Segunda etapa Ao 10 Martes 5 de julio de 2016

604

EL PROCESO PENAL
A diez aos del sistema acusatorio garantista
Pgs. 4 y 5 Alfredo Araya Vega (Costa Rica)
Pgs. 6, 7 y 8 Jos Luis Lecaros Cornejo

Pg. 2
MESURA EN LA DECISIN. El self restraint
como control material y el juez constitucional.
Edwin Figueroa Gutarra.

Pg. 3
FALTA DEL VNCULO JURDICO. Directorio y
empresa: relacin societaria y no laboral. Germn
Lora lvarez-Dante Abraham Boon Girn.
2 suplemento de
anlisis legal
EL SELF RESTRAINT Y LOS
JUECES CONSTITUCIONALES
El control
material
EDWIN
FIGUEROA
GUTARRA
Magistrado. Doctor en Derecho.
Juez superior D. J. Lambayeque.
Profesor de la USMP
(lial Chiclayo) y de la Amag.
L
os medios de control material impli-
can potestades de autocontrol, es de-
cir, mediante una actitud de mesura,
prudencia y activismo racional de los
jueces constitucionales. Se trata de un
tipo de control endgeno, en cuanto la verifica-
cin parte del propio juez, que debe ceirse a que
sus decisiones no resulten desproporcionadas
respecto a los principios, valores y directrices que
alberga la Constitucin; no sean arbitrarias en
tanto vulneren el principio de interdiccin de la
arbitrariedad; sean universales, al respetar una
misma forma de solucin para casos similares,
salvo justificacin del cambio de posicin, y
sean previsibles, en cuanto no transgredan el
principio de previsin de consecuencias.
El self restraint impone, pues, cierta mesura de
los jueces constitucionales y esa es una exigencia
propia e impostergable respecto de quien debe cum-
plir con emitir una decisin. Por otro lado, deben
los jueces acusar formas de activismo judicial? A
juicio nuestro, s, pero con prudencia, en tanto los
jueces, conforme propugnaba Plazas Vega, en idea
de Karl Schmitt(1), podrn ser gobernantes que
no ejercen actos de gobierno, y sin embargo, a su
destacada participacin en el escenario democrtico
les corresponde un activismo acorde con los valores
de la Constitucin.
De esa forma, conviene poner lmites a la
justicia constitucional? En caso de sentencias
que pudieran representar excesos del supre-
mo intrprete de la Constitucin, sera viable
acoger la propuesta legislativa, ya de cierta
data antigua(2), que propona un Tribunal
Constitucional que solo cumpliera la funcin de
expulsar normas del ordenamiento jurdico por
jurdica Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena|
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Martes 5 de julio de 2016 JUDICATURA
su incompatibilidad con la Carta Fundamental?
Las discrepancias con sentencias del Tribunal
Constitucional, as como con aquellas de jueces
constitucionales que integran el Poder Judicial, no
deberan conducir a excesos manifiestos, como
la propuesta de restar facultades a los jueces de la
Constitucin, en razn de que, es nuestra posicin,
ya existen controles formales y materiales que
es conveniente resear. El self restraint es, por
excelencia, un medio de control material.
Entre los medios de control formal, como
LAS DISCREPANCIAS
CON SENTENCIAS
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, modo de control exgeno, existe la propia acu- pronunciamiento que alude a temas de indepen-
sacin constitucional como mecanismo del dencia jurisdiccional y autonoma de poderes.
AS COMO CON Congreso, la cual permite precisamente esta- El pronunciamiento de la Corte Interameri-
AQUELLAS DE JUECES blecer responsabilidades de los magistrados del cana evidenci el exceso del Poder Legislativo,
CONSTITUCIONALES Tribunal Constitucional en casos de manifiestas
transgresiones a sus deberes y responsabilidades
al defenestrar a tres magistrados constitucio-
nales por su opinin y no por una infraccin
QUE INTEGRAN EL en el ejercicio del cargo. constitucional, de lo cual es viable inferir que
PODER JUDICIAL, NO Los excesos en el control formal, sin embargo, la independencia en el ejercicio de la funcin
pueden devenir, en caso de un uso inadecuado, jurisdiccional es en propiedad un bien jurdico
DEBERAN CONDUCIR en manifiestamente negativos y una experiencia que no puede ser menoscabado en su contenido
A EXCESOS reciente de los anales constitucionales es reco- constitucionalmente protegido y, en propiedad,
MANIFIESTOS, COMO gida en la acusacin constitucional contra tres
magistrados del Tribunal Constitucional del
esto es expedir una decisin constitucional sin
ningn tipo de presin ni amenaza.
LA PROPUESTA DE Per, por haberse opuesto a la Ley N 26557,
RESTAR FACULTADES de reeleccin presidencial(3), que prevea la
viabilidad de postulacin a un nuevo mandato
A LOS JUECES DE presidencial(4).
[1] PLAZAS VEGA, Mauricio. Ideas polticas y teora del
derecho, Bogot, Temis y Universidad del Rosario, 2003, p. 263.,
LA CONSTITUCIN, El Congreso acus formalmente a los magis- en referencia a La defensa de la Constitucin de Karl Schmitt y
EN RAZN DE trados del Tribunal Constitucional, Manuel Agui- la rplica de Hans Kelsen, Quin debe ser el defensor de la Cons-
titucin. [2] Proyecto de Ley 14321/2005 de fecha 20 de enero
rre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia Revoredo
QUE, ES NUESTRA Marsano, quienes expresaron un voto contrario
de 2006, para garantizar el Principio de Separacin de Poderes
y la Seguridad. Jurdica en los procesos de inconstitucionalidad.
POSICIN, YA respecto a la reeleccin y los ces en sus funciones. [3] Ley N 26557. [4] El objetivo era permitir una tercera pos-
tulacin del entonces presidente Fujimori bajo el argumento de
EXISTEN CONTROLES Los magistrados afectados recurrieron al sistema
interamericano y lograron un pronunciamiento
que no deba considerarse su eleccin de 1990 para presentarse
FORMALES Y favorable en el caso que el sistema de derechos hu-
a la eleccin a un nuevo perodo, pues entonces estaba vigente
la Constitucin de 1979. [5] Sentencia de 31 de enero de 2001.
MATERIALES QUE manos conoce como 3 magistrados del Tribunal Fondo, Reparaciones y Costas. LA CORTE, por unanimidad..,
1. Declara que el Estado viol, en perjuicio de Manuel Aguirre
Constitucional vs. Per(5). Y a partir de dicho
ES CONVENIENTE caso se conoce esta sentencia restitutoria de los
Roca, Guillermo Rey Terry y Delia Revoredo Marsano, el
derecho a las garantas judiciales consagrado en el artculo 8 de
RESEAR. derechos de los magistrados afectados como un la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.(...)
