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Secretara Secretara de Gestin Ao del Buen Servicio al Ciudadano

General Pblica

Asistencia tcnica a las entidades pblicas en el


uso de herramientas de transparencia:
Gobiernos Regionales
Sistema Nacional de Acceso a la Informacin
Pblica (SINAIP).
Consultora: CPP Rosa del Pilago Crdenas
Secretara de Gestin Pblica PCM
Marzo 2017
Secretara Secretara de Gestin Ao del Buen Servicio al Ciudadano
General Pblica

METODOLOGA DE TRABAJO:

Sesin 1: Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica.
Sesin 2: Modificaciones de la LTAIP, Decreto Legislativo
N 1353.
Sesin 3: Avances del Sistema de Acceso a la Informacin
Pblica-SINAIP.
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Sesin 1:

Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica
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Qu es el acceso a la informacin pblica?


Es un derecho fundamental de todas personas para solicitar y recibir las informacin que
posee o produce cualquier entidad estatal, con las excepciones previstas en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin pblica.
Adems de ser un derecho fundamental est vinculado a una de las principales
caractersticas de un Estado Democrtico: la publicidad de los actos de gestin en asuntos
pblicos y la transparencia de la administracin pblica.

Constitucin Poltica del Per: Artculo 2 Derechos Fundamentales de la Persona, Inc. 5 .- Toda persona tiene derecho: A
solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
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Por qu desarrollar un registro de solicitudes?


Desde el 14 de junio 2013 con la publicacin del DS N 070-2013- PCM que modifica el Reglamento del TUO de la LTAIP, se
indic como obligacin de la mxima autoridad de la Entidad, contar con un registro de solicitudes de acceso a la
informacin pblica, donde se consigne por lo menos la siguiente informacin: la fecha de presentacin de la solicitud, el
nombre del o la solicitante, la informacin solicitada, el tiempo en que se atendi la solicitud, el tipo de respuesta que se
brind a la solicitud, las razones por las que se deneg la solicitud. Asimismo, en caso la respuesta se haya realizado fuera
del plazo legal, las razones de este retardo. El registro deber contener un apartado en el que se puedan consignar las
observaciones que los funcionarios responsables consideren relevantes para explicar el tratamiento otorgado a una solicitud
de informacin.

Y desde el 2009 se indic con Resolucin Ministerial N 301-2009-PCM que aprueba la Directiva N 003-2009-PCM/SGP, en
donde se establece los lineamientos para el reporte de solicitudes de acceso a la informacin a ser remitidos a la Presidencia
del Consejo de Ministros, dando cumplimiento al artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;

Y PORQUE VIVIMOS EN LA ERA DIGITAL Y DE ACCESO A INFORMACIN


EN UN CLICK
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Sistema Nacional de Acceso a Informacin Pblica-SINAIP


El SINAIP es un sistema informtico desarrollado por la Presidencia del Consejo de Ministros a disposicin de las
entidades pblicas y de los administrados, para estandarizar el proceso de registro, atencin, seguimiento y acopio de
informacin de solicitudes de acceso a la informacin pblica, en forma virtual a nivel nacional, facilitando la
elaboracin de reportes e informes temticos, y que se integra en el Portal de Transparencia Estndar.
La implementacin del SINAIP es de aplicacin para aquellas entidades de la administracin pblica que no cuenten
con un sistema informtico desarrollado para el registro de las solicitudes de acceso a la informacin.
En aquellos casos que las entidades cuenten con un sistema informtico, deben coordinar con la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico a fin de que sea integrado al SINAIP y compartan la informacin para el reporte consolidado de
los pedidos de informacin para generar el informe anual a ser remitido al Congreso de la Repblica.
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Marco Legal General:


Constitucin Poltica del Per: Artculo 2 Derechos Fundamentales de la Persona, Inc. 5 .- Toda persona tiene derecho: A
solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional;
Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: Desarrolla legislativamente el derecho fundamental
de acceso a la informacin pblica y dispone la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de brindar la
informacin que les sea solicitada por los ciudadanos sobre la base del principio de publicidad, por el cual todas las
actividades y disposiciones de las entidades estatales se presumen pblicas;

Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado mediante
Decreto Supremo N 043-2003-PCM: dispone la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de brindar la
informacin que les sea solicitada por los ciudadanos sobre la base del principio de publicidad, por el cual todas las
actividades y disposiciones de las entidades estatales se presumen pblicas;
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, regula la
aplicacin de las normas y la ejecucin de los procedimientos establecidos en la LTAIP y su modificatoria Ley N 27927 y
sistematizada en el TUO de la Ley N 27806, y establece en su Ttulo III el procedimiento de acceso a la informacin;
Decreto Supremo N 095-2003-PCM - Modificacin del Art. 2 del D.S. 072-2003-PCM: precisin del mbito de su aplicacin;
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Marco Legal General:


Decreto Supremo N 070-2013-PCM que modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM: En donde se identifica la necesidad de
mejorar el marco normativo que regula el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia activas de las entidades del Estado; asimismo dispone que las
entidades pblicas cuenten con un registro de solicitudes de acceso a la informacin pblica;
Resolucin Ministerial N 035-2017-PCM: Aprueba la Directiva N 001-2017-PCM/SGP, Lineamientos para la
implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la Administracin Pblica, y deja sin
efecto la Resolucin Ministerial N 200- 2010-PCM que aprueba la Directiva N 001-2010-PCM/ SGP, sobre
Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la Administracin
Pblica, as como las Resoluciones Ministeriales N 203-2012-PCM y 252-2013-PCM, que modificaron la citada
Directiva;
Decreto Supremo N 004-2013-PCM: Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y se
contempla como eje transversal a Gobierno Abierto para el apoyo en el desarrollo de una gestin pblica
orientada a resultados, y que garantiza y promueve la transparencia, la participacin ciudadana, la integridad
pblica, e incorpora el poder de la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia para garantizar la rendicin de
cuentas;
Resolucin Ministerial N 125-2013 que aprueba el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica;
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Marco Legal General:


Resolucin Ministerial N 301-2009-PCM que aprueba la Directiva N 003-2009-PCM/SGP: Establece los lineamientos para el
reporte de solicitudes de acceso a la informacin a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros, dando cumplimiento al
artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;

La nueva directiva que establecer los lineamientos para la implementacin del Sistema Nacional de Acceso a la Informacin
Pblica (SINAIP) para el registro y atencin de solicitudes de acceso a la informacin que las entidades poseen, generan,
obtienen o transforman y que integra el reporte de solicitudes de acceso a la informacin pblica para elaborar el Informe
Anual a remitir al Congreso de la Repblica.

Decreto Legislativo N 1353: Crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, fortalecer el
Rgimen de Proteccin de Datos Personales y la regulacin de la gestin de intereses. La Autoridad se rige por lo dispuesto en
la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, por esta Ley y las normas reglamentarias.
Tiene como principales funciones: Proponer polticas en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, elaborar
y presentar al Congreso de la Repblica el informe anual sobre los pedidos de acceso a la informacin pblica, y supervisar el
cumplimiento de la actualizacin del Portal de Transparencia.
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Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


Importancia del Derecho al Acceso a la Informacin Pblica y la Transparencia:
Caracterstica esencial de un Estado Democrtico.
Eliminacin de la cultura del secreto por hbitos de transparencia.
Confianza de la ciudadana en sus autoridades pblicas.
Contribuye a combatir la corrupcin.

Obligaciones de la Entidad:
Contestar la solicitud.
Entregar la informacin si est en su poder
Fundamentar la denegacin de la informacin
Comunicar donde se encuentra la informacin solicitada, en caso de no contar con ella.
Permitir el acceso directo a la informacin.
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Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Qu tipo de informacin se debe considerar pblica?


Se presume que la totalidad de la informacin que posee el estado es pblica, salvo
algunas excepciones contempladas expresamente en la LTAIP, artculos 15, 16 , 17 y la
regulacin de las excepciones artculo 18.
Y se complementa con lo establecido en el artculo 61 del Cdigo Procesal
Constitucional, (Ley N 28237), donde se seala que el Estado tiene la obligacin de
entregar la informacin que genera, produce, procesa o posee.
Adems el art. 10 del TUO de la LTAIP tambin considera informacin pblica a
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de
base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones
oficiales, como fotografas, soporte magntico o digital o cualquier otro formato,
siempre que se encuentre en posesin o bajo el control del Estado.
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Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


