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MONOGRAFA
Tema:
MEDIDAS DE CONTROL ESTATALES PARA LA OBSERVANCIA
DEL DERECHO DE ALIMENTOS A NIVEL DE FIJACION
POR LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
PRESENTADO POR:
MARZO 2005
AUTORIDADES
RECTOR
ING. MARIO ANTONIO RUZ RAMREZ
SECRETARIA GENERAL
LIC. TERESA DE JESS GONZLEZ DE MENDOZA
TEMA N PAG
INTRODUCCIN ..................................................................................................... i
CAPITULO I.
1. EVOLUCION HISTORICA Y FUNDAMENTO TEORICO
DOCTRINARIO ................................................................................................. 1 11
CAPITULO II.
2.REGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL ..................... 12 17
CAPITULO III.
3. SITUACIN EN EL DERECHO COMPARADO ............................................... 18 - 24
CAPITULO IV.
4. MECANISMOS DE CONTROL QUE UTILIZA LA PROCURADURA
GENERAL DE LA REPUBLICA, PARA LA PROTECCIN DEL
DERECHO DE ALIMENTOS ................................................................................... 25 31
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 36 - 38
ANEXOS ........................................................................................................................
i
INTRODUCCIN
Como bien lo apunta el tema, el derecho de Alimentos es un derecho fundamental, razn por la
cual debe estar tutelado por el Estado, jugando ste, un papel protector y controlador del mismo,
a travs de la creacin de las Leyes e Instituciones para tal efecto.
En El Salvador el Derecho de Alimentos es uno de los derechos ms vulnerados o al que menor
importancia le proporciona la sociedad salvadorea, de ah la gran cantidad de casos en esta
materia que se ventilan en los Juzgados de Familia y en la Procuradura General de la Repblica.
Esto deviene del desempleo, la desintegracin familiar, la extrema pobreza, y la falta de valores
familiares, entre otros.
En razn de lo anterior y tomando en cuenta que el eje central de la presente investigacin estar
encaminado a la proteccin del Derecho de Alimentos por medio de la Procuradura General de
la Repblica, se puede establecer que la utilidad del presente documento tiene como base
principal el dar a conocer la importancia que tiene para esta institucin, el poseer bases legales
que le permitan fijar cuotas alimenticias; puesto que a partir de la firma de los Acuerdos de Paz
en 1992, la Norma Jurdica que le daba carcter legal a esta institucin era la Ley del Ministerio
Pblico, la cual qued derogada por la vigente Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, en la que no se establecen parmetros legislativos para normar la fijacin de cuotas
alimenticias, por lo que el proceder de esta institucin en la actualidad es meramente superficial,
procediendo a travs de acuerdos voluntarios y administrativos establecidos por las partes,
generando as inestabilidad jurdica al vulnerar o violentar el derecho fundamental al Debido
Proceso en los destinatarios del derecho que nos ocupa.
En el presente estudio debido a que no hay antecedentes sobre el tema, los instrumentos que se
utilizarn y los procedimientos para la investigacin sern: antecedentes histricos, casos
prcticos y hechos empricos, entrevistas con el Titular de la Procuradura General de la
Repblica, y un Juez en Materia de Familia, para que externen su opinin sobre el papel que
ii
SITUACIN PROBLEMTICA.
Para establecer el punto medular de la presente investigacin se tendr que hacer especial nfasis
en el denominado DERECHO DE ALIMENTOS; que segn el Cdigo de Familia instituye
literalmente: Son Alimentos las prestaciones que permiten satisfacer las necesidades de
sustento, habitacin, vestido, conservacin de la salud, y educacin del alimentario1.
Este derecho va dirigido segn la ley sustantiva salvadorea: a los cnyuges, ascendientes y
descendientes; hasta el segundo grado de consanguinidad y los hermanos2, se puede entonces
mencionar que la obligacin alimenticia no es solamente de los padres a los hijos menores, si no
mas bien, depende del grado de parentesco existente entre alimentante y alimentario, tomando en
cuenta que su exigibilidad depender de cada caso en particular, segn lo establecido en la ley; de
la misma manera se puede decir que los alimentos son el vnculo jurdico determinante generado
a travs del matrimonio y el parentesco, estableciendo con esto una verdadera relacin entre
alimentante y alimentario.
Se debe tomar en cuenta que el vnculo jurdico es la causa principal que genera el derecho de
alimentos; y las causas que obligan al Estado a proteger ese derecho son: la desintegracin
familiar, el desempleo, la pobreza extrema, la falta de valores familiares, etc., de ah las causas
que motivaron al legislador a crear leyes tales como: La Constitucin de la Repblica, que tutela
los derechos fundamentales en relacin a la familia, Cdigo de familia, que en particular
salvaguarda este derecho, Cdigo penal que sanciona su infraccin, as como la ratificacin de
Tratados Internacionales que adopten un papel protector de este derecho, con el fin de satisfacer
las necesidades bsicas o mnimas para la subsistencia de los beneficiados, creando para ello
Instituciones que velen por el cumplimiento de la ley, tales como la Procuradura General de la
Republica, juzgados de familia y Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
1
Art. 247 Cdigo de Familia salvadoreo
2
Art. 248 Cdigo de Familia salvadoreo en relacin con los Art. 221 y 222 del mismo cuerpo de Ley.
iii
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.
IMPORTANCIA.
