SENTENCIA NMERO:

Crdoba, siete de octubre de dos mil trece. Y VISTOS: Estos autos

caratulados: CLUB DE DERECHO (FUNDACIN CLUB DE

DERECHO ARGENTINA) Y OTROS - QUISPE, EDUARDO -

QUISPE, DIEGO RAL- QUISPE, ESTER MARGARITA- MOLINA,

CELINA LAURA - BARBOZA VACA, VANINA DE LOS ANGELES -

OLIVA, DA C/ MUNICIPALIDAD DE MALVINAS ARGENTINAS

AMPARO (LEY 4915) EXPTE. N 218019/37 en los que a fs. 3

y siguientes comparecen Federico Javier Macciocchi, en nombre y

representacin del Club de Derecho (Fundacin Club de Derecho

Argentina), Eduardo Quispe, Diego Ral Quispe, Ester Margarita

Quispe, Celina Laura Molina, Vanina Barboza Vaca, Damaris Salom

Oliva, Soledad Escobar, Yanina del Valle Alarcn, Lucas Sebastin

Vaca, Silvana Elizabeth Alarcn, Vanesa Soledad Sartori, Sabrina

Larsen, Carlos Matas Marizza Der, Gastn E. Mazzalay, Gisela C.

Alarcn, Ramn E. Montenegro y Raquel Teresita Cerrudo.

Manifiestan que Fundacin Club de Derecho Argentina es una

institucin sin fines de lucro constituida en abril del ao 2012, que

tiene por objeto monitorear, promocionar y procurar el cumplimiento

de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, del medio

ambiente, sociales y culturales en Argentina, como as tambin,

detener y remediar las prcticas violatorias de stos, cuyo estatuto

fue aprobado por resolucin del 20 de julio de 2012 del Sr. Director
de Inspeccin de Personas Jurdicas. Agregan que el resto, son

vecinos de la ciudad de Malvinas Argentinas y comparecen en

carcter de afectados. Expresan que promueven accin de amparo,

en los trminos de los artculos 43 y 41 de la Constitucin Nacional,

48 y 53 de la Constitucin Provincial, la ley 4915 y concordantes,

contra el Municipio de Malvinas Argentinas. Solicitan que al resolver

se ordene al mismo que se abstenga de emitir permiso de

construccin de obra y factibilidad a Monsanto Argentina S.A.I.C.,

para que esa firma pueda instalar un establecimiento industrial,

consistente en una planta secadora de granos, en un predio ubicado

en dicho Municipio, a la altura de la Ruta A188, Km. 9 , en tanto y

en cuanto no se cumplimenten los diversos procedimientos aplicables

en materia ambiental que establecen la Ley General del Ambiente N

25675, en especial la realizacin del correspondiente estudio de

impacto ambiental y la previa celebracin de una audiencia pblica.

Sostienen que en cuanto a la legitimacin activa se encuentra

plenamente acreditada, respecto a la Fundacin, ya que es una

institucin cuyo objeto es monitorear, promocionar y procurar el

cumplimiento de los derechos humanos, civiles, polticos,

econmicos, del medioambiente, sociales y culturales en Argentina,

como as tambin, detener y remediar las prcticas violatorias de

stos. Aclaran que el resto de los comparecientes lo hacen a ttulo

individual y por derecho propio en reclamo de sus derechos

constitucionales, pero que fundamentalmente lo hacen en su carcter

de afectados en tanto son vecinos y habitantes de Malvinas

Argentinas, lugar donde se pretende instalar el emprendimiento

industrial que cuestionan por su afectacin al medio ambiente,

conforme lo dispone el art. 43 segundo prrafo de la Constitucin

Nacional. Sealan que del juego armnico de las normas que citan:

arts. 18, 31 y 33 de la Carta Magna Federal, adems de los arts. 8 y

25 del Pacto de San Jos (acceso a la justicia y tutela judicial

efectiva), tambin con jerarqua constitucional, en funcin del art. 75

inc. 22 CN y sus respectivos concordantes, surge el ineludible

derecho y el deber de asumir la defensa del medio ambiente cuando

se encuentra amenazado en un caso concreto que les atae

personalmente y por lo tanto los coloca en clara situacin de

afectados. Aaden que la Ley General del Ambiente, en su art. 30

autoriza a toda persona a solicitar mediante accin de amparo la

cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.

Indican que respecto a la legitimacin pasiva, la accin se dirige

contra un acto emanado de autoridad pblica, el Municipio de

Malvinas Argentinas, que ha procedido a lesionar, restringir, alterar y

amenazar de forma arbitraria, ilegal y manifiesta sus derechos.

Denuncian la actualidad de la lesin por cuanto la firma Monsanto ha

iniciado la ejecucin de obras como consecuencia del obrar del

Municipio, tornando actual la amenaza por las consecuencias de

dichas construcciones, que no son otras que la inevitable instalacin

de una industria que afectar sensiblemente al medio ambiente de

su localidad, lo que constituye una amenaza inminente. Resaltan que

el amparo es el medio idneo para la proteccin de los derechos que

se encuentran afectados, por cuanto la Municipalidad no ha tenido en

cuenta los planteos en sede administrativa efectuados. Indican que

con el inicio de las actividades en el predio ya en marcha por el obrar

arbitrario e ilegal de la demandada, no existe otra va pronta y eficaz

para evitar el grave dao que significar para la poblacin de

Malvinas Argentinas la instalacin final de esta fbrica. Aseguran que

el presente caso encuadra en los principios establecidos en el art. 4

de la LGA, particularmente el de prevencin y el precautorio. Relatan

que el Municipio de Malvinas Argentinas mediante ordenanza dictada

por su Concejo Deliberante, autoriz, con fecha 13 de julio de 2012,

a la firma Monsanto Argentina SAIC a realizar tareas preliminares

para la instalacin de un establecimiento industrial, consistente en

una planta secadora de granos, en un predio ubicado en dicha

localidad. Agregan que la firma present aviso de proyecto de la

planta de acondicionamiento de semillas ante la Secretara de

Ambiente de la Provincia el 2 de julio de 2012, adems obtuvo la

prefactibilidad municipal para el emprendimiento el 16 de marzo de

2012. Consideran que se incumplieron los pasos establecidos en la

Ley General de Ambiente 25.675, especialmente los artculos 11, 12

y 13, que se les neg la necesaria informacin ambiental (arts. 16 a

18 LGA) y el procedimiento de los arts. 19, 20 y 21 de dicha LGA

especialmente respecto a que las autoridades debern

institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas

como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas

actividades que puedan generar efectos negativos y significativos

sobre el ambiente. Entienden que el Municipio incumpli la ley

provincial 9841, a la que adhiri expresamente, la cual fija una serie

de pasos a seguir (arts. 14 a 16), en el marco de objetivos generales

y particulares en materia ambiental (arts. 3 y 4). Insisten que la

accionada no sujet su obrar al orden jurdico y dems pautas de

funcionamiento de la administracin (art. 174 Constitucin de

Crdoba), ni a los mandatos que surgen de la ley 8102. Puntualizan

que la planta en cuestin ser una procesadora de semillas, cuya

actividad es altamente contaminante con sus consecuencias

negativas en la salud humana. Aducen que no se satisfacen los

imperativos constitucionales y legales en la materia, especialmente

los derivados del art. 41 de la C.N. y de la LGA que establece los

presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y

adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad

biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Afirman

que este ltimo no es posible con emprendimientos como el que

describen, claramente contaminantes. Indican que el art. 5 de la LGA

obliga a los distintos niveles de gobierno a integrar en todas sus

decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental,

tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados

en dicha ley, lo que no ha realizado en el presente caso el Municipio

demandado. Aaden que la ilegalidad y arbitrariedad denunciada

vulnera sus derechos constitucionales reconocidos en el art. 41 de la

C.N, de manera tal que el ambiente protegido por la Constitucin, se

pretende apto para el desarrollo humano y para que las actividades

productivas satisfagan las necesidades presentes, sin comprometer

las de las generaciones futuras. Estiman que se violenta el derecho

de participacin y de acceso a la informacin ambiental, enunciado

en el art. 41 de la C.N. y los arts. 16, 17, 18 y cc de la LGA y 3 de la

ley 9841, como as tambin los principios de igualdad ante la ley y

no discriminacin. Denuncian la afectacin al principio de

razonabilidad y el derecho de propiedad. Solicitan la declaracin de

inconstitucionalidad del proceder municipal, y medida cautelar.

