SERVICIOS PUBLICOS

Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos

o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar
satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de
inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de
cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o
Privado, segn corresponda.

CARACTERISTICAS:
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de
los servicios pblicos pueden compendiarse as:

A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y

con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto
en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.

B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y

continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.

C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de

lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que
los proporcionan.

D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser

hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.
CLASIFICACION:
Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado:
polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran
en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los
esenciales.

Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera

regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general.
Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de

la administracin que los presta; servicios pblicos
de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren
distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales,
distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma
exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.

Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican

en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades
colectivas.

Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan

como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional
de la autoridad administrativa competente.

Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u

otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales,
entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el
Estado; prestan a travs de concesionarios.
GESTION DE ESTADO:
Sus funciones se refieren al desarrollo de tareas de gestin administrativa y apoyo
de nivel intermedios comunes a la actuacin de la administracin. Estas funciones
se desempean fundamentalmente en las reas de tramitacin y ordenacin de
los procedimientos administrativos, as como en la gestin de recursos humanos o
econmico-financieros, en la actividad contractual, patrimonial o de carcter
subvencional. Igualmente, participan en el desarrollo de polticas sectoriales cuya
competencia corresponda a la Administracin General del Estado, entre las que
destacan las polticas sociales, medioambientales o econmicas.

EFECTOS DE DESCENTRALIZACION:
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a
la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman
su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de
su presupuestosin injerencia de ninguna autoridad central. As, mismo se denota

La Descentralizacin, no es un fin en si mismo, sino un instrumento de la Reforma

del estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeo de las funciones pblicas
segn el tipo de funcin y sistema de descentralizacin que se adopten. Se debe
descentralizar ordenadamente (con financiamiento y clara determinacin de
responsabilidades y objetivos) las funciones cuya descentralizacin sea
conveniente y factible.

Teniendo en cuenta que este fenmeno responde al conjunto de cambios

profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y
atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones
entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta
concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin
que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la
Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde
el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales.
LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

En 1968 existan en el Per entre 18 y 40 empresas estatales cuyas actividades

representaban entre el 1% y 6% del PBI. El 8% del patrimonio empresarial
manufacturero era de propiedad del estado, as como el 1% del patrimonio
empresarial del sector minero. En los siguientes siete aos, las empresas
estatales crecieron significativamente en razn de que el gobierno revolucionario
del General Juan Velasco Alvarado les asign un rol fundamental en la estrategia
de desarrollo, llegando a conformarse 174 empresas estatales en 1977.

Como consecuencia del intenso proceso de crecimiento de la Actividad

Empresarial del Estado (AEE), las empresas estatales tuvieron una gravitacin
macroeconmica significativa. De acuerdo a la informacin de la Corporacin
Nacional de Desarrollo (CONADE) en 1991 existan 186 empresas estatales, de
ellas 135 no financieras y el resto ligado al sistema financiero, cuyas actividades
generaban alrededor del 20% del PBI.

De acuerdo a una clasificacin elaborada por CONADE en el ao 1991 los activos

de la AEE no financiera pertenecen en 29% al sector de electricidad, 19% al de
hidrocarburos, 15% al de minera, 9% al de industria, 7% al de comunicaciones,
7% al de saneamiento y vivienda, 6% al de transporte y 8% a otros sectores. El
estado peruano participaba en el 100% de la generacin de electricidad, agua
potable y comunicaciones; controlaba el total de la produccin de petrleo y gas;
generaba el 35% de la produccin manera y el 33% de los servicios de transporte
y estaba presente en los sectores de pesca y comercializacin de alimentos. En
general, es posible afirmar que existan empresas estatales en prcticamente
todos los sectores econmicos.

Segn un estimado del Banco Mundial, el valor en los libros de los activos de las
empresas estatales no financieras ascendan aproximadamente a US$ 5500
millones en 1988. Segn estimados de CONADE, este monto representaba
alrededor del 95% del total del patrimonio empresarial del estado. Asimismo, las
empresas estatales canalizaban, aproximadamente, el 28% del total de las
exportaciones y el 26% del total de las importaciones. Se estima que en 1991 a
travs de las empresas estatales se desarrollaba un tercio de la inversin pblica,
y en 1989 la inversin realizada por las empresas estatales equivala al 1,5% del
PBI. Con relacin al empleo, la AEE dio ocupacin a unas 200 000 personas, lo
que corresponda al 2,6% de la PEA.
Claramente la AEE en su conjunto constitua un grupo empresarial de enorme
importancia en la economa peruana. Sin embargo, slo unas pocas empresas de
este conglomerado explicaban la mayor parte de los agregados econmicos
mencionados. Del valor de los activos, el 60% corresponda a tres empresas y sus
afiliados (ELECTROPER, PETROPER y ENTELPER); 30 empresas
representaban el 85% y entre 50 y 60 al 98%.

Asimismo, la mitad del valor de la produccin corresponda a las actividades de

petrleo, energa y minera. Por su parte, el 40% del empleo en la AEE se
encontraba en los tres sectores anteriormente mencionados.

Las deficiencias en la gestin de estas empresas empezaron a ser cada vez ms

visibles, llamando la atencin de la opinin pblica. El servicio telefnico estaba
fuera del alcance de la mayora de la poblacin, y la espera por una lnea
telefnica tomaba muchos aos. Esta situacin empez a modificarse en la
dcada de los noventa, despus de abril de 1992 cuando el presidente Alberto
Fujimori decidi disolver el Congreso e intervenir el poder judicial, concentrando el
poder en el Ejecutivo. De esta manera obtuvo mayor margen para llevar a cabo las
reformas, dando inicio al proceso de privatizaciones. En 1994 tuvo lugar la subasta
de las acciones de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y de la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL PER), la ms importante de
todo el proceso, por el monto recaudado y el compromiso de inversin de la
empresa Telefnica de Espaa, beneficiaria del proceso. Ese mismo ao se inici
la venta de las empresas de generacin y distribucin de electricidad.

La privatizacin de las empresas de electricidad y de telecomunicaciones en el

Per estuvo acompaada por la creacin de nuevos organismos con el objeto de
regular el funcionamiento de las empresas privatizadas. Simultneamente se
promulgaron leyes de proteccin al consumidor as como tambin nuevas normas
de promocin de la competencia. Las primeras estuvieron dirigidas a elevar el
grado de transparencia en el funcionamiento de los mercados y en particular a
facilitar a los consumidores el acceso a la informacin relevante antes de decidir
sus compras. En el caso de los servicios de electricidad, telefona y transportes,
las funciones de regulacin fueron delegadas a agencias especializadas:
OSINERG, OSIPTEL y OSITRAN.
OBJETIVOS DE LA PRIVATIZACIN EN EL PER

El programa de privatizacin busca promover la eficiencia y competitividad global

de las empresas peruanas para alcanzar los siguientes objetivos:

Objetivos empresariales

- Viabilidad y prosperidad de las empresas a largo plazo.

- Rpida recuperacin operativa.

Objetivos polticos

- Transparencia y agilidad del proceso.

- Propiciar la participacin de los ciudadanos en la propiedad de las empresas.

Objetivos legales

- Propiciar el establecimiento de marcos regulatorios modernos.

- Efectuar una correcta transferencia de la propiedad en las actividades

privatizadas.

- Asegurar la irreversibilidad del programa.

Objetivos econmico-financieros

- Generacin de empleo productivo.

- Incremento de la inversin nacional y extranjera.

- Crecimiento de la produccin.

- Generacin de divisas.

- Generacin de ingresos fiscales.

- Incremento de la competencia.

- Incremento de la cobertura de los servicios pblicos.