El presente trabajo de investigacin es importante porque va dirigido a uno de los principales
problemas que aqueja la sociedad salvadorea, ya que tanto a hijos, padres, hermanos, cnyuges,
le son vulnerados los derechos alimentarios; tan es as, que en la Procuradura General de la
Republica, que es la Institucin principal encargada de velar por el cumplimiento de la ley que
protege el Derecho fundamental de alimentos entre otros, segn mandato Constitucional
establecido en los Art. 32 inciso 1 y 194, Romano II Numeral 1 ambos de la Constitucin de la
Republica de El Salvador, en el periodo de junio de 2003 a mayo de 2004, se brindaron
asistencias en materia de fijacin de cuota alimenticia, la cantidad de 33,396 casos.3, de los cuales
9,710 correspondieron a la Procuradura Auxiliar de San Salvador.
UTILIDAD.
Tomando en cuenta la importancia de la presente investigacin, siendo sta la verificacin del
cumplimiento al mandato constitucional que se le ha encomendado a la Procuradura General de
la Republica, no se har referencia a la alarmante cantidad de casos presentados, sino mas bien a
la respuesta que los mismos tuvieron de parte de la mencionada institucin, tomando en cuenta la
base legal, para su aplicacin.
3
Informe de Labores de la PGR periodo junio/2003 a mayo/2004. Resultados obtenidos en Relacin a la Misin
Institucional, El Salvador, UIOPE Pag. 56
iv
OBJETIVOS.
OBJETIVO GENERAL.
a) Verificar si existe una Ley Especial que proteja el Derecho de Alimentos, en la Republica
de El Salvador.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Distinguir los mecanismos legales por medio de los cuales, el Estado a travs de la
Procuradura General de la Repblica, asegura la ejecucin del cumplimiento de las
cuotas alimenticias.
b) Analizar cuales son las incapacidades de ndole jurdico, tcnico, logstico,
presupuestario, que le impiden a la Procuradura General de la Repblica, jugar un papel
protagnico dentro de la sociedad a fin de resolver un problema de tanta envergadura
como lo es el Derecho de Alimentos.
1
CAPTULO I
1. EVOLUCIN HISTRICA Y FUNDAMENTO TERICO - DOCTRINARIO
Segn Ulpiano, la definicin del Derecho, es el Arte de lo que es bueno, y de lo que es equitativo,
en otras palabras, la misin del Legislador es la de consagrar las Leyes y por ende dar prevalencia
a todo lo que es bueno. Habiendo entonces los romanos establecido un derecho que normara la
conducta del ser humano dentro de la sociedad, era entonces para ellos importante normar todas
aquellas relaciones que iban encaminadas a la interrelacin de las personas, a las que ellos
llamaron alieni iuris y sui juris. 4
Las personas alieni iuris eran aquellas personas sometidas a la autoridad de otra; y las personas
sui iuris, eran las personas libres de toda autoridad, quienes dependan de ellas mismas, eran
tambin llamadas pater familia. Este titulo conllevaba el derecho de tener patrimonio, y de
ejercer las cuatro clases de poderes que en aquel momento se establecieron:
1. La autoridad del seor sobre el esclavo,
2. La Patria potestas o Autoridad Paternal, la que era ejercida nica y exclusivamente por el
hombre, no as por la mujer, aunque tambin esta fuera sui iuris,
3. La manus o autoridad del marido, y a veces la de un tercero sobre la mujer casada,
4. El mancipitium o autoridad especial de un hombre libre sobre una persona libre.
Para el presente trabajo, se le dar mayor importancia a la potestad paternal, ya que de sta
deriva, aunque no se mencione expresamente dentro del Derecho Romano, el Derecho de
Alimentos; sin embargo, se estableca la potestad para el que era llamado Jefe de Familia, quien
4
Eugene Pettit, Tratado de Derecho Elemental de Derecho Romano
Dcima Edicin Reimpresin. Editorial Porra, S.A. Mxico, 1993.
2
Vista la larga trayectoria del Derecho a travs del tiempo, se puede mencionar que en la poca
Contempornea, el Derecho de Familia, naci de la Corriente ideolgica llamada Liberalismo,
que impuls una significativa transformacin en las Instituciones del Derecho, puesto que al final
de la primera guerra mundial, se institucionalizan junto a otros derechos llamados Derechos
Sociales, la proteccin a la FAMILIA.
distribucin del gas, luz, etc. En este sentido segn el Estado intervena en las necesidades
fundamentales de sus administrados al asegurar el libre juego de las libertades pblicas.
En 1917 en Latinoamrica, nace la primera Constitucin en Mxico; al mismo tiempo, en Buenos
Aires, Argentina, da lugar el Primer Congreso Panamericano del Nio, iniciando con esto que las
dems Naciones del Continente americano constituyeran normas que protegieran los derechos del
menor, entre ellos el Derecho de Alimentos.
Posteriormente en 1919, nace la Constitucin de Weimar que dio pie a la expresin de Derechos
Sociales y la proteccin de la familia, iniciando con esto una imitacin de las dems naciones
europeas. En los aos 1920 y 1930 se introdujeron disposiciones protectoras de la familia, entre
las que destaca la Repblica Espaola, en 1931. Tras la Segunda Guerra Mundial, los derechos
sociales y la proteccin de la familia, ha sido la base del Constitucionalismo, originando con esto
la legislacin sustancial en Documentos Internacionales tales como: La Carta de Ginebra (Liga de
las Naciones 1923), la Declaracin Universal de Derechos del Nio (Naciones Unidas 1959),
quienes constituyen un marco terico de carcter universal para las legislaciones positivas.
Cabe entonces mencionar que el Derecho Francs iniciado por Napolen Bonaparte, es el que
sirvi en gran medida para que los Chilenos iniciaran la Normativa Civil, en donde se regulan
aquellas obligaciones que iniciaron siglos atrs los Romanos, es decir el Derecho de Alimento.
Para comenzar a hablar del Derecho de Alimentos es de vital importancia conocer sus races,
encontrndose stas en el derecho de familia. No es posible entonces efectuar una investigacin
sobre el tema sin antes puntualizar en factores importantes como es un estudio somero de la
Historia del Derecho de Familia salvadoreo; es por ello, que se mencionar a groso modo el
contexto poltico social que viva el pas para ese entonces.
