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Contenido
Presentacin ........................................................................................................................ 3
1. Sindicalizacin en el sector pblico ................................................................................. 4
Conclusiones ....................................................................................................................... 16
Fuentes ................................................................................................................................ 17
Elaborado por:
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil
Octubre 2016
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Presentacin
E
l presente documento analiza la evolucin de una serie de indicadores referidos al
ejercicio de la sindicalizacin y la negociacin colectiva por parte de los servidores
pblicos durante el perodo 2006 2014, construidos sobre la base de la informacin
contenida en los registros administrativos del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo que se encontraba disponible a la fecha de elaboracin del presente informe. Son tres los
temas analizados: nivel de sindicalizacin, evolucin de los convenios colectivos registrados y
materias negociadas.
Al respecto, se aprecia que la aliacin sindical no es elevada en el sector pblico, sin embargo,
ostenta niveles por encima de los observados en el sector privado formal: 16% vs 6%,
respectivamente. Asimismo, la tasa de sindicalizacin no diere mucho entre hombres y mujeres
en el sector pblico, a diferencia del sector privado formal, donde la tasa de aliacin sindical es
signicativamente mayor para los hombres respecto de las mujeres.
Cabe resaltar que predominan los convenios colectivos registrados con un plazo de vigencia no
mayor a un ao (93%), aquellos negociados con sindicatos mixtos (de obreros y empleados) y de
obreros (65%), y se observa una trayectoria creciente de la incidencia de las negociaciones
colectivas solucionadas va laudos arbitrales (21%).
Adicionalmente, en el perodo en anlisis las entidades pblicas han venido acordando con sus
organizaciones sindicales incrementos remunerativos a pesar de la prohibicin establecida en las
correspondientes leyes anuales de presupuesto del sector pblico y en la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil (desde el ao 2013); aunque se debe precisar que aproximadamente solo el 12% de
entidades pblicas suscribe acuerdos va negociacin colectiva, segn lo registrado por la
Autoridad Administrativa de Trabajo.
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Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Grco 1
Sector Pblico: Tasa de aliacin sindical*, 2008 - 2014
Si bien el nivel de sindicalizacin en el sector pblico resulta bajo, representa casi el triple de la
tasa de aliacin sindical correspondiente al sector privado formal, la cual asciende apenas a 6%,
como gura en el Grco 2.
1.
Considera los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, adems de las empresas pblicas. No incluye a los
locadores de servicios.
2.
Entendida como el porcentaje de servidores pblicos aliados a una organizacin sindical.
4
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Grco 2
Tasa de aliacin sindical* en los sectores pblico y
privado formal, 2014
15.9%
6.2%
Al analizar la tasa de aliacin sindical segn sexo, se observa que el porcentaje de servidores
hombres sindicalizados ha tendido a superar ligeramente al porcentaje de mujeres sindicalizadas
en el servicio civil, aunque se han equiparado en el ao 2014 (ver Grco 3).
Dicha paridad se explicara, entre otras razones, por la importante presencia femenina en grupos
ocupacionales con signicativos niveles de organizacin sindical, tales como enfermeras en el
sector Salud y profesoras de educacin inicial y primaria en el sector Educacin3.
Grco 3
Sector Pblico: Tasa de aliacin sindical* segn sexo, 2008 - 2014
17.2%
16.2% 15.9% 16.3% 15.8% 15.6%
14.2% 13.6% 14.4% 14.7% 14.0%
13.3% 13.4% 13.2%
3.
SERVIR (2012), p. 3. SERVIR (2016), p. 4.
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Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Es importante resaltar que, a diferencia del sector pblico, en el caso del sector privado formal s
existe una clara brecha entre los niveles de sindicalizacin de hombres y mujeres, considerando
que la tasa de aliacin sindical masculina asciende a 8.9%, mientras que la femenina es de solo
1.7% (ver Grco 4).
Esta brecha estara sustentada, fundamentalmente, por el predominio de los obreros -categora
ocupacional compuesta mayoritariamente por hombres- en el grupo de trabajadores sindicalizados
en el sector privado formal.
Grco 4
Tasa de aliacin sindical* segn sexo en los sectores
pblico y privado formal, 2014
15.8% 15.6%
8.9% Mujeres
Hombres
1.7%
Finalmente, cabe sealar que del total de servidores pblicos sindicalizados el 55% son hombres,
mientras que el 45% son mujeres; en cambio, de la totalidad de trabajadores sindicalizados en el
sector privado formal el 91% son hombres, en tanto, solo el 9% son mujeres, como se observa en
el Grco 5.
