II EXAMEN

NOCIONES BSICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
QU ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO es una sucesin de
fases o etapas que se siguen por y ante la administracin pblica a travs
de los cuales se forma la voluntad administrativa que va a ser declarada a
travs de un acto administrativo o a travs de los cuales se revisa una
decisin precisamente adoptada por la administracin.

Artculo 2 LOPA. Toda persona interesada podr, por s o por medio de su

representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o
autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se
les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.

Artculo 151. CRBV

En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de acuerdo con la

naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun cuando no estuviere
expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que puedan
suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas amigablemente
por las partes contratantes, sern decididas por los tribunales competentes de la
Repblica, de conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa
puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.

PRINCIPIO DE INSTRUMENTALIDAD derecho administrativo procedimental se encarga de

estudiar la unidad procedimental que se sigue por ante la administracin pblica criterios
doctrinales y jurisprudenciales.
CULES SON LOS OBJETIVOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Garantizar los derechos de las personas, interesados
b) Garantizar el inters General de la colectividad, derecho de los particulares y el
de la colectividad.
PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD Artculo 141 CRBV.

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los

principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.

1. MBITO MATERIAL DE APLICACIN DE LA LOPA

En qu asuntos o materias se debe aplicar. Se rige por el principio de
Especialidad, es decir, que si un procedimiento tiene ley especial, esa se aplica, y
si hay vacos se aplica la LOPA.

Las materias excluidas, se debe adoptar en sentido estricto gracias a la doctrina y

jurisprudencia. Se excluyen los procedimientos que manejan los siguientes
ministerios:

1) Ministerio de Defensa
2) Ministerio de Interior, Justicia y Paz
3) Ministerio de Relaciones exteriores

Vale decir que queda excluida de modo ms restringido las materias sobre el
mantenimiento del orden pblico. En casos administrativos internos, puede aplicar
la LOPA. Si hay vacos en procedimientos de Seguridad y Defensa, tampoco se
aplica la LOPA.

En cuanto a los procedimientos impugnatorios, se deben seguir por la LOPA, pero

si se encuentra en una ley especial, y adems nos da ms ventajas, se sigue por
la ley especial, y viceversa.

Artculo 106 LOPA. De la aplicacin de la presente Ley quedan excluidos los

procedimientos concernientes a la seguridad y defensa del Estado.

2. MBITO FUNCIONAL DE APLICACIN DE LA LOPA

Contratos que celebra la administracin pblica. Ajustar su actividad a lo
dispuesto en la LOPA. Los contratos son:

1) Actividad Administrativa
2) Contratos privados celebrados por la AP (Estos son regulados por normas
de derecho comn antes de llegar al procedimiento)
a) Contratos Administrativos
b) Contratos privados

Para celebrar cualquiera de ellos, es necesario que se lleve el

procedimiento administrativo contractual, lo regula la Ley de Contrataciones
Pblicas y cuenta con una fase de Inicio, Sustanciacin, Decisin (donde se da la
adjudicacin) y Ejecucin. Por lo tanto, la LOPA nunca pierde aplicacin, porque
llena los pequeos vacos.

La AP puede rescindir y revocar el contrato, as como modificarlo, gracias a

las clusulas exorbitantes. En caso de incumplimiento por parte del contratista, la
AP puede rescindir del contrato y sancionar por falta de cumplimiento.
 La AP ejerce potestad sancionatoria. Puede ejercer la rescisin, revocacin,
rectificacin y rescate y reversin (de bienes que han sido afectados por el
contratista para asegurar el contrato. Una vez terminado, los bienes pasan a la AP
y no hay indemnizacin).

Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica

Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley.

Las administraciones Estatales y Municipales, la Contralora General de la

Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus
actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.

DIFERENCIAS ENTRE REVOCACIN Y RESCISIN

1. Rescisin cuando hay incumplimiento por parte de la contratista.
2. Se revoca cuando as lo decide la administracin pblica, sin haber tenido
incumplimiento.
3. Cuando hay rescisin no hay indemnizacin para la contratista ms bien
podr la contratista pagar daos y perjuicio a la administracin.
4. La revocacin si hay indemnizacin para la administracin pblica.
5. Se revoca por razones de mrito (razones de inters general y pblico)
6. La rescisin implica la potestad modificativa de la AP por las clusulas
exorbitantes.
7. Las clusulas de rescisin solo se encuentran en contratos
Administrativos, no Privados

Si la ley de Contrataciones Pblicas no tiene un procedimiento determinado, se

aplica la LOPA.

