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LA EDUCACIN PARA POBLACIONES

EN CONTEXTOS VULNERABLES
INFORME ANUAL 2007
LA EDUCACIN PARA POBLACIONES EN CONTEXTOS VULNERABLES INFORME ANUAL 2007

Coordinacin Editorial:
Miguel . Aguilar R.
Diana L. Flores Vzquez
Katya Butrn Yez

Diseo y formacin:
Juan Cristbal Ramrez Peraza
Luis Enrique Ramrez Jurez

Foto portada:
Heriberto Rodrguez

Titular de los derechos:


Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge/SEP

INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN DE LA EDUCACIN


Jos Ma. Velasco 101, Col. San Jos Insurgentes, Delegacin Benito Jurez
C.P. 03900, Mxico, D. F.

Primera edicin 2007

Impreso en Mxico

ISBN 978-968-5294-26-9
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INEE

PRESIDENTE

LIC. JOSEFINA VZQUEZ MOTA


Secretaria de Educacin Pblica

CONSEJEROS

MTRO. JUAN CARLOS ROMERO HICKS


Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

MTRO. FERNANDO GONZLEZ SNCHEZ


Subsecretario de Educacin Bsica
Secretara de Educacin Pblica

ACT. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO


Subsecretario de Egresos
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

DR. ENRIQUE CABRERO MENDOZA


Director General del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C.

DR. REN ASOMOZA PALACIO


Director General del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN

DRA. SYLVIA ORTEGA SALAZAR


Rectora de la Universidad Pedaggica Nacional

DR. HEBER CINCO LEY


Director General del Instituto Mexicano del Petrleo

DR. EMILIO ZEBADA GONZLEZ


Presidente de la Fundacin para la Cultura del Maestro, A.C.

EDUARDO BOHRQUEZ LPEZ


Director General de Transparencia Mexicana

PROFR. RAFAEL OCHOA GUZMN


Secretario General del Comit Ejecutivo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin

LIC. JOS LUIS PREZ BAUTISTA


Presidente de la Federacin Nacional de Asociaciones de Padres de Familia, A.C.

ING. GUILLERMO BUSTAMANTE MANILLA


Presidente de la Unin Nacional de Padres de Familia, A.C.

ING. RICARDO GONZLEZ SADA


Presidente de la Comisin de Educacin del Sector Empresarial

DRA. LORENZA VILLA LEVER


Presidenta de Observatorio Ciudadano

LIC. RAMN DAZ DE LEN ESPINO


Coordinador de rganos Desconcentrados y del Sector Paraestatal
Secretara de Educacin Pblica

LIC. ALBERTO CIFUENTES NEGRETE


Comisario Pblico Propietario del Sector Educacin y Cultura
Secretara de la Funcin Pblica


Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

CONSEJO TCNICO

PRESIDENTA
Dra. Teresa Bracho Gonzlez
Investigadora CIDE

CONSEJEROS
Dra. Ana Rosa Barahona Echeverra
Investigadora Departamento de Biologa Evolutiva
Facultad de Ciencias, UNAM

Dra. Benilde Garca Cabrero


Profesora Titular Facultad de Psicologa, UNAM

Mtra. Margarita Zorrilla Fierro


Profesora Titular Departamento de Educacin
Universidad Autnoma de Aguascalientes

Dr. Jos Manuel lvarez Manilla y de la Pea


Presidente del Instituto de Evaluacin a Gran Escala

Dr. Eduardo de la Garza Vizcaya


Profesor Titular, UAM

Dr. Felipe Tirado Segura


Profesor Titular Programa de Investigacin Psicoeducativa
FES-Iztacala, UNAM

Dr. Jess M. Jornet Meli


Profesor Titular Facultat de Filosofa i Ciencies Universitat de Valencia

Dr. Fernando Reimers


Director del Internacional Education Policy Program
Harvard Graduate School of Education

Dr. Martin Carnoy


Profesor Titular Stanford University School of Education

Dr. Pedro Andrs Ravela Casamayou


Coordinador Nacional de PISA
Asesor ANEP
Uruguay

Dr. Mario Rueda Beltrn


Investigador Instituto de Estudios sobre la Universidad y la Educacin, UNAM

Dr. Arturo de la Orden Hoz


Profesor Titular Universidad Complutense, Madrid

Dr. Jos ngel Pescador Osuna


Investigador

Mtra. Sylvia I. Schmelkes del Valle


Directora del Instituto de Investigacin Educativa UIA

Dr. Guillermo Solano Flores


Profesor Titular University of Colorado

CONSEJO CONSULTIVO
SECRETARIA TCNICA
LIC. Ana Mara Aceves Estrada
Directora General de Evaluacin de Polticas, SEP


La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

ESTRUCTURA OPERATIVA

Lic. Felipe Martnez Rizo


Director General

Dra. Annette Santos del Real


Directora General Adjunta

Dr. Hctor Virgilio Robles Vsquez


Director de Indicadores Educativos

Dr. Eduardo Backhoff Escudero


Director de Pruebas y Medicin

Dra. Guadalupe Ruiz Cullar


Directora de Evaluacin de Escuelas

Lic. Mara Antonieta Daz Gutirrez


Directora de Proyectos Internacionales y Especiales

Mtra. Mara Luz Zaraza Martnez


Directora de Relaciones Nacionales y Logstica

Lic. Jess Rodrguez Santilln


Director de Comunicacin y Difusin

Ing. Enzo Molino Ravetto


Director de Informtica

Lic. Csar Gmez Trevio


Director de Asuntos Jurdicos

Lic. Javier de Jess Noyola del Ro


Director de Administracin y Finanzas


La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

CONTENIDO

Introduccin 11

Captulo 1 15
Las desigualdades de la escuela y el entorno

Captulo 2 41
El caso de las primarias indgenas

Captulo 3 69
El aprendizaje de estudiantes comunitarios: Tercer grado

Captulo 4 93
Telesecundaria: Aportes y desafos para una educacin de calidad

Captulo 5 119
La relacin entre calidad y equidad


La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

INTRODUCCIN

E
ste es el quinto Informe Anual del Instituto INEE, al igual que en otros estudios sobre la edu-
Nacional para la Evaluacin de la Educacin cacin mexicana, al grado de que algunos lectores
(INEE), que corresponde al ao 2007. podrn preguntarse si tiene sentido un trabajo ms
El primero de estos informes, publicado al final sobre los mismos tpicos. La decisin de dedicar
de 2003, sintetiz los trabajos hechos por el Institu- este nuevo informe a ese mismo tema se sustenta
to a lo largo de ese ao, el primero de su operacin. en dos tipos de consideraciones complementarias.
Ese mismo criterio se sigui para la elaboracin de Por una parte, a pesar de su relativa abundancia,
los dos siguientes informes anuales, difundidos a fi- muchos trabajos sobre la desigualdad parecen no
nes de 2004 y 2005. abordar esa problemtica con la amplitud y profun-
En 2006, por tratarse del ltimo ao del primer didad que seran necesarias para dejar claros sus
perodo de gestin del INEE, y por la coincidencia aspectos fundamentales. Los trabajos sobre el tema
con el final de una administracin federal, el Infor- suelen atender aspectos particulares del mismo,
me Anual busc, en la medida posible, comparar la pero hacen falta esfuerzos de sntesis, que lleven a
situacin de la educacin que prevaleca en el ao conclusiones ms generales y puedan ofrecer sus-
2000 con la que se presentaba a fines del sexenio. tento slido a las polticas que busquen promover
En la conclusin se trat de hacer un balance de la la equidad.
calidad educativa en tres perspectivas: en relacin Por otra parte, la recurrencia misma de estudios
con el pasado; en comparacin con otros pases; y sobre el tema es indicio inequvoco de la continua-
respecto a las tres metas establecidas por el gobier- da presencia de la desigualdad en el panorama so-
no mexicano para ser alcanzadas en el ao 2015, en cial mexicano. Esto quiere decir que, aunque parece
el marco de los Objetivos del Milenio de las Nacio- haber una creciente conciencia de la gravedad de
nes Unidas. sus implicaciones para un mejor futuro del pas, no
Ese enfoque de sntesis y balance se conside- se ha llegado a dar a las polticas de equidad la prio-
r adecuado por las circunstancias mencionadas, ridad que se les suele atribuir en el discurso. Una
pero se pens tambin que para los futuros infor- priorizacin real debera llevar a la definicin de es-
mes habra que buscar algo diferente. Teniendo en trategias efectivas para la reduccin de la desigual-
cuenta que el INEE produce un nmero creciente dad, sustentadas en la asignacin de recursos su-
de informes, cada uno de los cuales es difundido en ficientes que hagan posibles esfuerzos sostenidos
su momento, en forma separada, se consider que en el mediano y largo plazos, para que se puedan
una sntesis resultara cada vez menos indicada y se observar resultados.
decidi que, en el futuro, se buscara centrar la aten- Muchos trabajos estudian los factores que inci-
cin en un tema particular, alrededor del cual se in- den en los resultados que alcanzan los alumnos en
tegraran elementos derivados de los distintos estu- los sucesivos niveles y grados del trayecto escolar,
dios de evaluacin del Instituto. Para este Informe as como en los distintos establecimientos del sis-
Anual de 2007 se ha escogido como tema central tema educativo. Desde hace al menos medio siglo
el de los servicios educativos que atienden a alum- esos estudios distinguen los factores que pertene-
nos que viven mayoritariamente en condiciones de cen al mbito de la escuela misma y los del contexto
pobreza, reflexionando sobre la problemtica de la en que se ubica. Entre los factores de la escuela se
desigualdad, que sigue siendo un reto que las pol- cuentan, desde luego, los que tienen que ver con
ticas educativas deben enfrentar. los maestros, como su preparacin y sus condicio-
El tema de la desigualdad y la equidad ha sido nes de trabajo, pero tambin los relacionados con
tratado en forma recurrente en los trabajos del los recursos materiales con los cuales se dispone,

11
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

y con los procesos que tienen lugar en aulas y es- primaria difundidos por el INEE en agosto de 2007,
cuelas: procesos pedaggicos, de gestin y relacio- el Captulo 3 analiza el caso de los Cursos comuni-
nados con la participacin de los padres de familia, tarios del Consejo Nacional de Fomento Educativo
entre otros. (Conafe).
Los factores del contexto incluyen los del hogar En estos servicios, un instructor sin formacin
de cada alumno y los del entorno amplio, como ba- profesional atiende en promedio a nueve o diez
rrios y poblaciones. Se distinguen los bienes mate- alumnos de todos los grados de primaria, que, en
riales disponibles en hogares o poblaciones (capital su inmensa mayora, pertenecen a los estratos ms
econmico); las prcticas culturales, relacionadas pobres de la sociedad, como podra esperarse por el
con los recursos materiales, pero tambin con as- hecho de que esos servicios se ubican por lo general
pectos como la escolaridad de los padres y otras en localidades rurales dispersas, con menos de cien
caractersticas de las comunidades (capital cultu- habitantes. Por lo anterior, no llamaba la atencin
ral); y otros elementos menos fciles de captar, que que los resultados de estos alumnos fueran siempre
tienen que ver con las interacciones que se dan en bajos, slo superiores a los de los nios indgenas.
cada grupo social, que pueden ser ms o menos fa- Los resultados difundidos recientemente han lleva-
vorables para la educacin (capital social). do a analizar con mayor detenimiento la situacin
A partir de informacin derivada de los cuestio- de estos servicios, como se hace en este apartado
narios de contexto de las pruebas Excale, en el Cap- de la obra.
tulo 1 de esta obra se presenta la idea fundamental El Captulo 4 se refiere al caso de las telesecun-
del trabajo: ms all de la dificultad para deslindar darias, las cuales han sido objeto de atencin por
con claridad el efecto de los factores del entorno parte del INEE, tanto en las evaluaciones nacionales
y la escuela, la gran desigualdad de los resultados del aprendizaje, como en las evaluaciones PISA de
escolares se explica, sin duda, por la conjuncin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
ambos. Los alumnos que viven en circunstancias Econmicos (OCDE). Desde 2004 el Instituto mostr
ms desfavorables en el hogar son atendidos en que, contra algunas ideas previas, los resultados de
escuelas de mayores carencias. En vez de que la es- las evaluaciones nacionales e internacionales coin-
cuela compense, en alguna medida, las desventajas cidan en mostrar resultados claramente inferiores
de los alumnos de medios desfavorables, contribu- de los alumnos de Telesecundaria, en relacin con
ye ms bien a agudizarlas. los de otros servicios que ofrece el sistema educa-
Los otros tres captulos de este Informe Anual se tivo en ese nivel. Se ha mostrado tambin la im-
refieren a tres casos particulares de servicios edu- portancia que han tenido las telesecundarias en la
cativos que atienden principalmente a alumnos de expansin de los servicios; las limitaciones que se
contextos vulnerables. derivan de su matrcula generalmente reducida,
El Captulo 2 presenta un trabajo que, a partir de derivada, a su vez, de su ubicacin en localidades
las evaluaciones hechas por el INEE en 2005 a alum- rurales; y el peso considerable que tienen en los
nos de sexto grado de primaria, analiza el desem- resultados de los estudiantes de este servicio edu-
peo de los nios indgenas, comparando por pri- cativo los factores de su entorno. En este captulo
mera vez los resultados obtenidos por quienes son se retoman esos y otros elementos, para reflexionar
atendidos en las escuelas de la modalidad diseada sobre los resultados de este tipo de escuelas, sobre
especialmente para ellos (primarias indgenas), con su importancia para la atencin de la demanda, y
los que consiguen los alumnos indgenas que asis- sobre lo que sera necesario realizar para que sus
ten a primarias rurales generales. Este captulo se resultados fueran similares a los de los dems servi-
basa en un trabajo de tesis, desarrollado mientras cios del sistema educativo.
su autor trabajaba en el INEE; se apreciar por ello el En el ltimo captulo se retoman algunos de los
carcter ms acadmico del texto, en comparacin puntos anteriores, as como elementos de otros
con los otros captulos de la obra. trabajos del INEE. Se incluyen los resultados de la
A partir de un notable resultado de las evalua- ltima aplicacin de las pruebas PISA de la OCDE,
ciones del aprendizaje de los alumnos de tercero de para reflexionar sobre las implicaciones de todo

12
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

lo anterior, en dos sentidos, que corresponden a enfrentan algunos alumnos para ello, no se podr
las dos consideraciones mencionadas antes como afirmar que el sistema educativo es realmente de
fundamento de la decisin de dedicar este Informe buena calidad.
Anual al tema que nos ocupa. En trminos ms claros, un sistema educativo
En primer lugar, y a partir de la constatacin de no es de buena calidad si la educacin que ofrece
la importancia de la desigualdad en la problemtica cada escuela no incluye lo necesario para que los
educativa de Mxico, se hacen consideraciones so- alumnos de cada una alcancen niveles aceptables
bre su persistencia no slo en nuestro pas, pero s de aprendizaje.
con especial fuerza en l. Con base en lo que mues- En segundo lugar, se afirma que los esfuerzos
tran las evaluaciones internacionales sobre algunos compensatorios desarrollados hasta ahora no han
pases, se argumenta sobre la posibilidad de perse- atendido la problemtica de la desigualdad en
guir simultneamente calidad y equidad, y sobre toda su profundidad, y se llega a la conclusin de
la importancia de hacerlo, dada la gravedad de las que una poltica educativa que busque enfrentarla
consecuencias de la desigualdad. en su raz implica replantear de manera sustancial
Como punto de partida de su trabajo de eva- el modelo de extensin de los servicios seguido
luacin, el INEE se ha basado desde sus inicios en hasta ahora, el financiamiento, el uso que se puede
un concepto de calidad educativa que comprende dar a los resultados de las evaluaciones, el currcu-
varias dimensiones: lo mismo y los modelos de enseanza apropiados
La relevancia de los planes y programas de estu- para los distintos grupos de alumnos, en especial
dio. los ms pobres. Slo una educacin que distribuya
La eficacia interna y externa que, en la educacin equitativamente una educacin de buena calidad
bsica, se traduce en la universalizacin del acce- es congruente con los principios del Artculo 3 de
so a la escuela, la permanencia en ella y la con- la Constitucin.
clusin del trayecto por todos los alumnos, en Aunque este Informe es producto del esfuerzo
los tiempos estipulados, y habiendo alcanzado conjunto de muchas personas en el Instituto, la ela-
los resultados previstos. boracin del captulo uno se debe fundamentalmen-
La suficiencia de los recursos y la eficiencia de su te a Guadalupe Ruiz Cullar y a Adn Moiss Garca
utilizacin. Medina; el captulo dos fue desarrollado por Ernesto
Y la equidad, en el sentido de apoyo diferencia- Trevio Villarreal; el tercero estuvo a cargo de Eduar-
do, en funcin de la necesidad, para que todos do Backhoff Escudero, Edgar Andrade Muoz, Andrs
los alumnos alcancen niveles mnimos acepta- Snchez Moguel y Margarita Pen Zapata, mientras
bles de resultados. que el cuarto fue elaborado por Annette Santos del
El Instituto considera, que la equidad es una di- Real y el quinto por Felipe Martnez Rizo.
mensin esencial de la calidad. Si se consigue que Este Informe Anual pretende ser una aporta-
todos los nios accedan a la escuela, e incluso que cin significativa a la literatura sobre la educacin
permanezcan en ella y lleguen hasta el final de la de los alumnos ms pobres, y la tensin que deben
educacin bsica, pero no se ofrece a todos las con- enfrentar las polticas pblicas para atender simul-
diciones necesarias para que alcancen los objeti- tneamente los propsitos de calidad y de equidad,
vos, tomando en cuenta la especial dificultad que en una forma que trascienda la retrica.

Felipe Martnez Rizo


Director General
Diciembre de 2007

13
Captulo 1

Las desigualdades
de la escuela
y el entorno
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Introduccin

E
l estudio del Sistema Educativo Mexicano a escuelas primarias y/o secundarias incluidas en la
travs de las investigaciones y evaluaciones muestra de cada nivel educativo.1
llevadas a cabo por diversas instancias, cen- La aplicacin de esta amplia batera de ins-
tralmente en los ltimos tiempos por el Instituto trumentos los cuestionarios de contexto tiene
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), como base la conviccin de que la evaluacin de
pone de manifiesto que su nota ms distintiva es la calidad de un sistema educativo no descansa
la desigualdad, la cual se presenta en las oportuni- exclusivamente en la evaluacin de los aprendi-
dades de acceso, en las trayectorias escolares, en zajes logrados por los escolares. Una evaluacin
los resultados de aprendizaje y, de igual forma, en integral de la calidad educativa requiere tambin,
las condiciones en las cuales se ofrece el servicio el estudio de otros factores y dimensiones del
educativo a diferentes sectores de la sociedad. Lo mismo sistema. Por ello, junto con las pruebas, es
cierto es que este sistema debe ofrecer educacin necesaria la aplicacin simultnea de un conjun-
a una poblacin profundamente desigual, debido to de instrumentos que permitan describir ade-
a las condiciones socioeconmicas y culturales, cuadamente las caractersticas socio familiares
por expectativas y posibilidades reales de esco- y actitudinales de los alumnos y sus familias; las
larizacin y de promocin social. El conocimiento opiniones y enfoques de trabajo de los docentes,
generado desde tiempo atrs, tanto en nuestro as como ciertas caractersticas personales y de su
pas como en otros, ha permitido identificar la trayectoria y los rasgos materiales y organizacio-
fuerte asociacin que se establece entre oferta y nales de las escuelas. En este sentido, la informa-
demanda educativas. cin que proveen estos cuestionarios es de tanta
En el marco del objetivo central del Informe importancia como la que proporcionan las propias
Anual 2007, el presente captulo tiene como pro- pruebas, dado que permite interpretar sustantiva-
psito sintetizar y, en algunos casos re-analizar los mente los niveles de calidad que caracterizan al
datos de que dispone el Instituto sobre las condi- sistema educativo.
ciones materiales que caracterizan a las escuelas En el conjunto de aspectos cubiertos median-
primarias del pas, as como las que dan cuenta te los cuestionarios de contexto aplicados entre
del entorno socioeconmico y cultural que rodea directores y docentes, este captulo retoma rasgos
a los alumnos en los centros escolares. Ya sea que representativos de los recursos con que cuentan las
se atienda a una, otra o ambas esferas caracte- escuelas; entre ellos, algunas caractersticas de los
rsticas socioeconmicas de los alumnos y condi- docentes de primaria, as como aspectos relativos
ciones escolares lo que resalta en cualquier an- a la infraestructura y equipamiento escolar y la do-
lisis es la desigualdad que caracteriza a stas y la tacin de materiales y recursos didcticos con que
estrecha conjugacin que tiende a establecerse cuentan las aulas y escuelas del pas.
entre ellas. 
En ambas evaluaciones se consideraron estos tres actores, sin
Este captulo tiene como base las evaluacio- embargo, hay algunas variaciones en cuanto a la cobertura del
nes de logro escolar realizadas en 2005 y 2006 por cuestionario de docentes. En la evaluacin de 2005 que abarc
los niveles de primaria y secundaria el cuestionario para do-
el INEE (Backhoff et al, 2006; Backhoff et al, 2007a; centes fue aplicado entre todos los profesores de las escuelas de
Backhoff, et al, 2007b). Como es sabido, estas eva- primaria, y en el caso de secundaria, slo entre aquellos que im-
partan las materias evaluadas (Espaol y Matemticas). En 2006,
luaciones incluyen, adems de las pruebas destina- ao en que la evaluacin de resultados de aprendizaje se realiz
das a los alumnos, instrumentos dirigidos a distin- solamente en el tercer grado de la educacin primaria, el cues-
tos actores: directores, docentes y alumnos de las tionario para docentes fue contestado slo por los profesores del
grado evaluado.

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Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

El otro grupo de variables pertinente para los Este apartado muestra cmo las caractersticas
propsitos de este captulo incluye las relacionadas socioeconmicas y culturales de las familias de los
con la procedencia socioeconmica y cultural de alumnos atendidos por el sistema educativo no se dis-
los alumnos atendidos por el sistema educativo. Las tribuyen aleatoriamente entre las distintas modalida-
mismas evaluaciones de logro escolar ya referidas des de prestacin del servicio; esto es, hay diferencias
muestran en coincidencia con los hallazgos de la importantes en estos aspectos segn la modalidad o
investigacin en la materia el enorme peso que estrato que se considere: por razones de autoseleccin
tienen estos factores en la explicacin de las dife- y de ndole geogrfica y econmica, las modalidades
rencias de resultados, aunque no es materia de este educativas se ven ms o menos favorecidas por las con-
apartado abordar tales hallazgos. Los siguientes ca- diciones socioculturales de las familias de sus alumnos;
ptulos de este informe documentan tambin esta siendo las escuelas privadas y urbanas las que suelen
relacin, para el caso concreto de los sectores ms tener estudiantes con mejores condiciones, y las rurales
desfavorecidos de la poblacin. e indgenas las que presentan condiciones sociales ms
El captulo refiere resultados solamente en cuan- desfavorables. (Backhoff et al., 2007a: 98)
to al nivel de educacin primaria; sin embargo, pa- Los datos disponibles producto de las evaluacio-
rece fundamentado suponer que los patrones que nes realizadas antes de 2005, dejan ver con claridad
aqu se examinan, muestran un comportamiento este patrn de distribucin desigual de las condicio-
similar en la educacin secundaria. El Captulo 2 de nes socioculturales y econmicas de las familias (Fer-
este informe abona elementos a esta hiptesis. nndez, 2003; Trevio y Trevio, 2003; Cervini, 2003;
Muoz Izquierdo et al, 2004). ste es confirmado por
La aproximacin a la demanda educativa los hallazgos de las evaluaciones ms recientes.
a travs de los factores del entorno social Una aproximacin puntual a algunos de los fac-
y familiar de los alumnos tores tpicamente abordados para dar cuenta de
las diferencias en el capital cultural de los alumnos
La investigacin educativa ha mostrado en forma ofrece una perspectiva inicial. La escolaridad de la
por dems reiterada la enorme importancia de los madre del alumno es una variable que suele esta-
factores del contexto familiar y social del alumno blecer una fuerte asociacin con los resultados de
en su xito escolar, medido, ya sea a travs del ac- logro escolar. La tabla 1.1 permite ver la distribucin
ceso, la permanencia o el nivel de aprendizaje lo- de la escolaridad materna en el caso de los alumnos
grado. de tercero de primaria.
Tabla 1.1. Escolaridad de la madre de los alumnos 3 de primaria
por estrato escolar (Porcentajes)

Escolaridad Cursos comunitarios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional


No fue a la escuela 23.8 22.2 8.4 4.2 0.8 5.9
Primaria 53.5 42.3 43.3 18.7 3.9 24.2
Secundaria 17.1 19.9 27.6 27.6 12.0 25.7
Bachillerato 2.8 7.0 8.0 14.3 14.7 12.5
Universidad 2.8 8.7 12.7 35.2 68.7 31.7
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=3.1; Indgena=1.9; Rural =1.3; Urbano pblico=0.8; Priva-
do=1.2 y Nacional=0.6.


La propia investigacin ha puesto tambin en evidencia el
aporte que puede hacer la escuela o el sistema educativo en un
sentido ms amplio; sin embargo, este enfoque no se aborda en
el presente captulo ya que no interesa mostrar cmo se relacio-
nan unos y otros factores con el logro escolar, sino la articulacin
que se establece entre ellos.

18
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

A nivel global, esto es, sin distinguir por estra- El nmero de libros en el hogar de los alumnos
tos, cabe destacar que la escolaridad materna de la de 3 de primaria otra variable usual en los anlisis
mitad de los alumnos de tercero de primaria se res- de capital cultural muestra pautas semejantes de
tringe cuando mucho, a la educacin bsica; otros distribucin (vase tabla 1.2); nuevamente las con-
dos datos son importantes tambin: el muy bajo diciones ms deficitarias se observan en el medio
porcentaje de madres cuya escolaridad es nula, y rural, de manera ms acentuada entre las familias
la proporcin relativamente alta (44.2%) que posee atendidas por la primaria comunitaria. En este caso,
estudios de bachillerato o universitarios. mientras que siete de cada diez alumnos reportan
Sin embargo, el examen de la distribucin de la inexistencia de libros en sus hogares o alrededor
esta variable al interior de los estratos que confor- de diez libros, slo tres o uno de cada diez alumnos
man la educacin primaria revela grandes diferen- de escuelas urbanas pblicas y privadas, respectiva-
cias entre ellos. Casi una cuarta parte y poco ms mente, refiere esta situacin.
de una quinta parte de las madres de alumnos de Es el caso tambin de la existencia de compu-
Cursos comunitarios y escuelas indgenas respec- tadora en el hogar de los alumnos. Se trata de un
tivamente, no fueron a la escuela. Por el contrario, recurso prcticamente ajeno a la realidad del medio
en el medio urbano pblico y privado es muy bajo rural. No sucede as en el urbano, si bien, mientras
el porcentaje de madres que se encuentran en que tres cuartas partes de los alumnos de escuelas
esta situacin; incluso en las escuelas rurales p- privadas refieren tener computadora en su casa, slo
blicas es relativamente baja la falta de escolaridad poco ms de una tercera parte de los que asisten a
materna. urbanas pblicas cuentan con esta herramienta de
La escolaridad de las madres de alumnos aten- apoyo al trabajo escolar (vase figura 1.1). En forma
didos por las modalidades de fuerte presencia en consistente con estos datos, slo el 5, 12 y 16% de
el medio rural Cursos comunitarios, escuelas in- los alumnos de Cursos comunitarios, escuelas ind-
dgenas y rurales pblicas es ms homognea genas y rurales respectivamente, refiri saber usar
en lo que se refiere a la educacin primaria y es mucho una computadora, mientras que sta fue la
aqu donde se concentran las ms altas propor- respuesta de 42.7 y 71% de los alumnos de escuelas
ciones en los tres casos. La escolaridad superior urbanas pblicas y privadas respectivamente. La po-
bachillerato y estudios universitarios es propia sesin de computadora distingue pues claramente
de las madres del medio urbano, particularmente entre el sector rural y el urbano y an dentro de este
de aquellas cuyos hijos asisten a escuelas privadas ltimo hace una diferencia significativa entre la po-
(ocho de cada diez poseen estudios de estos ni- blacin que asiste a escuelas pblicas y la que tiene
veles). posibilidades de elegir la educacin privada.
Tabla 1.2. Nmero de libros en el hogar de los alumnos
de 3 de primaria por estrato escolar (Porcentajes)

Escolaridad Cursos comunitarios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional


Ninguno 34.9 22.8 20.6 13.7 3.8 15.1
Como 10 libros 36.3 28.6 27.7 19.9 9.8 21.4
Como 25 libros 10.7 16.6 17.0 15.1 10.7 15.2
Como 50 libros 8.9 12.6 14.9 17.7 17.8 16.7
Como 100 libros 4.8 7.0 8.8 12.2 18.0 11.6
Como 200 libros 4.4 12.4 11.0 21.4 39.8 20.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=2.5; Indgena=1.6; Rural =1.0; Urbano pblico=0.6; Priva-
do=1.1 y Nacional=0.4.

A pesar de que esta informacin pueda ser imprecisa por el
clculo requerido a alumnos todava pequeos, la distribucin
de sus respuestas por estrato escolar se ajusta bastante a lo que
otros estudios han encontrado

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Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 1.1. Porcentaje de alumnos que afirmaron tener computadora


en casa por estrato escolar

Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.


Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=1.0; Indgena=1.3; Rural=0.6; Urbano pblico=0.8; Priva-
do=1.1; Nacional=0.5.

Los datos hasta aqu mostrados dan cuenta de Si se consideran las dos categoras que expre-
la heterogeneidad de las condiciones familiares san una ayuda ms frecuente (muchas veces y casi
que rodean la experiencia escolar de los alumnos siempre), es patente que los alumnos de Cursos co-
de 3 de primaria en aspectos clave para apoyar su munitarios son los que en menor medida reciben
trayectoria exitosa por la educacin primaria. Un este apoyo de parte de sus padres (39.4%); en con-
indicador ms que tambin evidencia patrones de traste, tres cuartas partes de los nios atendidos en
desigualdad es el relativo a la ayuda que los nios escuelas privadas refirieron esta mayor frecuencia.
dijeron recibir de sus padres cuando se les dificulta El involucramiento paterno en el trabajo escolar de-
alguna tarea (vase tabla 1.3). pende sin duda de varios factores: la disponibilidad

Tabla 1.3. Porcentaje de alumnos de 3 de primaria segn la frecuencia con que


reciben ayuda de sus padres cuando se les dificulta una tarea por estrato escolar

Frecuencia de ayuda Cursos comunitarios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional
Casi nunca 26.2 31.1 19.6 15.5 9.4 16.8
Pocas veces 34.3 27.7 27.2 20.5 15.5 22.1
Muchas veces 19.6 24.7 32.2 40.7 42.4 37.9
Casi siempre 19.8 16.6 21.0 23.3 32.7 23.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=2.5; Indgena=1.5; Rural =1.1; Urbano pblico=0.7; Priva-
do=1.1 y Nacional=0.5.

20
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

de tiempo, el inters y las expectativas que tienen nes socioculturales y econmicas son claramente
respecto a la educacin de los hijos, o la percepcin mejores; en ambos aspectos los centros escolares
de los padres de su autoeficacia en la materia; pero de control privado se ubican ms de una desvia-
cabe suponer tambin que la propia escolaridad cin estndar por encima del promedio nacional
o los recursos educativos de que se dispone en el y dos, o casi dos desviaciones y media arriba de
hogar introducen una diferencia en el apoyo que las escuelas indgenas cuyos alumnos presentan
padres de distintos contextos pueden brindar a sus las condiciones ms desfavorables en cuanto a su
hijos, y al menos en forma indirecta, esto es lo que origen social.
parecen revelar los datos presentados. Los anlisis realizados a partir de la informa-
Una perspectiva complementaria para examinar cin reunida en 2006 vuelven a poner de manifies-
la cuestin que aqu interesa, deriva de los anlisis to la desigualdad en materia de capital cultural y
realizados a partir de la evaluacin de 2005. Con los econmico de las familias atendidas por el Sistema
datos reunidos mediante el cuestionario de contex- Educativo Mexicano. En este caso fue construida
to aplicado a los alumnos se construyeron variables una sola variable que agrupa dimensiones tanto
compuestas agrupando reactivos que midieran la de orden sociocultural como econmico a la que
misma dimensin o constructo. Dos de ellas son se denomin Capital Cultural Escolar; este ndice
particularmente pertinentes para los propsitos de fue escalado con media igual a cero y desviacin
este apartado: por un lado, la que da cuenta de la estndar de uno.
variacin entre estratos del capital cultural de la fa- Los datos reportados en el informe correspon-
milia, y, por otro, de su situacin econmica (vase diente a esta evaluacin permiten ver la forma
tabla 1.4); a nivel global, la media de cada variable como se distribuye el Capital Cultural Escolar entre
fue igual a cinco y su desviacin estndar a uno. las entidades del pas y las contrastantes condi-
Como es patente, las escuelas privadas del ciones que en esta materia les caracterizan (vase
pas atienden a una poblacin cuyas condicio- figura 1.2).

Tabla 1.4. Caractersticas de la demanda educativa en primaria.


Medias y desviaciones estndar por estrato escolar
Urbano Pblico Rural Indgena Privado
Variables
Media DE Media DE Media DE Media DE
Capital cultural de la familia 5.21 0.83 4.51 0.82 4.12 0.96 6.27 0.74
Situacin econmica 5.24 0.78 4.54 0.77 3.79 0.89 6.25 0.73
Fuente: Backhoff, E. et al. El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. Sexto de primaria
y tercero de secundaria. Mxico: INEE, 2006.

El Capital Cultural Escolar alude a las condiciones econmicas
y culturales del estudiante que tienen una relacin emprica con el
aprendizaje que el nio adquiere en la escuela, la cual puede ser po-
sitiva o negativa. En su construccin se utilizaron las siguientes
variables: hablar una lengua indgena en casa, nivel de expecta-
tivas escolares de los padres, nivel de expectativas escolares del
alumno, estructura familiar, caractersticas del hogar y posesin
de bienes y servicios pblicos disponibles en el hogar del alum-
no. (Backhoff et al., 2007: 99). Tanto en los anlisis realizados en
2005 como en 2006, la creacin de variables compuestas como
las aqu presentadas tuvo como base ciertos referentes concep-
tuales, pero sobre todo, el comportamiento emprico de las va-
riables y su propia agrupacin o variacin conjunta, as como su

La variable Capital Cultural de la Familia explora algunos de relacin con el aprendizaje. No es propsito de este captulo in-
los elementos de la cultura general del alumno, como la partici- troducir una discusin conceptual sobre constructos tales como
pacin en eventos recreativos (como el cine), los logros acadmi- el capital cultural; sin embargo, uno de los retos a abordar en
cos de los padres y la posible riqueza cultural del hogar (acceso a evaluaciones posteriores consiste en la mejor fundamentacin
libros). La variable situacin econmica incorpora tres aspectos terica de los constructos de inters, no slo en la fase de anlisis
socioeconmicos de las familias de los alumnos: caractersticas y sino tambin, en la del diseo mismo de los instrumentos que
servicios de la vivienda en que habita y posesin de bienes (Bac- permiten obtener la informacin considerada en estos construc-
khoff et al., 2006: 148). tos.

21
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 1.2. ndice de Capital Cultural Escolar


de los alumnos por entidad federativa. Primaria

Fuente: Backhoff, E. et al. El aprendizaje en tercero de primaria en Mxico. Mxico: INEE, 2006, p. 93.

Las entidades que registran un mayor valor en Capital Cultural Escolar se presenta, como es paten-
el ndice de capital cultural se caracterizan por me- te, en las entidades con mayor poblacin rural.
jores condiciones en varios indicadores de bienes- La forma en que se distribuye el Capital Cultural
tar socioeconmico y cultural, a diferencia de las Escolar de los alumnos de 3 de primaria entre los
que se encuentran en el extremo contrario de la distintos estratos se muestra en la tabla 1.5. Alrede-
distribucin. Desde la perspectiva de sus propios dor de tres cuartas partes de los alumnos de Cursos
sistemas educativos, en estas ltimas predominan comunitarios y primarias indgenas se concentra en
notablemente las escuelas primarias ubicadas en el primer cuartil del Capital Cultural Escolar; en con-
el medio rural, generales, indgenas y comunitarias traste, 70% de los alumnos de escuelas privadas se
(92.5, 86.8, 83.3, 89.3 y 86.9% en Chiapas, Guerrero, agrupa en el cuartil ms alto. Como en otros aspec-
Veracruz, Hidalgo y San Luis Potos, respectivamen- tos, la situacin de los alumnos de primarias urba-
te), mientras que en las primeras, la existencia de nas pblicas es menos favorable que la de aquellos
escuelas urbanas pblicas y privadas es cercana que asisten a escuelas privadas, pero mucho mejor
o superior al 50% (INEE: 2004). La mayor pobreza de que la de los nios atendidos en el medio rural.

22
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 1.5. Porcentaje de alumnos de 3 de primaria por cada cuartil en el nivel


de Capital Cultural Escolar por estrato escolar

ndice de capital Cursos


Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional
cultural escolar comunitarios
Cuartil 1 74.8 76.0 47.9 16.1 2.2 25.7
Cuartil 2 19.2 15.5 27.4 24.0 7.2 22.9
Cuartil 3 4.3 6.9 17.8 31.0 20.6 25.7
Cuartil 4 1.8 1.5 6.8 28.9 70.0 25.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=2.0; Indgena=1.2; Rural =1.2; Urbano pblico=0.8; Privado=1.1
y Nacional=0.5.

Los resultados mostrados son indicativos de la por el INEE en cuanto a la desigualdad que tambin
desigual distribucin del Capital Cultural Escolar en- caracteriza a la oferta educativa en primaria, parti-
tre los alumnos atendidos por la educacin primaria, cularmente en lo que se refiere a los recursos hu-
lo que se traduce en los hechos, en una demanda manos y materiales con que cuentan las escuelas de
diferenciada cuyas condiciones de apoyo al trabajo distintos estratos.
y al xito escolares son claramente ventajosas en
unos casos y desfavorables en otros. En el cuartil ms Las condiciones de la oferta educativa
bajo se ubican alumnos cuyos padres y ellos mismos
tienen expectativas escolares pobres y condiciones Los factores de la oferta educativa son mltiples y
materiales de vida precarias. Esta es la realidad que de muy distinta naturaleza. Presuponer que todos
enfrentan casi tres cuartas partes de los docentes de se presentan de manera distinta en cada contexto
Cursos comunitarios y escuelas indgenas, y cerca de y que las condiciones escolares ms desfavorables
la mitad de los de escuelas rurales, lo que se traduce estn siempre presentes en los medios socioeco-
en mayores retos para lograr en esos contextos, los nmicos de mayores carencias es inexacto; sin em-
objetivos de aprendizaje establecidos en el currcu- bargo, es preciso reconocer como lo muestran los
lum nacional. datos que aqu se presentan que en la educacin
En sntesis, lo que estos datos ponen de manifiesto primaria mexicana predomina la desigualdad de las
es la gran desigualdad que caracteriza a los grupos de condiciones de la oferta. Esta cuestin se examina
poblacin atendidos por el Sistema Educativo Mexi- desde la ptica de los recursos con que cuenta el
cano. Como bien advierte la UNESCO: es una realidad sistema educativo.
que los nios y las nias de la regin llegan a la escuela
en condiciones muy desiguales y, en muchos casos, s- Algunos rasgos de los docentes de primaria
tas se acentan debido a factores internos de los siste-
mas educativos, tales como la segregacin econmica Del conjunto de caractersticas de los docentes so-
y cultural de las escuelas; la desigual distribucin de las bre las que se obtiene informacin a travs de los
oportunidades educativas; las escuelas que atienden a cuestionarios de contexto de Excale, se retoman
estudiantes de contextos de pobreza que, salvo excep- algunas variables bsicas que permiten identificar
ciones, tienen menores recursos y cuentan con personal situaciones de contraste, aunque con ciertos ma-
menos cualificado; y los procesos educativos que tienden tices.
a discriminar a aquellos estudiantes con capital cultural Una primera cuestin que parece importante
distinto al dominante y que comnmente provienen de analizar tiene que ver con la idea ampliamente ex-
familias de menores ingresos econmicos o de otras et- tendida de que los docentes del medio rural tienen
nias y culturas (UNESCO: 2007: 34). poca experiencia; sta no se sostiene totalmente a
El apartado siguiente de este captulo presenta juzgar por los datos obtenidos en la evaluacin de
algunos de los hallazgos de los estudios realizados logro de 2006 (vase tabla 1.6).

23
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Tabla 1.6. Aos frente a grupo de los docentes


de 3 de primaria por estrato escolar (Porcentajes)
Aos Cursos comunitarios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional
Un ao o menos 70.3 9.1 5.4 1.9 5.8 8.6
De 2 a 3 aos 26.3 9.2 12.8 8.4 19.5 12.0
De 4 a 5 aos 2.9 12.2 11.0 4.5 11.1 7.7
De 6 a 10 aos 0.6 13.2 16.2 10.8 28.8 13.6
De 11 a 20 aos 0.0 32.4 32.9 24.2 22.7 26.0
Veintiun aos o ms 0.0 24.0 21.7 50.1 12.0 32.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=3.6; Indgena=3.8; Rural =3.1; Urbano pblico=3.0; Priva-
do=3.6 y Nacional=1.6.