Ofrecen pruebas. A fs. 155 y siguientes la Representacin legal de la

Municipalidad de Malvinas Argentinas produce el informe del art. 8

de la ley 4915, quien luego de negar en general y particular todos y

cada uno de los hechos invocados, manifiesta que el Municipio slo

autoriz la realizacin de tareas preliminares dentro de los trminos

de la Ordenanza dictada por el Concejo Deliberante de Malvinas

Argentinas. Niega que se haya autorizado la construccin de la

planta clasificadora de granos ni factibilidad definitiva a la misma, ni

que se hayan aprobado planos de obra. Manifiesta que la accin

entablada es formalmente improcedente por existir remedios

judiciales idneos (art. 2 inc. a, ley 4915 y 43 de la C.N.), por que la

cuestin planteada requiere mayor amplitud de debate y de prueba

(inc. d) art. 4915), y habra operado el plazo de caducidad

establecido en el art. 2 de la ley 4915, toda vez que los amparistas

tomaron conocimiento en el mes de julio de 2012 del dictado de la

ordenanza. Afirma la inexistencia de arbitrariedad e ilegalidad

manifiesta en el acto atacado. Agrega que, segn lo dispone la ley

7343 modificada por las leyes 8300, 8779 y 8789, y su decreto

reglamentario N 2131/00, la Autoridad de Aplicacin de la

legislacin ambiental vigente en la Provincia de Crdoba, es la

Secretara de Ambiente, dependiente del Ministerio de Aguas,

Ambiente y Energa de la Provincia de Crdoba. Expresa que es dicha

Autoridad de Aplicacin la encargada de autorizar los avisos de

proyecto y, en su caso, de requerir y aprobar los estudios de impacto

ambiental, incluso tambin es la encargada de efectuar, si lo estima

menester, la pertinente Audiencia Pblica (art. 15 dec. 2131).

Puntualiza que dentro del marco de dicha normativa la Secretara de

Ambiente dict la Resolucin N 595/2012 en virtud de la cual se

autoriz el Aviso de Proyecto presentado por la firma Monsanto

Argentina S.A.I.C., correspondiente a la ejecucin de la Etapa 1,

Planta de Acondicionamiento de Semillas de Maz. Agrega que la

autorizacin referida fue con determinados condicionamientos, entre

muchos de ellos la realizacin para su evaluacin y aprobacin de un

Estudio de Impacto Ambiental, conforme lo establecido en el art. 24

del Decreto 2131/00. Concluye que es la Secretara de Ambiente la

encargada de autorizar o no ambientalmente el proyecto en cuestin.

Reitera que el Municipio no ha autorizado la realizacin de obras para

la construccin de una planta, no ha otorgado tampoco visaciones

que alude el art. 14 de la ley 9841, por lo que no existe dao

inminente ni conculcacin de derechos de los amparistas. Hace saber

que conforme la ley 9841 y dems legislacin vigente est pendiente

de expedirse la Secretara de Recursos Hdricos dependiente del

Ministerio de Agua, Ambiente y Energa de la Provincia de Crdoba,

en cuanto al proyecto en cuestin, en torno a los temas de su

competencia. Asegura que al no existir ningn derecho afectado que

requiera su inmediato restablecimiento, la accin de amparo no

resulta el medio idneo, por lo que pide el rechazo en todas sus

partes, con costas. Asimismo manifiesta que es improcedente el

pedido de declaracin de inconstitucionalidad. Ofrece pruebas, hace

reserva del Caso Federal. Admitida la prueba ofrecida, a fs. 125 los

amparistas denuncian como hecho nuevo las declaraciones ante la

prensa realizadas por el Sr. Intendente y representantes de la firma

Monsanto Argentina S.A.I.C.. A fs. 328, Gisela Alarcn, Lucas

Sebastin Vaca, Vanesa Soledad Sartori, Carlos Matas Marizza Der

y Federico Javier Macciocchi denuncian como hecho nuevo, que han

tomado conocimiento por medio de la prensa que la Municipalidad de

Malvinas Argentinas ha autorizado a Monsanto la construccin de la

planta. A fs. 351 obra la ordenanza 821/2013 por la que se otorga a

Monsanto Argentina S.A.I.C., permiso de obra correspondiente a la

Primera Etapa de la Planta de Acondicionamiento de Semillas de

Maz. A fs. 640 la amparista denuncia el hecho nuevo consistente en

la existencia de un video subido a internet donde se muestra al

Vicepresidente y Vocero de la firma Monsanto Argentina S.A.I.C.

afirmando a periodistas que la planta consumir 44 m3 mensuales

de agua de red, y que en el aviso de proyecto presentado por la

cuestionada firma se denuncia un consumo diario de 100 mts.3. A

fs.722 es otorgada la participacin como tercero coadyuvante a

Monsanto Argentina S.A.I.C. de conformidad al Auto N treinta

dictado por el Tribunal Superior de Justicia el 8 de agosto de 2013.

Diligenciada la prueba ofrecida por las partes y tercero, habiendo

emitido dictamen el Ministerio Pblico Fiscal (fs.794 y sig.), queda la

causa en estado de ser resuelta.

Y CONSIDERANDO:1) Que salvada la instancia de admisin formal

conforme lo resuelto por A.I.N 231 del 3/10/12, dictado por la Sala

II de la Excma. Cmara del Trabajo (fs. 131 y sig.), habiendo

concluido con la recepcin de la prueba y odo el Ministerio Pblico

Fiscal, corresponde determinar el objeto de la accin entablada.

De los trminos de la demanda surge que la pretensin se dirige

a que la Municipalidad de Malvinas Argentinas se abstenga de emitir

permiso de construccin de obra y factibilidad a Monsanto Argentina

S.A.I.C., para que la firma pueda instalar un establecimiento

industrial consistente en una planta secadora de granos, en un

predio ubicado en dicho Municipio a la altura de la Ruta A188, km.9

, en tanto y en cuanto no se cumplimenten los diversos

procedimientos aplicables en materia ambiental establecidos por la

Ley General de Ambiente n 25.675, en especial la realizacin del

correspondiente estudio de impacto ambiental y la previa celebracin

de una audiencia pblica.

2) Cabe acotar que el art. 32 primera parte de la Ley General

del Ambiente 25.675 ha establecido que La competencia judicial

ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la

competencia. En consonancia con ello, el Mximo Tribunal de la

Repblica, reafirm la jurisdiccin provincial en materia ambiental,

conforme la doctrina formulada en "Magdalena Roca" -Fallos:

318:992- con sustento en el art. 41 de la Constitucin, segn la cual

"corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de

aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren

conducentes para el bienestar de la comunidad para la que

gobiernan, como asimismo valorar y juzgar si los actos que llevan a

cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el

bienestar perseguido".

3) A partir de dicha premisa resulta de obligado examen la

aptitud de postulacin de los accionantes, sin perjuicio de no haber

sido cuestionada su legitimidad para obrar por el ente Municipal, la

misma no est sujeta a la voluntad de las partes. La Carta Magna

establece un bsico reconocimiento respecto de los sujetos que se

encuentran legitimados para la proteccin de los derechos de

incidencia colectiva. As es que el afectado, el defensor del pueblo y

las asociaciones que propenden a esos fines registradas conforme a

la ley, surgen como sujetos legitimados de acuerdo a lo dispuesto

por el art. 43 de la Constitucin Nacional.

En procesos colectivos la Corte Suprema de Justicia distingui

diversas categoras de derechos en juego: en materia de

legitimacin corresponde, como primer paso, delimitar con precisin

tres categoras de derechos: individuales; de incidencia colectiva,

que tienen por objeto bienes colectivos y de incidencia colectiva,

referentes a intereses individuales homogneos; en todos esos

supuestos, la comprobacin de la existencia de un caso es

imprescindible (art. 116, C.N., art. 2 ley 27), ya que no se admite

una accin que persiga el control de la mera legalidad de una

disposicin. Es preciso sealar que el caso tiene una configuracin

tpica diferente en cada uno de ellos (CSJN, 24-2-09,Halabi Ernesto

J. c/ Poder Ejecutivo Nacional LL 2009-B-589). Ha dicho la doctrina

que para gozar de la legitimacin del afectado previsto en el

prrafo 2 del art. 43 de la C.N, un sujeto debe ostentar un inters

compartido con otros integrantes de un grupo. Pero esta

cotitularidad o coparticipacin, opuesta a la singularidad del

damnificado concreto del primer prrafo del artculo 43 (titular de un

derecho subjetivo exclusivo), no obsta a que el afectado deba

acreditar un dao propio, directo y diferenciado, que constituye una

suerte de cuota parte del agravio total (Lorenzetti, Ricardo L.,

Justicia Colectiva, ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2010, pag. 141).

En el mismo sentido expone Sages que:el promotor de un

amparo colectivo debe tener algn tipo de afectacin inmediata o

mediata (pero no etrea, conjetural, fantasiosa, lrica o reclamativa)

que, valga la redundancia le d condicin de afectado (Sages

Nstor P., Derecho Procesal Constitucional, Accin de Amparo, 5

ed. Astrea, 2007 pag. 357 y sig.). La exclusividad del dao no surge

como requisito sino su diferenciacin, es decir que quien invoca

legitimacin debe invocar un mvil distinto del mero cumplimiento

de la ley.

Cabe aludir al valor moral de los fallos de los ms altos

Tribunales (CS, TSJ), al descartar la dosis de inseguridad de

interpretaciones contradictorias, ubicando en el vrtice de la escala

valorativa el principio de seguridad jurdica, dejando de lado

soluciones que dejen margen a lo impredecible, salvo que aparezcan

motivos que justifiquen que los magistrados se aparten de la

directriz jurisprudencial, tesitura que no puede ser ignorada ya que

una solucin contraria implicara un desgaste procesal innecesario.