Si el contrato es privado, en la fase de ejecucin no tiene aplicacin la LOPA.

TEORA DE LOS ACTOS COLIDADOS aplicada en Venezuela

Los actos coligados surgen de la relacin que existe entre los actos de trmite
y los definitivos, que va desde el antecedente al concedente, donde el primero le
da validez y eficacia al ltimo. La relacin se plasma en el contrato, porque
dependiendo del vicio que padezca el antecedente, se puede impugnar el
contrato. En conclusin, los actos de trmite son los que le dan validez y eficacia
al definitivo.
 3. MBITO SUBJETIVO DE LA LOPA

UNIDAD III RELACIN JURDICO-PROCEDIMENTAL

ADMINISTRATIVA
Es el vnculo entre la AP y los administrados, que en este caso se llamarn
interesados. La exigencia que hace la ley es que el desarrollo de la relacin debe
efectuarse con un procedimiento.

1. ADMINISTRADOS

Toda persona natural o jurdica que se vincula con la AP con su esfera

personal. Tiene un inters propio, y se relaciona con la AP en procura de sus
intereses se clasifican en:

a) Administrados Simples: todas las personas. Ciudadano comn, los

transentes que pasan por una demolicin.
b) Administrados Cualificado: se relaciona de un modo concreto y
especfico con la AP en virtud de un procedimiento, interesado, inters
legtimo personal y directo.

Tienen legitimacin activa para poder impugnar actos administrativos cualquier

persona que tenga:

1) Derecho subjetivo: facultad que le atribuye directamente la ley. Ejemplo

artculo 115 CRBV, protege directamente la propietaria.
2) Inters legtimo: Lo que protege la ley es el inters colectivo y general, y a
su vez resulta indirectamente protegido el inters legtimo e individual por la
misma ley. (la diferencia con el derecho subjetivo es que lo protege
directamente, mientras que el inters legtimo indirectamente). Protege a
los inquilinos.
3) Intereses colectivos: Inters de un grupo determinado de personas, como
Defensora un ente exponencial. Por ejemplo, el Colegio de Abogados es el ente
ponencial de los abogados del Zulia, y cuando uno logre la nulidad del acto,
Del pueblo todos se van a beneficiar, an as el que lo logre no tenga inters colectivo
Calificados y lo haga en nombre propio, asociacin de vecinos.
4) Intereses difusos: Inters de un grupo indeterminado de personas.
Cualquier persona puede verse afectada y cualquiera puede impugnar. Se
veran beneficiadas todas las personas si se logra la impugnacin. (La
diferencia es que en los intereses colectivos las personas estn
determinadas y en los difusos no). No hay grupo no hay precisin.
 Cabe destacar que no rige el Principio de Preclusividad, es decir, una persona
puede estar en la fase de inicio, otra en sustanciacin, etc. Para ordenar, estn los
actos de relacin.

Simple inters: es el que tiene todo ciudadano que la administracin pblica

marche.

2. CAUSAS QUE CONDICIONAN LA CAPACIDAD DE LOS

INTERESADOS
1) Nacionalidad
2) Edad
3) Sexo
4) Domicilio
5) Residencia

Pero no hay reglas generales, se va construyendo caso por caso. Por ejemplo, en
materia de identificacin, la edad son 9 aos, no 18.

Art. 25 LOPA si los administrados (interesados) no pueden comparecer, pueden

ser representados.

Artculo 22 LOPA. Se considerarn interesados, a los efectos de esta Ley, a

las personas naturales o jurdicas a que se refieren los artculos 112 y 121
de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

Artculo 23 LOPA. La condicin de interesados la tendrn, tambin quienes

ostenten las condiciones de titularidad sealadas en el artculo anterior
aunque no hubieran intervenido en la iniciacin del procedimiento,
pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en cualquier estado en que
se encuentre la tramitacin.