El caso de los Cursos comunitarios es especial menor antigedad; como se puede apreciar en la
por las propias caractersticas de este modelo edu- tabla 1.6, una cuarta parte tiene a lo sumo tres aos
cativo que recluta a egresados de secundaria y ba- de experiencia frente a grupo, y dos terceras partes
chillerato, quienes se comprometen a fungir como reportan entre menos de uno y hasta diez aos.
instructores por un periodo de uno o dos aos; es Los estudios sobre escuelas con resultados so-
por ello que prcticamente todos reportan un mxi- bresalientes han identificado que en stas se busca
mo de tres aos de experiencia docente frente a y se consigue la estabilidad organizacional, pues
grupo, siendo notablemente mayor el porcentaje de dicha estabilidad es la base sobre la cual es posible
quienes tienen a lo sumo un ao como docentes. construir proyectos escolares no slo de corto plazo
En las dems modalidades pblicas se observan sino tambin de ms largo aliento (UNESCO: 2002).
dos rasgos que conviene destacar. En primer lugar, A la estabilidad de la organizacin se asocian tam-
una distribucin muy semejante en los aos frente a bin otros factores propios de las escuelas eficaces
grupo de los docentes de 3 de primaria de los estra- como la identificacin institucional y el compromi-
tos rural e indgena; en segundo lugar, una marcada so docente, as como la colegialidad y la disposicin
concentracin de los profesores de escuelas urba- al trabajo en equipo. La exploracin que sobre este
nas en las categoras de mayor antigedad. Pese a aspecto se hace en el presente captulo descansa en
este ltimo dato, es importante notar que an en tres rasgos de los docentes de 3 de primaria: su an-
los estratos rurales indgena y rural pblico ms tigedad en la escuela en que laboraban al momen-
de la mitad de los docentes reportan 11 ms aos to de la evaluacin de logro; el deseo de cambiarse
de experiencia frente a grupo. Ciertamente, los pro- de plantel al siguiente ao escolar; y la rotacin du-
fesores con mayor antigedad estn ubicados en rante el transcurso del ciclo escolar.
el medio urbano pblico, pero tambin en el rural A nivel global, una alta proporcin de los profe-
hay una cantidad significativa que cuenta con tra- sores reporta como mximo tres aos de antigedad
yectoria en el sistema educativo. No sobra resaltar, en la escuela actual; sin embargo, existen diferencias
que en el sector privado predominan docentes con claras entre algunas modalidades (vase tabla 1.7).


No sobra sealar que la aproximacin a esta cuestin a partir
de los datos proporcionados por los profesores de un solo grado
es limitada; sin embargo, los datos permiten un acercamiento
inicial al tema.

24
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 1.7. Porcentaje de profesores de 3 de primaria segn los aos


que tiene trabajando en la escuela actual por estrato escolar

Aos de antigedad Cursos Urbano


Indgena Rural Privado Nacional
en la escuela actual comunitarios pblico
1 ao o menos 87.4 35.6 34.4 25.8 36.3 34.5
De 2 a 3 aos 11.6 30.4 23.9 17.3 29.9 21.1
De 4 a 5 aos 1.0 14.2 11.0 12.1 12.4 11.2
De 6 a 10 aos 0.0 12.0 14.2 16.2 11.7 13.8
De 11 a 20 aos 0.0 6.7 14.3 21.1 8.9 15.3
De 21 o ms 0.0 1.0 2.1 7.4 .8 4.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=2.4; Indgena=4.1; Rural =3.0; Urbano pblico=3.1; Priva-
do=3.7 y Nacional=1.7.

En las primarias urbanas pblicas poco ms del tal frente a grupo (18.2%) pero es relativamente me-
40% de los maestros tiene tres aos o menos de ha- nor el nmero de los docentes de tercer grado que
berse incorporado al plantel actual (porcentaje en a lo sumo tiene tres aos impartiendo clases en la
los dos primeros renglones de la tabla); en cambio, escuela actual (58.3%). La proporcin de profesores
en dos de las modalidades que ofrecen sus servicios del estrato urbano pblico en este ltimo caso es
en el medio rural (rurales generales e indgenas) as menor (43.1%) y vuelve a subir en el estrato privado
como en las primarias privadas, alrededor de 60% (66.2%).
de sus profesores de tercer grado tiene menos de Conviene subrayar que estos datos dejan ver que
tres aos de trabajar en los planteles donde fueron el fenmeno de movilidad entre centros escolares al-
encuestados. Estos datos dejan ver claramente la canza dimensiones significativas; ms acusado y de
elevada proporcin de profesores que tienen poco igual magnitud en los estratos indgena y privado,
tiempo de haber ingresado al plantel actual en esos aunque tambin alto en el rural y urbano pblico.
tres estratos; el caso de los instructores comunita- Un factor ms que complementa esta aproxi-
rios no es sorprendente dado el hecho ya sealado macin y cuyo impacto negativo sobre el apren-
en torno a su reclutamiento y tiempo esperado de dizaje ha sido ampliamente documentado es la
ejercicio docente. rotacin docente dentro de un mismo ciclo esco-
La comparacin de los datos incluidos en las ta- lar. En este caso se pregunt a los profesores si se
blas 1.6 y 1.7 arroja resultados interesantes. Conside- hacin cargo del mismo grupo que tenin al inicio
rando el total de aos frente a grupo, los docentes del ciclo escolar. Cabe decir que es tambin una
del estrato indgena por ejemplo (tabla 1.6), suman idea ampliamente extendida que la rotacin do-
apenas 18.3% del total de profesores de este estra- cente tiene lugar, sobre todo, en el medio rural. En
to, con hasta tres aos de servicio; sin embargo, en lo que se refiere a los docentes de tercer grado de
este mismo estrato, 66% tiene a lo ms esa antige- primaria, los datos sobre permanencia como cara
dad en la escuela actual. Esto revela una significativa opuesta a la rotacin muestran que esto es cierto
movilidad entre centros escolares. En el estrato rural slo para algunos estratos del medio rural (vase
la situacin es parecida en cuanto a experiencia to- figura 1.3).

25
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 1.3. Porcentaje de profesores de 3 de primaria que desde el inicio


del ciclo escolar permanecieron en los mismos grupos

Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.


Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=3.8; Indgena=3.7; Rural =2.0; Urbano pblico=2.4; Priva-
do=3.1 y Nacional=1.4.

El mayor ndice de permanencia docente a lo lar- rural e indgena hay proporciones relativamente altas
go del ciclo escolar se presenta precisamente en el de docentes con varios aos de experiencia frente a
estrato rural; un porcentaje muy similar se observa grupo. La antigedad en la escuela actual llega a lo
en las escuelas privadas y uno ligeramente menor sumo a los tres aos para porcentajes altos de docen-
en las urbanas pblicas. Los Cursos comunitarios y tes, aun en el estrato urbano pblico, pero ms mar-
las escuelas indgenas son los centros del medio ru- cadamente en las modalidades del medio rural y en
ral que s registran una mayor rotacin docente a lo el sector privado, lo que sugiere flujos importantes
largo del ciclo escolar. As pues, estos datos revelan de movilidad de los docentes entre centros escolares.
cierta heterogeneidad entre los distintos tipos de La permanencia dentro de la misma escuela durante
escuelas que atienden a la poblacin rural, siendo el ciclo escolar es, sin embargo, ms alta en los estra-
precisamente en los contextos donde se atiende a la tos rural y privado y es particularmente baja, en com-
poblacin con mayores carencias, donde es menor paracin, en el indgena y en el comunitario.
la estabilidad del profesorado. Aunque estos datos revelan cierta heterogeneidad
Hasta aqu, hay pues algunos rasgos de la trayec- entre estratos, es preciso reconocer que no siempre
toria docente que se pueden resumir de la siguiente se identifican condiciones de precariedad en la oferta
forma: los docentes con mayor nmero de aos de educativa ah donde se atiende a las poblaciones ms
experiencia frente a grupo (indicador que se asume desfavorecidas, salvo en el caso del estrato indgena.
como una aproximacin adecuada a la experiencia En el estrato privado, por lo dems, cabe suponer que
total o antigedad dentro del sistema) se encuentran la menor experiencia de sus docentes de tercer grado,
en el medio urbano pblico, si bien, en los estratos as como su menor antigedad en la escuela actual,

26
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

no son factores que contrarresten el impacto positivo cenario laboral poco atractivo para un nmero re-
sobre el aprendizaje de otras condiciones escolares y lativamente elevado de docentes, pero al que son
de las atribuibles al propio origen social. asignados mayoritariamente al inicio de su carrera
Ahora bien, el deseo de los profesores de cam- profesional. Puede suponerse una asociacin entre
biarse de escuela en el siguiente ciclo escolar permi- el deseo de los profesores de cambiarse de escuela y
te un acercamiento desde otra ptica al fenmeno otros factores de impacto negativo sobre el trabajo
de la estabilidad de los equipos docentes. A nivel escolar como la falta de compromiso con un proyec-
global, slo alrededor de una cuarta parte de los to institucional, la escasa identificacin con la escue-
profesores de tercer grado manifiesta su inters por la y su comunidad, y, de manera particular, con las
hacerlo; sin embargo, hay diferencias muy marcadas necesidades especficas de los alumnos atendidos.
entre los estratos. En las primarias rurales (genera La figura 1.4 muestra por estrato escolar, los
les, indgenas y comunitarias) 40% de los docentes porcentajes de profesores que deseaban cambiar-
dijo querer cambiarse de escuela; este porcentaje es se de escuela en el siguiente ciclo escolar, segn
tan slo de 17% en las urbanas pblicas y de 13% su antigedad en el servicio. En trminos globales,
en las privadas. El medio rural sigue siendo un es- existe una mayor inclinacin a cambiar de plantel

Figura 1.4. Porcentaje de profesores que desean cambiarse


de escuela segn su antigedad en el servicio, por estrato escolar

Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.


Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=17.7; Indgena=13.8; Rural= 10.4; Urbano pblico=12.0;
Privado=6.5; Nacional=6.5.


La indagacin de la forma en que se distribuyen los profesores
de 3 recin incorporados (con un ao o menos de antigedad)
entre los estratos considerados muestra que poco ms de 47%
inici su carrera profesional en una escuela rural general; otro
18% en escuelas indgenas; 22% en una primaria urbana pblica,
y 12% en una privada.

27
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

cuanto menor es la antigedad en el sistema edu- indgenas cuentan al menos con licenciatura como
cativo (casi 50%). grado mximo de escolaridad (vase tabla 1.8).
El anlisis por estratos revela que en las primarias Como es patente, la situacin ms favorable en
rurales se concentra el mayor porcentaje de profeso- este rengln se observa en dos estratos fuertemente
res que recin haban iniciado su carrera docente y contrastantes en otros aspectos, el rural y el privado.
deseaban moverse de plantel al siguiente ciclo es- No son, pues, las escuelas privadas las que claramen-
colar (cerca de 75% de los maestros de tercer grado). te destacan entre todas las dems, aunque s es rela-
Este porcentaje difiere considerablemente del que tivamente menos favorable la situacin de las escue-
se observa en el resto de los estratos, siendo el ms las indgenas pues, como ya se ha dicho, es menor el
bajo el correspondiente a las escuelas privadas (me- nmero de sus docentes de tercer grado cuyo nivel
nor a 20%). El caso de las escuelas indgenas es pe- mximo de escolaridad es al menos la licenciatura. El
culiar pues en esta modalidad no son los docentes ms bajo porcentaje de profesores de escuelas urba-
ms jvenes los que en mayor medida desean cam- nas pblicas con respecto a las rurales que cuentan
biarse de escuela sino los de antigedad media. con licenciatura y/o maestra, muy probablemente
El deseo de cambiarse de escuela no se traduce se asocia al marcado envejecimiento de los docentes
de manera automtica en rotacin; sin embargo, del sector pblico urbano ya referido. Por ltimo, la
vuelve a ser pertinente a la luz de estos ltimos da- escolaridad de los instructores de Cursos comunita-
tos, reflexionar sobre las implicaciones en el trabajo rios es consistente con su perfil de reclutamiento.
docente de la volatilidad de los profesores justo ah Otro factor que tambin revela desigualdades,
donde sera especialmente importante su mayor es- pero ahora dentro del propio sector pblico, es
tabilidad para ofrecer mejores condiciones escolares el relativo a la incorporacin, antigedad y nivel
que tiendan a compensar la mayor precariedad en el logrado por los docentes en el programa de est-
origen social de los educandos. mulos econmicos, Carrera Magisterial. Si bien es
Otro tipo de factores, como la escolaridad de los cierto que su impacto sobre el nivel de aprendizaje
profesores, muestra ciertas diferencias entre estratos, de los alumnos es prcticamente nulo (Santibaez
sin embargo, stas no suponen necesariamente con- et al., 2007), se trata de una poltica que introduce
diciones ms desfavorables en los estratos que atien- diferencias en las condiciones de vida de los docen-
den a la poblacin con mayores carencias. As, nueve tes. De acuerdo con los datos obtenidos entre los
de cada diez profesores de las escuelas rurales y pri- profesores de 3 de primaria, quienes se han visto
vadas reportan estudios de licenciatura y/o maestra; particularmente beneficiados son los del estrato ur-
poco ms de ocho de cada diez de los de escuelas bano, seguidos por los del rural y, en ltimo lugar,
urbanas pblicas y siete de cada diez de escuelas por los de escuelas indgenas (vase figura 1.5).

Tabla 1.8. Porcentaje de profesores de 3 de primaria segn


su nivel mximo de estudios por estrato escolar

Cursos Urbano
Mxima Escolaridad Indgena Rural Privado Nacional
comunitarios pblico
Primaria 0 .2 1.0 .6 0 .6
Secundaria 27.2 1.4 1.7 1.4 .4 3.4
Preparatoria,
71.0 27.7 6.1 14.7 8.5 16.7
Bachillerato o Tcnico
Licenciatura 1.8 70.4 86.1 79.6 86.9 75.6
Maestra 0 .3 5.2 3.7 4.2 3.7
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=3.5; Indgena=4.0; Rural =2.1; Urbano pblico=2.3; Priva-
do=2.5 y Nacional=1.3.

28
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Figura 1.5. Porcentaje de profesores de 3 de primaria segn su antigedad


de incorporacin a carrera magisterial por estrato escolar

Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.


Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=3.9; Indgena=3.8; Rural =2.9; Urbano pblico=3.0; Priva-
do=2.0 y Nacional=1.7.

Siete de cada diez profesores de escuelas indge- ma condicionan la antigedad o el nivel que logran
nas dicen no estar incorporados al programa; esta los docentes de distintos estratos; sin embargo, lo
cifra baja a seis de cada diez en el caso de las es- que es evidente a juzgar por estos datos es que,
cuelas rurales y se reduce aun ms en las urbanas, atendiendo tan slo al sector pblico, en el medio
donde slo cuatro de cada diez profesores de tercer urbano se conjugan mejores condiciones de trabajo
grado no estn incorporados a Carrera Magisterial. docente, que aunadas a la situacin ms favorable
Por otro lado, la antigedad en el programa es nota- del alumnado al que se atiende, ofrecen entornos
blemente desigual; slo 11.3% de los profesores de relativamente privilegiados para el quehacer educa-
escuelas indgenas tienen siete aos o ms inscritos tivo en comparacin con otros contextos.
en l; este porcentaje se duplica para el caso de los Los factores del perfil docente de que se ha dado
docentes de escuelas rurales (22.9%) y vuelve a du- cuenta en esta parte del captulo abonan, en parte,
plicarse hasta alcanzar al 47% de los profesores de la tesis de la desigualdad de las condiciones de la
tercer grado de escuelas urbanas. Sin duda, los re- oferta educativa en detrimento, sobre todo, de los
quisitos de ingreso y promocin dentro del progra- sectores ms desfavorecidos de la sociedad.

29
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Las condiciones materiales de las escuelas con la nica excepcin de la existencia, suficiencia
primarias mexicanas y estado de las instalaciones escolares en general y
el mobiliario (ndice sobre infraestructura construi-
Las condiciones materiales de las escuelas refle- do a partir de la informacin proporcionada por los
jan situaciones ms contrastantes que las relativas a directores). En contraparte, son de nueva cuenta las
los recursos humanos del sistema educativo. Desde escuelas del medio indgena las que por lo regular
el informe correspondiente a la evaluacin 2005 de se encuentran en condiciones ms desfavorables
resultados de aprendizaje, ya se advertan desigual- que todas las dems.
dades entre estratos considerando variables relati- Los resultados de la evaluacin de logro escolar
vas a los recursos materiales con que cuentan las en 3 de primaria muestran nuevamente consisten-
escuelas (vase tabla 1.9). cia con los hallazgos previamente presentados, esto
Al igual que en el caso de los factores relacio- es, la desigual distribucin de los recursos materia-
nados con el entorno familiar de los alumnos, nue- les entre las escuelas del pas (vase la figura 1.6,
vamente son las escuelas privadas las que se en- que muestra el ndice promedio de infraestructura
cuentran en mejor situacin que todas las dems, por entidad federativa).10

Tabla 1.9. Caractersticas de la oferta educativa en primaria.


Medias y desviaciones estndar por estrato escolar9
Urbano pblico Rural Indgena Privado
Variables
Media DE Media DE Media DE Media DE
Docentes
Acceso a recursos educativos 5.12 1.00 4.99 1.00 4.78 0.94 5.30 0.94
Condiciones del aula 4.93 0.98 5.01 0.91 4.68 0.90 6.04 0.94
Recursos del aula 5.48 0.69 4.71 0.82 4.18 0.88 6.30 0.80
Directores
Infraestructura 5.34 0.91 4.84 0.78 4.46 1.22 4.87 0.55
Recursos didcticos 5.16 0.97 4.84 0.85 4.86 1.16 5.28 0.65
Fuente: Backhoff, E. et al. El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. Sexto de primaria
y tercero de secundaria. Mxico: INEE, 2006.


Esta tabla incluye algunas variables compuestas creadas a
partir de la informacin proporcionada por docentes y directo-
res; nuevamente, se trata de variables con media igual a cinco
y desviacin estndar a uno. El acceso a recursos educativos
evala la disponibilidad en los planteles de materiales como los
programas SEP, libros de texto y del maestro, ficheros y avances
programticos, entre otros; las condiciones del aula abarcan ilu-
minacin, ventilacin e higiene del saln fundamentalmente; los
recursos del aula incluyen si el plantel dispone o no de equipo
audiovisual, electrnico y de cmputo, y si el docente tiene ac-
ceso o no a stos y otros materiales educativos; el ndice sobre
infraestructura da cuenta de la existencia, suficiencia y estado
de de las instalaciones escolares en general, as como de su

Cabe iniciar la presentacin de estos resultados advirtiendo mobiliario; finalmente, el de recursos didcticos valora desde
que el estudio de la infraestructura, equipamiento y dotacin de la perspectiva del director- la existencia, suficiencia y estado del
recursos didcticos a las escuelas supone desafos importantes equipo, as como de diversos materiales didcticos y de apoyo.
aun cuando parecieran ser variables fcilmente observables y Backhoff, E., et al. El aprendizaje del espaol, pp. 150 y 151.
aprehensibles en una forma confiable y vlida. Una evaluacin
objetiva requiere de estrategias e instrumentos de obtencin de Al igual que en el caso de la variable sobre Capital Cultural
10

informacin difcilmente aplicables en estudios de gran escala Escolar, el ndice de infraestructura escolar tiene media igual a
como los realizados por el INEE hasta el momento. cero y desviacin estndar igual a uno.

30
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Figura 1.6. ndice de infraestructura escolar de los centros educativos


por entidad federativa. Primaria

Fuente: Backhoff, E. et al. El aprendizaje en tercero de primaria en Mxico. Mxico: INEE, 2006, p. 98.

Aunque la distribucin de la infraestructura esco- embargo, la situacin es tambin desfavorable en el


lar por entidad federativa es bastante parecida a la del caso de las escuelas indgenas pues prcticamente
Capital Cultural Escolar, hay algunas diferencias en el seis de cada diez alumnos en este sector asiste a es-
orden de las entidades. Sin embargo, sigue quedando cuelas con condiciones de infraestructura precarias.
de manifiesto que las que se encuentran en mejor po- En las escuelas rurales casi dos terceras partes de los
sicin destacan por una mayor presencia relativa de es- alumnos se concentran en escuelas cuyo ndice de
cuelas urbanas (no slo privadas) y por indicadores de infraestructura se ubica en los dos primeros cuarti-
contexto socioeconmico y cultural ms favorables. les. El caso de los centros urbanos pblicos es de re-
El porcentaje de alumnos de 3 de primaria de saltar pues stos se distribuyen casi por igual entre
los distintos estratos de acuerdo a la distribucin los cuatro cuartiles, lo cual puede estar asociado a
por cuartiles del ndice de infraestructura se mues- la mayor antigedad de estos espacios, lo que para
tra en la tabla 1.10. Puede advertirse que los contras- ciertos efectos se traduce en condiciones de dete-
tes ms marcados se establecen nuevamente entre rioro, o bien, a la ubicacin de un nmero probable-
los Cursos comunitarios y las escuelas privadas;11 sin mente alto en contextos urbanos de marginacin.

La inclusin de los Cursos comunitarios en estas comparacio-


11

nes debe hacerse con reservas pues como es bien sabido, se trata funcionar, un curso comunitario requiere en lo esencial de un
de una modalidad que difiere en muchos aspectos (modelo pe- aula o un espacio habilitado como tal, de ah que, por ejemplo, la
daggico, perfil docente y, por supuesto, condiciones materiales indagacin sobre la existencia, suficiencia y estado de otros espa-
y de infraestructura) del resto de los servicios educativos. Para cios, resulte irrelevante para esa modalidad.

31
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Tabla 1.10. Porcentaje de estudiantes de 3 de primaria por cada cuartil


en el nivel de infraestructura por estrato escolar

ndice de Infraestructura Cursos comunitarios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional
Cuartil 1 75.2 59.7 32.3 22.0 1.6 25.0
Cuartil 2 15.7 23.1 30.9 24.3 1.5 23.7
Cuartil 3 5.0 13.9 25.6 30.6 8.6 26.5
Cuartil 4 4.1 3.3 11.3 23.1 88.3 24.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
Error estndar mximo de cada estrato: Cursos comunitarios=2.5; Indgena=2.6; Rural =2.0; Urbano pblico=1.9; Priva-
do=1.8 y Nacional=1.3.

Para abundar sobre estos aspectos y en forma Una de las aportaciones de estos actores educa-
consistente con el enfoque analtico desarrollado tivos consisti en la valoracin de las condiciones
en este captulo, se presentan enseguida datos des- generales de sus escuelas en cuanto a infraestruc
agregados12 que permiten apreciar de manera ms tura, equipamiento y mobiliario. Sin distinguir por
fina cmo se distribuyen las condiciones materiales estrato, cerca de 58% de los directores y profesores
de las escuelas entre los diferentes estratos estudia- de tercero de primaria en el pas considera que su
dos. Los anlisis derivan fundamentalmente, de la plantel est en condiciones regulares o malas; en
informacin proporcionada por docentes de tercer cambio, alrededor de 42% opina que son buenas o
grado de primaria y los directores de sus escuelas. excelentes (vase tabla 1.11).13
Tabla 1.11. Opinin de los directores de primaria y docentes de 3 sobre las condiciones
generales de la escuela en cuanto a infraestructura, equipamiento y mobiliario por es-
trato escolar (Porcentajes)

Condiciones Cursos comunitarios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional


Directores
Malas -- 12.7 12.9 12.0 1.0 11.5
Regulares -- 66.0 52.5 41.8 13.7 46.4
Buenas -- 20.8 34.3 39.2 67.2 37.8
Excelentes -- 0.5 0.4 7.0 18.1 4.3
Total -- 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Docentes
Malas 18.3 19.4 12.8 10.7 4.1 12.0
Regulares 55.6 60.9 52.3 43.2 17.9 46.4
Buenas 23.4 18.8 34.1 42.4 62.0 38.1
Excelentes 2.6 0.9 0.7 3.7 16.0 3.4
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEE. Base de datos de directores y docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.
13
Es interesante llamar la atencin sobre estos datos; ciertamente,
las opiniones de docentes y directores no son idnticas, sin embar-
go, resultan bastante parecidas. De hecho, si tanto en un caso como
en otro, se rene la informacin en dos grandes grupos (condiciones
malas y regulares por un lado; o buenas y excelentes, por otro), los
porcentajes de directivos y docentes son muy similares; por ejemplo,
mientras que el 46.2% de los directores de escuelas urbanas pblicas
considera que las condiciones de sus escuelas son buenas o exce-
lentes, el 46.1% de los profesores de 3 de primaria en ese mismo
estrato opina de igual manera esta tendencia se observa prctica-
mente igual en los dems estratos. La coincidencia de opiniones es
Algunos de ellos considerados en el ndice de infraestructura
12
interesante porque de alguna forma le da consistencia a la medicin
escolar construido a partir de la informacin obtenida en la de estos aspectos mediante la estrategia que se ha venido aplicando,
evaluacin de 2006. esto es, a travs del reporte en los cuestionarios de contexto.

32
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

En la tabla se ilustran las desigualdades que do para las condiciones generales de la escuela en
existen en las condiciones generales de las escuelas infraestructura, equipamiento y mobiliario (vase
segn el estrato al que pertenecen. Hay un mayor tabla 1.12). Esto es, existe desigualdad en el esta-
porcentaje de directores y profesores de tercer gra- do en que se encuentran los distintos espacios que
do que trabajan en escuelas urbanas y que perciben conforman los planteles; los directores de escuelas
que sus primarias estn en buenas o excelentes con- privadas son los que perciben una mejor situacin
diciones, en comparacin con aqullos que laboran en todos los espacios explorados; a ellos les siguen
en planteles rurales; sin embargo, hay diferencias al los directores de escuelas urbanas pblicas; luego
interior de cada uno de estos dos grandes sectores. los de primarias rurales y, finalmente, un porcentaje
En el sector urbano, la mayora de las primarias reducido de directivos que labora en primarias ind-
privadas 85%, segn los directores y 78% en opi- genas considera que los distintos espacios conside-
nin de los profesores son escuelas que gozan de rados estn en buen o muy buen estado.14
condiciones buenas o excelentes; en cambio, aproxi- Tanto a nivel nacional como en los estratos hay
madamente 46% de los directores y maestros de las algunos espacios que en opinin de los directores
primarias urbanas pblicas opina de la misma forma, tienen ms problemas en el estado que guardan.
lo que muestra una diferencia considerable entre el As, los baos para alumnos y la biblioteca son reas
sector pblico y privado en el medio urbano. que slo una tercera parte de los directivos de es-
En el sector rural, la mayora de los docentes y di- cuelas primarias del pas considera en buen o muy
rectores opina que sus planteles se caracterizan por buen estado de conservacin y mantenimiento; en
condiciones regulares o malas; no obstante, tambin cambio, aproximadamente la mitad opina que tan-
hay diferencias por modalidad. Las primarias ind- to las aulas como el edificio en general se encuen-
genas son las que cuentan con condiciones menos tran en esas condiciones.
favorables en opinin de sus directivos y profesores Las aulas constituyen el espacio donde ocurre
(aproximadamente ocho de cada diez considera que la mayora de las interacciones entre profesores y
su escuela padece de condiciones generales de infra- alumnos. Como se aprecia en la tabla 1.12, las es-
estructura, equipamiento y mobiliario malas o regu- cuelas indgenas y las rurales son las que en menor
lares). En opinin de 74% de los instructores comuni- porcentaje cuentan con aulas en buen estado al de-
tarios, las condiciones generales de sus primarias son cir de sus directores.
malas o regulares; as tambin lo considera 65% de Un examen ms detallado de las caractersticas
los docentes de escuelas rurales. de las aulas revela tambin diferencias entre estra-
Por otro lado, el anlisis de las valoraciones que tos. Se trata de otros aspectos fsicos que aunque
hacen los directivos y profesores de distintos espa- no son determinantes en el logro de los alumnos
cios especficos del plantel aulas, biblioteca, patio, a juzgar por los resultados de mltiples estudios
baos y edificio en general muestra un compor- sobre factores asociados al aprovechamiento esco-
tamiento entre estratos muy semejante al reporta- lar, s brindan condiciones distintas de trabajo que

Tabla 1.12. Opinin de los directores de primaria sobre el estado de espacios escolares
por estrato escolar (porcentajes en las categoras bueno y muy bueno)

Espacios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional


El edificio en general 26.4 42.6 49.9 92.7 48.1
Las aulas 33.1 46.4 50.2 94.1 50.6
La biblioteca 14.2 25.8 40.1 69.4 33.6
El(los) patio(s) 24.2 35.7 43.1 87.1 42.0
Los baos para alumnos 11.3 25.8 35.8 90.0 33.7
Fuente: INEE. Base de datos de directores de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.

14
Esta informacin no se obtuvo en el caso de los Cursos comu-
nitarios.

33
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

pueden influir en un ambiente ms favorable para que ellos desarrollan la mayor parte de su trabajo co-
el aprendizaje. Que el aula cuente con una buena tidiano en estos espacios. Como es patente, el proble-
iluminacin, con una temperatura adecuada, que ma del aislamiento del ruido es aun ms serio en las
adems permita aislar el ruido exterior cuando se escuelas urbanas pblicas, en opinin muy semejan-
requiera, que haya buena corriente de aire y que te de docentes y directores.
el espacio del saln sea suficiente de acuerdo con Privilegiando la informacin aportada por los
la cantidad de alumnos, son algunas de las condi- profesores de 3 de primaria, es patente que cada
ciones que se consideran positivas para brindar un estrato presenta situaciones en algn grado distin-
medio de trabajo de esa naturaleza. tas, aunque por otro lado, hay problemticas que
Los resultados muestran que en poco ms de se comparten entre dos o ms. La iluminacin es
50% de las primarias del pas, con excepcin de la adecuada en un porcentaje menor de aulas comu-
temperatura, las aulas ofrecen buenas condiciones nitarias e indgenas en comparacin con los dems
de trabajo, no obstante, hay diferencias importan- estratos. La falta de condiciones buenas u ptimas,
tes entre estratos de acuerdo con algunas condicio- en cuanto a temperatura de las aulas, es particular-
nes en las que se desarrolla el trabajo pedaggico al mente seria en el medio indgena y en menor me-
interior de los salones de clase (vase tabla 1.13). dida en el comunitario y el de las escuelas rurales
Los directores de las primarias privadas y los pblicas. Una ventilacin inadecuada caracteriza
maestros de tercer grado de esas escuelas son los que aproximadamente la mitad de las aulas comunita-
en mayor medida consideran que todas las condicio- rias, indgenas y urbanas pblicas.
nes exploradas en sus salones son buenas o, incluso, Estos resultados siguen mostrando ciertas des-
muy buenas; sin embargo, el aislamiento del ruido es igualdades en las condiciones materiales de los cen-
la condicin que, dentro del sector privado, menos se tros escolares; no todos revelan contrastes marcados
cumple; ello seguramente tiene que ver con su ubica- entre estratos ni las mismas pautas que las observa-
cin predominante en zonas urbanas. Cabe resaltar, das en relacin con otros aspectos; sin embargo, s
en este caso, que en comparacin con los docentes es ponen de manifiesto que en materia de infraestruc-
mayor el porcentaje de directores que percibe condi- tura escolar, las escuelas del pas ofrecen habitats
ciones adecuadas en las aulas de sus escuelas; desde de diferente calidad, lo que a la postre y as sea de
luego, los docentes son informantes mejor calificados manera indirecta, favorece o entorpece el trabajo de
que los directores para valorar estos aspectos, dado sus integrantes.

Tabla 1.13. Opinin de los directores y los docentes de 3 de primaria sobre condiciones
de las aulas por estrato escolar (Porcentajes en las categoras buenas y muy buenas)

Cursos Urbano
Condiciones Indgena Rural Privado Nacional
comunitarios pblico
Directores
Iluminacin -- 33.7 53.1 54.1 92.4 55.2
Temperatura -- 28.2 39.6 38.3 89.5 42.5
Aislamiento del ruido -- 52.0 58.1 37.1 78.5 51.8
Ventilacin -- 47.2 58.2 51.3 91.7 57.7
Superficie con relacin a
-- 41.0 69.1 65.5 89.9 67.2
la cantidad de alumnos
Docentes
Iluminacin 46.7 42.2 61.2 64.1 90.7 62.4
Temperatura 36.2 29.9 41.5 49.5 78.2 46.8
Aislamiento del ruido 53.6 47.4 60.1 41.0 66.6 50.9
Ventilacin 54.2 48.0 59.0 57.5 81.1 59.0
Fuente: INEE. Base de datos de directores y docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.

34
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Adems de las condiciones fsicas de las aulas, De nueva cuenta es necesario apuntar que la
en las evaluaciones se ha indagado sobre la existen- disposicin y el estado del mobiliario referido no
cia y estado de algunos muebles bsicos dentro de parece ser determinante de los resultados de logro
ellas (pizarrn, mesabancos o pupitres y escritorio escolar; finalmente, los procesos de enseanza y
para el profesor). La tabla 1.14 muestra que el piza- aprendizaje llegan a desarrollarse en condiciones
rrn recurso esencial en el modelo predominan- francamente precarias. Sin embargo, lo que interesa
te de enseanza se encuentra en buenas o muy destacar es que la desigualdad en las condiciones
buenas condiciones en aproximadamente la mitad de la oferta educativa tambin se hace patente en
de las primarias a nivel global, segn lo reportado estos aspectos, sugiriendo, adems, asignaciones
tanto por directores como por profesores del tercer presupuestales insuficientes y diferenciadas para el
grado. Esta cifra se eleva notablemente en el caso mantenimiento y conservacin de las instalaciones
de las escuelas privadas y en cierta medida en el de escolares y los bienes con que cuentan.
las urbanas pblicas; los estratos del medio rural En el orden de las condiciones materiales de las
por su parte, cuentan con un pizarrn en buen esta- aulas, un conjunto de informacin que resulta de
do en un nmero menor de aulas. particular inters es el relativo a la utilizacin por
Prcticamente en todas las escuelas del pas, parte de los profesores de ciertos materiales y equi-
esto es, sin que haya diferencias por estrato o mo- pos que pueden favorecer mayor eficacia tanto en
dalidad, se cuenta con algn tipo de mobiliario para la enseanza como en el aprendizaje.
los alumnos.15 No obstante, a nivel nacional, slo al- Una primera cuestin a destacar es que en el
rededor de cuatro de cada diez directores y docen- pas suelen usarse ms los materiales didcticos
tes de 3 de primaria considera que se encuentran que el equipo de apoyo; cerca de 90% de los profe-
en estado adecuado u ptimo. Nuevamente, hay sores de tercer grado de primaria en el pas usa en
diferencias entre estratos de acuerdo a este aspec- sus clases diccionarios, enciclopedias y material de
to, observndose los contrastes ms marcados al consulta, as como mapas y lminas. De igual mane-
comparar la situacin de las escuelas indgenas y ra, ms de 80% de los docentes de este grado dice
privadas. En general, el sector pblico enfrenta una usar material para la enseanza de las matemticas
mayor problemtica en relacin con este mobiliario; y juegos didcticos. En cambio, slo entre 30 y 40%
pautas semejantes de distribucin se aprecian en lo usa en sus clases equipo de apoyo como compu-
que toca al estado del escritorio para el profesor. tadora, televisin y reproductor de pelculas; inclu-

Tabla 1.14. Opinin de los directores y de los docentes de 3 de primaria


sobre condiciones del mobiliario de las aulas por estrato escolar
(Porcentajes en las categoras bueno y muy bueno)
Cursos Urbano
Indgena Rural Privado Nacional
comunitarios pblico
Directores
Mesabancos o pupitres -- 25.0 29.7 33.9 94.3 36.4
Pizarrones -- 27.2 41.9 53.1 93.7 49.1
Docentes
Mesabancos o pupitres 36.8 21.0 31.1 43.3 84.0 40.5
Pizarrn 38.2 24.4 43.3 60.7 85.7 52.7
Escritorio del profesor 35.8 17.1 30.0 44.1 76.3 39.4
Fuente: INEE. Base de datos de directores y docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.

Cfr. Garca, Adn Moiss, et al. Infraestructura escolar en las pri-


15

marias y secundarias de Mxico. Mxico: INEE, 2007.

35
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

so solamente alrededor del 15% usa en sus clases para la enseanza de las matemticas, etctera-; y
equipo audiovisual o una computadora con acceso por otro, que los equipos de apoyo a la ensean-
a Internet dentro del saln (vase tabla 1.15). za son un recurso prcticamente inexistente en las
Un segundo hallazgo es que no se aprecian modalidades del medio rural, de ah que slo por-
diferencias significativas entre los profesores de centajes mnimos de docentes reporten su uso. La
tercero de primaria de acuerdo con el estrato en situacin de las escuelas urbanas pblicas en este
que se ubican sus escuelas; esto es, que el uso en rengln es mejor que la observada en las del medio
clase de los materiales didcticos es semejante en rural, pero menos favorable que la de los planteles
las diferentes modalidades que ofrecen el servi- privados.
cio. En cambio, el uso de equipo de apoyo como Un ltimo aspecto que lleva a mirar nueva-
computadora, televisin, reproductor de pelcu- mente de manera global a la escuela, es el relativo
las, etctera, adems de ser bajo, es muy desigual a la adecuacin de diversos espacios escolares de
dependiendo de la modalidad a la que pertenez- acuerdo con el nmero de usuarios en cada centro.
can los profesores. As, mientras casi el 90% de los Los hallazgos, a partir de la informacin proporcio-
maestros de escuelas privadas usa las computado- nada por los directores se pueden sintetizar de la
ras para la enseanza, menos del 1 y 10% de los siguiente forma (vase tabla 1.16).
instructores comunitarios y profesores de escuelas En primer lugar, es destacable que sin distinguir
indgenas lo hace. por estratos se reporta una situacin adecuada u
Estos resultados indican al menos dos cuestio- ptima por la mayora de los directores; consideran-
nes: por un lado, que cuando los profesores dis- do los distintos espacios, entre el 60 y el 87% opina
ponen de materiales, suelen utilizarlos -como los as.16 De nueva cuenta, hay algunas diferencias en-
juegos didcticos, material para consulta, material tre estratos.

16
El porcentaje ms bajo se refiere a la biblioteca escolar, espa-
cio por cierto, poco frecuente en las primarias pblicas del pas,
particularmente en las del medio rural y existente de acuerdo
a los datos obtenidos mediante la Gua de Cotejo de Infraes-
tructura aplicada en 2005 slo en cuatro de cada diez escue-
las urbanas (cfr. Garca, Adn Moiss, et al., op cit). La ausencia o
muy escasa existencia de bibliotecas escolares no significa des-
de luego la ausencia de materiales de lectura al alcance de los
alumnos; en realidad, los esfuerzos del gobierno federal se han
orientado justamente en la direccin de dotar a los salones de
clase de estos recursos a travs de las Bibliotecas de Aula. Sin em-
bargo, aun stas se han distribuido de manera desigual; pese a
que con el paso de los aos su presencia en las aulas de todas las
escuelas del pas ha tendido a incrementarse, es mayor el nme-
ro de escuelas urbanas pblicas que cuenta con las colecciones,
seguidas por las rurales, las indgenas y los Cursos comunitarios
(cfr. Trevio, E. et al. Prcticas docentes para el desarrollo de la com-
prensin lectora en primaria. Mxico: INEE, 2006).

36
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 1.15. Uso de material y equipo para la enseanza por estrato escolar (Porcentajes)
Cursos Urbano
Material y Equipo Indgena Rural Privado Nacional
comunitarios pblico
Diccionarios, enciclopedias,
84.8 88.9 94.3 89.2 97.0 91.2
libros de consulta
Mapas y lminas 82.8 86.8 93.3 90.8 94.2 91.1
Material para la enseanza
74.4 87.6 90.3 81.1 89.6 84.9
de Matemticas
Juegos didcticos 85.1 86.0 91.4 75.5 90.9 83.5
Computadora 0.8 9.4 25.5 48.8 87.3 38.0
Televisin 1.9 13.6 18.6 53.0 78.1 37.3
Material audiovisual 5.5 12.2 26.2 43.1 69.3 34.9
Reproductor de pelculas 0.6 7.1 21.7 46.8 77.1 34.9
Programas de cmputo 0.8 4.4 17.2 42.5 78.6 31.4
Equipo audiovisual 0.8 3.1 8.0 22.9 37.3 16.2
Computadora con acceso
0.7 2.5 4.9 17.7 42.4 13.1
a Internet
Fuente: INEE. Base de datos de docentes de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.

Tabla 1.16. Opinin de los directores de primaria sobre el grado de adecuacin


de espacios por estrato escolar de acuerdo al nmero de usuarios
(Porcentajes en las categoras adecuado y muy adecuado)
Espacios Indgena Rural Urbano pblico Privado Nacional
El edificio en general 70.9 88.5 83.9 98.1 86.1
Las aulas 69.0 88.3 86.3 97.8 86.7
La biblioteca 34.2 61.4 56.4 84.0 59.8
El(los) patio(s) 61.8 77.0 74.8 94.4 76.4
Los baos para alumnos 39.1 66.4 70.5 96.1 68.1
Fuente: INEE. Base de datos de directores de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.

En el sector privado, casi todos los directores Finalmente, adems de lo ya dicho en relacin
refieren una buena relacin entre los espacios so- con la biblioteca escolar, es preciso sealar que el
bre los que se interrog y las dimensiones de la otro espacio juzgado por un menor nmero de direc-
comunidad escolar. En cambio, en el sector pblico tores como adecuado o muy adecuado en funcin
particularmente en el medio indgena el nme- del nmero de usuarios, son los baos para alumnos,
ro de directores que opin de esta forma es mucho particularmente en las escuelas indgenas.
menor. Tambin es de destacar que a diferencia de Cabe cerrar este apartado del captulo reiteran-
lo reportado en relacin con casi todos los dems do que al igual que lo observado en relacin con
aspectos de las condiciones materiales de las escue- las condiciones del entorno familiar de los alumnos
las, la comparacin entre rurales y urbanas pblicas atendidos por la educacin primaria, el examen
muestra una situacin ms favorable para las pri- desde distintas perspectivas de las caractersticas
meras en este rengln; este resultado es consonan- materiales de los servicios educativos pone de ma-
te con la matrcula de las primarias segn el sector nifiesto una distribucin bastante similar. La correla-
de ubicacin del plantel; usualmente, las escuelas cin entre las variables de capital cultural e infraes-
urbanas atienden a un mayor nmero de alumnos tructura escolar no es sin embargo, perfecta (vase
que las rurales (Cfr. Robles y Martnez Rizo, 2006). figura 1.7).

