Poltica social e trabalho familiar:

questes emergentes no debate contemporneo

Social policy and family work: an emerging
issue in the contemporary debate

Regina Clia Tamaso Mioto

Assistente social, doutora em Sade Mental-Unicamp; professora da Universidade
Catlica de Pelotas/RS, Brasil; bolsista de Produtividade em Pesquisa/CNPq.
regina.mioto@gmail.com

Resumo: O artigo debate a contraditria relao
entre famlia e poltica social, evidenciando a
questo do trabalho familiar. Discute seus aspec-
tos histricos e conceituais e problematiza a
questo da proteo social no capitalismo contem-
porneo. Nesse contexto, enfatiza a ciso entre o
mundo da produo e o da reproduo, bem como
a incorporao do trabalho familiar pela poltica
social. Apresenta a sntese integradora, de pesqui-
sa bibliogrfica, construda atravs do dilogo com
o material examinado.
Palavras-chave: Poltica social. Trabalho familiar.
Famlia. Capitalismo.
Abstract: This article aims at contributing to
further debate about the relation between family
and social policy, highlighting family work. It
starts discussing its historical and conceptual
aspects and discusses the issue of social protection
in contemporary capitalism. In this context it
emphasizes the split between the production
and the reproduction world, as well as the
incorporation of family work in the social policy
debate. The integrating synthesis derives from the
bibliography material, which makes it possible
to through dialogue with the examined material.
Keywords: Social policy. Family work. Family.
Capitalism.

1. Introduo

A
partir dos anos 1970, nos pases de capitalismo central, e dos anos
1990, nos pases latino-americanos, os estudos empreendidos
quanto posio da famlia na poltica social tm aberto um cam-
po de indagaes bastante amplo no que se refere clssica ciso entre o
mundo da produo e o da reproduo. Nesse contexto, o debate sobre a

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http://dx.doi.org/10.1590/0101-6628.047
famlia retomado sob vrias perspectivas, uma vez que a poltica social
tem o papel fundamental de mediar e estruturar as relaes estabelecidas
pela famlia com outras esferas da sociedade, como Estado, trabalho e mer-
cado. Dentre tais indagaes e perspectivas analticas, a questo do trabalho
familiar ganha visibilidade, na medida em que sua incorporao pela pol-
tica social se efetiva de diferentes formas no mbito das transformaes,
tanto do trabalho quanto da famlia, no contexto da crise atual do capitalis-
mo. A intensificao dos mecanismos de privatizao da seguridade social,
por exemplo, como procedimento essencial para o processo de acumulao
capitalista, evidencia a famlia como um importante canal para ativao
desses mecanismos, especialmente quando envolve a questo dos cuidados
aos seus membros dependentes. Dessa forma, ela recolocada como um
elemento-chave na configurao dos sistemas de proteo social. Isso ocor-
re justamente no momento em que se aumenta a capacidade do capitalismo
de mercantilizar as atividades humanas e em que os servios so alvo im-
portante de atividades lucrativas.
Considerando essa conjuntura, o presente artigo apresenta parte da
sntese integradora da pesquisa bibliogrfica desenvolvida sobre o tema:
poltica social, famlia e trabalho familiar.1 A sntese integradora consiste na
etapa final da pesquisa bibliogrfica e decorre da anlise e reflexo sobre os
documentos pesquisados. Nela, o pesquisador constri, com o material bi-
bliogrfico, um dilogo que possibilita indagar, explorar, refletir e propor
solues. O material pesquisado consistiu-se em textos publicados no m-
bito das polticas de seguridade social e das polticas de conciliao entre
trabalho e famlia publicados em peridicos nacionais e internacionais de

1. A pesquisa bibliogrfica parte da pesquisa Poltica Social, Famlia e Trabalho Familiar: proposies
e percursos analticos (CNPq, Processo n. 304540/2013-7), que foi desenvolvida em quatro etapas: 1)
elaborao de um plano de pesquisa para se buscar respostas aos problemas colocados; 2) investigao das
solues relacionadas coleta da documentao em momentos distintos e sucessivos, ou seja, levantamento
da bibliografia e das informaes contidas nessa bibliografia de acordo com o problema de pesquisa; 3) anlise
explicativa das solues, que se refere a uma leitura crtica do pesquisador sobre os dados levantados para
explicar, discutir, justificar os dados, fatos e informaes contidas no material pesquisado; 4) sntese
integradora, que consiste na etapa final do processo e decorre da anlise e reflexo sobre os documentos
(Salvador, 1986).

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lngua espanhola e italiana. Outras referncias foram encontradas em dis-
sertaes de mestrado, teses de doutorado e livros que versam sobre essa
temtica. Alm disso, outras bases de informaes foram consultadas, como:
Scielo, Lilacs, bibliotecas virtuais, como a do Ipea, Cepal, Ministrio da
Sade, OIT e Clacso.
Por meio dos resultados deste estudo, busca-se contribuir para o apro-
fundamento do debate sobre a temtica proposta, colocando em evidncia
o trabalho familiar. Nesse sentido, o artigo articula, inicialmente, a discusso
sobre o trabalho familiar, privilegiando seus aspectos histricos e conceituais.
Em seguida, ainda em uma perspectiva scio-histrica, problematiza a pro-
teo social no contexto da crise do capitalismo contemporneo, enfatizan-
do a ciso entre o mundo da produo e o da reproduo, bem como a in-
corporao do trabalho familiar no debate da poltica social.

