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CONCESION ADMINISTRATIVA

Introduccin

La necesidad de incrementar y mejorar las infraestructuras y determinados


servicios que se prestan a los ciudadanos lleva a la Administracin Pblica a utilizar
el mtodo concesional como un instrumento de colaboracin a largo plazo con el
sector privado, dada su experiencia y capacidad de gestin, para el desarrollo de
determinados proyectos. As pues, se puede entender la concesin como el
otorgamiento de un derecho al concesionario por parte de la Administracin para
financiar, construir, renovar, gestionar o mantener una infraestructura o prestar un
servicio durante un periodo de tiempo determinado, a cambio de un cobro, bien
directamente de la Administracin o bien del usuario final de la infraestructura.

El principal objetivo de una concesin consiste en promover la participacin


de la inversin privada en el financiamiento y desarrollo de infraestructuras
(proyectos con rentabilidad atractiva para los inversores), garantizar la conservacin
de la infraestructura a largo plazo y alcanzar niveles de servicio por los que los
usuarios o la Administracin estn dispuestos a pagar. De este modo, se consigue
proporcionar servicios adecuados que garantizan una gestin eficaz para los
usuarios, como es el caso de las concesiones de autopistas, las infraestructuras de
transporte de pasajeros o mercancas y las infraestructuras sociales.

Concesin

Accin de conceder o dar una cosa a una persona quien tiene


autoridad o poder para ello, especialmente un favor o permiso
La palabra concesin proviene del latn Consesio, derivada de
Conceder que significa conceder, adems es un trmino genrico
que califica diversos actos mediante los cuales la administracin
confiere a personas privadas ciertos derechos o ventajas especiales,
sobre el dominio del Estado
Fundamento Constitucional

El fundamento de la concesin en Mxico se encuentra en el artculo 27 y 28


Constitucional.

La Constitucin Poltica Federal, cita cuales son las actividades exclusivas


del Estado, y las reas estratgicas de actividades que desplegar para desligarlas
as del concepto de monopolio o de prctica monoplico que se encuentran en ese
mismo ordenamiento legal prohibidas, ya que se bien es cierto el artculo 27
Constitucional consideraba ya la concesin de bienes de dominio Pblico para su
uso, explotacin y aprovechamiento, el artculo 28 ya citado aporta nuevos
elementos sobre este tema.

Pero la Constitucin no es la nica legislacin que habla sobre concesin,


por ejemplo en la ley federal de telecomunicaciones, ley de radio y televisin, ley
General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley de caminos, puentes
y autotransporte federal.

Procedimiento para otorgar la concesin

Este procedimiento se inicia con la solicitud del particular, en el cual deben de llenar
los requisitos que exigen las diversas disposiciones legales; generalmente se
publica en el extracto de la misma en el Diario Oficial de la Federacin.

Naturaleza Jurdica de la Concesin

Concesin como contrato

Se piensa en una relacin, en el que el concesionario y el Estado se obligan


recprocamente por las clausulas convencionales, creando una situacin contractual
sujeta a las reglas del Derecho Civil, tanto en su formacin, como en su
interpretacin y los consecuentes derechos y obligaciones, como lo son la
capacidad de las partes, manifestacin de la voluntad, consentimiento, objeto y
forma.

Contrato de derecho privado: Se presume un acuerdo de voluntades entre el


estado y el particular concesionario; en consecuencia, se trata de un contrato puro
y simple, regido por normas de derecho privado.

Contrato administrativo: sostiene que la concesin es un contrato, pero en el


cual se hace valer una posicin privilegiada de la administracin pblica frente
al particular. Se encuentra la presencia del acuerdo de voluntades de las
partes: el Estado por otorgar la explotacin de bienes o servicios pblicos y el
particular que se encarga de la ejecucin

Concesin como acto Unilateral

La concesin se somete a un mandato del poder pblico, a una situacin legal y


reglamentaria, sin que la voluntad del concesionario intervenga en ningn momento,
ya que concreta a aceptar las condiciones preestablecidas. La sumisin del
concesionario, lleva implcita la idea de una situacin de privilegio arbitrario para
modificar o revocar el rgimen a que est sujeta la concesin.