37
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 1.7. Relacin entre infraestructura escolar y capital cultural


escolar por entidad federativa y estrato escolar

Fuente: INEE. Base de datos de alumnos de la evaluacin de logro escolar 3 de primaria.

En forma consistente con toda la informacin Reflexiones finales


ya mostrada, el anlisis de la variacin conjunta de
estos factores pone de manifiesto que las escuelas Como se ha mostrado en este captulo, las caracte-
indgenas son las que conjugan las condiciones rsticas del entorno de los alumnos y las condiciones
ms precarias tanto en la propia infraestructura con materiales de sus escuelas son facetas de un fen-
la que cuentan, como en los recursos familiares de meno que tienden a interactuar entre s, a conjugar-
apoyo al aprendizaje de los alumnos a los que atien- se y reforzarse mutuamente. Los resultados presen-
den. En el otro extremo se sitan las escuelas priva- tados guardan estrecha relacin con los hallazgos
das. Un dato novedoso que aporta el grfico y que de muchos otros estudios:
conviene destacar es la evidente heterogeneidad Una somera revisin de la bibliografa interna-
de estos centros escolares en lo que se refiere a su cional sobre la igualdad de oportunidades de
infraestructura. Tambin es importante mencionar, acceso y permanencia en la escuela, y sobre la
que al menos en materia de infraestructura escolar, calidad del aprendizaje en el nivel de primaria,
las escuelas urbanas y rurales pblicas prcticamen- permite sealar que, si bien se acepta que los
te no difieren entre s, como lo evidencia la concen- factores relacionados con la demanda educa-
tracin de ambos tipos de escuelas en el centro de tiva son importantes, investigaciones recientes
la figura. realizadas en pases en vas de desarrollo iden-
De cualquier forma, es manifiesto el carcter pri- tifican importantes efectos independientes de
vilegiado de la educacin privada, que atiende a los la oferta educativa. Esto permite cuestionar la
alumnos socialmente ms favorecidos con mucho determinacin del factor socioeconmico sobre
ms recursos; asimismo, estos datos hacen ver la in- el acceso, permanencia y aprovechamiento es-
suficiencia de los esfuerzos del Estado mexicano por colar, y ayuda a ampliar el acervo de eventua-
ofrecer mejores condiciones escolares a los sectores les polticas educativas orientadas a atacar las
ms vulnerables de la poblacin. lo cual evidente- causas de la deficiente calidad y desigualdad
mente va en contra de la equidad. educativa. Por otra parte, cada vez es ms clara

38
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

la interaccin entre los factores de la demanda y refuerza la segmentacin social de los centros edu-
los de la oferta (Schmelkes, 19972ed: 15). cativos (ANEP, 2005).
De acuerdo con Muoz Izquierdo17 de los hallaz-
De la lectura de los datos aqu mostrados no de-
gos de los estudios que se han propuesto identificar
bera desprenderse como lo advierte Schmelkes
estrategias pedaggicas y administrativas capaces
una conclusin pesimista: si bien las condiciones
de contrarrestar la fuerza de la relacin existente
de la demanda educativa son ms rgidas, aun ellas
entre el capital cultural y el rendimiento escolar,
podran modificarse a travs de polticas de com-
se desprende que la relacin que comnmente se
pensacin de la desigualdad social; por otro lado, el
conoce como influencia del capital cultural en el ren-
campo para las polticas educativas es amplio. Aun-
dimiento no es tal. Ella refleja ms bien, la influencia
que aqu se privilegi la presentacin de informa-
que ejercen sobre el rendimiento acadmico los in-
cin sobre las condiciones materiales de las escue-
sumos y procesos educativos que no se adaptan a
las, para el sistema educativo tanto en este terreno
como en otros constitutivos de la oferta educativa las caractersticas de los distintos tipos de alumnos
atendidos por el sistema educativo, lo que significa
las posibilidades de revertir la desigualdad social,
segn este autor que no son cultural ni pedag-
as como la propia desigualdad en las condiciones
gicamente pertinentes. Resulta pues necesario ana-
de los servicios escolares son muchas.
lizar en forma articulada y formular polticas educa-
Mejores y ms diversas instalaciones, equipos
tivas que atiendan integralmente la superacin de
y materiales con las salvedades asociadas a las
la desigualdad en los aprendizajes, al igual que en
propias modalidades educativas, pero tambin,
las condiciones de la demanda y la oferta educati-
docentes mejor preparados para trabajar en situa-
vas.
ciones adversas y mucho ms desafiantes que las
que se pueden encontrar en los medios urbanos y Referencias bibliogrficas
en general cuando se atiende a grupos de pobla-
cin ms favorecidos; condiciones organizativas
Administracin Nacional de Educacin Pblica
ms apropiadas; materiales enriquecidos y espe-
(ANEP) ANEP/PISA (2005). Alternativas de
cialmente pertinentes a las necesidades de distin-
poltica educativa en relacin al impacto de
tas poblaciones. Son mltiples sin duda los frentes,
los contextos socioculturales sobre los apren-
desde los cuales se puede avanzar en la direccin
dizajes. Montevideo: ANEP/PISA. Boletn in-
de ofrecer una educacin de calidad a toda la po-
formativo no. 3.
blacin del pas.
Backhoff, Eduardo, et al. (2006). El aprendizaje del
Aunque en este captulo no se abord el tema
Espaol y las Matemticas en la educacin
del aprendizaje escolar, queda claro que hablar de
bsica en Mxico: sexto de primaria y tercero
la desigualdad en las condiciones de la demanda
de secundaria. Mxico: INEE.
y de la oferta educativas tiene sentido en buena
Backhoff, Eduardo, et al. (2007a). El aprendizaje en
medida en tanto que desde ambas esferas actan,
tercero de primaria en Mxico: Espaol, Ma-
con distinto peso, factores que explican las varia-
temticas, Ciencias Naturales y Ciencias So-
ciones en el logro escolar y, en ltima instancia,
ciales. Mxico: INEE.
las desigualdades en la calidad educativa. En este
Backhoff, Eduardo, et al. (2007b). Aprendizaje y desigual-
sentido, hay un repertorio de polticas educativas
dad social en Mxico. Implicaciones de poltica
que buscan hacer frente al impacto de los contex-
educativa en el nivel bsico. Mxico: INEE.
tos socioculturales sobre los aprendizajes (OCDE/
Cervini, Rubn (2003). Factores asociados al apren-
PISA, 2004; Willms, 2006). Son tambin muchos los
dizaje del lenguaje y las matemticas en 13
factores que deben considerarse al decidir qu ti-
estados de Mxico. Mxico: INEE, Coleccin
pos de polticas educativas impulsar; sin embargo,
Cuadernos de Investigacin, no. 7.
queda claro de acuerdo a los datos mostrados en
este captulo, que uno de los principales proble- Comentarios al estudio Aprendizaje y desigualdad social en
17

Mxico: implicaciones de poltica educativa en el nivel bsico, en la


mas a atender hoy en da es la persistencia de una presentacin a investigadores realizada el 20 de septiembre de
distribucin de recursos materiales y docentes que 2007.

39
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Garca, Adn. et al. (2007). Infraestructura escolar Trevio, Ernesto y Germn Trevio (2004). Estudio so-
en las primarias y secundarias de Mxico. bre las desigualdades educativas en Mxico:
Mxico: INEE. la incidencia de la escuela en el desempeo
INEE (2004). La calidad de la educacin bsica en acadmico de los alumnos y el rol de los do-
Mxico 2004. Mxico: INEE. centes. Mxico: INEE, Coleccin Cuadernos
LLECE (2002). Estudio cualitativo de escuelas con de Investigacin, no. 5.
resultados destacables en siete pases Trevio, Ernesto, et al. (2007). Prcticas docentes para
latinoamericanos. Santiago de Chile: el desarrollo de la comprensin lectora en pri-
UNESCO. maria. Mxico, D.F.: INEE
Muoz Izquierdo, Carlos, et al. (2004). Factores que UNESCO/OREALC (2007). Educacin de calidad para
influyen en el logro acadmico de los estu- todos: un asunto de derechos humanos.
diantes de primaria en Mxico, 1998-2002. Santiago: UNESCO/OREALC.
Mxico: INEE, Coleccin Cuadernos de In- Vsquez, Hctor y Martnez, Felipe (eds.) (2006).
vestigacin, no. 2. Panorama Educativo de Mxico 2005.
OECD/PISA (2004). Learning for tomorrows World. Mxico: INEE.
First results from PISA 2003. Pars: OECD. Willms, Douglas (2006). Las brechas de aprendizaje:
Santibaez, Lucrecia et al. (2006) Haciendo camino: diez preguntas de la poltica educativa a
anlisis del sistema de evaluacin y del im- seguir en relacin con el desempeo y la
pacto del programa de estmulos docentes equidad en las escuelas y los sistemas edu-
Carrera Magisterial en Mxico. Santa Monica cativos. Montreal: Instituto de Estadstica
CA: Rand. de la UNESCO (traduccin al espaol: Insti-
Schmelkes, Sylvia. (1997). La calidad en la educacin tuto Nacional para la Evaluacin de la Edu-
primaria. Un estudio de caso. 2 ed. Mxico: cacin).
Fondo de Cultura Econmica.

40
Captulo 2

El caso de las
primarias indgenas
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

L
os nios indgenas de Mxico se encuentran a en los recursos en estas dos modalidades escolares,
la zaga del resto de la poblacin en prctica- despus de tomar en cuenta las caractersticas so-
mente todos los aspectos relacionados con el cioeconmicas de los estudiantes.
bienestar socioeconmico. Si se analizan caracters- Este trabajo tiene un doble propsito: por un
ticas sociales, los indgenas tienen mayores proba- lado, comparar la eficacia de la educacin indgena
bilidades de vivir en situacin de pobreza y de ha- y la educacin regular para promover el aprendiza-
bitar en reas geogrficas aisladas en comparacin je entre los indgenas. Por otro, someter a prueba
con sus contrapartes no indgenas. En trminos de la hiptesis que sostiene que la brecha entre los
indicadores educativos, los nios de los pueblos aprendizajes de estos grupos puede explicarse por
originarios alcanzan menos aos de escolarizacin diferencias en los recursos de las escuelas rurales e
y menores niveles de aprendizaje que el resto de la indgenas, as como su localizacin geogrfica.
poblacin. La extrema marginalidad en que vive la Para responder la pregunta que gua este cap-
poblacin indgena y, en especial los nios, ha sido tulo fue necesario complementar los hallazgos de la
la razn fundamental que motiv la redaccin de investigacin emprica con resultados de otros es-
este captulo. tudios acerca de la educacin indgena, bilinge y
Tradicionalmente se ha propuesto que la educacin culturalmente pertinente, a los que se hace referen-
indgena es la mejor alternativa escolar para los ni- cia en las conclusiones. Los principales hallazgos de
os indgenas. A lo largo del presente captulo se este estudio indican que los nios indgenas logran
somete a prueba tal proposicin al comparar los consistentemente resultados de aprendizaje ms
resultados de aprendizaje de los estudiantes ind- altos al asistir a las escuelas primarias generales del
genas en escuelas rurales e indgenas. Adems, se mbito rural. Estas desigualdades en aprendizaje
contextualizan los hallazgos de esta investigacin no se explican por diferencias socioeconmicas de
con otros estudios que abordan la temtica de la los alumnos en ambos tipos de escuelas ni tampoco
educacin indgena. por las disparidades de recursos entre escuelas ind-
Los bajos niveles de aprendizaje de los estu- genas y generales. La calidad docente es la variable
diantes indgenas y la falta de investigaciones cuan- ms importante para predecir las desigualdades de
titativas que busquen posibles explicaciones a este logro entre estudiantes indgenas en ambas moda-
fenmeno (Bertely & Gonzlez, 2004; Dietz, 1999; lidades escolares.
Fernndez, 2003; Parker, Rubalcava, & Teruel, 2003, Las conclusiones de este captulo entran en apa-
2005) llevan a plantear una serie de preguntas como rente contradiccin con otros estudios que indican
las siguientes: que la educacin bilinge o interculturalmente per-
Cules son las explicaciones ms comunes so- tinente es ms efectiva que la educacin regular.
bre el bajo rendimiento de los alumnos de es- Sin embargo, esta aparente incompatibilidad tiene
cuelas indgenas? dos explicaciones. En primer lugar, las evaluaciones
Es posible aplicar en las escuelas indgenas al- sobre programas de educacin bilinge para mi-
gunas o todas las estrategias de las escuelas efi- grantes y de educacin culturalmente pertinente
caces? (INEE, 2004). para pueblos indgenas indican que stos son ms
Este captulo se pregunta si las diferencias de eficaces que la educacin regular siempre que ten-
rendimiento en Espaol entre los nios indgenas gan detrs modelos tericos slidos, que lleven a in-
que asisten a escuelas rurales y los inscritos en es- tervenciones sistmicas y cuenten con docentes bien
cuelas indgenas pueden explicarse por diferencias preparados. En cambio, bajo el concepto de educa-

43
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

cin indgena se agrupa una mirada de modelos cual se organiza en cuatro apartados. El primero
pedaggicos distintos que van desde la inmersin presenta el contexto social y educativo de los in-
total al Espaol con uso accesorio de lenguas ind- dgenas; en la segunda parte se presenta un an-
genas, hasta pedagogas que promueven el bilin- lisis del aprendizaje de los nios indgenas en la
gismo aditivo, aunque en general en las escuelas educacin primaria. El tercer apartado constituye
indgenas, se ha detectado el uso preponderante el anlisis y los resultados. Finalmente, se presen-
de la castellanizacin directa o del uso instrumental ta un apartado de conclusiones y recomendacio-
de las lenguas indgenasespecialmente en primer nes.
grado. Por lo tanto, los resultados que sugieren que
los nios indgenas aprenden menos en las escue- El contexto social y educativo de los indgenas
las indgenas que en las rurales generales pueden
deberse a esta dispersin de modelos pedaggicos La poblacin hablante de lengua indgena en
que se agrupan bajo la poltica de educacin indge- Mxico representa el 6.7% de la poblacin total
na. En segundo lugar, hay evidencia contradictoria (INEGI, 2005); sin embargo, el pas tiene la segun-
acerca de la eficacia de la educacin indgena para da poblacin indgena ms importante en nmeros
ampliar la permanencia de los estudiantes en las es- absolutos en Amrica Latina, despus de Per (Hir-
cuelas. Por un lado, se muestra que la presencia de mas, Hevia, Trevio, & Marambio, 2005). La pobla-
una escuela indgena incrementa las posibilidades cin indgena en Mxico es altamente heterognea
de acceso y permanencia para los indgenas, y por pues cifras oficiales contabilizan 62 lenguas indge-
otro lado, hay indicios de que las escuelas indgenas nas diferentes en el pas (INEGI, 2005). El 88 % de la
logran una menor retencin de los estudiantes en poblacin indgena habla espaol a la par de su pri-
la escuela. mera lengua, mientras que el 12% de la poblacin
Cada uno de los puntos mencionados en el indgena es monolinge en lengua indgena, como
prrafo anterior se abordan en este captulo, el lo indica la tabla 1.

Tabla 1. Porcentaje de poblacin indgena, bilinge y monolinge de 1950 a 2005


Indicador 1950 1960 1970 1990 2000 2005
Porcentaje de poblacin indgena
11.2 10.4 7.8 7.6 7.2 6.7
(hablantes de una lengua indgena)
Porcentaje de poblacin indgena bilinge 67.5 63.5 72.4 83.5 83.1 87.7
Porcentaje de poblacin indgena monolinge 32.5 36.5 27.6 16.5 16.9 12.3

Fuentes: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000 e INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.


Este trabajo utiliza la definicin de indgena comnmente
usada en el censo, la cual considera indgenas a las personas
hablantes de una lengua de origen indgena. Esta definicin, si
bien puede identificar inequvocamente a los indgenas por una
caracterstica objetiva, excluye a las personas que mantienen o
se auto-identifican como pertenecientes a una cultura indgena,
pero que no hablan la lengua de ese grupo.

44
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Los grupos indgenas en Mxico representan Las desigualdades en los indicadores de pobre-
el segmento ms marginado de la poblacin. De za parecen estar relacionadas con el limitado acce-
acuerdo con datos provenientes de encuestas de so de las personas indgenas a empleos formales. La
hogares, aproximadamente 35% de la poblacin economa informal es la fuente de empleo para el
indgena se clasifica como altamente marginada, 84% de la poblacin indgena y el 55% de los no-
mientras que solamente 2% de la poblacin no- indgenas en las reas rurales. Por otro lado, en las
indgena entra en tal categora. En las reas rura- reas urbanas se emplean en el sector informal 54%
les la situacin de los pueblos indgenas es ms de los indgenas y 28% de los no-indgenas (Borja-
precaria an: la mitad de la poblacin indgena Vega et al., 2007).
en dichas zonas es considerada como altamente Los pueblos indgenas estn tambin en des-
marginada lo que representa una enorme brecha ventaja con respecto a los no-indgenas cuando se
frente al 7% de los no-indgenas que se ubican en compara el acceso a servicios bsicos en las reas
esa categora (Borja-Vega, Lunde, & Garca More- rurales. Si bien el 96% cuenta con energa elctrica,
no, 2007). solamente 9% de los hogares indgenas en dichas
La desigualdad entre grupos tnicos en Mxi- zonas tiene acceso a telfono y drenaje. Por su par-
co es evidente cuando se compara la proporcin te, 24% de los hogares no-indgenas de zonas rura-
de poblacin indgena y no-indgena que vive les tiene telfono, 41% cuenta con drenaje y 98%
en pobreza y pobreza extrema. Los datos a nivel con electricidad (Borja-Vega et al., 2007).
nacional revelan que la poblacin indgena tiene Las poblaciones indgenas sufren segregacin y
cuatro veces ms probabilidades de vivir en ex- aislamiento geogrfico. La tabla 3 muestra que cer-
trema pobreza que la poblacin no-indgena, una ca de dos tercios de la poblacin indgena viven en
relacin que es similar tanto para el medio rural comunidades con menos de 2 mil 500 habitantes
como para el urbano (ver tabla 2). Las estadsticas y solamente una cuarta parte de la poblacin no-
indican que la poblacin indgena es 1.6 veces indgena habita en estas reas. El asilamiento de las
ms propensa a vivir en la pobreza que la no-ind- comunidades donde se asientan los pueblos ind-
genas. Nuevamente, esta relacin es similar para genas podra estar asociado con el limitado acceso
las zonas rurales y urbanas, como se observa en que tienen los hogares indgenas a distintos servi-
la tabla 2. cios.

Tabla 2. Poblacin que vive en pobreza por regin, 2002


Extrema Pobreza Pobreza
Poblacin
(%) (%)
Nacional 22.8 54.3
Indgena 59.4 78.4
No-indgena 15.4 44.2
Urbana 14.5 50.1
Indgena 49.4 68.1
No-indgena 13.5 42.6
Rural 34.0 66.5
Indgena 61.1 80.1
No-indgena 18.7 51.8

Fuente: (Borja-Vega et al., 2007)

45
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Tabla 3. Porcentaje de poblacin indgena y no-indgena por nmero


de habitantes en la localidad, 2000 y 2005

Poblacin total en la localidad % de poblacin indgena % de poblacin no-indgena


2000 2005 2000 2005
Menos de 2 mil 500 habitantes 61.7 62.3 25.4 23.5
Entre 2 mil 500 y 14 mil 999 19.4 19.9 13.6 13.7
15mil o ms 18.9 17.8 61 62.8

Fuentes: INEGI. XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 e INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Si bien los grupos indgenas viven en precarias dominante (Taracena & Bertely, 1997). A la par de
condiciones sociales, existe una gran diversidad la diversidad cultural entre las comunidades ind-
cultural entre distintas etnias y algunas diferencias genas, hay tambin variacin en las condiciones
socioeconmicas entre la poblacin indgena. Estu- socioeconmicas de la poblacin indgena que
dios histricos han demostrado que desde la poca conlleva a distintas oportunidades educativas para
de la colonia la palabra indgena ha sido utilizada los nios indgenas (Carnoy, Santibaez, Maldona-
para definir una condicin de marginalidad ms do, & Ordorika, 2002; Paqueo & Lpez-Acevedo,
que para referirse a un grupo tnico, cultural o lin- 2003).
gstico. De hecho, el trmino indgena esconde La marginacin social de los grupos indgenas se
importantes diferencias culturales entre los distin- reproduce tambin en el mbito de la educacin. El
tas etnias que habitan en Mxico (Buenfil, 1990; Fal- panorama educativo para los nios indgenas no es
con, 2002). Una de las diferencias importantes que especialmente promisorio, y tal afirmacin puede
se aprecia entre grupos indgenas est en el valor corroborarse mediante distintos indicadores edu-
simblico y prctico importante que se asigna a la cativos. La tasa de participacin en la educacin
educacin formal, concibindola como una va para es menor para los nios indgenas en comparacin
la movilidad social y como una tarea que requiere con la poblacin total. Como se aprecia en la tabla 4,
de un compromiso sostenido en el largo plazo. Por cifras del ao 2005 indican que 11% de los nios in-
otro lado, algunos grupos indgenas perciben a las dgenas en edad escolar (seis a 14 aos) no asistan
escuelas como instituciones que pueden daar a la escuela, mientras que esa cifra llegaba apenas al
la cultura ancestral del conglomerado. En conse- 3.9% para el total de la poblacin. Asimismo, las ni-
cuencia, estas poblaciones ofrecen resistencia a as indgenas tenan una desventaja de dos puntos
las escuelas y ven a la educacin formal como un porcentuales adicionales con respecto a los nios
medio para adquirir habilidades bsicas que les indgenas en 2005aunque tal diferencial decreci
permitan continuar con su produccin tradicional en comparacin con el ao 2000, cuando alcanz
y establecer relaciones econmicas con la cultura los 3.5 puntos porcentuales.

Tabla 4. Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela, 2000 y 2005


2000 2005
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Poblacin indgena 83.5 85.2 81.7 88.7 89.7 87.8
Poblacin total* 93.8 93.9 93.8 96.1 96.1 96.1

Fuentes: INEGI. XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 e INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
* Los datos para la poblacin total incluyen a la poblacin de 6 a 12 aos de edad.

46
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

La alfabetizacin en espaol entre los grupos que los hombres tanto en la poblacin total como
indgenas es baja en comparacin con la poblacin en la indgena.
total. La tasa de alfabetizacin de la poblacin total Si bien los grupos indgenas estn rezagados en
es de 91% y la de la poblacin indgena de 68% (ver cuanto a la escolaridad alcanzada, la proporcin de
tabla 5). Las mujeres indgenas y no indgenas alcan- poblacin indgena y no-indgena con primaria ter-
zan menores niveles de alfabetizacin. Sin embargo, minada es muy similar. Los datos de la tabla 7 indi-
la desigualdad de gnero en trminos de alfabetiza- can que cerca de una quinta parte de la poblacin
cin es mayor entre la poblacin indgenaaunque indgena y no indgena haba completado la prima-
la brecha disminuy entre 2000 y 2005. ria para los aos 2000 y 2005. Las disparidades en

Tabla 5. Porcentaje de poblacin alfabetizada de 15 aos y ms, 2000 y 2005


2000 2005
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Poblacin indgena 66.2 76.1 56.8 68.3 76.7 60.2
Poblacin total 90.5 92.5 88.6 91.4 93 90

Fuentes: INEGI. XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 e INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

En trminos de su escolarizacin, la poblacin aos de escolaridad entre grupos tnicos se perci-


indgena tambin est rezagada: el promedio de ben al comparar las personas sin instruccin y con
aos de escolarizacin de la poblacin total es 8.1 primaria incompleta. Dicha comparacin muestra
mientras que el de la poblacin indgena es de ape- que en el ao 2005 cerca de 55% de la poblacin in-
nas 4.5, tal como se aprecia en la tabla 6; ntese que dgena y 21% de la no-indgena tenan un nivel de
las mujeres alcanzan 1.2 aos menos de educacin escolaridad por debajo de la primaria.

Tabla 6. Promedio de aos de escolaridad, 2000 y 2005


2000 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Poblacin indgena 4 4.6 3.4 4.5 5.1 3.9
Poblacin total 7.3 7.6 7.1 8.1 8.4 7.9

Fuentes: INEGI. XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 e INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Tabla 7. Porcentaje de poblacin indgena y no indgena de 15 aos


y ms por nivel educativo alcanzado, 2000 y 2005

2000 2005
Nivel educativo alcanzado
Indgena No-indgena Indgena No-indgena
Sin instruccin 31.7 8.6 29.0 7.0
Primaria incompleta 30.6 17.2 26.2 13.7
Primaria completa 18.4 19.3 19.4 17.9
Secundaria incompleta 3.4 5.5 3.4 4.4
Secundaria completa 8.9 19.9 12.4 22.7
Al menos un ao de preparatoria o bachillerato 4.3 17.8 6.5 19.7
Al menos un ao de educacin superior 2.7 11.6 3.1 14.6

Fuentes: Clculos del autor usando INEGI. XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 e INEGI. II Conteo de Poblacin
y Vivienda 2005.

47
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

La informacin de la tabla 7 demuestra que so- (Parker et al., 2003, 2005). Esto sugiere que los ni-
lamente una quinta parte de la poblacin indgena os monolinges tienen menores probabilidades
completa la primaria, 26% no ha terminado y cerca de de completar la primaria en comparacin con sus
un tercio no tiene instruccin alguna. contrapartes bilinges y no-indgenas que habitan
Los datos anteriores se complementan con re- en las zonas rurales.
sultados de otras investigaciones que indican la
existencia de marcadas diferencias de escolariza- El aprendizaje de los indgenas en primaria
cin entre la poblacin indgena monolinge, la bi-
linge y la poblacin no-indgena que habita en las La distribucin de los resultados de aprendizaje
reas rurales. De acuerdo con estudios realizados para los alumnos de sexto grado de primaria refleja
a partir de los datos del programa Oportunidades una escalera de desigualdades donde las escuelas
(Parker et al., 2003, 2005), los nios, independiente- urbanas privadas obtienen los puntajes ms altos,
mente de su origen tnico, ingresan a la escuela pri- seguidas de las escuelas urbanas pblicas, las ru-
maria alrededor de los seis aos. Sin embargo, con rales pblicas, las primarias comunitarias y, en la
el paso del tiempo los nios indgenas monolinges parte inferior de la escalera, estn las escuelas in-
pierden terreno en relacin con sus compaeros bi- dgenas cuyos alumnos obtienen los ms bajos re-
linges y no-indgenas. A la edad de diez aos, los sultados. Como se aprecia en la tabla 8, la brecha
nios indgenas monolinges alcanzan, en prome- entre el aprendizaje del Espaol que se observa en-
dio, 2.3 aos de escolaridad, mientras que entre los tre los estudiantes que asisten a escuelas indgenas
nios bilinges y los no-indgenas el promedio au- y los que van a escuelas urbanas privadas alcanza
menta a tres aos. Al llegar a los 16 aos de edad los aproximadamente dos desviaciones estndar. En
nios no-indgenas y los bilinges tienen seis aos trminos de resultados de aprendizaje, las escuelas
de escolaridad, y los nios indgenas monolinges indgenas estn por debajo de las urbanas pblicas
han completado aproximadamente cuatro aos de en una desviacin estndar y debajo de las rurales
escolarizacin. La estimacin de los aos esperados pblicas por media desviacin estndar.
de escolaridad para nios indgenas se estabiliza Las escuelas indgenas, por tanto, se ubican en
cuando los estudiantes alcanzan 16 aos, pero los el nivel ms bajo de la escala de aprendizaje, como
indgenas monolinges a esa edad alcanzan cuatro lo muestra la grfica 1 que muestra las brechas de
aos de educacin mientras que los nios bilinges aprendizaje que existen en la educacin primaria
y no-indgenas llegan a seis aos de escolaridad de Mxico.

Tabla 8. Resultados de aprendizaje en Espaol para 6 grado


por tipo de escuela primaria en Mxico, 2005

Resultados en Espaol
Tipo de primaria
Media (ES) D. E. (ES)

Urbana pblica 512.0 (2.1) 93.8 (1.0)


Rural pblica 466.4 (2.2) 89.1 (1.3)
Escuela indgena 416.6 (3.1) 82.3 (1.8)
Primaria comunitaria 446.3 (4.4) 79.3 (4.3)
Urbana privada 603.5 (3.0) 93.5 (2.0)
Nacional 500.0 (1.4) 100.0 (0.8)

Fuente: (INEE, 2006).

48
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Grfica 1. Resultados de aprendizaje en Espaol para los alumnos


de 6 grado por tipo de escuela primaria
Puntaje de Espaol

Tipo de escuela
Fuente: Clculo del autor con datos de Excale 2005, INEE.

Las desigualdades tambin pueden verse en re- tenidos en las evaluaciones. En el caso del examen
lacin con los niveles de logro en el que se ubican de Espaol, dichos niveles se definen de la siguiente
los estudiantes de acuerdo con los resultados ob- manera:

Tabla 9. Definicin de los niveles de logro para la prueba de Espaol de 6 grado


Niveles de logro Competencias acadmicas
Indica carencias importantes en el dominio curricular de los conocimientos, habilidades
Por debajo del
y destrezas escolares que expresan una limitacin para poder seguir progresando
bsico
satisfactoriamente en la materia.
Indica un dominio imprescindible (suficiente, mnimo, esencial, fundamental o elemental)
Bsico de conocimientos, habilidades y destrezas escolares necesarios para poder seguir
progresando satisfactoriamente en la materia.
Indica un dominio sustancial (adecuado, apropiado, correcto o considerable) de
Medio conocimientos, habilidades y destrezas escolares que pone de manifiesto un buen
aprovechamiento de lo previsto en el currculum.
Indica un dominio muy avanzado (intenso, inmejorable, ptimo o superior) de
Avanzado conocimientos, habilidades y destrezas escolares que refleja el aprovechamiento mximo de
lo previsto en el currculum.
Fuente: Backhoff y col. (2006). El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la Educacin Bsica en Mxico: Sexto
de Primaria y Tercero de Secundaria., Mxico, INEE.

49
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

El anlisis de los niveles de aprendizaje repro- de aprendizaje ms magros. Esta informacin sirve
duce el patrn de desigualdades que se mostr como marco para entender mejor este captulo, que
anteriormente, donde los estudiantes de escuelas compara a los nios indgenas que asisten a escue-
indgenas alcanzan los resultados ms bajos y los las rurales con los indgenas que asisten a escuelas
alumnos de escuelas urbanas privadas obtienen los indgenas.
puntajes ms altos. De acuerdo con la tabla 10, cer- El anlisis de las desigualdades de aprendizaje
ca de la mitad de los nios en escuelas indgenas se entre los alumnos indgenas en escuelas indgenas
ubican en el nivel por debajo del bsico en Espaol, y escuelas rurales permite comparar la eficacia de
lo que quiere decir que no alcanzan siquiera los ni- diferentes polticas educativas para promover el
veles mnimos esperados por el currculo para los aprendizaje entre la poblacin indgena. Este tra-
estudiantes de primaria. Adems, cerca de la otra bajo parte de la hiptesis de que las desigualdades
mitad de los estudiantes en escuelas indgenas se en los recursos entre escuelas indgenas y rurales
ubican en el nivel bsico, lo que implica que sola- pueden explicar las disparidades en los resultados
mente alcanzan los niveles mnimos de aprendizaje de aprendizaje entre los nios indgenas en ambos
estipulados en el currculo para un estudiante de tipos de escuelas.
6 grado. En contraposicin, una cuarta parte de Al comparar el rendimiento en Espaol de los
los alumnos de escuelas rurales se ubica en el ni- nios indgenas en escuelas rurales e indgenas se
vel debajo del bsico en la evaluacin de Espaol, identifica una brecha de un quinto de desviacin
y 56% de los alumnos en esas escuelas alcanza el estndar a favor de los nios en escuelas rurales. Al
nivel bsico. analizar los resultados de los nios indgenas en es-
Los datos analizados hasta aqu dan cuenta de cuelas rurales y en escuelas indgenas se encuentra
las amplias desigualdades en el aprendizaje que que el puntaje promedio en la prueba de Espaol
se presentan en alumnos que cursan sus estudios es de 410.7 con una desviacin estndar de 71. La
de primaria en las distintas modalidades educati- brecha de aprendizaje que favorece a los nios en
vas y de que son los estudiantes que asisten a las escuelas rurales alcanza los 15 puntos (vease gr-
escuelas indgenas los que obtienen los resultados fica 2).

Tabla 10. Porcentaje de alumnos de 6 grado por nivel de aprendizaje


y tipo de primaria, 2005

Urbana Escuela Primaria Urbana


Rural pblica Nacional
Nivel de aprendizaje pblica indgena comunitaria privada
% (ES) % (ES) % (ES) % (ES) % (ES) % (ES)
Por debajo del bsico 13.2 (0.7) 25.8 (1.0) 47.3 (1.6) 32.5 (2.8) 2.0 (0.4) 18.0 (0.5)
Bsico 51.9 (0.8) 56.0 (0.9) 46.0 (1.5) 56.3 (3.5) 25.4 (1.0) 50.8 (0.6)
Medio 28.4 (0.7) 16.1 (0.8) 6.3 (0.8) 10.9 (2.1) 43.7 (1.4) 24.6 (0.5)
Avanzado 6.6 (0.4) 2.2 (0.3) 0.5 (0.2) 0.4 (0.4) 29.0 (1.3) 6.6 (0.3)

Fuente: Backhoff y col., (2006). El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la Educacin Bsica en Mxico: Sexto
de Primaria y Tercero de Secundaria. ., Mxico, 2006, INEE.


Si bien podra pensarse que las diferencias en los puntajes en
Espaol son explicables porque la primera lengua de los indge-
nas no es el Espaol, los resultados en Matemtica son similares,
ya que los indgenas en escuelas indgenas tienen 19.4 puntos
menos que los de escuelas rurales. Adems, en anlisis adicio-
nales que no se presentan en este captulo se verifica que las
conclusiones de esta investigacin son similares para Espaol y
Matemticas.

50
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Grfica 2. Resultados de aprendizaje en Espaol y brecha de aprendizaje


de los nios indgenas en escuelas rurales e indgenas, 2005
Puntaje de Espaol

Tipo de escuela

Fuente: Clculo del autor con datos de Excale 2005.

La comparacin anterior sugiere que existe una que el 49.8% de los nios indgenas en escuelas ind-
pequea ventaja para los nios indgenas en escuelas genas estn en ese nivel. El 48.7% de los estudiantes
rurales. Esto puede tambin observarse al clasificar indgenas alcanza el nivel bsico en las escuelas ru-
a los estudiantes segn el nivel de aprendizaje que rales mientras que en las primarias indgenas lo hace
alcanzan (ver tabla 11). De acuerdo con los datos dis- un porcentaje menor (45%). Finalmente, slo 7% de
ponibles, el 44% de los nios indgenas en escuelas los indgenas en escuelas rurales y 5% en las escuelas
rurales se ubica por debajo del nivel bsico, mientras indgenas alcanzan el nivel avanzado de logro.

Tabla 11. Estudiantes indgenas en el 6 grado por nivel de logro y tipo de escuela, 2005
Nivel de logro Escuela rural Escuela indgena
N % N %
Por debajo del bsico 103 44.40 632 49.84
Bsico 113 48.71 570 44.95
Medio 15 6.47 61 4.81
Avanzado 1 0.43 5 0.39
Total 232 100.00 1268 100.00
Fuente: Clculos del autor con datos de Excale 2005.

51
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Anlisis y resultados indgenas y 232 alumnos indgenas en 51 escuelas


rurales (ver tabla 12).
Como se anunci anteriormente, este captulo se La comparacin de los resultados de nios in-
aboca a analizar las desigualdades de aprendizaje dgenas en ambas modalidades escolares permite
entre los estudiantes indgenas en escuelas rurales analizar la eficacia de la poltica educativa para la
y en escuelas indgenas. Adems, se analiza si tales poblacin indgena. Adems, provee un marco de
disparidades se explican por las diferencias en re- comparacin adecuado ya que 61.7 % de la pobla-
cursos entre los dos tipos de escuela. cin indgena vive en comunidades rurales (INEGI,
Los datos utilizados para responder a la pregunta 2000), y las familias pueden enviar a sus hijos a
acerca de las diferencias en los recursos de las escue- cualquiera de los dos tipos de escuela.
las indgenas y rurales y su influencia en el aprendi- Las variables utilizadas en el anlisis se descri-
zaje de los alumnos, consisten en una sub-muestra ben en la tabla A.1, en el anexo que aparece al final
de alumnos de sexto grado que participaron en el de este captulo.
operativo Excale 2005. Se trata de alumnos cuya Cabe recalcar que en esta investigacin se clasi-
primera lengua es indgena y que asisten a escuelas fica a los nios como indgenas si su primera lengua
indgenas o rurales generales en los estados de Chia- es indgena. Esta definicin se apega a la que se usa
pas, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Yuca- en los censos (INEGI, 2000, 2005) y es la ms robusta
tn. Se eligieron tales entidades por ser las que conta- porque se trata de un atributo medible, aunque se
ban con mayor nmero de indgenas en las escuelas reconoce que existen otras formas de catalogar a la
rurales participantes en Excale. La muestra analtica poblacin indgena tales como la tradicin cultural
const de mil 268 alumnos indgenas en 180 escuelas o la auto-identificacin (McEwan, 2004a).

Tabla 12. Muestra analtica de escuelas y estudiantes, Excale 2005


Modalidad Escuelas Estudiantes indgenas
Indgena 180 1268
Rural 51 232
Total 231 1500


Dado que en este apartado se analiza exclusivamente el ren-
dimiento de los nios indgenas en escuelas generales rurales
e indgenas y con el objetivo de facilitar la lectura, los trminos
nios, estudiantes o alumnos se refieren solamente a los que ha-
blan lengua indgena.

El uso de una sub-muestra puede considerarse como limita-
cin del presente estudio, dado que la muestra de Excale no est
diseada para representar a los nios indgenas que asisten a la
escuela. Esto lleva, como se ve ms adelante, a tener errores de
estimacin relativamente altos. Si bien es necesario tomar los
hallazgos de este captulo con una nota de precaucin, cabe
sealar que las conclusiones son coincidentes con otras inves-
tigaciones y evaluaciones de la educacin para nios indgenas
realizadas en Mxico y en otros contextos de Amrica Latina.

52
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Al comparar el logro acadmico en Espaol de cioeconmico que supera en un cuarto de des-


los nios indgenas de sexto grado en escuelas ru- viacin estndar al ndice de los alumnos de es-
rales e indgenas se observa que existe una brecha cuelas indgenas. El Capital cultural de la familia
de 15 puntos, correspondiente a un quinto de des- es levemente superior entre los estudiantes de
viacin estndar. Asimismo, esta brecha correspon- escuelas rurales. Los estudiantes en escuelas in-
de a 19 puntos o un cuarto de desviacin estndar dgenas utilizan ms intensamente la lengua in-
en Matemticas (ver tabla 13). Enseguida se busca dgena que los estudiantes de escuelas rurales.
explicar estas desigualdades de aprendizaje en fun- Finalmente, es similar la proporcin de estudian-
cin de las caractersticas socioeconmicas de los tes que recibe la beca Oportunidades en ambos
estudiantes y de las disparidades de recursos entre tipos de escuela. La recepcin de esta beca pue-
escuelas rurales e indgenas. de tambin considerarse como una variable que
La tabla 13 muestra que los estudiantes de mide la condicin socioeconmica de los estu-
escuelas rurales tienen un ndice de estatus so- diantes.

Tabla 13. Indicadores de los estudiantes en escuelas rurales e indgenas


Indicadores Tipo de escuela
Rural Indgena Total
n 232 1 268 1 500
Estatus socioeconmico Promedio 0.27 -0.05 0.00
Desv. Est. 0.81 1.02 1.00
n 232 1 268 1 500
Uso de lengua indgena Promedio -0.40 0.07 0.00
Desv. Est. 0.93 1.00 1.00
n 232 1 268 1 500
Capital cultural de la familia Promedio 0.05 -0.01 0.00
Desv. Est. 0.80 1.03 1.00
n 229 1 251 1 480
Recibe beca Oportunidades Promedio 0.90 0.89 0.89
Desv. Est. 0.30 0.31 0.31
n 232 1 268 1 500
Puntaje en Espaol Promedio 423.66 408.36 410.73
Desv. Est. 75.03 70.00 70.99
n 232 1 268 1 500
Puntaje en Matemticas Promedio 443.53 424.11 427.12
Desv. Est. 79.78 75.02 76.07
Fuente: Clculos del autor usando Excale 2005, INEE.