Desde los aos 1800 se viva un conflicto de oligarquas y militarismo, pese a la creacin de
instituciones en donde la corrupcin, la impunidad, y el autoritarismo, eran la norma bsica de la
cultura; el Estado Salvadoreo, ve la necesidad de crear, aunque de una manera vaga y escueta
los derechos de orden pblico, entre ellos el Derecho de Familia, sin entrar en detalle sobre el
tema del presente trabajo. Cabe entonces mencionar que el Derecho de Familia no puede
fundamentarse, si no existen condiciones polticas y sociales que los motiven, es por eso que El
Salvador retoma Cdigo Civil Chileno, cuerpo normativo que sirve de inspiracin para la
creacin del Cdigo Civil Salvadoreo en 1860. Estableciendo un Captulo Especial que haca
referencia al Matrimonio, Potestad Marital, Divorcio, Filiacin, alimentos, etc.
iniciando con ello una secuencia de reformas constitucionales que velaran porque la regulacin
de derechos como este, fueran teniendo auge dentro del marco legal y social de los salvadoreos.
Para entrar al tema, se puede mencionar que es en ste contexto Constitucional, que el Estado
otorga a instituciones como la Procuradura General de la Repblica la facultad de velar por el
Derecho de Alimentos; es por ello que se har especial nfasis en el surgimiento y desarrollo a la
institucin en mencin:
En la Constitucin Poltica de 1886 poca del General Francisco Menndez el Art. 102 numeral
2, al referirse a las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, dice que le corresponde
nombrar a la Corte Procuradores de Pobres de la Capital y subalternos de su oficina.
Curiosamente al ao siguiente aparece el Decreto Legislativo del 25 de abril de 1887, que crea
la figura de otro tipo de procurador o vocero de ndole Liberal: quedan habilitados los
bachilleres en jurisprudencia para ejercer el ejercicio de procuradores o voceros.
No es sino en la Constitucin Poltica del 20 de enero de 1939, bajo la Presidencia del General
Maximiliano Hernndez Martnez, la Asamblea Nacional Constituyente crea el Ministerio
Publico Fiscal como representante del Estado y de la sociedad, establecindolo expresamente en
el Art. 130 numeral 2. En donde se instauraba las obligaciones del Procurador General de la
Repblica, siendo estas: a) representar legalmente al Estado, b)Ejercer la Accin Penal, y
c)Prestar asistencia legal a las personas de escasos recursos o pobres de solemnidad.
Desempeando as el mandato de velar por el cumplimiento de la ley; aunque en ese momento no
exista ninguna Ley Especial que regulara sta situacin.
Constitucin. Esta constitucin guarda especial importancia ya que proporcion el respaldo legal
necesario al proceso de modernizacin e integracin impulsado por Estados Unidos en Amrica
latina, otorgndole a la Procuradura General de la Repblica, la facultad para proteger a las
personas de escasos recursos econmicos, y la proteccin a personas que por diversas razones
pudiesen encontrarse en indefensin frente al Estado o frente a Particulares.
En la Constitucin Poltica de 1950 no se modific el procedimiento por medio del cual sera
electo el Procurador, y su nombramiento continuara siendo por medio del Presidente de la
Repblica, convirtindolo as en un Funcionario de Confianza. Durante los aos 50s, la
Procuradura General de la Repblica en sus mejores tiempos, debido a que la proyeccin de esta
institucin iba encaminada a programas sociales. Este esfuerzo estara coadyuvado con personas
civiles altruistas, que donaron terrenos a la institucin con la finalidad de fundar hogares
infantiles, escuelas, parques de diversin, entre otros.
Es entonces que en 1952, se aprueba la Primera Ley Especial que regulara el quehacer de la
Procuradura General de la Repblica; establecido de antemano de una manera vaga en la
Constitucin. Norma a la que tuvieron a bien llamarle Ley Orgnica del Ministerio Publico,
publicada en el D. O. el 18 de marzo de 1952, No. 54, Tomo 154, en donde se implanta por
primera vez la visin de proteger los derechos de los menores, entre estos el Derecho de
Alimentos.
Posteriormente entre 1955 y 1973, se fundaron las PGR auxiliares de Santa Ana, Sonsonate,
Ahuachapn, San Miguel, La Unin, Usulutn, San Francisco Gotera, Chalatenango,
Zacatecoluca, Sensuntepeque, Cojutepeque, y San Vicente, pretendiendo descentralizar en cierta
manera los servicios que para aquel entonces brindaba la Procuradura General de la Repblica.
El derecho de alimentos es uno de los ms importantes que se derivan del genrico derecho de
Familia, habitualmente este derecho es exigible de una persona a otra, a travs del parentesco,
tales como entre cnyuges, ascendientes y descendientes, entre padres e hijos, y entre hermanos,
cuyo derecho se fundamente en el principio de igualdad y en el derecho natural. De esto deviene
que el legislador en cualquier pas del mundo se reconozca ste derecho como fundamental e
inherente a la persona humana.
1.2.1. EXTRANJERA:
La discusin que sobre el tema de alimentos han desarrollado algunos juristas como el Chileno
Manuel Somarriva Undurraga, 5, los argentinos Gustavo A. Bossert y Eduardo A. Zannoni, 6
el
7
nicaragense Roberto J. Ortiz Urbina, concuerdan en decir que El Derecho de Alimentos: es
toda aquella prestacin que en especie o en dinero recibe una persona de otra, la cual posee una
5
Somarriva Undurraga, Manuel, Curso de Derecho Civil, Derecho de Familia, Editorial Nacimiento, Santiago de
Chile, 1946, Pags. 511.