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Jurdica es una publicacin de
El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
LABORAL
RELACIN SOCIETARIA Y NO LABORAL
Directorio y empresa
GERMAN LORA
LVAREZ
Mster en Derecho de la
Empresa de la Universidad de
Navarra. Posgrado en Derecho
del Trabajo de la Universidad de
Salamanca. Licenciado en Derecho
de la Universidad de Lima. Socio
del Estudio Payet Rey Cauvi.
DANTE ABRAHAM
BOTTON GIRN
Abogado, con estudios de
Maestra en Derecho del
Trabajo por la Universidad
San Martn de Porres.
Actualmente es asociado del rea
Laboral del Estudio Payet, Rey,
Cauvi, Prez Abogados.
C
omo es conocido, para determi-
nar la existencia de una relacin
laboral deben coexistir cuatro ele-
mentos imprescindibles: (i) pres-
tacin personal de servicios, (ii)
remuneracin, (iii) ajenidad y, sobre todo, (iv)
subordinacin.
As, la subordinacin ha sido definida como
el vnculo jurdico entre el deudor y acreedor de
trabajo, en virtud del cual el primero le ofrece
su actividad al segundo y le confiere su poder
de conducirla; sujecin de un lado y direccin
del otro son los dos aspectos centrales del con-
cepto (1).
En ese sentido, no podr existir relacin labo-
ral entre un trabajador y un empleador si faltase
alguno de los elementos antes mencionados y,
fundamentalmente, la prestacin de servicios
controlada y dirigida por la entidad emplea-
dora, conforme lo ha establecido la reiterada
jurisprudencia nacional y la doctrina laboral.
Sin perjuicio de la singularidad de formas
o modos en que son capaces de prestarse los
servicios de una persona, se ha generado hace
algn tiempo la discusin respecto si puede
existir una relacin de empleo entre el presidente
de directorio, sus miembros y la empresa a la
que pertenece este rgano societario.
Al respecto, Bernardo Fossati ha expresado
que el vnculo que une a los directores con la
sociedad es de carcter comercial y en materia
de remuneracin de directores no se trata de
un trabajo en relacin de dependencia ni de un
mandato, sino que existe una funcin orgnica
societaria especfica nsita en la naturaleza del
sujeto de derecho sociedad (2).
Ausencia de subordinacin
Coincidimos con lo sealado por el citado autor,
pues el presidente de directorio y sus miembros
no se encuentran subordinados (en el significado
laboral del trmino) a nadie, solo se encuentran
jerrquicamente debajo de la junta general de
accionistas; empero, ello se trata de una relacin
meramente societaria, pues las funciones del
presidente de directorio y sus miembros no se
encuentran supervisadas por alguna persona
ni mucho menos existe persona que determine
las labores del presidente del directorio y sus
miembros, pues aquellos funcionan como r-
ganos de deliberacin y formacin de voluntad
en la sociedad.
Dicha conclusin se condice con lo esta-
blecido en el artculo 153 de la Ley General de
Sociedades cuando precisa que el directorio es
rgano colegiado elegido por la junta general.
Cuando una o ms clases de acciones tengan
derecho a elegir un determinado nmero de
directores, la eleccin de dichos directores se
har en junta especial.
Para mayor abundamiento, debemos sealar
que la doctrina nacional ha indicado que el
directorio es el rgano encargado de formar y
Martes 5 de julio de 2016
expresar la voluntad de la sociedad en lo relativo
a la formulacin de la poltica y lineamiento
empresarial (3).
Como vemos, tanto la doctrina como la
legislacin peruana han determinado que el
presidente del directorio y sus miembros no se
encuentran subordinados ni a la empresa en la
que participa, ni mucho menos al directorio;
en consecuencia, no podra hablarse de una
relacin de naturaleza laboral entre las partes
mencionadas.
En atencin a ello, histricamente el legisla-
dor se ha preocupado, mediante diversas dispo-
siciones normativas, de negar la existencia de
relacin laboral entre el presidente del directorio,
sus miembros y la empresa a la que pertenecen en
el mbito de la actividad empresarial del Estado.
Inicialmente, el artculo 40 de la Ley N
24948, Ley de Actividad Empresarial del Estado,
determin que los directores no podrn prestar
servicios bajo dependencia laboral en la empresa
o conjunto empresarial al que pertenezcan, salvo
suplemento de
anlisis legal 3
NO ES PREDICABLE
LA EXISTENCIA DE
UNA RELACIN
LABORAL ENTRE
EL PRESIDENTE DE
DIRECTORIO Y LA
EMPRESA O ENTRE
EL PRESIDENTE DE
DIRECTORIO Y EL
DIRECTORIO, PUES
HEMOS VISTO QUE
LA LEGISLACIN
PERUANA Y LA
DOCTRINA NIEGAN
DICHA POSIBILIDAD.
que se trate de la representacin laboral.
De igual forma, el artculo 30 del DS N 072-
2000-EF (Reglamento del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado), sustituido por el DS N 004-2004-EF, seala
que entre el presidente del directorio y la empresa
en la que participa no existe relacin laboral.
Asimismo, el artculo 7.4 del Decreto Legis-
lativo N 1031 determina que el presidente y los
miembros del directorio no mantienen relacin
laboral alguna con la empresa del Estado en la
que participan.
Teniendo en cuenta la claridad de los textos
normativos antes sealados que niegan expre-
samente la existencia de relacin laboral, con-
sideramos que no resulta aplicable la conocida
presuncin de laboralidad prevista en el artculo
23.2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (Ley N
29497) al presidente o miembros del directorio
y la empresa a la que pertenecen, pues el propio
legislador niega la posibilidad de que el hecho que
se pretende presumir tenga virtualidad alguna.
Por todo ello, concluimos que no es predi-
cable la existencia de una relacin laboral entre
el presidente de directorio y la empresa o entre
el presidente de directorio y el directorio, pues
hemos visto que la legislacin peruana y la doc-
trina niegan dicha posibilidad. Z
[1] NEVES MUJICA, Javier; Introduccin al Derecho
Laboral; Pontificia Universidad Catlica del Per;
Segunda Edicin, 2003, p. 31. [2]FOSSATI, Bernardo;
Remuneracin del Directorio; Revista Argentina de
Derecho Comercial y de los Negocios, agosto 2011. P. 2. [3]
BRINGAS DAZ, Gianfranco; Retribuciones al director y
cargos que puede desempear. Una mirada desde el punto
de vista laboral, societario y tributario; en: Soluciones
Laborales N 57, Gaceta Jurdica, Setiembre 2012, p. 38.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 5 de julio de 2016