53
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Los nios en escuelas indgenas viven en locali- les de formacin inicial y en servicio. Los recursos
dades ms pequeas y aisladas, con mayor concen- materiales de la escuela se miden a travs del ndice
tracin de poblacin indgena, y donde las vivien- de recursos del aula y de la variable que indica si el
das tienen menor acceso a servicios pblicos, tal docente realiza funciones de director. Las escuelas
como se aprecia en la tabla 14. indgenas tienen un menor ndice de recursos de

Tabla 14. Caractersticas sociales de las localidades donde


se ubican las escuelas de la muestra

Tipo de escuela
Caractersticas de la localidad
Rural Indgena Total
n 16 79 95
Poblacin total en la localidad Promedio 1 041.39 869.69 898.61
Desv. Est. 521.36 914.70 861.28
n 16 79 95
Proporcin de viviendas con agua potable Promedio 0.54 0.38 0.41
Desv. Est. 0.40 0.37 0.38
N 16 79 95
Proporcin de viviendas con electricidad Promedio 0.74 0.69 0.70
Desv. Est. 0.35 0.31 0.32
N 16 79 95
Proporcin de viviendas con drenaje Promedio 0.14 0.10 0.11
Desv. Est. 0.20 0.21 0.20
N 16 79 95
Proporcin de la poblacin de 5 aos
Promedio .84 .91 .90
y ms que habla lengua indgena
Desv. Est. .33 .19 .22

Fuente: Clculos del autor con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.

Tanto las escuelas rurales como las indgenas aula, pero es menor la proporcin de estos centros
de la muestra cuentan solamente con recursos b- educativos donde un docente hace las veces de di-
sicos, aunque hay diferencias en algunos recursos rector en contraste con las escuelas rurales. Final-
humanos y materiales principalmente a favor de las mente, en trminos de la calidad docente no se ob-
escuelas rurales. En la tabla 15 se observa que las servan diferencias significativas en este indicador
escuelas rurales tienen docentes con mayores nive- entre los dos tipos de escuela.

54
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 15. Recursos escolares para centros educativos indgenas y rurales


Tipo de escuela
Indicadores de recursos escolares
Rural Indgena Total
n* 232 1268 1500
Calidad docente Promedio -0.03 0.01 0.00
Desv. Est. 0.91 1.02 1.00
n** 51 180 231
Docente es director Promedio 0.73 0.66 0.68
Desv. Est. 0.45 0.48 0.47
N 51 180 231
Recursos del aula Promedio 0.37 -0.11 0.00
Desv. Est. 0.85 1.02 1.00
N 51 180 231
Docente con licenciatura Promedio 0.73 0.63 0.65
Desv. Est. 0.45 0.49 0.49
N 51 180 231
Docente participa en Carrera Magisterial Promedio 0.49 0.37 0.40
Desv. Est. 0.51 0.49 0.49

Fuente: Clculos del autor usando datos de Excale 2005.


Notas: * El indicador de calidad docente se calcula usando informacin proporcionada por los estudiantes sobre las
caractersticas de los maestros; por este motivo la muestra es de mil 500, que corresponde al total de estudiantes. **Las
variables correspondientes a la escuela/saln/docente se calcularon usando la informacin de las 231 escuelas de la
muestra.

Como se ha visto, las escuelas rurales mantienen El segundo anlisis verifica si las diferencias en-
condiciones ms favorables que las escuelas indge- tre los estudiantes pueden explicarse por desigual-
nas en la mayora de los indicadores analizados. dades en los recursos de las escuelas.
Enseguida se verificar si las disparidades en ren- El primer anlisis form dos grupos de estu-
dimiento de los estudiantes indgenas en ambos ti- diantes indgenas en escuelas indgenas y rurales
pos de escuela se explican por las caractersticas de que compartan caractersticas socioeconmicas
los estudiantes o por los recursos escolares. Para ello equivalentes. En la tabla 16 se aprecia que hay 117
se presentan los resultados de dos tipos de anlisis. alumnos indgenas en escuelas rurales que tienen
El primero identifica a los estudiantes indgenas con condiciones socioeconmicas similares a las de 592
caractersticas socioeconmicas similares en escue- estudiantes de escuelas indgenas.
las indgenas y rurales, para comparar su rendimien-
to promedio. De esa forma, se puede asegurar que sus comunidades. Esta tcnica ha sido ampliamente usada para la
las diferencias de logro no se deben a diferencias en evaluacin de programas y polticas sociales y educativas (Bellei,
2004; Conniffe, Gash, & OConnell, 2000; DAgostino & Rubin, 2000;
la condicin social de los alumnos en ambos tipos Dehejia & Wahaba, 2002; Rosenbaum & Rubin, 1983, 1984; Sha-
de escuela. dish, Cook, & Campbell, 2002; Shapiro & Moreno Trevino, 2004).

La regresin lineal con errores estndares robustos se us para

Esta tcnica, denominada pareamiento por puntajes de propen- estimar si las diferencias en rendimiento entre los nios indgenas
sin, se us para parear en grupos con caractersticas socioeco- en escuelas rurales e indgenas se explicaban por las diferencias
nmicas similares a los estudiantes indgenas en escuelas rurales en recursos de las escuelas. Este tipo de regresin ajusta los erro-
e indgenas. Este mtodo utiliza la regresin logstica para cal- res estndar por la falta de independencia de las observaciones,
cular el puntaje de propensin en base a una serie de variables en este caso, por la falta de independencia de los alumnos agru-
socioeconmicas del alumno y de la comunidad donde se ubica pados en una misma escuela. Se ajustaron modelos de regresin
su escuela. Una vez que se forman los grupos de estudiantes de para toda la muestra analtica y para uno de los grupos creados
atributos observados similares se puede comparar directamente mediante el pareamiento por puntajes de propensin que mejor
el rendimiento de los alumnos en cada grupo. El pareamiento por balanceaba las caractersticas de los estudiantes en ambos tipos
puntajes de propensin permite reducir el sesgo en la compara- de escuela. Dado que los dos anlisis de regresin mencionados
cin y tener mayor certeza de que las diferencias en rendimiento llevaron a las mismas conclusiones, aqu solamente se presentan
no se deban a los atributos socioeconmicos de los nios o de los resultados de la regresin para toda la muestra analtica.

55
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Tal como se esperaba, no hay diferencias en las Una prueba de diferencias para comparar los re-
caractersticas socioeconmicas de los alumnos de cursos de las escuelas rurales e indgenas a las que
escuelas indgenas y rurales (ver tabla 16). Sin em- asisten estos estudiantes con condiciones sociales
bargo, los estudiantes indgenas en escuelas rurales similares, sugiere que las escuelas rurales tienen
alcanzan mayores puntajes en Espaol y Matemti- ventaja en cuanto a la disposicin de recursos de
cas en comparacin con sus pares de escuelas ind- aula, como se aprecia en la tabla 17. La ventaja en
genas. Por lo tanto, se puede asumir, con un buen este indicador es importante, pues alcanza casi me-
grado de certeza, que las brechas de rendimiento dia desviacin estndar. Sin embargo, las escuelas
no se deben a diferencias en las caractersticas so- rurales e indgenas que atienden a estos alumnos
cioeconmicas de los estudiantes. son similares, a juzgar por el resto de los indicado-
res de recursos escolares incluidos en la tabla.

Tabla 16. Promedio de caractersticas socioeconmicos y prueba t


de las diferencias entre estudiantes en escuelas rurales e indgenas

Tipo de escuela

Rural Indgena
n=117 n=592
Variables de los estudiantes Promedio Promedio
Estatus socioeconmico 0.09 0.08
Uso de la lengua indgena -0.14 -0.10
Capital cultural de la familia 0.03 0.01
ndice de educacin de los padres 0.02 -0.04
Puntaje en Espaol 426.55* 405.11*
Puntaje en matemtica 451.01** 421.46**
Variables de la localidad
Poblacin total 1902.92 1923.91
Proporcin de poblacin analfabeta de 15
0.38 0.38
aos y ms
Proporcin de poblacin que habla lengua
0.96 0.97
indgena de 5 aos y ms
Proporcin de viviendas con agua potable 0.48 0.50
Proporcin de viviendas con electricidad 0.78 0.76
Proporcin de viviendas con drenaje 0.29 0.28
*p<0.01, **p<0.001

56
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 17. Promedios de recursos escolares y pruebas t


de las diferencias entre escuelas indgenas y rurales

Tipo de escuela

Rural Indgena
n=117 n=592
Recursos escolares Mean Mean
Recursos del aula 0.52* 0.08*
Docente tiene licenciatura 0.62 0.67
Docente participa en Carrera
0.38 0.36
Magisterial
Docente es director 0.34 0.29
Calidad docente -0.01 -0.04
*p<0.001

Una vez visto que las diferencias de aprendizaje pus de agrupar a los estudiantes en cinco estratos
entre los alumnos indgenas de escuelas indgenas y socioeconmicos, se observa que dichas variables
rurales no se explican por las condiciones socioeco- explican una proporcin muy baja de los aprendiza-
nmicas de los estudiantes, el segundo anlisis que jes de los alumnos menos de 3%, (modelo 2). En
se presenta en este captulo somete a prueba la hi- tercer lugar, la calidad del docente es el recurso es-
ptesis de que tales disparidades pudieran explicar- colar que mayor peso tiene para explicar el logro de
se por las desigualdades de recursos entre ambos los estudiantes con un coeficiente de 18 puntos,
tipos de escuelas. como se observa en el modelo 3. En este mismo mo-
Para el presente anlisis se retoma la sub-mues- delo se aprecia que los recursos del aula y la partici-
tra total de estudiantes indgenas en escuelas rura- pacin del docente en Carrera Magisterial son varia-
les e indgenas. A travs de un anlisis de regresin bles que se relacionan positivamente con el apren-
mltiple se verifica la relacin que existe entre el dizaje, mientras que el hecho de que el director sea
rendimiento de los estudiantes en Espaol y los re- docente tiene efecto negativo sobre los resultados
cursos de la escuela, considerando tambin la con- acadmicos. En cuarto lugar, la calidad del docente
tribucin de las condiciones socioeconmicas del tiene un efecto mayor en las escuelas indgenas, si-
alumnado. tuacin que se observa dada la magnitud de casi 11
El anlisis de regresin indica que los alumnos puntos de la interaccin entre la calidad del docen-
en escuelas indgenas estn en desventaja y que los te y la escuela indgena que aparece en el modelo
recursos escolares , especialmente la calidad docen- 4. En quinto lugar, del modelo 5 se deduce, adems,
te, se relacionan de manera directa con el apren- que los estudiantes indgenas de Chiapas y Yucatn
dizaje. Sin embargo, los recursos escolares no son tienen rendimientos significativamente menores
capaces de explicar la brecha de aprendizajes entre que sus contrapartes de Oaxaca esta entidad se
los estudiantes en escuelas indgenas y escuelas excluy de la tabla y representa el parmetro contra
rurales (modelo 1). La tabla 18 muestra cmo des- el cual se comparan las entidades incluidas.

57
58
Tabla 18. Modelos de regresin ajustados con errores estndares robustos
en los que los recursos escolares predicen el rendimiento en Espaol
para nios indgenas en escuelas rurales e indgenas

Predictores Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5


Coef. E. E. p Coef. E. E. p Coef. E. E. p Coef. E. E. p Coef. E. E. p
Escuela indgena -15.3 9.85 -19.4 10.1 ~ -17.72 9.93 ~ -17.28 10.08 ~ -17.32 9.62 ~
Estrato socioeconmico 2 -16.95 25.88 -9.49 25.77 -14.7 24.58 -26.66 24.43
Estrato socioeconmico 3 -52.17 11.36 *** -32.5 13.68 * -38.57 13.33 ** -44.10 14.24 **
Estrato socioeconmico 4 -39.3 10.78 *** -22.75 13.31 ~ -28.67 12.79 * -35.00 14.08 *
Estrato socioeconmico 5 -24.17 11.73 * -9.33 14.01 -15.48 13.5 -22.79 14.53
Recursos del aula 5.47 3.15 ~ 5.52 3.14 ~ 4.97 3.28
Calidad docente 18.07 2.38 *** 8.58 5.65 7.31 5.46
Docente es director -11.31 6.66 ~ -10.96 6.66 -12.84 6.45 *
Docente tiene licenciatura 3.45 6.6 3.15 6.6 8.68 6.57
Docente participa en Carrera Ma-
12.57 6.44 ~ 12.66 6.41 * 14.14 6.27 *
gisterial
Recursos aula*escuela indgena
Calidad docente*escuela indgena 10.86 6.2 ~ 12.17 6.00 *
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Director docente*escuela indgena


Licenciatura*escuela indgena
Carrera Magisterial*escuela indge-
na
Chiapas -22.82 9.47 *
Hidalgo -7.25 10.83
Puebla -11.78 11.14
San Luis Potos 6.23 11.18
Yucatn -18.61 10.15 ~
Intercepto 423.66 9.09 *** 464.14 5.4 *** 442.49 12.69 *** 448.12 11.05 *** 461.55 13.79 ***
Rcuadrada 0.006 0.027 0.112 0.115 0.135

~p<0.1, *p<0.05, **p<0.01, ***p<0.001


n=232 nios en escuelas rurales y n=1,268 nios en escuelas indgenas.
Los nios estn agrupados en 51 escuelas rurales y 180 escuelas indgenas.
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

La conclusin ms importante del anlisis re- el ms alto impacto en el rendimiento de los estu-
cientemente presentado es que, despus de utilizar diantes entre todos los recursos escolares y, ade-
las variables socioeconmicas, las de recursos esco- ms, tiene efectos mayores en el rendimiento de los
lares y las de la localizacin de la escuela, se apre- estudiantes de escuelas indgenas. Esta variable se
cia que permanece una brecha de aprendizaje de refiere a aspectos bsicos de la labor docente, tales
aproximadamente 17 puntos que favorece a los es- como ser puntual, asistir a clase, tratar a los alumnos
tudiantes en escuelas rurales. Esto quiere decir que con respeto y ofrecer explicaciones claras para los
los recursos no son capaces de explicar las brechas estudiantes. Esto sugiere que los docentes de las es-
de aprendizaje entre los estudiantes en ambos ti- cuelas que atienden a los nios indgenas requieren
pos de escuela. mejorar en aspectos bsicos, como los menciona-
Los recursos del aula, las escuelas con un direc- dos, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes.
tor a cargo de grupo y la participacin en Carrera El impacto de la calidad docente en el rendi-
Magisterial son variables estadsticamente signifi- miento es consistente, y parece ser una variable de
cativas. Sin embargo, los recursos escolares expli- poltica importante para mejorar sustancialmente
can solamente el 11% de la variacin en los pun- los resultados de los estudiantes indgenas. Como
tajes en la prueba de Espaol. Tales resultados son se puede ver en la grfica 3, la calidad docente tie-
consistentes con otras investigaciones que encuen- ne una relacin ms estrecha con el aprendizaje en
tran una relacin ms bien dbil entre los recursos las escuelas indgenas, lo que se representa con una
de la escuela y el rendimiento de los estudiantes pendiente ms pronunciada y ascendente de la l-
(Coleman et al., 1966; Figlio, 1999; Hanushek, 1995, nea punteada. En las escuelas rurales la relacin en-
2003, 2005; Mosteller & Moynihan, 1972; Murnane, tre la calidad docente y el logro tambin es positiva,
Willett, Bub, & McCartney, 2006). Sin embargo, es pero tiene un orden de magnitud menor.
importante considerar tambin que las escuelas de Dado que existe una brecha de aproximada-
la muestra analtica presentan un escaso margen de mente 17 puntos de rendimiento a favor de los es-
variacin en recursos escolares, lo que redunda en tudiantes en escuelas rurales de acuerdo al mo-
que stos tengan un modesto poder explicativo. delo 4 un incremento de una y media desviacin
A pesar de que los recursos no explican las bre- estndar en la calidad de los docentes permitira
chas de aprendizaje, stos s tienen una relacin es- que los alumnos de escuelas indgenas igualaran a
trecha con el rendimiento de los estudiantes en las los de rurales. Obviamente suponiendo que el resto
escuelas. En este sentido, la calidad docente tiene de los factores se mantuvieron constantes.

59
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Grfica 3. Rendimiento esperado de los estudiantes en el estrato socioeconmico 4

Conclusiones y recomendaciones investigaciones usualmente clasifican como indge-


nas a todos los alumnos de las escuelas indgenas
Los resultados de este captulo sugieren que los (Hernandez-Zavala, Patrinos, Sakellariou, & Shapiro,
estudiantes indgenas logran mayores puntajes en 2006; Paqueo & Lpez-Acevedo, 2003; Shapiro &
las escuelas rurales que en las primarias indgenas. Moreno Trevino, 2004), una generalizacin que no
Los anlisis tambin muestran que tales diferencias se apega a la realidad porque no todos los nios
de logro no se explican por las disparidades en las que asisten a las escuelas indgenas hablan una len-
caractersticas socioeconmicas de los estudiantes gua indgena (Yonker & Schmelkes, 2005). Adems,
de ambos tipos de escuela ni por las desigualdades datos provenientes de diversos estudios confirman
en los recursos de las escuelas. Sin embargo, la ca- que los estudiantes indgenas estn distribuidos
lidad de los docentes es el recurso educativo que en las distintas modalidades de educacin prima-
se relaciona con el aprendizaje de los estudiantes ria, as como tambin que algunos nios no-ind-
indgenas de forma ms consistente, y tiene un ma- genas definidos como aquellos que no hablan
yor efecto en el logro de los estudiantes de escuelas una lengua indgena asisten a escuelas indgenas
indgenas. Por lo tanto, este factor es el que parece (Backhoff, Andrade, Snchez, Peon, & Bouzas, 2006;
encerrar un mayor potencial para mejorar el apren- Schmelkes, 2004; Yonker & Schmelkes, 2005). Por lo
dizaje de los indgenas. tanto, este estudio, por incursionar en un campo
Estos resultados, sin embargo, deben contextuali- relativamente reciente de investigacin cuantitati-
zarse con respecto a otros hallazgos de investigacin va abordando el aprendizaje exclusivamente de los
sobre la educacin indgena. De esa forma se puede estudiantes indgenas, debe ser complementado
tener una visin ms ecunime del significado y al- con investigaciones futuras que ayuden a aclarar
cances de las conclusiones de esta investigacin. este tema.
Un factor a considerar es que esta investiga- Los resultados de esta investigacin son consis-
cin es una de las primeras en Mxico en analizar tentes con hallazgos provenientes de evaluaciones
el rendimiento en exmenes estandarizados de de programas compensatorios, que han encontra-
estudiantes indgenas, identificando a stos como do que los estudiantes en escuelas indgenas obtie-
aquellos que hablan una lengua indgena. Otras nen menor rendimiento en comparacin con aque-

60
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

llos en escuelas regulares. Adems, sugieren que los la calidad de los docentes (Backhoff et al., 2006;
programas compensatorios no mejoran significati- Hanushek, 2005; Wenglinsky, 2002) en especial
vamente el aprendizaje de los alumnos ms pobres en contextos indgenas (Cueto & Secada, 2004) y
es ms probable que estos estudiantes sean los la formacin del magisterio son importantes fac-
indgenas monolinges pero que ayudan a in- tores para predecir el rendimiento (Acevedo, 1999;
crementar los puntajes de los estudiantes menos Brunner & Elacqua, 2003; Fuller & Clarke, 1994;
pobres (Paqueo & Lpez-Acevedo, 2003; Shapiro & Greenwald, Hedges, & Lain, 1996; LLECE, 2001;
Moreno Trevino, 2004). Scheerens, 2000; Trevio & Trevio, 2004). La pre-
La literatura es contundente al mostrar que los paracin inicial de los docentes tiene una relacin
indgenas obtienen el rendimiento acadmico ms positiva y significativa con el rendimiento de los
bajo de toda la poblacin. La mayora de los estudios estudiantes que asisten a escuelas indgenas en
disponibles ha analizado las brechas de aprendizaje Mxico (Trevio & Trevio, 2004), y reviste espe-
entre indgenas y no indgenas, ms que indagar cial importancia en las escuelas indgenas, dado
acerca de la eficacia de distintos modelos de escuela que el sistema de formacin de docentes para las
para los indgenas. Los resultados de tales estudios escuelas indgenas es precario y diferente a los
en Bolivia, Chile (McEwan, 2004a, 2004b), Ecuador del resto de las escuelas. Los docentes de escue-
(Garca Aracil & Winkler, 2004), y Guatemala (Her- las indgenas entran en servicio solamente con el
nandez-Zavala et al., 2006), Mxico (Hernandez-Za- grado de bachillerato y mientras estn en servicio
vala et al., 2006) y Per (Cueto & Secada, 2004; Her- reciben formacin semi-presencial en el nivel de
nandez-Zavala et al., 2006; Kudo, 2004; Wu, 2000) licenciatura (Schmelkes, 2004; Trevio et al., 2007).
muestran que los estudiantes indgenas tienen una Adems, la formacin inicial no los prepara para
desventaja que se ubica en un rango entre 0.3 y 0.7 ofrecer enseanza del Espaol como segunda len-
desviaciones estndar en rendimiento en Espaol gua, que es un aspecto crucial de su trabajo en las
en comparacin con los grupos no-indgenas, mien- escuelas.
tras que las desigualdades son menores en Matem- Hasta este punto los hallazgos de otras investi-
ticas. Adems, las investigaciones en Ecuador y Per gaciones concuerdan con algunos de los resultados
sugieren que existen diferencias significativas entre del presente estudio. stos indican bsicamente
distintos grupos indgenas, aunque tales diferencias que los indgenas obtienen los resultados ms ba-
son menores que las encontradas al comparar ind- jos de aprendizaje, que las brechas no se explican
genas versus no-indgenas. por factores socioeconmicos y tambin que la ca-
Las brechas de aprendizaje entre indgenas y no lidad docente es un factor importante para explicar
indgenas se explican primordialmente por diferen- el aprendizaje.
cias en las condiciones socioeconmicas de los es- Si las desigualdades de aprendizaje entre los
tudiantes, y en menor medida por los recursos esco- estudiantes indgenas de escuelas rurales y es-
lares, tal como lo muestra la presente investigacin. cuelas indgenas no se explican por las diferencias
Tal hallazgo puede ponerse en contexto con otros socioeconmicas de los estudiantes ni por las dis-
estudios disponibles e indican que el peso de los paridades de recursos en las escuelas, cabe pregun-
recursos escolares para explicar las disparidades de tarse cules pueden ser los factores detrs de estas
aprendizaje en Mxico es prcticamente nulo (Her- desigualdades. La pregunta cobra particular rele-
nandez-Zavala et al., 2006), y llega a un 20% de una vancia porque pareciera de sentido comn que los
desviacin estndar de acuerdo con otros estudios estudiantes aprenden ms cuando en la escuela se
de Amrica Latinapor ejemplo, en Bolivia y Chile utiliza su lengua materna.
(McEwan, 2004a, 2004b); Ecuador (Garca Aracil & Un aspecto fundamental a tomar en considera-
Winkler, 2004); Guatemala (Hernandez-Zavala et al., cin es que la educacin indgena no es sinnimo
2006); y, Per (Cueto & Secada, 2004; Hernandez- de educacin bilinge ni de educacin cultural-
Zavala et al., 2006). mente pertinente. Diversas investigaciones han
Por otro lado, estudios sobre eficacia escolar y mostrado que los programas de educacin bilinge
factores asociados al rendimiento muestran que y los programas culturalmente pertinentes son ms

61
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

eficaces que la educacin regular cuando ofrecen 2003, 2005), y tambin aminora el efecto negativo
una intervencin sistmica con programas ade- del monolingismo familiar en la permanencia en
cuados y docentes bien preparados. Esta evidencia la escuela (Parker et al., 2005). En contraste, investi-
proviene de evaluaciones de la educacin bilinge gaciones recientes han concluido que las escuelas
dirigida a poblaciones hispanas que estn apren- primarias generales tienen mejores ndices de re-
diendo ingls (CSDI, 2004; Gndara, 1997; Rolstad, tencin-aprobacin y menores ndices de repeticin
Mahoney, & Glass, 2005; Slavin & Cheung, 2003) y que las primarias indgenas (Schmelkes et al., 2007).
educacin culturalmente pertinente para indgenas Esta es una contradiccin que debe ser resuelta con
(Demmert & Towner, 2003) en los Estados Unidos. ms investigacin.
En contraparte, la evidencia disponible en Mxico Los estudios disponibles sugieren que el me-
muestra que en las escuelas indgenas del pas co- nor logro acadmico de los indgenas que asisten
existen mltiples modelos de educacin bilinge a centros educativos indgenas pudiera explicar-
que se implementan en las aulas (Dietz, 1999; Ha- se por la falta de implementacin de un mode-
mel, 2001). Por lo tanto, es inapropiado equiparar lo bilinge y culturalmente pertinente, ya que
los programas bilinges que han formado un pa- los programas de este corte favorecen mayores
quete consistente de acciones desde su diseo has- aprendizajes siempre que se implementen de for-
ta la implementacin con la educacin indgena, ma sistmica y con recursos humanos y materiales
especialmente porque dentro de esta categora se adecuados.
agrupa una diversidad de enfoques de educacin La contextualizacin de los resultados del pre-
bilinge que se desarrollan en las aulas de las es- sente estudio en relacin con otras investigaciones
cuelas indgenas. En otros pases de Amrica Lati- permitir comprender mejor los hallazgos y sus im-
na se ha detectado que las escuelas indgenas no plicaciones de poltica que se abordan enseguida.
necesariamente implementan adecuadamente los Los resultados de la investigacin han mostrado
programas de educacin bilinge debido a falta de que los nios indgenas consistentemente obtie-
materiales y preparacin docente (Cueto & Secada, nen mejores resultados en las escuelas rurales en
2004). Volviendo al caso de Mxico, se ha mostrado comparacin con las escuelas indgenas, y que los
que cuanto mayor es la implementacin del mode- recursos escolares no dan cuenta de estas desigual-
lo intercultural bilinge en las escuelas, menor es el dades de aprendizaje. Sin embargo, es necesario
aprendizaje de los estudiantes (Yonker & Schmelkes, delimitar esta conclusin dado que pueden existir
2005). Esto parece explicarse por el hecho de que recursos que son importantes para explicar esta
las escuelas indgenas no son bilinges ni procuran brecha, pero que no fueron medidos. Asimismo, al
la pertinencia cultural, y ms bien utilizan la lengua comparar escuelas rurales con indgenas el anlisis
indgena, a lo sumo, de forma instrumental para la se ha centrado en uno de los grupos de escuelas de
castellanizacin (Schmelkes, guila, Magaa, Rodr- primaria con menor dotacin de recursos escolares
guez, & Ojeda, 2007). Por lo tanto, bajo el paraguas en la primaria, por lo que la homogeneidad en la
de la educacin indgena coexisten un sinnmero distribucin de los recursos en estas escuelas puede
de modelos educativos, que incluso llegan a con- provocar que stos no expliquen el aprendizaje. Fi-
travenir el principio de bilingismo inherente a esta nalmente, este hallazgo no debe interpretarse como
modalidad educativa. una prueba de que la educacin bilinge es menos
En cuanto al acceso y permanencia en la es- efectiva que la educacin regular en Espaol. La in-
cuela hay estudios que sugieren que las escuelas vestigacin disponible muestra que la educacin
indgenas ayudan a mejorar estos ndices entre la bilinge es muy efectiva cuando se implementa de
poblacin indgena, mientras otras investigaciones manera adecuada y consistente en las escuelas. Por
sostienen lo contrario. Tres estudios sugieren que su parte, en la educacin indgena en Mxico se dan
la educacin indgena parece reducir las brechas una serie de modelos pedaggicos que van desde
en tasas de matrcula y escolarizacin que se dan la castellanizacin hasta el bilingismo aditivo, por
primordialmente entre indgenas y no-indgenas lo que la educacin indgena no corresponde a un
(Bando, Lopez-Calva, & Patrinos, 2005; Parker et al., modelo uniforme de intervencin pedaggica.

62
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Si bien los recursos no logran explicar las bre- que llevan a que algunos de ellos asignen mayor
chas de aprendizaje entre estudiantes indgenas valor a la educacin escolarizada que otros. Sin em-
en escuelas rurales e indgenas, la investigacin ha bargo, ninguna de estas hiptesis puede someterse
mostrado que, independientemente del tipo de es- a prueba con la informacin disponible para este
cuela al que asistan, los estudiantes indgenas estn estudio.
en escuelas con escasos recursos en comparacin Las conclusiones de esta investigacin llevan a
con las escuelas urbanas. Los hallazgos de este es- pensar en algunas implicaciones de poltica crucia-
tudio tambin indican que los recursos escolares se les para la educacin que reciben los estudiantes
relacionan con el aprendizaje de forma moderada indgenas. En primer lugar, es indispensable hacer
y no explican las desigualdades entre alumnos de una revisin seria de la educacin indgena, con mi-
escuelas indgenas y rurales. Tales resultados son ras a que sta efectivamente cumpla con el come-
consistentes con investigaciones previas sobre la tido de ofrecer educacin bilinge y culturalmente
relacin entre recursos escolares y aprendizaje. pertinente a los estudiantes indgenas. En segundo
La calidad docente es el recurso que ms consis- lugar, se requiere mejorar la calidad de los docentes
tentemente se relaciona con el aprendizaje, y tiene de las escuelas indgenas. Para ello es imperativo
un impacto ms fuerte en las escuelas indgenas. que los docentes asistan regular y puntualmente a
Los docentes que asisten a clase, llegan a tiempo y la escuela, que ingresen a la profesin una vez que
son capaces de producir un ambiente intelectual- han concluido sus licenciaturas, que la formacin
mente desafiante producen mayores niveles de inicial los prepare para ensear en lengua indge-
aprendizaje entre los alumnos. Esta investigacin na y en espaol como segunda lengua, y tambin
ha mostrado que la calidad docente, que mide las que los docentes hablen la lengua de la comuni-
obligaciones mnimas de los maestros, es importan- dad donde se ubica la escuela. En tercer lugar, es
te para el aprendizaje. Esto puede ser un indicador necesario que la poltica educativa reconozca que
de que no necesariamente todos los docentes es- se requiere un mayor nivel de recursos para edu-
tn cumpliendo con lo mnimo que podran aportar car a los estudiantes indgenas, tanto porque stos
para que sus alumnos aprendan. Por otro lado, los hablan una lengua distinta al espaol como por las
docentes de escuelas rurales mantienen ventaja en condiciones socioeconmicas desfavorables que
la formacin inicial y en servicio por sobre los de es- enfrenta la poblacin originaria. Esto debera llevar
cuelas indgenas. a invertir recursos adicionales, especialmente en la
El estudio tambin ha mostrado que los nios calidad de los docentes.
indgenas que asisten a escuelas donde los direc- En materia del funcionamiento de la educacin
tores son tambin docentes frente a grupo logran que reciben los nios indgenas quedan interrogan-
menores resultados de aprendizaje. Estas escuelas tes planteadas que debern ser resueltas con ms
enfrentan serios desafos relacionados con su fragi- investigaciones. En primer trmino, es indispensa-
lidad institucional. Probablemente, un gran nmero ble estudiar la forma en que las escuelas indge-
de estas escuelas son multigrado, lo que representa nas implementan la educacin bilinge. Tambin
un contexto educativo con complejidades especfi- es preciso evaluar el sistema de formacin de los
cas para la enseanza. docentes indgenas. Se hace igualmente necesario
El estado donde se localizan las escuelas tam- indagar sobre las dimensiones de la calidad docen-
bin se asocia al aprendizaje. En el caso de este te. Por ejemplo, aspectos como el conocimiento
estudio, se observa que los indgenas de Chiapas disciplinar y pedaggico del docente, el tiempo
alcanzan menores niveles de aprendizaje que sus efectivo de clase y la atencin a la diversidad de
contrapartes en las dems entidades de la muestra. necesidades de aprendizaje, as como la relacin
Se plantean dos hiptesis para explicar estas dispa- que estas variables guardan con el aprendizaje.
ridades. En primer lugar, puede deberse a diferen- Adicionalmente, se requiere una revisin exhausti-
cias en las capacidades de administracin del siste- va de la eficacia de la educacin regular y la educa-
ma educativo entre los estados. Tambin podra ser cin indgena para promover el acceso, finalizacin
por diferencias culturales entre grupos indgenas y el aprendizaje entre los estudiantes indgenas.

63
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Adems, es necesario acumular ms evidencia em- escuelas y desarrollar estudios de carcter longitu-
prica de lo que sucede en el aula en relacin con dinal que permitan ver los efectos acumulados de
los propsitos pedaggicos de las alternativas de la educacin indgena y regular en el rendimiento
educacin disponibles para los nios indgenas. Un de los nios indgenas.
aspecto crucial para avanzar en la investigacin, es Los desafos de la poltica de educacin indge-
poder distinguir a los diferentes grupos tnicos y na son enormes, pues las investigaciones disponi-
su nivel de competencia en lengua materna y Es- bles indican que este tipo de educacin no est
paol. La identificacin por etnia puede ayudar a cumpliendo con su cometido de ofrecer educacin
comprender mejor la situacin educativa de la po- bilinge y culturalmente pertinente a la poblacin
blacin indgena. Por ltimo, se requiere resolver indgena. Para abordar tales retos se requerirn eva-
algunos desafos metodolgicos para contar con luaciones e investigaciones que ofrezcan elementos
muestras representativas de nios indgenas en las para una toma de decisiones informada.

64
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Anexo

Tabla A.1. Variables usadas en el anlisis.


Variables Definicin

Variables de los estudiantes


Medida estandarizada de las caractersticas del hogar, el acceso a servicios y las
Estatus socioeconmico
posesiones del hogar (media=0 y Desv. Est.=1)
Medida estandarizada de siete variables que miden acceso a bienes culturales y
Capital cultural familiar
educacin de los padres (media=0 y Desv. Est.=1)
ndice de educacin de los pa- Medida estandarizada que resume las variables de educacin y alfabetismo de los
dres padres (media=0 y Desv. Est.=1)
Medida estandarizada que mide el conocimiento y uso de la lengua indgena como
Uso de lengua indgena
primera lengua, en casa y en la escuela (media=0 y Desv. Est.=1)
Medida estandarizada de rendimiento en el examen Excale de Espaol con una
Puntaje en Espaol
media nacional de 500 y desviacin estndar de 100
Medida estandarizada de rendimiento en el examen Excale de Matemticas con
Puntaje en Matemticas
una media nacional de 500 y desviacin estndar de 100
Variables de la comunidad
Poblacin total Nmero de habitantes en la localidad donde se ubica la escuela
Proporcin de analfabetas de Proporcin de analfabetas de 15 y ms aos en la localidad donde se ubica la es-
15 y ms aos cuela
Proporcin de hablantes de
Proporcin de la poblacin de 5 y ms aos que habla lengua indgena en la loca-
lengua indgena de 5 y ms
lidad donde se ubica la escuela
aos
Proporcin de hogares con
Proporcin de hogares con electricidad en la localidad donde se ubica la escuela
electricidad
Proporcin de hogares con
Proporcin de hogares con agua potable en la localidad donde se ubica la escuela
agua potable
Proporcin de hogares con
Proporcin de hogares con drenaje en la localidad donde se ubica la escuela
drenaje
Recursos de la escuela
Medida estandarizada de 13 variables que miden la disponibilidad de recursos
Recursos del aula pedaggicos como audiovisuales, programas computacionales y el equipo para
usarlo (media=0 y Desv. Est.=1) (media=0 y Desv. Est.=1)
Medida estandarizada de seis variables que mide la percepcin de los estudiantes
Calidad docente sobre la calidad del docente en aspectos como asistencia, puntualidad y ensean-
za (media=0 y Desv. Est.=1)
Docente participa en Carrera
Variable dicotmica cuyos valores son: 1=participa y 0=no participa
Magisterial
Variable dicotmica cuyos valores son: 1=licenciatura o postgrado y 0=estudios
Docente tiene licenciatura
por debajo de licenciatura

Docente es director Variable dicotmica cuyos valores son: 1=es director y 0=no es director

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Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

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68
Captulo 3

El aprendizaje de
estudiantes
comunitarios:
tercer grado
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

C
omo se explic en la introduccin, el tema simoniosa, donde la informacin de los estudiantes
central de este informe tiene que ver con la de Cursos comunitarios se analiz en un captulo
educacin de los estudiantes desfavorecidos aparte de las dems modalidades escolares, ponien-
y la inequidad educativa que se asocia fuertemente do a prueba la veracidad de la informacin a travs
a la desigualdad social. Sin embargo, como se ver de tres hiptesis que cuestionaron dos aspectos
ms adelante, este captulo aporta algunas eviden- centrales del estudio: 1) la adecuada representati-
cias incipientes en sentido contrario; es decir, que vidad de la muestra de estudiantes de tercer grado
bajo ciertas circunstancias, los alumnos con des- y 2) el buen control de la aplicacin de las pruebas
ventajas econmicas pueden aprender tanto o ms de aprendizaje. Aunque el informe concluye que
que sus contrapartes que se encuentran en mejores no hay evidencias para sostener las hiptesis que
condiciones sociales. invaliden la informacin del estudio, seala que los
De acuerdo con su Plan General de Evaluacin resultados no tienen una explicacin del todo clara
del Aprendizaje, en junio de 2006, el INEE realiz un y sugiere que se realicen anlisis ms finos de las
estudio nacional para conocer los niveles de logro posibles causas pedaggicas, curriculares o evalua-
educativo de los estudiantes de tercer grado de pri- tivas que puedan proporcionar un mayor nmero
maria del Sistema Educativo Nacional. Los resulta- de elementos con los cuales explicar el comporta-
dos de dicho estudio fueron publicados por el Ins- miento de los resultados de los estudiantes comu-
tituto en un informe denominado El aprendizaje en nitarios de tercero de primaria de forma razonable.
tercero de primaria en Mxico: Espaol, Matemticas, Con base en lo anterior, este captulo tiene tres
Ciencias Naturales y Ciencias Sociales 2007 (Backhoff grandes propsitos: por un lado, presentar los re-
y col., 2007). sultados de aprendizaje ms importantes de los
En esta evaluacin se muestra que los alumnos estudiantes comunitarios de tercero de primaria,
de Cursos comunitarios obtuvieron calificaciones por otro lado aportar evidencias empricas de estu-
superiores a las obtenidas por estudiantes de otras dios adicionales (del INEE y de otras instancias) que
modalidades y estratos escolares pblicos (escuelas apoyan o rechazan la veracidad de la informacin
generales urbanas y rurales, e indgenas), tanto en en cuestin y, finalmente buscar en el modelo pe-
Espaol como en Matemticas. Estos resultados daggico de Cursos comunitarios, as como en su
contrastan con lo publicado en 2006 por el INEE con implementacin, elementos que logren explicar la
estudiantes de sexto de primaria donde, en ambas superioridad de esta modalidad en tercero de pri-
asignaturas, los alumnos comunitarios no solamen- maria y su cada en sexto grado.
te se encuentran por debajo de los estudiantes de Es necesario, antes de continuar, reflexionar so-
las escuelas urbanas pblicas, sino que adems tie- bre la importancia de tomar con seriedad y cautela
nen resultados inferiores a los de las escuelas rura- el anlisis de la informacin que se expone en este
les pblicas. captulo. En primer lugar, hay que tomar en cuenta
Por lo sorpresivo y contrastante de estos resulta- que la matrcula de tercer grado del Sistema Educa-
dos, en el informe de 2007 se tom una postura par- tivo Nacional, en el ciclo escolar 2005-2006, estuvo
compuesta por dos millones 405 mil 364 alumnos,

Por el reducido nmero de estudiantes en las escuelas comuni- de los cuales 21 mil 347 estaban inscritos en Cursos
tarias, esta modalidad educativa no particip en las evaluaciones comunitarios, lo que proporcionalmente corres-
de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.

71
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

ponde al 0.9% de la matrcula nacional. Un aspec- ciones marginadas y que tienen condiciones sociales
to importante de los Cursos comunitarios es que y escolares similares a las de Mxico.
tienen una organizacin pedaggica multigrado,
es decir, un maestro atiende mltiples grados en Estudio nacional sobre el aprendizaje
forma simultnea y utiliza materiales especialmen- en tercero de primaria
te diseados para ello. En el ciclo 2005-2006 ms
del 90% de los Cursos comunitarios fueron aten- El estudio evaluativo de 2006 se realiz para
didas por un solo docente y poco menos del 10% conocer los niveles de logro educativo de los estu-
por dos. diantes de tercer grado de primaria, el cual se plan-
En las modalidades general e indgena, las escue- te tres grandes objetivos:
las ms semejantes a los Cursos comunitarios son las
escuelas multigrado (unitarias, bidocentes y trido- 1. Conocer los niveles de aprendizaje que logran
centes) donde todos los docentes atienden ms de los estudiantes (de acuerdo al currculo nacio-
un grado. En el ciclo 2006-2007, el total de escuelas nal) al finalizar el tercer grado de primaria, en
multigrado (Cursos comunitarios y escuelas multigra- las asignaturas de Espaol (incluyendo Expre-
do generales e indgenas) representaron el 44.7% de sin escrita), Matemticas, Ciencias Naturales y
las escuelas primarias, albergando el 9.5% de los es- Ciencias Sociales (Educacin Cvica, Historia y
tudiantes de este nivel. A su vez, los Cursos comunita- Geografa).
rios representan el 26.1% de las escuelas multigrado 2. Establecer las brechas de aprendizaje que se-
y atienden el 7.9% de los alumnos en estas escuelas; paran a los distintos grupos de estudiantes de
modalidad que representa la nica opcin escolar acuerdo con su estrato o modalidad educativa,
para comunidades menores de cien habitantes. entidad federativa, sexo y edad en los dominios
En segundo lugar, de comprobarse que el mo- curriculares evaluados.
delo comunitario es efectivo para contrarrestar las 3. Identificar los factores sociales y escolares que
desigualdades sociales, al menos hasta el tercer gra- se asocian al aprendizaje de los estudiantes y
do, su repercusin en el pas tomara gran relevan- que contribuyen a explicar las diferencias en el
cia porque podra impactar a una gran cantidad de logro educativo entre los distintos grupos de
centros escolares multigrado que atienden a pobla- estudiantes que conforman el Sistema Educa-
ciones socialmente marginadas. Estas repercusiones tivo Nacional.
podran darse en los siguientes niveles: 1) al interior Los alumnos que participaron en esta evalua-
de los Cursos comunitarios, especialmente en el ni- cin fueron seleccionados como una muestra de
vel III (quinto y sexto grados); 2) en todas aquellas los alumnos de tercer grado de primaria del Sistema
escuelas del pas (generales e indgenas) que atien- Educativo Nacional, en el ciclo escolar 2005-2006,
den grupos multigrado e, incluso, en las primarias inscritos en las escuelas pblicas y privadas. En to-
generales de organizacin completa que atienden a tal, se evaluaron a 55 mil 312 alumnos en tres mil
poblaciones con desventajas socioeconmicas, y 3) 167 escuelas.
en diversas regiones del mundo que atienden pobla- La muestra se dise para que se pudieran cal-
cular resultados con diferentes niveles de desagre-

La escuela multigrado unitaria es aquella que tiene un maes-
tro que puede atender de dos a seis grados simultneamente, gacin: a nivel nacional, por estrato educativo y por
la bidocente tiene dos maestros que atienden de cuatro a seis entidad federativa. La tabla I muestra la cantidad y
grados y las tridocentes son aquellas que tienen tres maestros
que atienden a seis grados. Mayoritariamente, las escuelas mul- proporcin de alumnos y escuelas que fueron eva-
tigrado tienen seis grados. luadas en el estudio. Igualmente, hay que sealar

Aunque semejantes en organizacin, los Cursos comunitarios que debido al diseo matricial de las pruebas, no
no son completamente similares a las escuelas general e indge- todos los alumnos fueron evaluados en cada una de
na multigrado porque estas dos ltimas carecen de materiales y
maestros capacitados para atender a varios grados. las asignaturas.