2. Famlia e trabalho familiar

Analisar o trabalho familiar implica reportar a grande ciso entre o

mundo do trabalho e o da famlia. Historicamente, a mudana fundamental
ocorrida com o advento da famlia burguesa foi o rompimento com uma
famlia profundamente identificada tanto na aristocracia como na bur-
guesia mercantil com uma intensa e visvel atividade econmica. Nessa
poca, tratados econmicos consideravam a economia domstica, a comer-
cial e a financeira como contnuas para a configurao de uma famlia se-
parada da economia empresarial e financeira. Assim, nasce uma famlia
identificada como instncia privada, isenta de responsabilidades pblicas
e, ao mesmo tempo, com disponibilidade de recursos privados com base na
criao e no controle de um capital privado. Em outras palavras, sem a
obrigao de responder s consequncias sociais e coletivas do prprio
processo de circulao e de acumulao de capital; consequentemente, cor-
tando os vnculos de reciprocidade. Isso marca uma assimetria entre as fa-
mlias detentoras do capital privado e as famlias que para essas trabalhavam.
Essa separao provocou o estabelecimento de uma viso da famlia des-

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vinculada do trabalho e das relaes econmicas. Parsons, que expressa bem
essa viso, define a famlia como sendo o lugar dos afetos e dos processos
de socializao. Essa perspectiva foi amplamente aceita pelos estudiosos da
famlia (mesmo os no funcionalistas), em cujos estudos os vnculos com o
trabalho e a economia passaram a aparecer ora atravs do consumo, ora em
relao s famlias pobres. Estas, por sua vez, eram vistas por meio da sua
privao de recursos e de energias, sem que se permitisse, portanto, o pleno
desenvolvimento de sua dimenso relacional e socializadora (Saraceno,
1996; Seccombe, 1997).
Para Saraceno (1996), o processo de separao entre trabalho e famlia
no ocorreu igualmente para todas as classes, considerando tanto as famlias
que ainda so unidades produtivas (como as vinculadas produo agrco-
la e produo artesanal) quanto as dos trabalhadores assalariados. Para a
autora, essas famlias continuaram, ao longo do tempo, sendo uma unidade
econmica para a qual confluem rendimentos de diferentes fontes destinados
a uma bolsa comum, em geral administrada pela mulher/dona da casa. Isto
, embora os ganhos, particularmente os salariais, sejam individuais, o di-
reito de administr-los e de gast-los da famlia, ou seja, coletivo. Porm
isso no significa igualdade nem em relao s necessidades de solidarieda-
de nem quanto deciso de como gastar o dinheiro de todos. Nesse con-
texto, a economia assalariada aprofunda desigualdades dentro da famlia a
partir da diviso entre os que recebem salrio e os que no recebem. Alm
disso, gera desequilbrios e tenses entre os seus membros, especialmente
entre os que ganham dinheiro de forma direta e os que o ganham de forma
indireta, quer dizer, atravs do valor adjunto do trabalho domstico.
No entanto, a complexidade instaurada por meio das relaes entre
famlia, trabalho e economia, paradoxalmente, atravs de sua separao no
capitalismo industrial, permaneceu, em teoria, intocada, durante muito tem-
po. Especialmente sobre o trabalho, os estudos se concentraram na esfera
da produo, e apenas no final do sculo XX, la identificacin tradicional
entre trabajo y empleo asalariado empieza a ser cuestionada por la observa-
cin emprica que da cuenta de una gran diversidad de formas de trabajo,
tanto mercantiles como no mercantiles (Aguirre, 2009, p. 13).

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 A partir da dcada de 1970, o debate sobre famlia e trabalho passa a
acontecer, particularmente no escopo dos estudos feministas de orientao
marxista,2 quando se colocou em pauta a questo do trabalho da mulher. Isso
criou novas possibilidades de anlise sobre a famlia, no s na sua relao
com o mercado/mercado de trabalho, mas tambm na sua relao com o
Estado. Alm do mais, deu visibilidade, inclusive, ao fato de que a famlia,
por meio do trabalho no remunerado da mulher, estruturou-se como um
dos pilares do Estado de bem-estar social em muitos pases. Ou seja, a fa-
mlia nuclear composta de homem, mulher e filhos, calcada na diviso sexual
do trabalho o male breadwinner model , no apenas uma unidade
social fundamental para a sociedade, mas tambm uma unidade econmi-
ca de distribuio de bens e servios (Saraceno, 1996; Paulilo, 2004; Aguir-
re, 2009; Letablier, 2007; Pietro, 2007; e Martinez-Franzoni, 2008). Nas
ltimas dcadas do sculo XX, com a entrada massiva das mulheres no
mercado de trabalho e com a instaurao das famlias de dupla carteira, bem
como com as transformaes nas configuraes familiares e na pirmide
demogrfica, o trabalho domstico passa a ser fortemente tematizado.
De acordo com Gelinski e Pereira (2005), o debate sobre o trabalho
domstico iniciou-se com base em dois aspectos principais: um se refere
conceituao a respeito de sua natureza e as relaes com o modo de produ-
o capitalista; o outro se relaciona posio de classe das mulheres e sua
relao com o movimento socialista. Em direo similar, Meil (2004) indica
que o debate sobre o trabalho domstico, no bojo da teoria social de Marx,
tambm se centrou em dois aspectos: um se relaciona natureza desse traba-
lho (produtivo ou improdutivo); o outro, afirmao do trabalho domstico