Respecto de las decisiones del Tribunal Superior de Justicia de la

Provincia se destac la necesidad de seguir la jurisprudencia

emanada del Tribunal Casatorio, lo que le otorga el verdadero

carcter de doctrina legal y que no puede ser ignorada por una

elemental exigencia de seguridad jurdica (uniformidad

jurisprudencial) y de economa procesal (revocacin de

pronunciamientos contrarios a la doctrina casatoria sentada),

respetando la idea de uniformar la aplicacin del derecho en el

mbito de la provincia de forma que asegure la igualdad de los

habitantes ante la ley (C7CC, 14/2/97. S.J. T,77-1997-B, pag.440 y

sig.).

En este orden de ideas se destaca que el Excmo. Tribunal

Superior de Justicia ya se ha pronunciado en estos autos con fecha

23 de abril de 2013, mediante Auto N 13, sealando que cuando

quien interpone el amparo es el "afectado", pretendiendo tutelar

incluso derechos de incidencia colectiva, la legitimacin para

accionar slo est asignada a quien acredite la preexistencia de un

derecho subjetivo, esto es de un agravio propio, directo y concreto

de un derecho o garanta constitucional. Entonces, no es cualquier

persona del pueblo que, en cuanto tal, sufre las consecuencias del

acto u omisin, sino quien en forma particular y diferenciada resulte

agraviado por l. Siendo ello as, es necesario que los litigantes

demuestren la existencia de un perjuicio de orden personal,

particularizado y concreto y adems, susceptible de tratamiento

judicial (C.S.J.N., Fallos 321:1252; 317:335). En base a tales

presupuestos, cabe sealar que no basta a tal fin invocar la calidad

de vecinos del Municipio de Malvinas Argentinas con domicilio en

dicha localidad, ya que en dicha calidad son portadores de un inters

de una generalidad tal que se confunde con el de todos los

ciudadanos en el ejercicio de las funciones de gobierno, lo que

deformara las atribuciones del Poder Judicial ya que son las

restantes ramas de poder las destinadas a ser sensibles frente a la

actitud de la poblacin, modalidad de naturaleza poltica a la que es

ajeno el rgano jurisdiccional. Aceptar la legitimacin de los

amparistas en el carcter de habitantes o ciudadanos implicara la

aplicacin lisa y llana de la accin popular que est excluida de

nuestro sistema jurdico.

Conforme la directriz jurisprudencial sealada los actores:

Eduardo Quispe, Diego Ral Quispe, Ester Margarita Quispe, Celina

Laura Molina, Vanina Barboza Vaca, Damaris Salom Oliva, Soledad

Escobar, Yanina del Valle Alarcn, Lucas Sebastin Vaca, Silvana

Elizabeth Alarcn, Vanesa Soledad Sartori, Sabrina Larsen, Carlos

Matas Marizza, Gastn E. Mazzalay, Gisela C. Alarcn, Ramn E.

Montenegro y Raquel Teresita Cerrudo no han acreditado con prueba

suficiente, los motivos o razones en virtud del cual se hallan en una

situacin particular respecto del acto cuestionado, es decir si son

vecinos y que les atae personalmente, segn lo invocado en

demanda. No se incorpor ningn elemento que justifique el nexo

entre su situacin personal y el derecho o el inters por el que se

alega, no obstante admitirse cualquier medio probatorio al efecto (in

dubio pro actione), eventualmente si quien reclama lo hace en

calidad de vecino de una determinada zona, deber acompaar ya

sea recibo de impuesto municipal, ttulo de propiedad, etc. (Silva

Fernanda. El afectado, sujeto legitimado en la proteccin de los

derechos de incidencia colectiva La Ley 15/1/10).

Se sostiene asimismo en la resolucin bajo referencia que:

Por otra parte, cuando se trata de "asociaciones que propendan a

esos fines" este Tribunal Superior de Justicia en la causa "Asociacin

Hospital de Urgencias" ha dicho que, bsicamente, la clusula

constitucional mencionada considera necesario que la finalidad de las

asociaciones intermedias tenga relacin con el objeto controvertido

en el amparo. A fin de evaluar tal extremo, la doctrina afirma que se

debe tener en cuenta en primer lugar, entre algunos elementos

iniciales, el objeto, destacando que no puede considerarse los que

posean una amplitud tal que les permita iniciar cualquier accin en

defensa de cualquier derecho, al estimar que de all a la accin

popular solo falta recorrer un solo trecho (Bianchi, Alberto; Control

de Constitucionalidad, t2, Depalma, Buenos Aires, 2002, p. 78). A la

luz de tal consideracin, cabra reflexionar en la especie acerca de la

generalidad del objeto social de la entidad actora, puesto que el

Estatuto Club de Derecho establece en el inciso 4 de su segundo

artculo que tiene por objeto "Monitorear, promocionar y procurar el

cumplimiento de los derechos humanos, civiles, polticos,

econmicos, medioambientales, sociales y culturales en Argentina.

Detener y remediar las prcticas violatorias de stos". En este

contexto, es del caso la doctrina del Tribunal Superior de Justicia de

Crdoba, sobre el particular acuada en autos Asociacin Mdico

Gremial del Hospital Municipal de Urgencias c/ Municipalidad de

Crdoba- Amparo- Recursos de Casacin e Inconstitucionalidad,

S.N 3 del 19 de junio de 2007. En dicho pronunciamiento entre

otras consideraciones se seal Toda persona de existencia ideal

requiere un representante que manifieste su voluntad frente a

terceros, ya sea en el orden contractual, judicial o administrativo.

Este representante necesariamente ha de ser una persona fsica. Por

su intermedio la persona ideal -en el caso la Asociacin- adquiere

derechos, contrae obligaciones y otorga los dems actos jurdicos. En

este marco, el Cdigo Civil Argentino adopta como principio el

sistema de representacin legal de las personas jurdicas en virtud

del cual reputa actos de la persona jurdica a los celebrados por sus

representantes, siempre que no excedan los lmites de su ministerio

(art. 36 C.C.). Dicha circunstancia determina que la rbita de las

facultades de los representantes de las asociaciones debe

encontrarse en su respectivo Estatuto. La acreditacin del carcter

de presidente de la asociacin no resulta suficiente por s misma a

los fines de iniciar una accin judicial que importa comprometer la

voluntad no solo de los rganos de gobierno de la entidad actora,

sino tambin de todos los asociados, como, asimismo, en alguna

medida el patrimonio de la institucin. A tales fines se requiere la

base estatuaria y la decisin del rgano competente que avale y

legitime la actuacin que se va a emprender. En autos Sessa,

Mabel, Sent. N 127 del 11/09/2001 el Excmo. TSJ sostuvo: la

dimensin colectiva de los derechos en juego en los presentes

obrados, habilitara en principio, a una persona jurdica a peticionar

la tutela de los mismos siempre y cuando hubiera sido creada para

tal finalidad. As, bsicamente, la clusula constitucional mencionada

considera necesario que la finalidad de las asociaciones intermedias

tenga relacin con el objeto controvertido en el amparo. Ha dicho el

Mximo Tribunal Provincial ... debe entenderse, conforme a la

intencin del legislador constituyente, que no ha sido creada una

"accin popular" y, en consecuencia, "afectado" no es cualquier

persona del pueblo que, en cuanto tal, sufre las consecuencias del

acto u omisin, sino quien en forma particular y diferenciada resulte

agraviado por l.

En el caso, no se trata de una Fundacin o Sociedad Civil,

creada a los fines especficos de actuar procurando la tutela del

ambiente. Por el contrario, se trata de una asociacin de objeto

amplsimo con una generalidad tal que podra invocar legitimacin

ante cualquier caso, desnaturalizando el esquema previsto en el

texto constitucional.

4) Que sin perjuicio de lo expuesto y dada la trascendencia

del bien que se denuncia lesionado, por cuanto la naturaleza de las

pretensiones en juego se encuentra ubicada en el mbito de las

garantas constitucionales del derecho ambiental, incorporado por el

art. 41 de la C.N al consagrar el derecho a un ambiente sano, apto y

apropiado; se analizar si constituye una ilegalidad o arbitrariedad

manifiesta y contrario al orden constitucional (art. 43 C.N. y 1 ley

4915) el acto cuestionado, por el cual la Municipalidad de Malvinas

Argentinas decidi autorizar a la empresa Monsanto Argentina

S.A.I.C. a realizar las tareas preliminares para la obra de la Planta

Secadora de Granos, ubicada en Ruta A188 km. 9; destacando que

a los fines del otorgamiento del permiso definitivo debera

cumplimentar con todos y cada uno de los requisitos impuestos por

la Secretara de Ambiente y de Recursos Hdricos de la Provincia de

Crdoba, como as tambin los requerimientos especficos

establecidos por la Direccin de Saneamiento y Catastro de dicha

Municipalidad, segn prefactibilidad otorgada con fecha diecisis de

marzo de dos mil doce, conforme anexo que se adjunta, Ordenanza

N 808 del 13 de julio de 2012 (fs. 78/79). Igual temperamento se

adoptar respecto a la Ordenanza 821 dictada por el Consejo

Deliberante del Municipio de Malvinas Argentinas con fecha 10 de

enero de 2013 (fs. 351 y siguientes) por la cual se otorga a

Monsanto Argentina S.A.I.C. permiso de obra correspondiente a la

Primera Etapa de la Planta de Acondicionamiento de Semillas de Maz

"...conforme la documentacin que obra en el expediente

administrativo N 001-003/2012 S.G., las autorizaciones emitidas

por el rgano provincial competente (Ministerio de Agua, Ambiente y

Energa, sus secretaras, direcciones y cualquier otra dependencia), y

los planos obrantes en dicho expediente visados por la Secretara de

Planeamiento y Catastro de la Municipalidad de Malvinas Argentinas"

