habamos lo-
grado mucho en Mxico y ahora con el nuevo
gobierno todo va para atrs. A pesar de lo que
se ha hecho, a pesar de que tiene impacto so-
cial, de que es muy importante en construccin
de tejido social, de seguridad, construccin
frente a todo lo que estamos viviendo. Adems
de dar casas da seguridad, da tejido social, da
trabajo a la gente y trabajo a los arquitectos. Y
ya no s para qu son los arquitectos, porque
ya no hay ni tas ricas para que encarguen pro-
yectos, pero hay un pueblo enorme que espera
que sepamos trabajar con l. Hay una frase que
dice: Los problemas que hemos creado desde
nuestra forma de pensar no pueden ser resuel-
tos pensando de la misma manera que cuando
creamos esos problemas. Tenemos que racio-
nalizarlo de forma diferente; y hay otra frase
que dice: No le pidamos al que ha creado esos
problemas que sea l el que los resuelva.
Pensamiento y praxis acadmica y social alrededor del
derecho a la ciudad y al territorio
Mara Clara Echeverra Ramrez*
* Arquitecta, Especialista en Vivien-
da y Planeacin. Coordinadora Aca-
dmica del Plan Universidad Nacio-
nal de Colombia, en el contexto del
7 Foro Urbano Mundial (WUF7),
Escuela del Hbitat-Cehap, Univer-
sidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln; y Coordinadora Acad-
mica del Centro de Pensamiento en
Hbitat, Ciudad y Territorio hacia
la Paz y el Posacuerdo en Colombia,
UNAL.
Los procesos asociados
al denominado
desarrollo urbano
y territorial, desde
sus escalas macro y
meso, han generado
profundas heridas
sobre los tejidos
sociales y agresiones a
los habitantes
como individuos y
como colectividades
pertenecientes por
lo general a los
sectores econmicos
ms frgiles, quienes
sobreaguan en este
mundo como grupos
amenazados espacial,
social y polticamente
Reflexionar sobre el pensamiento y la praxis acadmica y social al-
rededor del derecho a la ciudad y al territorio,1 como aporte a la iden-
tificacin de lineamientos para la realizacin de la vida, la equidad y el
derecho a la ciudad y al territorio, nos llev a identificar cuatro asuntos
clave2 asociados a: 1) Hbitats y territorios que afrontan el olvido, su
invisibilizacin y el estigma, en fronteras nacionales y periferias tanto ur-
banas como rurales; 2) Hbitats y territorios que son proclives al despojo
por elitizacin (gentrificacin territorial); 3) Hbitats y territorios que son
sometidos al desarraigo y a su desestructuracin socio-espacial por los
conflictos y violencias urbanos y rurales que acongojan nuestro pas y sus
diferentes regiones y 4) Hbitats y territorios que sufren los impactos de
los modelos de desarrollo urbano y de las acciones inmobiliarias.3
1 El presente aparte retoma los aportes del Seminario de Manizales que fueron presentados durante los
Debates a la luz de la noche, en el panel: La equidad y el derecho a la ciudad y al territorio (TPTU, Me-
delln, abril 7 de 2014), organizados por la UNAL: Sede Medelln, Cehap, Facultad de Arquitectura; Sede
Manizales, Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Facultad de Ingeniera y Arquitectura; Sede Amazonia,
IMANI; Sede Bogot, Escuela de Arquitectura y Urbanismo; en alianza con HIC, CLACSO y ACIUR y
en unin con: INER, UdeA; Injaviu, PUJ; Regin, Fundacin Social; Casa de la Memoria y TPTU.
2 Relatoras: Hbitats y territorios en condicin de olvido, invisibilizacin o estigmatizacin, en fronteras
nacionales y periferias urbanas y rurales: Olga Luca Ceballos Ramos, PUJ; Mara Teresa Arcila Estrada,
UdeA; Luz Stella Urrego Ramrez, Fundacin Social; Hbitats y territorios sometidos, proclives al des-
pojo por elitizacin (gentrificacin): Luis Fernando Gonzlez Escobar y Fabin Beethoven Zuleta Ruiz,
UNAL, Sede Medelln; Amparo de Urbina Gonzlez, UEC; Hbitats y territorios sometidos al despojo y
desestabilizacin por conflictos y violencias: Vladimir Montoya Arango y Jenni Carolina Perdomo Sn-
chez, UdeA; Luz Amparo Snchez Medina, Regin; Hbitats y territorios impactados por los modelos de
desarrollo urbano y actuaciones inmobiliarias: Carlos Alberto Torres Tovar, UNAL, Sede Bogot; Henry
Quesada Gmez, UNAL, Sede Medelln; Adriana Parias Durn, ACIUR y UNAL, Sede Bogot. Coordi-
nacin acadmica del evento: Cecilia Ins Moreno Jaramillo y Mara Clara Echeverra Ramrez, Cehap,
UNAL, Sede Medelln.
3 Vale agregar el tema de hbitats afectados por el maquillaje urbano y los grandes eventos, como estos
foros y cumbres paradjicamente convocados en torno al hbitat donde los habitantes de la calle, que se
albergaban en los bajos de los puentes del ro Medelln, no fueron vistos por los asistentes del Foro Urbano
pues fueron movidos a otros sitios porque, para la institucionalidad, la ciudad maquillada para la fiesta sera
digna para presentarse en sociedad.
41 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Inicialmente, se comparte la necesidad de
indagar sobre las aproximaciones conceptuales
adecuadas para pensar la vida, la equidad y el
derecho a la ciudad y al territorio, compartien-
do preguntas orientadoras, tales como:
Se debe entender la equidad como la dis-
tribucin de excedentes, bienes y servicios, e
incluso de oportunidades, o es necesario enten-
derla desde una bsqueda que permita estruc-
turar fundamentos para la superacin y conso-
lidacin sociocultural, poltica y econmica de
las comunidades y para garantizar la protec-
cin y restitucin de los derechos y de los be-
neficios que ellos implican? En los Debates a la
luz de la noche, Alain Musset plante la necesi-
dad de superar el dilema del trmino equidad,
coincidiendo con la advertencia de Enrique
Ortiz Flores, sin embargo, la discusin general
no gir propiamente sobre eliminar dicho con-
cepto, sino sobre la necesidad de diferenciar si
estamos hablando de una equidad basada en la
idea del proyecto civilizatorio que parte desde
un modelo de significacin y accin hegem-
nicas; si limitamos la equidad a la distribucin
de excedentes, digamos de los sobrantes de una
sociedad mediante bienes y servicios o si, a di-
ferencia de ello, nos referimos es a fundamen-
tar la realizacin y consolidacin sociocultural,
poltica, econmica y espacial desde la diver-
sidad de los grupos humanos que conforman
nuestro territorio.
Se debe asumir el desarrollo desde el creci-
miento econmico y la innovacin sin lmites, o
como la bsqueda hacia la realizacin humana
desde los diferentes horizontes de sentido cons-
42 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
truidos colectivamente que impulsan a las co-
munidades? Sobre el desarrollo, concepto que
tiene fuertes opositores a lo largo del planeta,
es preciso diferenciar si apuntamos hacia dicho
desarrollo orientado al crecimiento econmico
y a la cadena interminable de la innovacin y
el desperdicio o si estamos hablando de pro-
cesos sociales y culturales que son mltiples y
estn histrica y territorialmente contextua-
lizados, orientados por diversos horizontes de
sentido que son colectivamente construidos y
enunciados, como lo hemos planteado desde la
Escuela del Hbitat4 y en nuestras experiencias
de Construccin Social del Hbitat5 con las co-
munidades locales.
Se puede abordar la vida como el no mo-
rir o conservar la vida biolgica de los seres o
como la realizacin de la vida humana y de la
4 Vase Mara Cecilia Mnera Lpez, Resignificar el desarrollo, Mede-
lln, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, Escuela del
Hbitat - Cehap, 2007 [disponible en: http://www.bdigital.unal.edu.
co/10438/1/32515305.2007.pdf].
5 Vanse: Mara Cecilia Mnera Lpez, Mara Clara Echeverra Ra-
mrez y Nora Elena Mesa Snchez et. al., Construccin social del hbitat con
las comunas 1 - Santo Domingo, 8 Villa Hermosa y 2 Santa Cruz, en Me-
delln, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln,
Escuela del Hbitat - Cehap, 2013 [disponible en: http://construc-
cionsocialhabitatcomuna2.blogspot.com.co/ y en: https://construc-
cionsocialdelhabitat.wordpress.com/]. Proyecto coordinado por: Ce-
hap, UNAL, Sede Medelln, con coordinacin en los territorios por:
Corporacin Con-Vivamos, Nuestra Gente y Corpades y con lderes
de dichas comunas; y Mara Clara Echeverra Ramrez, Rafael Alonso
Mayo y Mara Cecilia Mnera Lpez, Propuesta. Escuela territorial ciuda-
dana para la construccin social del hbitat, Medelln, Universidad Nacio-
nal de Colombia, Sede Medelln, Facultad de Arquitectura, Escuela
del Hbitat - Cehap, 2013 [disponible en: http://www.bdigital.unal.
edu.co/9683/1/LibroEscuelaTerritorial.pdf]. Los cooperantes en esta
propuesta fueron: Con-Vivamos, IPC, Sumapaz, Esumer, Corpades,
GAIA, CES, Corpojona y UL. Estos proyectos fueron realizados con
recursos del presupuesto participativo mediante contrato: UNAL,
Sede Medelln, Cehap - Alcalda de Medelln, DAPM.
vida cultural de los pueblos, la proteccin de
su estabilidad, la seguridad? Frente a la vida
es preciso diferenciar si solamente hablamos de
esta vida biolgica, de no morir, ni ser priva-
do de la vida o no ser violentados, lo cual, en
nuestro pas es fundamental; o si nos referimos
a la vida como derecho y posibilidad del ser in-
dividual y colectivo. Esto es, si aludimos al ser,
desde su derecho a existir tal como desea, y a
desplegar las tramas de la vida propia de cada
grupo humano desde su habitar, garantizando
la permanencia, la seguridad, la estabilidad y
la realizacin de la vida humana y de la vida
cultural de los pueblos.
Se puede reconocer el derecho a la ciudad
y al territorio slo como el derecho a obtener
atributos urbanos, bienes y servicios, o como
el derecho a configurar los propios territorios
desde los ejercicios de territorialidad de sus ha-
bitantes; a decidir sobre el destino colectivo de
dichos territorios y a formar parte cultural, so-
cial y poltica de los mismos y a desplegar con
libertad su socialidad, sus expresiones, sus
materialidades y las memorias y bases cultura-
les que los conforman?
Estas preguntas y las reflexiones y experien-
cias que confluyeron en Manizales permitie-
ron observar cmo los procesos asociados al
denominado desarrollo urbano y territorial,
desde sus escalas macro y meso, han genera-
do profundas heridas sobre los tejidos sociales
y agresiones a los habitantes como individuos
y como colectividades pertenecientes por lo
general a los sectores econmicos ms frgiles,
quienes sobreaguan en este mundo como gru-
pos amenazados espacial, social y polticamen-
te. Es decir, muchos de los ejercicios reales de las
polticas de desarrollo y la planeacin urbana
y territorial, ms all de lo plausible que pue-
dan ser sus enunciados y de la magnificencia de
sus obras materiales, son acciones con escaso o
nulo compromiso, conducente a lograr hechos
sociales y espaciales que destraben las murallas
que hemos construido, que garanticen menos
exclusiones, menos vergenza de nuestros pro-
pios cuerpos tnicos, sociales e individuales,
menos razones artificiales para excluirlos y ms
reconocimiento de la esencia de nuestra propia
naturaleza humana, muy humana.
Lo anterior se confirma al observar los cua-
tro asuntos que propusimos como generadores
de conflictos sociales y territoriales, en los cua-
les pueden identificarse los desconocimientos,
producciones de desigualdad y afrentas a la
vida derivadas de: las aplicaciones de nuestras
polticas territoriales, del hbitat y de vivienda,
el poder ejercido por las actuaciones del mer-
cado y del sector privado sobre los territorios
urbanos y rurales, y la carencia de los prop-
sitos sociales en el desarrollo espacial de las
ciudades y los campos; a las cuales se suman,
en nuestro caso, claro est, las derivadas por
las conflictividades histricas de un pas que se
desangra en una guerra territorial endmica,
que en buena medida es expresin y punto de
confluencia de todo lo anterior. Esto se podra
expresar nominalmente como:
Invisibilizacin (denial-invisibilizao-invisibi-
lisation)
43 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Olvido (forguetfulness-esquecimento-oubli)
Estigmatizacin (stigmatization-estigmatizao-stig-
matisation)
Elitizacin (elitization-elitizao-embourgeoisement)
Gentrificacin (gentrificationgentrificao-gentri-
fication)
Conflictos (conflicts-conflitos-conflits)
Violencias (violence-violncia-violence)
Impactos de los modelos urbanos (impacts of
urban models - impactos dos modelos urbanos - im-
pacts des modles urbains)
Impactos de las actuaciones inmobiliarias
(impacts of real-state interventions-impactos dos
aes de propriedade-inpacts des actions immobi-
lires)
El crudo enunciado del Foro de Davos, Sui-
za, subraya: El mayor riesgo para el mundo en
2014: la creciente brecha entre ricos y pobres,6
lo cual tiene como determinante que el poder
poltico est al servicio del poder econmico.7
Dicha desigualdad, crtica en el caso colombia-
no, ha sido un elemento comn en los asuntos
clave trabajados en el seminario, en particular
6 la brecha crnica entre los ingresos de los ciudadanos ms ri-
cos y los ms pobres es el riesgo que ms probabilidades tiene de
causar graves perjuicios a escala mundial en la prxima dcada. A
esta conclusin ha llegado un estudio de ms de setecientos expertos
mundiales que participaron en el Informe Global Risks 2014 del Foro
Econmico Mundial. El mayor riesgo para el mundo en 2014: la
creciente brecha entre ricos y pobres, News Release, disponible en:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_NR_GlobalRisks_Report_
Global_2014_SP.pdf
7 Segn el informe, las lites ms ricas han secuestrado el poder polti-
co y establecen las reglas econmicas para su beneficio, lo que se traduce
en polticas tributarias injustas y prcticas corruptas. Los ricos, ms ri-
cos y los pobres, ms pobres, Revista Semana, disponible en: http://www.
semana.com/economia/articulo/desigualdad-crece-de-forma-alarman-
te-segun-informe-del-foro-de-davos/371907-3
44 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
en nuestro pas que se caracteriza por tener
prcticas sistmicas de expulsin de poblacin
no slo derivadas del conflicto armado, sino
originadas en la revalorizacin mercantil de
los suelos tanto urbanos como rurales y en la
periferizacin de sus poblaciones mediante el
despojo ocasionado por la elitizacin (o gentri-
ficacin), la relocalizacin de los procesos pro-
ductivos y los macroproyectos e intervenciones
del mercado inmobiliario, lo cual se puede ma-
nifestar, o no, segn corresponda, con ejercicios
derivados del modelo internacional.
Invisibilizacin, olvido y segregacin
Una de las prcticas asociadas a la perpe-
tuacin del statu quo y a la hegemona cultural,
poltica y econmica, ha radicado en no ver,
ocultar, subestimar o satanizar al otro, descono-
ciendo los sujetos territoriales y sus territorios,
al igual que sus valores, memorias, trayectorias,
saberes, propuestas y capacidades de construc-
cin de sus propios mundos; en fin todo lo
que se aparte del modelo dominante. Ello cons-
tituye uno de los instrumentos ms potentes en
el posicionamiento, implementacin, e imposi-
cin del modelo sobre los territorios diversos,
lo cual funda su legitimidad en su loable pro-
psito de cobijar los territorios atrasados, pro-
blemticos, deteriorados, etc. con proyectos,
intervenciones, bienes y servicios desde los que
se altera de forma drstica sus propias prcticas
del habitar, sus formas de vida y sus estrategias
de sobrevivencia mediante discursos de buen
recibo en la sociedad formal, como los de la
higienizacin, el orden, la integracin (integra-
cionista), la seguridad, el embellecimiento y la
funcionalidad, entre muchos otros.
El olvido de la poblacin en zonas de fron-
tera se deriva de la falta de reconocimiento por
parte del Estado y de los ciudadanos como su-
jetos territoriales y diversos, con capacidades
para participar en las decisiones que afectan
directamente su cultura o sus modos de vida,
y de la poca apropiacin de la Constitucin
Poltica de 1991 en materia de derechos ciuda-
danos, la participacin y el ejercicio de autono-
ma sobre sus territorios.
La aproximacin en el seminario sobre los
asuntos, asociados a la invisibilizacin, el ol-
vido y la estigmatizacin, desde las ciudades
amaznicas, los territorios de los kogi en el Ca-
ribe y los hbitats afropacficos colombianos
y la situacin de derechos territoriales de las
comunidades indgenas as como la aproxima-
cin a las crticas opciones de la vivienda en
Bogot y Medelln, evidenci fcticamente los
desajustes de la poltica pblica, tanto de su en-
foque como de su capacidad de accin efectiva
para defender la realizacin de sus derechos,
frente a un amplio conjunto de poblacin cu-
yas cosmovisiones y problemticas han tenido
muy poco reconocimiento y no han sido incor-
poradas institucionalmente.
Podramos ejemplificar el tema de la estig-
matizacin en lo urbano como pauta desde la
cual se justifican muchas de las intervenciones
que atentan contra la estabilidad de los pobla-
dores, incluso conexas con las zonas centrales
caracterizadas por los inquilinatos; el tema del
olvido podra ejemplificarse en el desconoci-
miento, desde las polticas de la nacin, del sis-
tema de ciudades amaznicas que, siendo un
eje fronterizo tan importante, se ha relegado de
nuestros asuntos, no slo por los polticos sino
por la academia, cuando hablamos del hbitat
humano. En particular, vale destacar el inters
suscitado por los temas de las fronteras y de la
periferizacin, los cuales no slo ocurren en
los bordes ms alejados de un territorio, sino
al interior del pas y dentro de los territorios
urbanos.
Elitizacin o gentrificacin
Una de las tendencias presentes en muchos
pases del mundo, y no slo en Colombia, de la
mano con la movilizacin global de capitales
hacia las obras de desarrollo urbano, ha sido la
creciente emergencia de grandes proyectos ur-
banos (en nuestro caso de la mano de los planes
de ordenamiento territorial) que buscan resig-
nificar aquellos espacios de la ciudad que se
catalogan como territorios en franco deterioro,
o que no cumplen la funcin social demanda-
da por la ciudad contempornea, que pueden
ser modernizados y aprovechados de forma
ms rentable, etc. As, aplicando un sinnme-
ro de artificios, por lo general fundados en el
argumento del inters general, se justifican las
intervenciones en las que confluyen: los prop-
sitos polticos de hacer historia para la ciudad,
los imaginarios del urbanismo salvador de la
ciudad, los intereses del mercado inmobiliario,
los beneficios para los propietarios del suelo,
45 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 los ms poderosos, y para el sector financiero.
Si bien, el seminario discuti con nfasis en
la necesidad de avanzar sobre el abordaje y la
interpretacin del concepto gentrificacin en Manizales, que est expulsando y deterio-
para el uso pblico, considerando sus impac-
tos globales en el deterioro de lo pblico y de
las identidades territoriales locales, el evento
tambin enfatiz la necesidad de encarar la
magnitud de los impactos de la gentrificacin
para comprenderlos y reconocerlos dada la cre-
ciente tendencia al desplazamiento de la pobla-
cin vulnerable ocasionada por muchas de las
intervenciones urbanas contemporneas. Ello
remite a las viejas y crecientes formas de inter-
vencin de iniciativa estatal o privada en las
que confluyen la arquitectura, el urbanismo, la
planeacin y el ordenamiento territorial, sien-
do justificadas desde las modalidades legales de
actuacin y formalizadas como rehabilitacin,
expansin urbana, densificacin, renovacin
urbana, restauracin, proteccin patrimonial o
ambiental, del suelo y del medio natural.
La gentrificacin, directamente asociada
al desplazamiento de la poblacin vulnerable,
acta mediante obras bien sean de carcter
metropolitano, nacional o multinacional; gene-
ralmente argumentadas desde la premisa de la
primaca del bien general sobre el particular,
que es funcional para justificar el desalojo y
despojo de las comunidades humanas, profun-
dizando la periferizacin de muchos sectores
poblacionales, dada su accin segregante. Sin
duda el abordaje del derecho territorial en el
contexto de la vulneracin de los derechos co-
lectivos a la propiedad [o a la tenencia segura],
46 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
logra dar cuenta de la brecha entre la realidad
y la normatividad constitucional; ello se hizo
evidente en el caso del macroproyecto San Jos,
rando una amplia zona de patrimonio cultu-
ral, como espacio de vida urbana, que suele ser
desconocida en estos casos.
Conflictos y violencias
El tema de los hbitats y territorios marca-
dos por los conflictos y las violencias en nuestro
pas ya casi que se asume, tristemente, como
connatural a nuestra historia y territorio nacio-
nal y a los de muchas regiones. No obstante,
en materia de polticas pblicas an se precisa
comprender mejor las opciones de actuacin
en la perspectiva de superar sus causalidades y
responder a la creciente deuda histrica. Den-
tro del seminario se propuso configurar una
caja de herramientas conceptuales con anclajes
crticos comunes para pensar los territorios en
conflicto, para la cual se articulan las categoras
de: territorio, lugar, identidad (identidades),
sujeto (sujetos colectivos), geopoltica, escala
y memoria como condiciones estructurantes
para pensar las violencias y los despojos como
procesos geohistricos que se enmarcan en la
tensin entre lo urbano y lo rural.
El conflicto de intereses est detrs de las
diversas pugnas por los territorios, por ejem-
plo, referidos a los cambios en la produccin
agropecuaria, minera, hidroelctrica o tursti-
ca; remitindonos a escenarios conflictivos que
no slo aluden al conflicto armado o que no
necesariamente son separados el uno del otro,
sino que se retroalimentan con fuerza, donde
se baten otras guerras y conflictos que vivimos
permanentemente.
Sobre este asunto clave se consider nece-
sario:
Confrontar las tensiones entre capacidades
y oportunidades, reconociendo que las ac-
ciones mediante las cuales se despoja a la
poblacin de sus hbitats y territorio consti-
tuyen una negacin sistemtica de las opor-
tunidades que derivan en la limitacin de
las capacidades del obrar, decir y hacer.
Avizorar horizontes de posibilidad que re-
conozcan que el territorio, an en conflicto,
sigue teniendo una condicin de esperanza
para la existencia de las comunidades loca-
les.
Comprender la justicia espacial como el de-
recho a ser y permanecer con diferencia y
con dignidad.
Promover la reparacin simblica a las vc-
timas, reconocindolas como constructoras
de ciudad, como actuantes que, como en
otras partes del mundo, se han visto nega-
dos a su derecho a morar.
Modelos urbanos y
actuaciones inmobiliarias
En mi concepto, la ltima dcada se
ha caracterizado por un posicionamiento
desbordado del poder de la planeacin
territorial y urbana, del ejercicio de urbanistas y
arquitectos y del sector inmobiliario de la mano
del financiero (a tal grado que las actuaciones
de la dupla inmobiliaria-financiera puso en
jaque la economa de un pas tan poderoso
como Estados Unidos, lo cual podramos intuir
que es un fenmeno catalogable como global).
De lo anterior no se escapa nuestro pas, ni
mucho menos la ciudad de Medelln, la cual se
ha convertido en un gran atrayente de capitales
internacionales dedicados a obras de desarrollo
urbano, de profesionales y tcnicos vidos por
lograr negocios inmobiliarios. Este es un tema
que requerira investigaciones ms profundas,
pero salta a la vista el flujo internacional que
hoy descansa en el muy posicionado modelo
Medelln.
Por ltimo, frente a los modelos urbanos
con respecto a los hbitats impactados, como
en el caso del Cinturn Verde, se observa cla-
ramente el fortalecimiento de un movimiento
social territorial de los bordes noroccidentales
y centrorientales de Medelln, desde el cual las
comunidades se han manifestado: nosotros
no comemos cemento; y se ha gestado un
movimiento por el derecho al territorio como
permanencia y autorregulacin del mismo, a
partir de sus proposiciones de transformacin
socio-espacial. Por su parte, en cuanto al mo-
delo, las actuaciones inmobiliarias son eviden-
tes en trminos de sus impactos sobre el despla-
zamiento sbito o gradual de las comunidades
ms vulnerables, dadas las lgicas del mercado.
Derivado de los aportes de los expositores en
el seminario se enuncian algunas de sus ideas:
El modelo capitalista de ciudad, ejercido
47 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 desde la gestin del suelo y la accin inmo-
biliaria, no slo desconoce sino que profun-
diza el incumplimiento de los derechos al
hbitat, la ciudad y el territorio. Este mo-
delo competitivo, innovador y funcional es
altamente excluyente, segregante y profun-
dizador de las desigualdades, y ha conver-
tido a la ciudad en un escenario clsico de
disputa histrica entre el control econmico
y el derecho al territorio.
La relacin violencia-ciudad es planteada
como hecho histrico que marca la ciudad
colombiana; de acuerdo al investigador Fer-
nando Viviescas Monsalve:
La ciudad colombiana se gest en el marco
de la violencia y la guerra, signando estos a su
desarrollo urbano. El pas no apost a crear
en sus ciudades un proyecto de sociedad, sino
que opt por el caos que se profundiza desde
1948, llevando a un modelo de ciudad mar-
cada por la gida de la violencia, pasando por
la ciudad del estado de sitio hasta el momen-
to actual que se categoriza como la bsqueda
de la ciudad del posconflicto.
Es necesario superar la dicotoma urba-
no-rural dada las intensas relaciones en el
territorio, de intercambio no slo de bienes y
servicios, sino cultural, y de causalidad entre
el conflicto rural armado y el desplazamien-
to forzado hacia las ciudades. Ello, por lo de-
ms, se inscribe en una misma lgica global
de fuerte presencia del capital nacional e in-
ternacional en el desarrollo territorial; pre-
sencia que no es homognea pues no todas
las ciudades son apetecidas por el capital de
igual forma.
48 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
La ciudad formal produce su propia in-
formalidad: la mercantilizacin impuls la
continuidad de la ciudad informal como
alternativa para las comunidades que no
logran acceder al mercado formal, quienes
satisfacen sus necesidades, autoproducien-
do sus hbitats y constituyendo su vivienda
como el principal patrimonio y garanta de
estabilidad territorial y econmica.
El mercado formal desvaloriza la vivienda
informal, y por ende los patrimonios fami-
liares a pesar de que las leyes reconozcan
los derechos sociales, econmicos, culturales
y ambientales y el derecho a una vivienda
digna. En el modelo urbano actual, tecno-
crtico y elitista, el suelo adquiere atributos
que privilegian determinados sectores, sien-
do un modelo de urbanizacin que protege
la capacidad del mercado inmobiliario para
determinar los precios del suelo (evita la cap-
tura de la plusvalas para el sector pblico),
incrementando los valores que elevan los
costos de permanencia y propiciando la inse-
guridad jurdica de la tenencia favoreciendo
la segregacin, le exclusin y el incremento
de dficits de vivienda y equipamientos.
Finalmente, desde los cuatro asuntos clave se
identificaron los siguientes elementos comunes,
cada uno con sus proposiciones:
Revisin y generacin de categoras y el de-
sarrollo de una epistemologa. La epistemolo-
ga, como nuestra manera de pensar el mundo,
la forma como construimos los saberes y nues-
tro conocimiento, nos lleva a preguntarnos si lo
hacemos desde el descubrimiento de las lgi-
cas con las cuales opera nuestro propio mundo
local, regional o latinoamericano o si lo hace-
mos desde arriba, como la gran teora, desde
la base social o desde el dilogo de saberes. Se
propone la posdisciplina y la identificacin de
categoras propias y adecuadas a nuestros pro-
pios conocimientos.
Conocimiento territorial e histricamente
fundado. En una reunin a la que asistimos,
convocada durante el WUF7 con el Banco
Mundial, se propuso que los conocimientos
que tienen los pases con mayor desarrollo se
transmitieran a los distintos pases del Sur, y se
adecuaran a sus diferentes realidades. No obs-
tante, nuestra entrada plantea algo distinto: y
es que reconozcamos y construyamos aquellos
conocimientos que necesitamos desde nuestros
propios pases sin que dependamos de cono-
cimientos externos ajenos a nuestras lgicas
que nos lleven a ajustar forzosamente lo nues-
tro, superando el que la teora se haga all y se
practique ac. Debe ser desde nuestras memo-
rias, saberes tecnolgicos y bases territoriales
desde donde construyamos el conocimiento y
su aplicacin, surgiendo en ello la necesidad de
profundizarlos en relacin con el contexto.
Ruptura de la dicotoma urbano-rural.
Como punto de partida no nos propusimos sola-
mente convocar sobre lo urbano (donde se han
centrado las polticas institucionales del hbitat),
sino que acordamos convocar sobre el territorio
como nocin ms amplia que no fragmenta lo
urbano de lo rural. Y claro, all hacamos men-
cin a la ciudad como hecho territorial innega-
ble y contundente para estas ltimas dcadas en
el planeta. El hbitat, del habitar y el territorio,
nos permite romper esas dicotomas, como un
concepto que no se preocupa de si estas son o no
urbanas o rurales, sino que se pre-ocupa por la
forma amplia y compleja del habitar humano,
hacindolo su campo de indagacin. Cuando
hablamos de hbitat y de territorio no nos limi-
tamos slo a lo urbano, sino que las nociones del
territorio de la territorialidad y del hbitat
del habitar son de amplia proyeccin e inclu-
yentes de las relaciones de mutua conformacin
de los distintos fenmenos urbanos y de las dis-
tintas ruralidades.
Ruptura de la dicotoma formal-informal.
Frente a esa dicotoma es preciso entender que
tenemos un modelo de formalidad que produ-
ce informalidad. Hemos trazado la rayita
desde donde, mediante la legislacin, las pol-
ticas y reglamentaciones, los cdigos morales,
las valoraciones imaginarias y las acciones por
las vas de hecho, delimitamos lo que una so-
ciedad est dispuesta a apoyar o a rechazar, a
combatir e incluso a aniquilar. All, por ende,
aparecen la espacialidad y las formas de ocu-
pacin, materializacin y uso de los espacios
que las sociedades estn dispuestas a apoyar y
aquellas que busca desaparecer. Y es desde tal
divisin, desde tales lmites (no fronteras), que
las sociedades son incluyentes o excluyentes de
la diversidad que las constituye, dejando afuera
de dicha lnea todo aquello que se oponga al
proyecto dominante.
Incorporar lo urbano en la construccin de
la reconciliacin. De manera particular, fren-
49 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 te a la dicotoma urbano-rural y sobre el tema
de los acuerdos de paz que nos interesa como
colombianos, es claro que tales acuerdos des-
aparecen lo urbano (o quisiramos creer que
solamente se trata de que no-aparece). Lo ur-
bano no est en la agenda de paz pues esta se
funda en dicha dicotoma. Si bien, ello podra
ser comprensible ante la necesidad de correla-
cionar dichos dilogos con los territorios ms
directamente implicados y con la presencia de
los grupos armados; tambin es necesario que,
a la hora del proceso de ejecucin de dichos
acuerdos, reconozcamos que el sistema urbano
y la diversidad de configuraciones territoriales
no slo cumplen un papel determinante en el
desarrollo de los acuerdos, sino que han sido
grandes receptoras de los impactos del conflic-
to armado, sobre lo cual no se ha tenido ningn
tipo de orientacin y manejo en trminos de
sus impactos sobre el hbitat y las dinmicas
territoriales.
Incorporar el hbitat en los procesos de re-
conciliacin rurales. Podramos decir que, de
otra parte, la ruralidad de nuestro pas ha sido
pensada esencialmente desde los centros urba-
nos, desde el escritorio, constituyendo una ba-
rrera para las realidades en los territorios. Fren-
te al hbitat, es claro que lo rural no ha sido
pensado en clave de hbitat sino como proble-
50 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
ma agropecuario, minero, energtico, ambien-
tal y poltico, pero no desde la comprensin y
realizacin de las tramas humanas que configu-
ran organizacional, simblica, funcional y coti-
dianamente sus propias formas de habitar, sino
a partir del despliegue de sus tejidos sociales,
econmicos y espaciales.
Control a la aplicacin de inters general
como mecanismo de expulsin. Dado que el
argumento del inters general es aplicado fre-
cuentemente a expensas de las mismas comu-
nidades, de sus derechos y de su estabilidad
territorial, es necesario propender por el de-
sarrollo del derecho y la norma en torno a la
justicia socio-espacial y, a la par, tener claro de
qu justicia estamos hablando para que esta se
fundamente en los sistemas de valoracin que
tiene cada sociedad, cada grupo humano sobre
lo que se considera injusto o justo.
Supresin de las prcticas sistmicas de ex-
pulsin poblacional. Dichas prcticas adquie-
ren carcter sistmico dentro del modelo inter-
nacional y local, el cual se naturaliza, es decir,
se vuelve costumbre la expulsin de la pobla-
cin como forma caracterstica de actuar de
alguien y de las naciones a la par de la reva-
lorizacin mercantil del suelo, la tercerizacin
mediante el despojo y la elitizacin de los hbi-
tats y territorios.
El derecho a la ciudad en Amrica Latina:
visiones desde la poltica
Alicia Ziccardi*
* Magster en Sociologa, Doctora
en Economa. Directora del Progra-
ma Universitario sobre la Ciudad,
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (PUEC-UNAM). Miem-
bro del Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (CLACSO).
Los centros estn
sujetos a las
polticas urbanas de
patrimonializacin
y turistificacin
destinadas a clases
medias, en lo cual hay
intereses en pugna:
culturales, comerciales
(hegemnicos) y
viviendistas
A partir del Seminario Internacional del Grupo de CLACSO sobre el
Derecho a la Ciudad en Amrica Latina, Visiones desde la Poltica, reali-
zado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico a principios del
2014, Alicia Ziccardi expone los aportes de varios de los investigadores
participantes1 como una contribucin al debate convocado en red desde la
Universidad Nacional de Colombia: Conocimiento y accin por la vida,
la equidad y los derechos territoriales, en el contexto del 7 Foro Mundial
realizado en Medelln en ese mismo ao. Como introduccin conceptual
retoma los planteamientos de Henri Lefebvre, destacando su aporte sobre
el derecho a la vida urbana transformada y renovada, a la ciudad como
valor de uso y a la vigencia de los movimientos urbanos populares, que
son los principales contenidos de dicha nocin. Tambin se recuperan los
aportes actuales de David Harvey sobre la convergencia de los procesos
econmicos neoliberales y la necesidad de garantizar que exista un con-
trol democrtico del excedente generado por los procesos de urbanizacin.
Como sntesis de las principales ideas expuestas en el seminario, Ziccardi
destaca los siguientes aportes:
Joan Subirats2 se aproxima desde el tema de la innovacin social en
las polticas urbanas, referida a las ciudades en el posindustrialismo como
centros de innovacin econmica y productiva, en donde lo ms impor-
tante es la tasa de retorno que pueden generar, ms que su localizacin, y
1 Sntesis de los aportes hechos durante el Seminario Internacional (Ciudad de Mxico, febrero 24 y 25
de 2014) organizado por el Grupo de Trabajo CLACSO, Departamento de Estudios Polticos, FLACSO,
Ecuador, II - PUEC-UNAM, CEDUA - COLMEX. Esta intervencin fue expuesta durante el evento De-
bates a la luz de la noche (TPTU, Medelln, abril 7 de 2014), panel La equidad y el derecho a la ciudad y
al territorio. Para el presente aparte acudimos a las grabaciones de la exposicin de la profesora Ziccardi
y a la presentacin visual que nos proporcion. Conferencia disponible en: file:///C:/Users/Maria%20
Clara/Downloads/Programa_Seminario_Derecho_a_la_Ciudad_FLACSO.pdf y el Informe de HIC-AL
disponible en: http://www.hic-al.org/imprimible.cfm?id_articulo=1620
2 IGOP-UAB, Espaa.
51 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 en donde hace referencia a los efectos sobre el
aumento del dficit de gobernanza, la segmen-
tacin social y los impactos ambientales. Como
retos, enuncia la crisis del Estado de Bienestar,
la captura de los poderes pblicos por el capital
privado y la dependencia financiera. En cuanto
a la innovacin social expone la necesaria res-
puesta a los problemas sociales no resueltos ni
por el mercado ni por las instituciones y coloca
el debate en la forma como se formulan los im-
pactos en las relaciones de poder y las diferen-
cias entre lo pblico y las instituciones.
Patrice Mel3 se aproxima a la conflictividad
de las ciudades sealando el aumento y la gene-
ralizacin de las situaciones difciles en Amri-
ca y Europa y de las pugnas de proximidad. Al
respecto plantea como origen de los conflictos:
la lucha por la tierra, los servicios urbanos y los
aspectos ambientales o patrimoniales, la oposi-
cin a los proyectos pblicos y a la autorizacin
de ciertos usos, los antagonismos entre grupos
y los movimientos polticos y sociales de efectos
locales, que no se enfocan en aspectos urbanos
pero que ocupan el espacio local.
Por su parte, Beatriz Cuenya4 acude al traba-
jo pionero sobre la reforma urbana de Jorge
Enrique Hardoy,5 abordando la necesidad de
generar una agenda de reforma con perspectiva
de derechos. Se aproxima a una historia sobre
cmo se utilizaba este concepto tanto en Brasil
3 CITERES, CNRS, Universit de Tours, Francia.
4 CEUR, Argentina.
5 Hardoy fue pionero en el tema y formador de muchas generacio-
nes de especialistas en temas urbanos en los aos setenta en Amrica
Latina. Biografa, disponible en: http://www.tematika.com/libros/
ficcion_y_literatura--1/novelas--1/general--1/repensando_ciudad_
america_latina--17316.htm
52 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
como en Colombia, referido a la funcin social
de la propiedad y al acceso a los servicios cen-
trando su anlisis sobre las legislaciones progre-
sistas que se enfocan en el control pblico del
suelo urbano y en la captacin de plusvalas.
Incorpora el caso de Argentina a partir del de-
sarrollo de megaproyectos en la ciudad de Ro-
sario, provincia de Santa Fe y en el Chaco. Para
esta autora, si bien la ciudad es el objeto de la
obtencin de sobreganancias cuantiosas, lo
que hay que hacer es regular esas plusvalas con
la posibilidad de que sean localizadas en otras
zonas de la ciudad y que contribuyan a contra-
rrestar las grandes desigualdades y las grandes
inequidades que existen en nuestras ciudades.
Cuenya enfatiza la necesidad de poner el inters
comn por encima de los intereses del capital in-
mobiliario sealando la posibilidad de generar
las transferencias de plusvalas hacia otras zonas
de la ciudad y avanzar en todo el proceso de de-
mocratizacin y acceso a los servicios, promo-
viendo una agenda pblica que permita mejorar
las condiciones del hbitat urbano.
Emilio Pradilla,6 otro de los pioneros de los
estudios urbanos latinoamericanos, abord el
tema de expresiones territoriales en la ciudad
y en las formas de participacin de los nuevos
procesos urbanos recuperando el papel de
los movimientos sociales y aquellas formas de
participacin e inclusin de la ciudadana en
decisiones pblicas que son riesgosas. Para ello
alude al patrn de urbanizacin neoliberal,
asociado a los cambios en las estructuras terri-
6 Departamento de Teora y Anlisis, Divisin de Ciencias y Artes
para el Diseo, UAM-X, Mxico.
toriales, a los procesos de desindustrializacin,
tercerizacin, pobreza, informalidad, eleva-
cin de las rentas y precios del suelo; asimismo,
seala que las polticas urbanas modifican la
ciudad y la forma en que se articulan los go-
biernos locales y el capital (constructor y finan-
ciero como los nicos productores del valor de
la ciudad). Por otra parte, Pradilla caracteriza
tres efectos en las organizaciones sociales y mo-
vimientos urbanos en torno a la participacin:
Institucionalizada: como desplazamiento
de la problemtica de lo colectivo a lo indi-
vidual, en cuyo caso el gobierno desplaza al
movimiento urbano popular.
Participacin a travs de nuevas tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin,
lo cual puede generar confusin entre el
medio y el contenido y las respuestas que
ofrecen son limitadas y riesgosas.
Participacin de las ONG, que puede traducir-
se en problemas de representacin, en tanto
estas pueden suplantar a los movimientos so-
ciales y aceptar que el Estado las asuma como
representaciones de la sociedad. Enfatiza en
el tema de la representacin de las organiza-
ciones sociales y civiles planteando el riesgo
de que las ONG puedan suplantar, en cierta
medida, el papel que tienen que jugar los mo-
vimientos sociales.
En ltima instancia, lo que Pradilla reivin-
dica es la autonoma de estos movimientos res-
pecto a su participacin.
Por su parte, desde la reflexin sobre el go-
bierno de izquierda de Ciudad de Mxico, Lu-
ca lvarez y Alicia Ziccardi7 plantean que los
gobiernos de izquierda reconocen a la ciudad
como lugar idneo donde se hacen efectivos los
derechos y de donde surge precisamente la no-
cin de ciudadana. En particular, con relacin
al gobierno de Ciudad de Mxico, reflexionan
sobre las polticas pblicas redistributivas a fa-
vor de los sectores de menores recursos y la
creacin de espacios de participacin ciudada-
na en las decisiones pblicas. Parten de pregun-
tarse qu es un gobierno de izquierda y sealan
que en Ciudad de Mxico es un tema pendiente
de discusin ya que es necesario evaluar las po-
sibilidades transformadoras e innovadoras que
poseen los movimientos sociales cuando un go-
bierno se autodenomina de izquierda.
En cuanto a los temas ms especficos abor-
dados en el seminario, desde los cuales se hicie-
ron diversos aportes, se destaca la cuestin del
espacio pblico. Patricia Ramrez Kuri8 plantea
la geografa desigual y fragmentada de lo pbli-
co-urbano como expresin de las diferentes con-
diciones de calidad fsica y relacional, y sobre lo
pblico como escenario de disputas, y en menor
grado como espacio integrador, democrtico,
proveedor de bienestar y de condiciones para el
desarrollo de la ciudadana. Por su parte, ngela
Giglia9 aborda los efectos de la fragmentacin y
la creacin de espacios insulares vinculados con
el consumo, sealando los componentes de la cri-
sis del orden urbano actual y el adelgazamiento
institucional que se observa en nuestras ciudades.
7 CEIICH-UNAM, Mxico.
8 Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, Mxico.
9 Universidad Autnoma Metropolitana - Iztapalapa.
53 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Clara Salazar,10 por su parte, se refiere a los
conflictos derivados de los cambios jurdicos
respecto a la tierra y los efectos de la propiedad
privada, mientras que Pedro Prez11 se ocupa
de la mercantilizacin del suelo y se pregunta si
debe haber produccin y consumo mercantil o
no mercantil.
Ren Coulomb y Edna Vega12 destacan el
valor de los centros histricos en tanto que estos
son la ciudad, ya que gran parte de sus carac-
tersticas se observan en ellos; mientras Daniel
Hiernaux13 plantea que los centros estn sujetos
a las polticas urbanas de patrimonializacin
y turistificacin destinadas a clases medias, en
lo cual hay intereses en pugna: culturales, co-
merciales (hegemnicos) y viviendistas.
Sobre la poltica de vivienda Martha Sch-
teingart,14 pionera en el tema en Amrica La-
tina, enfatiza sobre la naturaleza del modelo,
este es excluyente; en l se advierte una fuerte
desregulacin del sector en el que los desarro-
lladores privados son los principales actores,
se promueve el incremento en el nmero de
crditos y se advierte una gran expansin de las
periferias y de viviendas abandonadas.
Oscar Torres15 se ocupa de la segregacin y
la desigualdad socio-espacial, sealando cmo
las condiciones deficitarias de ciudadana no
slo estn presentes entre los sectores de bajos
10 CEDUA, COLMEX.
11 CONICET y UBA, Argentina.
12 Universidad Autnoma Metropolitana - Azcapotzalco y Grupo
Ciudad y Patrimonio A. C., Mxico.
13 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma
de Quertaro, Mxico.
14 CEDUA, COLMEX.
15 Doctorado en Urbanismo, UNAM y Conacyt, Mxico.
54 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
recursos, sino tambin entre las clases medias y
altas que han decidido o han incursionado en
la oferta habitacional en forma de enclaves.
El derecho al agua como componente del de-
recho a la ciudad es abordado por Arsenio Gon-
zlez,16 quien formula cmo la expansin urbana
y el crecimiento poblacional implica retos para
las ciudades, tales como la provisin de servicios
pblicos. A partir del caso particular del precario
equilibrio hidrulico de Ciudad de Mxico recla-
ma un cambio de paradigma, ante la lgica de
las grandes obras hidrulicas que hoy sigue privi-
legiando el Distrito Federal para logar el acceso
equitativo a este bien indispensable para la ciudad.
En sntesis, el Derecho a la Ciudad, desde la
poltica, introduce conceptos y nociones que se
instalan en el campo de la tica reivindicando las
ideas originales de Henri Lefebvre pero actuali-
zando su contenido para captar la complejidad
de las actuales dinmicas econmicas, sociales y
urbanas que se observan en las ciudades y socie-
dades contemporneas. En este sentido la nocin
de Derecho a la Ciudad, en la que trabaja este
grupo de CLACSO coordinado por Fernando
Carrin y Cristina Cravino, constituye una ape-
lacin ideolgica integradora ante los ms varia-
dos temas que se abordan desde la investigacin
urbana. Una nocin que pone en la innovacin
social que existe en las relaciones gobierno-ciu-
dadana, en contextos de profundizacin de la
democracia o en la capacidad siempre transfor-
madora de los movimientos sociales la posibili-
dad de hacer efectivo dicho derecho generando
ciudades con calidad de vida para todos.
16 PUEC-UNAM.
Foro Social Urbano Alternativo y Popular
Yolima Bedoya Jaramillo*
* Historiadora, Vicepresidenta de
la Corporacin Social Nuevo Da
y organizadora del Foro Urbano
Alternativo y Popular, Medelln, fe-
brero de 2014.
Nos comprometemos
con la lucha por la Paz,
saludamos su bsqueda
y le aportamos
construyendo una
nueva ciudad para la
vida digna
Con el fin de tener una mirada proveniente de las bases territoriales
locales, nacionales e internacionales, convocamos a que el Foro Social
Urbano Alternativo y Popular presente sus avances, siendo delegada Yo-
lima Bedoya Jaramillo quien expuso lo siguiente:
El Foro Social Urbano Alternativo, de cierta forma, fue una excusa para
dinamizar un encuentro que nos permitiera mirar cmo podamos conti-
nuar trabajando juntos y juntas las problemticas de las ciudades. Por otro
lado, pensbamos que era necesario ir generando ms unidad, en trminos
de poder tener una agenda social y poltica de las urbes, e identificar cules
eran los temas neurlgicos que permitan dar cohesin a los diferentes pro-
cesos. Iniciamos con el tema de la problemtica de las ciudades, dado que
es necesario que tambin este sea un tema pblico nacional, que se piense y
se pueda debatir y construir. A lo largo de la historia, en las agendas de las
mesas de negociacin entre el Estado y la insurgencia, las ciudades pareci-
ramos no existir, y eso evidentemente tiene que empezar a cambiar, por eso
la idea aqu es dar avances, dar pasos.
La expositora lee la declaracin poltica derivada del Foro Social Ur-
bano Alternativo y Popular, llevado a cabo durante la misma semana del
WUF7.1
Declaracin poltica del Foro Social
Urbano Alternativo y Popular
Nosotros, mujeres y hombres, quienes poblamos territorios urbanos,
nos encontramos en la ciudad de Medelln, Colombia, para la realiza-
1 Si bien la expositora lee una relatora parcial durante el evento, para esta publicacin se acude a la versin
circulada posteriormente por los organizadores del Foro.
55 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 cin del Foro Social Urbano Alternativo y Po-
pular durante los das 6 al 9 de abril de 2014.
Este Foro sesiona con la participacin de ms
de 2.500 personas delegadas de organizacio-
nes sociales, cvicas, comunitarias, polticas y
gremiales de todas las regiones de Colombia y
treinta pases del mundo. Los objetivos del Foro
han sido cumplidos mediante la participacin
directa y diversa, hemos deliberado sobre el
presente y el futuro de las ciudades, compartido
experiencias de resistencia, acordado acciones
conjuntas de cooperacin y lucha.
Denunciamos el actual modelo de desa-
rrollo urbano neoliberal, planteado por el
manifiesto para la ciudad, fundamento de la
Cumbre ONU Hbitat III en 2016, por ser
excluyente, antidemocrtico, insustentable y
riesgoso para la vida del planeta y la huma-
nidad. Nuestras ciudades en su mayora son
diseadas y gobernadas por los intereses de
acumulacin de grandes capitales. Ms de
1.200 millones de personas en todo el mundo
carecen hoy de una vivienda y ambiente dig-
nos para vivir, y en Colombia ms de trece mi-
llones de personas tienen vulnerado su dere-
cho humano al agua potable y al saneamiento
bsico. Los mercados, las mafias, los grandes
capitales nacionales y multinacionales, las en-
tidades financieras e inmobiliarias y las redes
de corrupcin estatal, han provocado una pro-
funda crisis urbana que trae como consecuen-
cia la marginacin de quienes tienen menos
y son ms vulnerables, la destruccin de los
ecosistemas y la negacin de toda posibilidad
de democracia y buen vivir.
56 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
El Foro logra avanzar en la articulacin na-
cional de las organizaciones urbanas y la unidad
como movimiento urbano mundial alternativo.
Este esfuerzo es la continuacin de otros escena-
rios de movilizacin y encuentro, a nivel inter-
nacional la Asamblea Mundial de los Habitan-
tes 2013 y del Movimiento Social Colombiano
como la Cumbre Agraria. El campo y la ciudad
estn en firme unidad para confrontar la proble-
mtica del pas, caracterizada por la concentra-
cin de la propiedad sobre la tierra, la crisis de
la produccin nacional y el ambiente, la violen-
cia, la inequidad y el detrimento de lo pblico.
Convocamos a las colombianas y colombianos
a movilizarnos en el Paro Nacional Agrario y
Popular, exigiendo el cumplimiento de los dere-
chos fundamentales como la vivienda, el hbitat
digno, los mnimos vitales de agua y energa en
los servicios pblicos, la suspensin de la gran
minera y la reduccin del 50% de los precios de
los combustibles. Apoyamos las propuestas y las
reivindicaciones surgidas desde las mesas por el
Derecho a la Ciudad.
Desde Medelln, ciudad golpeada fuertemen-
te por la violencia y la desigualdad; convocamos
a todas y todos a disputar el territorio urbano
que merecemos, a empezar ahora mismo la
realizacin de un proyecto de ciudad funda-
mentado en la redistribucin de la riqueza, los
derechos humanos, ambientales y los bienes co-
munes, y la responsabilidad de los habitantes de
ser constructores y gobernadores reconocidos de
los territorios, no meros clientes-usuarios.
Nos comprometemos con la lucha por la Paz,
saludamos su bsqueda y le aportamos constru-
yendo una nueva ciudad para la vida digna. Exi-
gimos al Estado y a los gobiernos, en todos los
niveles, el cumplimiento de los mandatos surgi-
dos desde los sentires y saberes presentes en este
Foro. Igualmente, invitamos a toda la sociedad
civil a sumarse a este propsito.
El Foro Social Urbano Alternativo y Popu-
lar manifiesta su total solidaridad con las lu-
chas por el derecho a la vivienda, a la tierra
y a la ciudad en todo el mundo, y contra la
criminalizacin de los que luchan.
Hacemos un llamado a todas las organiza-
ciones de habitantes y redes sociales de todo el
mundo a movilizarse en esta agenda abierta,
fortaleciendo as la voz de los habitantes, alter-
nativa al enfoque neoliberal de la Cumbre H-
bitat III, Estambul [sic] 2016.2
Por todo esto instalamos la Coordinacin
Transitoria de Movimientos Urbanos y asumi-
mos la siguiente agenda:
Paro Nacional Agrario y Popular, iniciado
con distintas jornadas y acciones prepara-
torias desde las ciudades a partir del 1 de
mayo, Da Internacional de las trabajado-
ras y trabajadores.
2 La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas - Hbitat III en
Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible se realizar en Quito, del
17 al 20 de octubre del 2016.
Jornadas Mundiales Cero Desalojos - por
el Derecho a la Vivienda en octubre de
2014.
Asamblea Mundial de Habitantes FSM
Tnez 2015.
Construyamos ciudades para la vida digna!
Estamos construyendo Movimiento Nacional
Urbano! Vamos a la va urbana y comunitaria!
Medelln, Colombia, abril de 2014.
Esta fue la declaracin poltica del encuentro.
Simplemente, para clarificar con respecto a la
alusin al Paro Nacional Agrario, nosotros no
estamos decretando desde los sectores urba-
nos un paro, sino que estamos diciendo que
es necesario que lideremos acciones desde lo
urbano que permitan denunciar las proble-
mticas urbanas, porque nos dimos cuenta de
que el ao pasado las ciudades se movilizaron
en solidaridad con los campesinos, en solida-
ridad con los paros que se estaban realizan-
do, pero queremos que se transcienda de la
movilizacin por la solidaridad y se busque
la pluralizacin por las reivindicaciones pro-
pias. Entonces estamos a la expectativa de
seguir avanzando en la construccin de terri-
torios urbanos populares para la vida digna.
57 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 Otras voces sociales
Recorridos territoriales alrededor de los derechos
A pesar del
desplazamiento al
cual son sometidos,
los habitantes llegan
tambin a construir
ciudad a partir de su
tradicin, costumbres y
memorias, que es algo
que llevan consigo,
tratando de armar el
tejido social perdido
a la hora del
desplazamiento
58 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Recorriendo la memoria de las vctimas en
el territorio: parte alta Comuna 81
Recorriendo la memoria de las vctimas en el territorio se propuso
como actividad independiente en el contexto del WUF7, con el fin de
generar espacios para el encuentro, el intercambio y el dilogo de saberes
y experiencias entre organizaciones comunitarias, sociales y populares de
la Comuna 8 (C-8) con delegaciones similares internacionales, nacionales
y de otras comunas de la ciudad. El intercambio se fund en el enfoque
de derechos que los pobladores han desarrollado histricamente y desde
su lucha cotidiana. Dado que en la C-8 hay una confluencia significati-
va de poblacin vctima del conflicto sociopoltico que vive el pas y la
ciudad, y de poblacin vctima de riesgos y desastres socionaturales, se
acord enfatizar sobre la lucha de las vctimas en la exigibilidad por sus
derechos violados y realizar el evento el Da Nacional de las Vctimas en
Colombia: el 9 de abril de 2014.
Tras partir del Museo de la Memoria y del Parque San Antonio (guiados
por lderes de la C-8), el evento inici en el barrio La Sierra Sector El Pin-
1 Este aparte se basa en el informe de Rafael Fernando Rueda Bedoya, UNAL, Sede Medelln, sobre el
recorrido diseado y coordinado conjuntamente entre el Observatorio de Seguridad Humana del INER,
UdeA y Cehap, UNAL, Sede Medelln, con las organizaciones comunitarias anfitrionas de la Comuna 8:
Mesa de Vctimas, Mesa de Vivienda, Mesa de Desconectados, Plan de Desarrollo Local, Medios de Co-
municacin Alternativos C-8, Difora, Casa Juvenil, Manapaz. En la preparacin y realizacin se fueron
articulando otras organizaciones sociales y populares de la C-8, de diferentes sectores-barrios. Participaron
alrededor de cien personas extranjeras y de otras ciudades-regiones de Colombia, y aproximadamente
setecientas de organizaciones comunitarias o pobladores de otras comunas, de barrios-sectores de la C-8
(bsicamente parte alta) y pobladores que se sumaban al pasar el recorrido por sus territorios. Algunos de
los participantes extranjeros fueron: CIDAP, Per; ONU-Cruz Roja Internacional, Chile; Miserior, Alema-
nia; Maestra en Hbitat, Costa Rica; UBA y Agroecologa Urbana, Argentina; Klaus Tischner de Blgica
y estudiantes de la Maestra en Hbitat, UNAL, Sede Bogot.
ginodonde los participantes fueron recibidos
con chirimas y otras actividades comunitarias
ldicas y culturales organizadas por los pobla-
dores anfitriones. La ruta atraves los barrios o
sectores de: La Sierra, Villa Turbay, La Castro,
Esfuerzos de Paz, Villatina, La Torre y Pinares
de Oriente. Se dieron actos simblicos como: Es-
fuerzos de Paz: testimoniando la tragedia huma-
nitaria de las vctimas del conflicto sociopoltico;
en el Campo Santo - Villatina: rememorando
la tragedia del desastre socionatural con flores
y velas encendidas y, por ltimo, en Pinares de
Oriente, creando un monumento a las vctimas
con piedras, como acto testimonial.
La intervencin simblica al Cerro Pan de
Azcar a travs del arte busc la convergencia de
las diferentes formas de apropiacin en el terri-
torio por quienes lo habitan, de sus luchas por
vivir dignamente all y de las mltiples narrativas
que tejen su memoria en medio de un contexto
de violencia crnica e inseguridad del que han
sido vctimas, evidenciando el derecho a la ciu-
dad como un escenario en disputa. A lo largo del
recorrido cada persona recoga una piedra, la
pintaba de blanco, le escriba su nombre y lugar
de origen y luego se apilaba en el cerro, como
forma de interpelar a la ciudad para que mire a
la periferia y a sus habitantes, como un proceso
de desarrollo, de memoria y de resistencia por el
derecho al territorio y a vivir con dignidad en l.2
Esta accin potica en el Pan de Azcar bus-
c dejar una huella colectiva, desde la suma de
2 Propuesta de Jos Alexander Caicedo, Maestro en Artes Plsticas y
estudiante Maestra en Hbitat, UNAL, Sede Medelln.
piedras cargadas que otorgaran una identidad
histrica a partir de los lugares de procedencia
de cada habitante y del flujo de energa despla-
zada; y fue un escenario para hacer memoria
y fortalecer la identidad local, desde las est-
ticas comunitarias y populares manifestadas
e, incluso, desde su urbanismo popular y para
pensar su devenir histrico.
Fue ejemplarizante este encuentro en movi-
miento con participantes de otros contextos a
travs de la memoria de las vctimas en el te-
rritorio, como protagonistas centrales, al enla-
zar sus testimonios con expresiones culturales
cargadas de simbolismos, compartir saberes y
experiencias de vida y caminar por los hbitats
que ellos mismos construyen.
Adems de la exigibilidad de los derechos
establecidos en las cartas internacionales y en
la Constitucin Poltica, como el derecho a una
vida digna, a la ciudad y a la vivienda, o al h-
bitat y al territorio (que no aparecen en tales
escenarios), tambin se busca la construccin
de propuestas sociales sobre cmo configurar
con equidad y seguridad humana un territorio,
una ciudad, un hbitat urbano-periurbano-ru-
ral en un Estado Social de Derecho que desa-
rrolle efectivamente el presupuesto constitucio-
nal de la democracia participativa.
La 13 conversa en el Foro
Urbano Mundial WUF73
Recorrido Comuna 13
La 13 conversa en el Foro Urbano Mun-
3 Este aparte se basa en el informe de Claudia Mara Salgar, Fun-
dacin Social - Proyectos Sociales Directos, responsable del diseo
59 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 dial - WUF7 tuvo como propsito reflexionar
sobre las transformaciones de la comuna, desde
los procesos de planeacin participativa del de-
sarrollo, las propuestas de infraestructura gene-
radas desde la comunidad y el reconocimiento
del Saln de la Memoria como elemento fun-
damental para los derechos humanos en zonas
de conflicto.
Desde la estacin Estadio del Metro se lle-
g en bus para iniciar el encuentro con las co-
munidades en la Corporacin Realizadores
de Sueos, transitar por el viaducto de media
ladera y las escaleras elctricas, visitar la Ins-
titucin Educativa Las Independencias y a la
Centralidad del 20 de Julio, Jardines de Paz,
Cementerio de San Javier, Parque Biblioteca
San Javier, Centralidad de Belencito, Saln de
la Memoria y el Convento de la Madre Laura.
Los temas, las propuestas y reflexiones de las
organizaciones que conforman los nodos terri-
toriales de gestin del Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 fueron:
Centralidades del barrio: nuevos equipa-
mientos y urbanizaciones, periferias: hbi-
tat y puntos de encuentro en la historia que
ya no son, contraste entre territorios plani-
ficados y no planificados, uso de espacios f-
sicos privados y colectivos, embellecimiento
y la coordinacin del recorrido (6 de abril de 2014) en alianza con
Cehap, UNAL, Sede Medelln y Regin, y con el apoyo acadmico de
la Asociacin Cristiana de Jvenes y del INER, UdeA. Para su diseo
se realizaron seis reuniones con el Comit de Memoria de la Comuna
13 y la Corporacin Realizadores de Sueos. Participaron cuaren-
ta acompaantes de delegaciones de HIC, delegados de El Cairo,
Toronto, Per, Chile, Alemania, Suiza, Brasil, Cehap, Global Urban
Studies, Universidad del Per y organizaciones de la Comuna 13.
60 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
del entorno, patrimonio material e inmate-
rial de la comuna, y medio ambiente y sus
trasformaciones.
Seguridad y proteccin de los DDHH: pun-
tos-lugares de riesgo, Museo de la Memo-
ria, zonas de fronteras (radios de accin),
hroes y heronas de la comunidad, memo-
ria y vctimas, acceso a la justicia, adulto
mayor: memoria histrica y narraciones del
pasado, y jvenes conocedores sobre quin
y cmo se hicieron los proyectos.
Valor del ser humano para enfrentar las cri-
sis y la violencia: rol de las organizaciones
en la gestin del desarrollo (desde abajo),
amor por el territorio, solidaridad, convites,
visibilizacin de procesos que aportan al de-
sarrollo social, lderes y experiencias signifi-
cativas y esferas del desarrollo social-econ-
mico y ambiental.
La atencin a la niez y a la juventud: ni-
as embarazadas y jvenes en el conflicto,
ocio, no permisibilidad a nios para entrar
donde haya maquinitas tragamonedas y re-
construccin hacia la adversidad.
Arte y cultura: jvenes y tiempo libre, colec-
cin de monumentos, coleccin de murales,
muestras culturales productivas, respeto a
las personas en espacios pblicos.
Proyeccin futura o retos: fortalecimiento
de la Casa de la Memoria y apoyo a las ma-
dres y a las familias de las vctimas del con-
flicto en la Comuna 13.
Encuentro internacional: una tarde
en la casa: imgenes y palabras por el
derecho a la ciudad y al territorio4
El conversatorio El derecho a la ciudad,
la tierra y la vivienda. Experiencias locales e
internacionales5 permiti exponer las condi-
ciones actuales de los diferentes pases partici-
pantes, respecto a su experiencia de ciudad y a
las transformaciones que sufren a causa de las
dinmicas de la globalizacin, para lo cual, a
partir del tema central del derecho a la ciudad,
se abordaron los temas de territorio, perspec-
tiva de gnero y su relacin con el territorio y
las denuncias. A continuacin se comparten las
principales formulaciones de los expositores.
Lorena Zrate6 aporta una contextualizacin
internacional sobre la tierra y el derecho a la mis-
ma sealando cmo el acceso a ella es reducido
por varios factores, como el valor monetario que
se le otorga; frente a lo cual slo puede poseerla
quien tiene dinero para adquirirla, mientras el
Estado ha olvidado que la tierra, al ser un bien
4 Este aparte se basa en la relatora de Natalia Euse Bermdez, estu-
diante de Sociologa de la UdeA. Practicante de Regin. Convocan:
Regin, HIC, Casa de la Memoria, Witness, Alianza Nororiental,
Mesa por el Derecho a la Ciudad: Sumapaz, Con-Vivamos, Nues-
tra Gente, FAONG, Fundacin Diego Echavarra Misas, a lo cual
se unieron Cehap - UNAL y la Fundacin Social. Realizado el 10
de abril de 2014, en este participaron aproximadamente 250 per-
sonas de distintos pases y organizaciones; adems de los nacionales
se cont con participantes de Costa de Marfil, Brasil, Per, Estados
Unidos, entre otros.
5 Moderan: Silvia Emanuelli, coordinadora de la oficina de HIC-
AL: Luchas emblemticas por los derechos humanos vinculados al
territorio en Mxico. Luz Amparo Snchez, coordinadora campo
programtico derecho a la ciudad y al territorio, Regin. Realiza la
apertura: Luca Gonzlez Duque, Directora Casa de la Memoria.
6 Presidenta HIC.
pblico debe ser administrada como tal, sobre
todo, buscando suplir las necesidades de los ciu-
dadanos. Las invasiones en un territorio no
planificado por las instituciones estatales no son
slo eso, una invasin, sino que desde esos nue-
vos asentamientos se genera la construccin de
ciudad y ciudadana. En su exposicin alude a
que la solucin no est en aglutinar casas peque-
as en un terreno vaco, aisladas de todo, de los
servicios que se encuentran mayoritariamente
en la ciudades (trabajo, educacin, recreacin),
siendo necesario pensar y crear estrategias pro-
cedentes de los ciudadanos, tanto como de los
gobiernos, para que el derecho a la ciudad se
de en plenitud y para que este no se ejerza obli-
gatoriamente, donde se pueda crear conciencia
sobre la funcin social de la tierra y de la ciudad,
la gestin democrtica del territorio mediante la
participacin en la toma de decisiones y el dere-
cho a producir la ciudad por parte de los habi-
tantes. Tal conciencia implica reconocer que la
ciudad es un territorio y que por consiguiente
trae consigo otras formas de vida que deben ser
respetadas, debiendo propiciar el disfrute equi-
tativo y democrtico y garantizar a los espacios
pblicos esa funcin, de ser realmente pblicos,
evitando que sean cerrados para convertirlos en
sitios privados.
Mujeres y derecho al suelo
Frente a la relacin entre la construccin del
espacio social por parte de las mujeres y la fun-
cin de ellas respecto de la tierra, Pauline Yao7
7 Mujer procedente de la ciudad de Abiyn, Costa de Marfil, frica.
61 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 reflexiona sobre cmo el ejercicio del poder en-
tra en juego en la experiencia de ciudad a travs
de la forma como se ha configurado el territo-
rio histrica y geopolticamente. Desde el caso
africano plantea el dilema jurdico referente a la
ejecucin del poder, al cuestionar sobre quin o
quines ejercen el poder tradicionalmente, o el
proveniente de la moderna forma de vida en las
ciudades. Como tal, el ejercicio del poder afecta
las diferentes esferas que comprenden la cons-
truccin del territorio, lo cual est estrechamen-
te relacionado con la toma de decisiones, y se
ver reflejado en la transformacin tanto del es-
pacio urbano como rural. La expositora seala
cmo los gobiernos suponen que la descentrali-
zacin del poder es efectivo pero realmente los
poderes no estn transferidos al pueblo; por
ejemplo, las polticas pblicas sobre un territo-
rio con precariedades se tornan slo en asuntos
como el embellecimiento, sin dar importancia
a la expulsin de la poblacin ni solventar las
necesidades existentes. La poltica pblica no so-
luciona el problema de la tierra pues est muy
influida por el sector econmico y las entidades
bancarias, las que realmente excluyen la funcin
social de la tierra.
Frente al papel de la mujer en una sociedad
como la de Costa de Marfil, Pauline Yao mani-
fiesta como, una vez que ella decide conformar
una familia, el terreno que le perteneca cuan-
do se encontraba en el hogar primario pasa a
ser titulado a su compaero, ya que la mujer no
puede poseerlo porque pasa a tomarse como
terreno de la familia, dinmica que se encuen-
tra establecida ms que todo en la parte rural.
El lugar que las mujeres construyen se recono-
ce como un sitio desde el cual educan, cuidan,
curan y es considerado el centro de la vida,
de identidad cultural comn a todos.
Derecho a la vivienda
Refirindose a la renombrada experiencia
de Chile con relacin a la vivienda, Ana Su-
granyes8 alerta sobre la percepcin que se tiene
en Latinoamrica sobre el xito de la poltica
chilena de proporcionar viviendas a los ciuda-
danos desde los aos ochenta y noventa, mien-
tras ello se aleja mucho de la realidad porque la
construccin de las mismas no cumple con las
condiciones necesarias de comodidad ni cubren
las necesidades de la poblacin. Son vivien-
das muy pequeas, muy fras alejadas de los
servicios que se pueden encontrar en el centro
de la ciudad. El HIC est apoyando la iniciativa
de una organizacin de mujeres llamada Ma-
ra Auxiliadora, en Cochabamba, Bolivia, que
propende por la construccin de un barrio por
autogestin, con carcter de propiedad colec-
tiva; pero dado que es contrario a los intereses
individuales sobre la propiedad privada de las
entidades inmobiliarias se las quiere desalojar
de sus viviendas.
Frente a la vivienda en Estados Unidos, Mi-
chael Kane destaca el problema del desalojo
de los ciudadanos que no poseen recursos para
pagar sus deudas hipotecarias a raz de la crisis
econmica del 2000 que gener la prdida de
casi 160.000 millones de dlares en subsidios
8 SUR, Chile y Secretara General de HIC.

62 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
para la vivienda. Ello deriv en la creacin de Tal situacin ha provocado la unin de perso-
un sindicato por la no prdida del hogar. En nas y familias vctimas del desplazamiento con
Estados Unidos las manifestaciones por la lu- el propsito de defenderse y exigir sus derechos
cha del derecho a la vivienda se han tornado mediante movilizaciones, vigilias y plantones.
en violencia abierta que se trata de encubrir. Todos ellos demandan la necesidad de ser inte-
En Per apenas se est buscando el recono- grados en los proyectos de los planes de vivien-
cimiento de la vivienda y la ciudad como dere- da desde la etapa de diseo y estudio.
cho humano, como expone Silvia de los Ros,9
pues all no estn establecidos como tal y, por Impactos por diferentes tipos de conflicto
tanto, no se puede acceder a ellos, derivando
Frente al desplazamiento por diferentes ti-
en violaciones al derecho a la vivienda median-
pos de conflicto, Rafael Rueda10 formula la
te desalojos extrajudiciales y la demolicin de
necesidad de conocer las causas de dicho fen-
edificaciones (sin importar que sean declaradas
meno y cmo, a partir de este conocimiento, se
patrimonio cultural de la nacin); muchas ve-
pueden llegar a crear e implementar polticas
ces estas demoliciones se hacen mientras estn
que permitan el No desplazamiento forzado o
presentes sus propietarios, ponindolos en ries-
la reparacin integral de las vctimas. El des-
go a la hora del desalojo. Por lo dems, la des-
plazamiento se puede presentar por: 1) Cons-
truccin de las casas y el desplazamiento de las
truccin de megaproyectos; 2) Desalojos y re-
personas atentan contra la permanencia de la
asentamientos por gentrificacin, por intereses
memoria viva.
de urbanismo social o comercial; 3) Desalojos
Los responsables de tales atropellos son los
por cargas impositivas como valorizacin, im-
especuladores inmobiliarios, contina Silvia de
puesto predial, aumento en servicios pblicos
los Ros, como personas naturales y jurdicas
o en transporte; 4) Desalojo de habitantes de la
que trafican los predios tugurizados, las autori-
calle (desplazamiento intraurbano) para lo cual
dades y funcionarios municipales y el gobierno
no hay polticas de intervencin; 5) Movimien-
central que no mejora el control urbano y la
tos de poblacin por inquilinato y 6) Tragedias
fiscalizacin como correspondera a su funcin
humanitarias como el desplazamiento forzado
por ley. No existe una correcta recepcin de
generado por el conflicto sociopoltico.
las denuncias por parte del Estado hacia las
Referido a los conflictos armados, Rabie Wa-
vctimas del desplazamiento. Identificar a los
haba11 alude a la guerra civil que se padece en el
responsables se hace con la intencin de exigir
Noreste de frica, donde hasta el momento no
que se reflexione sobre la funcin social, polti-
ca y de autoridad por parte de dichos actores. 10 Cehap, UNAL, Sede Medelln. Observatorio de Reasentamientos.
Antecedentes, contexto y necesidad de la observacin de los desalojos
y movilidad humana.
9 CIDAP, Per y HIC-AL. 11 Representante de HIC para frica del Norte, El Cairoy Egipto.

63 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 se ha logrado ningn xito frente al cumplimien-
to por parte del Estado de los derechos humanos
y sociales, lo cual ha llevado a que algunos sec-
tores de la poblacin se organicen y establezcan
luchas por los derechos como el agua y la vivien-
da, las cuales se reflejan, por ejemplo, en Ma-
rruecos donde ya pueden exigir su derecho a la
vivienda, mientras anteriormente no era posible
hablar siquiera de derechos humanos. Tal reco-
nocimiento constituye una herramienta para evi-
denciar y hacer vivibles estas luchas y cambios, y
la creacin de una base de datos sobre violacio-
nes a los derechos puede ser representativa para
la poblacin porque permite llevar un control
sobre las vctimas a quienes se les ha reparado
con respecto al derecho violado. Tambin, como
en El Cairo, se establecen lugares para la edu-
cacin y sensibilizacin comunitaria sobre dere-
chos humanos, y para ensear que es posible que
las mismas comunidades construyan sus hogares,
por autogestin, de acuerdo con sus necesidades.
Ante la carente funcionalidad de la planeacin
del gobierno es comn que se viva en ciudades
con asentamientos ilegales. Al respecto, propone
la necesaria unificacin de las organizaciones so-
ciales para que sus denuncias y formas de protec-
cin sean de general conocimiento.
Impactos de grandes eventos
Frente a los impactos negativos de los gran-
des eventos internacionales, Benedito Barbosa12
describe cmo en Brasil, en medio de la Copa
Mundial de Ftbol, se generaron grandes im-
12 UNMP, San Pablo, Brasil.
64 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
pactos territoriales sobre centenares de familias
en la zona sur de San Pablo, por desplazamien-
tos derivados de la construccin de infraestruc-
tura para el transporte (mono-trio) que, como
toda gran intervencin inmobiliaria o de me-
gaproyectos, golpea y presiona a las comunida-
des pobres con la demolicin de sus viviendas,
dejando una imagen de escenario de guerra.
Aunque algunas familias hayan logrado resistir
a los desalojos, permitiendo que las organizacio-
nes se unan y ayuden en su lucha por el derecho
a la vivienda, Barbosa muestra cmo Brasil, un
pas considerado con una economa en desarro-
llo, vive en medio de mucha violencia contra las
organizaciones y su criminalizacin. En conse-
cuencia, la respuesta de los diferentes sectores
sociales (organizaciones) es la movilizacin co-
lectiva para as superar la situacin derivada de
la violacin de los derechos humanos.
Impactos del modelo de ciudad
El proyecto Jardn Circunvalar de Medelln,
que busca limitar el crecimiento desmedido de la
ciudad en la frontera de lo urbano y lo rural, es
abordado por Tatiana Garca Echeverry,13 quien
describe cmo en la aplicacin del proyecto se
dividi el mapa de la ciudad en seis zonas: no-
roriental, centro-oriental, suroriental, norocci-
dental, centro-occidental y suroccidental, donde
se exploraron los lmites de la ciudad y las con-
diciones del territorio. En ello, se encontr que
13 Directora FAONG, coordinadora del anlisis del contexto desde
ocho variables, entre ellas movilizacin y organizacin social, estu-
dio en convenio con la EDU del Jardn Circunvalar y una mirada en
contexto.
no existe una centralidad significativa pero que
se mantienen las unidades comunitarias en los
barrios. La situacin econmica de las personas
que habitan estas zonas es de pobreza extrema,
no hay acceso a los servicios pblicos bsicos,
la poblacin est desplazada por la violencia y
proviene del campo. Los sectores con alta can-
tidad y densidad de poblacin se encuentran en
las partes ms empobrecidas y marginadas, las
cuales coinciden con ser las partes ms altas de
las ciudades y de los barrios. La construccin
de estos barrios se hace de manera ilegal, como
invasin, y despus no son reconocidos como
barrios por las instituciones estatales, no obstan-
te, para los habitantes de esos territorios s son
barrios y exigen el reconocimiento mediante la
participacin social.
En lo poltico, la falta de claridad por par-
te del gobierno local para que se logre com-
prender el significado y los impactos de la
construccin del Cinturn Verde ha generado
gran incertidumbre entre la poblacin. Fren-
te a la intervencin de esa parte del territorio
la FAONG hizo unas recomendaciones como: 1)
Buscar mayores niveles de diversidad, equidad
y reconocimiento y 2) Generar espacios donde
los ms ricos no se concentren exclusivamente
en un lado de la ciudad y los pobres en otro.
Resistencias al modelo y alternativas sociales
Desde las organizaciones territoriales, Mara
Gisela Quintero14 destaca cmo efectivamente
14 Coordinadora de la Mesa de Vctimas y Desplazamiento Forzado
de la Comuna 8 y miembro de la Mesa Municipal de Vctimas.
los asentamientos en las laderas (periferia) de las
ciudades no se planean, porque las personas en
dichos barrios tenan un hogar que desafortuna-
damente perdieron por diferentes razones, pero
principalmente por el conflicto armado; cmo el
ente de planeacin los deja por fuera de las polti-
cas a partir de la idea de que estos asentamientos
no se encuentran en la ciudad? A pesar del des-
plazamiento al cual son sometidos, los habitantes
llegan tambin a construir ciudad a partir de su
tradicin, costumbres y memorias, que es algo
que llevan consigo, tratando de armar el tejido
social perdido a la hora del desplazamiento.
En lo anterior, la organizacin ciudadana
ayuda a crear un blindaje para el territorio que
activa mediante peticiones al gobierno local
respecto al cumplimiento de los derechos hu-
manos. Insiste en la necesidad de hacer valer su
espacio desde propuestas como: Por el derecho
a vivir dignamente en nuestros territorios y la
de las proposiciones de mejoramiento integral
barrial, que es una problemtica del territorio
de la C-8, al igual que de otras partes del mun-
do. En ello, las herramientas para promover tal
movilizacin y trabajo social han sido la divul-
gacin de los estudios que se realizan dentro
del territorio y la integracin de los nios en la
lucha por los derechos humanos. Propone rea-
lizar polticas integrales no slo desde la institu-
cionalidad, sino desde los ciudadanos mismos,
en conjunto con los otros sectores como la aca-
demia y las organizaciones sociales.
Finalmente, Juan Fernando Zapata15 se remi-
15 Alianza por el Desarrollo de la Zona Nor-Oriental, Derecho a la
Ciudad. Miembro de las mesas de trabajo de la nororiental.
65 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 te a la nororiental en Medelln, en donde se reali-
za un intento de construccin del territorio ya que
el barrio es levantado por la vecindad pero a su
vez necesita el aporte de las instituciones estatales;
no obstante, dicho aporte no se ve reflejado en la
infraestructura del barrio pues la desigualdad en
la distribucin de los recursos es evidente. A pesar
de que la comunidad se sent con los acadmicos
a construir una propuesta de intervenciones que
no generen tantos daos en el territorio, ello no
ha tenido la suficiente atencin por parte de la
administracin municipal. Considera que no se
trata de que los estados no lleven megaproyectos
a las comunidades porque realmente son nece-
sarios, sino que no se deben realizar slo con las
apreciaciones de las instituciones gubernamen-
tales ya que deben ser una construccin en con-
junto con las comunidades, analizando cul es la
funcin social de los proyectos y qu resulta ms
til para la comunidad; sin que a su vez ello gene-
re prdidas para los proponentes de los proyectos.
Tu lugar en el mundo16
Otras voces, convocadas desde la Univer-
sidad Nacional de Colombia en el contexto
del WUF7, se entrelazaron en la reflexin y la
pregunta por el lugar que cada ser ocupa en
el mundo, y en descubrir y re-pensar el hbi-
tat mediado y visible a travs de mltiples len-
guajes corporales, simblicos y estticos que
16 El presente aparte surge de una urna de consulta abierta en la cual
se invit a todos los asistentes al estand de la UNAL, en el WUF7,
para que aportaran sus propias reflexiones expresando cmo y cul
era el lugar que cada uno habitaba y senta como suyo. Se recibieron
1.070 aportes de los que se retomaron diferentes significados.
66 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
abarcan lugares de re-encuentros, transfor-
maciones y ritmos de vida exteriorizados en
momentos y lugares especialmente urbanos.
Tu lugar en el mundo atae a los sentidos
de vida que cada sujeto construye desde y con-
sigo mismo, con otros y con las exterioridades
como una trama de seres, espacio y tiempo.
En esa medida, este espacio, como otros que
convocaron otras voces, permiti desplazar
la mirada otorgada desde el WUF7 a las vo-
ces oficiales sobre las polticas institucionales
urbanas, hacia otros actores cotidianos que
viven, construyen e interpretan la ciudad,
confrontando los modelos de ciudad con los
imaginarios de quienes la habitan.
Entre lneas se asoma el trazado de la vida
urbana y rural que es ojeada paralela y atem-
poralmente desde las perspectivas plurales de
los seres humanos que habitan, no de forma
uniforme y plana, sino que se deslizan a travs
de mltiples gestos y palabras no formalizadas
por la institucionalidad del mundo urbano. As
lo expresa Miguel Polo Pizarnik al describir su
hbitat como: Lleno de gatos, poca gente si-
lenciosa, lgubre, mstica, luego cuando cae la
noche llueve azcar de colores.
Se despliega un lugar en el mundo como
imagen potica que surge de un acto esttico
de intencin, esfuerzo y objetivos, producto de
sentimientos como el temor, la felicidad, la es-
peranza, la incertidumbre y la ensoacin, y
que entra a reafirmase en la exterioridad, espe-
cialmente en las ciudades.
En esa medida, Tu lugar en el mundo res-
ponde a lecturas sobre las producciones materiales
y simblicas de los seres humanos y deja ver que
las ciudades son contrastes y superposiciones de
sentidos de vida que develan el desenvolvimiento
y la autorrealizacin en la coexistencia humana;
as lo expresa un participante del WUF7:
Mi ciudad Medelln, una ciudad feliz, con
sueos, con visin y proyeccin hacia el fu-
turo, una ciudad naranja, naranja por su vi-
talidad, por el color del ladrillo que invade
nuestras montaas, naranja como nuestros
amaneceres y atardeceres que se funden con
nuestras montaas detrs de las cuales pro-
yectamos nuestro futuro.
En contraposicin, otro habitante annimo,
de la misma ciudad, tiene una lectura viven-
cial, material y simblica opuesta:
Vivo en una ciudad desconectada, desinte-
grada, alejada de lo compacto, donde sus
habitantes confundieron algn da el espacio
pblico con el terror y qued en sus memo-
rias, inscrito sobre sus prximas generacio-
nes, que lo habitan sin habitar, sin exponerse,
slo piensan en peligro. Vivo en Medelln.
Ambas miradas de un lugar en el mundo
abren precisamente el abordaje de un lenguaje
de sensibilidad y entendimiento que enuncia el
acto esttico de poner el cuerpo en un lugar,
donde el privilegio de lograrlo se fortalece en
una autovaloracin y autorrealizacin de la
vida. Por su parte, la segunda voz desmitifica la
ciudad soada que nunca se habita, un habitar
vulnerado por el peligro del afuera y donde lo
urbano es quebrado por la amenaza a las for-
mas de coexistencia, en especial la material.
La espacialidad y la cotidianidad de la ciu-
dad, sus vivencias y su devenir son atravesados
por el optimismo y el pesimismo, una suma de
entusiasmo y opacidad que se encuentran se-
parados por una filigrana de la interpretacin
y la accin material que sobre la ciudad se rea-
liza. Tu lugar en el mundo alude a un inte-
rrogante ontolgico de caractersticas y singu-
laridades que la ciudad parece aglomerar. La
voz de un habitante de Cali rene varias voces
expuestas en el WUF7 sobre con quin y cmo
se habita:
El hbitat en el que me encuentro y existo es
un espacio diverso con mltiples formas, cul-
turas, expresiones y significaciones, es enton-
ces como este espacio a partir de la multipli-
cidad de realidades y contextos se ve dividido
por momentos y situaciones inequitativas y
poco responsables, poca criticidad frente a la
diversificacin del territorio. Es aqu donde
me encuentro, donde vivo, habito y me legiti-
mo como ciudadano consciente de lo impor-
tante de la poltica como participacin y lo
social como un asunto fundamental y trans-
versal en cualquier lugar y contexto.
Entre lneas se devela un sentido de cone-
xin que congrega la autorrealizacin de la
vida, lo de afuera y los tiempos como mltiples
formas de produccin cambiantes y dinmicas
de las estructuras materiales y significativas del
morar la ciudad, las relaciones y funciones so-
ciales, culturales y polticas.
Justamente, las voces que se levantaron en
el WUF7 expusieron Tu lugar en el mundo
como una apuesta poltica que aglutina un ejer-
cicio, expresin y sentido de construccin de
asuntos y de objetivos, un bien que compromete
a un colectivo. Precisamente, es interrogar para
67 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 quin las ciudades, con quin se gobierna y cmo
se materializa en la autorrealizacin humana su
transformacin a travs de las intervenciones
gubernamentales, econmicas y socioculturales.
Ese interrogante se contesta en las voces de Tu
lugar en el mundo desde varias miradas: una
primera en la que se hace referencia a un sen-
tido de tranquilidad, privilegio, sentimiento de
regionalismo, agrado, aprobacin, demanda y
sostenimiento de lgicas discursivas de progreso
urbano en el modo como las ciudades se desa-
rrollan y funcionan, donde precisamente estas
lgicas determinan y posibilitan las formas de
habitar satisfactorias y un poco desprevenidas de
cules son las implicaciones y la finalidad de los
modelos urbanos; as lo manifiestan:17
Mi lugar o el entorno donde vivo est lleno de
rboles, construcciones urbansticas como bi-
bliotecas, lo resumo como una ciudad integral
para el desarrollo urbano.
Vivo en un barrio de Medelln el cual est
lleno de variedad, se encuentra mucha bio-
diversidad y paisajes, animales y entornos. Es
un lugar muy tranquilo y lleno de nios don-
de se ve mucho la felicidad, as lo percibo.
Ciudad en el litoral argentino, ganadera, ft-
bol, ciudad donde naci Mercedes Sosa.
En mi barrio me siento muy protegido, me
siento libre, me siento bien.
17 Se recibieron respuestas de diferentes pases como Espaa, Argen-
tina, Ecuador, Honduras, Cuba, Mxico, Estados Unidos; de diversas
ciudades colombianas como Cartagena, Barranquilla, Santa Marta,
Montera, Armenia, Bogot, Pereira, Cali, Buenaventura, Bucara-
manga, Pasto, Ipiales, entre otras; algunos municipios del departa-
mento de Antioquia y del rea Metropolitana del Valle de Aburr y
barrios y corregimientos de Medelln.
68 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Mi ciudad, Medelln, la mejor del planeta, la
amo.
Tengo una forma de vida de excelente ca-
lidad. Nuestra casa es grande y cmoda con
acceso a los servicios bsicos como acueduc-
to, alcantarillado y energa; bien ubicada,
con buenas vas de acceso, unidad cerrada,
en proceso de iniciar proyecto de reciclaje.
Tengo un hermoso hbitat rodeado de natu-
raleza y vida, soy privilegiada.
Tranquilidad, equilibrio, felicidad.
Medelln, ciudad ejemplo de desarrollo e in-
novacin, la cual gua a todas las ciudades de
nuestro pas. Como visitante me siento asom-
brada y con iniciativa de tomar lo bueno de
ella y llevarlo a mi ciudad natal, Pasto.
La ciudad es sobresaliente en progreso social
(bibliotecas, parques, deportes), en lo fsico ex-
traordinaria.
Mi ciudad, un lugar de gente emprendedora,
inteligente, con muchos propsitos y expecta-
tivas hacia el desarrollo. Una ciudad con un
clima maravilloso. Una ciudad con muchos
lugares bonitos por conocer.
Una ciudad en la cual hay progreso y unin,
en la que todos pueden alcanzar sus sueos
y aspiraciones, una ciudad innovadora en la
que muchos desean vivir.
En una segunda mirada, Tu lugar en el
mundo se traslad de la materia, forma y fun-
cin de las casas, ubicacin, calles, barrios, ciu-
dad, ruralidad a la conciencia del mismo ser
humano sobre la morada que construye y ocu-
pa en la ciudad, a su vez, a una coexistencia
humana en el re-conocimiento simblico de la
vida, mediante la percepcin y la vivencia que
descubre cuando habita pluralmente. En este
segundo momento aparecen las voces que tie-
nen como punto de partida la esencia del ser y
estar en el mundo, que se construye en relacin
con los otros y lo otro; esto es, hay un aloja-
miento en el pensamiento humano que posi-
bilita la construccin y autorrealizacin de la
vida en las ciudades y las ruralidades y desplie-
ga un impulso simblico cuando se conduce el
propio lugar en el mundo desde el cohabitar
con los otros, as lo manifiestan:
T vives en m, yo vivo en ti. I love. cimiento, infraestructura, servicios pblicos,
Mi lugar en el mundo es el planeta, mi ciu-
dad, mi familia, mis amigos, mi casa, rboles,
animales, mi lugar es el mundo.
Mi lugar en el mundo est desde mi esencia,
como habitante de un pequeo pueblo en
Antioquia, civismo, educacin, solidaridad y
paz, ese es mi lugar en el mundo.
Mi pas, mi ciudad, hacen parte de m.
Soy alguien que aspira tener un lugar cons-
ciente en el mundo.
Es un lugar acogedor, con personas muy
humildes y trabajadoras.
Desde una tercera mirada, las voces expo-
nen una lectura de su lugar en el mundo de
cierto modo antagnico, que coliga materiali-
dades, formas, funciones y vivencias mltiples,
contrarias y ausentes al deseo de estar en el
mundo y la autorrealizacin de la vida. Esta
mirada devela relaciones verticales de desigual-
dad social, cultural, econmica y poltica, y
que la mayora de las veces se generan desde la
organizacin e institucionalidad a travs de in-
tervenciones urbanas, imaginarios vivenciales
(memorias, percepciones, deseos, sentimien-
tos), pertenencias, ritmos, vnculos y conexio-
nes espaciales construidas por quienes habitan
las ciudades y las ruralidades. En tanto, las vo-
ces del WUF7 se centraron en la ausencia de
ciudades no humanas, dicotmicas, inseguras y
en las que se demandan necesidades como mo-
vilidad, transporte, espacios verdes y de espar-
ambiente (contaminacin), educacin y salud.
Asimismo, estas voces describieron su lugar en
el mundo desde la pobreza, exclusin y despla-
zamiento, contrario a las voces que percibieron
un lugar en el mundo tranquilo, agradable y
confortable. As lo manifiestan:
Todava estamos en un entorno violento por
tanto narcotrfico urbano, desplazamiento
por la guerra de plazas, etc..
Mucho cemento.
Principales problemas: altos costos, inse-
guridad, aumento de la indigencia. Quisie-
ra que no creciera desordenada, quiero una
ciudad con conciencia de s misma.
El verde se est terminando.
Mi hbitat tiene serios problemas de tr-
fico y planeacin urbana, donde se da ms
69 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 privilegio a los bloques de ladrillos que a los
parques. La ausencia de lugares de reunin y
socializacin hacen de mi hbitat un espacio
de sumo individualismo y poco sentido co-
munitario.
Las fronteras invisibles, los atracos en las no-
ches, las plazas de vicio.
Vivo en San Antonio de Prado y es un lugar
muy chvere pese a que queda muy alejado
del centro de la ciudad, pero como positivo
tiene lugares muy rurales que tienen ambien-
tes sanos. Un aspecto negativo es el mal siste-
ma de transporte, rutas, servicio, calidad, etc.
Ahora hay un proyecto para mejorar las vas,
y otro aspecto negativo es que se est urba-
nizando mucho y a tan gran escala no tiene
buenas consecuencias.
Mi ciudad es Buenaventura - Colombia y a
pesar de que en estos momentos se encuentra
tapada por la violencia es una ciudad muy
cultural en donde las personas son de brazos
abiertos, no existe el racismo ni la estratifi-
cacin y posee muchas riquezas, las cuales
pueden ser muy bien explotadas para no slo
voltear a mirar su puerto, sino todo lo que
nos puede brindar.
La ciudad ha avanzado pero, como todas,
tiene mucho camino por recorrer. An sigue
siendo desigual socialmente.
Es una ciudad que crece y se moderniza en
armas, drogas, prostitucin y trabajo infan-
til.
El lugar donde vivo, en una palabra, triste-
mente podra decir desigual; existe una brecha
que an debemos quitar entre los ms ricos y
los ms pobres. Estos dos conviven juntos en
70 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
mi ciudad, los pobres sirvindoles a los ricos,
la solucin: educacin de alta calidad para to-
dos, no escuelas con profesionales poco pre-
parados.
Percibo mi ciudad como una zona no sos-
tenible, su crecimiento est limitado a seguir
el diseo de la parte centro y comercial y por
inconvenientes con grupos indgenas el desa-
rrollo de una ciudad sostenible es limitada a
sus creencias sobre la conservacin de la tie-
rra.
El tipo de violencia que me desplaza no es la
conocida ampliamente en el pas sino la ejer-
cida por la inaccin de organismos de control
y justicia, como por parte de administradores
pblicos, quien responden casi todo pero no
solucionan absolutamente nada La ciuda-
dela Nuevo Occidente, planeada en el marco
del Plan Parcial Pajarito, tiene todo lo necesa-
rio para dar lecciones de cmo no hacer una
expansin urbana.
Las ciudades de Latinoamrica, que es el
hbitat que mejor conozco, estn fragmenta-
das por desigualdades sociales, econmicas,
culturales y simblicas. No es igual en estas
ciudades ser mujer que hombre, sin embargo,
las mujeres por su rol tradicional y por ser las
cuidadoras, son quienes nos han contribuido
a la produccin social del hbitat. En ciuda-
des es desigual, no se reconoce a las mujeres
y otros sujetos sociales, hay carencias de dere-
chos que conviven en cada territorio.
En una cuarta mirada estn las voces que
representan su lugar en el mundo como una
construccin esttica de la vida, del habitar, un
sentir emotivo y valorativo por una incesante
necesidad de significado vital, de relaciones con
los otros y el entorno objetual. A su vez, esta
construccin de sentido de vida emerge de un
cmulo de experiencias y procesos de subjeti-
vacin de la cotidianidad, generalmente urba-
na, que permiten la libertad de construir un
habitar atado a mltiples relaciones y entrama-
do de imaginarios (deseos y vivencias) y prcti-
cas sociales, culturales y polticas. Tambin, las
voces que manifestaron su lugar en el mundo
estn cargadas de una aoranza por otras for-
mas de habitar no urbanas, sino rurales, as se
concretiza en: Vivo en Envigado, me gusta,
buen sitio, cerca de todo, pero en realidad qui-
siera vivir en el campo.
Mi entorno es rico, multicolor y con lengua-
je propio, alegre y sonoro como slo puede
ser en un barrio popular de Medelln.
El hbitat al que pertenezco es colorido e
iluminado por el color verde intenso de las
regiones montaosas del oriente antioqueo
colombiano.
Mi lugar en el mundo se llama Moravia,
Comuna 4, Medelln, siembro vida, transfor-
mo. Soy mujer resiliente, resistente y dispues-
ta a la transformacin.
Mi hbitat es un paraso, mi entorno es
lleno de colores y risas que alimentan mis
sueos y anhelos. Cada experiencia, buena
o mala, me ensea a crecer, a ser mejor cada
da, este es en realidad mi sueo, tener un en-
torno lleno de vida, con equilibrio emocional
que tanta falta le hace al mundo. Mi realidad
es incomprensible, luch mucho ante mi rea-
lidad anterior para tener un mejor porvenir,
actualmente sonro en mi ciudad de residen-
cia, tengo buenos motivos, un trabajo, mi
novio estudiando una especialidad, supongo
son maneras y formas de felicidad. La verdad
no pienso o me detengo a pensar en la injus-
ticia, la inequidad, la traicin, la hipocresa,
la doble moral, la envidia, el odio, todos estos
malos frutos del espritu con los que libro a
diario en mi entorno, eso me entristece, me
deprime, considero que ms all de tener
confort, cosas materiales, es ese no s qu
que da la vida, que nos motiva a seguir, a ser
mejores, pase lo que pase hace la diferencia
en el hbitat, indistintamente del estatus so-
cial, el individuo que hace en su lucha diaria
de sus aparentes derrotas lecciones asimila-
das para corregirse. La vida cosecha mlti-
ples y pequeas felicidades rutinarias que lo
llevan a la gran felicidad. Por aos el mundo
ha tratado el tema de planificar espacios de
hbitat, del mismo hbitat ya dado, como un
tcnico, o de cultura o de idiosincrasia de los
pueblos y no ms all. No se ha planteado el
por qu, son as o viven as, ser que les llena
el alma existir ac, de esa manera considero
que las escuelas de arquitectura y urbanismo
deben implementar esfuerzos en ctedras de
sociologa, psicologa y ciencias humanas en
pro de un mundo feliz, un mejor mundo para
todos.
Por ltimo, en una quinta mirada estn las
voces para las cuales el modelo urbano an no
responde y no est armonizado con su lugar en
el mundo, con la intencin, los esfuerzos y la
finalidad de su coexistir. De estas voces brotan
deseos construidos desde mltiples aspiracio-
nes y necesidades donde precisamente las in-
tervenciones urbanas (un deber ser) contengan
un genuino compromiso institucional en temas
como movilidad, transporte, espacios verdes y
71 HBITAT:
vida,
equidad y
derecho...
 de esparcimiento, infraestructura, servicios p-
blicos, ambiente (contaminacin), educacin y
salud. A su vez, se direccionan precisamente
a necesidades histricas, contextos territorial-
mente construidos, a sus dinmicas y relacio-
nes sociales, culturales, polticas y econmicas
(rboles, montaas, seguir viviendo) as lo
manifiestan:
Mi hbitat [wayuu] es lo mximo como te-
rritorio, lo que no veo, ni me siento conforme,
es que ese hbitat debe estar acompaado de
permitir que los y las nativas tengan como
autosostenerse en eventos como este. Cuan-
do los extranjeros y los nativos se relacionen
bien sin desigualdades entonces ese hbitat
permitir una convivencia igualitaria. Vivan
las mujeres artesanas wayus guajiras.
Planeacin de ciudades inclusivas, sosteni-
bles y equitativas a corto plazo continuidad
con planes y proyectos de desarrollo a varios
aos, concertadas con comunidad civil, aca-
demia y gobernantes es decir, que no sea un
plan de gobierno para cada administracin,
sino un plan concertado para desarrollar a
varios aos y con distintas administraciones,
educar al pueblo y al gobernante. Arborizar
la ciudad de Cartagena. Regular el motota-
xismo (es un monstruo). Invertir en las escue-
72 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
las oficiales (mobiliarios, laboratorios, biblio-
tecas) porque son la nica responsabilidad
para educar a personas de bajos recursos.
Respetar el ambiente y ensearle al pueblo
que lo respete. Educar a los transportadores.
Deseo para mi ciudad un cambio en la pla-
nificacin de la ciudad donde se tengan en
cuenta ms zonas verdes y un paisaje, con
movilidad ms limpia.
Quisiera que algunas cosas cambiaran, se-
guridad, mayor calidad de vida, menor ca-
lentamiento global, ms acciones que contri-
buyan con el planeta, mayor tolerancia por la
diferencia.
Quiero que todo a mi alrededor sea rboles
y plantas, montaas.
Mi lugar en el mundo es cualquier espacio en
el cual me identifique como persona, como ciu-
dadano, donde tenga espacios para compartir
con las personas, lugares llenos de arte, cultura,
deporte, conocimiento, naturaleza, etc. Pienso
que hoy da se debe apuntar a construir ciuda-
des que integren todo lo anterior, porque ten-
dremos muchos lugares en este mundo con los
cuales nos podemos identificar.
Creo que el lugar donde habito debe me-
jorar en seguridad, servicios pblicos y mo-
vilidad.
Olvido,
invisibilizacin y estigmatizacin de hbitats y territorios
El inters por comprender el lugar que ocupan aquellas configuracio-
nes humanas que han sido olvidadas, invisibilizadas o estigmatizadas, en
un pas donde, por lo general, los asuntos del hbitat son interpretados
esencialmente desde la predominancia de la problemtica urbana y, den-
tro de esta, a partir de los asuntos territoriales ms reconocidos por el
comn de la sociedad o por el Estado, nos llev a proponer como asun-
to clave para desarrollar una discusin de mayor alcance el referido a
aquellos hbitats y territorios que estn implicados en tales relaciones, de
son territorios que, olvido, invisibilizacin y estigmatizacin, los cuales no existen slo en las
como sociedad, nos fronteras del pas, ni en los extramuros de las ciudades, ni en los territo-
negamos a reconocer, rios ms conflictivos, sino que a la par ocurren al interior de nuestros cen-
que no permitimos que
se visibilicen dada su
tros urbanos o en las zonas ms visibles, sin que se los reconozca o note.
capacidad de Pero, ms all de comprender dicho lugar, de un lado, se pretende con-
autonoma cultural, tribuir con su reconocimiento, a volcar obligatoriamente la mirada hacia
de su capacidad estos y resaltar las lgicas propias que los explican, a descubrir que en lu-
reivindicativa o
su capacidad de
gar de ser hbitats y territorios en los que poco o nada ocurre son lugares
desestabilizar o que, como sociedad, nos negamos a reconocer, que no permitimos que
subvertir el orden se visibilicen dada su capacidad de autonoma cultural, su capacidad
dominante, dado que reivindicativa o su capacidad para desestabilizar o subvertir el orden do-
demuestran que otras
lgicas son posibles
minante ya que demuestran que otras lgicas son posibles, incluso en su
mayora siendo ambientalmente adecuadas, culturalmente respetuosas y