Qu obligaciones tienen las entidades pblicas para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica? Artculo 3 del DS 070-2013-PCM
VARIAS E IMPORTANTES
a. Adoptar las medidas necesarias, dentro de su mbito funcional, que permitan garantizar el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin pblica y el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en la Entidad;
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de acceso pblico;
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal de Transparencia;
d. Asegurar que el funcionario responsable de entregar la informacin de acceso pblico, as como el funcionario
responsable del Portal de Transparencia, tengan las condiciones indispensables para el cumplimiento de sus funciones, entre
ellas, enunciativamente:
d.1.Que todos los funcionarios de las unidades orgnicas u rganos de la Entidad atiendan de manera oportuna los
requerimientos de informacin formulados por el responsable de entregar la informacin de acceso pblico como por el
funcionario responsable del Portal de Transparencia.
d.2. Contar con los recursos humanos, tecnolgicos y presupuestarios necesarios para la atencin de las solicitudes de
informacin y las dems funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin que le correspondan. Dichos
recursos presupuestarios debern ser previstos en el presupuesto institucional de la entidad conforme a la normatividad
vigente y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
d.3. Recibir capacitacin permanente sobre los temas de transparencia y acceso a la informacin pblica para el adecuado
ejercicio de sus funciones.
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Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


Qu obligaciones tienen las entidades pblicas para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica? Artculo 3 del DS 070-2013-PCM
VARIAS E IMPORTANTES
d.4. Contar con un registro de solicitudes de acceso a la informacin pblica, donde se consigne por lo menos la siguiente
informacin: la fecha de presentacin de la solicitud, el nombre del o la solicitante, la informacin solicitada, el tiempo en que se
atendi la solicitud, el tipo de respuesta que se brind a la solicitud, las razones por las que se deneg la solicitud. Asimismo, en
caso la respuesta se haya realizado fuera del plazo legal, las razones de este retardo. El registro deber contener un apartado en el
que se puedan consignar las observaciones que los funcionarios responsables consideren relevantes para explicar el tratamiento
otorgado a una solicitud de informacin.
e. Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada y/o designar a los funcionarios encargados de tal clasificacin;
f. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado uso y control de seguridad de la informacin de
acceso restringido;
g. Disponer, inmediatamente conocidos los hechos, el inicio de las acciones administrativas y/o judiciales para identificar y, de
ser el caso, sancionar y exigir las reparaciones que correspondan a los responsables del extravo o la destruccin, extraccin,
alteracin o modificacin, indebidas, de la informacin en poder de la Entidad.
h. Disponer la inmediata recuperacin o reconstruccin de la informacin afectada por alguna de las conductas antes
mencionadas; y,
i. Otras establecidas en la Ley.
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Quin puede solicitar informacin pblica a una entidad?

Todas las personas naturales y jurdicas tienen derecho a solicitar y recibir


informacin pblica de cualquier entidad estatal.
No se puede restringir el acceso a la informacin pblica al solicitante en razn
de criterios como identidad, raza, sexo, religin, edad, nacionalidad o cualquier
otra ndole. Incluso, no contar DNI.

Constitucin Poltica del Per de 1993.- Artculo 2 Derechos Fundamentales de la Persona, Inc. 5.
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Marco Legal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


A quines se les puede solicitar informacin pblica?
A toda la administracin pblica (Artculo 2 TUO de Ley N 27806) y
Artculo 1 de la Ley N 27444 de Procedimiento Administrativo General y
su Modificacin DL N 1272, especficamente:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos; el Poder Legislativo; el Poder Judicial; los
Gobiernos Regionales; los Gobiernos Locales; los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma.
Las dems entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y,
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa,
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. Ej.
Telefnica.
Los procedimientos que tramitan las personas jurdicas mencionadas en el prrafo anterior se rigen por lo
dispuesto en la Ley 27444, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
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A quines tambin se les puede solicitar informacin pblica segn el Tribunal
Constitucional?
Por las caractersticas de los servicios pblicos que prestan: sus tarifas y funciones administrativas que
ejercen
Otros:
Colegios profesionales (STC N 1851-2002-HD, Exp N 0027-2005-AI y Exp N 1266-2010-HD)
AFP (Exp N 03619-2005-HD) porque manejan los fondos de pensiones de millones de personas, y
de su actuar depende el seguro de su vida futura y de las familias dependientes de cada afiliado.
Notarios pblicos (STC N 301-2004-HD y STC N 4566-2004-HD).
Universidades pblicas (STC N 301-98-HD y Exp N 03971-2004-HD).
Universidades privadas (Exp N 6759-2008 PHD y Exp N 3887-2008-HD).
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Quin est obligado a realizar la entrega de informacin en un entidad pblica?


La persona obligada a realizar la entre de informacin en una entidad pblica es el
FUNCIONARIO designado por el titular de la entidad o pliego. Teniendo en cuenta
que si la entidad tiene oficinas desconcentradas deber designar a un responsable de
entregar informacin en cada una de ellas. (Art. 4 del Reglamento de la LTAIP).
Este funcionario responsable de entregar informacin se le denominar FREI.