Artculo 24 LOPA. Por lo que se refiere a sus relaciones con la

Administracin Pblica, las condiciones relativas a la capacidad jurdica de
los administrados sern las establecidas con carcter general en el Cdigo
Civil, salvo disposicin expresa de la ley.

3. CONFLICTOS DE COMPETENCIA
1) Positivo: cuando hay 2 o ms rganos dentro de un mismo ente que son
competentes. En este caso, al superior jerrquico le corresponde decidir
quin lo asume.
2) Negativo: Caso contrario, varios rganos y nadie quiere asumir, el superior
jerrquico decide quin va a asumir.
Para que estos conflictos no se presenten, los funcionarios deben tener el Manual
de encargo. Cuando no exista o no sea claro, es que se pueden presentar estos
conflictos.

Competencia de los ministros

Principio de coordinacin artculo 23 LOAP las actividades que desarrollen los

rganos y entes de la administracin pblica debern efectuarse de manera
coordinada, y estar orientadas al logro de los fines y objetivos del estado, con
base en los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada.

Artculo 77 LOAP competencias comunes de los ministros

4. ELEMENTOS DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA.

1) Causal: origen de la relacin jurdica. La AP tiene actuaciones formales,
como lo son el acto y contrato, y las actuaciones no formales, como la va
de hecho.
2) Subjetivo (NO LO TENGO)
3) Material: conjunto de potestades, derechos, deberes y obligaciones que le
corresponden a cada una de las partes. La AP tiene potestades, mientras
que los Interesados tienen derechos pblicos. Cuando la AP inicia de oficio
el procedimiento, la posicin que ocupa es activa y los interesados pasiva,
caso viceversa cuando el procedimiento se inicia por solicitud.

5. Objeto de la relacin

La conducta. Por ejemplo, en el procedimiento de expropiacin, el objeto del acto

es la propia expropiacin, pero el objeto de la relacin jurdico administrativa es la
apropiacin del estado de un bien de un particular.

UNIDAD IV PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

(CONSTITUTIVOS)
Los que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas, decisin.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: de oficio o instancia de parte

tramitacin compleja 4 meses + 2 meses.
SUMARIO de oficio: tramitacin simplificadas 30 das trmino.
SIMPLE: a instancia de parte tramitacin simplificadas 20 das.
 1) ETAPA INICIACIN:
De acuerdo a como se inicia el procedimiento va a ser la sustanciacin. Tambin
determina cul es el objeto.

a) DE OFICIO: la AP inicia el procedimiento por decisin propia. Potestad

de actuacin de oficio. La AP tiene supremaca sobre los interesados.
Se pueden dar 3 posibilidades:
Que el procedimiento inicie por decisin del rgano
competente: cuando el funcionario ejerce una potestad atribuida por
la ley.
Que el procedimiento inicie por decisin del superior jerrquico:
y pueden ordenar que los funcionarios puedan aperturar el
procedimiento.
Que el procedimiento inicie por denuncia: Va a travs de la cual
la AP se pone en conocimiento de hechos o circunstancias que
pueden terminar con una apertura del procedimiento. No inicia
inmediatamente el procedimiento, por lo tanto la LOPA se equivoca
al decir que puede iniciar por Denuncia. Si se apertura
inmediatamente, ira contra los principios de economa, racionalidad
administrativa (aplicar procedimientos idneos en los asuntos que
conoce) y el de eficacia. Cabe destacar que el que denuncia no
presenta solicitud, por lo tanto tampoco inicia por instancia de partes.

Existe el auto de apertura, que es la notificacin personal. Se le indica

al interesado que dispone de 10 das hbiles mnimos para expresar hechos
y alegar razones, y esto no es ms que la audiencia de los interesados. Se
maneja el principio de No Preclusividad.

La razn de ser de los procedimientos administrativos es proteger los

derechos de los interesados y facilitar la actuacin de la AP.

La duracin es de 4 meses, pudiendo prorrogarse por 2 meses ms mximo. El

procedimiento no tiene un tiempo exacto de duracin, pero lo mximo son 6
meses.

b) INSTANCIA DE PARTES: por solicitud de la parte. Art. 2 LOPA.

