LECCIN 10 - LOS RGANOS ESTATALES DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES

10.1 La Administracin exterior del Estado

Los sujetos de Derecho Internacional Estados u Organizaciones internacionales

slo pueden relacionarse entre s mediante los rganos de las relaciones
internacionales, es decir, mediante las personas o conjuntos de personas que
obran en nombre del sujeto al que representan, cumpliendo o violando las
obligaciones internacionales que corresponde a dicho sujeto y ejercitando los
derechos de ste.

Los rganos de las relaciones internacionales pueden clasificarse siguiendo varios

criterios:
1) Atendiendo a la naturaleza del sujeto al que representan, pueden ser
estatales o no estatales (como los agentes de las Organizaciones
Internacionales)
2) Por su composicin puede ser individuales o colegiados.
3) Por le nmero de sujetos a los que representan, ha que notas que existen
rganos que representan a un solo sujeto y rganos comunes a varios
sujetos.

Las funciones de los agentes estatales pueden ser mltiples, pero todas ellas estn
directamente relacionadas con las relaciones diplomticas.

En Espaa, estos rganos estn regulados en la actualidad en el Real Decreto

632/1987, de 8 de mayo, sobre organizacin de la Administracin del Estado en
el exterior. Conforme al art.2 del mismo:

La Administracin del Estado en el exterior se articula en:

a) Misiones Diplomticas para el Desarrollo de las relaciones diplomticas
bilaterales.

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 b) Representaciones Permanentes y Delegaciones para el desarrollo de las
relaciones diplomticas multilaterales.
c) Oficinas Consulares para el ejercicio de las funciones consulares.
d) Instituciones y Servicios de la Administracin del Estado en el extranjero.

Estos rganos estn protegidos por la Convencin de Nueva York sobre la

prevencin y castigo de delitos contra las personas protegidas, inclusive los
Agentes diplomticos.

En el marco del Derecho espaol estos rganos estn tambin protegidos por los
artculos 605 y 606 del Cdigo Penal.

10.2 La misin diplomtica y sus miembros.

Las representaciones diplomticas ante otros Estados.

Los diplomticos son agentes que un Estado enva ante otro Estado para
desarrollar las relaciones internacionales entre ambos. As, la institucionalizacin
de la diplomacia surge en la Repblica de Venecia durante la segunda mitad del
siglo XV.

Las normas reguladoras de la funcin diplomtica y de los privilegios y garantas

de los miembros adscritos al servicio diplomtico, o que ejercen funciones de este
carcter, son en su mayor parte de origen consuetudinario. No obstante, las
relativas a la clasificacin de los Agentes y a sus precedencias, se recogieron en el
Reglamento adoptado por el Congreso de Viena el 19 de marzo de 1815 y
complementado por el Protocolo de la Conferencia de Aix la Chapelle
(Aquisgrn), de 21 de noviembre de 1818. A ello hay que sumar las disposiciones
contenidas en numerosos tratados bilaterales.

La materia requera una codificacin que fue preparada por la Comisin de

Derecho Internacional de las Naciones Unidas. stas convocaron una Conferencia
en Viena entre los das 2 de marzo al 14 de abril de 1961. Fruto de la misma fue la

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satisfactoria Convencin de Viena sobre las relaciones diplomticas de 18 de abril
de 1961, a la cual se adhiri Espaa el 21 de noviembre de 1967.

A) Las funciones de una misin diplomtica (art. 3 de la Convencin de Viena)

Normalmente se clasifican en dos grupos: normales y convencionales.

1) Funciones normales: Pueden dividirse en las que constituyen objetivos y las

que constituyen medios.

1.1) Funciones que constituyen objetivos:

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante
y los de sus nacionales dentro de los lmites permitidos por el
derecho internacional;

b) fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones

econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el
Estado receptor.

c) Ejercer ciertas funciones consulares

1.2) Funciones que constituyen medios para alcanzar los objetivos citados:
a) representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;

b) negociar con el Gobierno del Estado receptor

c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la

evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor

d) informar al Gobierno del Estado acreditante sobre el Estado

receptor.

2) Funciones excepcionales: Son las ejercidas cuando un Estado acepta la

proteccin o representacin de inters de Estados terceros, bien pequeos

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 Estados, Estados recientemente independientes o Estados que han roto
relaciones con el Estado receptor.