Las cifras aqu referidas se obtuvieron del Panorama Educativo
de Mxico: indicadores del Sistema Educativo Nacional 2007, que 
En los diseos matriciales los reactivos que componen una
publicar prximamente el INEE, calculadas por la Direccin de prueba se distribuyen entre los estudiantes, de tal manera que
Indicadores del INEE. cada alumno responde slo una porcin de dichos reactivos.

72
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla I. Muestra de alumnos y escuelas evaluado de tercer grado por estrato escolar
Alumnos evaluados Escuelas evaluadas
Estrato escolar
N % N %
Urbano pblico 23 536 43 805 25
Rural pblico 12 812 23 1 015 32
Educacin indgena 5 398 10 474 15
Cursos comunitarios 724 1 257 8
Privado 12 842 23 616 19
TOTAL 55 312 100 3 167 100

Los estratos y modalidades escolares considera- el currculo nacional enfatiza en la enseanza. As,
dos en este estudio fueron definidos de la manera los Excale parten de la premisa de que las puntua-
siguiente: ciones de la prueba muestran qu tanto los estu-
Urbana pblica. Escuelas pblicas generales diantes saben y pueden hacer respecto al currculo
ubicadas en comunidades con una poblacin nacional (Ruiz-Primo, Jornet y Backhoff, 2006).
mayor a dos mil 500 habitantes. Las puntuaciones de los Excale se presentan en
Rural pblica. Escuelas pblicas generales ubi- una escala de 200 a 800, con una media centrada en
cadas en comunidades con una poblacin me- 500 puntos y una desviacin estndar de 100 uni-
nor a dos mil 500 habitantes. dades. Dichas pruebas fueron calibradas con base
Cursos comunitarios. Escuelas ubicadas en lo- en la Teora de Respuestas al tem, utilizando el mo-
calidades de difcil acceso y escasa poblacin, delo de Rasch (Wright y Stone, 1998). Aunque los
donde no existen servicios educativos regula- distintos Excale emplean la misma escala, es impor-
res, las cuales son operadas por el Consejo Na- tante advertir que no es adecuado comparar los re-
cional de Fomento Educativo (Conafe). sultados entre ellos, ya que fueron construidos para
Educacin indgena. Escuelas pblicas ubica- medir dominios diferentes, para lo cual se utilizaron
das en localidades de poblacin indgena, don- reactivos distintos.
de se imparte educacin bilinge bicultural. Con el objetivo de facilitar la interpretacin de
Privada. Escuelas generales de sostenimiento los resultados de los estudiantes, los Excale utilizan
privado ubicadas en comunidades con una po- cuatro niveles de logro educativo, los cuales repre-
blacin mayor a dos mil 500 habitantes. sentan categoras amplias de habilidades y conoci-
El aprendizaje de los estudiantes se evalu con mientos que poseen los estudiantes en las asigna-
una nueva generacin de pruebas, conocidas como turas evaluadas. Los niveles de logro que utilizan los
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Ex- Excale son los siguientes: Avanzado, Medio, Bsico y
cale), pruebas de aprovechamiento que evalan Por debajo del bsico, los que se describen en for-
los contenidos curriculares de las asignaturas que ma genrica en la tabla II.


En el informe publicado por el INEE (Backhoff y col., 2007) se
describen las caractersticas escolares especficas de los distintos
dominios curriculares evaluados en los Excale.

73
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Tabla II. Descripcin genrica de las competencias acadmicas que


logran los estudiantes en cada nivel de logro educativo en los Excale

Niveles
Competencias acadmicas
de logro
Indica un dominio muy avanzado (intenso, inmejorable, ptimo o superior) de conocimientos,
Avanzado habilidades y destrezas escolares que refleja el aprovechamiento mximo de lo previsto en el
currculo.
Indica un dominio sustancial (adecuado, apropiado, correcto o considerable) de conocimien-
Medio tos, habilidades y destrezas escolares que pone de manifiesto un buen aprovechamiento
de lo previsto en el currculo.
Indica un dominio imprescindible (suficiente, mnimo, esencial, fundamental o elemental) de
Bsico conocimientos, habilidades y destrezas escolares necesarios para poder seguir progresando
satisfactoriamente en la materia.
Indica carencias importantes en el dominio curricular de los conocimientos, habilidades y des-
Por debajo
trezas escolares que expresan una limitacin para poder seguir progresando satisfactoriamen-
del bsico
te en la materia.

Por el reducido nmero de alumnos que asis- En esta grfica, as como en todas las de este
ten a las escuelas comunitarias en cada grado es- tipo, se presentan los resultados de aprendizaje de
colar (incluyendo el tercero), en el estudio de 2006 acuerdo a los niveles de logro en que se ubican los
slo se contempl evaluar el aprendizaje de los estudiantes de las distintas modalidades educativas
estudiantes en Espaol (Comprensin lectora y consideradas en el estudio. Del lado derecho de la
Reflexin sobre la lengua) y en Matemticas. Los grfica se seala el puntaje promedio de los grupos
resultados de aprendizaje en estas dos asignaturas de estudiantes evaluados y, del lado izquierdo, se
se presentan de dos formas: 1) en trminos de los muestra entre parntesis el estimador (en nmeros
niveles de logro educativo y medias poblacionales redondos) de la matrcula en trminos del porcen-
y 2) de acuerdo con las habilidades y conocimien- taje de alumnos que representan.
tos que dominan los estudiantes con respecto a Como se puede apreciar en esta figura, uno
los contenidos programticos de mayor importan- de cada cuatro estudiantes a nivel nacional se en-
cia para la asignatura. cuentra en el nivel Por debajo del bsico, el 56% se
encuentra en el nivel Bsico, el 17% se sita en el
El aprendizaje del Espaol nivel Medio y slo dos alumnos de cien alcanzan el
nivel Avanzado. En cuanto a Cursos comunitarios,
En la figura 1 se presentan los resultados de es posible apreciar que el 17% de los estudiantes
aprendizaje en trminos de los niveles de logro de esta modalidad se ubica en el nivel Por deba-
educativo en que se ubican los estudiantes co- jo del bsico, la mitad de ellos (52%) en el Bsico,
munitarios; asimismo, junto con ellos, se presen- una cuarta parte (26%) en el nivel Medio y slo
tan los resultados de los estudiantes de tercero cuatro de cien se ubica en el nivel Avanzado. La
de primaria de los distintos estratos escolares, los diferencia en las puntuaciones promedio de estos
que sirven como punto de referencia para apre- estudiantes est 30 puntos por encima de la media
ciar los aprendizajes de quienes estudian en esta nacional, diferencia que es estadsticamente signi-
modalidad educativa. ficativa.

74
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Figura 1. Porcentaje de estudiantes por nivel de logro educativo y estrato


escolar: Espaol / Comprensin lectora y Reflexin sobre la lengua

Estrato Matrcula Por debajo del bsico Bsico Medio Avanzado Puntaje
escolar (%) promedio

NACIONAL (100) 25 56 17 2 500

Educacin
Indgena (6) 41 52 6 1 453

Rural
(23) 31 56 12 1 479
Pblico

Urbano
(62) 24 58 17 2 501
Pblico

Privado (8) 8 47 39 6 571

Porcentaje de estudiantes

Ahora bien, como se puede apreciar en la resultado que es similar al de las escuelas rura-
figura 2, las mujeres y los hombres obtienen les pblicas e indgenas, donde no se aprecian
prcticamente los mismos resultados, ya que las diferencias significativas entre ambos sexos en
pequeas diferencias observadas a favor de los la asignatura de Espaol (ver informe completo
hombres no son estadsticamente significativas; para mayor informacin).

Figura 2. Porcentaje de estudiantes comunitarios por nivel de logro educativo


y gnero: Espaol / Comprensin lectora y Reflexin sobre la lengua

Alumnos Matrcula Por debajo del bsico Bsico Medio Avanzado Puntaje
(%) promedio

Hombre (49) 18 56 22 4 557

Mujer (51) 17 49 30 5 547

Porcentaje de estudiantes

75
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 3. Puntaje promedio de estudiantes comunitarios


en Espaol / Comprensin lectora y Reflexin sobre la lengua, por edad

650

Medio

600

550
Medida en Espaol

Bsico
500

450

400 Por debajo


del bsico

350
8 aos 9 aos 10 aos 11 aos
o menos o ms

La figura 3 muestra los resultados de aprendiza- comunitarios fueron las relacionadas con la Com-
je de los estudiantes de acuerdo con su edad, cal- prensin lectora: 60% de estudiantes es capaz de
culada al inicio del ciclo escolar y clasificada en los localizar informacin en un texto; 55% puede cons-
siguientes rangos: ocho aos o menos, nueve, diez truir el significado de una expresin; 47% puede
y 11 aos o ms. Aqu se podr observar que no hay analizar el contenido y estructura de un texto; 44%
diferencias significativas de acuerdo con la edad, es capaz de desarrollar una interpretacin en forma
debido principalmente al tamao del error estn- adecuada y la misma proporcin de estudiantes
dar que se aprecia en el tamao de las barras. est habilitada para desarrollar una comprensin
Por otro lado, la figura 4 muestra el porcentaje global de un texto.
de aciertos que obtuvieron los estudiantes de esta La adquisicin de habilidades y conocimientos
modalidad educativa en los ocho grupos de apren- relacionados con la Reflexin sobre la lengua es-
dizajes evaluados de Espaol/Comprensin lectora crita result ms difcil de lograr, ya que 40% de
y Reflexin sobre la lengua; resultados que se pue- los estudiantes es capaz de manejar las convencio-
den comparar con los obtenidos a nivel nacional nalidades de la lengua; 39% est capacitados para
por estudiantes de tercer grado. hacer una reflexin sintctica y morfosintctica,
Como se observa en esta figura, las habilida- mientras que 38% puede hacer una reflexin se-
des que mejor manejan los estudiantes de Cursos mntica.

El que se relaciona en forma inversa con el nmero de estudian-
tes evaluados; es decir, entre menor sea este nmero, mayor ser
el error.

76
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Figura 4. Porcentaje de aciertos de grupos de habilidades y conocimientos de


Espaol/Comprensin lectora y Reflexin sobre la lengua, por estrato educativo

Localizar informacin Nacional

Cursos
Comunitarios

Construir el significado de una expresin

Analizar el contenido y la estructura

Desarrollar una interpretacin

Desarrollar una comprensin global

Reflexin sobre las convencionalidades de la lengua

Reflexin sintctica y morfosintctica

Reflexin semntica

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje de aciertos

Es interesante notar las diferencias entre los re- es posible apreciar que, a nivel nacional, cuatro de
sultados de los estudiantes de Cursos comunitarios cada diez estudiantes se encuentran en el nivel Por
con los de la muestra nacional de tercero de pri- debajo del bsico, la quinta parte se ubica en el
maria, ya que se pueden identificar las fortalezas nivel Bsico, tres de cada diez (31%) se sita en el
y debilidades de su aprendizaje. As, de las ocho nivel Medio y 9% alcanza el nivel Avanzado. Por su
competencias evaluadas slo en una de ellas, rela- parte, los resultados de los estudiantes comunita-
cionada con las convencionalidades de la lengua, los rios muestran que el 35% de ellos se ubica en el
estudiantes comunitarios obtuvieron calificaciones nivel Por debajo del bsico, 17% se encuentra en
superiores a la media nacional. En las dems habili- el nivel Bsico, 36% en el nivel Medio y 12 de cada
dades las diferencias no resultaron significativas. 100 se ubican en el nivel Avanzado. La diferencia
en las puntuaciones promedio de estos estudian-
El aprendizaje de las Matemticas tes, en relacin a la media nacional, es de apenas
13 puntos; diferencia que no result significativa
La figura 5 presenta los resultados de los estudian- y que es menor a la observada en la asignatura de
tes de Cursos comunitarios en Matemticas. En ella Espaol.

77
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 5. Porcentaje de estudiantes por nivel


de logro educativo y estrato escolar: Matemticas

Estrato Matrcula Por debajo del bsico Bsico Medio Avanzado Puntaje
escolar (%) promedio

NACIONAL (100) 40 20 31 9 500

Educacin
(6) 72 14 12 2 422
Indgena

Rural
(23) 52 20 24 4 469
Pblico

Urbano
(62) 36 21 34 9 507
Pblico

Cursos (1) 35 17 36 12 513


Comunitarios

Privado (8) 13 15 45 28 578

Porcentaje de estudiantes

Ahora bien, como se puede apreciar en la figura derablemente por el reducido tamao de la muestra
6, los hombres aparentemente obtienen mejores re- de estudiantes de Cursos comunitarios; condicin
sultados que las mujeres en Matemticas (25 puntos). que pudiera estar ocultando una diferencia real entre
Sin embargo, estas diferencias no resultaron significa- ambos sexos, a pesar de que esta diferencia equivale a
tivas, debido al error de medicin que aumenta consi- una cuarta parte de desviacin estndar.

Figura 6. Porcentaje de estudiantes comunitarios


por nivel de logro educativo y gnero: Matemticas

Alumnos Matrcula Por debajo del bsico Bsico Medio Avanzado Puntaje
(%) promedio

Hombre (49) 30 17 40 13 526

Mujer (51) 40 18 32 10 501

Porcentaje de estudiantes

78
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Figura 7. Puntaje promedio de estudiantes comunitarios en Matemticas por edad


650
Avanzado

600

Medio
Medida en Matemticas

550

500 Bsico

450

Por debajo
del bsico
400

350
8 aos 9 aos 10 aos 11 aos
o menos o ms

Respecto a los resultados de aprendizaje de con los obtenidos a nivel nacional por los alumnos
acuerdo con la edad de los estudiantes, la figura de tercer grado de primaria. Aqu se aprecia que
7 muestra las diferencias de las medias obtenidas 69% de los estudiantes domina el clculo de longitu-
por los cuatro grupos de alumnos antes sealados. des, reas y permetros; 65% maneja la resolucin de
Como se puede apreciar, al igual que en Espaol, los problemas aditivos; 60% posee la nocin de fraccin;
estudiantes de las diferentes edades obtienen califi- 59% posee las habilidades y conocimientos relacio-
caciones equivalentes, ya que las pequeas diferen- nados con la forma y espacio y la misma proporcin
cias observadas a favor de los estudiantes de diez posee las habilidades para la resolucin de proble-
aos no son significativas estadsticamente. mas de multiplicacin; 54% tiene las capacidades
Por otro lado, la figura 8 muestra el grado en que para el anlisis, interpretacin y organizacin de la
los estudiantes de Cursos comunitarios dominan los informacin; 51% conoce las reglas del sistema de
distintos grupos de habilidades y conocimientos de numeracin decimal, y 43% tiene los conocimientos
Matemticas; resultados que se pueden comparar sobre unidades de medida: peso y tiempo.

79
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Figura 8. Porcentaje de aciertos de grupos de habilidades


y conocimientos de Matemticas, por estrato educativo

Al igual que en el caso de Espaol, es interesante de las modalidades pblicas, incluyendo a los de las
notar las diferencias entre los resultados de los estu- escuelas urbanas. A manera de sntesis, la tabla III
diantes de Cursos comunitarios con los de la mues- muestra una comparacin de las escuelas de Cona-
tra nacional de estudiantes de tercer grado. Slo fe con las urbanas pblicas, donde se puede apre-
en tres de las ocho competencias de Matemticas ciar que: 1) se encontraron diferencias significativas
evaluadas, los estudiantes de Cursos comunitarios a favor de los estudiantes comunitarios en Espaol,
obtienen calificaciones superiores a la muestra na- pero no en Matemticas, y 2) no se encontraron
cional: las relacionadas con la solucin de problemas diferencias entre los estudiantes comunitarios de
aditivos y multiplicativos, as como con el clculo de acuerdo con su gnero y edad, en ninguna de las
longitudes, reas y permetros. Para el resto de las asignaturas, lo que difiere con lo encontrado en los
habilidades, las diferencias no son estadsticamente estudiantes de escuelas urbanas quienes muestran
significativas. diferencias por edad en ambas asignaturas y por
gnero en Espaol.
Evidencias a favor y en contra Dado lo atpico de los resultados de aprendiza-
de los resultados encontrados je de los estudiantes comunitarios es importante
cuestionar la validez y confiabilidad que tiene la
Los resultados que arroja este estudio sobre el informacin reportada en este captulo. Para ello,
aprendizaje de tercer grado de Cursos comunitarios 
Se toma como punto de referencia lo reportado por el INEE en
nos indican que estos alumnos obtienen puntua- 2006 con estudiantes de sexto de primaria, donde los estudian-
ciones ms altas que los que estudian en el resto tes de escuelas urbanas y rurales pblicas obtienen puntuacio-
nes ms altas que los de Cursos comunitarios.

80
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla III. Diferencias en los resultados de aprendizaje entre


estudiantes de escuelas Urbanas pblicas y Cursos comunitarios

Urbano Pblico Cursos Comunitarios


Dominio
curricular Puntaje Diferencias Diferencias Puntaje Diferencias Diferencias
promedio por gnero por edad promedio por gnero por edad
Espaol 501* Si Si 530* No No

Matemticas 507 No Si 513 No No

Nota: * denota diferencias significativas entre los estratos escolares.

se ofrecen varias evidencias empricas de otros es- logran mejores niveles de aprendizaje, en Espaol
tudios nacionales que comparan los resultados de y en Matemticas, que los alumnos de otras escue-
aprendizaje de las poblaciones comunitarias con las las rurales federales, fue realizado por Surez y Ro-
de otras escuelas pblicas (rurales y urbanas). Un ckwell (1978).
punto central en este anlisis es poder responder a Este estudio evalu en 1977 a una muestra de
dos interrogantes centrales: estudiantes provenientes de seis entidades fe-
Existen otros estudios nacionales donde los derativas donde el sistema de Conafe tena tres
resultados de aprendizaje de los estudiantes co- aos de operar. El municipio fue la unidad de
munitarios de tercer grado se ubiquen por encima muestreo y se seleccion al 25% de aquellos que
de quienes asisten a otras modalidades de escuelas fueron clasificados como de muy rural y rural, que
pblicas? sumaron 34 en total. De estos municipios se eva-
Existen otros estudios nacionales donde el ta- luaron a estudiantes de tercero y cuarto grados,
mao de las brechas de aprendizaje entre los estu- de 87 escuelas comunitarias y otras tantas rurales
diantes de las modalidades comunitarias y urbanas federales.
se amplan conforme se avanza en los grados esco- Las pruebas de Espaol y Matemticas se ela-
lares? boraron con base en los objetivos curriculares de
Para contestar estas dos interrogantes se revi- los programas de educacin primaria, los libros de
saron los informes de diversas evaluaciones nacio- texto gratuitos y el manual del instructor comuni-
nales; unas realizadas por el propio INEE, otras por tario, dando prioridad a las habilidades generales
el Departamento de Investigaciones Educativas sobre los temas especficos. Cada prueba se cons-
(DIE) del Instituto Politcnico Nacional y otras ms truy con cincuenta reactivos de respuesta abierta;
por la Direccin General de Evaluacin de Polticas la calificacin de los estudiantes se calcul con una
(DGEP) de la Secretara de Educacin Pblica. En sumatoria simple de respuestas correctas.
primer lugar se presentarn los resultados de los es- Las autoras de este estudio concluyen que, aun-
tudios que, de alguna manera u otra, apoyan el sen- que en general el nivel escolar fue bajo, el rendi-
tido de la informacin presentada en este captulo, miento de los alumnos de Cursos comunitarios fue
para despus analizar los estudios que apuntan en superior en tercero y cuarto grados al de los estu-
direccin opuesta. diantes de primarias federales rurales. En la tabla IV
se muestran los resultados reportados por las au-
Evidencias a favor toras, donde se aprecia que, en todos los casos, las
diferencias fueron estadsticamente significativas a
Un primer estudio, aunque sin representatividad favor de los estudiantes comunitarios y que dichas
nacional, cuyos resultados aportan evidencia de diferencias fueron muy similares en Espaol y en
que los estudiantes comunitarios de tercer grado Matemticas.

Antes Direccin General de Evaluacin.




81
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Tabla IV. Comparacin de las puntuaciones promedio de estudiantes


de escuelas comunitarias y rurales: 3 y 4 de primaria

Veinte aos despus, en 1998, la SEP realiz la La tabla V muestra los resultados de Compren-
primera evaluacin con las Pruebas de Estndares sin lectora para estudiantes de tercero, cuarto, quin-
Nacionales (PEN), estudio que evalu a una muestra to y sexto grados. Se podr observar que en todos
representativa de alumnos del pas, de los grados de los grados las distancias entre los estudiantes de es-
tercero a sexto de primaria, en los dominios de Ma- cuelas comunitarias y urbanas pblicas son relativa-
temticas y Comprensin lectora. Las puntuaciones mente estrechas (de 2 a 4 puntos), aunque siempre a
de los estudiantes se reportaron en una escala de favor de las escuelas urbanas. Igualmente se puede
20 a 80 puntos, con una media de 50 y una desvia- apreciar que los alumnos comunitarios de tercer gra-
cin estndar de 10 unidades. Es importante decir, do obtienen comparativamente mejores niveles de
que los resultados que se reportan a continuacin aprendizaje que los alumnos de sexto grado, cuando
no fueron ponderados o pesados para la poblacin se les compara con alumnos de otras modalidades
nacional,10 por lo que habr que interpretarlos con educativas, ya que las diferencias que los separan
muchas reservas. son menores en tercero que en sexto grado.

La ponderacin consiste en ajustar las puntuaciones de la


10

muestra de estudiantes evaluados de acuerdo con la proporcin


de estudiantes que representan en la poblacin nacional del gra-
do correspondiente.

82
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla V. Puntajes promedio en las Pruebas de Estndares Nacionales


en Comprensin lectora, por modalidad educativa y grado escolar: 1998

Es importante sealar que en este tipo de tablas educativas no siempre favorecen a los estudiantes
los resultados slo se pueden comparar al interior de escuelas urbanas. De hecho, los estudiantes de
de cada grado (columnas); las comparaciones entre Cursos comunitarios obtienen puntuaciones mayo-
grados (renglones) no son vlidas, ya que para cada res en tercero y cuarto grados, mientras que esta si-
uno se utilizaron pruebas diferentes. tuacin se invierte en el quinto y sexto. Sin embargo,
Respecto a los resultados en Matemticas, la las diferencias son tan pequeas que seguramente
tabla VI muestra que, a diferencia de Comprensin no son significativas (aunque este sealamiento no
lectora, los resultados entre estas dos modalidades se hace en el reporte tcnico respectivo).

Tabla VI. Puntaje promedio en las Pruebas de Estndares Nacionales


de Matemticas, por modalidad educativa y grado escolar: 1998

83
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

La figura 9, presenta una sntesis de las compa- de escuelas urbanas. Es interesante observar que
raciones de las puntuaciones medias presentadas para ambas asignaturas las diferencias en el apren-
en las dos tablas anteriores, donde en forma grfica dizaje entre ambas modalidades son ms grandes
se muestran las diferencias en el aprendizaje entre conforme se avanza en los grados escolares.
estudiantes comunitarios y urbanos pblicos. Aqu Un tercer estudio que apunta en esta direccin
se aprecia con toda claridad el comportamiento de es el realizado en el ciclo escolar 2003-2004 con las
las brechas educativas entre ambas modalidades, PEN, que dise y aplic la SEP a estudiantes de
tanto en Lectura como en Matemticas. Se podr primaria y de secundaria, y cuyos resultados fueron
observar que, en el primer caso, las diferencias en- analizados y reportados por el INEE en 2004. A dife-
tre las puntuaciones promedio en tercero y cuarto rencia de las pruebas de 1998, la escala que se uti-
grados es de apenas dos puntos, mientras que en liz en esta ocasin oscil entre 200 y 800 puntos,
quinto y sexto grados esta diferencia se acerca a los con una media de 500 y una desviacin de 100 uni-
cuatro puntos. En todos los grados evaluados las di- dades. Las muestras de escolares fueron cercanas a
ferencias son siempre a favor de los estudiantes de los cincuenta mil estudiantes por grado evaluado.11
las escuelas urbanas. La tabla VII muestra las puntuaciones medias de los
El caso de Matemticas es un poco distinto, ya estudiantes de tercero, quinto y sexto grados para
que en los dos grados inferiores (tercero y cuarto) las los dominios de Comprensin lectora y Matemti-
diferencias son de menos de un punto en favor de cas. Aqu se puede observar que las diferencias en-
los estudiantes de las escuelas comunitarias (marcas tre los estudiantes de escuelas urbanas y comuni-
negativas por debajo del cero); en el quinto y sexto tarias siempre son a favor de las primeras aunque,
grados la diferencia es de un punto y de casi tres como en los casos anteriores, son menores en tercer
puntos, respectivamente, a favor de los estudiantes grado que en sexto.

Figura 9. Diferencias en puntuaciones medias en las Pruebas de Estndares Nacionales


de Lectura y Matemticas entre primarias urbanas y comunitarias: 1998

Esta escala es equivalente a la anterior, si dividimos sus unida-


11

des entre diez.

84
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla VII. Puntaje promedio en las Pruebas de Estndares Nacionales


de Matemticas, por modalidad educativa y grado escolar: 2003

En la figura 10 se presenta el comportamiento 8 y 18 puntos) que en el sexto (entre 19 y 37 pun-


de las brechas en el aprendizaje; en ella puede apre- tos). En el reporte tcnico de esta evaluacin (INEE,
ciarse claramente que las diferencias en las puntua- 2004) se seala que, para el caso de Lectura de ter-
ciones de los estudiantes entre ambas modalidades cer grado, estas diferencias fueron estadsticamente
(siempre a favor de los estudiantes urbanos) se van significativas; no siendo el caso para Matemticas,
ampliando conforme se avanza en el grado escolar. por lo que se puede considerar que en este grado
As, las diferencias son considerablemente menores, y asignatura las puntuaciones entre los estudiantes
para ambas asignaturas, en el tercer grado (entre comunitarios y urbanos fueron equivalentes.

Figura 10. Diferencias en puntuaciones medias en las Pruebas de Estndares Nacionales


de Lectura y Matemticas entre primarias urbanas y comunitarias: 2003

85
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Evidencias en contra La tabla VIII muestra las puntuaciones obte-


nidas con las pruebas ENLACE, en ambos aos
Hasta aqu se ha aportado informacin que apoya, al y en ambas asignaturas, donde se comparan los
menos parcialmente, lo reportado por el INEE en 2007 puntajes de los estudiantes de escuelas de Co-
en relacin con los aprendizajes de los estudiantes nafe y de escuelas pblicas generales (urbanas
comunitarios cuando se les compara con los de las y rurales). En esta tabla se observa que las di-
escuelas pblicas generales (urbanas y rurales), en el ferencias en las puntuaciones medias siempre
sentido de que son mejores, o al menos parecidos, en resultan a favor de las escuelas generales, in-
tercer grado de primaria, pero inferiores en sexto. dependientemente del grado de que se trate,
Sin embargo, existen otros estudios naciona- y que estas diferencias no cambian para ambas
les que no apoyan los resultados y, por el contra- asignaturas entre un ao y otro de manera con-
rio, muestran que en los diversos grados escolares sistente.
los estudiantes de las escuelas pblicas, urbanas y Para apreciar con mayor facilidad estas dife-
rurales obtienen consistentemente mejores pun- rencias se presentan las figuras 11 y 12, donde se
tuaciones que los de escuelas comunitarias, en las puede observar el siguiente comportamiento: 1) las
asignaturas de Espaol y Matemticas; tal es el caso puntuaciones entre ambas modalidades difieren
de los dos estudios realizados por la SEP, en 2006 y considerablemente entre un ao y otro, siempre
2007, a travs de la Evaluacin Nacional de Logro a favor de las escuelas generales; 2) estas diferen-
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), cuyos cias son menores en 2006 que en 2007 en ambas
resultados se describen a continuacin. Sin embar- asignaturas12, y 3) las diferencias entre grados esco-
go, hay que sealar que por la naturaleza censal de lares son ligeramente mayores en los ltimos aos
estas evaluaciones, no tuvieron un buen control en que en los primeros, con excepcin del sexto gra-
su aplicacin, razn por la cual sus resultados se de- do, donde la diferencia disminuye produciendo un
ben de interpretar con bastante cautela. efecto curvilneo.

Tabla VIII. Puntuaciones medias de los estudiantes


de 3 grado en la prueba ENLACE: 2006 y 2007

Comportamiento difcil de explicar si se considera que las prue-


12

bas ENLACE son equivalentes de un ao a otro.

86
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Figura 11. Diferencias en puntuaciones medias en ENLACE / Espaol


entre primarias generales y comunitarias: 2006 y 2007

Figura 12. Diferencias en puntuaciones medias en ENLACE / Matemticas


entre primarias generales y comunitarias: 2006 y 2007

87
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

En sntesis, las evidencias empricas aporta- modelo pedaggico; segundo, se convoc a perso-
das por el INEE, el DIE y la SEP (con las PEN) no nal de Conafe, a investigadores del DIE y a otros aca-
son consistentes con los resultados de las prue- dmicos de distintas dependencias, que han parti-
bas ENLACE. Las primeras apoyan de una forma cipado en la concepcin y evaluacin del modelo
u otra los resultados de Excale, en el sentido de pedaggico de Cursos comunitarios, a una reunin
que los estudiantes comunitarios de tercer grado de anlisis de los resultados presentados por el INEE
tienen un mejor rendimiento acadmico relativo en su informe de 2007.13
(comparado con otras modalidades educativas Antes de abordar los argumentos ms slidos
pblicas) que los estudiantes de sexto de prima- que sostuvieron los especialistas se har una sn-
ria. Igualmente, apoyan la hiptesis de que las tesis breve del modelo Cursos comunitarios, con el
brechas educativas entre los distintos grupos de propsito de que el lector tenga mayores elemen-
estudiantes se van ampliando conforme es mayor tos para interpretarlos.
el grado escolar.
Por otro lado, los resultados de las evaluaciones Modelo pedaggico de Cursos comunitarios
de ENLACE 2006 y 2007 contradicen estos resulta-
dos, ya que muestran que, en ningn caso, el logro De acuerdo con la informacin que proporciona la
educativo de los estudiantes comunitarios es mejor Secretara de Educacin Pblica (SEP)14, la educacin
en tercero que en sexto grado. Tampoco apoyan la primaria comunitaria que ofrece el Conafe com-
idea de que las brechas en los aprendizajes se am- prende: el Programa Cursos Comunitarios, la Moda-
plan de manera creciente y uniforme conforme los lidad de Atencin Educativa a Poblacin Indgena y
alumnos avanzan en los aos escolares; lo anterior la Modalidad Educativa Intercultural para Poblacin
es especialmente cierto para el sexto de primaria, Infantil Migrante. El Programa Cursos Comunitarios
donde las diferencias se reducen. inici su labor educativa en 1973, y atiende a gru-
pos de poblacin mestiza de estudiantes con un
Modelo pedaggico de Cursos comunitarios: base rango de edad de entre seis y catorce aos y opera
para explicar los resultados de tercero de primaria en localidades menores a cien habitantes, con ca-
ractersticas de dispersin y alejamiento de los mu-
A pesar de que no todas las evidencias empricas nicipios y ciudades de los estados de la Repblica
apuntan en la misma direccin que los resultados Mexicana.
de aprendizaje de los estudiantes comunitarios de Entre los objetivos de mayor importancia de
tercer grado, reportados por el INEE en este cap- esta modalidad se encuentran los siguientes tres:
tulo, es importante buscar explicaciones que den 1. Ofrecer servicios de educacin bsica a los ni-
racionalidad a la hiptesis de que estos resultados os en edad escolar que habitan en pequeas
son vlidos. El modelo pedaggico de Cursos co- localidades rurales o marginadas, desarrollan-
munitarios es sin duda la fuente ms importante do en ellos las competencias que les permitan
para estas explicaciones. participar social y econmicamente con igual-
Especficamente, este apartado tiene el propsi- dad de oportunidades.
to de dar respuesta a la siguiente pregunta: existe 2. La metodologa educativa se traduce en una
alguna razn pedaggica o de gestin escolar en el propuesta educativa flexible y pertinente, la
modelo de Cursos comunitarios que explique por cual promueva un dilogo que permita acep-
qu los estudiantes de grados inferiores logran me- tar las diferencias y construir nuevas actitudes,
jores resultados de aprendizaje que los estudiantes valores y conocimientos, as como fortalecer la
de grados superiores? identidad personal y comunitaria.
Para responder a esta interrogante se realizaron 13
En este seminario participaron los siguientes especialistas ex-
dos acciones: primero, se le solicit a un especialista ternos al INEE: por parte de Conafe, Juan Jos Gmez, Lizbeth
que analizara los resultados del informe y tratara de Camacho y Rafael Rendn; por el DIE, Irma Fuenlabrada y Alejan-
dra Pellicer; como especialista independiente, Celia Daz.
explicar los resultados de tercero y sexto grados de
los estudiantes comunitarios, bajo la ptica de su Informacin obtenida de la pgina de Internet:
14

www.sep.conafe

88
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

3. Asimismo, disea los programas de formacin ma que se garantice en ambos la diversidad cultural
inicial y continua de las figuras docentes y un y lingstica.
sistema de evaluacin dinmica de los aprendi-
zajes de los nios. Elementos del modelo y operacin de Conafe que pue-
El proceso de enseanza de Cursos comunitarios den explicar los resultados del INEE
es coordinado por un instructor comunitario,15 en
un periodo de diez meses, conforme al calendario Partiendo de la premisa de que los resultados
escolar de la SEP. El modelo pedaggico est orga- reportados en el presente estudio retratan veraz-
nizado en tres niveles escolares: el nivel I considera mente los aprendizajes que logran los estudiantes
al primero y segundo grados de la primaria regular; de tercer grado de esta modalidad educativa, y to-
el nivel II abarca al tercer y cuarto grados, y el nivel mando en cuenta los resultados de estudios mues-
III corresponde al quinto y sexto grados. Cada gru- trales anteriores, se puede concluir que:
po est conformado por escolares de los tres nive- Hasta el tercer grado, para ambas asignaturas,
les, por lo que el instructor trabaja con un modelo el modelo pedaggico de Cursos comunitarios
pedaggico multinivel o multigrado que considera logra que sus alumnos se ubiquen por encima
el trabajo educativo integral con alumnos de dife- de los alumnos de cualquier otro tipo de es-
rentes edades. cuela pblica o al menos que se acerquen a las
El trabajo multinivel permite que los nios cons- dems modalidades, como fueron los casos de
truyan o consoliden sus aprendizajes al interactuar los estudios con las PEN, de 1998 y 2003, en los
con el resto del grupo; los que saben menos apren- cuales, no se observan diferencias significativas
den de los que saben ms, y los nios que hacen en Matemticas respecto de los estudiantes de
de tutores reafirman y reorganizan sus conocimien- escuelas pblicas urbanas.
tos. El ambiente de trabajo que se promueve en las Al trmino de sexto grado, para ambas asigna-
aulas comunitarias permite que, cuando los nios turas, Cursos comunitarios cae por debajo de
dialogan o exponen sus ideas, se generen nuevas los alumnos de las escuelas pblicas rurales y
habilidades y conocimientos en un ambiente de co- urbanas, pero se mantienen por encima de las
laboracin y construccin colectiva. escuelas indgenas.
Los currculos de los programas de primaria Una forma de entender este comportamiento es
atienden al desarrollo de competencias, habilida- centrar la atencin en los primeros grados de esta
des y actitudes, cuyos principios metodolgicos b- modalidad, ya que las estrategias empleadas por
sicos son la expresin oral, la comprensin lectora, los Cursos comunitarios y el resto de las primarias
la escritura, el pensamiento lgico-matemtico y la pblicas presentan algunas semejanzas y visibles
reflexin sobre lo aprendido, as como el desarrollo diferencias en las cuales es posible encontrar algu-
de la afectividad, la autoestima y el juego. nas razones plausibles:16
La duracin efectiva de cada da de trabajo en la El currculo nacional enfatiza fuertemente el
primaria comunitaria es de cinco horas como mni- desarrollo cognitivo del nio, particularmente
mo, adems de media hora de recreo. En el caso de en las adquisiciones iniciales de la expresin
las modalidades para poblacin indgena y migran- escrita y las nociones elementales en Matem-
te la conformacin de los grupos toma en cuenta, el ticas. Esto bajo dos premisas: a) asegurar desde
diagnstico lingstico de la comunidad, de tal for- el inicio de la escolaridad una slida apropia-
cin de los conocimientos y habilidades que
15
Jvenes de comunidades rurales con secundaria terminada se vinculen a la Expresin escrita y las Matem-
que laboran durante dos aos como instructores y a cambio re- ticas; y b) cuando el contexto social y cultural
ciben del Conafe una beca para realizar durante tres aos estu-
dios de bachillerato. El modelo de Cursos comunitarios supone es desfavorable para el aprendizaje escolar de
que: 1) antes de iniciar su trabajo docente, los jvenes reciben contenidos sociales, la escuela debe de com-
una capacitacin pedaggica por seis semanas, en el verano, y 2)
durante su labor docente, los instructores comunitarios de zonas
aledaas se renen mensualmente para recibir asesora y son vi- Tomado del documento elaborado por Miguel ngel Vargas
16

sitados peridicamente en sus escuelas por sus coordinadores Garca. Notas sobre los resultados de Cursos comunitarios en la
acadmicos para recibir tutoras. evaluacin de 3er grado de primaria (Excale, 2006).