Hay que destacar que la AP debe tener un despacho subsanador,
en la cual corrige los vicios que se vayan encontrando para
facilitarle al ciudadano la posibilidad de que ejerza sus derechos,
en caso de que el contenido de la solicitud est errneo o
Incompleto. No se puede negar el derecho de Peticin, excepto
cuando no est clara la peticin. Debe tener la identificacin del
interesado, cul es el objeto y la firma como elementos claves
porque si no, no se acepta la solicitud.

Se presenta la solicitud en la oficina de recepcin de

documentos. Luego se registra en la Oficina de Registro
de Documentos. Luego debe pasar al rgano
sustanciador, que va a hacer una revisin de fondo y
notificar al interesado si tiene errores, en el cual tendr
15 das hbiles para subsanarlos. Puede usar recurso
jerrquico si vuelve a presentar el escrito con las
correcciones exigidas y la vuelven a reprochar (este
sera el nico caso donde se puede ir al jerrquico sin
recurrir al de reconsideracin). Rige el principio de
Uniformidad (unidad del expediente).

DERECHO A PETICIN Artculo 2. Toda persona interesada podr, por s o

por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier
organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las
instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los
motivos que tuvieren para no hacerlo.

REQUISITOS Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de

persona interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte
como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con
toda claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin
Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior,
la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al
presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que
en el plazo de quince (15) das proceda a subsanarlos. Si el interesado
presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones
exigidas, y sta fuere objetada por la administracin debido a nuevos
errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra
 la segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme
a las indicaciones del funcionario.
Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el
cual se recoger toda la tramitacin a que de lugar el asunto.
De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las
publicaciones y notificaciones que se realicen, se anexara copia al
expediente.
Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina
administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto
que se tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o
a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de
evitar decisiones contradictorias.
Artculo 5. A falta de disposicin expresa toda peticin, representacin o
solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los
rganos de la administracin pblica y que no requiera substanciacin,
deber ser resuelta dentro de los veinte (20) das siguientes a su
presentacin o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere
cumplido los requisitos legales exigidos. La administracin informar al
interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de
la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por este de
algn requisito.
Principio de simplificacin de los trmites administrativos principios instrumentalidad y de
buena fe Artculo 30. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios de
economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento

de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las
normas de procedimiento.

2) ETAPA SUSTANCIACIN:
Cuatro meses siguientes + 2 meses puede alcanzar 6 meses mximo SE
REALIZAN ACTUACIONES BSICAS como:

a) ALEGACIONES
De instruccin: cuando el interesado aporta por primera vez un
dato dentro del expediente. Todo lo que aporte al procedimiento
debe quedar en expediente.
De fijacin: cuando se vuelve hacia los alegatos ya expuestos y
se ratifican.
De conclusin: valorar, apreciar o criticar la informacin que ya
se aport al expediente. Concluir y solicitar la informacin que ya
 se aport al expediente. Concluir y solicitar a la AP que resuelva
a nuestro favor segn las pruebas promovidas y los alegatos.
No hay lapso especfico, se puede alegar en cualquier momento
informacin que pueda ser til para el procedimiento.
b) PRUEBAS: La LOPA tiene pequeos detalles para orientar. El Art. 58
est incompleto porque el derecho tambin se puede probar. No hay
tiempo especfico para promover y evacuar. Todas las pruebas pueden
ser presentadas, es decir, rige la libertad probatoria. En la valoracin de
las pruebas, debe hacerse la sana crtica y bsicamente se manejan las
mismas reglas.
En materias especiales, deben seguirse los procedimientos especiales
de dichas leyes especiales.
La carga de la prueba la tiene, depende del tipo de procedimiento, es
decir, si se inicia de oficio la tiene la AP; si se inicia a instancia de parte
la tiene el interesado. Por ltimo, la AP debe verificar que no haya falso
supuesto.
c) INFORMES: son actuaciones a travs de las cuales se aportan datos y
pruebas al procedimiento administrativo, mixtas, porque permiten tanto
alegar como probar. En LOPA, los informes tienen un carcter
facultativo y por lo tanto la AP no puede decidir en base a ellos. Puede
llegar a ser vinculante, depende de dnde emane, por ejemplo, si
emana de la Procuradura o Contralora es vinculante.