(art. 1). El art. 2, de la norma citada dispone "El otorgamiento del

permiso de obra establecido precedentemente queda condicionado, a

que las obras civiles que se efecten, se ajusten en un todo a la

documentacin obrante en el expediente administrativo N

001-003/2012 S.G., certificaciones, autorizaciones, requisitos y

condiciones fijadas mediante Resolucin N 595/12 de la Secretara

de Ambiente dependiente del Ministerio de Agua, Ambiente y

Energa; como as tambin a lo que disponga la Secretara de

Ambiente, Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia de

Crdoba, Direccin Provincial de Vialidad y/o cualquier otra

reparticin provincial competente, sin perjuicio de las facultades que

pudiere ejercer en funcin de su poder de polica, la Municipalidad de

Malvinas Argentinas, o que surgiere del contralor propio del Poder

Judicial". El art. 3 seala "Es de exclusiva responsabilidad de

Monsanto Argentina S.A.I.C. y a su exclusivo costo, las eventuales

modificaciones que deban realizarse de acuerdo a las conclusiones

que arroje la evaluacin tcnica final por parte de la Secretara de

Ambiente de la Provincia de Crdoba; como as tambin cualquier

modificacin que determine la Secretara de Recursos Hdricos de la

Provincia de Crdoba, y/o la Municipalidad de Malvinas Argentinas".

El art. 4 dispone De efectuarse cualquier tipo de modificacin no

autorizada en las obras indicadas en el Proyecto adjuntado, el

presente permiso de obra caducar de pleno derecho. El art. 5

determina que "La falta de cumplimiento por parte de Monsanto

Argentina S.A.I.C. de lo que establezca oportunamente la Secretara

de Ambiente, la Direccin de Recursos Hdricos y la Municipalidad de

Malvinas Argentinas, har caducar de pleno derecho el presente

permiso de obra". Por el art. 8 se fija que: "El presente permiso de

obra no implica autorizacin ni habilitacin alguna para la potencial

etapa operativa de la Planta de Acondicionamiento de Semillas de

Maz, la que deber ser considerada y analizada en su oportunidad,

una vez que se cumplimenten todos los requisitos legales y

administrativos pertinentes".

5) Que cabe reiterar que el objeto de la presente accin de

amparo no se dirige a evitar que la Empresa Monsanto

Argentina S.A.I.C. se radique en la Municipalidad de Malvinas

Argentinas, ni a determinar si la actividad del establecimiento

industrial a instalar, consistente en una planta secadora de

granos, es contaminante y por ende daa el ambiente, esta

discusin excede los trminos del planteo efectuado en la

causa. En efecto, conforme qued sealado al punto 1 del presente

se requiere que el Municipio se abstenga de emitir permiso de

construccin de obra y factibilidad a la empresa mientras no se

cumplan los diversos procedimientos aplicables en materia ambiental

que establecen la Ley General del Ambiente N25.675, en especial la

realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental y la

previa celebracin de una audiencia pblica. Circunstancias

reafirmadas en las resoluciones dictadas en la presente causa en las

distintas instancias y reconocida expresamente por la amparista a

travs de los dichos de su letrado en la audiencia celebrada el 17 de

mayo del cte. cuando afirma el presente pleito no versa sobre la

instalacin o no de la planta Monsanto ni siquiera sobre si la planta

contamina o no contamina sino que versa sobre una cuestin

estrictamente de derecho en cuanto que se han violado las

prescripciones referidas a la evaluacin de impacto ambiental y

participacin ciudadana que deben realizarse de carcter previo a la

ejecucin de toda obra que pueda incidir negativamente en el

ambiente (fs. 596). La condicin del demandante como nico titular

activo de la relacin jurdico procesal, le confiere la absoluta

disponibilidad de su pretensin, constituyendo un lmite

infranqueable que desecha de plano todo intento de imponer un

objeto que es ajeno a su inters declarado. Que de acuerdo a ello es

cometido del presente resolutorio revisar si las autorizaciones

dadas por las Ordenanzas dictadas por el Municipio de

Malvinas Argentinas resultan ajustadas al derecho vigente.

6) Que con dicha finalidad corresponde el anlisis del sistema

legal, el que debe partir necesariamente del reconocimiento

efectuado por el texto constitucional respecto de que el ambiente es

un bien pblico, determinando en su art. 41 que todos los habitantes

tienen el derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto

para el desarrollo humano, ello en consonancia con los Tratados

Internacionales que atribuyen a los estados la responsabilidad en la

preservacin de este derecho.

La ley Nacional 25.675, tambin como Ley General del

Ambiente establece los presupuestos mnimos de proteccin, regir

en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden

pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin

de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su

vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones

contenidos en sta (art. 3). El artculo 11 determina que Toda obra

o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de

degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la

calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta

a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su

ejecucin. El art. 12 establece que Las personas fsicas o jurdicas

darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin

jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el

ambiente. Las autoridades competentes determinarn la

presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos

requerimientos estarn detallados en ley particular y en

consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental

y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se

manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados.

Mediante el art. 13 se dispone que Los estudios de impacto

ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin

detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la

identificacin de las consecuencias sobre el ambiente y las acciones

destinadas a mitigar los efectos negativos.

 Por su parte en el mbito provincial, el art. 66 de la

Constitucin legisl sobre Medio Ambiente y Calidad de Vida,

reconociendo el derecho que toda persona tiene a gozar de un

ambiente fsico y social libre de factores nocivos para la salud,

estableciendo que El Estado Provincial protege el medio ambiente,

preserva los recursos naturales ordenando su uso y explotacin y

resguarda el equilibrio del sistema ecolgico, sin discriminacin de

individuos o regiones, y el Titulo II, referido a Municipalidades y

Comunas, determina entre las funciones, atribuciones y finalidades

inherentes a la competencia municipal la proteccin del medio

ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental (art.

186).

La Ley Provincial del Ambiente 7343 establece los principios

rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento

del ambiente. El art. 49 indica que Las personas, sean stas

pblicas o privadas responsables de obras y/o acciones que degraden

o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a

presentar, conforme el reglamento respectivo, un estudio e informe

de evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de

desarrollo de cada proyecto. El art. 51 determina que las

autorizaciones para su funcionamiento (con las condiciones y

restricciones pertinentes -art.50-), sern otorgadas por la Agencia

Crdoba Ambiente Sociedad del Estado, conforme el reglamento

respectivo, previo cumplimiento de las especificaciones contenidas

en los artculos precedentes.

El decreto 2131/00 reglamenta la normativa aludida

entendindose por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), al

proceso de administracin destinado a prevenir los efectos que

determinadas polticas y/o proyectos pueden causar en la salud del

hombre y/o en el ambiente. Quedan comprendidos en el trmino

proceso de administracin ambiental, la documentacin ambiental

definida por la autoridad de aplicacin, que constituir a) un aviso de

proyecto (AP), b) un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o c) una

auditora ambiental (AA), que debe ser presentada por el proponente

con carcter de declaracin jurada. Conforman tambin aspectos

vinculados al proceso de administracin ambiental la informacin

pblica y la valoracin crtica de las actuaciones con el

pronunciamiento final, debidamente fundado por parte de la Agencia

Crdoba Ambiente Sociedad del Estado (art. 1). El artculo 2 define

la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como el procedimiento

jurdico administrativo dictado con la participacin de la autoridad

correspondiente, que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e

interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto, obra o

actividad producira en caso de ser ejecutado, como la prevencin,

correccin y valoracin de los mismos. La autorizacin la otorgar

la Agencia Crdoba Ambiente previa consideracin del proyecto por

parte de la Comisin Tcnica interdisciplinaria para la Evaluacin del

Impacto Ambiental (art. 9). Respecto a la informacin pblica, el

art. 13 determina que la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del

Estado suministrar a requerimiento del solicitante responsable la

informacin pblica disponible en su mbito relacionada con la

evaluacin ambiental del proyecto, debiendo dar difusin a todo

proyecto sujeto a Estudio de Impacto Ambiental dentro de los diez

das de presentado el mismo, debiendo efectivizarse dicha

comunicacin pblica especialmente en el lugar de localizacin del

proyecto (art. 14). Asimismo por su art. 15 establece que la Agencia

Crdoba Ambiente podr convocar a audiencia pblica en referencia

a proyectos incluidos en el decreto, siendo sin carcter vinculante las

opiniones que se vierten. El art. 18 resguarda el derecho a

informacin que posee todo ciudadano respecto la Evaluacin de

Impacto Ambiental que se tramita en la Agencia Crdoba Ambiente

Sociedad del Estado.

Mediante la ley 9841 se regula el uso del suelo, por su art.