A DIEZ AOS DEL SISTEMA

ACUSATORIO GARANTISTA EN EL PER

Nuevo
modelo
procesal
ALFREDO
ARAYA
LA REFORMA
VEGA PROCESAL PENAL
Juez superior
TUVO POR OBJETIVO
de Costa Rica.
Catedrtico
CENTRAL REDUCIR
universitario. LA IMPUNIDAD Y
LOS TIEMPOS DE
ESPERA, PROMOVER
EL RESPETO DE LOS

P
oco a poco, la mayora de distritos DERECHOS HUMANOS,
judiciales del Per comienzan a
celebrar los diez aos del funcio- RACIONALIZAR EL
namiento del nuevo modelo de USO DE LA PRISIN
justicia procesal penal-sistema
acusatorio regulado en el Nuevo Cdigo Pro-
PREVENTIVA,
cesal Penal de 2004 (NCPP 2004). La transicin POTENCIAR EL USO
de un modelo a otro no ha sido fcil, desde DE LAS SALIDAS
resistencias humanas al cambio, la ausencia de
inversin pblica en las instituciones de cara ALTERNAS, TENER
al nuevo proceso, retardo generalizado en la UN SISTEMA
administracin de justicia para resolver los
conflictos sociales planteados, alta litigiosidad
MS EFICIENTE Y
ciudadana, hasta falta de preparacin acad- EFICAZ, Y CON ELLO
mica y de nuevos modelos de enseanza del GENERAR CONFIANZA
derecho en universidades han generado que
las respuestas a los usuarios no hayan resul-
CIUDADANA EN LA
tado ni prontas ni oportunas, ocasionando su ADMINISTRACIN DE
inconformidad y desconfianza. JUSTICIA.
Experiencia internacional
A escala latinoamericana, la experiencia es
bastante similar. Una sociedad desordenada en la institucionalidad, reproches de corrup-
y violenta se une a una institucionalidad de- cin administrativa y no en pocas ocasiones en
ficiente e ineficaz. En su gran mayora, el 90% acceso a la justicia de hecho (que las personas
de los casos son archivados, 7% se resuelven tomen la justicia por sus manos). El lincha-
en etapas previas al juicio y solo 3% acude a miento pblico, la violencia comunitaria y el
juicio oral. De aquel 3% el margen de eficacia irrespeto a la autoridad han trascendido a todas
est a la mitad. las esferas, generando tensiones adicionales
Esos datos han potenciado la desconfianza que debilitan el Estado de derecho.
 PROCESAL PENAL

