EXPEDIENTE N°
Resolucién Directaral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N* 820-2013-OEFA/DFSAUPAS
820-2013-OEFAIDFSAVPAS
ADMINISTRADO EMPRESA MINERA LOS QUENUALES S.A.
UNIDAD MINERA =: CASAPALCA7
UBICACION {DISTRITO DE GHICLA, PROVINCIA DE HUAROCHIRI,
DEPARTAMENTO DE LIMA
SECTOR > MINERIA
MATERIA : INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACION FORMAL
SUMILLA: Se sanciona a fa Empresa Minera Los Quenuales S.A. al haberse
acreditado la comisién de las siguientes infracciones:
w
i)
El titular minero presenté el reporte de monitoreo de efiuentes liquidos
minero metaliirgicos correspondiente al cuarto trimestre del afio 2010 fuera
del plazo establecido en la norma vigente, conducta tipificada como
infraceién administrativa en ef articulo 10° de la Resolucién Ministerial
N° 011-96-EM/VMIM, que aprueba los Niveles Maximos Permisibles para
Efluentes Minero-Metalurgicos; y, sancionable por ei numeral 1.1 del rubro-
4, “Obligaciones” del Anexo de la Resolucion Ministerial N° 353-2000-
EM/VMM, Escala de muttas y ponalidades a aplicarse por incumplimiento
de disposiciones de! T.U.0. de la Ley General de Mineria y sus normas
reglamentarias.
EI titular minero presenté el reporte de monitoreo de efiuentes liquidos
minero metalirgicos correspondiente al primer trimestre del afio 2011 fuera
def plazo establecido en fa norma vigente, conducta tipificada como
infraccién administrativa en el articulo 10° de la Resolucién Ministerial
N° 011-96-EM/VMM, que aprueba los Niveles Maximos Permisibles para
Efluentes Minero-Motalirgicos; y, sancionable por ef numeral 1.1 del rubro
4, “Obligaciones” del Anexo de la Resolucién Ministerial N° 353-2000-
EM/VMIM, Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento
de disposiciones del T.U.0. de la Ley General de Minerla y sus normas
regiamentarias.
EI titular minero presenté el reporte de monitoreo de effuentes liquidos
minero metalirgicos correspondiente al segundo trimestre del afio 2011
fuera del plazo establecido en la norma vigente, conducta tipificada como
infraccion administrativa en ef articulo 10° de la Resolucién Ministerial
N° 011-96-EM/VMM, que aprueba los Niveles Maximos Permisibles para
Efluentes Minero-Metaltirgicos; y, sancionable por el numeral 1.1 def rubro
1, “Obligaciones” del Anexo de fa Resolucién Ministerial N° 353-2000-
EM/VMIM, Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento
de disposiciones del T.U.0. de la Ley General de Mineria y sus normas
reglamentarias.
SANCION: Amonestacién,
Lima, 30 de abril de 2014
1.
ANTECEDENTES
Del 28 al 30 de noviembre de 2014, la supervisora externa Minera Interandina de
Consultores SRL. — MINEC S.R.L. (en adelante, la Supervisora) realiz6 la Resoluci6n Directoral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSALPAS
supervisién regular en las instalaciones de la Unidad Minera “Casapaica 7" de
titularidad de la Empresa Minera Los Quenuales S.A. (en adelante, Los
Quenuales).
A través de la Carta N° 283-2011/MINEC del 21 de diciembre de 2011, la
Supervisora presenté a la Direccién de Supervisién del Organismo de Evaluacién
y Fiscalizacién Ambiental (en adelante, OEFA) el Informe de Supervision’,
‘correspondiente a la supervision regular referida en el paragrafo anterior.
Con Memorandum N° 1328-2012-OEFA/DS del 14 de mayo de 2012, la
Direccién de Supervisién remitié el Informe N° 345-2012-OEFA/DS? asi como el
Informe de Supervision a esta Direccién para los fines correspondientes.
Mediante Resolucién Subdirectoral N* 880-2013-OEFA/DFSAVSDI de! 30 de
setiembre de 2013 y notificada el 02 de octubre de 2013, la Subdireccién de
Instruccién € Investigacién de esta Direccién inicié el presente procedimiento
administrative sancionador contra Los Quenuales, imputandole a titula de cargo
las siguientes conductas infractoras*:
Norma que pifies
ne |. Presunta conducts Japresunia | Norma qué tipiiea a Eventual
infractora infraccién ‘eventual sancion —sancién
administrative
ET ular miner presente al Nunieral 14 def Rubro
reparte de monitoreo de 1, del Anes de la
efluentes liquides —minero | Ariicuo 10° de la | Escala de Multas
1. | metalirgicos comespondiente | Resolucién Ministerial | Penaldades, aprobada | 8 UIT
ai cuarto trimestre del 2010 | nN 017-96-EnVvAtiM. | por ‘Resolucion
‘fuera det plazo establecido on Ministerial NS 353-
la nonma vigani, 2000-EM/VVIM.