15 se exige a las municipalidades y comunas, como condicin para

el otorgamiento de las visaciones aludidas en el art. 14 de la misma

ley, la aprobacin por parte de la Subsecretara de Recursos Hdricos

o el organismo que en el futuro la reemplace, del proyecto de

manejo y control de los excedentes hdricos y otros aspectos

pertinentes contemplados en la ley 5589, sus modificatorias y

disposiciones complementarias y reglamentarias, dejando

consignadas las previsiones y obras con las que obligatoriamente

deber cumplir el responsable del emprendimiento.

Especficamente en cuanto al tema que nos ocupa la ley 9855

regula el Rgimen de Proteccin Ambiental para Plantas

Almacenadoras, Clasificadoras, Acondicionadoras y de Conservacin

de Granos, cuyo artculo 1 define a dichos establecimientos como al

conjunto de silos de chapa o concreto, o estructuras de

almacenamiento -galpones o celdas- en las que el grano se descarga,

manipula, limpia, seca, clasifica, almacena, conserva y carga para su

distribucin a distintas industrias de manufactura o a la exportacin.

Seguidamente prescribe que stos se denominan Plantas

Almacenadoras, Clasificadoras, Acondicionadoras y de Conservacin

de Granos (PACACG)" (art. 2). El art. 3 establece que dicha norma

ser de aplicacin para todos los establecimientos dedicados a la

actividad de almacenamiento, clasificacin, acondicionamiento y

conservacin de granos dentro del territorio de la Provincia de

Crdoba. Por su art. 4 menciona como objetivos de la ley: a)

Prevenir la contaminacin ambiental de la atmsfera a travs del

control de las emisiones de material particulado proveniente de la

actividad de almacenamiento, clasificacin, acondicionamiento y

conservacin de granos; b) Prevenir la generacin de vectores y

plagas dentro de los centros urbanos; c) Prevenir la produccin

innecesaria de residuos; d) Disminuir los impactos sonoros y visuales

y los inconvenientes de trnsito en calles, rutas y caminos

provinciales o nacionales, como as tambin en las zonas rurales o

urbanas donde se encuentren emplazados los establecimientos, y e)

Prevenir accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Mediante el

Captulo II se regula el funcionamiento de las Plantas

Almacenadoras, Clasificadoras, Acondicionadoras y de Conservacin

de Granos, respecto del movimiento de vehculos (art. 6), las

condiciones de infraestructura las fija en su art. 7 con la finalidad de

minimizar al mximo las emisiones de polvillo y granza a la

atmsfera. Mediante el art. 8 se regula la gestin de residuos

debiendo disponer de un eficiente sistema, establece que En caso

de utilizar agroqumicos para el control de plagas y vectores, se

deben respetar las indicaciones de la ficha tcnica y se dar un

correcto destino a los envases vacos, mediante una gestin integral

de residuos documentada cumpliendo con las disposiciones de la ley

9164 Productos Qumicos o Biolgicos de Uso Agropecuario- y de la

ley Nacional N 24.051 a la que la Provincia de Crdoba adhiri por

ley N 8973. La autoridad de aplicacin de la ley, es la Secretara de

Ambiente de la Provincia o el organismo que en el futuro la

sustituya, quien autoriza la habilitacin y fiscalizar el

funcionamiento de los establecimientos dedicados a la actividad de

almacenamiento, clasificacin, acondicionamiento y conservacin de

granos (art. 11), fijndose dentro de sus funciones, entre otras,

efectuar las evaluaciones ambientales necesarias para corroborar los

datos de seguimiento, control, monitoreo y todos los aspectos

relacionados con dichos establecimiento (art. 12 inc. b). En funcin

de las prescripciones del art. 12 inc. "e" de la normativa examinada,

los municipios, junto con la Secretara de Ambiente de la Provincia,

son los encargados de establecer la zona de emplazamiento de estos

emprendimientos. El art. 16 regula la autorizacin de proyectos,

estableciendo que para la aprobacin de los proyectos de habilitacin

o funcionamiento de nuevas plantas o de ampliacin o modificacin

de las existentes, se debe presentar un Aviso de Proyecto segn lo

establecido en el Decreto Provincial N 2131, reglamentario de la ley

7343.

7) Que de lo expuesto surge la existencia de una regulacin

general y la normativa especfica respecto del funcionamiento de los

establecimientos dedicados al almacenamiento, clasificacin,

acondicionamiento y conservacin de granos, con el objetivo de

minimizar los impactos de la actividad, preservando la salud de la

poblacin, previniendo los efectos del dao en el ambiente y recursos

naturales.

En el marco descripto, la autoridad de aplicacin de la

legislacin ambiental vigente en la Provincia, es la Secretara de

Ambiente dependiente del Ministerio de Aguas, Ambiente y Energa

de la Provincia de Crdoba (dec. 2565), la que junto con los

municipios, de conformidad a lo dispuesto por el art. 12 inc. e de la

ley 9855, determinan la zona de emplazamiento de estos

emprendimientos.

En uso de dichas atribuciones el Municipio de Malvinas

Argentinas, dicta la Ordenanza 808 autorizando la realizacin de las

tareas preliminares, la que se sustenta en la prefactibilidad otorgada

con fecha 16 de marzo de 2012, circunstancia reconocida por la parte

actora en demanda. Asimismo la Ordenanza 821/2013 otorga a

Monsanto Argentina S.A.I.C., permiso de obra correspondiente a la

Primera Etapa de la Planta de Acondicionamiento de Semillas de Maz

"...conforme la documentacin que obra en el expediente

administrativo N 001-003/2012 S.G., las autorizaciones emitidas

por el rgano provincial competente (Ministerio de Agua, Ambiente y

Energa, sus secretaras, direcciones y cualquier otra dependencia), y

los planos obrantes en dicho expediente visados por la Secretara de

Planeamiento y Catastro de la Municipalidad de Malvinas Argentinas"

(art. 1). El art. 2, de la norma citada afirma "El otorgamiento del

permiso de obra establecido precedentemente queda condicionado, a

que las obras civiles que se efecten, se ajusten en un todo a la

documentacin obrante en el expediente administrativo N

001-003/2012 S.G., certificaciones, autorizaciones, requisitos y

condiciones fijadas mediante Resolucin N 595/12 de la Secretara

de Ambiente dependiente del Ministerio de Agua, Ambiente y

Energa; como as tambin a lo que disponga la Secretara de

Ambiente, Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia de

Crdoba, Direccin Provincial de Vialidad y/o cualquier otra

reparticin provincial competente, sin perjuicio de las facultades que

pudiere ejercer en funcin de su poder de polica, la Municipalidad de

Malvinas Argentinas, o que surgiere del contralor propio del Poder

Judicial".

El Concejo Deliberante, entre las consideraciones previas a la

parte dispositiva de la ordenanza sealada, pone de manifiesto que

obran en el expediente administrativo iniciado por la empresa

permisionaria las constancias de la Resolucin n 595 dictada por la

Secretara de Ambiente dependiente del Ministerio de Agua,

Ambiente y Energa de la Provincia. Asimismo, entre otros puntos

referidos a la actuaciones labradas por ante dicha dependencia

provincial, se hace referencia especialmente a la nota fechada el

nueve de enero de dos mil doce emitida por el Secretario de

Ambiente, Dr. Luis Federico Bocco, la que textualmente dice

"...confirmo que los requisitos establecidos en la resolucin N

595/12 para el inicio de obras correspondientes a la primera etapa

fueron cumplimentados por la proponente de conformidad al

proyecto oportunamente presentado" (fs. 367). Agrega, adems, que

la Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia, concedi a la

empresa el certificado de factibilidad de descarga de subsuelo y que

autoriz la ejecucin de una perforacin con fin industrial -obra de

arquitectura- (fs. 357).

Del examen del expediente N 517-017977/2012 tramitando

ante la Secretara de Ambiente de la Provincia de Crdoba, que en

copia certificada obra reservada en Secretara, surge que con fecha 2

de julio de 2012 el apoderado de la empresa Monsanto Argentina

S.A.I.C., present el Aviso de Proyecto Ambiental de la planta de

acondicionamiento de semillas a instalarse en el Municipio de

Malvinas Argentinas, con la documentacin legal relativa a la

Sociedad, boleto de compraventa del predio, certificado de

prefactibilidad de la Municipalidad de Malvinas Argentinas, informes

de factibilidad de Energa Elctrica y de Gas Natural, planos de

mensura y subdivisin, planos y documentacin tcnica relativa al

proceso de industrializacin, estudio de suelos para fundaciones,

estudio hidrolgico hidrulico, estudio de impacto de trnsito,

estudio de factibilidad de volcamiento de efluentes, nota dirigida a la

Subsecretara de Recursos Hdricos a la Direccin Provincial de

Vialidad y dems documentacin complementaria del aviso de

proyecto. El mismo, presentado bajo la responsabilidad tcnico

ambiental de la Arquitecta Claudia Mara Moroni y del Bilogo Oscar

Garat, inscriptos bajo los N 141 y 539, respectivamente, en el

Registro Temtico de Consultores Ambientales de la Secretara de

Ambiente de la Provincia, fue objeto de anlisis por parte de la

Unidad de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comisin Tcnica

Interdisciplinaria, la que recomienda, a travs del Dictamen Tcnico

N 087 de fecha 23 de agosto de 2012 (fs. 76 y sig. Cuerpo III-

Expte. N 0517-017977/2012) Autorizar el aviso de proyecto

correspondiente a la ejecucin de la Etapa N 1, conforme la

declaracin jurada presentada por el proponente, en el sector de

emplazamiento donde se proyecta realizar la Planta de

Acondicionamiento de Semillas de Maz, la cual se localizar en la

localidad de Malvinas Argentinas, departamento Coln, Provincia de

Crdoba-Repblica Argentina, presentado bajo el expte. N 0517-

017977/2012 por la firma Monsanto Argentina Sociedad Annima

Industrial y Comercial para su valoracin en el marco de la Ley

Provincial 7343 y de acuerdo a las disposiciones de su Decreto

Reglamentario 2131/00, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

. Entre las que sugieren al Secretario de Ambiente que se exija al

proponente la presentacin y aprobacin de Estudio de Impacto

Ambiental y la presentacin de avisos de proyecto por cada etapa.