73 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 econmicamente permisibles; de unas sobrevi-
vencias bsicas a diferencia de las proposiciones
del desgaste de los actos de homogeneizacin
de un desarrollo de alto deterioro ambiental y
alta produccin de inequidad.
En este captulo se emprende un recorrido
desde las fronteras nacionales del pas hacia
su centro, partiendo de la reflexin del profe-
sor Carlos Gilberto Zrate Bota, quien abre
el universo de las fronteras amaznicas para
visibilizar otras forma de existir de lo urbano
y otras problemticas del habitar, referidas a
los asentamientos y ciudades pares que se
originan en medio de la yuxtaposicin de na-
ciones; pasando luego por la aproximacin al
Caribe colombiano como territorio indgena
de los kogi, desde el trazo de su Lnea Negra
que marca un vasto territorio en busca de su
autonoma territorial, expuesto por el profe-
sor Juan Pablo Duque Caas; luego se habla
74 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
del Pacfico colombiano, ligado a las fusiones
afrocolombianas e indgenas que conforman
un particular patrimonio arquitectnico y ur-
banstico que no slo ha sido desconocido, sino
destruido y sustituido desde las intervenciones
oficiales; para entrar, desde las reflexiones de
la profesora Olga Luca Ceballos Ramos, a la
difcil bsqueda del reconocimiento de la dig-
nidad en la vivienda urbana, en confrontacin
con las polticas viviendistas, que desde la alianza
estatal-privada no aportan a la configuracin
de hbitats social y culturalmente apropiados;
y a la propuesta de propender por el reconoci-
miento del inquilinato como alternativa de vi-
vienda para quienes llegan o viven en la ciudad
en situaciones realmente precarias, como expo-
ne la profesora Franoise Coup, buscando no
slo enfrentar su invisibilizacin y su estigmati-
zacin, sino avanzar hacia la definicin de las
polticas pblicas en la materia.
Dilogo sobre hbitats y territorios en condicin de
olvido, invisibilizacin o estigmatizacin*
* Carlos Gilberto Zrate Bota (mo-
derador) del IMANI, GET, UNAL,
Sede Amazonia, Franoise Coup,
Cehap, UNAL, Sede Medelln, y
Olga Luca Ceballos Ramos, In-
javiu, PUJ. Este encuentro estuvo
coordinado por el Cehap, UNAL,
Sede Medelln, y fue grabado en
video por Unimedios. Se realiz en
la ciudad de Manizales en febrero
de 2014.
Desde la universidad
es preciso afrontar
los temas que se han
quedado al
margen de las
preocupaciones
de los gobernantes,
e inclusive de los
mismos acadmicos
Volcar la mirada acadmica sobre aquellas realidades del habitar hu-
mano que han sido olvidadas, subestimadas, desconocidas, negadas o
despreciadas, sobre las que, en buena medida, reposa la generacin de
respuestas concretas a las necesidades cotidianas de muchos de los gru-
pos humanos que habitan dichos territorios, expresa nuestro inters por
develar los enormes vacos en materia de polticas pblicas conducentes
a responder, de forma estructurante, a los asuntos de la diversidad y la
desigualdad, no slo desde los indicadores poblacionales sino a partir del
reconocimiento fctico de los hechos territoriales y del hbitat humano.
Asimismo, expresa el inters de nuestra universidad por asumir la res-
ponsabilidad frente a la vida, la equidad y los derechos territoriales en
la perspectiva de tejer una relacin entre el pensamiento y la accin que
aporte a transformar tanto la cultura como la poltica.
Para abordar el dilogo, el investigador Carlos Gilberto Zrate Bota
propone tres temas referidos a aquellos hbitats en condicin de olvido,
invisibilizacin o estigmatizacin en fronteras nacionales y periferias ur-
banas o rurales: 1) Existencia, o no, de polticas pblicas para atender
a la poblacin que vive en estos espacios; 2) El papel de la universidad
frente a esta problemtica y 3) Posibles consecuencias de la perspectiva
actual de las negociaciones de paz y, tambin, alternativas para resolver
las problemticas que tenemos en estos espacios.
Polticas pblicas
Frente al tema se sealaron tres vacos en las polticas pblicas, referi-
dos a los hbitats y territorios olvidados, invisibilizados y estigmatizados:
la negacin de los inquilinatos como forma de habitar, el desconocimien-
75 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 to de la dignidad humana asociado a la baja
calidad de la vivienda referida a la dignidad y el
desajuste entre las realidades de los territorios
de las fronteras nacionales y las normas de la
nacin.
Introduciendo el desconocimiento desde las
polticas pblicas hacia las mltiples formas de
habitar que despliegan los habitantes urbanos
en nuestro pas, la profesora Franoise Coup1
seala cmo:
en Medelln estamos intentando llenar el va-
co existente en materia de polticas pblicas
que tiene que ver con el hbitat referido al
tema de los inquilinatos, como una forma de
habitar la ciudad a la cual acude una po-
blacin cuyos derechos han sido violados,
que vive all en la informalidad, que ha sido
desplazada, o que hace parte de esas fami-
lias en crisis y que trabajan en la economa
informal. Estas son personas que se ven obli-
gadas a acudir al inquilinato, donde pueden
dormir en piezas que pagan diariamente,
semanal o mensualmente; que encuentran
en el inquilinato una solucin a estar en al-
gn lugar; y eso es precisamente lo que es:
un espacio completamente invisible, que no
existe en los imaginarios sobre el hbitat, ni
en las polticas pblicas. Inclusive, quienes
viven en los inquilinatos y los dueos de es-
tos inquilinatos tampoco son reconocidos,
siendo un negocio al margen de los merca-
dos formales, constituyendo una modalidad
completamente invisibilizada y, adems,
profundamente estigmatizada.
1 Sociloga, Magster en Planeacin Urbana, profesora emrita de
la UNAL.
76 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Por su parte, la profesora Olga Luca Ceba-
llos Ramos2 resalta la importancia de significar
la dignidad humana como centro de atencin
de la poltica, frente a lo cual es necesario:
abordar el tema de la calidad de la vivienda,
en relacin con el mandato de la Constitu-
cin Poltica de Colombia sobre el derecho a
la vivienda digna, frente a lo cual existe una
fuerte contradiccin poltica, porque la digni-
dad de la vivienda tiene que estar expresada
en una vivienda que dignifique la vida huma-
na, mientras encontramos que la poltica al
respecto es precaria, no dignifica la vida hu-
mana y est presta a la rentabilidad econmi-
ca, al crecimiento econmico, ms de lo que
tiene que ver con los seres humanos.
Al respecto, contina destacando la impor-
tancia de precisar la categora de injusticia, al
plantear:
la existencia de una gran injusticia social,
que es la una injusticia espacial a la cual est
sometida la poblacin pobre en las ciudades
colombianas; a quienes no se les reconoce el
derecho a un rea suficiente para habitar, ni
el derecho a unas condiciones internas de la
vivienda que faciliten la vida, en cuyo caso,
las alternativas ofrecidas, adems, le gene-
ran cargas injustas y evitables, en trminos
de causales de enfermedades fsicas y men-
tales; al respecto, el Injaviu ha medido cmo
esas condiciones deficitarias estn generando
problemas de salud mental y enfermedades
crnicas, frente a lo cual tenemos una poltica
sorda a tales necesidades.
2 A partir de la amplia trayectoria investigativa del Injaviu en torno
a las problemticas de la vivienda.
 Por su parte, el profesor Zrate ilustra el
problema de la no aplicacin de las leyes refe-
rido a las fronteras nacionales as:
a pesar de que tengamos leyes de frontera es-
tas son leyes que no se han implementado,
muchas veces reglamentado y en la prctica
lo que tenemos son unas poblaciones que no
se han integrado a los departamentos ama-
znicos, son sociedades que estn al margen
de la nacin, de la sociedad nacional. Son
poblaciones que en situaciones, como en el
caso de los marginados urbanos y de los que
viven en los extramuros de las ciudades, no
tienen los mnimos servicios, con condiciones
de vida bastante precarias, asentamientos
que no tienen una infraestructura apta y no
tiene una presencia del Estado, por lo menos
en ese sentido.
Frente a lo cual destaca la importancia de
reconocer las poblaciones que viven en la
frontera, en las mrgenes del pas, refirindo-
se como ejemplo a: las fronteras amaznicas
y las poblaciones fronterizas que viven en esta
regin, frente a las cuales carecemos de polti-
cas pblicas tanto de atencin como de interlo-
cucin con estas sociedades.
El papel de la universidad
Surgen del dilogo las siguientes entradas
con respecto al papel de la Universidad: la de-
nuncia y la proposicin hacia la agenda de paz
de una poltica social fundada en la dignidad
humana, la responsabilidad de estudiar pro-
blemas no reconocidos o no convencionales,
el trabajo con las comunidades de fronteras, el
asocio con entes gubernamentales, la activa-
cin de iniciativas desde la universidad condu-
centes a incidir en las prcticas polticas, un rol
tico del conocimiento que aporte a superar el
enfoque paternalista y la construccin de con-
fianza en las comunidades.
Una de las funciones de la Universidad, en
defensa de la dignidad humana, es trabajar
en la denuncia, sobre todo cuando estamos ad
portas de una posible solucin o superacin del
conflicto en el pas. La profesora Ceballos ad-
vierte sobre:
el duro camino que enfrenta la universidad
para ser oda ante la insensibilidad en las po-
lticas pblicas frente al tema de la calidad
de la vivienda, y la primaca que se otorga a
la dimensin econmica del problema de la
vivienda.
Trabajar desde las mismas comunidades e
incidir en las acciones gubernamentales, en
pro de la satisfaccin de sus demandas, cons-
tituye una aspiracin universitaria en la Ama-
zonia, al respecto de lo cual el profesor Zrate
plantea:
hacer propuestas de trabajo con las mismas
comunidades que viven en las fronteras para
que la normatividad y las polticas atiendan
realmente las demandas que tienen estas
poblaciones; en trminos de mejora de cali-
dad de vida, de la comunicacin, del trans-
porte y de los pequeos asentamientos. En
tal sentido, la universidad tiene un papel
muy importante, muchas veces en asocio
con los entes gubernamentales, y en otras
ocasiones desde su propia alternativa, desde
77 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 la cual la universidad aspira lograr eco entre
las entidades oficiales y pblicas, y eco entre
las mismas sociedades que son las que final-
mente deben ser protagonistas de su propio
futuro.
Refirindose a la labor desde la investiga-
cin en la UPJ la profesora Ceballos ejemplifica:
mediante programas sociales, asistencia o
acompaamiento a comunidades en situa-
cin de desplazamiento, o a quienes estn en
situacin de pobreza histrica; [] se busca
trazar puentes entre las comunidades y el Es-
tado para reivindicar sus derechos, y en un
taller de arquitectura se aborda el tema del
barrio popular al acercase a las comunida-
des y sensibilizar sobre esa ciudad que existe,
para entender cmo viven, cules son los pro-
blemas, cmo tratan de resolverlos y, en esa
medida, ayudar a mejorarlos.
Coincidiendo con la importancia de que
sea la universidad quien tome la iniciativa,
esta debe afrontar los temas que se han que-
dado al margen de las preocupaciones de los
gobernantes, e inclusive de los mismos acad-
micos, lo cual es ejemplificado por la profeso-
ra Coup as:
La Escuela del Hbitat ha venido abordan-
do, por iniciativa propia, el tema de los in-
quilinatos, frente a lo cual ha consolidado y
sigue consolidando un pensamiento propio;
llevando ello a que recientemente el ISVIMED
le propusiera a la Escuela plantear su poltica
pblica en materia de inquilinatos; lo cual se
hace desde los conocimientos adquiridos en
el estudio de problemas poco convencionales,
78 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
aprovechando esta oportunidad para consoli-
darlos y para desarrollar un proceso de con-
certacin en torno a la formulacin de una
poltica pblica para los inquilinatos.
De otra parte, la tica y la construccin
de confianzas son tambin responsabilidad
de la Universidad, lo cual ilustra el profesor
Zrate as:
la tica y el papel del conocimiento en los tra-
bajos con comunidades, dado que tenemos
una larga tradicin estatal de acercarse a las
comunidades desde un enfoque paternalis-
ta, y eso cuando a veces aparece el Estado;
porque cuando no aparece, sencillamente,
la gente no tiene interlocucin. [] La di-
mensin tica hay que tenerla muy en cuenta
cuando se trabaja o se intenta trabajar desde
la perspectiva de las mismas comunidades,
pues estas tienen mucha desconfianza por
las promesas incumplidas del pasado, dudas
sobre qu hacen las entidades con esas co-
munidades, e incluso dudas sobre el papel del
conocimiento, debido al escaso respeto que
suele haber por el conocimiento de la gente,
dado que frecuentemente se pretende invisi-
bilizar o seguir invisibilizando el protagonis-
mo de la gente a pesar de que la poblacin
misma conoce su realidad o sabe cules son
las mejores propuestas.
Asociado a dicha tica la profesora Coup
destaca cmo precisamente para la universidad:
los inquilinatos constituyen un enorme reto
tico, tanto poltico como social y cultural
que debemos enfrentar, porque all hay una
poblacin que no est organizada, ni prepa-
rada para unirse y reivindicar esas mejores
 calidades y condiciones de vida, mientras los
administradores de los inquilinatos intentan
hacer el mayor negocio que se pueda.
Perspectivas hacia el posacuerdo
Frente al reto de estar presente, e imaginar
e identificar las posibilidades de actuacin ante
el posconflicto, en particular desde la perspec-
tiva de la justicia espacial y social, el profesor
Zrate destaca:
la importancia de avanzar hacia nuestra
identificacin sobre cules son las expecta-
tivas posibles frente a dicho escenario, que
todos esperamos que se d en nuestro pas, y
de encontrar respuestas a la pregunta sobre
cmo imaginar nuestras formas de actuar
en esa Colombia que se podra dar? sobre lo
cual hay un acuerdo con las profesoras frente
a la pertinencia de estar presente, en particu-
lar, sobre lo planteado por la profesora Ce-
ballos en el sentido de que este es un tema de
justicia espacial y de justicia social.
Al respecto, la profesora Ceballos enfatiza
sobre una real poltica social de vivienda digna
en el escenario del posconflicto:
la agenda tiene que incorporar el tema de
pasar de una poltica de vivienda prioritaria-
mente centrada en la economa, en generar
un crecimiento econmico, a una poltica so-
cial de atencin a una sociedad que requiere
de unas polticas que respondan a la defensa
de una dignidad humana.
Finalmente, en materia de vivienda la pro-
fesora Coup plantea la conexin entre el pos-
conflicto y la particular necesidad de una pol-
tica de inquilinatos, dado que:
el inquilinato ser uno de los temas que va a
tener mayor peso en la sociedad colombiana,
especialmente en el escenario del posconflic-
to, cuando a las ciudades lleguen personas
que nunca han estado en ella, que son vcti-
mas y victimarios y, considero que, el inqui-
linato es un nicho en el cual desde ahora se
estn refugiando.
79 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Panel sobre olvido, invisibilizacin y estigmatizacin de
hbitats y territorios*
* Este aparte integra elementos de
la relatora del panel sobre Hbi-
tats y territorios en condicin de
olvido, invisibilizacin o estigma-
tizacin en las fronteras naciona-
les y periferias urbanas y rurales,
expuesta por Olga Luca Ceballos
Ramos, Directora Injaviu, PUJ, du-
rante el Seminario de Manizales y
elementos de su sntesis publicada
en la Revista Bitcora Urbano\Territo-
rial, Bogot, vol 1. nm. 24, 2014.
La invisibilizacin,
el olvido y la
estigmatizacin en
que vive la poblacin
de las fronteras puede
derivarse de la falta
de reconocimiento de
los ciudadanos como
sujetos territoriales y
diversos por parte del
Estado colombiano, y la
poca apropiacin de la
Constitucin del 91
sobre los derechos
ciudadanos a la
participacin y al
ejercicio de la
autonoma sobre sus
territorios
80 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Las reflexiones sobre el olvido, la invisibilizacin y la estigmatizacin
en hbitats y territorios rurales y urbanos, cobijando ciudades fronteri-
zas, hbitats de poblacin indgena y afrodescendiente y vivienda e in-
quilinatos en las ciudades, partieron de los aportes en el panel13sobre las
ciudades amaznicas presentados por el profesor Carlos Gilberto Zrate
Bota y continuaron con las exposiciones dentro del panel del profesor
Juan Pablo Duque Caas sobre el hbitat sagrado y la cosmovisin kogi,
del investigador Carlos Andrs Zapata Cardona sobre la consulta previa
con comunidades indgenas y los pueblos talanquera y, en materia de
vivienda, se cont con las exposiciones del trabajo de los investigadores
Gilma Mosquera Torres y Jacques Aprile-Gniset (q.e.p.d.) sobre arqui-
tectura y hbitats en el Pacfico, de Olga Luca Ceballos Ramos sobre vi-
vienda popular urbana y de Franoise Coup sobre inquilinatos urbanos.
Entre los elementos de diagnstico que surgen desde el panel destaca-
mos:
Contradiccin entre los marcos normativos y la realidad. Desde su re-
flexin sobre lo sagrado como argumento jurisdiccional, el profesor Duque
se refiere al cambio originado en la Constitucin Poltica de 1991 donde,
adems de los derechos universales del hombre nos movemos sobre los de-
rechos humanos que aceptan la diversidad y reconocen la diferencia.
No obstante, seala cmo existe una gran contradiccin entre dicho
reconocimiento y otras disposiciones sobre poblacin indgena, y cmo
dentro del Estado hay resistencias para ceder el control de los recursos
1 Grupo de relatora: Olga Luca Ceballos Ramos, Injaviu, PUJ (coordinadora), Mara Teresa Arcila Es-
trada, INER, UdeA y Luz Stella Urrego Ramrez, Fundacin Social. Panelistas: Juan Pablo Duque Caas,
UNAL, Sede Manizales, Gilma Mosquera Torres, Universidad del Valle, Carlos Andrs Zapata Cardona,
IPC y Defensora del Pueblo de Medelln, Olga Luca Ceballos Ramos y Franoise Coup, Cehap, UNAL,
Sede Medelln.
naturales a las autoridades indgenas. Por su
parte, desde su reflexin sobre autonoma y te-
rritorio el investigador Carlos Andrs Zapata
Cardona seala la inexistencia en Colombia
de una efectiva participacin ciudadana refe-
rida a la organizacin del territorio; mientras,
por el contrario, lo que realmente ocurre son
construcciones exgenas que rompen con la
organizacin cultural existente en muchos pue-
blos, como en el caso especfico de los pue-
blos talanquera, del proyecto cinturn central
en Antioquia, donde realmente no hubo una
consulta previa y se impuso una lgica militar
sobre las condiciones particulares y culturales.
Al respecto, las contradicciones frente al cum-
plimiento del derecho a la vivienda digna son
destacadas por la profesora Ceballos, desde sus
consecuencias negativas en trminos de cali-
dad de vida, especficamente para la poblacin
que se encuentra en desventaja econmica y
social, mientras la poltica de vivienda privile-
gia el enfoque del crecimiento econmico por
encima de asumir una solucin social integral
al serio problema de la vivienda.
Invisibilizacin y desconocimiento de otras
formas de habitar, mediante las cuales la po-
blacin resuelve sus necesidades y configura
sus hbitats. Dicho desconocimiento es sea-
lado por la profesora Coup desde su mirada
al fenmeno del inquilinato como alternativa
del habitar en nuestras ciudades, resaltando
cmo esta es escasamente explorada a pesar de
constituirse en una alternativa potencial para
atender el dficit habitacional e insistiendo en
la necesidad de comprender aquella compleji-
dad de actores, formas y ofertas, desde las que
opera. Por su parte, la profesora Gilma Mos-
quera Torres tambin recalca sobre el desco-
nocimiento del patrimonio arquitectnico y
urbanstico del Pacfico colombiano y sus pa-
trones culturales, los cuales estn claramente
desconocidos en los proyectos de reubicacin y
reasentamiento de la poblacin, derivando en
serias deficiencias en materia de habitabilidad.
Falta de reconocimiento del sujeto territorial.
La invisibilizacin, el olvido y la estigmati-
zacin en que vive la poblacin en fronteras
pueden derivarse de la falta de reconocimien-
to de los ciudadanos como sujetos territoria-
les y diversos por parte del Estado colombia-
no, y la poca apropiacin de la Constitucin
del 91 sobre los derechos ciudadanos a la
participacin y al ejercicio de autonoma so-
bre sus territorios. De ah se desprenden mu-
chos conflictos frente a la relacin de poder
del Estado con las comunidades tnicas (in-
dgenas, afro), campesinas y pobres urbanas,
dado que ste no reconoce sus derechos ni
sus capacidades para participar en las deci-
siones que afectan directamente sus culturas
o sus modos de vida.24
En trminos conceptuales, en el panel se
plantea la importancia de:
Interpretar la frontera como relacin. Para
superar aquella nocin limitada de frontera
2 Mara Clara Echeverra Ramrez y Cecilia Ins Moreno Jaramillo,
Memorias del Seminario Nacional Pensamiento y praxis acadmica
y social en torno al derecho a la ciudad y al territorio. Aportes aca-
dmicos preparatorios para el 7 Foro Urbano Mundial UN-Hbitat
- Medelln 2104, Revista Bitcora Urbano\Territorial, Bogot, vol .1, nm.
24, 2014.
81 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 como lnea divisoria, borde, lmite o perife-
ria de un Estado-Nacin, que la reduce a:
ese lugar hasta donde no alcanza la potencia
del Estado o donde este y sus instituciones
muestran su debilidad. Se requiere recono-
cer nociones de frontera como puente, pasaje
o umbral; como franjas de contacto entre so-
ciedades portadoras de concepciones y prc-
ticas diversas en relacin con la espacialidad,
la temporalidad y las representaciones de s
mismas y de los otros. E, igualmente, es pre-
ciso superar la idea de que las fronteras slo
se producen en las periferias o bordes, dado
que estas tambin ocurren en los centros.35
Reconocer las identidades locales y regio-
nales desde la interculturalidad como base
para el desarrollo y el ordenamiento del te-
rritorio. Lo cual supone tambin una arti-
culacin y coherencia entre los procesos de
ordenamiento del territorio y la construc-
cin del desarrollo integral local y regio-
nal; la ampliacin de la consulta previa y
el consentimiento informado, para que no
se restringa a un grupo tnico o a ciertas
minoras, sino que se cobijen todas las co-
munidades involucradas o afectadas por
procesos o proyectos en sus territorios, el
reconocimiento y fortalecimiento de la po-
blacin campesina y su derecho al territorio
y el mejoramiento de la calidad de vida en
los sectores rurales.
Posibles lneas de accin esbozadas desde
el panel:
3 Ibd.
82 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Fortalecer los sujetos territoriales de dere-
chos a partir de la resignificacin cualitativa
y cuantitativa de la democracia y la partici-
pacin.
El pas tiene que dar un salto real hacia la de-
mocracia participativa y la soberana popular
consagrada en la Constitucin, con lo cual
el Estado colombiano tiene que asumir dos
prioridades, por un lado, la formacin y cali-
ficacin de sujetos sociales territoriales como
sujetos colectivos de derechos y, por el otro, el
fortalecimiento legislativo a la proteccin de
minoras tnicas, el reconocimiento de los de-
rechos ancestrales y privados sobre la propie-
dad de la tierra y la ampliacin del derecho a
la consulta previa y al consentimiento infor-
mado para todas las comunidades en torno a
las afectaciones, consecuencia de los procesos
de ordenamiento y desarrollo territorial en
una lgica interactiva periferia-centro.46
Comprometerse con el dilogo intercultural
y la construccin de acuerdos sociales sobre
los modelos de desarrollo y de ordenamien-
to territorial.
La diversidad cultural propia de las fronte-
ras exige poner en cuestin las nociones do-
minantes y etnocntricas de desarrollo y or-
denamiento territorial, pasando a impulsar
perspectivas tnicas, de gnero y generacio-
nal, desde el reconocimiento a las identida-
des locales y regionales como supuesto de la
interculturalidad, base para el desarrollo y el
ordenamiento con autonoma territorial de
las comunidades.57
4 Ibd.
5 Ibd.
 Propender por una poltica pblica de vi-
vienda, equilibrio territorial y sostenibili-
dad ambiental.
El ordenamiento del territorio exige el abor-
daje integral de las dimensiones y relaciones
de las comunidades involucradas. Por ello,
es condicin fortalecer la funcin pblica
del urbanismo y preservar el inters general
sobre el particular, emanados de la Constitu-
cin, lo cual tiene que erguirse por encima
de las actuales lgicas de poder, de despojo
y acumulacin. En tal contexto, una poltica
de vivienda con perspectiva ambiental debe
cualificar y articular componentes del hbitat
como: proteccin de actividades econmicas,
equipamiento colectivo, patrimonio cultural
y paisaje como riqueza natural, y protec-
cin de las zonas rurales y de centralidades
municipales; ordenamiento y control del
uso del suelo y garanta a la calidad de vida
y la seguridad de los pobladores con costos
justos para una poblacin con bajos o nulos
ingresos y sin capacidad de ahorro. Con el
actual crecimiento urbano y la presin sobre
el uso del suelo para vivienda, es necesario
que la poltica genere condiciones para cons-
truir un hbitat digno, incluidos los relativos
al creciente fenmeno de los inquilinatos y a
la propiedad horizontal donde se requieren
acciones desde lo normativo para superar las
problemticas que este tipo de vivienda trae
en las zonas urbanas.68
Fortalecer una tica pblica y ciudadana:
Existe la necesidad imperiosa de generar
una transformacin cultural en todos los ac-
tores sociales, pblicos y privados, hacia un
comportamiento tico, con primaca del bien
comn y la responsabilidad social en todos
los procesos socio-territoriales.79
Reforzar los procesos territoriales orientados
a la equidad territorial y socioeconmica.
Es preciso contrarrestar las racionalidades y
mtodos de poder basados en el despojo y la
acumulacin de capital en el ordenamiento
del territorio para fortalecer las lgicas orien-
tadas a la justicia social, la equidad y el bene-
ficio colectivo; lo cual no slo implica blindar
a las comunidades frente a las dinmicas del
mercado urbano, sino proteger los hbitats y
las actividades econmicas rurales campesi-
nas frente a las presiones establecidas por el
sector inmobiliario, dado el impacto que tie-
nen los procesos de expansin urbana sobre
las zonas rurales causando un desplazamien-
to gradual de las poblaciones campesinas.
6 Ibd.
7 Ibd.
83 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Retos y posibilidades de las ciudades amaznicas: pueblos
y poblaciones de la frontera
Carlos Gilberto Zrate Bota*
* Socilogo, Magster en Ciencias
Sociales, Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO),
Ph.D. en Historia, Universidad
Nacional de Colombia, Sede Ama-
zonia. Instituto Amaznico de In-
vestigaciones (IMANI), Grupo de
Estudios Transfronterizos (GET).
La situacin actual de
estas ciudades y pueblos
ribereos, porque gran
parte de ellos estn
ubicados en las orillas
de los grandes ros
amaznicos, es la de una
serie de asentamientos
que tienen ms
interaccin con el
vecino del otro pas que
con su propio centro
poltico, incluso a nivel
departamental
84 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Esta reflexin, como lo expresa el profesor Zrate, aborda aquellos
pueblos ubicados en las fronteras polticas administrativas, originados en
la poca de los imperios y que luego se crearon a propsito de la forma-
cin de las naciones, para lo cual realiza un balance de la situacin de
las ciudades amaznicas, sus problemas y perspectivas con nfasis en los
pueblos y poblaciones de frontera, a partir de una aproximacin desde
los siguientes temas:
Interpretacin del espacio urbano fronterizo amaznico.
Presentacin histrica sobre la constitucin de las ciudades en la re-
gin amaznica, en particular aquellas de frontera (aunque, en sen-
tido amplio, todas las ciudades amaznicas pueden ser consideradas
ciudades de frontera).
Lneas generales del proceso de constitucin y transformacin de los
pueblos y ciudades en las sociedades ribereas.
Planificacin del espacio en las sociedades amaznicas.
Fragmentacin del espacio y surgimiento de los pueblos y
ciudades pares.
Condiciones actuales de estos asentamientos en trminos de su articu-
lacin, o desarticulacin, del resto del pas o del resto de la sociedad
nacional.
Desandar lo andado: el largo camino de la integracin. Perspectivas
en la coyuntura actual sobre el futuro de estos pequeos y grandes
asentamientos; porque tambin en la Amazonia existen ciudades
muy grandes, no en Colombia, pero s en la Amazonia brasilea y
peruana.
 La exposicin del profesor se comparte a con-
tinuacin:1
Desde lo que hemos podido conocer es dif-
cil hacer un acercamiento a lo que son las ciu-
dades en la regin amaznica desde una espe-
cialidad que no versa sobre las ciudades, sino
sobre el trabajo en las fronteras.
En general, las discusiones se dan sobre las
metrpolis y sus procesos de transformacin,
como la densificacin, la globalizacin, la gen-
trificacin, la interconexin y el impacto de los
medios de comunicacin de las TIC, pero dif-
cilmente surgen reflexiones sobre las pequeas
ciudades.
Las reflexiones estn clasificadas por tama-
o y por poblacin, como ciudades pequeas y
grandes, en cuyo caso, en la Amazonia encon-
tramos asentamientos urbanos como Manaos
y Beln, asentamientos grandes que superan
los dos millones de habitantes, hasta nuestras
ciudades de la Amazonia colombiana que son
pequeas. Recientemente, hemos visto algunos
estudios ms cercanos a nuestras condiciones,
desde perspectivas o intentos de abarcar no
slo las grandes urbes, como las del caso brasi-
lero, sino desde otro tipo de miradas de las ciu-
dades, como la de un estudio en el caso brasile-
ro que plantea una clasificacin de las ciudades
en: 1) Prsperos lugares centrales, metrpolis y
grandes ciudades; 2) Pequeos centros especia-
lizados de acuerdo a su funcin; 3) Pequeos
centros transformados en reserva de fuerza de
1 Este aparte se basa en la grabacin de la conferencia del profesor
Zrate durante el Seminario de Manizales y en su presentacin en
Power Point.
trabajo (algunas de las ciudades amaznicas son
reflejo de esto) y 4) Pequeos centros en reas
con escasa poblacin y desarrollo econmico.
Pero encontramos que ninguna de las cate-
goras y clasificaciones es adecuada para inter-
pretar las situaciones y condiciones espaciales,
histricas y sociales de las ciudades de frontera.
Se necesita un marco especfico ya que existen
ciudades de frontera que tienen particularida-
des no slo espaciales, sino tambin histricas y
sociales que no son fciles de ubicar en los en-
cuadramientos tericos. Intentando hacer un
trabajo sobre las ciudades amaznicas tenemos
que todas pueden ser entendidas como ciuda-
des de frontera, dependiendo de la concepcin
de frontera que tengamos y, en sentido amplio,
tanto en el pasado como en el presente las ciu-
dades y asentamientos de la Amazonia son pro-
ducto de procesos histricos y de una transfor-
macin espacial; por ejemplo, de los frentes de
expansin y control fluvial y territorial de los
imperios portugus y espaol.
Hablando en este caso de la constitucin de
ciudades como Beln y Manaos, Beln se cre
en 1616, al inicio del proceso de expansin por-
tugus en la regin amaznica, cuando todava
en esa poca los espaoles estaban muy lejos,
en la regin de los Andes, tratando de descen-
der a buscar las regiones bajas, las que van a
encontrar mucho despus.
Tenemos ciudades que son producto de los
frentes extractivos, sobre todo de recursos natu-
rales y de biodiversidad. En algunos casos estos
pueblos, que se iniciaron como frentes de ex-
pansin, tambin se convirtieron en los centros
85 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 de extraccin de recursos naturales. Por ejem-
plo, Manaos era una ciudad de tres mil o cinco
mil habitantes y pas a tener cincuenta mil en
la primera dcada del siglo XX; en la actualidad
tiene ms de dos millones.
Tambin hay ciudades que son producto del
proceso de expansin, que llamaremos frentes
de expansin de la fe. Muchas ciudades ama-
znicas fueron ciudades misioneras. Los mi-
sioneros llevaban a las poblaciones indgenas y
las concentraban en ciudades o asentamientos
que, en el caso de Colombia y los pases andi-
nos, eran los pueblos de misin y en el caso
portugus eran descimentos.2
Los primeros asentamientos y poblaciones
son resultado de esa competencia interimperial
que no era slo entre Espaa y Portugal, sino
que tambin era una competencia con las de-
ms potencias de la poca. Por eso, no es extra-
o que hoy veamos que el mapa de la separa-
cin de la regin amaznica haya pasado por
ese proceso. La primera divisin amaznica fue
la divisin en imperios, hablando ms o menos
del dominio que alcanz Portugal en la Ama-
zonia y del dominio hispano que se extiende
por las cinco repblicas, hoy andino-amazni-
cas; pero tambin refirindonos a la presencia
de las otras potencias: de las guyanas holande-
sa e inglesa, y de la Guyana Francesa, que hoy
es el nico territorio ultramarino todava en
colonia que existe en Amrica.
En sentido estricto, los pueblos y ciudades
de frontera, en este caso, son producto del con-
2 Redadas de esclavos.
86 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
tacto y el encuentro de dos o ms de estos fren-
tes y de su expresin poltico-administrativa
colonial o republicana.
En concreto, hoy conocemos ciudades que
son producto de los tratados y las expediciones
de lmites que existieron tanto en la poca colo-
nial como republicana (nos referimos al tratado
de Madrid y de Ildelfonso), y la importancia no
es la firma, sino las expediciones derivadas de
dichos tratados, porque se convirtieron en ex-
pediciones de conquista; y cada una de esas
expediciones fue creando unos frentes de fron-
tera y consolidando unos asentamientos, por el
lado portugus y por el espaol. Para diferen-
ciar lo que son las ciudades portuguesas de las
espaolas: las portuguesas, bsicamente, eran
fuertes militares, y las espaolas eran misione-
ras. El Fuerte de Tabatinga, antes de que se
destruyera, es el origen de Tabatinga; y el pue-
blo misionero fue el origen de Leticia, como
ciudad misionera. Siendo estas las dos modali-
dades de control territorial que tena cada una
de las potencias.
Tras ello, la fragmentacin da lugar a una
segunda divisin del territorio amaznico, con
el advenimiento de los procesos de indepen-
dencia.
Para terminar la presentacin del origen
histrico de nuestros pequeos pueblos y ciu-
dades de frontera es preciso resaltar que, cuan-
do se present el proceso independentista, este
encontr a la Amazonia todava sin una deli-
mitacin imperial, en la poca imperial; pero
signific la compartimentacin en cinco rep-
blicas andino-amaznicas que representaron
una nueva subdivisin del espacio y del terri-
torio y un nuevo impacto sobre las sociedades
ribereas y sobre las que haban habitado en
la regin durante centenas e incluso miles de
aos.
Este es un largo proceso que inici prcti-
camente desde el comienzo de la independen-
cia, y cuando Brasil se convirti en imperio
independiente de Portugal y nuestras nacio-
nes tambin iniciaron sus procesos de defini-
cin de lmites. Desde 1820, hasta prctica-
mente los ltimos aos del siglo pasado, Per
y Ecuador definieron sus espacios fronterizos
despus de tantos aos de disputas, de conflic-
tos que enfrentaron por ejemplo a Colombia
con Per (conflicto de 1932) hasta llegar a lo
que son los asentamientos pares, como los
actuales asentamientos de Leticia y Tabatin-
ga, que son una concentracin conurbada de
dos ciudades, una colombiana y otra brasile-
ra, que llegan a tener aproximadamente cien
mil habitantes.
En sntesis, en la poca de las Comisiones
de Lmites de los tratados de Madrid surgen
lo que llamaramos las primeras ciudades pa-
res, y las preferimos llamar as en lugar de lla-
marlas ciudades gemelas, como las nombran
los brasileos, porque son ciudades o asenta-
mientos que tienen mucha diferencia, unas
de otras. No pueden ser gemelas porque son
ciudades muy distintas en cuanto a lo que hay
a uno y otro lado de nuestros territorios. Por
ejemplo, San Fernando de Atabajo, que fue la
sede de la Comisin de Lmites por el lado es-
paol en 1750, y Barcelos, que era una ciudad
indgena que inicialmente se llamaba Mariua y
luego se llam Barcelos, eran las primeras ciu-
dades pares, porque haba mucha relacin en-
tre ambas, mucho mayor que la relacin entre
cada una de estas con las ciudades capitales en
sus respectivos pases.
Algunos de los asentamientos pares sur-
gieron como producto del proceso de deli-
mitacin de las Comisiones de Lmites y no
tanto del acuerdo o tratado de lmites. La
poblacin indgena era utilizada como gua
de estas expediciones y, finalmente, como
en esos procesos se crearon pueblos, dicha
poblacin indgena era obligada a vivir all.
Ah surgi Loreto de Ticunas, que era una
misin de los jesuitas, y Tabatinga, que era
un fuerte militar; esto antes de la existencia
de Leticia.
Las ciudades pares en la actualidad:
diversidad y desarticulacin regional
Leticia y Tabatinga ya no son ciudades o
asentamientos que se separan, sino que son
ciudades que se han convertido en una sola, en
una conurbacin fronteriza, al lado tambin de
Santa Rosa que queda en la orilla peruana del
ro Amazonas. En este caso, con el surgimien-
to de las naciones tambin se crean no sola-
mente ciudades pares, sino ciudades triples o
conurbaciones triples, como en este caso de la
confluencia de Per, Colombia y Brasil; pero
arriba tambin encontramos la confluencia de
Venezuela, Colombia y Brasil, o abajo la de
Per, Bolivia y Brasil, entre otras.
87 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Diversidad de las poblaciones
de frontera
Hay asentamientos grandes, medianos,
pequeos y muy pequeos con intensas in- colombiano Maranda de unas cuarenta a cua-
teracciones fronterizas entre s. Algunos son
grandes como Tabatinga y Leticia, de ms o
menos noventa mil personas. Puerto Leguza-
mo, cuyo origen fue la guerra con el Per (Le-
guzamo fue un soldado colombiano que muri
en tierras peruanas), pasa de llamarse Cauca-
y, que era una especie de agencia aduanera y
tambin fue una prisin (porque el Amazonas
era el sitio donde se llevaba a los prisioneros
ms peligrosos, de all surgieron las prisiones
de Gorgona y de Caucay en 1920).
Encontramos una serie entre estas dos, diga-
mos ciudades medianas o grandes, en nuestra
escala distinta. Puerto Leguzamo tiene alre-
dedor de quince mil habitantes, y ms arriba
encontramos otro par de ciudades, Puerto Ass
por el lado de Colombia y Lago Agrio por el
lado ecuatoriano. Entre cada una de estas ciu-
dades pares se encuentra una muy fuerte in-
teraccin, ms que entre las ciudades del pro-
pio territorio nacional. As, entre El Encanto
(Colombia) y Santa Mercedes, asentamientos
de unas quinientas a seiscientas personas, hay
muchas ms relaciones que entre El Encanto y
Puerto Alegra o que entre El Encanto y Leti-
cia. Ese es uno de los sntomas de desarticula-
cin que tienen nuestros asentamientos y nues-
tras ciudades fronterizas amaznicas, por lo
menos por el lado colombiano, pero tambin
por el lado de los otros dos pases.
88 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Otro de los poblamientos pares o poblados
pares, aunque de pares no tienen mucho, es el
conformado por el pueblito El Estrecho en el
ro Putumayo y, al otro lado, el asentamiento
renta y cinco casas, que surgi con todo este
asunto del trfico de drogas, los cuales son sitios
de abastecimiento.
La situacin actual de estas ciudades y pue-
blos ribereos, porque gran parte de ellos estn
ubicados en las orillas de los grandes ros ama-
znicos, es la de una serie de asentamientos que
tienen ms interaccin con el vecino del otro
pas que con su propio centro poltico, incluso a
nivel departamental.
La constante entre todos ellos es la incomunica-
cin fsica con los otros asentamientos fronterizos
nacionales, con el resto de los territorios departa-
mentales amaznicos y con los centros nacionales.
Y eso es importante porque ms o menos seala
hacia dnde debe ir el futuro proceso de integra-
cin de estas poblaciones, de integracin nacional
y de integracin transnacional.
Son asentamientos con alto nivel de margi-
nalidad, ausencia de servicios e informalidad,
donde los transportes y comunicaciones son
muy precarios y, como dicen, hay un limitado
impacto de los procesos de globalizacin; la di-
fusin de internet y telefona celular ha gene-
rado cambios sobre las poblaciones ribereas,
pero a la par de ello se da un proceso de trans-
formacin muy lenta y precaria de los sistemas
de transporte.
En el proceso de consolidacin y de creacin
de la nacin no se ha podido constituir lo que
se llamara la regin amaznica en trminos de
unos centros urbanos interconectados. No se
puede ir de Puerto Leguzamo a Leticia, sino
que se tiene que ir primero a Bogot y luego a
la ciudad amaznica que se requiera. Sea Mit
o cualquiera de las capitales departamentales,
no hay conexin entre ellas, hay una separa-
cin fsica que muestra que la Amazonia co-
lombiana todava no est integrada.
Adems, en los asentamientos de frontera se
hace ms evidente la ausencia del Estado, en
trminos de polticas pblicas, precariedad en
las condiciones de vida, no slo en el asunto de
las comunicaciones, sino en cuanto a la mar-
ginalidad de la gente, la carencia de servicios
pblicos, la informalidad, la ilegalidad, etc. Por
ello, en cualquiera de estos sitios la presencia
del conflicto armado es muy evidente, porque
las mismas tropas del ejrcito le aconsejan a
los gobernantes que no vayan por all porque
eso est lleno de guerrilleros. Y cuando se visi-
tan las zonas dicen por aqu no vienen ni los
guerrilleros, no hay negocios, no hay plata, en-
tonces ellos pa qu vienen?. As se muestra
el estado de abandono y el aislamiento de las
poblaciones de la frontera.
En cuanto a la integracin al marco norma-
tivo nacional estos asentamientos todava estn
inmersos dentro de un ordenamiento territo-
rial que se declar disuelto con la Constitucin
de 1991, que cre las promesas del ordena-
miento territorial con la LOOT y de las entida-
des territoriales indgenas. Muchos de estos
asentamientos hoy corresponden a estructuras
poltico-administrativas que, sin ser inconstitu-
cionales, no existen en el ordenamiento jurdi-
co de nuestro pas. Por ejemplo, los resguardos
indgenas no han sido reglamentados, ni los
procesos de consulta previa para la creacin de
las ETI o estos asentamientos como las cabece-
ras corregimentales. La figura de corregimien-
to departamental no existe en la Constitucin
(ha sido declarada inconstitucional), pero all,
en los departamentos del Amazonas, Guaina y
Vaups existen todava corregimientos depar-
tamentales. Entonces son zonas donde no pue-
de haber inversin, no hay infraestructura del
gobierno y la organizacin social tambin es
muy precaria; con excepcin de los procesos de
organizacin poltica de los grupos indgenas.
Desandar lo andado: el largo
camino de la integracin3
La situacin, o propuesta sobre qu va a pasar
Lo que signific el proceso de fragmenta-
cin de la Amazonia, primero del imperio y
3 El GET desarrolla el proyecto: Ciudades y poblaciones fronterizas:
una propuesta hacia la armonizacin de las polticas pblicas en la
frontera internacional del departamento del Amazonas con el Brasil
y Per (convenio: Colciencias, Gobernacin del Amazonas, UNAL,
Sede Amazonia) el cual se propuso evaluar la implementacin de las
polticas pblicas fronterizas de Brasil, Colombia y Per en las dos
ltimas dcadas, en la frontera internacional del departamento del
Amazonas, especficamente en los asentamientos pares binaciona-
les y trinacionales a lo largo del ro Putumayo, el ro Amazonas y la
lnea Apaporis-Tabatinga, y elaborar propuestas y escenarios de co-
municacin y accin institucional desde la frontera y con la participa-
cin de las sociedades de frontera, en los campos poltico-territorial,
econmico, social y ambiental, que ayuden a mejorar la cooperacin
transfronteriza, a perfilar y a poner en prctica una verdadera pol-
tica de fronteras para el departamento y el resto de la regin ama-
znica (Director: Carlos Gilberto Zrate Bota, investigadores: Jorge
Aponte Motta y Nicols Victorino).
89 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 despus de las naciones, hoy se tiene que em-
pezar a echar para atrs. Hasta hace apenas
unas dcadas se est hablando de integracin.
Son cinco siglos de fragmentacin versus dos
dcadas de integracin. Qu significa eso? Es
una discusin terica muy grande que tiene
que ver con esto del fin de las fronteras o el
fin de la historia, que vale la pena dar tambin
sobre los asentamientos urbanos.
Pero, realmente, mucha de la existencia de
estos pueblos tiene que ver con el hecho de que
se den polticas pblicas diferenciadas. Cuando
se estableci la frontera no solamente se cre
una lnea, sino una poltica lingstica, una
poltica de educacin, y todas ellas lo que han
hecho es segregar, separar los grupos indge-
nas que habitaban los territorios amaznicos
donde no se conoca esto de las fronteras na-
cionales. Hoy estamos ante un proceso que va
a demorar mucho tiempo, pero por lo menos
esto de las fronteras se visualiza de una manera
integral.
Asentamientos y ciudades pares
como focos de integracin
Las polticas actuales no tienen en cuenta
que las fronteras deben integrarse en torno a
estos asentamientos que, ya de hecho, en la
prctica, se estn uniendo por las relaciones
que tiene la gente, por el comercio, por los
eventos culturales y por la vida cotidiana. Se
trata de pensar la relacin entre la regin trans-
fronteriza como integracin real e integracin
formal (ZIF).
90 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
En ese sentido, el discurso decimonnico de
la soberana se ha empezado a desdibujar ya que
uno no puede pensar que todos estos asentamien-
tos y zonas de frontera son producto de cada na-
cin por separado, sino que surgen de la confron-
tacin, de la comunicacin y del desarrollo de las
sociedades. Por esta razn, lo que debe haber son
zonas de integracin o zonas transfronterizas, en
cuyo caso se pone en cuestin el control de cada
Estado, por lo menos en algunos temas impor-
tantes, y se debe manejar un concepto distinto
de soberana. Frente a ello, es necesario tener en
cuenta que, precisamente, es en estas zonas don-
de se hace ms difcil de llevar a la prctica ese
concepto y donde entra tambin en crisis.
Por ejemplo, la poltica de fronteras de Bra-
sil, que cuenta con un corredor de 150 kil-
metros a lo largo de todo su lmite con nuestro
pas, Colombia, est labrado de estaciones o
batallones del ejrcito. Existen ms o menos
cincuenta batallones o pelotones, lo cual signi-
fica ms de veinte mil militares en la frontera
con Colombia. Eso porque desde hace como
dos dcadas se empez a plantear el problema
de la seguridad nacional brasilera que tena
que ver con el conflicto armado de Colombia,
por la presencia de las Farc y el narcotrfico. Es
la frontera ms custodiada, incluso ms que la
peruana y la boliviana.
Falsas promesas de la
integracin amaznica
En Brasil hay una discusin sobre cambiar
esa faja de frontera, hacer ms laxos los contro-
les militares y propender por una integracin
econmica y social. Hay otras promesas que
tienen que ver con lo econmico, una de las
cuales es la iniciativa de conformar la regin
amaznica americana, de toda Amrica, y se
llama IIRSA, que tiene entre sus propsitos co-
nectar la Amazona brasilera y el Brasil con el
Pacfico. Son grandes asuntos que ya se estn
desarrollando en proyectos multimodales y que
estn relacionados con la ampliacin de los ca-
nales fluviales y con la construccin de carrete-
ras; pero que estn pensados para una integra-
cin supranacional entre Amrica y el Pacfico o
entre los distintos pases, que no toma en cuenta
los pequeos poblados que hay en las fronteras.
Se ha pensado para sacar los recursos de la re-
gin amaznica ms no para interconectar a
esos pequeos poblados incomunicados por el
ro, y no estn concebidos para tener una ver-
dadera integracin fronteriza, sino una de largo
alcance en trminos espaciales.
Los retos para integrarse, que permanecen
sin resolver en estas ciudades, tienen que ver
con la ausencia o la finalizacin del proceso de
ordenamiento territorial y el reconocimiento
de las ETI y, en este sentido, nos preguntamos
hacia dnde va la actual poltica de fronteras?
Hay un Conpes de fronteras que est en dis-
cusin, que repite los males de las polticas de
fronteras vigentes, en el sentido de que no con-
sulta adecuadamente a la gente que vive en el
lugar. Tenemos muchas dudas de que este con-
venio resuelva problemas que ya se plantearon
con las anteriores leyes de fronteras.
En ese sentido, a partir del reconocimien-
to de una red de ciudades amaznicas para
la integracin regional y transfronteriza tiene
que surgir una verdadera propuesta, que debe
empezar por conectar fsicamente las ciudades
amaznicas, entre s, por el transporte fluvial,
que no existe, y por comunicar realmente los
departamentos y municipios y la regin ama-
znica con el resto de la nacin. Todava esta-
mos en mora de que eso se vuelva realidad.
Las inadvertidas consecuencias
de una paz posible
Finalmente, estamos ante la incertidumbre
sobre los resultados de las conversaciones de
paz, las cuales, si llegan a buen trmino tendrn
un significado y unas consecuencias tambin
para los pueblos de la frontera, en este caso los
pueblos de la frontera amaznica; porque po-
drn llegar las polticas y podra pensarse en que
esa situacin de que ya los gobernantes no van,
pasar, o quedar en el pasado. Pero tambin
los acuerdos de paz propiciaran que se revale
la actitud, por ejemplo de Brasil con respecto a
Colombia, en trminos de que uno de los pun-
tales de la poltica brasilera de tener tantos mi-
litares en la frontera se vendra tambin al piso.
As, tenemos una reflexin necesaria sobre qu
pasar con el actual proceso de paz.
Reflexiones con el pblico
A partir las intervenciones del pblico (IP),
el profesor Carlos Gilberto Zrate Bota (CZ)
reflexiona.
91 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 IP: se indaga sobre el estado de desarrollo
del POT del Amazonas.
CZ: el POT nuevamente est en proceso de
formulacin. Ya se haba presentado hace ms
de una dcada y se ha postergado varias ve-
ces, no hay ni recursos econmicos, ni volun-
tad poltica para que llegue a buen fin, y no es
prioridad del gobernador finalizarlo ni tener la
propuesta de OT del departamento. Los dems
departamentos amaznicos estn como en la
misma tnica, porque no hay una perspectiva
regional en ese sentido. En Vaups se est ha-
ciendo un proceso del POT y del esquema de
ordenamiento de Mit, pero son procesos que
encuentran todas las dificultades. La voluntad
poltica del gobierno central y del Estado cen-
tral es muy dbil. Estamos escpticos.
El que tiene ms expectativas es el de regla-
mentacin de las ETI, a pesar de que hace dos
aos se sancion la Ley Orgnica pero se vol-
vi a dejar el asunto de las entidades territoria-
les por fuera de toda la propuesta de organiza-
cin poltica y jurdica, sobre todo en la regin
Amaznica.
Hay dos perspectivas: 1) Que los territorios
que hoy son corregimientos departamentales
pasen a convertirse en red urbana, como en-
tidades territoriales plenas; y 2) La propuesta
de municipalizacin, la cual se presenta entre
los lderes y la misma poblacin indgena, tiene
cierta ambigedad. En algunos municipios del
Cauca los pueblos indgenas tienen un poco de
control poltico y pueden acceder al control en
sus territorios o resguardos, y a veces les con-
viene tener ms la figura de municipio que la
92 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de resguardo o ETI. Entonces hay una discusin
entre las propuestas de municipalizacin. Hay
algunos pueblos que se han creado por fuera
de toda esta discusin sobre todo por decisin
poltica, como los pueblos mineros, sobre todo
Taraira corregimiento del Vaups dedicado
a la extraccin de oro. Despus de haber
agotado el recurso entr en decadencia, como
una concesin a las empresas mineras y el frau-
de con las licencias mineras en toda la regin
amaznica. De eso depende un poco que gran
parte de la regin amaznica desaparezca, si en
efecto la minera de gran escala llega a asen-
tarse en el territorio nacional. Se est tratando
de desmontar eso por parte de las asociaciones
de autoridades tradicionales, pero dentro de la
misma poblacin indgena, que sigue siendo la
mayora en estos departamentos, tampoco hay
una unidad de criterios; porque la tctica de las
transnacionales es negociar con cada comuni-
dad y ofrecer prebendas, entonces no hay entre
la misma poblacin indgena acuerdos finales
sobre esto. Y eso tiene que ver con los posibles
desarrollos urbanos en la regin y la posible lle-
gada de grandes empresas mineras.
IP: desde un trabajo que se adelanta con la
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bo-
got, sobre pases andinos (excepto Venezue-
la), y que est relacionado con las ciudades de
frontera del futuro, en la Amazonia de Bolivia,
Per, Ecuador y Colombia, han resultado sor-
prendentes las transformaciones de las ciuda-
des en la frontera; existe un sincretismo que
evidencia que, aunque estn marginadas de los
centros andinos hay una evidente presencia del
capital internacional. Por ejemplo, las explo-
raciones mineras, desde hidrocarburos hasta
minera de otro tipo, el capital financiero y las
comunicaciones.
Entonces la presencia de los batallones bra-
sileros y el avance del capital transnacional est
en un sector que para muchos de los investiga-
dores del pas es muy desconocido. La acade-
mia colombiana tiene un reto. Estamos traba-
jando en dos asuntos complementarios, Carlos
est interesado en pueblos pequeos, pero no-
sotros estamos interesados en ciudades cuya
poblacin pasa de cien mil habitantes, aspecto
que marca la nueva realidad de ese corredor
de Amrica latina. La propuesta de IIRSA para
Latinoamrica funciona extrayendo los recur-
sos (igual que los tubos transparentes en las
cajas registradoras de las grandes superficies
que succionan el dinero) por parte de grandes
empresas que estn muy integradas a las din-
micas econmicas internacionales y desarticu-
ladas de las dinmicas regionales.
CZ: realmente se ha dado una transforma-
cin urbana a causa del turismo, por ejemplo,
de Leticia que jalona a Tabatinga ciudad ve-
cina, que se fusion en una sola ciudad hace
unos veinte aos. All se pas de cuatro mil
turistas al ao, hace diez aos, a cuarenta mil
anuales, lo cual significa una explosin urbana
de la infraestructura hotelera y el trabajo alre-
dedor del turismo. Pero esto da una imagen de
lo que el mismo Estado y los gobiernos depar-
tamentales han hecho, porque la infraestruc-
tura de la ciudad se mantiene igual, no hay al-
cantarillado, est destruido, la red urbana vial
tambin tiene muchsimos problemas, adems
de los servicios pblicos. Leticia no es de esas
ciudades donde el internet es bueno ni permite
conexiones adecuadas. A pesar de lo firmado
por el gobierno con el G4 en la regin amaz-
nica eso sigue siendo una promesa.
IP: (participante del Cauca): la fragmen-
tacin del territorio inici cinco siglos atrs.
Acaso es connatural a la esencia del ser huma-
no pensar que ideolgicamente estamos obli-
gados a vivir invisibilizados unos de los otros?
Habr una racionalidad que permita, en tr-
minos de estructura, visibilizar todo lo que hay
en un territorio? El reto grande es, quiz, pen-
sar desde los territorios y no tanto en funcin
de las estructuras.
CZ: el proceso de fragmentacin de las na-
ciones responde a lo que tenemos hoy del Esta-
do-Nacin, y de la identidad como recipiente,
pero tambin de los procesos de integracin
que el mismo capitalismo ha proporcionado y
que ha llevado a la discusin actual de el fin
de las fronteras, el fin de la historia, etc. Yo
pensara que esa integracin de estos asenta-
mientos puede ser tambin positiva y negativa,
si lo vemos desde esa perspectiva de la globali-
zacin actual y del derecho de los pueblos de
las fronteras y de los pueblos indgenas, de sus
sociedades y de su autodeterminacin frente al
desarrollo desde sus propias perspectivas.
IP: Mara Teresa Arcila Estrada, profeso-
ra del INER, plantea la situacin de contacto
entre poblaciones fronterizas, entre sociedades
diversas culturalmente y que son una riqueza
de interculturalidad muy grande en estas zonas
93 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 de frontera, por lo general invisibilizadas. S
que cada una de las ciudades pares tiene situa-
ciones particulares y relaciones interculturales
complejas, pero tambin es necesario entender
si esos lmites nacionales o internacionales en-
tre pases han logrado crear divisiones, sepa-
raciones, diferencias; o, tal vez, si esos lmites
han sido inocuos y lo que se da son continui-
dades desde las relaciones interculturales entre
las poblaciones fronterizas que habitan en esos
territorios
CZ: es un asunto muy complejo eso de la
constitucin de sociedades de frontera. Por
ejemplo, las polticas lingsticas. Al firmar el
tratado entre Colombia y Per se definieron las
fronteras con Brasil, en las primeras dcadas
94 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
del siglo pasado, y lo primero que hicieron fue
generar polticas lingsticas separadas. Desde
Brasil se dio la portugalizacin, esto es comple-
jo ya que la lengua portuguesa dentro de las
comunidades indgenas vara en los territorios.
Los indgenas ticunas estn dispersos en los tres
pases, pero cada porcin de los ticunas-brasile-
ros, que son ms de la mitad, hablan portugus
y dialectos portugalizados y brasilarizados.
La lengua ticuna es distinta a la que hablan las
comunidades ticuna en Colombia y en Per.
Se ha ocasionado esa separacin lingstica y
parte de las propuestas actuales tienen que ver
con la recuperacin de la lengua de todos estos
pueblos que se han dividido por las diferentes
polticas de los pases.
El inquilinato como una forma de habitar ciudad
Franoise Coup*
* Sociloga, Magster en Planea-
cin Urbana, profesora emrita de
la Universidad Nacional de Colom-
bia, Escuela del Hbitat - Cehap,
Universidad Nacional de Colom-
bia, Sede Medelln. Consejo Terri-
torial de Planeacin de Medelln.
Poco a poco, en
Medelln, el inquilinato
sale del olvido,
se hace visible sin las
vergenzas anteriores y
pierde algunos estigmas,
especialmente cuando
en el discurso se lo ha
separado de las cuevas
o las ollas que son
lugares de diferentes
trficos
La identificacin de hbitats en la condicin de olvido, invisibilizacin
y estigmatizacin en el mbito urbano nos llev al inquilinato, a la par
con otras situaciones del hbitat referidas a las precariedades ocultas de
la ciudad, como uno de los fenmenos que representa estas condiciones.
Como tal, dentro del panel, la investigadora Coup parte del propsito
de reivindicar el inquilinato como una forma de habitar la ciudad, que
ha sido olvidada en las polticas de vivienda que se han centrado sobre la
casa propia y han ignorado el alquiler como una de las modalidades de
resolucin de las demandas de vivienda urbana.
A continuacin se comparten los puntos centrales de la presentacin de
la profesora,1 lo cual se inicia con su caracterizacin del inquilinato como:
Una forma invisibilizada hasta en las estadsticas: el DANE elimin el inqui-
linato de sus datos y, desde 2010, la encuesta del SISBEN2 tambin lo excluy
Una forma estigmatizada por los diferentes actores, desde los institucionales
hasta los habitantes de barrios con inquilinatos, y para muchos, hasta hace
pocos das, asimilada a las cuevas o las ollas como sitios de trfico de
drogas, armas y seres humanos.
El inquilinato no es una forma nueva de habitar:
La historia de todas las grandes ciudades del mundo seala la existencia de
inquilinatos, con diferentes nombres, pero siempre como viviendas de alqui-
ler, administradas por una persona propietaria o arrendataria del inmueble
quien establece el precio y todas las normas, y en las cuales viven personas y
familias que ocupan piezas que se cancelan diaria, semanal o mensualmente
y que comparten servicios sanitarios y algunos espacios de la vivienda.
1 El presente aparte se basa en la sntesis de los puntos expuestos por la profesora dentro de este panel,
durante el Seminario de Manizales.
2 Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales, DNP.
95 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Como tal, ha estado vinculado en sus orge-
nes a las dinmicas poblacionales y comerciales.
Las primeras referencias al tema ubican los in-
quilinatos en los centros, en sectores cercanos a
las terminales de transporte, y en antiguas caso-
nas generalmente en proceso de deterioro.
En Medelln no son nuevos los trabajos so-
bre inquilinatos, hay antecedentes como los es-
tudios del PEVAL3, el Cehap y la Escuela del
Hbitat, entre los cuales vale mencionar:
Ciclo de investigaciones sobre los inquilina-
tos a finales de los aos ochenta, con la inter-
ventora del PEVAL bajo la responsabilidad de
Edgardo Martnez y Franoise Coup, que
trabaj sobre el tema en tres ciudades:
Tabla 2.1 Inquilinatos estudiados
a finales de los aos ochenta*
Inquilinatos Apartad CORPOURAB
(Antioquia)
Inquilinatos Ciudad Entidad
Vecindades Mxico D. F. CENVI
Tugurios Lima CIPUR
* Las tablas y grficos fueron elaborados por los autores.
Estudio de caracterizacin de los inquilina-
tos en tres barrios del centro de Medelln
para el FOVIMED en 2006, bajo la coordina-
cin de Franoise Coup.
Diagnstico sobre los inquilinatos en Me-
delln y formulacin de la poltica pblica
3 Programa de Cooperacin BIE IHS (Holanda) y UNAL (Colombia).
96 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
para los inquilinatos con las Corporaciones
Talento y Primavera, para el ISVIMED, en
2013-2014, como un paso adelante con res-
pecto a los estudios anteriores.
En el campo de las acciones, desde el mu-
nicipio:
Hubo un intento de intervencin para en-
frentar la problemtica de los inquilinatos,
desarrollada por la municipalidad de Me-
delln a travs de CORVIDE, con la asesora de
la ONG francesa PactArim en 1994, la cual
consisti en definir un proceso que conduce
de la pieza a la vivienda propia, pero que
fue abandonada muy pronto por dificulta-
des en la gestin y los cambios institucio-
nales. Slo queda la historia de un proceso
fallido y una casa deteriorada ocupada por
inquilinos que jams quisieron salir de all.
Tambin es importante reconocer, como
fuente para interpretar el tema, que en la histo-
ria de Medelln ha habido una aproximacin a
los inquilinatos desde el arte, especialmente des-
de la literatura, la pintura, el cine y la msica.
La situacin: complejidad de los
inquilinatos hoy en Medelln
En la actualidad, el inquilinato es un fenme-
no en ascenso que se ha multiplicado y diversi-
ficado, en el cual participan numerosos actores:
1) Usuarios o inquilinos, como habitantes, quie-
nes pueden ser personas solas (que predominan
en un 70% de los casos) o familias, con un
tiempo de permanencia que oscila entre un
da y varios aos, y con tendencia a agrupar-
se por el hecho de compartir caractersticas
comunes (actividad, etnia). Pertenecen, fre-
cuentemente, a la poblacin ms vulnerable
del municipio; 2) Administradores, quienes
pueden estar presentes o no en el inquilina-
to, y ser propietarios o no del inmueble, que
ponen todas las condiciones: criterios de ad-
misin, precio, normas de convivencia, entre
otros; 3) Frente a quienes estn directamente
asociados a los inquilinatos estn los vecinos
que optan por actitudes y relaciones variadas;
4) Las instituciones pblicas y privadas que
tienen responsabilidades en el tema.
Los inmuebles ocupados por inquilinatos
tambin se han diversificado; ocupan casas de
mltiples estilos, cercanas a centros de activida-
des econmicos o de servicios y a rutas de trans-
porte, y se han multiplicado inclusive en casas
patrimoniales y en apartamentos en torres de
ms de quince pisos a pesar de que el reglamen-
to de propiedad horizontal no lo permite.
La localizacin de estos inmuebles es dinmi-
ca, est relacionada con el desarrollo de grandes
proyectos urbanos (otro aspecto olvidado) y se
encuentra afectada, considerablemente, por los
mecanismos de implementacin.
Conciencia gradual sobre los
inquilinatos en Medelln
En Medelln hoy, poco a poco, el inquilina-
to va saliendo del olvido y se va haciendo visi-
ble sin las vergenzas anteriores y perdiendo
algunos estigmas, especialmente cuando en el
discurso se lo ha separado de las cuevas o las
ollas que son lugares de diferentes trficos de
estupefacientes e incluso de armas. Este es un
paso importante, aunque insuficiente, pero no-
torio en las intervenciones de la administracin
municipal y en la prensa.
Adems, el inquilinato qued inscrito en
el PEHMED (2011) y en el POT (acuerdo 48 de
2014); est prximo a convertirse en poltica
pblica4 para que los habitantes, inquilinos y
administradores puedan conocer y reivindicar
sus deberes y derechos en un proceso de convi-
vencia solidaria.
Ante esta situacin, particularmente preo-
cupante en Medelln, es necesario:
Reconocer el inquilinato como un nego-
cio en el sector informal de la economa y
como una opcin de vivienda que debera
ser digna.
Visibilizar el inquilinato y romper con los
silencios y la estigmatizacin.
Promover una pedagoga para la conviven-
cia y enfrentar las vulnerabilidades (polti-
cas pblicas vigentes para las poblaciones).
Aceptar que el inquilinato puede ser una
etapa hacia la vivienda compartida o la
propiedad.
Garantizar la proteccin a los moradores.
4 La cual est siendo formulada desde la Escuela del Hbitat - Cehap
UNAL, en convenio con la Alcalda de Medelln y bajo la direccin de
la profesora Franoise Coup.
97 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 El derecho a la vivienda digna. Contradicciones de la
poltica en Colombia
Olga Luca Ceballos Ramos*
* Arquitecta. Magster en Urba-
nismo. Directora del Instituto Ja-
veriano de Vivienda y Urbanismo,
Pontificia Universidad Javeriana
(Injaviu, PUJ), Bogot.
estamos a la
expectativa de
seguir avanzando en
la construccin de
territorios urbanos
populares para la vida
digna
98 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
La reflexin de la profesora Ceballos se centra sobre la significacin de
la vivienda digna en Colombia y la difcil insercin dentro de la institu-
cionalidad y en la poltica pblica. A continuacin se expone una sntesis
de su contribucin al tema:1
En el artculo 51 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991
todos los ciudadanos tienen derecho a una vivienda digna. No obstante,
a partir del cambio en la poltica de vivienda, adoptado mediante la ley
3 de 1991, el Estado es regulador del mercado mediante el subsidio a
la demanda, dejndole a este la definicin de la calidad de la vivienda
subsidiada a la que pueden acceder los colombianos. Estudios realizados
por investigadores del Injaviu demuestran cmo la vivienda adquirida
mediante el subsidio, tanto para vivienda nueva como para mejoramien-
to, presenta serias deficiencias en su calidad, lo cual afecta negativamente
la habitabilidad y las condiciones de vida de sus moradores. Al respecto,
se plantea la necesidad de un debate conducente a lograr una definicin
social de lo que es una vivienda para los ciudadanos colombianos que
supere aquella postulada desde su precio.
En este contexto, se plantea que el cumplimiento del derecho a la
vivienda digna es uno de los asuntos a cuestionar en la actual poltica de
vivienda en Colombia. Si bien parte de los mandatos de la Constitucin
Poltica vigente, las deficiencias en la calidad de la vivienda, especialmen-
te la dirigida a los de menores ingresos, es evidente. Sumado a lo anterior,
es preocupante que una poltica que se centra en el esquema de subsidio
a la demanda, donde el hogar beneficiario debe complementar el valor
total de la vivienda mediante el ahorro y el crdito hipotecario, deja por
1 El presente aparte es una sntesis de la exposicin de la profesora en el panel sobre el tema realizado
durante el Seminario de Manizales, remitida por su autora.
fuera a los hogares ms pobres que se vinculan
informalmente a la economa, sin un empleo
que les facilite ingresos estables y sin la posibi-
lidad de acceder a dicho crdito hipotecario.
El nfasis de la poltica de vivienda, desde los
aos setenta, se ha enfocado ms en fortalecer
la construccin como sector lder de la econo-
ma que en resolver el problema habitacional.
Hay una invisibilizacin de las condiciones de
habitabilidad que permiten la existencia digna
de sus habitantes, subordinado a un asunto de
costos estipulados por ley.
Lo anterior, si se considera que en Colombia
la vivienda social se define a partir de su valor
comercial, con un tope mximo de 135 salarios
mnimos legales vigentes, sin determinar lo que
debe ofrecer respecto a las condiciones fsico-es-
paciales y sociales. En un sistema determinado
por las leyes del mercado, son los diferentes cos-
tos que integran la produccin de la vivienda los
que determinan su costo final, el cual, ajustado
al monto mximo contemplado, termina por es-
tablecer el tamao de la vivienda, su programa
y sus acabados.
Segn investigaciones del Injaviu, los pro-
motores de vivienda, para ajustarse al costo
tope definido por la ley y atendiendo los que
determinan su produccin, sacrifican la habi-
tabilidad para salvar su rentabilidad. Dando
como resultado viviendas pequeas, sin acaba-
dos y sin considerar el tamao de los hogares
que las habitarn.2
2 Doris Tarchpulos Sierra y Olga Luca Ceballos Ramos, Calidad de
la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en Bogot, Bogot, Centro
Editorial Javeriano, 2003.
Un alto porcentaje de pobres no han podi-
do acceder ni siquiera a una vivienda de mala
calidad en el mercado formal, por su imposibi-
lidad de ahorrar y con ello acceder a un crdi-
to hipotecario, y son estos los que terminan en
los asentamientos informales, soportando las
condiciones en que se desarrollan estos barrios,
con una larga espera para lograr mejorar sus
condiciones de habitabilidad.
El gobierno nacional ha considerado un pro-
grama para atender una parte de esta poblacin
que se ha denominado 100.000 viviendas gra-
tuitas. Es una experiencia interesante que bien
responde a una parte estructural del problema,
como es la imposibilidad de los ms pobres para
ahorrar y acceder a un crdito. No obstante, es
limitado frente a la magnitud del dficit al igual
que respecto a las deficiencias de calidad que
ofrece. No se considera, por ejemplo, el tamao
de la vivienda respecto al del hogar, ni algunas
particularidades de apropiacin espacial que va-
ran segn las condiciones tnicas.
As, aun cuando constituye un aparente avan-
ce al reconocimiento de las limitaciones de la
poltica de subsidio a la demanda, como instru-
mento ineficiente para atender el sector de los
ms bajos ingresos, queda pendiente definir en
trminos de derechos lo que significa el derecho
a una vivienda digna. En otras palabras, es ne-
cesario explicar en trminos sociales qu es una
vivienda digna y con ello establecer las polticas
ms enfocadas en el logro de la atencin del pro-
blema de la vivienda para los ms pobres y me-
nos en las posibilidades de crecimiento econ-
mico que pueden generarse por su produccin.
99 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Lo sagrado como argumento jurisdiccional en Colombia
Juan Pablo Duque Caas*
* Arquitecto, Magster en Filosofa,
Universidad de Caldas; Magster en
Hbitat, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Manizales, y Doc-
tor en Historia, Universidad Nacio-
nal de Colombia. Actualmente es
miembro de la Escuela del Hbitat
- Cehap, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln.
En Colombia, como en
otros pases, se presenta
una confrontacin de
discursos en torno al
reconocimiento de
los derechos de los
pueblos indgenas,
unos con la intencin
de que se reconozcan
tales derechos y otros
argumentando la
primaca de conceptos
que entran en
contradiccin con esta
nueva condicin
100 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Los procesos de reconocimiento de los derechos territoriales en Co-
lombia, an despus de la Constitucin de 1991, han establecido todo
un campo de reivindicaciones, construcciones tericas y jurisdiccionales,
as como de gestiones polticas y legislativas. Como parte de ello, y desde
su investigacin sobre los hbitats indgenas, el investigador Juan Pablo
Duque Caas nos expone la relacin entre las configuraciones espaciales,
las cosmovisiones y los procesos legales en defensa de tales derechos.1
A continuacin se comparten las reflexiones del profesor dentro del
panel sobre hbitats y territorios olvidados, invisibilizados y estigmatiza-
dos, las cuales surgen de ilustrar el marco normativo que las cobija.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991
A partir de la implementacin de la ms reciente constitucin poltica
nacional, en 1991, y en el marco de las ideas coincidentes en el contex-
to latinoamericano del momento, se establecen algunos elementos que,
constitucionalmente, proporcionan un referente de actuacin en defensa
de los territorios indgenas. Estos elementos son, entre otros:
Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades te-
rritoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general.
Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de
la nacin colombiana.
1 El presente aparte es una sntesis de la presentacin del profesor en el panel durante el Seminario de
Manizales, derivada del material en Power Point entregado por el autor.
Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las
personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
Artculo 10. El castellano es el idioma oficial
de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
grupos tnicos son tambin oficiales en sus
territorios. La enseanza que se imparta en
las comunidades con tradiciones lingsticas
propias ser bilinge.
Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los
parques naturales, las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los
dems bienes que determine la ley son inalie-
nables, imprescriptibles e inembargables.
Artculo 70. La cultura en sus diversas mani-
festaciones es fundamento de la nacionalidad.
El Estado reconoce la igualdad y dignidad de
todas las que conviven en el pas. El Estado
promover la investigacin, la ciencia, el de-
sarrollo y la difusin de los valores culturales
de la Nacin.
Artculo 72. El patrimonio cultural de la Na-
cin est bajo la proteccin del Estado.
Artculo 246. Las autoridades de los pueblos
indgenas podrn ejercer funciones jurisdic-
cionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y pro-
cedimientos, siempre que no sean contrarios
a la Constitucin y leyes de la Repblica. La
ley establecer las formas de coordinacin de
esta jurisdiccin especial con el sistema judi-
cial nacional.
Artculo 286. Son entidades territoriales los
departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indgenas.
Al respecto, es preciso rescatar la relacin
entre dos guas universales para los derechos:
1) Derechos del hombre y el ciudadano y 2)
Derechos humanos (colectivos e individuales).
Anlisis de dos discursos
En este contexto, en Colombia, como en
otros pases, se presenta una confrontacin de
discursos en torno al reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas, unos con la
intencin de que se reconozcan tales derechos
y otros argumentando la primaca de concep-
tos que entran en contradiccin con esta nueva
condicin. As, pueden presentarse confluen-
cias a potenciar y divergencias a trabajar. Di-
chos discursos se sintetizan as:
Discurso del Estado: aceptacin constitu-
cionalmente determinada de la diversidad
cultural de la nacin. Aceptacin de la au-
tonoma cultural y jurisdiccional a que ten-
dran derecho las colectividades ancestrales
sobre sus territorios.
Discurso emergente de las organizaciones
indgenas: exigencia de la recuperacin de
territorios segn la Ley Mayor o Ley de
Origen, de acuerdo con las tradiciones an-
cestralmente transmitidas y conservadas.
Aplicacin
Segn lo analizado en uno de los casos de
estudio, se debera concretar legalmente la
reclamacin del territorio sagrado definido
101 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 desde la Lnea Negra de la Sierra Nevada de
Santa Marta (costa caribe colombiana), el cual
se encuentra demarcado por 39 puntos geogr-
ficos de pagamento ritual que conforman peri-
metralmente dicha concepcin territorial.
Emerge entonces la siguiente pregunta de-
terminante sobre la definicin del territorio por
parte de los indgenas: Puede la Lnea Negra,
territorio de la Sierra Nevada de Santa Marta,
ser equivalente a una ETI y como tal ser respal-
dada jurdicamente por el Estado?.
Dicha Lnea Negra est conformada por
una serie de puntos que demarcan este terri-
torio as:
1. Kassimuratu: convento en la plaza Al-
fonso Lpez en Valledupar. Lugar de pa-
gamentos ywangawi.
2. Kunchiaku: Puente Salguero en el Csar,
puerta de las enfermedades
3. Karakui: ro arriba del Csar hasta lle-
gar a Gwacoche, puerta de las enferme-
dades de la izquierda.
4. Bunkwanarrwa: ro arriba hasta llegar a
Badillo, donde se hacen los pagamentos
de las enfermedades en general.
5. Bunkwa nariwa: de Badillo en direccin
a los Haticos, madre de los animales y el
agua.
6. Imakamuke: de los Haticos en direccin
a San Juan del Csar, madre del agua, el
aire, los relmpagos y los terremotos.
7. Jwiamuke: de San Juan del Csar a Fon-
seca, madre de los huracanes y la tem-
pestad.
8. Seamuke: de Fonseca a Barrancas, lugar
de pagamentos de enfermedades.
9. Kukuzha: de Barrancas hasta llegar a
102 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Hato Nuevo, pagamento para todo ani-
mal y persona.
10. Unkweka: de Hato Nuevo hasta llegar a
Cuestecita de la savia del rbol.
11. Java Shikaka: de Cuestecita en direccin
a Riohacha, hasta la desembocadura del
ro Rancherva, madre de los materiales
del mar que se utilizan para pagamento.
12. Jaxzaka Luwen: de Riohacha hasta llegar
a Camarones, lugar de recoleccin de pie-
dras para aseguranza de matrimonio.
13. Alaneia: de Camarones a Punta de los
Remedios, madre de la sal.
14. Zenizha: de Punta de los Remedios a
Dibulla, madre de los alimentos que se
producen en la Sierra, se hacen cambios
con los materiales del mar para los pa-
gamentos.
15. Mama Lujwa: de Dibulla a Mingueo
hasta la desembocadura del ro Capa,
madre de las tinajas y los alfareros.
16. Jukulwa: de la desembocadura del ro
Capas hasta la desembocadura del An-
cho, madre de los animales. All se en-
cuentran tres lagunas para pagamentos
de las enfermedades.
17. Jwazeshikaka: desde la desembocadura
del ro Ancho hasta el cerro Jwazeshi-
kaka, madre de las tumas.
18. Java Kumekun Shikaka: del cerro de
Jwazeshikakahasta llegar a la desembo-
cadura del ro Palomino, madre de todas
las flores del campo.
19. Jate Mixtendwe Lwen: de la desemboca-
dura del ro Palomino hasta el cerro Jate
Mixtendwe Lwen, madre los bailes.
20. Java Mitasama: del Cerro Jate Mixtendwe
Lwen, hasta llegar a la desembocadura
del ro Don Diego, madre de las palomas.
21. Java Mutanpi: de la desembocadura del
ro Don Diego hasta la desembocadura
del ro Buritic, madre de las tumas.
22. Java Nakeiuwan: del ro Buritic hasta
llegar a la desembocadura del ro Gua-
chaca, madre de todos los animales cua-
drpedos.
23. Jate Telugama: del ro Guachaca hasta
llegar al Parque Tayrona, madre del oro.
24. Java Nakumuke: del Parque Tayrona a
Chengue, madre sal.
25. Java Julekun: del Parque Tayrona hasta
llegar a Taganga, madre del Zirichu.
26. Java Nekun: de Taganga hasta Santa
Marta en los muelles, Punta de Betin,
madre de las autoridades espirituales.
27. Java Sipingula: desde Santa Marta hasta
llegar a Ciinaga, madre del Sokunu negro.
28. Java Pinawi: desde Ciinaga hasta la des-
embocadura del ro Fro, madre de los
leones.
29. Java Waxkapi Shikaka: de la desemboca-
dura del ro Fro hasta la desembocadu-
ra del ro Sevilla.
30. Java Katakaiwman: del ro Sevilla hasta
la desembocadura del ro Tucurinca, por
la carretera principal, madre de todo lo
que existe en el mundo.
31. Kwarewmun: del ro Tucurinca hasta el
pueblo Aracataca, madre del barro.
32. Seynewmun: del pueblo de Aracataca
hasta el pueblo de Fundacin, madre de
la mortuoria de todos los seres.
33. Mama neymun: del pueblo de Funda-
cin hasta llegar al ro Ariguani, madre
de la tierra.
34. Ugeka: del ro Ariguani, hasta llegar al
pueblo de del Copey, pagamento para
evitar la guerra.
35. Muriakun: del Copey hasta al pueblo
de Bosconia (Camperucho), madre de la
fertilidad.
36. Kuriwa: de Busconia hasta llegar al
pueblo de Caracol, lugar donde se con-
trolan los animales salvajes.
37. Gunkanu: de Caracol hasta llegar al
pueblo de Marinagola, lugar de paga-
mento para los caminos espirituales.
38. Gwikanu: de Mariangola hasta llegar
el pueblo de Aguas Blancas, pagamento
para controlar enfermedades.
39. Ka aka: de Aguas Blancas hasta llegar a
Valencia de Jess, lugar de pagamentos
para controlar la muerte. De Valencia de
Jess hasta Valledupar, el punto de parti-
da (nmero 1).
Qu hacer?
Se deben analizar las reclamaciones de au-
tonoma territorial indgena a travs de argu-
mentos jurisprudenciales y tradicionales cultu-
rales implementados constitucionalmente.
Cmo?
Para adelantar tal anlisis se deben estudiar
crticamente tres tipos de argumentaciones dis-
cursivas:
La estatal.
Las reclamaciones oficiales de las organiza-
ciones indgenas.
Las pruebas de las particularidades cultu-
rales vigentes que respalden estas reclama-
ciones.
Por qu?
Porque es necesario demostrar que la multicul-
turalidad, aceptada y en teora protegida desde la
Constitucin de 1991, est ligada a las realidades
103 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 sociales y culturales diversas que se representan,
en toda su complejidad, en el territorio.
Cuatro elementos que configuran
la proteccin del legado cultural
indgena y la supervivencia
Para comprender tales reflexiones deben te-
nerse en cuenta cuatro elementos planteados
por el antroplogo Franois Correa Rubio, si
pretendemos advertir las condiciones verdade-
ras de lo que, en el reconocimiento de los dere-
chos de los pueblos indgenas, sigue siendo una
de las grandes problemticas sociales del pas.
Derecho a la existencia (derecho a la dife-
rencia).
Derecho al territorio (garanta fundamental
104 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de perviviencia de los pueblos).
Derecho al ejercicio de la diferencia (no slo
a ser diferente, sino a fortalecer y desarrollar
automticamente su proyecto futuro).
Derecho a la garanta de dicho ejercicio en el
concierto de su relacin con la sociedad y el
Estado.2
Slo reflexionando desde estas consideracio-
nes podrn visualizarse las complejas aristas de las
condiciones de vida y supervivencia cultural de los
indgenas en Colombia y Latinoamrica. De lo
contrario, las ilusiones generadas por la Constitu-
cin de 1991 se desvanecern en nuestras manos.
2 Luis Guillermo Vasco Uribe y Franois Correa Rubio et al., En-
crucijadas de la Colombia Amerindia, Bogot, Instituto Colombiano de
Antropologa, 1993.
Pacfico colombiano: cultura y patrimonio de todos
Gilma Mosquera Torres*
* Arquitecta, Urbanista. Escuela de
Arquitectura, Universidad del Valle
y Universidad del Pacfico. Grupo
Hbitat Pacfico, Colectivo de In-
vestigaciones Territorio Construc-
cin y Espacio (CITCE).
Los modelos de
organizacin espacial
de los poblados y la
tipologa de la vivienda
tradicional son un
preciado patrimonio
afrodescendiente
que merece ser
valorado, preservado
y transmitido; el cual
tiene grandes cualidades
en trminos de sus
formas de urbanismo,
su adaptabilidad y su
expresin arquitectnica
El desconocimiento de las configuraciones espaciales del Pacfico co-
lombiano, de sus patrimonios arquitectnicos y urbansticos y la necesaria
revisin de los enfoques de las intervenciones pblicas en dicho territorio
forman parte del trabajo de ambos investigadores, el cual se expone por
parte de la profesora Mosquera a partir de su proyecto de investigacin1
cuyos objetivos fueron:
Resaltar el patrimonio cultural afrodescendiente expresado en la vi-
vienda y la arquitectura tradicional del Litoral Pacfico.
Promover su rescate, valoracin y amplia difusin.
Contribuir a que el Estado, las instituciones, los arquitectos y las es-
tudiantes reconozcan las tipologas y formas de habitar propias de la
regin, y las apliquen en los proyectos de vivienda de inters social.
A continuacin se presenta una sntesis del trabajo de la profesora Mos-
quera:2
Antecedentes acadmicos
Este trabajo de los investigadores se basa en antecedentes como los
estudios sostenidos sobre el hbitat rural y urbano del Pacfico realizados
en la Universidad del Valle entre 1980 y 1999, sus cursos en la Universi-
dad del Valle y en la Universidad del Pacfico y diversos premios obteni-
dos por los profesores y sus estudiantes.
1 Proyecto: Reconocimiento de los valores culturales de los afrodescendientes del Pacfico colombiano
y fortalecimiento de su identidad, Universidad del Valle y Universidad del Pacfico. Dirigido por Gilma
Mosquera Torres y Jacques Aprile-Gniset (q.e.p.d.) y el Grupo Hbitat Pacfico CITCE, adems de profe-
sores y estudiantes de la Escuela de Arquitectura de la Universidad del Valle. Apoyado por la Embajada de
Espaa en Colombia, Oficina Tcnica de Cooperacin AECID y Caracol.
2 Este aparte se basa en la presentacin en Power Point entregada por la profesora.
105 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Como aproximacin orientadora la profeso-
ra se refiere a dichos hbitats como:
Espacios construidos por el hombre, surgidos
siempre con la doble y simultnea condicin
de satisfacer una necesidad y de expresar
unos ideales y aspiraciones que van desde lo
arquitectnico hasta lo urbano.
La tradicin arquitectnica de las comunidades
locales se relaciona estrechamente con el pai-
saje natural, su ritmo y equilibrio; con la m-
sica, danza y literatura y la tradicin oral; las
costumbres, mitos y ritos, los utensilios y objetos
de la vida domstica; lo ldico en la sociedad y
sus grupos; las creencias y tradiciones.
Desde all inicia su recorrido a travs de al-
gunas de las caractersticas de los hbitats del
Pacfico, esto se sintetiza a continuacin.
La regin del Pacfico
Un 26% de la poblacin colombiana es afro-
descendiente, y en la regin del Pacfico cerca del
90% es de origen afrocolombiano y cuenta con
una amplia gama de pueblos indgenas: embe-
r, cunas, eperara, awa, entre otros. El Pacfico
colombiano se caracteriza como regin selvtica
hmeda-tropical con gran diversidad geogrfi-
ca, tnica y cultural; baja densidad de poblacin
y concentracin de la misma en centros urbanos
intermedios: Quibd, Tumaco, Guapi, Buena-
ventura y en cabeceras municipales pequeas.
La mayora de la poblacin est localizada en
zonas perifricas que han estado marginadas de
los beneficios del desarrollo y sobreviven en me-
dio de diversos factores de riesgo, altos ndices de
pobreza (NBI) y bajos niveles de calidad de vida.
106 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Arquitectura tradicional.
Patrimonio cultural
Los modelos de organizacin espacial de
los poblados y la tipologa de la vivienda tra-
dicional son un preciado patrimonio afrodes-
cendiente que merece ser valorado, preservado
y transmitido; el cual tiene grandes cualidades
en trminos de sus formas de urbanismo, su
adaptabilidad y su expresin arquitectnica. Al
respecto, se identifican los siguientes elementos
para la catalogacin tipolgica:
Sistema urbano-aldeano.
Modelos de organizacin espacial.
Tipologa de la vivienda.
Herencia cultural
Los modelos de ocupacin territorial se han
nutrido de distintas influencias que se integran
en sus formas de apropiacin y organizacin
del territorio:
El poblamiento de aborigen americano.
Precolombino (autctono).
El proceso colonial minero esclavista. Po-
blamiento y extensin territorial reducidos,
de tipo insular y alta densidad demogrfica.
Siglos XVII a principios del siglo XIX (de rup-
tura y sustitucin).
La colonizacin agrcola afrocolombiana,
endgena y libre. Creacin de pueblos y sis-
temas aldeanos. Poblamiento extensivo y de
baja densidad humana. Mediados del siglo
XIX a mediados del siglo XX (de simbiosis t-
nica, cultural y arquitectnica).
 El proceso moderno y actual. Conforma-
cin de redes aldeanas y fortalecimiento de
los centros urbanos. Vigente y actuante (de
desarrollo capitalista y globalizacin).
Como elementos del patrimonio urbanstico
y arquitectnico afropacfico se identifican los
siguientes:
Gnesis de los asentamientos rurales: pro-
ceso socio-espacial mediante el cual una
parcela productiva se convierte en un case-
ro incipiente y luego en aldea lineal.
Estrecha relacin de este proceso con la es-
tructura de la familia ampliada y las redes
de parientes.
Constitucin de vecindarios parentales y de
aldeas de parientes.
Reproduccin urbana.
Formas de acceso y transmisin de las tie-
rras productivas y del suelo residencial.
Modelos de organizacin espacial de los
asentamientos fluviales y costeros, su mor-
fologa y nexos entre los sistemas sociocul-
turales y productivos y el medio ambiente.
Organizacin y uso del espacio pblico en
las aldeas y sus persistencias en las ciudades.
Vivienda tradicional, sus modalidades de
construccin y las tipologas arquitectni-
cas resultantes.
Persistencia de los modelos tradicionales,
vigencia de algunas manifestaciones espa-
ciales y arquitectnicas y su adaptacin a
nuevos sistemas tecnolgicos.
Creatividad y sensibilidad esttica que se
manifiesta en la edificacin domstica, su
vigor y adaptabilidad en las condiciones de
produccin moderna y urbana.
Patrimonio urbanstico del
Pacfico colombiano
Gnesis y evolucin de los
pueblos: la aldea lineal
Dentro del paisaje natural y arquitectnico
encontramos como categoras del hbitat:
Vivienda dispersa.
Vecindarios rurales.
Aldeas.
Centros urbanos menores.
Ciudades.
Aldea menor
Casero de vivienda continua.
Casas paralelas al mar, ro o estero.
Solares familiares amplios con huertos.
Equipamiento bsico.
Servicios bsicos.
Mar o ro, casas, cultivos y equipamiento.
Polo de cuenca o comarca
Centro de prestacin de servicios.
Aumento de habitantes originales, de paso
y nuevos residentes.
Presencia del Estado.
Puede evolucionar a centro urbano menor
o cabecera urbana de un municipio.
Mar o ro, casas, cultivos y equipamiento.
Sistema urbano aldeano en el siglo XXI
Sistema de aldeas de origen parental.
107 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Miles de hbitats dispersos, caseros y cen-
tros poblados de baja densidad.
Tres ciudades de tamao intermedio (cin-
cuenta mil a trescientas mil personas) domi-
nan un conjunto de veinte centros menores
de caractersticas aldeanas, y miles de case-
ros, costeros y fluviales, con menos de cien
viviendas.
Las particularidades del sistema aldeano
merecen ser tenidas en cuenta en la definicin
y ejecucin de programas y proyectos de de-
sarrollo, por las entidades de orden nacional,
regional y municipal. En este predominan: el
espacio pblico sobre el privado, ausencia de
linderos fsicos, actividades cotidianas y de rela-
cin en la calle y los espacios libres, y lavaderos
a orillas del ro; la calle es eje de la vida en este
como tambin lo es en la ciudad.
Patrimonio urbanstico del
Pacfico colombiano
A continuacin se exponen algunas de las
caractersticas de este patrimonio del Pacfico
colombiano:
Vecindades parentales, familia y orden
espacial: la familia es factor esencial del or-
den espacial de la aldea de parentesco y de
su sociedad. Es el eje ordenador del repar-
to del suelo productivo y residencial, de las
agrupaciones de vivienda y de los espacios
libres de uso compartido o colectivo (vecin-
darios parentales urbanos en Buenaventura y
Tumaco).
Urbanismo anfibio, por ejemplo en Quib-
108 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
d y en los palafitos en la isla de El Cascajal
(Buenaventura).
La vivienda: las tipologas de la vivienda po-
dran resumirse en los siguientes tipos:
Autctono. Rancho negro.
Tradicional. Casa en madera.
Moderno. La casa urbana.
Estilos de vivienda afropacfica: como snte-
sis de los estilos de la vivienda afropacfica se
encuentran:
Vivienda tradicional urbana: casa en ma-
dera. Persistencia y transformacin urbana
(ejemplo en Buenaventura).
Vivienda en transicin de tradicional a
moderna: persistencia y transformacin
urbana. Sistema hbrido: usa elementos ru-
dimentarios de dos sistemas constructivos:
cemento, hierro, gravillas y tejas industria-
les y madera (ejemplo en Puerto Mutis y
Baha Solano).
Vivienda moderna: la vivienda urbana (ejem-
plo en Buenaventura).
Creatividad y esttica: toda la creatividad
esttica implcita en el patrimonio arquitectni-
co tambin persiste en las ciudades del Pacfico
colombiano.
Factores adversos a la sostenibilidad
ambiental y social
No obstante, hoy en da los asentamientos
de comunidades negras e indgenas estn afec-
tados por diversos factores adversos a su soste-
nibilidad ambiental y social:
Altos ndices de NBI. Bajas condiciones de
habitabilidad, inequidad.
Guerra por el dominio del territorio que se
traduce en expulsin forzada de familias y
comunidades enteras por grupos armados
de ndole diversa.
Expansin de plantaciones comerciales so-
bre fincas y tallos; extensin de cultivos ilci-
tos selvticos, minera salvaje, legal e ilegal.
Transformaciones en la sociedad local, su
economa e ideologa, intereses en influen-
cias culturales externas que niegan los mo-
delos tradicionales para producir, habitar
y construir, propiciando su sustitucin por
modelos importados, muchas veces inade-
cuados al medio geogrfico y humano.
Inestabilidad de las polticas estatales y ba-
jas inversiones en el desarrollo social y pro-
ductivo.
Catstrofes por fenmenos naturales: terre-
motos, avalanchas, maremotos, inundacio-
nes y deslizamientos.
La migracin y el desplazamiento violen-
to tienen como consecuencia unos cambios
y rupturas en el rgimen de desmonte-pose-
sin-herencia, el traspaso de territorios an-
cestrales a propietarios forneos con intereses
econmicos ilcitos o capitalistas extractivos
globalizados, o el abandono de las parcelas
productivas por carencia de fuerza de trabajo
domstica.
Reintepretacin del patrimonio
arquitectnico del Pacfico colombiano
Como parte de las responsabilidades de la
academia frente a los procesos sociales y cultura-
les, que han caracterizado el trabajo de este gru-
po entre 1989 y 1997, el CITCE realiz distintos
proyectos de mejoramiento de la calidad de la
vivienda en las aldeas y pequeos centros urba-
nos de la regin del Pacfico.3 Reinterpretando
las bases del patrimonio local se ejemplifican los
siguientes:
Mejoramiento integral de las aldeas fluvia-
les del litoral Pacfico en Puerto Merizalde,
Buenaventura.4
V.I.D.A Pacfico. Vivienda digna autocons-
truible para el Pacfico colombiano. Desa-
rrollo progresivo, casa comunal, mdulo
unidad sanitaria.5
Hbitat Pacfico, barrio Chambac, Quib-
d.6
Amphibia, barrio Palenque, Quibd.7
Hbitat Fluvial Urbano, barrio Palenque,
Quibd.8
3 Experiencias del CITCE basadas en las investigaciones de los profe-
sores Gilma Mosquera Torres y Jacques Aprile-Gniset, quienes cons-
tituyeron el grupo Hbitat Pacfico.
4 Premio Corona 2007-2008. 3er puesto Convocatoria Estudiantil
Premio Corona Pro Hbitat 2007-2008. Proyecto de grado de Jos
Landzuri y Viviana Rodrguez.
5 Proyecto de grado de arquitectura de Cristian David Lasso Vallejo
y Carlos Alberto Palacio Hoyos.
6 Premio Corona 2011-2012. 1 er puesto.
7 Premio Corona 2011-2012. 2 puesto. Proyecto de grado Felipe
Santiago Ziga Duque, Arley Fernando Fernndez Ortz y Miguel
Alberto Vanegas Durn.
8 Premio Corona 2011-2012. Mencin especial. Jennifer Pealoza
Dulcey. Proyecto de grado.
109 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Vox pop: Las polticas urbanas y rurales frente al
reconocimiento de los hbitats y los territorios olvidados,
invisibilizados y estigmatizados y sus derechos culturales
y territoriales

Durante el desarrollo del Plan de la Universidad Nacional de Colom-

bia, en el contexto del WUF7, le preguntamos a los participantes en el
Foro si las polticas urbanas y rurales han fallado al reconocer los territo-
rios olvidados, invisibilizados y estigmatizados y si han propiciado el res-
peto por sus derechos culturales y territoriales. Frente a estas preguntas
encontramos distintas valoraciones que resumimos en tres ideas:

La poltica urbana, en s misma, produce

La complejidad del
territorio es tan grande
que en general las
polticas casi que no
tocan a ninguno de
verdad; concentran su
atencin en algunos
puntos, de acuerdo a
las coyunturas, pero
pierden de vista
la integridad del
territorio, pierden de
vista la variabilidad del
territorio a travs del
tiempo y, finalmente,
van simplificndose y
generando un deterioro
muy grande del mismo
olvido, invisibilizacin y estigma
Las polticas urbanas se extienden en la intervencin gubernamental
que establece los cdigos para habitar las ciudades produciendo fragmen-
taciones, tanto poblacionales como en sus estructuras fsico-espaciales y
simblicas. El olvido, la invisibilizacin o estigmatizacin son un asunto
tanto de la historia y la cultura como de la poltica y, en parte, estn gene-
rados desde la intencionalidad y el objetivo de aplicacin racional de las
normas. Para Jorge Melguizo,1 consultor internacional colombiano, estas
condiciones parten de la negacin de las poblaciones, especialmente de
aquellas con pocos recursos econmicos, en la construccin de polticas ur-
banas y, a su vez, de la negacin a ultranza de las realidades de su territorio:
La invisibilidad es algo de lo que hablamos desde hace mucho tiempo. Italo
Calvino habl de las ciudades invisibles. Excluir una poblacin, no incluirla,
1 Anteriormente Secretario de Cultura Ciudadana del municipio de Medelln.