EL NUEVO PROCESO
INMEDIATO Tener presente
HA LOGRADO
DISMINUIR QEl NCPP se puso en presuncin de inocencia, como una forma de
marcha el 1 de julio principios de igualdad simplificar los juicios, al
LOS TIEMPOS de 2006 en el Distrito procesal, principio no existir investigacin
DE ESPERA, Judicial de Huaura. acusatorio, legitimidad preparatoria ni etapa
OPTIMIZAR As, su aplicacin
impulsa la verdadera
de la prueba, derecho
de defensa irrestricto,
intermedia.
LOS RECURSOS reforma procesal penal, participacin y acceso QSegn el Cdigo,
HUMANOS Y habiendo logrado con su al proceso de la parte el proceso comn tiene
implementacin en las agraviada y proteccin de tres etapas: investigacin
MATERIALES sedes judiciales en que la vctima. preparatoria, etapa
DEL PODER se encuentra vigente una intermedia y etapa
JUDICIAL, SER justicia penal ms rpida,
transparente y acorde con
QCon esta reforma
procesal, adems, se
de juzgamiento. La
fiscala se encarga
UN MODELO el debido proceso. instaura otro tipo de la primera etapa,
EFICIENTE Y de procesos, como el con autonoma e
QEl NCPP, aprobado proceso por razn de independencia; el Poder
EFICAZ PARA LA con el D. Leg. N 957, la funcin pblica, Judicial de las dos
RESOLUCIN DE constitucionaliza el por delitos de funcin ltimas etapas, al igual
LA DELINCUENCIA proceso penal, con el
reconocimiento de
atribuidos a altos
funcionarios pblicos,
que dictar las medidas
limitativas de derechos
COMN Y SER principios y valores procesos por fundamentales y ejercer
VISUALIZADO POR constitucionales: querella, etctera. control constitucional
juicio oral, pblico Importa relievar el de las acciones del
LA CIUDADANA y contradictorio, proceso inmediato Ministerio Pblico.
COMO UNA
RESPUESTA
DEMOCRTICA butaria respecto a la incorporacin de personas
PTIMA CONTRA Resultados en condiciones de vulnerabilidad, retomar el
LA DELINCUENCIA espacio pblico favoreciendo el sano desarrollo
de las personas en sociedad, mejorar los estn-
COMN. Los resultados de espera, dares de la educacin y establecer polticas de
ms recientes del optimizar incorporacin gratuita de sujetos en primaria
nuevo proceso los recursos y secundaria, entre otros.
Impunidad inmediato nos humanos y
Algunos factores han potenciado la impunidad hablan de la materiales Agenda judicial
en el sistema judicial: pobreza, violencia social, tramitacin y del Poder En el mbito judicial, los retos se fundamentan
desconfianza social en los funcionarios y en las resolucin en Judicial, ser un en la incorporacin natural de la tecnologa en el
instituciones, desigualdad personal y judicial, firme de ms de modelo eficiente ejercicio de la administracin: audiencias orales
discriminacin, falta de inversin social, au- 25,000 causas y eficaz para la videograbadas, expediente electrnico con po-
sencia de recursos humanos y capacitacin es- en menos de resolucin de sibilidad de consulta y gestin de los usuarios,
pecializada, falta de claridad en la seleccin de seis meses, un la delincuencia gobierno digital, conexin interinstitucional
puestos de justicia (fiscales, jueces) ausencia promedio de comn y ser para consultas y certificaciones, entre otros.
de carrera judicial; corrupcin administrati- resolucin por visualizado Tratndose de acceso a la justicia debe
va, ineficiencia, ineficacia, duracin excesiva causa de cinco por la invertirse en polticas de gratuidad y acceso
de procesos, penetracin de organizaciones das hbiles ciudadana como especial a personas en condicin de vulnera-
criminales en la funcin pblica y legitimacin entre el hecho una respuesta bilidad Reglas de Brasilia; de igual modo, en
institucional a la delincuencia, entre otros. y la respuesta democrtica polticas de inclusin que permitan el ejercicio
La reforma procesal penal tuvo por objetivo estatal, y donde ptima contra igualitario de todos los actores.
central reducir la impunidad y los tiempos de se atienden, la delincuencia En el desarrollo de los procesos penales
espera, promover el respeto de los derechos en su gran comn. debe racionalizarse el uso de recursos estructu-
humanos, racionalizar el uso de la prisin mayora, delitos La vacatio rales como: el establecimiento de dos jornadas
preventiva, potenciar el uso de las salidas al- de omisin legis est por laborales (diurna y vespertina) que permita la
ternas, tener un sistema ms eficiente y eficaz, de asistencia vencer. Lima optimizacin de los recursos materiales como
y con ello generar confianza ciudadana en la familiar, ser el ltimo lo son salas de audiencias, escritorios, com-
administracin de justicia. Sin embargo, esto conduccin distrito judicial putadoras, equipos de grabacin, entre otros.
no ha ocurrido. en estado de en incorporarse El solo hecho que se implemente la segunda
ebriedad y de forma plena jornada laboral permitir duplicar las resolu-
Reto social delitos contra la al nuevo modelo ciones judiciales, ampliar el espacio de acceso
Si bien la experiencia forense en los ltimos propiedad. procesal, con a la justicia del usuario del sistema y permitir
diez aos ha sido bastante positiva, hay mucho El nuevo proceso ello se acabar el descanso de los funcionarios.
trabajo por realizar. inmediato el proceso de Por ltimo, en lo procesal debe darse con-
En el mbito social se requiere una mayor ha logrado prueba y error. tenido econmico y promocin a los procesos
inversin estatal mediante fuentes de empleo, disminuir Lo mejor est de simplificacin y aceleramiento procesal
potenciar emprendimientos, reconocer a las los tiempos por venir. donde se logre la resolucin pronta y cumplida
empresas privadas exenciones en materia tri- de delitos de baja complejidad.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 5 de julio de 2016 PROCESAL PENAL

