Qu significar

el ingreso en la OMC
para China y sus socios comerciales?
R a m e s h A d h i k a r i y Yo n g z h e n g Ya n g

El 11 de diciembre de 2001, tras 15 aos de arduas negociaciones, China ingres como

miembro nmero 143 en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La apertura
de una economa tan grande como la de China puede crear distorsiones en algunos
pases en desarrollo en el corto plazo, pero desde una perspectiva ms amplia, debera
beneficiar no slo a China sino tambin a sus socios comerciales.

C
HINA comenz a abrir su economa a finales
de los aos setenta. A comienzos de los ochenta,
tom algunas medidas para poner fin a su ais-
lamiento, asumiendo la incorporacin de la
Provincia China de Taiwan al FMI y al Banco
Mundial, de los cuales haba sido uno de los
miembros fundadores. En 1986 lanz una campaa para rein-
corporarse al Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio
(GATT), del cual se haba retirado en 1950.
Cuando China transform su economa de planificacin cen-
tralizada en una economa de mercado, aboli los planes y des-
centraliz el comercio exterior, redujo los aranceles, unific el
tipo de cambio doble en 1994 y suprimi el control de cambios
sobre las transacciones de la balanza en cuenta corriente en 1996.
Estas medidas, junto con otras reformas, motivaron la rpida ex-
pansin del comercio y la afluencia de inversiones. Las exporta-
ciones crecieron de US$10.000 millones en 1978 a US$278.000
millones en el ao 2000, constituyndose as en la sexta nacin sistema de intercambios multilaterales.
del mundo ms importante por su comercio (a finales de los aos
setenta ocupaba, aproximadamente, el trigsimo lugar). La razn
entre el comercio exterior y el PIB aument desde el 10% al inicio
de las reformas a cerca del 40% a finales de los aos noventa. Los
flujos de inversin extranjera directa ascendieron a US$47.000
millones en el ao 2000, segunda cifra en magnitud, superada
solamente por Estados Unidos.
La motivacin de China para ingresar en la OMC tiene su
origen en el convencimiento de que se necesita un impulso
externo para superar los obstculos internos, promover las
reformas y proteger los intereses comerciales si desea mantener
el rpido ritmo de crecimiento econmico de los aos ochenta
y noventa. Pero muchos de sus socios comerciales estn preocu-
pados. Algunos pases en desarrollo temen que se hunda la
demanda mundial de sus exportaciones y que se reduzca la in-
versin extranjera directa. A su vez, a algunos pases industriales
les preocupa el que las exportaciones de China, puedan inundar
sus mercados nacionales.
Son racionales estos temores? Ciertamente han sido explo-
tados por ciertos grupos de inters y, como resultado de estas
presiones, se han incluido algunas medidas en el Protocolo de
Acceso de China que derogan el principio general de no discrimi-
nacin que impera en la OMC. Es inevitable que la aparicin de
China en escena como uno de los principales actores de la econo-
ma mundial d lugar a cambios en la produccin mundial, el co-
mercio, la inversin y el empleo. Pero la forma en que su acceso a
la OMC y su creciente apertura pueda afectar a los dems pases
es una cuestin compleja que hay que considerar desde una pers-
pectiva tanto de corto como de largo plazo, y no solo desde la
ptica del acceso al mercado sino tambin en el contexto del
Lo que China ofrece
China se ha comprometido a adoptar medidas importantes
que superan todas las expectativas. En el sector agrcola, se con-
solidarn todos los aranceles y se reducirn las tasas desde un
promedio del 31,5% al 17,4%, se eliminarn los subsidios a las
exportaciones y se incrementarn los volmenes de los contin-
gentes arancelarios de la mayora de las importaciones. Los
aranceles sern mnimos (1%3%) y los correspondientes a
productos sensibles fuera de contingente (principalmente
cereales) se reducirn del 80% al 65%, un nivel que pese a parecer
alto, resulta moderado en comparacin con los vigentes en la
Unin Europea y en algunas economas de Asia nororiental.