B) Los agentes diplomticos (art. 14 de la Convencin de Viena de 1961)

Los Jefes de misin se dividen en tres clases:

a) embajadores o Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y
otros Jefes de misin de rango equivalente;
b) enviados, Ministros o Internuncios acreditados ante los Jefes de
Estado;
c) encargados de negocio acreditados ante los Ministros de
Relaciones Exteriores.

La clasificacin tiene finalidades honorficas y de precedencia. Hoy. Las

precedencias entre los Jefes de misin dentro de cada clase se establecen
siguiendo el orden de la fecha y hora en que hayan asumido sus funciones. No
obstante, la Convencin respeta, segn lo prescrito en el art. 16.3, las precedencias
y honores que los usos han venido concediendo en algunos Estados al
representante de la Santa Sede. ste es el caso de Espaa, en el que el Decano
del Cuerpo Diplomtico no es el Embajador ms antiguo sino el Nuncio de Su
Santidad.

Otras clasificaciones se hacen atendiendo a la permanencia en las funciones o a

la naturaleza de stas. As, se habla de Agentes permanentes y Agentes
extraordinarios, encargados estos ltimos de llevar a cabo una misin concreta,
como participar en una Conferencia o negociar un Tratado. Se habla tambin de
los Agentes diplomticos encargados de misiones especficas y los de ceremonia
o enviados con ocasin de algn acto de solemnidad oficial.
Estas ltimas clasificaciones no han tenido reflejo en la Convencin de Viena, ya
que la misma se ocupa de forma primordial de los Agentes permanentes. Por los
cometidos que llevan los enviados extraordinarios y los de ceremonia, se
encuentran contemplados ms bien en la Convencin sobre Misiones Especiales.

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C) Inicio y fin de la misin diplomtica (art. 2 de la Convencin de Viena de 1961)

1) Inicio

El inicio de las relaciones diplomticas entre Estados y el envo de misiones

diplomticas permanentes entre Estados y el envo de misiones
diplomticas permanentes se efectan por consentimiento mutuo. De esta
forma, aunque el Estado tiene reconocido el derecho de legacin activa y
pasiva, este derecho no puede ejercerlo sin el consentimiento del Estado
ante el que desea acreditarse.

Como ha sealado el Tribunal Internacional de Justicia, si bien ningn

Estado tiene la obligacin de mantener relaciones diplomticas con otro
Estado, a partir del momento en que lo hace no puede dejar de reconocer
las obligaciones imperativas que las mismas comportan u que estn
actualmente codificadas en la Convencin de Viena de 1961.

2) Fin

El fin de la misin diplomtica se puede producir por diversos motivos. El

motivo ms grave es el de la ruptura de relaciones diplomticas. Es ste un
acto discrecional del Estado que se produce a travs de una decisin
unilateral de cerrar la misin diplomtica imponiendo, de esta forma, la
misma decisin al otro Estado, en virtud del principio de reciprocidad. La
gravedad de este acto lleva a que, en situaciones de crisis en las relaciones
diplomticas, se busquen soluciones intermedias que no llevan aparejada
el cierre definitivo de la misin diplomtica: llamada a consultas del
Embajador, reduccin del personal de la misin, etc.

Junto a la ruptura de relaciones diplomticas, pueden existir otros motivos

por los que se ponga trmino a una misin diplomtica de modo definitivo
o temporal. Una situacin especial se produce cuando el cierre de la misin
diplomtica se produce colectivamente como consecuencia de una

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 decisin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En todo caso,
en los supuestos distintos a la ruptura de relaciones diplomticas, la
decisin unilateral de cerrar definitivamente o temporalmente la misin
diplomtica no lleva aparejado, necesariamente, el cierre de la misin
diplomtica que el Estado receptor tenga acreditada ante el Estado
acreditante.

De conformidad con el artculo 45 de la Convencin de Viena, en caso de

terminacin de una misin diplomtica, cualquiera que sea el motivo:

a) el Estado receptor estar obligado a respetar y a proteger, aun en caso

de conflicto armado, los locales de la misin, as como sus bienes y
archivos.

b) el Estado acreditante podr confiar la custodia de los locales de la

misin, as como de sus bienes y archivos, a un tercer Estado aceptable
para el Estado receptor.