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Grco 5
Sector Pblico: Composicin de la Sector Privado Formal: Composicin de
aliacin sindical segn sexo, 2014* la aliacin sindical segn sexo, 2014*
Mujeres Mujeres
9%
45%
55% 91%
Hombres Hombres
*Promedio mensual.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Planilla Electrnica.
Elaboracin: SERVIR - GPGSC.
Grco 6
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados, 2006 - 2014
110
106
91 93 90 91
86 88
81
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Del total de convenios colectivos registrados en el perodo 2006 2014, el 75% correspondi a
empresas pblicas (44%) y gobiernos locales (31%), mientras que el 25% restante se dividi
equitativamente entre gobiernos regionales, programas / proyectos, organismos pblicos
ejecutores, organismos constitucionalmente autnomos, organismos tcnicos especializados,
ministerios, entre otros (ver Grco 7).
Grco 7
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados segn tipo
de entidad, 2006 - 2014
Gobierno local
31%
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
De otro lado, como se desprende del Grco 8, existe un claro predominio de los convenios
colectivos registrados con un plazo de vigencia de hasta un ao, considerando que representan el
93% del total. Ello reeja que an no se ha desarrollado una cultura de negociacin que busque
obtener acuerdos por perodos ms largos de tiempo y que desde el ao 2013- no se vendra
siguiendo la pauta establecida en la disposicin de la Ley N 30057, Ley del Servicio del Civil4,que
seala que los acuerdos suscritos entre los representantes de una entidad pblica y los servidores
civiles tienen un plazo de vigencia no menor de 2 aos.
Grco 8
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados segn plazo
de vigencia, 2006 - 2014
Mayor a 1 ao
3%
No Indica
4%
Igual o menor
a 1 ao
93%
Sin perjuicio de ello, se observa algunos tipos de entidades pblicas con una incidencia
signicativa de convenios colectivos registrados con vigencia mayor a un ao, como es el caso del
Poder Legislativo, entidades de tratamiento especial y la administradora del fondo intangible de
la seguridad social (ver Grco 9).
4.
Artculo 44. De la negociacin colectiva
()
d) Los acuerdos suscritos entre los representantes de la entidad pblica y de los servidores civiles tienen un plazo de
vigencia no menor de dos (2) aos y surten efecto obligatoriamente a partir del 1 de enero del ejercicio siguiente.
Similar regla se aplica a los laudos arbitrales.
().
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Grco 9
Sector Pblico: Incidencia de convenios colectivos registrados
con vigencia mayor a 1 ao segn tipo de entidad, 2006 - 2014
En cuanto al tipo de organizacin sindical con la que se suscriben los convenios colectivos en el
sector pblico, en el Grco 10 se aprecia que los acuerdos se producen mayoritariamente con
sindicatos mixtos (de obreros y empleados) y de obreros, los cuales absorben el 65% de
convenios colectivos registrados ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, con un predominio
de los primeros (36%). Ello es congruente con la concentracin, descrita previamente, de
convenios colectivos registrados en empresas pblicas y municipalidades, donde predominan los
obreros en la poblacin sindicalizada (bajo el rgimen laboral de la actividad privada).
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
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Grco 10
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados
segn tipo de organizacin sindical, 2006 - 2014
36.0%
28.7%
26.3%
Por otra parte, es importante sealar que si bien las negociaciones colectivas solucionadas va
laudos arbitrales representan solo el 21% del total de las registradas ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo, muestran una tendencia creciente entre los aos 2009 y 2014, perodo
en el que su participacin se quintuplic, como gura en el Grco 11.
5.
Mediante el Decreto Supremo N 014-2011-TR, modican el D.S. N 011-92-TR y crean el Registro Nacional de
rbitros de Negociaciones Colectivas.
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Grco 11
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados segn tipo, 2006 - 2014
Las entidades pblicas con mayor incidencia de negociaciones colectivas solucionadas va laudos
arbitrales son los organismos tcnicos especializados (57%), universidades (50%), gobiernos
regionales (42%), organismos constitucionalmente autnomos (21%) y empresas pblicas (12%),
como se observa en el Grco 12.