A DIEZ AOS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL: BALANCE Y PERSPECTIVA

Justicia transparente,
rpida y democrtica
JOS LUIS LECAROS
CORNEJO
Presencia tcnica
Juez de la Corte Suprema.
Presidente del Equipo Tcnico Aqu un punto tcnicamente
Institucional de Implementacin trascendental, el proceso de
del CPP. Miembro del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. mediante el DS implementacin
N 07-2007- del CPP en
JUS, se aprob este poder del
el reglamento Estado, as como
de la Comisin coordinar y
Especial de articular con la

B
ajo una mirada acuciosa a nuestro Implementacin secretara tcnica
medio, el proceso judicial, en par- del Cdigo de la comisin
ticular el penal, siempre se analiza Procesal Penal, especial de
desde la perspectiva estrictamente en que se implementacin,
procesal; no obstante, se olvida aten- estableci sus la adopcin
der sus bases constitucionales. Por ello, se debe funciones y de medidas,
resaltar que el nuevo Cdigo Procesal Penal (en atribuciones, acciones
adelante NCPP), en su Ttulo Preliminar, haya as como de especficas o
recogido principios y derechos constitucionales, la creacin de propuestas
cuya aplicacin al proceso penal es obligatoria. las secretaras de mejora
En el Ttulo Preliminar encontramos directas tcnicas de los tendientes a
referencias a las garantas procesales penales, equipos tcnicos la adecuada
propias de un mecanismo de resolucin de con- institucionales y implementacin
flictos democrtico, eficaz y garantizador, lo de las comisiones y consolidacin
cual no hace ms que confirmar su adhesin distritales de de la reforma
al sistema procesal penal de la Constitucin y implementacin. procesal penal.
a la tarea concreta de desarrollarlo. El 31 de marzo de La asistencia
Asumir que el NCPP solo busca la modernidad 2014 se public el tcnica como
o mejoramiento normativo resulta errado, una DS N 003-2014- funcin esencial
conceptualizacin de ese tipo soslaya que este nuevo JUS, mediante el de la ST-ETI-CPP
sistema procesal es la respuesta estructurada a la cual deroga el DS del Poder Judicial
crisis del sistema de justicia penal y sus operado- N 07-2007-JUS, est regulada
res. A esta respuesta sistmica le corresponda, en mantenindose por la RA N
seguida, su implementacin o puesta en marcha las funciones 061-2013-CE-PJ,
eficaz y eficiente, tarea que deba empezar por los del ETI y que comprende
operadores del sistema de justicia, que tenan que otorgndole a las acciones
asumir, conocer y comprender la lgica del modelo partir de dicha de pre y
y la estructura del NCPP; en tal sentido, tambin fecha el carcter posimplemen-
era necesario cambiar la ideologa, cultura y estilos de permanente. tacin del
de trabajo de la justicia penal tradicional, de corte En tal sentido, CPP desde los
burocrtica y escrita, por una dinmica y oral. el ETI Penal componentes
del Poder normativo,
Instituciones estratgicas Judicial, bajo capacitacin,
No obstante, el xito de esa gran tarea implica, a la presidencia difusin y
su vez, que est acompaada de distintas herra- de un miembro capacitacin,
mientas normativas que viabilicen las normas del CEPJ, fue as como la
del nuevo modelo procesal penal; en ese sentido, el responsable supervisin de
fueron las instituciones encargadas de adminis- de planificar, la aplicacin
trar justicia las que se encargaron de cubrir los conducir, desde la ptica
vacos normativos con diversos documentos y evaluar, de las reformas
herramientas de gestin, tarea que ha valido el monitorear normativas a que
empoderamiento de este modelo procesal en y apoyar hubiera lugar.
prcticamente todo el territorio nacional.
PROCESAL PENAL Martes 5 de julio de 2016
suplemento de
anlisis legal 7