Dicho dictamen ha sido suscripto por los funcionarios de la Secretara

de Ambiente: Tec. Alejandro Natalicio, Ing. Industrial Duilio L.

Padula, Dr. Cs. Biolgicas Jorge Elia y Ab. Abel J. Anuzis Jefe de rea

C.T.I. Giradas las actuaciones a la Direccin de Asuntos Legales, con

fecha 24 de agosto 2012, se emite el dictamen legal N 161.12, por

el cual se aconseja autorizar el aviso de proyecto correspondiente a

la ejecucin de la primera etapa de la nueva planta de

acondicionamiento de semillas, con las condiciones expresadas por el

rea tcnica, en tanto que el mismo cumpla en general con los

requisitos mnimos exigidos por la legislacin vigente. Con fecha

veinticuatro de agosto de dos mil doce, la Secretara de Ambiente

otorga la autorizacin que avala el accionar del Municipio, la que se

encuentra condicionada a la actuacin de diversos organismos

pblicos, segn la documentacin obrante en el expediente

administrativo 001-003/2012 S.G conforme los requisitos y recaudos

previstos mediante Resolucin N 595/12 (fs. 149/152).

Con los antecedentes referenciados que obran en el expediente

0517-017977/2012 se autoriza el aviso del proyecto correspondiente

a la ejecucin de la Etapa 1 "Planta de Acondicionamiento de

Semillas de Maz" en la localidad de Malvinas Argentinas presentado

por la firma Monsanto Argentina S.A.I.C. con responsabilidad tcnica

ambiental de la Arquitecta Claudia Mara Moroni y del Bilogo Oscar

Garat sujeto a una serie de condiciones, a saber: "a. Presentar

previo al inicio de la Etapa Operativa, para su evaluacin y

aprobacin un Estudio de Impacto Ambiental, conforme lo

establecido en el artculo 24 del Decreto n 2131/00. b. Presentar

con carcter de obligatoriedad, Avisos de Proyecto complementarios

y correspondientes a cada una de las Etapas planteadas en la

ejecucin del Proyecto (Etapas 2, 3 y 4), ya que se encuentra

contemplada la obligatoriedad de los mismos cuando se realice

cualquier modificacin o ampliacin de los proyectos enunciados en

el Decreto Reglamentario n 2131 de la Ley Provincial n 7233. c.

Realizar y presentar una matriz de identificacin y caracterizacin de

impactos al medio para el emprendimiento correspondientes a la

planta de acondicionamiento de semillas que la firma Monsanto

Argentina S.A.I.C. proyecta emplazar en la localidad de Malvinas

Argentinas. La misma deber analizar tanto sus etapas constructivas

como operativas y de cierre luego de su finalizacin de vida

operativa, conteniendo la descripcin pormenorizada del mtodo

utilizado, sus alcances, variables contempladas, valores cuantitativos

y cualitativos ponderados, medidas mitigatorias para cada uno de los

aspectos reflejados y toda aquella informacin necesaria para

certificar su correcta utilizacin y conclusiones arribadas luego de la

aplicacin del mtodo utilizado. La conclusin debe expresarse de

manera clara y alcanzar todos los resultados obtenidos en cada una

de las etapas analizadas. d. Previo al inicio de operaciones deber

acreditar la correspondiente autorizacin de fuente de suministro de

agua en calidad y cantidad para el funcionamiento del

emprendimiento, emitida por la Secretara de Recursos Hdricos

dependiente del Ministerio de Agua, Ambiente y Energa de la

Provincia de Crdoba. e. Previo al inicio de operaciones deber

acreditar la correspondiente autorizacin de sistemas de tratamiento

y vertidos tanto industriales como cloacales de todas las

instalaciones correspondientes al proyecto en cuestin emitida por la

Secretara de Recursos Hdricos dependiente del Ministerio de Agua,

Ambiente y Energa de la Provincia de Crdoba. f. Previo al inicio de

obras civiles deber presentar la autorizacin integral del sistema

adoptado para el manejo de excedentes pluviales generados por la

modificacin del terreno. La misma deber ser emitida por la

Secretara de Recursos Hdricos. g. En un plazo de treinta (30) das

deber ampliar el relevamiento integral de cualquier punto habitado

de manera transitoria o permanente en un radio no inferior a los

1500 m. (mil quinientos metros) tomando como punto de origen el

sector ms cercano al cerco perimetral donde se proyecta emplazar

el emprendimiento. Se deber detallar el uso (agrcola-ganadero,

educativo, cultural, sanitaria, actividad deportiva, vivienda, etc.), su

localizacin georreferenciada, ubicacin en una imagen satelital, su

distancia lineal al cerco perimetral del emplazamiento y cualquier

otra informacin que se crea de relevancia por sus particularidades

(ej. Centro educativo de investigacin agrcola, centro educativo

primario/secundario/terciario, club social y deportivo, etc.). Detallar

particulado en la totalidad de los posibles puntos de generacin,

adjuntar sus caractersticas, especificaciones tcnicas y cualquier

ensayo o certificacin realizada que acredite su eficiencia operativa.

h. En un plazo de treinta das, deber presentar un estudio mediante

la utilizacin de modelos de dispersin atmosfrica tendiente a

obtener proyecciones de contaminantes en el ambiente. El mismo

deber contener todos los posibles elementos generados por las

instalaciones y determinar pormenorizadamente lo concerniente a la

emisin de material particulado total en suspensin (PTS) y las

fracciones respirables correspondientes a MP 2,5 y MP 10 . Todo lo

realizado deber ser rubricado por un profesional con incumbencia en

la temtica y contar con toda la informacin surgida de la aplicacin

del modelo (informe, imgenes del modelo y conclusiones en

formato papel y datos complementarios formato digital). Dicho plazo

podr ser ampliado por otro igual previa solicitud justificada. I. En

un plazo de cuarenta y cinco (45) das, presentar las mediciones de

lnea de base ambiental en lo que corresponde a material particulado

(PTS), (MP ),
10 nivel sonoro (IRAM 4062), anlisis de agua

correspondiente a la capa fretica inmediatamente aguas debajo del

predio de emplazamiento del proyecto en la que indique valores de:

pH, slido totales (st), demanda qumica de oxigeno (DQO), aceites

y grasas (sustancias solubles en hexano), hidrocarburos totales de

petrleo (HTP), compuestos rgano clorados y compuestos rgano

fosforados, anlisis de calidad de suelo correspondientes al sustrato

del predio de emplazamiento del proyecto, en el que se indique los

valores existentes de hidrocarburos totales de petrleo (HTP),

compuesto rgano clorados y compuestos rgano fosforados mismo

deber ser realizado por entes debidamente acreditados y adjuntar

los correspondientes certificados de calibracin y vigencia de todo el

instrumental utilizado. Las particularidades del equipamiento,

mtodos de determinacin y cualquier otro aspecto particular, deber

ser requerido a la Secretara de Ambiente, previo a la realizacin de

los mismos, para que se establezcan las precisiones ya que deber

efectuarse con supervisin del mismo y los instrumentos de medicin

utilizados debern contar con sistemas de registro de funcionamiento

continuo, inviolable, con veedores del organismo de control que

establecern las cadenas de custodias segn el ensayo. Todos los

gastos incurridos, debern ser afrontados por la empresa. j. En un

plazo de treinta (30) das, deber detallar las corrientes de residuos

(subproductos del proceso), gestin realizada, incluyendo disposicin

final adecuada a las magnitudes declaradas para la Primera Etapa,

que comprenda gestin integral para cada uno de los subproductos

(chala, marlo, semillas curadas). k. Acreditar el correspondiente plan

de forestacin a ser ejecutado en las instalaciones, que deber

contener como mnimo especies arbreas a implantar, densidad,

cronograma de trabajos, con la debida amplitud y profundidad para

ser evaluado por la Direccin de reas Naturales, Bosques y

Forestacin de la Secretara de Ambiente. l. Previo al inicio de etapa

operativa deber presentar plan de control de plagas y vectores. El

mismo deber contener mnimamente productos utilizados con sus

correspondientes hojas de seguridad, esquema de ubicacin de

puntos de trampeo (qumicos o fsicos), y cualquier tipo de medidas

preventivas utilizadas. m. Acreditar de acuerdo a los avances de

obras y empresas contratadas los programas de seguridad y al

montaje de las instalaciones que se encuentran contemplados en el

proyecto, haciendo hincapi en las correspondientes a la primera

etapa siendo las mismas bsicas para el inicio de su etapa

constructiva. n. En un plazo de quince das, Presentar "Manual de

Autoproteccin" de las instalaciones, el mismo deber ser realizado y

rubricado por un profesional con incumbencia en la materia y

contener aspectos generales que son proyectados por tratarse de un

emprendimiento en etapa no operativa y alcanzando solamente los

riesgos generales tipos para las instalaciones. Adems previo al inicio

de la etapa operativa deber acreditar el correspondiente final de

bomberos emitido por el rgano competente. O. Previo al inicio de

operaciones deber acreditar la Autorizacin de modificacin de

traza, para el ingreso y egreso de trnsito a la planta. Dichas

autorizaciones son inherentes a la Direccin Provincial de Vialidad. P.