110 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 no generarle oportunidades, es una manera
de invisibilizar; no nombrar un territorio, no
mencionarlo, no asumirlo es tambin una
manera de invisibilizar, y construir polticas
excluyentes es una manera de invisibilizar
a una buena parte de la poblacin. Yo creo
que Colombia ha invisibilizado a una buena
parte de su poblacin, no slo por pobreza
sino por territorio, y creo que Latinoamrica
hace muy invisibles a la mayor parte de sus
poblaciones porque no tiene proyectos inclu-
yentes.
Olvidar, invisibilizar o estigmatizar han sido
prcticas de la sociedad urbana, intencionadas
y asociadas a los poderes polticos y econmi-
cos; es decir, asociadas a la concentracin de
la riqueza y a los poderes hegemnicos que
instauran sus lgicas e inciden en las polticas
urbanas y en las vidas posibles en el territorio,
estableciendo sus propios condicionantes sobre
las poblaciones. Una poltica urbana, como re-
guladora poltica y social, comprometida con
la diversidad y la equidad, se vera conminada
a superar las ideologas que la hegemonizan,
con el fin de viabilizar la superacin del estado
de injusticia e inequidad. Al respecto, Lorena
Zrate, presidenta de HIC de Mxico se expresa
as sobre las falencias en las polticas urbanas:
No solamente han fallado, sino que tambin
lo hacen conscientemente y sistemticamente,
que es lo ms grave. En este caso no importa
mucho si hablamos de gobiernos de distintos
tintes partidarios, o incluso ideolgicos; lo que
estamos viendo es ms o menos constante, no
slo en Amrica Latina, lo estamos viendo en
otras regiones del mundo y nos preocupa se-
riamente, porque de lo que estamos hablando
en realidad es de una visin sobre qu socie-
dad queremos. O sea, la manera en que or-
denemos el territorio y la vida del territorio
refleja, y a la vez condiciona, las posibilidades
de tener la sociedad que queremos. Es decir,
una sociedad tremendamente injusta y des-
igual como la que tenemos, donde cada vez se
concentra ms la riqueza y el poder en unos
pocos, eso se refleja en el territorio.
En gran parte, tales polticas urbanas estn
fragmentadas y son gestionadas bajo un mo-
delo racionalista, cuya planificacin prioriza
determinados enfoques simples de interven-
cin en los territorios. Precisamente, el terri-
torio no es asumido polticamente desde una
perspectiva compleja, negando las conexiones
entre subjetividad, materialidad e institucio-
nalidad (culturas, imaginarios, sujetos y ac-
tores; espacios y territorios; fuerzas sociales,
poderes, normativas y organizacin), siendo
reducido y sectorizado, expandiendo sobre el
espacio fsico las intervenciones urbanas de
manera fragmentada. En esa medida, Brigitte
Baptiste2 seal:
Por supuesto, la complejidad del territorio es
tan grande que en general las polticas casi
que no tocan a ninguno de verdad; concen-
tran su atencin en algunos puntos, de acuer-
do a las coyunturas, pero pierden de vista la
integridad del territorio, pierden de vista la
variabilidad del territorio a travs del tiempo
y, finalmente, van simplificndose y generan-
do un deterioro muy grande del mismo.
2 Directora del Instituto Von Humboldt de Colombia.
111 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 Adems de que dicho olvido, invisibilizacin
y estigmatizacin han caracterizado muchas de
las prcticas de las polticas, tambin se encuen-
tra la utilizacin instrumental del acercamiento
a los territorios, en el sentido de que, aunque
en algunos casos s se conocen los territorios a
intervenir el asunto radica en que no se los re-
conoce, desconociendo sus propias lgicas y los
sentidos y demandas de sus pobladores, lo cual
pone en cuestin su derecho a participar en las
decisiones que los afecten y su inclusin desde
el reconocimiento de la diversidad. Indic un
profesor de la Universidad Nacional General
Sarmiento de Argentina:
Yo creo que a veces han conocidos los terri-
torios, el problema es que no reconocen las
necesidades de la gente que habita esos te-
rritorios, entonces las polticas que se aplican
sobre estos territorios no son aquellas que son
necesitadas por la poblacin y profundizan la
estigmatizacin, profundizan a veces la invi-
sibilizacin []
Sin embargo, entre los entrevistados se en-
cuentra una visin menos crtica en el sentido de
plantear que, si bien las polticas urbanas y rura-
les han fallado en materia de planificacin, en el
reconocimiento de las lgicas territoriales y en la
inclusin de todas las poblaciones en sus benefi-
cios, estas estn en camino de su transformacin,
dando por supuesto que la misma sociedad viene
alterando la incidencia y el rol de la institucio-
nalidad. Para Claudio Kondjasili, funcionario del
gobierno nacional de Angola:
Especialmente en mi pas, y son de muchos
pases porque estamos todos bajo el mismo
sistema de las Naciones Unidas, estn reco-
112 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
nociendo esa falta que hubo en el pasado. Por
eso es que hay nuevos planes, nuevas formas
de brindar mejores condiciones de vida a la
poblacin; por eso se han reconocido las fa-
llas que se han tenido en el pasado y con una
cierta programacin, una planeacin urba-
na, podemos llegar hasta esa poblacin que
ha sido abandonada, brindarle planes, brin-
darle proyectos y as poder mejorarlas.
Invisibilizacin del hbitat y el
territorio rural y de su poblacin
No es extrao que socialmente lo rural, en el
marco de las polticas, sea un asunto ledo como
centro de produccin y desarrollo agrario, pro-
duccin y provisin de alimentos, conservacin
y proteccin ambiental y como el territorio de
expansin de los tejidos urbanos, adems, de
que se asuma como el centro generador de los
conflictos armados de nuestro pas; pero esca-
samente se lo visualiza como territorio habi-
tado, configurado culturalmente desde unas
historias y unas formas de habitar propias. En
esa medida, tal lgica del pensamiento urbano
podra explicar el consecuente olvido, la invisi-
bilizacin o estigmatizacin de los territorios,
hbitats y poblaciones de las muy diversas ru-
ralidades y, como tal, de sus imaginarios, de sus
relaciones espaciales, tejidos productivos y so-
cioculturales. Ante tales vacos, debe ser labor
de la poltica pblica reconocer nuevas miradas
que incorporen de forma diversa y equitativa
las realidades territoriales y del hbitat rural.
Al respecto, coincidiendo en trminos genera-
les con lo dicho sobre una segregacin de ciertos
hbitats y territorios que es producida por la so-
ciedad y las polticas, se plantea que tambin el
olvido, la invisibilizacin o estigmatizacin en lo
rural y de la ruralidad son intencionales. Se ca-
taloga as tal invisibilizacin como premeditada,
dado su propsito de implementar intervencio-
nes de inters para actores con otros fines terri-
toriales (diferentes de los del campesinado o las
comunidades nativas) y que estn asociados a de-
terminados enfoques de desarrollo que buscan la
transformacin material y social de los sistemas
productivos rurales. As lo seal un agricultor
colombiano:
Yo creo que los territorios invisibilizados y
algunos servicios tambin invisibilizados de
la zona rural me parecen una accin preme-
ditada. Es decir, no es que estn olvidados
simplemente por olvido sino que son olvi-
dados premeditadamente para luego hacer,
digamos, un desarrollo sobre ellos.
Lo rural y su ruralidad son absorbidos por
el proyecto expansionista urbano que obedece
a lgicas territoriales de produccin de servi-
cios ambientales urbanos y ahonda su olvido
e invisibilizacin, como lo indic una lder co-
munitaria del corregimiento de San Cristbal,
Medelln:
En Medelln, especficamente, existe un des-
conocimiento de que hay campesinos que
tienen territorios rurales. El 71,8% de nues-
tra ciudad es totalmente rural, y el desco-
nocimiento viene porque la expansin de la
ciudad, que cada vez crece ms, necesita de
estos territorios, no solamente para hacerlos
habitables sino tambin para sacar de ellos
un uso mercantilista, como sitios tursticos,
como cinturones verdes y los campesinos
estn siendo atropellados dentro de su patri-
monio cultural, dentro de su seguridad ali-
mentaria []
Asociado a las valoraciones y subvaloracio-
nes entre lo rural y lo urbano, y a las dinmicas
de los flujos poblacionales, emerge el tema de las
migraciones en uno y otro sentido: en el senti-
do rural-urbano, ocasionadas, en gran medida,
por el desplazamiento forzado y por la migra-
cin voluntaria de habitantes rurales, muchos
de ellos jvenes que persiguen oportunidades de
estudio, sentidos de vida y trabajo; y, en el senti-
do urbano-rural, que muchas veces responde a
imaginarios y deseos de cambio en los estilos de
vida citadinos, ya que lo rural y su ruralidad re-
presentan una estructura simplificada de las re-
laciones ntimas, familiares y del habitar, y otras
veces responde a las demandas (de)formadas o
atradas por las ofertas de un mercado inmobi-
liario arrasador que, desconociendo el valor y
la significacin de lo rural y del campesinado,
se impone sobre los municipios que bordean los
grandes centros urbanos, incorporando la tierra
rural a partir de una expulsin progresiva del
campesinado mediante negociaciones que los
despojan, gradualmente, de sus hbitats y for-
mas de vida rural. As lo manifest una relacio-
nista pblica colombiana asistente al WUF7:
Debera haber polticas pblicas que promo-
cionaran el hecho de que tuviramos mayor
migracin hacia el campo; se estn dando
movimientos mundiales donde los jvenes
se van a vivir al campo, a cultivar sus cosas,
como volver a lo esencial. Yo creo que eso
se debera motivar y generara ese tema de
estarnos mirando con el otro, con el campe-
113 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
 sino, con el indgena, con el negro que vive
en esos territorios olvidados.
Por su parte, Lorena Zrate seala cmo
precisamente el olvido, la invisibilizacin o la
estigmatizacin de lo rural y su ruralidad ahon-
dan o viabilizan las acciones del despojo de
todo el sistema productivo y sociocultural de la
poblacin rural, que trae por lo general el pro-
ceso de expansin del modelo urbano:
las polticas de vivienda y hbitat que estamos
teniendo olvidan al campo, no apoyan la vida
en el campo, la posibilidad de una vida digna
en el campo, es ms, facilitan la violencia y el
despojo en el campo, que la gente vaya a la
ciudad, que en la ciudad tampoco haya apoyo
y tambin ah se los criminaliza se los persigue,
y hasta se los mata, como ha pasado aqu en
las comunas noroccidentales y dems.
Por ltimo, segn una participante del Co-
lectivo de Mujeres Nuevo Occidente, detrs del
olvido se ocultan muchos de los dramas que
vive la poblacin rural; en particular aquellos
referidos a los que sufren los campesinos afec-
tados por la expulsin de su poblacin a la ciu-
dad, que llegan sin oportunidades econmicas
ni tejidos de cohesin sociocultural.
S, se han olvidado mucho del pueblo campe-
sino, mire que los campesinos estn prctica-
mente olvidados; a veces llegan y les prome-
ten muchas cosas, los ponen a votar por ellos
y despus no se vuelven a acordar de ellos;
y por eso la gente hoy en da, sobre todo el
campesino, ha sido mejor dicho marginado, a
muchos los han hecho ir de sus territorios, se
han venido para estas ciudades; imagnate un
114 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
campesino que llegue aqu a la ciudad sin es-
tudio, sin preparacin. Por eso es que vemos
tanta violencia, por ejemplo en mi barrio hay
mucha violencia, porque los muchachos aqu
llegan y no tienen cmo estudiar, no tienen
qu hacer porque no estn preparados.
Segregacin y autosegregacin
En la produccin urbana se generan frag-
mentaciones espaciales que segregan, tanto a
partir de la estratificacin del suelo, de las di-
visiones funcionales del espacio y de la locali-
zacin de servicios, equipamientos e infraes-
tructuras, como a partir de las pertenencias
sociales, econmicas y territoriales de los diver-
sos habitantes que se diferencian entre s inci-
diendo en el intercambio o en la separacin
entre los mismos pobladores urbanos. Todo
esto est atravesado materialmente por factores
de exclusin espacial como la localizacin en
la ciudad, la tipologa residencial y los equipa-
mientos colectivos; y en lo social se puede vis-
lumbrar en trminos de los conflictos que sepa-
ran a los grupos as como de los imaginarios de
exclusin y en las prcticas de autoexclusin,
que por lo general se profundizan con relacin
a las poblaciones migrantes, desplazadas o de
bajos ingresos. Al respecto, lo indica una artis-
ta plstica de Argentina: Me parece que hay
sectores que tambin son autosegregados, que
tambin deciden estar lejos de este tipo de ur-
banizaciones; pero s hay momentos en que las
polticas hacen que nos sintamos afuera, que
no nos sintamos parte.
 En buena medida, los procesos de segrega-
cin urbana, el olvido, la invisibilizacin y la
estigmatizacin estn asociados al control sobre
los medios necesarios para la realizacin huma-
na, dado que estos suelen concentrarse en de-
terminadas espacialidades privilegiadas por los
gobiernos y hacia ciertos sectores socioeconmi-
cos. Un acadmico de la Universidad Autno-
ma de San Luis Potos, Mxico, argument:
Actualmente se ha visto que los grandes cen-
tros urbanos concentran la mayora de los re-
cursos, y en consecuencia hay comunidades
que han quedado rezagadas por su tamao,
por su localizacin, por sus diferencias cultu-
rales. Estas han sido segregadas, tanto en las
polticas pblicas pero, fundamentalmente,
en las polticas econmicas.
115 OLVIDO,
invisibilizacin y
estigmatizacin...
Conflictos y violencias:
despojo y desestabilizacin de hbitats y territorios

El conflicto es sin lugar a dudas uno de los factores de socializacin con

los que, a lo largo de la historia, cuentan los grupos humanos, siendo en
esencia un elemento dinamizador y configurador de las relaciones en el
Los diversos conflictos
orden social y de sus transiciones; lo cual puede referirse tanto a los con-
y las inadecuadas flictos urbanos como a los de las ruralidades. Por ello, el comportamiento
aproximaciones que social se comprende mejor si se describen los factores que intervienen en
detonan nuestras la tensin entre los grupos sociales y sus interdependencias positivas y
violencias requieren
ser reconocidos con
negativas en su competencia por los recursos y espacios fsicos, sociales y
el fin de que no sigan culturales, el reconocimiento de igualdad ante la ley y de derechos (civiles
alcanzando los niveles y polticos, econmicos, sociales y culturales, y ambientales), dentro de
de exacerbacin que se los cuales en nuestro caso se particularizan los conflictos referidos a los
manifiestan actualmente
en las ciudades y
derechos a la salud, la vivienda, la ciudad y el territorio, as como los aso-
ruralidades del territorio ciados a la participacin social y poltica. Tales reconocimientos polticos
colombiano; en este caso, haran posible que la resolucin de los conflictos no sea violenta, lo cual
aquellos directamente puede tomar la forma de discusiones y negociaciones en la esfera pblica
asociados a las luchas
de los pobladores para
y privada de la vida cotidiana de lo rural y lo urbano.
lograr la estabilidad Pero, en un contexto de franca polarizacin como el nuestro, es tanto
territorial, contar con un o ms significativo lograr el reconocimiento de tales derechos, no slo en
lugar digno para habitar la ley, sino por parte de los actores sociales y de la institucionalidad, as
y configurar hbitats
social y culturalmente
como su incorporacin en la cultura, de forma tal que guen las actua-
apropiados ciones colectivas.

117 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 Precisamente, uno de los asuntos ms signi-
ficativos en la configuracin territorial y social
de nuestro pas ha sido, sin lugar a equivocar-
nos, el del conflicto armado que venimos arras-
trando desde finales de la dcada del cuarenta.
En este sentido, en el caso colombiano se ha
negado la importancia del fortalecimiento de la
esfera pblica, del enfrentamiento a travs de
la palabra, de la formacin de opinin y de la
participacin de la sociedad civil y de las comu-
nidades desde sus propios territorios, limitando
la posibilidad de desarrollar proposiciones al-
ternas a las de los discursos de la oficialidad,
del sector privado (por ejemplo: construccin,
inmobiliario y financiero), de los medios de
comunicacin y de los organismos internacio-
nales. Esta es la manera como se ha dinamiza-
do y configurado la aproximacin al conflicto
por parte de nuestra sociedad, a travs de la
exclusin que se manifiesta en formas histri-
cas de violencia como la del desplazamiento de
los grupos poblacionales (migraciones forzadas
del campo a la ciudad, y que en la actualidad
acontecen tambin al interior de las ciudades,
denominadas desplazamientos intraurbanos)
y que se observa en el desprecio por parte de
las dirigencias polticas y econmicas del pas
hacia las comunidades indgenas, campesinas y
afrodescendientes que se han movilizado y de
las poblaciones ms vulnerables de la ciudad.
Los diversos conflictos y las inadecuadas
aproximaciones que detonan nuestras violen-
cias requieren ser reconocidos con el fin de que
no continen alcanzando los niveles de exacer-
bacin que se manifiestan actualmente en las
118 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
ciudades y ruralidades del territorio colombia-
no; en este caso, aquellos directamente asocia-
dos a las luchas de los pobladores para lograr
la estabilidad territorial, contar con un lugar
digno para habitar y configurar hbitats social
y culturalmente apropiados.
Los aportes compartidos por los estudiosos
sobre los conflictos y violencias que han carac-
terizado las formas de enfrentamiento y socia-
lizacin negativas en la sociedad colombiana,
asociadas al derecho al hbitat y al territorio,
incluyen planteamientos como los del profesor
Rodrigo Uprimny Yepes, quien enfatiza, desde
un enfoque de derechos y jurisdiccional, que
la sociedad recoge los elementos constitucio-
nales normativos como deseables, justos y por
lo tanto necesarios para superar los dficits de-
mocrticos. Por su parte, la profesora Claudia
Puerta Silva reflexiona sobre el despojo, desde
la nocin de la desestabilizacin de los hbitats y
los territorios asociado al fenmeno del despla-
zamiento y del despojo situacional, desde donde
la acadmica refuerza su propuesta de la justicia
espacial. La profesora Mara Emma Wills Obre-
gn enfatiza el sentido genuino de la solidaridad
como elemento constructor de los tejidos socia-
les y de las identidades, todo ello a travs de la
escucha como posibilidad en la profundidad de
la democracia: ciudadana como igualdad en la
diferencia, en el reconocimiento de la identidad.
Como testimonio sobre la situacin co-
lombiana el profesor Rafael Fernando Rueda
Bedoya destaca el uso de los derechos jurdi-
cos consagrados en las leyes colombianas para
denunciar la magnitud del desplazamiento
forzado intraurbano de miles de colombianos
por conflictos sociopolticos, y la necesidad de
que la bsqueda de soluciones se d por la va
poltica. De forma particular, la investigadora
Luz Amparo Snchez Medina diferencia el
desplazamiento forzado masivo como algo ob-
servable, frente a las formas de desplazamiento
invisibles que se dan gota a gota en los barrios
de la ciudad, que por lo tanto no son percepti-
bles y que requieren de toda nuestra atencin.
Ambos responden a procesos y estrategias des-
de donde los actores armados ejercen el ame-
drentamiento y la accin fsica directa sobre las
comunidades vctimas.
119 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 Dilogo sobre despojo y desestabilizacin por
conflictos y violencias*
* Este aparte retoma el dilogo aca-
dmico entre los investigadores: Os-
car Almario Garca (moderador),
Doctorado en Historia, Facultad de
Ciencias Humanas y Econmicas,
UNAL; Rodrigo Uprimny Yepes,
UNAL, Sede Bogot y Dejusticia
y Rafael Fernando Rueda Bedoya,
Cehap, Facultad de Arquitectura, Plantearnos en Colombia, como asunto, la desestabilizacin y el des-
UNAL, Sede Medelln. Este en- pojo que sufren las vctimas de los mltiples conflictos y violencias que
cuentro estuvo coordinado por el
Cehap, UNAL, Sede Medelln, y afectan sus territorios y inestabilizan sus hbitats, nos lleva a una triste y
fue grabado en video por Unime- dramtica realidad de violencia social y poltica que arrastramos desde
dios. Se realiz en la ciudad de Ma-
nizales en febrero de 2014. hace ms de sesenta aos, y que empez a abordarse muy tardamente
como objeto de investigacin. No obstante, a pesar de la perpetuidad y
magnitud del problema de los conflictos y de las violencias en nuestros
Han faltado polticas
pblicas para realizar territorios, an tenemos pendiente cuestionar si son suficientes aquellas
los mandatos de la categoras que hemos construido a lo largo de tantos aos de reflexin,
Constitucin. Desde el o si requerimos ampliar el universo interpretativo de forma tal que reco-
Estado, el desarrollo
nozcamos muchos otros conflictos, referentes a los asuntos territoriales y
fundamental de la
Constitucin se ha del hbitat, entre los cuales, adems de identificar la lucha armada debe-
dado ms por va ramos reconocer que vivimos una multiplicidad de disputas asociadas a
de la jurisprudencia la configuracin, ocupacin y usos de los territorios y a las permanencias
constitucional, lo cual
de sus habitantes, as como advertir que hay mltiples formas o ejercicios
no es sano. Lo ms
apropiado es que una de violencias, desde acciones que coartan, inhiben, rechazan, invisibili-
constitucin se zan o se imponen sobre las comunidades, desconociendo, destruyendo o
desarrolle por vas desapareciendo sus hbitats y sus prcticas del habitar.
polticas. Eso es lo
Como aporte a estas discusiones se invit a los profesores Oscar Alma-
que todava genera
ese desfase entre rio Garca, Rodrigo Uprimny Yepes y Rafael Fernando Rueda Bedoya
lo establecido por para que sostuvieran un dilogo sobre el asunto en cuestin. Para ello, el
la Constitucin y la profesor Almario, moderador, parte de retomar la intencin del semina-
realidad del pas, que
rio de reflexionar sobre los problemas territoriales y urbanos y los sujetos
sigue negando lo
proclamado en esta, sociales afectados por las distintas acciones e intervenciones, en particular
siendo ello una tarea a sobre aquellos que estn particularmente flagelados por los actos de vio-
realizar y construir lencia y por la violacin de sus derechos fundamentales, y pregunta sobre:

120 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 cmo en un pas como el nuestro, que con-
sagra los derechos fundamentales bsicos del
Estado de Derecho, que a partir de la Consti-
tucin del 91 consagra la diversidad cultural
y tnica y el respeto a los territorios que tie-
nen legislaciones especiales, cmo explicar la
paradoja de los datos dramticos sobre des-
plazamientos de las poblaciones obligadas
a abandonar sus territorios, el asesinato de
sus lderes que posiblemente sea el dato ms
agobiante y ms impactante? Cmo pueden
ocurrir las dos cosas en el mismo pas?
Al respecto, el profesor Uprimny adems
de compartir el diagnstico sobre dicha ten-
sin, llama a reconocer las situaciones de po-
breza de los grupos afrodescendientes y de los
pueblos indgenas que usualmente en todos los
indicadores estn mucho peor que la poblacin
mestiza, sobre lo cual destaca la relacin entre
lo dentico y lo fctico, que caracteriza las rela-
ciones entre legislacin y realidades as:
Mientras tenemos una Constitucin igualita-
ria, que promueve la igualdad y la inclusin
social, tenemos una sociedad que an sigue
siendo profundamente desigual, excluyente y
racista. Esa tensin tiene varias explicaciones:
la primera es que la Constitucin de 1991 es
lo que algunos llamaron una constitucin as-
piracional, es decir, una constitucin que no
busca modificar las relaciones de poder como
existan sino que plantea una sociedad a al-
canzar; o sea que es una constitucin que, si se
quiere, se establece a partir de una insatisfac-
cin con lo que existe, y lo que exista en el 91
era desigualdad, exclusin y racismo.
Sobre la aspiracin de superar la realidad
del racismo, el profesor Uprimny ubica la
base del problema en el asunto de la cultura y
en nuestra negacin del problema, acentuan-
do que tenemos un racismo que rara vez los
colombianos reconocemos, y la Constitucin
entonces proclama esos derechos que son ne-
gados en la realidad, precisamente intentan-
do superar la realidad y que esos derechos se
realicen.
Brechas entre el ser y el deber ser
Plantea el profesor Uprimny que no slo exis-
te la brecha entre el estado de cosas1 y los pro-
psitos de la Carta Magna, sino entre tales aspi-
raciones y las trabas que enfrenta dicho acuerdo
social, entre las cuales est el conflicto armado,
claro, y la hegemona de las fuerzas polticas do-
minantes que incluso van en contra del mismo.
Lo que ha pasado es que la Constitucin del
91, a pesar de los enormes avances, ha tenido
serios problemas de implantacin. Primero,
por la persistencia del conflicto armado, el
cual hace ms difcil poner en marcha una
constitucin de esta naturaleza. Si superamos
el conflicto armado creo que habra mejores
condiciones para alcanzar una sociedad ms
igualitaria e incluyente. Lo segundo, es que
la mayor parte de las fuerzas polticas domi-
nantes, si bien no son abiertamente enemigas
de la Constitucin, no han desarrollado pol-
ticas muy activas y vigorosas para promover-
la. Es ms, algunas de las polticas han ido en
contrava de lo que establece la Constitucin.
1 Que dicho sea, la Corte Constitucional declar que Colombia se
encuentra en estado de inconstitucionalidad frente al desplaza-
miento forzado.
121 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 No obstante, dicha brecha es propia de las
sociedades y lo indeseable sera invisibilizarla, al
respecto de lo cual el profesor Uprimny aclara:
Lo peor sera llegar concluir que no hay dis-
tancia entre los ideales de la Constitucin y la
realidad del pas, y que lo que habra que ha-
cer sera rebajarle quilates a la Constitucin
para bajarla a la realidad del pas. Mientras,
contrario a ello, lo que hay que hacer es subir
la realidad del pas a lo que est en la Consti-
tucin, porque lo que estriba en la Constitu-
cin es justo y deseable.
Proposiciones
Desarrollos polticos
El profesor Uprimny destaca la alta perti-
nencia que tienen las polticas pblicas como
medio para viabilizar los cambios a los que as-
pira la Constitucin, as:
Han faltado polticas pblicas para realizar
los mandatos de la Constitucin. Desde el Es-
tado, el desarrollo fundamental de la Cons-
titucin se ha dado ms por va de la juris-
prudencia constitucional, lo cual no es sano.
Lo ms apropiado es que una constitucin se
desarrolle por vas polticas. Eso es lo que to-
dava genera ese desfase entre lo establecido
por la Constitucin y la realidad del pas, que
sigue negando lo proclamado en esta, siendo
ello una tarea a realizar y construir.
Desde su reflexin, en la cual plantea que
en nuestro pas el desplazamiento forzado por
conflictos sociopolticos no es de las ltimas d-
122 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
cadas, ni coyuntural, sino que est enraizado
en la manera como nosotros nos fuimos orga-
nizando como sociedad, como Estado, impli-
cando que es histrico, estructural y profundo,
y que est en el fondo de lo que nosotros somos
desde el punto de vista societal, el profesor Ra-
fael Fernando Rueda Bedoya plantea que las
posibles soluciones deben partir de nosotros, al
repensarnos estructuralmente como sociedad,
Estado y organizacin, lo cual implica que la
solucin tiene que ser poltica.
Y para que se de esa solucin poltica no slo
es necesaria la confluencia de mltiples acto-
res polticos y no polticos sino, fundamental-
mente, de la sociedad; lo cual mientras ms
rpido se pueda configurar mejor, porque lo
que nos muestran los ltimos aos es que la
tendencia del desplazamiento forzado, no
slo por el enfrentamiento entre las fuerzas
en tensin sino como una estrategia misma
de los actores, cada vez est creciendo y esta-
mos en un punto de quiebre, frente a lo cual,
de no encontrarse una solucin consensuada
los problemas de gobernabilidad y legitimi-
dad del Estado colombiano cada da sern
ms desbordantes.
Escucha y respuesta a las comunidades afectadas
En medio de esta situacin, de lo que es
nuestra poltica, el profesor Oscar Almario
Garca plantea:
Las comunidades, sobre todo indgenas y
afrodescendientes, tienen la sensacin de no
ser escuchadas. Es decir, adems de ser las
vctimas por lo general de los actos de vio-
 lencia en sus territorios asumen que tanto
el Estado como con aquellos a quienes el Es-
tado enfrenta, aquellos que han retado la le-
gitimidad del Estado, tampoco los escuchan.
Como ejemplos: ya estn las mesas de dilo-
go en La Habana.
Las comunidades indgenas del Cauca en
una carta al comandante de las Farc le pre-
guntaron al seor Timochenko por qu
seguan afectando sus territorios y atentando
contra sus lderes, frente a lo cual obtuvieron
una respuesta que ellos consideran incom-
pleta. Tambin los afrodescendientes se han
preguntado por qu el presidente Santos y
sus ministros no atienden sus requerimientos
sobre el problema de la consulta previa refe-
rida al problema de la minera en los territo-
rios afrocolombianos.
Qu est pasando, no hay un dilogo con
ellos, el Estado est concentrado en otros
temas? Adems de la exclusin hay miseria
y vulneracin, hay invisibilidad, no se los
quiere reconocer como sujetos confiables
para el dilogo?
Al respecto, el investigador Uprimny explica
que Colombia tiene unos dficits democrticos
muy profundos, y comparte la visin del colega
de que son viejos, histricos y tienen dimensio-
nes estructurales.
Uno de esos dficits histricos ms profun-
dos es una incapacidad para escuchar las
voces de los excluidos. Como ejemplo muy
viejo, expuesto en algn texto significativo,
se expone cmo: a raz de la masacre de las
bananeras en el ao 28, el general Vargas,
quien comand el batalln que dispar so-
bre los trabajadores en huelga, que produjo
un nmero muy considerable de vctimas
(an no se sabe el nmero), no fue remo-
vido a pesar de la gravedad del incidente
y de la atrocidad de lo ocurrido. Unas po-
cas semanas despus, en unas protestas en
Bogot, un estudiante de la lite bogotana
muri siendo este general, en el momen-
to, el comandante de la polica nacional y
ah mismo fue removido. No es que no est
bien que se remueva a un general cuando
muere un estudiante en una protesta, eso
est bien como una forma de que rinda res-
ponsabilidades, pero el contraste con lo que
haba ocurrido pocas semanas antes es muy
diciente, dado que no hubo respuesta frente
a esa movilizacin tan fuerte, con los reque-
rimientos bsicos que estaban haciendo los
trabajadores de las bananeras para que se
aplicara la legislacin laboral en estos terri-
torios.
A la democracia colombiana le falta capa-
cidad para responder ms claramente ante
las demandas sociales, contina el profesor
Uprimny, bien sea que se haga a travs de mo-
vilizaciones o a travs de otros mecanismos de
participacin poltica.
Hay una tendencia de algunos movimientos
sociales a usar recursos jurdicos que a veces
han mostrado alguna eficacia, por ejemplo,
presentar acciones de tutela cuando no ha
habido una consulta previa y los jueces han
sido ms sensibles que las autoridades polti-
cas. Ah hay una necesidad de reconocer ms
la democracia de las calles y frente a ello nos
falta mucho por aprender.
123 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...

Reconocer la realidad e integrar lo urbano
en los procesos del posconflicto
Ante lo que ocurre, el profesor Rueda plan-
tea la necesidad de reconocer la realidad que
configuramos, ya que tenemos una tendencia a
mimetizar lo que ocurre, siendo necesario que
avancemos en reconocer el mundo fctico tal
como es y en llamar las cosas por su nombre.
Dicha realidad, plantea el profesor, es la de un
pas donde viene sucediendo un etnocidio his-
trico de los pueblos tnicos, casi un avasalla-
miento, lo cual se enuncia a continuacin.
No es sino mirar la historia de los pueblos in-
dgenas y de los pueblos afro, antes y hoy, y
qu es lo que queda de ellos?, a pesar de que
tengamos una constitucin y unas leyes espe-
cficas que suponen la proteccin y autono-
ma en sus territorios. En el informe de 2012
de la Personera de Medelln se registran va-
rios desplazamientos masivos intraurbanos
de comunidades indgenas ember-katos y
de pueblos afro. Particularmente, en la Co-
muna 13, no slo fueron desterrados de sus
resguardos o de sus tierras comunes en el Pa-
cfico colombiano, sino que llegan a la ciudad
y enfrentan el desplazamiento intraurbano,
que es otra modalidad de la guerra que ape-
nas estamos tmidamente reconociendo. De
nuevo son desplazados de manera masiva,
esa es la realidad, no slo por actores recono-
cidos polticamente sino por bandas crimina-
les, combos y delincuencia comn.
Entonces, uno se pregunta, muy interesante el
ejercicio que se est haciendo en La Habana y
eso cmo va a involucrar a las reas urbanas y
a las ciudades colombianas como Buenaventu-
124 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
ra, Bogot o Medelln, y especficamente a este
tipo de poblaciones altamente vulnerables?
Reconocer nuestro racismo
De manera precisa, el profesor Garca pre-
gunta sobre qu acciones habra que priorizar
en funcin de proteger estas comunidades y de
ampliar la conciencia ciudadana de lo que ocu-
rre con ellas.
El primer paso retoma la pregunta del pro-
fesor Uprimny, y es reconocer la gravedad de lo
que existe y por consiguiente desarrollar polti-
cas urgentes para parar esos etnocidios en curso.
Se requiere una poltica clara de reconocer
que aqu en Colombia hay racismo, a pesar
de que se diga que somos una sociedad no ra-
cista, que ese racismo ha tenido condiciones
dramticas que ha puesto pueblos indgenas
al borde la extincin, como lo reconoci la
Corte Constitucional.
Fortalecer la democracia participativa
Lo fundamental es cmo fortalecemos la
democracia participativa, plantea el profesor
Rueda, desde el supuesto constitucional, para:
permitir que la sociedad civil participe ac-
tivamente en la bsqueda de alternativas de
solucin, las cuales necesariamente deben ser
polticas, dialogadas y concertadas; y all los
partidos polticos tradicionales, tanto como
alternativos, y quienes estn al frente de la
direccin del Estado en sus distintos niveles,
deben abrir esas posibilidades y propiciar los
escenarios para que se den encuentros hacia
una posible negociacin concertada de estas
problemticas en lo nacional, regional y local.
Panel sobre hbitats y territorios sometidos al despojo y
la desestabilizacin por conflictos y violencias*
* Este aparte integra elementos
de la relatora del panel Hbitats
y territorios sometidos al despojo y
la desestabilizacin por conflictos y
violencias expuesta por Vladimir
Montoya Arango, actual Director
del INER, UdeA, durante el Semi-
nario de Manizales y elementos de
su sntesis publicada en la Revista Bi-
tcora Urbano/Territorial, Bogot, vol.
1, nm. 24, 2014.
Los diversos conflictos
y las inadecuadas
aproximaciones que
detonan nuestras
violencias requieren
ser reconocidos con
el fin de que no sigan
alcanzando los niveles
de exacerbacin que
se manifiestan en las
ciudades y ruralidades
colombianas; en
este caso, aquellos
directamente asociados
a las luchas de los
pobladores por lograr la
estabilidad territorial,
contar con un lugar
digno para habitar y
configurar hbitats
social y culturalmente
apropiados
Desde las distintas reflexiones compartidas sobre los hbitats y territo-
rios sometidos al despojo y a la desestabilizacin por conflictos y violencias,
el profesor Vladimir Montoya Arango aclara el alcance de los aportes de su
mesa,1 en el sentido de que esta parti de la necesidad de entrar en un proce-
so autorreflexivo consciente y crtico que permitiera reconocer la incidencia
de las categoras de anlisis con las que hemos venido pensando gran parte
de nuestras realidades territoriales, para que desde all sea posible, quizs,
generar una plataforma que se pueda traducir en una declaratoria.
El trabajo realizado desde este panel se centr en hacer una propues-
ta para pensar los temas de: despojos, conflictos y violencias en los
territorios. En sus discusiones de mesa se pusieron en evidencia tres
asuntos que fueron considerados fundamentales:
La confeccin de una Caja de Herramientas conceptuales que invite
a tener unos anclajes crticos comunes para pensar los territorios en
conflicto.
El reconocimiento de una serie de procesos geohistricos pensados
desde la perspectiva de la tensin entre lo urbano y lo rural.
La identificacin de unos horizontes de posibilidad que pueden fun-
damentar una declaratoria, en la perspectiva de que el territorio, an
en conflicto, sigue siendo una condicin de esperanza para la existen-
cia de las comunidades locales.2
1 Grupo de relatora: Vladimir Montoya Arango, INER, UdeA (coordinador); Luz Amparo Snchez Medi-
na, Regin, y Jenni Carolina Perdomo Snchez, estudiante Maestra INER, UdeA. Panelistas: Oscar Almario
Garca, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, UNAL, Sede Medelln; Mara Emma Wills Obregn,
CNMH; Claudia Puerta Silva, Directora en 2014 del INER, UdeA; Luz Amparo Snchez Medina; y Rafael
Fernando Rueda Bedoya, Cehap.
2 Mara Clara Echeverra Ramrez y Cecilia Ins Moreno Jaramillo, Memorias del Seminario de Manizales.
Aportes acadmicos preparatorios para el 7 Foro Urbano Mundial UN-Hbitat - Medelln 2104, Revista Bitcora
Urbano-Territorial, Bogot, vol. 1, nm. 24, 2014 disponible en: http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bitaco-
ra/article/view/43030/html_19].
125 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 Para su reflexin, el profesor Montoya parte
de un esquema de Caja de Herramientas so-
bre el cual menciona que ms que claridades se
comparten las confusiones en las que incursio-
n el grupo del panel. En las pginas siguientes
se presentan tanto los aportes de su interven-
cin como los de la relatora publicada.
Primero, hay un conjunto de conceptos que
llamamos Caja de Herramientas porque estos
estaban presentes en las distintas intervencio-
nes e invitaban a tener unos anclajes concep-
tuales comunes que permitieran pensar lo que
estaba en cuestin, es decir: los territorios en
conflicto; segundo, hay una serie de procesos
geohistricos pensados desde la perspectiva de
la tensin entre lo urbano y lo rural; y, un ter-
cer elemento, que quizs podra aportar a la
ambicin de llegar a una declaratoria, que lla-
mamos: horizonte de posibilidad; para que
podamos mantener algn tipo de esperanza
donde efectivamente el territorio an en con-
flicto siga siendo un horizonte de posibilidad,
una condicin de esperanza para la existencia
de las comunidades locales.

Grfico 3.1 Esquema de la Caja de Herramientas

Fuente: presentacin del profesor Montoya durante el Seminario de Manizales.

126 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 En la Caja de Herramientas conceptuales se
encuentran articulados los siguientes elemen-
tos: territorio, lugar, identidad (identidades),
sujeto (sujetos colectivos), geopoltica, escala
y memoria; propuestos como condiciones es-
tructurantes para pensar las violencias y los
despojos como procesos geohistricos que se
enmarcan en la tensin entre lo urbano y lo
rural, y ante los que tendra que preguntarse:
qu se puede hacer desde la gestin o ms
bien desde la imaginacin y la creatividad y,
an ms, desde la imaginacin creativa? Lo
primero es que se propone comprender el
impacto de las violencias y de los despojos,
no nicamente en las macro-escalas territo-
riales sino tambin en los espacios vitales, es
decir, en la cotidianidad, ya que all tienen un
impacto sobre el cual no se ha actuado cohe-
rentemente para la generacin de horizontes
de posibilidad.3
La identidad fue una lnea que articul el
pensamiento de los panelistas, que llevaba a
reconocer las formas de habitar, de apropiar,
significar, ocupar y emplazarse en territorios
especficos. Se destac que se trata de un pen-
samiento de doble va en el cual la identidad
es territorial porque parte del reconocimiento
del territorio pero tambin de la manera como
el territorio lo produce. Con ello, estamos invi-
tados a reconocer que hay una relacin de do-
ble va entre sociedad hacia el territorio y
territorio hacia la sociedad.
En el panel se invit a pensar la globaliza-
cin, la geopoltica y las leyes transnacionales,
digamos, sobre el orden territorial a escalas
3 Ibd.
mayores, de lo local a lo regional; siendo este
uno de los elementos a llevar dentro de la caja
de herramientas, para poder reconocer que es
ineludible abordar los asuntos de los conflictos
territoriales desde la perspectiva de las rela-
ciones interescalares, que cobran vigencia en
cualquier escala, local o regional u otra, con
respecto de los distintos fenmenos que este-
mos abordando.
Por ltimo surgi la importancia de recono-
cer el papel de los sujetos colectivos y, ah s, el
juego de las identidades que nos lleva a sealar
la importancia de la coexistencia de los terri-
torios y las territorialidades; siendo all muy
significativo el reconocimiento del papel de los
sujetos colectivos como posibilidad de la dife-
rencia; y no pensar ya en identidades homo-
gneas, prstinas, autocontenidas, sino en los
procesos de interpelacin, la conformacin de
autonomas y la diferencia como papel funda-
mental a la hora de desentraar los territorios.
Lo anterior se traduce en la interpretacin
de los asuntos estructurantes que invitaron a
pensar las violencias y los despojos como pro-
cesos geohistricos que se enmarcan en esas
decisiones entre lo urbano y lo rural.
Al hablar de violencias en las distintas in-
tervenciones se hizo necesario reconocer a qu
violencia se haca referencia. Frente a lo cual,
en el panel se identificaron por lo menos los
siguientes tipos:
Una violencia de tipo fsico, casi siempre
como consecuencia de la expresin armada
del conflicto (entonces se pusieron distintos
127 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 casos y distintos asuntos referidos al despla-
zamiento urbano-rural, al desplazamiento
intraurbano, a la movilidad forzada, inclu-
sive a la migracin y el exilio).
Una violencia de tipo sociopoltico aso-
ciada a encuadramientos ideolgicos y pro-
ducto de una relacin geohistrica propia
de este pas.
Una tercera violencia en particular, que era
la propiciada por lo que decidimos llamar
regmenes de intervencin, los cuales es-
tn caracterizados como una serie de cono-
cimientos expertos que llegan a los territo-
rios y que ocasionan all sus intervenciones
especficas. Regmenes de intervencin
podran ser megaproyectos, pero tambin
podran ser planes de ordenamiento terri-
torial, pero tambin podran ser otras es-
trategias de gestin territorial, casi siempre
generadas desde unos regmenes que englo-
ban una serie de tcnicas, tecnocracias y ex-
perticias que generan unas intervenciones
puntuales o de larga duracin.
De manera particular, hay una cuarta vio-
lencia causada por procesos de segregacin
y exclusin. All, especficamente, recono-
camos una violencia producto de lo que son
los procesos de estigmatizacin, que es una
violencia que en nuestra sociedad estamos en
deuda de reconocer, una violencia estructu-
ral, de larga duracin y que se expona como
una violencia de tipo racial, una violencia
discriminatoria sexual, una violencia de
un horizonte muy fino, pero ante la cual
poco o nada se dice. Y hay otra violencia
128 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
ocasionada por el terror, entonces se habla
de la produccin sistemtica de miedos.
Por ltimo, otro tipo de violencia que tam-
bin permanece poco discutida, que es una
violencia epistmica, por la cual estamos
entendiendo la violencia que implica la ne-
gacin de las formas de conocimiento pro-
pio. Entonces, estamos hablando all de la
violencia que est implcita en que aterricen
sobre nosotros formas de gestin del espa-
cio, que nada tienen que ver con las formas
de gestin del espacio, que se han sedimen-
tado en la experiencia de larga duracin
de apropiacin, vivencia, reconocimiento y
conquista del espacio rural, urbano o como
se lo quiera llamar.
Hay al menos los siguientes asuntos: vul-
neracin y negacin de derechos o desconoci-
miento de los mismos, sobre los cuales no hay
que ahondar mucho pues es evidente cuando
entramos en las vivencias particulares de cien-
tos de territorios a lo largo y ancho de nuestro
pas. Pero llama la atencin que hay ah una
vida de despojo que se produce por la anulacin
de la accin poltica, y eso es un asunto que es
fundamental recoger, adems por la reduccin
de capacidades que actan en trminos con-
cretos en contra del poder de decir, de obrar
y de hacer. Este tipo de despojo lo encontra-
mos, adems, presentado en su dimensin geo-
histrica ya que casi siempre tiende a producir
nuevos eventos de vulneracin. Es decir, tiende
a recaer sobre las mismas comunidades, sobre
las mismas minoras, sobre los mismos grupos.
Esto en una produccin de larga duracin que
puso de presente el profesor Oscar Almario
Garca frente a la situacin de las comunidades
negras del Pacfico colombiano.
Otra va de despojo desde nuestra perspec-
tiva, como sociedad, parece operar desde la
indolencia o la indiferencia. En ese sentido,
hablaramos de un despojo por va del desco-
nocimiento o, ms bien, de la falta de com-
promiso y responsabilidad compartida donde
la invisibilidad de identidades tambin es un
asunto evidente. Ello se asocia a la relevancia
de la perspectiva del despojo relacionada con
la simplificacin y la segmentacin de saberes,
en directa relacin con la violencia epistmica
en la cual estn esas implicaciones de los sabe-
res, que nos llevan a reconocer que el despojo
tambin se produce por la anulacin del saber
del otro. Un concepto ms complejo hablaba
de la privacin amplificada.
Comprender a travs de los conceptos, des-
de el contexto, permite dar cuenta del esque-
ma en el que se puede llegar a un horizonte
de posibilidad; es decir, frente a ese complejo
de las violencias y los despojos qu nos queda
para hacer desde la gestin, desde la gestacin
o ms bien desde la imaginacin y la creativi-
dad y, an ms, desde la imaginacin creativa?
La gestacin de alternativas propuesta en esta
Mesa parte de repensar la displicencia de las
categoras analticas, de las categoras de in-
tervencin y de accin, invitando a un dilogo
de saberes y a la reinvencin de los comparti-
mientos que han enclaustrado fuertemente el
saber disciplinar, impidiendo la generacin de
dilogos coherentes con la complejidad de los
procesos sociales y, en este caso, con los proce-
sos de apropiacin del espacio y de la gestin
territorial, las cuales pueden definirse en las
siguientes lneas de accin:
Apostar por la posdisciplina, el dilogo
de saberes y la indisciplina en el marco de
la decolonialidad, reconociendo que somos
legatarios de formas de colonialidad que
nos ocupan como sociedad y como sujetos.
Entender la historicidad de los lugares y,
por supuesto, las identidades y los usos co-
lectivos.
Confrontar las tensiones entre capacidades
y oportunidades, reconociendo que los des-
pojos constituyen una negacin sistemtica
de las oportunidades que derivan en la li-
mitacin de las capacidades del obrar, decir
y hacer.
Replantear el concepto liberal de igualdad,
porque se trata de una diferencia localiza-
da, y si se quiere consciente, que pone en
evidencia la alteridad y que hace de esta un
vehculo poltico para posibilitar el estar en
el territorio con dignidad.
Promover la reparacin simblica a las vc-
timas, reconocindolas como constructoras
de ciudad y actuantes que, como en otras
partes del mundo, se han visto negadas en
su derecho a morar.
Hacer conciencia sobre la justicia espacial,
entendida como el derecho a ser y perma-
necer con diferencia y con dignidad.4
4 Ibd.
129 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 En el grupo no slo se quiso leer el impac-
to de las violencias y los despojos en las macro
escalas territoriales, sino tambin aquellos en
los espacios vitales; es decir, en la cotidianidad
donde tienen un impacto. Por ello, el asunto
del posconflicto aparece entre parntesis o en-
tre interrogantes. Entonces, en la generacin
de horizontes de posibilidad una primera lnea
muy fuerte llamaba a pensar en la influencia
de las categoras analticas, pero tambin en las
categoras de intervencin y de accin.
Casi que la lnea estructural del Seminario
estaba puesta all, dicindonos ojo, el horizon-
te de posibilidad debe partir de la revisin del
dilogo de saberes o de la conformacin y crea-
cin del mismo, pero tambin debe partir de la
indisciplina, sobre la cual el doctor Carrizosa5
llamaba la atencin, o sobre lo que nosotros
discutamos como la posdisciplina. En lti-
mas, se trata de reventar los compartimientos
que han enclaustrado tan fuertemente el saber
disciplinar y que han impedido la generacin
de dilogos que sean coherentes con la comple-
jidad de los procesos sociales y, en este caso, con
los procesos de apropiacin del espacio y de la
gestin territorial.
Primero, desde la proposicin de la posdis-
ciplina, dilogo de saberes, e indisciplina los
enmarcamos dentro de las formas de colonia-
lidad, reconociendo que somos legatarios de
estas y que nos ocupan como sociedad y como
5 Se refiere a la conferencia del profesor Julio Carrizosa Umaa,
UNAL, Sede Bogot, durante el Seminario de Manizales. Su inter-
vencin aparece en el captulo dedicado al tema de impactos de los
modelos urbanos y las actuaciones inmobiliarias.
130 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
sujetos. Es preciso reconocer que esas violencias
y despojos son manifestaciones estructurales de
formas de relacin colonial entre nosotros mis-
mos que derivan de una larga tradicin que ya
se enquist en nuestras formas de producir co-
nocimiento. As, finalmente, esa primera lnea
del horizonte de posibilidad nos llama a la revi-
sin de nuestras propias formas de produccin
de conocimiento.
Como segundo asunto apareca el recono-
cimiento y la reparacin, porque en ese hori-
zonte de posibilidad frente al quehacer en los
territorios en conflicto surge siempre la repa-
racin, digmoslo as, un poco de panacea, de
compensacin, de bueno, ahora lleg la solu-
cin entre territorio y conflicto. Entonces, en
ese sentido, la reparacin que all se est propo-
niendo, como parte de la Caja de Herramien-
tas, es una reparacin que debe partir desde la
memoria, desde la historicidad de los lugares y,
por supuesto, desde las identidades de los suje-
tos colectivos que en ellos coexisten. Con ello,
lo que est llamando la atencin es que la re-
paracin es el reconocimiento formal, valiente
adems, de las identidades territoriales.
Un tercer asunto es el horizonte de posibi-
lidad entre las capacidades y las oportunida-
des, porque efectivamente, lo que se recono-
ca arriba como despojos era justamente una
negacin sistemtica de oportunidades que
derivan en la limitacin de las capacidades de
obrar, decir y hacer. En ese sentido, ah est
uno de los puntos sealados como necesarios
para abordar dentro de ese horizonte de posi-
bilidad.
 Por ltimo, se seala la importancia que
cobran dos conceptos, dentro de esos territo-
rios en conflicto, que llevan a la idea de jus-
ticia espacial, que son los de la diferencia y la
identidad. Diferencia en clara controversia con
aquella de crear igualdad, porque aqu se trata
de una diferencia localizada, de una diferencia
consciente que pone en evidencia la alteridad y
que hace de esa alteridad el vehculo poltico
para posibilitar estar en el territorio con dig-
nidad. En ltimas, el horizonte de posibilidad
apunta a la justicia espacial entendida como
el derecho a hacer y permanecer con diferen-
cia y con dignidad.
131 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 Aproximaciones sobre el despojo y la desestabilizacin
de hbitats y territorios
Claudia Puerta Silva*

*Antroploga. Doctora en Antro-
pologa Social y Etnologa. Profe-
sora asociada al Departamento de
Antropologa, Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas e investigado-
ra asociada del Grupo Recursos
Estratgicos, Regin y Dinmicas
Socioambientales del Instituto de
Estudios Regionales (INER), Uni-
versidad de Antioquia. Fue Direc-
tora del INER entre 2012 y 2015.
Agradecimientos al profesor Vla-
dimir Montoya Arango y a Jenni
Carolina Perdomo Snchez, estu-
diante de la Maestra en Estudios
Socioespaciales del INER, por los
aportes a la formulacin de las ideas
presentadas en esta ponencia.
La justicia hace alusin
entonces a la bsqueda
y formacin de una
sociedad justa, en la
que no slo la
distribucin de recursos
es el propsito, sino la
democratizacin de la
eleccin y la mediacin
poltica desde la
equidad, el pluralismo
y las diferencias
identitarias
Como expositora dentro del panel referido a aquellos hbitats y terri-
torios sometidos al despojo y la desestabilizacin por conflictos y violen-
cias, se invit a la investigadora Claudia Puerta Silva, cuya reflexin nos
llev al asunto de la justicia socio-espacial y los espacios de vida. Dicha
reflexin se comparte a continuacin.
De manera preliminar, es necesario examinar algunas cuestiones me-
todolgicas, teniendo en cuenta que:
la justicia es frecuentemente evaluada sobre las bases de los resultados o la
distribucin espacial (de bienes, servicios, de gente), pero, las investigaciones
actuales en este tema vinculan aspectos sobre el espacio representacional,
donde las identidades y las experiencias constituyen los procesos de justicia.1
Para iniciar se comparten las siguientes preguntas: Cmo se generan
y cules son las causas de despojo en la ciudad?, cul es el rol de la pla-
neacin? y cmo, en la ciudad que condensa las mltiples tensiones y
contradicciones de la vida moderna2 pueden activarse los procesos de
justicia social?
En los casos tratados en este panel, se presentan regmenes complejos
de prcticas y discursos donde hay una historicidad de mediana dura-
cin, que producen los conflictos, los desplazamientos y el despojo; pero
cada caso producido por los regmenes es situacional. Al analizarlos, el
1 Edward W. Soja, The city and Spacial Justice, Justice Spatiale, nm. 1, septiembre de 2009, disponible
en : http://www.jssj.org/wp-content/uploads/2012/12/JSSJ1-0en2.pdf
2 Felipe Link L., Resea de Seeking Spatial Justice de Edward W. Soja, EURE, vol. 37, nm. 111, mayo
de 2011, disponible en: http://www.redalyc.org/pdf/196/19618425008.pdf. Es pertinente considerar la
propuesta de Cosmopoltica y ontologas de Marcio Goldman y Marisol de la Cadena en el anlisis de
la (in)justicia espacial como vehculo de mediacin poltica. Marcio Goldman y Marisol de la Cadena, El
doblebind antropolgico o existira una antropologa de izquierda? [conferencia, Ctedra Hernn Henao
Delgado], Medelln, 13 de febrero de 2014.

132 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
enfoque de justicia espacial cobra importancia
por las distribuciones espaciales, es decir, por
los resultados de las intervenciones pero tam-
bin por los problemas asociados a los espacios
de vida, espacios en donde los habitantes te-
jen redes de significado para marcar, habitar
y apropiarse del lugar mediante los procesos
imaginativos que vinculan la experiencia, las
identidades y las resistencias como posibili-
dades de cambio. Pero, antes de continuar es
importante aclarar cmo se entiende aqu la
justicia y que significa que sea espacial.
La justicia, a pesar de ser abordada como
principio universal, es producto de concep-
ciones especficas que dependen de procesos
histricos, sociales, polticos y de lugar. Sin
embargo, desde una ptica de bisagra, como
puente entre el universalismo y el particularis-
mo, la aceptacin de una concepcin parti-
cular sin malentendidos puede proveer un
poderoso discurso movilizador para la accin
poltica.3 La justicia hace alusin entonces a la
bsqueda y formacin de una sociedad justa,
en la que no slo la distribucin de recursos
es el propsito, sino la democratizacin de la
eleccin y la mediacin poltica desde la equi-
dad, el pluralismo y las diferentes identidades.
Se trata entonces, siguiendo a Harvey, de gene-
rar un proceso reflexivo en torno a la ciudad a
partir de la definicin de la integracin de los
movimientos sociales y la definicin de las ne-
cesidades bsicas humanas.4
3 David Harvey, Justice, Nature and the Geography of Dierence, Oxford,
Blackwell Publishers Inc., 1996, p. 332.
4 Ibd.
La espacialidad de la injusticia se basa en la
premisa de que la justicia tiene una dimen-
sin espacial en s misma y que se pueden ob-
servar y analizar diversas formas de injusticia
manifiestas en el espacio. La injusticia de la
espacialidad se centra en las manifestaciones
espaciales de las dinmicas estructurales de
la justicia que producen y reproducen la in-
justicia a travs del espacio. El intento, por lo
tanto, no es slo en las manifestaciones espa-
ciales de la injusticia sino que son igualmente
importantes los procesos que producen injus-
ticias espaciales.5
A esto hace referencia la espacialidad de la
injusticia y la injusticia de la espacialidad.
La relacin entre justicia espacial y ciudad
aborda de manera amplia el proceso de urba-
nizacin, considerndolo desde una perspecti-
va dialctica, en la que la ciudad es el resulta-
do.6 Los procesos que producen injusticias y su
expresin en los espacios de vida, como estra-
tegia de movilizacin poltica, son el recurso al
que apela el derecho por la ciudad. Por ello, la
investigacin en (in) justicia espacial plantea re-
tos metodolgicos7 al implicar los procesos de
toma de decisin como vehculo para comen-
zar un proceso de construccin colectiva:
de las luchas urbanas locales para convertir-
las en movimientos nacionales en funcin del
derecho a la ciudad, proveer un marco y una
estructura de organizacin regional que vin-
5 Mustafa Dike, Space, Politics and (in)Justice, en: Sylvie Fol, So-
nia Lehman-Frisch y Marianne Morange (dirs.), Sgrgation et justice
spatiale, Pars, Presses Universitaires de Paris Ouest, 2013 [disponible
en: http://books.openedition.org/pupo/2153].
6 D. Harvey, op. cit., p. 419.
7 E. W. Soja, op. cit.
133 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 cule a los intelectuales, construir una alianza
y red nacional que permita el aprendizaje y
conocimiento de las organizaciones, creando
debates sobre los problemas que afectan a las
comunidades urbanas.8
El postulado es el siguiente: las intervencio-
nes urbanas y las prcticas del desarrollo urba-
no (ordenamiento, planeacin, transformacin
de los espacios urbanos y equipamientos) afec-
tan o tienen implicaciones sobre los espacios de
vida implicaciones que se manifiestan en con-
flictos socioambientales, desplazamientos, al-
gunos de ellos negociados, victimizacin del
territorio, despojo, segregacin o confinacin
socio-espacial, etc.
Ms que caracterizar estas manifestaciones
lo que nos interesa es indagar por la configura-
cin de los espacios de vida citadinos o urbanos,
por cmo estos son afectados por las interven-
ciones y cmo se producen efectos diferenciales
a partir de dichas afectaciones.
Los espacios de vida se podran abordar en-
tendiendo algunas de las dimensiones que los
configuran:
Las trayectorias socioespaciales experienciales
e impuestas, incluyendo espacios y equipa-
mientos de habitacin, de trabajo, de transpor-
te, de recreacin, de servicios, etc.
Las relaciones socioambientales producidas
por los colectivos e individuos.
Las redes de significado: sentidos, experien-
cias y expectativas sobre la vida digna, la
vida buena, el futuro que se evidencia en
8 F. Link, op. cit., p. 177.
apropiaciones, marcaciones, reconocimien-
tos, formas de habitar Territorio y terri-
torialidad.
Las dinmicas de vulnerabilidad y de vio-
lencia estructural: continuos desplaza-
mientos, despojo, riesgos y vulnerabilida-
des.
Para analizar la configuracin de los es-
pacios de vida a partir de las dinmicas de
vulnerabilidad, entendida, como la incapa-
cidad para enfrentar situaciones de agudiza-
cin o cambio de las condiciones cotidianas
de vida, se propone indagar por la gnesis y
evolucin histrica de aspectos como las rela-
ciones ecolgicas de los grupos sociales, esto
es, la interaccin con la realidad biofsica9 y
sus afectaciones recprocas las condiciones
econmicas, las tcnicas de produccin del
hbitat, las concepciones y representaciones
sobre aquello que puede resultar nocivo y, por
ende, los conocimientos y saberes respecto a
las formas de afrontarlo, las articulaciones y
formas de organizacin social atendiendo sus
niveles de inclusin y exclusin en las redes
de gestin y apoyo y su posicin respecto a las
instituciones y las instancias en las que se to-
man decisiones (por ejemplo, el centralismo,
as como las lgicas y prcticas asistencialis-
tas y clientelistas resultan siendo factores que
impiden autonomas locales y la negacin de
saberes no expertos). Estos elementos se en-
9 Arturo Escobar, After Nature. Steps to an Antiessentialist Politi-
cal Ecology, Current Anthropology, vol. 40, nm. 1, febrero de 1999,
p. 230.

134 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
cuentran conjugados de manera compleja,10 por
lo que se propone que sus relaciones en la pro-
duccin de los espacios de vida sean analizadas
con perspectiva histrica, con el fin de advertir
sus cambios y dinmicas a travs del tiempo.
Si pensamos concretamente en la vulnerabi-
lidad frente a los fenmenos naturales (el funcio-
namiento del mundo biofsico) y los conflictos
socioambientales, una de las manifestaciones de
las intervenciones urbanas y las prcticas del de-
sarrollo urbano, vemos en el proceso histrico
de produccin del espacio cmo la territoriali-
zacin de los grupos dominantes acta como
principio estructurante de los lugares donde se
manifiesta el riesgo de desastre,11 pues el orde-
namiento del espacio en funcin de la dinmica
econmica o estructural genera una segrega-
cin socioespacial de la poblacin que configura
sus espacios de vida en lugares poco aptos para
vivir. As, esta poblacin resulta afectada de ma-
nera diferencial por la ocurrencia de fenmenos
naturales respecto a aquella que est integrada
socioespacialmente a las dinmicas de produc-
cin y reproduccin del capital. No es la mis-
ma vulnerabilidad de aquella persona que, por
ejemplo, tiene acceso al mercado de capitales
(en virtud de su integracin al mundo laboral y
su condicin de propietario) y puede reponer-
10 Complejidad expresada desde una perspectiva sistmica por Gus-
tavo Wilches Chaux desde la descripcin de la vulnerabilidad global.
Gustavo Wilches Chaux, La vulnerabilidad global, en: Andrew
Maskrey (comp.), Los desastres no son naturales, Bogot, La RED, ITDG,
Tercer Mundo Editores, 1993.
11 Sobre el enfoque relacional del territorio como un principio es-
tructurante del lugar vase: Bob Jessop, Neil Brenner y Martin Jones,
Theorizing sociospatial relations, Environment and Planning D: Society
and Space, vol. 26, nm. 3, 2008, pp. 389-401.
se de las posibles afectaciones de una inunda-
cin digamos, dao del vehculo automotriz,
deterioro de bienes muebles e inmuebles,
que aquella persona cuyo espacio de vida est
precarizado y su vulnerabilidad respecto a una
inundacin puede conllevar la prdida de sus
bienes (vestuario, colchn, enseres) y no cuenta
con recursos para reponerse de esa afectacin e
incluso puede estar bajo riesgo su vida.
Otro aspecto a tener en cuenta sobre los
efectos de la planeacin y las intervenciones
del desarrollo urbano en los espacios de vida
tiene que ver con la necesidad de cuestionar los
supuestos que han orientado, en muchos casos,
los anlisis de la vulnerabilidad y las acciones
para mitigarla. Especficamente, nos referimos
a la creencia de que la vulnerabilidad asociada
a los fenmenos naturales, y su concrecin en
desastres, es propia de aquellos lugares urba-
nizados por fuera de la planeacin, donde se
presenta el crecimiento urbano no planificado.
Desde una perspectiva crtica se puede hacer
evidente que cuando se planifica la urbaniza-
cin se jerarquizan los lugares y se racionali-
za el espacio priorizando para la urbanizacin
aquellos ms rentables o que ofrecen mejores
condiciones para su equipamiento, y por ende
excluyendo los que no lo son. En este sentido,
los lugares donde la ciudad crece sin la apli-
cacin de parmetros urbansticos no deberan
entenderse como opuestos a los lugares pla-
nificados, sino como complementarios, como
su contracara, pues son aquellos lugares me-
nospreciados para la urbanizacin rentable,
normalizada, los que resultan ser las nicas
135 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 posibilidades para quienes estn excluidos del
mercado de vivienda, vindose marginalizados y
precarizados. Igualmente, otro aspecto de la pla-
neacin urbana que puede generar crecimiento
por fuera de los parmetros de planificacin
lo constituyen los desalojos de viviendas para la
aplicacin de los planes urbansticos.12
Metodolgicamente, en el anlisis de los es-
pacios de vida, especialmente de la produccin
de vulnerabilidades por las intervenciones ur-
banas y las prcticas del desarrollo urbano, se
pueden combinar la investigacin documental
12 Carlos Alberto Serna Quintana, Naturales o naturalizados?
Una aproximacin histrica a los desastres asociados a inundaciones
y deslizamientos en Medelln, 1930 1991 [tesis de pregrado, Facul-
tad de Ciencias Sociales y Humanas], Medelln, Universidad de An-
tioquia, 2010.
136 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de planes urbanos, los informes oficiales, las
comunicaciones y procesos institucionales re-
lacionados con los proyectos urbansticos, as
como las fuentes hemerogrficas, indagando
por las percepciones y concepciones del espa-
cio y las lgicas e ideologas que las sustentan y
las geopolticas a las que corresponden, al igual
que los saberes y tcnicas que se aplican, las
historias de vida y la etnografa; todo esto para
acercarse a las formas en que las personas cons-
tituyen sus espacios de vida, cmo los perciben
y cmo encarnan la vulnerabilidad, y las repre-
sentaciones cartogrficas que combinan el cre-
cimiento urbano y los espacios producidos en
el tiempo con la localizacin y la frecuencia de
desastres u otras materializaciones de diversas
vulnerabilidades.
Reflexiones sobre memorias-identidad-lugar-territorio
Mara Emma Wills Obregn*
* Politloga, Doctora en Estudios
Latinoamericanos. Instituto de Es-
tudios Polticos y Relaciones Inter-
nacionales (IEPRI), Universidad
Nacional de Colombia, Sede Bo-
got. Centro Nacional de Memoria
Histrica (CNMH).
El problema al cual nos
vemos avocados es al
hecho de que, si bien
con las mejores
intenciones
podemos contribuir
reconstruyendo pueblos
enteros desde una
perspectiva urbanstica
y arquitectnica
impecable, animados
por la mejor voluntad y
un sentido genuino de
solidaridad, podramos
llevar a que al contribuir
con ello, estemos
borrando, a la vez,
formas de vida que
constituyen tejidos de
saberes y costumbres
para habitar/morar
en comn
La aproximacin a nuestros conflictos territoriales, en Colombia, como
en muchos pases de nuestro continente y del mundo, est atravesada por
el asunto de la cultura, la memoria y la identidad. Se acudi al aporte1 de
la profesora Mara Emma Wills Obregn, quien en su participacin en el
Seminario de Manizales destac dicha relacin como su entrada central.
Para ello, organiz su exposicin a partir de su tesis sobre la necesidad
de reparar la identidad, de su hiptesis alrededor de la igualdad en la
diferencia y de la paradoja que se nos presenta cuando, queriendo hacer
bien, podemos terminar haciendo mal. A continuacin se comparten los
elementos centrales de su exposicin.
Como tesis se plantea: en este momento de esfuerzos por transitar
de la guerra a la profundizacin democrtica, en el continuum identida-
des-memorias-territorios-disputas armadas-reparacin, el nfasis debe
estar puesto en la reparacin de la identidad.
Como hiptesis se enuncia: la planeacin urbanstica y la arquitectura
son disciplinas-saberes especficos y autnomos en los cuales las y los es-
tudiantes de arquitectura no aprenden a hacer memoria con la gente ni
a descubrir, desde la escucha, los sentidos que las personas otorgan a los
lugares y los saberes y costumbres arraigados a esos lugares que consti-
tuyen la identidad, como paisajes emocionales y sociales. En tal sentido,
es necesario avanzar hacia un compromiso con una escucha desde la
profundizacin democrtica y la identidad, destacando la necesidad de
transitar de un concepto de ciudadana-igualdad-mismo a una ciudada-
na-igualdad-en-la-diferencia (identidad), reconociendo al individuo des-
de su continuum con lo colectivo y aproximndose al asunto en trminos
1 El presente aparte retoma los elementos del documento en Power Point presentado por la profesora:
Memorias-identidad-lugar-territorio, en cuyo caso se realiz una intervencin conducente a hilar la se-
cuencia de sus proposiciones.
137 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 de respetar el derecho a morar, las costumbres
y los saberes.
Al respecto, el problema al cual nos vemos
avocados es el hecho de que, si bien con las
mejores intenciones podemos contribuir re-
construyendo pueblos enteros desde una pers-
pectiva urbanstica y arquitectnica impecable,
animados por la mejor voluntad y un sentido
genuino de solidaridad, podramos llevar a que
al contribuir con ello, estemos borrando, a la
vez, formas de vida que constituyen tejidos de
saberes y costumbres para habitar/morar en
comn.
Cmo entender la identidad?,2 consideran-
do que:
La identidad es relacional (identificacin,
contraste, aversin).
La identidad es procesual (coordenadas
temporales).
La identidad es situada (coordenadas espa-
ciales.)
La identidad es compleja (capas).
Cobra relevancia la relacin identidad-te-
rritorio, al considerar que nuestro sentido de
identidad no slo tiene que ver con preguntas
2 Chantal Moue, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralis-
mo, democracia radical, Barcelona, Editorial Paids, 1999.
138 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
como: Quin soy? y quines somos? sino tam-
bin con a dnde pertenezco? y dnde enca-
jo? En cuyo caso la respuesta a dnde encajo?
plantea una relacin central entre identidad y
lugar-espacio-territorio, la cual est observada
desde la cotidianidad y las costumbres en co-
mn; en lo cual emerge un rol destacable de
los saberes compartidos que constituyen perte-
nencias y otorgan identidad-dignidad-recono-
cimiento.
Aqu es importante destacar cmo ese sen-
tido de pertenencia e identidad al cual nos es-
tamos refiriendo, plantea la autora, es distinta
a aquellas identidades construidas segn el g-
nero, la etnicidad, la generacin, la clase, las
convicciones religiosas, la corporalidad, entre
otras. En lo cual dichas diferencias implican los
siguientes desafos:
Primer desafo: Cmo pensar espacios de
reparacin con un sentido generizado de los
cuerpos?
Segundo desafo: Cmo pensar espacios
que permitan reconocer-valorar-dignificar
unas formas de vida en comn? Unos saberes
compartidos? y unas cotidianidades?
Al respecto, como ejemplos de alertas, acude
a Buenaventura, Bojay y Palafitos, en los cua-
les se destaca la importancia del lugar que per-
dieron y que fue el sitio de los hechos de agre-
sin en su contra y donde quedaron sus huellas.
Desplazamiento forzado por conflictos sociopolticos
Rafael Fernando Rueda Bedoya*
* Economista, Especialista en Vi-
vienda y Administracin Urbana y
Especialista en Instituciones Jurdi-
co Polticas y Derecho Pblico. Es-
cuela del Hbitat - Cehap, Univer-
sidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln.
el desplazamiento
forzado intraurbano es
todava un fenmeno
desconocido, poco
estudiado, con una
caracterizacin
deficiente y una
respuesta institucional
precaria. Sin embargo,
es el hecho victimizante
de mayor impacto
dentro de las dinmicas
urbanas del conflicto
y se erige como una
estrategia
para el control de
grupos armados y como
una consecuencia de la
coaccin violenta en los
barrios de las ciudades
El profesor Rueda se aproxima al tema del Desplazamiento forzado
por conflictos sociopolticos1 en un recorrido sobre sus antecedentes, la
situacin actual en distintas escalas y sus tendencias; finalizando con la
ejemplificacin de algunas experiencias de praxis acadmica y social con
poblaciones desplazadas en Medelln y sus aportes sobre los lineamientos
para una declaracin. En las lneas siguientes presentamos sus reflexiones:
De dnde venimos, dnde estamos y hacia dnde vamos? Nos encon-
tramos ante una prdida de rumbo como existencia humana, frente a un
mundo superpoblado con una grave desigualdad entre los pases donde el
75% de la pobreza y la desnutricin se concentra en el denominado tercer
mundo, inscrito en una situacin generalizable de conflictos armados, al-
gunos menores y otros como lgidas confrontaciones de guerras frontales.
Como dos posibles escenarios estaran: el de un mundo reconciliado y
solidario y el de un mundo que estalla y se incendia desde sus conflictos.
Contexto mundial desplazamiento forzado en Colombia
Colombia sigue ocupando el vergonzoso primer lugar en nmero de per-
sonas desplazadas, de acuerdo con el ms reciente informe del IDMC con
sede en Ginebra y el CNR. El nmero de desplazados en Colombia2 se ubica
entre 4,9 y 5,5 millones de personas. Lo cual se actualiza para 2013 en un
estimativo de 5,7 millones.3
1 Este aparte sintetiza los elementos de la presentacin en Power Point expuesta en panel sobre el tema de
conflictos y violencias en el Seminario de Manizales.
2 Internal Displacement Monitoring Centre, disponible en: http://www.internal-displacement.org/blog/2014/a-record-
33-3-million-now-displaced-by-conflict-and-violence-worldwide-as-one-family-flees-inside-syria-every-60-seconds
3 Siempre habr diferencia en las cifras especficas de los distintos organismos que realizan sus mediciones,
pero lo que s es claro es que la magnitud de los impactos del conflicto, sean 4,9 o 5,7, implica un altsimo
porcentaje de la poblacin, ms si consideramos, a la par con los impactos, a quienes han sufrido directa-
mente el desplazamiento, los efectos sobre sus redes familiares, vecinales y sociales y sobre los habitantes de
139 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 De acuerdo con el IDMC la situacin relativa
de Colombia en el concierto internacional, nos
ubica en un deshonroso lugar.4 Colombia, con
5,7 millones de desplazados, est por encima de
pases como Somalia, 1,1 millones, Iraq, 2,1millo-
nes, Sudn, 2,4 millones, Repblica Democrtica
del Congo, 2,9 millones y Nigeria, 3,3 millones;
Colombia es superada por Siria con 6,7 millones.
Segn el reporte del IDMC, en el panorama
mundial la cifra de 2012, de 28,8 millones de
desplazados internos en el mundo por conflic-
tos y violencias, haba ascendido a 33,3 millones
para 2013, lo cual significa un asombroso au-
mento de 4,5 millones desde 2012. El 63% de
estos 33,3 millones proviene de Siria,5 Colombia
(con al menos 5.700.000 desplazados), Nigeria,
Repblica Democrtica del Congo y Sudn.
Hay dos elementos importantes a considerar:
El desplazamiento interno no tiene la mis-
ma proteccin internacional que la situa-
cin del refugiado, debido a que estas per-
sonas no han cruzado una frontera, no son
refugiados y no se benefician de la protec-
cin internacional.
El desplazamiento no slo impacta a la ge-
neracin presente, sino que el 90% de los
pases posee desplazados en situacin pro-
los territorios donde hayan ocurrido las expulsiones tanto como sobre
aquellos territorios receptores.
4 Internal Displacement Monitoring Centre, disponible en: http://www.
internal-displacement.org/blog/2014/a-record-33-3-million-now-
displaced-by-conflict-and-violence-worldwide-as-one-family-flees-in-
side-syria-every-60-seconds
5 Si para 2013 dicha cifra inclua un aumento de cinco veces en Siria,
para el ao 2015 esta tendr un comportamiento an mucho ms mente en el mundo por conflicto y violencia, disponible en: http://
desbordado, como lo constatamos permanentemente.
140 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
longada a veces durante dcadas en los que
nacen una segunda y tercera generacin de
desplazados.6
Contexto nacional colombiano
Segn las estimaciones histricas del CODHES,
desde 1985 el acumulado de vctimas de des-
plazamiento forzado en Colombia, a diciembre
de 2012, ascenda a 5.701.996. En promedio,
anualmente 211.178 personas se han desplaza-
do dentro del pas y durante los ltimos quince
aos este promedio asciende a 296.988 personas
desarraigadas anualmente de su territorio, de
sus vnculos sociales, familiares y polticos, de su
races culturales y de sus medios de sustento eco-
nmico; expresin de que frente a cualquier otro
pas del mundo somos los colombianos quienes
hemos sufrido la ms agresiva dinmica de des-
pojo, repoblamiento y reconfiguracin de nues-
tros territorios durante las ltimas dos dcadas.
El ltimo informe del IDMC7 reporta a Co-
lombia, nuevamente, como el pas con mayor
nmero de desplazados en el mundo. El des-
plazamiento forzado en Colombia ha aumen-
tado vertiginosamente de 1985 con un milln
de personas, hasta 2012 con seis millones, esto
para un acumulado histrico. La poblacin en
situacin de desplazamiento se puede observar
a travs de cifras anuales que dan cuenta de
que en los aos mencionados el pas ha tenido
6 Kate Hal, Directora del IDMC.
7 Global Overview 2015, 38 millones de personas desplazadas interna-
www.internal-displacement.org/global-overview/
unos altibajos, siempre en ascenso, en despla-
zamiento; y que entre los aos de 1995 al 2002
el nmero de desplazados aument considera-
blemente, con altibajos hasta el 2009 y descen-
diendo un poco en el 2012, con un promedio
de 250.000 desplazados por ao.8
Contexto: departamento de
Antioquia y municipio de Medelln
Desde que se llevan estadsticas sobre el des-
plazamiento forzado por el conflicto sociopol-
tico en Colombia, el departamento de Antio-
quia siempre ha aparecido con las cifras ms
altas, y hoy contina igual; tanto referido a ser
expulsor de poblacin desplazada (61.252 per-
sonas desplazadas)9 como receptor de esta.
Por su parte, Medelln tiene marcada su
historia desde el desplazamiento: las grandes
oleadas de pobladores desplazados por la vio-
lencia bipartidista de mediados del siglo XX
fueron construyendo la ciudad informal en
las laderas perifricas, que son la vertiente del
ro Medelln y de sus quebradas tributarias.
Hacia finales del siglo XX e inicios del XXI
esa dinmica contina acentundose, con nue-
vas modalidades cada vez ms desconcertantes,
como en el caso de los desplazamientos masivos
intraurbanos ocurridos en el 2011, los cuales se
incrementaron en el ao 2012 con el agravante
de victimizar a los grupos tnicos (afrocolombia-
8 Ibd.
9 CODHES, Desplazamiento creciente y crisis humanitaria invisi-
bilizada, disponible en: http://www.acnur.org/t3/uploads/media/
CODHES_Informa_79_Desplazamiento_creciente_y_crisis_huma-
nitaria_invisibilizada_Marzo_2012.pdf ?view=1
nos e indgenas) y a los grupos artsticos y cultu-
rales, hechos sin precedentes en la ciudad.
La tendencia de 2013 contina en Medelln:
El pasado 9 de abril conocimos que de 236
mil vctimas registradas en el 2012 pasamos
a tener 286 mil vctimas con corte a febrero,
es decir, que hoy podemos decir que la situa-
cin es muy preocupante pues el 15% de la
poblacin de Medelln es vctima.10
Del total de vctimas, cerca del 85%11 obe-
dece al desplazamiento forzado, siendo este el
hecho victimizante que deja el mayor nmero
de afectados en la ciudad, con el agravante de
que persiste la restriccin en la Ley de Vcti-
mas de no reconocer como vctimas a aquellos
cuyos agresores no son actores del conflicto.
En San Cristbal, unas cuarenta familias
abandonaron sus casas Y se sentaron en
un andn a esperar el camin de la Polica
que les ayudara a llevar todo hasta un nuevo
lugar, an sin saber cul sera [] luego de
haber sido desplazadas de manera forzada
por grupos ilegales de la zona []12
Desplazamiento Forzado
Intraurbano 2013 Medelln
La regulacin que establecen las autorida-
des es reducida frente al fenmeno de la vio-
10 Luz Patricia Correa, Directora de la UARIV de la Alcalda de
Medelln.
11 CODHES, op. cit.
12 Luisa Fernanda ngel, Sigue el drama por el caso de desplaza-
miento urbano, ADN, Medelln, 7 de mayo de 2013, p. 3.
141 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 lencia y la generacin del desplazamiento in-
traurbano, ya que su actuar responde ms al
sntoma y no a la enfermedad. Al respecto el
profesor Rueda ilustra:
Quin tiene el control en Medelln?
Desplazamiento. En vez de defenderlas, mi-
litares y funcionarios de la alcalda se limi-
taron a ayudar a cuarenta familias a salir de
sus casas ante las amenazas de los violentos.
El caso, que no es el nico, desat un fuerte
debate sobre quin manda en ciertas zonas
de Medelln.13
De acuerdo con la informacin del COHDES
sobre el desplazamiento masivo intraurbano en
el 2012, despus de Buenaventura, donde hubo
once eventos afectando a 5.495 personas, Me-
delln es la segunda ciudad impactada con cua-
tro eventos que involucraron a 2.134 personas.
A estos le siguen con un evento: El Tarra (1.250
personas), Tumaco (91 personas), Segovia (64
personas), Soacha (55 personas), para un total
de 19 eventos con 9.089 personas.
el DFI es todava un fenmeno desconocido,
poco estudiado, con una caracterizacin defi-
ciente y una respuesta institucional precaria.
Sin embargo, es el hecho victimizante de ma-
yor impacto dentro de las dinmicas urbanas
del conflicto y se erige como una estrategia
para el control de grupos armados y como
una consecuencia de la coaccin violenta en
los barrios de las ciudades.14
13 Quin tiene el control en Medelln?, Revista Semana, Bogot, 11
de mayo de 2013, disponible en: http://www.semana.com/nacion/
articulo/quien-tiene-control-medellin/342945-3
14 CODHES, Desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas.
142 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
El desplazamiento forzado es histrico y
estructural en la dinmica como se configura
actualmente el territorio, con el agravante de
que el desplazamiento intraurbano es poco es-
tudiado. Su tratamiento responde a la instancia
jurdico normativa y no al complemento es-
tructurante poltico social. De acuerdo con la
Personera de Medelln, a pesar de que la Cor-
te Constitucional ha ordenado la restitucin de
derechos para las vctimas del desplazamiento
forzado, el impacto de las polticas y las res-
puestas de las entidades competentes son insu-
ficientes para atender la magnitud e integrali-
dad de esta crisis humanitaria y an se espera
la restitucin de sus derechos y su dignificacin.
Experiencias en el desarrollo de
la praxis acadmica y social
A modo de ejemplo, algunas experiencias
desde las que se est abordando el problema,
como las aproximaciones desde la praxis aca-
dmica y social de la Universidad Nacional de
Colombia, son:
Comunidad Quebrada La Iguan: Progra-
ma de Educacin Popular: Hacia un hbi-
tat saludable y una vida digna.15
Comuna 8 - Mejoramiento Integral de Ba-
rrios MIB.16
Un aproximacin desde los casos de Buenaventura, Tumaco y Soacha, Bogot,
Ediciones Antropos [disponible en: http://www.acnur.org/t3/file-
admin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicacio-
nes/2013/9156]
15 Ctedra: tica y Voluntariado Universitario y Social UNAL: Por
el derecho a vivir dignamente en nuestros territorios.
16 Asignatura: Taller de Hbitat II, UNAL.
 Comuna 8 - Cerro Tutelar Pan de Azcar:
Agricultura urbana con enfoque agroecol-
gico con la comunidad desplazada (Pinares
de Oriente). Posibles zonas de reserva urba-
nas o periurbanas para poblaciones campe-
sinas desplazadas?17
Comuna 8 - Comunidad Pinares de Orien-
te: Mejoramiento Integral de Barrios, Por
la defensa de nuestros territorios exigimos
mejoramiento integral de barrios.18
Aportes al debate sobre lineamientos
para una declaracin
Algunas propuestas relacionadas con el des-
plazamiento forzado son:
Urgencia de acordar treguas y ceses del fue-
go.
Temtica especfica dentro de las agendas de
dilogo, negociacin y posconflicto.
Articulacin de soluciones integrales de re-
forma rural y urbana.
Procedimiento especial de la ONU para la
proteccin de la poblacin desplazada por
la violencia sociopoltica.
Aplicacin efectiva del ordenamiento jur-
dico internacional establecido.
Reasentamientos Urbanos y Rurales: Te-
rritorios de Paz Transitorios.
Eficacia y eficiencia en el cumplimiento de
la poltica pblica establecida en la Cons-
titucin Nacional, leyes, sentencias de la
Corte Constitucional y directrices del mi-
17 Proyecto de Extensin Solidaria UNAL.
18 Asignatura: Taller de Hbitat II, UNAL.
nisterio pblico.
Prioridad en los planes de desarrollo en sus
diferentes niveles.
Ideas fuerza para una declaracin
Considerando:
Que la tendencia creciente del desplaza-
miento forzado por los conflictos y violen-
cias sociopolticas a nivel internacional es
una muestra evidente del incumplimiento
de los acuerdos de Hbitat II (Estambul,
2006), lo cual se observa en la destruccin
de los hbitats y territorios rurales tanto
como urbanos de aquellos pobladores a
quienes se les viola sus derechos fundamen-
tales y el DIH, por parte de los actores de
dichos conflictos, limitndoles as sus posi-
bilidades de desarrollo humano sostenible.
Que a la situacin anterior se suma el fraca-
so de los modelos econmicos neoliberales y
desarrollistas cuyos impactos han contribui-
do al deterioro en las condiciones de vida y
de la habitabilidad de amplios sectores de la
poblacin, tanto urbana como rural.
Que tanto la violencia sociopoltica como
los modelos econmicos que la promueven
destruyen en mayor proporcin los hbitats
y los territorios urbanos y rurales donde vi-
ven las poblaciones ms vulnerables: pue-
blos tnicos, poblaciones marginadas que
sobreviven en medio de la pobreza y la mi-
seria, mujeres cabezas de familia, nios y
nias, ancianos y ancianas, y que la lucha
de estos pueblos y comunidades por sus de-
143 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 rechos a acceder a hbitats saludables y a
una vida digna no tiene el suficiente apoyo
de los Estados, ni de la sociedad nacional ni
de la comunidad internacional.
Que estos procesos violentos de guerras
internas y conflictos sociopolticos vienen
arrasando no slo los patrimonios sociocul-
turales y socioeconmicos de los pueblos
afectados, sino generando una destruccin
ambiental de los hbitats y territorios tanto
urbanos como rurales, con consecuencias
impredecibles y de difcil recuperacin o re-
construccin.
Que existe una tendencia creciente del des-
plazamiento intra e interurbano que no slo
destruye las redes sociales y comunitarias,
sus hbitats y territorios, sino que agudiza
an ms las posibilidades de materializar el
derecho a la ciudad, al hbitat y al territorio
en condiciones dignas.
Que el pensamiento y la accin de las orga-
nizaciones de conocimiento como las uni-
versidades, aunque importantes, no se co-
rresponden con la dimensin creciente del
144 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
conflicto a pesar del valioso talento que las
conforma.
Reconociendo:
Que los derechos establecidos en las cartas
internacionales (humanos, sociales, cultura-
les, econmicos, civiles, polticos, ambienta-
les, de gnero y generacionales, de la vivien-
da, el hbitat, la ciudad y el territorio) son
un patrimonio importante para la humani-
dad y, por lo tanto, es necesario fortalecerlos
como un aporte a la bsqueda de alternati-
vas que permitan procesos de dilogo y so-
luciones negociadas a los conflictos sociopo-
lticos violentos o a las guerras internas.
Es necesario:
Fortalecer la presencia y participacin acti-
va de las universidades y las organizaciones
de conocimiento en los procesos educativos,
investigativos y de intervencin social, de tal
forma que prioricen su apoyo a las pobla-
ciones ms vulnerables afectadas en sus h-
bitats y territorios por violencias y conflictos
sociopolticos.
Desplazamiento Forzado Intraurbano
Luz Amparo Snchez Medina*
* Antroploga, candidata a Mags-
ter en Filosofa. Investigadora Cor-
poracin Regin.
El fenmeno del
desplazamiento
intraurbano genera
nmadas en su propia
ciudad. El desarraigo
y el despojo son una de
tantas consecuencias
como es la negacin del
derecho a permanecer
en el lugar al que
se cree pertenecer.
En este sentido, el
desplazamiento es el
espejo roto de una
sociedad que se niega
a mirar para evitar la
imagen reflejo de su
fragmentacin
Desde su experiencia investigativa sobre el conflicto en la Comuna
13,1 y sus estudios sobre el DFI, la antroploga Luz Amparo Snchez Me-
dina plantea la necesidad de centrar la mirada sobre un problema poco
amparado por la ley, pero de alta significacin para nuestra sociedad. A
continuacin se comparte una sntesis de sus reflexiones:2
Como necesidad inminente es importante reconocer:
Que esta es una modalidad del desplazamiento y comprender sus tra-
yectos.
El desplazamiento como proceso: ah empec a rodar.
La significacin del lugar de destino: desde los prohibidos y los posi-
bles.
El DFI tiene unas caractersticas particulares que deben ser reconocidas
y comprendidas, entre las cuales estn:
La concurrencia en la misma ciudad de vctimas y victimarios.
El descenso socioeconmico y el estigma que recae sobre la poblacin
afectada, que desfavorece su insercin en otro lugar de la ciudad o del
rea metropolitana.
El DFI es an ms invisible que el desplazamiento rural-urbano.
1 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (Colombia). Grupo de Memoria Histrica, La Huella
invisible de la guerra. Desplazamiento forzado en la comuna 13, Bogot, Ediciones Aguilar, 2011 [relatores: Luz
Amparo Snchez Medina, Marta Ins Villa, Pilar Riao, Ana Mara Jaramillo, Sandra Milena Gonzlez y
Martha Nubia Bello. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/memoria-historica-cnrr/
la-huella-invisible].
2 Este aparte comprende una sntesis de la presentacin de la profesora en el panel sobre el tema durante
el Seminario de Manizales.
145 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 Es ms reciente el reconocimiento del DFI y
es ms difcil la atencin institucional.
Resistencia a desplazarse, sucesivos despla-
zamientos y retornos forzados.
Desplazados y protagonistas de la lucha por
el derecho a la ciudad.
Se registran menos declaraciones por DFI
que por DRU. Por miedo, falta de informa-
cin, por negacin de los funcionarios.
Desplazamiento masivo como estrategia de
guerra paramilitar: Comuna 13 (junio 29
de 2002). El Esfuerzo (mayo 1 de 2001).
Comuna 13 y reconocimiento del DFI. Sen-
tencia T-268/03.
Motivos del desplazamiento individual y fa-
miliar.
Retorno y desplazamiento sin retorno. Los
que se quedan. Por qu no se van?
Dos rasgos del desplazamiento:
desplazamiento masivo
y desplazamiento gota a
gota y de familiares
El desplazamiento masivo es el ms visible
y se afronta como un cuerpo social ya que las
vctimas tienen mayores posibilidades de una
respuesta efectiva del Estado y la sociedad.
No obstante, el desplazamiento gota a gota
y de familiares es ms difcil de detectar, es in-
visible, ya que las personas no lo denuncian.
Por ello es ms difcil la atencin por parte de
146 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
las autoridades. La solidaridad proviene de las
relaciones de parentesco, de vecindad y amis-
tad fundamentalmente. Es menos frecuente el
retorno y mayor el sentimiento de miedo que
se experimenta.
El desplazamiento forzado, un proceso
El desplazamiento forzado implica un proce-
so en el que, inicialmente y antes del sufrimiento
que padece la comunidad, ya se ejerce un control,
mediante amenazas y la generacin del miedo.
El desplazamiento no se da ante la primera
seal. La poblacin afectada intuye y conoce el
actor generador de violencia, pero no se imagi-
na que le va tocar el desarraigo por esa va tan
violenta. Ante ese se lleg la hora, momento
donde el riesgo fsico para la vida es inminente,
la salida es el momento ms difcil, sobre todo
para las mujeres con hijos. Al da siguiente la
violencia an no ha cesado pues ella continua-
r con imgenes fijas como espantos de des-
truccin y muerte.
Los albergues, que se supone son lugares de
paso mientras se generan las garantas con las
cuales restituir las condiciones necesarias para
la comunidad, terminan siendo lugares de h-
bitat degradantes para quienes los habitan.
Este es el caso, para mencionar un ejemplo de
muchos, de Casa Betania y Polideportivo (cua-
tro aos), los cuales constituyen un hito en la
vida: Ah fue cuando empezamos a rodar.
Implicaciones del DFI Conclusiones

Descenso socioeconmico. Prdida del El fenmeno del desplazamiento intraur-

empleo y fuentes de ingreso, gastos adicio- bano genera nmadas en su propia ciudad.
nales. El desarraigo y el despojo son una de tantas
Impacto psicosocial. consecuencias como es la negacin del derecho
Estigma y baja autoestima. a permanecer en el lugar al que se cree
Desconfianza y erosin de los lazos so- pertenecer. En este sentido, el desplazamiento
ciales. es el espejo roto de una sociedad que se niega a
Interrupcin de la rutina escolar. mirar para evitar la imagen reflejo de su frag-
Prdidas y ganancias. Lo irrecuperable. mentacin.