Folios 20 at 1020 cot Expodiante,
Folioe 1264 al 1257 del Exoedtont.
Folios 1268 al 1272 ¢el Expedionte
Resolucién Ministerial N*011-96-EM.VMM, que aprucba los Niveles Maximos Permisibles para Eftuentes
Mineros-Metalirgicos
“Articulo 10°- EI resustado del musstreo sera puesto én conocimiento de la Dirck General de Minera. @
‘pot do fa onlrada on igencis de fa prosante Resciucidn Ministerial do acuerdo a Ia frecuencia de
Presentacién de repartes que se indica en ei Anexo 4 que Forma parte de la presente Resolucion
ANEXO
-FRECUENCIA DE MUESTREO ¥ PRESENTACION DE REPORTE
Volumen Tota de Efluente | Frecuencia de Muastro Frecuencia de Preseniacion de Reporie
“Mayor que 300 m3 mesial Timestal (1
50 300 mala “Trmestat ‘Somostral (2p
Beno que 50 mvc, ‘Semesirah Anus (3)
‘Note: (1) Ute dle habit ae fas meses de marzo, junio, setiembre y ociemibre.
(2) Ui ofa hab do fos moses de junie y diciembre.
6) Uti ola nail det mes de junio
Las reports del mas de junio estan contenitos en ef Arexo 1 dol Dacrota Suprame N° 076-93-Et.
Escala de multas y panalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de ta Ley
Gonoral “de Minatia'y sus nozmas roglamentarias, aprobada por Resolucién Ministerial N* 358-2000-
Miva,
ANEXO.
ESCALA DE MULTAS SUBSECTOR MINERO
{LOBLIGAGIONES.
"1. Incumptinianto do oblgaciones formaias, antenaiéndoso come laios a tos abtgaciones ob pvesentar
‘pores Infomnatves, estadisioas y sinllares, éstablocidas en of Texto Unico Ortanaca de ia Ley Gomera! da
Minerie, aprobaco por 0.5. N° 014-92-644 (en adelanie TUO}; Reatamento de Sequnsed e Higiene Hines,
‘aprobado por D.S N° 023-92-EM. Reglamanto de Diversos Titus det Texto Linioo Grenada de fa Lay
Genera! de Mfinerta, erabado por 0 S. NP 03-84.Eht; Reglomenta de Medio Ambiente, oprabedo por D.S. N°
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Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAUPAS
El titular minero presents eb Numeral 41 def Rabo
reporia de monitoreo de 1, del Anema de la
Ghuentas iquidosminero | Articulo 10° de ta | Escala de Mullas
2 | tetalirgicas “correspondiente | Resolucion Ministerial | Penalidedes, aprobada | 6 UIT
GI primer irimeste del 2011 | N°O11-S6-EMIVMM. | por ‘Resolucien
fuera del plazo establecide en Ministerial N° 353°
a norma vigente. 2000. EM/VMIM.
ET titular minero presente el Numeral 1.1 det RUB
roporte de monitoreo de 1, dal Anoxo de la
efuuenies liquidos minero | Aniculo 10° de la| Escola de Multas y
3. | melalirgicos correspondiente | Resoluciéa Ministerial | Penclidades, aprobada | 6 UIT
fal segundo timestre dei 2011 | N° 017-96-EMVMM. | por Resolucién
fuera del piazo ostablecido en Ministerial N° 353:
la norma vigente. 2000-EMVMM.
El 24 de octubre de 2013 Los Quenuales presents sus descargos manifestando
lo siguiente®:
VYuinera fel_principio_de_tipicidad _del_numeral 1.1 del Rubro ide la
Resolucion Ministerial N° 363-2000-EM/VMM
() El numeral 1.1 del Rubro 4 det Anexo de la Resolucién Ministerial N° 353-
2000-EM/VMM considera como infraccién la no presentacion de los
informes de monitoreo por parte del titular minero, sin embargo, no
considera el supuesto de presentacién fuera de plazo, por lo que la
indlusién de dicho supuesto implicaria una interpretacién extensiva de!
citado numeral, lo cual vulneraria ef principio de tipicicad previsto en el
numeral 4 del articulo 230° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
‘Administrativo. General (en adelante, LPAG). En este sentido, Los
Quenuales no reconece haber incurrido en la conducta infractora
consistente en no presentar los informes de monitoreo, por cuanto si los
presenté juera de plazo.