22 Finanzas & Desarrollo / Septiembre de 2002


China es un exportador competitivo de textiles y vestido. En la foto, fbrica de seda en Hotan.
En cuanto a los productos industriales, China eliminar las
restricciones cuantitativas, recortar el arancel medio del 24,6%
al 9,4% para el ao 2005 y suscribir el Acuerdo sobre Tecno-
loga de la Informacin, lo que se traducir en la eliminacin
de todos lo aranceles sobre los equipos de telecomunicaciones,
semiconductores, computadoras y equipo informtico y otros
productos relacionados con la tecnologa de la informacin.
Sin embargo, se prev que la mayor apertura se producir en
el sector de los servicios, que ha estado, en gran medida, cerrado
a la competencia. China ha prometido abrir a los proveedores
extranjeros de servicios los sectores de telecomunicaciones, ser-
vicios financieros, distribucin y muchas otras actividades.
Adems del acceso al mercado, China ha asumido otros
compromisos que se traducirn en una mayor transparencia de
los regmenes de comercio e inversiones. Tambin se elimi-
narn todas las subvenciones no autorizadas (incluidas las que
se aplican a las empresas estatales), se liberalizarn los derechos
comerciales y se exigirn a las empresas del Estado que realicen
sus operaciones con criterios comerciales.
Lo que recibe
Como resultado del ingreso de China en la OMC, Estados
Unidos le ha otorgado la clusula de nacin ms favorecida
(NMF), eliminando as un importante factor de incertidumbre
(antes, la aprobacin de dicha clusula estaba sujeta a renova-
cin anual por el Congreso de los Estados Unidos). Algunos de
los socios comerciales de China debern eliminar la mayor parte
de sus restricciones cuantitativas sobre ciertos grupos de pro-
ductos. Las cuotas que se aplican a los textiles y las prendas de
vestir se eliminarn de conformidad con el Acuerdo correspon-
diente; otras se eliminarn en funcin de los calendarios nego-
ciados. Adems, China puede ahora aco-
gerse al mecanismo de disputas de la OMC
para proteger sus intereses comerciales y
participar en negociaciones multilaterales
sobre normas comerciales y futuras libera-
lizaciones del comercio.
Los beneficios del acceso de China
a los mercados podran, no obstante,
verse contrarrestados por tres medidas
discriminatorias.
En primer lugar, al amparo del llamado
mecanismo transitorio de salvaguardia
para productos especficos, que estar en
vigor durante los prximos 12 aos, los so-
cios comerciales de China pueden imponer
restricciones a las importaciones chinas so-
bre la base de distorsin o peligro de dis-
torsin de los mercados, mientras que,
con arreglo a la normativa estndar de la
OMC, solo pueden imponerse restricciones
a las importaciones si existe dao grave o
amenaza de dao grave. Adems, si un
pas invoca el mecanismo de salvaguardia
en contra de China, otros pases pueden
tambin iniciar acciones para evitar el desvo de las exporta-
ciones chinas a su territorio sin necesidad de demostrar que
existan distorsiones en el mercado.
En segundo lugar, aunque todas las cuotas aplicables a las
exportaciones chinas de textiles y vestido debern haberse eli-
minado el 1 de enero de 2005, hasta finales del ao 2008 estar
en vigor un mecanismo especial de salvaguardia que permite a
los pases importadores limitar las importaciones de China
cuando den lugar a distorsiones del mercado.
En tercer lugar, a los exportadores chinos se les puede acusar
de dumping como a las economas que no tienen un sistema de
mercado. Los importadores pueden usar los precios o los costos
de productos similares en terceros pases en lugar de los pre-
cios de los productos chinos para determinar si las empresas
chinas estn realizando prcticas de dumping con sus productos.
Metodologas similares pueden utilizarse para determinar si los
exportadores chinos estn recibiendo subvenciones.
El impacto econmico sobre China
Nadie discute que el acceso de China a la OMC beneficiar a los
consumidores chinos y se traducir en una mayor eficiencia en
el funcionamiento de la economa, aunque algunos sectores
muy protegidos sufrirn las consecuencias de la desaparicin
de las barreras comerciales. Segn algunos estudios empricos
realizados, el aumento de bienestar como consecuencia de la
liberalizacin del comercio de mercancas se estima en torno a
los US$4.000 millones a US$30.000 millones por ao en el caso
de China y entre US$20.000 millones y US$56.000 millones
para la economa mundial, y que el PIB de China crecer entre
el 1,5% y el 10% (vase cuadro). Los beneficios de la liberali-
zacin de los servicios son difciles de cuantificar, pero, en el
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medio plazo, una reduccin de las barreras aduaneras en un con uso intensivo de mano de obra, especialmente los textiles y
tercio de los niveles vigentes podra significar un aumento de las prendas de vestir.
bienestar de US$7.000 millones a US$12.000 millones al ao A algunos pases en desarrollo les preocupan las desventajas
(vanse ms detalles en Yang, 2002). que podra acarrearles el ingreso de China en la OMC, por el
Para cosechar estos frutos de la adhesin, las industrias posible desvo de inversin extranjera directa hacia este pas y
chinas debern emprender nuevos ajustes estructurales. Las por la creciente competencia de los productos chinos en los