6
Zanonni, Eduardo y otro, Manual de Derecho de Familia, 5. Edicin actualizada y ampliada, 4. Reimpresin,
Editorial la Astrea, Buenos Aires, 2003, Pag. 45.
7
Ortiz Urbina, Roberto J. Derecho Procesal Civil, Tomo II, 2. Reimpresin, Editorial Jurdica, S.A., Nicaragua,
2004, pag. 175.
8
8
Montero Duhalt, Sara, Derecho de Familia, Editorial Porra, Mxico, 1984, Pag. 59-79
9
1.2.2 NACIONAL:
En el Art. 247 del Cdigo de Familia, el Legislador tuvo a bien conceptualizar ste derecho
como todas aquellas prestaciones que permiten no solo sustentar la vida, sino tambin mantener
vestido, habitacin, salud, y educacin del alimentario.
10
Al momento de crear el derecho de alimentos, El legislador tena clara su definicin, es decir que
lo hizo con la intencin de proteger a aquellas personas, con el objeto que no les falte lo mnimo
para su subsistencia, y pens que la mejor forma de regularlo sera obligando a las personas mas
cercanas a aquellas a travs de una norma jurdica, es decir las personas que se encuentran unidas
por el parentesco o por el matrimonio, segn lo establece el Art. 248 del Cdigo de Familia
salvadoreo; no obstante para ello estableci dos presupuestos para que proceda: Que realmente
necesite los alimentos que solicita, y luego que aquel que los otorga, tenga la capacidad
econmica para proporcionarlos.
Enmarcando este derecho dentro del Derecho Social, ya que posee todas aquellas condiciones
que estn inherentes a la persona, por lo tanto son de exigencia cotidiana dentro de cualquier
sociedad. Desde sus inicios el derecho de alimentos deviene de un derecho individual pero es
producto de la responsabilidad colectiva.
Tal es as, que ste se constituy en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, en
su Art. 25, en la que se dijo literalmente: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que se le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin...
Si bien en el Cdigo de Familia salvadoreo no se hace una clasificacin expresa de tal derecho,
como lo hace doctrinariamente Somarriva; no obstante, la reconoce de manera tcita, en los
Artculos 255 y 263 del Cdigo de Familia, en relacin con el Artculo 139 de la Ley Procesal de
Familia, en lo que concierne a los alimentos forzosos, ya que la Ley faculta a los Tribunales de
Familia para que fije las cuotas.
11
Haciendo referencia a los alimentos voluntarios, el Cdigo de Familia, en el Artculo 271, delega
la Procuradura General de la Repblica, para que en dicha institucin se establezca la cuota
alimenticia por voluntad unilateral del alimentante.
c) Inembargabilidad, segn el Art. 262 del Cdigo de Familia salvadoreo, ya que no puede
se sujeto de embargos ni establecerse como caucin,
e) Pueden ser proporcionados en dinero o en especies, segn sea la capacidad del alimentante.
Y se deben recprocamente alimentos, los que menciona el Art. 248 del Cdigo de Familia, que
son:
a) Los cnyuges,
b) Los ascendientes y descendientes, hasta el segundo grado de consanguinidad, y
c) Los hermanos.
CAPTULO II
2. RGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL
Habiendo entonces quedado claro el surgimiento del derecho de familia y la delegacin que la
Ley Constitucional hace a la Procuradura General de la Repblica, para que ejerza las medidas
de control en cuanto a la observancia del derecho de alimentos; es necesario ahondar en la
normativa Constitucional vigente, ya que despus de un sin fin de reformas es la Constitucin de
la Repblica de El Salvador de 1983 la que regula todos aquellos derechos fundamentales de los
salvadoreos as como las obligaciones que para con stos tiene el Estado.
Cabe mencionar que la actual Constitucin establece en el artculo 1, Ttulo Primero, la primera
obligacin que el estado tiene para con los ciudadanos es asegurarles el goce de la libertad,
salud, bienestar econmico y justicia social; es decir, satisfacer a los habitantes del Estado de El
Salvador tanto las necesidades del individuo como las de la colectividad, sin anteponer inters
particulares de los gobernantes y certeza de vigilancia y aplicacin de las leyes.
El derecho de alimentos se caracteriza por ser regulado por los principios constitucionales de
igualdad jurdica y no discriminacin, tanto para el alimentario como para el alimentante,
establecidos en el artculo tres de la Constitucin vigente.
Entrando en materia, la Ley Primaria regula en el Captulo II, artculo 32, a la familia.
Conviniendo que es la base fundamental de la sociedad, equilibrando las relaciones entre sus
13
miembros; es en este apartado, que el Constituyente vislumbr de forma tcita todas aquellas
relaciones de parentesco o de matrimonio que obligaran a sus miembros a proporcionarse
alimentos recprocamente, y adems a proteger a la institucin de la familia, creando leyes
adecuadas, organismos y servicios que garanticen la igualdad jurdica.
El Cdigo de Familia, es la principal Ley Secundaria que rige al Derecho de Alimentos, la cual
regula las relaciones entre los miembros de la familia, y los cnyuges; los derechos y
obligaciones que se deben recprocamente. Se deben recprocamente alimentos: 1.)Los
cnyuges; 2.)Los ascendientes y descendientes; hasta el segundo grado de consanguinidad; y,
3.) Los hermanos. Art. 248 Cdigo de Familia salvadoreo.