Y cules son sus funciones del FREI ?


Adems de las establecidas en el artculo 5 de la LTAIP y de la modificatoria del
Reglamento DS 070-2013-PCM, a partir de la publicacin del SINAIP deber:
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Y cules son sus funciones del FREI ?
Implementar el Sistema Nacional de Acceso a la Informacin Pblica, en adelante (SINAIP).
Verificar que el SINAIP curse las notificaciones al solicitante en los casos que corresponda.
Coordinar con ONGEI la habilitacin de usuario y contrasea a los funcionarios poseedores de la informacin que
considere hagan uso del SINAIP
Trasladar en el plazo de veinticuatro (24) horas, la solicitud de informacin al poseedor de la informacin
requerida.
Comunicar al solicitante oportunamente sobre la prrroga del plazo de atencin, costo de reproduccin u otra
informacin que considere.
Elevar oportunamente al superior jerrquico los recursos de apelacin.
Informar mensualmente mediante correo electrnico a la Secretara General o quien haga sus veces sobre el
estado situacional de las atenciones a solicitudes de acceso a la informacin registrados en el SINAIP y propuestas
de mejora para la recepcin de las solicitudes en las Unidades de Recepcin Documentaria de la entidad as como
la tramitacin con carcter urgente cuando el caso lo amerite.
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Y cules son sus funciones del FREI ?
Orientar a los poseedores de la informacin para facilitar la entrega de la documentacin solicitada
en los plazos establecidos en la presente Directiva y para la elaboracin de los informes que se
requieran sobre reportes obligatorios.
Mantener actualizado el SINAIP y en caso la entidad no cuente con las condiciones tcnicas para su
implementacin, mantendr actualizado el Registro de Atencin de Solicitudes de Acceso a la
Informacin Pblica de los pedidos presentados en medio escrito.
Mantener actualizado el archivo de informacin de solicitudes acceso pblico, las reproducciones
que no ha sido recogida por la persona natural o jurdica en el plazo de treinta (30) das, as como de
las constancias de pago por el costo de reproduccin y cargos de la informacin recogida por la
persona natural o jurdica.
En caso las entidades cuenten con un sistema informtico de acceso a la informacin debern
integrar su informacin al SINAIP a travs de un servicio web a fin de facilitar el acopio y consolidado
de la informacin para la elaboracin del informe que se remite al Congreso de la Repblica.
Realizar el seguimiento a la solicitud de acceso a la informacin para que sea atendida en los plazos
establecidos por las unidades orgnicas poseedoras de la informacin.
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Y cules son sus funciones del Funcionario o Servidor Poseedor de la Informacin?

Adicionalmente a las obligaciones establecidas en el Artculo 6 del TUO de la LTAIP y del Artculo 6 DS 070-2013-PCM
para el SINAIP se consideran:

Verificar que la informacin entregada al FREI, sea copia fiel de aquella que obre en sus archivos y est completa.

Informar por escrito o cualquier medio idneo al FREI sobre la existencia de dificultades que le impidan cumplir con la
atencin de la solicitud de informacin y dentro del plazo previsto para solicitar la prrroga respectiva.

Las unidades orgnicas que poseen la informacin pblica deben designar, si as lo consideran necesario y mediante
comunicacin formal, al personal encargado del acopio, procesamiento y sistematizacin de la informacin de los
archivos correspondientes que obren en su rea o dependencia, quienes se encargarn de organizar la informacin,
mantener actualizado el SINAIP, y enviarn dentro de los plazos la informacin al FREI.
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La solicitud
Cules son las formas que puede utilizar la persona para solicitar informacin pblica?
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Los datos obligatorios y opcionales de la solicitud:
Si es Virtual a travs del PTE y el SINAIP:
Obligatorio:
Datos del solicitante: Documento Nacional de Identidad, apellidos y nombres completos.
Domicilio: Ubicacin geogrfica, direccin actual.
Correo electrnico: Donde se efectuarn las notificaciones posteriores.
Informacin solicitada: Expresin concreta y precisa del pedido de informacin. La solicitud puede contener varios
pedidos de informacin.
Medio de entrega de la informacin: Indicar el medio a travs del cual prefiere recibir la informacin. Entrega
fsica(fotocopias, CD u otro) virtual (correo electrnico: archivos o enlaces donde encontrar la informacin)
Opcional:
Nmero de telfono
En caso que el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin solicitada, deber indicarlo en forma
precisa en la solicitud para facilitar la bsqueda.
Observaciones
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Los datos obligatorios y opcionales de la solicitud:
Si es Escrito se entrega en la Unidad de Recepcin Documentaria de la entidad:
Obligatorio:
Datos del solicitante: Documento Nacional de Identidad, apellidos y nombres completos.
Domicilio: Ubicacin geogrfica, direccin actual.
Informacin solicitada: Expresin concreta y precisa del pedido de informacin. La solicitud puede contener
varios pedidos de informacin.
La firma del solicitante o huella digital. Si el solicitante no sabe firmar o est impedido bastar con su huella
digital en la solicitud correspondiente.
Opcional:
Nmero de telfono y/o correo electrnico.
En caso que el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin solicitada, deber indicarlo en
forma precisa en la solicitud para facilitar la bsqueda.
Medio de entrega de la informacin: Indicar el medio a travs del cual prefiere recibir la informacin. Entrega
fsica( fotocopias, CD, u otro) virtual (correo electrnico: archivos o enlaces donde encontrar la informacin).
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Costo de reproduccin:
Si bien no se especifica el monto en la LTAIP