industrias con uso intensivo de mano de obra (especialmente mercados de exportacin. Tambin les inquieta la posibilidad
los textiles y las prendas de vestir) registrarn una expansin, de que dicho ingreso d lugar a una devaluacin del renminbi.
mientras que las industrias muy protegidas (como el automvil Efectivamente, se ha producido ya algn desvo de inversin
y las petroqumicas) sufrirn una contraccin. (China todava extranjera directa hacia China a expensas de otros pases en de-
parece tener ventajas comparativas en los sectores agrcolas que sarrollo, especialmente de los pases de la Asociacin de Nacio-
requieren un gran nmero de trabajadores, como los de frutas nes del Asia Sudoriental (ASEAN). A comienzos de los aos
y verduras). El ineficiente sector de servicios, en el que el Estado noventa, la ASEAN reciba alrededor del 30% de la inversin
es dominante, se ver, probablemente, sometido a intensas pre- extranjera directa que se diriga hacia los pases en desarrollo
siones debido a la entrada de empresas extranjeras. de Asia, mientras que China totalizaba el 18%; en el ao 2000,
A medida que los efectos de una mayor competencia se dejen la ASEAN recibi solo el 10%, mientras que la inversin
sentir en la economa, la productividad debera aumentar. Sin extranjera directa en China ascendi al 30%. Las deficiencias
embargo, a corto plazo, aumentarn las presiones del mercado estructurales de las economas de la ASEAN, que se pusieron de
de trabajo se prev la desaparicin de unos 500.000 empleos manifiesto con la crisis de 199798, pueden ser, en parte, res-
en la industria del automvil y 11 millones de empleos en el ponsables de esta situacin.
sector agrcola y la desigualdad en el ingreso. No obstante, el Aunque se prev que el ingreso de China en la OMC har que
crecimiento del empleo debera repuntar a medida que los el pas resulte ms atractivo para los inversionistas extranjeros,
efectos positivos de la liberalizacin del comercio sobre el creci- porque ello supone no solo la apertura de los mercados, sino
miento del producto comiencen a sentirse a mediano plazo. tambin una mayor transparencia en sus polticas, una mejor
gestin de gobierno y una mayor previsibilidad institucional. La
Reverberaciones inversin extranjera en el sector manufacturero se consolidar a
Numerosos estudios indican que los pases industriales, proba- medida que desaparezcan las barreras comerciales, la inversin
blemente, se beneficiarn con el ingreso de China en la OMC extranjera directa se orientar al sector de los servicios, pero el
(vanse referencias en el cuadro). El hecho de que esos pases se proceso ser lento, no solo por la flexibilizacin de las restric-
comprometan a eliminar las barreras comerciales a las exporta- ciones, sino tambin porque los inversionistas extranjeros nece-
ciones chinas ser tambin una fuente de beneficios, aunque sitarn tiempo para familiarizarse con este sector.
para ello haya que realizar ajustes estructurales en las industrias En el corto plazo, a medida que se reduzcan las barreras
comerciales, las importaciones probable-
mente crecern a un ritmo ms rpido que
las exportaciones. No obstante, el incre-
Efectos sobre el bienestar como consecuencia del ingreso de China en la OMC mento previsto de la inversin extranjera
Los estudios han proporcionado un amplio rango de estimaciones1 directa debera contrarrestar cualquier pre-
sin sobre la balanza en cuenta corriente,
Estudio Efecto en China Efecto a escala mundial
de modo que la balanza de pagos y el tipo
Walmsley y Hertel (2000)2 Bienestar:US$23.700 millones Bienestar: US$35.700 millones de cambio se mantendran, bsicamente es-
US$25.600 millones3 US$38.200 millones tables. Aunque no puede descartarse una
Aumento del PIB: 8,7%10,8%
depreciacin, nominal o real, del renminbi,
Wang (1997) 2 Bienestar: US$12.400 millones Bienestar: US$25.300 millones la probabilidad es mnima, a menos que
US$30.300 millones US$56.700 millones China no consiga atraer inversin extranjera
o que su balanza comercial se deteriore
Zhai y Li (2000) Bienestar: 1,2% del PIB
Aumento del PIB: 1,5%
drsticamente, sea por problemas en la
adopcin de las reformas internas o como
Walmsley y otoros (2001)2, 4 Bienestar: US$3.900 millones Bienestar: US$20.500 millones consecuencia de una perturbacin externa
US$10.500 millones US$25.700 millones de carcter extraordinario (como una con-
Ianchochivina y Martin (2001)4 Bienestar: US$$28.600 millones Bienestar: US$56.100 millones siderable depreciacin del yen o del dlar).
Aumento del PIB: 2,2% Aumento del PIB: 0,2% Independientemente de las perspectivas
de la inversin extranjera directa y de la
Fuente: Compilado por Yang (2002). evolucin a corto plazo del tipo de cambio
1Resultados correspondientes a los efectos de medio y largo plazo de la liberalizacin del comercio de mercancas.
2Incluye el efecto del ingreso de la provincia china de Taiwan en la OMC.
del renminbi, es seguro que los pases en
3Medido en variaciones equivalentes (valor actual de los beneficios futuros del ingreso en la OMC). desarrollo de Asia enfrentarn una creciente
4En la cifra ms baja se toman en consideracin las exenciones de derechos y los reintegros tributarios.
competencia de las exportaciones chinas de
textiles y vestido cuando, a comienzos del