147 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 Vox pop: opinin sobre el tratamiento del WUF7 al
despojo y la desestabilizacin de hbitats y territorios
por conflictos y violencias
conflicto no quiere
decir necesariamente
violencia; es importante
ese matiz porque en
Colombia pensamos que
el conflicto es violencia,
pero es porque aqu
no hemos aprendido a
asumir el conflicto de
una manera moderna y
entonces lo resolvemos
por la violencia
148 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Frente a los conflictos y las violencias, que son asociados a factores
histricos y culturales que se ligan con lo poltico, lo territorial y lo fsico,
implicando contradicciones sobre las relaciones e interrelaciones socio-
culturales referidas a los hbitats urbanos y rurales y a sus configuracio-
nes materiales y simblicas, en el desarrollo del Plan de la UNAL en el
contexto del Foro se indag con los asistentes al evento cmo crean que
en WUF7 se estaban tratando los problemas de hbitat relacionados con
el desplazamiento de poblaciones por conflictos y violencias. Dentro de
las respuestas de los consultados se identificaron tres ideas fuerza, no ne-
cesariamente coincidentes entre ellas:
Se desconoce el problema
Se plantea que el WUF7 desconoce los conflictos y violencias que en
gran medida se vinculan con las ocupaciones y apropiaciones territoria-
les y relaciones de poder poltico, social, militar y econmico que deses-
tabilizan las formas de habitar de las poblaciones; formas que a su vez
son ignoradas, negadas y vulneradas en las polticas urbanas. Al respecto
de este desconocimiento, un participante, dentro del WUF7, docente e
investigador del Instituto Hbitat, Ciudad y Territorio de la UNAL, Sede
Bogot, indic: Hasta este momento, en lo que he mirado, no he podido
registrar que el tema est incorporado, eso es bsicamente lo que puedo
decir.
 Asimismo, los conflictos y violencias son d-
bilmente concretados en las discusiones sobre
las polticas urbanas, de manera tal que per-
mitan ampliar la discusin y el abordaje sobre
sus causas, escenarios y actores socioculturales,
militares, polticos y econmicos. Al respecto,
una representante de las OPV en Colombia se-
al: En el foro que he ido a escuchar nunca
he escuchado tratar el tema de los desplazados,
del conflicto. No, no le estn dando ese manejo
concreto que debera ser.
Se propicia la apertura sobre el tema
A diferencia de las anteriores opiniones,
otras plantean que el WUF7 no slo fue un es-
cenario para pensar en ciudades y ruralidades
en torno al conflicto y las violencias, sino para
evidenciar, desde Medelln, sus ejemplos de po-
lticas urbanas que trasforman las ciudades en
territorios de paz. As lo indic Olov Schultz,
International Sekreterare Boverket, de Suecia:
Creo que este tipo de eventos, ms aqu en
Medelln, pueden disminuir mucho la violen-
cia, porque nos estn mostrando que todos
podemos llegar a hacer parte de la disminu-
cin, mostrando lo que est pasando en el
pas.
Tambin lo seal Mahmoud A. Salem, del
Observatorio Urbano Nacional de Egipto:
Ha sido una experiencia muy grata y muy
constructiva porque he visto como ustedes
tratan esos problemas de desplazamiento, les
dan nuevas ideas; he recorrido varias comu-
nas y he sido testigo de cmo Medelln ha
intentado luchar contra eso.
Se reconoce el papel del conflicto
en la configuracin territorial y se
demanda la intervencin estatal, desde
el planeamiento y la infraestructura
Se plantea que los conflictos y violencias
evidencian la necesidad de una intervencin
institucional, poltica y social que afronte los
despojos y desplazamientos fsicos y simbli-
cos. Esta intervencin, segn algunos asistentes
al Foro, debe darse a travs de infraestructuras
que le apuesten a cohesiones fsicas y sociocul-
turales y que disminuyan las segregaciones que
genera todo proceso de conflicto y violencia.
Para Mara Claudia Lpez, Viceministra de
Cultura de Colombia:
Sin duda este Foro trata esos temas, porque
el tema de cohesin social, de equidad, de
desarrollo sostenible, de generar mejores
oportunidades para los habitantes pasa por
tocar ese tema de desplazamiento, de violen-
cia, y he visto en el programa que hay varios
eventos donde puntualmente estn tocn-
dose esos temas y se est apostando a mirar
casos exitosos en donde haya habido formas
de planeamiento urbano o proyectos de in-
fraestructura que le apuestan a recuperar un
poco los valores de las comunidades que han
sido afectadas por un conflicto.
Los conflictos y violencias demandan que
la planificacin urbana de las ciudades se
asuma desde dos frentes: el primero, las ciu-
149 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
 dades son territorios receptores de migracin
poblacional producto de desplazamientos for-
zados y voluntarios desde otros territorios, es-
pecialmente rurales; el segundo, la migracin
poblacional, al intentar integrarse a los teji-
dos sociales, polticos, econmicos y culturales
existentes en la ciudad, genera y profundiza
conflictos que necesitan ser modulados para
no acrecentar violencias. Al respecto, el inves-
tigador Fernando Viviescas Monsalve, arqui-
tecto y urbanista de la UNAL, Sede Bogot,
plantea:
No puedes desligar el proceso de poblacin
de ciudades de los procesos de desplazamien-
to, ese es un punto nmero uno; y el punto
nmero dos es que, tambin en ese sentido,
inmediatamente se genera un conflicto por-
que siempre es poblacin nueva que llega a
unas poblaciones que ya estn establecidas
y eso genera un conflicto ineludiblemente.
O sea, poblar y habitar es tambin, sobre
todo en la poca contempornea, asumir un
conflicto. Ahora, conflicto no quiere decir
necesariamente violencia, es importante ese
matiz porque en Colombia pensamos que el
conflicto es violencia, pero es porque aqu no
hemos aprendido a asumir el conflicto de una
manera moderna y entonces lo resolvemos
por la violencia.
Por ltimo, se plantea cmo los conflictos
y las violencias reorganizan las geografas ur-
banas y rurales de precariedad, despojo, des-
plazamiento fsico y simblico forzado, y a su
vez, las prcticas y los imaginarios en las po-
blaciones desplazadas e instituciones estatales
que van desde la supervivencia individual y fa-
150 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
miliar, y que implican habitar otros territorios
que generalmente son urbanos hasta las medi-
das de control espacial en la planificacin de
estos territorios, que generalmente desbordan
las capacidades institucionales y los gobiernos
de las ciudades. Para David Milln, funcionario
de la Secretara de Desarrollo Econmico de
Bogot:
Los desplazamientos forzosos producen un
efecto en la organizacin territorial de todos
los pases, especialmente de aquellos que se
denominan en vas de desarrollo, porque el
desplazamiento forzoso altera los modelos
de planeacin de las ciudades desde la pers-
pectiva de la modernidad; buena parte del
crecimiento urbano, digamos en las ltimas
cuatro dcadas, en Amrica Latina, en el
centro de frica y en algunas ciudades de al-
gunos pases asiticos, se ha dado a partir de
ese tipo de desplazamientos involuntarios, en
la concentracin de poblacin en entornos
no planificados, no previstos por las agencias
locales de planeacin, por los gobiernos loca-
les, pero que luego de que estn localizados
obligan a repensar los temas; es decir, todas
esas vctimas del conflicto, esas disporas, de
esos desplazamientos forzosos, la mayora de
las veces intranacionales, pero tambin diga-
mos supranacionales, cuando de un pas se
desplazan a otro, obligan a las autoridades
locales de todos los pases a pensar en ello,
forzosamente por la va de los asentamientos
informales y las soluciones que la planeacin
y la poltica le est dando a esos asentamien-
tos informales.
Los conflictos y violencias fueron un fen-
meno profundizado y contextualizado desde
las mismas poblaciones como sujetos colecti-
vos que requieren un lugar de derecho que
ha sido vulnerado, y es la institucionalidad la
que debe pronunciarse e intervenir sin apla-
zamientos. Para un miembro de la Pastoral
Social, Dicesis Chosica del Per:
Estos temas estn tratados desde los gobier-
nos, entonces me parece que ah hay tam-
bin un poco de maquillaje con respecto a
lo que se est haciendo, porque me parece
que ahora hay un Foro Alternativo tambin
a este espacio. He visitado los dos y cada uno
tiene distinta posicin respecto a esos temas
pero Hay ideas innovadoras, interesantes
en este foro respecto a los temas tratados en
cuanto a desplazamiento de la gente; sera
bueno que despus de todo este evento se
haga una especie de pronunciamiento por
parte del mismo gobierno.
De otra parte, se enuncia que la intervencin
en infraestructura, especialmente urbana, debe
generar igualdad de oportunidades para estar,
hacer y permanecer en la ciudad, as lo indic
Catalina de los ngeles Velosa, funcionaria de
la municipalidad de Cauquenes de Chile:
Cuando estuve en un foro hablaron acerca de
tratar de reunir a la gente por igual, darle las
mismas oportunidades para que pueda salir
adelante. Yo creo que bien, a lo mejor cla-
ro, no se puede hacer un cambio de la noche
a la maana, un vuelco por completo, pero
s estn tratando con el mismo Metrocable
de que la gente no se sienta tan alejada, tan
distinta de lo que es la realidad ac. Porque
yo he visto que estn los dos extremos, como
en todas partes, una que es muy bonita, her-
mosa, preciosa, pero tambin est mucho la
pobreza y la falta de oportunidades.
151 CONFLICTOS
Y VIOLENCIAS:
despojo y
desestabilizacin...
Gentrificacin
o elitizacin: hbitats y territorios sometidos,
proclives al despojo

Desde la Universidad Nacional de Colombia, en acuerdo con los in-

vestigadores que se integraron a su Plan en el contexto del WUF7, con-
vocamos a reflexionar sobre la tendencia gentrificadora contempornea
que viene alterado el destino de nuestras ciudades y ciudadanos, en di-
reccin contraria a la proteccin de la memoria urbana, la equidad y los
derechos de muchos habitantes.
Dentro de las mltiples causas de la desestabilizacin poblacional,
adems de los referidos al conflicto armado y las violencias que plan-
teamos en el captulo anterior, en este caso abordamos la denominada
La multiplicacin gentrificacin (elitizacin, aburguesamiento, aristocratizacin, regene-
global del despojo racin autoritaria urbana1) cuyo resultado es aquel despojo territorial
por expulsin de
grupos sociales
de los ms pobres que ha caracterizado muchas polticas urbanas de
para la apertura de las ltimas dcadas; el cual no slo es permitido por la ley, sino que se
espacios que ocuparn ampara en el principio de la primaca del inters colectivo2 y se dota de
otros, como prctica instrumentos de clasificacin y gestin del suelo presentes en muchos
urbana constituida,
opera desde sus
planes territoriales.
propias lgicas en
cada pas y adquiere 1 Como se ver en la proposicin del investigador de la Universidad Externado de Colombia, profesor
distintas dimensiones Oscar Alfredo Alfonso Roa.
y desbordamientos 2 El inters pblico, o el inters general, ha sido el gran argumento del despojo desde el siglo XIX en el con-
insospechados texto europeo: Haussmann arras los viejos barrios bajos de Pars, utilizando los poderes de expropiacin
supuestamente en beneficio pblico y tambin lo hizo en nombre de la mejora cvica y renovacin. David
Harvey, The Right to the City, disponible en: http://davidharvey.org/media/righttothecity.pdf

153 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 En nuestro caso nacional este fenmeno
se deriva de una sumatoria de acciones desde
las cuales los intereses del mercado se afincan,
podramos decir que de forma parsita, en los
planes pblicos, cuya habilidad para la nego-
ciacin les permite sacar el mximo provecho
de la renta urbana, amparados bien sea por los
instrumentos de gestin del suelo o, paradji-
camente, por el principio constitucional de la
primaca del inters general3 y, aunque ello pu-
diese no ser necesariamente la intencionalidad
del Estado (aunque s de ciertos funcionarios,
de mano de la corrupcin), lo cierto es que se
aparta radicalmente de los propsitos de equi-
dad, justicia socio-espacial y proteccin de de-
rechos.
La expulsin de las poblaciones econ-
micamente ms vulnerables para emplazar
nuevos grupos sociales, como rescate de
sectores urbanos que se catalogan como dete-
riorados (o se les provoca dicho deterioro), pe-
ligrosos o con desaprovechamiento rentable,4
3 en el caso de Nueva York y de Pars, una vez que el poder brutal
de las expropiaciones estatales se resisti y se realiz con xito, un
proceso mucho ms insidioso y canceroso de transformacin se pro-
dujo mediante la norma fiscal de los gobiernos democrticos urbanos,
los mercados de tierras, la especulacin inmobiliaria y la clasificacin
de las tierras en funcin de los usos que generaran las mayores tasas
financieras de retorno posibles bajo el criterio del mayor y mejor uso
de la tierra. Ibd.
4 Todas las caractersticas que presentaban los barrios que han su-
frido fuertes procesos de gentrificacin en el mundo hispanoparlante
concurren en el centro de Montevideo: es un sector histrico con una
inmensa carga patrimonial y una fuerte identidad en el conjunto de
la urbe; es un espacio residual, castigado, vaciado y reservado para
un mejor contexto de intervencin; el perfil predominante entre sus
vecinos es el de una poblacin humilde, en algunos casos marginal,
con predominio de inquilinos y con no pocos ocupantes irregulares,
fcilmente desplazables. Y sin embargo, no se gentrifica. Pero s se
renueva. Poco a poco. Bloque a bloque. Revitalizacin sin gentri-
154 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
mediante intervenciones que integran nuevos
proyectos de vivienda, movilidad y equipa-
miento, no es un fenmeno reciente pero s lo
es la magnitud que tal prctica ha adquirido
en el mundo. Hay renombrados ejemplos de
transformaciones radicales como las de Pars
y Nueva York; y tambin los hay desde otras
lgicas, no referidas a grandes planes, sino a
procesos graduales de transformacin en los
usos del suelo en sectores de la ciudad, como
Soho, East Village y Greenwich Village, en
Nueva York, con la revaluacin de determi-
nados espacios por parte de artistas que fue-
ron incorporando lofts y estudios en la zona,
otorgando cierto carcter cultural a la misma
que luego atrae galeras, boutiques, restauran-
tes exclusivos y nuevos inquilinos, valorizan-
do el suelo y generando la expulsin gradual
de sus habitantes originarios.5 Este fenmeno,
obviamente en diferente escala y significa-
cin, tambin podra ejemplificarse en zonas
de nuestras ciudades como La Candelaria en
Bogot y Manila en Medelln.
La gentrificacin muchas veces se ha asocia-
do a los centros urbanos y a las grandes ciu-
dades, pero no se restringe a estos, dado que
tambin transita hacia sectores de ingresos
medios en zonas internas de la ciudad, hacia
las periferias y los bordes urbano-rurales, ha-
ficacin? El caso de la Ciudad Vieja de Montevideo, Isotropa, dis-
ponible en: https://isotropia.wordpress.com/2012/08/06/revitali-
zacion-sin-gentrificacion-el-caso-de-la-ciudad-vieja-de-montevideo/
5 Concepcin Beltrn y Javier Martnez, Problemas de gentrifica-
cin en la ciudad actual. Geografa social y del bienestar, SlideShare,
disponible en: http://es.slideshare.net/javivi408/problemas-de-gen-
trificacin-en-la-ciudad-actual
cia ciudades pequeas o intermedias y hacia
territorios rurales que, al menos en Colombia,
constituyen oportunidades de inversin, sien-
do demandados por el mercado de proyectos
inmobiliarios que incorporan tierras rurales a
la expansin de las cabeceras municipales me-
diante parcelaciones, a costa de la permanen-
cia en sus tierras de los habitantes campesinos.
Las transiciones por gentrificacin pueden
obedecer a varias formas de aplicacin del
borrador sobre la memoria urbana y sobre
los pobladores que dotan de sentido los terri-
torios, entre estas: borrn y cuenta nueva:
establecimiento de grandes proyectos que
actan desde la total supresin fsica y social
de determinadas zonas; borrado puntual de
edificaciones y espacios: sustitucin de ele-
mentos urbanos mediante la incorporacin
gradual de nuevos objetos fsicos en sitios
especficos o ejes de una zona (edificaciones
en altura, equipamientos, parques, vas o
tranvas, etc.), que van sustituyendo los usos
iniciales, atrayendo nuevas lgicas comercia-
les y otros habitantes; y emborronamiento
tenue de la vida preexistente (ms gradual
y sutil y no premeditada por actores inmobi-
liarios): llegada sucesiva de nuevos habitantes
o actividades que valoran las potencialidades
de alguna zona y se establecen en las mismas
estructuras existentes, con ligeras mejoras,
atrayendo inversiones y elevando su valor co-
mercial, lo cual genera una creciente y natu-
ral expulsin de quienes no pueden asumir
los nuevos costos de permanencia.
La multiplicacin global del despojo por
expulsin de grupos sociales para la apertura
de espacios que ocuparn otros, como prctica
urbana constituida, opera desde sus propias l-
gicas en cada pas y adquiriere distintas dimen-
siones y desbordamientos insospechados. En
un barrido sobre casos de gentrificacin apa-
recen ciudades como Buenos Aires y Ciudad
de Mxico6 (mercado de Roma en la Colonia
Roma), Buenos Aires (Puerto Madero), Santia-
go de Chile,7 Ro de Janeiro, Toronto,8 Barce-
lona y Sevilla,9 y algunos casos en Colombia,
entre otros, Cartagena (Gestseman), Maniza-
les (San Jos), Bogot (Centro Histrico, La
6 Luis Alberto Salinas Arreortua, Gentrificacin en la ciudad la-
tinoamericana. El caso de Buenos Aires y Ciudad de Mxico, Re-
vista GeoGraphos, Mxico, 2013, disponible en: http://web.ua.es/es/
revista-geographos-giecryal/documentos/luis-salinas.pdf ?noCa-
che=1363271617297
7 Ante la eterna y falsa disyuntiva entre expandir o compactar la
ciudad [] se aduce generalmente que el actual modelo de reno-
vacin urbana sera la solucin factible para reducir la presin por
ms expansin metropolitana. [] tal solucin resulta ser equivo-
cada, ya que la densificacin residencial en zonas centrales lo que
est actualmente generando en realidad es una expulsin residencial
centrfuga de los estratos populares, ergo mayor presin en las pe-
riferias ms distantes. Ernesto Lpez-Morales, Gentrificacin en
Chile: aportes conceptuales y evidencias para una discusin nece-
saria, Revista de Geografa Norte Grande, Santiago de Chile, nm. 56,
2013 [disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_ar-
ttext&pid=S0718-34022013000300003#n7].
8 Jon Caulfield, City form and everyday life. Torontos Gentrification and Cri-
tical Social Practice, Toronto, University of Toronto Press [disponible
en: https://books.google.com.co/books?id=P32Y3_7yG8EC&p-
g=PA53&lpg=PA53&dq=moses+y+haussmann+gentrificacion&-
source=bl&ots=kZ6aMfkafi&sig=orUws0OmpdWH0FAumW-
CXbVWjTIE&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwjQq6nDoYzKAh-
VH6SYKHbuAD0QQ6AEIXTAJ#v=onepage&q=moses%20
y%20haussmann%20gentrificacion&f=false].
9 Ibn Daz Parra, Procesos de gentrificacin en Sevilla en la co-
yuntura reciente. Anlisis comparado de tres sectores histricos: San
Luis-Alameda, Triana y San Bernardo (2000-2006), Scripta Nova,
vol. XIII, nm. 304, 10 de noviembre de 2009 [disponible en: http://
www.ub.edu/geocrit/sn/sn-304.htm].
155 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 Candelaria),10 Medelln (Naranjal,11 San Pedro,
y expectativas con resistencias en Barrio Triste;
as como se prevn a futuro los impactos sobre
el valor del suelo que ocasionar el proyecto de
Parques del Ro). Es interesante ver cmo, en me-
dio de ello, Montevideo, que no se escapa de las
realidades que activan el propsito del mercado,
muestra otro panorama frente a la gentrificacin,
dado que su poltica busca mantener a la pobla-
cin ms vulnerable acordando instrumentos ms
complejos para viabilizar tal propsito.12
Pero, la gentrificacin no es un problema
de cada nacin, sino que obedece a polticas
internacionales, e incluso a discursos ambien-
tales, poniendo a muchas de las ciudades con-
temporneas en franca crisis ante la fuerza que
han adquirido los actores internacionales y sus
alianzas nacionales y locales que logran desviar
la responsabilidad social del Estado mediante
sociedades pblico-privadas, manipulando la
10 Amparo de Urbina Gonzlez, El Centro Histrico de Bogot
de puertas para adentro: el deterioro del patrimonio al servicio de
la gentrificacin?, Cuadernos de Vivienda y Urbanismo, vol. 5, nm. 9,
enero-junio de 2012, pp. 46-69 [disponible en: http://www.javeriana.
edu.co/viviendayurbanismo/pdfs/CVU_V5_N9-03.pdf].
11 El Naranjal antes de que desaparezca, Parque residencial Naranjal:
Posible gentrificacin en un barrio de Medelln Colombia, dis-
ponible en: http://www.antesquedesaparezca.com/elnaranjal/blog/
nuevo/
12 En contraposicin de esta propuesta gentrificadora, las inter-
venciones de la Intendencia Municipal de Montevideo, busc [sic]
no solo mantener a la poblacin pobre residente en las zonas centra-
les (ciudad vieja, goes,) sino que promovi las cooperativas de ayuda
mutua, construyendo, a la vez, nuevas viviendas y poblacin organi-
zada. Expansin, segregacin y gentrificacin urbana en Amrica
Latina. El caso uruguayo, disponible en: http://www.universidadur.
edu.uy/reahvi/paginas/ponencias/pdf/ulacav_4.pdf
156 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
figura del inters colectivo hacia los intereses
del capital y el propsito macroeconmico del
desarrollo, en contra de la equidad y del desa-
rrollo humano.
El siguiente recorrido incursiona desde la
proposicin del concepto de regeneracin
autoritaria urbana del investigador Oscar
Alfredo Alfonso Roa, quien formula la ne-
cesidad de comprender las lgicas de la eco-
noma institucional urbana y de reconocer el
fenmeno de la difusin espacial de la gentri-
ficacin; para pasar a observar dos casos en
ciudades colombianas muy diferentes: Ma-
nizales, presentado por el profesor Luis Fer-
nando Acebedo Restrepo, donde se adelanta
un macroproyecto de alto impacto social, con
total destruccin de la memoria y de la trama
urbana del sector central de San Jos, en cuyo
caso la Sede Manizales de la Universidad Na-
cional de Colombia ha venido acompaando
a los pobladores en su lucha por la proteccin
de sus derechos; y Bogot, referido a la obser-
vacin sobre las dinmicas de las movilidades
poblacionales en el centro de la ciudad, con-
cerniente al sector de La Candelaria, sobre lo
cual el profesor Thierry Lulle aporta una re-
flexin en torno al concepto de gentrificacin
y a un conjunto de categoras aplicables para
la compresin de este fenmeno. Finalmente,
se comparten aportes de los asistentes al even-
to del WUF7, a quienes se les consult su opi-
nin sobre los proyectos que generan este tipo
de desplazamientos.
Dilogo sobre despojo por elitizacin o gentrificacin*
* Este aparte retoma el dilogo aca-
dmico coordinado por la Escuela
del Hbitat - Cehap (Manizales,
febrero de 2014) realizado en vdeo
por Unimedios, entre los investi-
gadores: Luis Fernando Gonzlez
Escobar (moderador) de la Escuela
del Hbitat - Cehap, UNAL, Sede
Medelln, Oscar Alfredo Alfonso
Roa de la Universidad Externa-
do de Colombia y Luis Fernando
Acebedo Restrepo de la Escuela de
Arquitectura y Urbanismo, UNAL,
Sede Manizales.
despojo autoritario
que aparece como una
relacin de superior a
inferior: el poseedor de
una tierra que parece
atractiva para el capital
inmobiliario, por
diferentes razones, es
tratado como inferior y
el superior echa mano
de principios como la
primaca del bienestar
general, en detrimento
del particular, para
desarrollarla
Desde las ciencias sociales, y en especial desde los estudios del Hbitat,
al hacer uso de conceptos y categoras con las que se designan las mlti-
ples realidades del habitar cotidiano en los territorios se pretende ampliar
la comprensin y el anlisis sobre los fenmenos que van emergiendo y
requieren ser nombrados, tipificados, caracterizados o detallados para su
comprensin. Este es el caso del anglicismo gentrificacin con el cual
se alude a una sinonimia que permite ir caracterizando el fenmeno que
emerge desde una complejidad de factores que afectan los contextos loca-
les y sus realidades. Se hace referencia a las reflexiones con las que se va
abordando la problemtica a partir de una descripcin que posibilite su
comprensin y entendimiento, es decir, desde el pensamiento y su accin
e intervencin por parte de los diferentes actores sociales (acadmicos,
comunidades y administraciones).
Para abrir el dilogo sobre los hbitats y los territorios sometidos, pro-
clives al despojo por elitizacin (gentrificacin), con los profesores Oscar
Alfredo Alfonso Roa113y Luis Fernando Acebedo Restrepo,214el investigador
Luis Fernando Gonzlez Escobar315parte de reconocer lo controversial del
trmino de gentrificacin y propone que este sea el punto de partida para
discutir sobre el traslado de trminos de una ciencia a otra y, sobre todo,
cuando dicho traslado proviene desde comunidades acadmicas, de lo que
algunos llaman primer mundo, para aplicarlos a nuestro medio colombia-
no o latinoamericano. Da inicio as al dilogo preguntando cmo se trasla-
da ese trmino, cmo se aplica, cmo se diferencia y qu significa.
1 Economista, Doctor en Planeamiento Urbano y Regional, docente investigador de la Facultad de Econo-
ma, Universidad Externado de Colombia.
2 Arquitecto, Doctor en Urbanismo, Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Manizales.
3 Arquitecto Constructor, Magster en Planeacin Urbano-Regional, Doctor en Historia. Actual Director
de la Escuela del Hbitat - Cehap, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.
157 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 El investigador Oscar Alfredo Alfonso Roa
reconoce que, si bien el fenmeno de la gen-
trificacin es universal, su reflexin inicial
tiene que ver con la manera como incorpo-
ramos el fenmeno a nuestra realidad, dado
que hemos asumido un anglicismo416como tra-
duccin de un trmino que no tiene traduccin
literal en nuestra lengua, y que probablemen-
te tengamos que aceptar, pero que no resume
ni responde a las cualidades del fenmeno que
estamos viviendo. Por tanto, propone denomi-
nar este fenmeno como regeneracin autori-
taria urbana. No obstante, en medio de estos
en correlacin con los trminos con los que se
debates sobre la lengua plantea que lo central
nombra la gentrificacin, el profesor Gonzlez
est en explicar desde cul postura se lee dicho
destaca que:
fenmeno.
La gentrificacin, segn el profesor Acebe-
do, responde a un:
proceso de expropiacin y desplazamiento
de comunidades pobres que histricamente
han ocupado lugares cntricos y estratgicos
para el capital inmobiliario, que se convierte
en una violacin flagrante del derecho a la
ciudad hacia esas comunidades.
Al respecto, plantea el profesor, estos fenmenos
tienen su contraparte, pues:
estamos observando en el mundo unos pro-
cesos de expulsin permanente que estn ge-
4 Frente a la conveniencia de utilizar el trmino gentrificacin, Alfon-
so aclara que hay varias posiciones, como se explicar ms adelante,
entre estas: 1) Se objeta el uso de anglicismos; 2) Se considera conve-
niente utilizarlos; 3) Se llama a utilizar el trmino sin detenerse en los
debates lingsticos, con el fin de entrar directamente en la discusin
terica, fctica y prctica de esta problemtica territorial que, para
estos efectos, sera lo que interesa.
158 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
nerando procesos de resistencia muy grandes
en distintos campos; los ms recientes quizs
ahora en Brasil, con todo el fenmeno inmo-
biliario alrededor de los olmpicos y del mun-
dial, pero recordemos tambin el caso recien-
te del parque Taksim Gezi en Estambul y las
reacciones que se dan en un sitio histrico tan
importante y de memoria para los estambuli-
tas, que termina siendo destruido en funcin
de un centro comercial. Estos son fenmenos
mundiales que estn emergiendo en todas las
ciudades y que tienen que ver, y se describen,
con el trmino gentrificacin.
En lnea con las anteriores definiciones y
estamos ante un fenmeno social urbano que
histricamente no es nuevo, pero que hoy se
diferencia en que hay marcos explicativos
nuevos a ese viejo fenmeno social-urbano
nombrado como: la reconquista urbana a
travs del cambio de ocupacin social del es-
pacio, de tal manera que nuevos grupos so-
ciales con mayores capacidades adquisitivas
reemplazan a los anteriores y se generan unas
rentas del suelo urbano absorbidas por deter-
minados actores inmobiliarios, especulativos,
etc.
En Colombia, los macroproyectos, mediante
renovacin urbana, rehabilitacin urbana,
redesarrollo urbano, juegan ese papel fun-
damental y crtico en los cambios de la ocu-
pacin social del espacio. Esta situacin da
pie no a un problema de discusin semntica
sino metodolgica y de investigacin seria,
que permita explicar y dar alternativas mejo-
res a estos procesos urbanos con el fin de que
 haya una mejor calidad habitacional y una
mejor distribucin de las plusvalas urbanas.
La nocin de regeneracin autoritaria ur-
bana es definida por el profesor Alfonso as:
despojo autoritario que aparece como una
relacin de superior a inferior, el poseedor
de una tierra que parece atractiva para el
capital inmobiliario, por diferentes razones,
es tratado como inferior y el superior echa
mano de principios como la primaca del
bienestar general, en detrimento del particu-
lar, para desarrollarla. Es una forma autori-
taria surgida de la mala interpretacin de los
agentes que intervienen all. Y yo creo que
debemos avanzar en materia de regulacin
urbana no en Colombia, en Amrica latina
en una relacin de igual a igual.
Causalidades de la gentrificacin
Son varias las dinmicas que intervienen en
la generacin del cambio de ocupacin y los
usos del espacio desde la gentrificacin. Para
Acebedo:
la dinmica espacial del fenmeno obede-
ce a las presiones que sufren las metrpolis
del mundo, que siendo grandes tienden a
ser todava ms grandes, es el rasgo excesi-
vo de la urbanizacin en el mundo, y en eso
Colombia no se queda por fuera. Son pre-
siones frente a las cuales los gobiernos loca-
les no estn en capacidad de responder con
produccin de suelo habitable y activo para
acoger nuevas demandas. Se tienen as unas
limitaciones grandes surgidas tambin de la
disputa del nivel central del gobierno por
mantener el control sobre las metrpolis.
El centralismo es otro aspecto que marca el
fuerte fenmeno de la gentrificacin, el cual,
de acuerdo con Acebedo:
Mientras en el mundo, sobre todo en Fran-
cia, se dan reformas de tinte federalista que
le ganan espacio a la tradicin centralista, en
Colombia se contina en un proceso que es
ambiguo y contradictorio, ya que despus de
treinta aos de descentralizacin fiscal hoy
en da somos ms centralistas. Se sigue res-
pondiendo con polticas limitadas frente a
fenmenos de carcter nacional, que debera
situar sus problemas y sus alternativas a tra-
vs de los gobiernos locales.
A estas limitaciones de la produccin de
suelo, contina Acebedo, se le suma:
la debilidad de nuestros marcos regulato-
rios para imponer control, tanto al capital
financiero como al inmobiliario, y a la pro-
duccin del capitalismo especulativo con el
sector hipotecario. Esta es una tensin que
todava no se resuelve y tiene signos de ad-
quirir mayor fuerza y autonoma en tanto la
institucin pblica no entre a regular. Esta
situacin se observ en Colombia despus de
la crisis de 1998-1999, con el avance de la
autonomizacin del capital inmobiliario. Un
ejemplo de ello es la venta anticipada del
espacio construido que en el derecho civil es
ilegal,517pero que tambin tiene su manifes-
tacin en una intervencin pasiva del sistema
financiero, con la fiducia inmobiliaria. Esta
imbricacin de fenmenos va ms all de lo
que antes era percibido como una demanda
de los grupos sociales para vivir en los cen-
5 Ley 810/2003 por la cual se modifica la ley 388/1997.
159 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 tros urbanos, particularmente en los histri-
cos, y que hoy destruyen el poco patrimonio
arquitectnico con el que an se cuenta. Este
fenmeno se vive hoy en da en muchas de
nuestras metrpolis y responde a la no actua-
cin o debilidad de los marcos regulatorios.
Otro elemento fuerte a tener en cuenta en
la gentrificacin son los excedentes de capital,
como lo explica Alfonso al indicar que el caso
colombiano, al igual que en muchos otros pa-
ses del mundo:
responde a factores como la propia crisis eco-
nmica mundial del capital, a los procesos de
desindustrializacin y, por ltimo, a la ter-
ceriarizacin de la economa. Estos factores
estn llevando en buena medida a que esos
capitales excedentes que existen se inviertan
en algn lugar, lugar seleccionado como las
ciudades y el cambio en el uso del suelo. Esta
es una posible explicacin que da cuenta de
las ciudades empresas, las ciudades de la
infraestructura, o la ciudad vitrina, que
no son otra cosa que el mercado tomndose
los gobiernos de las ciudades para trasladar
recursos pblicos al sector privado converti-
dos en infraestructuras que muchas veces no
sirven para nada; es decir, son obras de in-
fraestructura que no estn pensadas para el
bienestar social, o para mejorar la calidad de
vida, sino fundamentalmente como procesos
160 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de especulacin inmobiliaria y movilizacin
de capitales que estn de excedente por el
mundo y que llevan a que el suelo sea uno de
los bienes ms preciados para la inversin de
los capitales en las crisis econmicas.
Ejemplo de lo anterior son los debates en
Colombia, particularmente entre el ministro
de hacienda y el ministro de vivienda, fren-
te a la administracin de la ciudad de Bogot
que le plantea a la ciudad y al pas unas po-
sibilidades ambientales de mayor equidad del
desarrollo territorial, ante lo cual los ministe-
rios aducen una prdida de los indicadores de
produccin de suelo y produccin de mercado
inmobiliario.
Este aspecto de los indicadores da cuenta de
que hay dos modelos de ciudad que estn en
disputa: por un lado, la ciudad de los indica-
dores cuantitativos per se, y por el otro, una
idea de construir ciudades sostenibles y ciu-
dades con equidad.
Desde lo anterior concluye Alfonso, ante el
fenmeno de hecho: Gentrificacin, elitiza-
cin, aburguesamiento o regeneracin autori-
taria urbana son elementos para discutir frente
al futuro de nuestras ciudades colombianas y
latinoamericanas.
Panel sobre hbitats y territorios sometidos, proclives al
despojo por elitizacin (gentrificacin)*

* Este aparte integra elementos de la

relatora del panel sobre Hbitats
y territorios sometidos, proclives al
despojo por elitizacin (gentrifica-
cin) expuesta por Luis Fernando
Gonzlez Escobar, actual Director
de la Escuela del Hbitat Cehap,
Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medelln, durante el Seminario
Nacional Pensamiento y praxis aca-
dmica y social por la vida, la equi-
dad y los derechos territoriales (Ma-
nizales, febrero de 2014) y elementos
de su sntesis publicada en la Revista
Bitcora Urbano/Territorial, Bogot, vol.
1, nm. 24, 2014. Dichos productos
fueron editados y se hicieron aclara-
ciones en las notas al pie.
La gentrificacin
es un trmino
fuertemente vinculado
con los procesos de
desplazamiento de
poblacin vulnerable,
producto de
intervenciones urbanas
de iniciativa estatal o
privada con carcter
metropolitano, nacional
o multinacional; muchas
veces argumentadas estas
desde la premisa de que
el bien general prima
sobre el particular, con la
cual se busca justificar el
desalojo y el despojo de
comunidades humanas
A partir de los aportes de los investigadores participantes en el panel1
sobre hbitats y territorios sometidos, proclives al despojo por elitizacin
o gentrificacin, se comparten las reflexiones de la relatora expuesta por
el profesor Luis Fernando Gonzlez Escobar durante el Seminario de
Manizales, y del texto publicado con posterioridad. A continuacin se
retoman e integran dichas reflexiones.
las dinmicas globales del sistema mundial urbano han colocado en la esce-
na pblica nuevos trminos con los cuales el pensamiento ciudadano, polti-
co y acadmico intenta explicar fenmenos comunes de desplazamiento de
poblaciones vulnerables desde sus territorios. Sin embargo, estos trminos
resultan insuficientes para explicar la intensidad de los impactos sociales,
econmicos, polticos y culturales de estos desplazamientos, as como para
ayudar a definir acciones colectivas que reconozcan y atestigen los dere-
chos de estas poblaciones, garantizando as su permanencia en el territorio.2
Frente al tema, como reflexin preliminar, es preciso considerar que:
Los impactos negativos de la construccin de ciudad en la poblacin
local no son exclusivos de las grandes ciudades, y estn afectando a la
poblacin de ciudades medianas y de pequea escala.
1 Grupo de relatora: Luis Fernando Gonzlez Escobar, Cehap, UNAL (coordinador), Amparo de Urbina
Gonzlez, UEC y Fabin Beethoven Zuleta Ruiz, Cehap, UNAL. Panelistas: Oscar Alfredo Alfonso Roa
y Thierry Lulle, UEC, Luis Fernando Acebedo Restrepo, UNAL, Sede Manizales y Omar Alonso Urn
Arenas, UdeA.
2 Mara Clara Echeverra Ramrez y Cecilia Ins Moreno Jaramillo, Memorias del Seminario Nacional
Pensamiento y praxis acadmica y social en torno al derecho a la ciudad y al territorio. Aportes acadmicos
preparatorios para el 7 Foro Urbano Mundial UN-Hbitat - Medelln 2104, Revista Bitcora Urbano/Terri-
torial, Bogot, vol. 1, nm. 24, 2014 [disponible en: http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bitacora/
article/view/43030/html_19].

161 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 Esa construccin de ciudad con sus efec-
tos negativos la estn promoviendo indis-
tintamente los sectores pblico y privado;
incluso, siendo la promocin pblica en cla-
ro beneficio del sector privado.
La insuficiencia de los instrumentos de ges-
tin, de intervencin urbana y conservacin
del patrimonio para dar una respuesta ade-
cuada a la situacin de presin y enfrentar
las necesidades emergentes de la vida con-
tempornea, y la inercia normativa, con-
tradicen la reflexin e incluso las intencio-
nes que en ese sentido se incorporan en las
agendas internacionales y los programas de
gobierno.
Las herramientas de intervencin urbana
no son negativas per se, lo negativo es su ges-
tin e implementacin y las condiciones de
esa implementacin.
El territorio debe ser considerado como una
construccin social del hbitat.
Por lo tanto, las ciudades, incluidos sus cen-
tros histricos, son el resultado de procesos
que han tenido lugar en el tiempo, defini-
dos por condiciones econmicas, sociales
y culturales, que se expresan en un sistema
complejo con componentes materiales e in-
materiales. La reflexin sobre la naturaleza
dinmica de las ciudades y de sus centros
histricos ayuda a superar la mirada exclu-
sivamente fsica, que de todos modos no
debe dejarse de lado. Esto define el reto de
integrar las mltiples dimensiones y los as-
pectos intangibles de la cultura urbana.
162 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
ms all de acudir al concepto de gentrifica-
cin, [el panel] trat de reconocer, compren-
der y dimensionar el impacto del problema
central que representa el desplazamiento de
la poblacin vulnerable que detona las inter-
venciones urbanas de cierta magnitud y lo
que ello representa.
la gentrificacin es un trmino fuertemente
vinculado con los procesos de desplazamien-
to de la poblacin vulnerable, producto de
intervenciones urbanas de iniciativa estatal o
privada con carcter metropolitano, nacional
o multinacional; a partir de estas interven-
ciones, argumentadas muchas veces desde la
premisa de que el bien general prima sobre
el particular, se busca justificar el desalojo y
despojo de comunidades humanas desde sus
territorios.3
la evidencia del fracaso administrativo,
de las acciones fundadas en el individualismo
y la mercantilizacin del suelo y el territorio,
plantean al sistema de conocimientos produci-
dos por las comunidades, las academias, la so-
ciedad civil, las instituciones de gobierno y los
empresarios, preguntas de este orden:
Cmo abordar e interpretar para el uso pbli-
co el concepto gentrificacin, considerando
sus impactos globales en el deterioro de lo p-
blico y de las identidades territoriales locales?
Cmo evaluar la periferizacin de las
ciudades por la accin segregante de la
gentrificacin?
Cmo re-dimensionar el derecho pblico
internacional, ante los retos que plantea la
3 Ibd.
 gentrificacin, en las polticas particulares de
los Estados y las situaciones especficas que
desencadenan en la interpretacin y la prc-
tica de los derechos sociales de cada pas?
Cmo abordar la perspectiva del derecho
territorial en el contexto de la vulneracin de
los derechos colectivos a la propiedad?
En el contexto de las anteriores preguntas se
plante la urgencia de repensar el concepto
de gentrificacin y la recusacin del mismo
como estrategia integradora de la ciudad al
nuevo orden internacional desencadenado
por la globalizacin.4
Independiente del uso o no uso del con-
cepto gentrificacin, el problema central de
la movilizacin poblacional es la masificacin
de las situaciones de desigualdad, desarraigo e
inequidad, marcadas por una produccin for-
mal e informal de hbitats concebidos con en-
foques parciales o disminuidos de los derechos
sociales al territorio que conllevan cargas de
inequidad en el cambio de los usos del suelo,
con los cuales se degradan, estigmatizan o des-
truyen valores culturales, conocimientos socia-
les e institucionales.
La falta de un arbitraje institucional en be-
neficio de lo pblico, que aporte confianza y se-
guridad y que dinamice los procesos democr-
ticos de construccin social de la ciudad y sus
territorios, ha provocado situaciones de riesgo
tanto para los oferentes de los macroprogra-
mas de desarrollo como para las comunidades
afectadas, y en general para las instituciones,
4 Ibd.
caracterizadas por una prdida de capacidad
poltica para administrar los bienes colectivos,
para planificar y gestionar las ciudades con
principios que armonicen los programas e in-
tenciones del crecimiento y desarrollo con los
principios de respeto y reconocimiento de la
sociedad y de la colectividad, como quiera que
son estas el sustrato de la accin productiva, de
la apropiacin y transformacin de los recur-
sos naturales y del uso del suelo.
Es necesario, entonces, incorporar a los ha-
bitantes, las autoridades locales y el sector pri-
vado a la gestin urbana, de manera conjunta
y dialogante.
Este panorama recoge a retazos la crisis de
los territorios y ciudades, sobre el cual se
plantean los siguientes retos que han de or-
denarse en torno a posibles lneas de accin:
1. Lograr que la gestin desde el sector p-
blico acte en beneficio de la poblacin local.
2. Planificar los territorios no desde el papel
sino desde la participacin de los habitantes,
quienes los construyen, a partir de reconocer
el habitar como dimensin estructurante del
ordenamiento territorial.
3. Garantizar a la poblacin ms vulnerable
la permanencia en su territorio, ms an,
cuando este tiene incorporada una riqueza
social, cultural y tecnolgica acumulada que
debe reconocerse en sus valores tangibles e
intangibles, e incluso econmicos.
4. Lograr aprovechar especialmente a fa-
vor de la poblacin urbana ms vulnerable
los beneficios de las inversiones privadas y de
las herramientas de intervencin urbana.
163 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 5. Ajustar o disear las herramientas de
gestin urbana y territorial de manera que
sean coherentes a la reflexin, a la relacin
material e inmaterial, con la posibilidad de
incorporar nociones y fundamentos del de-
recho a la ciudad, riqueza social acumula-
da y avalo social.
6. Trabajar escalas pequeas de ciudad para
abordar realmente la dimensin local y las
necesidades cotidianas. Esto implica fortale-
cer los espacios de participacin y la capaci-
dad de gestin de los gobiernos locales.
7. Conocer y reconocer los recursos y las ne-
cesidades de la poblacin residente desde la
escala local, para lograr el desarrollo econ-
mico, social y cultural en la dimensin barrial
como unidad bsica de intervencin, aun en
la escala metropolitana.
8. Definir intervenciones estratgicas benficas
para la ciudad, el barrio y sus residentes, respe-
tuosas con el entorno, a partir del conocimiento
del lugar y de la participacin de la poblacin
local en el reconocimiento de su habitar.
9. Convocar la participacin en trminos de
gestin de las entidades pblicas, privadas,
nacionales e internacionales, comunidades,
organizaciones y agentes econmicos, vincu-
lados o interesados en la ciudad, para gestio-
nar recursos que garanticen la ejecucin del
Proyecto Urbano.
10. Promover proyectos de gestin que abor-
den no slo la dimensin fsica sino que in-
corporen enfoques culturales, polticos y eco-
nmicos en beneficio de la poblacin local.
11. Recuperar en la poltica pblica el va-
lor de los instrumentos de planificacin y or-
denamiento territorial, por lo cual su efecto
benfico sea, en primer lugar, sobre los habi-
164 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
tantes urbanos, en segundo lugar en el mejo-
ramiento de la calidad de vida urbana y, por
ltimo, el fortalecimiento de las dinmicas
econmicas.5
Por ltimo, en relacin con los retos asocia-
dos a los procesos de gentrificacin, se plantea
en trminos de lo histrico y patrimonial:6
Lograr que las normativas de proteccin
del patrimonio sean coherentes con esta
reflexin de ciudad, contrario a los ltimos
lineamientos de la UNESCO, en trminos del
documento Nueva vida para las ciudades
histricas. El planteamiento de los paisajes
urbanos histricos,7 que parecen promover
los procesos de gentrificacin.
Incorporar en sectores patrimoniales los
programas enfocados a la rehabilitacin de
barrios, coherentes no slo con las condicio-
nes fsicas del lugar, sino con las sociocultu-
rales, que no deriven en el desplazamiento
de la poblacin local, que no la sacrifiquen,
ni a sus valores patrimoniales intangibles.
Gestionar programas que realmente bene-
ficien a esa poblacin, en la medida que se
promueva el dilogo entre los Planes Espe-
ciales de Manejo y Proteccin Patrimonial
que se enfocan actualmente en lo fsico y los
planes de salvaguardia, es decir, la unicidad
entre lo fsico y lo inmaterial.
5 Ibd.
6 Cuyo ejemplo se observ en el caso Getseman.
7 UNESCO, Nueva vida para las ciudades histricas. El plantea-
miento de los paisajes urbanos histricos, disponible en: http://whc.
unesco.org/document/128593), fecha de consulta: diciembre 2015.
Regeneracin autoritaria urbana: viejas explicaciones,
nuevas alternativas
Oscar Alfredo Alfonso Roa*
* Doctor en Planeamiento Urbano
y Regional, docente investigador de
la Facultad de Economa, Universi-
dad Externado de Colombia.
Si se desea enfrentar el
mercado inmobiliario se
deben promover nuevas
reglas y el respaldo de
las instituciones para
que el derecho de los
antiguos moradores
y conquistadores de
los espacios urbanos,
sometidos a las
presiones de dicho
mercado, tengan un
trato de igual a igual
frente al capital
inmobiliario
Para iniciar su conferencia sobre la gentrificacin o elitizacin, el pro-
fesor Alfonso retoma el objetivo con el cual fue convocado por el grupo
de la universidad, as:
En defensa de los derechos y procesos sociales territoriales y, desde mi propia
experiencia investigativa y social, aportar elementos al debate conducentes
a orientar, conceptual y polticamente, las discusiones con el tema Hbitats
y territorios sometidos, proclives al despojo por elitizacin (gentrificacin)
Retos y orientaciones para una declaracin, apuntando a identificar los
lineamientos centrales que se espera sean incorporados en una declaracin
mundial, los cuales bien podran abordar pronunciamientos referidos a las
exigencias del orden global, latinoamericano o particularmente nacional.
A continuacin se destacan los aportes centrales de la intervencin1
del investigador Alfonso:
Sobre trminos, nociones, categoras
o conceptos que utilizamos
Si bien el fenmeno de la gentrificacin es universal, su reflexin
inicial tiene que ver con la manera como incorporamos el fenmeno
a nuestra realidad, dado que lo hemos asumido como un anglicismo,2
como traduccin de un trmino que no tiene traduccin literal en nues-
1 Los elementos de este aparte se retoman de la grabacin de la conferencia del profesor Alfonso durante
el Seminario de Manizales.
2 Plantea Alfonso que al respecto hay varias posiciones, por ejemplo: en la lnea de Csar Vallejo, sos-
tienen que si bien la lengua espaola es una lengua que es popurr, tiene un caudal, fluye, crece, y no
podemos permitir que se contamine con anglicismos, de otra parte, Vargas Llosa dice bienvenidos todos
los anglicismos, los extranjerismos, la lengua espaola debe crecer as. Rafael Barrera ha sostenido que
es conveniente la introduccin de gentrificacin, que dejemos de dar peleas y entremos en la discusin,
superando la discusin lingstica.
165 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 tra lengua y que probablemente tengamos
que aceptar, pero que no resume ni responde
a las cualidades del fenmeno que estamos vi-
viendo. Por tanto, la propuesta es denominar
dicho fenmeno como regeneracin autori-
taria urbana. No obstante, en medio de estos
debates sobre la lengua, lo central est en expli-
car desde cul postura se lee dicho fenmeno.
Sofisma de la falta de tierra y
modelo territorial del Estado
Las condiciones de nuestro pas son pecu-
liares: Colombia tiene 1.144.000 km2 de ex-
tensin, de esa superficie casi cinco millones
de hectreas estn cultivadas en el sector agr-
cola. Qu porcin del territorio colombiano
ocupa el 80% de la poblacin colombiana
que vive en sus 1.122 jurisdicciones cabeceras
municipales? 0,36%, ni siquiera el 50%. En
el sector rural agrcola los grupos sociales es-
tn sometidos a procesos de expropiacin por
va de la violencia, y en las zonas urbanas por
procesos como el de la regeneracin autorita-
ria urbana, porque parece que no cupiramos
aqu, en este pas.
Frente a lo anterior, lo que est en juego es
el modelo territorial del Estado y su descen-
tralizacin. Es paradjico que a comienzos del
proceso de la descentralizacin poltica, fiscal y
administrativa, Colombia era ms descentrali-
zada y ms federalista que hoy. Ahora, despus
de casi treinta aos de descentralizacin somos
ms centralistas, nos parecemos ms a una
repblica unitaria. Esto pone en evidencia que
166 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
lo que est en juego es el modelo territorial del
Estado. Quin controla nueve metrpolis y sus
reas metropolitanas? Ellas estn haciendo el
trabajo de acoger a ms de la mitad de la po-
blacin colombiana.
Perspectivas de anlisis:
economa institucional urbana
- conocer las reglas
La propuesta y denominacin de esta pers-
pectiva es la de la economa institucional ur-
bana, la cual pone el acento en las reglas. Las
instituciones son reguladoras de las reglas con
que operan los mercados. Es necesario superar
la mirada simple y reducida sobre los merca-
dos en su relacin oferta y demanda, dado lo
nocivo del sector inmobiliario y su monopolio
desde Camacol, lo cual no es mercado, sino un
elemento negativo que requiere de interpreta-
ciones amplias para entender estas dinmicas;
para ello es preciso comprender las reglas con
las que operan los mercados, especialmente los
inmobiliarios, desde donde se define qu se vale
y qu no.
Prcticas recurrentes
Las prcticas recurrentes son un elemen-
to que caracteriza a la economa institucional
que se ocupa de las reglas con las cuales ope-
ran los mercados a lo largo de la historia del
capitalismo. Dichas prcticas hacen referencia
al conocimiento de reglas establecidas por las
instituciones que orientan el criterio de quien,
haciendo uso de la demanda de un bien y que-
dando satisfecho con la oferta que le hace el
mercado de tal producto, vuelve a solicitarlo
nuevamente. A esto hace referencia el con-
cepto de recurrencia. Es un criterio esencial:
si alguien queda satisfecho con la oferta que
le hace el mercado vuelve a demandar su uso.
Ejemplo de esto se constata con las ms de se-
senta mil familias que perdieron su patrimonio
habitacional por causa de la mala manipula-
cin con el UPAC. Otro ejemplo es la insatisfac-
cin de los usuarios de Space3 que tuvieron que
abandonar sus casas, dado el riesgo estructural.
Frente a esto, se requiere comprender las reglas
que las instituciones, en su papel regulador,
han establecido para el funcionamiento de la
economa. Por ello las reglas no slo importan,
tambin son fundamentales.
Viejas explicaciones
La gentrificacin es un fenmeno viejo, ya
Federico Engels en 1873 lo denunciaba al dar
cuenta de todo lo que el Barn de Haussmann
haca en Pars, utilizando de forma autoritaria
las necesidades del cambio en los usos del suelo
para mejorar la red de salud y desarrollar la
red de transporte frente a grupos sociales que,
hasta ese momento, haban conquistado luga-
res estratgicos en la estructura urbana emer-
gente en Pars. En la actualidad contina ocu-
rriendo lo mismo.
3 Conjunto de edificios en Medelln que se desplom el 12 de octu-
bre de 2013 por fallas estructurales y constructivas.
La cuestionable aplicacin del
inters general para justificar
el desalojo autoritario
En Colombia nos sentimos orgullosos de tres
principios constitucionales del ordenamiento
territorial,4 en especial del que dice que priman
los intereses generales sobre los particulares.
Pero aqu esa regla y su aplicacin por parte de
la institucionalidad han sido estratgicamente
manejadas para justificar el desalojo autorita-
rio, de ah la importancia de la defensa de las
instituciones en la regulacin de la economa
institucional urbana para el mantenimiento de
las reglas.
Son muchos los anlisis frente a este tema,
un estudio marxista de Ruth Glass,5 famosa en
esta discusin, hace un trabajo novedoso en
1964, que antecede al de Neil Smith6 e intro-
duce la explicacin binaria de burguesa-clase
trabajadora para enfrascarla en la lucha de cla-
ses: burgueses adinerados que estn detrs de
territorios previamente conquistados por sec-
tores populares cuyos espacios necesitan ser
desarrollados a partir de iniciativas de regene-
racin o de revitalizacin urbana, pero no se
tienen en cuenta las implicaciones sociales que
estas connotan. Frente al tema, se destaca el
4 Constitucin Poltica de Colombia, Ley orgnica 1454 de 2011,
Artculo 3, Principios rectores del ordenamiento territorial.
5 Gentrification, disponible en: https://sites.google.com/site/
gg2wpdermotmitchell/history-and-explanation-of-gentrification
6 Neil Smith, La nueva frontera urbana. Ciudad revanchista y gentrificacin,
Madrid, Traficante de sueos, 2012 [disponible en: http://www.tra-
ficantes.net/sites/default/files/pdfs/La%20nueva%20frontera%20
urbana-TdS.pdf].
167 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 trabajo de Beatriz Nates,7 de Manizales, como
una de las personas que ha escrito con mayor
suficiencia sobre esta cuestin y ha introducido
un debate sobre estos territorios de frontera.
En qu estamos hoy?
En 2013, la parisina Anne Clerval8 sigue el
modelo cannigo de Neil Smith y ha buscado
dar cuenta de la historia de los fenmenos de
gentrificacin en Pars. Hoy, en la reforma te-
rritorial y la proximidad de elecciones, ello jue-
ga un papel crucial, porque en el 2016 tiene
que entrar en operacin la Regin del Gran
Pars con su geometra variable, un invento
sensacional de los socialistas que seguramente
va a marcar un hito en las polticas nuevas de
recuperacin de la segunda o tercera genera-
cin del federalismo en el mundo.
Difusin espacial de la gentrificacin
Clerval tiene una lectura marxista del cam-
bio urbano, de nuevo la cuestin de Neil Smith,
y analiza la difusin espacial de la gentrifica-
cin en el pas; ella ha recibido ya muchas cr-
ticas por esa, se dira, lectura cannica de una
burguesa adinerada, por supuesto emergente,
que promueve ciertos discursos para arrebatar
territorios conquistados a los sectores popula-
7 Directora del Doctorado de Estudios Territoriales, Universidad de
Caldas y de la Red Internacional de Estudios sobre Territorio y Cul-
tura (RETEC).
8 Anne Clerval, Paris Sans le Peuple. La Gentrification de la Capitale, Pars,
La Dcouverte, 2013 [disponible en: http://widget.editis.com/lade-
couverte/9782707171283/#page/6/mode/1up].
168 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
res que residen en Pars, buena parte de ellos
emigrantes africanos.
En su libro Pars Sans le Peuple,9 Clerval loca-
liza en el espacio-tiempo tres momentos: 1) El
Barn de Haussmann; 2) Los aos sesenta con
la relectura de las clases emergentes en ese gran
Pars y 3) Un tercer momento reciente, 2001, el
del papel de ciertas polticas de modernizacin
de la estructura urbana. En Pars sigue siendo
central la construccin de La Dfense, que rom-
pe con la silueta parisina vertical, y simultnea-
mente los cambios sociales que estamos vivien-
do en otras zonas (ella presta atencin a Saint
Denise, llamado pequea corona parisina).
Es importante la propuesta de Anne Clerval
sobre la idea de la difusin espacial de la gentrifi-
cacin (la cual est siendo discutida en Francia),
que indica que no son slo los centros histricos
los que estn siendo sometidos a este embate del
mercado inmobiliario con sus reglas, sino que
tambin en otras ciudades y en cualquier lugar
de la estructura urbana pueden existir fenme-
nos de regeneracin: en San Jos, en Manizales
y en la misma Candelaria en Bogot.
Economa institucional urbana
de la gentrificacin
El contenido econmico espacial de la gen-
trificacin debe ser entendido dentro de una
concepcin del mercado inmobiliario formal,
el cual consiste en ser una prctica de interac-
cin de oferentes (capital inmobiliario) y de-
9 El Pars antipopular o el Pars sin la gente.
mandantes (hogares de diverso tipo), al calor
de unas reglas (instituciones) que determinan
un sistema de incentivos para las elecciones de
localizacin residencial (una estructura resi-
dencial urbana).
Los oferentes, el capital inmobiliario, res-
ponden a las demandas de grupos sociales
que tratan de cumplir su objetivo, que es
obtener el mayor rdito para su capital. El
capital inmobiliario es un acumulador de
ganancia, ese es su propsito, hay que juz-
gar e intervenirlo desde all.
Los demandantes son hogares de diverso
tipo que son bien dispares en las metrpolis
del mundo, y por supuesto en las nuestras.
En Colombia, de cada cien hogares que se
forman anualmente cuarenta son uniperso-
nales o unifamiliares incompletos, hogares
que pueden ser extensos pero la mayor par-
te son unipersonales.
Esta es una trasformacin grande que nos
caracteriza y que es una respuesta al riesgo que
significa contraer nupcias en la poca contem-
pornea, por los peligros que significa el mer-
cado laboral. Por ejemplo, echarse a cargo una
responsabilidad como jefe de hogar ante la
incertidumbre que plantea en la actualidad el
contrato flexible de trabajo.
Pero qu va a representar para las ciudades
y para el sector pblico ese 40% de la forma-
cin de hogares, sino la presin gigante sobre
el mercado del suelo y una des-utilidad social
del esfuerzo pblico? Esto se puede ejemplifi-
car con el costo de una red de acueducto para
apartaestudios que implican el mismo esfuer-
zo pblico que para una casa, apartamento u
hogar biparental. La rentabilidad social es una
tercera parte que se va a manifestar en las fi-
nanzas pblicas.
En la Francia de hoy, en la metrpoli Gran
Pars, hay un fenmeno que es exactamen-
te el contrario con resultados espaciales dife-
rentes, y es el hecho de que ha surgido como
fenmeno dominante la familia. Una familia
que se separa y tiene hijos se encuentra con
otra que se ha separado y que tambin tiene
hijos, tienen ms hijos y recomponen una fa-
milia. Cul es la situacin de ellos? Deman-
dan grandes espacios habitacionales que no se
consiguen en Pars; mientras la ciudad pierde
veinte mil habitantes anualmente, hacia dn-
de se est produciendo ese xodo familiar? se
est produciendo ms all de la zona metropo-
litana, en esas comunas que tarde o temprano,
antes del 2016, van a ser parte de la Regin
Gran Pars.
Es claro cmo lo anterior da cuenta de unas
reglas con respaldo institucional y, al calor de
estas, unas instituciones, ya que lo uno no se
concibe sin lo otro.10 Pero se debe tener presen-
te que las reglas no responden al inters gene-
ral representado en las instituciones.
10 Las normas o reglas sociales regulan la manera segn la cual, ante
distintas situaciones, deben comportarse los miembros de una forma-
cin social (grupo, organizacin, sociedad) frente a otros miembros de
la sociedad. Por eso, las normas constituyen en principio y, en defini-
tiva, las formaciones sociales observables en el comportamiento de las
personas. Karl-Heinz Hillmann, Diccionario Enciclopdico de Sociologa,
Madrid, Herder, 2001, p. 645 [nota de los coordinadores de este texto].
169 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 Hay que prestar atencin a la forma como se Locales: la regulacin urbanstica y la pol-
construyen esas reglas. La nocin de autorita- tica local de vivienda y la tasa de formacin
rismo surge porque en la materia de regulacin de hogares.
urbana se han establecido normas de superior
Existen determinantes de la dinmica inmo-
a inferior y no de igual a igual (funcin que le
biliaria formal que repercuten en la informali-
corresponde a las instituciones pblicas). Tales
dad que hoy en da puede llegar a un promedio
reglas de superior a inferior son las que le indi-
del 60% del stock inmobiliario.
can a los subalternos que tienen que obedecer y
En la actual globalizacin se manifiestan
hacer lo que se les diga, as se est equivocado.
mltiples contradicciones del sistema, cuyo
Se trata de una estructura jerrquica. Y nues-
principal signo es el exceso de liquidez. En
tra regulacin urbana no ha sabido responder a
todo el mundo, en los aos noventa, esos exce-
eso. Si se desea enfrentar el mercado inmobilia-
sos acompaaron los procesos de privatizacin
rio se deben promover nuevas reglas y el respal-
de los servicios pblicos y hoy circulan por el
do de las instituciones para que el derecho de
mundo en busca de mejores tasas de inters.
los antiguos moradores y conquistadores de los
Un ejemplo de esto es la tasa de inters de
espacios urbanos, sometidos a las presiones de
la FED (banco central de los Estados Unidos),
dicho mercado, tengan un trato de igual a igual
la cual baj a un 2,8% de rendimiento.11 Con
frente al capital inmobiliario. De lo contrario,
esa tasa quien tenga dinero siempre invertir
estaremos repitiendo otros 141 aos, como se
en un pedazo de lote, est donde est, y no en
indic anteriormente.
un CDT, pues sus intereses no generan suficien-
tes incentivos. Hay una presin que se refleja
Determinantes de la dinmica en el sector inmobiliario cuando baja la tasa de
inmobiliaria formal: distribucin inters, ya que los excesos de liquidez llegan a
del ingreso personal
dicho sector en busca de una mejor valoriza-
cin de la rentabilidad a corto, mediano y lar-
Los siguientes factores determinan la din-
go plazo. Esa presin est ocurriendo y la FED,
mica inmobiliaria formal:
para contrarrestar el fenmeno, baja la emisin
del dlar, eso hace que los bancos suban las ta-
Internacionales: excesos de liquidez y movi-
sas de inters para capturar recursos. Entonces,
mientos de la tasa de inters, tendencia a la
por un lado el gobierno frena los excesos de li-
autonomizacin del capital inmobiliario y
quidez conteniendo la presin, pero se generan
liberalizacin del flujo de capitales globales.
Nacionales: los movimientos del mercado 11 Reserva Federal sigue preocupada por debilidad de economa
mundial, El Tiempo, Bogot, 17 de septiembre, 2015, disponible en:
interno de dinero, la regulacin del merca- http://app.eltiempo.com/economia/indicadores/reserva-federal-si-
do hipotecario y la poltica de vivienda. gue-preocupada-por-debilidad-de-econom-a-mundial/16377558

170 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
otros problemas para quienes tienen deudas
hipotecarias ya que tambin suben las tasas de
inters. Este es un fenmeno de la globaliza-
cin. Facundo Cabral dijo: la globalizacin es
una etapa en la vida de la humanidad en la que
todos los globos se revientan. Todo es burbu-
ja, para hacer alusin a la autonomizacin del
mercado inmobiliario y su disputa con el mer-
cado financiero.
En Colombia las cosas no son diferentes, la
ANIF regaa al sector inmobiliario por haber
creado una burbuja, cuando fue esta la que re-
comend rebajar la tasa de inters hipotecario
para los segmentos que estn entre los ochenta
y doscientos millones de pesos. No es esta una
burbuja financiera? Claro que s. Esto genera
una tensin entre esos dos capitales, ya que el
capital del sector financiero mientras exis-
ta el crdito constructor va a decidir dn-
de y cmo se construye. Al sector inmobiliario
poco le gusta eso, que a su vez ocurre en todo
el mundo. Esa tensin fue la causante, entre
otras, de la crisis hipotecaria de 2008 en los Es-
tados Unidos y por supuesto hay una tendencia
a la liberalizacin de ese grupo de capitales.
Segmentacin del mercado residencial
La burbuja inmobiliaria tambin respon-
de a la distribucin del ingreso personal, con
todas sus contradicciones; una mejora en el
ingreso personal de los solteros presiona, con
la capacidad de pago, la produccin de apar-
taestudios y por tanto presiona el mercado del
suelo. Cmo responden los capitalistas inmo-
biliarios? segmentando el mercado. Cuando se
logra segmentar el mercado aumentan las po-
sibilidades de realizar negocios con alta ganan-
cia mediante la captura de la demanda de estos
hogares, y en la medida que capten mejor esa
demanda podrn obtener un mayor margen de
esas ganancias.
Lo anterior genera desequilibrios ya que
existen incentivos para que la oferta en seg-
mentos de elevados ingresos sea superior a la
demanda y, de manera simultnea, no obstante
lo paradjico, la consecuencia es que all don-
de se requiere atender la mayor demanda la
oferta residencial es baja.
La produccin de stock residencial no es un
ejercicio de economa convencional, es un ejer-
cicio de economa espacial en el que se tiene
que dar cuenta de reas (saber para quin se
produce un activo residencial requiere saber
qu, dnde y cunta rea se produce, cunta
rea privada, qu nmero de garajes y su den-
sidad) y de la forma como se ocupa el suelo.
Generalmente, hay dos formas en las que se
ocupa el suelo, esto es, primero, mediante el
segmento de la informalidad el cual es
reducido y por lo tanto no produce gentrifica-
cin y el segundo, que equivale a diez veces
ms que el primero, es el segmento del merca-
do formal. Con esta divisin se marca el ele-
mento espacial de la gentrificacin.
Para el caso colombiano la principal varia-
ble diferenciadora es el rea privada y el nme-
ro de garajes. En las metrpolis latinoamerica-
nas, y sobre todo en Bogot, experimentamos
una orga con el vehculo particular, no so-
171 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 mos nadie sin carro, este hace parte de nuestra
personalidad. En Bogot se matriculan anual-
mente cien mil vehculos. Esto se relaciona
con la densidad ocupacional en los segmentos
bajos. Lugar donde se est haciendo la tarea,
donde se produce la mejor densidad de ocupa-
cin, entre setenta viviendas por hectreas. Y
en los sectores altos, de cero a tres viviendas por
hectreas. En trminos del discurso eficientista
quin hace mejor uso de un recurso escaso
como es el suelo?
Los dos segmentos, el del mercado de VIP y el
de VIS, ambos regulados, tienen como mximo
setenta salarios mnimos legales para viviendas
pequeas setenta viviendas por hectrea.
Hay que preguntarse cuntos salarios cuesta
reproducir un garaje por cada diez viviendas y
qu reas; para el caso de Bogot cuentan con
un rea suficiente para agregarle en suma vein-
te metros cuadrados por cada garaje. Para el
segundo segmento regulado, el de la VIS, has-
ta 135 hectreas con una densidad media de
46 viviendas por hectrea, con tres garajes por
cada diez unidades residenciales en un rea
promedio de 46 m2.
El mercado inmobiliario es complejo, est
conectado local, nacional e internacionalmen-
te. La locomotora inmobiliaria12 produce la
mayor cantidad de stock inmobiliario. Lo que
pase con este segmento es crucial pues puede
generar problemas macroeconmicos, ya que
en l prima la poltica crediticia hipotecaria
12 Ello remite a la poltica del gobierno de Santos, con sus loco-
motoras del desarrollo: vivienda, agricultura, minera, innovacin
e infraestructura.
172 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
subsidiada de los gobiernos y del mercado fi-
nanciero. Es en este sector formal donde se da
el mayor incremento en los precios. Es aqu
donde est la burbuja hipotecaria dnde ms?
Por ejemplo, si en el sector del mercado infor-
mal de vivienda se diera un incremento del pre-
cio no pasara nada, pero en el mercado formal
s se presentara un desajuste, ya que en l se
produce casi el 60% del stock inmobiliario en las
metrpolis colombianas.
Los mercados suntuarios de vivienda, que
ya se han incorporado en nuestro medio, los
llamados private communnity, a la manera nortea-
mericana, son municipios privados donde na-
die, ningn poder, ni la polica, tiene injerencia.
Hay, incluso, espacios todava ms cerrados, los
gated communnity, conjuntos residenciales muy
sofisticados donde el rea mxima que se pro-
duce es de ochocientos metros cuadrados, con
un valor de tres millones doscientos mil dlares
en el ltimo mes del 2012, con las mismas
condiciones.
En estos mercados suntuosos se produce en-
tre un 3% y 4% del stock inmobiliario. Esto va a
ponderar los conjuntos residenciales y a presio-
nar sobre los procesos de regeneracin urbana.
Lo obvio en estos mercados no es el equilibrio
sino el desequilibrio, por qu? porque hay un
conjunto de incentivos muy grande para que se
produzca mucho stock en segmentos de elevados
ingresos. All, donde no se necesita vivienda, es
donde ms se produce, en cambio donde ms
se necesita es donde menos se produce debido a
que no existen incentivos. La regla de esta eco-
noma es el desequilibrio.
Estructura residencial urbana
Las sociedades acaudaladas producen ciu-
dades ricas en capital fijo urbano, mientras
que las sociedades pobres afrontan severas
dificultades en la provisin de bienes pbli-
cos urbanos y la segregacin es su huella ms
evidente. En la periferia parisina la abundan-
cia del capital permite desarrollar zonas muy
homogneas, con siluetas muy bajas, lo que se
nombra como change city, cuya funcin es la de
relocalizar hogares que antes vivan en espa-
cios de baja densidad que demandan mayores
reas, por ser familias recompuestas; mien-
tras, por otra parte, la estructura residencial
urbana con sus periferias desvalorizadas es
hoy el espejo de la metrpoli latinoamericana,
donde la ausencia de capital probablemente
ha dado lugar a grandes densidades en los
centros de la ciudad.
Entrando en las realidades urbanas de la in-
formalidad: ciertas zonas de baja densidad son
conquistas de los barrios populares, y a medi-
da que avanza la distancia hacia la periferia
las bajas dotaciones hacen que se tenga menos
densidades de ocupacin. Aqu est la infor-
malidad, la podemos encontrar en el centro
de la ciudad, en las zonas intermedias, como
Chapinero, o tambin en zonas alejadas por
qu? porque la informalidad es el rasgo carac-
terstico de nuestras ciudades y por lo tanto son
las zonas que estarn ms expuestas.
La ciudad de la regeneracin no es un fe-
nmeno que slo afecte a quienes vivan en el
centro, puede ocurrir en cualquier zona de
la ciudad, por tanto la explicacin binaria de
burgueses contra proletarios ya no cabe. Hay
otras formas para entender el segmento regu-
lado de las VIP y las VIS, a travs de la segre-
gacin. Muchas veces los actores del sector
inmobiliario, para sacar el mayor provecho a
un lote, desarrollan un segmento de VIP y el
otro de VIS. Las diferencias son notables en la
segregacin.13
Estructura residencial urbana con
periferias desvalorizadas e incentivos
estructurales a la gentrificacin
Los territorios sometidos en las ciudades la-
tinoamericanas a la gentrificacin son el resul-
tado de un fenmeno de larga duracin persis-
tente que no puede tomar otros 150 aos para
su intervencin. Esa es la provocacin de esta
charla, la identificacin e intervencin de este
fenmeno para avanzar sobre l de manera sa-
tisfactoria. De acuerdo con lo anterior se puede
concluir: que las reglas de interaccin han sido
de superior a inferior. Es el rasgo autoritario
de los programas de regeneracin, renovacin
o revitalizacin urbanas. Esas instituciones de-
ben ser modificadas por unas nuevas que pro-
muevan la interaccin entre iguales.
Nuestra gentry se diferencia del resto por su
disponibilidad a pagar por el uso del territo-
rio metropolitano, y hay quienes lo hacen con
13 Por ejemplo, en el barrio El Recreo, de Bogot, en poca de
lluvias la gente queda en riesgo permanente (por la falta de alcan-
tarillado) frente a una zona de VIS con alcantarillado, que no est en
riesgo de inundacin.
173 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 mucho gusto. Ellas no hacen parte de ningu-
na lite, como tampoco poseen abolengo. Por
tanto, es imperioso promover nuevos gravme-
nes que capten esa disponibilidad a pagar: el
gravamen de regeneracin urbana. Los cen-
sos inmobiliarios realizados por los catastros
locales deben indicar las zonas potenciales de
gentrificacin e identificar un monto mni-
mo de contribucin de plusvala14 por mayor
intensidad de uso del suelo que se registre en la
tradicin de la propiedad inmobiliaria.
Indagacin desde el pblico
Indagacin: Qu piensa de las curaduras
urbanas y del instrumento de plusvalas?
OA: la curadura urbana es un invento de
nuestra reforma urbana, tambin es un inven-
14 Las plusvalas se acuerdan a travs del artculo 82 de la Constitu-
cin Poltica de Colombia y de la ley 388/97, su captulo IX, Partici-
pacin en la Plusvala.
174 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
to neoliberal ineficiente donde los ejercicios
de planificacin local responden a intereses del
mercado. Tenemos que preguntarnos: Quin
regula a los curadores? esa es la cuestin. Cada
curador hace su interpretacin de los planes de
ordenamiento. La preocupacin de los curadores
son las expensas, cobran muchas, ellos llegaron
con la misma lgica del capitalismo inmobiliario.
Con relacin a las plusvalas urbanas algu-
nas personas creen que son un invento marxis-
ta. El plusvalor existe a diestra y siniestra. Ni
la organizacin capitalista ni ningn terrate-
niente habla de la renta del suelo, pero de que
existe, existe.
En Colombia tenemos el mejor estatuto de
plusvalas y Amrica Latina es mirada y ad-
mirada en el resto del mundo. La legislacin
colombiana es estudiada por otros pases, tene-
mos los mejores estatutos, pero no sirve. Por
qu no ha dado resultados? Todo depende en
manos de quien caiga este instrumento.
Clamor ciudadano por el derecho a vivir en el centro de la
ciudad con justicia espacial - Manizales
Luis Fernando Acebedo Restrepo*
* Arquitecto, Doctor en Urbanis-
mo. Profesor Asociado Universidad
Nacional de Colombia, Sede Mani-
zales.
El incumplimiento
recurrente de la ley y de
los derechos urbansticos
y ciudadanos hace
necesario que el
Macroproyecto San
Jos sea reformulado
teniendo en cuenta:
el espritu de la
Constitucin y de la ley
388/97, empoderar al
Concejo Municipal y a la
ciudadana y pasar de la
renovacin urbana a la
revitalizacin, porque
las ciudades no estn
constituidas por
edificios, sino por
personas
Las ciudades, en sus contextos locales, son las afectadas directamente
por las dinmicas de desplazamiento que han sido generadas por los pro-
yectos de renovacin urbana. No en vano surge: Un clamor ciudadano
por el derecho a vivir en el centro de la ciudad con justicia espacial,
frente al Macroproyecto San Jos1 en Manizales, Colombia, y el reclamo
hacia su reformulacin. A continuacin se comparte una sntesis de la
presentacin del profesor Acebedo del marco de legalidad en el que se
inscribe este proyecto:
Incumplimiento de la Constitucin y de la ley.
Desaparicin de las razones de Utilidad Pblica e Inters Social.
Fracaso administrativo, de gestin urbana y de planeacin del MP.
Violacin sistemtica de los DD-HH y del derecho a la ciudad.
Desde el 2007 el gobierno central haba establecido los MISN,2 que des-
1 El presente aparte retoma una sntesis de la exposicin del profesor durante el Seminario de Manizales,
a partir de su presentacin en Power Point.
2 Minvivienda: Primera generacin: 1) El PND 2006-2010 incorpora MISN (art. 79, ley 1151, 24/07/2007);
2) La Corte Constitucional, sentencia C-149/10 declara inexequible dicho artculo. Segunda generacin: 1)
Las bases del PND 2010-2014 (ley 1450 de 2011) definen como estrategia: Revivir el marco legal de los MP
de vivienda, ampliando su aplicacin en suelos de renovacin urbana, acogiendo las recomendaciones de la
Corte Constitucional y acelerando la ejecucin de los MP de primera generacin con el impulso del sector
privado garantizando su articulacin con los POT, y se expide la ley 1469 de 2011 que adopta medidas para
promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vi-
vienda y obliga a Minvivienda a adoptar los MISN (llamados MP de segunda generacin), y su procedimiento
de anuncio, formulacin y adopcin. Los MISN son intervenciones promovidas por el Gobierno Nacional
que vinculan instrumentos de planeacin, financiacin y gestin del suelo para ejecutar una operacin de
gran escala que contribuya al desarrollo territorial, de determinados municipios, distritos o regiones del
pas. El objetivo de estos MP es el de aumentar la oferta de suelos urbanizados para el desarrollo de progra-
mas de vivienda de inters social y prioritario (VIS - VIP), especialmente en los municipios y distritos del pas
que concentran un importante dficit habitacional y donde se han encontrado dificultades para disponer de
suelo para el desarrollo de los programas VIS - VIP. Macroproyectos de Inters Social Nacional, Minvivien-
da, disponible en: http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-vivienda/espacio-ur-
bano-y-territorial/macroproyectos-de-inter%C3%A9s-social-nacional
175 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 plazaban las competencias constitucionalmen-
te asignadas a los Concejos Municipales o Dis-
tritales en materia de adopcin, elaboracin,
revisin y ejecucin de los POT.
La Corte Constitucional, mediante senten-
cia C-149/2010, declara inexequible el artcu-
lo 79 de la ley 1150 del 2007 pues controvierte
negativamente la ley 388/97 en su artculo 114
desde el cual los MP urbanos tienen que ser con-
certados y ofrecer soluciones integrales.
La sentencia de inexequibilidad tiene efectos
hacia el futuro, pero sus consecuencias se apli-
carn para nuevos megaproyectos y no para los
que se encuentran en curso. Ser que los MISN
aprobados quedaron exentos del cumplimiento
de la Constitucin y de las leyes? No, pues en el
caso que nos ocupa no se cumple con el Inters
176 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Social ni con los Motivos de Utilidad. Por ello
se requieren cambios sustanciales al Macropro-
yecto San Jos.
Alternativa
Ante el incumplimiento recurrente de la ley
y de los derechos urbansticos y ciudadanos
(pblicos y colectivos) es necesario que el Ma-
croproyecto San Jos sea reformulado teniendo
en cuenta los siguientes cuatro aspectos: bajo el
espritu de la Constitucin y de la ley 388/97,
empoderando al Concejo Municipal y a la ciu-
dadana, pasando de la renovacin urbana a la
revitalizacin y, por ltimo, porque las ciuda-
des no estn constituidas por edificios, sino por
personas.
Conocer los cambios socio-espaciales de las metrpolis
latinoamericanas - Bogot
Thierry Lulle*

* Doctor en Urbanismo de la Uni-
versidad de Pars VIII. Grupo de
investigacin: Procesos sociales, te-
rritorios y medio ambiente CIDS
- Facultad de Ciencias Sociales y
Humanas, Universidad Externado
de Colombia.
A partir de su investigacin sobre el caso de Bogot, el profesor Thie-
rry Lulle comparte una aproximacin a la construccin del concepto de
gentrificacin desde varios autores y se ubica el caso de la transformacin
en los centros urbanos a propsito de la movilidad poblacional. A conti-
nuacin se comparte una sntesis de su exposicin.1

Rasgos de la metropolizacin en Latinoamrica

La gentrification A continuacin se esbozan algunos de los rasgos de la metropolizacin

representa un desafo en pases de Amrica Latina.
para entender el
desarrollo urbano El contexto econmico y poltico de las ltimas dcadas marcado por
en conjunto: implica
nuevas formas de el neoliberalismo.
demanda residencial
y de modificaciones La reconfiguracin territorial: expansin y densificacin, centro - pe-
sobre los entornos ricentro - periferias, centralidades tradicionales y nuevas.
urbanos (comercios,
galeras, equipamientos La segregacin tradicional sigue fuerte con la reformulacin en tr-
deportivos), especulacin minos de macro y micro segregacin, fragmentacin, etc.
inmobiliaria,
reconfiguracin Produccin formal/informal con cierta consolidacin al tiempo que
econmica de zonas precarizacin.
metropolitanas,
potenciales conflictos Cambios de usos y cambios sociodemogrficos llevan a cierta (in)mo-
por desplazar sectores
vilidad espacial deseada por o impuesta a la poblacin (probablemen-
populares (en
trabajo y vivienda) te la inmovilidad impuesta sea tan grave como la movilidad impuesta).
y polticas pblicas
de repoblamiento o
revitalizacin de las
1 El presente aparte retoma elementos de la exposicin del profesor durante el Seminario de Manizales a
reas centrales
partir de su presentacin en Power Point.