Previo al inicio de las obras correspondientes de la Planta Reductora

de Presin (P.R.P:) deber presentar el correspondiente Aviso de

Proyecto. Q. Previo al inicio de las obras relativas a la Primera Etapa

deber presentar la planimetra correspondiente a obras civiles con

las debidas colegiaturas. R. A los fines de la determinacin del

"Monto de la Inversin" deber presentarse, en el trmino de quince

(15) das el "Cmputo y Presupuesto del Proyecto", certificado por

Contador Pblico y legalizado por el Consejo Profesional de Ciencias

Econmicas de la Provincia de Crdoba, dicho requisito ser

indispensable para el clculo de la tasa retributiva correspondiente a

la Ley N 10.013-artculo 86, pto. 8.2) por otorgamiento de

Documento Resolutivo del Proyecto; el que deber abonarse en el

mismo plazo. Tomndose como base de clculo para la

determinacin de la tasa, el monto de inversin correspondiente a la

Primera Etapa. S. Una vez iniciada la etapa operativa deber

acreditar la presentacin del formulario de inscripcin de

expendedores-distribuidores-depsito no comercial ante la

Subsecretara de Fiscalizacin y Control dependiente del Ministerio

de Agricultura, Ganadera y Alimentos correspondiente al depsito de

agroqumicos en cumplimiento de la ley N 9164/05 Productos

Qumicos o Biolgicos de uso agropecuario. T. Previo al inicio su

etapa operativa deber inscribirse en el Registro de Residuos

Peligrosos, dependiente de la Secretara de Ambiente de la

Provincia".

8) Que de lo expuesto, corresponde asumir que mediante las

Ordenanzas analizadas, se ha tenido en cuenta lo actuado por la

Autoridad de Aplicacin, Secretara de Ambiente de la Provincia de

Crdoba, de conformidad a las normas especficas referidas a su

competencia en cuanto al aviso de proyecto autorizndose a realizar

las tareas preliminares para la obra de la Planta Secadora de Granos

ubicada en Ruta A 188 Km. 9 (ordenanza N 808/2012) y se ha

otorgado el permiso de obra correspondiente a la primera etapa de la

Planta de Acondicionamiento (ordenanza N821/2013).

El acto legislativo que cuestionan los amparistas no

importa permiso alguno en materia ambiental. El estudio de

impacto ambiental no se impone como requisito previo en esta

etapa. Por el contrario, es de obligado cumplimiento para el inicio de

su faz operativa. Es decir que, para el funcionamiento de la

planta, actividad que podra degradar el ambiente y afectar la

calidad de vida de la poblacin, debera previamente realizarse

los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental

ordenados por arts. 11 ley 25.675 LGA, 49 y 55 ley 7343, dec.

2131/00, art. 12 ley 9855. En este sentido, debe reafirmarse el

alcance limitado de ambas ordenanzas por cuanto no autorizan el

funcionamiento de la planta, solamente las mismas lo hacen para las

tareas preliminares y la primera etapa de la obra de

construccin de la Planta de Acondicionamiento de Semillas, sujeta

a las condiciones que expresamente establece a los fines de

cumplimentar con la normativa vigente en la Provincia manifestando

que previo al inicio de la etapa operativa se deber cumplimentar la

serie de condicionamientos que fija la Resolucin 595/12, en especial

el sealado al punto a) que consiste en la realizacin del Estudio de

Impacto Ambiental establecido por el decreto 2131/00.

La autorizacin de prefactibilidad y las tareas

preliminares no constituyen licencia en materia ambiental. El

cumplimiento del trmite administrativo, con el requisito de la

Consulta o Audiencia pblica, con el alcance dado por la Ley General

del Ambiente, N 25.675 en su art. 20, y en el orden provincial el

dec. Reg. 2131 en su art. 15, a los efectos de lograr la

correspondiente licencia ambiental, que habilite el funcionamiento de

la planta secadora de granos en la localidad de Malvinas Argentinas,

se encuentra por prescripcin legal en cabeza de la Secretara de

Ambiente del Ministerio de Agua, Ambiente y Energa de la Provincia

de Crdoba, entidad que se encuentra interviniendo. En mrito de tal

circunstancia, el art. 3 de la Ordenanza 821 prev que los riesgos

patrimoniales derivados de la construccin de la obra civil, en caso

de no conformar con los requisitos ambientales establecidos por los

organismos pblicos, corren por cuenta, riesgo y bajo la

responsabilidad exclusiva de Monsanto Argentina S.A.I.C., haciendo

caducar el permiso de obra su falta de cumplimiento (art. 5).

Cabe destacar que no se ha invocado ni probado que la

actividad que fuera autorizada -obra civil- provoque dao

ambiental. Dichas Ordenanzas han sido dictadas de acuerdo con el

plexo normativo ambiental vigente, cuya constitucionalidad no ha

sido argumentada por los actores, quienes slo se limitaron a su

enunciacin, y a peticionar la declaracin de inconstitucionalidad del

proceder Municipal (fs. 16), sin explicitar ni demostrar de qu

manera se vulnerara la Constitucin Nacional. En este sentido, la

interpretacin de las normas, debe respetar el principio liminar de

validez del sistema legal en que se apoya el Estado de Derecho.

9) Corresponde sealar la necesidad de que el acto lesivo

invocado, ostente el carcter de ilegal o arbitrario en rango de

evidente u ostensible, para que sea viable la accin de amparo. Ello

se manifiesta a travs de conductas contrarias a derecho, que se

enfrentan con las normas positivas (en el caso de la primera), o bien

como nota subjetiva caracterizada por el mero voluntarismo

apuntado a la violacin del derecho (como concepto de

arbitrariedad). Su carcter de manifiesta implica que el juez debe

advertir sin asomo de duda que se encuentra frente a una situacin

palmariamente ilegal o resultante de una irrazonable voluntad del

sujeto demandado (cfr. Rivas, Adolfo A. El Amparo, pg. 80, 81,

86). La calificacin de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, que a

veces en la doctrina y jurisprudencia es reemplazada por la de

ilegitimidad, revela que el acto lesivo debe mostrar fehacientemente,

en su primera apariencia, la violacin grosera y ostensiblemente

visible del derecho subjetivo de quien promueve el amparo (Bidart

Campos Germn .El control de constitucionalidad en el juicio de

amparo y la aribtrariedad o ilegalidad del acto lesivo J.J. 1969,

Tomo 2, pag. 169, citado por Keselman-Marcellino El Amparo en la

jurisprudencia del TSJ de Crdoba Ed. Marcos Lerner pag. 41,42).

En igual sentido la Justicia Provincial ha sostenido El amparo

presupone que el acto u omisin fuente del menoscabo se caracterice

por su arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art. 43 C.N. y 1 de la

ley provincial 4915). Por tanto y ante todo, debe formularse un

juicio de valor en cuya virtud la conducta impugnada aparezca como

ilegtima (contraria a la ley) o arbitraria (carente de todo

fundamento de razonabilidad y justicia). (cfr. C. 8 C.C. 16/10/97.

Sent. N 119 Mota Vernica Paula c/ Municipalidad de Crdoba-

Amparo. S.J. Tomo 78- 1998-A, pag. 103 y sig.).

En este marco, cabe concluir que las ordenanzas dictadas por

la Municipalidad de Malvinas Argentinas, N 808 /12 y 821/13, lucen

ajustadas a la normativa aplicable en materia ambiental, las que

regulan la actuacin de los organismos pblicos idneos para llevar

adelante la defensa del ambiente y los recursos hdricos de la

Provincia, lo que descarta la arbitrariedad, ilegalidad e

inconstitucionalidad atribuida por demanda. La Corte Suprema aclar

debidamente que La razn de ser de la institucin de amparo no es

someter a la supervisin judicial el desempeo de los organismos

administrativos sino la de proveer un remedio contra la arbitrariedad

de sus actos que puedan lesionar los derechos y garantas

reconocidos por la C.N. (CSJN 10/10/85 Fernndez Vecino,

Alejandro D y otros, LL, diario del 18/2/86, actualizacin de

jurisprudencia, voz accin de amparo n 1621). Asimismo expres

La razn de ser de la accin de amparo no es someter a la vigilancia

judicial el desempeo de los funcionarios y organismos

administrativos, sino proveer el remedio adecuado contra la

arbitraria violacin de los derechos y garantas reconocidos por la

Constitucin Nacional. Ni el control del acierto con que la

administracin desempea las funciones que la ley le encomienda

vlidamente, ni el razonable ejercicio de las atribuciones propias de

la autoridad administrativa son bastante para motivar la intervencin

judicial por va del amparo en tanto no media arbitrariedad de los

organismos correspondientes (CSJN, 305:2237, criterio que se

reitera entre otros en fallos: 305:94; 302:535; 306:788; 306:506).