2. Segundo Moraes (2000, p. 97), a perspectiva feminista ressalta a dimenso da opresso universal
sobre as mulheres, guardadas as diferenas regionais e culturais, e busca nas estruturas objetivas as marcas
inequvocas da desigualdade: as mulheres ganham menos e trabalham mais, no conjunto da populao mundial,
por exemplo. O marxismo, por sua vez, a teoria que nos ajuda a entender a natureza ntima do capitalismo,
a lgica de seu desenvolvimento, revolucionando permanentemente as condies de produo, especialmente
atravs do aumento da produtividade, o que, por sua vez, determina a proletarizao da maior parte da
humanidade. Que existe uma questo da mulher no h dvidas: os homens ainda concentram o poder
econmico e poltico na maior parte do mundo, e as mulheres persistem sendo as grandes responsveis pela
famlia e pelo cuidar dos filhos, da casa e, cada vez mais, das finanas da famlia.

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como uma forma especfica de produo (ou no) e suas relaes com o modo
de produo capitalista.3 Esse intenso debate, segundo o autor, recolocou o
papel econmico da famlia em contraposio ideia hegemnica no campo
econmico de que ela apenas unidade de consumo ou de oferta de fora de
trabalho. Afirma-se ento a famlia como unidade de produo de bens e
servios fundamentais para o bem-estar individual e dos membros da unida-
de familiar. Enfim, essa perspectiva, ainda segundo o autor, permitiu eviden-
ciar que a economia segue incrustrada dentro da famlia.
Nesse sentido, uma das chaves importantes desse debate est no reco-
nhecimento do trabalho no mbito da reproduo, e no apenas no campo
da produo. Alm disso, esse reconhecimento explicita a complexidade da
inter-relao famlia/mulher e trabalho/economia, que se realiza tanto a
partir do trabalho remunerado, quanto do no remunerado ambos funda-
mentais na sustentao da subsistncia e do bem-estar dos membros de uma
sociedade.4 De acordo com Hernndez Bello (2009), a contribuio econ-
mica e social do trabalho domstico no apenas colocou esse tipo de traba-
lho como central na discusso das polticas pblicas, como tambm implicou
a necessidade de sua valorao. Dessa forma, a quantificao da produo
domstica passou a ser uma preocupao que tem ensejado inmeros estudos
com o propsito de calcular o valor dessa produo a partir do tempo dedi-
cado s tarefas domsticas e ao cuidado.5 Mais do que isso, existe um esforo

3. Embora essa questo no seja objeto da discusso deste projeto, uma referncia sobre esse debate
pode ser encontrada tambm em Iasi (2007), no seu texto sobre trabalho domstico e valor. Nele, o autor
discute, a partir das distines de Marx sobre processo de trabalho, as diferentes tendncias dos autores ao
apreenderem o trabalho domstico. Ou seja, o trabalho domstico aparece: como simples processo de produo
de valores de uso e, portanto, no produtor de valor; como processo de produo de valor, na medida em que
produz mercadoria ao compor a mercadoria fora de trabalho; e como um processo que contribui indiretamente
na produo de mais-valia. Para o autor, o trabalho domstico uma forma particular de trabalho, que produz
valor. Para ele, embora o trabalho domstico no seja produtor de mais-valia, tambm no apenas produtor
de valores de uso.
4. Sobre a realidade brasileira consultar: Arajo e Scalon (2005).
5. Consideraes acerca da incorporao do trabalho de reproduo, no campo das economias nacionais,
podem ser encontradas na anlise dos economistas brasileiros Melo, Considera e Di Sabbato (2007), realizada
no artigo Os afazeres domsticos contam. Merecem destaque tambm os trabalhos de Batthyny e Scuro
(2010); de Aguirre (2009) sobre o uso do tempo e desigualdade de gnero no trabalho no remunerado com