177 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 Movilidad socio-espacial
y gentrificacin
La gentrificacin se manifiesta de diversas
maneras: la movilidad socio-espacial-impuesta
responde al despojo en el caso de la poblacin
rural de los bordes por efecto de expansin,
poblacin urbana en zonas ya urbanizadas por
efecto de (re)densificacin (en este caso con
obras de infraestructuras, equipamientos, con-
juntos VIS, condominios clase media alta, con
re-uso residencial o productivo por una pobla-
cin de clase o perfil distintos), y la situacin
especfica de los centros con procesos de degra-
dacin, estigmatizacin, conservacin y reno-
vacin, por la concentracin de usos distintos
y una poblacin flotante con empleos de toda
clase, informales, que atraen a la poblacin de
bajos ingresos, en parte residentes del mismo
centro.
Esta situacin es cada vez ms compleja y,
en ciertos casos de despojo, es muy preocupan-
te con respecto al derecho a la ciudad, lo cual
plantea la necesidad e importancia de producir
conocimientos finos sobre la movilidad espacial
de los habitantes.
Varios elementos caracterizan la movilidad
espacial, siendo cuatro aspectos bsicos: mi-
gracin internacional, migracin interna, mo-
vilidad residencial intra urbana y movilidad
cotidiana. Estos elementos conforman un sis-
tema y su conocimiento nos permite entender
mejor las reconfiguraciones territoriales de las
ciudades y metrpolis a travs de distintas fuen-
tes como son: los censos de poblacin, con lo
178 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
cual se sabe dnde naci la persona y dnde vi-
va cinco aos atrs; encuestas ms especficas
como las ECV del DANE para Bogot y, por lti-
mo, las encuestas en investigaciones sobre estos
temas.
Qu es la gentrificacin
El concepto de gentrificacin naci en los
pases anglosajones, donde lo han definido
como el proceso de recomposicin social y ur-
bana de barrios ocupados por poblaciones de
bajos ingresos, las cuales son progresivamente
desplazadas por poblaciones de mayores ingre-
sos que manejan valores y cdigos socio cultu-
rales distintivos (gentry-fication).
Dicha gentrification representa un desafo para
el entendimiento del desarrollo urbano en su
conjunto, puesto que implica nuevas formas de
demanda residencial, nuevas modificaciones
sobre los entornos urbanos (comercios, gale-
ras, equipamientos deportivos), especulacin
inmobiliaria, reconfiguracin econmica de las
zonas metropolitanas, potenciales conflictos li-
gados al desplazamiento de los sectores popula-
res (en materia de trabajo y vivienda) y un desa-
fo para las polticas pblicas de repoblamiento
y revitalizacin de las reas centrales.
Debates en torno a la gentrificacin
Amplios sectores en Estados Unidos o In-
glaterra utilizan el trmino gentrification para
denunciar los desalojos y la elevacin de los
alquileres, particularmente en aquellas zonas
urbanas con inversin inmobiliaria, repobla-
miento y las subsecuentes transformaciones
socio residenciales.
En el mbito acadmico los debates relati-
vos a la gentrification de los centros urbanos han
evolucionado en torno a tres grandes posturas
explicativas: estructuralista, culturalista y una
vertiente complementaria. Hay diferentes po-
siciones frente a un mismo concepto: para los
primeros se trata de un proceso de conquis-
ta del espacio urbano, una revancha de una
clase social privilegiada sobre otra desposeda.
Para los culturalistas se trata de un contexto
de cambios socioeconmicos y culturales in-
herentes al fin de la era industrial, un proceso
de construccin social y resignificacin cultural
del espacio urbano.
Para la versin complementaria se trata de
un proceso deseable y necesario para el desa-
rrollo creativo econmico de las ciudades
mediante la legitimacin de polticas de rena-
cimiento urbano, revitalizacin y regene- bre la gentrificacin explica que ella no es el
racin, al tiempo que se facilitan grandes ope-
raciones inmobiliarias. Se hace as referencia a
una gentrification a escala global: no slo en tr-
minos econmicos y financieros, sino tambin
de valores y referentes culturales. Poco se sabe
todava sobre los efectos mismos de la gentrifi-
cation y las formas de interacciones que se dan
entre los nuevos habitantes y los antiguos.
Frente a la validez para Amrica Latina del
concepto gentrificacin, surge la inquietud de
si es representativo de las mutaciones socio-es-
paciales que caracterizan a los centros latinoa-
mericanos desde los aos noventa. Es posible
interpretar algunos procesos urbanos contem-
porneos a la luz de estos debates? Cmo se
instrumentaliza el concepto en los discursos de
los actores pblicos y privados, en la sociedad
civil? Es posible hablar de gentrificacin en
contextos urbanos dominados por la informa-
lidad en el acceso a la vivienda o en los bordes
de ciudad? Es posible hablar de retorno de
clases medias altas y altas a las reas centra-
les? si lo es, cules son las causas y los efectos?
Quines son los actores implicados en dicho
proceso y cules son las formas de resistencia
emergentes? Y por ltimo cul es el impacto
de la patrimonializacin?
En los debates en torno al concepto surgen
los cuestionamientos de cul sera su mejor tra-
duccin para Latinoamrica: elitizacin, abur-
guesamiento, gentrificacin, etc. Es el caso de
Brasil con las megaobras en So Paulo, Ro,
etc. En Bogot El centro NO se vende, se de-
fiende. En las redes virtuales la discusin so-
nombre de una seora, o que responde ms a
el museo de los desplazados,2 etc.
El debate acadmico est permeado por la
discusin anterior pero se caracteriza por una
bsqueda de autonomizacin del concepto.
El caso del centro de Bogot
A partir de los resultados del programa
METAL (Metrpolis de Amrica Latina en
la Globalizacin) 2009 y la investigacin
2 Grupo de Investigacin de Derecho a la Ciudad, disponible en:
http://derechoalaciudadflacso.wordpress.com/
179 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 CEDE-ORSTOM, 1993, se logr dar cuen-
ta de distintos aspectos como la composicin
sociodemogrfica y socioeconmica de la po-
blacin, la migracin y movilidad residencial
intraurbana, los espacios de vida cotidiana y
las dinmicas globales para La Candelaria y
Santaf, conjuntamente.
Dinmicas locales para dos zonas del centro:
Las dinmicas sociodemogrficas del Centro
Histrico dan cuenta de un descenso en la po-
blacin de La Candelaria en los ltimos 34 aos,
ya que perdi la mitad de su poblacin en 32
aos: de 35.047 habitantes en 1973 a 22.621 en
2005. Esto contrasta con un fuerte anclaje de al-
gunos residentes, tambin se observan migracio-
nes: nacionales, de extranjeros: principalmente
europeos; e intra-metropolitanas.
Los resultados arrojan varios datos:
Cambios en la composicin de grupos por
edad: reduccin de los menores de 15 aos, in-
cremento de estudiantes e incremento de la po-
blacin mayor de 60 aos. Cambio en el tipo de
hogares: casi la mitad de los hogares tienen me-
nos de dos personas (el 27% son unipersonales).
Complejizacin de la composicin socioecon-
mica de la poblacin que evidencia un proceso de
gentrificacin especfico, ya que hay menos po-
bres, ms clases medias, igual cantidad de ricos.
Tambin se observa una tenencia de la vivienda
con tendencia marcada: proporcin importante
de arrendatarios, proporcin ms bien baja de
propietarios (entre los cuales unos son herederos)
y proporcin ms bien alta de usufructo.
180 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Clasificacin econmica:
Los espacios de la vida cotidiana de los gru-
pos poblacionales distintos. Hay espacios de
vida muy variados, desde los ms autocentra-
dos hasta los ms extendidos, segn sea el perfil
de los habitantes, estos se dan en:
Unas poblaciones inmviles, a veces en un
contexto de deterioro social: se caracteri-
zan por haber heredado la propiedad, ser
propietarios por recursos propios o sencilla-
mente inquilinos.
Los gentrificadores (in)mviles de: vivien-
das modernas (sector de La Macarena), vi-
viendas patrimoniales (en centro histrico).
Los estudiantes, nuevos habitantes del cen-
tro, mviles: los ocupantes de un bien fami-
liar y los inquilin(izad)os.
Los habitantes de los nuevos conjuntos resi-
denciales populares ms bien mviles.
Los espacios de vida cotidiana segn gnero
y generacin:
Un espacio de vida cotidiana bastante re-
ducido:
Los padres trabajan en casa o en el centro.
Los hijos estudian en el barrio o el centro.
La gente mayor sale poco de su casa.
Un espacio de vida cotidiana un poco ms
abierto: los padres salen del centro para ir
a trabajar. Los hijos estudian en el centro.
Una cierta nueva clase media que pas de
lo informal a lo formal (tanto laboral como re-
sidencialmente).
 Un espacio de vida cotidiana abierto:
Los padres trabajan en el centro o pe-
ri-centro. Los hijos salen del centro para ir
a estudiar. Las mujeres salen menos lejos
o tienen trayectos ms cortos y rpidos.
En este grupo se ubican principalmente los
gentrificadores.
Las representaciones y vivencias de la ciu-
dad, desde las narrativas verbales, son muy va-
riables, dependiendo del perfil del habitante.
Por qu vivir en el centro: Tener todo al
lado. Carcter distintivo del centro,
ms todava del centro histrico. Ambiente
Hacia otra lectura de los cambios socio-espa-
pueblerino, la vida de barrio.
ciales en los centros latinoamericanos:
Las delimitaciones del centro.
Los cambios que se presentan en el centro.
La economa: mercado de la tierra y su po-
sible valorizacin. Comercio: local (tienda)
vs. global (mall).
La accesibilidad.
La inseguridad.
La segregacin.
Una nueva forma de gentrificacin?
Cambios en el centro desde los noventa:
coexistencia de grupos poblacionales muy
distintos a un nivel macro/micro (intraba-
rrial, manzana).
Evolucin de la composicin socio-de-
mo-econmica de la poblacin.
Diversificacin de: trayectorias migratorias
y residenciales. Inscripcin espacial de las
redes familiares. Experiencias y anclajes te-
rritoriales.
Contrastes entre barrios como Perseveran-
cia, Las Cruces, Girardot (aislados) con
fuerte resistencia a los cambios de La Can-
delaria y La Macarena (globalizados,
gentrificados).
Un proceso distinto a la llamada gentrifica-
tion: no sustitucin, sino coexistencia.
No necesariamente se da el desplazamiento
de la poblacin de ingresos bajos.
El centro requiere una pluralidad de ocu-
pantes y usuarios de distintos niveles de in-
gresos y un mayor nmero de residentes.
Sin embargo, hasta qu punto se puede
mantener esta mezcla social.
Cuando los centros han sufrido mucha de-
gradacin y estigmatizacin.
Cuando aparecen los grandes promotores y
especuladores una vez consolidado el proceso.
Cuando las acciones estatales tienen poca
incidencia en estos procesos, incluso si no
comprenden su complejidad.
181 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 Vox pop: atentar contra la estabilidad de los ms pobres,
desplazarlos de sus territorios y atraer a sectores de
mayores ingresos*
* El presente aporte surge de las
respuestas de muy variados asisten-
tes al WUF7, a quienes la UNAL
les formul la pregunta asociada al
tema de la gentrificacin.
Si el proyecto est
planteado para atentar
contra los pobladores
ms pobres simplemente
no es un buen punto de
partida. Los proyectos
tienen que estar
planteados para mejorar
las condiciones urbanas,
las condiciones de ciudad
y, primero que todo,
las condiciones de esos
pobladores. Eso implica
procesos ms largos,
procesos consensuados
con la gente
182 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Ante la magnitud que viene cobrando el modelo de la gentrificacin
no slo en Colombia, sino en Amrica Latina, le preguntamos al pblico
su opinin sobre los proyectos que atentan contra la estabilidad de los
pobladores ms pobres atrayendo grupos de mayores ingresos que los
van desplazando de los territorios que habitan. Esta pregunta remite a la
forma como la ciudad y su distribucin socio-espacial, determinada en
buena medida por la forma de resolucin de la tensin entre los intereses
pblicos y los particulares, permiten desplegar capacidades instituciona-
les para actuar desde el Estado social de derecho ante las fuerzas del
mercado, hacia una perspectiva de equidad, justicia y derechos; referidos
ello a asuntos como: modelos territoriales, usos del suelo, tipologas habi-
tacionales y espacio pblico, tratamientos como mejoramiento, rehabili-
tacin, consolidacin, regeneracin y revitalizacin urbana e instrumen-
tos de gestin. Del conjunto de respuestas aportadas sobre el asunto se
identificaron tres temas generales:
Necesidad de regulacin y control en
pro de la equidad y los derechos
La gentrificacin y su instrumentalizacin desde los proyectos que la
concretan actan en medio de una tensin entre efectos contrarios, como
la acumulacin de capital, de un lado, y la desposesin de los habitantes
de sus territorios y proyectos de vida, del otro. En ello, se requeriran
mecanismos de regulacin y control al crecimiento urbano y la actuacin
inmobiliaria que le permitan al Estado y a la sociedad actuar frente a las
fuerzas del capital, no slo nacional, sino ante las fuerzas econmicas
organizadas internacionalmente, de forma tal que sea posible evitar y
disminuir las desigualdades socio-espaciales y culturales que produce la
regeneracin de la ciudad. As lo manifest un
participante de Brasil:
Pienso que es un proceso que debera ser regla-
mentado, controlado, porque en Ro (Ro de
Janeiro) tenemos favelas a la vera del mar, y esto
es un problema porque los franceses, los alema-
nes compran todo para hacer hoteles, y esto es
difcil porque puede matar la cultura local.
Por otra parte, un voluntario de la Funda-
cin Techo seal cmo los proyectos urbanos
en su mayora tienen como objetivo atender
problemticas de la ciudad a corto plazo, lo
cual finalmente termina segregando socio-es-
pacialmente a las poblaciones supuestamente
beneficiadas:
Me parece que eso lo que demuestra es que
muchas veces no es de un estudio integral
previo sino que simplemente se resuelve una
situacin muy inmediata, y eso lo que va a
generar a largo plazo es que esas comuni-
dades se empiecen a sectorizar ms y la in-
clusin social nunca se va a dar por ninguna
parte.
As, para un parlamentario de Marruecos,
los proyectos de intervencin urbana que com-
prometen la estabilidad de los pobladores ms
pobres deberan contar con una poltica de
proteccin gubernamental:
En Marruecos no se pueden realizar polticas
que afecten a las personas que estn en un
determinado lugar, el gobierno aplica unas
polticas de mitigacin para que las personas
de ese territorio no sufran tanto. En Marrue-
cos existe mucha gente pobre, el gobierno
protege mucho el territorio de estas personas
porque es lo nico que ellos tienen.
Visibilidad del problema social
y proteccin a la estabilidad y
los derechos de los pobladores
como finalidad y propsito
En las agendas urbanas no hay ninguna fuer-
za vinculante que problematice y afronte la rea-
lidad de los proyectos urbanos que atentan con-
tra la estabilidad de los pobladores ms pobres,
ni que considere que los territorios que sern
sometidos a regeneraciones urbanas son con-
figuraciones mltiples que integran dinmicas
desde vivir y coexistir. Los discursos de la oficia-
lidad desconocen o no visibilizan las realidades
sociales. As lo indica un Consejero Territorial
de Planeacin del departamento del Quindo:
Si uno coge documentos escritos, ponencias
elaboradas antes de llegar a este Sptimo
Foro Mundial del Hbitat, va a encontrar las
respuestas ms objetivas; aqu nos vamos a
quedar con la teora, con el buen romanti-
cismo, pero los compromisos, como tales, se
vern muy lejos de la realidad concreta que
vive la sociedad colombiana. Yo me acabo
de encontrar aqu con un hecho, Medelln es
una ciudad maravillosa, pero pareciera que
en Medelln no hubiera indigencia, ni hubie-
ra desplazados, ni hubiera paramilitarismo,
ni hubiera sicariato; eso es lo que nos quieren
mostrar las Naciones Unidas.
Los proyectos urbanos deben resolver con
claridad a quines beneficia y a quines per-
judica. Francis Jere de la ONG Youth Alive de
Zambia manifest:
Los proyectos muchas veces no tienen un pro-
psito para la gente, sino para el beneficio de
183 GENTRIFICACIN
o elitizacin:
hbitats y
territorios ...
 unos pocos; como Medelln es una ciudad para
todos deberan realizar los proyectos de una
manera ms equitativa, incluyendo a todas las
personas; si se est realizando uno de estos pro-
yectos deberan pararlo de inmediato.
Se infiere que el desplazamiento de los terri-
torios responde a un modelo urbano que ello
responde a un modelo urbano institucional pri-
vado y pblico que se busca, proyecta y fortale-
ce desde los modelos econmicos y financieros
del capital, generando una indiferencia entre la
exclusin de las poblaciones. Adems, como su-
giere Ricardo Arias Mora, Presidente del Fondo
Nacional del Ahorro de Colombia, dichos des-
plazamientos corresponden a modelos financie-
ros excluyentes que agreden a la poblacin:
Digamos que cuando suceden casos como el
que usted me pregunta es porque los modelos
financieros agreden a la sociedad, y cuando
los modelos financieros agreden son modelos
que son excluyentes y que nunca incluyen el
respeto y la dignidad de las personas.
Priorizar las dimensiones
sociales de los proyectos
Las intervenciones de los proyectos urbanos
deben partir de privilegiar las condiciones de
los pobladores, precisamente considerando no
slo surgir de la cualificacin de las condicio-
nes urbanas (fsico-espacial), sino de la defensa
y el mejoramiento del hbitat (material e ima-
ginarios, relaciones socioculturales) de los ha-
bitantes afectados o beneficiados. As, la Coor-
dinadora de Gestin del Desarrollo Urbano,
184 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Universidad del Rosario (Colombia) indic:
Si el proyecto est planteado para atentar
contra los pobladores ms pobres simple-
mente no es un buen punto de partida. Los
proyectos tienen que estar planteados para
mejorar las condiciones urbanas, las con-
diciones de ciudad y, primero que todo, las
condiciones de esos pobladores. Eso implica
procesos ms largos, procesos consensuados
con la gente; pero es importante modificar
zonas de la ciudad que no funcionan pero
obviamente siempre teniendo en cuenta las
necesidades de la gente que est ah.
Por su parte, frente al desplazamiento de
la poblacin ms pobre, como fenmeno ge-
nerado por las fuerzas del mercado inmobi-
liario que presionan la configuracin y uso
de los espacios urbanos a favor de una ren-
tabilidad, es preciso establecer mecanismos
eficientes de control por parte del Estado.
Por tanto, las intervenciones de los proyec-
tos urbanos deben reconocer en su proceso
planificador, como factor relevante, la parti-
cipacin de la poblacin vulnerable que ser
afectada directa e indirectamente. As sea-
l el Gerente de Urbanismo y Arquitectura
de Yachay (Ecuador):
El desplazamiento de la poblacin ms vul-
nerable es gravsimo; es algo que debe con-
templarse dentro de todo proyecto y dentro
de la planificacin, debe poder incorporar
a la poblacin preexistente y a la ms vul-
nerable. Son problemas difciles de resolver,
son ms que nada generados por las fuerzas
del mercado inmobiliario, pero hay que de-
cir que con reglas claras sobre el mercado se
puede controlar esto.
Modelos
urbanos e inmobiliarios: impactos en hbitats y territorios

Modelar la ciudad, ordenar su territorio, planificar su desarrollo, re-

gular la destinacin de sus suelos, organizar los usos permitidos y los no
permitidos, densificarla, contener su expansin, ampliar y tejer su espa-
cialidad pblica, multiplicar sus equipamientos y servicios, configurar sus
centralidades, hacer eficiente su movilidad, peatonalizarla, proteger las
reas de valor ambiental, conservar sus patrimonios, adems de hacerla
competitiva y sostenible, diversa, equitativa y justa, democrtica y
participativa, de calidad y para la vida, en fin esta es toda una serie
de idearios contra los que pocos se atreveran a ir; muchos de los cuales
forman parte del cuerpo discursivo y de los parmetros que hoy orientan
las actuaciones institucionales, tanto como las privadas, en lo urbano. Por
Debe preocuparnos
que los modelos
ende, estas constituyen pautas argumentativas para justificar el inters
de ciudad, como se general de muchos de los planes, programas, proyectos y acciones que
ver, se confundan terminan siendo no slo contrarios a la construccin de una verdadera
con (o terminen equidad y al respeto de los derechos de los grupos humanos ms desfavo-
siendo) los modelos
de urbanizacin, los
recidos de nuestra sociedad, tan desigual y tan violenta, sino que atentan
cuales en realidad en contra de estos.
son modelos Tal es el hecho que, a partir de los asuntos clave de olvido, invisibiliza-
inmobiliarios que cin y estigmatizacin, conflictos y violencias, y gentrificacin, elitizacin
se amparan en
el discurso de lo
o regeneracin autoritaria urbana (como lo nombra el profesor Alfonso),
pblico as como del presente asunto, vemos cmo, al amparo de los POT y de

185 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 los planes de desarrollo nacional y municipales,
encontramos una amplia gama de casos de vio-
lacin de los propsitos constitucionales (bien
sea de sus principios o de los derechos funda-
mentales), e igualmente evidenciamos la esca-
sa capacidad del Estado para regular, guiar o
frenar, en la prctica, las fuerzas del mercado
(locales y hoy globales) que fundan muchas de
aquellas violaciones y adems, claro est, las
fuerzas del conflicto armado.
En lo urbano hay denuncias sociales y estu-
dios acadmicos sobre la no realizacin, viola-
cin y no restitucin de los derechos a la vivien-
da digna, al hbitat, al territorio y a la ciudad,
en el hbitat rural no encontramos un campo
organizado de reflexin acadmica ni de ac-
tuacin social en pro de dichos derechos (salvo
los referidos a la restitucin de tierras). En tal
caso, a pesar de todos los enunciados sobre la
complejidad y sobre las interdependencias ur-
bano-rurales, an no se ha logrado romper con
los esquemas que los escinden como dos rea-
lidades casi opuestas, no obstante lo evidente
que resulta su interrelacin, como puede notar-
se en la conexin entre el drama de la violacin
de tales derechos por el desplazamiento forza-
do en los territorios rurales y sus categricos
impactos sobre las configuraciones del hbitat
en nuestras ciudades y sobre la no realizacin y
violacin de dichos derechos en estas.
Es preocupante que los modelos de ciudad,
como se ver, se confundan con (o terminen
siendo) los modelos de urbanizacin, los cua-
les en realidad son modelos inmobiliarios que
se amparan en el discurso de lo pblico. Por su
186 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
parte, es paradjico que la planeacin del Es-
tado se haya recargado sobre la generacin de
bienes colectivos que hacen atractiva la ciudad
para la inversin y para su competencia glo-
bal, olvidando de forma rampante la calidad
de la vivienda, el tejido urbano, la valoracin
de la diversidad de hbitats y, claramente, el
derecho a la ciudad y al territorio; entendi-
dos dichos derechos no como el uso y deleite
de sus espacios en tanto escenografa urbana,
sino como los derechos a decidir sobre ella, a
configurar la ciudad desde el reconocimiento
y respeto de la diversidad cultural inherente a
la particularidad de sus hbitats y de sus habi-
tantes, y el derecho a la seguridad de tenencia
y a la vivienda digna.
Convocamos a un grupo selecto de investi-
gadores a exponer sus anlisis sobre cmo los
modelos de ciudad y las actuaciones inmobilia-
rias impactan los hbitats y los territorios (asun-
to que an debemos ampliar al medio rural).
Derivado de ellos, este captulo har un recorri-
do que abarcar tanto los aportes colectivos de
los dilogos como el panel sobre el tema. Este
inicia con el llamado del maestro Julio Carri-
zosa Umaa a repensar nuestras ciudades des-
de el escenario del posconflicto, frente al cual
sugiere dejar de centrar nuestra mirada sobre
las grandes ciudades y preguntar si de pronto
la respuesta no estara en municipios de otra
escala y talante dispuestos a albergar proyectos
hacia el posconflicto. Tras ello abordamos dos
cuestionamientos implcitos desde los trminos
de estafa y mentira, en el primer caso, por
parte del profesor Alain Musset, quien advier-
te cmo determinados conceptos, como el de
ciudad justa, terminan siendo componentes de
homogeneizacin y legitimadores del proyecto
competitivo de la ciudad neoliberal y sus po-
bres; y en el segundo caso, por el profesor Luis
Fernando Gonzlez Escobar quien desde la
perspectiva histrica indica cmo, no obstante
las grandes transformaciones que se han dado
en la ciudad, la poltica urbana no ha logrado
realizar ningn giro que responda a la mag-
nitud creciente de sus necesidades en materia
de hbitat y vivienda; sealando la falacia de
los discursos y modelos de la ciudad donde lo
menos que les interesa es el problema de la vi-
vienda, la habitabilidad, sus habitantes, su me-
moria y su patrimonio.
El investigador Fernando Viviescas Monsal-
ve se aproxima a la ciudad desde su historia,
mostrando cmo los diferentes momentos de
la realidad conflictiva del pas han sido hitos
en su configuracin, seguido de la formulacin
de un conjunto de tesis desde las cuales el pro-
fesor Carlos Alberto Torres Tovar caracteriza
diversas manifestaciones de la crisis urbana, y
que constituyen todo un reto. De otro lado, la
profesora Zoraida Gaviria Gutirrez da el paso
al cuestionar la capacidad real de operacin
de los POT y su desconocimiento sobre los ele-
mentos constituyentes de la ciudad, entre estos:
las configuraciones de barrio y calle, constitu-
yentes de nuestro patrimonio espacial. La in-
vestigadora Nora Elena Mesa Snchez aborda
las limitaciones en la gestin del suelo urbano
para atender de manera asertiva las realidades
en materia de vivienda y hbitat de los grupos
ms vulnerables de nuestra sociedad; para fi-
nalizar, el profesor Alexander Jachnow formu-
la su pregunta sobre quin(es) ser(n) realmen-
te los beneficiados por el duro futuro urbano,
centrando su mirada sobre la necesaria trans-
formacin de los valores y de la cultura urbana
contempornea.
187 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Dilogo sobre los impactos de los modelos urbanos
y las actuaciones inmobiliarias*
* Carlos Alberto Torres Tovar (mo-
derador), Escuela de Arquitectura
y Urbanismo, UNAL, Sede Bo-
got; Adriana Parias Durn, IEU,
UNAL, Sede Bogot y ACIUR,
y Peter Charles Brand, EPUR,
UNAL, Sede Medelln y ACIUR.
Encuentro coordinado por la Es-
cuela del Hbitat - Cehap, UNAL,
Sede Medelln, y grabado en video
por Unimedios en la ciudad de Ma-
nizales en febrero de 2014.
No estamos
produciendo
ciudad, estamos
produciendo una
serie de habitculos
que resuelven el
problema del techo,
pero no estamos
produciendo
ciudad
188 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
El dilogo se convoca como parte de su responsabilidad frente a la
vida, la equidad y los derechos territoriales, con el fin de abrir una mira-
da a los impactos de los modelos de ciudad sobre nuestros hbitats y te-
rritorios. Se invit al profesor Carlos Alberto Torres Tovar para moderar
este encuentro con Adriana Parias Durn y Peter Charles Brand. Como
comienzo del dilogo Torres propone intercambiar ideas sobre:
Cmo garantizar que tanto las lgicas como las polticas de planeacin que
se han venido implementando en nuestras ciudades, que no han sido eficien-
tes y que han tenido una serie de problemas, puedan dialogar y ser eficientes
frente a la realidad que hay en estos territorios y, sobre todo, cmo garanti-
zar que dialoguen con las prcticas inmobiliarias.
La profesora Adriana Parias Durn se refiere al tema de su trabajo e
investigacin sobre las polticas de vivienda en el pas, la relacin con las
prcticas inmobiliarias y las deficiencias que se verifican a partir de esas
dos dimensiones.
La poltica de vivienda en Colombia, en su ltima versin, que empie-
za con la retirada del Estado en la produccin de vivienda y la concep-
cin de que la construccin debe estar a cargo del mercado y del sector
privado, ha trado una serie de repercusiones sobre la dinmica inmobi-
liaria y sobre las dinmicas de la ciudad. Por un lado, hay algunas cifras
que sealan que la produccin informal del hbitat o de la vivienda se
ha incrementado de manera importante con respecto al perodo anterior
de la poltica cuando el Estado intervena en la produccin de esa vivien-
da, eso por supuesto es un problema para la ciudad en la medida que
acarrea problemas de segregacin y condiciones precarias de vivienda.
En ese sentido, se debe revisar el enfoque de la poltica de vivienda para
corregir los efectos perversos de esa poltica del
mercado y de la dedicacin exclusiva del sec-
tor inmobiliario en la produccin de vivienda
popular.
Al respecto, es necesario contextualizar este
caso crnico de la vivienda, como plantea el
investigador Brand:
Desde hace tres dcadas la direccin de las
ciudades ha tenido un cambio radicalmen-
te distinto que responde al contexto de glo-
balizacin neoliberal, lo cual significa que
el Estado se transforma en su organizacin
y forma de operar y su funcin responde a
la lgica de los intereses del capital privado.
Tales intereses inciden en las ciudades de
todo y en la manera como se determina la
poltica pblica urbana. Qu significa eso?
Que los intereses del capital, su acumulacin
y expansin en redes obligan a las ciudades
a la competitividad. Significa que los agentes
capitalistas tienen que encontrar condiciones
espaciales en las ciudades para la acumula-
cin en condiciones de competencia aguda.
Y, de manera particular, el profesor indaga
qu significa esto para la universidad, sea-
lando:
Mientras los intereses del capital predominan,
hay muchos intereses sociales de tipo econ-
mico y otros que quedan marginados y olvida-
dos; la funcin primordial de la universidad es
asegurar la presencia de esas otras dimensiones
en la vida cotidiana urbana. No todo puede
ser en funcin de una competitividad, quieren
convertirnos a todos en potenciales empre-
sarios. Se debe asegurar que los intereses de
otros sectores sociales y las otras dimensiones,
no econmicas, de la vida tengan presencia en
la manera de entender la ciudad y planificar
la poltica urbana. Esa es la funcin urgente y
bsica de la universidad en este sentido.
Como fuerte contradiccin, el profesor To-
rres seala la tensin entre el mercado y la ga-
ranta de una serie de bienes y servicios urba-
nos, dentro de lo que llamamos el derecho a
la ciudad y el derecho al territorio, plasmados
aparentemente en el conjunto de las polticas
pblicas, incluida la poltica de vivienda, as:
Dicha contradiccin hace referencia al de-
jar pasar y dejar hacer al mercado, donde
se le transfiere a este la responsabilidad en
el hacer las polticas urbanas, sociales y de
vivienda al igual que de su materializacin.
Un ejemplo de esta contradiccin es el rei-
terado discurso sobre escasez o agotamiento
del suelo en nuestras ciudades, como me-
canismo a travs del cual se verticaliza la
construccin de las ciudades en detrimento
de las reas efectivas ofrecidas en trminos
de la habitabilidad de los espacios pblicos
tanto como de los espacios privados de vi-
vienda. No estamos produciendo ciudad, es-
tamos produciendo una serie de habitculos
que resuelven el problema del techo, pero no
estamos produciendo ciudad.
Propone as el profesor que se reflexione so-
bre cmo garantizar que en esa contradiccin,
que no podemos resolver, entren los intereses
del mercado y los intereses colectivos, prime la
solucin de las necesidades sociales y que estas
se impongan sobre otro tipo de intereses.
A partir del enfoque enunciado por el profe-
sor Brand, sobre la responsabilidad de la univer-
sidad hacia la sociedad, frente a cmo garanti-
189 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 zar, o por lo menos cmo crear condiciones que
permitan visibilizar las problemticas en nuestro
campo, la profesora Parias plantea:
El papel de la universidad es servir y ayudar
a construir puentes o caminos que permitan
traducir la voz o las necesidades sociales hacia
la apertura de caminos de participacin que
vayan ms all de la estrecha visin de la com-
petitividad en la actual globalizacin. Acad-
micamente tenemos la importante misin de
tratar de incidir desde los estudios en las direc-
trices de poltica pblica mediante la discusin
argumentada en el mbito de esos gestores y
actores de la poltica en nuestro medio.
En correspondencia con ello, es importante la
convocatoria a eventos, seminarios y foros de
discusin, de confrontacin con los polticos,
y dejar claros los estudios, anlisis y aportes
acadmicos que buscan transformar aquello
que no est cumpliendo con los objetivos.
Por su parte, el profesor Brand seala la difi-
cultad de abordar y lograr ese propsito:
En el campo de la planeacin, Colombia
lleva unos quince aos con una legislacin
de planeacin urbana e intervencin muy
adelantada, que cifr muchas esperanzas en
trminos de intervenir en la ciudad con base
en criterios de equidad, justicia social y equi-
librio ambiental, etc., pero nos hemos dado
cuenta de que hoy bsicamente nos rige un
modelo importado orientado a asegurar ms
eficiencia en el mercado inmobiliario con un
mnimo de participacin desde la regulacin
del Estado, como agente activo.
Qu pasa? Como en cualquier mercado, los
190 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
actores ms fuertes sacan provecho de estas
condiciones que, aunque tal vez puedan ser
un poco ms eficientes, no conducen hacia
beneficios sociales ni a la calidad urbanstica
que se haba esperado. Estamos en una co-
yuntura en la que es preciso repensar lo que
est pasando con los ingredientes que esta-
mos utilizamos para planificar y remodelar la
ciudad. No podemos contentarnos con lo que
aparentemente iba a ofrecer la ley 388 del
1997. Tenemos que pensar en otros mecanis-
mos, tcnicos y no tcnicos, para intervenir
en la ciudad con un sentido real de justicia
social y sostenibilidad ambiental.
Es una coyuntura interesante y difcil, no
contamos con el aliado tradicional que es el
Estado local, realmente l est amarrado y
opera en funcin de intereses muy particula-
res. Que se den modificaciones en este senti-
do es verdaderamente difcil.
Precisamente, la responsabilidad de la uni-
versidad no debe verse nicamente como esce-
nario de construccin del pensamiento crtico;
destaca el profesor Torres:
sino que tambin le corresponde el acompa-
amiento de procesos que terminan siendo
desconocidos por las lgicas del pensamiento
pblico y que han venido reduciendo la ca-
pacidad del Estado, llevndolo a su mnima
expresin, transfirindole la responsabilidad
al privado.
Nuestra responsabilidad no se limita al plano
de indagar, estudiar y verificar, sino que tie-
ne que dar un paso adicional, reconociendo
que la universidad no puede reemplazar los
dems saberes. Hemos avanzado en algo y es
 que la universidad ha entendido que hay un
conjunto de saberes que podemos compartir,
y que las posibilidades que se desprenden de
aquellos otros saberes que vamos a articular
sern las que permitan construir colectiva-
mente dinmicas distintas a las que se han
establecido.
Por ltimo, el profesor Torres convoca a los
participantes a aportar una idea clave para el
cierre de la conversacin.
Incidir y evaluar, plantea la profesora Pa-
rias; debate urbano y transformacin en la
comprensin y en los imaginarios, seala el
profesor Brand y, finalmente, construir colecti-
vamente y desde la pluralidad de saberes, pro-
pone el profesor Torres:
Desde los estudios urbanos estamos conven-
cidos de la importancia de tratar de incidir
en una transformacin y una evaluacin
muy a fondo de los resultados, no solamente
de la poltica liberal de vivienda sino tambin
del gobierno y del hbitat de la ciudad.
Deberamos intentar participar ms en el
debate pblico, cambiar los trminos con
los cuales entendemos y debatimos la ciudad
para crear otros imaginarios sobre lo que es
lo urbano, lo rural, la ciudad, los aspectos
negativos y positivos; por lo tanto, la manera
de hablar de la ciudad como condicin para
tratar de entender la ciudad en su comple-
jidad. Esto seguro permite la posibilidad de
una transformacin ms concreta.
Todos coincidimos en que la apuesta est en
cmo construir colectivamente y dar cuenta
de que es la sumatoria de saberes la que vale
y no la de un saber en particular. Esa es la
apuesta tanto en el tema del desarrollo urba-
no como en los temas de la planeacin y de
la gestin inmobiliaria.
191 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Panel: hbitats y territorios impactados por los modelos
de desarrollo urbano y las acciones inmobiliarias*
* Este aparte integra elementos de
la relatora del panel sobre Hbi-
tats y territorios impactados por los
modelos de desarrollo urbano y las
acciones inmobiliarias, expuesta
por Henry Quesada Gmez, Escue-
la de Construccin, UNAL, Sede
Medelln, durante el Seminario de
Manizales y elementos de su sntesis
publicada en la Revista Bitcora Ur-
bano/Territorial, Bogot, vol. 1, nm.
24, 2014. Dichos productos fueron
editados integrndolos, realizando
complementaciones menores.
Lo que debe valorarse de
una ciudad, y por ende
en el ordenamiento, son
las diversas formas de
vivir en ella y de crear
ciudad, de construir
colectivamente sus
hbitats, sus patrones,
calles, tramas, vidas de
barrio, en ltimas, su
sociedad, lo cual no es
estandarizable
192 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
En este panel se busco abordar, a partir de las discusiones de los in-
vestigadores participantes,1 los impactos del modelo de ciudad, se busc
abordar los impactos del modelo de ciudad capitalista neoliberal cuyos
objetivos difieren del reconocimiento de los derechos al hbitat, la ciu-
dad y el territorio; Modelo de Ocupacin Territorial y de gestin del
suelo que se desarrolla a travs de las acciones inmobiliarias, lo cual no
es slo un fenmeno del presente, sino el resultado de procesos a lo largo
del tiempo que han desencadenado en los actuales impactos que se dan
sobre nuestras sociedades urbanas.
Las exposiciones de los panelistas se movieron alrededor de asuntos
como: la ciudad colombiana como producto de diferentes momentos de
esta violencia continua y del conflicto armado; la crisis urbana y las relacio-
nes entre el modelo de desarrollo, el modelo de ciudad y la ciudad especula-
tiva, y los impactos de los proyectos inmobiliarios sobre la expulsin de po-
blacin; la vivienda y la gestin del suelo referida; la produccin informal de
la ciudad y su significacin frente al modelo de ciudad y la pregunta sobre
los beneficiarios del futuro urbano. En las discusiones del grupo emergieron
miradas coincidentes tanto como divergentes sobre las cuales ser preciso
seguir profundizando. A continuacin se presentan los aportes de dicho pa-
nel, identificando en grandes rasgos algunos asuntos especficos:
Frente al conflicto
Gestacin de la ciudad en medio del conflicto: se destaca cmo el
conflicto ha sido una marca determinante en la gestin de la ciudad co-
1 Grupo de relatora: Carlos Alberto Torres Tovar (coordinador), Adriana Parias Durn, ambos de la UNAL,
Sede Bogot, y Henry Quesada Gmez, UNAL, Sede Medelln. Panelistas: Fernando Viviescas Monsalve,
CNMH, Carlos Alberto Benavides Mora, UEC, Carlos Alberto Torres Tovar, UNAL, Sede Bogot, Nora
Elena Mesa Snchez, UNAL, Sede Medelln, Zoraida Gaviria Gutirrez, EIA y Alexander Jachnow, IHS.
lombiana2 y cmo la transicin de la ciudad se
enfrenta a distintos momentos, todos atravesa-
dos por ello, hasta la ciudad del posconflicto
que hoy deseamos.
Desde una mirada retrospectiva se recono-
ce que la ciudad colombiana fue gestada en
el marco de la violencia y la guerra, y ello
ha signado su desarrollo urbano. El pas no
apost a crear en sus ciudades un proyecto
de sociedad, sino que opt por el caos que
se profundiza desde 1948, llevando a un mo-
delo de ciudad marcada por la gida de la
violencia, pasando por la ciudad del estado
de sitio hasta el momento actual que se ca-
tegoriza como la bsqueda de la ciudad del
posconflicto.3
Disputa histrica por el derecho a la ciudad:
nuestras ciudades han estado marcadas por di-
ferentes formas de ordenamiento social de sus
territorios, en donde confluyen las acciones tan-
to institucionales como las prcticas sociales y los
controles territoriales armados, constituyndose
en uno de los escenarios ms significativos de la
disputa histrica por el derecho al territorio.
Invisibilizacin de la ciudad hacia el pos-
conflicto: el Estado atomiz la lectura del con-
flicto y la protesta social, y la ciudad no ha sido
considerada en la agenda de la negociacin de
La Habana.
2 Fernando Viviescas Monsalve, CNMH.
3 Mara Clara Echeverra Ramrez y Cecilia Ins Moreno Jaramillo,
Memorias del Seminario Nacional Pensamiento y praxis acadmica
y social en torno al derecho a la ciudad y al territorio. Aportes aca-
dmicos preparatorios para el 7 Foro Urbano Mundial UN-Hbi-
tat - Medelln 2104, Revista Bitcora Urbano/Territorial, Bogot, vol.
1, nm. 24, 2014 [disponible en: http://www.revistas.unal.edu.co/
index.php/bitacora/article/view/43030/html_19].
Del deber ser al hecho real
Como plantea el profesor Uprimny, hay una
enorme brecha entre el deber ser constitucio-
nal y legislativo y las realidades, en este caso
frente al derecho a la vivienda y a la configu-
racin social de nuestros hbitats y territorios.
A pesar de la intencin de la ley de Refor-
ma Urbana (9 de 1989, ley 388 de 1997) de
impulsar el derecho a la ciudad, esta final-
mente propici la mercantilizacin e impuls
la continuidad de la ciudad informal como
alternativa para las comunidades que no
logran acceder al mercado formal, satisfa-
ciendo sus necesidades, autoproduciendo sus
hbitats y constituyendo su vivienda como su
principal patrimonio y garanta de estabili-
dad territorial y econmica.4
Planes y normas que no se cumplen: estos
se construyen desde una mirada particular y
no pblica, frente a lo cual se formula que el
modelo planteado por el POT es un canto a la
bandera; los POT deberan ser claros en cuanto
a la produccin social del hbitat y contribuir a
que prevalezca el valor de uso y no el valor de
cambio, teniendo en cuenta la importancia de la
generacin de barrios y calles, la forma urbana.
Participacin no necesariamente significa
construccin colectiva: a pesar de los manda-
tos constitucionales sobre participacin en las
decisiones que afectan a los ciudadanos, un
asunto es el llamado a actores y otro es la cons-
truccin colectiva: en la elaboracin del POT
4 Ibd.
193 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 se hizo una convocatoria de participacin, pero
el POT no es un resultado de una construccin
colectiva.
Derecho a la ciudad y derechos de los mo-
radores: el modelo de ciudad capitalista neoli-
beral tiene objetivos diferentes al pleno reco-
nocimiento de los derechos del hbitat y no ha
sido garante de estos, ni son claros sus impactos
sobre nuestros conceptos de vida, equidad y de-
rechos.
Como clave de accin, el derecho a la ciu-
dad no puede limitarse al mbito del discur-
so acadmico, sino que se debe profundizar
como campo de accin desde las prcticas de
las comunidades en sus territorios, pasando
del escritorio al territorio, hacia una cons-
truccin de ciudad basada en la satisfaccin
de las necesidades humanas. La ciudad no
puede planearse desconociendo sus distintos
actores sociales, debe ser incluyente, superar
el carcter instrumental de la participacin y
propiciar el seguimiento y control permanen-
te desde la comunidad.5
Plusvala como recurso que no opera: la ley
ha enunciado una serie de herramientas, pero
todava seguimos discutiendo sobre su imple-
mentacin y an se desconocen los instrumen-
tos y conceptos de los POT, particularmente el
de la plusvala; la cual no debera concebirse
como una carga, sino como una obligacin so-
cial referida al suelo privado, que se orienta a
mejorar estndares urbansticos de ciudad; ra-
zn por la cual, no se trata de un asunto de
5 Ibd.
194 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
aplicacin puntual ni de ganancia especfica de
una operacin.
Compleja relacin pblico-privada: Lo
pblico sin poder y lo privado sin concien-
cia pblica?
Un gran consenso, dentro del panel, gir
sobre el gran impacto que tienen las acciones
inmobiliarias en el entorno. Hay grandes dife-
rencias en la forma como los actores presen-
tan el asunto entre lo privado y lo pblico; por
ejemplo, dentro del sector inmobiliario todava
hay quienes plantean que las normas son las
que no dejan desarrollar la ciudad y que se re-
quiere revisar las obligaciones urbansticas de
los constructores,6 manifestando la tensin en-
tre el ejercicio social como responsabilidad co-
lectiva y el ejercicio sectorizado de actores que
no reconocen el impacto de sus obras.
Especulacin y estrategia inmobiliaria frente
al POT: el modelo territorial ha contribuido a
agravar la especulacin del suelo, determinan-
do la forma y estructura dominantes de los in-
tereses particulares, de los poderes financiero y
poltico.7 Mientras los POT cuentan con herra-
mientas relevantes y proyectos estratgicos para
construir bienes pblicos y generar beneficios en
infraestructura para los sectores populares, para
los constructores las normas se convierten en he-
rramientas de intervencin y transformacin de
6 A pesar de que tal discusin se dio desde el ao 1999, a partir de la
cual se cre el OSMI con la pretensin de observar el comportamiento
del suelo y el mercado inmobiliario y de sostener un dilogo ms cer-
cano frente a esta diferencia tan marcada, donde lo privado iba por
un lado y lo pblico por otro.
7 M. C. Echeverra Ramrez y C. I. Moreno Jaramillo, op. cit.
sectores atractivos de la ciudad que son de inte-
rs para sus operaciones inmobiliarias, en cuyo
caso la norma se piensa a partir del negocio, sin
considerar los impactos ambientales y sociales.
Caractersticas del modelo
Observamos, en grandes rasgos, algunas ca-
ractersticas del modelo urbano dominante:
Globalizacin y ejercicios selectivos
En la modernidad, en poca de la globali-
zacin, es preciso pensar sobre la relacin
entre el modelo de desarrollo y el modelo
de ciudad; donde el proyecto de ciudad es el
proyecto moderno por excelencia, en lo cual
el desarrollo [como crecimiento econmico]
es el paradigma, como el propsito poltico
desde la segunda mitad del siglo XX; no obs-
tante, si bien el desarrollo se ha naturalizado,
hoy en da asistimos a la crisis de la moderni-
dad y del mismo desarrollo.8
Hoy, la ciudad colombiana, en medio de una
economa neoliberal, se inscribe en las lgi-
cas globales de la fuerte presencia del capital
nacional e internacional que lleva cada vez
ms a periferizar su territorio. No obstan-
te, tal presencia no es homognea dado que
las ciudades colombianas no son todas ape-
tecidas de igual forma por el capital. Por tan-
to, es en aquellas ciudades ms sujetas a los
ritmos del mercado donde es cada vez ms
frecuente la expulsin de poblacin causada
por las prcticas del mercado inmobiliario, y
por ende la desigualdad y el despojo.9
8 Carlos Alberto Benavides Mora, Antroplogo, UNAL, UEC.
9 M. C. Echeverra Ramrez y C. I. Moreno Jaramillo, op. cit.
Homogeneizacin y olvido cultural y de
memorias
Desde una perspectiva antropolgica, el
modelo es caracterizable por la negacin de
nuestra cultura y de nuestras memorias.
En Amrica Latina hemos adoptado discur-
sos pasando por encima del hecho de que
nuestra sociedad es diversa, multicultural.
Asumido que se puede leer desde paradig-
mas eurocntricos de la modernidad.10
[]olvidando que la sociedad tiene orgenes
diversos y es multicultural, con lo cual la ciu-
dad se ha convertido en escenario de disputa
histrica por el derecho al territorio.11
Por otra parte, se reconocen los permanentes
procesos de segregacin y discriminacin del
llamado Proyecto Urbano que desconoce
los flujos de relaciones y las particularidades
culturales [y] que erosiona los elementos so-
ciales [que] se materializan en la ciudad.12
La valoracin sobre una ciudad no puede
restringirse a un criterio de mercado, como
precio, ni puede estandarizarse desde una
dimensin, porque hay mltiples formas de
crear ciudad y de vivir en una ciudad, como
formas de construccin colectiva que corres-
ponden a una amplia gama de patrones cultu-
rales. Como ejemplo, en el modelo formal de
Medelln, mientras impera el poder financie-
ro y poltico se olvidan, desconocen y desapa-
10 Carlos Alberto Benavides, Antroplogo, UNAL, UEC.
11 M. C. Echeverra Ramrez y C. I. Moreno Jaramillo, op. cit.
12 Ibd.
195 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 recen elementos de lo urbano como la calle, el
barrio y la vida de la ciudad y en comunidad.
Dicotoma rural-urbana
Ha sido una constante la separacin de lo
rural y lo urbano en la interpretacin de los
asuntos territoriales; de all que, en este Plan de
la UNAL, hayamos buscado romper con la mira-
da de las ciudades por un lado y del campo por
el otro, siendo necesario repensar:
la dicotoma urbano-rural dadas las formas
como se propician sus relaciones en el terri-
torio, en lo cual aparece el conflicto social y
armado junto al desplazamiento forzado de
la poblacin y el permanente intercambio de
bienes y servicios, entre otros, que rompen tal
dicotoma.13
Segregacin e inequidad: exclusin, expul-
sin y periferizacin
La exclusin, expulsin y periferizacin de
poblaciones, no slo en los centros urbanos,
sino en las periferias, no se originan exclusiva-
mente en nuestro conflicto armado, sino que
estn asociadas a las acciones del mercado que
van dando un marco o van generando el mo-
delo real de ciudad que est siendo construido,
con significativas consecuencias territoriales al
interior de la ciudad tanto como sobre otros
municipios y sobre el suelo rural.
La profunda inequidad, segregacin y despil-
farro de la ciudad colombiana evidencia que
13 Ibd.
196 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
su modelo activa la disputa territorial entre
comunidad, Estado, mercado y los actores al
margen de la ley,14 formando parte del mode-
lo de desarrollo excluyente que profundiza la
pobreza y la miseria.15
Modelo de urbanizacin (inmobiliario) para
la gestin del suelo
Como pregunta de pertinencia se indaga si
lo que tenemos es un modelo privado de urba-
nizacin en lugar de un Modelo de Ordena-
miento Territorial.
Frente a las dimensiones sociales de los mo-
delos de gestin del suelo y de ocupacin de
la ciudad, se plantea la necesidad de recono-
cer sus impactos sobre la asequibilidad, los
costos de permanencia y los derechos de los
moradores; y se llama a lograr que sus instru-
mentos tengan mayor capacidad retributiva
y beneficien la poblacin de bajos ingresos.
Como tesis se plantea que, ms que un mo-
delo de ocupacin u ordenamiento territo-
rial tenemos un modelo de urbanizacin del
suelo. Y aunque la ley 388 de 1997, o la Ley
de los Planes de Ordenamiento Territorial,
reconoce los derechos sociales, econmicos,
culturales y ambientales y el derecho a una
vivienda digna, bajo dicho modelo, desde la
norma, el suelo adquiere atributos que privi-
legian determinados sectores, llevando a que
este sea un modelo de urbanizacin tecno-
crtico y elitista que propicia una alta capaci-
dad del mercado inmobiliario para determi-
nar los precios del suelo, cuya aplicacin no
ha logrado la captacin efectiva de plusvalas,
14 Estos ltimos utilizan la estrategia de terror y amenaza para que
las comunidades abandonen los territorios que han venido constru-
yendo ancestralmente.
15 M. C. Echeverra Ramrez y C. I. Moreno Jaramillo, op. cit.
 favoreciendo la segregacin y la exclusin,
e incrementando los dficits de vivienda y
equipamientos. Siendo tal, que la produc-
cin mercantil de vivienda popular (VIS, VIP)
termina por desvalorizar los patrimonios fa-
miliares, incrementa los precios que elevan
los costos de permanencia y propicia la inse-
guridad jurdica de tenencia.16
Contradiccin: vivienda mercanca o pro-
cesos sociales en ejercicio de su derecho a
la vivienda
Propsito macroeconmico17 y enfoque de
mercado, por encima de los derechos econ-
micos, sociales y culturales de la poblacin: la
poltica de vivienda se centra en su valor mer-
cantil, y su realizacin actual no permite logar
adecuados estndares urbanos ni de vivienda
eliminando toda posibilidad en la produccin
social del hbitat y de las relaciones de solidari-
dad comunitaria.
Desvalorizacin del patrimonio familiar:
la produccin mercantil de vivienda popular
eleva los costos de permanencia y genera la
inseguridad jurdica, a sabiendas de que la vi-
vienda constituye un patrimonio familiar que
garantiza estabilidad econmica para el desa-
rrollo de un futuro. La produccin de vivienda
pblica debe pensarse hacia su adecuacin a
las diversas poblaciones, y a la particularidad
de cada tipo de moradores.
Desintegracin urbana y sobredensifica-
16 Ibd.
17 Desde 1970, Lauchlin Currie propuso la vivienda como una de
las Cuatro Estrategias de Desarrollo que formaron parte del Plan de
Desarrollo del presidente Misael Pastrana Borrero.
cin: los programas privados de vivienda no
conciben una integracin urbana, respondien-
do ms a operaciones aisladas que no aportan
infraestructura pblica y, por lo dems, propo-
nen unas densidades que no son consecuentes
con las capacidades de soporte del territorio.
Baja gestin del suelo: en la implementacin
del POT no se observa intencin de propender
por la vivienda digna, asequible, con gastos
soportables para la permanencia en hbitats
adecuados ni su reconocimiento a los derechos
de los moradores. Se requiere una real imple-
mentacin de los instrumentos de gestin del
suelo, como la participacin en plusvalas para
garantizar suelos para ello. Es un deber, y no
debera verse como opcin, incorporarlo en los
planes de ordenamiento.
Posibles lneas de accin
Las reflexiones finales despliegan las si-
guientes propuestas y lneas de accin.
Como proposicin:
De manera especfica se reclama la inclusin
de lo rural en los estudios de la ciudad, don-
de se reconozca a los campesinos como suje-
tos de derechos y se promueva una poltica
que reconozca al campesino en las periferias
como parte de las ciudades.18
Como lneas de accin:
La acumulacin de capital es la base de los
actuales modelos de ciudad, frente a lo cual
18 M. C. Echeverra Ramrez y C. I. Moreno Jaramillo, op. cit.
197 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 se requieren otros modelos centrados en el ser
que permitan reconfigurar la ciudad colom-
biana como modo de vida, y no desde la glo-
balizacin o como ciudad negocio, mercado
inmobiliario o precio. Lo que debe valorarse
de una ciudad, y por ende en el ordenamien-
to, son las diversas formas de vivir en ella y de
crear ciudad, de construir colectivamente sus
hbitats, sus patrones, calles, tramas, vidas de
barrio, en ltimas, su sociedad, lo cual no es
estandarizable. Como parte de ello se requie-
re rescatar la memoria del olvido y confron-
tar la invisibilizacin que se cierne sobre los
pobladores y los hbitats, y generar procesos
de mediano y largo aliento que les permitan
su proyeccin a futuro.19
Pensar otro modelo de ciudad implica par-
ticipar activamente en la construccin de la
poltica pblica (tambin para la universi-
dad), que termine con la privatizacin de lo
pblico (entre ellos el espacio pblico).20
La baja gestin del suelo, la falta de imple-
mentacin de los objetivos del ordenamiento
territorial y la generalidad en los instrumentos
de planeacin se suman a la falta de polticas
claras para regular el valor del suelo y el uso
de los instrumentos de gestin (como la par-
ticipacin en plusvalas que no se aplican de
manera extendida en todos los municipios);
no se ha logrado cubrir las expectativas sobre
estos. Se deben establecer aprovechamientos
bsicos para toda la ciudad permitiendo la
19 Ibd.
20 Ibd.
198 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
negociacin con promotores inmobiliarios,
constructores y financiadores para garantizar
los recursos necesarios para invertir en las zo-
nas ms deficitarias, buscando la prevalencia
del valor de uso y el inters general, antes que
los valores de cambio y los intereses particu-
lares.21
En el marco de gestin del suelo la poltica
de vivienda no resuelve las problemticas del
hbitat, no tiene en cuenta las necesidades,
lgicas y preferencias de los sectores popula-
res, no brinda una vivienda digna y asequi-
ble, no garantiza los gastos soportables para
la permanencia, entre otros; es decir, no re-
conoce los derechos de los moradores. Tal
escenario reclama una gestin del suelo y un
urbanismo adecuado a la produccin social
del hbitat y una oferta pblica de vivienda
que genere reales moradas para su comuni-
dad. Mientras tanto, la autoproduccin y la
informalidad seguirn siendo la alternativa
para los pobres.22
Por ltimo, se resalta que las negociaciones
en La Habana (2014) han invisibilizado la
ciudad y lo urbano al no hacer parte de la
agenda. En tal marco no se trata solamente
de prepararnos desde antes para el poscon-
flicto, sino de imaginar cmo juega lo urbano
en dicha negociacin y en el proceso de cons-
truccin de la paz.23
21 Ibd.
22 Ibd.
23 Ibd.
Apuntes para las ciudades del posconflicto en Colombia
Julio Carrizosa Umaa*
* Ingeniero Civil, Maestra en Ad-
ministracin Pblica, Maestra en
Ciencias-Economa, Fundador del
Instituto de Estudios Ambientales
(IDEA) de la Universidad Nacional
de Colombia. Miembro honorario
de la Academia Colombiana de
Ciencias Exactas, Fsicas y Natu-
rales.
Definir estratos sociales
segn la calidad de la
vivienda ha influido
con enorme fuerza en
la segregacin social.
Lo que se consider
necesario para asignar
subsidios poco a poco se
convirti en una forma
de pensar afn
a la segregacin social,
segn la cual cada
persona llega a ponerse
de acuerdo con el
estrato en el que vive, y
considera dicho estrato
como una constante ms
que como una variable
La importancia de comprender los modelos urbanos desde el pensa-
miento ambiental nos llev a proponer al profesor Julio Carrizosa Uma-
a, pionero en este tema en Colombia, que nos aportara sus reflexiones,
quien acept compartir lo que denomin apuntes personales, pero no
dar una conferencia. Adems, enuncia que comparte el inters por el
tema urbano pero que no es un especialista en este. A continuacin se
presentan dichos apuntes personales que surgen desde un punto de vista
de deuda con la realidad, porque se refieren al ambientalismo complejo,
que es un tema que he estado tratando de difundir, de reconocer desde lo
ambiental: la complejidad de la realidad.1
He aqu las reflexiones del profesor:
Una parte de estos apuntes tiene que ver con las experiencias de una
persona que tiene ya casi ochenta aos y que ha vivido la mayor parte
de su vida en las ciudades, y con las experiencias de otros que no estn
documentadas, sino que simplemente existen en la memoria. Otra sec-
cin tiene que ver con imaginaciones, con pensamientos que uno mismo,
u otros, se imaginan acerca de las ciudades, acerca de su actualidad y su
futuro.
Esta intervencin tiene cuatro partes:
La primera es sobre qu ha pasado en las ciudades colombianas a
partir de una fecha fundamental: 1947. No se hace una historia detalla-
da, sino una coleccin de hechos, imaginaciones y recuerdos de todos
estos perodos dividido en tres: de 1947 a 1998, de 1998 al 2013 y la
actualidad. Para reunir esta serie de hechos me he tenido que salir de las
disciplinas. No son hechos que corresponden a la economa, ni al urba-
1 Este aparte se basa en la grabacin de la conferencia del profesor Carrizosa durante el Seminario de
Manizales y en su presentacin en Power Point.
199 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 nismo, ni a la arquitectura, ni al ambiente, ni a
la historia, sino que hay un poco de todo, son
muy indisciplinados. No le pongo lmite a los
temas. El ttulo de este seminario incluye pen-
samientos, incluye praxis, incluye conocimien-
tos, incluye acciones.
La segunda parte comprende un ejercicio
sobre el campo colombiano: es muy difcil
hablar de las ciudades sin hablar del campo y
tambin es muy difcil hablar del campo sin ha-
blar de las ciudades.
En la tercera establezco la pregunta qu
tiene que ver esto con los jvenes? Los jvenes,
las ciudades y el posconflicto, y me acojo a los
resultados de un estudio reciente que public el
DNP, a fines del 2012, sobre el Sistema de Ciu-
dades.2
En la ltima seccin planteo algunas formas
de contestar esa pregunta, que tambin tienen
que ver con el ttulo del seminario, unas formas
de responder relacionadas con el conocimiento
y otras con la accin.
Las ciudades actuales en
el posconflicto: ventajas y
problemas principales
Enuncio una pequea historia, muy resumi-
da, de las ciudades, pensando en el posconflic-
to, sus ventajas y problemas principales y ca-
racterizo la primera parte.
2 Departamento Nacional de Planeacin, Misin para el fortaleci-
miento del Sistema de Ciudades, disponible en: http://www.utp.edu.
co/cms-utp/data/bin/UTP/web/uploads/media/comunicaciones/
documentos/Departamento-Nacional-de-Planeacion-mayo-2014.pdf
200 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Perodo 1947-1998: aceleracin demogr-
fica, violencia, Plan Currie, campesinos como
constructores de ciudades, modernizacin,
narcotrfico y carteles, Ciudad Bolvar, Ciudad
Salitre, POT.
Un hecho caracteriza este perodo, es la
aceleracin demogrfica, el sbito y enorme
aumento de la poblacin colombiana, no
recordado a menudo, que se inici ms o
menos al terminar la Segunda Guerra Mun-
dial y que dej unas tasas de aumento de ms
del 3%; y que a partir del ao 1947 coincidi
con lo que hemos llamado el primer perodo
de la violencia, de la violencia partidista que
incluye el evento del 9 de abril de 1948, con el
asesinato de Gaitn. Pero esa violencia se haba
iniciado antes y fue denunciada, precisamente,
por Gaitn a mediados de 1947 suscitando la
famosa Marcha del Silencio, que algunos dicen
que fue la razn de su homicidio.
Todo lo que sigue de ah en adelante est
signado por ese aumento sbito de la poblacin
y por el inicio de la violencia; ambos procesos
muy interrelacionados. En el aumento de la po-
blacin de Bogot se ve claramente cmo en el
censo de 1938, cuando la ciudad cumpla cua-
trocientos aos, la poblacin era de 350.000
habitantes y luego, en el siguiente censo, ya es-
taba cercana al milln de habitantes.
Hubo quienes vieron lo que estaba sucedien-
do y lo que podra pasar, como el seor Currie,3
3 Lauchlin Currie: profesor canadiense, asesor del gobierno de Es-
tados Unidos durante el perodo de Franklin Delano Roosevelt, de
donde tuvo que salir acusado de comunista. Lleg a Colombia en
1949 encabezando una misin econmica. Escribi en 1960 el libro
Operacin Colombia, en el que diagnostic la situacin econmica del
quien analiz la situacin desde el punto de vis-
ta de la economa y fue auspiciado por el Banco
Mundial para que hiciera en Colombia el pri-
mer plan de desarrollo elaborado en el mun-
do. Inclusive, l dice en sus memorias que no
saba qu era el desarrollo y que tuvo que alle-
gar los textos de algunos escritores que estaban
hablado del tema. Currie analiza la situacin
desde la economa, y desde el punto de vista
de la productividad compara el rendimiento en
el campo colombiano con el de las ciudades,
y dice: la diferencia de productividades es tan
grande que la nica solucin para Colombia es
acelerar la migracin del campo a la ciudad, y
propone eso a los gobiernos. Trabaja un poco
con los gobiernos de Mariano Ospina Prez, de
Laureano Gmez y con los gobiernos sucesivos,
y plantea una cosa muy voluntarista, muy de
planificador, estalinista, que es acelerar estatal-
mente la migracin. Preparando tal migracin
con la construccin de viviendas adecuadas en
las ciudades y con la intensificacin de la edu-
cacin para que los campesinos que llegaran a
las ciudades pudieran ser entrenados en la vida
urbana. Nadie le prest atencin, pero lo que
l haba pensado como una accin planificada
empez a realizarse automticamente, sin que
el Estado se diera cuenta ni hiciera nada para
afrontar lo que estaba pasando.
pas y plante algunas estrategias econmicas. Luego fue asesor del
Plan de las Cuatro Estrategias del gobierno de Misael Pastrana Bo-
rrero, perodo en el cual se impuls la creacin de las Corporaciones
de Ahorro y Vivienda y se cre la Unidad de Poder Adquisitivo Cons-
tante (UPAC), mediante las cuales la vivienda y la construccin co-
menzaron a ser sectores estratgicos y lderes de la economa, como
lo planteaba Currie.
El campo: hubo un evento que se ha anali-
zado muy poco, los campesinos que llegaban a
la ciudad, huyendo de la violencia, en parte, y
buscando la cercana de los gobiernos, empeza-
ron a construir las ciudades. Es un proceso que
no creo que tenga muchos antecedentes, en el
cual intervinieron muy poco los profesionales,
aunque algunos s ayudaron en la fabricacin de
acueductos y en la dotacin de energa elctrica,
pero los habitantes fueron quienes construyeron
las ciudades, instalaron las tuberas y las redes de
energa elctrica e hicieron las calles, mientras
fueron pocos los urbanistas, arquitectos e inge-
nieros que intervinieron en el asunto.
Ese proceso que se inici ms o menos en
1949 produjo ciudades para unos veintiocho a
treinta millones de habitantes. Porque las ciu-
dades, en gran parte, se han seguido constru-
yendo as: por campesinos recin llegados, por
hijos de los campesinos recin llegados, todos
a partir de la informalidad. Y esa forma de
construccin no es un fenmeno lo suficiente-
mente estudiado; puede ser porque coincidi
con el tema de la modernizacin y se interpre-
t como parte de dicho proceso, pero no era
exactamente eso. Unos veinte aos despus se
conformaron los grupos de narcotraficantes y
los carteles del narcotrfico y se agreg otro
factor a la situacin, de lo cual hay referencias
concretas muy documentadas. El proceso en
el cual los dos principales carteles llevaron el
nombre de ciudades tampoco se ha estudiado
con rigor.
En Bogot, hay dos casos de desarrollo ur-
bano en este contexto, que son muy intere-
201 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 santes: Ciudad Bolvar y Ciudad Salitre que
fueron, curiosamente, intervenciones de pro-
fesionales del desarrollo urbano con destinos
muy diferentes y que podra llevar a un examen
muy interesante de cmo algunas ideas aplica-
das sirven y otras no. Este perodo 1947-1998
es tambin el gran perodo de la importacin
de la idea de ordenamiento territorial, de dise-
o de la ley 388 y de la idealizacin de los POT.
Perodo 1998-2010: asedio de las FARC, in-
tensificacin de la guerra, desplazados, secto-
rizacin, inseguridad, inversin extranjera, co-
rrupcin, lavado de dinero, centralizacin de
las instituciones.
El perodo 1998 a 2010 tiene varias caracte-
rsticas de enorme importancia: el acercamiento
de las FARC a las ciudades, inclusive en algunos
textos se habla del sitio de las ciudades por las
FARC. En Bogot eso fue muy claro: por primera
vez este grupo empez a cerrar carreteras que
nunca se haban bloqueado durante el resto de
la violencia y comenz una ola de secuestros de
gente muy importante de la ciudad. La guerra se
intensific, los desplazados aumentaron fuerte-
mente, ms o menos a partir de los aos 2000 a
2002. Fue cuando se empez a hablar, creo que
en 2003, de ms de tres millones de desplazados.
Durante la violencia anterior no se haban
contado y no exista el concepto de desplazado,
y esa nueva idea de que haba gente que estaba
llegando a las ciudades violentamente form
parte de lo que podra llamarse la cultura de
fines de la guerra.
Todo esto ocurri en las ciudades; y tam-
bin, un proceso que aqu est mal llamado
202 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
que es el proceso de estratificacin, no de sec-
torizacin que es otra cosa, sino de estratifica-
cin. Definir estratos sociales segn la calidad
de la vivienda ha influido con enorme fuerza
en la segregacin social. Lo que se consider
necesario para asignar subsidios poco a poco
se convirti en una forma de pensar afn a la
segregacin social, segn la cual cada persona
llega a ponerse de acuerdo con el estrato en el
que vive, y considera dicho estrato como una
constante ms que como una variable
Todos conocen lo que sigue con la inseguri-
dad: aumento de la inversin extranjera gracias
a una posicin poltica, retirada de las FARC, co-
rrupcin e influencia del lavado de dinero en
las formas arquitectnicas y en las formas de
urbanizacin, eleccin popular de alcaldes y
gradual centralizacin de las instituciones de-
bido a la influencia del poder nacional.
Hay algunas cuestiones que caracterizan a las
ciudades desde lo que podramos llamar la ac-
tualidad. Una de ellas es la incertidumbre demo-
grfica. El censo del 2005 dej muchas dudas, y
hay quienes dicen que no podemos estar muy
seguros de los resultados. Ya han pasado casi los
diez aos necesarios para que se vuelva a repe-
tir el censo. Y en ese perodo se habla de cinco
millones de desplazados y alrededor de 200.000
muertos en la guerra y de millones de personas
que emigraron de Colombia a otros pases, lo
cual hace muy difcil decir en este momento cul
es la poblacin de las ciudades. No tendra nada
raro que si se hace un censo en el 2015 pudi-
semos llegar a definiciones inusitadas. Alguien
habla de que Bogot ya tiene diez millones de
habitantes, eso tiene que ver con la macrocefalia
que fue descrita por varios analistas extranjeros.
Todos reconocen la enorme concentra-
cin de poder, de dinero y de conocimiento,
que podra llamarse el oligopolio urbano, en
Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, con el
proceso de internacionalizacin o de globa-
lizacin; lo que nadie esperaba era la inten-
sificacin de la segregacin, la exclusin y la
inequidad en las ciudades. Se supona que la
internacionalizacin y la globalizacin iban a
ser los mbitos de integracin social, pero hoy
en da es lo que se llama la informalidad, que
slo se ve claramente analizando con cuida-
do el censo del 2005 y la expulsin de la po-
blacin, en los cascos urbanos, de ms de un
50%; esto significa que la poblacin no est
creciendo, sino que est siendo expulsada. A
esto se suma el debilitamiento de la industria,
y de sbito, en 2011, la conjuncin del cam-
bio climtico con el fenmeno de La Nia, las
inundaciones y los derrumbes.
Otros aspectos que nos caracterizan hoy:
permanencia del poder mafioso, inseguridad,
desempleo, cosas especficas como los fracasos
de los planes departamentales de agua, con-
gestin del trfico, quiebra de los transmilenios
[buses articulados] y conjuncin sobre el SITP,
contaminacin ambiental, sellamientos de los
suelos agrcolas, sobre todo en Bogot y el
Cauca, ocupacin de las laderas y derrumbes,
inundaciones y reciente fracaso educativo do-
cumentado.
Cuando termin de hacer esta lista dije, es
una visin demasiado pesimista, y tratando de
hacer una sntesis de ese pesimismo llegu a
unas frases demasiado negativas:
Hay induccin urbana a la criminalidad?
Hay ciudades ingobernables?
Hay ciudades segregadas sin remedio?
(Como podra ser Bogot).
Hay unas ciudades que fortalecen a las ma-
fias?
Hay ciudades dentro de las ciudades?
El cuento de las ciudades sostenibles es sim-
plemente un cuento?
Si se reflexiona con ms cuidado uno ve co-
sas diferentes que tambin caracterizan la ac-
tualidad:
No es posible negar que las ciudades han
servido para dar servicios pblicos a ms del
90% de la poblacin.
Hay un crecimiento innegable del sector co-
mercial y financiero.
Los nuevos migrantes se han convertido poco
a poco en ciudadanos.
Hay una concentracin de la educacin uni-
versitaria.
Hay una mayor oferta de recreacin y de
ambientes culturales.
En algunas ciudades todos los nios reciben
por lo menos un desayuno.
Hay mejoras y gratuidad en la vivienda.
Y posiblemente eso ha sido gracias a que han
existido chiudades durante toda esta tragedia:
la tragedia nacional.
203 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Entonces se podra tambin sintetizar la si-
tuacin urbana en frases como:
Ciudades refugio? (Que fue un concepto
que se empez a hablar en los aos cincuen-
ta-sesenta).
Ciudades para el ascenso social?
Ciudades educadoras? (Otro concepto que se
empez a hablar en los setenta y los ochenta).
Y todo dentro de lo que hoy est ms en
boga que no se sabe si es positivo o negativo,
que es el concepto de: macrometrpolis. quiebra del caf, de las papas y de la cebolla,
Retomando una sntesis de hechos significa-
tivos en los perodos anteriores, diramos:
1947 a 1998: violencia partidista, migracin
a las ciudades, bonanza cafetera, agricultura
empresarial, colonizacin del Medio Magdale-
na, de Urab, del Caquet, del Putumayo y del
piedemonte llanero, fundacin de las guerrillas,
aumento de los secuestros, Programa de Desa-
rrollo Rural Integrado (DRI) (1976), Plan Na-
cional de Rehabilitacin (PNR) (1983) (dos pla-
nes que pensaron que iban a redimir el campo,
de los cuales casi nadie se acuerda a pesar de to-
dos los recursos que se gastaron), narcotrfico en
el campo, paramilitarismo, eleccin de alcaldes
y luego desplazamientos, masacres y POT.
1998 y 2012: intentos de paz, Plan Colom-
bia y ley de Justicia y Paz, desarrollo alternati-
vo, palma africana, auge de la ganadera, con-
solidacin del latifundio, ofensiva del ejrcito
nacional, rendicin de los grandes capos, bacrin,
acuerdos de libre comercio, retirada de las FARC,
Agro Ingreso Seguro (del cual ya nos estamos
olvidando), deforestacin (intensa y documen-
204 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
tada: ya van casi 300.000 hectreas anuales),
altillanura, urbanizacin de suelos agrcolas,
contaminacin de las aguas, cambio climtico,
locomotora agraria y Ley de Vctimas.
Altibajos, cosas positivas, cosas negativas,
pero no hemos dejado de pensar sobre el cam-
po, ni se han dejado de tratar de disear solu-
ciones para el campo, ni han dejado de pasar
tragedias en el campo.
En la actualidad: desarrollo rural en La
Habana, La Nia, inundaciones y derrumbes,
concepto de dignidad campesina (que surge de
pronto con una fuerza enorme pero que no pue-
de contrarrestar unas cifras que revelan que la
pobreza y el desempleo en el campo son mucho
mayores que en las ciudades), masacres, asesi-
natos selectivos y desplazamientos, narco-culti-
vos, baja competitividad de la agricultura y la
ganadera, cuando se ponen en comparacin
con los tratados de libre comercio TLC. En la
actualidad se trata de compensar esto con fra-
ses como: Retornar al campo? Reforma ru-
ral? Agricultura empresarial?
Los jvenes
Con ese escenario, y pensando en la posibili-
dad de que haya un posconflicto, me viene una
pregunta que debe estar en las cabezas de los
jvenes: Dnde vivir en esta Colombia, dnde
montar familia, dnde tener hijos?
Hay unas respuestas que nos da el libro Siste-
ma de ciudades, que empez a distribuir el DNP en
el 2013. Segn este texto hay veintisis ciuda-
des que tienen en total veinticinco millones de
habitantes, y las ciudades de menos de 200.000
habitantes albergan once millones de personas.
En esas ciudades el desempleo de los jvenes
entre los 14 y 28 aos es del 14,8%.
Los jvenes, muchos de ellos informados, al
leer estas estadsticas, toman decisiones sin du-
darlo: hay que ir a esas veintisis ciudades.
Segn el mismo estudio slo 151 municipios
tienen hoy veintiocho millones de habitantes
(casi el 10% o 12% del total de municipios
concentran veintinueve millones de habitantes)
y se ha calculado que en 2050 tendrn dieci-
nueve millones ms. Si se analiza la lista, esos
151 municipios incluyen todas las capitales de
departamento y los municipios aledaos, y slo
unos pocos municipios se salen de esa tipolo-
ga: Buenaventura, por ejemplo. En el libro se
calcula cul va a ser el dficit de suelo urbano
en el ao 2020, dentro de siete aos, en pleno
posconflicto, si se firma la paz; y el dficit as-
ciende a 16.000 hectreas, que no estn dentro
de los POT actuales y que tendran que decla-
rarse urbanos para poder albergar todas las
personas que, si siguen las tendencias actuales,
van a llegar a las ciudades.
Naturalmente, si se comparan las 16.000
hectreas con el territorio nacional se dira
que no es mucho, pero si se hace esa relacin
con Bogot, que cubre 35.000 hectreas y que
slo tiene unas 80.000 planas alrededor con los
suelos de mejor potencial agrcola en el pas,
pues eso hay que pensarlo. Dnde localizar
esas 16.000 hectreas? Cmo proporcionar
empleo a veinte millones de jvenes que van a
llegar a esas 16.000 hectreas? Hay varias res-
puestas que sugiere el mismo libro:
Una es: las mismas veinticinco ciudades
que soportan hoy la presin del aumento
proporcional van a tener que prepararse
para sostener esa oleada de jvenes que van
a llegar, y aumentar en sus POT las reas ur-
banas para cubrir esas posibilidades. Ya se
estn presentando problemas en esas ciu-
dades. En Bogot, se habla de que no hay
suelo urbano y las empresas insisten en que
hay que urbanizar ms reas en la sabana
de Bogot. Esa es una de las discusiones so-
bre el POT en Bogot.
Otra solucin es: simplemente tratemos
de resolver el problema en las tres ciuda-
des que tienen ms posibilidad de solucin,
ms recursos, ms institucionalidad, o sea
en Medelln, Barranquilla y Cali, y trate-
mos de que esas ciudades sigan la tendencia
de volverse metrpolis.
Otras dicen: olvidmonos, Bogot es la
nica que tiene el poder suficiente para am-
pliar sus suelos urbanos.
Otras ms ecunimes dicen: tranquilos, el
mercado y toda la institucionalidad de los
POT resuelven el problema, no se preocupen
que hemos diseado un sistema de ordena-
miento territorial adecuado y el problema
ser resuelto sin que haya ningn traumatis-
mo; habr unos pueblos que aumenten sus
lmites urbanos, habr unos cambios en el
mercado, habr unos macroproyectos, etc..
205 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 De pronto tienen razn, pero mantenemos
nuestro derecho a no confiar tanto en el merca-
do porque no se han dado buenas experiencias
con l, y si uno va a la teora de los mercados
libres y ve la lista que fue confeccionada por
los economistas sobre qu es un mercado libre
se encuentra que no hay muchos mercados co-
lombianos en esas condiciones.
Conocimiento y accin
Una alternativa: informar al mercado, pla-
nificar y construir modelos urbanos
Los acadmicos tenemos el derecho, y en
cierta forma la obligacin, de presentar y cons-
truir alternativas, lo cual tiene que ver con el
ttulo de este seminario: tiene una parte de co-
nocimiento y una parte de accin.
La parte de conocimiento est relacionada
con la teora econmica del mercado. El mer-
cado no est bien enterado y una solucin pue-
de ser informar mejor al mercado. Es una
solucin de conocimiento y de pensamiento y,
de pronto, como estamos en el sector educativo
formal, es una responsabilidad nuestra infor-
marlo.
Como acadmicos, tenemos derecho a du-
dar, tambin, de que informando bien al mer-
cado sea suficiente y estamos facultados para
tener un cierto grado de autonoma. Es cierto,
las investigaciones que estamos realizando nos
hacen dudar un poco de esto, algunos somos
ms escpticos y otros llegan a ser cnicos, lo
cual no le conviene a la academia. Nos estamos
olvidando de la posibilidad de construir y pro-
206 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
poner modelos, que es parte de la responsabi-
lidad de la academia, no solamente dudar, sino
tambin proponer, es ir un poco hacia adelan-
te, es ser un poco continuista.
Adems de una funcin de conocimiento hay
una funcin de actuacin que podemos llamar:
planificar y construir modelos urbanos.
Ya ah, entramos en un campo imaginario,
que en general en la academia se disfraza un
poco de ciencia hablando de hiptesis. Va-
mos a hablar de hiptesis necesarias, que son
imaginaciones que tenemos derecho a cons-
truir los acadmicos:
Informar al mercado
Cmo se puede informar al mercado, o
como es que el mercado no est bien informado?
Hiptesis: el mercado de finca raz esta de-
formado por el impacto de la guerra y la co-
rrupcin en los sistemas educativos informales
y formales y por la concentracin de poder, di-
nero y conocimiento en cuatro ciudades.
Es una buena hiptesis, no tanto en trmi-
nos, como aconsejan, de que pueda ser nega-
da. Tenemos todo el derecho de plantearla y es
muy dudoso que no sea cierta. El mercado de
finca raz est sin duda deformado por la situa-
cin, traumatizado por la situacin.
Hiptesis: el Estado y el sistema educativo
formal podran mejorar la informacin en el
mercado de finca raz si recogieran y divulga-
ran masivamente las caractersticas fsicas, bi-
ticas, sociales, econmicas y culturales del terri-
torio de cada municipio.
 No estoy tan seguro de que esa hiptesis sea
cierta. Es posible que el sector educativo formal
se concentrara en conocer las caractersticas f-
sicas especficas de cada uno de los mil y pico
de municipios4 y que la tradicin cultural de
sus habitantes est de acuerdo con el aumento
de la poblacin, e invitamos a esos municipios
para que eso puede pasar. Si encontrramos un
sistema para divulgar esas caractersticas eso
informar ms al mercado de finca raz.
De cierta manera, hay que confiar ms en
nosotros, pero puede que no pase. Puede ser
que los inversionistas estn tan cegados, cegue-
ra ambiental se puede llamar, que no quieran
ver ms all de las capitales de departamen-
to, de los veinticinco municipios donde ya han
invertido, y sigan pensando que si aumentan
la construccin de esos municipios, que hasta
ahora no han mejorado, esto va a beneficiar-
los de alguna manera. Y por eso el concepto
de ciudades sostenibles establece una serie
de reglas para que, aunque aumente la tasa de
crecimiento de poblacin en esos municipios,
no dejen de ser sostenibles.
Manizales es un caso de esos, financiada por
los bancos internacionales se est apostando a la
idea de que la ciudad puede ser sostenible, pue-
de crecer indefinidamente a pesar del sitio don-
de est construida. Bucaramanga es otro caso
muy parecido al que tambin se est apostando
4 No hay certeza sobre cuntos municipios tiene actualmente Co-
lombia, pero ya no son 1.098, El Tiempo, Bogot, disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4111251
y Cesar Paredes, El municipio nmero 1.103, disponible en:
http://www.semana.com/nacion/articulo/el-municipio-nume-
ro-1103/234547-3
si entra al programa de ciudades sostenibles
del BID, convencidos de que todo se puede so-
lucionar cumpliendo ciertas normas, a pesar de
que la meseta de Bucaramanga ya est copada.
Y en esta ya se est empezando a construir en
los municipios vecinos creyendo que si se siguen
ciertas reglas esa ciudad puede ser sostenible.
Eso es lo que yo llamo ceguera ambiental.
Planificar y construir modelos urbanos
Entonces la academia tiene el derecho de
actuar, y acta construyendo modelos que
pueden hacerse conceptualmente o matemti-
camente; tambin se pueden construir en los
planos o en maquetas.
Una accin que deberamos aconsejar co-
lectivamente es que olvidemos un poco el es-
cepticismo y el cinismo, que nos salgamos de
los dogmas que nos dicen que las cosas no pue-
den funcionar o que tienen que funcionar de
cierta manera y ampliemos nuestros horizon-
tes, dirigidos hacia la solucin del problema
urbano sin tener en cuenta muchos lmites y
considerando otros, sobre todo los geogrficos.
Hiptesis: en el posconflicto las ciudades
existentes sufrirn impactos demogrficos, eco-
nmicos, sociales y culturales que disminuirn
su sostenibilidad.
Mucho de lo dicho ayer y hoy en este semi-
nario sostiene esta hiptesis, y he odo que las
ciudades empiezan a expulsar poblacin, que a
las gentes desplazadas, conforme se instalan en
un barrio de las ciudades, las desplazan hacia
otro barrio. Ya las ciudades estn mostrando
207 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 que tienen lmites a su capacidad de aceptacin
y a su capacidad de influir en el ascenso social.
Algunas ciudades, como Bogot, estn demos-
trando que su segregacin social no tiene reme-
dio (alguno de nuestros grandes novelistas ya
escribi una novela que se llama Sin remedio5),
que la fuerza de la lite es tan grande que no
admite modificacin de los lmites sociales de la
ciudad. Eso puede estar pasando en otras ciu-
dades tambin. Hay unos impactos que estn
amenazando la supervivencia de las ciudades.
Hiptesis: parte de estos impactos corres-
pondern a las caractersticas personales, eco-
nmicas, polticas, culturales y sociales de los
grupos de jvenes que necesitarn viviendas
dignas en mbitos urbanos.
Parte de estos impactos tiene que ver con la
identidad de los sujetos, como aprend con la
conferencia del profesor Alfonso, con la identi-
dad de quienes llegan a las ciudades y de quie-
nes viven en las ciudades, con los conflictos que
se forman entre los que estn y los que vienen,
y con el concepto de dignidad, concepto que
los jvenes ya no estn dispuestos a abandonar
y que est cambiando la faz de la repblica. La
fuerza de ese concepto tambin la comprend
en estas reuniones.
Entonces de esas dos hiptesis surge una ter-
cera que dice:
Hiptesis: el Estado, las universidades, la
sociedad civil y las empresas podran ayudar a
solucionar esta situacin comprometindose a
seleccionar los municipios que podran crecer
5 Lecturalia, disponible en: http://www.lecturalia.com/libro/3567/
sin-remedio
208 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
en formas sostenibles, a planificar en ellos mo-
delos urbanos y a construirlos.
Es una funcin de la academia, sobre todo
de la comunidad aqu reunida que es parte
principal de la academia. Cmo hacerlo? La
nica manera es de forma inclusiva. Como un
proceso amplio en el que cabe mucha gente,
como un proceso que sea no solamente regio-
nalizado, sino localizado, que surja de abajo
hacia arriba; y esto de abajo se debe quedar
como una idea.
Hiptesis generales
Hay dos hiptesis generales en las cuales
quiero insistir, para terminar estos apuntes.
Hiptesis: mayor informacin acerca de las
caractersticas fsicas y culturales de los muni-
cipios conducir a un uso ms racional del te-
rritorio.
Hemos nombrado como municipios a mil y
pico, pero no sabemos nada de ellos. Y eso me
lo ense Franoise [Coup].6 De pronto saber
ms acerca de esos municipios, detalladamen-
te, puede ayudar a solucionar la situacin del
posconflicto.
Hiptesis: nuevos espacios urbanos modelos
debilitarn los encadenamientos con traumas
pasados y gestarn esperanzas.
Esta hiptesis es un poco ms atrevida,
y es ya bastante avanzada en lo imaginario,
pero tiene que ver mucho con la situacin
actual. Los traumas que hemos sufrido en
6 Profesora Cehap, UNAL, Sede Medelln.
estos setenta aos, la situacin actual de las
instituciones urbanas, lo que se ha estado
viendo en Bogot, que es lo que ms conozco,
nos puede llegar a decir que las instituciones
urbanas existentes, en grados reales, tienen
unas estructuras muy duras, muy difciles de
romper y muy traumatizadas por la violencia
y por la corrupcin, muy ligadas a este pasado,
muy contaminadas por lo que podra llamarse
la cultura mafiosa. De pronto la alternativa
est en algunos municipios que cumplan cier-
tas condiciones adicionales cuyas estructuras
podran ser ms flexibles, con mayor visin de en las conversaciones de La Habana, donde la
futuro, con una mayor capacidad de perdo-
nar y todo eso tiene que ver con la cultura
de cada municipio y con su identidad. Quin
quita que en zonas que hemos desdeado,
en zonas de las cuales queremos olvidarnos,
que estn simplificadas en la memoria nues-
tra, simplemente como un nombre, del cual
no sabemos nada de lo que hay detrs de ese
nombre, que sea en esas zonas donde encon-
tremos la solucin para el futuro del pas?
Reflexiones con el pblico
El profesor Julio Carrizosa Umaa (JC) re-
flexiona alrededor de las intervenciones del p-
blico (IP).
IP: desde su experiencia en los sectores pri-
vado, pblico y acadmico, cules elementos la Constitucin, los responsables del patrimo-
se deben tener en cuenta para juntar a los dis-
tintos actores, para construir esos modelos sos-
tenibles, modelos respetuosos, modelos inclu-
yentes? Por dnde empezar?
JC: hay que empezar en la academia, sola-
mente la academia tiene el optimismo poten-
cial suficiente para pensar en esto. Al mismo
tiempo, la academia tiene que salir de algunos
dogmas, tiene que reconocer la complejidad
del problema. El mayor obstculo lo he en-
contrado en los dogmas, inclusive en muchos
dogmas urbansticos que dicen que en realidad
hay que seguir el mercado.
He encontrado tambin, sobre todo en es-
tos aos, una tendencia a concentrarse en lo
rural, y esa tendencia se presenta fuertemente
solucin del posconflicto es rural. Yo desconfo
de eso; aunque s que lo rural tendr un papel
ms cercano a lo que he odo en esta conferen-
cia: es un papel que no tiene mucho que ver
con la productividad econmica y s con la ca-
lidad de vida, un papel que tiene que ver con la
relacin entre la naturaleza y lo urbano. Pero
tal como se ve lo rural dentro de La Habana,
desde el tema de la productividad econmica,
creo que puede haber sorpresas muy desagra-
dables, sorpresas que surgen de la realidad, de
las mediciones actuales de las posibles produc-
ciones econmicas del campo. Ah encuentro
muchas dudas, en la academia, en la empresa
y en la poltica.
Si uno llamara la atencin a los concejos
municipales y sus concejeros que son, segn
nio ecolgico de los municipios de pronto
all, en esos municipios olvidados de los cua-
les solamente conocemos el nombre, surgiran
apuestas que diran nosotros siempre creemos
209 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 que podemos ser ciudades en el posconflicto y
estamos dispuestos a aceptar todos los riesgos,
porque tenemos una cultura lo suficientemen-
te fuerte para afrontarlos. Y de pronto de los
grupos de concejales, de alcaldes, puedan sur-
gir tambin apuestas por esto y digan: Nuestro
municipio tiene tales caractersticas, nosotros
estamos de acuerdo en actuar; esto es, a recibir
excombatientes que quieran actuar dentro de
las ciudades y darles un mejor hogar a los des-
plazados. Eso puede pasar, uno tiene que ser
optimista.
De pronto de la alianza entre esos dos gru-
pos: la academia la academia optimista y
los polticos locales optimistas, francos y ge-
nerosos podra surgir algo. No tengo muchos
aos por delante para saber si va a surgir o no,
pero yo s, estoy bastante seguro de que algo en
ese sentido debe hacerse.
IP:7 profesor, usted lleva muchos aos de una
lucha para que la ecologa y un planteamiento
ambiental complejo fuera asumido dentro de
un proyecto de ciudad y un proyecto de pas.
Tal vez no sabamos cunto tiempo tendra que
invertirse para que este pas adoptara una pos-
tura por la defensa del derecho a la naturaleza,
una perspectiva de ecologa jurdica y una pers-
pectiva ambientalista, digamos, del proceso de
ordenamiento y la construccin de la nueva
ciudad. Ah creo que hay una hiptesis, doctor
Carrizosa, y es que le apostamos a la informa-
cin para poder construir un Sistema Nacional
Ambiental. El esfuerzo de mayor informacin,
7 Hctor Lugo, Corporacin Penca de Sbila, Medelln.
210 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de mayor descripcin de la biodiversidad en
Colombia fue una apuesta fuerte, potente de
la universidad, pero podemos decir que hoy en
da el pesimismo es fuerte, dado que el Sistema
Nacional Ambiental no alcanza a estructurar
ambientalmente al pas, ni a ofrecer solucin y
tampoco a incidir en polticas nacionales.
No es demostrable que las polticas pblicas
sean influenciadas por el pensamiento ilustra-
do. Pero s es demostrable que hay un con-
cierto, una conciliacin de intereses en la de-
finicin de las polticas pblicas. En Colombia
se est probando que no hay cmo conciliar
intereses para definir una poltica pblica de
ciudad, porque tenemos la decisin poltica en
otro lado, y la informacin podra ser ms aco-
gida, ms profunda, tratando de concebir los
intereses de quienes nunca han participado en
la construccin de ciudad. Entonces, desplazar
el conocimiento para construir ese sujeto de de-
recho tambin posibilitara posicionar intereses
para construir ciudad.
JC: Esa podra ser otra forma de hacerlo.
Considero, como usted, que hicimos una apues-
ta muy fuerte desde la ecologa, desde la cons-
truccin de un Sistema Nacional Ambiental con
un conjunto de cuatro institutos de investigacin
que llevara a difundir informacin de tal calidad
que la sola informacin mejorara la situacin.
He tratado de analizar bien qu pas y pien-
so que hubo un corte en el proceso que influ-
y en su fracaso, y que ese corte ocurri en la
transformacin de las Corporaciones Regiona-
les a principios del gobierno de lvaro Uribe,
donde aprobaron los procesos de reingeniera
para disminuir la cantidad de funcionarios de
las corporaciones, con la idea de que haba de-
masiada gente en las corporaciones. Y lo que
ocurri fue que, s ocurri el proceso pero los
que salieron de las corporaciones fueron los
funcionarios ms conocedores del problema y
se quedaron los funcionarios ms burocratiza-
dos, los que saban cmo quedarse. Los otros
que saban que podan irse a las universidades
o podan irse al sector privado porque tenan
conocimientos suficientes salieron. As, las cor-
poraciones que antes tenan un elemento cog-
nitivo, cientfico y tecnolgico fuerte, algunas
de ellas, y que por eso eran eficientes, como
la de la Meseta de Bucaramanga e inclusive
como la de Manizales que tuvo momentos muy
buenos, empezaron a convertirse en otra cosa.
O sea, el poder poltico rompi el equilibrio
con lo que podra llamarse el conocimiento, el
pensar, y se apoder de toda la autoridad am-
biental. No importaba entonces qu pudieran
investigar los institutos puesto que las corpora-
ciones nunca iban a utilizar los resultados de
esas investigaciones, lo que utilizaban era su
conocimiento de los intereses que estaban en
juego y su mayor o menor amplitud a plegarse
a algunos de ellos.
Eso sucedi en todo el pas, no es culpa de las
corporaciones; y en el posconflicto puede que
suceda. Pero pienso que el conocimiento, la in-
formacin, como queramos llamarlo, la ciencia,
la tecnologa, siguen teniendo un papel funda-
mental en lo que pase en el pas; y que la aca-
demia tiene la obligacin de sostener ese papel
fundamental y de alimentarlo. En un pas tan
sumamente complejo como el nuestro, el poder
poltico gana si no se alimenta y se sostiene ese
poder fundamental del conocimiento y del pen-
samiento, sin duda. El poder poltico se pliega a
los intereses mayores o se pliega a los dogmas.
Entonces ah est la enorme importancia
que tiene el sector acadmico, es el ngel guar-
din del conocimiento, del pensamiento, para
utilizar una metfora de nuestras bases catli-
cas. Y si eso no se utiliza sabiamente y utili-
zarlo sabiamente significa en dilogo con otros
saberes, como se ha hablado aqu varias ve-
ces, entonces fracasa.
211 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 El mito de la ciudad justa: una estafa neoliberal
Alain Musset*
* Doctor en Geografa y Di-
rector de Estudios en la Escue-
la de Altos Estudios en Cien-
cias Sociales de Pars.
Si la sociedad que
conforma la ciudad es
injusta por supuesto
la ciudad ser injusta,
porque no es sino la
expresin materializada
de la ideologa que
conform el modelo de
la ciudad
212 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Desde nuestro inters por comprender la perspectiva sobre la justicia en
relacin con la ciudad, invitamos al profesor Alain Musset a compartir sus
reflexiones durante el evento Debates a la luz de la noche. A continuacin
compartimos sus principales disquisiciones:1
Fui invitado a presentar unas ideas sobre la ciudad justa, una visin
crtica de los procesos actuales. Tengo esa visin crtica sobre esta y sobre
todos los programas que se desarrollan para que la ciudad sea ms equi-
tativa, y por eso estoy hablando de una estafa.
Al escuchar en la Universidad de Antioquia los discursos del Foro So-
cial Urbano Alternativo y Popular y luego al Foro de UN-Habitat la dife-
rencia llama la atencin; al llegar a los pabellones del WUF7 comprob
que era una feria, era un gran mercado con muchos empresarios, con
muchos funcionarios completamente desconectados de la realidad, to-
mando su champn y hablado de su materia prima: la pobreza como un
mercado jugoso para los que la saben aprovechar. As que realmente este
cambio entre el Foro Social y el WUF7 me hizo pensar que s, yo tena
razn al dar el ttulo de El mito de la ciudad justa: una estafa neoliberal
porque de hecho yo estaba en un mercado neoliberal de la pobreza.
Es claro que mi idea es ser crtico y provocador, desde el siguiente
contenido de la exposicin:
La ciudad nunca ha sido justa
La ciudad justa es un concepto nuevo y ambiguo
La ciudad neoliberal es una ciudad justa (lo veremos de manera paradjica)
Las polticas hacia lo ms pobres: Cules son las polticas hacia los pobres
1 El presente aparte fue tomado de las grabaciones de la exposicin del profesor, de su presentacin en
Power Point y de la publicacin Alain Musset, El mito de la ciudad justa: una estafa neoliberal, Revista
Bitcora Urbano/Territorial, Bogot, vol. 1, nm. 25, 2015.
 en esas ciudades neoliberales? Hay que fo-
calizar o hay que territorializar?
La ciudad justa entre utopa acadmica y
marketing urbano. (El marketing urbano en
Medelln funciona muy bien sobre todo por
parte de las autoridades gubernamentales).
No son invenciones de la posmodernidad
ya que siempre tuvimos esos problemas en las
ciudades, esas lacras de las desigualdades, de la
fragmentacin y de la segregacin con diferen-
tes enfoques.
El primero es un problema de escala. Efecti-
vamente, en las sociedades del antiguo rgimen,
estudiadas por el gran socilogo e historiador
Nobert Elas quien investig lo que llam la so-
ciedad cortesana, haba una gran proximidad
espacial entre los pobres y los ricos (se podan
tocar) pero una distancia social enorme. Es de-
cir, que en el mismo lugar donde viva el rico o
el noble existan las habitaciones de los doms-
ticos, al lado del noble y con un contacto ntimo
muy grande. Todos los nios y los barones de la
realeza escogan para sus primeras experiencias
sexuales a las seoritas que pertenecan a este
grupo y, en ocasiones, como resultado nacan ni-
os que luego no eran reconocidos. Eran nios
de otros mundos, de un estrato social tan di-
ferente al de la nobleza que eran un poco como
animales domsticos. Es decir, que los amos po-
dan hacer el amor frente a los domsticos, no
importaba, como si fueran perros. Es una gran
separacin social que todava existe. En Amri-
ca Latina, por ejemplo en Mxico en los aos
ochenta, pasaba lo mismo; en cada familia de la
burguesa haba por lo menos una muchacha de
planta que viva toda la semana en la casa. Esta
muchacha era parte de la familia y se alojaba en
los sectores marginales del hogar.
Esta situacin de mezcla territorial de las cla-
ses sociales, a veces muy diferentes, es algo que
tambin encontramos en el resto del mundo; y
es un sistema bien especfico que llamo un sis-
tema de percolacin espacial que funciona en
sentido nico; es decir, que los pobres van a tra-
bajar hacia el lado de los ricos, como empleados
por ejemplo, pero los ricos nunca van hacia la
parte territorial de los pobres porque son luga-
res peligrosos. Hay percolacin, no son fronteras
hermticas, pero el sentido es uno. Y eso es algo
que se remonta a mucho tiempo [atrs].
La idea es que primero tenemos un proble-
ma de escala y, segundo, un problema de larga
duracin. Lo que vivimos hoy da no es sino la
consecuencia de procesos histricos persistentes.
Por ejemplo, el caso del barrio indgena de
Sutiaba en la ciudad de Len, Nicaragua. En
el medio de la ciudad hay una frontera, una
frontera simblica, que es la calle de La Ronda.
De un lado est la parte espaola de la ciudad
y del otro el barrio indgena. Desde 1610 llega-
ron los espaoles y se asentaron en esa zona; y
hasta 1902 haba dos ciudades con dos muni-
cipalidades. En 1902 se hizo una anexin: la
municipalidad de Sutiaba fue absorbida por la
municipalidad de Len, y lo interesante es que
antes exista una frontera tnica y ahora se tra-
ta de una barrera social. Los ms ricos del lado
oriental, los ms pobres del occidental. Lo inte-
resante es que el barrio indgena se escriba Sub-
tiaba, pero los indgenas lograron la supresin
213 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 de la b porque quera decir abajo. Ustedes es-
tn abajo. Pero la gente dice yo subo cuando
va al oriente, y cuando van al otro lado dicen
yo bajo. Subir hacia la ciudad de los espaoles
y bajar hacia la ciudad de los indgenas, eso es
simblico, pero tambin es una realidad que va-
mos a encontrar tanto en la vida cotidiana como
en manifestaciones un poco ms extraas.
En la poca colonial el Cementerio de Gua-
dalupe era el de los espaoles y el Cementerio de
San Felipe era el de los mestizos y mulatos. Y te-
nemos otros que son los cementerios indgenas,
manejados por los consejos de ancianos de la
comunidad indgena. Lo interesante es ver que
la diferencia social y econmica que existe en la
realidad de cada da existe tambin despus de
la muerte. En la muerte todos somos iguales,
dice un letrero a la entrada del Cementerio de
Guadalupe, pero no completamente iguales, hay
unos ms iguales que otros. El Cementerio de
Guadalupe con sus estatuas, etc. y el de Guasi-
mal (con sus montculos) corresponden ambos a
la diferencia social, poltica y econmica de las
comunidades en esta ciudad histrica de Len.
Otro punto que explica todo esto: La ciudad
qu es? Henry Lefebvre, el gran socilogo fran-
cs que ha trabajado sobre el derecho a la ciu-
dad, dice que: La ciudad no es sino una ideolo-
ga condensada en el territorio. As que cuando
hablamos de una ciudad justa no tiene ningn
sentido, es algo, perdn, completamente absurdo.
Porque si la sociedad que conforma la ciudad es
injusta por supuesto la ciudad ser injusta; porque
no es sino la expresin materializada de la ideolo-
ga que conform el modelo de la ciudad.
214 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
En el transcurso del tiempo muchas ideolo-
gas pueden sobreponerse, y por eso hablo de
la ciudad como un palimpsesto ideolgico que
correponde a la sedimentacin urbana de las
culturas pasadas, pero siempre el modelo que
prevalece es el modelo de las clases dominantes
y eso no lo podemos eludir si tenemos que ha-
blar de esta famosa ciudad justa, con muchas,
muchas, muchas comillas. Al trabajar sobre la
ciudad tenemos que hacerlo en contra del movi-
miento institucional del mainstream, como lo hizo
el economista Karl Polanyi, quien no piensa la
economa como una estructura autnoma, in-
dependiente y esencializada, sino como un sis-
tema encajado en un sistema social y cultural:2
considerando que la justicia slo es un juicio de
valor, la ciudad neoliberal es justa en el sistema
social, econmico y cultural que le correspon-
de. En este sentido, la expresin cada uno en
su lugar segn sus capacidades econmicas y
su capital social es una forma justa de orga-
nizar el territorio urbano no slo en la ciudad
neoliberal contempornea, sino tambin en
las ciudades del antiguo rgimen [].3 De he-
cho, cuando el asentamiento antiguo deba ser
abandonado, una de las primeras preocupacio-
nes de las autoridades municipales era entregar
a los habitantes nuevos terrenos para construir
sus viviendas, respetando las reglas del juego
social y la jerarqua poltico-econmica que se
materializaba en la localizacin y la distribu-
cin, dentro del sistema urbano, de los edificios
pblicos y de las casas particulares.4
2 Karl Polanyi, La grande transformation, Pars, Gallimard, 2009.
3 Alain Musset, Sociedad equitativa, ciudad justa y utopa, en:
Alain Musset (coord.), Ciudad, sociedad, justicia: un enfoque espacial y cultu-
ral, Mar del Plata, Eudem, 2010, p. 131.
4 Ibd.
 En las ciudades capitalistas contemporneas
donde el valor de mercanca ha superado el
valor de uso, los tugurios, asentamientos infor-
males, ciudades perdidas o favelas en los cen-
tros urbanos codiciados pueden ser como una
situacin anormal e injusta para los seguido-
res del mercado libre, puesto que la gente de
bajo nivel econmico que ocupa esos lugares
no corresponde a los precios potenciales.5
[Dentro de lo polticamente correcto, la
ciudad justa, en medio de la utopa territo-
rializada de los acadmicos, es un lema que
le otorga legitimidad a un marketing urbano
en medio de la competencia entre las ciudades
globalizadas]:
Al otorgarle a la ciudad un papel determi-
nante que no corresponde a su estatuto real
de simple campo de batalla en los procesos
capitalistas de conformacin y apropiacin
de los territorios urbanos (y rurales!), has-
ta los ms destacados acadmicos caen en
la trampa de la utopa territorializada (una
doble paradoja si se tiene en cuenta la eti-
mologa de la palabra utopa inventada por
Tomas More para disear una sociedad ideal
basada en la justicia).6
Sin jams haber fomentado un verdadero
pensamiento crtico sobre los modos capita-
listas de produccin del espacio, el eslogan
polticamente correcto de la ciudad justa
aparece ahora como un arma para el marke-
ting urbano. En un contexto internacional de
competencia entre metrpolis globalizadas,
la ciudad de maana ser competitiva pero
justa o, mejor dicho, ser competitiva porque
ser justa en la medida de sus capacidades y
5 Ibd., pp. 131-132.
6 Ibd., p. 132.
necesidades. En este sentido, la ciudad justa
es realmente un mito en la primera acepcin
de la palabra, es decir, un relato explicativo
que funda un discurso, fomenta una prctica
social y otorga legitimidad a los que lo han
fabricado.7
Reflexin final
En respuesta a una pregunta del pblico,
el profesor enuncia como problemas a consi-
derar:
A pesar de trabajar en las comunidades y
con las comunidades, con frecuencia estamos
desconectados de sus realidades.
El profesor Ortiz bien ha explicado: las per-
sonas que quieren resistir necesitan capaci-
dades, necesitan un capital social que es fun-
damental sobre todo si quieren participar.
Cuando se goza de un capital social fuerte
se tienen ms oportunidades de conseguir lo
que se est persiguiendo.
Es preciso advertir que con frecuencia ese
capital social es tambin una forma de domi-
nacin tremenda, cada caso es particular por
supuesto [desde el cual los habitantes que no
forman parte de dicho capital pueden ser ex-
cluidos, ignorados o dominados].
Decir que finalmente la basura es un recurso
es cierto, pero cuando no hay eleccin, cuan-
do lo haces porque no hay otra posibilidad,
es tambin una forma de dominacin, y esto
es lo que tenemos que combatir [los recursos
de sobrevivencia lo son en tanto tales, pero
cuando se acude a estos porque no hay otra
opcin forman parte de la dominacin de un
sistema].
7 Ibd., p. 133.
215 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 La gran mentira urbana
Luis Fernando Gonzlez Escobar*
* Arquitecto Constructor, Magster
en Planeacin Urbano-Regional,
Doctor en Historia de la Universi-
dad Nacional de Colombia, Sede
Medelln. Actual Director de la Es-
cuela del Hbitat - Cehap, Univer-
sidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln, y Director del Centro de
Pensamiento en Hbitat, Ciudad y
Territorio hacia la Paz y el Posacuer-
do en Colombia, Universidad Na-
cional de Colombia.
Hay temas, en el Foro
Urbano Mundial, que
a nadie le interesan: la
habitabilidad, la calidad
habitacional, la memoria
y el patrimonio. En el
Foro todo es futurista y
parece ser que no hay
necesidad del ancla
de la memoria
216 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
La ciudad de Medelln ha sido asumida, tanto nacional como interna-
cionalmente, como smbolo de la gran transformacin que pueden deto-
nar el urbanismo y la arquitectura, a tal grado que se le ha sealado como
paradigma, siendo su imagen uno de los grandes atractivos exhibidos
durante el WUF7. No obstante, el investigador Luis Fernando Gonzlez
Escobar plantea, desde una perspectiva histrica, una mirada diferente,
dando lugar a que evidenciemos cmo la deuda social acumulada no
ha sido respondida por su modelo y, por ende, a que reconozcamos esta
falacia. A continuacin se presenta la reflexin del profesor durante los
Debates a la Luz de la noche:1
Estamos en plena euforia urbana y urbanizadora. Obviamente, ya en
2007 pasamos la lnea de la urbanizacin con 502 ciudades con ms de
un milln de habitantes, para el 2030 ser el 60% y para el 2050 el 70%
de la poblacin mundial ser urbana. Ya en Colombia unas tres cuartas
partes de la poblacin viven en las ciudades. Estamos en el WUF7 y su
contraparte, el Foro Social Urbano Alternativo y Popular, es producto de
ello. Podemos coincidir que el futuro es urbano, pero hay asuntos que no
tenemos en cuenta.
En esa concepcin lineal de la historia se olvida que lo urbano ha
tenido crisis y debacles, por lo cual en unas pocas se ha vuelto a la ru-
ralidad, aunque despus se ha regresado a lo urbano, como ocurri en
el medioevo; pero pensamos de manera eufrica que slo ser lo urbano
y no habr un nuevo tiempo de colapso en el futuro? El panel intergu-
bernamental acaba de decir que el grave problema es generado en gran
medida por las ciudades, entonces no tenemos una perspectiva de crisis
1 El presente aparte se deriva de la grabacin de la conferencia del profesor durante el evento Debates a
la luz de la noche.
de lo urbano, se mira a la ciudad como autr-
quica y no en perspectiva de un sistema urbano
territorial, y eso es bastante grave.
Somos encomisticos o hasta exagerados,
como vemos en los titulares, tanto as que nos
convertimos en la capital del mundo2 y los
datos son de rcord deportivo,3 datos econ-
micos. Entonces nos viene a la mente el profe-
sor Michael Sandel con su libro Lo que el dinero
no puede comprar. Los lmites morales del mercado4 y
aquello de la fe en los mercados como medio
fundamental para el bien comn.
Ser ese el futuro? Esperamos y aspiramos
que la Carta de Medelln,5 que resulte de este
foro, realmente sirva para eso que llaman la
equidad, el desarrollo y la vida. Pero, desde la
perspectiva histrica y la memoria, se nos olvida
que ya en 1970 Medelln fue sede de otro even-
to mundial, el Seminario mundial de tugurios y
asentamientos no controlados, al cual asistieron
cuarenta y cuatro pases; tambin hubo discur-
sos, inauguracin de exposiciones, visitas a los
2 Medelln, capital del mundo, Revista Semana, Bogot, nm. 1665,
31 de marzo - 6 de abril de 2014, p. 42 [disponible en: http://www.se-
mana.com/nacion/articulo/medellin-capital-del-mundo/381956-3].
3 Anuncian: llegaron 80 presidentes, 580 ministros, 500 alcaldes,
25.000 participantes, 150 paneles, 25 mil millones de inversin, etc.
4 Michael J. Sandel, Lo que el dinero no puede comprar. Los lmites morales
del mercado, Barcelona, Random House Mondadori, 2013.
5 Una histrica propuesta para pensar el futuro de las ciudades
fue la que present el alcalde de Medelln, Anbal Gaviria Correa,
ante los asistentes a la sesin especial sobre Medelln que se cum-
pli dentro de las actividades acadmicas del WUF7. Alcalda de
Medelln, Carta Medelln: sobre el porvenir humano de las urbes del mundo,
Medelln, Instituto Social de Vivienda y Hbitat, Alcalda de Me-
delln, Corporacin para el Pensamiento Complejo Complexus,
2014 [disponible en: http://arquitectura.medellin.unal.edu.co/es-
cuelas/habitat/index.php/novedades/235-libro-carta-medellin-so-
bre-el-porvenir-humano-de-las-urbes-del-mundo] (la publicacin
impresa tiene versiones en espaol, ingls y francs).
barrios y la ONU escogi a Medelln como sede
por los avances y realizaciones que haba logra-
do en materia de mejoramiento de la vivienda; e
incluso la ciudad recibi reconocimientos.
Ahora se dice, cuarenta y cuatro aos
despus, que Medelln es ejemplo mundial
en polticas pblicas de vivienda y hbitat, un
ejemplo internacional de trasformacin de la
ciudad a travs de su denominado urbanismo
social que se convertir en laboratorio urba-
no durante siete das. Hace ms de cuarenta
aos se hablaba de barrios piratas y tugurios,
y como solucin se planteaba la habilitacin
de barrios, la reubicacin y la construccin
progresiva. Hoy se habla de asentamiento in-
formal, informalidad urbana, y de mltiples
alternativas de intervencin integral. Probable-
mente se ha avanzado en los discursos pero no
tanto en la realidad, que es difcil y compleja.
En 1970, Medelln ya pasaba del milln de
habitantes y su dficit de vivienda era de 45
mil unidades, es decir el 22% del parque habi-
tacional; ao en el cual el Instituto de Crdito
Territorial (ICT) construa la primera solucin
de vivienda vertical en pleno centro de la ciu-
dad, en el cruce de la calle Colombia con Al-
fonso Lpez Avenida del Ferrocarril; pero
la realidad de las laderas eran los tugurios, los
barrios informales y las alternativas de vivien-
da mediante la autoconstruccin, y la cara de
la miseria. El documento resultante de dicho
seminario hablaba de polticas de intervencin
y desarrollo, enfatizando en la redistribucin
de los recursos pblicos disponibles, en la ca-
pacitacin de los habitantes de los tugurios o
217 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 asentamientos no controlados y, en algo muy
importante y ms integral: en la necesidad de
una poltica de empleo como factor primario
para cualquier enfoque del problema de los
asentamientos marginales; se recomendaba
ms inversin pblica para superar el dficit de
vivienda.
Pese a ello, hoy, en medio del WUF7, cuan-
do la ciudad tiene algo ms de 2.400.000 ha-
bitantes y el dficit actual es de ms de 40.000
viviendas, que representan el 6,7% del total de
hogares (y sumar el dficit cualitativo al cuan-
titativo sube a 14%, es decir a ms de 84 mil
unidades), preguntamos: Realmente hemos
avanzado, a ms de cuarenta aos del primer
seminario de tugurios?
Vaya paradoja, el mismo ao de 1970 se
anunciaba en la ciudad el plan de obras 246
por valorizacin, para incorporar millones de
varas urbanas al mercado inmobiliario, con la
transversal inferior, transversal superior, etc. e
inclua un puente elevado el primero con que
contar Medelln con destino a la fluidez del
parque automotor. Hoy, en el mismo sector,
se invierten ms de 41 mil millones de pesos
para hacer cuatro intercambios viales, en esas
mismas transversales, ya no para la fluidez,
sino para la movilidad de ese sector incorpo-
rado urbansticamente hace cuarenta aos. A
la par de haberse construido entre el 2010 y el
2012 el intercambio de la 4 sur. Ahora viene
otro, en la parte norte de la ciudad, el puente
de la Madre Laura que costar ms de 156 mil
millones de pesos. En los ltimos cuatro aos,
en slo seis obras viales se han destinado 456
218 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
mil millones de pesos de recursos pblicos, ya
no para la fluidez, sino para la movilidad. La
pregunta es: A qu apunta y a qu modelo de
ciudad se apunta si en los setenta era para flui-
dez y cuarenta aos despus es movilidad? Esa
visin fisicista de la planificacin sigue vigente,
mientras quedaron problemas sin resolver en
todos estos aos y se mantienen los mismos ti-
tulares de: escasez de tierra, no hay terrenos
para la construccin de vivienda popular6 y
la montaa para los pobres, aunque tambin
sectores ricos en otras montaas.
La idea de montaa ha ido relacionada,
comnmente, con la situacin de riesgo, pero
dicha mirada sobre el peligro cambia de algu-
na manera de acuerdo con las formas de inter-
vencin que se realicen sobre esta, como ocu-
rre con el famoso Jardn Circunvalar.7 Vemos
un discurso constante y reiterativo que cambia
en sus formas pero no en su profundidad. No
quiere decir que Medelln no se ha modifica-
do ni se ha transformado, todo lo contrario. En
ese perodo de 1949 hasta la dcada de 1970 el
entonces ICT construy no menos de noventa
proyectos estatales, con ms de 35 mil solucio-
nes de vivienda. Nunca en la historia urbana
de Medelln se ha visto tal cantidad de unida-
des construidas en un perodo, ni siquiera en
las ltimas administraciones que no alcanzaron
6 No hay terrenos para vivienda popular, El Colombiano, Medelln,
nm. 19923, 20 de febrero de 1973, pp. 1, 12.
7 Proyecto de la alcalda de Anbal Gaviria, de intervencin en el bor-
de urbano con el fin de contener la expansin de la ciudad, en el cual
localiza intervenciones paisajsticas, de equipamiento y de movilidad
(con su propuesta de monorriel) que han causado fuertes protestas
entre las organizaciones de base territorial.
a 15 mil viviendas. Pero construimos vivienda
y no construimos ciudad, y ah fue donde se
engendraron muchos de los problemas sociales
urbanos que luego llevaron a estigmatizar las
comunas, llegando hacia 1991 a ese execrable
registro homicida de 381 muertos por cada
100 mil habitantes, que implic la necesidad
de construir un pacto social.
Pero es que Medelln no se invent en los
ltimos aos, la corta memoria de nuestros di-
rigentes, y sobre todo del marketing de las admi-
nistraciones pblicas, vende como nuevo lo que
es una experiencia acumulada de cientos de
aos, experiencias exitosas de rehabilitacin de
barrios del Programa Integral de Mejoramiento
de Barrios Informales (PRIMED), etc. Y, sobre
todo, un trabajo nuevo que implic un nuevo
pacto social, haba una voluntad poltica para
introducir arquitectura y urbanismo a la ciudad.
Pero, puede plantearse como un nuevo mo-
delo? y el urbanismo social es un nuevo mode-
lo? O habra que preguntar si lo que ha venido
ocurriendo en estos ltimos aos en Medelln
como lo pregunta el antroplogo Manuel
Delgado para el caso de Barcelona es la cui-
dadosa puesta en escena de una falsa victoria
sobre las patologas urbanas, de una engaosa
eficacia a la hora de producir bienestar urbano
y calidad formal, junto a una preocupacin en
el manejo de la impresin ajena? La ciudad ha
asumido la tarea de impactar, de ser la capi-
tal del mundo y gastar 21 mil millones de pe-
sos en marketing. Ya sabemos cunto le debe el
modelo Medelln al modelo Barcelona que se
vendi al mundo. Entonces editoriales como:
Medelln un buen lugar para vivir entran a
cuestionarse frente a ese modelo y a sus patolo-
gas. Se dice que hemos avanzado, y creo que
ha habido mucho cambio, pero esto no se refle-
ja en el territorio ni, sobre todo, en la sociedad.
No soy tan optimista como para creer que esta
ciudad sea un buen lugar para vivir, aunque
tenga mayores espacios pblicos y ms arqui-
tectura formalista que gana premios.
Esa mirada de un buen lugar para vivir,
derivada de una encuesta ciudadana, habla de
impresiones subjetivas ligadas a esa idea del re-
gionalismo, antioqueidad, buen clima, etc..
Pero cuando se pasa a indicadores objetivos,
como el indicador GINI,8 comenzamos a tem-
blar y preguntarnos qu pasa en esta ciudad
desigual, inequitativa e injusta, con una fuerte
segregacin socio-espacial. Cmo es posible
que despus de muchos aos de supuesta inver-
sin social la ciudad mantenga el mismo indi-
cador del GINI, y curiosamente no suba ni baje?
Lo ms impactante es que en un estudio9 so-
bre las percepciones de desigualdad en las ciu-
8 Coeficiente de Gini (donde 0 es igualdad total y 1 es desigualdad
absoluta). Colombia, para el ao 2014, mantuvo el indicador de los
dos aos anteriores, 0,711, ocupando el puesto nmero 12 con ma-
yor desigualdad dentro de 168 pases observados por el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Colombia, en el
puesto 12 en el mundo en desigualdad: PNUD, El Tiempo, Bogot,
25 de julio de 2014, disponible en: http://www.eltiempo.com/eco-
nomia/finanzas-personales/desigualdad-en-colombia-el-pais-ocu-
pa-el-puesto-12/14298377
9 Estudio de la Red Latinoamericana de Ciudades Justas, Demo-
crticas y Sostenibles, ONU, Fundacin Avina, Medelln Cmo Va-
mos. Para Medelln el dato corresponde al ao 2013, para el resto
de ciudades corresponde a 2012. Medelln, Cmo vamos, Informe de
resultados de la Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2013, dispo-
nible en: http://www.medellincomovamos.org/informe-de-resulta-
dos-de-la-encuesta-de-percepcion-ciudadana-2013
219 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 dades latinoamericanas se habla de cinco tipos
de ciudades: una ciudad con una lite arriba,
vertical y el pueblo abajo, una pirmide tam-
bin jerarquizada, y los otros modelos que de-
beran ser un poco ms ideales. La gente, pese a
valorar el clima y el buen vividero, cree que las
dos primeras son la manera en que Medelln
representa esa idea de ciudad, de modelo de
ciudad. Es decir, jerarquizada con una lite en
la cabeza y una base abajo, con un porcentaje
muy alto, en trminos de una ciudad desigual
e inequitativa.
En el Coeficiente de GINI Medelln es la ciu-
dad ms inequitativa de uno de los pases ms
inequitativos del mundo. Colombia ocupa el lu-
gar 149 de 160 pases, y slo est mejor que Bra-
sil, Bolivia, Honduras, Hait, China, Sudfrica.
Hay una idea global de la economa, en ese
escenario global de mercado, como lo dijo Da-
vid Harvey: las ciudades son el lugar para la
absorcin del excedente del capital mediante la
transformacin urbana, lo cual ha implicado el
sometimiento de los gobiernos urbanos demo-
crticos a la disciplina presupuestaria, la libe-
racin del mercado del suelo y la vivienda, la
especulacin inmobiliaria y la recalificacin del
suelo urbano para los usos que generan mayor
tasa de ganancia financiera. De ah que instru-
mentos normativos como los POT, que partieron
de una pretensin buena, sana y democrtica
que incorporaba la participacin comunitaria y
pretenda el equilibrio entre el sistema natural y
artificial, entre otras altruistas bsquedas, termi-
nen siendo cooptados en beneficio del mercado
y no de la ciudad y sus habitantes.
220 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
El modelo de crecimiento de Medelln, del
POT de 1999 (Acuerdo 62), hecho a partir de
ideas y supuestos vlidos del crecimiento hacia
adentro, y su posterior revisin aplicando el do-
cumento del Consejo Nacional de Poltica Eco-
nmica y Social (CONPES) del 2004 sobre la
densificacin, explosion todava ms la ciudad
hacia las laderas y hacia el crecimiento vertical,
traicionando los propios principios planteados
en el modelo inicial de 1999.
Pero lo ms grave an, no es que sea slo una
dinmica global o unos planes al servicio del
mercado inmobiliario, sino que la vivienda se
convierte en un jugoso negocio para un sector
constructor voraz que implica que incluso en
la vivienda de inters social entren los grupos
transnacionales y las alianzas multilatinas, que
han comprado empresas colombianas como en
el caso de una empresa portuguesa, Prebuild,
que compr la empresa constructora colombia-
na Ekko y entr al mercado en Colombia en el
2012, construyendo parques industriales y ho-
teles, y ganando una de las tres licitaciones ms
grandes para la construccin de 1.079 aparta-
mentos en Barrancabermeja que hacan parte
del programa de las cien mil viviendas gratis
que lidera el Ministerio de Vivienda.
Si est tan mal el negocio de la vivienda,
por qu entran multilatinas y por qu entran
empresas extranjeras a competir por el merca-
do de la vivienda de ms bajo costo? Y eso qu
est implicando, si las tasas de ganancias nunca
se pierden, entonces quin est perdiendo all?:
la habitabilidad. Cmo bajar costos sin sacri-
ficar habitabilidad?, obviamente esto no es po-
sible. Y esta idea de la verticalizacin, traigo
el caso del edificio de Jean Nouvel de los ras-
cacielos en Barcelona, se impone en el mundo.
La Convencin Nacional de Constructores
de 1957 haba dicho que la construccin era el
tercer sector de la economa, al ao siguiente
en la reunin con el presidente Lleras Camargo
se dijo que ya era el segundo sector de la eco-
noma y desde ese entonces, apoyados en tesis
como la de Lauchlin Currie, han mostrado a
la construccin como el sector lder. Ya para
1978 un estudio de la Universidad de los An-
des demostraba el enorme podero econmico
y poltico de los gremios de la construccin, los
propietarios y los rentistas del suelo urbano y
del sector financiero; y, como consecuencia de
esto, la super-imposicin de personas que vin-
culaban estos gremios con entidades guberna-
mentales, que traeran como consecuencia la
imposibilidad del gobierno de forjar polticas
pblicas que se encaminen hacia la solucin de
los grandes problemas sociales de los centros
urbanos del pas. El juego entre los diversos in-
tereses gremiales del sector privado imposibili-
ta la planificacin racional del crecimiento del
desarrollo urbano y conduce a la formulacin
de polticas que redundan es en beneficio ex-
clusivo de este sector.
Esa sobre-imposicin, es decir, ese individuo
que parte del sector privado hacia el pblico
y del pblico al privado es lo que llamamos
ahora la puerta giratoria. Desde tal lgica,
esperar un ministro de vivienda que no venga
de Camacol es imposible, y pensar en polticas
pblicas de la vivienda que no beneficien al
sector inmobiliario es difcil tambin. En con-
gresos como Inter-hbitat, realizado en 1977
en Medelln y que hemos olvidado, es donde
se soporta, se traslada y migran modelos de in-
tervencin o de hacer poltica pblica. Por eso
hablamos que nuestro Producto Interno Bruto
(PIB) marcha al ritmo de la construccin, no
ha variado mucho, a partir del chantaje de los
gremios, bajo el mantra tridico de empleo,
desarrollo y solucin al dficit de vivienda.
Pero tambin se invoca la inseguridad jurdica,
porque es gravsimo que haya inseguridad
jurdica y asusta al establecimiento, y entonces
aparece esta idea de que la economa no puede
crecer, sino al ritmo de la vivienda y de la cons-
truccin en general.
Ese es uno de los impedimentos para hacer
verdaderas polticas, que todo se convierta en
laxitud normativa, desde volver privado lo que
es una responsabilidad pblica y crear figuras
como los curadores urbanos; una figura sui ge-
neris que supuestamente buscaba agilizar las
licencias de construccin, obviamente por las
necesidades de la rotacin del capital. Entre-
gamos a privados la actuacin sobre la ciudad,
cuyos intereses [pblicos] no son defendidos
por los curadores, porque ellos dependen del
nmero de metros cuadrados y por lo cual se
beneficia a los constructores. Tenemos el caso
de Medelln dnde est el pago de las cesiones
urbansticas? pagamos espacios verdes y espa-
cios pblicos, llega a un fondo y no sabemos
si son 26 o 28 mil millones y dnde estn los
espacios pblicos y los espacios verdes mientras
crece el dficit?
221 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Normas absurdas que permitieron el creci-
miento vertical del centro de Medelln sin hacer
ninguna concesin u aporte a la ciudad, porque
se les entregaron todos los privilegios para densi-
ficar el centro, aparte de aprovechar obras pbli-
cas para su beneficio, etc. Esas normas que per-
mitieron aumentar los ndices de construccin y
edificabilidad y bajar las cesiones que se tenan
que hacer, y por lo cual aparecieron las falsas VIP
que beneficiaron a los constructores inescrupu-
losos; o la laxitud normativa, de control y tica
de la actividad constructiva que en el fondo fue-
ron las causantes del colapso del edificio Space,
drama que permanecer por mucho tiempo en
la memoria urbana; aunque siempre se le echar
la culpa exclusivamente a los clculos estructu-
rales (que, en efecto, tienen que ver por violar
las normas sismorresistentes). Todo se da por el
trato delicado y la entrega sin concesiones a lo
privado de aquello que deba ser pblico.
En otro sentido, aqu aparece una serie de
elementos muy especficos, el miedo a regla-
mentar lo que ya est dicho y demostrado: las
plusvalas urbanas. Cmo intervenimos con
recursos pblicos que son aprovechados por el
sector privado. El Paseo Urbano Carabobo, en
el centro de Medelln, es un ejemplo contun-
dente sobre cmo proyectos bien intenciona-
dos entregan las plusvalas a los privados y no
las captura el municipio, para hacer equidad o
para redistribuir y generar una mejor calidad
de vida habitacional. Esto est ocurriendo en el
Tranva de Ayacucho, que es ms un proyecto
de movilidad urbana pero que est causando
un gran impacto social. No hemos terminado
222 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
el Tranva, no se ha puesto en funcionamiento,
y se entregaron todas las plusvalas a privados
que hicieron falsas VIP y proyectos inmobilia-
rios que ya estn construidos con arquitectura
espantosa, sin entregarle nada a la ciudad
porque, adems, tenan los privilegios y las ex-
cepciones normativas en ese momento.
De tal suerte, que esa verticalizacin urbana
no va a aprovechar mucho ese espacio construi-
do que se va a saturar y, adems, lo han mostra-
do rozagante, hermosa la avenida Ayacucho,
pero no los efectos perversos sobre el par vial de
la calle Bombon y la calle Colombia, donde
tienen a una comunidad en ascuas porque ne-
cesitan ampliar una seccin vial y ya viene un
proyecto entre la carrera 32 y 35 y la calle 45 y
46,10 ahora ya hay amenazas de expropiacin
por va administrativa, por urgencia manifies-
ta, porque la comunidad no ha querido aceptar
el proyecto de renovacin urbana que les est
imponiendo la EDU. Esa es una de las grandes
causales de esa gran mentira urbana.
Hay temas, en el Foro Urbano Mundial, que
a nadie le interesan: la habitabilidad, la calidad
habitacional, la memoria y el patrimonio. En el
Foro todo es futurista y parece ser que no hay
necesidad del ancla de la memoria. Aquello
que seala David Harvey, la destruccin crea-
tiva, muestra la:
10 Plan parcial de desarrollo La Asomadera. Polgono de pla-
neamiento Z3_D1, disponible en: https://www.medellin.gov.
co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20
Ciudadano/Planeaci%C3%B3n%20Municipal/Secciones/In-
formaci%C3%B3n%20General/Documentos/POT/11_ANE-
XO_4_091026_Informe%20Final%20Modificado%20PM%20Aso-
madera%20Julio%202009.pdf
 absorcin del excedente de capital median-
te la transformacin urbana, lo que ha im-
plicado el sometimiento de los gobiernos
democrticos urbanos a la disciplina presu-
puestaria, la liberalizacin del mercado del
suelo y de la vivienda, la especulacin inmo-
biliaria y la recalificacin del suelo urbano
para los usos que generaba la tasa de ganan-
cia financiera alta.11
Tal inversin de excedentes de capital tras-
forma dramticamente el paisaje urbano; la
magnitud de los efectos se ha naturalizado tan-
to que el propio proceso se considera algo nor-
mal y consustancial a la transformacin urba-
na. Esto nos lleva al problema del patrimonio.
No slo se trata de tumbar aquello que es ape-
nas un problema de romnticos, sino que se
borra toda una construccin donde la sociedad
concentr grandes recursos y energas, que se
destinan con la pretensin de hacer para los
nuevos habitantes una buena vida en apenas
cincuenta metros.
Para la revisin del POT de Medelln se pidi
liberar el 2,7% de las reas congeladas en el
rea de los bienes de inters cultural nacional,
porque Medelln tiene escasez de suelo y
necesita aumentar la edificabilidad alrededor
de los bienes patrimoniales. En mayo de 2013,
cuando me invitaron al foro llamado ciudad,
memoria e historia, pens se sensibiliza-
ron Camacol, la Lonja de Propiedad Raz, la
Cmara Colombiana de la Construccin, la
Sociedad Antioquea de Ingenieros y Arqui-
11 David Harvey, Ciudades rebeldes: del derecho de la ciudad a la revolucin
urbana, Madrid, Akal, 2013, p. 39.
tectos (SAI), la Sociedad Colombiana de Ar-
quitectos (SCA). Acaso es posible cambiar
de urbanismo social a urbanismo cvico
pedaggico, que no sea un simple cambio de
marketing y de imagen de un gobierno?, qu
coherencia, qu consistencia entre contenidos,
desarrollos tericos e intervencin fsica puede
haber simplemente en un cambio de nombre?
Qu va de urbanismo social a urbanismo
cvico pedaggico? Entonces, aqu nos inven-
tamos UVA, Cedezos, Ruta de Campeones, jar-
dines circunvalares, Caminos de la Vida.12
Por su parte, la participacin comunitaria
ha sido controlada, cooptada, limitada, inclui-
da pero no empoderada. Los planes locales no
son considerados, los ejercicios participativos
se volvieron formales, firmas, talleres de ima-
ginarios, juegos de rondas, etc. pero el control
del territorio y la cooptacin de recursos p-
blicos son evidentes. Ahora los nuevos proyec-
tos como el Jardn Circunvalar se cuestionan.
Viendo todo esto, traigo algo que seala Pie-
rre Bourdieu y que recuerda Javier Auyero, la
mano izquierda del Estado, frase que sirve
para referirse a los:
as llamados ministerios del gasto que son la
huella, dentro del Estado, de las luchas socia-
les del pasado. Se oponen a la mano derecha
del Estado, a los tecncratas del Ministerio
de Economa, los bancos privados y pblicos
y los gabinetes ministeriales (Bourdieu, 1998,
12 Unidad de Vida Articulada: UVA. Centro de Desarrollo Empre-
sarial Zonal: Cedezo. Cicloruta que se construye en el cerro, en el
Jardn Circunvalar (hoy en Comuna 8): Ruta de Campeones. Eje de
intervencin para control de expansin con diversas intervenciones
(hoy en Comuna 8): jardines circunvalares. Un eje peatonal en el bor-
de de control de expansin (hoy en Comuna 8): Caminos de la Vida.
223 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 p. 3). En otras palabras, la mano izquierda es
la encargada de amortiguar los costos socia-
les de los programas econmicos. As como
en Francia, en nuestro pas los programas
sociales de la mano izquierda no alcanzan a
compensar las fragantes desigualdades gene-
radas por las lgicas de mercado.13
No fuimos capaces de concluir todas las eta-
pas del Paseo Urbano de Carabobo, y ahora
para hacer una obra de la magnitud del Paseo
Urbano del Ro, que ya tiene otro nombre Jar-
dn Bitico, lo embellecemos ecolgicamen-
te: que son 21 kilmetros y dicen que lo van
13 Citado por Javier Auyero Presentacinen: Loc Wacquant, Pa-
rias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio, Buenos Aires,
Manantial, 2010, p. 15.
224 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
a hacer por etapas, un tramo piloto. Es vlido
conectar la ciudad con el ro y mejorar la movi-
lidad, pero a costa de qu? Por ejemplo, toda
la ciudad asiste al plan parcial de Simesa, a un
remedo de espacio verde por la moda del picnic?
Mientras tanto, los inmobiliarios han hecho un
gran negocio al hacer vivienda para estratos 4
y 5, con una gran oferta que ya arranc con la
renovacin en el Plan Parcial de Naranjal, en
el cual, a pesar de los muchos esfuerzos que se
hicieron para evitar que la poblacin fuese ex-
pulsada, buena parte de los que no eran propie-
tarios, pero que hacan all su vida econmica,
no fue incluida. Todo el proyecto termin por
ser una alianza pblico-privada en beneficio de
los excedentes de capital.
La ciudad en Colombia: del estado de sitio al posconflicto
Fernando Viviescas Monsalve*
* Arquitecto-Urbanista; Master of
Arts, Especialista en Vivienda Po-
pular. Asesor de la Direccin del
Museo Nacional de la Memoria
Histrica.
la idea de ciudadana
se destrua al mismo
tiempo que se sellaba
la expulsin de esa
espacialidad, de
cualquier posibilidad de
asumirla como el
entorno de la
democracia, de la
reivindicacin social,
cultural o, mucho
menos, poltica. Se
hizo inconsciente que
en la destruccin del
otro va nuestra propia
destruccin
Con el propsito de dilucidar los elementos constitutivos de nuestras
ciudades colombianas, el profesor Fernando Viviescas Monsalve nos llama
a pensar sobre la significacin que han tenido los diferentes hitos del con-
flicto y las violencias que han marcado nuestro territorio nacional sobre la
configuracin de las ciudades, realizando su aproximacin a travs de dis-
tintos momentos que l denomina entre la ciudad del estado de sitio hasta
la ciudad del posconflicto. Como prembulo, el profesor presenta a la
ciudad como el contexto espacio-cultural, en construccin, tambin espe-
cialmente por los que llegan, a partir de lo cual compartimos su sntesis:1
1936-1937: la revolucin en marcha desde la
universidad hacia la ciudad moderna
Desde el mismo procedimiento en el que se aprob [en Bogot] la
creacin de lo que se denomin la Ciudad Universitaria, se cre con-
ciencia, en 1936-1937, sobre el nuevo tipo de relaciones que se tenan
que establecer entre la urbe y la nueva estructura educativa, ante las de-
terminaciones estructurales que ya se planteaban para lo que sera, en las
dcadas ulteriores, la metrpoli que hoy nos alberga.
La universidad sera entonces la autoridad cientfica de la ciudad, la
inspirara, la ilustrara, le aconsejara mejoras culturales y sociales exten-
diendo a la colectividad entera, en la medida de lo posible, el fruto de las
tareas universitarias.2
1 Este aparte se configur a partir de la presentacin en Power Point del profesor durante el Seminario de
Manizales.
2 Luis Zuleta, La universidad en el siglo xx, Revista de las indias, nm. 6, julio de 1937, p. 28.
225 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Ante la grandeza del reto de la ciudad,
la dirigencia opt por la violencia
La ciudad produca su revolucin cultural
sin que la dirigencia se percatara del extraor-
dinario cambio que se estaba operando en su
entorno vivencial. Se quejaba el Ministro de
Educacin (encargado) ante los honorables se-
nadores porque:
Se esgrime contra la Ciudad Universitaria el
argumento de que es inverosmil que un pas
como el nuestro, atrasado, con una cultura
que no alcanza mayores proporciones, trate
de construir una Ciudad Universitaria que
no ha estado en la mente de ninguno de los
grandes reformadores de Europa.3
La enorme extensin del campus, la escala
de referencia que introdujo de manera abrup-
ta y la amplitud de las perspectivas que abri la
opcin de diseo que Rother y Karsen lograron
darle, tenan que aparecer particularmente sub-
versivos teniendo en cuenta que irrumpan en un
marco dirigente, como el colombiano, reacio a
considerar la responsabilidad frente a los grandes
retos: tan incapaz de grandeza y tan proclive a lo
simple, a lo inmediato, en ltimas, a la violencia.
Frente Nacional: eliminacin
del espacio pblico
La naturaleza excluyente de la definicin y de
la puesta en prctica del Frente Nacional (FN)4
3 Jorge Zalamea, El gobierno y la nueva universidad, Revista de las
indias, nm. 6, julio de 1937, p. 22.
4 El Frente Nacional fue una coalicin poltica concretada en 1958
226 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
(que en algunos sectores polticos y culturales se
considera todava como nuestro gran aporte a la
democracia) es apenas la condensacin formal
contempornea del legado esencial de nuestra
historia de dominacin, pero entre 1958 y 1972,
ya avanzada la segunda mitad del siglo XX, se
impuso a sangre y fuego un esquema hegem-
nico que conden al mbito de la subversin a
la misma posibilidad de la reflexin crtica y a la
formulacin poltica alternativa.
En medio del estado de sitio y del toque
de queda, la urbe colombiana, que se constitu-
y justamente entre los aos sesenta y setenta,
naci silenciada y las plazas y calles se limitaron
a darle cabida a la efemrides folklrica y al des-
file militar.
El conflicto armado: eliminacin de la
ciudadana en el espacio construido
Profundizndose el conflicto y generalizn-
dose nuestra locura, en los momentos ms tr-
gicos y violentos de las mltiples formas que
han tomado las tambin innumerables formas
de enfrentamientos las plazas, los parques,
entre el Partido Liberal y el Partido Conservador de la Repblica
de Colombia. A manera de respuesta frente a la llegada de la dicta-
dura militar en 1953 [] luego de una dcada de grandes ndices
de violencia y enfrentamientos polticos radicales [] Alberto Lleras
Camargo (Partido Liberal) y Laureano Gmez Castro (Partido Con-
servador) []. El 24 de julio de 1956 [] firmaron el Pacto de Be-
nidorm [] se estableci como sistema de gobierno que, durante los
siguientes diecisis aos, el poder presidencial se alternara, cada cua-
tro aos, entre un representante liberal y uno conservador. El acuerdo
comenz a ser aplicado en 1958, luego de la cada de la dictadura de
Gustavo Rojas Pinilla []. El Frente Nacional, Banco de la Repbli-
ca, Biblioteca Luis ngel Arango, disponible en: http://www.banrepcultu-
ral.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/el_frente_nacional
hasta los atrios y las calles de los pueblos y ve-
redas y los centros comerciales, los aeropuertos,
las avenidas, los peridicos, las universidades y
las comunas y barrios de las grandes ciudades,
terminaron siendo utilizados como los mbitos
para el amedrentamiento y el terror por parte de
todos los actores del conflicto. En ello, nuestros
ciudadanos y ciudadanas fueron sometidos a la
tortura, al desmembramiento, al fusilamiento, al
ahorcamiento, a las violaciones, a las humilla-
ciones y a las burlas como espectculos masivos
obligados, al secuestro, al atentado y a las bom-
bas, con los cuales:
la idea de ciudadana se destrua al mismo
tiempo que se sellaba la expulsin de esa es-
pacialidad, de cualquier posibilidad de asu-
mirla como el entorno de la democracia, de
la reivindicacin social, cultural o mucho
menos [sic], poltica. Se hizo inconsciente
que en la destruccin del otro va nuestra pro-
pia destruccin.
El museo: el lugar y la accin
para comprender
El museo5 [actual] se concibe como el es-
pacio para ampliar socialmente los mbitos
del conocimiento y para hacerla partcipe de
la redefinicin de la cultura poltica, del espa-
cio pblico como elemento de integracin y de
enriquecimiento; adems, permite redefinir el
5 Esta reflexin nos remite al Centro Nacional de Memoria Hist-
rica en Bogot y al Museo Casa de la Memoria en Medelln, donde
se est abordando el asunto de conflictos y vctimas frente a la con-
figuracin de nuestros territorios urbanos y rurales, la restitucin de
identidades y la pertenencia ciudadana
tipo de relacionamiento social desde la com-
prensin y aceptacin de la pluralidad y la di-
ferencia como basamentos para fundamentar
una nueva forma de sociedad.
El museo incluyente pretende recuperar su
papel social como proveedor de significa-
ciones compartidas y significados colectivos,
precisamente al apartarse de su predecesor
altamente-moderno, yendo hacia la creacin
de representaciones abiertas que reconoz-
can la diversidad de comunidades interpreta-
tivas y, por ende, interpoladas.6
El museo es espacio para el encuentro, para
la memoria y para estar en el mundo.
Como memorial moderno:
espacio del reconocimiento
la cuestin de la identidad alcanzar una
especie de punto culminante. La que exige ser
reconocida es, sin duda, nuestra identidad
ms autntica, la que nos hace ser lo que so-
mos.7
Con la restitucin de la identidad de cada
vctima: nombre, apellido, nmero de cdula,
lugar de nacimiento con la restauracin de
su filiacin todas y cada una de las vctimas
y damnificados recobran el sentido de su ser
ciudadano: humanos de carne y huesos y con
6 Jens Andermann y Silke Arnold-de Simine, Museums and the
Educational Turn: History, Memory, Inclusivity, Journal of Educatio-
nal Media, Memory and Society, vol. 4, 2012, p. 1 [traduccin hecha por
la coordinacin editorial].
7 Paul Ricoeur, Caminos del reconocimiento. Tres estudios, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 2006, p. 36.
227 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 psiquis pertenecientes a una determinada so-
ciedad en un momento especfico de su desa-
rrollo histrico.
A partir de este reconocimiento se constru-
ye el basamento simblico: psquico, poltico
y cultural que le va a dar toda la significacin
histrica al recurso de la memoria como ele-
mento de reconstitucin de nuestra sociedad
y, por ende, a la formulacin y concrecin del
museo.
La ciudad para la no repeticin
La polis es la comunidad de ciudadanos li-
bres que, al menos en la ciudad democrtica,
hacen sus leyes, juzgan y gobiernan.8
Tal es el reto: cmo lograr, as, esta ciudad
para lo no repeticin.
8 Cornelius Castoriadis, La ciudad y las leyes, Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica, 2012, p. 66.