El cobro por fotocopia no debe exceder el costo del mercado: S/. 0.10.
Desde el ao 2007 el Tribunal Constitucional, recogiendo el criterio expuesto por la Resolucin de la Defensora
del Pueblo N DP-2005-AAC-052, viene sosteniendo que el precio de mercado de las copias puede ser tomado
como un precio de referencia para determinar cundo la tasa que se pretende cobrar supone un costo adicional a
los de reproduccin (STC N 09125-2006-PHD/TC y STC N 01912-2007-PHD/TC).

Asimismo, el TC en la sentencia previa mencionada consider que el costo de S/. 0.20 (veinte cntimos) por copia
simple es desproporcionado ya que supera al 100% el costo promedio del mercado, y la certificacin o fedateo de
copias debe ser gratuito conforme lo dispone el artculo 20 de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica: el solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier
costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las
sanciones correspondientes.
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Se puede subsanar la falta de algn dato en la solicitud de AIP?
S el artculo 11 del reglamento de la LTAIP regula la posibilidad de subsanar los datos que se deben
consignar, obligatoriamente en la solicitud.

La entidad pblica puede requerir al solicitante la subsanacin o debe esperar a que el interesado
subsane el dato omitido?
Ambas alternativas. El solicitante puede presentar por iniciativa propia la subsanacin del dato omitido
en 48 horas siguientes a la presentacin de la solicitud. O la entidad solicita la subsanacin en el
mismo plazo.
OJO:
Luego de subsanado la omisin, el plazo de atencin se empezar a contar desde la subsanacin. En
caso de incumplimiento, se dar por no presentada y se archivar
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Las Excepciones: Artculo 15, 16 y 17 de la LTAIP y el 18 sobre la regulacin de las mismas
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Las Excepciones: Artculo 15, 16 y 17 de la LTAIP y el 18 sobre la regulacin de las mismas
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Las Excepciones: Artculo 15, 16 y 17 de la LTAIP y el 18 sobre la regulacin de las mismas
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Las Excepciones: Artculo 15, 16 y 17 de la LTAIP y el 18 sobre la regulacin de las mismas
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DE LA CONSERVACIN DE LA INFORMACIN

Artculo 23, 34, 25,26 y 27 del DS N 070-2013-PCM Reglamento LTAIP que dispone:

- Gestin especializada de la informacin (debe existir una unidad gestin de archivos).


- Aplicar las normas del Sistema Nacional de Archivos.
- Digitalizacin de documentos e informacin.
- Gratuidad de la bsqueda en los archivos.
- Obligacin de bsqueda de informacin extraviada y de comunicacin de resultados.
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Sesin 2:

Modificaciones de la LTAIP, Decreto Legislativo N 1353.