En cualquier caso, debe distinguirse el inicio y fin de la misin diplomtica

del inicio y fin de las funciones de los miembros de la misin aunque,
lgicamente, la misin diplomtica no inicia sus funciones hasta que no
hayan iniciado sus funciones el personal que la compone.

D) Inicio y fin de las funciones de los miembros de la Misin diplomtica

La Misin diplomtica se compone de un Jefe y, adems, de funcionarios

diplomticos de diverso rango, Abogados tcnicos y otros funcionarios
subalternos ms o menos numerosos que desempean cometidos diversos. De
todos los componentes de la Misin o Legacin deber enviarse una lista al

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Ministerio de Asuntos Exteriores y comunicar asimismo las altas y bajas de dicho
personal.

Aunque el nombramiento de un Jefe de misin diplomtica corresponde al Jefe

del Estado acreditante, ste deber asegurarse de que la persona que se
proponga acreditar ha obtenido el asentimiento del Estado receptor. Esto es lo
que se conoce por el plcet, que el Estado receptor dar o negar libremente,
pues no est obligado a manifestar los motivos de negativa.

El nombramiento se acredita ante el Estado receptor por medio de las Cartas

Credenciales en el caso de Embajadores y Ministros, o de Cartas de Gabinete
cuando se trate de Encargados de Negocios. Las primeras las dirige el Jefe de
Estado acreditante al Jefe del Estado receptor; las segundas van dirigidas al
Ministro de Asuntos Exteriores.

El inicio de las funciones de Misin diplomtica va marcado por la presentacin

de las Cartas Credenciales , o bien en el momento en que haya comunicado su
llegada y presentado copia de estilo de sus Cartas Credenciales al Ministro de
Relaciones Exteriores o al Ministro que se haya convenido. El procedimiento que
se siga para la recepcin en cada Estado de los Jefes de Misin dentro de su clase
o categora debe ser uniforme, segn se prescribe en el art. 18 de la Convencin
de Viena sobre Relaciones Diplomticas.

Las funciones de un miembro de la Misin diplomtica pueden terminar por

diversas causas que, en sntesis, son las siguientes:

a) por se llamado el Agente por el Estado acreditante por distintos motivos

b) por ser declarado persona non grata. (art. 9 de la C.V. de 1961)

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 El Estado receptor podr en cualquier momento y sin tener que exponer los
motivos de su decisin, comunicar al Estado acreditante que el Jefe u otro
miembro del personal diplomtico de la misin es persona "non grata" o que
cualquier otro miembro del personal de la misin no es aceptable.

En el caso de que el Estado acreditante se negara a ejecutar o no ejecutara en un

plazo razonable las obligaciones dimanantes de la declaracin de persona non
grata, es decir, la retirada del personal de referencia, el Estado receptor podr
negarse a reconocer como miembro de la misin a la persona de que se trate.

E) Privilegios e inmunidades diplomticas

El ejercicio de las funciones diplomticas con la libertad necesaria requiere una

serie de garantas, conocidas por privilegios e inmunidades, que suponen para el
Agente una condicin jurdica especial respecto a los extranjeros que residen en
el territorio del Estado receptor.

La finalidad de dichos privilegios e inmunidades es asegurar el cumplimiento

eficaz de las funciones de las misiones diplomticas en tanto que representantes
del Estado y, no los tiene el agente diplomtico a ttulo personal, sino en cuanto
miembro de la misin diplomtica, es decir, son un derecho del Estado acreditante
y, por tanto, los Agentes no pueden renunciar a los mismos. Por el contrario,
conforme al art.32 de la Convencin de Viena, el Estado acreditante s puede
renunciar a la inmunidad de sus agentes diplomticos. As, en dicha Convencin
se refleja el derecho internacional consuetudinario y, dicha caracterstica de los
privilegios e inmunidades ha sido reconocida expresamente por el Tribunal
Supremo Espaol declarando que:

El titular de la inviolabilidad e inmunidad diplomtica no es el miembro del

mencionado Cuerpo, sino el Estado que la ha acreditado ante la Potencia
receptora, por lo cual la renuncia que se puede formular incumbe al Estado
acreditante, por conducto de su suprema representacin, y no al funcionario
afectado.