Es precisamente la legitimidad -constituida por la legalidad y la

razonabilidad- con que se ejercen tales facultades, el principio que

otorga validez a los actos de los rganos del Estado y que permite a

los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el

cumplimiento de dichas exigencias (CSJN doctrina de Fallos:

307:639 y 320:2509).

10) Que, sin perjuicio de lo expuesto, no debe perderse de

vista el principio precautorio que rige la materia conforme lo

dispuesto por el art. 4 de la Ley General del Ambiente (ley 25.675).

Lo define el Principio 15 de la Convencin de Ro (1992)

estableciendo que: Cuando haya peligro de dao grave o

irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber

utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces

en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio

ambiente. El principio parte de la base de que aunque no haya

certeza cientfica de un efecto negativo sobre el medioambiente, el

solo peligro de que se pueda causar un dao grave o irreversible, es

justificativo para que se tomen medidas que impliquen la aplicacin

de restricciones o prohibiciones a las actividades presumiblemente

riesgosas en base a estudios cientficos objetivos de evaluacin

preliminar, aun cuando en ltima instancia las medidas sean

adoptadas sobre convicciones de racionabilidad, sin sustento

cientfico suficiente (Zlata Drnas de Clement, El principio de

precaucin en materia ambiental nuevas tendencias, p.7 en

Humanismo Ambiental- Terceras Jornadas de Reflexin- autores

varios- Academia Nacional de Derecho y Cs. Soc. de Crdoba-

Volumen XXVI, Crdoba Rep. Arg. 2001).

Nuestra C.S.J.N dijo El principio precautorio produce una

obligacin de previsin extendida y anticipatoria a cargo del

funcionario pblico. Por lo tanto no se cumple con la ley si se otorgan

autorizaciones sin conocer el efecto, con el propsito de actuar una

vez que esos daos se manifiesten. Por el contrario el administrador

que tiene ante s dos opciones fundadas sobre el riesgo, debe actuar

precautoriamente y obtener previamente la suficiente informacin a

efectos de adoptar una decisin basada en un adecuado balance de

riesgos y beneficios. La aplicacin de este principio implica

armonizar la tutela del ambiente y el desarrollo, mediante un juicio

de ponderacin razonable. Por esta razn no debe buscarse oposicin

entre ambos sino complementariedad y que la tutela del ambiente

no significa detener el progreso, sino por el contrario hacerlo ms

perdurable en el tiempo de manera que puedan disfrutarlo las

generaciones futuras (CSJN, S.1144 XLIV Salas Dino y otros c/

Salta, Provincia de y Estado Nacional 26/03/09).

El principio de precaucin representa el derecho y la obligacin

que posee un Estado de adoptar medidas para evitar o disminuir un

posible dao grave e irreparable provocado por una actividad a

realizar.

A partir del texto del art. 43 de la C.N., la proteccin de los

derechos difusos (colectivos), en el caso el derecho a gozar un

ambiente sano, cobra un nuevo impulso por cuanto la salvaguarda

del ambiente constituye responsabilidad primordial y debe ser tarea

esencial del Poder Ejecutivo evitar el dao, por lo que, en ejercicio

de la actividad administrativa, es el encargado de llevar a cabo la

actividad preventiva respecto de todas aquellas acciones que puedan

llegar a degradar el medioambiente, en el marco del poder de polica

ambiental. Por lo que los organismos dedicados especficamente al

contralor de estas actividades deben ser objeto de especial atencin.

A todos los jueces incumbe cumplir con el mandato de

proteccin ambiental haciendo cesar los efectos degradantes de las

actividades investigadas. El derecho ambiental requiere justamente

de una participacin activa de la judicatura, la que si bien de alguna

manera pudiera afectar el clsico principio de congruencia, en

definitiva se traduce en un obrar preventivo acorde con la naturaleza

de los derechos afectados y a la medida de sus requerimientos.

Por lo que, con el propsito de disponer las previsiones tiles de

acuerdo a las circunstancias, asumiendo el rol preventivo, en

consonancia con la responsabilidad social que les incumbe, y con la

finalidad de evitar la produccin de daos futuros, corresponde

ordenar a la Municipalidad de Malvinas Argentinas se abstenga de

autorizar a Monsanto Argentina S.A.I.C., la puesta en funcionamiento

de la etapa operativa de la Planta de Acondicionamiento y/o

Secadora de Maz -pues sta es la fase que podra acarrear los

perjuicios ambientales temidos-, mientras no se cumplimenten los

requisitos previstos por las leyes, con la verificacin de todos los

recaudos por parte de los distintos organismos pblicos, en especial

la realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental,

preservando el derecho a informacin de todos los ciudadanos y en

su caso la celebracin de audiencia pblica, todo ello a fin de evaluar

adecuadamente los riesgos y consecuencias que trae consigo el

funcionamiento de la planta en el Municipio, en procura de la

defensa del ambiente y de los recursos hdricos de la Provincia.

11) Es oportuno aclarar, que no se tratan las defensas

formales opuestas por la accionada, por tornarse abstracto su mrito

de conformidad a lo resuelto y que para el dictado de la presente se

ha tenido en cuenta la totalidad de la prueba rendida en la causa, y

que su falta de mencin no significa que no haya sido valorada, sino

que resulta irrelevante para variar las conclusiones a las que se

arriba. En sentido concordante se ha expedido la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin: El juzgador no est obligado a ponderar una

por una y exhaustivamente todas las argumentaciones y pruebas

agregadas a la causa, sino slo aquellas que estimare conducentes

para fundar sus conclusiones, ni a analizar todas las cuestiones y

argumentos utilizados que a su juicio- no sean decisivos

(29/4/1970, La Ley 139-617; 27/8/71, La Ley 144-611 y citas

jurisprudenciales en Cdigo Procesal Morello, Editorial Abeledo-

Perrot, T II-C, pag. 68 punto 2). Asimismo, la intervencin del

tercero coadyuvante, con el alcance dado por el Superior mediante

Auto N 30 del 8/8/13, no altera el objeto formado por la pretensin

y resistencia de las partes principales, motivo del presente decisorio.

Los hechos nuevos denunciados a fs. 125/ 640 no se tratan, por no

guardar relacin suficiente con la cuestin objeto del amparo, de

conformidad a los argumentos desarrollados.

12) Que respecto a las costas corresponde, en mrito al resultado

a que se arriba y a la naturaleza de la accin interpuesta, que sean

impuestas por su orden (arts. 14 y 17 ley 4915 y 28 ley 7987).

Asimismo debe diferirse la regulacin de honorarios de los

profesionales intervinientes hasta tanto se cumplimente lo dispuesto

por los arts. 26 y 27 de la ley 9459.

Por lo expuesto SE

RESUELVE:

1) No hacer lugar al amparo interpuesto por Club de Derecho

(Fundacin Club de Derecho Argentina), Eduardo Quispe, Diego Ral

Quispe, Ester Margarita Quispe, Celina Laura Molina, Vanina Barboza

Vaca, Damaris Salom Oliva, Soledad Escobar, Yanina del Valle

Alarcn, Lucas Sebastin Vaca, Silvana Elizabeth Alarcn, Vanesa

Soledad Sartori, Sabrina Larsen, Carlos Matas Marizza Der, Gastn

E. Mazzalay, Gisela C. Alarcn, Ramn E. Montenegro y Raquel

Teresita Cerrudo, en contra del Municipio de Malvinas Argentinas, por

la autorizacin otorgada para las tareas preliminares para la obra de

la Planta Secadora de Granos Ubicada en Ruta A 188 Km. 9 , y el

permiso de obra correspondiente a la primera etapa de la Planta de

Acondicionamiento (ordenanzas 808/2012, 821/203).

2) Ordenar a la Municipalidad de Malvinas Argentinas se abstenga de

autorizar a Monsanto Argentina S.A.I.C., la puesta en funcionamiento

de la etapa operativa de la Planta de Acondicionamiento y/o

Secadora de Maz, mientras no se cumplimenten los requisitos

previstos por las leyes, con la verificacin de todos los recaudos por

parte de los distintos organismos pblicos, en especial la realizacin

del correspondiente estudio de impacto ambiental, preservando el

derecho a informacin de todos los ciudadanos y en su caso la

celebracin de audiencia pblica, todo ello a fin de evaluar

adecuadamente los riesgos y consecuencias que trae consigo el

funcionamiento de la planta en el Municipio, en procura de la

defensa del ambiente y de los recursos hdricos de la Provincia.

3) Costas por su orden (arts. 14, 17 ley 4915, 28 LPT). Diferir la

regulacin de honorarios de los profesionales intervinientes hasta

tanto se cumplimente con lo dispuesto por los arts. 26 y 27 de la ley

9459. Protocolcese y hgase saber.