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de correlao com outras fontes de proviso de bem-estar, como a do traba-
lho assalariado e das prestaes sociais pblicas para as diferentes classes
sociais (Meil, 2004).
A discusso sobre o trabalho domstico centrou-se tambm nas cate-
gorias de trabalho produtivo e reprodutivo. Porm, com o aprofundamento
dos estudos sobre o trabalho na esfera domstica, fortaleceu-se a utilizao
da nomenclatura trabalho remunerado, ou pago, e trabalho no remunerado,
ou no pago. Essa opo, proposta por Benera (1999), vincula-se a fatores
de ordem prtica e conceitual ao considerar, por um lado, o crescente pro-
cesso de mercantilizao do trabalho reprodutivo nas nossas sociedades,
que, dessa forma, passa a ser trabalho remunerado. Por outro lado, h o fato
de o trabalho domstico ter componentes que fogem gide estrita de tra-
balho reprodutivo, ainda que sejam atividades que auxiliem a reproduo
da fora de trabalho. Isso tambm ocorre porque comporta atividades que
no so essencialmente reprodutivas, como o caso das reformas e dos
arranjos das casas ou mesmo do trabalho comunitrio.
Outro avano que merece destaque nesse debate o processo de desa-
gregao das atividades realizadas pela famlia, especialmente entre o tra-
balho domstico e o trabalho de cuidado. Tal desagregao considerada
importante, pois, alm de dar maior visibilidade ao trabalho, permite tambm
colocar na pauta das polticas pblicas as atividades que seriam passveis de
desfamiliarizao e a forma como seria possvel realiz-las (Aguirre, 2009).
Nesse contexto, ganha corpo a questo do cuidado, que acabou se consti-
tuindo tambm um campo especfico de produo terica, denominado
economia do cuidado. Assim, a tentativa de quantificar esse campo e dar-lhe
visibilidade na rea econmica vai alm dos estudos referentes estritamen-
te famlia.6 De maneira geral, o cuidado tem sido apresentado pelos estu-
diosos europeus como um conceito polissmico, vinculado reproduo e

base na realidade uruguaia. Alm disso, Izquierdo (2008), ao levantar uma instigante reflexo conceitual
acerca de trabalho produtivo a partir do trip bem-estar, atividade econmica e contas nacionais, evidencia
tambm a questo do trabalho no remunerado.
6. Sobre esse tema, consultar Izquierdo (2003) e Carrasco (2011).

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desenvolvido na famlia, e tem seguido diferentes tendncias tericas (Le-
tablier, 2007). Hernndez Bello (2009, p. 175), ao empreender esse debate
no campo da sade, entende que:

Los cuidados domsticos, informales o profanos son aquellos que la red social
cercana presta a personas enfermas o discapacitadas, e implican tareas mltiples
y simultneas de atencin personal, mdica, domstica y de enlace entre los m-
bitos pblico y privado, cuya magnitud y complejidad dependen de la naturaleza
de la atencin y de las relaciones entre la demanda y la disponibilidad respecto
de las caractersticas socioeconmicas y culturales de quienes los realizan.

Nesse sentido, Saraceno (1996) d um passo alm no processo de de-

sagregao das atividades familiares ao propor o termo trabalho familiar.
Para ela, o trabalho familiar compreende o conjunto das atividades desen-
volvidas pela famlia no processo de proviso de bem-estar social. Esse tipo
de trabalho abrange as tarefas domsticas; o cuidado de seus membros, es-
pecialmente os dependentes; e tambm os investimentos que as famlias tm
de fazer no campo das relaes com outras instituies, os quais lhes exigem
energia, tempo e habilidades. A pertinncia da adoo dessa nomenclatura
associa-se, em primeiro lugar, ao fato de propor maior desconcentrao das
atividades que fazem parte do trabalho domstico. Ou seja, inclui, alm das
tarefas domsticas e do cuidado, o tempo utilizado e o esforo desprendido
pela famlia nas relaes com as instituies. Este ltimo item significati-
vo no campo da poltica social, pois todo processo administrativo para
acessar e usufruir os servios sociais delegado famlia. Em segundo lugar,
porque a nomenclatura se refere ao trabalho no remunerado e, finalmente,
porque vincula esse trabalho famlia. Este, mesmo estando fortemente
associado s mulheres, no pode ser reduzido a uma questo de gnero, pois,
entre outras razes, no envolve apenas as mulheres e no pode ser resolvi-
do no campo da relao de gnero. Por esses motivos que se adota a ter-
minologia trabalho familiar, que, de acordo com Saraceno (2013, p. 111),
comprende tutte le attivit svolte in casa anche fuori casa necessarie
per far funzionare una famiglia a livello quotidiano....