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Muchos de estos privilegios e inmunidades han sido recogidos en normas de
carcter consuetudinario y aceptadas por los miembros de la Comunidad
Internacional. La Convencin de Viena de 1961 ha codificado la materia, y una
sinttica enumeracin.

Privilegios.

a) Utilizar la bandera y el escudo del Estado acreditante en los locales de la

misin, incluyendo la residencia del Jefe de la misin y en los medios de
transporte de ste.

b) El que se le preste ayuda por el Estado receptor para obtener, conforme a

sus propias leyes, los locales necesarios para la Misin y, en caso necesario,
para los miembros de la misma.

c) El Estado acreditante y el Jefe de la misin estn exentos de todos los

impuestos y gravmenes nacionales, regionales o municipales sobre los
locales de la misin de que sean propietarios o inquilinos.

d) Sin perjuicio de sus leyes y reglamentos referentes a zonas de acceso

prohibido o reglamentado por razones de seguridad nacional, el Estado
receptor garantizar a todos los miembros de la misin la libertad de
circulacin y de trnsito por su territorio.

e) El Estado receptor permitir y proteger la libre comunicacin de la misin

para todos los fines oficiales. Para comunicarse con el Gobierno y con las
dems misiones y Consulados del Estado acreditante, dondequiera que
radiquen, la misin podr emplear todos los medios de comunicacin
adecuados, entre ellos los correos diplomticos y los mensajes en clave o
en cifra. Sin embargo, nicamente con el consentimiento del Estado
receptor podr la misin instalar y utilizar una emisora de radio.

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 f) Los derechos y aranceles que perciba la misin por actos oficiales estn
exentos de todo impuesto y gravamen.

g) El Agente diplomtico estar exento de todos los impuestos y gravmenes

personales o reales, nacionales, regionales o municipales, con excepcin:
de los impuestos indirectos de la ndole de los normalmente incluidos en
el precio de las mercaderas o servicios, de los impuestos y gravmenes
sobre los bienes inmuebles privados que radiquen en el territorio del
Estado receptor, a menos que el Agente diplomtico los posea por cuenta
del Estado acreditante y para los fines de la misin, de los impuestos sobre
las sucesiones que corresponda percibir al Estado receptor, de los
impuestos y gravmenes sobre los ingresos privados que tengan su origen
en el Estado receptor y de los impuestos sobre el capital que graven las
inversiones efectuadas en Empresas comerciales en el Estado receptor, de
los impuestos y gravmenes correspondientes a servicios particulares
prestados.

h) La exencin del derecho de aduanas sobre los objetos para uso oficial de
la Misin y los de uso personal del Agente diplomtico y su familia,
incluidos los de instalacin.

Inmunidades

a) La inviolabilidad de los locales de la Misin.

b) La inviolabilidad de los archivos y documentos dondequiera que se hallen.

c) La inviolabilidad de la correspondencia oficial de la Misin. La valija

diplomtica no podr ser abierta ni retenida y adems, el correo

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 diplomtico Gozar de inviolabilidad personal y no podr ser objeto de
ninguna forma de detencin o arresto.

d) La persona del Agente diplomtico es inviolable no puede ser objeto de

ninguna forma de detencin o arresto. El Estado receptor le tratar con el
debido respeto y adoptar todas las medidas adecuadas para impedir
cualquier atentado contra su persona, su libertad o su dignidad. Si bien ello
no impide que un agente diplomtico sorprendido en flagrante delito de
agresin u otra infraccin, no pueda, en determinadas circunstancias, ser
brevemente detenido por la polica del estado receptor con fines
preventivos.

e) El Agente diplomtico gozar de inmunidad de la jurisdiccin penal del

Estado receptor. Gozar tambin de inmunidad de su jurisdiccin civil y
administrativa, excepto si se trata: de una accin real sobre bienes
inmuebles, sucesiones y las relativas a actividades profesionales o
comerciales privadas.

f) El Estado receptor deber eximir a los Agentes diplomticos de toda

prestacin personal, de todo servicio pblico cualquiera que sea su
naturaleza y de cargas militares, tales como las requisiciones, las
contribuciones y los alojamientos militares.