89
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

pensar esas desventajas proporcionando con- en los ltimos seis aos se abandon la orien-
textos significativos. tacin didctica basada en solucin de proble-
Congruente con lo anterior, en el diseo del mas para moverse a una centrada en compe-
Manual del Instructor Comunitario (niveles I y II) tencias, que no se entendi bien.
se establecen con mucha claridad las activida- Por otro lado, los argumentos esgrimidos por
des que se deben llevar a cabo y la forma de los especialistas en el seminario, bsicamente, son
realizarlas. Los principios del manual privilegian de dos tipos: el primero, que se centra en explicar
la interaccin entre los alumnos de diferentes por qu se deben esperar mejores resultados en los
grados, o niveles de conocimiento, y fomentan niveles I y II que en el nivel III; y el segundo, que atri-
la resolucin de problemas, sin dejar de lado la buye los bajos resultados de aprendizaje de sexto
informacin bsica de cada disciplina. grado a cambios transitorios en las condiciones de
La formacin inicial de los instructores comuni- operacin del nivel III y a la falta de materiales edu-
tarios (dos meses) y la asesora a lo largo de su cativos adecuados.
prctica (uno o dos aos) trata de asegurar que En cuanto a la efectividad de los estudiantes de
dichas prcticas se realicen de la manera ms tercer grado, se mencionan las siguientes razones:
cercana posible a las actividades propuestas en por un lado, los instructores comunitarios prestan
el manual. mayor atencin a los estudiantes que cursan los ni-
El currculo para el resto de las modalidades de veles I y II que a los alumnos que cursan el nivel III.
escuelas primarias pblicas de 1993 (aunque Esto se debe a que los instructores le dan prioridad
Espaol sufri una adecuacin en 2000) est a la adquisicin de las habilidades de lecto-escritu-
construido bajo los mismos principios con los ra y al manejo de nmeros y operaciones bsicas,
que fue construido el currculo contenido en el por encima del resto de los dominios curriculares.
Manual del Instructor Comunitario: la psicologa Por otro lado, los instructores manejan o controlan
gentica y la didctica constructivista. Lo ante- mejor a los estudiantes de menor edad que a los
rior sugiere que la diferencia no es el enfoque alumnos mayores; esto sucede porque los instruc-
del currculo, quiz sean sus peculiaridades y, tores son estudiantes que apenas terminan la se-
en mayor medida, su ejecucin. cundaria y, en consecuencia, muchas veces tienen
Asimismo, en las primarias generales, para los edades cercanas a las que alcanzan los estudiantes
primeros grados existe un currculo igualmente que cursan el sexto grado de primaria.
centrado en Espaol y Matemticas. En l se es- En cuanto a la deficiencia de los resultados de
tablece que ms del 50% del tiempo curricular sexto de primaria, se argumentan dos razones. Por
debe destinarse a estas asignaturas, lo cual in- un lado, el modelo pedaggico de Conafe les exige
dica que la diferencia no es la cantidad de tiem- a los estudiantes en el nivel III un mayor nivel de au-
po destinado a esos contenidos, sino la forma todidactismo; esto debido a que el instructor debe
de hacerlo. prestar ms atencin individualizada a los estudian-
Las diferencias evidentes estn en los auxiliares tes de los dos primeros niveles. En segundo lugar,
didcticos y las prcticas docentes. Sobre los el dficit en el aprendizaje puede deberse a que el
primeros hay mucho que decir; sin embargo, lo modelo pedaggico Cursos comunitarios cambi
ms relevante es que para Cursos comunitarios transitoriamente, de 1998 a 2005, por un modelo
existe un manual que conduce a los instructo- basado en competencias que alter y deterior la
res de manera muy puntual en las actividades operacin y efectividad del modelo. Este cambio,
pedaggicas. que no fue bien entendido por los capacitadores,
Cabe sealar que el manual para el nivel III, ocasion que a los instructores comunitarios se les
aunque diseado y elaborado bajo los mismos dejara la tarea de interpretar el sentido de lo que era
principios y enfoques, presenta algunas dife- una enseanza por competencias, que en algunas
rencias con respecto a los de los niveles I y II: ocasiones se confunda con la idea de hacer compe-
se hace nfasis en el autodidactismo e incluye tir a los estudiantes. Adicionalmente, no se les pro-
cuaderno de trabajo. Habr que agregar que, porcionaron los materiales adecuados para apoyar

90
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

su enseanza; incluso, en 2005 no se tena listo el les y urbanas); en las dos evaluaciones realizadas
nuevo texto para el nivel III. con este instrumento, las diferencias entre ambos
Tomando en cuenta lo anterior, se puede decir tipos de centros escolares son considerablemen-
que la evaluacin de sexto de primaria que realiz te grandes. Tampoco los resultados de ENLACE
el INEE en 2005 evalu de hecho los efectos nocivos aportan evidencia clara de que las brechas edu-
de este cambio, mientras que la evaluacin de ter- cativas se van ampliando a lo largo de la trayec-
cero de primaria de 2006 no se vi afectada por esta toria escolar. No obstante, es importante sealar
condicin deficitaria del modelo a los estudiantes que los resultados de ENLACE muestran un com-
comunitarios de tercero de primaria. portamiento extrao en sexto de primaria, donde
las diferencias, en lugar de crecer, disminuyen de
Conclusiones manera inexplicable.
Aunque no se logr recabar evidencia consisten-
Los resultados expuestos en este captulo no tie- te sobre la validez de los resultados de este estudio,
nen una explicacin del todo clara y las evidencias la hiptesis ms plausible hasta ahora sigue siendo
expuestas aportan elementos a favor y en contra que los resultados de aprendizaje de los estudian-
de su validez. En primer lugar, como ya se haba tes de tercer grado de Cursos comunitarios tienen
reportado en el informe tcnico El aprendizaje de un cierto grado de validez; hiptesis que, de acuer-
tercero de primaria (INEE, 2007), no hay elementos do a los especialistas, se justifica cuando se analiza
slidos para pensar que existieron problemas en el modelo pedaggico de Conafe y su operacin en
la seleccin de estudiantes, ni que hubiera condi- los ltimos aos.
ciones a favor para que los estudiantes copiaran Por lo anterior, debemos subrayar, el hecho de que
o que los adultos, quienes los supervisaron hu- los alumnos de Cursos comunitarios logren buenos
bieran permitido se les ayudara a responder los resultados en los primeros grados, con distancias tan
exmenes. enormes respecto a tipos de escuelas que atienden
Por otro lado, las evidencias empricas apor- poblaciones equivalentes en cuanto a sus desventa-
tadas por distintos estudios nacionales, en forma jas sociales, no puede pasar inadvertido para quie-
muestral y censal, ofrecen evidencias contradicto- nes disean estrategias pedaggicas en los que un
rias: unas apoyan (en cierta medida) la validez de mismo docente atiende simultneamente alumnos
los resultados de este estudio, mientras que otras de diversos grados y edades. Entre estas estrategias
la rechazan. As, las evaluaciones muestrales del habra que darle especial atencin a la confeccin
INEE, del DIE y de la SEP, con las PEN, apuntan con de currculo, al delinear intervenciones para la forma-
mucha claridad en dos direcciones: 1) que en terce- cin y actualizacin de docentes y, desde luego, a la
ro de primaria las puntuaciones de aprendizaje de elaboracin de materiales didcticos.
los estudiantes comunitarios en relacin con los de Esto es muy importante por dos grandes razo-
las escuelas urbanas pueden llegar a ser ms altas, nes: en primer lugar, porque se trata de una moda-
equivalentes o, en el peor de los casos, pueden ser lidad que atiende a poblaciones muy vulnerables y
ligeramente inferiores, y 2) que las diferencias ob- que previsiblemente se expandir conforme crez-
servadas en los resultados entre los estudiantes de can las necesidades educativas de las comunidades
ambas modalidades se van ampliando a lo largo de pequeas; en segundo lugar, porque de esta expe-
los aos escolares, de tal manera que en los prime- riencia se podrn obtener lecciones importantes de
ros grados de escolaridad estas diferencias son me- poltica educativa sustentadas en anlisis futuros,
nores que en los ltimos aos. ms rigurosos y con mayor nmero de evidencias
Sin embargo, las evaluaciones realizadas por empricas.
la SEP con las pruebas ENLACE apuntan en direc- Sin embargo, mucho se deber hacer para me-
cin contraria; es decir, no apoyan la idea de que jorar el diseo de las muestras de estudiantes que
los estudiantes comunitarios de tercer grado ten- aseguren mayor confianza en los resultados que ge-
gan la posibilidad de obtener mejores resultados nere el INEE. Igualmente, habr que realizar nuevos
que los de las escuelas generales (pblicas rura- estudios que confirmen o rechacen en forma defini-

91
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

tiva los resultados aqu presentados. De rechazarlos, INEE (2007). Indicadores de la matrcula en escue-
habr que revisar y corregir los errores cometidos; las multigrado. Documento de trabajo. Di-
de confirmarlos, habr que estudiar intensamente reccin de Indicadores. Mxico: INEE.
los componentes del modelo educativo de Cursos
comunitarios para poderlos generalizar a otros es- Ruiz-Primo, A., Jornet, J. y Backhoff, E. (2006). Acerca
cenarios educativos donde se utilice una estructura de la validez de los Exmenes de la Calidad y
pedaggica multigrado. el Logro Educativos (Excale). Mxico: Instituto
Para terminar, hay que destacar el hecho de que Nacional para la Evaluacin de la Educacin:
en este trabajo se muestran resultados que, si bien Coleccin cuadernos de investigacin: Cua-
no son contundentes, al menos cuestionan parcial- derno No. 20, 1-31.
mente la veracidad del modelo determinista, que
establece que la distribucin de los aprendizajes se Surez, M.A. y Rockwell, E. (1978). Evaluacin del
encuentra altamente condicionada por el nivel so- sistema de Cursos comunitarios. Documento
cioeconmico de los estudiantes. Sin lugar a dudas, mimeografiado. Mxico: SEP, Conafe.
es esperanzador contar con evidencias que apun-
ten en sentido contrario aunque, como ya se dijo, Vargas, M.A. (2007). Notas sobre los resultados de
habrn de ser confirmarlas en estudios posteriores. Cursos comunitarios en la evaluacin del tercer
grado de primaria (Excale, 2006). Documento
Referencias bibliogrficas mimeografiado. Mxico: s/e.

Backhoff, E., Andrade, E., Pen, M. y Snchez, A. Wright, B.D. y Stone, M.H. (1998). Diseo de mejores
(2007). El aprendizaje en tercero de primaria pruebas utilizando la tecnologa de Rash. (Tra-
en Mxico: Espaol, Matemticas, Ciencias Na- duccin de R. Vidal). Mxico, D.F.: Ceneval.
turales y Ciencias Sociales. Mxico: INEE.

92
Captulo 4

Telesecundaria:
aportes y desafos
para una educacin
de calidad
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

D
esde 1968, la Telesecundaria es una modali- Al igual que los captulos que lo anteceden, ste
dad escolarizada del Sistema Educativo Mexi- utiliza diversas fuentes y busca integrar elementos
cano que ofrece educacin secundaria a j- derivados de varios de los estudios que ha realiza-
venes que viven fundamentalmente en comunidades do el INEE. El primer y cuarto apartados sacan pro-
rurales pequeas y marginadas, en donde, por el redu- vecho de la informacin generada por la Direccin
cido tamao de la poblacin escolar, resulta incostea- de Indicadores Educativos fundamentalmente a
ble establecer secundarias generales o tcnicas. partir de la estadstica de la SEP y del INEGI y pu-
Al igual que las modalidades tradicionales de blicada cada ao en el Panorama Educativo. Por su
educacin secundaria, la Telesecundaria trabaja parte, los apartados dos y tres retoman algunos de
con el plan y programas de estudio propuestos por los resultados de evaluaciones recientes realizadas
la Secretara de Educacin Pblica y pretende que por las Direcciones de Pruebas y Medicin y de Pro-
sus estudiantes alcancen los objetivos del currculo yectos Internacionales y Especiales.
nacional. No obstante, difiere de las secundarias ge-
nerales y tcnicas en los recursos didcticos y tec- De la notable contribucin de la Telesecundaria
nolgicos que utiliza, as como en su organizacin, al incremento de la escolaridad
pues en cada grado un solo profesor es responsable de los mexicanos ms pobres
de la enseanza de todas las asignaturas.
Este captulo del Informe 2007 trata sobre la En el ciclo escolar 2006-2007, se registraron 32 mil
notable contribucin que ha hecho la Telesecunda- 788 escuelas secundarias en el pas; de ellas, poco
ria al incremento de los aos de escolaridad de los ms de la mitad (51.7%) eran Telesecundarias y en
jvenes mexicanos especialmente de aquellos conjunto atendan a la quinta parte de los 6 millo-
que viven en condiciones de pobreza, as como nes de estudiantes inscritos en ese nivel educativo.
de la necesidad de fortalecerla a fin de que pueda Las grficas 4.1 y 4.2 dan cuenta, respectivamente,
garantizar que sus estudiantes alcancen, cuando de la distribucin de las escuelas y de la matrcula
menos, resultados de aprendizaje equiparables a de educacin secundaria, por modalidad.
los de jvenes que asisten a otro tipo de secunda-
rias. Se discute cmo es que esta modalidad puede Grfica 4.1. Escuelas de educacin
compensar la vulnerabilidad socioeconmica de la secundaria por modalidad de servicio,
poblacin que atiende y se plantean algunas inte- 2006-2007
rrogantes relacionadas con las condiciones de ope-
2.6
racin del modelo pedaggico renovado que co-
menz a generalizarse en el ciclo escolar 2006-2007 32.6
en el primer grado. La pregunta central que recorre
el captulo es si en este pas habremos de confor-
marnos con la situacin actual de la modalidad o si 51.7
haremos valer el derecho de sus destinatarios a una
13.2
educacin secundaria de calidad.


En 2007-2008 el modelo renovado se extendi al segundo gra- Tcnica General Telesecundaria Comuntaria
do y se prev hacerlo al tercero en el siguiente ciclo escolar.

95
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Grfica 4.2. Matrcula de educacin La participacin de la Telesecundaria vara con-


siderablemente entre entidades federativas. En
secundaria por modalidad de servicio,
la tabla 4.1 puede apreciarse que, mientras que
2006-2007
en Zacatecas, San Luis Potos, Chiapas, Veracruz,
Oaxaca, Hidalgo, Guanajuato y Puebla, cuando
menos dos de cada tres escuelas secundarias per-
0.2
tenecen a esta modalidad, en Coahuila, Baja Cali-
20,4
fornia, Nuevo Len y el Distrito Federal, la cantidad
de telesecundarias es considerablemente menor y
atiende a no ms del 4% de la matrcula total en
51.1 esas entidades. La ltima columna de la tabla per-
28.3 mite hacer notar que la presencia de la Telesecun-
daria tiende a ser ms acentuada en las entidades
ms rurales, es decir, donde proporciones impor-
Tcnica General Telesecundaria Comuntaria
tantes de poblacin residen en localidades meno-
res a 2 mil 500 habitantes.


Por supuesto, esta tendencia no es perfecta. Seguramente hay
razones no relacionadas con los contextos demogrficos que ex-
plican la decisin de una entidad de dar menor o mayor impulso
a la expansin de la Telesecundaria para atender la demanda de
secundaria.

96
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 4.1. Matrcula y escuelas de educacin secundaria y de Telesecundaria


en el ciclo escolar 2006-2007 y porcentaje de poblacin rural

% Telesecundaria
Entidad Total Telesecundaria % poblacin
respecto del total
federativa rural*
Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas
Zacatecas 81 230 1 111 34 153 888 42.0 79.9 43.2
San Luis Potos 154 266 1 546 52 923 1 184 34.3 76.6 37.8
Chiapas 253 465 1 770 109 126 1 251 43.1 70.7 52.7
Veracruz 412 546 2 688 185 002 1 888 44.8 70.2 39.7
Oaxaca 231 198 1 872 89 319 1 309 38.6 69.9 53.1
Hidalgo 162 979 1 121 61 793 760 37.9 67.8 47.8
Guanajuato 285 536 1 563 104 660 1 044 36.7 66.8 30.6
Puebla 323 750 2 032 127 333 1 333 39.3 65.6 29.5
Tabasco 133 419 720 45 932 447 34.4 62.1 45.1
Durango 94 266 906 18 564 555 19.7 61.3 33.6
Nayarit 55 317 502 10 958 294 19.8 58.6 34.1
Michoacn 235 759 1 413 54 597 826 23.2 58.5 32.4
Guerrero 192 731 1 413 40 790 766 21.2 54.2 42.7
Quintana Roo 63 743 306 11 672 163 18.3 53.3 15.0
Campeche 42 524 277 8 213 147 19.3 53.1 26.9
Quertaro 96 466 456 23 187 237 24.0 52.0 30.3
Aguascalientes 66 257 329 10877 164 16.4 49.8 19.4
Sonora 139 127 656 14 657 303 10.5 46.2 15.0
Tamaulipas 162 995 686 14 328 295 8.8 43.0 13.4
Tlaxcala 67 504 331 14 466 139 21.4 42.0 22.0
Chihuahua 171 799 715 12 366 290 7.2 40.6 16.5
Sinaloa 149 078 793 12 020 298 8.1 37.6 29.7
Baja California Sur 29 307 137 2 486 51 8.5 37.2 16.7
Jalisco 373 732 1 716 34 675 629 9.3 36.7 14.2
Morelos 97 353 414 15 143 151 15.6 36.5 14.0
Colima 32 665 163 2 663 59 8.2 36.2 13.0
Yucatn 103 936 524 10 389 173 10.0 33.0 17.3
Mxico 831 062 3 384 91 279 998 11.0 29.5 12.9
Coahuila 146 149 510 3 808 93 2.6 18.2 10.4
Baja California 153 874 510 6 209 73 4.0 14.3 7.3
Nuevo Len 221 384 839 2 591 81 1.2 9.7 5.9
Distrito Federal 490 050 1 385 6 803 49 1.4 3.5 0.4
Nacional 6 055 467 32 788 1 232 982 16 938 20.4 51.7 23.8

Fuente: INEE. Estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar 2006/2007. La
proporcin de poblacin rural se calcul a partir del Conteo 2005, INEGI.

97
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Aunque desde su creacin la Telesecundaria lutos y porcentuales. El lector podr apreciar que
ha mantenido un crecimiento constante, su con- tanto el crecimiento de la matrcula de Telesecun-
tribucin a la ampliacin de las oportunidades de daria como el de las escuelas de este servicio, ha
los jvenes mexicanos para cursar la educacin sido considerablemente mayor que el de las otras
secundaria ha sido especialmente notable a partir modalidades. Asimismo, es importante destacar
del establecimiento de la obligatoriedad de este ni- que de 1 milln 713 mil estudiantes incorporados
vel educativo. La tabla 4.2 compara el nmero de al nivel secundaria durante esos trece aos, 674 mil
estudiantes y de escuelas que tenan los distintos 203 (39.3%) lo hicieron mediante la Telesecundaria;
servicios de secundaria al inicio de los ciclos esco- ntese, adems, que el 64% (7 mil 599) de las casi
lares 1993-1994 y 2006-2007 e indica el incremento 12 mil escuelas creadas en ese periodo, fueron te-
experimentado entre esos aos, en trminos abso- lesecundarias.

Tabla 4.2. Crecimiento de la matrcula y de las escuelas de educacin secundaria,


por modalidad, entre los ciclos escolares 1993-1994 y 2006-2007

Incremento
Modalidad 1993-1994 2006-2007
absoluto porcentual
Matrcula
General* 2,573,417 3,095,319 521,902 20.3
Tcnica 1,209,728 1,714,075 504,347 41.7
Telesecundaria 558,779 1,232,982 674,203 120.7
Comunitaria 13,091 ---
Total 4,341,924 6,055,467 1,713,543 39.5
Escuelas
General* 8,094 10,676 2,582 31.9
Tcnica 3,362 4,330 968 28.8
Telesecundaria 9,339 16,938 7,599 81.4
Comunitaria 844 ---
Total 20,795 32,788 11,993 57.7

Fuente: INEE, Estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP.


*Incluye a las secundarias para trabajadores que actualmente atienden a menos del 1% de la matrcula
total.

98
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

La creciente participacin de la Telesecundaria lesecundaria focaliza su presencia: 87% de las es-


en la atencin de la demanda de educacin se- cuelas de esta modalidad se ubica en localidades
cundaria adquiere especial relevancia si se toma menores a 2 mil 500 habitantes; y, seis de cada diez
en cuenta que, como se ha dicho, esta modalidad brindan servicio en localidades de alta y muy alta
brinda servicio fundamentalmente a jvenes que marginacin. Las secundarias generales y tcnicas
habitan en pequeas comunidades rurales margi- ms las primeras que las segundas concen-
nadas. Las tablas 4.3 y 4.4 muestran que es preci- tran su atencin en zonas urbanas de baja y muy
samente en ese tipo de poblaciones donde la Te- baja marginacin.

Tabla 4.3. Distribucin porcentual de las escuelas secundarias


segn el tamao de la localidad en la que se ubican

Nmero de habitantes en la localidad


Modalidad de Total de
atencin escuelas No De 1 a De 100 a De 250 a De 500 a De 2500 a De 15000 y
especificado 99 249 499 2499 14999 ms
General 10 348 2.2 0.8 0.6 1.1 8.9 15.1 71.4
Trabajadores 328 1.5 0.6 6.4 91.5
Tcnica 4 330 1.8 1.1 0.5 1.6 20.6 24.5 49.9
Telesecundaria 16 938 3.1 2.9 11.1 25.3 47.8 5.2 4.6
Comunitaria 844 29.9 24.3 31.4 10.6 2.5 0.8 0.6
Nacional 32 788 3.3 2.5 6.8 13.9 30.3 10.8 32.4
Fuente: INEE. La informacin de las estadsticas 911 de inicio de cursos 2006-2007 (SEP) se empat con la que proporciona el
Conteo 2005 del INEGI.

Tabla 4.4. Distribucin porcentual de las escuelas secundarias


segn el nivel de marginacin de la localidad en la que se ubican

Nivel de marginacin de la localidad


Modalidad de Total de
atencin escuelas No
Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto
especificado
General 10 348 1.4 53.1 30.9 8.2 6.2 0.3
Trabajadores 328 1.8 68.0 20.1 8.5 1.5
Tcnica 4 330 1.2 38.0 32.2 12.5 14.1 2.0
Telesecundaria 16 938 1.1 4.2 15.6 18.9 52.5 7.8
Comunitaria 844 5.8 0.7 3.1 5.6 48.5 36.4
Nacional 32 788 1.3 24.6 22.3 14.2 32.2 5.3
Fuente: INEE. La informacin de las estadsticas 911 de inicio de cursos 2006-2007 (SEP) se empat con el ndice de Margina-
cin del Conapo en 2005.

99
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Un indicador ms de que la Telesecundaria brin- deserciones temporales y/o de experiencias de fra-


da oportunidades de escolarizacin a poblaciones caso en ese nivel educativo, como la repeticin de
que no suelen ser atendidas por otras modalidades, grado. Los datos que presenta la tabla 4.5 refieren a
refiere a la extraedad con la que ingresa una pro- estos antecedentes escolares; las proporciones de
porcin importante de su alumnado. La grfica 4.3 estudiantes de Telesecundaria que declararon ha-
muestra que, mientras en las secundarias generales ber ingresado a la primaria con ms de siete aos
y tcnicas alrededor del 94% de los estudiantes cur- (2.3%), haber repetido una o ms veces algn grado
sa el primer grado del nivel en la edad normativa de primaria (24.3%) o haber dejado de estudiar uno
(12 13 aos), en la Telesecundaria, uno de cada o ms aos mientras cursaban ese nivel educativo
diez estudiantes lo hace con 14 aos y el 5%, con (6.5%), siempre son ms altas que las registradas
15 ms. por sus pares de secundarias generales y tcnicas
La extraedad al comienzo de la secundaria suele de sostenimiento pblico y, por supuesto, que de
ser consecuencia del ingreso tardo a la primaria, de quienes estudian en escuelas particulares.

Grfica 4.3. Edad de los estudiantes de primer grado de secundaria,


por modalidad. Ciclo escolar 2006-2007

90

80

70

60 12 o menos

50 13

40 14

30 15

20

10

General Tcnica Telesecundaria

Fuente: INEE. Estimaciones de la DIE a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio de cursos 2006-2007.

100
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 4.5. Antecedentes escolares de los estudiantes de tercer grado


de secundaria, por modalidad de escuela pblica y sostenimiento privado

Secundaria Pblica
Secundaria

General Tcnica Telesecundaria Privada

6 aos o menos 86.5 85.6 78.6 86.9
Edad de
ingreso a 7 aos 12.7 13.3 19.1 12.7
primaria
8 aos o ms 0.8 1.1 2.3 0.4

No repiti 88.5 88.2 75.7 95.2
Repeticin
1 vez 9.8 10.1 19.6 4.3
en primaria
2 o ms veces 1.7 1.7 4.7 0.5

No abandon la escuela 96.4 96.6 93.5 99.0


Desercin
temporal en Dej de estudiar un ao 2.5 2.4 3.8 0.8
primaria
Dej de estudiar 2 ms aos 1.0 1.0 2.8 0.2

Fuente: INEE. Cuestionarios de Contexto de los Excale aplicados a estudiantes de tercero de secundaria en 2005.

La presencia de poblacin indgena tambin es La grfica 4.4 muestra que los hogares de los
comparativamente ms importante en Telesecun- estudiantes de Telesecundaria tambin son com-
daria que en las modalidades tradicionales. Segn parativamente ms numerosos que los de quienes
la informacin reportada por los estudiantes en los cursan la secundaria en escuelas de otras modali-
cuestionarios de contexto de los Excale aplicados dades. Ntese, por ejemplo, que en el 24% de las
en 2005, el 9% de quienes cursan sus estudios en viviendas de los alumnos de Telesecundaria habitan
una telesecundaria habla una lengua indgena en ocho o ms personas, mientras que esto slo ocu-
su casa la mayor parte del tiempo. Tal proporcin rre en alrededor del 12% de los hogares de jvenes
es claramente menor entre los alumnos de las es- de secundarias pblicas generales o tcnicas, y en
cuelas generales (0.9%) y tcnicas (2.4%) de soste- menos del 5% de los que asisten a escuelas parti-
nimiento pblico. culares.

101
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Grfica 4.4. Nmero de personas que viven en casa,


por modalidad de educacin secundaria

70

60 23

50 45

40 67

30 89

10 ms
20

10

General Tcnica Telesecundaria Privada

Fuente: INEE. Cuestionarios de Contexto de los Excale aplicados a estudiantes de tercero de secundaria en 2005.

Por su parte, la tabla 4.6 da cuenta de las opor- que fue creada: llevar educacin secundaria a mi-
tunidades de escolarizacin de los progenitores de llones de egresados de primaria en comunidades
los estudiantes de los distintos tipos de servicio. rurales marginadas que, de otra forma, no hubieran
Como puede apreciarse, los porcentajes de madres podido continuar estudiando. Desde ahora, es razo-
y padres que no fueron a la escuela y de quienes nable advertir que la expansin de esta modalidad
cursaron cuando ms la primaria, son notablemen- seguir siendo componente nodal de la estrategia
te ms altos en la Telesecundaria que en el resto de para alcanzar la universalizacin del ltimo tramo
las modalidades. De hecho, es razonable aventurar de educacin bsica, quizs ya no slo en las enti-
que una cantidad importante de los estudiantes dades que histricamente han apostado a este ser-
atendidos por aqulla, representan para sus fami- vicio para ampliar el acceso a secundaria, sino tam-
lias la primera generacin que ha tenido acceso a bin en aquellas con rezagos importantes en las zo-
estudios formales de posprimaria. nas rurales como Chihuahua y Jalisco, por ejemplo.
Hasta aqu es posible afirmar que la Telesecun- La tabla 4.7 indica que, a nivel nacional, el 9.7%
daria ha cumplido cabalmente el cometido para el de los jvenes entre 12 y 14 aos no asiste a la es-

Tabla 4.6. Indicadores de escolaridad de los padres de estudiantes de secundaria


No fue a la escuela Estudio cuando ms la primaria
Modalidad
Madre Padre Madre Padre
Pblica general 3.6 3.2 36.4 29.6
Pblica tcnica 4.8 3.9 38.8 32.4
Telesecundaria 13.4 11.4 66.1 63.4
Privada 0.4 0.4 8.0 5.8
Total 5.7 4.9 40.9 35.4

Fuente: INEE. Cuestionarios de Contexto de los Excale aplicados a estudiantes de tercero de secundaria en 2005.

102
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

cuela; las entidades estn ordenadas en forma des- ta parte de la poblacin que debera estar cursando
cendente segn la tasa global de inasistencia de la su secundaria, en el Distrito Federal esto es cierto
poblacin en esas edades, de manera que es fcil slo para el 4%. La tabla tambin muestra que las
apreciar la desigualdad entre ellas: mientras que en tasas de inasistencia son mayores en las localidades
Chiapas y Michoacn no asiste a la escuela una sex- rurales ms pequeas.

Tabla 4.7. Tasa de inasistencia escolar de la poblacin de 12 a 14 aos,


por entidad federativa segn tamao de la localidad, 2005

Tasa de inasistencia poblacin 12-14 en localidades de


Poblacin de 12 a 14 aos
Entidad federativa
que no asiste a la escuela menos de 100 a 499 500 a 2499 2500 a 14999 15000 y ms
100 habs. habs. habs. habs. habs.
Chiapas 50,309 15.6 31.1 21.7 15.4 12.7 8.9
Michoacn 42,826 15.2 30.5 21.4 15.7 15.5 11.5
Guanajuato 47,270 13.8 25.8 22.0 15.8 14.0 10.8
Puebla 47,960 12.8 20.8 16.9 15.1 15.3 8.6
Jalisco 50,276 12.0 33.6 21.0 13.6 14.0 9.9
Zacatecas 10,980 11.6 24.5 12.8 11.4 13.4 8.3
Guerrero 27,441 11.6 27.3 17.5 13.3 9.4 6.7
Oaxaca 28,843 10.7 17.4 13.6 10.5 10.1 6.6
Chihuahua 20,175 10.4 38.4 24.5 10.6 10.7 7.0
Quertaro 11,169 10.4 21.5 19.4 14.7 10.1 5.4
Veracruz 49,453 10.3 21.2 15.0 12.2 10.0 5.7
Aguascalientes 7,137 10.0 18.0 14.4 12.4 13.2 8.6
Durango 9,893 9.6 27.2 12.5 9.6 10.0 6.6
Campeche 4,698 9.4 31.3 15.5 10.2 8.4 6.5
Morelos 8,589 8.5 13.6 14.9 9.2 9.8 7.1
Colima 2,890 8.4 25.3 11.6 10.5 9.7 7.3
Tlaxcala 5,673 8.0 18.1 12.1 7.8 8.0 7.5
Nayarit 4,903 8.0 26.3 9.6 8.2 8.6 5.3
San Luis Potos 13,584 7.9 19.4 10.0 8.8 9.5 4.9
Hidalgo 12,922 7.9 14.2 10.4 8.0 7.4 5.5
Sinaloa 12,892 7.8 26.4 14.1 9.5 6.5 5.2
Baja California 12,198 7.7 15.4 14.0 12.8 11.7 6.7
Tabasco 10,273 7.6 19.9 10.2 8.6 7.2 5.0
Mxico 64,675 7.6 17.3 15.7 12.5 8.7 6.0
Tamaulipas 12,987 7.6 22.4 11.7 8.0 10.4 6.5
Yucatn 8,360 7.4 27.2 11.9 8.9 9.3 5.5
Coahuila 11,164 7.3 21.6 12.2 10.9 9.0 6.5
Baja California Sur 1,880 6.6 24.4 13.2 11.3 6.7 4.7
Quintana Roo 4,009 6.4 20.5 9.8 7.0 6.8 5.7
Nuevo Len 13,640 6.0 21.2 14.8 8.0 7.7 5.4
Sonora 7,934 5.5 18.0 7.4 6.6 6.6 4.7
Distrito Federal 17,507 4.1 10.0 6.9 9.5 4.7 4.1
Nacional 634,510 9.7 25.2 16.1 12.2 10.7 6.7

Fuente. INEE. Estimaciones a partir del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI.

103
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Otro dato indicativo de la previsible expansin nales aplicadas por la SEP desde 1998 y hasta 2003 y
de la Telesecundaria como alternativa de media- por el INEE en 2004. Tambin pueden consultarse los
no plazo para atender el rezago de secundaria y resultados de la prueba internacional PISA (OCDE)
avanzar hacia la universalizacin de este nivel es el aplicada en 2003. Los datos que se presentan en los
siguiente: se estima que el 18% de las localidades siguientes prrafos refieren a dos evaluaciones re-
rurales del pas (poco ms de 34 mil) cuenta con cientes de gran escala, a saber, los Exmenes de la
servicio de educacin primaria pero no con oferta Calidad y el Logro Educativos (Excale) de 2005 y la
de secundaria, a pesar de que en ellas s residen j- aplicacin de PISA 2006.
venes de 12 a 14 aos. En Tabasco, Hidalgo y Gue-
rrero, la proporcin de comunidades rurales en esta Excale 2005
situacin es considerablemente alta (40.8%, 33.8%
y 30.5%, respectivamente). De acuerdo con los resultados de los Excale aplicados
Los datos presentados en este primer apartado por el INEE en 2005, los estudiantes de tercer grado de
dan cuenta del importantsimo papel que la Tele- Telesecundaria obtuvieron puntajes promedio signifi-
secundaria ha jugado y previsiblemente conti- cativamente inferiores a los de sus pares de escuelas
nuar jugando en el incremento de los aos de privadas y de otras modalidades pblicas, en todos los
escolaridad de los sectores ms desfavorecidos. Sin dominios curriculares evaluados: Espaol, Matemti-
embargo, como se ver enseguida, este notable es- cas y Escritura (vase tabla 4.7b).
fuerzo por brindarles oportunidades educativas no La tabla 4.8 presenta las proporciones de estu-
ha significado garantizarles resultados de aprendi- diantes que en los Excale se ubicaron por debajo del
zaje cuando menos equiparables a los de jvenes nivel bsico, es decir, que no han logrado adquirir
que asisten a otro tipo de secundarias. los conocimientos y habilidades escolares necesa-
rios para continuar aprendiendo satisfactoriamente
Desiguales logros educativos en los dominios evaluados. Tanto en Espaol como
en Escritura y Matemticas, las diferencias entre los
Todas las evaluaciones estandarizadas realizadas porcentajes de Telesecundaria y los de las escuelas
durante la ltima dcada son consistentes en mos- privadas superan los 38 puntos y, aunque disminu-
trar que los estudiantes de Telesecundaria alcanzan yen respecto de las modalidades pblicas, no deja
resultados de aprendizaje ms bajos que sus pares de ser preocupante el tamao de la desventaja (de
que asisten a otros servicios. Vanse, por ejemplo, alrededor de 21 puntos en Espaol, de 13 en Escri-
los resultados de las Pruebas de Estndares Nacio- tura y de 11 en Matemticas).

Tabla 4.7b. Medias y errores estndar en Espaol,


Matemticas y Escritura, 3 de secundaria, Excale 2005

Modalidad Espaol Matemticas Escritura


educativa Media (EE) Media (EE) Media (EE)
General 504.6 (2.7) 500.3 (2.8) 519.9 (3.1)

Tcnica 501.6 (2.0) 497.4 (1.8) 513.1 (2.8)

Telesecundaria 451.8 (2.4) 472.9 (2.2) 486.5 (3.4)

Privada 589.2 (2.8) 574.4 (3.3) 573.2 (2.6)

Nacional 500.0 (1.3) 500.0 (1.4) 513.9 (1.7)


Fuente: El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. INEE, 2006.

104
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Tabla 4.8. Porcentajes de estudiantes de tercer grado de secundaria


ubicados por debajo del nivel bsico en los dominios
curriculares evaluados, segn modalidad escolar. Excale 2005

Modalidad Espaol Escritura Matemticas

Privadas 8.1 25.9 23.7

Pblica general 29.7 54.9 50.5

Pblica tcnica 31.1 56.7 52.0

Pblica Telesecundaria 51.1 69.5 62.1

Nacional 32.7 56.0 51.1

Fuente: El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. INEE, 2006.

En el marco de la aplicacin de los Excale, el INEE Una mirada ms positiva a los mismos datos
realiz un estudio especial para conocer el nivel de invita a valorar el avance de la Telesecundaria res-
dominio que tienen los estudiantes de tercero de pecto de las escuelas rurales, indgenas y comuni-
secundaria del currculo de primaria. Lo primero tarias, pues previsiblemente es en estos servicios
que llama la atencin de las grficas 4.5 y 4.6 es donde la mayora de sus estudiantes ha cursado
que quienes estudian en secundarias generales y la primaria. Aun reconociendo que en el trnsito
tcnicas estn logrando resultados similares a los de sexto de primaria al tercer grado de secunda-
de primarias privadas (en Matemticas las escuelas ria seguramente se ha perdido una cantidad im-
tcnicas obtienen un promedio significativamente portante de estudiantes y que probablemente
inferior). Por su parte, tanto en Espaol como en stos han sido, sobre todo, los de menor aprove-
Matemticas, los estudiantes de Telesecundaria ob- chamiento vale la pena destacar que tres aos
tienen promedios significativamente peores a los ms de asistencia a la escuela, s parecen signifi-
alcanzados por sus pares de secundarias pblicas y car alguna ganancia en el aprendizaje de ambas
a los alumnos de primarias privadas. asignaturas.

105
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Grfica 4.5. Comparacin de los promedios obtenidos por estudiantes


de primaria y de secundaria en los Excale de Espaol de sexto de primaria

Fuente: El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. INEE, 2006.

Grfica 4.6. Comparacin de los promedios obtenidos por estudiantes


de primaria y de secundaria en los Excale de Matemticas de sexto de primaria

Fuente: El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. INEE, 2006.

106
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

PISA 2006 tudiantes evaluados (30 mil 971) cursaba la secun-


daria, el 1.7% capacitacin para el trabajo, y el resto
Recordemos que el propsito principal de PISA es algn grado de educacin media superior.
evaluar en qu medida los estudiantes de 15 aos han La grfica 4.7 da cuenta de los promedios obteni-
adquirido conocimientos y habilidades esenciales dos por los estudiantes de los distintos servicios de
para participar plenamente en la sociedad, y hasta educacin secundaria en la escala global de Ciencias
qu punto son capaces de extrapolar lo aprendido y permite apreciar que la Telesecundaria obtiene un
para aplicarlo a situaciones novedosas, tanto del m- puntaje significativamente inferior a los de las otras
bito escolar como extraescolar (Daz y otros, 2007). modalidades; tngase presente que la media nacio-
En el ejercicio de 2006, coordinado y administrado nal refiere a la totalidad de la muestra, es decir, inclu-
en Mxico por el INEE, el nfasis estuvo puesto en ye tambin a los jvenes de 15 aos que se encontra-
la evaluacin de Ciencias. El 20.5% del total de es- ban estudiando el nivel medio superior.

Grfica 4.7. Medias de desempeo de las modalidades


de secundaria en la escala global de Ciencias, PISA 2006

Fuente: INEE, Estimaciones a partir de la base de datos de PISA 2006.

107
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Para permitir una mejor lectura de los resultados, diante haya alcanzado alguno de los tres niveles su-
la grfica 4.8 presenta los porcentajes de estudiantes periores de la escala.
que se ubican en los distintos niveles de desempeo
de la escala global de Ciencias. Aunque los logros de De la relacin entre las condiciones de vida de los
las secundarias tradicionales generales, tcnicas y estudiantes y sus logros escolares
para trabajadores distan mucho de ser favorables,
resulta alarmante que casi la mitad de los alumnos de Cuando se comparan los resultados de la Telese-
Telesecundaria (48%) hayan obtenido puntajes que cundaria con los de las secundarias tradicionales,
los ubican en el Nivel 0 de la escala, en tanto signi- una reaccin comn y en cierta medida razona-
fica que difcilmente podrn beneficiarse de futuras ble es calificar de injusta la comparacin argu-
oportunidades educativas y de aprendizaje. Tambin mentando que las condiciones socioeconmicas
es lamentable que el 38% se encuentre en el primer de las poblaciones que asisten a uno y otros ser-
nivel pues indica que su conocimiento cientfico slo vicios son marcadamente distintas. Y, puesto que
es aplicable a algunas situaciones que le son fami- la pobreza pesa en el logro escolar, no es de esperar
liares. Finalmente, es preocupante que slo una pe- que los estudiantes de contextos desfavorecidos
quea proporcin (13%) de esos estudiantes haya alcancen resultados equiparables a los de quienes
logrado el Nivel 2 equivalente al mnimo necesario residen en contextos ms favorables (aunque esa
para que puedan desenvolverse adecuadamente en igualdad sea precisamente la aspiracin del art-
la vida adulta, que slo dos de cada cien alumnos culo tercero constitucional y de la Ley General de
logren posicionarse en el Nivel 3 y que ningn estu- Educacin).

Grfica 4.8. Porcentaje de estudiantes por nivel de desempeo


de la escala global de Ciencias por modalidad de secundaria, PISA 2006


Los estudiantes que se ubican en el tercer nivel de la escala glo-
bal de Ciencias pueden, entre otras cosas: identificar claramente
los temas cientficos descritos en una variedad de contextos; se-
leccionar hechos y conocimientos para explicar fenmenos; apli-
car modelos simples o estrategias de investigacin; e interpretar
y usar conceptos cientficos de diferentes disciplinas y aplicarlos
directamente. (INEE, PISA 2006 en Mxico)

108
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

La grfica 4.9 muestra cmo, en efecto, las Cada marca representa al conjunto de estudian-
 las Telesecundarias, ubicadas en la parte inferior izquierda de la grfica, con pu
condiciones de vida de los estudiantes que cur- tes de una modalidad en una entidad federativa;
san secundaria en una u otra modalidad son los rombos corresponden a las escuelas particu-
ndices
distintas de capital
y se asocian cultural
de manera familiar lares,
importante inferiores a los
los crculos respectivos
a las promedios
secundarias generales, los nacionales
 loslas
con secundarias
resultados generales
de aprendizaje. y tcnicas
El eje vertical en laa lasparte
tringulos central,
tcnicas con valores
y los cuadrados a las Tele- de logro y
presenta los promedios obtenidos en los Excale secundarias. As, por ejemplo, un rombo equivale a
iguales o cercanos a las medias nacionales; y,
de Espaol mientras que en el horizontal se en- los alumnos de escuelas privadas en Baja California,
 laslosescuelas
cuentran privadas
valores que en elcultural
toma el capital cuadrante superior
mientras que un derecho, con puntajes
tringulo corresponde a todos superiores
los a lo
de la familia. 
estudiantes de la modalidad tcnica en Jalisco. 
en Espaol como en el ndice de capital cultural.
Grfica 4.9. Logro en Espaol y Capital Cultural de la Familia, Excale 2005
Grfica 4.9. Logro en Espaol y Capital Cultural de la Familia, Excale
Modalidad
650 educativa
GRAL
TEC
TV
600 PRIV

550
Medida en Espaol

500

450

400

350 Las lneas punteadas corresponden al


promedio nacional

3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5

Capital cultural de la familia


Fuente: El aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. INEE, 20

Aunque la grfica no informa sobre cunto pesa la pobreza sobre las oportunidades de
reveladora respecto de la fuerte asociacin que prevalece entre ambas variables.
tomsemos en cuenta las condiciones socioeconmicas de los estudiantes para estimar
de otra forma, qu resultados de aprendizaje podramos esperar que alcanzaran lo
distintas modalidades considerando su nivel socioeconmico y cultural?