Grco 12
Sector Pblico: Incidencia de laudos arbitrales registrados segn
tipo de entidad, 2006 - 2014
Universidad 50%
Gobierno regional 42%
Organismo constitucionalmente autnomo 21%
Empresa pblica 12%
Programa / Proyecto 12%
Gobierno local 9%
Organismo pblico ejecutor 8%
Administradora de fondo intangible de la seguridad social 7%
Ministerio 6%
Otros* 24%
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Finalmente, no se debe perder de vista que de las ms de 2,000 entidades pblicas que existen en
el pas, alrededor de 240 el -12%- suscriben acuerdos va negociacin colectiva con sus
respectivas organizaciones sindicales, segn lo registrado por la Autoridad Administrativa de
Trabajo (ver Grco 13).
Grco 13
Sector Pblico: Distribucin de entidades segn suscripcin de
convenios colectivos, 2006 - 2014
Suscribe
12%
No suscribe
88%
En el perodo comprendido entre los aos 2006 y 2014, las organizaciones sindicales y las
entidades pblicas han venido negociando y acordando diversas materias, siendo las ms
recurrentes asignacin y/o bonicaciones por uniforme, bonicacin por cierre de pliego de
reclamos, asignaciones y/o bonicaciones por escolaridad, asignaciones y/o bonicaciones
por refrigerio, aumento remunerativo general al obrero, aumento remunerativo general al
empleado y asignaciones y/o bonicaciones por fallecimiento del trabajador, como se
desprende del Grco 14.
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Grco 14
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados segn materia
acordada, 2006 - 2014
6.
Artculo 42. Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo
Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no econmicas, incluyendo el
cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
De otro lado, en el Grco 15, se puede apreciar que existe una mayor incidencia de
bonicaciones por cierre de pliego de reclamos y aumentos remunerativos generales a obreros y
empleados establecidos va laudos arbitrales, respecto de los acordados directamente entre las
partes.
Grco 15
Sector Pblico: Convenios colectivos registrados segn materia
acordada y tipo de convenio, 2006 - 2014
15.2%
12.6%
9.6%
7.2% 7.0% 6.2%
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Conclusiones
Existe un escaso nivel de aliacin sindical por parte de los servidores pblicos, considerando que
solo el 16% de ellos forma parte de una organizacin sindical. No obstante, dicha tasa se ubica por
encima de la registrada en el sector privado formal, donde nicamente el 6% de trabajadores se
encuentra aliado a una organizacin sindical.
De otro lado, el 93% de convenios colectivos registrados en el perodo en anlisis tuvo una
vigencia igual o menor a un ao, reejando prcticamente la ausencia de una cultura de
negociacin colectiva que busque obtener acuerdos por perodos ms largos de tiempo, adems
de la falta de seguimiento de la pauta establecida desde el ao 2013 en la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil, sobre la materia.
En cuanto al tipo de organizacin sindical con la que se suscriben los convenios colectivos en el
sector pblico, existe un claro predominio de los acuerdos con sindicatos mixtos (de obreros y
empleados) y sindicatos exclusivamente de obreros, considerando que representan casi las dos
terceras partes del total de convenios colectivos registrados ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo, lo cual es consistente con la concentracin de convenios colectivos registrados en
empresas pblicas y municipalidades, entidades con participacin mayoritaria de obreros en la
poblacin sindicalizada (sujetos al rgimen de la actividad privada).
Por otro lado, entre los aos 2009 y 2014 se quintuplic la incidencia de negociaciones colectivas
solucionadas va laudos arbitrales, incrementndose de 4% a 21%, lo cual tendra su explicacin,
al menos en parte, en el establecimiento del arbitraje potestativo a partir del ao 2011 (para el
rgimen de contratacin de la actividad privada), as como en el uso de la va arbitral como un
mecanismo para eludir la prohibicin de acordar incrementos remunerativos va negociacin
colectiva, establecida en las correspondientes leyes anuales de presupuesto del sector pblico y
en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil (desde el ao 2013 en este ltimo caso).
En lo referido a las materias negociadas colectivamente, se observa que entre los aos 2006 y
2014 se han venido acordando (y, sobretodo, estableciendo mediante laudos arbitrales) mejoras
remunerativas, a pesar de la prohibicin establecida en las correspondientes leyes anuales de
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Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
presupuesto del sector pblico y desde el ao 2013 en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, que
solo permite negociar mejoras de compensaciones no econmicas.
Finalmente, se observa que alrededor del 12% de entidades pblicas del pas vienen suscribiendo
acuerdos va negociacin colectiva con sus respectivas organizaciones sindicales, segn lo regis-
trado por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Fuentes
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR (2012). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR (2016). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE. Anuarios estadsticos sectoriales 2006,
2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE. Planilla electrnica 2008, 2009, 2010,
2011, 2012, 2013 y 2014.
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