Tomando en cuenta que el Derecho de Alimentos es vulnerado en mayor proporcin a los hijos
menores de edad, el presente trabajo se centrar en la privacin que de ste Derecho se les hace a
los mismos, para tal efecto, en el Libro III, Titulo I, referido a los DERECHOS Y DEBERES DE
LOS HIJOS, el Cdigo de Familia establece en el Art. 203, que todo menor de edad tiene derecho
a llevar un apellido, a saber quienes son sus padres, vivir en el seno de su familia, heredar de sus
padres en iguales condiciones sin importar su filiacin, pero principalmente recibir de sus padres
crianza, educacin, proteccin, asistencia y seguridad. As tambin los deberes de ste para con
9
Constitucin de la Repblica de El Salvador, Captulo IV, Art. 194 Romano II, numeral 2.
14
sus padres, tambin est normado en el Art. 204 ordinal 4 C.F. que se refiere a que debe
contribuir a los gastos familiares, segn sus posibilidades... Este Artculo trata de regular la
obligacin que los hijos tienen para con sus padres respecto del derecho de alimentos. Tomando
en consideracin siempre los presupuestos de la capacidad establecido en el Art. 252 C.F., y la
necesidad establecida en el Art. 253 C.F., en relacin con el Art. 254 C.F.
Como bien se dijo anteriormente, el derecho de alimentos no es un derecho de orden patrimonial,
sino extrapatrimonial, pues deviene de las necesidades mnimas de subsistencia. En este sentido,
la obligacin alimentaria no solamente es de pecunio, sino tambin en especie, es decir cualquier
cosa material que subsane las necesidades que ste derecho subsume. As lo estipula el Art. 257
C.F., cuando dice Se podr autorizar el pago de la obligacin alimenticia en especie o en
cualquier otra forma...
En vista que entre los caracteres normativos del Estado, se encuentra la creacin de Instituciones
que velen por garantizar aquellos derechos ms fundamentales, como el derecho de alimentos, el
15
Legislador; tuvo a bien establecer que todas aquellas actitudes negativas al cumplimiento de ste
derecho fueran constituidas como delito, nombrndolo especialmente en el Art. 201 del Cdigo
Penal, INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE ASISTENCIA ECONOMICA.
Sancionando primeramente el incumplimiento a un convenio celebrado en la Procuradura
General de la Repblica, con veinticuatro a cuarenta y ocho fines de semana de arresto. Peor an
la actitud de eludir la obligacin alimenticia traspasando bienes o valindose de cualquier medio
fraudulento, el Cdigo Penal sanciona de uno a tres ao de prisin, e Inhabilitacin Especial para
el ejercicio de la autoridad parental por el mismo perodo.
Esta institucin como garante de todos aquellos derechos de la familia, estipula particularmente,
en el Art. 12 Ordinal 12 Fijar administrativamente cuotas alimenticias, en aquellos casos en que
las partes no lograren un acuerdo, o no compareciere el alimentante obligado....
No obstante haber incluido el legislador las facultades para la P.G.R., en cuanto a la fijacin de
cuotas alimenticias, no establece el procedimiento para determinarlas. De sta situacin en
particular se har alusin ms adelante.
16
En el Decreto Legislativo No. 140, de fecha 6 de noviembre de 1997, el Legislador faculta a los
Jueces de Familia como a la Procuradura General de la Repblica, ordenar a los pagadores de las
distintas unidades primarias de organizacin y de las instituciones autnomas y descentralizadas
del Estado, Municipalidades, Instituciones Privadas, retener el pago de las cuotas alimenticias en
adicin a la cuota del mes de diciembre de cada ao, el equivalente a un 30% del salario
devengado en concepto de compensacin econmica, en efectivo o aguinaldo; estableciendo con
esto mas coercitividad para quienes incumplen la obligacin de otorgar alimentos, cimentado
ste Decreto en el principio de Igualdad Jurdica de las partes.
El Decreto Legislativo No. 503, de fecha 9 de diciembre de 1998, norma el pago obligatorio de
pensiones alimenticias que deber hacer efectivas a todos los beneficiarios de los mismos. Una
cuota adicional a las ya asignadas, equivalentes al 30% de las indemnizaciones que reciban. Esto
con el fin de generar mayor estabilidad familiar, educacin, proteccin, salud y bienestar en
especial para los menores de edad, a quienes ms se les vulnera ste derecho en El Salvador.
El Decreto Legislativo No. 212, publicado en el Diario Oficial No. 4, Tomo 362 de fecha 8 de
enero de 2004, en el cual establece que debe haber una Solvencia de Prestacin de Pensin
Alimenticia: Toda persona natural mayor de dieciocho aos de edad, para efectos de la
extensin o renovacin de pasaporte, licencia de conducir, tarjeta de circulacin y licencia para
tenencia y portacin de armas de fuego, as como para la contratacin de prstamos mercantiles,
deber estar solvente de la obligacin de prestacin de alimentos determinada con base a
resolucin judicial, administrativa o convenio celebrado ante la Procuradura General de la
Repblica o fuera de ella, segn sea el caso.
pueda salir del pas mientras no caucione previa y suficientemente dicha obligacin. La
resolucin por medio de la cual se ordene la restriccin migratoria deber ser emitida dentro de
las veinticuatro horas siguientes a la presentacin de la solicitud.
Analizando que en El Salvador los ms desprotegidos son los menores de edad, y tomando en
cuenta que la Procuradura General de la Repblica brinda mayor asistencia en aquellos casos de
violacin a la obligacin alimenticia, se tuvo a bien tomar como fundamento de la presente
investigacin aquellos Tratados Internacionales suscritos por El Gobierno salvadoreo, que
fueran en pro de los derechos del nio. Para el caso:
a)Declaracin de los Derechos del Nio. 10
b)Declaracin Universal de Derechos Humanos. 11
c)Convencin Americana Sobre los Derechos Humanos o Pacto de San Jos. 12
d)Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.13
10
D.L. No. 48 de fecha 27 de abril de 1990, D.O. No. 108, Tomo 307, del 9 de mayo de 1990.