Concesin como acto mixto

Se descompone en dos elementos:

1.- Situacin reglamentaria: resulta de la organizacin del objeto de la concesin,


es de carcter financiero y est subordinada a aquella. Fija las normas a que ha de
sujetarse la organizacin y funcionamiento del servicio y dentro de l, quedan
comprendas las disposiciones referentes a horarios, tarifas, modalidades de
prestaciones de servicio, derechos de usuario etc.

2.- Acto contractual: est constituido por ciertas clusulas que conceden ventajas
pecuniarias al concesionario, es donde se consagra la verdadera proteccin de sus
intereses y la garanta de sus inversiones.
Caractersticas

Originario. Porque las concesiones administrativas son actos creadores de


derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen con anterioridad al
otorgamiento de la concesin, ningn tipo de derecho sobre el objeto de la
misma.

Personal. Es de carcter personal, porque no puede transmitirse a un tercero.

Revocable Porque la concesin administrativa puede dejarse sin efecto, por


decisin unilateral del concedente, pero siempre que las causales estn
previstas en la ley.

Temporal, titularidad y riesgo


La concesin administrativa debe sujetarse a un plazo que permita
recuperar la inversin.
El Estado permanece como titular del servicio.
El concesionario es quien asume los riesgos.
Slo se dan al concesionario las facultades indispensables para
realizar el servicio.

Elementos subjetivos de la concesin

Autoridad concedente: Administracin Pblica Federal, Local o Municipal


Concesionario: persona fsica o jurdica a quien se otorga y que es el titular
de la concesin
Usuarios; nicamente en el supuesto de la concesin de servicios pblicos,
ya que en la utilizacin de bienes del Estado habr relaciones entre el
concesionario y los particulares, pero no bajo el concepto de usuarios.
La ganancia Es el incentivo que motiva al concesionario a la inversin de
capital, siempre sujeto al inters pblico.
El inters general o pblico. El inters pblico prevalece sobre el inters
privado, pues se trata de un servicio pblico, que se otorga en condicin de
monopolio o casi monopolio. La realizacin del bien comn es una de las
finalidades que persigue el Estado al prestar servicios pblicos directa o
indirectamente.

Sujetos de la concesin administrativa

Los elementos personales de la concesin son:

El concedente: Es la autoridad competente que otorga la concesin al


gobernador, al cual selecciona entre varios solicitantes. El concedente puede
ser, dentro del mbito de competencia, la Federacin, entidades federativas,
lo mismo que una empresa paraestatal.

El concesionario: Es la persona fsica o moral a quien se le otorga la


concesin. Ser necesario que cumpla con condiciones que marca la
legislacin; y en muchos de los casos se requiere la nacionalidad mexicana
para ser concesionario.

El concesionario tiene que contar con la aptitud material y personal que se


requiere para poder explotar la concesin, es decir la experiencia que debe tener el
concesionario, a este requisito se le conoce como Capacidad Tcnica

El concesionario debe contar con los recursos financieros suficientes para


cumplir en forma adecuada con el compromiso adquirido, conocido tambin como
Capacidad econmica.

El usuario: Es la persona fsica o moral cuyos requerimientos de prestaciones


van a ser satisfechos con el servicio pblico concesionado, entra en relacin
con el concesionario y solo de manera excepcional con el rgano concedente
Capacidad del concesionario

Se aprecia a travs del estudio del rgimen jurdico de cada Estado, y puede ser
restringido, aumentando o disminuyendo las condiciones o requisitos que deban
cumplir para su otorgamiento.

Capacidad tcnica del concesionario

Personal: son los requisitos mnimos que el concesionario debe reunir de


capacidad tcnica, mediante el personal que contrate para desarrollar la
actividad concebida
Material: son los medios necesarios para prestar la concesin (elementos
materiales especialmente de equipo

Capacidad financiera

Tener el capital necesario que le permita contratar al personal que va a prestar el


servicio y a adquirir el equipo y los bienes que tambin se destinaran a ese efecto.

Derechos y obligaciones del concesionario

Son personalsimos y el concesionario debe, si no ejecutarlos por si mismo,


vigilar personalmente su ejercicio
Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin o supervisar
su ejercicio.
No transferir, enajenar o gravar los derechos derivados de la concesin, sin
previo consentimiento de la autoridad concedente.
Contar con los elementos personales, materiales y financieros para la
correcta explotacin de los bienes en condiciones ptimas.
No ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la
concesin, sin consentimiento de la autoridad concedente.
Realizar las obras necesarias para prestar el servicio pblico o la explotacin
de los bienes.
Prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del Estado, en los
trminos y condiciones que sealan las disposiciones legales.