ESTOS 10 AOS
HAN SERVIDO
PARA QUE LAS
INSTITUCIONES
LIGADAS A LA
ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
PUEDAN TRABAJAR
DE MANERA
CONJUNTA Y
COORDINADA
EN ARAS DE
ALCANZAR UN
MEJOR SISTEMA DE
JUSTICIA.

A 10 aos de la entrada en vigencia del nuevo
modelo procesal se dej de lado el Cdigo de Pro-
cedimientos Penales de 1940, en el que preconiza-
Plazos y celeridad
ba sus dos etapas muy marcadas: la instruccin y Un ejemplo de los de los conflictos penales.
el juzgamiento, dentro de un proceso denominado avances de la reforma, En el siguiente
ordinario, en el que solo abarcaba el 10% de los como ya se ha indicado, cuadro se puede
delitos contemplados en nuestra normatividad es los plazos y la apreciar cunto
(denominados graves); y otro gran grupo con una celeridad en la resolucin tomaba a los rganos
sola etapa (instruccin) diseado para el 90% de
delitos, donde no hay juzgamiento (D. Leg. N 124,
proceso sumario, destinado a acelerar los proce-
Comparacin entre el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo
sos). Todo ello dentro de un sistema inquisitivo, de Procedimientos Penales
donde el respeto de los principios constitucionales
y principios convencionales estuvieron siempre en
duda, no obstante la vigencia de la Constitucin D. L. 1194
de 1993 y los tratados internacionales de derechos Procedimiento 3 das
inmediato
2004
salas superiores mixtas, los juzgados mixtos
y juzgados de paz letrado, entre otros, bajo la
situacin de adicin de funciones, en tanto
jurisdiccionales de estos rganos jurisdiccionales cuentan con
primera instancia competencias territoriales en la geografa ms
culminar con las agreste de nuestro pas; pese a ello, tal actividad
actuaciones procesales no alcanz los resultados esperados en cuanto
ordenadas por ley. a las exigencias de celeridad del NCPP.
Por ello, el Equipo Tcnico de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, durante los ltimos
aos, aboca sus esfuerzos a contrarrestar tal
deficiencia mediante la conversin de rganos
jurisdiccionales penales liquidadores, que sin
descuidar el trascendente y no menos importante
proceso de liquidacin, una vez disminuido al
mximo su carga procesal han venido trasladn-

humanos, y en el que los plazos, por la propia
estructura del diseo procesal, eran imposibles
de cumplir con la celeridad requerida.
Por ello, y con el fin de sostener un mejor siste-
ma de control social, dicho modelo fue cambiado
por otro que, en principio, pas a ser denominado
dose como dependencias puras de aplicacin del
Proceso NCPP, sobre todo en atencin a la etapa bsica del
comn 7 meses proceso como es la de juzgamiento y que por el
tiempo de avance de la reforma ha venido enfren-
Instruccin-Juzgamiento (salas penales) tando un alto ndice de crecimiento.
1940

proceso comn, con tres etapas: investigacin Ordinario 28 meses Excepcional produccin
Primera
instancia
preparatoria, etapa intermedia y etapa de juz- La labor del ETI Penal del Poder Judicial a lo
gamiento. Para ello, al Ministerio Pblico se le Instruccin-Sentencia (juzgados penales) largo de estos aos de reforma procesal ha sido,
encarg la primera etapa, con plena autonoma por dems, trascendental, situacin que se ve
1940