La Convencin de Viena lleg en su art.37.2 a una prctica equiparacin del

personal administrativo y tcnico de la Misin al Personal diplomtico, salvo en lo
relativo a la inmunidad de jurisdiccin civil y administrativa por los actos realizados
fuera del desempeo de sus funciones. Para gozar de los referidos privilegios e
inmunidades se requiere no ser nacional del Esto receptor ni tener su residencia
permanente en l.

La propia Convencin, extiende ciertos privilegios e inmunidades a los miembros

de la familia del diplomtico que formen parte de su casa y no sean nacionales

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del Esto receptor, y a los miembros del personal de servicio de la Misin que
tampoco sean nacionales del Estado receptor ni tengan su residencia permanente
en su territorio.

En todo caso hay que sealar que en demasiadas ocasiones el reconocimiento de

estos privilegios e inmunidades ha sido motivo de abusos tanto por el Estado
acreditante, como de los propios agentes. Partiendo de la base sentada en el art.41
del Convenio de Viena segn el cual todas las personas que gocen de los
privilegios deben respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor.

Sin embargo, el particular lesionado por una accin del agente diplomtico puede
ver su pretensin de reparacin obstaculizada por la inmunidad que goza dicho
agente. Es aqu donde, en el caso espaol, cobra un especial relieve la posibilidad
abierta por nuestro Tribunal Constitucional de ejercitar la accin indemnizatoria
prevista en el art. 106 de la CE en los casos de que el Estado no adoptara las
medidas adecuadas para proteger los derechos de los particulares frente a la
inmunidad de jurisdiccin o de ejecucin.

10.3 Las oficinas consulares.

Entendemos por agentes consulares a los agentes oficiales que un Estado

establece en ciertas ciudades de otro Estado, con el fin de proteger sus intereses
y los de sus nacionales. Los Cnsules son rganos del Estado que actan en el
extranjero y realizan actos para cumplir su misin, con exclusin generalmente de
los de naturaleza poltica. El Convenio de Viena sobre Relaciones Consulares
entiende por funcionario consular a toda persona, incluido el jefe de la Oficina
Consular, encargada con ese carcter del ejercicio de funciones consulares. Y, hay
que subrayar que los Cnsules no son agentes diplomticos.

A) Antecedentes.

La institucin consular es muy antigua, y encontramos precedentes en los

proxenes de la Grecia antigua, que ofrecen analogas con los Cnsules honorarios

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de nuestra poca; pero es en la Edad Media cuando la institucin consular
adquiere un amplio desarrollo. El principio de personalidad de las leyes vigente
en aquella poca influye en los orgenes de la institucin. Los comerciantes
extranjeros solan garantizar pequeas comunidades a las que se les otorgaba
ciertas autonomas, y entre ellas la de tener unos Magistrados especiales. Como
consecuencia la concesin a los comerciantes occidentales de un cierto estatuto
privilegiado. Dentro de ste tiene su cabida la designacin de jueces especiales,
que en el siglo XII toman el nombre de cnsules. A partir del siglo XVIII, con el
ensanchamiento u afirmacin del poder estatal, las funciones consulares en lo
relativo al ejercicio de la jurisdiccin civil y penal desaparecen en la mayor parte
de los casos. Por el contrario, sus funciones comerciales y en materia de
navegacin se amplan.

En la actualidad, sus funciones de carcter comercial estn considerablemente

disminuidas. No obstante, siguen siendo muy amplias pues, como ha indicado el
Tribunal Internacional de Justicia el desarrollo sin trabas de las relaciones
consulares no es menos importante en el Derecho internacional contemporneo,
en la medida en que favorece el desarrollo de relaciones amistosas entre las
naciones y opera la proteccin y asistencia a los extranjeros residentes en el
territorio de otro Estado.

La reglamentacin internacional de la funcin consular y de sus privilegios e

inmunidades ha sido objeto de un gran nmero de Tratados bilaterales y de algn
Tratado multilateral.

B) Funciones.