Clases de concesiones

Las concesiones administrativas pueden ser:

Concesin de servicios pblicos: Es el acto administrativo a travs del cual


la autoridad administrativa, llamada concedente, encomienda por tiempo
determinado a una persona fsica o moral, la organizacin y funcionamiento
de un servicio pblico que est bajo el control y vigilancia de la concedente
a cambio de una contraprestacin en dinero, por lo general, consiste en las
tarifas que pguenlos usuarios del servicio
Concesin de bienes: Es un acto administrativo discrecional, donde la
administracin pblica, como concedente, otorga al particular concesionario
determinados derechos para la explotacin, uso y aprovechamiento de
bienes del dominio pblico del Estado, bajo el rgimen estricto del derecho
pblico.
Una caracterstica fundamental de las concesiones de bienes es que no se
crea el derecho real sobre el bien, tal como lo seala el artculo 16 de la Ley
General de Bienes Nacionales.
Concesin de obra pblica: Este tipo de concesin no encuentra fundamento
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino en la
legislacin administrativa especfica, y ha demostrado ser una herramienta
practica y funcional para que la administracin pblica satisfaga sus
necesidades como el inters colectivo.
Controles ejercidos por el Estado

Facultad de inspeccin y control

Es decir que la parte concedente goza de las ms amplias medidas de inspeccin,


vigilancia y control para garantizar el cumplimiento de lo pactado en el contrato.

El control y la direccin abarcan cuatro aspectos que se consideran as:

Un aspecto material: que consiste en determinar si el concesionario cumple


con todos aquellos actos o ejecuta todos aquellos hechos establecidos en el
contrato.
Un aspecto tcnico: que consiste en determinar la tecnicidad de los actos
cumplidos y hechos ejecutados conforme a las prescripciones especiales del
contrato.
Un aspecto financiero: que consiste en establecer si el concesionario est
cumpliendo con sus obligaciones con respecto a sus proveedores, a su
fuerza laboral, al pago de impuestos y as como las tarifas aprobadas.
Un aspecto legal: esto significa la determinacin del cumplimiento de las
normas jurdicas que regulan el funcionamiento del servicio o en la ejecucin
de la obra, cuando esto puede ser aplicado cuando el contrato va
acompaado de un reglamento.

Extincin de la concesin

Se seala las diversas formas de extincin de la concesin administrativa


tomando en cuenta todas las formas posibles de terminacin, ya sea por
incumplimiento del concedente, del concesionario o por as convenir a los intereses
de la poblacin usuaria que exige a la administracin que cambie el sistema de
prestacin del servicio pblico que se encuentra concesionado, o la forma de
explotacin de un bien determinado.
La existencia de concesiones a perpetuidad casi ha desaparecido. Hay varias,
maneras de terminar este acto:

Cumplimiento del plazo: En la legislacin mexicana no existe un plazo


determinado para le extincin de una concesin, el tiempo determinado se
da conforme a la ley correspondiente.

Como en todo acto jurdico, cumplido el plazo los efectos cesan, en ese caso existe
prorroga o una renovacin del mismo, salvo que exista una disposicin expresa en
el ttulo de la concesin.

Falta de Objeto o materia de la concesin:

Es natural que, si el objeto o la materia de la concesin se extinguen o se agota,


sea imposible seguir con sta, por lo que lleva a la necesaria terminacin.

Rescisin:

"Acto administrativo mediante el cual la administracin pblica, por contrario


imperio deja sin efecto una concesin a fin de satisfacer exigencias actuales de
inters pblico o para restablecer el imperio de la legitimidad.

Revocacin

Por razones de inters pblico, oportunidad o conveniencia para la administracin


pblica, la revocacin de la concesin puede producirse tambin por razones de
oportunidad.

Normalmente la revocacin se da como una sancin administrativa al concesionario


por haber incurrido en faltas a las condiciones del ttulo o a la normatividad aplicable.

Caducidad:

La caducidad de la concesin se presenta por la inactividad del concesionario, es


decir, cuando no inicia los trabajos o el servicio en los plazos convenidos.
Cobra especial importancia cuando se trata de una concesin de servicio pblico,
dada la importancia de satisfacer necesidades colectivas y esta no puede esperar.