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3. Famlia, proteo social e poltica social no contexto de crise do capitalismo
Como j enunciado, com o advento do modo de produo capitalista
na sociedade ocidental, a separao entre o mundo da produo e o da re-
produo se apresenta como um n problemtico na contemporaneidade.
Isso ocorre diante das transformaes radicais nos eixos que, segundo Gol-
dani (2002), organizam a vida social: trabalho e famlia. Tais mudanas, que
se produzem no contexto de crise do capitalismo, tm repercutido profun-
damente na sociabilidade contempornea. Nessa conjuntura, o debate sobre
a famlia, em particular no campo da proposio de polticas sociais, tem se
projetado em dois polos: um est alinhado s polticas que, atravs de suas
formulaes, proposies e oferta de benefcios e servios sociais, se vin-
culam especialmente seguridade social compreendida a partir de seu trip
bsico (previdncia, sade e assistncia social); outro desenhado a partir
das denominadas polticas de conciliao entre famlia e trabalho, que visam
incrementar medidas e polticas que aliviem as tenses entre a vida laboral
e as responsabilidades familiares enfrentadas, especialmente, pelas mu-
lheres quando da participao no mercado de trabalho.
Em relao s polticas de seguridade social, muito tem se debatido
sobre os impactos do projeto neoliberal (Behring, 2003 e 2008; Boschetti e
Salvador, 2006; Pereira, 2004; Simionatto, 2002; Simionatto e Luza, 2011)
na conduo dessas polticas, atravs de uma acentuada regresso do Estado
na proviso de bem-estar e com um amplo processo de privatizao. Isso
ocorre tanto pela via do mercado quanto da famlia (que se apresenta tambm
como um importante filtro para o mercado) ou agregado ao que se tem de-
nominado de assistencializao da poltica social, em que prevalece a diretriz
da matricialidade sociofamiliar (Mota, 2006; Di Giovanni e Proni, 2006).
Resultados de pesquisa realizada por Mioto et al. (2014) revelam que o ca-
rter familista da poltica social vem se efetivando e se reforando em vrios
nveis e tem se refletido em especial no campo da oferta dos servios sociais.
Isso tem se realizado basicamente por meio de: insuficincia/ausncia de
servios, especialmente pblicos/estatais de carter universal; forte inves-
timento de recursos em subsdios oferta de servios por entidades no

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governamentais, os quais tendem a ser focalizados, seletivos, precrios e
normalizantes; e tambm da incorporao das famlias no cotidiano dos
servios ofertados. Em relao a este ltimo aspecto, os processos de respon-
sabilizao da famlia esto presentes principalmente na configurao do
acesso aos servios, no campo dos cuidados e na prpria organizao dos
servios e em seus processos de externalizao (Britos, 2006). As instituies
tendem a se apropriar do trabalho familiar por meio de prticas administra-
tivas e de participao. Essas prticas, por um lado, impem-se independente-
mente de avaliao sobre os recursos de diferentes ordens (financeiros, de
tempo e emocionais) das famlias para efetu-las; por outro lado, esto alheias
ao conflito entre vida laboral e vida familiar que acomete seus membros
(Mioto, 2012). Por exemplo, na rea da sade, observa-se que os servios de
emergncia se constituem em importante porta de entrada para o atendimento
da populao. Isso se d na medida em que funcionam como estratgia para
o enfrentamento do conflito existente entre as demandas do emprego e as
responsabilidades familiares, especialmente porque reduzem o tempo a ser
despendido para o acesso e o usufruto dos servios de sade e porque permi-
tem, atravs de seu funcionamento ininterrupto, compatibilizao de horrios.
Ademais, os resultados da referida pesquisa indicam que, no campo da
sade, as privatizaes dos servios levam as famlias a buscar cada vez
mais alternativas no mercado. Isso representa a contraface do processo de
subfinanciamento do SUS, uma vez que solapa a universalidade do acesso
e incrementa os processos de externalizao da assistncia sade ao trans-
ferir a prestao dos servios pblicos para organizaes comerciais, orga-
nizaes no governamentais e unidades domsticas. Essas tendncias
acentuam e potencializam as desigualdades, na medida em que repercutem
nas condies de prestao dos servios, nas oportunidades de acesso pelos
usurios e sobrecarregam as famlias. Estas, alm de serem requisitadas a
cumprir com as suas obrigaes no frum domstico, so, cada vez mais,
acionadas a se incorporar no trabalho de cuidado no prprio ambiente de
prestao de servio, e tambm realizam demoradas e desgastantes interlo-
cues com os servios para deles usufrurem. Entrevistas com famlias e
profissionais de sade deixaram claro que os processos de responsabilizao

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das famlias relacionam-se tambm com as expectativas das equipes de
sade, quando projetam na famlia o protagonismo no acompanhamento e
cuidado do usurio. O cuidado, nesse contexto, entendido como algo na-
tural e intrnseco s famlias e representado nas instituies pela figura do
acompanhante geralmente mulher. Entre os profissionais h um consen-
so de que o conjunto de aes desenvolvidas pelos familiares tem grande
impacto no cotidiano dos processos de trabalho nas instituies, pois o
acompanhante executa inmeras aes que aliviam a carga de trabalho em
todo o ambiente hospitalar (Mioto, 2012).
O segundo polo projetado para a discusso da famlia no campo da
proteo social so as polticas de conciliao entre trabalho e famlia. De
acordo com Naldini e Saraceno (2011), elas tm se tornado uma palavra de
ordem no campo das polticas sociais contemporneas, particularmente no
contexto europeu. Surgem no momento em que as mulheres ascendem no
mercado de trabalho e, portanto, quando colocado em xeque o equilbrio
do sistema famlia-trabalho. Esse sistema baseado no s na separao
entre casa e empresa, mas tambm na diviso sexual do trabalho. Inicial-
mente, as polticas de conciliao, segundo as autoras, tinham a finalidade
de ajudar as mulheres a entrar e permanecer no mercado de trabalho e, ao
mesmo tempo, responder s suas responsabilidades familiares. Porm o
avano do movimento feminista, bem como os estudos de feministas de
orientao marxista j indicavam como questo central o reconhecimento
do trabalho no mbito da reproduo. Esse movimento est incorporado
tambm na agenda da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desde
os anos 1960. A princpio, referia-se apenas ao trabalho das mulheres;
atualmente, vem sendo discutido nos marcos do trabalho decente e das res-
ponsabilidades familiares (OIT, 2009).
Segundo Bruschini e Ricoldi (2009, p. 121),