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Decreto Legislativo N 1353: Crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica, fortalece el Rgimen de Proteccin de Datos Personales y la regulacin de la gestin de
intereses
Captulo II- INFORMACIN PUBLICA
Artculo 3.- Naturaleza jurdica y competencias de la Autoridad
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a travs de la Direccin Nacional de Transparencia y Acceso a Informacin
Pblica es la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en adelante la Autoridad.
La Autoridad se rige por lo dispuesto en la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, por esta Ley
y las normas reglamentarias.
Artculo 4.- Funciones de la Autoridad
La Autoridad tiene las siguientes funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica:
1. Proponer polticas en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.
2. Emitir directivas y lineamientos que sean necesarios para el cumplimiento de las normas en el mbito de su competencia.
3. Supervisar el cumplimiento de las normas en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.
4. Absolver las consultas que las entidades o las personas jurdicas o naturales le formulen respecto de la aplicacin de
normas de transparencia y acceso a informacin pblica.
5. Fomentar la cultura de transparencia y acceso a la informacin pblica.
6. Solicitar, dentro del mbito de su competencia, la informacin que considere necesaria a las entidades, las cuales estn en
la obligacin de proveerla, salvo las excepciones previstas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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Decreto Legislativo N 1353: Crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica, fortalece el Rgimen de Proteccin de Datos Personales y la regulacin de la gestin de
intereses
Artculo 4.- Funciones de la Autoridad:
7. Elaborar y presentar al Congreso de la Repblica el informe anual sobre los pedidos de acceso a la informacin pblica.
Este informe se presenta dentro del primer trimestre de cada ao y es publicado en la pgina web de la Autoridad.
8. Supervisar el cumplimiento de la actualizacin del Portal de Transparencia.
9. Otras que se establezcan en las normas reglamentarias.
Artculo 5.- Lineamientos en materia de clasificacin y desclasificacin de la informacin
Los sectores vinculados a las excepciones establecidas en los artculos 15, 16 y 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica elaboran, de forma conjunta con la Autoridad, lineamientos
para la clasificacin y desclasificacin de la informacin que se considere confidencial, secreta o reservada. Dichos
lineamientos son aprobados a travs de Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos y el Ministro de Economa y Finanzas.
Artculo 6.- Tribunal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
El Tribunal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica es un rgano resolutivo del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos que constituye la ltima instancia administrativa en materia de transparencia y derecho al acceso a la informacin
pblica a nivel nacional.
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intereses
Artculo 8.- Aplicacin de sanciones a servidores pblicos
En los casos de apelacin previstos en el numeral 2 del artculo 7, el Tribunal puede confirmar, revocar o modificar en todos
sus extremos la decisin adoptada por la entidad en el procedimiento administrativo sancionador. La entidad est obligada a
cumplir la decisin del Tribunal no pudiendo acudir a la va contencioso-administrativa para cuestionarla.
En caso la sancin impuesta por la entidad sea la destitucin o inhabilitacin, corresponde que el Tribunal se pronuncie
mediante un informe que constituye prueba pre-constituida que ser remitido al Tribunal del Servicio Civil, para que este
resuelva la apelacin.

Artculo 9.- Alcances del procedimiento de apelacin para entrega de informacin


9.1 Al resolver el recurso de apelacin sobre entrega de informacin, el Tribunal puede confirmar, modificar o revocar la
decisin de la entidad. Dentro de este procedimiento, el Tribunal solicita a la entidad que remita sus descargos. De considerar
insuficiente el descargo, solicita la remisin de la informacin sobre la cual versa la apelacin. De declararse fundada la
apelacin, el Tribunal ordena a la entidad obligada que entregue la informacin que solicit el administrado.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Primera.- Modificacin de la Ley N 27806, LTAIP, conforme a su TUO, aprobado por Decreto Supremo N
043-2003-PCM
Modificase los artculos 11 y 13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
conforme a su Texto nico Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, en los siguientes
trminos:
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administracin Pblica para
realizar esta labor. En caso de que este no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la
informacin requerida o al superior inmediato. Las dependencias de la entidad tienen la obligacin de
encausar las solicitudes al funcionario encargado.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin debe otorgarla en un plazo
no mayor de diez (10) das hbiles, sin perjuicio de lo establecido en el literal g). En el supuesto que la entidad de la
Administracin Pblica no est obligada a poseer la informacin solicitada y de conocer su ubicacin o destino, debe
reencausar la solicitud hacia la entidad obligada o hacia la que la posea, y poner en conocimiento de dicha
circunstancia al solicitante.
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fortalece el Rgimen de Proteccin de Datos Personales y la regulacin de la gestin de intereses

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS


Primera.- Modificacin de la Ley N 27806, LTAIP, conforme a su TUO, aprobado por Decreto Supremo N
043-2003-PCM
Modificase los artculos 11 y 13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
conforme a su Texto nico Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, en los siguientes
trminos:

Artculo 11.- Procedimiento


c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en el plazo previsto en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante en un plazo no mayor de quince (15) das
calendarios puede interponer el recurso de apelacin ante el Tribunal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el
cual deber resolver dicho recurso en el plazo mximo de diez (10) das hbiles, bajo responsabilidad.
f) Si el Tribunal, no resuelve el recurso de apelacin en el plazo previsto, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Primera.- Modificacin de la Ley N 27806, LTAIP, conforme a su TUO, aprobado por Decreto Supremo N
043-2003-PCM
Modificase los artculos 11 y 13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
conforme a su Texto nico Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, en los siguientes
trminos:
Artculo 11.- Procedimiento
g) Excepcionalmente, cuando sea materialmente imposible cumplir con el plazo sealado en el literal b) debido a causas
justificadas relacionadas a la comprobada y manifiesta falta de capacidad logstica u operativa o de recursos humanos de la
entidad o al significativo volumen de la informacin solicitada, por nica vez la entidad debe comunicar al solicitante la fecha
en que proporcionar la informacin solicitada de forma debidamente fundamentada, en un plazo mximo de dos (2) das
hbiles de recibido el pedido de informacin. El Incumplimiento del plazo faculta al solicitante a recurrir ante Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Primera.- Modificacin de la Ley N 27806, LTAIP, conforme a su TUO, aprobado por Decreto Supremo N
043-2003-PCM
Modificase los artculos 11 y 13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
conforme a su Texto nico Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, en los siguientes
trminos:
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma basando su decisin en la
identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada por las excepciones de los artculos
15 a 17 de esta Ley; y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Segunda.- Incorporacin del Ttulo V a la Ley N 27806, LTAIP, conforme a su TUO, aprobado
por Decreto Supremo N 043-2003-PCM
Incorprese el Ttulo V a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, conforme a su Texto nico
Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043- 2003-PCM, en los siguientes trminos:
TTULO V - RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 35.- Clases de sanciones
35.1 Las sanciones que pueden imponerse por las infracciones previstas en el presente rgimen sancionador son las
siguientes:
a) Amonestacin escrita.
b) Suspensin sin goce de haber entre diez y ciento ochenta das.
c) Multa no mayor de cinco unidades impositivas tributarias.
d) Destitucin.
e) Inhabilitacin.
35.2 Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado estn sujetas a la sancin de multa, conforme a la normativa de la materia.
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intereses
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Segunda.- Incorporacin del Ttulo V a la Ley N 27806, LTAIP, conforme a su TUO, aprobado
por Decreto Supremo N 043-2003-PCM
Incorprese el Ttulo V a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, conforme a su Texto nico
Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 043- 2003-PCM, en los siguientes trminos:

TTULO V - RGIMEN SANCIONADOR


Artculo 37.- Responsabilidad
La responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos por el incumplimiento de obligaciones derivadas de las normas
sobre transparencia y acceso de la informacin pblica, es subjetiva.
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intereses
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Quinta.-Modificacin del artculo 12 del Decreto Legislativo N 1129, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa
Nacional
Modifquese el artculo 12 del Decreto Legislativo N 1129, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional, en
los siguientes trminos:
Artculo 12.- Acceso a la informacin
Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda informacin o documentacin que se genere en el
mbito de los asuntos referidos a la Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen deliberaciones sostenidas en
sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, se rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
. en cuanto a su difusin, acceso pblico y excepciones, en cuanto resulten aplicables.
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intereses
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Sexta.- Modificacin de la Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica
Modifquense los artculos 1, 7 y 16 de la Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, en
los siguientes trminos:
Artculo 16.- Del Registro de Visitas
Las entidades pblicas previstas en el artculo 1 llevan Registros de Visitas en formatos electrnicos en los que se consigna
informacin sobre las personas que asisten a reuniones o audiencias con un funcionario o servidor pblico.
La informacin que brinde el visitante a la entidad pblica para el Registro de Visitas tiene carcter de Declaracin Jurada.
La informacin contenida en el Registro de Visitas y en la Agenda Oficial de cada funcionario pblico previsto en el artculo 5
de la presente Ley, deber publicarse en el portal web de cada entidad.
Los funcionarios o servidores pblicos, a que se refiere el artculo 5 de la Ley, que detecten una accin de gestin de intereses
por parte de una persona que no haya consignado dicho asunto en el Registro de Visitas, tienen el deber de registrar dicha
omisin en el Registro.
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Sesin 3: DR: Dreamstime.com

Sistema de Acceso a la Informacin Pblica-SINAIP


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MARCO JURDICO QUE IMPULS LA CREACIN DEL SINAIP:

TUO: Que el artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley 27806, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, establece la obligacin de la PCM de remitir al
Congreso de la Repblica un informe anual dando cuenta de las solicitudes de
informacin atendidas y no atendidas de todas las entidades de la Administracin
Pblica.