e independencia; mientras que el Poder Judicial
pasa a tomar la direccin de las dos ltimas etapas,
pero adems tiene facultad para dictar medidas
limitativas de derechos fundamentales y ejercer
control constitucional de las acciones del Minis-
terio Pblico por medio del juez de investigacin
preparatoria como juez de garantas.
Pero no solo se agot en disear nuevas eta-
pas y procedimientos en cada uno de ellos, sino
que, lo ms importante, es que se constitucio-
naliza el proceso penal, con el reconocimiento
de principios y valores constitucionales: juicio
oral, pblico y contradictorio, presuncin de ino-
cencia, principio de igualdad procesal, principio
acusatorio, legitimidad de la prueba, derecho
de defensa irrestricto, participacin y acceso al
proceso de la parte agraviada y proteccin de
la vctima. A su vez, se instauran otros tipos de
procesos, como por razn de la funcin pblica,
por delitos de funcin atribuidos a altos funcio-
narios, por querella, etctera. Dentro de estos
Sumario
Fuente: Poder Judicial del Per.
resalta uno cuya mayor celeridad ha generado
una mejor respuesta en el sistema de justicia
por su pronta resolucin de conflictos, esto es
el proceso inmediato, donde no hay investiga-
cin preparatoria ni etapa intermedia, y es que
luego de la verificacin de ciertos requisitos
flagrancia, confesin del imputado y/o evidentes
elementos de conviccin se incoa el proceso
inmediato para pasar al juzgamiento y luego a
emitir sentencia, todo en un plazo de nueve das.
Presupuesto
Todas estas reformas, sin embargo, no fueron
acompaadas del presupuesto necesario, por
lo cual las distintas gestiones de las mximas
autoridades del Poder Judicial tuvieron que lidiar
23 meses
Primera
instancia
El Peruano
con dicha realidad. En ese sentido, el Ministerio
de Economa y Finanzas, mediante el Programa
Presupuestal por Resultados, habilit recursos
para la implementacin y seguimiento de la
reforma procesal, para lo cual destin distintos
montos que fueron proporcionados segn la
entrada en vigencia del nuevo modelo procesal
en los distritos judiciales.
La implementacin del Cdigo Procesal
Penal de 2004 no solo consider la creacin
de rganos jurisdiccionales de atencin ex-
clusiva a la reforma procesal penal, sino que
por razones de restricciones presupuestales,
y a fin de no vulnerar el principio de acceso a
la justicia, haba que apoyar a las dependen-
cias judiciales de distinta materia, como las
respaldada en criterios estadsticos, la eficiencia
y eficacia que han mostrado las diferentes depen-
dencias jurisdiccionales y reas administrativas
del NCPP en el mbito nacional as lo sealan;
en tanto se ha logrado alcanzar una excepcional
produccin procesal que en referencia a los in-
gresos de carga que se presentaron durante 2014
han avanzado al 83%, este hecho es resultado del
esfuerzo conjunto de magistrados, servidores de
apoyo jurisdiccional y administrativo ubicado
en cada sala penal superior y juzgados especia-
lizado del NCPP; as como de los mecanismos
de control, monitoreo y evaluacin realizada
desde el Equipo Tcnico de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal ETI Penal, en tanto se
impulsa la misma poltica de trabajo, en forma
descentralizada, mediante los ETI distritales en
los siguientes rubros:
QSinceramiento de cifras en el Formulario
CONTINA EN LA PGINA 8
8 suplemento de
anlisis legal Martes 5 de julio de 2016 PROCESAL PENAL

VIENE DE LA PGINA 7 esto ha contribuido a un mayor avance; lo audiencias (valor bandera de la reforma procesal
mismo ha ocurrido con los OOJJ del NCPP. penal), lo que indudablemente ha repercutido
Estadstico Electrnico (FEE) y el Sistema Inte- QTrabajo constante de empoderamiento en el avance de procesos hasta su conclusin
grado de Justicia (SIJ), mediante la comunicacin con los administradores del NCPP, como reas (mayor nmero de audiencias realizadas efec-
directa con las cortes sobre problemas advertidos impulsoras del sistema de agendamiento, y rea- tivamente-mayor nmero de casos resueltos en
en los inventarios de expedientes; alcanzndolos lizacin de audiencias efectivas, se ha venido menor tiempo).
a la gerencia general para su actualizacin y trabajando sistemas de control de audiencias QPrioridad en reforzar la etapa de juzga-
correccin para prximos inventarios. por resultados y ello ha originado una miento en el pas; por ello, el CEPJ ha tenido un
QPrograma intensivo de cursos tutoriales sana competencia entre distritos papel muy importante en la creacin de rganos
de capacitacin dirigidos a todos los distritos judiciales a fin de alcanzar el me- colegiados exclusivos, mediante la conversin de
judiciales de pas. As, en 2015 se logr nor porcentaje de frustracin de juzgados penales liquidadores en todo el pas.
llegar a las 33 cortes superiores Como se puede apreciar, la reforma procesal
de justicia, con el desarrollo de no solo abarc la parte de implementacin
eventos cuya metodologa parti- de nuevos rganos jurisdiccionales, sino que
cular abordaba temas realmente trajo consigo una gran tarea logstica y de
necesarios en cada sede, en tanto capacitacin de magistrados y del personal
los expositores (magistrados de los juzgados, pero adems el dinamismo
con mejores prcticas en el propio del proceso penal motiv el uso de he-
modelo) realizaban un da rramientas tecnolgicas, para lo cual desde la
completo de levantamien- presidencia del Poder Judicial se desarroll la
to de diagnstico, para el implementacin del Sistema de Notificaciones
siguiente da abordar sus Electrnica (Sinoe), pero tambin desde el ETI
exposiciones con temas Penal se desarrollaron los siguientes proyectos:
desde la perspectiva de Gua de Programacin de Audiencias, Sistema
sus falencias o debilida- de Administracin y Registro de Audiencias
des. Conclua el evento (Siara), adems de proyectos pilotos como el
con un conversatorio que implementado en Ventanilla del Sistema de
permita el intercambio de Alerta de Prescripcin de Juicios Penales; y
experiencias y precisar dudas otros que estn en agenda prximos a imple-
con el expositor cobre casos mentar como el Expediente con Cdigo nico
muy concretos, para luego sus- y Agenda Electrnica Interoperable.
cribir un acta de acuerdo de Estos 10 aos han servido para que las insti-
buenas prcticas en adelante. tuciones ligadas a la administracin de justicia
QEl seguimiento y mo- puedan trabajar de manera conjunta y coordi-
nitoreo dispuesto desde el CEPJ nada en aras de alcanzar un mejor sistema de
permiti que cada juez penal justicia. La tarea pendiente an es significativa,
que asume la liquidacin de sin embargo, el camino recorrido nos muestra
procesos penales con el CPP esperanzas de que con trabajo, coordinacin
de 1940 reportara de forma y voluntad se pueden alcanzar los resultados
mensual ante el despacho del esperados y, con ello, lograr mejores estndares
presidente del ETI Penal tanto de confiabilidad en el Poder Judicial. La tarea
su avance en la liquidacin en ci- es larga, pero el camino ya est trazado, co-
fras (aspecto cuantitativo) como la rresponde seguir aunando esfuerzos para as
problemtica que impide su mayor alcanzar un mejor pas con instituciones slidas
produccin (aspecto cualitativo), y confiables. Z