El ndice de capital cultural de la familia se construy a partir de
Para responder a esta pregunta es preciso recurrir a dos grficas ms. La primera de ella
la informacin proporcionada por los estudiantes en los cuestio-
narios aplicados junto con los Excale; est compuesto por indica-
del comportamiento de las modalidadesEl lector
segn el ndice de Estatus Econmico, Social
dores relacionados con el uso de lengua indgena, la escolaridad
de los padres y las expectativas educativas con respecto a sus
notar que no hay 32 marcas de cada figura; esto es

6
construido con base en los datos de losascuestionarios
hijos, la cantidad de libros existentes en el hogar, el gusto por la paratienen
porque algunas modalidades alumnos de PISA
una participacin muy 2006. Llam
lectura y la participacin de la familia en actividades recreativas
marginal en algunas entidades y, por tanto, no se consideraron
sobre el hecho de que la Telesecundaria
como asistencia al cine, por ejemplo. registra
en la muestra parael
quendice promedio ms desfavorable, m
fuesen representativas.
que presentan las secundarias tcnicas y generales.
109
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Con algunas excepciones, se aprecian tres gru- si tomsemos en cuenta las condiciones socioeco-
pos claramente separados: nmicas de los estudiantes para estimar sus logros?
- las Telesecundarias, ubicadas en la parte inferior Dicho de otra forma, qu resultados de aprendi-
izquierda de la grfica, con puntajes de logro e zaje podramos esperar que alcanzaran los alumnos
ndices de capital cultural familiar inferiores a los de las distintas modalidades considerando su nivel
respectivos promedios nacionales; socioeconmico y cultural?
- las secundarias generales y tcnicas en la parte Para responder a esta pregunta es preciso re-
central, con valores de logro y de capital cultural currir a dos grficas ms. La primera de ellas (4.10)
iguales o cercanos a las medias nacionales; y, da cuenta del comportamiento de las modalidades
- las escuelas privadas en el cuadrante superior dere- segn el ndice de Estatus Econmico, Social y Cul-
cho, con puntajes superiores a los nacionales, tanto tural (ESCS) construido con base en los datos de los
en Espaol como en el ndice de capital cultural. cuestionarios para alumnos de PISA 2006. Llama-
Aunque la grfica no informa sobre cunto pesa mos la atencin sobre el hecho de que la Telesecun-
la pobreza sobre las oportunidades de aprendiza- daria registra el ndice promedio ms desfavorable,
je, s es reveladora respecto de la fuerte asociacin muy por debajo del que presentan las secundarias
que prevalece entre ambas variables. Qu pasara tcnicas y generales.

Grfica 4.10. Media del ndice ESCS para las modalidades


de educacin secundaria, PISA 2006


Este ndice se deriva de las siguientes variables: mximo nivel
educativo de los padres; mximo nivel ocupacional de los pa-
dres; y, nmero de posesiones en el hogar en las que se incluye el
nmero de libros. Es importante mencionar que PISA normaliza
este ndice y le fija un promedio de 0 para el conjunto de pases
de la OCDE, de manera que los valores promedio del ESCS de
los pases son positivos o negativos, e indican la posicin relativa
de cada uno en relacin con el promedio de la OCDE, es decir, si
est por arriba o por debajo del ESCS promedio de 0. Por ello, no
debe extraar que la media para Mxico sea un nmero negativo
(-0.99). Recurdese, adems, que sta incluye a los estudiantes
del nivel medio superior.

110
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

La siguiente grfica (4.11) presenta los resulta- Si bien el poder explicativo del ESCS es conside-
dos de una regresin que toma como variable in- rable (R2 = 0.65), la grfica 4.11 tambin indica que
dependiente el ESCS de los estudiantes (eje hori- hay otras variables distintas a ese ndice proba-
zontal) y como variable dependiente, los puntajes blemente no asociadas con las condiciones de vida
alcanzados en la escala global de Ciencias de PISA de los alumnos y sus hogares, sino con las caracte-
2006 (eje vertical). Las secundarias para trabajado- rsticas de la oferta escolar que estn jugando un
res y las generales se ubican por debajo de la lnea rol importante en la definicin de los resultados de
de regresin y fuera del intervalo de confianza, lo aprendizaje. Qu ocurre cuando se controlan tam-
que significa que los resultados que obtienen sus es- bin esas variables de la escuela?
tudiantes son peores de los que se esperara alcan- La siguiente figura (4.12) compara los resultados
zaran tomando en cuenta sus condiciones de vida. obtenidos en el Excale de Espaol por los estudian-
Por su parte, las escuelas tcnicas caen por debajo tes de las distintas modalidades; el parmetro de
de la lnea de regresin pero dentro de los lmites comparacin (o punto de contraste si se prefiere)
de confianza, lo que quiere decir que sus estudian- siempre es el promedio alcanzando por las secun-
tes logran los resultados esperados. Finalmente, la darias generales (504.6), mismo que est represen-
Telesecundaria parece estar haciendo lo (poco) que tado por la lnea horizontal. El primer par de barras
se esperara de ella dado el estatus socioeconmico corresponde a la modalidad tcnica, el segundo a
de sus alumnos, pues se ubica ligeramente por en- las Telesecundarias y el tercero a las escuelas priva-
cima de la lnea de regresin pero no logra rebasar das. Las barras de color gris ms claro representan
el margen superior de confianza. la diferencia entre la media de la modalidad general

Grfica 4.11. Relacin entre las medias de desempeo en la escala global de


Ciencias y el ndice ESCS, por modalidad de educacin secundaria, PISA 2006


La lnea de regresin est representada por la diagonal al centro
de la grfica; la zona entre las dos lneas curvadas es el intervalo
de confianza.

111
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

y las de los otros servicios; as, por ejemplo, el pro- ten a otros servicios y hacer efectivo su derecho a
medio alcanzado por los alumnos de Telesecunda- recibir una educacin bsica de calidad, ya no ar-
ria (451.8) es casi 53 puntos menor a la media de tificialmente como en el anlisis que recin hemos
las secundarias generales. Por su parte, las barras presentado, sino para las generaciones reales de
de color ms oscuro representan las diferencias que estudiantes.
resultan cuando se equipara a los estudiantes de las
modalidades, no slo en funcin de algunas condi- Consideraciones sobre la oferta de Telesecundaria y
ciones socioculturales y econmicas sino de algu- su fortalecimiento
nas caractersticas de sus escuelas, como la calidad
del docente, los recursos en el aula y la actualiza- Para imaginar cualquier cambio a favor de la Tele-
cin del director. En este ejercicio, la Telesecundaria secundaria, es necesario reconocer que los bajos
supera a las escuelas generales en alrededor de 20 niveles de logro de sus estudiantes son atribui-
puntos y alcanza una puntuacin poco menor a las bles, en parte, a la oferta escolar que les atiende.
secundarias privadas; lo anterior significa que, da- A la vulnerabilidad socioeconmica de los jvenes
das ciertas condiciones de la oferta como las que se suma un servicio educativo que desconoce sus
recin se han mencionado, s es posible esperar me- efectos sobre las oportunidades de aprendizaje y
jores niveles de aprendizaje por parte de los ms que funciona, con frecuencia, en condiciones de
desfavorecidos. abandono por parte del sistema. Respecto de esta
La pregunta obligada es si habremos de confor- corresponsabilidad de la oferta, en los siguientes
marnos con los logros actuales de la Telesecunda- prrafos se desarrollan dos consideraciones y se
ria, escudndolos en la vulnerabilidad social y eco- anotan algunas reflexiones en torno a aspectos que
nmica de sus destinatarios o si la fortaleceremos deben y pueden mejorarse; la primera refiere al fun-
para que le sea posible alcanzar, cuando menos, cionamiento de las Telesecundarias y la segunda a
resultados equiparables a los de jvenes que asis- su modelo pedaggico.
Grfica 4.12. Diferencias entre las medias de rendimiento
en el Excale de Espaol, que resultan de un modelo explicativo
que controla variables del estudiante y de la escuela

Fuente: Backhoff Escudero, et al., (2006). El Aprendizaje del Espaol y las Matemticas en la educacin bsica en Mxico. Sexto de Primaria
y Tercero de Secundaria. Mxico, INEE.

No se pierda de vista que el desempeo de las secundarias ge-
nerales y tcnicas dista de ser ejemplar y de corresponder a los
estndares de logro que en este pas nos hemos propuesto para
el ltimo tramo de la educacin bsica; no obstante, la situacin
de esas otras modalidades puede ser un parmetro inicial de
comparacin.

112
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Funcionamiento de las escuelas tividad de todas las escuelas a la seal satelital.


Hay otros problemas de operacin de la Telese-
Diversos estudios han reportado problemas en cundaria cuya solucin es ms compleja. Por ejem-
el funcionamiento regular de las telesecundarias. plo, la dificultad de algunos profesores especial-
Los ms comunes refieren a carencias de infraes- mente en las zonas de mayor marginacin para
tructura y equipamiento, tales como la falta de trasladarse hacia las comunidades donde se ubican
energa elctrica, de televisores, decodificadores las escuelas e impartir clases cinco das a la sema-
o antenas; aulas habilitadas; insuficientes textos na, o la alta movilidad de maestros que afecta la es-
para la cantidad de estudiantes; y pupitres en mal tabilidad de los (pequeos) equipos docentes y la
estado, entre otras. Por ejemplo, la Encuesta Na- consolidacin de experiencias pedaggicas en las
cional del Servicio de Telesecundaria, aplicada en escuelas ms apartadas. Los datos que presenta la
el ciclo escolar 2003-2004 por la entonces Subse- tabla 4.9 son indicativos de esta movilidad pues, si
cretara de Educacin Bsica y Normal, reportaba bien los profesores de Telesecundaria son en pro-
que una de cada cinco escuelas careca de libros medio ms jvenes y tienen menos aos de expe-
de Conceptos Bsicos en buen estado, el 50% no riencia que sus colegas de secundarias generales y
tena suficientes Guas de Aprendizaje, en el 17% tcnicas, el nmero de escuelas en las que han labo-
los televisores no funcionaban adecuadamente y rado es mayor. Adems, una proporcin nada des-
en una de cada cuatro, la recepcin de la seal deable (17%) ha cambiado de escuela cuando ya
satelital no era buena. ha iniciado el ciclo escolar y poco ms de la cuarta
En relacin con el equipo de cmputo fun- parte (27.4%) planea hacerlo en el mediano plazo.
damental para el buen desarrollo del modelo re-
novado como se ver ms adelante, el Censo Tabla 4.9. Edad promedio, aos
de Recursos Tecnolgicos levantado por el ILCE en de experiencia e indicadores
2005-2006 indica que la mitad de las telesecunda- de estabilidad laboral de los profesores
rias no tena siquiera una computadora para uso de educacin secundaria,
educativo. El dato anterior no coincide del todo por modalidad de escuela pblica
con la informacin reportada por el Conafe, segn
la cual para 2004-2005, se habran distribuido a Modalidad
Promedio
poco ms de 10 mil 600 Telesecundarias (alrede- General Tcnica Telesecundaria
dor del 65% de las escuelas), un total de 21 mil 334 Edad 41.2 40.3 36.9
paquetes de cmputo, cada uno conformado por Aos de expe-
16.0 15.0 11.4
dos computadoras, dos mesas, dos reguladores y riencia
dos paquetes de software office XP estndar, as Escuelas en las
2.1 2.0 3.5
que ha laborado
como una impresora. Independientemente de
Cambi de escue-
cul sea el dato ms veraz, lo cierto es que toda- la ya iniciado el 4.6 5.5 17.0
va hay un nmero importante de telesecundarias ciclo escolar
que no disponen de los recursos necesarios para Planea cambiar de
funcionar como est previsto. escuela en el me-
9.1 11.4 27.4
diano plazo (dos
Durante la administracin pasada se hizo un aos)
esfuerzo importante por subsanar este tipo de ca-
Fuente: INEE. Panorama educativo 2005, a partir de los datos de
rencias materiales mediante la asignacin de fon- una encuesta nacional a profesores de secundaria realizada en
dos especiales; en fechas ms recientes, la SEP ha 2003 por la SEB.
anunciado la entrega de nuevos paquetes didcti-
cos para 3 mil 500 escuelas, as como de equipos No hay respuesta fcil a la falta de estabilidad
que fortalezcan la infraestructura de transmisin en los centros escolares pues no es razonable espe-
digital en los planteles que ms lo requieren. Se ha rar que los docentes eviten moverse hacia escuelas
comprometido, tambin, la dotacin de tiles es-
colares para el universo de estudiantes y la conec-

Vase la nota aparecida en El Universal el 8 de agosto de 2007
Presenta SEP plan para fortalecer Telesecundaria.

113
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

ubicadas en zonas de mayor desarrollo para mejo- lesecundarias unitarias y bidocentes que, para el
rar sus condiciones de trabajo y de vida. Quiz se ciclo escolar 2006-2007 representaban respecti-
avance reconociendo que la tradicional apuesta de vamente el nueve y el 12.5% del total de las es-
la Telesecundaria al arraigo de los profesores en las cuelas de esta modalidad. En la tabla 4.10 se ha
comunidades no es siempre atinada. Quiz tambin ordenado a las entidades federativas segn la
ayudara impulsar cierta flexibilizacin de calenda- proporcin de telesecundarias multigrado; como
rios y horarios definida a nivel estatal e inclusive puede apreciarse, en cinco de ellas Durango,
a menor escala, asegurando que sta no se per- Sonora, Zacatecas, Baja California Sur y Chihu-
vierta y traduzca en mayor descuido y abandono. ahua, estas escuelas representan cuando me-
En los ltimos aos se ha llamado la atencin nos la mitad del total de telesecundarias en el
sobre un problema creciente: la existencia de Te- estado.

Tabla 4.10. Telesecundarias unitarias y bidocentes por entidad federativa, 2006-2007


Unitarias Bidocentes Total multigrado
Entidad federativa
escuelas % escuelas % escuelas %
Durango 298 53.7 90 16.2 388 69.9
Sonora 123 40.6 59 19.5 182 60.1
Zacatecas 311 35.0 195 22.0 506 57.0
Chihuahua 79 27.2 84 29.0 163 56.2
Baja California Sur 9 17.6 17 33.3 26 51.0
San Luis Potos 297 25.1 238 20.1 535 45.2
Coahuila 11 11.8 31 33.3 42 45.2
Baja California 20 27.4 12 16.4 32 43.8
Nayarit 29 9.9 77 26.2 106 36.1
Guerrero 91 11.9 150 19.6 241 31.5
Campeche 4 2.7 40 27.2 44 29.9
Sinaloa 11 3.7 59 19.8 70 23.5
Tamaulipas 10 3.4 56 19.0 66 22.4
Nuevo Len 2 2.5 15 18.5 17 21.0
Jalisco 10 1.6 111 17.6 121 19.2
Quintana Roo 6 3.7 24 14.7 30 18.4
Hidalgo 26 3.4 95 12.5 121 15.9
Veracruz 38 2.0 250 13.2 288 15.3
Michoacn 44 5.3 59 7.1 103 12.5
Yucatn 0 0.0 19 11.0 19 11.0
Aguascalientes 2 1.2 16 9.8 18 11.0
Guanajuato 9 0.9 99 9.5 108 10.3
Tabasco 5 1.1 41 9.2 46 10.3
Puebla 42 3.2 86 6.5 128 9.6
Mxico 9 0.9 78 7.8 87 8.7
Colima 1 1.7 3 5.1 4 6.8
Oaxaca 21 1.6 56 4.3 77 5.9
Chiapas 9 0.7 40 3.2 49 3.9
Morelos 0 0.0 4 2.6 4 2.6
Tlaxcala 0 0.0 3 2.2 3 2.2
Quertaro 0 0.0 4 1.7 4 1.7
Distrito Federal 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Nacional 1517 9.0 2111 12.5 3628 21.4

Fuente: INEE, Estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP.

114
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

En estas escuelas, el modelo de Telesecundaria No sobra sealar que hay camino andando en el
sencillamente no puede operar como est previs- diseo e implementacin de este tipo de modelos,
to10 y, por tanto, sus profesores estn obligados a sobre todo para la educacin primaria; vale la pena
innovar valindose de los recursos disponibles y aprovechar tanto la experiencia de la federacin
sin preparacin pedaggica alguna para atender como las innovaciones estatales y de la sociedad ci-
simultneamente a estudiantes de diversas edades vil que han dado ya buenos resultados,11 en buena
y grados. Puesto que las telesecundarias multigra- medida porque conciben la situacin multigrado
do tienden a prestar servicio en comunidades muy como una fortaleza pedaggica y no como obst-
pequeas y aisladas, la cantidad de estudiantes culo para la enseanza.
suele ser muy reducida. Tal como muestra la tabla
4.11, tres de cada cuatro escuelas unitarias tienen El modelo pedaggico
cuando ms veinte estudiantes y el 60% de las bi-
docentes, no ms de treinta. Para estas pequeas El modelo pedaggico de la Telesecundaria y los
telesecundarias, la solucin ms eficiente no es ne- elementos que hacen posible su operacin en las
cesariamente la asignacin de ms profesores, sino escuelas, fueron diseados en un momento en
el desarrollo de modelos pedaggicos acordes a la que la preocupacin fundamental del sistema era
situacin multigrado, por supuesto cobijados por ampliar la cobertura de secundaria hacia las co-
un sistema que los reconozca y apoye su operacin munidades rurales pequeas y aisladas, a un bajo
regular. costo.

Tabla 4.11. Tamao de las Telesecundarias por tipo de organizacin

Telesecundarias por tipo de organizacin


Nmero de Total
Completa Bidocente Unitaria Otras *
alumnos
escuelas % escuelas % escuelas % escuelas % escuelas %
1-5 2 0.01 30 2.1 32 0.2
6 - 10 49 0.4 18 0.9 278 19.6 1 6.7 346 2.1
11 - 15 102 0.8 122 6.2 448 31.6 1 6.7 673 4.0
16 - 20 231 1.7 317 16.1 322 22.7 2 13.3 872 5.2
21 - 29 788 5.9 733 37.2 243 17.1 1 764 10.5
30 - 39 1 675 12.5 480 24.4 59 4.2 2 13.3 2 216 13.2
40 ms 10 571 78.8 300 15.2 38 2.7 9 60.0 10 918 64.9
Total 13 418 100.0 1 970 100.0 1 418 100.0 15 100.0 16 821 100.0

Fuente: INEE. Estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP.

10
Los componentes centrales del modelo son: un maestro que
trabaja todas las asignaturas del currculo, programas de televi-
sin y textos para el alumno (guas de aprendizaje y libros de
conceptos bsicos). Al igual que el currculo nacional, los insu-
mos televisivos e impresos estn diferenciados por grado esco-
lar. El modelo vigente todava en tercero prev que cada grado
inicie sus sesiones de aprendizaje con un programa de televisin
que dura aproximadamente 15 minutos y trabaje durante 35 mi- 11
Por ejemplo, las Comunidades de Aprendizaje que ha impulsa-
nutos ms con el profesor, las guas de aprendizaje y los libros de do Convivencia Educativa, A.C en algunas Telesecundarias unita-
conceptos bsicos. rias y bidocentes de Zacatecas y Chihuahua.

115
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Es razonable pensar que, en aquel entonces argumentos y el cuestionamiento de ideas. La con-


(1968), s se pretenda ofrecer una educacin de textualizacin de temas, conceptos y actividades
calidad comparable a la de las secundarias gene- tiene la finalidad de fomentar el desarrollo de prc-
rales y tcnicas, pues se otorg reconocimiento de ticas acadmicas, el sentido crtico y un uso amplio
validez oficial a los estudios de Telesecundaria y se del conocimiento de los estudiantes.
adopt el mismo currculo. Sin embargo, no se tuvo Adems de algunos problemas relacionados con
en cuenta que para alcanzar los mismos objetivos la dotacin suficiente y oportuna de los recursos ma-
de aprendizaje, eran necesarios medios diferen- teriales que ya se han comentado brevemente en el
tes. En la definicin de los rasgos distintivos de la apartado anterior, la puesta en marcha del Modelo
modalidad no se cuestion qu habra de ocurrir Renovado se ha visto seriamente obstaculizada por
en las aulas y cmo es que el sistema hara que la ausencia de procesos sistemticos de capacita-
ocurriera para amortiguar los efectos de la pobre- cin a los profesores. A la fecha, los maestros slo
za de sus estudiantes sobre sus oportunidades de han tenido oportunidad de conocer parcialmente
aprendizaje, a fin de que stos lograsen resultados los materiales impresos pero no se les ha ofrecido
equiparables a los de jvenes que asistan a otro formacin alguna sobre los usos potenciales de la
tipo de servicios. Tampoco se previ cmo hara la (nueva) tecnologa disponible en sus aulas; sin pro-
Telesecundaria para trabajar con la diversidad lin- cesos de capacitacin de este tipo, es prcticamen-
gstica y cultural de sus destinatarios potenciales, te imposible que los docentes logren apropiarse de
pues esto no constitua un imperativo de la poltica la nueva propuesta y usen eficientemente los recur-
educativa. sos que sta requiere para su adecuada operacin.
Como parte del proceso de reforma a la educa- Quiz sean el motivo y el momento adecuados para
cin secundaria, en el ciclo escolar 2006-2007 co- disear e impulsar estrategias alternativas de for-
menz la generalizacin de una nueva propuesta macin contina para el desarrollo profesional de
pedaggica al universo de telesecundarias. El lla- los docentes de Telesecundaria, tales como la inte-
mado Modelo Renovado12 apuesta a movilizar y en- gracin de equipos de asesores que brinden tutora
riquecer la interaccin didctica en las aulas a tra- in situ y la conformacin de redes de intercambio
vs de la flexibilidad en el manejo de diversos ma- para lograr que los maestros alcancen un dominio
teriales educativos y del impulso a nuevas formas suficiente de lo que ha de ensearse y de cmo es
de organizar el trabajo en aula. Contempla que el posible hacerlo.
alumno encuentre mltiples oportunidades y ma-
neras para expresar lo que sabe y acercarse a lo que Reflexin final
no sabe; situaciones en las que pueda desplegar sus
ideas y conocer las ideas de los dems. Para lograr De acuerdo con lo que se ha planteado a lo largo de
esto, las actividades propuestas requieren de la co- este captulo, se puede afirmar que gracias a la Tele-
laboracin entre los participantes, el despliegue de secundaria ha sido posible ampliar, en buena medi-
situaciones de aprendizaje variadas y la consulta de da, las oportunidades de escolarizacin de los sec-
diferentes recursos, impresos, audiovisuales e infor- tores menos favorecidos. Esos tres aos adicionales
mticos. de escuela deben haber tenido un impacto impor-
El Modelo Renovado busca transformar gradual- tante en la vida de esas poblaciones (mayores opor-
mente cierto tipo de prcticas pedaggicas arraiga- tunidades en mbitos como la salud y el empleo),
das entre los docentes (transmitir informacin, de- pero no les han garantizado que al terminar su edu-
limitar contenidos, supervisar ejercicios y calificar cacin obligatoria tengan, cuando menos, resulta-
aprendizajes) y reemplazarlas con la discusin de dos de aprendizaje equiparables a los de sectores
menos marginados que estudian en secundarias de
12
El modelo renovado comenz a disearse desde 2004 sobre la otro tipo y en contextos ms urbanos. Asimismo, se
base de un diagnstico de lo que estaba ocurriendo en las aulas.
Vase Carvajal, Enna y otros. Un retrato de las aulas de Telesecun- ha mostrado que los resultados que est logrando
daria en Mxico. Hacia la renovacin de su modelo pedaggico y los la Telesecundaria corresponden a los que se espe-
materiales didcticos. Instituto Latinoamericano de la Comunica-
cin Educativa y Subsecretara de Educacin Bsica (mimeo). rara que alcanzara si se toma en cuenta la pobreza

116
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

de sus destinatarios pero, tambin, que es posible dificaciones al Modelo Renovado antes de que ste
esperar mejoras importantes en su aprendizaje si tenga posibilidad de implementarse plenamente
se modifican las condiciones de la oferta que les da en las escuelas; lo anterior significa, sin duda, garan-
servicio. tizar que todas y cada una de ellas cuenten con las
El prximo ao la Telesecundaria cumplir cua- condiciones materiales y pedaggicas que la nueva
renta aos de existencia. Ciertamente ser ocasin propuesta presupone para que los profesores ense-
propicia para celebrar la valiosa contribucin que en y los estudiantes aprendan. Quiz, en un plazo
esta modalidad ha hecho al incremento de la es- ms largo, las evaluaciones muestren que en este
colaridad de los mexicanos; quiz sea tambin mo- pas sabemos inconformarnos con el estado que
mento de otorgarle la atencin prioritaria que me- guarda actualmente la Telesecundaria y actuar en
rece, de manera que deje de ser una opcin de po- consecuencia; que s se puede hacer valer el dere-
bre calidad para las pobres. Tal atencin implica, en cho a recibir una educacin de calidad para quienes
el cortsimo plazo, evitar la tentacin de hacer mo- viven en contextos de vulnerabilidad social.

117
Captulo 5

La relacin entre
calidad y equidad
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

E
n los captulos 2, 3 y 4 de esta obra hemos se consideran regulares y, en general, estn situa-
visto informacin importante sobre algunos das en localidades urbanas.
sectores del Sistema Educativo Mexicano, El Informe rene as informacin de diversos tra-
que atienden a alumnos que provienen de medios bajos del INEE que sustentan la afirmacin de que
particularmente desfavorecidos: las escuelas ind- la desigualdad de los resultados escolares se debe
genas y los Cursos comunitarios en primaria, y las a la combinacin del efecto de los factores de las
Telesecundarias en el tercer nivel de la educacin escuelas con el que tienen los elementos del con-
bsica. texto en el que estn ubicadas. A diferencia de lo
Hemos podido apreciar que los nios indgenas que debera ocurrir, las escuelas no compensan las
que asisten a las escuelas primarias organizadas desventajas que representa el contexto de los hoga-
especialmente para ellos, no parecen tener mejo- res ms pobres para los alumnos que provienen de
res niveles de aprendizaje que los que estudian en ellos, sino que ms bien las refuerzan ya que, como
primarias generales. No hay elementos para pensar se adelant en la Introduccin, los alumnos que tie-
que los modelos de educacin intercultural no sean nen circunstancias ms desfavorables en el hogar son
adecuados, pero s para preguntarse si tiene sen- atendidos en escuelas de mayores carencias.
tido la gestin de las escuelas indgenas como un La informacin del Captulo 1 es particularmen-
subsistema separado del resto de las primarias. te relevante para colocar en una perspectiva ade-
Los resultados obtenidos en la aplicacin de las cuada la problemtica que ponen en evidencia los
pruebas Excale del ao 2006 por los alumnos de tres captulos siguientes; juntos, los cuatro aportan
3 de primaria de Cursos comunitarios, a la luz de elementos valiosos para el propsito de definir po-
los resultados de otros aos y otros grados, llevan lticas educativas que traten de enfrentar la proble-
a preguntarse si el modelo multigrado del Consejo mtica de desigualdad, como parte del tema ms
Nacional de Fomento Educativo (Conafe) podr ser amplio de la calidad educativa.
ms eficiente en los primeros grados que en los lti- Al abordar el tema de la desigualdad, en efec-
mos, en cuyo caso su experiencia debera ser objeto to, es fcil caer en una postura de resignacin, por
de la mayor atencin por parte de las autoridades. considerar que la escuela no puede hacer gran cosa
Los resultados obtenidos por los alumnos de Te- al respecto, ya que las causas de la situacin seran
lesecundaria, tanto en las pruebas nacionales como todas externas a ella, pertenecientes al contexto so-
en las de PISA, por su parte, ponen en evidencia la cial ms amplio.
necesidad de corregir las limitaciones actuales de Esa postura se extendi en los medios educati-
ese subsistema, cuya importancia para la atencin vos desde fines de la dcada de los aos sesenta del
de los jvenes del medio rural es clara. siglo pasado, cuando se difundieron los resultados
Los tres servicios educativos a los que se refie- de un importante estudio, el Informe Coleman, que
ren los captulos mencionados, adems de tener en llegaba a la conclusin de que menos del 5% de la
comn atender sectores de la poblacin particu- varianza de los resultados alcanzados por los alum-
larmente desprotegidos, coinciden tambin, como nos poda atribuirse a las diferencias de las escuelas
permite apreciar la informacin recogida en el Cap- a las que asistan.
tulo 1, en que cuentan con recursos inferiores a los Desde entonces diversas investigaciones han
de las escuelas que operan en las condiciones que tratado de responder la pregunta de qu tan gran-

121
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

de puede ser la influencia de la escuela sobre los sido discutido en muchos otros trabajos, de mane-
resultados de sus alumnos, ms all de la que sin ra que es posible preguntarse sobre el por qu de
duda tienen los factores del entorno familiar y so- uno ms. La decisin de hacerlo se fundament,
cial. Los trabajos ms recientes sobre el particular, primero, en que la persistencia de la desigualdad
utilizando metodologas ms apropiadas que las explica la recurrencia de estudios sobre ella, pero
empleadas en su momento por Coleman, llegan a tambin una creciente conciencia de la gravedad
la conclusin de que el peso de la escuela es mayor de sus implicaciones; y segundo, en la opinin de
al que aquel estudio estim. que muchos de los trabajos previos no atienden su-
Los trabajos que utilizan metodologas ms ficientemente algunos aspectos del tema. A partir
avanzadas, con modelos lineales jerrquicos, o mul- de lo anterior, se anunci que el Informe integrara
tinivel, encuentran proporciones de la varianza atri- elementos de varios trabajos del INEE, buscando lle-
buible a la escuela que van de alrededor del 10%, gar en la conclusin a una reflexin ms completa
en los pases ms igualitarios, hasta alrededor de sobre el mismo. Esto es lo que trataremos de lograr
50% en los que se caracterizan por mayor desigual- en las pginas siguientes.
dad. En Mxico las cifras basadas en los resultados Se ofrecen reflexiones sobre la persistencia de
de PISA atribuyen a la escuela alrededor de un ter- la desigualdad y sobre sus nuevas manifestaciones,
cio de la varianza total (35%), y hay razones slidas ahora no tanto en cuanto al acceso a la escuela y la
para pensar que en realidad debe ser ms alta, pro- permanencia en ella, sino cada vez ms respecto a
bablemente en el orden de 50%. los niveles de aprendizaje que consiguen alcanzar
Ms all de las discusiones de los especialistas al los diversos grupos de alumnos.
respecto, la informacin que recoge el Captulo 1 Se dan luego argumentos sobre la importancia
muestra sin lugar a dudas que en nuestro pas la forma de que las polticas educativas persigan al mismo
en que las escuelas estn organizadas y funcionan no tiempo calidad y equidad, y sobre la viabilidad de
es la necesaria para contrarrestar el peso que tienen hacerlo. Conceptualmente, se entiende que la re-
las desigualdades de los hogares, sino que contribuye lacin entre calidad y equidad no puede ser de
a aumentarlas porque, como se ha dicho, los alumnos tensin, ya que la segunda es una dimensin de la
que provienen de medios ms pobres suelen asistir primera. Un elemento esencial de un buen sistema
tambin a escuelas de condiciones ms precarias. educativo, en efecto, es que no tenga desigualda-
La informacin anterior es fundamental para des injustas; en otras palabras que sea equitativo.
orientar las polticas pblicas que busquen reducir A partir de consideraciones sobre las limitaciones
la desigualdad educativa: si bien son necesarias po- de las polticas educativas prevalecientes en cuanto a
lticas orientadas a los elementos del entorno, que equidad, se sugieren elementos para su redefinicin
intenten aminorar el impacto de las desventajas sosteniendo que, para llegar a la raz de la desigual-
que tienen los nios que provienen de los hogares dad, es necesario cuestionar los modelos relativos a la
ms pobres, son necesarias tambin polticas que extensin de los servicios, el financiamiento de la edu-
centren la atencin en los factores propios de la es- cacin, la evaluacin educativa y, finalmente, el curr-
cuela misma, cuya influencia no es despreciable y culo mismo y los modelos de enseanza, sobre todo
pueden ser un contrapeso significativo para reducir los ms apropiados para los alumnos desfavorecidos.
el impacto de los factores del entorno.
Para ello ser necesario, desde luego, que las La desigualdad y su persistencia
desigualdades de la escuela no reproduzcan las de
los hogares, como est ocurriendo. Las problemticas de la desigualdad en general, y
Qu dice pues, en conjunto, la informacin reco- de la educativa en particular, son extremadamen-
gida en los captulos de este Informe, respecto a la si- te complejas. As lo muestra la recurrencia de los
tuacin del Sistema Educativo Mexicano en lo relativo diagnsticos al respecto, pese a la existencia de es-
a equidad y acerca de las polticas respectivas? fuerzos importantes desarrollados durante muchos
En la Introduccin del Informe se indic que el aos, para eliminar esas desigualdades o, al menos,
tema de la desigualdad y la equidad educativa ha para reducirlas de manera significativa.

122
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

La antigedad de esta problemtica en Mxico cuela, como puso en evidencia el diagnstico del Plan
es bien conocida, como muestra la frecuencia con para el Desarrollo y Perfeccionamiento de la Educacin
que se han expresado opiniones sobre el tema a lo Primaria, el Plan de Once Aos, preparado en 1959, al
largo de varios siglos. La ms acreditada de estas comenzar la segunda gestin de Don Jaime Torres Bo-
opiniones es, probablemente, la del Barn Alejan- det al frente de la Secretara de Educacin Pblica.
dro de Humboldt, que al visitar nuestro pas en 1803 La situacin del Sistema Educativo Mexicano
dijo: Mxico es el pas de la desigualdad. Tres siglos an- era similar a la de otros pases de bajo nivel de de-
tes, ya en el XVI, Fray Antonio de San Miguel deca: en sarrollo, incluyendo a los de Amrica Latina, el sur
Amrica no hay un estadio intermedio; es uno rico o de Asia y frica. En los pases ms pobres de estos
miserable, noble o infame de derecho y de hecho (Cfr. continentes el objetivo de generalizar la enseanza
Martnez Rizo, 2003). primaria sigue todava en el horizonte.
Revisando el tema en una obra relativamente Los pases ms desarrollados, por su parte, alcan-
reciente, Cordera y Tello escribieron: zaron la educacin primaria universal desde fines
del siglo XIX o principios del XX, pero la de la educa-
Mxico es un pas marcado histricamente por la cin media se ha alcanzado slo recientemente en
desigualdad... Desde el principio la mayora indge- los ms avanzados; el acceso a la educacin supe-
na constituye una nacin aparte, una repblica de rior, aunque cada vez ms extendido, sigue siendo
indios, que coexiste subordinada, abasteciendo de privilegio de los sectores ms favorecidos en la ma-
mano de obra a la otra repblica, la de los espao- yor parte del mundo. En nuestro pas slo llega a la
les peninsulares y criollos... Sobre estas repblicas se
educacin superior alrededor de una cuarta parte
desarrolla la economa colonial...
de cada generacin.
Con la independencia poco fue lo que cambi...
subsisten las dos repblicas durante el siglo XIX. En
1857, en el Congreso Constituyente, Ponciano Arria- La creciente atencin a otra dimensin
ga declara: con algunas honorables excepciones, de la desigualdad: los niveles de aprendizaje

los ricos terratenientes de Mxico se parecen a los


seores feudales de la Edad Media... En el mbito educativo, las tendencias del desarrollo
Sesenta aos despus, en el Constituyente de Querta- econmico y social en el mundo del siglo XXI, con la
ro, afirmaciones y comentarios similares se escuchan... globalizacin y la llamada economa del conocimien-
Sesenta aos despus los testimonios de Coplamar... to han dado lugar, entre otras cosas, a una creciente
dan cuenta de la subsistencia de los dos Mxicos, de las
importancia de las evaluaciones del aprendizaje al-
dos repblicas que la Revolucin no pudo, no ha podi-
canzado por los alumnos, en la mayor parte de los
do cancelar (Cordera y Tello, 1984).
pases y en el plano internacional.
Como muestran los Objetivos del Milenio de
La educacin no es la excepcin en el panora- las Naciones Unidas, hoy no basta ya con que los
ma mexicano de la desigualdad. En su forma ms pases ofrezcan educacin elemental a todos sus ni-
aguda, la desigualdad educativa se manifiesta en os; es necesario, por una parte, que la escolaridad
las diferencias de acceso a la escuela entre grupos se extienda a la enseanza media. Ahora es claro
diferentes de la poblacin. tambin, por otra parte, que la extensin de la co-
A principios del siglo XX, en Mxico slo acce- bertura debe ir acompaada por una mejora de los
da a la educacin primaria alrededor de un tercio niveles promedio de rendimiento.
de los nios que, en una gran mayora, provenan En forma simplificada, suele decirse que no bas-
de hogares urbanos y de estratos sociales medios y ta aumentar la educacin en cantidad, sino que es
altos. Las masas populares de las ciudades y, sobre indispensable mejorar tambin en calidad.
todo, las del medio rural, quedaban excluidas de la Los pases ms pobres enfrentan hoy el reto que
educacin, lo que se reflejaba en ndices de analfa- debieron superar hace dcadas los ms desarrolla-
betismo superiores al 80%. dos: despus de conseguir que todos los nios ac-
Todava a fines de la dcada de 1950 cerca de la cedan a la escuela, evitar que la abandonen al poco
mitad de los nios mexicanos no tenan acceso a la es- tiempo, tras lo cual surge el tema de los niveles de

123
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

aprendizaje o, en forma simplificada, de la calidad: En la dcada de los noventa se desarrollaron


no basta que los alumnos terminen cierto grado otras evaluaciones internacionales, como las del
o nivel escolar, si lo hacen sin haber alcanzado los Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
objetivos que establecen los planes y programas de Calidad Educativa (LLECE); las del Southern African
estudio. Consortium for the Measurement of Educational Qua-
Debemos tener en cuenta, en efecto, que la ma- lity (SACMEQ); y las ms conocidas de todas, las
sificacin de los sistemas educativos va lgicamen- del Programme for International Student Assessment
te acompaada por una mayor heterogeneidad del (PISA) de la Organizacin para la Cooperacin y el
alumnado, al llegar a la escuela nios de hogares Desarrollo Econmicos (OCDE).
menos favorecidos. Los estndares de evaluacin En la ltima dcada, el inters por las evalua-
de los docentes, por otra parte, tienden normal- ciones en gran escala se ha manifestado tambin
mente a ajustarse en funcin del contexto de cada en el desarrollo de proyectos para su desarrollo en
grupo. un gran nmero de pases. Lo que hasta los aos
Por todo ello, en ausencia de mecanismos que ochenta del siglo pasado era una peculiaridad en
aseguren la uniformidad de criterios, la terminacin los Estados Unidos y otros pases de habla inglesa,
de cierto grado o nivel escolar ya no puede verse hoy es comn tanto en los pases ms desarrollados
sin ms como garanta de que se adquirieron cier- de Europa y Asia, como en los de menor desarrollo
tos conocimientos o habilidades. de Asia, frica y Amrica Latina.
Esos dos factores explican el desarrollo de las En nuestro subcontinente casi sin excepcin,
evaluaciones estandarizadas en gran escala del ren- aunque con distinta fortuna, los pases han puesto
dimiento escolar: por una parte, el cambio de foco en marcha algn tipo de evaluacin estandarizada
de atencin de las polticas educativas, que pasa de en gran escala, y en varios de ellos existen ahora in-
la cobertura a los niveles de aprendizaje; por otra, cluso evaluaciones de naturaleza censal.
la imposibilidad de comparar estrictamente las eva- Todas las evaluaciones nacionales e internacio-
luaciones que hacen los maestros, y la consecuen- nales apuntan en igual direccin: la de la abismal
te dificultad de estimar el nivel de conocimientos diferencia que hay entre los niveles de aprendizaje
y habilidades esperable al final de ciertos niveles que alcanzan los alumnos provenientes de medios
escolares. ms o menos acomodados, que asisten tambin a
La cobertura y la eficiencia terminal pueden escuelas diferentemente dotadas.
medirse en forma razonablemente comparable con Las evaluaciones de alcance nacional de la dca-
estadsticas bastante simples. La medicin de los da de 1990 as lo muestran, incluyendo las pruebas
niveles de aprendizaje, por el contrario, requiere de del Factor Aprovechamiento Escolar del programa
instrumentos sofisticados, para que los resultados de estmulos de Carrera Magisterial, desde 1995; las
tengan niveles de precisin y comparabilidad acep- Pruebas de Estndares Nacionales, desde 1998, y
tables; para ello se han desarrollado las pruebas de las evaluaciones de los programas compensatorios,
rendimiento estandarizadas, con base en los avan- a lo largo de la dcada de referencia.
ces metodolgicos de la psicometra. Ya en el siglo XXI, coinciden en el mismo sentido
Se explica as el surgimiento de las evaluaciones los resultados de las pruebas Excale (Exmenes de
internacionales del rendimiento, a partir de fina- la Calidad y el Logro Educativos), que aplica desde
les de la dcada de los cincuenta, con la creacin 2005 el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
de la International Association for the Evaluation of Educacin (INEE), con los de las pruebas ENLACE
Educational Achievement (IEA), responsable, medio (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Cen-
siglo despus, de las pruebas conocidas con las si- tros Escolares) de la Direccin General de Evalua-
glas TIMSS, PIRLS y otras. En la dcada de 1970 se cin de Polticas de la Secretara de Educacin P-
desarroll el International Assessment of Educational blica (SEP), a partir de 2006.
Progress (IAEP), derivado del proyecto americano En cuanto a evaluaciones internacionales, arro-
National Asessment of Educational Progress (NAEP), jaron resultados similares tanto el Primer Estudio
iniciado en 1969. Regional Comparativo y Explicativo del Laboratorio

124
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Edu- blacin de un pas tienen bajos niveles educativos,
cativa (LLECE), de 1997, como las pruebas del pro- el nivel promedio de sus alumnos no podr ser muy
grama PISA (Programme for International Student alto, aunque los estudiantes de los segmentos privi-
Assessment) de la Organizacin para la Cooperacin legiados tengan resultados sobresalientes.
y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su aplicacin Esta fue la leccin de las pruebas de la IEA para
del ao 2000 y en la de 2003 (Cfr. PISA 2003). los Estados Unidos. Los resultados difundidos a fi-
Aunque en muchos lugares, en forma menos nes de los aos sesenta y mediados de los ochenta
aguda que en nuestro pas, la desigualdad social ubicaban al pas a media tabla en el ordenamiento
y la educativa son fenmenos omnipresentes, y su de los pases participantes. Ante esta situacin, en
persistencia parece tan marcada como en Mxico. 1989 el presidente y los gobernadores estadouni-
Indicio de ello es la continuada presencia de esfuer- denses establecieron, entre otras metas, una que
zos compensatorios de largo aliento en diversos planteaba que, en 2000, los alumnos de ese pas
pases, como los programas del Ttulo I en Estados deberan ocupar los primeros lugares del mundo
Unidos, las Zonas Educativas de Atencin Prioritaria en Matemticas y Ciencias. Los resultados de las
en el Reino Unido, o la transformacin de los siste- pruebas TIMSS difundidos en 1999 mostraron que
mas de educacin bsica para adoptar un enfoque esa meta no se cumpli, ya que los Estados Unidos
comprensivo en los pases escandinavos, en todos seguan ocupando un lugar intermedio entre los
los casos desde la dcada de los sesenta. pases participantes.
La profundidad de las desigualdades puede Pero los resultados del TIMSS-1999 permitieron
apreciarse en los poco satisfactorios resultados de hacer un anlisis ms fino de la situacin de los
los esfuerzos por suprimirlas, de la que da cuenta la Estados Unidos, ya que el pas utiliz una muestra
cita siguiente, de uno de los pioneros de la sociolo- ampliada, la cual permiti analizar los resultados
ga de la educacin: El hecho esencial de la historia no slo del pas en conjunto, sino tambin de algu-
educativa del siglo XX es que las polticas igualitarias nos de los estados federales e, incluso, de algunos
han fracasado (Halsey, 1972). distritos escolares grandes. Los resultados permi-
Otros indicios de la persistencia de la desigual- tieron apreciar las diferencias entre los niveles de
dad pueden encontrarse en las interminables pol- desempeo de los alumnos de distintas regiones y
micas sobre la importancia respectiva de los facto- subsistemas educativos dentro del mismo pas. Las
res hereditarios y los ambientales (Nature vs. Nurtu- diferencias eran grandes: distritos con un alumna-
re) en la explicacin de las diferencias de resultados do de contexto social favorable tuvieron resultados
educativos, que una y otra vez muestran las evalua- similares o mejores a los de los pases que ocupa-
ciones educativas en los Estados Unidos. ron los primeros lugares en el TIMSS-1999. Estados
Aunque hay indicios de que las brechas que se- completos, de contexto favorable tambin, presen-
paran los resultados de los alumnos de diferentes taron resultados que los situaran entre los lugares 5
grupos tnicos disminuyen poco a poco, el lento y 10 de la tabla. Al mismo tiempo, algunos distritos
avance y los resultados no evidentes de los esfuer- norteamericanos presentaron resultados similares
zos por reducirlas explican la continuacin, al pare- a los de pases que se ubicaron en lugares bajos de
cer sin fin, de las polmicas. la tabla (Cfr. IEA, 2001).
En sentido positivo, los resultados de las prue-
Lecciones de las evaluaciones internacionales sobre bas PISA muestran de manera ms clara que es
calidad y equidad posible conseguir al mismo tiempo altos prome-
dios de calidad y altos niveles de equidad: algunos
Las evaluaciones muestran una relacin entre ca- pases que se sitan de manera consistente en los
lidad y equidad en una forma que tiene que ver puestos ms altos de la lista de participantes, son
simplemente con las implicaciones que tienen los tambin de los que presentan una distribucin
puntajes ms bajos obtenidos por los alumnos de ms igualitaria; es el caso de Finlandia y Corea del
menor rendimiento sobre el promedio de los resul- Sur y, en general, de los pases escandinavos y los
tados. En concreto: si sectores importantes de la po- del Asia Oriental.