Son muy variadas y abarcan los campos de la proteccin de los nacionales e

informacin al Estado y a funciones de carcter administrativo, notarial, de
colaboracin con los tribunales de justicia y a otras relativas al estado civil de las
personas y las sucesiones. El cnsul ejerce adems otras funciones relacionadas
con la navegacin martima, el comercio y el ejercicio de las profesiones. Las

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referidas funciones han sido recogidas con evidente amplitud y acierto en el art.
5 de la Convencin sobre las Relaciones Consulares:

Las funciones consulares consistirn en:

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus
nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos
por el derecho internacional;

b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y

cientficas entre el Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las
relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de
la presente Convencin;

c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de

la vida comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al
respecto al gobierno del Estado que enva y proporcionar datos a las personas
interesadas;

d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que

enva, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho
Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas
naturales o jurdicas;

f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones

similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan
las leyes y reglamentos del Estado receptor;

g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los
intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o
jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte que se produzcan en el
territorio del Estado receptor;

14
h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de
capacidad plena y que sean nacionales del Estado que enva, en particular cuando
se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;

i) representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas
convenientes para su representacin ante los tribunales y otras autoridades del
Estado receptor, de conformidad con la prctica y los procedimientos en vigor en
este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo,
se adopten las medidas provisionales de preservacin de los derechos e intereses
de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no
puedan defenderlos oportunamente;

j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones

rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de
los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado
receptor;

k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que enva, los
derechos de control o inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de
dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, tambin, de sus
tripulaciones;

l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este

artculo y, tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el viaje de esos
buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las
facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los
incidentes ocurridos en la travesa y resolver los litigios de todo orden que se
planteen entre el capitn, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las
leyes y reglamentos del Estado que enva;

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m) Ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina
consular que no estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor
o a las que ste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos
internacionales en vigor entre el Estado que enva y el receptor.

Algunas de estas funciones implican no slo la facultad de la Oficina consular del

Estado acreditante de levar a cabo esas funciones, sino tambin el derecho
individual de los nacionales de dicho Estado a recibir la asistencia consular.

C) Clases

Tradicionalmente se ha distinguido entre los Cnsules enviados o de carrera y los

honorarios. Los primeros son funcionarios pblicos del Estado que los nombra y
poseen la nacionalidad de ste. Son pagados por el Estado que los enva y no
ejercen, en general, otras funciones que las profesionales. Por el contrario, los
Cnsules honorarios pueden ser sbditos del Estado que los designa o
extranjeros, y ejercer el comercio u otras profesiones. Su servicio es gratuito,
aunque pueden recibir una subvencin para gastos de locales y de representacin.
La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares distingue muy claramente
los privilegios e inmunidades de unos y otros y hace de los mismos un tratamiento
completamente separado. Por otra parte, en el marco del Derecho espaol, el Real
Decreto 952/1984, de 25 de abril contiene el Reglamento de agentes consulares
honorarios de Espaa en el extranjero.

Los Cnsules se dividen, a ttulo personal, en Cnsules generales, Cnsules,

Vicecnsules y Agentes consulares. A su vez, y dentro de las carreras consulares
de cada uno de los Estados, pueden subdividirse en varias categoras.

D) Inicio y fin de la funcin consular

Con relacin al inicio de las relaciones consulares, su establecimiento est

sometido, igual que las relaciones diplomticas, al consentimiento mutuo. No
obstante, es importante distinguir las relaciones diplomticas de las consulares:

16
dado el carcter esencialmente administrativo de las relaciones diplomticas. La
ruptura de relaciones diplomticas no implica el fin de las relaciones consulares,
sino que el cierre de una Oficina consular es un acto discrecional del Estado
acreditante.

Con relacin al inicio y fin de las funciones de los miembros de la Oficina Consular,
hay que decir que los Jefes de Oficina consular, en los que van incluidas las cuatro
categoras antes mencionadas, sern nombrados por el Estado que enve y
admitidos al ejercicio de sus funciones por el Estado receptor. Los procedimientos
de nombramiento y admisin sern determinados por las leyes y reglamentos
internos de los Estados interesados. Al Jefe de Oficina consular se le acredita su
nombramiento por medio de una Carta Patente o instrumento similar; para ser
admitido el ejercicio de sus funciones requiere el exequtur del Estado receptor,
que podr negarlo sin especificar los motivos. Sin recibir el exequtur no se
podrn iniciar las funciones; pero la Convencin de Viena prev el caso de
admisin provisional hasta que se le conceda y el ejercicio temporal de funciones
en los casos de vacantes o imposibilidad de actuar del Jefe de la Oficina consular.