Artculo 42. Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da

siguiente de aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin. En los
trminos o plazos que vengan establecidos por das, se computarn
exclusivamente los das hbiles, salvo disposicin en contrario.
Se entender por das hbiles, a los efectos de esta Ley, los das laborables
de acuerdo con el calendario de la Administracin Pblica.
Los trminos y plazos que se fijaren por meses o aos, concluirn en da
igual al de la fecha del acto del mes o ao que corresponda para completar
el nmero de meses o aos fijados en el lapso.
El lapso que, segn la regla anterior, debiera cumplirse en un da de que
carezca el mes, se entender vencido el ltimo de ese mes. Si dicho da
fuere inhbil, el trmino o plazo respectivo expirar el primer da hbil
siguiente.
Artculo 43. Se entender que los administrados han actuado en tiempo
hbil cuando los documentos correspondientes fueren remitidos por correo
al rgano competente de la administracin con anterioridad al vencimiento
de los trminos y plazos y siempre que haya constancia de la fecha en que
se hizo la remisin.
 A tales fines, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones dictar la
reglamentacin pertinente.
Artculo 44. En los Ministerios, organismos y dems dependencias pblicas
se llevar un registro de presentacin de documentos en el cual se dejar
constancia de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por
los administrados, as como de las comunicaciones que puedan dirigir otras
autoridades. La organizacin y funcionamiento del registro se establecern
en el Reglamento de esta Ley.
EN CUANTO A LA FORMA, SE DICTAN ALGUNOS ACTOS
PROCEDIMENTALES DENTRO DE LA SUSTANCIACIN, Y SON LOS ACTOS
DE TRMITE QUE DICTA LA AP.

a) SIMPLE: no requieren motivacin

b) CUALIFICADO: requiere motivacin y pueden ser objeto de impugnacin.
Art. 85 LOPA dice que se puede impugnar todo acto administrativo que
ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause
indefensin o lo prejuzgue como definitivo, siempre y cuando dicho acto
lesione los intereses subjetivos o legtimos, personales y directos
(PREGUNTA DE EXAMEN)

EXISTE UNA SUBCLASIFICACIN (LOS DICTA LA AP DENTRO DE LA

SUSTANCIACIN. SON ACTOS DE TRMITE.

a) ACTOS DE DIRECCIN: para dar orden y orientacin al procedimiento.

b) ACTOS DE IMPULSO: El que tiene que impulsar el procedimiento depende
de cmo se inicia. En caso de instancia de partes, lo impulsa el interesado
pero la AP no puede desobligarse. Debe notificar en caso de que se
paralice el procedimiento, porque se estara frente a una anomala
administrativa.
c) ACTOS DE TRANSMISIN
Comunicaciones ordinarias: la AP le informa a los interesados
sobre alguna incidencia en el procedimiento (Notificacin).
Comunicaciones strictu sensu: cuando un rgano superior se
comunica con uno inferior o dentro de otro ente. Necesariamente
deben ser dentro de la AP.
d) ACTOS DE INTIMACIN: son los requerimientos, que es el acto a travs
del cual se procura un hacer, no hacer, dar o no dar. Cuando la AP procura
del interesado una conducta.
Requerimiento

- orden: Son imperativos. Ejemplo orden de

paralizacin de una obra.
 - invitacin: no son imperativos. La AP invita a realizar.
Abandono de los puertos por parte de los buques de
otros estados.

Emplazamiento o Citacin: procura la comparecencia del

interesado ante la AP. expulsin de la repblica
e) ACTOS DE CERTIFICACIN: Derecho de revisar todo lo que consta en el
expediente. Ratifica el ejercicio del Derecho a la Defensa.

3) ETAPA TERMINACIN:
NORMAL

El procedimiento termina con el acto administrativo (forma normal de

terminacin).
El silencio administrativo no da por terminado el procedimiento. La AP
tiene que resolver. Si no resuelve el jerrquico, se puede ir por el recurso
de abstencin o carencia (en caso de que sea silencio).
Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las
cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante
la tramitacin.

ANORMAL
Las formas anormales de terminacin del procedimiento de parte son:

a) Desistimiento: renuncia del interesado al asunto. El procedimiento

es necesario que se inicie a instancia de partes en este caso. Si el
asunto est inmerso en la colectividad general, el rgano competente
lo puede reactivar.

Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento

que el interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento
deber formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el
desistimiento de uno de ellos no afectar a los restantes.
El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto
escrito y ordenar el archivo del expediente.
b) Perencin: cuando el interesado no impulsa el procedimiento, no
presenta los documentos, etc. Tiene 2 meses para reactivar el
 procedimiento, y si no asisten la AP tiene la potestad de terminarlo o
reactivarlo en caso de que pueda afectar la colectividad.

Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se

paraliza durante dos (2) meses por causa imputable al interesado, se
operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a
partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al
interesado.
Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento,
el funcionario proceder a declarar la perencin.
Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue
los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de
la prescripcin de aquellos.
Artculo 66. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin
podr continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters
pblico lo justifican.

4) EJECUCIN:
Actos complementarios que procuran la eficacia del Acto
Administrativo.

a) ACTOS FORMALES: vistos buenos, refrendar, aprobaciones,

notificacin, publicacin, autorizaciones.
Notificacin: Artculo 73. Se notificar a los
interesados todo acto administrativo de carcter
particular que afecte sus derechos subjetivos o sus
intereses legtimos, personales y directos, debiendo
contener la notificacin el texto ntegro del acto, e
indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con
expresin de los trminos para ejercerlos y de los
rganos o tribunales ante los cuales deban
interponerse.

Publicacin: Artculo 72. Los actos administrativos de

carcter general o que interesen a un nmero
indeterminado de personas, debern ser publicados en
la Gaceta Oficial que corresponda al organismo que
tome la decisin.
Se exceptan aquellos actos administrativos referentes
a asuntos internos de la administracin.
 Tambin sern publicados en igual forma los actos
administrativos de carcter particular cuando as lo exija
la ley.

b) ACTOS MATERIALES: actos de cumplimiento, estos a su vez pueden

ser:
Ejecutivos: a ttulo ejecutivo, no se necesita ir a tribunales para
imponer derecho.
Ejecutorio: ejecucin forzosa, la AP puede ejecutar
forzosamente sin necesidad de acudir al tribunal.

A su vez, la ejecucin puede ser:

a) Voluntaria (directa): actos de ejecucin directa o ejecucin personal. Si no

cumple, se le aplican multas progresivas hasta que lo haga.
b) Forzosa (indirecta): la AP puede proceder a ejecutarlo ella en caso de que
el interesado no cumpla.

NOTA: ejecucin directa, es una ejecucin personal o estamos hablando de

que pueden ser de actos que pueden ser ejecutados de forma indirecta, si yo
estoy hablando de actos de ejecucin personal que son los actos de ejecucin
directa, esos actos slo pueden ser ejecutados por su destinatario, no puede
sustituir la administracin pblica y pasarlo a ejecutar la administracin por su
cuenta por ejemplo puede ser la orden de vacunacin si, si a una persona se le
ordena vacunarse, pues la nica forma que se pueda ejecutar ese acto
administrativo es que cierre los ojos y cierre la mano ok, y le pueden aplicar la
vacuna a la persona, no puede la administracin proponer a una vacunacin
por cuenta del interesado.
Ahora existe otro tipo de acto administrativo donde s puede darse esa
ejecucin directa, en principio de ejecucin le corresponde al destinatario, pero
si el destinatario no procede a ejecutar o evitar ese acto entonces se procede a
la denominada ejecucin forzosa. En este caso pudiramos colocar el ejemplo
de la deportacin, en principio se le indica al extranjero en cuanto tiempo debe
abandonar el territorio de la repblica y si l no abandona el territorio de la
repblica en el tiempo establecido en la decisin, entonces proceder la
administracin pblica a llevarlo al terminal terrestre, areo o martimo y
proceder a materializar su decisin, all estamos hablando de ejecucin
forzosa, cuando se procede a ejecutar forzosamente una decisin sin haber
dado cumplimiento como lo anterior entonces no encontramos en una violacin
de las normas de ejecucin, la ejecutividad es precisamente el acto
administrativo, es un ttulo ejecutivo, se considera un ttulo ejecutivo cuando
adopta la decisin y cuando se orden la deportacin de la persona estamos
hablando de ejecutividad, pero ya cuando la administracin pblica pasa a
utilizar la fuerza para materializar la decisin, estamos hablando de la
Ejecutoriedad de los actos administrativos, entonces ese es el principio
 General partiendo de lo que es la presuncin de legalidad de los actos
administrativos, en principio los actos son ejecutivos y ejecutorios partiendo de
lo que es la presuncin de legalidad administrativa.
All tambin estaramos hablando de una forma va de hecho, cuando la
administracin pblica procede a materializar actos administrativos materiales
de ejecucin sin haber dictado previamente un acto formal de ejecucin.