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2005, se eliminen las cuotas al amparo del Acuerdo de Multifibras
(MFA). Otras exportaciones con uso intensivo de mano de obra
probablemente registrarn una expansin. Pero, a medida que
crezcan estas exportaciones, tambin lo harn las importaciones.
Entre los pases en desarrollo, probablemente las economas
asiticas recientemente industrializadas sern las que ms
se beneficien del ingreso de China en la OMC. A los pases
asiticos de bajo ingreso tambin puede favorecerles el hecho
de que sus exportaciones sean complementarias de las de
China. India, por ejemplo, tiene potencial para exportar a
China programas informticos y otros servicios conexos con
la tecnologa de la informacin mientras que Pakistn
y Bangladesh podran incrementar sus exportaciones de
textiles.
Los estudios que ofrecen estimaciones de los efectos sobre
el bienestar indican que, mientras los pases en desarrollo
ms avanzados de Asia ganan, los menos avanzados tienden a
perder en el corto y en el mediano plazo, aunque, en la mayo-
ra de los casos, solo ligeramente. Sin embargo, en el largo
plazo, China que est creciendo rpidamente como resultado
de su ingreso en la OMC, debera beneficiar a todos sus
socios comerciales, especialmente si se consideran otras ven-
tajas al margen del acceso a los mercados.
Ms all del acceso a los mercados
China ha recorrido un largo camino en la apertura de su
economa, pero algunos de los ajustes ms difciles an estn
pendientes, especialmente en los sectores muy protegidos, en
los que tienden a concentrarse las empresas estatales, y en el
sector de los servicios. Debe ahora avanzar en materia de for-
talecimiento institucional, incluidos el desmantelamiento de
las instituciones de planificacin centralizada que an subsis-
ten, la formulacin de polticas coherentes con los acuerdos
de la OMC, modificando la legislacin incompatible con las
normas de la OMC y aplicando normas uniformes para todo
el pas. Asimismo, es necesario reforzar las redes de protec-
cin social y reducir las disparidades econmicas y sociales, lo
que requerir un volumen considerable de recursos presu-
puestarios. Y habr que someterse, cada vez ms, al imperio
de la ley.
En los prximos aos, la creciente apertura de la economa
china encierra muchas promesas no solo para los pases in-
dustriales sino tambin para el mundo en desarrollo. En pri-
mer lugar, el fortalecimiento de los lazos comerciales y la
inversin brindar a los pases de la regin un entorno exter-
no ms estable, en la medida en que sus ciclos econmicos no
debern estar sincronizados con los de Japn, Estados Unidos
y Canad o Europa. En segundo lugar, China podr ejercer
una mayor influencia sobre el sistema comercial multilateral.
En tercer lugar, su acceso a la OMC dar un impulso a la
reforma econmica y estructural en la regin. Supachai Pa-
nitchpakdi, Director General Designado de la OMC, ha des-
crito la incorporacin de China a la OMC como una llamada
de atencin que debera impulsar a otros pases a acelerar sus
reformas. Y, si otros pases asiticos perseveran en el proceso,
no tardando mucho tiempo, China se sentir presionada para
hacer lo propio. Esta competencia en el mbito de las re-
Ramesh Adhikari (izq.), especialista ejecutivo en
Fortalecimiento de Capacidad y economista principal
del Instituto del Banco Asitico de Desarrollo (Japn), y
Yongzheng Yang, economista principal del Departamento
de Elaboracin y Examen de Polticas del FMI.
formas solo puede mejorar el desempeo econmico en el
futuro, tanto de China como del resto de los pases en desa-
rrollo de Asia. F&D
Este artculo est basado en Chinas Increasing Openness: Threat or
Opportunity?, estudio presentado por los autores en el Taller sobre Cues-
tiones de Poltica Comercial organizado por el Instituto del Banco Asitico
de Desarrollo en Singapur, del 25 de febrero al 1 de marzo de 2002, y en
Yongzheng Yang, 2002, Entering the WTO: China Is Coming Out (indito;
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http://www.Monash.edu.au/ policy/ conf/cnprog1.htm.
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