125
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

La experiencia de las evaluaciones internacio- pruebas PISA, muy por encima de los resultados
nales muestra, pues, que tener altos niveles de ca- reales que alcanzan. Se observa, de hecho, una co-
lidad no slo no se opone a la equidad, sino que rrelacin inversa entre los niveles reales de desem-
alcanzar altos promedios implica reducir el nmero peo y las opiniones al respecto.
de alumnos de bajo rendimiento. El informe de los Estos niveles de autocomplacencia contrastan
resultados ms recientes de las pruebas PISA seala con los mayores niveles de exigencia que manifies-
expresamente que los pases deben atender simul- tan las respuestas de jvenes de pases en los que
tneamente dos retos: se obtienen resultados reales muy superiores. Po-
Reducir la proporcin de los jvenes de 15 aos dra relacionarse esto con rasgos de la subcultura
que se ubican en los niveles inferiores de desem- estudiantil en las escuelas mexicanas, en las que sa-
peo, ya que eso significa no estar preparados car buenas calificaciones es mal visto y puede llevar
para una vida adulta satisfactoria en las moder- a ser objeto de burlas por parte de los compaeros;
nas sociedades del conocimiento. estos rasgos contrastan fuertemente con la eleva-
Y tener una proporcin razonable de jvenes en da valoracin social, y entre el grupo de coetneos,
los niveles ms altos de competencia, ya que lo que tiene en otras culturas el hecho de tener bue-
contrario implicara que un pas no podr contar nos resultados en la escuela.
con lites acadmicas, cientficas y directivas las Otro hallazgo que ofrece elementos para re-
cuales puedan desarrollar tareas de alta comple- flexionar es el que se refiere a la diferencia de resul-
jidad cognitiva, lo que tambin sera negativo en tados de alumnos de escuelas pblicas y privadas
el mundo global del siglo XXI (Cfr. PISA 2007). en PISA. Si se consideran conjuntamente los resul-
En forma similar a los resultados sobre los Cur- tados de los alumnos de 15 aos que estn en se-
sos comunitarios comentados en el Captulo 4, cundaria, y los de aquellos que estn en educacin
que plantean la necesidad de nuevos estudios que media superior, los puntajes promedio de quienes
los expliquen, los de PISA, desde 2000 hasta 2006, asisten a escuelas privadas son muy superiores a
aportan otros elementos menos claros tambin, e los de quienes estudian en escuelas pblicas. La
igualmente sugestivos, que debern dar lugar a tra- diferencia desaparece, sin embargo, si se conside-
bajos que profundicen al respecto, pero que tam- ran nicamente los resultados de los estudiantes de
bin deben ser objeto de atencin por parte de las media superior. Este inesperado resultado puede
autoridades, sin esperar esos estudios adicionales. explicarse, en parte, por la prdida de alumnos de
En relacin con la baja proporcin de jvenes bajo rendimiento en el paso de secundaria a educa-
mexicanos que alcanzan los niveles superiores de cin media superior; este filtro probablemente hace
las pruebas de la OCDE, otros anlisis muestran que que el nivel promedio de los alumnos que consi-
los resultados de jvenes de nivel socioeconmico guen llegar a bachillerato sea superior.
y cultural alto, medido por el ndice ESCS (Economic, Por otra parte, la proporcin de alumnos de es-
Social and Cultural Status) de PISA, distan mucho de cuelas privadas en media superior es mucho mayor
ser iguales en diversos pases; en algunos, incluidos que en secundaria: 20% contra slo 7%. Es proba-
Mxico y otros de Amrica Latina, los resultados de ble que este aumento de la proporcin de alumnos
esos estudiantes de medios favorecidos son inferio- en la educacin superior de sostenimiento privado
res a los de alumnos de ESCS similar a los de pases constituya una presin a la baja de su desempeo
europeos o asiticos. promedio, ya que los alumnos de esas escuelas que
De acuerdo con este punto son pertinentes con- hicieron la secundaria en escuelas pblicas proba-
sideraciones sobre algunos rasgos culturales que blemente son de un nivel socioeconmico inferior
parecen extendidos en nuestro pas, y en particular al de los que asisten a escuelas privadas desde la
entre los jvenes, rasgos que contrastan con los que primaria y la secundaria, y obtienen tambin resul-
se detectan en otros pases. Los estudiantes mexi- tados ms bajos.
canos, como los de otros pases de Amrica Latina, Pero pueden tambin formularse otras explica-
manifiestan niveles de satisfaccin con su propio ciones hipotticas, en el sentido de que las posibles
nivel de rendimiento, en las reas que evalan las ventajas de las escuelas privadas de primaria y se-

126
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

cundaria, respecto a las pblicas de esos mismos Sobre los factores que inciden en la situacin,
niveles, en cuanto a modelos pedaggicos, discipli- as como sobre las caractersticas de las medidas
na y otros aspectos que inciden en la calidad de los alternativas que pretendan implantarse.
resultados, puedan tal vez desaparecer, o incluso Sobre la factibilidad tcnica de estas ltimas,
revertirse en algunos casos, en beneficio de las es- teniendo en cuenta los tiempos necesarios para
cuelas pblicas, en la educacin media superior. su implantacin y los procesos que implican,
Apuntaran en este sentido informaciones no ve- necesariamente largos, en especial teniendo en
rificadas, pero reiteradas, sobre la proliferacin en cuenta la capacitacin de quienes debern po-
educacin media superior y superior de planteles pri- ner en prctica las nuevas medidas.
vados que carecen de los elementos mnimos necesa- Y, desde luego, sobre los costos que implicarn y
rios para ofrecer calidad. En el sector pblico, por otra la capacidad real de cubrirlos, as como sobre su
parte, las evaluaciones que se refieren a la educacin viabilidad poltica, teniendo en cuenta las resis-
media superior identifican regularmente buenos re- tencias previsibles.
sultados en planteles de bachillerato que dependen Las autoridades educativas debern integrar esa
de algunas universidades, as como en bachilleratos variada gama de saberes, para llegar a las mejores
tcnicos y planteles de educacin profesional tcnica, decisiones posibles. Las reflexiones siguientes pre-
cuyos alumnos obtienen resultados superiores a los tenden solamente, pues, llamar la atencin sobre
esperables con base en su ndice de Estatus Socioeco- algunos aspectos de las polticas pasadas y sobre
nmico y Cultural en las pruebas PISA. las posibles, a partir de algunos resultados de las
evaluaciones, del Instituto y otras, que parecen es-
Consideraciones para el rediseo pecialmente sugestivos.
de las polticas educativas
Sobre el modelo de extensin
El resto de este ltimo captulo se dedicar a re- de los servicios educativos
flexionar sobre algunas limitaciones de las polticas
educativas usuales y a sugerir algunas alternativas Reducir las diferencias entre grupos extremos y, en
al respecto, destacando lo relativo a la bsqueda de particular, mejorar los niveles educativos de los sec-
la equidad, como dimensin fundamental de la ca- tores de resultados inferiores, en una perspectiva
lidad educativa. de equidad, no es fcil: el peso del entorno familiar
El punto de partida de estas reflexiones es la y social de los alumnos es muy grande y, como se
conviccin de que slo una educacin que consiga ha visto, a l se aaden las diferencias que hay en
combinar calidad y equidad estar a la altura de la cuanto a la dotacin de recursos de las escuelas. Por
concepcin humanista y solidaria que propone el ello, la bsqueda de la equidad no puede consistir
mximo ordenamiento legal de Mxico: como se simplemente en asegurar que todos los nios ten-
afirma en la Introduccin de esta obra, slo una edu- gan un lugar en una escuela, aunque sus carencias
cacin que distribuya equitativamente una educacin sean tales que no permitan esperar niveles mnimos
de buena calidad es congruente con los principios del de aprendizaje.
Artculo 3 de la Constitucin. Dadas las desigualdades familiares, la equidad
Se precisa que el INEE no pretende ser la instan- no se conseguir tampoco igualando las condicio-
cia calificada para definir polticas educativas. De nes de la educacin a la que tienen acceso todos
manera ms general: la evaluacin, an la de me- los nios; para compensar las desigualdades del en-
jor calidad tcnica, no es suficiente para sustentar torno sern necesarios esfuerzos de discriminacin
por s sola la toma de decisiones. Para decidir lo que positiva, los cuales ofrezcan mejores apoyos a los
debe hacerse para modificar una realidad no es su- alumnos que ms los necesiten.
ficiente con saber que no es adecuada, ni siquiera si Estos esfuerzos no deben limitarse a los pro-
puede precisarse con detalle en qu aspectos y en gramas compensatorios tradicionales; aunque este
qu medida no lo es. Son necesarios, adems, otros tipo de programas tienen virtudes, no consiguen
saberes de muy diversa ndole: modificar la situacin fundamental de inequidad

127
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

ya mencionada, la cual consiste en que los servicios cual resulta contrario a la equidad, si se tiene en
educativos a los cuales pueden acceder los alumnos cuenta que todava no se consigue que todos
de medios ms pobres tienen, a su vez, las mayores los jvenes mexicanos terminen la secundaria,
carencias. mientras el acceso a la educacin superior sigue
Esta situacin se explica en parte por la dificultad siendo minoritario.
objetiva de ofrecer servicios de buena calidad a los Los datos nacionales complementan el panora-
habitantes de localidades minsculas y dispersas, ma anterior, mostrando que el gasto por alumno en
pero tambin se debe a un modelo de extensin de los servicios de educacin bsica que atienden a los
la oferta educativa que describe apropiadamente la sectores menos favorecidos de la poblacin (Cursos
expresin derrama paulatina de beneficios (spill over). comunitarios y, en general, escuelas multigrado en
Segn este modelo, la oferta sigue a la demanda primaria, y Telesecundarias) es inferior al que se ma-
efectiva; los servicios educativos y otros se ofrecen neja en los dems servicios. A esto conviene aadir
a quienes tienen la capacidad de exigirlos. Y como una consideracin sobre el origen del gasto edu-
la capacidad misma de demanda depende tambin cativo, en concreto sobre la distribucin del mismo
del nivel socioeconmico y cultural de un grupo, entre gasto pblico y privado.
son los colectivos ms pobres quienes menos la La informacin sobre gasto educativo privado
tienen, y los ltimos en ser atendidos. es imprecisa, pero las Encuestas de Ingreso y Gasto
de los Hogares muestran que el gasto pblico be-
Sobre el financiamiento de la educacin neficia ms a los hogares ubicados en los deciles su-
periores de la distribucin del ingreso, en compara-
Estrechamente relacionado con el modelo de ex- cin con los deciles inferiores. Se sabe tambin que
tensin de los servicios educativos, se sita el tema los sectores ms pobres de la poblacin, de zonas
de su financiamiento. En este sentido, conviene re- rurales e indgenas, aportan ms, no slo en trmi-
flexionar sobre el monto total de los recursos que nos relativos, sino incluso en trminos absolutos, al
se asignan a la educacin, sobre su distribucin en- asumir frecuentemente importantes gastos en es-
tre los niveles y tipos de servicio, as como entre los pecie, contribuyendo al sostenimiento del maestro
renglones del gasto, y tambin sobre el origen de o instructor comunitario que trabaja en la localidad,
dichos recursos. e incluso, asumiendo, al menos en parte, el costo de
Los anuarios de indicadores de la OCDE (Cfr. Mar- la construccin de la escuela.
tnez Rizo, 2005) muestran que la proporcin de los Debe considerarse, en este sentido, que el hecho
recursos que Mxico destina a la educacin, como pro- de definir como obligatorio cierto nivel educativo
porcin de su Producto Interno Bruto (PIB), han supera- implica su gratuidad, y que esto, junto con el mode-
do la media de los pases de la Organizacin, como re- lo de extensin de los servicios al que se ha referido
sultado de un crecimiento notable durante varios aos. el inciso anterior, contribuye a mantener la situa-
Muestran tambin otros aspectos menos positivos: cin de desigualdad. No se desconoce la dificultad
La proporcin que se destina en Mxico al pago de ofrecer servicios de calidad a todos los nios, en
de servicios personales es muy alto, dejando especial a los que viven en localidades minsculas
muy poco para otros rubros del gasto, en parti- y aisladas. El INEE (2006:67) ha mostrado la impre-
cular casi nada para inversin. sionante evolucin del nmero de las localidades
Mxico es tambin uno de los pases en donde con menos de cien habitantes, as como la gran
se destinan proporcionalmente ms recursos proporcin de ellas que se sitan en condicin de
a la educacin superior, y menos a la bsica, lo aislamiento, como muestran las cifras siguientes:

LOCALIDADES 1970 1980 1990 1995 2000 2005

100 habitantes 55 650 78 806 108 307 151 305 148 579 140 253

128
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

De 196 mil 160 localidades clasificadas como bas, incluso si son de muy buena calidad, sean
rurales en el Censo del ao 2000 (2 mil 500 habi- indicadores adecuados de la calidad de la ense-
tantes o menos), 45 mil 366 se encontraban cerca anza que ofrecen los maestros y las escuelas, ya
de una ciudad grande o mediana, pero las 150 mil que el aprendizaje es el resultado de una amplia
794 restantes no. De estas ltimas, 86 mil 999 al me- gama de factores del entorno y la escuela, por lo
nos estaban cerca (a tres kilmetros o menos) de que atribuir a sta los resultados, sin controlar
una carretera pavimentada o una terracera; 63 mil los dems elementos, es incorrecto.
795 se encontraban completamente aisladas (INEE, Ni las mejores pruebas pueden pretender medir
2006: 74). adecuadamente el logro de todos los objetivos
Reconociendo que el reto que enfrenta el Siste- curriculares, y que la mayora slo mide, en for-
ma Educativo Mexicano en un contexto demogrfi- ma aproximada, algunos de ellos, dejando fuera
co y geogrfico tan difcil es enorme, debe subrayar- muchos otros, incluyendo varios de los ms im-
se que no se pueden esperar resultados similares de portantes.
nios quienes cuentan con un contexto favorable, La precisin que alcanzan las mejores pruebas
de quienes viven en situacin de pobreza, si ade- en gran escala no es suficiente para distinguir
ms se les atiende mediante servicios educativos con certeza niveles de rendimiento cercanos,
de menor costo, con recursos humanos y materiales debido tanto a los errores de muestreo, como a
cuantitativa y cualitativamente menos adecuados. los de medicin y otros no derivados del mues-
treo.
Sobre la evaluacin y su impacto No debe confundirse medicin con evaluacin.
en la calidad y la equidad La segunda nocin supone la primera, pero no
se reduce a ella, sino que implica adems definir
El INEE ha expresado reiteradamente que la evalua- un referente normativo con el cual contrastar el
cin es una herramienta potencialmente podero- resultado de las mediciones, para poder llegar al
sa, la cual puede ser muy positiva para la toma de juicio de valor sobre la situacin, en el cual con-
decisiones, pero tambin puede tener un impacto siste propiamente la evaluacin.
negativo sobre ellas, si no se hace bien, o si sus re- Despus de estas precisiones se entender me-
sultados no se interpretan y utilizan correctamente. jor la postura del INEE sobre la relacin entre eva-
Un aspecto de las polticas educativas sobre que la luacin educativa y polticas de equidad.
evaluacin puede tener un impacto considerable, Una de las formas ms atractivas para muchas
positivo o negativo, es justamente el que tiene que personas de presentar los resultados de las eva-
ver con la equidad. luaciones educativas, y en especial, los de las prue-
Para precisar el impacto que puede tener la eva- bas de aprovechamiento en gran escala, es la que
luacin educativa sobre las polticas relacionadas consiste en listados de escuelas en ordenamientos
con equidad, especialmente la evaluacin que uti- simples que, supuestamente, las clasifican en forma
liza pruebas en gran escala para medir los niveles inequvoca de la mejor a la peor: los famosos orde-
de aprendizaje que alcanzan los alumnos, conviene namientos, o rankings.
precisar algunas nociones que no siempre se com- De las cuatro primeras precisiones formuladas
prenden adecuadamente. arriba se desprende con claridad que la elaboracin
Las caractersticas tcnicas de un instrumento de listas de escuelas, supuestamente en un orden
dependen del propsito que se busque alcan- inequvoco de calidad, con base en los resultados
zar mediante su uso; ningn instrumento puede obtenidos por los alumnos en ciertas pruebas, es
servir para todos los usos; y pese a ello es fre- una prctica que carece de sustento slido.
cuente que se utilicen instrumentos para pro- Las pruebas en gran escala, en especial las que
psitos distintos a aquellos para los que fueron se aplican masivamente, tienen niveles de preci-
diseados (Cfr. Popham, 2006). sin gruesos, y slo consideran el rendimiento en
No puede suponerse, sin ms, que los resultados algunas reas y temas del currculo que se pueden
obtenidos por ciertos alumnos en algunas prue- medir con preguntas de respuesta estructurada. Or-

129
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

denamientos basados slo en tales resultados son tiene que una evaluacin nacional de los niveles de
inevitablemente imprecisos, y dan lugar a cambios aprendizaje que alcanzan los alumnos del sistema
inexplicables de lugar de un ao a otro de las escue- educativo debe necesariamente utilizar los mismos
las, especialmente las que tienen pocos alumnos. instrumentos de medicin, pero que podr emplear
Al reducir la valoracin de la calidad a una sola referentes distintos, para llegar al juicio de valor sobre
dimensin, esas evaluaciones llevan a conclusiones la situacin de determinados grupos de alumnos.
carentes de validez; y al ignorar los factores contex- Para precisar las ideas utilicemos otro ejemplo: la
tuales pueden dar lugar a decisiones injustas. diferente presencia de desnutricin, y otras circuns-
Los rankings transforman unas evaluaciones tancias, en los hogares de los nios de las diversas
concebidas con propsitos de diagnstico en otras regiones de Mxico se traduce, entre otras cosas,
de alto impacto (high stakes), lo que lleva, ms tem- en diferencias de su estatura promedio. No por ello
prano que tarde, a la aparicin de prcticas que debern emplearse escalas de medicin diferentes
deterioran la calidad de la enseanza, como limitar para registrar la estatura de unos nios y otros, en
sta al contenido de las pruebas, o formas ms o una evaluacin de esa variable. Para tener medi-
menos sutiles de hacer trampa. ciones comparables de la estatura es fundamental,
La legtima demanda de la sociedad de tener in- desde luego, utilizar metros iguales.
formacin confiable sobre la calidad de las escuelas Para llegar a juicios de valor sobre la situacin de
debe atenderse, sin duda, pero implica obtener y ciertos nios puede ser razonable, en cambio, utili-
dar informacin ms amplia, que cubra otros aspec- zar referentes distintos. El juicio de valor depende
tos de la escuela, como los recursos de que dispone en parte del propsito de la evaluacin; tener cierta
y los procesos que tienen lugar en ella. estatura digamos 1.60 puede dar lugar al juicio
Los resultados de la aplicacin de pruebas en de que se trata de un sujeto normal, de uno excep-
gran escala deben ser vistos como un indicador en- cionalmente alto, o uno de estatura insuficiente, si
tre otros, y utilizarse en forma cuidadosa. Una forma en el primer caso se trata de una valoracin general
aceptable podra ser ordenar escuelas de contexto del estado de salud de chicos de 3 de secundaria;
comparable (rurales o urbanas, pblicas o privadas, en el segundo de uno de nias de 6 de primaria;
de organizacin completa o multigrado), en grupos y en el tercero de seleccionar a los integrantes del
de rendimiento alto, medio o bajo, segn el grado equipo de baloncesto de un bachillerato.
de precisin que permitan los resultados, y ofre- De manera anloga, un valor de 500 puntos,
ciendo informacin de aspectos como su tamao, igual a la media nacional de una prueba estanda-
el nivel socioeconmico de sus alumnos, etctera. rizada de Comprensin lectora o Matemticas po-
Las advertencias anteriores sobre las limitacio- dr ser interpretado como normal, sobresaliente o
nes de las pruebas estandarizadas no implican un demasiado bajo, dependiendo de que se trate de
rechazo absoluto de ellas, como sostienen en al- un alumno de condiciones familiares y escolares
gunas ocasiones quienes se oponen a los rankings, cercanas tambin al promedio nacional, de uno de
que no slo desconfan de ellos, sino de cualquier condiciones particularmente desfavorables, o de
tipo de evaluacin. Estas posturas, en especial, sue- uno de medio claramente privilegiado.
len cuestionar la validez del uso de instrumentos Lo que hace cambiar el juicio es el punto de re-
idnticos con alumnos diferentes. ferencia, pero la vara de medir tiene que ser la mis-
La quinta precisin anteriormente expresada so- ma, pues de lo contrario toda comparacin pierde
bre la evaluacin (no confundir con ella a la simple sentido.
medicin) sustenta otra distincin que debern tener
en cuenta esas personas que consideran inadmisible Sobre el currculo nacional
que se evale con los mismos instrumentos a alumnos y los modelos de enseanza
de contextos muy diferentes, como los de escuelas
privadas de clase alta y los de escuelas indgenas. Las consideraciones anteriores sobre el posible im-
Sin entrar en el difcil tema de la elaboracin y pacto de la evaluacin sobre calidad y equidad llevan
aplicacin de pruebas en lenguas indgenas, se sos- finalmente a reflexionar sobre las concepciones edu-

130
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

cativas ms fundamentales, las cuales tienen que ver cesivamente ambiciosos y estn sobrecargados de
con el sentido mismo de la educacin, y se concretan contenidos.
en el currculo y en los modelos pedaggicos que Las reflexiones sobre el currculo deben ir acom-
sustentan las prcticas docentes de los maestros. paadas por otras sobre los modelos de enseanza,
Partimos de la siguiente premisa: si unas prue- los cuales tampoco pueden ser uniformes, en una
bas de rendimiento buscan evaluar el grado en que perspectiva tanto de calidad como de equidad.
los alumnos de un sistema educativo alcanzan los En efecto, no cualquier modelo es igualmen-
objetivos de aprendizaje definidos por las instan- te apropiado para cualquier grupo de alumnos. Si
cias responsables del currculo, la reflexin sobre se quieren optimizar los esfuerzos de maestros y
los contenidos de las pruebas mismas debe llegar a alumnos, debemos tener en cuenta las circunstan-
la discusin sobre los objetivos curriculares. La pre- cias de estos ltimos: las condiciones de su hogar, la
gunta fundamental a la que lleva la reflexin sobre distancia de ste respecto a la escuela y la eventual
las evaluaciones es la que indaga si ser adecuado necesidad de trabajar en ciertas pocas, pero tam-
que todas las escuelas de un pas grande y des- bin su nivel previo de conocimientos adquiridos
igual como el nuestro tengan los mismos objetivos en los niveles escolares previos o como resultado
educativos, como ocurre en todos los niveles de la de las experiencias cotidianas en un entorno espe-
educacin bsica de Mxico, por la existencia de un cfico y sus caractersticas culturales y lingsticas,
solo currculo a nivel nacional. entre otros elementos.
A favor de una respuesta afirmativa se aducen La discusin del Captulo 3 respecto a los re-
argumentos basados en las nociones jurdicas y ti- sultados de los alumnos de 3 de primaria de los
cas relativas a la igualdad de derechos de todas las Cursos comunitarios en Excale es interesante: el
personas; a partir de ello, se plantea la importancia modelo pedaggico del Conafe, diseado expre-
de que todos los nios y nias de Mxico aprendan samente para situaciones multigrado, tiene rasgos
en la educacin bsica los conocimientos y habili- interesantes, los cuales tal vez obtengan mejores
dades que necesitarn para una vida adulta plena. resultados que el modelo usado en las primarias
En apoyo de la respuesta negativa se subrayan convencionales; convendra revisar ste, sobre todo
las diferencias de los contextos en que viven los si se tiene en cuenta que una alta proporcin de
alumnos, las cuales pueden implicar necesidades esas escuelas tiene situaciones multigrado. El mo-
diferenciadas de preparacin para la vida adulta; delo del Conafe deber revisarse tambin, y tendr
estas posturas apelan tambin al realismo, al reco- sin duda que adecuarse a las nuevas circunstancias,
nocer la imposibilidad prctica, al menos en el corto pero las lecciones que deja su utilizacin durante
plazo y en gran escala, de que los nios y nias de varias dcadas no pueden despreciarse. Junto con
contextos muy distintos, favorables y desfavorables, la Telesecundaria, han sido esfuerzos meritorios
consigan alcanzar efectivamente desarrollos simila- para ofrecer educacin a los nios y jvenes ms
res de las competencias necesarias en la sociedad necesitados, que siguen siendo necesarios en mu-
global del conocimiento. chos lugares, y que pueden mejorar, aprovechando
Reconociendo que la idea de igualdad abso- la experiencia y las posibilidades que ofrecen las
luta pertenece al campo de lo utpico, se sugiere nuevas tecnologas.
que la respuesta adecuada a la pregunta sobre la Hay que reiterar que para mejorar estos mode-
igualdad del currculo requiere distinguir los ele- los habr que destinarles ms recursos, de una u
mentos bsicos de un ncleo curricular que debera otra forma; de lo contrario, mientras permanezca
ser igual para todos los alumnos del Sistema Edu- la situacin de menores recursos que los servicios
cativo Nacional, y otros elementos que pueden ser convencionales, no se podrn esperar avances im-
opcionales y variables. Se plantea as, coincidiendo portantes en la calidad y la equidad.
con reflexiones anteriores derivadas de las evalua- Hay que aadir que proponer una diferencia-
ciones y los indicadores de la OCDE (Cfr. Martnez cin del currculo no quiere decir resignarse a que
Rizo, 2005) que los planes de estudio de la primaria las desigualdades presentes se mantengan sin mo-
y, sobre todo, de la secundaria mexicana, son ex- dificacin indefinidamente.

131
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

El planteamiento comparte la aspiracin a la ocurra; lo que no se considera adecuado es propo-


igualdad, pero a la vez acepta que se trata de una ner como mnimo para todos: objetivos y conteni-
meta a alcanzar en el largo plazo, y considera que dos inalcanzables para muchos.
la estrategia conducente a tan ambicioso fin es una Adems, y tal vez lo ms importante, el prop-
que, reconociendo las diferencias del punto de par- sito central comn debe definirse en trminos de
tida, define un punto de llegada comn exigente competencias y no de contenidos; en trminos de
pero no ilusorio. De otra manera, aceptando sin lo que los jvenes debern ser capaces de hacer
discusin que todos los mexicanos deberan contar con las herramientas que les da la escuela (de Lec-
con un piso comn bsico de conocimientos y habi- tura, Matemticas y Ciencias, pero sin olvidar otras,
lidades, la pregunta es qu debe incluir ese piso? en particular las no cognitivas), y no de las piezas de
Otro argumento en el mismo sentido se refie- informacin que debern haber acumulado.
re a la sobrecarga de contenidos de los programas
de algunas materias. Los resultados de las pruebas Sobre algunas alternativas de poltica
Excale de 3 de primaria, difundidos por el INEE en
agosto de 2007, mostraron situaciones de este tipo, El anlisis de la forma en que distribuyen los resul-
por ejemplo en Educacin Cvica. tados de los alumnos en las evaluaciones, y de la
Hace pocas dcadas, cuando muchos jvenes manera en que se relacionan con el nivel socioeco-
mexicanos abandonaban la escuela sin terminar nmico, aportan elementos importantes para el di-
la primaria, y ni el preescolar ni la secundaria eran seo de polticas, especialmente en relacin con la
obligatorios, podra entenderse que se tratara de equidad.
que en tercero de primaria los alumnos aprendieran En lo que explicaremos a continuacin se utiliza
nociones como la funcin de los partidos y de las la metodologa propuesta al respecto por Douglas
elecciones, la fecha de stas, la distincin entre los Willms (2007), que se ha aplicado para analizar re-
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, o la exis- sultados de las pruebas Excale (Cfr. Backhoff et al.,
tente entre los rdenes de gobierno federal, estatal 2007).
y municipal. La pendiente de la recta de regresin o gradiente
Ahora que cuatro de cada cinco nios asisten a que asocia los puntajes de los alumnos mexicanos
dos grados de preescolar, que casi todos los alum- en las pruebas PISA con su ndice ESCS es menor
nos terminan la primaria y la secundaria, es posible que en la mayor parte de los pases participantes, lo
escalonar mejor los objetivos y contenidos de los cual podra llevar a pensar que no podra esperarse
programas de estudio a lo largo de los 12 grados de mucho de polticas que focalizaran la atencin en
escolaridad obligatoria. los alumnos de menor rendimiento.
En una vena similar, la comparacin de los pla- Sin embargo, como seala el Informe Interna-
nes de estudio de secundaria de los pases que par- cional de PISA 2006, aunque nuestro pas tiene un
ticipan en las pruebas PISA de la OCDE ha mostrado gradiente relativamente plano, tiene tambin una po-
que los de Mxico, antes de la reforma en marcha, blacin estudiantil muy diversa, con una mayora en
eran los ms cargados de todos ellos. Esos y otros los niveles bajos del espectro socioeconmico, lo cual
estudios muestran que una mayor concentracin hace que la varianza del rendimiento asociada con las
de los currculos en un menor nmero de objeti- diferencias en el ESCS sea mayor que en el promedio
vos importantes va asociado a mejores niveles de de la OCDE, lo que abona a favor de la relevancia de
desempeo de los alumnos, contra lo que podra las polticas compensatorias, focalizadas en los estu-
pensarse. diantes de contexto ms desfavorable (OCDE, 2007).
Repitamos que la definicin del ncleo bsico A lo anterior hay que aadir el dato esencial de
al que se refieren los prrafos anteriores se concibe que en Mxico alrededor de 37% de los jvenes de
como un mnimo, como un piso, no como un techo. 15 aos ya han abandonado la escuela a esa edad, y
Es deseable, desde luego, que todas las escuelas lle- que 1% ms est todava en primaria. Esta altsima
ven a sus alumnos ms lejos, y deber haber plena proporcin de jvenes de la poblacin objetivo de
libertad y todos los apoyos posibles para que as PISA que no es evaluada en esas pruebas hace que

132
La educacin para poblaciones en contextos vulnerables

los anlisis de sus resultados deban complementar- meno; por otra, su recurrencia se debe a que no se
se con otras consideraciones. modifican las causas que lo producen. En efecto: las
En concreto, el mayor reto que Mxico debe en- desigualdades del contexto familiar y social de los
frentar en relacin con sus jvenes de 15 aos es, alumnos no cambian en el corto plazo, pero tam-
sin duda, conseguir que todos sigan en la escuela poco lo hacen las de los factores escolares: los ser-
a esa edad, y cursen el grado que corresponde a su vicios educativos a los que asisten los alumnos de
edad. Si se logra lo anterior, la presin a la baja de medios menos favorecidos siguen siendo tambin
los puntajes ser muy fuerte, y la pertinencia de po- los que tienen ms carencias.
lticas que focalicen la atencin en los estudiantes La expansin de los servicios de primaria y se-
ms desfavorecidos ser mayor. cundaria del ltimo tercio del siglo XX se bas sobre
El anlisis de los gradientes de los alumnos todo en opciones de menor costo, como los Cursos
mexicanos en PISA, que coincide con resultados de comunitarios del Conafe y otras primarias multigra-
las pruebas Excale, muestra que en nuestro pas la do, as como las Telesecundarias. Es claro tambin
pendiente no disminuye en los niveles ms altos del que los servicios llegaron primero a los sectores
ESCS, con lo cual se rechaza la hiptesis de rendi- ms favorecidos, en particular urbanos, y slo des-
mientos decrecientes. pus a los ms necesitados.
Willms seala que se ha encontrado lo mismo Lo anterior es explicable por la escasez de recur-
en varios pases de Amrica Latina, lo cual interpre- sos, en un contexto de crecimiento de la demanda
ta en el sentido de que an en niveles socioecon- y dispersin de la poblacin rural en localidades
micos altos no todos los adultos tienen al menos pequeas y diseminadas, pero los resultados no de-
estudios de media superior, y que el tenerlo influye beran sorprender a nadie. No se puede esperar que
de manera importante en los resultados de sus hi- los resultados cambien, si no lo hacen los insumos y
jos (2006: 45). los procesos que los generan; abrigar tal tipo de es-
Estas ideas coinciden con lo sealado antes, en el peranzas infundadas es una forma de locura, segn
sentido de que deben preocupar tambin los bajos la definicin de Einstein: hacer lo mismo una y otra
resultados obtenidos en PISA por los estudiantes de vez, y esperar un resultado distinto.
ESCS ms alto, as como la baja proporcin que alcanza An si se implementan estrategias ms adecua-
los niveles ms altos de desempeo en las pruebas. das, la experiencia de varias dcadas de esfuerzos
en pro de la equidad en diversos pases ha mostra-
Consideraciones finales do que no se deben esperar resultados notables en
el corto plazo. Adems, como se ha visto, los pases
Desde hace menos de una dcada, la sociedad desiguales no podrn tener resultados educativos
mexicana accede anualmente a nuevos resultados promedio similares a los de pases ms homog-
de evaluaciones educativas; en lo que se refiere a neos si no consiguen que el nivel de las regiones
la educacin bsica, cada ao se presentan los re- y escuelas en peores condiciones se eleve sustan-
sultados de las evaluaciones ms recientes del INEE cialmente.
y la SEP. La difusin de este tipo de resultados ha Cuando el punto de partida es uno de conside-
dejado de ser una sorpresa y ha comenzado a ser rable desigualdad, la elevacin y la nivelacin de los
una costumbre. niveles educativos implica necesariamente polticas
En este contexto, algunas personas manifiestan diferenciadas. Para que la educacin mexicana me-
cierta impaciencia ante el reiterado sealamiento jore como un todo, es necesario que se apoye de
de la importancia de las brechas que separan los manera especial a las poblaciones vulnerables, a los
resultados de algunos de los subsistemas que con- nios indgenas y a los de localidades rurales dis-
forman el Sistema Educativo Nacional. persas; a las primarias de organizacin incompleta
Los resultados relativos a desigualdad educativa y a las Telesecundarias; a Chiapas, Oaxaca, Guerrero
son similares ao con ao. Ese carcter reiterativo, y, en general, a las zonas ms pobres del pas.
sin embargo, no debe hacer que se pierdan de vis- Conviene aadir que, si bien los grupos vulne-
ta dos cosas: por una parte, la gravedad del fen- rables se encuentran mayoritariamente en algunas

133
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

entidades, en todas hay algunos. La proporcin de subsistemas y renglones del gasto, para atender
analfabetas, de nios sin escuela o de escuelas con la equidad y evitar un uso ineficiente de los re-
bajos resultados son elevadas en Chiapas, Oaxaca o cursos.
Guerrero. En el Distrito Federal o Nuevo Len esas Debern evitarse las estrategias simples que,
proporciones son ms bajas, pero pueden repre- ms all de sus intenciones, puedan tener efec-
sentar nmeros absolutos considerables. tos contraproducentes para la calidad y la equi-
Retomando una idea de un trabajo anterior, las dad, como pueden ser normas sobre la obligato-
manchas de la pobreza se parecen ms a las de un riedad de ciertos niveles educativos, sin conside-
perro dlmata que a las de un San Bernardo: se en- rar todas sus implicaciones.
cuentran por todo el cuerpo y no slo en algunas Adems de evaluaciones de resultados, la toma
partes del mismo. (Cfr. Martnez Rizo, 2003) Las pol- de decisiones necesita que haya investigaciones
ticas compensatorias deben de tener en cuenta esa que exploren las causas que los explican, y ex-
configuracin de la piel de la desigualdad. periencias de innovacin en pequea escala que
La conclusin a la que deberan llevar los anlisis exploren caminos nuevos.
de esta obra no es, por supuesto, la de que es in- La ltima vieta debe llevarnos a una pregunta
til esforzarse por reducir la desigualdad. S es que, esencial: ante la dificultad real de ofrecer educacin
para que la educacin mexicana mejore como un de buena calidad a las nias y nios que viven en las
todo, debern hacerlo Chiapas, Oaxaca y, en gene- condiciones ms difciles, en especial los de locali-
ral, todas las zonas pobres de Mxico. La conclusin dades rurales dispersas y los indgenas, no debera
tambin debera ser que reducir la desigualdad es pensarse en alternativas profundamente innovado-
fundamental, pero no fcil, y que implica esfuerzos ras, realmente audaces, que exploren nuevas for-
complejos y prolongados. mas de enfrentar retos tan grandes?
Esos esfuerzos debern tener en cuenta, al me- Suele mencionarse a Corea del Sur como ejem-
nos los siguientes elementos: plo para nuestro pas. Ms all de importantes dife-
Las polticas educativas debern articularse con rencias tanto culturales como de condiciones geo-
otras, intersectorialmente, para tratar de aten- grficas y demogrficas entre ambos pases, una
der, en la medida de lo posible, los factores del comparacin de la manera en que sus respectivos
contexto y no slo de la escuela. sistemas educativos se han desarrollado a lo largo
Los esfuerzos debern incluir un replanteamien- del medio siglo pasado es ilustrativa de los efectos
to profundo del currculo de la educacin bsi- en el largo plazo de polticas alternativas, en espe-
ca, para tener en cuenta la diversidad del pas, cial de las que prioricen realmente la equidad (Cfr.
estableciendo objetivos bsicos comunes, en Martnez Rizo, 2007).
trminos de competencias y no de contenidos, No es fcil imaginar con precisin cules seran
y aceptando la mayor diversidad de formas de esos nuevos caminos, pero seguir recorriendo los
alcanzarlos. ya transitados implicar, seguramente, aceptar la si-
Se debern considerar los recursos y los proce- tuacin prevaleciente y su desigualdad; significar
sos de las escuelas, con especial atencin a los tambin resignarnos a no salir de la locura.
maestros y teniendo en cuenta la necesidad de
dar mayor autonoma a cada plantel. Rreferencias bibliogrficas
Deber revertirse la forma tradicional de exten-
der los servicios, a partir de la demanda, para Backhoff E., Eduardo et al. (2007). Aprendizaje y des-
adoptar una estrategia mejor, la cual distribuya igualdad social en Mxico. Implicaciones de
equitativamente insumos de calidad y asegure poltica educativa en el nivel bsico. Mxico.
un nivel homogneo de los procesos, para po- Instituto Nacional para la Evaluacin de la
der esperar equidad en los resultados. Educacin.
Debemos reconocer la necesidad de destinar Cordera, Rolando y Carlos Tello Coord. (1984). La
recursos adicionales a la educacin, pero cui- desigualdad en Mxico. Mxico, Siglo XXI.
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