apesar de as responsabilidades familiares ainda serem um encargo majoritaria-

mente feminino, com as mudanas demogrficas, econmicas e sociais das ltimas
dcadas a tendncia tem sido a de enxergar a questo como um problema da fa-
mlia e no somente das mulheres.

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 Tambm Montali (2000), ao discutir a questo da famlia nos marcos
da reestruturao produtiva dos anos 1990 no Brasil, j afirmava a impos-
sibilidade concreta de realizao do padro de famlia baseado no chefe
provedor, aquele sobre o qual se estruturou o prprio Welfare State. Tal
impossibilidade pode ser confirmada por meio da tabela a seguir.

Mulher

1970 1980 1991 2000 2010

PIA 33.305.630 44.456.730 57.612.439 70.058.774 83.223.618

PEA 6.195.447 11.842.726 18.966.712 30.921.054 40.678.651

Taxa de participao (%) 18,6 26,6 32,9 44,1 48,9

Homem

1970 1980 1991 2000 2010

PIA 32.556.489 43.354.466 55.247.139 66.851.584 78.757.680

PEA 23.391.777 31.392.986 39.489.091 46.546.419 52.826.008

Taxa de participao (%) 71,8 72,4 71,5 69,6 67,1

Fontes: Censo Demogrfico 1970 (Tabela 24, p. 93). Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/69/
cd_1970_v1_br.pdf>.
Censo Demogrfico 1970 (Tabela 1.1, p. 2). Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/75/
cd_1980_v1_t5_n1_br.pdf>.
Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010 (Tabela 616). SIDRA/IBGE.

Nesse sentido, Naldini e Saraceno (2011) indicam a falncia do meca-

nismo fundamental de conciliao entre produo e reproduo, gestado no
bojo do capitalismo, atravs da famlia. Segundo as autoras, no contexto
capitalista, a famlia se conformou como o espao dentro do qual se realiza
a alocao do trabalho remunerado e do no remunerado, com base na con-
dio de gnero. Dessa forma, tornou-se possvel conjugar necessidades de
renda/salrio e necessidades de cuidado, ao mesmo tempo que se mantm
separadas reas de experincias, necessidades, relaes, valores e ritmo de

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tempo, potencialmente conflituosas. As autoras agregam falncia desse
mecanismo dois outros fatores: o primeiro refere-se s mudanas demogr-
ficas relativas ao envelhecimento da populao, as quais impem o aumen-
to expressivo das demandas de cuidado; o segundo, s mudanas do mundo
do trabalho, que contrariam o que se dava nos anos dourados, quando a
famlia do homem provedor se combinava ao pleno emprego e a fortes me-
canismos de proteo social. Agora, as famlias se defrontam com a flexibi-
lizao das relaes de trabalho, o enfraquecimento dos mecanismos de
solidariedade pblica e a difcil insero dos jovens no mercado de trabalho
em poca de formao de famlias. Tudo isso acarreta a busca de novos
mecanismos para a conciliao entre trabalho e famlia no momento em que
se foi substituindo o modelo de famlia nos prprios fundamentos dos regi-
mes de bem-estar. Esse modelo, segundo Lewis (apud Naldini e Saraceno,
2011), baseado no adulto trabalhador, ou seja, todos os adultos do ncleo
familiar so autnomos, livres economicamente, e como se tambm fossem
livres de qualquer responsabilidade de cuidado em relao a outras pessoas.
Dessa forma, continua em aberto a questo de quem se encarrega das res-
ponsabilidades familiares, tanto dentro da famlia quanto nas relaes entre
Estado, mercado e famlia. Tambm em aberto est o problema de como
essa mudana atinge os sujeitos dentro da famlia quando se tomam os in-
dicadores de classe social, idade e sexo.7
No encaminhamento das polticas de conciliao entre trabalho e res-
ponsabilidades familiares na Unio Europeia, Naldini e Saraceno (2011)
identificam tenses que se apresentam no debate entre perspectivas tericas
e polticas. Atualmente, essa discusso tem sido influenciada por organismos
internacionais, o que fortalece a perspectiva do novo liberalismo inclusi-
vo, o qual v no ingresso das mulheres no mercado de trabalho a soluo
para todos os problemas dos pases desenvolvidos, como reduo de po-
breza, envelhecimento da populao e baixa fecundidade. Assim, h um

7. Para ampliar essa discusso, interessante a leitura de Orozco (2006) sobre a crise dos cuidados e a
reorganizao do sistema econmico.