11
Proclamada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, (ONU), Resolucin 217-A,
(Romano III), de fecha 10 de diciembre de 1948, Art. 25.
12
D.O. No. 5 de fecha 15 de junio de 1978; D.O. No. 113, Tomo 259, del 19 de julio 1978, Art. 19.
13
D.O. No. 27, 23 de noviembre de 1979, Art. 11
18
CAPTULO III
Cuando la asistencia familiar corresponda a los menores de edad, tambin se entiende todo lo
indispensable para gastos de educacin y los necesarios para que adquieran una profesin u
oficio.
14
Libro IV, Titulo I, Captulo Unico, Art. 247 Cdigo de Familia salvadoreo.
15
Captulo 3, Art. 14, Cdigo de Familia boliviano
19
En lo relacionado al oficio, son pocas las cuotas alimenticias que en la Procuradura General de la
Repblica de El Salvador se establecen para este rubro; no obstante, s son otorgadas cuotas
cuando de la misma manera se comprueba su beneficio, aunque se otorgan en un porcentaje muy
mnimo.
En la Legislacin Familiar de El Salvador, Art. 248, se instituyen tres categoras de los obligados
a prestar ste derecho. Motivados especialmente como una obligacin netamente familiar, nacida
de la solidaridad, vnculos de parentesco y el matrimonio, siendo stos:
1. Los cnyuges;
2. Los ascendientes y descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad; y,
3. Los hermanos.
Mientras que en el Cdigo Familia de Bolivia, los obligados para el otorgamiento de ste
derecho, se establece de la siguiente forma:
1. El cnyuge;
2. Los padres, y en su defecto los ascendientes ms prximos a stos;
3. Los hijos, y en su defecto los descendientes ms prximos a stos,
4. Los hermanos, con preferencia los de doble vnculo sobre los unilaterales, y entre stos los
maternos sobre los paternos;
5. Los yernos y las nueras; y,
6. El suegro y la suegra.
Ambas legislaciones incluyen adems de los parientes consanguneos, tambin a los parientes por
afinidad, no obstante en El Salvador, a los parientes por afinidad los incluye hasta en el orden de
prelacin, no dentro de los sujetos de la obligacin; distribuyendo el Juez, a prorrata ste derecho,
segn las circunstancias del caso.
20
Siendo en Bolivia subjetiva la manera en que se obligar a los parientes por afinidad, debido a las
buenas o malas relaciones que pudiera haber entre stos; as como tambin podra ser un
impedimento para ser merecedor del derecho, la indignidad, ya que en esa legislacin, s es
obligatoria, s se instituye como sujetos obligados.
A diferencia de El Salvador, en Bolivia solo existe la cesacin del derecho de alimentos, es decir
que se extingue el derecho sin volver a recuperarlo, en ste pas se establecen las causales
siguientes:
1. Cuando el obligado se haya en la imposibilidad de cumplirla,
2. Cuando el beneficiario ya no las necesita,
3. Cuando el mismo incurre en una causa de indignidad, aunque no sea heredero del
obligado,
4. Cuando el beneficiario no se aviene al modo subsidiario, autorizado por el Juez,
para administrar la asistencia, a no ser que se aduzca una razn atendible,
16
Art. 253 Cdigo de Familia salvadoreo, y Arts. 20 Cdigo de Familia boliviano.
17
Art. 254 Cdigo de Familia salvadoreo, y Arts. 21 Cdigo de Familia boliviano.
21
5. Cuando fallece el obligado o el beneficiario, pero en ste caso subsiste para las
pensiones devengadas; si el fallecido fuese el beneficiario, la obligacin se
extiende a los gastos funerarios, siempre que no puedan cubrirse de otra manera.18
En El Salvador, se tuvo a bien establecer tanto la prdida como la cesacin del derecho de
alimentos, la prdida incluye conductas negativas, ofensivas, perjudiciales, que vayan en
detrimento de la moralidad del alimentante, conductas que al ser modificadas en sentido positivo
por el alimentario, ste puede recuperar el derecho que le asiste; sin embargo en la cesacin e.
Cdigo de Familia salvadoreo ha incorporado causales extintivas del derecho de alimentos, es
decir que incurriendo en las causales de cesacin, el derecho no puede retomarse.
Una crtica que se puede hacer en relacin a lo anterior es que en ambas circunstancias el
legislador dej como causal comn el maltrato fsico o moral del alimentario respecto del
alimentante, cuando por ser sta una causal grave, debera de haberse establecido nicamente en
la cesacin del derecho de alimentos, y no en ambas.
De todo lo anterior se puede concluir que en Bolivia, la entidad encargada de velar por la
proteccin del Derecho de Alimentos, es el Juez de Familia; mientras que en El Salvador, adems
de ste, se le faculta a la Procuradura General de la Repblica, las asignaciones alimenticias
voluntarias, para el cumplimiento administrativo de ste derecho. Estableciendo con esto aquellos
controles o deberes que el Estado salvadoreo otorga para la proteccin de la Familia, siendo ste
un derecho de orden Pblico.
18
Art. 26 Cdigo de Familia Boliviano.
22
Otra diferencia con El Salvador, radica en que Cuba al igual que Bolivia no hace una
diferenciacin entre Prdida y Cesacin, sino que la Cesacin subsume a la Prdida del derecho,
incluyendo dentro de sta una Clusula que no incorpora la Ley salvadorea, siendo sta cuando
el alimentario arribe a la edad laboral (18 aos), y no estuviere incapacitado ni incorporado a
Institucin Nacional de enseanza que le impida dedicarse regularmente al trabajo remunerado.
Al igual que en Bolivia, Cuba no establece otra institucin que garantice la proteccin al derecho
de alimentos por la va administrativa, ms que los Tribunales Populares.