Las funciones de un miembro de la Oficina consular se darn por terminadas

mediante notificacin del Estado que enve el receptor, por revocacin del
exequtur y por notificacin del Estado receptor al Estado que enva de que ha
cesado de considerar a la persona de que se trate como miembro del personal
consular.

E) Facilidades, privilegios e inmunidades

Los privilegios e inmunidades de los funcionarios y empleados consulares y la

inviolabilidad de los locales y archivos consulares son tambin principio de
Derecho Internacional.

La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares distingue tres secciones

diferentes, las facilidades, privilegios e inmunidades relativos a la Oficina consular,
a los funcionarios consulares honorarios y a las Oficinas dirigidas por ellos.

17
1) A la Oficina consular

Se entiende por Oficina consular al conjunto formado por locales, archivos y

personal a su servicio, se le otorgan facilidades, privilegios e inmunidades
siguientes:

1.1) Las facilidades

Las deber otorgar el Estado receptor conforme a la Convencin y son:

- El Estado receptor conceder todas las facilidades para el ejercicio

de las funciones de la oficina consular.

- El Estado receptor deber facilitar, de conformidad con sus leyes y

reglamentos, la adquisicin en su territorio por el Estado que enva
de los locales necesarios para la oficina consular, o ayudarle a
obtenerlos de alguna otra manera y, cuando sea necesario, ayudar
tambin a la oficina consular a conseguir alojamiento adecuado
para sus miembros.

- Facilitar la libre comunicacin y la visita a los nacionales del Estado

que enva.

- Informar sin retraso a la Oficina en los casos de detencin, arresto o

prisin de los nacionales del Estado que enva, as como de la
defuncin, nombramiento de tutor o curador relativo a los referidos
nacionales y en los casos de accidente de naves y aeronaves.

Y, el art. 36 de la Convencin no slo prev obligaciones del Estado receptor frente

al Estado que enva de forma que generan para los mismos verdaderos derechos
individuales, cuyo no respeto implica la responsabilidad internacional del Estado
receptor. De esta forma el art. 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones

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Consulares reconoce al detenido extranjero derechos individuales, entre ellos el
derecho a la informacin sobre la asistencia consular, a los cuales corresponden
deberes correlativos a cargo del estado receptor.

1.2) Los privilegios

- Exencin fiscal para los locales consulares y la residencia del Jefe de

la Oficina consular de carrera de los que sea propietario o inquilino
el Estado que enva o cualquier persona que acte en
representacin suya.

- Libertad de trnsito y circulacin de los miembros de la Oficina

consular por el territorio del Estado.

- Libertad de comunicacin de la Oficina consular, en los mismos

trminos que veamos para las misiones diplomticas permanentes
y las misiones especiales.

- Exencin fiscal sobre las cantidades percibidas en concepto de

derechos y aranceles consulares.

1.3) Inmunidades.

- La inviolabilidad de los locales consulares en los que las Autoridades

no podrn penetrar sin autorizacin del Jefe de la Oficina.

- Los archivos y documentos consulares son inviolables dondequiera

que se encuentren.

2) A los funcionarios de carrera y dems miembros de la Oficina consular.

2.1) Facilidades

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 - El ser tratados con la debida deferencia y el que se tomen las
medidas adecuadas para evitar cualquier atentado contra su
persona, su libertad o dignidad.

- Comunicar sin demora al Jefe de la Oficina sobre cualquier arresto

o detencin de un miembro del personal consular

- El que al ser llamado como testigo se le evite cualquier perturbacin

en el ejercicio de sus funciones. Para facilitar su depsito como
testigo se podrn recibir su testimonio en su domicilio, en la Oficina
consular o aceptar su declaracin por escrito.

2.2) Privilegios

- La exencin de inscripcin en el registro de extranjeros y permiso

de residencia para los funcionarios y empleados consulares y sus
familiares, a excepcin de aquellas personas que no sean
funcionarios permanentes o ejerzan una actividad privada lucrativa.

- El eximirles de la obligacin de prestar testimonio por hechos

relacionados con el ejercicio de sus funciones y el de exhibir
correspondencia y documentos oficiales relativos a ellos.

- La exencin de las obligaciones relativas a los permisos de trabajo

que las leyes impongan para el empleo de trabajadores extranjeros

- La exencin de las disposiciones sobre seguridad social, si bien se

faculta para que pueda participar voluntariamente en el rgimen de
la seguridad social.