228 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Algunas tesis de la manifestacin de la crisis urbana
en las ciudades colombianas
Carlos Alberto Torres Tovar*
* Arquitecto, Magster y Doctor en
Arquitectura y Ciudad y en Urbanis-
mo. Investigador Senior (IS) Colcien-
cias. Lder del Grupo de Investiga-
cin Procesos Urbanos en Hbitat,
Vivienda e Informalidad. Escuela de
Arquitectura y Urbanismo, Profesor
Asociado Universidad Nacional de
Colombia, Sede Bogot.
Habra que entrar a
estudiar y profundizar
las tesis sobre la crisis
urbana de la ciudad
colombiana, ante el
advenimiento de la
ciudad del posconflicto,
con la esperanza de la
firma de un acuerdo
sobre la paz de la
mano del Estado y la
insurgencia
El profesor Carlos Alberto Torres Tovar comparte una visin sobre las
principales manifestaciones de la crisis urbana que constituyen un marco
para identificar algunos de los retos que enfrentara nuestra sociedad,
no slo por parte de los actores sociales, sino de sus polticas pblicas. A
continuacin se exponen los aportes1 del profesor:
En el marco de la situacin actual del desarrollo del proceso de urba-
nizacin en Colombia, las ciudades presentan un conjunto de manifesta-
ciones que hacen evidente una crisis urbana. Estas son algunas:
1. Crisis urbana no slo en materia fsico-espacial, tambin en lo eco-
nmico y financiero, ambiental e hdrico, alimentaria e inmobiliaria,
entre otras. Dicha crisis evidencia el surgimiento de nuevos actores y
conflictos.
2. Modelo de ciudad globalizada que se profundiza desde las ltimas
dcadas. Ello se puede resumir en: impulsar una ciudad inmersa en
la globalizacin y en el modelo neoliberal y del capital, una ciudad
basada en la lgica de proyectos al servicio del capital que est en
venta al mejor postor (planes parciales, centros comerciales, etc.) y
que expulsa la poblacin de las reas centrales y mejoradas hacia la
periferia de dicha ciudad.
3. Alto proceso de exclusin, as como de expulsin, de la poblacin
de las principales ciudades y centros regionales a los municipios pe-
rifricos. Ello dispara el crecimiento poblacional en los municipios
vecinos a pesar de ser funcionalmente dependientes de los centros
1 El presente aparte se deriva de la sntesis de las ideas presentadas por el profesor durante el Seminario
de Manizales.
229 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 urbanos; tambin se da una relocalizacin
de la poblacin al interior de la ciudad y en
dichos municipios vecinos, de acuerdo con
las nuevas lgicas de la estratificacin que
buscan resituarse en el territorio, de modo
particular en las reas centrales mejor dota-
das y equipadas y con menores problemas
de movilidad.
4. Ciudades inconclusas que no logran conso-
lidarse fsico-espacialmente, como tampoco
socialmente. Si bien se han dado avances en
algunas ciudades con gobiernos democrti-
cos la gran mayora de estas no se compa-
decen con el desarrollo y s profundizan sus
problemticas, particularmente en materia
de movilidad, pues las estructuras existentes
no corresponden con las necesidades acu-
muladas, presentes y futuras. A pesar de la
conciencia ambiental, la profundizacin de
esta problemtica es mayor. A ello se suma
que las necesidades en materia de acceso a
la vivienda social no se satisfacen, ms aun
cuando se propone que su satisfaccin se d
exclusivamente desde la lgica del mercado
inmobiliario y del sector financiero.
5. Tensin entre dos lgicas polticas: una de
derecha y otra de centro o centro-izquier-
da: donde Bogot es la mejor representa-
cin al capturar un cuarto del presupuesto
de la Nacin. Recursos que no son despre-
ciables para el manejo poltico y que restan
la posibilidad de accin de otras propues-
tas, cuando no estn dentro de la lgica del
230 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
establecimiento y las lites dominantes. En
esa perspectiva, se presenta un proceso de
recentralizacin y concentracin del po-
der que afecta la dinmica de la ciudad, y
que incide, especialmente, en el proceso de
descentralizacin impidiendo un manejo
autnomo de la ciudad.
6. Desequilibrio entre los centros urbanos. Co-
lombia, hasta los aos noventa, tena uno de
los equilibrios territoriales entre los centros
urbanos ms atpicos en Amrica Latina,
sin embargo, el narcotrfico y el cambio de
la dinmica del conflicto social y armado
interno hicieron que Bogot se constituye-
ra en una ciudad de primaca urbana, ten-
diente a la macrocefalia urbana (exceso de
concentracin de poblacin en una sola ciu-
dad respecto al conjunto del territorio, aglo-
merando riqueza y desigualdad) y un fuerte
desbalance con las dems ciudades, menor
posicionadas poltica y econmicamente.
7. Distancias entre tecnologa y participacin.
El hecho de que se disponga de mayor acce-
so a la informacin, por el mejoramiento de
la tecnologa y la comunicacin, crea una
contradiccin entre planeacin y participa-
cin donde, de un lado se privilegian los ele-
mentos tcnicos y, del otro, la participacin
no se cualifica tcnicamente, profundizando
dicha distancia (por ejemplo: en la instau-
racin de sistemas integrados de transporte
en las ciudades que no se discuten con los
usuarios o los POT y se imponen por encima
 de los habitantes). Tambin se presenta el
cruce de competencias entre instituciones
que dificultan an ms la relacin entre
planeacin y participacin.
8. Profundizacin de la disputa por lo pbli-
co en la ciudad. A partir de la nocin de
ciudad y la perspectiva de desarrollo impul-
sada desde el nivel central del Estado, es el
mercado el que articula el desarrollo. No
obstante, hay otra visin que plantea que
es el Estado el que debe liderar los temas de
desarrollo. Lo mximo es la existencia de
algn subsidio, sin embargo, la gratuidad o
el mnimo vital de agua plantea discusiones
alrededor de este tema. El agua es un bien
pblico y por lo tanto los ciudadanos pagan
impuestos. La pregunta es por qu la gen-
te tiene que pagar por el agua? O el pago
de electricidad mediante prepago (referido
a los desconectados). En lo cual el Estado
traslada al sector privado su responsabili-
dad de prestar servicios pblicos que antes
eran de su competencia (como: salud, vi-
vienda, comunicaciones, energa, acueduc-
to, etc.).
9. Desmonte continuado de lo pblico, en lu-
gar de velar por el papel de lo pblico desde
lo pblico y en contra de lo pblico priva-
tizado. All estn los temas del valor de lo
pblico frente a un proyecto de sociedad, la
venta de los activos pblicos (como ISAGEN)
y la profundizacin de la entrega de lo p-
blico al capital trasnacional.
10. Tendencia al crecimiento descontrolado.
La ciudad tiene lmites y no puede crecer
infinitamente sobre un modelo de hacer te-
chos sin hacer ciudad, que especula sobre el
valor y apropiacin del suelo urbano, verti-
calizado, inhumano y sin calidad de vida.
Hoy se presenta una disputa por el suelo
bien localizado, que promueve la oferta de
suelo para la localizacin de actividades y
proyectos de mayor jerarqua.
11. Ciudades hacia el posconflicto. No po-
demos abstraernos de lo que significa el
proceso de negociacin: la ciudad y el pos-
conflicto implican observar las transforma-
ciones de las lgicas de seguridad y convi-
vencia que se vuelven centrales dentro de
la administracin de la ciudad, as como la
emergencia de nuevos actores y conflictos
urbanos a la luz de las dinmicas emergen-
tes y de los procesos de transformacin que
de ello se deriven.
Estas tesis son apenas un punteo de lo que
habra que entrar a estudiar y profundizar hoy
en da (2014) frente a la crisis urbana de la ciu-
dad colombiana y al advenimiento de la ciudad
del posconflicto, con la esperanza de la firma
de un acuerdo sobre la paz en Colombia de la
mano del Estado y la insurgencia colombiana.
231 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Impactos en la aplicacin del Modelo de Ordenamiento
Territorial urbano-rural y gestin del suelo sobre el
hbitat adecuado y la vivienda digna
Nora Elena Mesa Snchez*
* Arquitecta, Magster en Planea-
cin Urbana. Profesora emrita
Universidad Nacional de Colom-
bia. Escuela del Hbitat - Cehap,
Facultad de Arquitectura, Univer-
sidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln.
La participacin
funcional de la
ciudadana en los
procesos de gestin del
suelo y de intervenciones
urbanas ha ocasionado
situaciones impropias
de expulsin,
desvalorizacin de
los patrimonios
familiares de los
hbitats construidos
por autogestin y, en
general, reubicaciones o
desalojos con violacin
de los derechos de los
moradores
232 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Desde su experiencia investigativa y sus proposiciones en la formu-
lacin participativa de polticas de vivienda y de suelo en Medelln, la
profesora Nora Elena Mesa Snchez seala como crtico el desfase entre
el modelo de ocupacin y la gestin del suelo frente a unas polticas de vi-
vienda que realmente permitan generar posibilidades para los morado-
res ms vulnerables relativas a lograr asequibilidad, gastos soportables
y realizacin de derechos frente a: vivienda digna, hbitats adecuados,
equipamientos colectivos y servicios pblicos.
A continuacin se presenta el contenido de su reflexin.1
El impacto que recibe la poblacin ms vulnerable sobre la asequibili-
dad y sus derechos frente a la configuracin de sus hbitats y su acceso a
la vivienda digna, no slo lo genera la intervencin o aplicacin de nue-
vos proyectos urbanos y de ciudad, sino que es una resultante del modelo
de ciudad y de ocupacin territorial que segrega, excluye y margina a
amplios sectores de la poblacin.
La gestin del suelo urbano-rural, enfocado en las periferias o, ms
bien, en las poblaciones de periferias marcadas desde lo econmico por
pertenecer a una economa vulnerable, de bajos ingresos, exige trabajar
conceptos claves como la asequibilidad, los gastos soportables y los dere-
chos de los moradores a acceder a un hbitat adecuado y a una vivienda
digna, lo cual sigue siendo un gran vaco.
La ciudad capitalista, o de mercado centro, tiene objetivos muy di-
ferentes al pleno reconocimiento de los derechos del hbitat y del goce
de las condiciones adecuadas de habitabilidad por parte de la poblacin
1 El presente aparte se deriva del texto expuesto por la profesora durante el Seminario de Manizales.
en todos los territorios que la componen. Con
el cambio del paradigma del posfordismo, las
exigencias generales de la produccin ya no
requieren unas mnimas condiciones necesa-
rias en la poblacin, a no ser que se necesite
ampliar el universo del consumo para ms sec-
tores. Por ello, la segregacin es cada vez ms
inherente al sistema capitalista y al modelo de
produccin actual.
Para estas reflexiones2 parto de dos pregun-
tas importantes que permitirn el desarrollo de
la exposicin:
Qu tanto la gestin del suelo y el modelo
de ocupacin de la ciudad impactan en la
asequibilidad, los gastos soportables y los
derechos de los moradores para el acceso ple-
2 Estas reflexiones son posibles por mi participacin en investigacio-
nes y trabajos de extensin, elaborados al interior de la UNAL. Resalto
los siguientes:
Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Pla-
neacin, Estado del Arte de las Polticas Pblicas para Asentamientos en
Desarrollo Medelln 1995-2005, Medelln, DAPM - Universidad
Nacional de Colombia, Escuela de Urbanismo, 2006 (texto in-
dito).
Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Pla-
neacin, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos
prioritarios que faciliten el acceso a la vivienda y al hbitat para la po-
blacin ms vulnerable de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan
Estratgico Habitacional - Informe definitivo, Medelln, Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del
Hbitat, 2013.
Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Pla-
neacin, Plan Estratgico Habitacional de Medelln 2010-2020-PEH-
MED, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Facultad
de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2010.
Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Pla-
neacin, Construccin Social del Hbitat, C1: Popular, y C8: Villa
Hermosa, Medelln, 2011, Medelln, Universidad Nacional de Co-
lombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2011.
Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de
Planeacin, Construccin Social del Hbitat, Comuna 2: Santa Cruz,
Medelln, 2012, Medelln, Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2012.
no por parte de la poblacin ms vulnerable
a los hbitats y la vivienda digna y adecuada?
Qu tanto la gestin del suelo y el modelo
de ocupacin de la ciudad impactan sobre
la asequibilidad, los gastos soportables y los
derechos de los moradores para el acceso a
los equipamientos colectivos y los servicios
pblicos en los hbitats y la vivienda digna y
adecuada?
Elementos contextuales
El Modelo de Ocupacin Territorial que
prevalece en las ciudades colombianas res-
ponde a las dinmicas del modelo econmico
mercado centro, donde las operaciones ur-
bansticas que los sectores econmicos involu-
crados desarrollan obtienen mayores niveles
de rentabilidad, a lo cual se adiciona un alto
componente especulativo del suelo. En el juego
de la puesta en escena del Modelo de Ocupa-
cin Territorial se ejercita la gestin del sue-
lo, la cual garantizar las diversas operaciones
territoriales a travs de programas, proyectos
y desarrollos. Es as como, al ser el suelo un
bien escaso, que no se produce y tener una de-
manda derivada, es requerido para todos los
usos, urbanos y rurales; y esta oferta y deman-
da se ejerce por procesos decisionales de tipo
administrativo, econmico, poltico y jurdico.
En esta dinmica, el suelo tiene incorporadas
caractersticas y atributos que el modelo de
ocupacin le instituye a travs de normativas,
aprovechamientos y localizacin. Atributos
que deberan restituir sus beneficios a travs de
233 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 la recuperacin de recursos para ser invertidos
en lo colectivo, con la aplicacin de los instru-
mentos de gestin del suelo.
La localizacin de los diferentes suelos de-
termina as su potencialidad o limitacin para
la adopcin y aplicacin de diversos instru-
mentos de planeacin, gestin y financiacin,
en donde se evidencia la fijacin de intereses y
la realizacin de determinadas acciones sobre
el territorio.
Los principios establecidos para el ordena-
miento territorial y la gestin del suelo en Co-
lombia se apoyan en los derechos establecidos
en la Constitucin Poltica, en la legislacin
que existe sobre suelo y su aplicacin plena,3 y
en la aplicacin y seguimiento de los tratados
internacionales vigentes en Colombia, que en
el marco de los Derechos Econmicos, Socia-
les, Culturales y Ambientales (DESCA) deter-
minan los lineamientos de poltica que deben
asumirse para hablar de hbitats y vivienda
adecuados o de vivienda digna.
La base ideolgica sobre la cual se sustenta
el ordenamiento territorial colombiano se es-
tructura en los principios consagrados en el
artculo 2 de la ley 388 de 1997, los cuales
fundamentan las distintas actuaciones a rea-
lizar sobre el territorio y adems sirven de
soporte para la construccin de otras normas
que regulen la ordenacin territorial. Con la
ley 388 se salta de los cdigos de urbanismo
3 Principalmente en las leyes: 388 de 1997 o de Ordenamiento Terri-
torial; 9 de 1989 o de Reforma Urbana; 1625 de 2013 u Orgnica de
reas Metropolitanas; 3 de 1991 o del Sistema Nacional de Vivienda
y 546 de 1999 o de Normas Generales sobre Vivienda; y en el De-
creto Nacional 3600 de 2007 o de Ordenamiento del Suelo Rural,
entre otros.
234 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
a los modelos de urbanismo y hacia modelos
asociativos. Tales principios son:
La funcin social y ecolgica de la pro-
piedad.
La prevalencia del inters general sobre
el particular.
La distribucin equitativa de las cargas y
los beneficios.4
La vivienda adecuada se sustenta en la Ob-
servacin general N.o 4 de 1991, del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(CDESC) del Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas, que establece los com-
ponentes constitutivos de la misma a partir de
la articulacin de los siguientes elementos:
Seguridad jurdica de la tenencia.
Disponibilidad de servicios, materiales, faci-
lidades e infraestructuras.
Gastos soportables.
Habitabilidad.
Asequibilidad.
Lugar (ubicacin).
Adecuacin cultural.5
Otras observaciones del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales como la
4 Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Planea-
cin, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos prioritarios
que faciliten el acceso a la vivienda y al hbitat para la poblacin ms vulnerable
de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Estratgico Habitacional - Informe
definitivo, op. cit., p. 6.
5 Alcalda de Medelln, PEHMED 2020, Diagnstico del Sistema Muni-
cipal Habitacional. La ciudad que tenemos y soamos, Medelln, Alcalda de
Medelln, 2011, pp. 53 -54.
 observacin 7 de 1997,6 se refiere a los des-
alojos forzosos, definidos como:
el hecho de hacer salir a personas, familias/
comunidades de los hogares o las tierras que
ocupan, en forma permanente o provisional,
sin ofrecerles los medios apropiados de pro-
teccin legal o de otra ndole ni permitirle su
acceso a ellos.
Tambin son importantes las articuladas con
los derechos habitacionales, como las obser-
vaciones generales 5 de 1994, 14 de 2000 y
15 de 2002 sobre la discapacidad, los dere-
chos a la salud y al agua, respectivamente.7
Impactos en la aplicacin del Modelo
de Ocupacin Territorial urbano-rural
y gestin del suelo sobre el hbitat
adecuado y la vivienda digna
Modelo de ocupacin u ordenamiento, o
modelo de urbanizacin? El modelo de orde-
namiento o de ocupacin territorial propuesto
en los POT se basa en los principios establecidos
por las Naciones Unidas sobre la ciudad com-
pacta.8 La ciudad de Medelln es a todas luces
una ciudad compacta, localizada en un valle
estrecho y de nico desarrollo posible hacia las
laderas o buscando expansin metropolitana
(difusin-densificacin) en la centralidad del ro.
6 Vase ms ampliamente la observacin general adoptada por el
Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Observacin
7: derecho a una vivienda adecuada, prrafo 1 del artculo 11 del
PIDESC: Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.
7 Cfr. Programa Gestin del Suelo, captulo 1, de: Alcalda de
Medelln, PEHMED 2020, op. cit.
8 Aunque se ha debatido mucho el significado de tratar de com-
paginar a esta ciudad compacta con la ciudad difusa; lo que Pedro
Abramo ha denominado la ciudad Com-fusa.
Pero est demostrado que un modelo de ocu-
pacin de ciudad compacta tiene limitaciones
para calificar el suelo y, por tanto, restricciones
para la expansin y para la densificacin; lo
cual se revierte directamente en el incremento
de los precios del suelo, porque definir aprove-
chamientos en determinados territorios, y no en
otros, inmediatamente sube los precios en toda
la ciudad. Y en esta accin, es el Estado quien
propicia alzas por medio de las normativas del
ordenamiento territorial con todos sus compo-
nentes; y paradjicamente, aquellos suelos que
no son calificados con cualidades especficas en-
tran, de manera inmediata, en el mercado de
expansin informal del suelo.
Al respecto, el profesor Humberto Molina9
expresa que ya no hay modelo de ocupacin
sino de urbanizacin. El estilo de ordenamien-
to es elitista y se dejan a la deriva del mercado
los bienes pblicos.
La situacin del Modelo de Ordenamiento
Territorial no es una radiografa exacta acorde
a los principios y lineamientos establecidos en
la constitucin, en la legislacin y en los tra-
tados internacionales firmados por Colombia.
As, se evidencian muchas problemticas que
afectan no slo la configuracin de lo urbano
y lo rural, sino las contradicciones entre la for-
mulacin, aplicacin, control y evaluacin del
Modelo de Ocupacin Territorial.
9 El profesor Humberto Molina actu como asesor en la formula-
cin del Programa de Gestin del Suelo y expuso sus conocimientos,
la aplicacin de instrumentos y principios en la ley 388 de 1997 (de
la cual fue redactor en el Congreso de la Repblica), en tres jornadas
de talleres de debate y reflexin entre la UNAL y el Departamento
Administrativo de Planeacin de Medelln (DAMP) en el 2013.
235 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Entre estas contradicciones estn, como
ejemplos: la baja cobertura de la oferta de vi-
vienda y hbitat que se construye en Medelln,
acompaada de bajas calidades de habitabili-
dad, con desarrollos lote a lote que no redun-
dan en la construccin de verdaderas tramas
que configuren la ciudad o lo rural; el que no
se est construyendo la ciudad policntrica
que irradie los atributos urbanos en todos los
territorios y que planifique incluyendo las zo-
nas metropolitanas; la baja o nula aplicacin
de los instrumentos de gestin, planeacin y
financiacin, lo cual ha determinado que el
desarrollo, la urbanizacin y sus beneficios
sean exclusivamente para el capital inmobilia-
rio y los rentistas de la tierra y no impacten
a nivel pblico en la recuperacin de plusva-
las para beneficio colectivo; la participacin
funcional de la ciudadana en los procesos de
gestin del suelo y de intervenciones urbanas
que ha ocasionado situaciones impropias de
expulsin, desvalorizacin de patrimonios fa-
miliares en los hbitats construidos por auto-
gestin y, en general, en los casos de reubica-
ciones o desalojos con violacin de derechos
de los moradores.
Es necesario reivindicar y delinear los princi-
pios fundamentales para que el desenvolvimien-
to de la ciudad la regin y lo rural desborde
el significado de modelo de ciudad tecnocr-
tica y que se reviertan aquellos elementos del
desarrollo que profundizan la inequidad, la gen-
trificacin, la segregacin socio-espacial y la ex-
clusin social.
236 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Aplicacin de los instrumentos
de gestin, planeacin y
financiacin del suelo para el
hbitat y la vivienda adecuada
La desintegracin y la inoperatividad de
algunos instrumentos favorece la profundi-
zacin de problemticas tales como la ex-
clusin y la segregacin socio-espacial en
la ciudad, el crecimiento de los dficits his-
tricamente acumulados y las carencias en
equipamientos y espacios pblicos, la ubica-
cin de la poblacin en zonas inseguras y de
bajas calidades, ausencia de servicios pbli-
cos, baja gestin del suelo que se manifiesta
en relativa escasez para vivienda y el hbitat
y en el crecimiento especulativo de los pre-
cios del suelo y la vivienda, insuficiente in-
versin en vivienda y hbitat, la inseguridad
jurdica de la tenencia, la disponibilidad de
infraestructuras, el incremento de los costos
de permanencia de la poblacin, el deterio-
ro de la habitabilidad y la asequibilidad de
la poblacin pobre y vulnerable a la vivien-
da digna, factores que se podran mejorar en
parte, con la recuperacin de plusvalas, el
predominio del inters general, el derecho a
la ciudad, entre otras ms.
La planificacin, la gestin y la financiacin
de los proyectos de VIP y VIS se realizan por
fuera de la sintona o correspondencia con los
instrumentos de la gestin territorial, lo que
indica una baja eficiencia y falta de planifica-
cin integral. A su vez, la ejecucin de proyec-
tos se torna desconectada del ordenamiento
territorial aunque incide en la fragmentacin
socio-espacial y el desequilibrio territorial, lo
que redunda en el hecho de que el modelo
de ocupacin de la ciudad est inducido e in-
fluenciado de muchas maneras por fuera de
 la gestin pblica del ordenamiento territo-
rial y de la poltica habitacional.10
De manera clara se observa el incumpli-
miento de la funcin pblica del urbanis-
mo (ley 388 de 1997 en su artculo 3).11
Otro punto de vista permite pensar en la
existencia de pocos instrumentos de pla-
neacin, gestin y financiacin del suelo
rural en comparacin con los dispuestos
para el suelo urbano, dado que las din-
micas histricas del crecimiento territo-
rial colombiano se han concentrado en
el crecimiento de las ciudades. Adems,
es necesario considerar la incipiente in-
vestigacin sobre la ruralidad en el pas y
en Medelln, de tal forma que permitie-
ra comprender los procesos y dinmicas
rurales y su potencial contribucin a la
equidad urbano-regional sin desestimar
el desarrollo productivo y campesino y la
diversidad de los hbitats rurales.12
En materia de instrumentos de finan-
ciacin de vivienda urbana los subsidios
otorgados por las entidades guberna-
mentales no alcanzan a cubrir la totali-
dad del precio de la vivienda, en parte
por el elevado precio del suelo urbano
que tiene una participacin importan-
te en el valor final de la vivienda y, en
esta medida, resalta la no aplicacin de
los instrumentos de gestin del suelo por
parte de las entidades locales de modo
tal que les permitiera obtener lotes a un
precio ms favorable, adems de recur-
10 Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Pla-
neacin, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos prio-
ritarios que faciliten el acceso a la vivienda y al hbitat para la poblacin ms
vulnerable de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Estratgico Habitacio-
nal - Informe definitivo, op. cit., captulos 1 y 2, pp. 22 y 23.
11 Ibd.
12 Ibd.
sos financieros para la ejecucin de la
poltica habitacional.13
Es preocupante que muchos de los ho-
gares a los que se les otorga el subsidio
no lo estn ejecutando ante la dificultad
para realizar el cierre financiero por par-
te de las familias, que dentro de las acti-
vidades de la economa informal no tie-
nen los ingresos suficientes para acceder
al sistema financiero y crediticio.14
Es evidente la falta de voluntad poltica en
la aplicacin de los instrumentos y, sobre todo,
la baja o nula comprensin por parte de los
agentes pblicos sobre el significado de la apli-
cacin de los mismos. Por ejemplo:
para la captura de la plusvala es necesario fi-
jar los precios de referencia y determinar una
agenda sobre este proceso. Con ello el mer-
cado se regula, no se controla. La subida de
los precios del suelo se captura para financiar
otros proyectos, y estos recursos se reinvier-
ten en programas y proyectos de VIS, en en-
tornos de mejoramiento de construccin de
bienes pblicos. La plusvala no es una carga,
es una obligacin para el suelo privado,
Las cargas urbansticas para generar
bienes pblicos.
Las obligaciones urbansticas las paga
el constructor. Son transferibles.
La plusvala no es transferible y la
paga el rentista propietario.15
En el modelo se definen las normas que
clasifican, categorizan, califican y localizan
13 Ibd.
14 Ibd.
15 Palabras del profesor Humberto Molina.
237 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 suelo para los diferentes usos de lo urbano
y lo rural, entre estos del bien meritorio de
la vivienda y de su entorno. La pregunta es
si el Estado por su baja o nula aplicacin de
los instrumentos de gestin no puede recu-
perar las plusvalas generadas por las obras
pblicas, o por las declaratorias de desarro-
llos prioritarios o por los atributos definidos
en suelos especficos, quin, entonces, paga
los estndares de la vivienda y el hbitat ade-
cuado? Cmo propugnar por un sistema
de construccin de lo urbano y de lo rural
donde prevalezca la funcin pblica del ur-
banismo?16
Existe una relacin muy estrecha entre el
Modelo de Ocupacin Territorial urbano y
rural y la gestin del suelo en la aplicacin
de los instrumentos de gestin, planificacin y
financiacin. Es decir, la gestin de dichos ins-
trumentos acta como vehculo y ejercicio de
poder en la puesta en escena de las normativas
y actuaciones derivadas del modelo de ocupa-
cin que garantizan un determinado modelo
de ordenamiento del territorio urbano y rural.
En este juego de poderes y ejercicio poltico,
econmico y social se define la afectacin y el
impacto directo sobre los hbitats y los asenta-
mientos humanos urbanos y rurales. Una falta
de aplicacin de los instrumentos expresa que
el modelo de ocupacin es una idea tecnocrti-
ca de poca aplicacin y control, porque la ciu-
dad se afecta ante la delegacin de su configu-
racin al sector empresarial de la construccin
y a los inmobiliarios.
16 Ideas expresadas en nuestras reuniones por la sociloga Mara
Victoria Rivera Montoya, funcionaria del DAPM (noviembre de
2013).
238 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Relaciones entre el Modelo de Ocupacin
Territorial y la gestin del suelo
La gestin del suelo puede indicar la realiza-
cin de un proyecto tico-poltico que potencia-
lice el valor y la riqueza del territorio, los con-
sensos sociales, la participacin democrtica y
la articulacin de intereses entre el Estado y los
agentes particulares, cuyo objetivo demuestre
la intencin de solucionar las problemticas te-
rritoriales que aquejan a las ciudades. Las ac-
ciones pblicas o privadas que se ejecutan en
el territorio y que impactan a los diferentes h-
bitats en lo urbano y en lo rural debern velar
por la salvaguardia de los derechos consagra-
dos en nuestra constitucin, en las leyes y en los
tratados internacionales que han sido firmados
por Colombia.
Evaluacin de algunas experiencias
de oferta de vivienda VIS-VIP en
Medelln entre 2007 y 201317
Para el proceso de comprensin de la situa-
cin actual acerca de la produccin de vivienda
VIS y VIP en Medelln, en el Programa de Gestin
del Suelo se evaluaron 51 proyectos producidos
entre 2007 y 2013 (gestionados por diferentes
agentes: 21 de ellos por privados; 10 por OPV y
20 por institucionales). Entre estos se selecciona-
ron seis casos de estudio, representativos de cada
17 Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Planea-
cin, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos prioritarios
que faciliten el acceso a la vivienda y al hbitat para la poblacin ms vulnerable
de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Estratgico Habitacional - Informe
definitivo, op. cit., captulo 2, numeral 2.3.3, p. 122 y siguientes.
gestor, lo cual permiti lecturas ms detalladas
sobre algunos factores de anlisis.18
Los proyectos de vivienda y hbitat desarro-
llados deben garantizar, en general, su insercin
a los tejidos de ciudad, como potencial de acceso
a todos los atributos y los servicios pblicos y co-
lectivos a que tienen derecho todos los habitan-
tes. Estos vnculos con la ciudad y con el lugar,
en su adscripcin social y cultural, permitirn
la orientacin e integracin a la vida y al goce
de las cualidades de la ciudad en la medida en
la que potencie las relaciones y las socialidades
entre los pobladores y los grupos humanos. As,
los intercambios socioculturales, las valoracio-
nes y significaciones con el espacio construirn
mbitos de adscripcin social y una verdadera
integracin a la vida de la ciudad. Desafortu-
nadamente, los proyectos analizados no actan
como tal, sino que son propuestas aisladas y con
poco sentido de construccin de lugares, se im-
plantan como edificios aislados y enclavados sin
brindar a los nuevos habitantes las potencialida-
des de integracin con su entorno.
El anlisis de los proyectos en detalle nos re-
miti a la organizacin espacial, la distribucin
urbanstica, la separacin de las espacialidades
privadas y pblicas y las condiciones arquitec-
tnicas, constructivas y de habitabilidad que
se propusieron. En este mbito se encontraron
conjuntos y diseos variados, algunos de baja
calidad urbanstica y otros de bajas calidades
18 Proyectos seleccionados: 1) Villa Jesucita Loreto, proyecto de
OPV, 2) Capri, proyecto privado, 3) Florida Blanca, proyecto priva-
do, 4) Los lamos, proyecto institucional, 5) Mirador del Valle, pro-
yecto institucional y 6) La Playa Apartamentos, proyecto privado.
arquitectnicas. Esta evaluacin nos permiti
concluir elementos que corroboran estas afir-
maciones y se sintetizan as:
Los proyectos desarrollados estn enca-
minados a la oferta de vivienda VIS prin-
cipalmente, y algunos a VIP, y no se en-
contraron proyectos que atendieran la
demanda de poblacin que gana menos
de un Salario Mnimo Legal Mensual Vi-
gente (SMMLV).
Los indicadores ms bajos de calidad y de
construccin de elementos de ciudad se en-
cuentran en las ofertas privadas.
Las densidades promedio ms altas estn
en los de gestin privada, con un total de
521 viv/ha. (Para las OPV el promedio es
de 189 viv/ha y para los institucionales de
179 viv/ha. El proyecto Capri, de gestin
privada, alcanza una densidad de ms de
1.000 viv/ha.
Los mejores indicadores de espacio pblico,
segn promedios durante el perodo de re-
ferencia, lo aportaron las OPV con 4,82 m2/
hab, en segundo lugar los proyectos insti-
tucionales con 2,31 m2/hab y los proyectos
privados aportaron 2,05 m2/hab.
Los sistemas constructivos encontrados fue-
ron principalmente dos: 1) Muros vaciados
en concreto que permiten construcciones
de ms de treinta pisos, con elementos a
favor como el ahorro de materiales, de for-
maletas y de tiempo de construccin, pero
que tiene muchas otras caractersticas nega-
tivas, especialmente en cuanto a condicio-
nes de habitabilidad, aislamiento acstico y
239 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 de privacidad y en dimensiones y modula-
ciones posibles y 2) Bloques estructurales de
concreto reforzados que permiten hasta seis
pisos y mejores logros en sus condiciones de
aislamiento acstico, distribucin y habita-
bilidad.
Ninguno de los apartamentos entregados
contempl los acabados en sus propuestas
arquitectnica-constructivas, lo cual exigi
sobrecostos de ms del 15% a los nuevos
propietarios.
Ninguna de las soluciones brinda acceso a
nuevos equipamientos y los servicios provis-
tos son mnimos. En ocasiones, los sectores
donde se implantan carecen de los servicios
del entorno, convirtindose en barrios dor-
mitorio, con el agravante de la carencia de
oportunidades de empleo.
En general, la vivienda VIS-VIP analizada no
es una solucin integral para la vida de las
personas que la habitan, porque no cuenta
con elementos de habitabilidad que interac-
ten de modo eficiente y suficiente con el en-
torno. LA CALIDAD de este tipo de vivienda se
debe medir en trminos de cualidades fsicas,
espaciales y las relaciones que permite gene-
rar con la ciudad.19
En el anlisis a profundidad del Proyecto Ca-
pri (sector el Chagualo) se observ que se redu-
jeron las reas de la vivienda a su mnima ex-
presin.20 Haciendo uso del aprovechamiento
19 Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Planea-
cin, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos prioritarios
que faciliten el acceso a la vivienda y al hbitat para la poblacin ms vulnerable
de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Estratgico Habitacional - Informe
definitivo, op. cit., p. 131.
20 37m2 por vivienda.
240 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
permitido se construyeron torres de veintisiete
pisos en lnea, es decir, sin separaciones ade-
cuadas que permitieran una relacin con el
paisaje por medio de terrazas o balcones en
corredores de zonas comunes oscuras y peli-
grosas. Estas se convirtieron en largos tneles
oscuros que propician la inseguridad de los
habitantes, por la presencia de actores de la
delincuencia que asaltan a los transentes en-
tre el ascensor y su vivienda.21
Ante esta situacin los habitantes tuvieron que
hacer uso de vigilancia privada, con el aumen-
to de costos de permanencia. Este proyecto
no se articul al contexto urbano ya que no se
interpretaron ni tuvieron en cuenta las reas
del patrimonio existente en el sector y est li-
gado a un mercado especulativo de los precios
del suelo y de los precios de las VIP.22
Conclusiones
La poblacin se enfrenta, ante la baja gestin
del suelo que se ejercita en la ciudad y la falta de
implementacin de los objetivos expresados en el
Modelo de Ocupacin Territorial hacia la equi-
dad y la inclusin social y territorial, a procesos
insostenibles de asequibilidad y a desbordar el
nivel de gastos soportables para su permanencia
en hbitats adecuados o en viviendas dignas. Te-
nemos que decir que estos son conceptos ideales
muy lejanos de la realidad.
Se evidencia cada vez ms la insostenibili-
dad de la permanencia de amplios sectores so-
21 Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Planea-
cin, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos prioritarios
que faciliten el acceso a la vivienda y al hbitat para la poblacin ms vulnerable
de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Estratgico Habitacional - Informe
definitivo, op. cit., p. 130.
22 Ibd., p. 150.
ciales, incluidos los de estratos medios, en sus
lugares de residencia, derivado de: los proce-
sos de alzas en los precios del suelo y en las
rentas urbanas, la carencia de gestin del suelo
acorde a los principios establecidos en nuestra
constitucin y las leyes, el incremento de los
valores impositivos sobre la tierra y, especial-
mente, la falta de redistribucin social de los
posibles recursos que debera generar el Estado
local que, por la falta de regulacin del merca-
do del suelo, favorece la especulacin abierta y
los beneficios exagerados de obtencin de altas
rentas urbanas en manos de los propietarios de
la tierra.
Es notoria tambin la falta de reconocimien-
to de los derechos a los moradores. Este dere-
cho se ejerce no slo en el lugar que se habita,
sino que se debe garantizar en los nuevos hbi-
tats construidos. No se construyen moradas,
se construyen edificios donde los habitantes no
encuentran lazos ni pertenencia para adquirir
el sentido y la valoracin de moradores. Esta
reflexin nos lleva a concluir sobre la segunda
pregunta: la asequibilidad a los equipamientos
colectivos y a los servicios pblicos en todos los
territorios de la ciudad.
Ac traemos la reflexin del profesor Moli-
na en alguna de las reuniones: El tema no es
si los pobres van a vivir al lado de los ricos, sino
si los pobres van a tener los bienes pblicos de
los que dispone el resto de la ciudad.
Cuando la ciudad brinde una distribucin
equitativa de los atributos urbanos y rurales,
donde todos los territorios en forma organiza-
da, y por modelos policntricos, gocen de los
servicios colectivos y del entorno en cada rin-
cn de la ciudad, a nivel urbano y rural, sere-
mos testigos de la atribucin del respeto a los
moradores, porque no tendremos que luchar
por adquirir un pedazo especfico de tierra y
una localizacin privilegiada, sino que esta
irradiacin generalizada de servicios colectivos
permitir vivir en muchos lugares, con cuali-
dades y caractersticas de habitabilidad y ase-
quibilidad; con los derechos plenos como mo-
radores.
241 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Hbitats y territorios impactados por los modelos de
desarrollo urbano y actuaciones inmobiliarias, apuntando
a identificar lineamientos centrales
Zoraida Gaviria Gutirrez*
* Arquitecta. Directora de la Espe-
cializacin en Gestin y Procesos
Urbanos, Escuela de Ingeniera de
Antioquia (EIA). Consultora inde-
pendiente, Departamento Adminis-
trativo de Planeacin de Medelln
(DAPM).
La informalidad requiere
ser entendida como una
manera diferente de
hacer las cosas, de darle
solucin a problemas
con el concurso de las
comunidades, y no
debe ser evaluada con
criterios de rentabilidad
econmica. La
informalidad necesita
construir un discurso
que permita entender
sus caractersticas y
reconocer sus bondades,
y que procure incidir
en las polticas pblicas
y normativas que
estimulen y promuevan
la Produccin Social del
Hbitat
242 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Desde su amplia experiencia en el campo urbano, y su liderazgo al-
rededor del ordenamiento territorial y la planeacin urbana y regional,
invitamos a la profesora Zoraida Gaviria Gutirrez a aportar sus reflexio-
nes, quien para comenzar indaga sobre la incidencia del POT en la viven-
cia de los ciudadanos y plantea la escisin que existe entre la norma y las
realidades de la vida de sus habitantes y el debilitamiento de los elemen-
tos centrales en la configuracin de nuestras ciudades. A continuacin se
comparten las proposiciones1 de la profesora.
Inicialmente, un conjunto de ideas permite contextualizar el tema,
alrededor de la pregunta: Cmo incide el POT en la ciudad que vive,
disfruta y sufre el ciudadano?
El modelo del POT no se lo apropian los actores que toman decisio-
nes y ello afecta a todos los ciudadanos; tampoco se lo apropian las
comunidades de base ya que es un canto a la bandera que no genera
impactos ni positivos ni negativos.
Los proyectos estratgicos, en algunas ciudades como Medelln, pri-
vilegian y focalizan sus intervenciones en lo pblico, sobre: espacio
pblico, equipamientos sociales y transporte, cuyos grandes impactos
benefician a las comunidades.
La norma termina siendo una herramienta marginal y estigmatizada
que interesa slo a los constructores; lo cual se asocia a la especulacin
del suelo como determinante de la forma y estructura de la ciudad.
Asimismo, las normas son definidas a partir de pensar la ciudad como
negocio, mientras la ciudad informal termina estrangulada desde las
polticas y las normas.
1 El presente aparte se deriva de la presentacin en Power Point durante el Seminario de Manizales.
 Una preocupacin central gira alrededor de
los grandes impactos negativos en lo ambiental
y en lo social, derivados de tal escenario nor-
mativo y de nuestras formas de intervencin
sobre la ciudad; dentro de los cuales se destaca
el hecho de que en la ciudad formal de hoy
desaparezcan el barrio, la calle y las relaciones
sociales, y predominen las tipologas de urba-
nizacin cerrada, la vivienda en altura y la ciu-
dad del primer piso destinada a parqueaderos.
Los POT y las actuaciones inmobiliarias
Observada desde la vivienda y el barrio, lo
que en ltimas tenemos en esta ciudad cons-
truida desde la norma es que no hay calle, ni
trama urbana. No hay urbanismo de proximi-
dad, ni hay comunidad; tampoco hay derecho
a la ciudad.
Mientras nuestra legislacin tiene como in-
tencin original la reforma urbana y el dere-
cho a la ciudad, la realidad y las tendencias nos
muestran la mercantilizacin de la ciudad; lo
cual se asocia a que tenemos normas que regu-
lan la ciudad como negocio: la lgica mercantil
es hoy la que se define como solucin nica al
problema habitacional y el desarrollo urbano.
Ello configura un estado de cosas en el cual
la poltica nacional de vivienda aparece opues-
ta a la Produccin Social del Hbitat (PSH).
La poltica nacional de vivienda, que tie-
ne un foco cuantitativo, confunde o fusiona el
problema de la vivienda con los problemas y
requerimientos de una actividad econmica
con gran fuerza y poder de presin. Lo cual se
centra sobre la relacin entre suelo, mercado
inmobiliario y sistema financiero; enfoque que
ha tenido graves consecuencias negativas, tales
como:
Se descart la PSH como opcin de acceso a
la vivienda.
Se eliminaron todos los programas orien-
tados a promover la participacin de la co-
munidad en la construccin de su propia
vivienda.
Se gener una enorme brecha entre las ca-
ractersticas de la vivienda producida por
las empresas y la demanda social de vivien-
da y hbitat.
Se confunde la informalidad econmi-
ca con la ilegalidad y se definen acciones
para corregirla.
Produccin social del hbitat
como realidad y reto
Desde la PSH la vivienda es entendida como
bien de uso y no como bien de cambio. De esta
manera, esta forma de Produccin Social de la
Vivienda (PSV) combina diferentes elementos
que en conjunto conducen a la posibilidad de
obtener:
Un acceso ms fcil a la vivienda.
Un mejor aprovechamiento de la fuerza de
trabajo que constituye el patrimonio de los
pobres.
La generacin de vivienda digna que con-
sulta la cultura de la poblacin objetivo y
las necesidades de la familia.
243 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Por su parte, es preciso reconocer la vivien-
da, la calle y el barrio como resultantes histri-
cos de la PSH que constituyen la esencia misma
de la ciudad entendida como hecho social; lo
cual ha sido dejado de lado en los nuevos desa-
rrollos de ciudad.
Elogio de la informalidad
La informalidad requiere ser entendida
como una manera diferente de hacer las cosas,
de darle solucin a problemas con el concurso
de las comunidades, y no debe ser evaluada con
criterios de rentabilidad econmica. La infor-
malidad necesita construir un discurso que per-
mita comprender sus caractersticas y recono-
cer sus bondades, y que procure incidir en las
polticas pblicas y normativas que estimulen y
promuevan la Produccin Social del Hbitat.
La PSV se ha desarrollado a travs de mlti-
ples formas en Colombia, las cuales hoy estn
prcticamente canceladas: vivienda progresiva,
venta de lotes de urbanismo progresivo, auto-
construccin, mejoramiento de vivienda, Plan
Terrazas,2 Organizaciones Populares de Vi-
vienda (OPV), entre otras.
Un alto porcentaje de la ciudad construida
es producto de esta produccin informal de
vivienda. Un anlisis comparativo entre la vi-
vienda generada por procesos informales y la
vivienda formal producida por el sector inmo-
biliario puede ofrecernos grandes enseanzas
2 Plan Terrazas del Banco Central Hipotecario: fomentaba, mediante
crditos blandos, procesos de autoconstruccin de la segunda planta
de viviendas ubicadas en sectores populares (aos setenta y ochenta).
244 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
sobre su calidad y su relacin con la calidad de
vida de las familias.
Ideas preliminares para la
definicin de lineamientos
Debe procurarse que los POT, como poltica
pblica, consideren dentro de sus objetivos las
intervenciones y regulaciones esenciales para la
realizacin del derecho a la ciudad, orientadas a:
La PSH y la economa social y solidaria.
La generacin de calles como trama urbana
y barrio.
La ciudad del primer piso, la fachada ur-
bana, la mezcla de usos y la calidad de los
espacios pblicos tanto a escala de ciudad
como de barrio.
La vivienda como bien de uso y no como
bien de cambio.
Instrumentos que quiebren y controlen el
valor del suelo (ejemplo: definicin de n-
dice bsico de aprovechamiento y venta de
derechos adicionales de construccin).
Regulacin diferenciada para la PSH y la
vivienda formal producto de la actividad
econmica del sector de la construccin.
Es central asumir que no debe tratarse por
igual aquello que en esencia es diferente.
En cuanto a la poltica de vivienda es preciso
asumir compromisos en el sentido de:
Eliminar todo estmulo a la produccin de
vivienda que signifique rebajar los estnda-
res de calidad y dignidad de la vivienda.
 Focalizar, privilegiar y orientar los subsidios
a la generacin de urbanismo de calidad y
promover la participacin de la comunidad
en la construccin de su vivienda dentro de
una PSH.
La expresin Produccin Social del H-
bitat da cuenta de una constatacin bsica: la
masiva capacidad de autoproduccin de los
sectores populares respecto de las viviendas,
pedazos de la ciudad y, en general, de los terri-
torios que habitan.3
3 Mara Mercedes Di Virgilio y Mara Carla Rodrguez (comps.),
Produccin social del Hbitat. Abordajes conceptuales, prcticas de investigacin
y experiencias en las principales ciudades del Cono Sur, Buenos Aires, Caf de
las Ciudades, 2013, p. 14 [disponible en: http://www.cafedelasciuda-
des.com.ar/imagenes%20131/PSH_prologo_intro.pdf].
245 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Nuestro futuro urbano Futuro para quin?
Alexander Jachnow*
* Arquitecto y Planificador Urba-
no; Ph.D. en Civil Society in Urban
Development and Housing in Latin
America. Director de Estrategias
Urbanas y Planificacin, Erasmus
University Rotterdam, Institute for
Housing and Urban Development
Studies.
las ciudades son la
expresin de nuestra
sociedad. Las ciudades
dividen, segregan, pero
tambin nos llevan a
estar ms cerca, nos
permiten la oportunidad
de negociar, de hablar,
de entendernos
246 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
La pregunta por el futuro del planeta ha rondado las preocupaciones
sociales y acadmicas desde hace dcadas y, dentro de ella, la pregunta
por el futuro urbano pues se plantea que de este depender la respuesta
a la primera. Por su parte, el profesor Alexander Jachnow inicia su inter-
vencin a partir de la misma, no como preocupacin global, sino enfren-
tada a una tercera indagacin sobre quin se beneficia de dicho futuro
urbano y, por ende, del planeta.
A continuacin se expone una sntesis de sus ideas.
Qu debemos esperar de nuestro futuro urbano?1
Si bien no podemos predecir el futuro s tenemos el poder de cambiar
la vida y transformar algunas cosas como las siguientes: nuestro futuro
va ser urbano, somos siete mil millones de personas en el planeta, al co-
mienzo del siglo ramos slo seis mil millones y tres estaban viviendo en
reas urbanas; en 2050 seremos nueve mil millones de los cuales seis mil
millones estarn en reas urbanas; y si no acontece nada, tres mil millo-
nes vivirn en reas precarias, en situaciones indignas y asentamientos
informales.
Un asunto central son las transformaciones culturales y los procesos
migratorios que estn ocurriendo, incluyendo a Asia y Amrica Latina.
El nuevo estilo de vida es urbano y bastante perjudicial para el planeta
cuando se cree que ser urbano implica que cada uno tenga casa propia y
un carro afuera.
No sabemos, globalmente, cmo va a desarrollarse la inequidad,
tanto por la situacin del capitalismo mundial como por la realidad cr-
1 Este aparte retoma elementos de la grabacin de la presentacin del profesor durante los Debates a la
luz de la noche.
tica de otros pases; aunque tambin haya da-
tos significativos que muestran, por ejemplo,
que en Asia y frica est decreciendo un poco
la desigualdad; que la violencia est bajando
en el mundo (en el siglo XX casi el 8% de la
humanidad muri por su causa y hoy slo un
1% muere por actos violentos) y que en edu-
cacin hay logros importantes (en frica, Asia
y Amrica Latina la educacin bsica y la de
mujeres se est incrementando). Otro asunto
es que, a pesar de todo el discurso sobre lo
sustentable y que haya transportes ecolgicos,
realmente estamos empeorando. Somos una
especie que no ha entendido todava sus valo-
res propios.
La tendencia ms preocupante son los gru-
pos migratorios, como causa muy fuerte de la
gran urbanizacin en el planeta; lo cual, ade-
ms, incluye trfico humano y desplazamien-
tos forzados, migraciones que ponen bajo pre-
sin a las reas urbanas y sobre lo cual no hay
suficiente atencin.2
Tambin hay un discurso que suena muy
bonito, que dej el WUF7, sobre lo que esta-
mos logrando y lo que podemos hacer moral-
mente, pero sabemos que lo real es que estamos
dominados por otras cosas, por las influencias
del capital, polticas y militares, que todava
tiene el poder de hacer lo quiere en las reas
urbanas.
Por qu son tan importantes las ciudades?
Tenemos que reconocer que son la expresin
2 A la fecha de esta publicacin, se ha hecho evidente el drama de
miles de refugiados que buscan llegar a Europa, muchos de los cuales
en su camino slo encuentran desolacin y muerte.
de nuestra sociedad. Las ciudades dividen,
segregan, pero tambin nos llevan a estar ms
cerca, nos permiten la oportunidad de nego-
ciar, de hablar, de entendernos. No podemos
esperar que las ciudades resuelvan nuestras vi-
das, pero son los lugares donde vivimos, traba-
jamos, comemos, dormimos; son nuestro hbi-
tat. El valor que tenemos que darle a la ciudad
es que es nuestra casa; esto nos permitir me-
jorar nuestro hbitat.
Pero hay una relacin entre lo que planea-
mos y la manera como vivimos. La mane-
ra como habitamos va a influenciar la forma
como planeamos la ciudades, y es ah que es-
tamos durante el siglo XX encarcelados en un
crculo vicioso (por ejemplo, en cuanto al trans-
porte, tenemos que dejar el carro privado y en-
contrar otros medios pblicos).
Reflexionando sobre qu hacer en este pro-
ceso, en todo el desarrollo, en lo que es el futu-
ro, tenemos un tringulo conformado por: los
valores que nos dominan; los actores sociales,
nacionales, organizaciones internacionales,
sector privado, sociedad civil, agencias, y los
procesos relativos al tecni-urban (por ejemplo:
intervenciones internas y externas, cambios
globales y bienes comunes). Los bienes comu-
nes hoy en da son ms complicados de lo que
eran antes, cuando hablbamos solamente so-
bre recursos naturales. Hoy se incluyen entre
los bienes comunes, por ejemplo, el cambio
climtico, porque todos estamos afectados y
todos tenemos que ver con la respuesta.
Se habla de nuevos valores para lograr du-
rante los prximos veinte aos, cmo pode-
247 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 mos orientarnos, dnde est nuestro norte que
se trata del derecho a la tierra, a la libertad,
al derecho a la ciudad? Hoy en da no viene
tanta gente desde las reas rurales, sino que
viene de ciudades pequeas hacia las ciudades
grandes, y sera importante fortalecer el pro-
ceso contrario.
248 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
En el WUF7, y en los otros dos foros, todos di-
cen: estamos planeando, estamos pensando de una
manera ms comprensiva, ms holstica. Pero si uno
ve las cosas nuestro pensamiento es del siglo XX, y
tenemos que dejarlo atrs ya que es una manera de
pensar equivocada, porque razonando as no nos
ocupamos de la complejidad del rea urbana.
Otras voces

En este aparte retomamos lo dicho desde otras voces con respecto a los
impactos de los modelos de ciudad y de las actuaciones inmobiliarias. In-
corporamos la experiencia del recorrido con las comunidades de una de
las zonas ms afectadas por el modelo de vivienda masiva en altura y del
borde urbano-rural (Pajarito, parte alta de la Comuna 6 y corregimiento
de San Flix) y algunas intervenciones del pblico durante los Debates a
la luz de la noche.

Recorrido en la Comuna 6 parte alta y en

San Flix*- Modelos de ciudad

Este recorrido tuvo como intencin observar los impactos derivados

del cambio de usos del suelo y el avance arrasador de las torres de vivien-
da sobre las reas rurales, sobre sus pobladores y pautas de vida.
Durante el recorrido se sostuvieron encuentros con comunidades de
la Ciudadela Nuevo Occidente y luego en la zona campesina de Pajari-
to, San Sebastin de Palmitas, el Ecoparque Mirador Cerro El Picacho
y el corregimiento de San Flix. Durante el evento se busc reflexionar
Se dice que estamos sobre: el reasentamiento intraurbano de las comunidades vulnerables en
sobrediagnosticados, la Ciudadela (en proceso de redensificacin, con altos niveles de conflicto
pero la pregunta debe
ser: Quines producen
social y problemas de sostenimiento econmico), la construccin partici-
los diagnsticos? Hay pativa del territorio de la Comuna 6 y las relaciones urbano-rurales para
otros saberes diferentes, la sostenibilidad del Valle de Aburr en trminos de servicios ambientales
como los saberes y culturales.
populares, ancestrales, y, ______
sin embargo, nos siguen
vendiendo la ciudad * Este aparte se basa en el informe de Luz Stella Urrego Ramrez, Directora Nacional de Proyectos de
de los proyectos, de la Desarrollo de la Fundacin Social (FS), responsable del diseo y coordinacin del recorrido (6 de abril de
2014), en alianza con Cehap, UNAL y Regin, y con el apoyo de la Corporacin Picacho con Futuro y la
planeacin estratgica y
Cooperativa de Turismo de San Flix. Hubo seis reuniones preparatorias con organizaciones, instituciones
las consultoras y comunidades. En el recorrido participaron veintiocho personas de delegaciones de HIC de Egipto, Cana-
d, Per, Chile, Alemania, Suiza, Brasil, Colombia, de Global Urban Studies y de la Universidad del Per.