Resolucin Ministerial N 301-2009-PCM que aprueba la Directiva N 003-2009-


PCM/SGP, en donde se establece los lineamientos para el reporte de solicitudes de
acceso a la informacin a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros,
dando cumplimiento al artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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Caractersticas del SINAIP:

a. Permite el registro de las solicitudes de acceso a la informacin pblica.


b. Permite consultar el estado de la atencin de las solicitudes de informacin.
c. Permite generar reportes consolidados de los pedidos de informacin a nivel
nacional.
d. Facilita la elaboracin del Informe Anual a remitir al Congreso de la Repblica en
aplicacin del artculo 22 del TUO de la LTAIP.
e. Promueve la gestin de conocimiento sobre las solicitudes de acceso a la
informacin pblica.
f. Promueve el cumplimiento de los plazos establecidos en el TUO de la LTAIP.
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Solicitudes de informacin atendidas


Se considera solicitudes de informacin atendidas aquellas que originan una notificacin
escrita en documento fsico o electrnico (SINAIP) de la entidad pblica y se clasifican en:

Solicitudes con entrega de informacin total.


Solicitud con entrega de informacin parcial
Solicitudes atendidas archivadas.-Son aquellas respuestas a la solicitud de informacin
emitida por la Administracin Pblica con informacin total o parcialmente que se archivan
por las siguientes razones: Abandono, Desistimiento, No Subsanacin.
Solicitudes por derivacin
Solicitudes que contiene datos personales
Solicitudes sujetas a excepciones de Ley
Otros Motivos: Solicitud que ha tenido respuesta negativa por inexistencia de la informacin,
destruccin o prdida de la informacin, no se gener la informacin o se encuentra en
proceso.
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Solicitudes de informacin no atendidas

Se consideran solicitudes de informacin no atendidas aquellas que no cuentan


con respuesta de la entidad por medio escrito a travs de documento fsico o a
travs del SINAIP.
SISTEMA NACIONAL DE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
SINAIP

Consultora:

Ing. Flora Huamn Or

fhuamanore@gmail.com
FINALIDAD SINAIPCONGRESO DE LA REPUBLICA
Entidad1
Uniformizar flujo
e atencin de la
solicitud

SINAIP
Sistema Nacional de Acceso a
la Informacin Pblica Entidad2
Acceso a la informacin de
todas las entidades pblicas
del Estado Peruano Informe Anual de solicitudes de
acceso a la informacin

Entidad3

Garantizar el
ejercicio del
derecho
fundamental de
la persona
Entidad N
humana de
acceso a la
informacin
pblica CIUADANO
CARACTERISTICAS DEL APLICATIVO SINAIP
1
2

4. Facilita la elaboracin del Informe Anual a remitir al Congreso de la Repblica en


aplicacin del artculo 22 del TUO de la LTAIP.
5. Promueve la gestin de conocimiento sobre las solicitudes de acceso a la
informacin pblica.
6. Promueve el cumplimiento de los plazos establecidos en el TUO de la LTAIP.
ACTORES DEL SINAIP

Superior Jerrquico

SINAIP
FREI Poseedores de la Informacin
Funcionario Responsable
de entregar la Informacin Pblica

Ciudadano/usuario externo
Interrogantes del Ciudadano?

Necesito una relacin de


obras pblicas de mi
CIUDADANO distrito.
ADMINISTRADO
Quin me puede ayudar?
1. A quin lo solicito? / Cmo lo solicito?
1
2

Administrado
Del
Distrito de Comas

2*
SISTEMA NACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA

1
2

3
ADMINISTRADO

Registro de
Solicitud

Consulta de
Estados

Mdulo de
Consolidacin
FREI Requiere
subsanar

Registra y/o Deriva a otra


Entidad
Evala Solicitud
Remite de
excepcin
Sustentado

Deriva solicitud
a Poseedor

Registra y
deriva
Apelacin a
Superior
POSEEDOR DE LA INFORMACION

Recepcin y
evaluacin de
Requerimiento

Determina prrroga
y/o Costo de
Reproduccin

Prepara respuesta a
Solicitud -
Reproduccin
SUPERIOR JERARQUICO

Recepcin y
evala
Apelacin

Emite de
Resolucin de
Apelacin
REGISTRO DE SOLICITUD
1
1
1

2
CONSULTA DE ESTADO

1
REPORTE CONSOLIDADO

3
Secretara Secretara de Gestin Ao del Buen Servicio al Ciudadano
General Pblica

Para mayor informacin y coordinacin:


Secretara de Gestin Pblica
Telf: (511) 219-7000 Anexo: 7205

Secreatara de Gobierno Digital (ex Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e


Informtica ONGEI)
(01) 219-7000 anexo 5122