- La exencin fiscal de impuestos o gravmenes personales o reales.

20
 - La concesin de franquicia aduanera para los objetos de uso oficial
de la Oficina consular y de uso personal de los funcionarios y sus
familias.

- Permiso de exportacin de bienes muebles y exencin del pago de

impuestos de transmisin por los mismos en los casos de
fallecimiento de un miembro de la Oficina consular.

- Exencin de prestaciones personales.

2.3) Inmunidades

- La inviolabilidad personal en el sentido de no poder ser detenidos,

salvo los casos de delito grave. En los dems casos slo podr
limitarse su libertad por sentencia firme.

- La inmunidad de jurisdiccin por los actos ejecutados en el ejercicio

de sus funciones.

2.4) Obligaciones

- Respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor

- No inmiscuirse en los asuntos internos del Estado receptor

- No utilizar los locales de manera incompatible con el ejercicio de

funciones consulares

- Cumplir las obligaciones que las leyes y reglamentos del Estado

receptor impongan en cuanto a seguros de responsabilidad civil por
daos a terceros por la utilizacin de vehculos, naves y aeronaves.

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 - No ejercer los funcionarios consulares de carrera ninguna actividad
profesional o comercial en provecho propio. Los referidos privilegios
e inmunidades no se concedern si ejercen actividades privadas
lucrativas a los empleados consulares, personal de servicio y a los
familiares de los funcionarios.

3) Los funcionarios honorarios y las oficinas consulares

Como norma general, se les conceden los mismos privilegios, facilidades e

inmunidades que se les otorgan a los funcionarios de carrera, salvo las
restricciones y precisiones siguientes:

- A los locales solamente se les proteger de toda intrusin o dao y

se evitar que la tranquilidad de los mismos sea perturbada.

- La exencin fiscal de los locales consulares slo se concede para los

casos en que el Estado que enva sea directamente propietario o
inquilino de los mismos

- Los archivos son inviolables, slo a condicin de que estn

separados de la correspondencia, objetos, libros y documentos
particulares del Jefe de la Oficina y su personal.

- No se les reconoce la inviolabilidad personal.

- La proteccin a los funcionarios honorarios ser simplemente la que

puedan necesitar por razn de su carcter oficial.

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 - La exencin fiscal se limita a los emolumentos que perciba del
Estado por el ejercicio de sus funciones.

- La franquicia aduanera se le limita en determinados objetos que se

especifican y que se destinen a uso oficial.

- La exencin de prestaciones personales se limita a la persona del

Cnsul honorario y se excluye a los miembros de su familia que con
l conviven.

Queda excluido de la exencin de inscripcin en el registro de extranjeros, deber

proveerse del permiso de residencia y del permiso de trabajo, no est exento del
rgimen de seguridad social y se le excluye de los beneficios relativos al impuesto
de sucesiones en caso de fallecimiento.

Finalmente, toda la reglamentacin anteriormente se refiere a las Oficinas

Consulares. Adems de ellas se podrn establecer Agencias Consulares dirigidas
por Agentes que no hayan sido designados como Jefes de Oficina consular por el
Estado que enva. As, las condiciones de ejercicio de las funciones y los privilegios
e inmunidades de los Cnsules se determinarn de comn acuerdo por el Estado
que enva y el Estado receptor. Por el contrario, si las Misiones Diplomticas
ejercen adems funciones consulares se les aplicar tambin, en la medida de lo
procedente, la Convencin sobre Relaciones Consulares.

Dicha Convencin recoge prcticamente todo el Derecho consuetudinario en la

materia que se ha ido formando a travs de casi ocho siglos. Es de advertir
tambin la existencia de normas del Derecho internacional particular contenidas
en numerosos tratados consulares y en no pocos tratados de comercio,
navegacin, amistad, establecimiento y arreglo judicial. Finalmente, los aspectos
internos de la reglamentacin de la funcin consular , la organizacin de los
servicios consulares, el reclutamiento del personal, sus funciones y la eficacia de
los actos en que hayan intervenido los Cnsules: Estos ltimos aspectos se

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reglamentan generalmente por normas internas y a ellas deben atenerse los
Cnsules y los particulares que requieran su intervencin.

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