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encorajamento ao ingresso de todos no mercado de trabalho, e os pobres,
particularmente, so incentivados aos trabalhos de baixa qualificao e com
baixos salrios, sendo integrados assistncia social quando necessrio.
Essa nova poltica tem levado ao abandono da poltica do maternalismo
(reconhecimento do papel materno como fonte de direitos e proteo, espe-
cialmente para as mes ss e pobres), que marcou por muito tempo os pases
anglo-saxnios. Em contraponto perspectiva do liberalismo inclusivo,
tem sido proposto um discurso alternativo, baseado no reconhecimento da
importncia de polticas de cuidado para a infncia em geral. Esse discurso
se concentra na defesa da educao e do bem-estar das crianas, principal-
mente as de tenra idade, e tambm na melhoria da qualidade dos servios de
educao. Nesse sentido, ele desloca o debate sobre a participao das mu-
lheres no mercado de trabalho e incrementa a ateno com o objetivo de
proporcionar a mesma oportunidade para todas as crianas, ou seja, o direito
de todas elas independentemente do corte de classe social e do status social
dos pais no mercado de trabalho terem acesso a servios de qualidade.
De forma geral, o grande embate que se tem colocado no campo das
relaes entre poltica social e famlia refere-se s tendncias entre uma
perspectiva que persiste na ideia de manter as atividades de cuidado den-
tro da casa e tem redundado em um amplo processo de mercadorizao e
no aprofundamento da desigualdade de classe e de gnero. A outra pers-
pectiva insiste no processo de desfamilizao e desmercadorizao do
cuidado e, portanto, na cobertura ampla e universal de servios sociais.8 A
anlise de Carloto (2012) sobre a poltica de assistncia social brasileira
chama a ateno para a insuficincia de servios pblicos na esfera dos
cuidados. Essa autora afirma que tal ausncia, alm de penalizar principal-
mente as mulheres, penaliza ainda mais as pobres, quando se considera
que obstaculiza a insero e a permanncia no mercado de trabalho, au-
menta o tempo de trabalho no remunerado e inviabiliza a participao na
esfera pblica. Ainda sobre a situao brasileira, outros estudos, como o

8. Debate sobre essa questo pode ser buscado em Gama (2010), Campos e Teixeira (2010).

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de Alencar (2008 e 2010) e o de Gama (2010 e 2012), tambm apontam
para a importncia e a impossibilidade de se continuar ignorando a questo
do trabalho de reproduo no campo de debate, seja do trabalho, seja da
poltica social brasileira.
Para Saraceno (2013, p. 37), fundamental analisar o que fazem as
polticas pblicas, incluse le aspettative implicite o explicite che fomula-
no rispetto alle altre agenzie e istituzioni, in primis la famiglia. De acordo
com ela, a primazia do Estado, caracterstica do pacto do Welfare, natural-
mente no a nica forma de redistribuio de recursos e satisfao de
necessidades, porm continua sendo a mais importante do ponto de vista
da igualdade entre sujeitos com recursos familiares, pessoais e de mercado
diferentes.
Na Amrica Latina, essa situao se complica, uma vez que o trabalho re-
produtivo de pouco reconhecimento social e poltico e, portanto, ainda no
considerado uma questo pblica (Sunkel, 2006; Fontoura et al., 2010; Sorj, Fon-
tes e Machado, 2007; Krmpotic e De Ieso, 2010). Certamente, essa situao est
associada desigualdade estrutural imperante na regio, a qual crivada por trs
eixos que se articulam: classe, gnero e etnia (Arriagada, 2002). Referindo-se
sociedade brasileira, Bilac (1995) afirma que, no Brasil, as mediaes entre
o processo de reproduo das classes e o processo de reproduo nas clas-
ses no seriam necessariamente as mesmas, nem se estabeleceriam do
mesmo modo, em todos os grupos e segmentos sociais. Isso pode ser asso-
ciado s caractersticas histricas da urbanizao subdesenvolvida, que colocou a
solidariedade familiar como forma de enfrentamento das condies de marginali-
dade. Como coloca a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal, 1976, p. 95),

dadas as condies criadas pela variedade de urbanizao, que em forma to ca-

racterstica ocorreu na maioria dos pases da rea, a manuteno de algumas
normas sociais apoiadas em valores tradicionais da solidariedade familiar parece
ter tido considervel importncia no s como mecanismo para assegurar a so-
brevivncia em situaes de subemprego, mas tambm para elevao e a conser-
vao do status individual.