249 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 Pajarito es una de las cincuenta y dos vere-
das que conforman los cinco corregimientos
de Medelln y constituye la zona de expansin
ms grande de la ciudad, en donde se defini
la construccin del macroproyecto de vivienda
de inters social. En 1999, en el primer plan
parcial, se contemplaba el plan especial de ex-
pansin teniendo en cuenta los hallazgos ar-
queolgicos, la proteccin de bosques y fauna;
contrario a ello, lo que se dio fue una afectacin
drstica del paisaje derivada de la construccin
en altura y masiva de vivienda, mediante un
modelo no consecuente con el paisaje predomi-
nante. Segn se inform durante el recorrido,
no hubo tal respeto por el patrimonio arqueo-
lgico ni por los referentes culturales. Lo ms
preocupante, por supuesto, es la existencia de
sesenta campesinos productores que no encon-
traron un estmulo para permanecer en su te-
rritorio ante el avance de las construcciones y la
intervencin urbanstica que sube el precio de
los suelos y, de base, cambia su vocacin.
Al respecto, se ponen en cuestin los presu-
puestos sobre los cuales esta rea fue definida
como de expansin urbana, a saber:
Que no existe otra zona en Medelln ade-
cuada para la construccin de vivienda.
Que es ms barato construir en este territorio.
Que se construyen las vas mientras se avan-
za en lo urbano.
A este proyecto de construccin masiva de vi-
vienda llegaron, aproximadamente, cuarenta mil
personas sin que se hubiese construido al mismo
ritmo su equipamiento en educacin, salud, re-
creacin y bienestar, acorde con las necesidades
250 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de los nuevos pobladores. En 2005 se construye-
ron los complejos Las Flores y Aurora, y slo en
2014 se edific un hospital; asimismo, se proyec-
taron cuatro centros educativos y slo existen dos.
Las personas llegan all por reasentamiento
derivado de: desastres naturales, megaproyec-
tos, desplazamiento forzado, o accediendo a la
vivienda por crdito hipotecario, lo cual impli-
ca la coexistencia de diferentes estratos; si bien
el estrato 1 tiene la ventaja de pagar menos por
servicios e impuesto predial se han generado
diferencias sociales, rechazos y estigmatizacin
desde los habitantes de mejores condiciones
econmicas hacia los de menores capacidades.
Este proyecto ofrece VIS y VIP, pero la solucin
es inadecuada, dados los problemas de calidad
de los materiales, las reas disponibles y la falta
de entornos para la sociabilidad.
Las valoraciones positivas y negativas por
parte de los pobladores fueron:
Positivas:
Su acceso a la propiedad de la vivienda,
aunque en el caso de reasentamiento no
pueden vender o arrendar hasta diez aos
despus.
Contar con una vivienda en material dura-
dero y agua potable.
Negativas:
Inseguridad, toda vez que all se producen
conflictos, accin y control de grupos arma-
dos y delincuencia comn.
Constreimiento a vivienda con reas re-
ducidas, falta de espacios para caminar y
 llevar su vida social, problemas con el ma-
nejo de basuras.
Lejana del centro de la ciudad y costos del
transporte. Esto es especialmente sensible
para los procedentes de Moravia, que vi-
van prximos al centro de la ciudad.
Esta lgica produce el mismo efecto de la
seguida en otros pases, de sacar a los po-
bres de los centros urbanos y llevarlos a las
afueras, acentuando la exclusin social y la
segregacin espacial.
La reflexin desde y sobre los corregimien-
tos de Medelln pone de manifiesto el temor
que sienten los habitantes frente al proyecto del
Cinturn Verde previsto para frenar la expan-
sin. Segn la Mesa Corregimental este podra
producir el efecto contrario, de atraer pobla-
cin al construir vas, amoblamientos e inver-
sin pblica. Al respecto, consideran negativo:
Que la barrera sea gris, por los senderos
en cemento propuestos, y alternativamen-
te plantean la opcin de generar lmites al
crecimiento con la produccin campesina,
concibiendo un proyecto con la gente y con
una economa acorde con la potenciacin
de recursos propios de la regin.
El modelo de ciudad, tal como se erige, de
construccin en altura, masivo y del Cin-
turn Verde que desestimula la vida en el
rea rural, aumenta el valor del suelo y pro-
voca la salida de poblacin por la accin
inmobiliaria y las obras del megaproyecto.
El avance de la construccin de vivienda
se percibe como una invasin que gene- 1 Este aparte se basa en notas tomadas durante el evento.
ra entre sus moradores un sentimiento de
extraamiento en su propio territorio, y se
perciben como si los campesinos fueran
una especie en extincin (as se lee en la
camiseta impresa de las mujeres de la Mesa
Corregimental).
No podr existir otro modelo de ciu-
dad? La ciudad necesariamente tendr que
vivir a expensas del entorno, llegando incluso a
su destruccin?
Proyeccin futura o retos:
Cmo prevenir que la tendencia hacia
la expansin urbana no expulse a los
campesinos de todo el cordn norocciden-
tal?
Profundizar en los riesgos y problemas de
convivencia que genera el tipo de urbanis-
mo que se da en la Ciudadela Nuevo Oc-
cidente.
Finalmente, se rescata lo dicho por Lorena
Zrate del HIC: No se puede entender lo urba-
no sin entender lo rural, la defensa del campo,
del campesino, la tenencia y goce de la tierra.
Participantes en Debates
a la luz de la noche
A continuacin se sintetizan algunos aportes
de los participantes1 al evento:
Luz Amparo Snchez Medina (Regin, Me-
delln): abre el dilogo destacando cmo en
este espacio son muchas las voces, y para salir
251 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 de la simplificacin es preciso reconocer cules
son los sentidos de las palabras. Resalta como
un punto de llegada la nocin de Urbicidio2
de Fernando Carrin Mena,3 entendida como
la destruccin selectiva de ciertas partes de
las ciudades. Con ello destaca cmo hay una
produccin social del olvido desconociendo a
quienes han construido y transformado el he-
cho social de la ciudad. En ese sentido, plantea
la necesidad de encontrar los anclajes desde la
mirada de la historia y como mirada de futuro.
Como otros elementos destaca la incomodidad
que ha representado el malestar frente al dua-
lismo entre ciudad-entorno, que reclama otra
mirada.
Alicia Ziccardi (CLACSO, Ciudad de Mxi-
co): destaca cmo no se desgasta de hablar de
derecho a la ciudad, lo cual tiene cierto poder
simblico colectivo para juntar lo que pareca
imposible de juntar. Se requieren polticas fuer-
temente redistributivas. Es preciso pasar de una
posicin crtica a una perspectiva ms positiva,
lograr efectos de demostracin y de escala y ac-
ciones afirmativas (como la de recuperar ms
de mil espacios pblicos).
Jordi Borja Sebasti (UOC, Barcelona): lla-
ma la atencin sobre la necesidad de distinguir
la realidad del modelo y resalta cmo l mis-
mo es crtico con lo hecho en Barcelona, no
2 Fernando Carrin Mena, Urbicidio o la produccin del olvido,
Revista Observatorio Cultural 25 [edicin especial], Santiago de Chi-
le, Consejo Nacional de Cultura y Artes [disponible en: http://www.
observatoriocultural.gob.cl/observatorio25/].
3 Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), Sede Ecuador. Lder del Grupo Derechos a la Ciudad de
CLACSO.
252 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
obstante, si ello se ha puesto como ejemplo de
xito tambin significa que algo se hizo bien.
En aquel caso, en los ochenta, el gobierno de
la ciudad se caracterizaba por dos situaciones:
la fama de Barcelona y la realidad; y el asunto
no es blanco ni negro, es gris; ello se expresa
en su libro Luces y sombras del urbanismo de Barce-
lona.4 Progresivamente los inversores impusie-
ron su lgica. Fue dbil la poltica de suelos y
de vivienda. As se han dado acciones gentri-
ficadoras y tambin resistencias sociales. Por
su parte, la inmigracin evit la gentrificacin
como resistencia social. Qu es el modelo de
Barcelona? Ello se ha interpretado de formas
muy diversas. Se dice que el proyecto del Ro
se inspiraba en el modelo de Barcelona. Hay
que cuidarse de no desestimar las partes positi-
vas de la realidad, que de hecho las hay.
Luis Fernando Gonzlez Escobar (Cehap,
UNAL, Medelln): plantea que se trata de un
asunto del marketing urbano, donde el modelo es
precisamente lo que pretenden vender.
Carlos Alberto Torres Tovar (Escuela de Ar-
quitectura y Urbanismo, UNAL, Bogot): par-
ticip durante estos das en los tres escenarios:
el Foro Social Urbano Alternativo y Popular,
el WUF7 y el convocado desde la UNAL. Ha
visto que se dice que estamos sobrediagnos-
ticados, pero la pregunta debe ser: Quines
producen los diagnsticos? Hay otros saberes
diferentes, como los saberes populares, ances-
4 Jordi Borja Sebasti, Luces y sombras del urbanismo de Barcelona [co-
leccin gestin de la ciudad], Barcelona, UOC, 2010 [disponible en:
http://turismoirresponsable.info/wp-content/uploads/2014/07/
53b29bcb86db8.pdf].
trales, y, sin embargo, nos siguen vendiendo la
ciudad de los proyectos, de la planeacin es-
tratgica y las consultoras. Seguimos creyendo
que las soluciones van a venir del otro lado del
charco. Se trata de mirar al otro lado, pero
no para hacer lo mismo que se hace del otro
lado. Est el derecho a la ciudad, de Lefevbre,
cuyo contexto fue la ciudad parisina. Ahora es
preciso dilucidar qu es lo que reivindicamos
nosotros como derecho a la ciudad: es el dere-
cho a su creacin, a ser constructor de su pro-
pio territorio, el derecho a la vida, al trabajo y
la educacin. Finalmente, pregunta a la mesa:
Es posible construir una agenda de investiga-
cin y accin que asuma el derecho a la ciudad
para Latinoamrica?
Yolima Bedoya Jaramillo (Corporacin So-
cial Nuevo Da, Medelln): invita a mirarnos de
manera integral y a no separar la academia de
la sociedad. Es necesario que la academia salga
y se sume a los movimientos sociales, que se
realice un dilogo.
ngela Mara Quiroz (s.i.): pregunta cmo
bajar el problema a la realidad, y reitera la im-
portancia de la produccin social de vivienda
para construir la habitabilidad desde all.
Vox pop: hbitats y territorios
impactados por modelos de desarrollo
urbano y por actuaciones inmobiliarias
Le preguntamos a los asistentes al WUF7 si
crean que las polticas urbanas estn permi-
tiendo la produccin de hbitats informales o
formales y la regulacin del monopolio finan-
ciero e inmobiliario, dado que estas polticas
planifican y definen la expansin, renovacin
y transformacin de las espacialidades urba-
nas y rurales; y que est diagnosticado el gran
control que tiene el sector inmobiliario sobre la
asequibilidad del suelo por parte de las pobla-
ciones econmicamente ms vulnerables. En-
tre sus respuestas agrupamos tres ideas fuerza:
Desarticulacin y exclusin
Si bien las polticas urbanas deberan instru-
mentar la configuracin y restructuracin de ciu-
dades y ruralidades en procura de la igualdad, la
real capacidad de gestin desde estas ha demos-
trado ser impotente ante la fuerza con la cual el
mercado del suelo e inmobiliario produce des-
igualdad, desarticulacin y exclusin social. Para
un socilogo y lder comunitario de Colombia:
Efectivamente, lo importante es entender la
forma como estn manifestadas las polticas
pblicas, que tienen una especie de maqui-
llaje que permite ver un inters social a par-
tir de la construccin de espacio pblico, de
equipamientos, de una serie de condiciones
que son necesarias para la vida. Sin embar-
go, el que eso se muestre de una manera des-
articulada en la forma de produccin, con el
asunto de la vivienda, con el asunto de esos
entornos en los lugares cercanos a los espa-
cios de habitacin, fragmenta y asla esa pro-
duccin de manera integral.
De otro lado, se plantean dos tipos de frag-
mentaciones en la aproximacin al fenmeno
territorial: el del ejercicio privado que acapara
los espacios urbanos y asla los espacios socia-
253 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 les; y de la predominancia urbana que margina
lo rural, o que aplica categoras urbanas sobre
lo rural, desconociendo la complejidad de las
relaciones de nuestros territorios. Como se de-
riva de lo dicho por Carlos Huamn, concejal
del municipio Yantzaza de Ecuador:
El desarrollo urbano tiene que ir en conjunto
con toda la sociedad; muchas veces ha habi-
do empresas que han acaparado esos espa-
cios, quizs aislando al sector organizado,
tambin al sector civil. Pensamos que todo
tiene que ir de la mano, entre el sector priva-
do y el pblico, para que haya una organiza-
cin y un desarrollo armnico entre la ciudad
urbana y rural, porque muchas veces estamos
concentrando ms actividad en lo urbano y
desconociendo la actividad rural, que est
marginada prcticamente.
Efectivamente, las polticas urbanas deben
ser una construccin de toda la sociedad, tanto
rural como urbana, sin embargo, la planifica-
cin y la poltica urbana terminan generando
espacios por fuera de la ciudad formal que defi-
nen territorios acordes a las posibilidades y ne-
cesidades de las poblaciones excluidas del ho-
mogneo modelo urbano. Para Ximena Urrea,
antroploga, asesora del Instituto de Cultura y
Patrimonio de Antioquia:
Los espacios y los procesos de pla-
neacin terminan por generar mu-
chos ms de esos espacios alterna-
tivos que estn por fuera de todos
los beneficios, que estn por fuera
de ese sentirse Estado y que se van
volviendo cada vez ms excluidos.
254 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Las polticas urbanas segmentan y cobijan a
quienes pueden entrar al sistema bancarizado,
alcanzando con limitaciones a los sectores me-
dios y relegando a los sectores de ms bajos in-
gresos, para que la resolucin de sus demandas
de vivienda y hbitat dependan de sus propias
estrategias. En tal sentido, Carlos Alberto To-
rres Tovar, docente de la UNAL, Sede Bogot,
dice de las polticas urbanas:
Son polticas que no miran la complejidad
del problema del acceso a la vivienda, y fun-
damentalmente son polticas segmentadas
que escasamente alcanzan para aquella po-
blacin que tiene alguna capacidad mnima
de ingreso y que puede vincularse con el sis-
tema financiero a travs de la bancarizacin
y a travs de un crdito hipotecario. Aquellos
que no tienen acceso a esa posibilidad funda-
mentalmente lo siguen haciendo a travs del
mecanismo tradicional de invasin o a travs
de la compra de predios a urbanizadores pi-
ratas u otras formas de ocupacin del suelo
que hace que la gente termine autoprodu-
ciendo su hbitat y por tanto autoproducien-
do su vivienda y su entorno.
Tipos de ciudad
Las polticas urbanas, desde sus proposi-
ciones fsico-espaciales uniformes, olvidan las
particularidades y diversidades inherentes a
las cualidades de los distintos seres humanos.
Para la estudiante de la Universidad Jorge Ta-
deo Lozano, la heterogeneidad de la ciudad se
construye desde la vivienda y los barrios, es de-
cir, desde sus pobladores:
 hay una forma irregular en la construccin
de vivienda y en la formacin de barrios; se
piensa mucho en lo que hay alrededor y muy
poco en la persona, en el ser humano y en lo
que realmente necesita el ser humano; sera
bueno analizar ms la necesidad de las perso-
nas, pensar ms en ellas y tenerlas en cuenta
para construir ciudad [] y que realmente
sea bueno, y que realmente vaya a beneficiar
a la persona y luego s, mirar todo alrededor.
La poltica urbana debe dar cuenta de que
hemos producido ciudades dicotmicas, for-
males e informales, que se conforman mutua-
mente y que responden a procesos histrico-so-
ciales y culturales de una sociedad desigual y
excluyente, en la cual las normas producen una
frontera entre lo aceptado y lo rechazado, con
su consecuente modelo de ocupacin y de ge-
neracin de hbitats urbanos y rurales. En tal
sentido, el entonces candidato y hoy Alcalde
de Medelln, Federico Gutirrez Zuluaga, re-
conoce que la deuda social que nos compete
nos obliga a estar all presentes, al sealar:
Medelln casi que es dos ciudades diferen-
tes: una ciudad formal y una informal; una
ciudad donde se acogen las normas y otras
en las que no. Crecimos de forma desorgani-
zada y definitivamente hay una deuda social
histrica en muchas zonas. Mucha de esa vi-
vienda, mucho de ese hbitat y muchas zonas
de la ciudad fueron creciendo sin la norma-
tividad y sin el acompaamiento del Estado
y hoy vemos las consecuencias que muchas
veces, de acuerdo a las polticas pblicas del
municipio, a la generacin de sistemas de
transporte pblico y por la generacin de
equipamientos; eso no quiere decir que va-
yan creciendo de manera organizada otras
zonas, sino que alrededor de esas mismas zo-
nas, de esas centralidades, se genera tambin
otro crecimiento de tipo ilegal, entonces hay
que regular ms. Y es importante entender
que sobre todo hay una deuda social histri-
ca, sigue existiendo un gran dficit de vivien-
da, ms de veintisietemil unidades de vivien-
da en el rea Metropolitana y en Medelln,
entonces bsicamente es: si no se brinda ese
acompaamiento pues igual se van a hacer,
entonces las polticas urbanas tienen que ir
dirigidas a donde se necesitan y a las perso-
nas que la necesitan.
Polticas urbanas: una espacialidad
al servicio del capital
La poltica urbana debera incorporar el
derecho a la ciudad como el reconocimiento a
las luchas de las poblaciones urbanas y rurales
por ser, hacer y permanecer en las ciudades y
las ruralidades. Esto demanda la presencia p-
blica en la produccin de hbitats informales y
la regulacin del monopolio financiero e inmo-
biliario desde un enfoque democrtico y desde
el cual los mismos pobladores decidan sobre el
futuro de sus territorios, que sea redistributivo
de la renta, que se evidencie en la reinversin
de proyectos de vivienda, espacios pblicos y
otras demandas de las poblaciones y de equidad
en la diversidad. Al respecto, Mara Mercedes
Maldonado, Secretaria Distrital de Hbitat de
la Alcalda Mayor de Bogot, nos ilustra:
Depende cmo se enfoquen las polticas urba-
nas, estas tienen un gran potencial en medio
de los lmites que impone el capitalismo de
255 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
 hacer polticas transformadoras y reformistas
que apunten hacia mayores condiciones de
democracia y de redistribucin de las rentas
urbanas: desafortunadamente, la mayora de
las polticas siguen reproduciendo patrones
de inequidad, de desigualdad y de falta de
democracia. Hay polticas nacionales, hay po-
lticas municipales y hay momentos polticos
diferentes al nivel urbano. Pienso que en este
momento las polticas urbanas nacionales son
funcionales a los intereses del sector privado,
como el constructor, pero a nivel de las ciuda-
des hay diversidad de experiencias; creo que
Bogot ha apuntado por polticas que tienden
realmente a producir transformaciones socia-
les y a mejorar las condiciones de inequidad.
Las polticas urbanas se han plegado al
servicio del mercado y el capital financiero e
inmobiliario que plantean espacialidades ur-
banas y rurales de inversin, y por ende el de-
sarrollo del espacio urbano corresponde con
tales intereses (oculto ello, claro, en un discurso
ambiental y social que disuelve pblicamente
su responsabilidad frente al hecho). En tal sen-
tido, un estudiante de Ciencias Polticas de la
UNAL, Sede Medelln, indic:
las polticas urbanas que hay en este momen-
to estn respaldando ms una economa capi- y socio-espacial frente a la permanencia de
talista, un monopolio en donde la perspectiva
no es de un espacio vaco con una va pbli-
ca informal, donde se brindan precisamente
todos esos espacios para esas dinmicas in-
formales que se pueden dar en esos espacios,
sino precisamente esa tendencia a ocupar el
espacio tomando la arquitectura y el enfoque
urbano como un proceso ms de generacin
de objetos.
256 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
La expansin urbana y la definicin de usos
del suelo se estn derivando en consulta directa
con los intereses del mercado inmobiliario y del
sector financiero, instrumentalizando a su favor
la planeacin de las ciudades. Ximena Urrea,
antroploga, Asesora del Instituto de Cultura y
Patrimonio de Antioquia, enuncia cmo:
en cuanto al tema de los controles financieros,
yo creo que es todo lo contrario, hoy inclusive
en uno de los dilogos estaba el Secretario del
Hbitat hablando de cmo llegan los planea-
dores y le preguntan a los inversionistas cmo
necesitan el espacio, entonces finalmente lo
que est pasando es todo lo contrario, se est
planeando para el poder adquisitivo y la gen-
te que necesita de verdad una planeacin
para mejorar su estilo de vida se est quedan-
do por fuera.
Por otra parte, lo que se requiere es una
real voluntad, una estrategia y poder polti-
co proveniente de los gobiernos nacional,
departamental y municipal, con capacidad
para contener la especulacin implcita en
los procesos de transformacin, revitalizacin
y expansin en territorios urbanos y rurales,
conducente a generar un equilibrio territorial
la poblacin en sus territorios. En este sen-
tido, Juan Antonio Nieto, Director General
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAG), expresa:
Aqu lo que se impone, y parte de la respon-
sabilidad de este Foro, es no solamente deba-
tir sobre lo que debe ser el nuevo orden ur-
bano. Yo creo que estn sobrediagnosticadas
 las ciudades, aqu lo que se requiere es deci-
sin poltica del Gobierno Nacional, depar-
tamental y local para que se puedan hacer
realidad las decisiones polticas, y evitar que
temas, por ejemplo, de especulacin urbana
y dems se vayan a dar en la ciudades y que
afecten finalmente a los ciudadanos que son
los receptores de esas malas decisiones o de
esa carencia de decisiones.
Un frente de la poltica urbana es la vivien-
da y en este campo se encuentra cmo clara-
mente la poltica est favoreciendo el ejercicio
libre de un mercado inmobiliario sin controles
de calidad ni de asequibilidad para los ms po-
bres; por otra parte, la poltica no se correspon-
de con las lgicas de los sectores ms vulnera-
bles de la sociedad, dejando al libre ejercicio
del mercado una oferta que claramente no lo-
grar para estos el cumplimiento del derecho a
la vivienda. Al respecto, un lder comunitario
colombiano manifest que:
Definitivamente, no slo estn permitien-
do, sino que estn favoreciendo a que eso se
construya, porque lamentablemente no hay
asequibilidad a la vivienda digna y de entra-
da la constitucin dice que es una vivienda
digna la que merecen. Y estn garantizando
es cualquier vivienda sin los espacios, sin los
equipamientos, sin la educacin y sin nada.
Efectivamente, no se controla el negocio in-
mobiliario y prueba de ello es un edificio que
acaba de caerse en pleno estrato cinco o seis
de la ciudad, entonces eso demuestra que
efectivamente no hay ningn control.
257 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...
Conocimiento
y accin por la vida, la equidad y el derecho a la ciudad
y al territorio
Nuestra bsqueda fue retomar la discusin sobre el papel de la aca-
demia ante los procesos territoriales y del hbitat humano, y sobre cmo
fortalecer su rol dentro de la sociedad. Ya son varias las dcadas desde
que el pensamiento sobre otra forma de hacer academia se acun en la
Universidad Nacional de Colombia, con la contribucin, entre otras, del
maestro Orlando Fals Borda (q.e.p.d.) quien desde su propuesta de Inves-
tigacin Accin Participacin (IAP) busc tejer vnculos entre la acade-
La academia tiene
mia y los procesos sociales y polticos del pas. Vale decir que el asunto,
como reto superar la
rigidez mas no el finalmente, ms que con el conocimiento tiene que ver con el pensamien-
rigor de sus procesos to, es decir, con esas formas de pensar (y lase tambin de ser y de sentir),
investigativos, desde las que cada ser humano se sita en y frente al mundo (o desde las
educativos y
que cada escuela de conocimiento o grupo lo hace).
comunicativos, y
ampliar su capacidad Dicha relacin academia-sociedad ha atravesado por muy diferentes
para tejer el dilogo de momentos de nuestra Amrica Latina, siempre con sus venas abiertas;1
saberes, desde y con estando fuertemente marcada por los problemas sociales que aquejan a
los diferentes actores
cada uno de sus pases, por sus sistemas polticos y sus climas de democra-
y sujetos territoriales:
comunitarios, privados cia o autoritarismo; y mientras atraviesan regmenes totalitarios o conflic-
y estatales, e incluso tos armados, como los de Centroamrica y Colombia, las posibilidades
con aquellos inmersos
en los conflictos
1 Eduardo Galeano, Las venas abiertas de Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI [disponible en: http://www.
armados
mintrabajo.gob.bo/Upload/Lecturas/BIBLIO/Biblio_21.pdf].

259 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 de dicha relacin se constrien mediante accio-
nes de persecucin o eliminacin de muchos de
sus adalides.2
Tal vnculo tambin ondula con los vientos
polticos y econmicos, y con su paradigma so-
bre la ciencia y la tecnologa que atraviesan la
academia y la arrastran, por ejemplo, hacia en-
foques como el gerencial en la gestin territorial,
el positivista, o el centrado en lo funcional y en
lo fsico. En cuyo caso, hay quienes consideran
que esos otros saberes y voces que emanan de
la sociedad son ms un obstculo a vencer y no
una base esencial para y de la construccin del
conocimiento y del propio territorio. Por lo cual
el territorio es reducido al ser considerado bien
sea por los cientficos o por los tcnicos como
un objeto de conocimiento o de intervencin
material que ayuda al crecimiento y posiciona-
miento de los grupos acadmicos y al desarrollo
econmico, pero pocas veces se lo asume como
un sujeto de conocimiento, constructor social de
nuestros territorios urbanos y rurales.
La relacin academia-sociedad tambin
est atravesada por los poderes sociales, eco-
nmicos, polticos o armados dominantes en
los territorios, que se disponen, o no, a tejer
relaciones con la academia. Porque, como en
todo territorio, hay momentos de repliegue so-
bre s mismos o de despliegue hacia el exterior,
de contraccin y de expansin, y puede haber
2 Como los asesinatos en Colombia de los investigadores del CI-
NEP, Mario Caldern y Elsa Alvarado, y del director del INER de
la UdeA, profesor Hernn Henao Delgado; o las amenazas contra
mltiples acadmicos latinoamericanos que se han visto forzados a
acudir al refugio poltico.
260 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
fuerzas con suficiente poder social o institucio-
nal con inters en regular las lgicas territoria-
les y en mantener el control sobre lo que su-
cede a su interior, que se cierran a interactuar
con la labor investigativa, educativa y social de
las universidades y de las ONG. Caso en el cual
dicha relacin se hace realmente compleja no
slo para la academia, sino tambin para los
mismos actores locales y comunitarios que pro-
penden por ella.
Los requerimientos que se le hacen al cono-
cimiento tambin implican la accin, ante la
expectativa de contar con su contribucin en la
configuracin del mundo fctico, su proyeccin
hacia distintos sectores de la sociedad, y su in-
teraccin y participacin en la construccin de
procesos sociales. La academia tiene como reto
superar la rigidez mas no el rigor de sus pro-
cesos investigativos, educativos y comunicati-
vos, y ampliar su capacidad para tejer el dilo-
go de saberes, desde y con los diferentes actores
y sujetos territoriales: comunitarios, privados
y estatales, e incluso con aquellos inmersos en
conflictos armados.
Por tanto, el conocimiento no slo tiene
que ver con el dilogo entre disciplinas acad-
micas, y su forma de (re)crearse desde la inter,
trans y posdisciplina, o con asumir la indis-
ciplina, sino que remite tambin al dilogo
con las mltiples vivencias y experimentacio-
nes espacio-temporales, desde los respectivos
determinantes, circunstancias, memorias, sig-
nificaciones y saberes sociales, comunitarios e
individuales. Por ende, su construccin apa-
rece mediada por un proceso comunicacional
que enlaza las racionalidades: cientfica, tec-
nolgica, econmica, poltica, social, cultural
y existencial. De all que, para abordar los
asuntos del hbitat y el territorio sea central
interrelacionar dichos mbitos, desatando ca-
pacidades comunicativas entre las partes que
intervienen en la produccin social del cono-
cimiento, desentraaando la heterogeneidad
en las significaciones y saberes asociados a
las realidades vividas por cada ser humano o
grupo, y dilucidando la valoracin que ellos
hacen sobre los mismos.
Por su parte, el conocimiento, adems de
remitir a la abstraccin terica, tambin est
implcito en las acciones y prcticas sociales, a
la vez que las detona; y existe, y se proyecta,
como tecnologa en el universo fctico, como
produccin del mundo material y social, y en
la constitucin de los sujetos colectivos e indi-
viduales.3 En ese sentido, la investigacin debe
implicar el ejercicio analtico e interpretativo
sobre y desde la diversidad de los sujetos, h-
bitats y territorios, y dilucidar las lgicas de sus
materialidades, prcticas y relaciones sociales,
culturales, ambientales y polticas. En ello, co-
nocimiento, materialidad y accin indivisibles
per se viven gracias a su incesante interdepen-
dencia.
Partiendo de reconocer la labor de los inves-
tigadores latinoamericanos y colombianos por
3 Michel Foucault, Tecnologas del yo y otros textos afines, Barcelona, Pai-
ds Ibrica S.A. / I.C.E. Universidad Autnoma de Barcelona,
1990 [disponible en: http://www.psicosocial.net/grupo-accion-co-
munitaria/centro-de-documentacion-gac/filosofia-y-teoria-com-
parada/ensayos-y-reflexiones/589-tecnologias-del-yo-y-otros-tex-
tos-afines/file].
su presencia en los temas en cuestin, desde su
bsqueda de nuevos caminos para interpretar y
actuar con nuestros diversos mundos, de aper-
tura de espacios para fortalecer sus relaciones
con las comunidades en sus hbitats y con las
organizaciones sociales y territoriales, de su
compromiso hacia el cambio social y la trans-
formacin institucional y de la poltica pblica,
entramos a los siguientes dilogos, en los cua-
les se expresa una posicin crtica y autocrtica
como valor del pensamiento acadmico.
En el presente aparte se presentan las re-
flexiones del Encuentro de Investigadores y las
reflexiones que sobre el tema se realizan desde
otras voces.
Este encuentro, realizado en el Teatro Pablo
Tobn, fue convocado alrededor del conoci-
miento y la accin por la vida, la equidad y los
derechos territoriales,4 busc crear un espacio
de reflexin entre las redes de investigacin y
los investigadores sobre su propio papel y el
compromiso de los gobiernos y de las universi-
dades referido a la investigacin, la educacin
y sus formas de comunicacin, desde el cual se
destac como elemento comn el llamado al
reconocimiento de la multiplicidad de saberes,
y se busc comprender cmo viven los investi-
gadores el estado actual frente al fortalecimien-
to de la investigacin alrededor del derecho a la
ciudad y al territorio, desde lo cual se plante
el tema de la autonoma de la labor acadmica.
4 Convocado por la UNAL, con HIC, CLACSO, ACIUR, INER,
UdeA, Injaviu, PUJ, Regin, Fundacin Social, Casa de la Memoria
y TPTU.
261 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 Encuentro de investigadores
el arma principal que
tiene el mundo de los
investigadores: insistir
en el significado de las
palabras y argumentos
de manera propia, de
manera independiente,
participar en esta
lucha discursiva, por
lo menos, desde donde
supuestamente estamos
fuertes para introducir
significados especficos
262 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Este encuentro, realizado en el Teatro Pablo Tobn, fue convocado
alrededor del conocimiento y la accin por la vida, la equidad y los dere-
chos territoriales,1 busc crear un espacio de reflexin entre las redes de
investigacin y los investigadores sobre su propio papel y el compromi-
so de los gobiernos y de las universidades referido a la investigacin, la
educacin y sus formas de comunicacin, desde el cual se destac como
elemento comn el llamado al reconocimiento de la multiplicidad de sa-
beres, y se busc comprender cmo viven los investigadores el estado ac-
tual frente al fortalecimiento de la investigacin alrededor del derecho a
la ciudad y al territorio, desde lo cual se plante el tema de la autonoma
de la labor acadmica.
Panel: redes de conocimiento en el
escenario nacional e internacional
A este dilogo entre redes de conocimiento2 se invit a Carlos Alber-
to Torres Tovar, investigador especializado en hbitat, como su modera-
1 Convocado por la UNAL, con HIC, CLACSO, ACIUR, INER, UdeA, Injaviu, PUJ, Regin, Fundacin
Social, Casa de la Memoria y TPTU.
2 Carlos Alberto Torres Tovar, Arquitecto, Magster y Doctor en Arquitectura y Ciudad y en Urbanismo.
Investigador Senior (IS) Colciencias. Lder del Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat,
Vivienda e Informalidad. Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Profesor Asociado Universidad Nacional
de Colombia, Sede Bogot; Silvia Emanuelli, Abogada de Habitat International Coalition (HIC) y de la
Coalicin de Organizaciones Mexicanas para el Derecho Humano al Agua (COMDA); Gerardo Ardila
Caldern, Antroplogo, Doctor en Ecologa Humana. Director de la Secretara de Planeacin de Bogot
e Investigador del Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot; Peter
Charles Brand, Gegrafo, Doctor en Diseo Urbano. Escuela de Planeacin Urbano-Regional, Universi-
dad Nacional de Colombia, Sede Medelln, Vicepresidente de la Asociacin Colombiana de Investigadores
Urbano-Regionales, y Jaime Fabin Erazo Espinosa, Arquitecto, doctorando en Estudios Urbanos y Am-
bientales. Grupo de trabajo Hbitat Popular e Inclusin social de CLACSO, Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales.
dor; Silvia Emanuelli desde la red social HIC-
AL que representa la lucha mundial por el
derecho a la vivienda; Gerardo Ardila Calde-
rn desde su trayectoria acadmica y su ejerci-
cio pblico dentro del gobierno distrital de Bo-
got; Peter Charles Brand como investigador
activo asociado a la ACIUR, y Jaime Fabin
Erazo Espinosa como coordinador del Grupo
del Trabajo CLACSO en Hbitat Popular e
Inclusin Social.3
El profesor Carlos Alberto Torres Tovar
pregunta qu papel juegan las redes de cono-
cimiento en el escenario nacional e internacio-
nal? y cmo dichas redes de conocimiento se
traducen, no simplemente en la produccin de
conocimiento terico, sino tambin en la ac-
cin sobre los territorios? Abriendo el tema as:
Nos convoca discutir cmo el derecho a la
vida, el respeto a la equidad y la garanta
de derechos, que de alguna manera se vuel-
ve un eslogan, se traduce efectivamente en
un quehacer y una prctica ms all de lo
discursivo; cmo, desde los distintos escena-
rios, se configuran unas redes investigativas y
sociales que muchas veces terminan siendo
nominales?
Colciencias, mxima institucin colombiana
vinculada al tema de investigacin, plantea
que la investigacin tiene que estar focaliza-
da a temas de innovacin y desarrollo, y lo
que no est dentro de esto no tendr recursos
3 Dado que se presentaron fallas tcnicas en los registros de video del
evento, acudimos a las grabaciones proporcionadas por la arquitecta
Mnica Snchez Bernal. No obstante, no se lograron cubrir todas las
intervenciones, por lo cual en ciertos casos acudimos a nuestras notas
o en un caso, a material escrito por el autor. Ello puede explicar la
disparidad entre algunos componentes del captulo.
de financiacin nacional; adems, insiste en
decantar an ms a los investigadores, gru-
pos y redes.4 Cmo un pas preocupado por
la investigacin, el desarrollo y la innovacin,
en vez de fomentar y estimular la configura-
cin de redes de conocimiento e investiga-
cin, por el contrario, segrega y segmenta
mucho ms?
Colciencias no proporciona los recursos ne-
cesarios para investigacin, porque nuestras
instituciones no juegan dentro de esos par-
metros. Entonces, realmente existen las re-
des de conocimiento, o esas redes de conoci-
miento finalmente son espacios de encuentro
para la gestin de recursos o para la gestin
de polticas, pero que, en trminos reales, no
tramitan dinmicas colectivas que efectiva-
mente tengan accin sobre lo urbano y lo
territorial?
Desde la informacin que maneja HIC so-
bre violacin del derecho a la vivienda a escala
global y latinoamericana, y de sus experiencias
en el dilogo de saberes desde las que se han
construido nuevas conceptualizaciones, Silvia
Emanuelli, plantea el proyecto social de la coa-
licin y su capacidad de mantener su lnea de
trabajo:
Hablo desde otra perspectiva sobre el cono-
cimiento [] el de las organizaciones de la
sociedad civil. HIC busca la articulacin entre
nuestros miembros, que son acadmicos y
actores sociales.
4 Su balance reconoce como investigadores a alrededor de 17.000
personas, pero tras su filtracin slo considera 8.500, clasificados en
categoras: senior, asociado y junior. En categora senior slo quedan
666 personas, en un pas de ms de 45.000.000 de habitantes. A par-
tir de all reclasifica todos los grupos, dando como resultado que mu-
chos grupos que antes figuraban ya no aparecen dentro del sistema.
263 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 Al HIC se le reconoce la conceptualizacin de
la produccin social del hbitat, pero ese diferentes categoras de participacin:
concepto es difcil de entender por fuera de
Amrica Latina. Lo construimos mirando
el operar de la gente, el hecho de que ms
del 60% de las viviendas que se construye en
Amrica Latina lo hace la misma gente, si-
guiendo modelos diferentes; y es justo desde
all que buscamos incidir las polticas.
Aunque esta incitativa viene de Suiza, nor-
malmente la produccin social del hbitat se
realizaba desde Amrica Latina, y tenemos a
Europa participando e invitando a continuar
con nuestras metas. Tenemos muchas dificul-
tades econmicas y el deseo de ser ms efica-
ces con los pocos recursos para que nuestras
coaliciones con otras organizaciones y los
temas en comn permitan mejores anlisis
transversales en todas las regiones, especial-
mente en temas de derechos humanos
Buscamos mantener nuestra autonoma so-
bre estos temas y acudir a fuentes que impo-
nen sus agendas especficas. Por qu desa-
rrollo, por qu innovacin y por qu no otros
temas? Hay organizaciones que para sobre-
vivir necesitan cambiar de temas como del
derecho al agua al de vctimas, al de la paz, y
a otros. Nosotros lo que buscamos es mante-
nernos fieles a nuestros principios y seguir en
los temas que trabajamos.
Desde su experiencia como investigador y
su responsabilidad en el gobierno de Bogot,
el profesor Gerardo Ardila Caldern destaca el
desfase entre los tiempos de la academia y los
tiempos de la vida real, el problema implcito en
el dilogo de saberes para una tradicin erudita
que muchas veces valida exclusivamente sus for-
mas de conocimiento, y la importancia de com-
264 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
prender, cuestionar y abordar acertadamente las
Empiezo a cuestionar algunas significaciones
bsicas de los conceptos que estamos resolvien-
do, como producto de mi propia situacin: es
simple:5 mi paso de la academia, de estar so-
ando con mundos posibles a tener la obliga-
cin de construirlos, y ese pequeo paso de un
lado al otro permite preguntarnos: Quin pro-
duce el conocimiento? Qu es conocimiento?,
cuando hablamos de redes de conocimiento:
De quin estamos hablando? Hacemos parte
de un sector muy arrogante de la sociedad que
se da a s mismo el carcter de productor del
conocimiento, que excluye a los dems de esa
posibilidad y los convierte en sujetos pasivos de
las acciones de ese conocimiento que slo yo
como acadmico puedo producir.
Al hablar de redes: Quin est en esas re-
des? Cul es mi posicin frente a aquellos
que producen conocimiento permanente-
mente, desde la lucha diaria, la cotidianidad,
la construccin de ciudad y, sobre todo, des-
de la construccin de un camino para poder
mantener la vida? Cmo hago para ver en
qu momento y hasta dnde se empata [su
conocimiento] con mi conocimiento tcnico,
con su sofisticacin y cmo lo convierto en
poltica pblica? Y ah vienen otras preguntas
fundamentales: Qu significa participacin?
y de qu hablamos cuando hablamos de
participacin?
Ese tipo de problemas hace que las discusio-
nes acadmicas y nuestras precisiones, a ve-
ces, se conviertan en algo que consume gran
parte del tiempo de nuestra existencia pero
5 Se refiere a su caso cuando era profesor de la UNAL, y al momento
de esta intervencin cuando era director de la Secretara de Planea-
cin de Bogot.
 que es excesivamente superficial y no tiene
los impactos que creemos sobre esa realidad
que pretendemos transformar o contribuir a
transformar. En la vida cotidiana, en la cons-
truccin de sueos, de ciudades y de esa so-
ciedad que uno cree que toca hacer, uno se
encuentra con una serie de transformaciones
pequeitas pero importantsimas.
El tiempo en la academia tiene un sentido
distinto al tiempo en la vida pblica y de la
democracia.6 Hay que tomar las decisiones
sobre el tiempo, y ese tiempo tiene un valor
completamente distinto, donde las decisiones
no le dan a usted la posibilidad de reflexionar
a fondo. En el tiempo del capitalismo, natu-
ralmente la democracia no cabe, porque el
tiempo de la toma de decisiones, el tiempo de
los negocios, es un tiempo inmediato y la de-
mocracia requiere discutir, sentarse a hablar,
volver atrs, volver a empezar.
De manera que: Quin genera el conoci-
miento? [] hacemos talleres para formar
a la comunidad, con la ilusin de que en dos
das van a pensar como yo y me van a permi-
tir conectarme con ellos; en lugar de pensar
que yo soy el que tengo que transformarme
para pensar como ellos y entender la manera
cmo estn concibiendo el mundo y cmo yo
tengo que responder a esa manera de con-
cepcin para respetarla y acompaarla.
En referencia directa al Gobierno nacional,
nosotros decimos que no hacemos casitas
6 Un profesor universitario se gasta un semestre pensando un pro-
yecto, otro semestre diseando un proyecto, otro semestre tratando
de escribirlo y presentarlo para que concurse, llevamos un ao y me-
dio, otro semestre para ver si sali (financiacin), despus contactar el
equipo y empezar a formarlo, ya vamos en dos aos, no hay ningn
problema, nadie pide cuentas por eso y nadie preguntar cul es su
responsabilidad con la sociedad.
sino que ayudamos a construir sociedad y
esa sociedad construye un tipo particular de
ciudad, el POT es un guion para un produc-
to posible que comparto []. Lo nico
que debo tener claro es que mi obligacin es
ayudar a construir sociedad y en la medida
que yo ayudo a construir sociedad esa socie-
dad genera otro tipo de ciudad, y es a la que
le corresponde determinar relaciones de po-
der especficas.
El tema de la participacin es clave, hemos
descubierto y tratado de categorizar a los
participolgos profesionales, que estn
en todas, no fallan y tienen la participacin
como profesin []. Esta categora la en-
contramos cuando hicimos lo que llamamos
gobiernos de cercanas en Bogot y halla-
mos que nosotros permitimos la creacin
de este tipo de participacin: la participa-
cin por contrato; y no nos damos cuenta
que generamos otro tipo de organizacin
politiquera, con ropaje de izquierda y de
participacin comunitaria, que crea y ge-
nera instancias para poder tener acceso al
gobierno central, quien en ltimas toma las
decisiones.
Cmo hacer para que esa participacin dia-
logue con quienes estamos en el gobierno,
que ponemos el presupuesto para la toma de
decisiones, y cmo hacer para controlarlo?
Es en ese tipo de procesos diarios, donde se
aprende permanentemente de unas redes de
conocimiento que no tienen que ver con los
formatos, con la tradicin de formacin de
conocimiento en la academia, con esa ma-
nera excluyente de: yo fui a la universidad,
tengo el ttulo y la experiencia, yo soy el que
s, soy el perfecto, donde el otro tipo de co-
nocimiento no vale.
265 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 A continuacin, el profesor Peter Charles
Brand plantea su reflexin sobre la indepen-
dencia de los grupos de investigacin y, por
ende, sobre la libertad del pensamiento, su
toma de posicin y su participacin en lo que
denomina la lucha discursiva, por encima de
las presiones ejercidas desde afuera y mediante
financiaciones:7
ACIUR, ms que una red, busca aglutinar una
diversidad de investigadores, activar su in-
tercambio, realizar seminarios sobre investi-
gacin y revistas, y aunque antes pretendi
representar a las universidades frente a Col-
ciencias dicho objetivo se abandon.
La agenda de investigacin cientfica debe
surgir de los mismos cientficos, a pesar de
lo cual hemos visto el lamentable riesgo que
vive la autonoma universitaria y las ciencias
sociales. Insisto en la palabra comunidad de
investigacin y no redes, porque hacer redes
es algo impuesto desde afuera.
Hay que rechazar la pretensin de que el Es-
tado imponga una agenda de investigacin,
y respetar la autonoma de las comunidades
de investigacin para defender el derecho a
definir sus intereses y agendas. [] Cada vez
ms, las agendas oficiales son asignaciones de
funciones a las comunidades intelectuales, en
cuyo caso no son los investigadores quienes
tienen sus agendas del derecho a la ciudad.
Cmo diferenciar entre esas agendas?
El profesor Musset, en los Debates a la luz de
la noche, habl sobre la dificultad de distin-
guir qu es propio de lo acadmico de lo
7 Aportes derivados de las notas tomadas por los coordinadores edi-
toriales y de grabaciones parciales de su intervencin.
266 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
investigativo, porque no son los investiga-
dores, sino las organizaciones sociales las que
tienen su agenda por el derecho a la ciudad,
tambin la ONU, el Gobierno Nacional y el
municipio de Medelln. Cmo nos podemos
diferenciar en cuanto a palabras como dere-
cho a la ciudad, equidad, justicia? Pues nos
prestamos para una confusin de intereses
enorme []
Ello ocurre cuando se nos llama a que acep-
temos y definamos nuestras agendas de inves-
tigacin para la resiliencia, como una manera
capitalista de entender los graves problemas
ecolgicos y ambientales que enfrenta el
mundo entero; y pasamos de la sostenibili-
dad a la resiliencia. La sostenibilidad, por lo
menos en sus inicios, era como una forma de
desarrollo alternativa. Qu quieren decirnos
con la palabra resiliencia? El mensaje es cla-
ro, estn decidiendo bajo los patrones del de-
sarrollo y esos patrones hay que aceptarlos y
prepararnos para aguantarlos?
Hasta ahora en la universidad pblica hay
libertad de pensamiento. Cules son los re-
cursos del pensamiento expresados en las pa-
labras? eso no cuesta nada, no necesitamos
financiacin de nadie para eso; y es el recurso,
el arma principal que tiene el mundo de los
investigadores: insistir en el significado de las
palabras y argumentos de manera propia, de
manera independiente, participar en esta lu-
cha discursiva por lo menos, desde donde su-
puestamente estamos fuertes, para introducir
significados especficos. Es esa lucha para in-
sistir o estar tratando de establecer significados
y sentidos especficos en las palabras y las fra-
ses que circulan, para que se renueven e inclu-
so entre nosotros. Entonces no necesitamos fi-
nanciacin para cumplir con la funcin bsica
de la investigacin independiente, autnoma.
No podemos hablar de conocimiento y ac-
cin en abstracto sin establecer la relacin
con el poder. El conocimiento popular, in-
dgena, ancestral, puede tener una eficacia
social si hay un gobierno indgena popular
que entiende al mundo con base en eso,
como produccin histrica del conocimien-
to. Hay casos excepcionales, en Bolivia como
ejemplo principal, pero en Colombia y en la
mayora de los pases el conocimiento que se
valida es el del capital; esa validacin viene
de los sistemas de poder, econmico y pol-
tico, del capitalismo. Los financiadores de la
investigacin son los que nos definen qu y
para quines se investiga.
He all un dilema entre obligacin o resis-
tencia: Nos comprometemos con esa forma
de produccin del conocimiento o con otras
cosas? Nos comprometemos con aquellos
esquemas de conocimiento validados por los
intereses de la acumulacin de capital o con
estas otras formas de produccin de conoci-
miento, de maneras de hablar del mundo;
y como son mundos tan divergentes, como
investigadores estamos en la obligacin final-
mente de planificar nuestras situaciones en
este sentido; movindonos en tres subgrupos
grandes del foro: el Foro oficial, el Foro Alter-
nativo Popular que discursiva, social y po-
lticamente son dos mundos completamente
apartes y en la mitad estamos nosotros, en
una situacin muy ambigua. As, debemos
reflexionar y tratar de clarificar cul es nues-
tra posicin frente al poder y a los distintos
intereses sobre el conocimiento.
Desde la ACIUR hay conciencia de un fe-
nmeno complejo: la marginalizacin del
conocimiento cientfico, sistemtico y su in-
cidencia en el devenir de la sociedad y las
sociedades urbanas. Bsicamente, el conoci-
miento que envuelve y legitima los procesos
de desarrollo actual, es el de los hombres de
negocios, para mover el modelo neoliberal
de desarrollo, y no el nuestro. Entonces:
Cmo restablecer algn tipo de pertenen-
cia social a la investigacin cientfica? Una
de las tareas urgentes es avanzar sobre re-
elaboraciones tericas propias en Amrica
Latina frente al proceso global de acumula-
cin de capital; es decir, volver a construir
una teora social latinoamericana frente al
desarrollo y la urbanizacin.
Desde el tema de la vivienda y la inclusin
social, el profesor Jaime Fabin Erazo Espi-
nosa destaca la importancia de la labor de
los colectivos de investigacin, del compro-
miso personal de los miembros de una red
y de la participacin de los diversos actores
sociales:8
El grupo de trabajo Hbitat Popular e In-
clusin Social, en el marco del CLACSO, tiene
como objeto estudiar la vivienda social pro-
ducida por los Estados en Amrica Latina;
para pensar, debatir y reflexionar si, dentro
de los marcos institucionales y las agendas
internacionales, la cuestin de la vivienda se
deba discutir como un medio de consumo
colectivo o como un bien de consumo priva-
do y durable. En estos aos se produjo co-
nocimiento sobre hbitat popular, inclusin
social y justicia urbana no slo desde el afn
acadmico por visibilizar de forma crtica y
creativa lo que polticamente se vena ha-
ciendo en cada pas, desde la implementa-
cin de planes, programas y proyectos, sino
8 Aportes derivados de las notas tomadas por los coordinadores edi-
toriales a partir de las grabaciones parciales de su intervencin.
267 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 tambin desde la necesidad recurrente y no
satisfecha de lo que los acadmicos, los lde-
res y liderezas [sic] sociales y los tomadores
de decisiones gubernamentales adoptaban
como entrada de su reflexin y como pre-
ocupacin sobre el significado de la vivien-
da. Este grupo produce su conocimiento no
slo desde un esfuerzo colectivo, que suma
plataformas o encuentros como este donde
comparativamente damos cuenta de lo que
pasa en Amrica Latina, sino que visibiliza
crticamente y con posicin ideolgica lo
que cada uno de sus miembros, acadmicos
o no, hace en sus ciudades.
El grupo produjo conocimiento no slo a
partir de las iniciativas colectivas que a veces
deben responder a las agendas internacio-
nales porque actuamos con financiamien-
to externo, sino tambin desde el accionar
individual de cada profesor que particular-
mente se ha vinculado con las organizacio-
nes sociales.
La labor del grupo no slo ha sido de re-
flexin acadmica, sino que ha implicado
trabajo de campo y emprico de los acad-
micos en su vinculacin con organizacio-
nes sociales en cada pas; y dar cuenta del
vnculo que hay entre la academia y con las
organizaciones sociales, en sentido cada vez
ms ampliado. Eso es lo que ha enriqueci-
do la produccin de conocimiento sobre
hbitat popular e inclusin social, justicia
urbana y, actualmente, sobre derecho a la
ciudad. La conclusin del grupo fue que la
vivienda como objeto se acerca a las diferen-
tes dimensiones pero especialmente a la di-
mensin de la poltica pblica, al considerar
dicha vivienda como un medio de consumo
colectivo.
268 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Panel: investigadores y
temas a investigar
El propsito de este dilogo entre investiga-
dores9 fue indagar sobre cmo avanzar hacia el
fortalecimiento de la investigacin y cules de-
ben ser sus temas en investigacin, educacin y
comunicacin. Invitamos a los profesores Luis
Fernando Acebedo Restrepo como moderador,
Jordi Borja Sebasti desde su experiencia y re-
flexin crtica, Julio D. Dvila a partir de su ex-
periencia (quien investiga aspectos de nuestra
realidad desde Inglaterra), Claudia Puerta Sil-
va desde su cercana acadmica con conceptos
referidos al mundo del otro y a las sutilezas de
su cotidianidad y Oscar Almario Garca a par-
tir de su inters histrico, cultural y poltico por
los territorios y culturas olvidados.
Para iniciar, el profesor Acebedo pregunta:
Cules seran esos temas de investigacin que
hoy estaran de punta para ser trabajados? Al
9 Luis Fernando Acebedo Restrepo, Arquitecto, Doctor en Urbanis-
mo, Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Manizales; Jordi Borja Sebasti, Gegrafo, Licencia-
do en Sociologa y Ciencias Polticas, Magster en Urbanismo. rea
Gestin de la Ciudad y el Urbanismo, Universidad Abierta de Ca-
talua UOC. Presidente del Observatorio Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (DESC), Barcelona; Julio D. Dvila, Ingeniero
Civil, MSc Urban Development Planning, PhD Urban Economics &
Planning. Development Planning Unit, University College Londres;
Claudia Puerta Silva, Antroploga. Doctora en Antropologa Social y
Etnologa. Profesora asociada al Departamento de Antropologa, Fa-
cultad de Ciencias Sociales y Humanas e investigadora asociada del
Grupo Recursos Estratgicos, Regin y Dinmicas Socioambientales
del Instituto de Estudios Regionales (INER), Universidad de Antio-
quia. Fue Directora del INER entre 2012 y 2015; y Oscar Almario
Garca, Historiador, Licenciado en Historia, Magster en Historia
Andina, Doctor en Relaciones Intertnicas en Amrica Latina: Pa-
sado y Presente, profesor del Doctorado en Historia y en Ciencias
Humanas y Sociales, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas,
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.
respecto, el profesor Borja10 antepone otras
preguntas, y pasa a destacar la importancia del
lenguaje y a advertir el riesgo que tenemos de
diluir acrticamente nuestros planteamientos
en discursos de amplia aceptacin, dado el gra-
do de cooptacin que ha venido ocurriendo al
interior de la academia, para sustentar la nece-
sidad de una toma de posicin por parte de los
investigadores como exigencia tica a quienes
trabajan sobre la ciudad y sus derechos.
Soy exigente con las ciencias sociales, frente
a las cuales estimo que estn mejor las cien-
cias sociales en Amrica Latina que en Euro-
pa. Cmo es que ahora empezamos a cues-
tionar el lenguaje, significa que lo habamos
perdido? Tenemos una dialctica de exclu-
sin en la ciudad. Hemos perdido el lengua-
je, si queremos cambiar la sociedad debemos
cambiar el lenguaje. Debemos partir de un
esquema interpretativo, y no es tan fcil.11
En nuestra poca, y en nuestro caso en la ter-
minologa habitual usada sobre la temtica
urbana, se ha producido la eclosin de un
lenguaje que provoca confusin que, sea cual
sea la intencin de los que lo usan, sirve para
vender gato por liebre. En esta conclusin
solamente queremos destacar el uso de las
palabras como armas de la lucha de clases.12
El pensamiento nico no es pensamiento, es
propaganda ultraconservadora []. El pen-
samiento crtico ha florecido precisamente
en la ltima dcada, aunque gran parte de la
10 Aportes derivados de las notas tomadas por los editores y de su
libro: Jordi Borja Sebasti, Revolucin urbana y derechos ciudadanos, Bar-
celona, Alianza Editorial, 2013.
11 Derivado de las notas tomadas por los coordinadores editoriales.
12 J. Borja Sebasti, op. cit., p. 326.
clase poltica y la academia no haya querido
enterarse. Y es indispensable para la accin.13
Pero las ciencias sociales acadmicas y el
discurso de los polticos institucionales
han asumido el pensamiento nico. []
Se aceptan conceptos tan absurdos como
perversos, como la competitividad de las
ciudades, tan confusos como la cohesin so-
cial, tan engaosos como los mercados o
el Estado de derecho, tan equvocos como
globalizacin, tan prostituidos como de-
mocracia cuando se aplica nicamente a
los aspectos procedimentales. Conceptos
utilizados por unos y otros, que naturalizan
lo que son mecanismos y comportamientos
sociales. Hoy una de las principales tareas
intelectuales es desenmascarar el uso de es-
tos conceptos y muchos ms que cumplen
funciones similares.14
Cmo se adquiere el conocimiento de los
problemas sociales estando dentro de los
problemas? Tomando posicin, tenemos
que utilizar nuestro saber para promover los
cambios sociales.15
Un proyecto poltico transformador no se
generar en las instituciones polticas aun-
que algunos sectores pueden ser sensibles
a las renovadas demandas que surjan de la
sociedad. Tampoco se construir en los labo-
ratorios de investigacin y en los seminarios
acadmicos aunque puedan producir ideas
que ayuden a definir objetivos y a legitimar
las reivindicaciones. Existen movimientos
polticos e intelectuales alternativos (globa-
les) como los que combaten la globalizacin
13 Ibd.
14 Ibd.
15 Derivado de las notas tomadas por los coordinadores editoriales.
269 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 del mundo real en nombre de otro mundo
posible. Y los movimientos sociales culturales
de resistencia (locales) que defienden identi-
dades o intereses colectivos legtimos, inicial-
mente dispersos que pueden agregarse gra-
dualmente en proyectos polticos. Es posible
que entre las corrientes ms progresistas pero
muy minoritarias de la poltica institucional,
los mbitos de investigacin y debate intelec-
tual y los movimientos globales y locales se
generen intercambios y transferencias que
pueden sentar las bases de un proyecto que
sea a la vez realista en su accin cotidiana y
radical en sus objetivos.16
[] El desarrollo fsico de las ciudades, o
mejor dicho de la urbanizacin actual y la
ocupacin extensiva del territorio se carac-
teriza por el cambio de escala y la disconti-
nuidad del espacio urbanizado.17 Estamos en
procesos de urbanizacin sin ciudad, en lo
cual hay un efecto de escala, la escala genera
la ciudad compacta y se terciariza, termina
selectiva y excluyente.18
Finalmente, desde su mirada sobre el pro-
ceso que deriv en la transformacin de Bar-
celona, y de otras ciudades, el profesor Borja
expresa su arrepentimiento por haber promo-
cionado los planes estratgicos, dado que con el
curso de los aos estos terminaron hacindole
el juego al capital.19
En su dilogo, el profesor Julio D. Dvila re-
toma lo anterior y destaca la autocrtica desde
los investigadores, y reflexiona sobre la posibi-
lidad o no de gestar investigaciones indepen-
16 J. Borja Sebasti, op. cit., pp. 320 y 321.
17 Ibd., p. 10.
18 Derivado de las notas tomadas por los coordinadores editoriales.
19 Derivado de las notas tomadas por los coordinadores editoriales.
270 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
dientes del condicionamiento de las agendas
institucionales, tras lo cual propone un conjun-
to de temas que requieren ser investigados.
Se nos pidi responder la siguiente pregunta
desde nuestras propias experiencias: Cules
seran los temas ms importantes que debe-
ramos afrontar? y la pregunta sera: Para
qu investigar y cul es la funcin de la in-
vestigacin?
Tuvimos dos confesiones, el profesor Gerar-
do Ardila Caldern, en el primer panel, dijo
que habra perdido treinta y tres aos de su
vida como docente y como investigador, y
me gustara preguntarle qu propone? Y el
profesor Jordi Borja Sebasti sobre los planes
estratgicos [] que hace una crtica desde
su propia prctica y la de su equipo en Bar-
celona, donde se estaba haciendo algo que se
consideraba pionero y extraordinario, habla
muy bien del profesor y su capacidad de au-
tocrtica. Pero eso implica hacer una reflexin
muy profunda y, haciendo eco a lo dicho por
Peter Charles Brand, slo una universidad no
atada a ningn inters puede hacerlo.
Preocupa que en vez de hacer investigacin,
como deber de la universidad pblica, se haga
consultora; lo cual considero un mal uso y
abuso de una funcin esencialmente pblica,
por lo que significa la universidad, sus salarios,
instalaciones o subsidios, si los hay.
La sociedad tiene que poner al sector edu-
cativo como el centro del avance social y esa
funcin de la universidad es fundamental; y
sin investigacin no se puede hacer docencia.
No creo que se pueda tener una docencia
genuina, o que se est avanzando en el co-
nocimiento ni creando las condiciones para
que los estudiantes avancen y cuestionen lo
 aprendido que se ha establecido durante
generaciones que pueden ser completamen-
te feudales o patriarcales si no hay una
investigacin que lo ponga en cuestin. La
respuesta a la primera pregunta: Para qu
hacer investigacin? Porque es fundamental
y funcin de la universidad.
La segunda pregunta, sobre los temas:20 el
University College London (UCL) tiene un
presupuesto de investigacin totalmente pri-
vilegiado [] y es un medio donde a uno no
le imponen agenda (como en Colciencias o
en Conacyt de Mxico), varias instituciones
realizan convocatorias con agendas o focos
especficos a travs de un proceso abierto.
Mucha de la investigacin que hacemos con
colegas de la UCL o de otras universidades y
por ser financiada por el Ministerio de Coo-
peracin Internacional s est relativamente
amarrada a ciertas agendas y posturas, di-
gamos, polticas del gobierno de turno. Pero
an dentro las limitantes que imponen con-
diciones uno puede abrirse un espacio, res-
ponder a llamados y crear su investigacin en
forma relativamente poco atada.
Al pasar a los temas de investigacin enuncio
los siguientes:
La nocin de la pobreza es un tema impues-
to por muchos donantes. Esta nocin es muy
problemtica, porque mirar la pobreza aisla-
damente, como deca Jordi sobre la genera-
cin de la riqueza, marginaliza an ms a esa
poblacin y a esa temtica como tal. Cada
vez ms el reto para los investigadores urba-
nos es investigar la riqueza, cmo se genera y
cmo se utiliza en las ciudades.
20 Dice el expositor: la UCL es una universidad de primera categora
reconocida mundialmente por su investigacin.
Con la crisis europea y de los pases desarro-
llados, las grandes empresas financieras, los
grandes fondos de pensiones, canadienses,
etc., de todas partes del mundo, las grandes
consultoras y empresas constructoras, estn
buscando donde invertir para sacar utilida-
des rpidamente. Las ciudades en los pases
emergentes se han vuelto el foco de inversin
y maximizacin de esas utilidades (en Colom-
bia hay presencia de Doppelmayr, quienes
descubrieron que se puede construir cables
areos).21 Es muy peligroso, y los metrocables
son lo mnimo (que en Medelln son una solu-
cin muy buena); pero lo mismo ocurre con
los sistemas Transmilenio [buses articulados],
grandes puentes, grandes construcciones [].
Aqu y al resto de Amrica Latina y al fri-
ca estn llegando las grandes empresas que
llevan consultoras y constructores, porque la
urbanizacin es un gran negocio.
El cambio climtico en la ciudad est
muy ausente de las conversaciones en
Colombia. Est la agenda verde y las
energas inmediatas son importantes,
pero la investigacin acadmica seria no
lo est tomando en cuenta.
La seguridad alimentaria tampoco se
est considerando. Pero en la medida
que se urbaniza de dnde van a salir los
alimentos para la gente de las ciudades
que van a crecer? Esto implica pensar
seriamente en temas como agricultura
urbana o periurbana, y an ms en las
circunstancias del cambio climtico: se-
qua, aumento de temperatura, etc.
21 En una investigacin realizada con Peter Charles Brand sobre el
impacto de los cables areos en Medelln, se observa que ellos ven la
ocasin de vender esos aparaticos, y los alcaldes, si no entienden
para qu sirven, van a comprarlos por 50.000 millones de dlares,
incluido el mantenimiento.
271 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 La accesibilidad, vista desde varios pun-
tos incluyendo el fsico. En el libro Movi-
lidad urbana & pobreza. Aprendizajes de Me-
delln y Soacha, Colombia, debimos haber
usado el tema de accesibilidad, porque
es un trmino ms significativo y preciso
para lo que se quera decir.22
Finalmente, diversidad y ciudad como
tema. Las ciudades siguen siendo el me-
jor invento de la humanidad, precisa-
mente porque permiten establecer una
relacin con el otro, con lo diferente,
con lo diverso. En la medida en que las
ciudades empiecen a generar guetos de
ricos, guetos de pobres, donde el espacio
para el encuentro con la diferencia se re-
duce, ya sea espontneamente o por el
capital, las ciudades dejan de ser ese in-
vento fantstico que hizo la humanidad
y se vuelven un adefesio, sitos de mayor
conflicto. Esa diversidad y ese espacio de
encuentro son fundamentales y se deben
seguir investigando.
Contina el profesor Acebedo interrogan-
do a la profesora Claudia Puerta Silva sobre
cmo desde las ciencias humanas, y desde la
antropologa, se ven las necesidades de inves-
tigacin actual. Frente a ello, desde su expe-
riencia en los conflictos socioambientales, el
contexto de violencia estructural y la vulne-
rabilidad, la profesora destaca los espacios de
vida, experienciales, y la propia gestin de la
22 Julio D. Dvila (comp.), Movilidad urbana & pobreza. Aprendizajes de
Medelln y Soacha, Colombia, Londres, The Development Planning Unit,
UCL, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medelln, 2012 [disponible en: https://www.bartlett.ucl.ac.uk/
dpu/metrocables/book/Davila_2012_Movilidad_urbana_y_pobre-
za_UCL_UNAL.pdf].
272 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
vida de los habitantes. Coincide en otorgar
gran valor al lenguaje, al enunciar el trabajo
sobre la legibilidad frente a otros; y, como cla-
ve epistemolgica, plantea el reconocimiento
a la produccin y teorizacin que hacen las
mismas personas sobre sus espacios.
Mi acercamiento a los temas que nos convo-
can ha sido a travs de los conflictos socioam-
bientales (poco a las dinmicas urbanas)
trabajados en contextos de megaproyectos
econmicos; lo cual no es tan distante del fe-
nmeno que se produce en las ciudades con
las intervenciones econmicas que se mate-
rializan en ordenamientos, planificaciones y
todos procesos de urbanizacin; observando
esas configuraciones socio-espaciales que fi-
nalmente producen conflictos bsicamente
socioambientales (que dentro de un mbito
ms integral incluyen ms elementos), donde
esta entrada metodolgica sobre los conflic-
tos permite indagar las socio-espacialidades,
espacios de vida o espacios vitales.
Como antroploga, el inters general es so-
bre cmo vive la gente, cmo dice que vive y
cmo lo hace. Es esquemtico, pero el antro-
plogo observa y escucha. Eso no quiere de-
cir que lo comprendamos todo, porque hay
una brecha gigantesca de ilegibilidad. Como
investigadora tengo un origen socioeconmi-
co, cultural y un lugar de enunciacin desde
el cual estoy escuchando al otro; y ese otro
construye sus propias epistemologas y sus
propias concepciones. A pesar de esa brecha,
nos interesan esos espacios vitales y espacios
de vida, que entendemos a partir de trayecto-
rias socio-espaciales, que son experienciales,
que son impuestas, que se materializan en los
recorridos que cotidianamente hacen las per-
sonas por la ciudad. As, sus hbitats no son
solamente esos lugares de vivienda, sino que
son todos los espacios recorridos cotidiana-
mente por las personas en la ciudad.
Dichos espacios vitales estn producidos des-
de unas relaciones socioambientales, en esa
relacin sociedad-naturaleza que es un pro-
blema fundamental fundador de la discipli-
na de la antropologa. Para comprenderla,
la antropologa se ha apegado a otras cos-
mologas, otras epistemologas, sobre todo
indgenas que sostienen vnculo vital con el
entorno, pero eso no est resuelto y all sigue
estando un problema de investigacin.
En estos debates se habl de la continuidad
de la vida, eso que hacen las personas coti-
dianamente, todas las redes de significado,
que aportan, configuran o producen esos
espacios vitales, que tienen que ver con los
sentidos, experiencias, expectativas sobre la
vida y, por supuesto, con nociones propias
de dignidad como Alain Musset lo mencio-
n; asuntos que tienen que ver con los hori-
zontes de posibilidades, las expectativas y la
gestin del futuro que cotidianamente hacen
las personas.
Hay un asunto que nos preocupa: las estruc-
turas condicionantes, ms a escala global,
que las entendemos como unas dinmicas de
vulnerabilidad, de vulneracin: violencia es-
tructural, recogiendo el trmino utilizado en
salud, pero que son los continuos desplaza-
mientos, despojos y riesgos comprendidos
en trmino de la bola de nieve en la que se
convierten que podramos denominar vul-
nerabilidad. Es una situacin, una circuns-
tancia, un margen de maniobra en el que se
encuentran las personas, y que las hace cada
vez ms vulnerables en los procesos urbanos.
Nuestro inters es encontrar cmo esas per-
sonas lo resuelven cotidianamente: cules
son los recursos con que cuentan, cmo lo-
gran ampliar ese margen de maniobra y
cmo lo convierten eventualmente en una
accin poltica; y si no se apropia como tal,
por lo menos, cmo cotidianamente eso se
convierte en la propia gestin de su vida.
Finalmente, acudo a lo que el profesor Jordi
mencion como esquemas interpretativos,
que para nosotros tal vez se trata de unos
campos de legibilidad que permiten un di-
logo, un reconocimiento de la produccin y
de la teorizacin que hacen las personas so-
bre sus espacios de vida. [Se busca indagar]
cmo esos espacios de vida afectados e inter-
venidos por las polticas urbanas, los mismos
conceptos institucionales que son apropiados
tambin socialmente, se convierten en par-
te de los imaginarios sociales y justamente
de sus discursos reivindicativos y a su vez se
convierten en acciones polticas; cmo des-
de esa cotidianidad, las personas finalmente
construyen horizontes de posibilidad y cmo
los investigadores participamos en esa gene-
racin de horizontes de posibilidad.
Desde este lugar de reflexin consciente y ti-
co, sobre la oportunidad de ampliar los ho-
rizontes de posibilidad, y tambin sobre esas
imposibilidades que encontramos con los co-
lectivos diariamente desde la universidad p-
blica, sobre esa frustracin, encontramos que
a pesar de que hay agendas que se instalan
desde los entes financiadores, a pesar de que
incluso en las mismas universidades pblicas
le estemos haciendo el juego al mercado y,
por supuesto, a las polticas de ciencia y tec-
nologa del pas, y a las globales, en esta dis-
cusin sobre los journals que est en todo su
furor; tambin, desde la universidad pblica
273 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 hay cientficos de todos los campos que estn
reivindicando la autonoma, la posibilidad de
circulacin libre del conocimiento.
Desde todas esas discusiones, en la universi-
dad pblica s estamos abocados a entender
esas geogrficas de la vida, esas expresiones,
que para el INER estamos llamando configura-
ciones o dinmicas socio-espaciales, sobre lo
cual nosotros, como investigadores, tenemos
el propsito de representar eso que escucha-
mos, eso que construimos o intentamos cons-
truir con los otros, de una construccin o una
propuesta de geografas responsables o de
geografas desde la responsabilidad, y ah s:
doctora Doreen Massey: gracias por su con-
cepto de geografa de la responsabilidad.
El profesor Acebedo interpela al profesor
Almario como investigador sobre los temas t-
nicos, de este tema de la vida, de la equidad y
los derechos territoriales: Cmo ve desde su
experiencia investigativa esos temas de punta
de investigacin? Frente a lo cual el profesor
formula tres campos para la investigacin, des-
de los que se relaciona territorio, tiempo, sujeto
social e investigador: la necesidad de la inves-
tigacin territorial en clave histrica, la incor-
poracin de los sujetos sociales y la inscripcin
del investigador en los problemas sociales man-
teniendo la tensin entre compromiso y distan-
ciamiento; y presenta su interpretacin sobre el
caso de Buenaventura y la urgencia de replan-
tear la ciudad desde y con los propios sujetos
territoriales.
Esta oportunidad me permite lanzar un gri-
to, que creo que interpreta el sentimiento de
274 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
todos aqu. El solo hecho de tener que hablar
de derechos territoriales o derecho a la vida
ya es una significacin terrible del estado de
cosas al que hemos llegado, cmo as que el
derecho al territorio y que derecho a la vida,
las sociedades histricamente se hicieron
construyendo territorios? No es posible ser
socialmente sin construir territorio; los te-
rritorios son construcciones sociales. Y, tam-
bin, derecho a la vida, pero qu significa
esto? Entonces en qu estamos hoy, simple-
mente respirando.
Es claro el trasfondo de lo que significa tener
que reclamar derechos, eso quiere decir que
se han perdido, o han sido conculcados, o al-
guien los ha secuestrado.
Estamos conmocionados y como acadmicos
somos parte de la conmocin, de la confu-
sin, de la incertidumbre, pero no podemos
flagelarnos tanto que nos paralicemos. En ese
sentido reivindico el derecho de los acadmi-
cos a buscar un lugar dentro de un mundo
que tambin tiene que encontrar su destino.
Lo dems nos hara ser seres anodinos o re-
fugiados en nuestros claustros universitarios;
ah s, siendo impertinentes para este mo-
mento. La nica manera como podra refe-
rirme a cualquier agenda que se pueda pro-
poner para el mundo desde el conocimiento
es en un estado de tensin, justamente entre
la prudencia pero, al tiempo, la necesidad de
un nuevo optimismo que nos permita formu-
lar algunas cosas.
Desde mi experiencia de investigacin dira
que por lo menos hay tres campos donde se
ha tratado de construir individual o colectiva-
mente un tipo de conocimiento, que podra
ser un elemento aglutinador, tanto de reflexin
acadmica como para la accin social.
El primer campo es que todas las investiga-
ciones que hagamos a futuro tienen que estar
en clave histrica, y esto no quiere decir que
tienen que ser investigaciones en historia.
En clave histrica quiere decir que los pro-
blemas que padecemos, los problemas que
est viviendo la gente y que nosotros vivimos
como parte de estas sociedades estn espacial
e histricamente situados, y responden a pro-
cesos de largo plazo, no son fenmenos incu-
bados ahora, son procesos que provienen de
dinmicas que tenemos que entender y que
tenemos que descifrar.
En segundo lugar, los investigadores debe-
mos incorporar algo pero de otra manera,
que siempre ha estado ah rondndonos e
interpelndonos, que son los sujetos sociales
mismos. Esos sujetos ya no pueden ser vistos
por el investigador como algo pasivo, como
algo a quienes le formulamos alternativas de
manera direccionada, vertical, autoritaria.
Porque esos otros estn actuando y con sus
acciones le estn dando las pistas al mundo
acadmico; y esos otros son mltiples y com-
plejos, ya no es una sola clase, son muchos
actores con muchas formas de actuacin; y
eso est reventando todos nuestros modelos
anteriores de interpretacin. Desarrollar una
gran sensibilidad por sujetos sociales de hoy
es definitivo para cualquier proyecto de in-
vestigacin a futuro.
Y, en tercer lugar, no obstante lo dicho en el
primer panel, la academia todava tiene que
asumir un lugar en lo que ocurre: no se trata
de frmulas, pero como lo expres el soci- Buenaventura: no tenemos respuesta, no hay
logo Nobert Elias, lo que l llamaba compro-
miso y distanciamiento. [] La academia
debe inscribirse en los problemas sociales, en
los problemas territoriales y en los problemas
de conquistar nuevos espacios para la vida
social, asumiendo una doble actitud: el com-
promiso con esos problemas y, al tiempo, el
distanciamiento necesario para poder tener
un rol analtico.
Situar esos tres problemas espacialmente:
me cre en Buenaventura, que es el primer
puerto colombiano (para quienes no son co-
lombianos e incluso para quienes son colom-
bianos, que posiblemente nunca han ido all
ni saben que es Buenaventura) por la sencilla
razn de que por ah se mueve entre el 60% y
el 70% de la carga portuaria del pas.
Se convirti Buenaventura en las ltimas se-
manas en Colombia en un fenmeno de go-
bierno, en un problema de Estado, de segu-
ridad pblica, porque en ese puerto hay una
disputa territorial por captarlo o capturarlo
para los proyectos delincuenciales que retan
al Estado colombiano en ese territorio. Se ha
llegado a la atrocidad de algo que los medios
de comunicacin repiten hasta la saciedad,
las clebres casas de pique o lugares donde
eran victimizadas personas, descuartizadas y
lanzadas al mar. Esto gener una interven-
cin del Estado, que como siempre empieza
con intervencin militar. Buenaventura tuvo
que ser y est militarizada (ya esto lo haba
hecho el presidente Uribe, quien fracas en
2007 al invadir Buenaventura con mil infan-
tes de marina), se est repitiendo la historia.
Se le ha agregado inversin social, que es
una palabreja de los tcnicos de planeacin
para ocultar lo que debiramos decir todos,
acadmicos, gobernantes, sencillamente:
cmo orientar qu hacer. Empecemos por
ser sinceros con la gente.
Buenaventura no es una ciudad, hablo como
historiador y antroplogo, nunca lo ha sido.
275 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 Buenaventura fue un puerto forzado para
recoger el oro que los espaoles necesitaban
llevarse a Espaa, introducirlo a Popayn,
convertirlo en moneda en Popayn y luego
sacarlo otra vez por Panam. Luego se volvi
un enclave para sacar la economa cafetera y
azucarera del eje cafetero y del Valle del Cau-
ca. Y cuando se abri el Canal de Panam
en 1914, oblig a construir un ferrocarril y
se tuvo que montar un puerto. Buenaventura
est en el fondo de una baha y est emplaza-
do en una isla, el lugar en disputa es una isla
con aproximadamente 405.000 personas, sin
acueducto, sin empleo y con muchos territo-
rios en terrenos de baja mar. Las casas donde
todava vive la gente (que ahora llaman pala-
fticas, los periodistas encontraron esa expre-
sin, seguramente de nosotros antroplogos,
arquitectos, etc.) son viviendas levantadas
sobre zancos porque son terrenos inunda-
bles. Bueno, esto fue una gran tecnologa que
antecede a la poblacin mayoritariamente
negra de all, y porque hace treinta y cinco
siglos hay comunidades indgenas habitando
el pacfico colombiano, que es una selva h-
meda tropical, de las ltimas que le quedan
al planeta.
La gente que vive en esos terrenos de baja
mar fue trada forzosamente de los ros para
poder construir ese puerto, que no era un
puerto siquiera, sino un enclave portuario,
con una salida al continente con un ferroca-
rril y un puentecito que lo una con el con-
tinente. Toda esta cuestin sobre Buenaven-
tura, donde me crie, viene a lo siguiente: la
nica posibilidad de que Buenaventura se
redefina como una ciudad, solamente puede
ser ahora, y slo si la gente rompe con una
tradicin histrica. La ciudad siempre le ha
sido diseada a la gente, fue diseada por los
espaoles como un puerto para mover el oro,
276 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
fue diseada por los azucareros y los cafeteros
para sacar esa produccin que era la nica
exportacin significativa del pas. Ahora la
ciudad es rediseada por el mundo global,
porque es el principal puerto intermedio
entre San Antonio-Chile, ni siquiera Valpa-
raso, sino que este es el principal puerto de
pivote de contendores que hay entre San An-
tonio-Chile y los ngeles o por Panam para
salir a Texas, Houston o el Caribe.
El puerto, que en una poca fue un puerto
que reflej el estado de bienestar, cre una
empresa que se llamaba Puertos de Colom-
bia, tena tres mil empleos, por lo tanto poda
distribuir renta social en Buenaventura, es
decir, la ciudad viva de esos tres mil emplea-
dos portuarios, se privatiz en los noventa.
Entonces, hablar de derechos territoriales en
perspectiva histrica significara reconocer
que la gente afrocolombiana o afrodescen-
diente, ampliamente mayoritaria que ah
habita, construy ese puerto a contrapelo de
su tradicin riverea y pacfica y que estaba
dispersa en los ros. Concentrar a la gente en
Buenaventura tiene hoy un altsimo costo so-
cial para este pas, pero hay que pagarlo, y a
la gente hay que consultarla.
En medio de este proceso emergi precisa-
mente el sujeto tnico afrocolombiano, que
hasta la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 este pas no reconoca que la gente afro-
colombiana era parte de la construccin de la
Nacin; ahora hay que reconocerla. Rehacer
la ciudad pasa tambin por la consulta, por la
participacin y por la accin de ese sujeto.
En este contexto, los investigadores tenemos
que jugarnos con la gente en el rediseo de
esa ciudad, pero sin dejar de ser acadmicos.
Hay que repolitizar la universidad, pero no
 suplantando a los sujetos tnicos o a los ciu-
dadanos en lo que tienen que hacer. Los aca-
dmicos tenemos que hacer bien y mejor, y
redefinir lo que siempre hemos sabido hacer,
con todos los problemas, pensar y agregar
valor en trminos de conocimiento en este
tipo de contextos.
Para terminar, el profesor Luis Fernando
Acebedo Restrepo procede a aportar su re-
flexin:
Dejo unas reflexiones para continuar la dis-
cusin, porque evidentemente no la pode-
mos cerrar, ni era la pretensin; al retomar
algunas de los puntos clave que han sido
mencionados. El profesor Jordi Borja Sebas-
ti sugiere repensar las ciencias sociales para
esta poca, y esa es una tarea tremenda-
mente grande y urgente. El profesor Dvila
plantea unos temas absolutamente gruesos,
mundiales, que tienen que ver con el cam-
bio climtico, la seguridad alimentaria, la
accesibilidad y particularmente del futuro de
los pases emergentes. La profesora Claudia
plantea un giro en el tema investigativo, ha-
cia la necesidad de pensar la vida cotidiana,
los imaginarios, los elementos simblicos que
articulan a la sociedad y a los individuos en
esa relacin sociedad-naturaleza, y sugie-
re que comencemos a pensar en geografas
responsables. El profesor Almario plantea
la necesidad de repensar la idea de los su-
jetos sociales, precisamente para no mirarlos
externamente ni pasivamente, sino quizs
como parte de ello. Estos planteamientos es-
tn relacionados bsicamente con una gran
pregunta en trminos de la investigacin, y
cada una de estas reflexiones plantea escena-
rios que probablemente no estamos uniendo
todava.
En un primer escenario podramos llamar el
mundo de la produccin y la reproduccin
social de aquellos temas estratgicos, funda-
mentales, de la sociedad. Pero, por otro lado,
estamos hablando de la vida cotidiana, de los
imaginarios y de los smbolos. En las cien-
cias, en la discusin cientfica estos dos o tres
elementos se han visto muchas veces como
opuestos, como contradictorios y, desde las
disciplinas, de cierta manera hay quienes
se han posicionado en uno u otro lado para
defender la posibilidad de un conocimiento
sobre determinados temas. Mi pregunta para
finalizar: Quiz parte de esa superacin de
estos conflictos epistemolgicos, ontolgicos,
no est sobre la base de volver a tejer eso que
en principio estamos viendo fragmentado, y
que en la investigacin tal vez sea necesario
comenzar a mirar lo general y lo particular,
lo estructural y lo cotidiano para tratar de
entender esos fenmenos contemporneos
que observamos? Dejo esta pregunta sin res-
puesta.
Aportes de los asistentes
Luis Fernando Gonzlez Escobar fue el in-
vitado para moderar las intervenciones del p-
blico, y Ana Sugranyes, a partir de algunas pre-
guntas para desatar al debate, inicia el dilogo
con dicho profesor:
Una pregunta que resolvi la poesa hace
mucho tiempo deca: en tiempo de guerra
para qu la poesa?. Habra que preguntar-
se: En tiempos de demandas y necesidades
para qu la teora? Otra es, se planteaba una
teora latinoamericana de la urbanizacin,
deca Jordi Borja Sebasti, este es un pro-
blema de epistemologa o de geografa? Y
277 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 tercero, cul es el lugar que debe recuperar
la academia frente a las demandas sociales y
de la realidad? Son tres preguntas concretas.
Por su parte Ana Sugranyes23 introduce su
inquietud as:
Qued con muchas ms dudas que a la entra-
da, y esto que el da ha sido un da de accin
y articulacin, de propuestas, limitaciones
de dilogo con el sistema de la ONU, un da
cargado de posibilidades. Y ahora tengo una
sensacin de duda. Al final de cuentas lo que
ms quisiera est noche es retomar la revolu-
cin urbana que nos ense Henry Lefebvre
y preguntarnos: Es posible hacer investiga-
cin independiente para responder al cambio
de la sociedad que debemos emprender ya?
Desde los participantes, inicia su aporte
Carlos Jimnez:24
Voy a compartir dos experiencias, dos pun-
tos de vista, como investigador en Colombia.
En Europa se teoriza mucho y se hace poco,
mientras en Latinoamrica, en Colombia, se
hace mucho y se teoriza poco. Son los tiem-
pos, las urgencias y el cambio demogrfico,
el motivo que sea, eso genera una asimetra
muy conflictiva. Estoy viendo Latinoamrica
convertida en un campo de experimentacin
de cientficos europeos. Es un esquema colo-
nialista muy peligroso, y creo que es impres-
cindible la teora en Latinoamrica.
Sobre el tema del poder y el presupuesto.
Llevo diez aos investigando sin presupues-
to, presupuesto cero, con mi tiempo, con mi
dinero a veces. Hace dos meses estoy investi-
gando con presupuesto y he descubierto con
23 Arquitecta, ex-Secretaria General de HIC, miembro de HIC-AL,
Chile.
24 Investigador europeo radicado en Colombia.
278 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
preocupacin que dedico ms tiempo a ges-
tionar el presupuesto que a investigar. Llevo
tres das en Medelln, preguntando qu haca
aqu, y oyendo a los panelistas y por fin he
llegado a la claridad. He venido y participa-
do en el Foro Alternativo para buscar una
agenda de investigacin, es decir, ver cules
eran los problemas que haba que resolver. A
continuacin he ido al Foro Oficial, y con un
mtodo muy espaol, la picaresca, he busca-
do quin me puede financiar, es decir a quin
puedo engaar para financiar agendas (de
investigacin) que no son las suyas. Soy mar-
ginado, yo creo que aqu todos somos margi-
nados, pero no lo considero una maldicin,
sino una opcin personal; podamos estar
hablando de resiliencia, hablando en ingls,
y estaremos perfectamente integrados en el
mundo cientfico, pero por algn motivo he-
mos decidido no hacerlo y plantearnos otra
opcin tica en nuestra labor investigativa.
Fernando Viviescas Monsalve:25
Quisiera tomar un contrapunto. Me preocu-
pa mucho la forma que ha tomado desde el
principio este extraordinario evento. Me da la
impresin que estamos flagelndonos, como
deca Almario, como reclamndole al capital
que haga lo que el capital hace y que no nos
deja hacer a nosotros, que queremos cambiar
la sociedad, lo que nosotros queremos hacer
de una manera absolutamente libre. Es una
ilusin. Aqu no hay por qu arrepentirse de
lo que se ha hecho. Si nosotros nos vamos
a autocriticar, que seguramente hay mucho
que autocriticar, no tenemos que lamentar-
nos de lo hecho; y si tenemos que criticarlo,
pues lo criticamos. No lamentemos que el ca-
pital haga lo que el capital hace, y segundo,
si nosotros vamos a luchar contra el capital,
25 Asesor de la direccin del Centro Nacional de Memoria Histrica.
 que muchos pretendemos hacer, sigamos lu-
chando contra el capital, sin lamentarnos de
que el capital est haciendo lo que ste hace.
La ciudad, por otro lado, es un campo fun-
damental en esa lucha, pero no es una lucha
de ocho das, ni de diez aos, ni de quince
aos, es una lucha en la que se nos va la vida
investigando y eso es vlido, mantener una
lucha contra el capital.
Irene:26
Percib que aqu hay ganas de investigar, de
conocer, de aportar hacia una direccin, ha-
cia un sentido de trasformacin para atender
a las personas que tienen ms problemas en
la sociedad. Esa ha sido nuestra historia con
la particularidad acadmica de que las per-
sonas en los aos ochenta y noventa estaban
trabajando con las personas que tenan ms
problemas, que an estn teniendo proble-
mas, pero han cambiado en alguna medida
su situacin de vida. Esos investigadores que
escribieron libros (en mi caso de psicologa
social comunitaria), gran parte de mis pro-
fesores, de los acadmicos que consult, de
los libros que llevo al barrio a trabajar con
la gente de mi pas, son acadmicos que es-
tn en silencio. Entonces, pedira que eso no
pase, que nunca estn en silencio, porque
hay situaciones que nos estn costando mu-
cho, porque no se estn investigando.
El profesor Gerardo hablaba de una situacin
en Bogot que implicaba la postura de perso-
nas acerca de la construccin de viviendas de
inters en un sector especfico y que un sector
de la poblacin se opuso o hubo un conflicto o
una tensin. No quisiera interpretar algo que
en realidad no conozco muy bien, pero inter-
26 Psicloga Social, coordinadora de una maestra en Psicologa So-
cial. Venezuela.
pretando su palabras, en mi pas, en el ao
2010 hubo una situacin de lluvia bastante
fuerte que provoc muertes de personas, des-
alojamiento forzoso de familias porque per-
dieron sus viviendas ubicadas en zonas de ries-
gos, en la periferias de la ciudad de Caracas.
Estas fueron personas ubicadas en refugios
improvisados, de all se seleccionaron unos
predios en la ciudad que estn en gran parte
en la zona clase media, alta. Quizs haramos
la comparacin con ustedes, como si en el Po-
blado se construyera frente a una cadena de
hoteles, viviendas de inters social, que no son
diez viviendas, sino un edificio completo. Por
ejemplo, en la avenida Libertador en Caracas,
donde la tierra tiene un valor alto, ubican un
edifico de este estilo, edificios intercalados con
la poblacin. Eso nos ha causado muchas co-
sas que no se estn investigando, la gente se
pregunta el por qu, y que las condiciones en
la ciudad cambiarn, hay mucho temor. Nos
estn pasando muchas cosas.
El silencio de la academia nos est pasando,
adems porque los investigadores que estn
atendiendo la situacin o problemas de las
personas, como deca el profesor Gerardo,
estn ocupando algunos cargos del gobierno,
estn tomando decisiones y son severamente
criticados en algunos espacios acadmicos.
Ah el tema de la pertinencia histrica es
bien relevante. Cmo los libros que me llevo
al barrio me hablan, pero no me hablan las
personas que lo escribieron.
Ignacio:27
Quera traer una reflexin sobre las auto-
nomas en las investigaciones. Una provoca-
27 Instituto de Estudios, Formacin y Asesora en Polticas Sociales,
Polis, Brasil. Profesor de la Universidad Catlica de San Pablo, en
Derecho, Derechos Humanos y Derecho Urbano.
279 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 cin. Si es estratgico pensar nuestra autono-
ma, y que las investigaciones contribuyan en
influenciar cambios en polticas. En Brasil el
Ministerio de Justicia apoya las investigacio-
nes sobre temas de justicia que puedan con-
tribuir en la formulacin de acciones de go-
bierno sobre temas estratgicos; como sobre
los conflictos del suelo urbano; porque hoy es
difcil en los tribunales tratar de adecuada-
mente los conflictos de suelo, sobre la gestin
de la disputa de las tierras, la gestin de la
funcin social de la propiedad. Es una estra-
tegia ms poltica, sobre todo en esos marcos
del derecho a la ciudad, derecho al territo-
rio. Es importante pensar que los problemas
y las investigaciones estn implicadas con las
polticas, para contribuir no solo en la su for-
mulacin sino en la implementacin de pol-
ticas urbanas del territorio de las ciudades en
Amrica Latina, considerando las calidades
de los gobiernos que tenemos en Brasil y en
otros pases.
Mara Clara Echeverra:28
Hay varios puntos por replantear, se ha ha-
blado del conocimiento desde la alteridad,
pero hay otro tema, que es la construccin de
sujetos de conocimiento en todos los lugares
del territorio y no slo entre nosotros. Esta-
mos desde una perspectiva demasiado coloni-
zadora, si se quiere, donde los investigadores
creemos que aqu hacemos la investigacin y
que los sujetos del conocimiento no estn all
tambin. Hay un reto cuando pensamos, por
ejemplo, en el Amazonas. Este territorio no
puede seguir siendo considerado un objeto de
conocimiento, de hecho es un sujeto donde se
construye el saber. Es all donde est la cons-
truccin del saber, y nuestro reto como aca-
demia es ir all a fortalecer esa capacidad de
28 Cehap, UNAL.
280 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
produccin de su propio conocimiento. Hay
un tema para pensar, y eso necesita recursos,
necesita posicin poltica frente a lo que es un
tejido de conocimiento.
Frente a los recursos, difiero de Peter, pues
cada vez ms tenemos ms inestabilidad la-
boral. Si vamos a hacer un libro, para un in-
tercambio, necesitamos recursos. Por tanto,
no hay que suponer que todo est desprovis-
to de materialidad, no; necesitamos recursos
para hacerlo bien, para venir al Pacfico y
para ir al Caribe. Y sobre los recursos, ah
las fuentes tienen sus reglas, entonces cmo
garantizar autonoma ante la realidad dra-
mtica del capital.
El otro tema, tenemos que construir nuestras
propias epistemologas, deca Carlos Jim-
nez. Se supone que la teora es eurocntrica
y la adecuamos a lo nuestro o necesitamos
construir una epistemologa del sur? Desde
dnde se construye? Desde lo que somos, des-
de ese sujeto territorial de conocimiento que
est en cualquier lugar del pas o de este con-
tinente, con respecto del cual tenemos que
descubrir cmo se entiende el mundo. Alain
Musset nos deca que finalmente la significa-
cin, los horizontes de significacin de cada
ser humano sobre lo que es equidad (quite-
mos o pongamos la palabra) o sobre lo que es
aquello que permite realizarse, estn all (en
los territorios del pas), y lo tenemos que (re)
conocer desde all.
Omar Varela:29
Retomo tres temas: los tiempos, la relacin
de conocimiento-poder, y la financiacin. En
el tema de conocimiento y poder, estamos
investigando, se habl de polticas de trans-
29 Universidad Nacional del General Sarmiento, Argentina.
formacin del hbitat, y no hay polticas de
transformacin del hbitat si no hay distribu-
cin de la riqueza. Hablamos de participa-
cin y no hay participacin sin redistribucin
del poder. Entonces estamos ante una para-
doja porque estamos es de una revolucin
pero no estamos hablando de revolucin. La
verdad, no s cmo se resuelve la paradoja. A
partir de esto, nuestro equipo intenta buscar
un camino y ese camino es en parte intentar
acercarnos a la transdisciplinariedad en la
investigacin.
En el tema del tiempo y la financiacin: la
investigacin sola no alcanza, hablo de in-
vestigacin y accin, nos dedicamos a hacer,
adems de investigacin, accin de formas
mltiples. Acciones con la comunidad, forma-
mos parte de organizaciones sociales y comu-
nitarias, como grupos de investigacin, traba-
jamos con ellos en los barrios como parte de
estas organizaciones, formulamos propuestas
de leyes para el congreso nacional y provincial
junto con las organizaciones barriales, pero
tambin funcionamos a veces como empre-
sas sociales, vendemos consultoras, en contra
del no trabajar en ello, el tema es qu tipo
de consultoras hacemos? Vendemos modelos
de evaluacin de polticas pblicas, vendemos
nuestros conocimientos sobre cmo se releva
los asentamientos y con este financiamien-
to podemos trabajar con las comunidades
gratuitamente, y hacer consultoras a las co-
munidades sin costo. Debemos trabajar con
acciones mltiples que permitan licuar este
problema de los tiempos que tiene la admi-
nistracin pblica, las organizaciones sociales
y la academia, y no hay manera de licuar es-
tos tiempos si nos quedamos solamente con
investigacin. Si trabajamos con mltiples fa-
cetas vamos a poder construir estructuras que
permitan sostener los problemas de tiempos
y tal vez financiar nuestro trabajo. La revo-
lucin hay que financiarla, entonces al pedir
dinero a las agencias acadmicas: un ao ha-
blaremos de desarrollo local en la solicitud, al
otro hablaremos de desastres. La investigacin
que hacemos es la que nos interesa, no la que
ponemos en el papelito con el cual pedimos
dinero. Esto hace parte de las estrategias y
del cinismo que tenemos que adoptar, por el
hecho de tratar de desarrollar trabajos en un
marco capitalista, cuando estamos hablando
de revolucin sin hablar de ella.
Gustavo Riofro:30
Inicio con tres cuestiones: El maestro Alfredo
Rodrguez me hizo leer las Advertencias a
la convencin de la Asociacin Sociolgica
Norteamericana31 del maestro Martin Ni-
kolaus quien deca: los ojos profesionales
del socilogo se adhieren a la gente de clase
baja y sus palmas se tienden hacia las clases
dominantes. Segunda: aprend que Richard
Nixon no fue sacado por ningn investiga-
dor sino por periodistas. Esto me hace ver
que la tarea del investigador no es igual a la
del periodista. Tercera: Lenin deca: toda
persona que se preocupa por su sociedad y
se organiza es un intelectual, no lo dijo un
investigador. Qu diferencia al investigador,
del intelectual, del periodista, del que hace
denuncias? es el rigor del trabajo. Yo me con-
sidero un intelectual, no un investigador, no
soy un acadmico en el sentido del rigor que
ste necesita.
El rigor con el que nos hacemos las pregun-
tas sobre la ciudad es un rigor que comien-
30 DESCO, Lima, Per.
31 Alfredo Rodrguez, Gustavo Riofro y Eileen Welsh, De invasores
a invadidos, Lima, Desco, 1971 [disponible en: http://www.eure.cl/
index.php/eure/article/viewFile/828/681].
281 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 za a escarbar en el detalle, cuando nuestro
problema ya no es de detalle. Sabemos de
nuestras ciudades ms que nunca: la radio,
los peridicos, las bases de datos dicen qu
pasa en la ciudad, y si las conocemos pero no
las entendemos, nuestro problema es de en-
foque, es de hiptesis, es de sntesis. Eso que
caracteriza a los latinoamericanos, la dialc-
tica latinoamericana: tesis, anttesis y suma.
Porque eso es lo que hacemos, nos llenamos
de conocimiento al detalle. Es absurdo lo que
est pasando: transporte, resiliencia. Lo que
se reclama es sntesis que no surge de afuera
sino que eso es lo que el investigador tiene
que trabajar, que exige rigor y trabajo. Y no
quejarnos de que no nos financian, as vivi-
mos todos, pero si comenzramos a producir
sntesis interesantes. El conocimiento nuevo
es viral, se pasa la voz rpido, y ahora tene-
mos que producir una sntesis viral rpido.
Si pudiramos colocar un tema de los que
conocemos, pero bien manejados y bien ex-
presadas para el prximo Hbitat III, tal vez
hagamos algo interesante para el cambio que
necesitamos hacer en estas ciudades que co-
nocemos y que no entendemos.
Michel Ascueta: 32
Soy de los optimistas, no soy investigador, ni
cientfico, quizs poltico en algunos aspectos,
agente social en otros. Creo que el ambiente
ha sido muy pesimista, sobre todo ante los j-
venes de la universidad. Aado a la pregunta
central qu es lo que hay que hacer? Y qu
es lo que hay investigar? Nuestra experien-
cia en Villa Salvador, un distrito popular de
Lima, al borde de la legalidad. Ante el poder
se desea cambiar la situacin y construir una
sociedad distinta. Pero hay resquicios por
32 Villa Salvador, Lima.
282 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
qu los investigadores actuales no nos ayudan
a ver por dnde podemos utilizar al mximo
estos aspectos de la realidad para el cambio?
Insisto, se puede cambiar la sociedad, se pue-
de construir una ciudad donde todos vivamos
con dignidad. Los investigadores deben ser di-
ligentes y gobernantes en su campo sin ningn
complejo, y nosotros tambin en el nuestro,
sin ningn complejo. Unidos se puede lograr
mucho de lo dicho ac. Hay que buscar esos
resquicios a trabajar al filo de la legalidad neo-
liberal y burguesa que nos domina.
Manuel Snchez:33
La investigacin en Amrica Latina ya tiene
mayora de edad, con puntos de investigacin
avanzados. En Brasil, Chile y Argentina, sin
embargo, siempre estamos mirando al norte.
El problema principal en la investigacin es
la tica. La investigacin est al vaivn del
mercado, no nos confrontamos ticamente,
vendemos asesoras. Hacemos investigacin
en las lneas que nos imponen, para nosotros
hacer pequeas cositas. Ms grave an, la
universidad pblica ha perdido la tica en la
investigacin, sin autonoma universitaria.
Milagros Pineda:34
Es preciso tener perspectiva histrica, hablar
de sujetos no pasivos, que intervengan. En
el tema de la academia venimos realizando
una experiencia de desarrollo territorial en
el mbito comunitario, nos basamos en el
proceso que llamamos la geohistoria, preci-
samente conocer el territorio a travs de los
sujetos que viven, habitan y llegaron all con
mltiples circunstancias. Cmo estn viendo
33 Investigador. Grupo de neurociencia en el Caribe, Universidad
Simn Bolvar, Barranquilla.
34 Venezuela.
 el territorio, para pensar en su apropiacin y
reapropiacin, porque siempre el derecho al
territorio es una negacin. En Venezuela los
latifundistas eran dueos de la tierra, enton-
ces los campesinos trabajaron cincuenta aos
y no tenan derecho a nada. Hay que pelear
por el territorio, y se ha creado todo un mar-
co jurdico que nos ha ayudado a avanzar en
eso, que incorpora el papel del sujeto social,
en una contra propuesta al sistema o al Esta-
do burgus que tenemos en toda Latinoam-
rica, y tiene que ver con el Estado comunal
conformado por un sistema de agregacin
social, que lo conforman las comunidades.
Estas comunidades conforman comunas,
que en Venezuela son una forma de organi-
zacin social que adems tiene la funcin de
producir; son comunas para la productividad
y la sostenibilidad; las cuales conforman las
ciudades comunales, distritos promotores de
desarrollo y, ello, la conformacin de ese Es-
tado comunal.
Nosotros por esa ausencia que tenemos de la
academia, hemos conformado una propues-
ta que llamamos modelo de gestin partici-
pativa para el territorio, con cinco vrtices
que se intercalan unos con otros y pueden
implementarse dependiendo el estatus del
sujeto social dentro de la comprensin de ese
proceso geohistrico. Los vrtices son: eco-
nmico productivo; organizativo; anlisis y
planificacin territorial; la formacin socio
territorial; y territorializacin del socialismo.
A los asistentes del Foro se les plante la si-
guiente pregunta: Qu hara si tuviera la po-
sibilidad de hacer una accin para mejorar la
vida de las personas en el mundo? Al respecto,
entre las respuestas se identificaron como en-
tradas al asunto: la incidencia en polticas mu-
nicipales, los derechos y el cambio de enfoque
y valores.
Incidencia en polticas municipales
Guillermo Parada, conductor del programa
radial UN Anlisis, Universidad Nacional de Colom-
bia, propuso documentar el proceso del WUF7
y divulgarlo para incidir en las polticas muni-
cipales: Condensar todas las propuestas que
se oyeron en este Foro, convertirlas en docu-
mento para que lleguen a todas las autorida-
des de los municipios, ciudades y pueblos del
mundo. Por su parte Nicholas You, represen-
tante de Guanghou de China, plantea formar
a los gobernantes: Lo ms importante que se
debe hacer para mejorar la calidad de vida de
las personas es mejorar los gobernantes de las
ciudades. En similar sentido, se enunci abor-
dar conjuntamente al sector gubernamental
con capacidad de decisin y a las comunida-
des, alrededor del mejoramiento de la calidad
de vida de las mismas poblaciones. Morongwe
Mashoka, funcionaria del gobierno de Sud-
frica, dice:
Yo trabajara en comn con los gobiernos
que tienen cierta capacidad de financiacin,
y me acercara a las comunidades para ver
cules son sus necesidades, tanto en vivienda,
en educacin, y hacer una unin entre estas
dos necesidades y lo que se tiene para crear
algo mejor.
283 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 Vox pop: acciones desde otras voces para mejorar la vida
de las personas en el mundo
El gran dficit que
tenemos en el mundo
a partir del cual todo
se desencadena,
violencia, injusticia,
corrupcin, etc., es
la falta de
reconocimiento
entre los humanos
284 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Derechos: educacin y agua
El reconocimiento de los derechos de las poblaciones urbanas y rura-
les es una demanda que se enuncia como horizonte de accin. Como tal,
se destaca el llamado a velar por los derechos a la paz, a la educacin y
al agua. Al respecto respondi Fsuheir Khojlay, del gobierno de Sudn:
Creo que lo ms importante es la paz mundial y buscara la igualdad
para obtener esa paz. Por su parte, el rector de la Universidad Nacional
de Colombia, profesor Ignacio Mantilla Prada respondi:
Una oferta de educacin de calidad, creo que esa es la mejor apuesta para
mejorar el mundo; la humanidad, las personas y transformarlas para que
sean felices, para que aporten, y para que de alguna manera resuelvan los
problemas que se van a venir. Es la nica manera de tener respuestas a aque-
llas preguntas que an no se han formulado.
En la medida que los derechos tambin se plantean desde el conoci-
miento, y la generacin de oportunidades se da a partir de la educacin
y hacia la accin, una estudiante del Colegio Marymount de Medelln y
un participante colombiano sealaron:
Garantizara la educacin en los primeros aos de vida, y as reducir los
niveles de pobreza, que la gente sepa que puede trabajar, cambiar el mundo
y que la cultura en s mejorara.
Creo que una accin fundamental es garantizar el acceso al agua, a travs
de iniciativas que busquen la preservacin, la concertacin y el derecho de
acceder al agua.
Derechos: educacin y agua
El reconocimiento de los derechos de las
poblaciones urbanas y rurales es una deman-
da que se enuncia como horizonte de accin.
Como tal, se destaca el llamado a velar por los
derechos a la paz, a la educacin y al agua. Al
respecto respondi Fsuheir Khojlay, del go-
bierno de Sudn: Creo que lo ms importante
es la paz mundial y buscara la igualdad para
obtener esa paz. Por su parte, el rector de la
Universidad Nacional de Colombia, profesor
Ignacio Mantilla Prada respondi:
Una oferta de educacin de calidad, creo
que esa es la mejor apuesta para mejorar el
mundo; la humanidad, las personas y trans-
formarlas para que sean felices, para que
aporten, y para que de alguna manera re-
suelvan los problemas que se van a venir. Es
la nica manera de tener respuestas a aque-
llas preguntas que an no se han formulado.
En la medida que los derechos tambin se
plantean desde el conocimiento, y la gene-
racin de oportunidades se da a partir de la
educacin y hacia la accin, una estudiante del
Colegio Marymount de Medelln y un partici-
pante colombiano sealaron:
Garantizara la educacin en los primeros
aos de vida, y as reducir los niveles de po-
breza, que la gente sepa que puede trabajar,
cambiar el mundo y que la cultura en s me-
jorara.
Creo que una accin fundamental es garan-
tizar el acceso al agua, a travs de iniciativas
que busquen la preservacin, la concertacin
y el derecho de acceder al agua.
Cambio de enfoque y valores
La demanda por los derechos planteada exi-
ge cambiar los enfoques, poniendo en tensin
la visin macro del crecimiento econmico
inmerso en los modelos de ciudad frente a la
visin social y cultural centrada sobre el reco-
nocimiento del otro y la calidad de su vida. Al
respecto, Anita Reddy, de Engagement Global
Germany (Alemania), plante: Yo animara a
las personas a dejar de pensar en el crecimiento
econmico y a pensar ms bien en la suficien-
cia de los pases. Desde el reconocimiento del
otro(s), sus derechos, deberes y el actuar tico,
Gustavo Lpez Ospina, asesor acadmico del
Foro Urbano Mundial de Colombia, plantea:
El gran dficit que tenemos en el mundo a
partir del cual todo se desencadena, violen-
cia, injusticia, corrupcin, etc., es la falta de
reconocimiento entre los humanos; una per-
sona que es reconocida reconoce, y cuando
reconoce sabe que tiene deberes y derechos,
sabe que tiene que actuar ticamente, sabe
que tiene que, de manos dadas, seguir dando
pasos en la gran caminada hacia un mundo
diferente, un mundo sostenible. El recono-
cimiento es el centro de una poltica gran-
de de humanidad; lo nico que yo hara es
sugerirle al mundo y a todos los ciudadanos
del planeta: reconozcmonos porque lo ni-
co efectivo para cambiar todo es lo afectivo,
abracmonos.
Cercano a ello, una bibliotecloga colombiana
rescata como su accin la potencialidad afectiva
inscrita en la ldica para construir acercamientos
para mejorar la vida de las personas en el mundo:
285 CONOCIMIENTO
y accin por la
vida, la equidad...
 Jugar ms, jugar. Yo creo que en el juego est
parte de la manera en que debemos tomar el
mundo. El juego es un proceso de aprendiza-
je ms tranquilo, yo creo que nos estamos lle-
nando de demasiada adultez y la adultez nos
lleva a ser ms rgidos, menos comprensivos,
menos querendones, entonces yo pienso que
jugara ms.
En el plano de la construccin de valores so-
ciales se destacan: la confianza y la disposicin
al dilogo y al cambio, conducentes a lograr re-
laciones sociales armoniosas y con posibilidad
de establecer ciudades y ruralidades para la
vida. Al respecto, el comunicador del peridico
El Nacional de Venezuela plante:
286 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Abordar a la gente con confianza, la confianza
es la base de cualquier cambio en la sociedad,
y es lo que ha logrado Medelln y Bogot para
su transformacin; generar confianza entre los
ciudadanos y despus de eso surge todo.
Los valores se enuncian hacia la formacin
de nuevas mentalidades que impregnen de fi-
nalidades constructivas el actuar de las institu-
ciones y de las poblaciones urbanas y rurales,
como se observa en la respuesta de un funcio-
nario del gobierno de Nigeria, Paul Onuoa:
Lo primero que hara sera hablar con la gen-
te, prcticamente rogarle y llorar, si es necesa-
rio, para que cambie la forma en la que hace
las cosas y as pueda haber un mundo mejor.
Reflexin final
y retos frente al hbitat y a los territorios urbanos y rurales
Mara Clara Echeverra Ramrez
Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Luis Fernando Gonzlez Escobar
Julio Eduardo Mesa Escobar
Gleidy Alexandra Urrego Estrada
el conflicto como
tal es inherente a lo
social, siendo a su vez
dinamizador de su
transformacin, por
tanto, este como tal no
es problemtico, sino
algunas de sus formas
de resolucin
Son muchos los desafos enunciados a lo largo de este texto que buscan
proyectar la accin acadmica en fuerte interaccin con las comunidades
y dems actores colectivos e individuales, y hacia la poltica, algunos de
los cuales en grandes lneas se destacan a continuacin. Como punto
de partida, desde el hbitat, la vida, la equidad y los derechos, se evi-
dencia la alta complejidad y el estado de inconstitucionalidad frente a la
violacin y al no cumplimiento del derecho a la vivienda. Igual que la in-
certidumbre frente a la existencia real de lo que denominamos el derecho
al hbitat, la ciudad y el territorio. Al respecto, un nfasis se centr sobre
el reconocimiento de las diferencias sociales y la diversidad cultural como
bases para abordar la comprensin de la justicia y la relacin entre te-
rritorio urbano y rural con los derechos, constituyendo ello un reto para
pensar los rdenes jurdicos y para propiciar polticas que logren una
cobertura social y territorial adecuadas a nuestra diversidad, desde el di-
logo poltico tanto como entre cosmologas y saberes locales con los de-
sarrollos tecnolgicos y cientficos contemporneos. Frente al olvido, la
invisibilizacin y la estigmatizacin, como fenmeno que nuestra Cons-
titucin Poltica nos ha llevado a pensar, un tema aglutinante gir sobre el
rol pblico de la universidad y su compromiso frente a problemticas del
hbitat humano que no han sido abordadas, an pendientes de ser de-
veladas desde sus propios sujetos territoriales, que deben ser reconocidas
287 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 y legitimadas, y contar con una presencia de un
Estado capaz de adecuar sus estructuras y pol-
ticas a sus fundamentos territoriales, a sus rea-
lidades y necesidades. Lo anterior requiere ser
caracterizado, interpretado e interpelado desde
sus propios cdigos, su historia, memorias y pro-
blemas socio-espaciales, con el fin de construir
polticas pblicas asertivas. En el tema de gen-
trificacin, elitizacin o regeneracin autoritaria
urbana, como prctica inmobiliaria que afecta
y viola la estabilidad y el derecho de los mora-
dores, se insiste en la labor de la academia para
profundizar en su anlisis; el cual, aunque co-
mnmente ha estado asociado a los centros ur-
banos hoy se extiende hacia sus periferias y se ha
ido esparciendo de forma preocupante hacia lo
rural; lo que requiere ser nombrado y caracte-
rizado en concordancia con sus propias lgicas.
Al respecto, se seala la necesidad de activar la
participacin comunitaria, con un mayor funda-
mento en la opinin pblica como mecanismo
para ampliar la democracia, es decir, de dinami-
zar una amplia reflexin frente a las formas de la
dominacin y control territorial.
Desde los conflictos y las violencias, se par-
te de reconocer que el conflicto como tal es in-
herente a lo social, siendo a su vez dinamizador
de su transformacin, por tanto, este como tal
no es problemtico, sino algunas de sus formas
de resolucin. Es necesario reconocer que pre-
cisamente la resolucin violenta de nuestras di-
ferencias y el despojo de muchos hbitats, por
acciones armadas como paradjicamente por
acciones oficiales y privadas, han sido formas do-
minantes de aproximacin a nuestras diferencias
288 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
territoriales. En tal sentido, ello seala el reto de
la poltica como el escenario para la regulacin y
gestin de los conflictos y las violencias. La apli-
cacin de polticas pblicas llevara a un recono-
cimiento de las identidades que se manifiestan
en los territorios, resultantes de prcticas hist-
ricas, como fundamento para lograr una justicia
espacial coherente con nuestra diversidad terri-
torial. Frente a los impactos de los modelos de
ciudad e inmobiliarios, como el fenmeno que
ha dominado la accin poltica territorial de las
ltimas dcadas (adems, claro est, del conflic-
to armado), se evidencian las contradicciones
entre la pretensin de regulacin del espacio
por parte del Estado y la arremetida privada de
acciones mediante proyectos urbanos e inmobi-
liarios, contrarios estos a las pretensiones de jus-
ticia, equidad y derechos. Para finalizar, desde el
conocimiento y la accin se concluye con la
importancia de la universidad como centro de
pensamiento que debe guiar discusiones signifi-
cativas para la sociedad, y en tal sentido se llama
a que la universidad se (re)politice en trminos
de pensar y agregar valor al conocimiento en los
diferentes contextos sociales, polticos, econmi-
cos y culturales de los territorios.
A partir de las exposiciones y dilogos aqu
presentados, identificamos varios llamados,
dentro de los cuales surgieron tres muy sig-
nificativos: el primero, un clamor por lo que
se denomin, de diferente manera, como un
pensamiento latinoamericano, nuevas epis-
temes, dilogo de saberes, reconocimiento de
la cosmologas del otro, de sus significaciones,
del lenguaje y la legibilidad, etc. que aqu iden-
tificamos como el conjunto concerniente a
nuestras formas de pensar. Como segundo
estuvo el llamado a revisar las leyes y polticas,
su capacidad de accin y sus dificultades para
implementar sus aspiraciones frente a la equi-
dad y los derechos, a la par con el reconoci-
miento de las normativas y prcticas sociales,
que ac identificamos con el conjunto relativo
a nuestras formas de actuar. Y, finalmente,
un pronunciamiento sobre la forma como es-
tamos abordando nuestra espacialidad y fun-
cionamiento, los modelos urbanos, los usos del
suelo, las tecnologas urbanas y las tipologas
de vivienda, entre otros, y sus relaciones con
las espacialidades propias de habitar de los dis-
tintos grupos humanos y de sus culturas, sus
expresiones materiales, tcnicas y estticas, en
fin, lo concerniente a la dimensin fsica o ma-
terial, que ac identificamos como el conjunto
referido a nuestras formas de materializar.
Derivado de lo anterior, y con el fin de apro-
ximarnos a una interpretacin que se desprenda
de los aportes y recomendaciones frente al h-
bitat y a los territorios urbanos y rurales, frente
a la no violacin y el cumplimiento real de los
derechos de los pobladores, y a la proteccin y
desenvolvimiento de sus vidas desde su diversi-
dad y hacia la equidad, con fines metodolgicos
acudimos a la trada: pensamientos, materia-
lidades y acciones. Los ltimos dos se inspiran
en el gegrafo brasilero, Milton Santos, quien
enuncia el espacio desde la relacin entre sis-
temas, acciones y objetos que ac referimos
como materialidades, y el otro, sobre sistemas
de pensamientos, que surge como propuesta
nuestra y se confirma ac desde las discusiones
que hemos dado. Dichos componentes pen-
samientos, materialidades y acciones no se
dan independientemente el uno del otro, sino
que, por el contrario, se conforman mutuamen-
te, de all que no existen lmites duros entre ellos
sino intensos intercambios.
De otra parte, derivado de las discusiones
encontramos otra relacin asociada a lo ante-
rior, donde se encuentran (o desencuentran) lo
terico, lo poltico y lo fctico (nombrado fre-
cuentemente como realidad) y sobre la cual se
han enunciado desajustes como: la realidad no
se ajusta a la teora y la realidad no se ajusta a las
normas del Estado-Nacin. Si enunciamos en
sentido inverso tales relaciones teora-realidad y
norma-realidad, podemos decir que: ni teoras
ni normas se ajustan o estn acorde de manera
suficiente con nuestras realidades. Demandan-
do ello, por ende, nuevas aproximaciones al co-
nocimiento epistemolgicas, metodolgicas y
tecnolgicas con el fin de lograr una adecua-
da capacidad para interpretar, interactuar con y
transformar el mundo fctico (y, por ende para
incidir en sus enfoques, materialidades, prcticas
y relaciones sociales), y demandando, asimismo,
cambios polticos normativos, institucionales
y prcticos capaces de transformar sus pro-
pios enfoques, sus obligaciones y relaciones para
adecuarse y enfrentar las crudas y potenciales
realidades del mundo que vivimos y formamos
estando juntos. A su vez, all un tercer eje rela-
ciona el ajuste o desajuste entre teora-poltica,
desde el cual nacen las demandas que se le ha-
cen a la academia frente a nuestros complejos y
289 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 frgiles vnculos con la poltica, y frente a nues-
tra aspiracin de lograr lo que ac se ha denomi-
nado como autonoma de la academia y a la vez
de lograr incidir en el Estado y en la sociedad.
La aproximacin desde los pensamientos,
materialidades y acciones se hace consideran-
Pensamientos, objetos y acciones ante el hbitat y el territorio
290 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
do que cada una de estas entradas se desenvuel-
ve desde lo ms duro hasta las ms blando
interactuando entre s. Al respecto, hay mlti-
ples gradaciones o intensidades que se gestan
desde su coexistencia simultnea en lo que po-
demos denominar una mutua conformacin.
 Desde los pensamientos se considera la mu-
tua conformacin entre lo ms establecido,
como pensamiento de una sociedad, ciencias,
tecnologas, ideologas, discursos oficiales y de
las dirigencias, interpretaciones y memorias
institucionales, visiones de las polticas, etc.,
pasando por los conocimientos expertos, teo-
ras, modelos, metodologas, disciplinas, inter,
tras y posdisciplinas, entre otros, hasta llegar
al sentido comn, saberes, tcnicas y oficios,
cosmovisiones, memorias, significaciones, ima-
ginarios y sentidos.
El acercamiento desde las acciones con-
sidera la mutua conformacin desde lo ms
institucional hasta lo ms cotidiano, de lo cual
forman parte desde los marcos de la institucio-
nalidad y comprende lo estatal, como la polti-
ca: leyes, normatividades, instituciones, planes,
ordenamiento territorial, programas, proyec-
tos, prcticas institucionales; lo privado: como
el mercado con sus intervenciones, inversiones,
prcticas, organizaciones, acciones econmi-
cas; pasando por lo social, como lo poltico:
movimientos, organizaciones, planes, normas,
prcticas; lo comunitario, como lo cotidiano:
con sus socialidades, prcticas, resistencias,
luchas por existir, trayectorias espaciales y ex-
perienciales, rutinas, normas sociales, costum-
bres, hbitos, rituales; hasta lo armado: que
irrumpe con sus ordenamientos, condiciona-
mientos, normas, redes y controles.
En el abordaje desde las materialidades se
reconoce dicha conformacin mutua entre lo
ms formal, o formalizado, como sera el mo-
delo de ciudad y territorial estatal y privado
(inmobiliario, financiero, etc.), el del urbanis-
mo, la arquitectura o la ingeniera (de tcnicos,
polticos y profesionales; que comprendera la
trama espacial, la aproximacin a los llamados
atributos urbanos como suelo, espacio pblico,
vivienda, equipamiento, servicios, movilidad,
atributos ambientales, etc. comercio y produc-
cin) hasta lo ms informal, en lo cual estaran
las configuraciones y tramas espaciales de la
vida comunitaria, grupal e individual, la di-
versidad de hbitats y formas de vivienda y las
resoluciones tcnicas de los atributos urbanos,
bien sea desde las memorias y tradiciones de
los grupos humanos o desde sus pulsiones por
su sobrevivencia.
Entre los extremos y gradaciones que se pre-
sentan, entre lo ms duro y lo ms blando, de
cada una de las esferas de pensamientos, accio-
nes y materialidades existen enormes diferen-
cias y contradicciones que deberan ser objeto
de reflexin para avanzar hacia una construc-
cin democrtica de nuestros hbitats y terri-
torios, orientada hacia una resolucin pacfica
de sus conflictos. Es claro, tenemos grandes
choques entre nuestras formas de concebir, in-
terpretar y soar el mundo, grandes diferen-
cias en nuestras formas de habitar y actuar en y
frente al espacio, y asociado a ello, grandsimas
dificultades frente a nuestra materialidad, al
uso y destino de nuestros territorios y recursos,
y a nuestras expresiones funcionales y estti-
cas. He all tres campos de actuacin desde la
academia y la poltica, hacia la resolucin de
sus conflictos y la proposicin frente al hbitat.
Metodolgicamente, tales podran ser algu-
291 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 nas de las esferas que permitiran leer nuestros
conflictos. Se trata apenas de un esquema, de
algunas relaciones donde hay diversas lgicas
de comunicacin, dilogo y construccin de acuerdos de paz. No obstante, en el pas s ha
acuerdos entre los actores frente a dichas esfe-
ras; donde se pueden presentar articulaciones,
resistencias, acomodaciones o contestaciones.
Podramos decir que, a lo largo de este tex-
to, se fue gestando una sensacin de denuncia
y a su vez casi de impotencia ante la enorme
fuerza que han tomado las acciones (o intru-
siones) territoriales del mercado y las de los
actores armados, que afectan tanto los hbitats
como las lgicas territoriales que se imponen
en lo urbano y lo rural. Frente a lo primero,
se reclama ms capacidad institucional y ms
denuncia y resistencia social, conducentes a ve-
lar por los derechos de los habitantes; frente a
lo segundo la guerra, de manera explcita, fusionan, a modo de relatora, omitimos aqu resear la autora para
no emergen perspectivas de control ni de re-
292 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
sistencia (constituyendo ello un reto mayor) lo
cual finalmente parece depender en esencia de
la posibilidad que abren los dilogos hacia los
habido experiencias muy significativas como
las de las comunidades de paz del Carare y de
San Jos de Apartad, que apuntaron, desde
lo imposible, a configurar sistemas sociales y
de hbitats protegidos frente a ello; aunque no
han estado exentos de graves agresiones en su
contra por parte de diversos actores armados.
En estas bsquedas se da cuenta de una
fuerte y continua relacin entre pensamiento,
accin y materialidad, desde la cual, en los si-
guientes apartes, abordaremos algunos de los
retos que se han referido.1
1 Dado que la mayora de estas proposiciones provienen de los textos
que se encuentran dentro del presente libro, que en este aparte se
cada frase.
Hbitat, vida, equidad y derechos: pensamientos,
acciones y materialidades
Comprender la manera como se manifiestan los diferentes tipos de
pensamiento sobre el hbitat y el territorio a escala macro y micro en
su mutua atraccin o choque pasa por el anlisis sobre la relacin en-
tre la escala del habitar cotidiano y las perspectivas territoriales de escala
ms amplia, como la metropolitana, regional, nacional e incluso global;
para las cuales el espacio ciertamente tiene otros sentidos y funciones que
difieren con las necesidades de los grupos que los habitan.
La vida y los hbitats en los que sta se realiza y desenvuelve incorporan
el conocimiento como una continua construccin y flujo de ideas, creen-
cias y significados, marcada por los lugares y los sentidos de cada territorio.
El ser humano produce conocimiento desde su relacin con el suelo no
slo a escala micro o domstica, sino en mltiples escalas y estando me-
diado por las ideologas y creencias. En tal proceso se establecen formas
de relacionamiento social que bien pueden ser de reconocimiento o de
exclusin, desde las que se hace posible, o no, el establecimiento de lgicas
de equidad y de derechos. A partir de tal conocimiento territorial e hist-
ricamente referenciado se despliegan rdenes socio-espaciales y polticas
dentro de las cuales la democracia podra ser un resultado.
El partir de observar al conocimiento como posibilitador de un sistema
territorial democrtico llama a reconocer los saberes sociales y a apoyar el
desarrollo del pensamiento prctico y la accin de los grupos sociales, po-
tenciando sus propias reflexiones, luchas y resistencias frente a las formas
de dominacin que violentan sus derechos, que se levantan frente a las
implicaciones de una economa basada en el crecimiento, la acumulacin
y la expansin. Lo anterior, referido a los hbitats y territorios, lleva a
destacar la confrontacin que se origina desde las organizaciones sociales
frente a las acciones del sector de la construccin e inmobiliario, que toman
fuerza, alterando o violentando sus espacios de vida, en connivencia con
la institucionalidad del Estado. Hbitats que se configuran y autorregulan
a partir de los sentidos que tienen los habitantes, desde su propia nocin