Rescate:

Es un medio por el cual se da por terminada la concesin antes del plazo previsto,
el concedente es aquel que unilateralmente da por terminada la concesin.

Para poder presentar el rescate, la administracin pblica debe justificar y acreditar


totalmente una causa de inters pblico, si no es as se estara vulnerando los
derechos subjetivos del concesionario y este podr oponerse ya que se tratara de
un caso de abuso de poder.

Renuncia:

Cuando se hace referencia a la renuncia, se habla tcitamente del concesionario,


ya que este decide no ejercer o repudiar el derecho adquirido ni cumplir con las
obligaciones que correlativas al ttulo.

Quiebra o muerte del concesionario:

La quiebra es una figura de ndole mercantil por medio de la cual el concesionario


declara la insolvencia e imposibilidad de seguir realizando su tarea, es decir, el
incumplimiento de las obligaciones adquiridas.
poca: Novena poca
Registro: 179641
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Tomo XXI, Enero de 2005
Materia(s): Administrativa
Tesis: IV.2o.A.123 A
Pg. 1738

[TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXI, Enero de 2005; Pg. 1738

CONCESIN ADMINISTRATIVA. SUS FORMAS DE EXTINCIN.

Las formas de extincin de la concesin administrativa en materia aduanera no se encuentran previstas en la Ley
Aduanera vigente en 1992, por lo que es menester acudir a la doctrina, como elemento de anlisis y apoyo para
determinarlas. As, de acuerdo con la doctrina, las concesiones, como todo acto administrativo, tienen una
existencia determinada, y por ello pueden concluir de diversas formas, unas de ellas se conocen como formas
anticipadas; por su parte, el cumplimiento del plazo es la forma normal de extincin. Entre las primeras se
encuentran: la revocacin, que puede emitirse por la autoridad que la otorg, por razones de oportunidad, en
funcin del inters pblico, la cual deber ser plenamente fundada y motivada y cubrirse al concesionario los
daos y perjuicios que se le causen, excepto cuando la revocacin se emiti en virtud de que el acto de concesin
est afectado de ilegalidad, lo cual no da lugar a la indemnizacin del concesionario; la caducidad, que
generalmente se establece en el ttulo que la otorga, y seala las causas por las que la autoridad administrativa
puede, por s y ante s, hacer la declaracin, las cuales generalmente consisten en el incumplimiento de
obligaciones impuestas al concesionario; el rescate constituye un acto administrativo a travs del cual la autoridad
concedente extingue anticipadamente una concesin, por razones de inters pblico, asumiendo, la
administracin pblica, desde ese momento, la explotacin de la materia de la concesin, e indemnizando al
concesionario por los daos o perjuicios que se le ocasionen con dicha medida; la renuncia, se otorga por la ley
al concesionario, para que ste la haga valer cuando ya no desee continuar con la explotacin de la materia
concesionada; la quiebra, que aunque generalmente no se prev en la legislacin administrativa, por aplicacin
de las leyes mercantiles, la persona jurdica sujeta a quiebra no puede seguir realizando actos de comercio, por
lo que ante la imposibilidad de realizacin del objeto de la concesin, sta debe concluir, lo cual puede ser
establecido en el ttulo de concesin; y, la muerte, en algunos casos, la extincin de la persona jurdica puede dar
lugar a la conclusin de la concesin, pero ello no es absoluto, pues la ley puede disponer que sus
derechohabientes continen ejercindola. Por otro lado, la forma normal de extincin de la concesin, es la
conclusin del plazo. Es decir, el lapso que la autoridad concedente otorg al concesionario para que ste tuviera
derecho a la explotacin de la concesin, plazo que puede ser renovado, con lo que se prorroga su existencia,
pero en el caso de que la concesin concluya, los bienes afectos al servicio o dedicados a la explotacin pasarn
sin costo alguno a propiedad del Estado, si en el ttulo de la concesin se estableci el derecho de reversin o si
as lo dispone la ley.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO

Amparo directo 11/2004. Profesionales Mexicanos de Comercio Exterior, S.C. 28 de septiembre de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Jos Carlos Rodrguez Navarro. Secretaria: Rebeca del Carmen Gmez Garza.

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