6. Diferencias entre los procedimientos ordinario, sumario y simple

ORDINARIO SUMARIO SIMPLE

Sustanciacin Tiene una Sustanciacin simple.
explicada anteriormente sustanciacin simple
(no hay informes). Solo
tiene alegaciones y
pruebas
La duracin es de 4 El tiempo de resolucin 20 das
meses ms 2 de es de 30 das
prrroga

7. Procedimiento previo ante las demandas contra la Repblica

(ANTEJUICIO ADMINISTRATIVO)
Se debe llevar en los casos en los que se pretenda demandar a la Repblica o
algn otro ente pblico que goce de los mismos privilegios que la misma. Se
debe agotar la va administrativa. Se demanda Responsabilidad
administrativa y patrimonial. Por ejemplo, gracias a los apagones se daan los
aparatos electrodomsticos y se demanda una indemnizacin.

Deben manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual corresponda el

asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la presentacin
de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin debe constar en el
mismo.

El rgano respectivo, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la

consignacin del escrito, debe proceder a formar expediente, el cual debe
contener, los instrumentos donde conste la obligacin, fecha en que se
caus,
 Al da hbil siguiente de concluida la sustanciacin del expediente
administrativo, debe remitirlo a la Procuradura General de la Repblica,
debidamente foliado, en original o en copia certificada,
a objeto de que sta, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles,
formule y remita al rgano o ente respectivo, su opinin jurdica respecto a
la procedencia o no de la reclamacin.
En el caso de improcedencia, a los fines del resguardo de los bienes,
derechos e intereses patrimoniales de la Repblica, la opinin de la
Procuradura General de la Repblica tendr carcter vinculante para el
rgano respectivo.
No se requiere la opinin de la Procuradura cuando se trate de
reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a (500 U.T.) y hayan sido
declaradas procedentes por la mxima autoridad del rgano respectivo.
El rgano debe notificar al interesado su decisin, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la recepcin del criterio sostenido por la
Procuradura
Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la notificacin, el
interesado debe dar respuesta al rgano que corresponda, acerca de si
acoge o no la decisin notificada. En caso de desacuerdo, queda
facultado para acudir a la va judicial.
Silencio administrativo La ausencia de oportuna respuesta, por parte de
la Administracin, dentro de los lapsos previstos en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, faculta al interesado para acudir a la va
judicial.
Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o
terceras que se intente contra la Repblica, sin que se acredite el
cumplimiento de las formalidades del procedimiento administrativo previo a
que se refiere este Captulo..

SON TRES: RECURSO RECONSIDERACION, RECURSO

JERARQUICO, RECURSO INSTITUCIONAL.
DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de
carcter particular y

Deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la

notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto.
 Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se
interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo
del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.

El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio

Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los noventa (90)
das siguientes a su presentacin.

DEL RECURSO JERRQUICO

El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no
modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de
reconsideracin.

El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin

a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico directamente
para ante el Ministro.

Podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los
institutos autnomos, por ante los rganos superiores de ellos, salvo disposicin
en contrario de la ley.

15 das de notificacin personal o cartelaria

El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el
propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser
decididos en los noventa (90) das siguientes a su presentacin.

DEL RECURSO DE REVISIN

El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante
el Ministro respectivo en los siguientes casos: (ante ministros, gobernadores o
alcaldes).

1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del

asunto, Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva,
documentos falsos por sentencia judicial definitivamente firme o Cuando la
resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno sentencia
judicial, definitivamente firme.

Slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la

fecha de la sentencia.
 Sustanciacin alegaciones y pruebas.
Ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha
de su presentacin.