293 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 de dignidad, equidad y desarrollo; los cuales, de
un momento a otro, para el exterior, ya no son
viables porque no generan rentabilidad, llevan-
do a que se les impongan otros usos del espacio
y nuevas configuraciones territoriales, morfolo-
gas y tipologas de vivienda, as como formas
de regulacin que les son ajenas, que instauran
otras lgicas territoriales y alteran las formas de
habitar y de sobrevivir a partir de y en el espacio.
En esencia, se trata de construir conocimientos
conducentes a la realizacin del derecho a la ciu-
dad y al territorio como una accin poltica, social
y cultural, que implica la elaboracin y organiza-
cin, en perspectiva, de derechos hacia la defensa
permanente de los grupos poblacionales que mo-
ran en territorios histricamente producidos.
Por su parte, la diversidad de hbitats rurales
y urbanos responde a lgicas y normas propias
que se expresan espacialmente, desde el contex-
to histrico, cultural y territorial que rodea a y
del cual forman parte los grupos poblacionales.
As, partimos del reconocimiento a la existencia
de mltiples territorios y sujetos colectivos, y por
ende de hbitats, de los cuales forman parte los
pueblos indgenas, grupos afrodescendientes y co-
munidades campesinas, as como las poblaciones,
rom o gitanas (que habitan no obstante sus bases
nmadas), raizales, nativas, mestizas, urbanas o
rurales, en fin No obstante, su pertenencia o
historia territorial compartida, y no slo tnica,
tiene un papel central sobre la configuracin -en
movimiento de sus identidades, de su pertenen-
cia y de su capacidad organizativa. Por su parte,
tal diversidad, constituyente de nuestros hbitats
y formas de habitar, se ampla cuando reconoce-
294 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
mos a las poblaciones que enfrentan condiciones
particulares dramticas, circunstanciales o estruc-
turales, como el desplazamiento forzado (por ac-
ciones armadas desde otros municipios o intraur-
bano, o por acciones pblicas o privadas), los
desastres o la vulnerabilidad estructural, en cuyo
caso territorio, cultura y memoria constituyen un
soporte para su (re)construccin.
Lo anterior, desde la accin y la materialidad,
llama a avanzar hacia la realizacin de un pro-
yecto de hbitat y de configuracin territorial
que parta del derecho a la creacin (como formu-
lan varios autores sobre el derecho a la ciudad)
donde los habitantes sean sus creadores y cons-
tructores sociales tanto como materiales (como
lo formula la Construccin Social del Hbitat2) y
no meros clientes o usuarios (que supuestamente
son cubiertos por la susodicha distribucin de la
riqueza). Dicho rol de creacin implica recono-
cer y fortalecer al sujeto social e individual acti-
vo, desde el cual se aporta a la consolidacin de
los propios capitales sociales, tcnicos y econ-
micos de los pueblos, a sus proyectos culturales
y hacia la proteccin de los bienes comunes y
de los derechos humanos, sociales, econmicos,
culturales y medioambientales.
2 Mara Clara Echeverra Ramrez, Rafael Alonso Mayo, Mara Ce-
cilia Mnera Lpez, Propuesta. Escuela Territorial Ciudadana para la cons-
truccin social del hbitat, Medelln, Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat Cehap, 2013 [disponi-
ble en: http://www.bdigital.unal.edu.co/9683/1/LibroEscuelaTerri-
torial.pdf]; Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de
Planeacin, Construccin Social del Hbitat, C1: Popular, y C8: Villa Hermosa,
Medelln, 2011, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Facultad
de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2011 y Municipio de Medelln,
Departamento Administrativo de Planeacin, Construccin Social del H-
bitat, Comuna 2: Santa Cruz, Medelln, 2012, Medelln, Universidad Nacio-
nal de Colombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2012.
Retos frente a las interrelaciones

A partir de las formulaciones de los expositores se identific un con-

junto de retos que apunta a lograr que se comprendan y asuman las in-
terrelaciones que existen entre partes que suelen ser abordadas de forma
dicotmica o asilada, impidiendo con ello una aproximacin dinmica
sobre el mundo. De all que una de las esferas que requiere ser trabajada
es la de la complejidad, lo simultneo y lo interrelacional, donde emerge,
por ejemplo, la mutua conformacin entre partes que supuestamente son
opuestas, llevndonos a romper dicotomas como las de: subjetividad-ob-
jetividad, pblico-privado, rural-urbano, duro-blando, fsico-social, glo-
bal-local, estructuras-cotidianeidades, orden-caos, disciplina-indiscipli-
na, entre otras. Dichos retos se sintetizan a continuacin:
Relaciones entre el deber ser, el ser, el conocimiento, los saberes y las
polticas. Una preocupacin comn a todos los temas gir sobre la nece-
sidad de fortalecer el dilogo entre el deber ser, el ser (enunciado como
lo fctico o la realidad), los conocimientos y saberes y las polticas; lo cual
de manera esquemtica expresamos como el reto de acercar: 1) Nuestras
realidades al deber ser expresado en la Constitucin; 2) Las normas y
las polticas a los mandatos constitucionales y a las demandas de nuestra
cruda y potencial realidad; 3) El conocimiento a la realidad social y a la
poltica, y el conocimiento cientfico al saber popular y 4) La poltica al
conocimiento.
Desfase entre la Constitucin y el estado real de la interculturalidad.
Mientras la Constitucin promueve la igualdad (desde la diversidad) y la
inclusin, la sociedad sigue siendo profundamente desigual, excluyente y
racista. Al respecto, tenemos como desafos: reconocer las interlegalidades y
el pluralismo jurdico, reconocer los derechos de los pueblos indgenas y de-
mostrar que la multiculturalidad constitucional est ligada a las diversas rea-
lidades sociales y culturales cuya complejidad se representa en el territorio.

295 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 Normas y polticas pblicas para acercar la
realidad a la Constitucin. Si bien la Consti-
tucin contiene formulaciones avanzadas sobre
los derechos, existen vacos en sus desarrollos
normativos y polticos conducentes a su imple-
mentacin; en cuyo caso los cambios norma-
tivos se han dado ms desde la jurisprudencia
constitucional y no desde las polticas, no sien-
do ello lo deseable.
Incumplimiento de leyes de frontera ante
una realidad amaznica desarticulada. Aun-
que la integracin amaznica ha sido una falsa
promesa poltica el llamado es a implementar
las leyes de fronteras hacia la integracin: al in-
terior del territorio amaznico, con el departa-
mento, con el pas y con los territorios pares de
los pases vecinos; y a protegerse del indebido
aprovechamiento de dicha integracin desde
intereses econmicos que no se comprometen
con sus poblaciones.
Interdependencia de los derechos asocia-
da a la complejidad del problema. Es preciso
contraponerse a la simplificacin con la cual se
aborda la problemtica del hbitat y el territo-
rio, cuando por el contrario el asunto cada vez
se ha complejizado ms ante la agudizacin de
los conflictos urbanos, territoriales y globales.
En particular, el hbitat humano es un asunto
de alta complejidad donde los Derechos Hu-
manos y los Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (DESCA) son pro-
fundamente interdependientes. Al respecto de
dicha relacin, como desafos, se seala: posi-
cionar las nociones de derecho a la ciudad, a la
vivienda digna y al territorio, defender el dere-
296 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
cho al agua como componente del derecho a la
ciudad, sensibilizar la poltica frente al derecho
a la vivienda digna, a la calidad habitacional,
la habitabilidad, la memoria y el patrimonio y
propender por una poltica social de vivienda,
en contraposicin con su rol econmico, dado
que la vivienda mercanca se opone al cumpli-
miento del derecho a la vivienda.
Relaciones interescalares. Se plantea como
reto abordar las relaciones micro-macro en los
procesos del hbitat y los territorios urbanos y
rurales frente a los impactos de las violencias
y despojos que ocurren tanto en escala macro
como en los espacios vitales y cotidianos; en
cuyo caso el reto radica en abordar la simul-
taneidad de escalas que cruza y en las que co-
existen las fuerzas, conflictos y realidades in-
herentes al hbitat y a los territorios urbanos
y rurales.
Relaciones formal-informal. Como desa-
fo se plantea que es necesario reconocer que
los lugares donde la ciudad crece sin normas
no son opuestos a los planificados, sino com-
plementarios, como su contracara; pues esos
lugares menospreciados para la urbanizacin
rentable son las nicas posibilidades para los
excluidos del mercado, y por lo dems se con-
forman mutuamente.
Interdependencia urbano-rural. Incluir lo
rural en los estudios de la ciudad es un reto,
donde se reconozca a los campesinos como su-
jetos de derechos y se promueva una poltica
que visibilice a aquellos que habitan en las pe-
riferias como parte de las ciudades.
Entre lo posible y lo imposible: superar la
limitacin de nuestra imagen de futuro. Pro-
yectar el futuro desde lo posible, limitado por
la forma como marcha esta sociedad, que cen-
sura al pensamiento utpico, nos paraliza; en
su lugar, lo que se propone es avanzar y ac-
tuar hacia el futuro precisamente a partir de
lo imposible, donde ms que propuestas lo que
se tiene son apuestas hacia la activacin de re-
sistencias organizadas, movilizacin de apoyos
en defensa de los derechos y apertura de espa-
cios de negociacin, entre otros. Al respecto se
plantea: romper la barrera de la realidad como
lmite para asumirla como desafo para que di-
cha realidad sea transformada; y responsabili-
zarse de la construccin de una nueva sociedad
en armona con la naturaleza.
297 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 Retos hacia la reconciliacin y el posacuerdo

Si se parte de reconocer que la puesta en desarrollo de la Constitucin

ha estado afectada y en ocasiones impedida por el conflicto armado,
el momento actual exige construir propuestas que posibiliten su imple-
mentacin en la medida que se adopten los acuerdos de paz y se debilite
dicho ejercicio armado por los distintos actores involucrados (guerrillas,
paramilitarismo, Estado, delincuencias, etc.); y an ms, cuando hasta
ahora en las negociaciones de La Habana no se visibiliza la ciudad ni lo
urbano. En tal sentido, no slo debemos prepararnos desde ahora para
el posacuerdo, sino imaginar cmo podra jugar lo urbano en el proceso
de construccin de la paz.
Frente al tema se enuncian algunos de los retos, iniciando por el con-
cerniente a lograr la presencia de las ciudades y pueblos en el desarrollo
del posacuerdo, al proponer la necesaria incorporacin de lo urbano en
los procesos de reconciliacin y en la implementacin de los acuerdos
de paz, articular soluciones integrales de reformas urbana y rural y pro-
poner territorios transitorios de paz, aportar a la bsqueda de la paz
desde la construccin de una nueva ciudad para la vida digna, incorpo-
rar el tema del hbitat rural paradjicamente, tambin ausente desde
el hbitat tanto como urbano en los procesos de reconciliacin y de
desarrollo de los acuerdos de paz e incorporar el desplazamiento forzado
en los dilogos y negociaciones, as como reconocer y formular polticas
sobre el desplazamiento intraurbano que en magnitud y complejidad ge-
nera el fenmeno de un alto nmero de nmadas en su propia ciudad.
De otro lado, frente a la resolucin pacfica del conflicto se plantean
otros retos como:

Identificar los desafos de los acuerdos de paz frente a los territorios

de frontera.

298 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 Identificar alternativas para intervenir
en las ciudades con el propsito de al-
bergar la poblacin que se integrar a la
vida civil.
Indagar posibilidades de acordar compro-
misos con municipios que cumplan ciertas
condiciones, de estructuras ms flexibles,
mayor visin de futuro y capacidad de per-
donar lo cual tiene que ver con la cultura
e identidad de cada municipio. De pronto
en zonas que hemos desdeado, de las cua-
les queremos olvidarnos, que estn simplifi-
cadas en la memoria, ello sea posible.
Estudiar la posibilidad de actuar frente al
desequilibrio entre los centros urbanos del
pas, y avizorar tanto su probable compor-
tamiento como el deseable desenlace en el
contexto del posacuerdo.
Hacia el posacuerdo, se requiere observar
las variaciones de las lgicas de seguridad y
convivencia en las ciudades, lo cual es cen-
tral para la administracin de la ciudad, as
como en el surgimiento de nuevos actores y
conflictos urbanos a la luz de las dinmicas
emergentes y de los procesos de transfor-
macin que de ello se deriven.
299 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 Retos desde el conocimiento hacia la accin

El comprender consiste en un proceso constante del conocer, desde

un decidido distanciamiento o (des)acostumbramiento de la percepcin
habitual de nuestro sentido comn. Se trata del conocer para pensar y
pensar para imaginar y proponer; es decir, de reconocer la importan-
cia de los procesos del pensamiento en los que se recaudan pruebas y
corroboraciones sobre un fenmeno social, mediante la descripcin de
detalles que permiten armar un pequeo rompecabezas sobre la realidad
o las mltiples realidades que se pretenden analizar. Describir permite
un mayor acercamiento a las realidades urbanas y rurales, y desarrollar
habilidades explicativas desde las que se pueden definir acciones y tomar
decisiones conducentes a incidir en los aspectos micro y macro de las po-
lticas pblicas, frente al hbitat y a la gestin de sus conflictos.
Uno de los campos con mayor discusin dentro de los expositores fue
el del conocimiento, alrededor del cual se formularon retos como: cons-
truir anclajes crticos comunes, propender por un conocimiento fundado
histrica y territorialmente que supere la recepcin pasiva de conoci-
mientos descontextualizados, revisar y generar categoras, conceptos y el
desarrollo de epistemologas adecuadas a nuestras realidades (donde las
categoras no son slo analticas, sino que constituyen categoras para la
intervencin y accin) y apostar a la posdisciplina.
Dado que la simplificacin del universo territorial ha sido una carac-
terstica derivada desde muchas teoras tanto como desde las polticas e,
incluso, desde los imaginarios, un conjunto de retos plante superar las
lecturas dicotmicas, simples o que uniformizan, lo cual se expresa en la
tarea de romper con lo siguiente:
Dicotoma urbano-rural. Hoy es inobjetable la relacin sistmica que
existe entre lo urbano y lo rural y sus intensas relaciones, a pesar de lo

300 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 cual se la sigue trabajando desde una lectura
dicotmica que impide asumir el mismo te-
rritorio desde las interdependencias, simul-
taneidades y multiplicidades de fenmenos
que corresponden a ambos universos. Decir
esto no imposibilita hablar de lo uno y lo
otro, sino que llama a conectarlos como par-
te de un mismo fenmeno. Este punto, para
efectos de plantearnos nuestras problemti-
cas del hbitat y el territorio en el camino
del posacuerdo, ser ciertamente una de las
claves que tengamos que adoptar.
Simplificacin de cada universo: rural tan-
to como urbano. Hay mltiples ruralidades
como hay mltiples hechos urbanos, a pesar
de lo cual tanto las teoras como las polticas
terminan unificando dichas realidades bajo
parmetros nicos muy reducidos que nie-
gan la existencia de caractersticas diferen-
ciadoras e inclusive opuestas las unas a las
otras, tanto en lo urbano como en lo rural.
Dicotoma formal-informal. Hemos cons-
truido desde las normas, planes e imagina-
rios una divisin tajante entre lo formal y
lo informal, olvidando que tenemos un sis-
tema formal que es productor de su propia
informalidad. La lnea divisoria que traza-
mos entre ambos y la cada vez creciente es-
tigmatizacin o persecucin de lo primero
llevan a la exclusin de muchos territorios y
de grandes sectores de la poblacin.
Comprender la equidad desde la diversi-
dad, vista como la diferencia localizada. Como
desafo se infiere que es preciso asumir una
equidad desde la diversidad y no desde la ho-
mogeneidad; es preciso consultar las visiones
e integrar en las decisiones a los mismos habi-
tantes, hacia la realizacin y consolidacin so-
cial y cultural, poltica y econmica, funcional,
espacial y material para la gran diversidad de
grupos humanos que conforman nuestros te-
rritorios. Estamos hablando de procesos socia-
les y culturales que son mltiples e histrica y
territorialmente referenciados, que se orientan
por diversos horizontes de sentido y que son
colectivamente construidos, como lo plantea
el enfoque sobre la Construccin Social del
Hbitat, derivado de la Escuela del Hbitat -
Cehap de la Universidad Nacional de Colom-
bia, Sede Medelln, que busca la permanen-
cia, la estabilidad, la seguridad, integralmente
concebida, y la realizacin de la vida humana
y de la vida cultural y social de los pueblos.
Sensibilizar territorialmente la educacin en
arquitectura, planeacin y urbanismo. Como
reto surge la perspectiva de comprometer a las
escuelas universitarias hacia su transformacin
pedaggica y epistemolgica, conducente a ge-
nerar capacidades en los estudiantes para (re)
construir memorias con la gente y descubrir,
desde la escucha, los sentidos que las personas
otorgan a los lugares y los saberes y costum-
bres arraigados a esos lugares que constituyen
identidad.
Generar nuevo conocimiento desde los su-
jetos territoriales: se plantea confrontar la idea
de que estamos sobrediagnosticados, desde
la pregunta por quines producen los diag-
301 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 nsticos? De all se deriva el reto de reconocer
que hay saberes diferentes, como los populares,
ancestrales, desde donde se deben construir
dichos diagnsticos, interpretaciones y propo-
siciones (a diferencia de los que se venden des-
de la ciudad de los proyectos, de la planeacin
estratgica y las consultoras).
Fortalecer y priorizar la presencia activa
de la universidad y las organizaciones de co-
nocimiento. Uno de los puntos en comn fue
avizorar y reclamar la capacidad de respaldo
que desde la investigacin, educacin e inter-
vencin social se debe dar hacia las poblaciones
ms vulnerables afectadas en sus hbitats y te-
rritorios por los conflictos y violencias.
302 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Investigar sobre la viabilidad del derecho al te-
rritorio. En tanto el derecho al territorio es una
idea consolidada, y parte del imaginario y del dis-
curso tanto social como acadmico, pero que no
existe en pactos ni en la Constitucin, el desafo
radica en avanzar en su anlisis como principio
emergente en construccin, y hacia su probabili-
dad de futuro reconocimiento institucional.
Asumir el desafo terico y prctico del de-
recho al territorio de los grupos colectivos. Este
reto plantea superar la trivializacin de la con-
sulta previa y lograr una consulta previa sus-
tantiva, as como el consentimiento informado,
sobre lo cual se requieren precisiones jurdicas
que an faltan.
Retos frente a la accin (poltica, socio-espacial
y acadmica)

Pensar la accin, individual y social, implica entender el proceso re-

flexivo mediante el cual se llega a la actuacin, la cual es a su vez el
producto de las formas de ver, sentir, pensar y actuar colectivamente den-
tro de una sociedad. En este sentido, hay una fuerte interrelacin entre
individuo, institucin y sociedad. No hay sociedad sin individuos, ni in-
dividuos sin sociedad e instituciones a travs de las cuales se acumula y
se hace funcional la accin de individual en la sociedad, lo cual ocurre
mediante la formacin de habilidades y el desarrollo de capacidades. Ins-
tituciones acadmicas, como la universidad, cumplen la funcin de poli-
tizar y dinamizar la sociedad en la medida en que la accin de los indivi-
duos sus docentes, estudiantes y directivos se hace ms reflexiva. En
ello, las instituciones son acumulaciones histricas de la memoria social
y dinamizadoras de la reflexin para la accin. De all la coherente afir-
macin de Gilles Deleuze: la inteligencia es ms social que individual.
No se puede ignorar la fuerte interdependencia entre comprensin y
accin poltica, socio-espacial, barrial-comunitaria y acadmica como
produccin de las mltiples instituciones ya que se comprende en tan-
to se ha aprehendido e incorporado el conocimiento dentro del cuerpo
de los individuos y, por lo tanto, del cuerpo social institucional, esto en
un continuo del entramado en el cuerpo social. Ello indica el papel fun-
damental que cumple la universidad en la sociedad, en la generacin de
pensamientos que se conviertan en posibilitadores de la accin; conse-
cuentemente, como sus retos se plantea:

Velar por la autonoma organizativa y de los actores sociales. A pesar

de las transformaciones en los procesos de planeacin local, la gene-
racin de espacios formalizados para su participacin (en lo cual in-
cluso como academia hemos participado) y la movilizacin de recur-

303 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 sos hacia las comunidades, el tejido social
se mueve en un medio difuso de riesgos y
vulnerabilidades frente a su posible prdida
de independencia en su participacin. En
tal sentido, un reto es lograr su autonoma
de las comunidades, como actores sociales,
para que tengan la potestad de tomar po-
sicin y defender sus derechos, sin que ello
mine su posibilidad de acceder a los recur-
sos pblicos.
Reconocer las identidades locales y regiona-
les desde la interculturalidad. Uno de los te-
mas ms dialogados se movi alrededor de
la diversidad cultural, en cuyo caso adems
de lo mltiple se propende por lo inter
formulando el reto de mantener espacios de
304 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
dilogo intercultural y de construccin de
acuerdos sociales sobre los modelos de desa-
rrollo y del ordenamiento territorial.
Cualificar la democracia en el pas. Forta-
lecer la democracia participativa configura,
asimismo, un reto poltico, al cual se inte-
gran los de: generar capacidades para escu-
char las voces de los excluidos y, sobre todo,
para responder a sus demandas sociales,
contribuir desde la academia en la construc-
cin de espacios de dilogo, negociacin y
confianzas tanto frente a la academia como
frente al Estado y avanzar en la defensa de
los habitantes como constructores y gober-
nadores reconocidos de sus territorios, y no
reducidos a clientes o usuarios.
Olvido, invisibilizacin y estigmatizacin

El no reconocimiento de las diversidades culturales y sociales de nues-

tros hbitats, de la historia que est detrs de la configuracin territo-
rial del pas, de la reconfiguracin territorial constante derivada de la
inestabilidad poblacional asociada a razones econmicas tanto como a
la guerra que nos atraviesa, que se expresa en los territorios urbanos y
rurales, da como resultado el olvido, la invisibilizacin y la estigmatiza-
cin de muchos de nuestros hbitats y territorios urbanos tanto como
rurales. Estos tres conceptos evidencian el continuismo poltico de una
dominacin hegemnica cuya legitimidad responde ms a aspectos de
ley que a un reconocimiento que provenga desde una multiplicidad de
grupos humanos que obedecen a haber sido valorados desde sus diferen-
cias territoriales. Tal legitimidad por ley, entendida como la forma para
sostener una dominacin basada en el statu quo, responde al propsito de
mantener el poder establecido, con lo cual se frenan las posibilidades del
cambio social y del aspirado reconocimiento de la diversidad histrica,
cultural y territorial.
No obstante, la autonoma cultural de ciertos grupos (como ha ocurri-
do en ciertas comunidades indgenas y como se ha ido abriendo camino
desde la Constitucin de 1991) ha desplegado su capacidad de revertir el
orden dominante, demostrando que otras lgicas son posibles. As, tam-
bin lo han hecho, de facto, las fuertes dinmicas de construccin de
hbitats propios al interior de las ciudades o de ocupacin de sus espa-
cios pblicos, originadas por las prcticas de comunidades desplazadas,
migrantes y vulnerables para las cuales la sobrevivencia y la proteccin
de su vida y de sus familias es, comprensiblemente, su lgica dominante.
En tan amplio universo de imaginaciones y resolutorio de estrategias
de sobrevivencia, referidas a la manera como cada grupo humano re-

305 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 suelve sus pulsiones y necesidades de habitar,
se desenvuelven diferentes prcticas, materia-
lidades y normativas para el relacionamiento
social. En lo cual, diversos rdenes jurdicos
coexisten en un mismo territorio donde el Es-
tatal predomina, como lo plantea el profesor
Rodrigo Uprimny Yepes; pero este orden esta-
tal no se impone radicalmente a los otros, sino
que negocia con ellos, lo cual se expresa en sus
propias acciones. Emerge aqu la relacin entre
lo poltico y lo fctico, que nos seala el reto
de lograr la transicin entre prcticas sociales
y transformacin normativa, de tal forma que
logremos respuestas adecuadas a tal diversidad.
Hay de hecho dos enfoques diferentes para
pensar tal relacin: la realidad que se ajusta a
la norma o la norma que se ajusta a la realidad.
Frente al tema se plantean diferentes desafos,
a saber:
Visibilizar lo invisibilizado, hacer memoria
sobre lo olvidado y reconocer lo estigmatizado.
Estamos frente al reto de rescatar la memoria
del olvido y confrontar la invisibilizacin que
se cierne sobre los pobladores y sus hbitats, y
generar procesos de mediano y largo aliento
que les permitan su proyeccin a futuro.
Aparecer en el mapa: velar por el rigor en
la construccin de informacin acorde con el
mundo fctico. Nuestras cartografas no plas-
man lo que se va configurando fcticamente
sobre nuestros territorios, sino que registran
aquello que la oficialidad reconoce como parte
formal de los mismos. Tal es el ejercicio institu-
cional intencionado de invisibilizacin de mu-
chos de nuestros hbitats y territorios. En tal
306 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
sentido, uno de los clamores de aquellas comu-
nidades que estn por fuera de la lnea oficial,
que divide el mundo entre lo aceptado y lo re-
chazado, es precisamente el de ser reconocidas
como existencia social, cultural y material de
nuestros territorios locales, regionales y nacio-
nales, y como constructores de los territorios
que colectivamente creamos. Al respecto, se vi-
sualizaron los siguientes retos:
Reconocer y visibilizar los diversos hbitats
y territorios, rurales y urbanos, y a sus ha-
bitantes desde sus saberes y sus capacida-
des para enfrentar las crisis y violencias, y
construir desde all polticas adecuadas a sus
necesidades.
Diversificar y socializar las mltiples memo-
rias de la ciudad y de las ruralidades.
Superar la subestimacin y el estigma.
Reinterpretar el patrimonio arquitectni-
co y urbanstico, as como el cultural de los
grupos afrodescendientes e indgenas, tanto
como el comunitario y el de los sectores po-
pulares.
Reconocer los inquilinatos como una forma
de habitar la ciudad y potencial etapa hacia
la vivienda compartida.
Reconocer las fronteras. Frente a las fronte-
ras, que son todo un territorio por redescubrir
no slo desde sus mltiples historias, sino desde
los diversos grupos sociales y habitantes que las
conforman, se formulan retos como: propender
por lograr polticas pblicas comprometidas fragmentaciones de las fronteras, para avanzar
con los hbitats en fronteras nacionales y con hacia el largo camino de la integracin, recono-
atender a sus poblaciones, interpretar la fronte- cer los sistemas de asentamientos y ciudades pa-
ra como relacin y no como divisin, borde, l- res de las fronteras nacionales, desde su diversi-
mite o periferia para intervenir en ella desde tal dad, y superar su desarticulacin regional, para
concepto, desandar lo andado, en cuanto a las construirlas como focos para la integracin.

307 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 Conflictos y violencias

Frente a los procesos del hbitat, la vida, la equidad y los derechos,

y contrario a ellos, frente a su olvido, invisibilizacin y estigmatizacin,
como elementos histricos que se manifiestan en la actualidad de dife-
rentes maneras, surgen los conflictos y violencias. Desde la esfera del
pensamiento destacamos precisamente estos dos conceptos, dado que el
conflicto per se no es negativo, pero s lo puede ser la forma como este se
manifiesta o se resuelve: ya sea evasiva, inhibitoria, manipulable, conci-
liatoria, impuesta, de choque o violenta, entre otros; conceptos desde los
cuales se caracteriza en buena medida el proceso de las civilizaciones. El
primero, el conflicto, narra la principal forma como nos socializamos en
los diferentes grupos en todo territorio, es desde donde se narra la dife-
rencia y la diversidad, por lo tanto l es necesario y su funcin es generar
en el desencuentro una posibilidad de encuentro que permita superar
la insociable sociabilidad de la cual Kant ya nos ilustraba hace siglos.
Mientras, por su parte, la violencia o las violencias, dado que tiene
muchas formas es la continuidad y profundizacin por la va negati-
va del conflicto, cuando este se manifiesta de forma exacerbada ante la
incapacidad y las dificultades que se presentan ante la no gestin del
conflicto. Dicho sea, dentro del juego de actores, intereses y fuerzas, en
medio de los conflictos, hay a quienes su resolucin violenta les puede
traer grandes beneficios, bien sean polticos, econmicos o de control
territorial, entre otros.
La posibilidad de solucin entre territorio y conflicto parte desde la
memoria, desde la historicidad de los lugares y, por supuesto, desde las
identidades de los sujetos colectivos que en ellos coexisten. Para los con-
flictos sociopolticos la solucin es poltica, de all que sea necesaria la
confluencia de mltiples actores polticos y no polticos de la sociedad;

308 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
tal confluencia se manifiesta principalmente a
travs de las instituciones cuando sus aplicacio-
nes son eficaces y eficientes en la respuesta a
las necesidades sociales. Por lo anterior, y para
evitar que el conflicto transite hacia su forma
negativa, son varios los retos que se plantean,
en buena medida fundados desde el reconoci-
miento del otro, como el dilogo, la construc-
cin colectiva, la equidad, la justicia y los dere-
chos; entre los cuales mencionamos:
Conocer y reconocer diversas esferas en
los conflictos y las violencias. De un lado
se plantean como esferas los conflictos: te-
rritoriales, entre regulaciones y entre las
diversas formas de globalizacin (econ-
mica, de los derechos, de los movimientos
sociales), y del otro se plantean diferentes
tipos de violencias, a saber: violencia fsi-
ca, violencia sociopoltica, violencia de los
regmenes de intervencin (conocimientos
expertos que llegan a los territorios con sus
intervenciones especficas), violencia por
segregacin, exclusin y estigmatizacin
(racial, tnica, religiosa, etc.) y violencia
epistmica (negacin de las formas de co-
nocimiento propias de las comunidades y
territorios).
Frente al tema, a continuacin se enuncian
algunos retos, como:
Reconocer las ciudades como territorios
receptores de las migraciones producto del
desplazamiento forzado y reconocer los
conflictos derivados de la integracin de es-
tas poblaciones en los tejidos sociales, pol-
ticos, econmicos y culturales ya existentes
en las ciudades
Identificar las diferencias y choques discur-
sivos y argumentales entre los actores esta-
tales y comunitarios frente a los derechos,
por ejemplo entre el gobierno y los pueblos
indgenas sobre el reconocimiento de sus
territorios.
Crear conciencia sobre la justicia espacial,
como el derecho a ser y permanecer con
diferencia y dignidad. La justicia como
producto de concepciones especficas que
dependen de procesos histricos, sociales y
polticos y del lugar.
Lograr el reconocimiento del despojo como
negacin sistmica de oportunidades que li-
mita las capacidades de obrar, decir y ha-
cer; promover la reparacin simblica de
las vctimas y fundamentar la reparacin
desde la memoria, la historicidad de los lu-
gares y las identidades territoriales de los
sujetos colectivos.
309 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 Gentrificacin o elitizacin

Mientras las reas rurales han sido afectadas por fenmenos de vio-
lencia y desplazamiento forzado, los contextos urbanos son impactados
negativamente por dos fuerzas que desconfiguran sus hbitats: el des-
plazamiento intraurbano y, paradjicamente, desde las vas legales, el
desplazamiento de barrios y comunidades asociado a las adecuaciones e
intervenciones realizadas o posibilitadas desde el Estado y en buena me-
dida ejecutadas por los privados. Este ltimo nos aproxima al fenmeno
de la gentrificacin o elitizacin o, como propuso Oscar Alfredo Alfonso
Roa, de la regeneracin autoritaria urbana; el cual viene siendo estudia-
do y caracterizado por diferentes acadmicos, con y desde muchas de las
comunidades locales que lo padecen.
Al parecer, no basta con las denuncias, ni con la generacin de debates
pblicos entre las visiones de los defensores de los derechos a la ciudad y
a la vivienda, versus la defensa de los proyectos que ocasionan dicha gen-
trificacin, que se acompaa de grandes inversiones en marketing y en es-
trategias publicitarias y discursivas desde las que la oficialidad construye
imaginarios de progreso y opinin en pro de sus proyectos. No slo nuestro
pas, sino el conjunto de naciones, estn plagados de prcticas formales de
proyectos fundados en la reconquista de tierras, como lo enunciara Luis
Fernando Gonzlez Escobar, que produce la expulsin de los habitantes
ms vulnerables; lo cual nos plantea el reto de activar un movimiento
social y poltico, a escala amplia, que logre establecer nuevos pactos inter-
nacionales y transformaciones normativas en defensa de estas poblaciones
vulneradas. Frente a este fenmeno se plantean los siguientes retos:
Revisin y control a la aplicacin del inters general como mecanismo
de expulsin poblacional. Velar para que la aplicacin del inters general
se funde en los derechos de las poblaciones y en el logro de la equidad

310 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
en la diversidad. El principio del inters gene-
ral ha sido uno de los ms vilipendiados a la
hora de aprobar planes y proyectos que aten-
tan contra las poblaciones vulnerables del pas,
lo cual como reto exige avanzar en el estable-
cimiento de mayores requisitos, en la limpieza
de las instituciones a cargo de las licencias, con
fundamento en el cumplimiento de los princi-
pios constitucionales y de los derechos funda-
mentales, con el fin de avanzar en el control
y la supresin de estas prcticas ya enraizadas
en nuestra planeacin. Algunos de los desafos
asociados al problema son:
Profundizar en la investigacin y control
sobre el indebido uso del principio inte-
rs colectivo como instrumento que via-
biliza la expulsin de las poblaciones ms
vulnerables en beneficio de las inversiones
inmobiliarias o de macroproyectos urbanos
o rurales; lo cual sera cuestionable desde
los principios constitucionales y derechos
fundamentales.
Reconocer que la gentrificacin no slo
afecta lo urbano, ni slo a sus centros, sino
que hay un voraz proceso de reconquista
privada de suelos urbanos y tambin rura-
les, y centrales tanto como perifricos.
Avanzar en las precisiones del concepto
para guiar las acciones, el cual adems se
ha nombrado como aburguesamiento, re-
generacin autoritaria urbana, o se ha cali-
ficado como una reconquista urbana.
Reconocer, caracterizar y abordar la mag-
nitud del fenmeno de la gentrificacin o
elitizacin en nuestro pas.
Conocer las reglas con las que opera el mer-
cado, como economa institucional urbana,
y sus prcticas recurrentes.
Estudiar e intervenir la invisibilizacin y
la estigmatizacin como prcticas preme-
ditadas conducentes a nuevos aprovecha-
mientos del suelo derivados de intereses
mercantiles (agricultor colombiano). Entre
ello, controlar la patrimonializacin, la
turistificacin o la conservacin como
mecanismos justificatorios del despojo y de
la expulsin de moradores.
Lograr la reformulacin de proyectos que
violan los derechos de los moradores, la
proteccin patrimonial y otros derechos,
mediante la activacin de instrumentos le-
gales y resistencias sociales, apoyados por
procesos de investigacin, de generacin de
opinin pblica y de formacin de capaci-
dades organizativas.
Investigar e implementar alternativas de
gestin y diseo de modelos y proyectos
que respondan adecuadamente a la protec-
cin de los moradores, para interrelacionar
grupos sociales diversos y aprobar las pol-
ticas de intervencin socio-espacial que lo-
gren una transformacin urbana basada en
el principio de no gentrificar y de respeto al
derecho de la poblacin originaria a per-
311 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 manecer en y a ser creadores de sus propios
hbitats.
Reclamar una posicin y accin pblica del
Estado frente a su responsabilidad de con-
trolar los impactos sociales de un desarrollo
inmobiliario que profundiza las desigualda-
des sociales.
Disear polticas que permitan abordar las
presiones globales sobre el rol de las ciuda-
des, las presiones de la economa del cre-
cimiento y de la vivienda de mercado, que
conducen a las ciudades a ese juego pro-
312 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
clive de la gentrificacin. Desde el desafo
de pensar lo imposible, la pregunta sera
cmo interpelar y contener las lgicas del
capital inmobiliario y su aprovechamiento
de las ciudades; y cmo detener y transfor-
mar el lugar asignado a la vivienda como
estrategia central del desarrollo econmico,
con el fin de proteger las poblaciones vul-
nerables?
Disear modelos de proteccin patrimonial
enfocados al mejoramiento y rehabilitacin
de barrios, conducentes a proteger la per-
manencia y los derechos de sus moradores.
Modelos de ciudad e inmobiliarios

Hablar de justicia espacial implica reconocer los principales conflictos

y violencias, en parte resultantes de procesos como los de la gentrificacin
o elitizacin, que estn directamente relacionados con los impactos de los
modelos de ciudad e inmobiliarios, lo cual demanda hoy superar la pro-
duccin de ciudad ms all de la produccin de una serie de habitculos
que resuelven el problema del techo. En este sentido, la universidad debe
construir puentes de comunicacin que permitan traducir la voz de las
necesidades sociales en apertura de caminos de participacin que vayan
ms all de la visin estrecha de la competitividad en la actual globaliza-
cin. La academia tiene la importante misin de incidir en las directrices
de la poltica pblica a travs de la discusin argumentada en el mbi-
to de los gestores y actores de la poltica en nuestro medio, planteando
la posibilidad de construir y proponer modelos de ciudad. Adems del
pensamiento crtico que es esencial a la Universidad Nacional de Co-
lombia, tambin proponer polticas y modelos es parte de su responsabi-
lidad, como lo es plantear mecanismos tcnicos y cualitativos, sociales y
polticos de intervencin en la ciudad orientados desde un sentido real de
justicia social y sostenibilidad ambiental.
Frente al modelo de ciudad e inmobiliario que impacta los hbitats y
territorios y la realizacin de los derechos se formulan como retos:

Reconocer los conflictos y violencias, en nuestro pas, como factores

que reorganizan las geografas urbanas y rurales de la precariedad, el
despojo y el desplazamiento; razn por la cual la poltica urbana no
puede ausentarse de contribuir en una resolucin pacfica del conflic-
to que permita reorientar el modelo de ciudad hacia la del reconoci-
miento cultural y la reconciliacin social y poltica.

313 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
 Reconocer el impacto diferenciado de la
globalizacin sobre las ciudades, algunas de
las cuales son atractivas para la inversin,
otras se mantienen por fuera de esta y otras
finalmente son reducidas ya al olvido; y por
tanto la necesidad de abordar polticamente
dichas diferencias.
Investigar la contradiccin inmersa en el
concepto de la ciudad compacta como
modelo para la contencin de la expan-
sin, en tanto esta conduce a la expulsin
de los centros urbanos de las poblaciones
ms vulnerables, por gentrificacin, con lo
cual se expande su presin poblacional ha-
cia las periferias de la ciudad, multiplicando
la demanda habitacional sobre los bordes
urbanos y los territorios rurales esto es:
expandiendo la ciudad.
Resolver lo paradjico, en el sentido de
lograr garantizar que en medio de la con-
tradiccin entre los intereses del mercado y
los intereses colectivos prime la solucin de
las necesidades sociales por encima de otro
tipo de intereses.
Crear mecanismos para resolver con crite-
rio de Estado la disputa por lo pblico en la
ciudad y su privatizacin; fortalecer el con-
trol pblico sobre la laxitud normativa y la
privatizacin del urbanismo como funcin
pblica y consolidar marcos institucionales
y sociales conducentes a regular el sentido
pblico de las actuaciones del mercado y de
otros actores.
314 RETOS DEL HBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Contener y suprimir las prcticas sistmicas
de expulsin poblacional.
Revertir la idea de que el modelo de orde-
namiento sea dominado por un modelo de
urbanizacin.
Aplicar los instrumentos de gestin, planea-
cin y financiacin del suelo para el hbitat
y la vivienda adecuada.
Lograr una distribucin equitativa de los
atributos urbanos y rurales, donde todos los
territorios gocen de los servicios colectivos y
del entorno, urbano y rural.
Intervenir desde el planeamiento y la in-
fraestructura, frente a los impactos de la
guerra, sobre la configuracin territorial,
contribuyendo a atender la desigualdad.
Reconocer la informalidad y la produccin
social de la ciudad. Revertir el control, la
cooptacin y la limitacin que se ha dado
frente a la participacin comunitaria, donde
si bien esta es incluida no es empoderada;
este es uno de los retos en el plano poltico:
crear condiciones que garanticen el libre
ejercicio de la organizacin social y que in-
hiban la manipulacin poltica de la misma.
Los planes locales no son reconocidos, los
ejercicios participativos se formalizaron,
pero el control del territorio y la cooptacin
de recursos pblicos son evidentes.
Finalmente, a estos retos se suman:
 Procurar que los POT consideren las inter-
venciones y regulaciones esenciales para la
realizacin del derecho a la ciudad, tales
como eliminar todo estmulo a la produc-
cin de vivienda que signifique rebajar los
estndares de calidad y dignidad, y promo-
ver la participacin de la comunidad en su
construccin social del hbitat.
Por ltimo, lograr el reconocimiento a la
produccin social del hbitat como realidad
y reto, y el reconocimiento de la informali-
dad. Propender por una gestin del suelo
y un urbanismo adecuados a dicha pro-
duccin social y por una oferta pblica de
vivienda que genere verdaderas moradas.
Mientras ello no se d, lo cual se estima que
as ocurrir, la autoproduccin y la infor-
malidad seguirn siendo la alternativa para
los pobres, aunque la ciudad informal siga
siendo estrangulada desde el mercado, las
polticas y las normas. En tal caso, el reto
seguir siendo el de brindar el apoyo y cua-
lificar las acciones de los pobladores como
autoproductores de los hbitats urbanos o
rurales, por su contribucin a la realizacin
de los derechos a la vivienda, la ciudad y el
territorio.
315 REFLEXIN
final y retos frente
al hbitat...
Bibliografa
Alcalda de Medelln, PEHMED 2020, Diagnstico del Sistema Municipal Habitacional. La ciudad que tenemos y soamos,
Medelln, Alcalda de Medelln, 2011.
Alcalda de Medelln, Carta Medelln: sobre el porvenir humano de las urbes del mundo, Medelln, Instituto Social de Vi-
vienda y Hbitat, Alcalda de Medelln, Corporacin para el Pensamiento Complejo Complexus, 2014 [dispo-
nible en: http://arquitectura.medellin.unal.edu.co/escuelas/habitat/index.php/novedades/235-libro-carta-me-
dellin-sobre-el-porvenir-humano-de-las-urbes-del-mundo, fecha de consulta: diciembre 2015].
Andermann, Jens y Silke Arnold-de Simine, Museums and the Educational Turn: History, Memory, Inclusivity,
Journal of Educational Media, Memory and Society, vol. 4, 2012.
ngel, Luisa Fernanda, Sigue el drama por el caso de desplazamiento urbano, ADN, Medelln, 7 de mayo de
2013.
Auyero, Javier, Presentacin, en: Loc Wacquant, Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio,
Buenos Aires, Manantial, 2010.
Beltrn, Concepcin y Javier Martnez, Problemas de gentrificacin en la ciudad actual. Geografa social y
del bienestar, SlideShare, disponible en: http://es.slideshare.net/javivi408/problemas-de-gentrificacin-en-la-ciu-
dad-actual, fecha de consulta: enero 2015.
Biografa, disponible en: http://www.tematika.com/libros/ficcion_y_literatura--1/novelas--1/general--1/re-
pensando_ciudad_america_latina--17316.htm, fecha de consulta: diciembre 2015.
Borja Sebasti, Jordi, Luces y sombras del urbanismo de Barcelona [coleccin gestin de la ciudad.], Barcelona, UOC,
2010 [disponible en: http://turismoirresponsable.info/wp-content/uploads/2014/07/53b29bcb86db8.pdf, fe-
cha de consulta: diciembre 2015].
, Revolucin urbana y derechos ciudadanos, Barcelona, Alianza Editorial, 2013.
Carrin Mena, Fernando, Urbicidio o la produccin del olvido, Revista Observatorio Cultural 25 [edicin espe-
cial], Santiago de Chile, Consejo Nacional de Cultura y Artes [disponible en: file:///D:/1.%20Biblioteca%20
Maria%20Clara/Downloads/fulltext.pdf, fecha de consulta: enero 2016].
Castoriadis, Cornelius, La ciudad y las leyes, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2012.
Caulfield, Jon, City form and everyday life. Torontos Gentrification and Critical Social Practice, Toronto, University of To-
ronto Press [disponible en: https://books.google.com.co/books?id=P32Y3_7yG8EC&pg=PA53&lpg=PA53&d-

317 BIBLIOGRAFA
 q=moses+y+haussmann+gentrificacion&source=bl&ots=kZ6aMfkafi&sig=orUws0OmpdWH0FAumWCXb-
VWjTIE&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwjQq6nDoYzKAhVH6SYKHbuAD0QQ6AEIXTAJ#v=onepage&q=-
moses%20y%20haussmann%20gentrificacion&f=false, fecha de consulta: enero 2016].
Clerval, Anne, Paris Sans le Peuple. La Gentrification de la Capitale, Pars, La Dcouverte, 2013 [disponible en: http://
widget.editis.com/ladecouverte/9782707171283/#page/6/mode/1up, fecha de consulta: enero 2016].
CODHES, Desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas. Una aproximacin desde los casos de Buenaventura, Tuma-
co y Soacha, Bogot, Ediciones Antropos [disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?fi-
le=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2013/9156, fecha de consulta: diciembre 2015].
CODHES, Desplazamiento creciente y crisis humanitaria invisibilizada, disponible en: http://www.acnur.
org/t3/uploads/media/CODHES_Informa_79_Desplazamiento_creciente_y_crisis_humanitaria_invisibiliza-
da_Marzo_2012.pdf ?view=1, fecha de consulta: diciembre 2015.
Colombia, en el puesto 12 en el mundo en desigualdad: PNUD, El Tiempo, Bogot, 25 de julio de 2014, dispo-
nible en: http://www.eltiempo.com/economia/finanzas-personales/desigualdad-en-colombia-el-pais-ocupa-el-
puesto-12/14298377, fecha de consulta: diciembre 2015.
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (Colombia). Grupo de Memoria Histrica, La huella invisible
de la guerra. Desplazamiento forzado en la comuna 13, Bogot, Ediciones Aguilar, 2011 [relatores: Luz Amparo Snchez
Medina, Marta Ins Villa, Pilar Riao, Ana Mara Jaramillo, Sandra Milena Gonzlez y Martha Nubia Bello.
Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/memoria-historica-cnrr/la-huella-invisible, fecha de
consulta: diciembre 2015].
Dvila, Julio D. (comp.), Movilidad urbana & pobreza. Aprendizajes de Medelln y Soacha, Colombia, Londres, The Deve-
lopment Planning Unit, UCL, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln,
2012 [disponible en: https://www.bartlett.ucl.ac.uk/dpu/metrocables/book/Davila_2012_Movilidad_urba-
na_y_pobreza_UCL_UNAL.pdf, fecha de consulta: enero 2016].
Departamento Nacional de Planeacin, Misin para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades, disponible en:
http://www.utp.edu.co/cms-utp/data/bin/UTP/web/uploads/media/comunicaciones/documentos/Departa-
mento-Nacional-de-Planeacion-mayo-2014.pdf, fecha de consulta: enero 2016.
Di Virgilio, Mara Mercedes y Mara Carla Rodrguez (comps.), Produccin social del Hbitat. Abordajes conceptuales,
prcticas de investigacin y experiencias en las principales ciudades del Cono Sur, Buenos Aires, Caf de las Ciudades, 2013
[disponible en: http://www.cafedelasciudades.com.ar/imagenes%20131/PSH_prologo_intro.pdf, fecha de con-
sulta: diciembre 2015].
Daz Parra, Ibn, Procesos de gentrificacin en Sevilla en la coyuntura reciente. Anlisis comparado de tres sec-
tores histricos: San Luis-Alameda, Triana y San Bernardo (2000-2006), Scripta Nova, vol. XIII, nm. 304, 10 de
noviembre de 2009, [disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-304.htm, fecha de consulta: enero 2016].
Dike, Mustafa, Space, Politics and (in)Justice, en: Sylvie Fol, Sonia Lehman-Frisch y Marianne Morange (dirs.),
Sgrgation et justice spatiale, Pars, Presses Universitaires de Paris Ouest, 2013 [disponible en: http://books.openedi-
tion.org/pupo/2153, fecha de consulta: diciembre 2015].
Echeverra Ramrez, Mara Clara, Rafael Alonso Mayo y Mara Cecilia Mnera Lpez, Propuesta. Escuela territorial
ciudadana para la construccin social del hbitat, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, Facultad

318 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
de Arquitectura, Escuela del Hbitat Cehap, 2013 [disponible en: http://www.bdigital.unal.edu.co/9683/1/
LibroEscuelaTerritorial.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015].
Echeverra Ramrez, Mara Clara y Cecilia Ins Moreno Jaramillo, Memorias del Seminario Nacional Pensa-
miento y praxis acadmica y social en torno al derecho a la ciudad y al territorio. Aportes acadmicos prepara-
torios para el 7 Foro Urbano Mundial UN-Hbitat - Medelln 2104, Revista Bitcora Urbano/Territorial, Bogot,
vol. 1, nm. 24, 2014 [disponible en: http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bitacora/article/view/43030/
html_19, fecha de consulta: diciembre 2015].
El Frente Nacional, Banco de la Repblica, Biblioteca Luis ngel Arango, disponible en: http://www.banrepcultural.
org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/el_frente_nacional, fecha de consulta: diciembre 2015.
El mayor riesgo para el mundo en 2014: la creciente brecha entre ricos y pobres, News Release, disponible en:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_NR_GlobalRisks_Report_Global_2014_SP.pdfHh, fecha de consulta:
diciembre 2015.
El Naranjal antes de que desaparezca, Parque residencial Naranjal: Posible gentrificacin en un barrio de Medelln
Colombia, disponible en: http://www.antesquedesaparezca.com/elnaranjal/blog/nuevo/, fecha de consulta: enero
2016.
Escobar, Arturo, After Nature. Steps to an Antiessentialist Political Ecology, Current Anthropology, vol. 40, nm. 1,
febrero de 1999.
Expansin, segregacin y gentrificacin urbana en Amrica Latina. El caso uruguayo, disponible en: http://
www.universidadur.edu.uy/reahvi/paginas/ponencias/pdf/ulacav_4.pdf, fecha de consulta: enero 2016.
Foucault, Michel, Tecnologas del yo y otros textos afines, Barcelona, Paids Ibrica S.A. / I.C.E. Universidad Autno-
ma de Barcelona, 1990 [disponible en: http://www.psicosocial.net/grupo-accion-comunitaria/centro-de-docu-
mentacion-gac/filosofia-y-teoria-comparada/ensayos-y-reflexiones/589-tecnologias-del-yo-y-otros-textos-afines/
file, fecha de consulta: diciembre 2015].
Galeano, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI [disponible en: http://www.mintrabajo.
gob.bo/Upload/Lecturas/BIBLIO/Biblio_21.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015].
Garca Villegas, Mauricio, Jos Rafael Espinosa R., Felipe Jimnez ngel y Juan David Parra Heredia, Sepa-
rados y desiguales. Educacin y clases sociales en Colombia, disponible en: http://www.dejusticia.org/files/
r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.591.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015.
, El derecho al Estado. Los efectos legales del apartheid institucional en Colombia, disponible en: http://www.
dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.361.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015.
Garca, Saray, La paz de Westfalia, disponible en: http://historiageneral.com/2012/02/13/la-paz-de-westfa-
lia/, fecha de consulta: diciembre 2015.
Gentrification, disponible en: https://sites.google.com/site/gg2wpdermotmitchell/history-and-explana-
tion-of-gentrification, fecha de consulta: enero 2016.
Global Overview 2015, 38 millones de personas desplazadas internamente en el mundo por conflicto y violencia,
disponible en: http://www.internal-displacement.org/global-overview/, fecha de consulta: diciembre 2015.

319 BIBLIOGRAFA
 Goldman, Marcio y Marisol de la Cadena, El doblebind antropolgico o existira una antropologa de izquier-
da? [conferencia, Ctedra Hernn Henao Delgado], Medelln, 13 de febrero de 2014.
Grupo de Investigacin de Derecho a la Ciudad, disponible en: http://derechoalaciudadflacso.wordpress.
com/, fecha de consulta: diciembre 2015.
Harvey, David, The Right to the City, disponible en: http://davidharvey.org/media/righttothecity.pdf, fecha
de consulta: diciembre 2015.
, Justice, Nature and the Geography of Dierence, Oxford, Blackwell Publishers Inc., 1996.
, Ciudades rebeldes: del derecho de la ciudad a la revolucin urbana, Madrid, Akal, 2013.
Hillmann, Karl-Heinz, Diccionario Enciclopdico de Sociologa, Madrid, Herder, 2001.
Hurtado, Juan Carlos, Ciudades para el capital o para la vida?, disponible en: http://www.semanariovoz.
com/2014/04/09/ciudades-para-el-capital-o-para-la-vida/, fecha de consulta: diciembre 2015.
Internal Displacement Monitoring Centre, disponible en: http://www.internal-displacement.org/blog/2014/a-record-
33-3-million-now-displaced-by-conflict-and-violence-worldwide-as-one-family-flees-inside-syria-every-60-se-
conds, fecha de consulta: diciembre 2015.
Jessop, Bob, Neil Brenner y Martin Jones, Theorizing sociospatial relations, Environment and Planning D: Society and
Space, vol. 26, nm. 3, 2008.
La Universidad Nacional pregunta (Sptimo Foro Urbano Mundial - Medelln abril 5 al 11 de 2014), disponible
en: http://construccionsocialhabitatcomuna2.blogspot.com.co/, fecha de consulta: diciembre 2015.
Lecturalia, disponible en: http://www.lecturalia.com/libro/3567/sin-remedio, fecha de consulta: diciembre 2015.
Link L., Felipe, Resea de Seeking Spatial Justice de Edward W. Soja, EURE, vol. 37, nm. 111, mayo de 2011,
disponible en: http://www.redalyc.org/pdf/196/19618425008.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015.
Los ricos, ms ricos y los pobres, ms pobres, Revista Semana, disponible en: http://www.semana.com/econo-
mia/articulo/desigualdad-crece-de-forma-alarmante-segun-informe-del-foro-de-davos/371907-3, fecha de con-
sulta: diciembre 2015.
Lpez-Morales, Ernesto, Gentrificacin en Chile: aportes conceptuales y evidencias para una discusin necesa-
ria, Revista de Geografa Norte Grande, Santiago de Chile, nm. 56, 2013 [disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0718-34022013000300003#n7, fecha de consulta: enero 2016].
Macroproyectos de Inters Social Nacional, Minvivienda, disponible en: http://www.minvivienda.gov.co/vicemi-
nisterios/viceministerio-de-vivienda/espacio-urbano-y-territorial/macroproyectos-de-inter%C3%A9s-social-na-
cional, fecha de consulta: enero 2016.
Medelln, capital del mundo, Revista Semana, Bogot, nm. 1665, 31 de marzo 6 de abril de 2014. 2014 [disponible
en: http://www.semana.com/nacion/articulo/medellin-capital-del-mundo/381956-3, fecha de consulta: enero 2016].
Medelln, Cmo vamos, Informe de resultados de la Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2013, disponible en:
http://www.medellincomovamos.org/informe-de-resultados-de-la-encuesta-de-percepcion-ciudadana-2013.
Moue, Chantal, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical, Barcelona, Editorial Pai-
ds, 1999.

320 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
Municipio de Medelln, Departamento Administrativo de Planeacin, Plan Estratgico Habitacional de Medelln 2010-
2020 - PEHMED, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat,
2010.
, Construccin Social del Hbitat, C1: Popular, y C8: Villa Hermosa, Medelln, 2011, Medelln, Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2011.
, Construccin Social del Hbitat, Comuna 2: Santa Cruz, Medelln, 2012, Medelln, Universidad Nacional de
Colombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2012.
, Programa gestin del suelo urbano - rural. Perfiles y proyectos prioritarios que faciliten el acceso a la vivienda y al
hbitat para la poblacin ms vulnerable de la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Estratgico Habitacional - Informe definitivo,
Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat, 2013.
Mnera Lpez, Mara Cecilia, Resignificar el desarrollo, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln,
Escuela del Hbitat - Cehap, 2007 [disponible en: http://www.bdigital.unal.edu.co/10438/1/32515305.2007.
pdf, fecha de consulta: diciembre 2015].
Mnera Lpez, Mara Cecilia, Mara Clara Echeverra Ramrez y Nora Elena Mesa Snchez et. al., Construccin
social del hbitat con las comunas 1 - Santo Domingo, 8 Villa Hermosa y 2 Santa Cruz, en Medelln, Medelln, Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medelln, Escuela del Hbitat - Cehap, 2013, disponible en: https://construccionso-
cialdelhabitat.wordpress.com/, fecha de consulta: diciembre 2015.
Musset, Alain, Sociedad equitativa, ciudad justa y utopa, en: Alain Musset (coord.), Ciudad, sociedad, justicia: un
enfoque espacial y cultural, Mar del Plata, Eudem, 2010.
, El mito de la ciudad justa: una estafa neoliberal, Revista Bitcora Urbano/Territorial, Bogot, vol. 1,
nm. 25, 2015.
No hay certeza sobre cuntos municipios tiene actualmente Colombia, pero ya no son 1.098, El Tiempo, Bogot,
disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4111251, fecha de consulta: enero 2016.
No hay terrenos para vivienda popular, El Colombiano, Medelln, nm. 19923, 20 de febrero de 1973.
Paredes, Cesar, El municipio nmero 1.103, disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/el-muni-
cipio-numero-1103/234547-3, fecha de consulta: enero 2016.
Plan parcial de desarrollo La Asomadera. Polgono de planeamiento Z3_D1, disponible en: https://www.me-
dellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Planeaci%C3%B3n%20
Municipal/Secciones/Informaci%C3%B3n%20General/Documentos/POT/11_ANEXO_4_091026_Infor-
me%20Final%20Modificado%20PM%20Asomadera%20Julio%202009.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015.
Polanyi, Karl, La grande transformation, Pars, Gallimard, 2009.
Quin tiene el control en Medelln?, Revista Semana, Bogot, 11 de mayo de 2013, disponible en: http://www.
semana.com/nacion/articulo/quien-tiene-control-medellin/342945-3, fecha de consulta: diciembre 2015.
Reserva Federal sigue preocupada por debilidad de economa mundial, El Tiempo, Bogot, 17 de septiembre,
2015, disponible en: http://app.eltiempo.com/economia/indicadores/reserva-federal-sigue-preocupada-por-de-
bilidad-de-econom-a-mundial/16377558, fecha de consulta: diciembre 2015.

321 BIBLIOGRAFA
 Revitalizacin sin gentrificacin? El caso de la Ciudad Vieja de Montevideo, Isotropa, disponible en: https://
isotropia.wordpress.com/2012/08/06/revitalizacion-sin-gentrificacion-el-caso-de-la-ciudad-vieja-de-montevi-
deo/, fecha de consulta: enero 2016.
Ricoeur, Paul, Caminos del reconocimiento. Tres estudios, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006.
Rodrguez, Alfredo, Gustavo Riofro y Eileen Welsh, De invasores a invadidos, Lima, Desco, 1971 [disponible en:
http://www.eure.cl/index.php/eure/article/viewFile/828/681, fecha de consulta: enero 2016].
Rodrguez Garavito, Csar, Etnicidad.gov los recursos naturales, los pueblos indgenas y el derecho a la consul-
ta previa en los campos sociales minados, Business y Human Rights, disponible en: http://business-humanrights.
org/es/pdf-etnicidadgov-los-recursos-naturales-los-pueblos-ind%C3%ADgenas-y-el-derecho-a-la-consulta-pre-
via-en-los-campos-sociales-minados-colombia, fecha de consulta: diciembre 2015.
Rodrguez Garavito, Csar y Natalia Orduz, Adis ro. La disputa por la tierra, el agua y los derechos indgenas en tor-
no a la represa de Urr, disponible en: http://justiciaambientalcolombia.org/2012/09/27/nuevo-libro-de-dejusti-
cia%E2%80%8B-adios-rio-la-disputa-por-la-tierra-el-agua-y-los-derechos-indigenas-en-torno-a-la-represa-de-
urra/, fecha de consulta: diciembre 2015.
Salinas Arreortua, Luis Alberto, Gentrificacin en la ciudad latinoamericana. El caso de Buenos Aires y Ciudad
de Mxico, Revista GeoGraphos, Mxico, 2013, disponible en: http://web.ua.es/es/revista-geographos-giecryal/
documentos/luis-salinas.pdf ?noCache=1363271617297, fecha de consulta: enero 2016.
Sandel, Michael J., Lo que el dinero no puede comprar. Los lmites morales del mercado, Barcelona, Random House Monda-
dori, 2013.
Seminario Nacional Pensamiento y praxis acadmica y social en torno al derecho a la ciudad y al territorio.
Aportes acadmicos preparatorios para el 7 Foro Urbano Mundial UN-Hbitat - Medelln 2104, Revista Bitcora
Urbano/Territorial, Bogot, vol. 1, nm. 24, 2014 [disponible en: http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bita-
cora/article/view/43030/html_19, fecha de consulta: enero 2016].
Serna Quintana, Carlos Alberto, Naturales o naturalizados? Una aproximacin histrica a los desastres asocia-
dos a inundaciones y deslizamientos en Medelln, 1930 -1991 [tesis de pregrado, Facultad de Ciencias Sociales y
Humanas], Medelln, Universidad de Antioquia, 2010.
Smith, Neil, La nueva frontera urbana. Ciudad revanchista y gentrificacin, Madrid, Traficante de sueos, 2012 [disponible
en: http://www.traficantes.net/sites/default/files/pdfs/La%20nueva%20frontera%20urbana-TdS.pdf, fecha de
consulta: enero 2016].
Soja, Edward W., The city and Spacial Justice, Justice Spatiale, nm. 1, septiembre de 2009, disponible en:
http://www.jssj.org/wp-content/uploads/2012/12/JSSJ1-0en2.pdf, fecha de consulta: diciembre 2015.
Tarchpulos Sierra, Doris y Olga Luca Ceballos Ramos, Calidad de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en
Bogot, Bogot, Centro Editorial Javeriano, 2003.
UNESCO, Nueva vida para las ciudades histricas. El planteamiento de los paisajes urbanos histricos, dispo-
nible en: http://whc.unesco.org/document/128593, fecha de consulta: diciembre 2015.
Urbina Gonzlez, Amparo de, El Centro Histrico de Bogot de puertas para adentro: el deterioro del pa-
trimonio al servicio de la gentrificacin?, Cuadernos de Vivienda y Urbanismo, vol. 5, nm. 9, enero-junio de 2012

322 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
[disponible en: http://www.javeriana.edu.co/viviendayurbanismo/pdfs/CVU_V5_N9-03.pdf, fecha de consulta:
diciembre 2015].
Vasco Uribe, Luis Guillermo y Franois Correa Rubio et al., Encrucijadas de la Colombia Amerindia, Bogot, Instituto
Colombiano de Antropologa, 1993.
Wilches Chaux, Gustavo, La vulnerabilidad global, en: Andrew Maskrey (comp.), Los desastres no son naturales,
Bogot, La RED, ITDG, Tercer Mundo Editores, 1993.
Will Kymlicka, Planeta de libros, disponible en: http://www.planetadelibros.com/will-kymlicka-autor-000024083.
html, fecha de consulta: diciembre 2015.
Zalamea, Jorge, El gobierno y la nueva universidad, Revista de las indias, nm. 6, julio de 1937.
Zuleta, Luis, La universidad en el siglo xx, Revista de las indias, nm. 6, julio de 1937.

323 BIBLIOGRAFA
Siglas y acrnimos
ACIUR Asociacin Colombiana de Corpojona Corporacin Jvenes Nuevo Amanecer
Investigadores Urbano Regionales Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
ANIF Agencia Nacional de Infraestructura CORVIDE Corporacin de Vivienda y Desarrollo Social
BID Banco Interamericano de Desarrollo DANE Departamento Administrativo
Camacol Cmara Colombiana de la Construccin Nacional de Estadstica
Casa de la Memoria Museo Casa de la Memoria DAPM Departamento Administrativo
de Planeacin de Medelln
CEAMA Comisin Estatal de Agua y Medioambiente
DDHH Derechos Humanos
CEDUA Centro de Estudios
Demogrficos, Urbanos y Ambientales Dejusticia Centro de Estudios de
Derecho, Justicia y Sociedad
Cehap Escuela del Hbitat-Cehap
DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
CEIICH-UNAM Centro de Investigaciones
Interdisciplinarias DFI Desplazamiento Forzado Intraurbano
en Ciencias y Humanidades Difora Corporacin Cultural Difora
CES Universidad Ces DIH Derecho Internacional Humanitario
CEUR Centro de Estudios Urbanos y Regionales DNP Departamento Nacional de Planeacin
CIDAP Centro de Investigacin, DPU Development Planning Unit
Documentacin y Asesora Poblacional
DRU Desplazamiento Rural Urbano
CITCE Centro de Investigaciones
Territorio, Construccin y Espacio ECV Estadsticas Sociales de Calidad de Vida
CITERES Cits, Territoires, Environnement, Socits EDU Empresa de Desarrollo Urbano
CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales EIA Escuela de Ingeniera de Antioquia
CNMH Centro Nacional de Memoria Histrica EPUR Escuela de Planeacin Urbano-Regional
CNR Consejo Noruego para los Refugiados Esumer Institucin Universitaria Esumer
CNRS Centre National de la Recherche Scientifique ETI Entidades Territoriales Indgenas
CODHES Consultora para los Derechos FAONG Federacin Antioquea de ONG
Humanos y el Desplazamiento
FED Sistema de Reserva Federal
Colciencias Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Fedevivienda Federacin Nacional de
Organizaciones de Vivienda Popular
COLMEX El Colegio de Mxico
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
FOVIMED Fondo de Vivienda de Inters
CONICET Consejo Nacional de Social del Municipio de Medelln
Investigaciones Cientficas y Tcnicas
GAIA Corporacin Grupo de Asesoras
Con-Vivamos Corporacin Con-Vivamos e Investigaciones Ambientales
Corpades Corporacin para la Paz y el Desarrollo Social GET Grupo de Estudios Transfronterizos

325 SIGLAS Y
ACRNIMOS
 HIC Habitat International Coalition PUEC-UNAM Programa Universitario sobre la Ciudad
HIC-AL Habitat International Coalition-Amrica Latina PUJ Pontificia Universidad Javeriana
ICT Instituto de Crdito Territorial RDC Repblica Democrtica del Congo
IDEA Instituto de Estudios Ambientales Regin Corporacin Regin
IDMC Internal Displacement Monitoring Centre RETEC Red Internacional de Estudios
sobre Territorio y Cultura
IEPRI Instituto de Estudios Polticos
y Relaciones Internacionales Seminario de Manizales Seminario Nacional
Pensamiento y praxis acadmica y
IEU Instituto de Estudios Urbanos social por la vida, la equidad y
IGOP-UAB Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas los derechos territoriales
de la Universidad Autnoma de Barcelona SITP Sistema de Transporte Pblico de Bogot
IHS Institute for Housing and Urban Sumapaz Fundacin Sumapaz
Development Studies of
Erasmus University Rotterdam SUR Corporacin de Estudios Sociales y de Educacin
IIRSA Iniciativa para la Integracin de TLC Tratado de Libre Comercio
la Infraestructura Regional Suramericana
TPTU Teatro Pablo Tobn
IIS-UNAM Instituto de Investigaciones Sociales
UAM-X Universidad Autnoma
IMANI Instituto Amaznico de Investigaciones Metropolitana, Xochimilco
INER Instituto de Estudios Regionales UARIV Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas
Injaviu Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
UBA Universidad de Buenos Aires
IPC Instituto Popular de Capacitacin
UCL University College London
ISVIMED Instituto Social de Vivienda de Medelln
UdeA Universidad de Antioquia
LOOT Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
UEC Universidad Externado de Colombia
Manapaz Corporacin Manos de Amor y Paz
UL Corporacin Universitaria Lasallista
MISN Macroproyectos de Inters Social Nacional
UNAL Universidad Nacional de Colombia
MP Macroproyectos
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas
Nuestra Gente Corporacin Cultural Nuestra Gente para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OIT Organizacin Internacional de Trabajo Unimedios Unidad de Medios de Comunicacin
ONU Organizacin de Naciones Unidas - Universidad Nacional de Colombia
OPV Organizaciones Populares de Vivienda UNMP Unin Nacional por la Vivienda Popular
OSMI Observatorio del Suelo UOC Universidad Abierta de Catalua
y del Mercado Inmobiliario UPAC Unidad de Poder Adquisitivo Constante
PEHMED Plan Estratgico Habitacional de Medelln VIP Vivienda de Inters Prioritario
PEVAL Programa de Estudios de VIS Vivienda de Inters Social
Vivienda en Amrica Latina
WUF7 Sptimo Foro Urbano Mundial
Plan UNAL Plan de la Universidad Nacional de Colombia
ZIF Zonas de Integracin Fronteriza
PND Plan Nacional de Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PSH Produccin Social del Hbitat

326 RETOS DEL HBITAT

Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales
 Agradecimientos
La Escuela del Hbitat - Cehap, Facultad de Arquitectura, Sede Medelln, expresa su agradecimiento a
las siguientes personas y entidades por el apoyo brindado para la realizacin del Plan UNAL en torno
al WUF7, mediante su aporte con diferentes recursos, servicios y acciones: financieros, materiales,
gestiones, trabajo acadmico, diseo, apoyo auxiliar y estudiantil, entre otros; igualmente, a los
conferencistas, ponentes, comentaristas, participantes y asistentes en los distintos eventos.

Universidad Nacional de Colombia

Rector: Ignacio Mantilla Prada
Director de Investigacin Medelln DIME: Romn Eduardo Castaeda Seplveda
Vicerrector de Investigacin y Extensin, Alexander Gmez Meja
Vicerrector Sede Medelln: Carlos Alberto Salazar Molina
Decano Facultad de Arquitectura: Edgar Arroyo Castro
Decano Facultad de Ingeniera y Arquitectura: Sede Manizales, Camilo Younes Velosa
Decano Facultad de Artes: Sede Bogot, Rodrigo Corts Solano
Unimedios Nacional: Jaime Franky Rodrguez
Unimedios Medelln: Doris Gmez Osorio
Comunicaciones Facultad de Arquitectura: Natalia Catao Muoz
25 Unidades Acadmicas de las Sedes: Bogot, Amazonia, Manizales, Medelln, Tumaco,
Caribe y Palmira: proyectos para videos Conocimiento y Accin UNAL
27 profesores que presentaron sus proyectos en Canal Abierto UNAL
Biblioteca Central Sede Medelln, por su punto de servicios en el estand
Centro de Publicaciones, por su exposicin de publicaciones en el estand

Equipo UNAL coordinado por la Escuela del Hbitat - Cehap

Lder del plan: Cecilia Ins Moreno Jaramillo
Coordinacin acadmica del plan: Mara Clara Echeverra Ramrez
Asesora diseo estand y grfico: Pedro Ignacio Torres Arismendi
Asesora estand y coordinacin estudiantil: Pedro Pablo Pelez Bedoya
Coordinacin recorrido Comuna 8: Rafael Fernando Rueda Bedoya
Coordinacin Comunicaciones: Maricela Hoyos Rico
Montaje Afiches Conocimiento y Accin y apoyo acadmico y operativo: estudiante Maestra en Hbitat Gleidy Alexandra Urrego Estrada
Apoyo secretarial y operativo general: Mara Carmenza Murillo Lpez
Convocatoria y coordinacin estudiantil:
Alejandra Mara Zapata Giraldo, representante estudiantil
Transcripcin Tu lugar en el Mundo: estudiantes Belki Yisel Quintero Gutirrez y Cristian David Prez Jaraba
Atencin bilinge estand: estudiantes Sede Medelln
Traduccin videos: Centro de Idiomas, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, Sede Medelln
Traduccin proyectos C y A: Gabriel Gutirrez Botero, Luis Fernando Dapena Rivera,
Jorge Ivn Gmez Henao y estudiante Catalina Salazar Mora

327
 Comunicaciones, visuales y medios
Realizacin vox pop: Rafael Alonso Mayo Lpez
Canal Abierto UNAL, UN-Radio: Guillermo Parada Concha
Cmara en eventos: Nicols Humberto Viana Garca
Aporte de videos personales: Mnica Snchez Bernal
Videos Manizales y Canal Abierto:Daniel Ospina Hurtado
Creativo idea logo del Plan: Pedro Miguel Echeverra

Coordinacin eventos
Gestin de eventos, apoyo logstico general, enlace con medios, imagen visual: Sphairas SAS, Liliana Gmez Salazar;
Comunicaciones y pgina web: ngela Restrepo Rivera; Diseo y montaje estand: Federico Madrid

Otras entidades, grupos y personas

Participantes de entidades aliadas y unidas al plan

Hbitat International Coalition HIC: lvaro Puertas, Lorena Zrate, Silvia Emanuelli
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO:
Alicia Ziccardi y Jaime Erazo Espinosa
Asociacin Colombiana de Investigadores Urbano-Regionales ACIUR: Peter Charles Brand y Adriana Parias Durn
Instituto de Estudios Regionales - INER Universidad de Antioquia: Claudia Puerta Silva, Vladimir Montoya
Arango, Heidy Cristina Gmez Ramrez y Jenni Carolina Perdomo Snchez
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo - Injaviu Pontificia Universidad Javeriana: Olga Luca Ceballos Ramos
Corporacin Regin: Luz Amparo Snchez Medina
Fundacin Social: Luz Stella Urrego Ramrez y Claudia Mara Salgar Saldarriaga
Museo Casa de la Memoria: Luca Gonzlez Duque e Isabel Gonzlez Arango
Teatro Pablo Tobn: Sergio Restrepo Jaramillo

Comunidades que apoyaron los recorridos territoriales

Comuna 8 parte alta, Comuna 13, Comuna 6 y Corregimiento de San Flix

Foro Urbano Mundial WUF7

ONU-Hbitat
Coordinacin Acadmica del WUF7: Gustavo Lpez Ospina

Apoyos para la participacin de conferencistas y ponentes

Desde la Universidad Nacional de Colombia:
Vicerrectora de Investigacin
Direcciones de Investigacin Sedes Manizales, Medelln y Bogot
Facultad de Artes, Sede Bogot
Facultad de Arquitectura, Sede Medelln
Facultad de Ingeniera y Arquitectura, Sede Manizales
Instituto de Estudios Urbanos IEU, Sede Bogot
Desde otras entidades:
Fundacin Social, Bogot y Captulo Medelln
Centro Nacional de Memoria Histrica
Escuela de Ingeniera de Antioquia (EIA)
Instituto de Estudios Regionales (INER) Universidad de Antioquia
Asociacin Colombiana de Investigadores Urbano Regionales (ACIUR)
Habitat International Coalition (HIC)
Habitat International Coalition Amrica Latina (HIC-AL)
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)

Disposicin de espacios y auditorios

Teatro Pablo Tobn (TPTU)
Museo Casa de la Memoria
Facultad de Ingeniera y Arquitectura, UNAL, Sede Manizales
Facultad de Arquitectura, UNAL, Sede Medelln
Comuna 8 parte alta, Comuna 13, Comuna 6 y Corregimiento de San Flix
 RETOS DEL HBITAT POR LA VIDA, LA EQUIDAD
Y LOS DERECHOS TERRITORIALES
se termin de imprimir en el
Centro de Publicaciones de la
Universidad Nacional de Colombia
Sede Medelln
en el mes de marzo de 2016.

La fuentes del texto son Baskerville y Leelawadee,

el papel interior Bond 75 gr. y cartula esmaltado de 300 gr.