19
Decreto Ley No. 76, del 20 de enero de 1984. G.O. ex No.1 del 21 de enero de 1894 Pag.1
20
Titulo III, Captulo II, Art. 124 Cdigo de Familia de Cuba
23
Las bases complementarias de actualizacin para establecer la cuota alimenticia, segn el Art.
267 del Cdigo de Familia de Catalua, establece que la cuanta ser proporcional y ser fijada de
acuerdo a los precios al consumo o sus similares. Tampoco se admite el pago en especie, a
diferencia de la legislacin salvadorea.
momento, subrogarse el derecho en contra del obligado, salvo, que conste que la cuota se entreg
desinteresadamente y sin nimo de reclamarlos (altruistas).
Tanto las caractersticas como la forma de extincin de ste derecho son las mismas para la
legislacin salvadorea como para la catalana, as mismo se establecen la facultad de reclamacin
extrajudicial de ste derecho. Solamente que no faculta a ninguna institucin en particular dentro
de la misma Ley, probablemente lo hace a travs de una ley especial, lo que no se relaciona a
travs de sta investigacin, ya que no es de relevancia para el tema en cuestin.
25
CAPITULO IV
4. MECANISMOS DE CONTROL QUE UTILIZA LA PROCURADURA GENERAL DE
LA REPBLICA, PARA LA PROTECCIN DEL DERECHO DE ALIMENTOS.
Se debe tomar en cuenta que el vnculo jurdico es la causa principal que genera el derecho de
alimentos; y la causa principal que obliga al Estado a proteger ese derecho es la Paternidad y/o
maternidad irresponsable, lo cual a su vez es originado por la desintegracin familiar, el
desempleo, la pobreza extrema, la falta de valores familiares, etc., de ah las causas que
motivaron al legislador a crear Instituciones como la Procuradura General de la Republica,
conocida por sus iniciales PGR, con el fin de velar por el cumplimiento del derecho de
alimentos, que es el tema que ocupa la presente investigacin.
Este procedimiento inicia con la solicitud de alimentos interpuesta por la persona demandante,
que segn estadsticas, en su gran mayora son mujeres, ya que predomina la irresponsabilidad
masculina; siendo el 99% la cantidad de padres demandados sobre un 1% de madres
26
demandadas,21 cuyo destino es en su gran mayora para menores de edad, ya que segn
Estadsticas es el 99% de las cuotas solicitadas para nios y nias menores de edad.
Posteriormente se cita hasta por segunda vez al demandado o demandada; si stos no comparecen
a las instalaciones de la PGR, se inicia el proceso judicial en los juzgados de familia,
proporcionndole a la parte demandante un Abogado para que lo o la represente. En el caso que
el demandado o demandada comparezca a la cita, se inicia una conciliacin en donde el auxiliar
jurdico, que es el empleado autorizado para tramitar sta diligencias, trata de concienciar a la
parte demandada sobre la necesidad que tiene el alimentario de recibir la cuota alimenticia; es
entonces cuando el demandado voluntariamente y sin presin legal alguna por parte de la
Institucin acuerda fijar una cuota alimenticia, estableciendo en ese mismo instante las
modalidades para proporcionarla, pudiendo ser a travs de retencin en planilla, personalmente,
depsito a cuenta de la PGR, o depsito en cuenta particular.
Puede suceder que el demandado o demandada fije una cuota alimenticia, pero que sta sea
nfima y no cubra las necesidades del alimentario; en ste caso se establece la cuota alimenticia
provisional propuesta por el demandado o demandada, terminando con sta la fase
administrativa; sin embargo, ste Convenio es la principal prueba para iniciar un juicio de
alimentos en los juzgados de familia, segn lo establece el Art. 263 inciso primero del Cdigo de
Familia.
21
Resultados del Monitoreo a las Leyes Relativas al Reconocimiento de Hijos e Hijas y Deberes de Asistencia
Econmica realizados en la PGR y Tribunales de Familia, en el segundo semestre de 2004. Diciembre de 2004, OEF,
Pag. 7.
27
Para establecer los mecanismos de control que utiliza la Procuradura General de la Repblica
para efectivizar el cumplimiento del derecho de alimentos, es necesario conocer los recursos con
que cuenta la mencionada Institucin. Cabe entonces mencionar que segn entrevista realizada al
Licenciado Maverick Rojas, Asistente de la Coordinacin Nacional de la Unidad de la Defensa
de la Familia y el Menor, Procuradura Auxiliar de San Salvador, indic que las fortalezas de sta
Unidad son:
I) Equipo multidisciplinario de profesionales tales como: Abogados, Psiclogos,
Trabajadores Sociales y Auxiliares Jurdicos, que en conjunto velan por el
cumplimiento a los deberes de asistencia econmica;
II) Norma de Calidad ISO 9002-2000, ha mejorado grandemente la atencin al pblico,
disminuyendo los tiempos de espera de los usuarios de este derecho.
III) Constantes capacitaciones internas, externas e internacionales, se realizan,
IV) Ordenamiento legal que establece las potestades y limitantes en cuanto a la proteccin
de la familia en general (Constitucin de la Repblica, Cdigo de Familia, Ley
Procesal de Familia), y su Ley Especial (Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica) y Decretos Legislativos que le permiten actuar teniendo diferentes
alternativas de cobros para aquellos que incumplen este derecho.
Obviamente la PGR, como cualquier Institucin, tiene debilidades o carencias entre las que se
pueden mencionar:
I) Muy poco personal frente a la demanda de cuotas alimenticias. De ah que en algunas
ocasiones los Auxiliares Jurdicos y Abogados; pese a ser profesionales capaces y
especializados en derecho de familia, no tengan el tiempo suficiente para estudiar o
hacer estrategias en sus casos, dando pi a defensas mediocres y poco fundamentadas
tanto Administrativas como judiciales.