Unicacin de criterios
CSAR Acuerdo Plenario N 05-2009-CJ-116. Proceso
HINOSTROZA de terminacin anticipada. Aspectos esenciales;
PARIACHI Acuerdo Plenario N 06-2009-CJ-116. Control de la
Magistrado de la Corte
acusacin fiscal; Acuerdo Plenario N 07-2009-CJ-
Suprema de Justicia 116. Personas jurdicas y consecuencias accesorias;
Acuerdo Plenario N 10-2009-CJ-116. Ejecucin
de la pena de habilitacin y recurso impugnato-
rio; Acuerdo Plenario N 01-2010. Prescripcin.
Problemas actuales; Acuerdo Plenario N 4-2010.
Audiencia de tutela de derechos. Acuerdo Plenario
CJ-116. Delito de lavado de activos y medidas de
coercin reales; Acuerdo Plenario N 01-2012-CJ-
116. La apelacin de autos y concurrencia de la
parte apelante a la audiencia en segunda instancia;
Acuerdo Plenario N 03-2012/CJ-116. Funcin y
operatividad de la libertad anticipada; Acuerdo
Plenario N 04-2012/CJ-116. Concurrencia de pro-
curadores en un mismo proceso penal, en repre-
sentacin de intereses pblicos; Acuerdo Plenario
N 05-2012/CJ-116. Notificacin de resoluciones y
la suspensin de la prescripcin dispuesta en el CPP
de 2004 (artculo 339.1)
QEjecutorias vinculantesNCPP
Casacin N 063-2011-Huaura. Cadena de custodia
en los procesos penales. Ejercicio privado de la ac-
cin penal (querella); Casacin N 171-2011-Lima.
Expedicin de copias por el Ministerio Pblico y
derecho a la gratuidad de la administracin de
justicia; Casacin N 183-2011-Huaura. Obligato-

E
n estos diez aos de implementacin pro-
gresiva del Nuevo Cdigo Procesal Penal
(NCPP), las salas penales de la Corte Su-
prema de Justicia tambin han contribuido en la
unificacin de criterios y la subsanacin de vacos
o situaciones no previstas en la norma, como a
continuacin se detallan.
QAcuerdos plenarios-NCPP
N 5-2010/CJ-116. Incautacin de bienes; Acuerdo competencias del Ministerio Pblico; y, el Acuerdo riedad de la asistencia del imputado a la audiencia
Plenario N 6-2010/CJ-116. Acusacin directa y Plenario N 06-2012/CJ-116. Cadena de custodia. de apelacin; Casacin N 281-2011. Moquegua.
proceso inmediato; Acuerdo Plenario N 5-2011/ Efectos jurdicos de su ruptura. Contenido de los derechos a la defensa y a la prueba
CJ-116. La constitucin en actor civil en el CPP en el proceso penal; Casacin N 626-2013-Mo-
2004. Requisitos, oportunidad y forma; Acuerdo QAcuerdos Plenarios Extraordinarios quegua. Medidas para la adopcin de la prisin
Plenario N 6-2011/CJ-116. Motivacin escrita de Acuerdo Plenario N 02-2012-CJ-116. Audiencia preventiva; y la Casacin N 194-2014-ncash.
las resoluciones judiciales y el principio de oralidad: de tutela e imputacin suficiente; y, el Acuerdo El tribunal de apelacin no puede condenar a un
necesidad y forma; Acuerdo Plenario N 07-2011/ Plenario N 03-2012-CJ-116. Necesidad de revaluar procesado absuelto en primaria instancia. Z