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 No Brasil, essa condio, apesar dos avanos introduzidos com a Constitui-
o de 1988,9 vem afetando no s o circuito das relaes da famlia com o
mundo do trabalho, mas tambm as relaes da famlia com os servios sociais.
Ou seja, no momento em que se aprofunda a retrao do Estado na proviso
de bem-estar, a famlia vem sendo chamada a participar intensamente dos
servios na proviso de bem-estar. No mbito da poltica de sade, a expresso
mais recente dessa condio o programa Melhor em Casa, lanado em 2011
pelo Ministrio da Sade (Mioto e Dal Pr, 2012; Mioto, Dal Pr e Gelinski,
2013). Na poltica de assistncia social, a nfase na matricialidade sociofa-
miliar tem exigido uma famlia participativa e investido no fortalecimento de
seus vnculos e no aumento da sua capacidade protetiva. Essa nfase ampa-
rada, em grande medida, pelas condicionalidades do programa Bolsa Famlia
desvinculada da oferta efetiva de servios sociais e, contraditoriamente,
vinculada a programas de incluso produtiva e aumento do consumo interno.

Concluses

guisa de concluso, destaca-se que o trabalho familiar constitui-se

em uma questo importante no contexto contemporneo, em especial no
campo da poltica social, com dois polos de debate anunciados: um vin-
culado s polticas de seguridade social principalmente sade e assistn-
cia social , que tm se apropriado largamente do trabalho familiar; o
outro, atravs de polticas de conciliao entre trabalho e responsabilidades
familiares, tende a propor soluo para o conflito entre essas duas esferas.
Ou seja, enquanto a famlia, no campo da seguridade social, tem sido incor-
porada como um recurso fundamental no atendimento das necessidades

9. A Constituio de 1988 abriu importantes possibilidades para se avanar no campo da proteo social,
tanto em relao s mulheres trabalhadoras quanto em relao conciliao entre trabalho produtivo e trabalho
reprodutivo. Nessa perspectiva, destaca-se o princpio de igualdade entre homens e mulheres, o avano nos
direitos sociais e a ampliao da concepo de famlia, que inclui tanto o ncleo familiar formado a partir da
unio estvel entre homem e mulher quanto qualquer outra configurao formada por pais ou mes e seus
descendentes, desaparecendo a noo de ptrio poder no mbito familiar.

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humanas (principalmente na funo de suprir o retraimento do Estado na
garantia de direitos), no campo das polticas de conciliao entre trabalho e
famlia, a incluso parece ser diferente. Assim, parte-se do princpio de que,
dentro do quadro atual das transformaes ocorridas na famlia e no mundo
do trabalho, necessria a instaurao de mecanismos pblicos que propor-
cionem s famlias/mulheres condies para gerir o trabalho de reproduo
e para enfrentar os problemas advindos da prpria precarizao do trabalho.
Em outras palavras, enquanto no campo da seguridade social reafirma-se a
lgica da naturalizao do trabalho familiar, o campo das polticas de con-
ciliao entre trabalho e famlia desnaturaliza e busca dar visibilidade a esse
trabalho. No entanto, preciso atentar para o fato de que a questo coloca-
da, embora tenha tratamento dspar no campo da poltica social, no signi-
fica que o seu debate possa ser reduzido a uma questo da poltica social.
Isso porque ela intrnseca s prprias bases de estruturao da sociedade
capitalista ocidental. Mais uma vez, adverte-se que, no sistema de produo
capitalista, a ciso entre o mundo da produo e o da reproduo constitui
um importante mecanismo para a prpria sobrevivncia e reproduo do
capitalismo. Como afirma David Harvey (1982, p. 8), a dicotomia entre o
viver e o trabalhar uma diviso artificial imposta pelo sistema capitalista.
Para ele, em decorrncia dessa perspectiva, embora as necessidades da for-
a de trabalho tenham se alterado historicamente, continuam sendo atendidas,
em parte, pelo trabalho dentro das unidades familiares e, em parte, atravs
das trocas no mercado, de salrios ganhos contra mercadorias produzidas.
Assim, a satisfao de tais necessidades depende tanto dos produtos da
economia domstica quanto das compras do mercado, bem como das con-
dies ambientais, histricas e morais que definem os nveis de vida dos
trabalhadores. Disso decorre o nosso entendimento de que compreender as
bases em que as sociedades proporcionam a sobrevivncia e o bem-estar de
seus membros implica considerar todas as formas de trabalho, sejam remu-
nerados ou no, bem como as relaes que se estabelecem entre eles nos
marcos da sociabilidade contempornea.
Enfim, trazer para o debate a questo do trabalho familiar significa
lanar luz sobre um aspecto da vida social que tem sido historicamente in-

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visibilizado, particularmente na Amrica Latina, quando se discute a produ-
o de bem-estar social e a conformao da poltica social. Nesse quadro
que se coloca a necessidade de discutir a incorporao da famlia na polti-
ca social pelo vis do trabalho familiar. No problematizar esse trabalho,
seja no campo das polticas de seguridade social ou no das relaes entre
famlia e trabalho, que tem se expressado atravs das polticas de conciliao
trabalho e famlia, significa no s comprometer as famlias e as suas pos-
sibilidades enquanto instncia de bem-estar, mas tambm enfraquecer os
pactos de solidariedade pblica.

Recebido em 27/2/2015 Aprovado em 23/7/2015

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