28
III) Adems de lo anterior, la P.G.R. tiene su taln de Aquiles, tal es el caso, su Ley
Orgnica, ya que en ella no se contempla un procedimiento uniforme que
verdaderamente le permita FIJAR CUOTAS ALIMENTICIAS como lo haca cuando
estaba en vigencia la ley del Ministerio Pblico, derogada en su totalidad en
diciembre de 2000.
IV) Cuando la Procuradura General de la Repblica decide derogar totalmente la Ley del
Ministerio Pblico y redacta su Ley Orgnica, sta no incorpora en ella el
procedimiento para la fijacin de cuotas alimenticias y subsana este error diciendo
que ste procedimiento se establecera en un REGLAMENTO INTERNO; fijando un
trmino de 180 das22 a partir de la entrada en vigencia de la nueva Ley para
escribirlo; pero es el caso que a la fecha, ya han pasado ms de tres aos y an no se
ha terminado.
22
L.O.P.G.R. Publicada en el D.O. No. 241 Tomo 349 de fecha 22 de diciembre de 2000, Art. 179.
29
VI) No ejerce un control sobre las cuotas depositadas en la Cuenta de la P.G.R. (Fondos
Agenos en Custodia). Es procedente citar que en entrevista realizada al Licenciado
Victor Daz, Coordinador de la Unidad de Control de Depsitos de la P.G.R. al
cuestionarle si existan cuotas alimenticias retenidas y no cobradas por parte de los
alimentarios; manifest, que efectivamente solo en la P.G.R. auxiliar de San Salvador,
existe un monto de aproximadamente $900,000.00 dlares inactivos, probablemente
debido a que los destinatarios no tienen conocimiento de que sus cuotas se encuentran
en la P.G.R., y sta Institucin desconoce la residencia de los alimentarios, ya que
generalmente stas cuotas son fijadas en los Tribunales de Familia, y stos no libran
informe completo de los beneficiarios o simplemente porque los stos se encuentran
fuera del pas y en algunos casos pese a conocer la existencia de los fondos, debido al
estatus migratorio les es imposible cobrarlos.
23
Ibid, Cita 21, Grfico 16, Pg. 21
24
D.L. 212 publicado en el Diario Oficial No. 4 Tomo 362 de fecha 8 de enero de 2004.
25
Ibid, cita 21. Grfico 7, Pag. 15
31
26
Idem, Cita 24
32
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
1. Se concluye que la Procuradura General de la Repblica, pese a contar con una Ley
especial (Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica), y los decretos
legislativos 212, 140, 503, disposiciones que contribuyen con P.G.R. a fin de obligar
al alimentante a otorgar la cuota alimenticia; no ejerce por el momento un control
efectivo en cuanto al cumplimiento del derecho de alimentos, ya que este conjunto
normativo generalmente no puede hacerse efectivo debido al bajo presupuesto que le
asigna el Ejecutivo; esto se evidencia en la poca comunicacin informtica
Interinstitucional que este Organismo posee con otras dependencias del Estado.
3. Que por el alto ndice de desempleo y bajas condiciones econmicas que persiste en
El Salvador, en gran parte de los casos que la Procuradura General de la Repblica
33
atiende, no puede el obligado fijar una cuota alimenticia que verdaderamente satisfaga
las necesidades bsicas del alimentario o en el peor de los casos sta no es recibida por
el alimentario, ya que el obligado o los responsables subsidiariamente (abuelos y
hermanos), no tienen la capacidad para responder a tal obligacin.
5.2. RECOMENDACIONES
3. El Estado debe tener polticas econmicas, que redunden en una afectacin directa a
aquellas personas de escasos recursos econmicos, a fin de evitas que la pobreza y sobre
todo el desempleo, no sean los factores que determinen la no entrega de cuotas
alimenticias.
En los casos que el alimentante no pueda cumplir con su obligacin por falta de empleo
y recurso econmico, se recomienda que sea el Estado a travs de la Secretara Nacional
de la Familia (puesto que es el ente encargado de velar por la estabilidad de la Familia),
quien previo a un estudio socioeconmico, otorgue una cuota que vaya de acuerdo a las
necesidades del alimentario, pudiendo ser sta en especie o en efectivo.
6. En el caso de las aquellas cuotas alimenticias pagadas por los obligados y no cobradas
por los beneficiados, se recomienda que dentro de la Ley Orgnica de la P.G.R. se cree
un mecanismo por medio del cual, prescriba la accin de cobrarlas; autorice al mismo
tiempo a la P.G.R., a manejar el destino de stos fondos; que se considera podra ser
dirigido como ayuda a aquellos beneficiarios que no pueden optar a una cuota
alimenticia por falta de recursos econmicos del alimentante; o bien destinarlo a
proyectos sociales, tal y como se haca en los aos 50s donde se le daba gran
importancia a ste propsito. Tal propuesta debe ir enlazada obviamente con los
preceptos constitucionales, puesto que tampoco se puede violentar el derecho adquirido
por el alimentario, que era destinatario de las cuotas en mencin.
BIBLIOGRAFA
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Revisora de la Legislacin Salvadorea; impresin CSJ, Octubre de 1990.
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Calderon de Buitrago, Anita y otros, Manual de Derecho de Familia, San Salvador,
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de 1997.
Constitucin de la Repblica de El Salvador. Constitucin explicada FESPAD, 4
Edicin.
37
REFERENCIAS ELECTRNICAS
http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/legisla/bolivia/codfamilia.HTMl
http://www.gacetaoficial.cu/codigo_de_familia_t3.htm
38
OTRAS REFERENCIAS
ARTICULOS PUBLICADOS
ENTREVISTAS