Presentacion_de los reportes de _monitoreo_de_efiuentes_tiquidos_minero
motalirgicos correspondientes al_cuarta_trimesire del afio 2010, primer_y
‘segundo trimestre de! afio 2011 fuera del plazo establecico en la norma vigente
() Los Quenuales cumplid con la finalidad de la Resolucién Ministerial
N° 011-96-EM/VMM consistente en realizar las _muestras de efluentes
correspondientes al cuarto trimestre del arto 2010, al primer y segundo
trimestre del afio 2014
(i) La Resolucién Ministerial N° 011-96-EMAV/MM presenta deficiencias en
cuanto a los plazos establecidos para la presentacién de los informes de
‘onitoreo de efluentes, pues implica que se omita los resultados de la
ltima semana; mientras que si se presenta el monitoreo completo éste se
realizaria fuera del plazo, motivo por el cual resultaria desproporcionada la
imposicién de una eventual sancién.
O16-03EM y su modifcatera U.S. N° 05003-EM: DS. NP 03896-EM. Reglemento Amblents) para
Zipiorociones: Becrato Ley Nv 25763 sobre Fisoallzacién por Torcoros y su Reglamento eprobaco por D.S. Ne
‘012-9520, Obligactones Ue repartes de monitoreos rearides er fas Resoluciones Lfinisleriles Nis. O11 66-
EMMA y 31S96-200/VIUN,, Resolucones Diectorales W's. 025-97 EMVDGAA y 113-2600 EWOGM
Resotuoiones 00 le Direccion General de Minerfa y ols normas modiicatoriss y coniplemeniarlas, Por cada
‘Goieaclon incumplie ia mutta es de 6 UIT. En las casos de Peguero Productor Minoro (PPI) ia mutta sect do
2 UIT por cada oblgacién incumplia’.
Folos 1273 al 1285 del Expecient.
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w)
(vi)
(vil)
wil)
wy)
Resolucién Directoral N° 273-2014-OEFA/DFSAL
Expediente N* 820-2013-OEFA/DFSAIPAS
La toma de muestras de los efluentes y cuerpos de agua dependen de las
caracteristicas topograficas y climatolégicas presentes en el monitoreo,
conforme se menciona en el Capitulo 4.0 Muesireo en Campo, numeral
4.5.2 Toma de Muestras, del Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aguas
del Ministerio de Energia y Minas, aprobado por Resolucién Directoral N°
004-94-EM/DGAA, con la finalidad de asegurar la calidad y
representatividad de la muestra, asf como la seguridad del personal que
realizar ta toma de muestra.
En algunos casos el muestreo debe reprogramarse pues no es posible
cumplir con la toma de muestras en la fecha dispuesta por motivos de
seguridad del personal encargado del muestro y de la toma de muestra en
si, asi como por los compromisos asumidos por el laboratorio encargado
del muestreo con otras mineras. En este sentido, los resultados toman un
tiempo adicional para su presentacion a la autoridad.
No sdlo fas condiciones topogréficas y climatolégicas influyen en la
programacion de ia toma de muestras, sino también la ocurrencia de
eventos inesperados como huelgas y/o protestas internas y externas a la
unidad minera, accidentes en la carretera, bloqueos por huaycos,
inundaciones, entre otros; siendo que en el presente caso se presentaron
los reportes de monitoreo fuera dei plazo establecido en la norma por
motivos de fuerza mayor.
De otro fado, Los Quenuales sefiala que se debe aplicar el principio de
retroactividad benigna contemplado en el numeral § def articulo 230° de la
LPAG. Conforme ello, la norma mas favorable que resulta aplicable
corresponde al numeral 6.2.10 del punto 6.2 del Cuadro de Tipificacion de
Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicabies a la
Gran y Mediana Mineria, respecto de Labores de Explotacién, Beneficio,
Transporle y Almacenamiento de Concentrados de Minerales, aprobado
por Decreto Supremo N° 007-2012-MINAM.
La aplicacién de este Cuadro de Tipificacion de Infracciones Ambientales y
Escala de Mullas y Sanciones aprobado por Decreto Supremo N° 007-
2012-MINAM resulta mas favorable dado que: i) la presente infraccion es
calificada como leve, ii) la sancién se encuentra dentro de un rango de
valores de hasta 30 UIT, es decir no es una multa tasada, iil) se considera
el principio de razonabilidad descrito en el numeral 3 del articulo 230° de la
LPAG, lo cual permite la graduacion de la sancién a favor del administrado
y, WV) remite a ta metodologia para el calculo de las multas base y Ia
aplicacién de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduacién de sanciones, aprobado mediante Resolucién de Presidencia
del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/PCD.
Sin perjuicio de fo anteriormente indicado y en el supuesto que se pretenda
sancionar a Los Quenuales, debe tomarse en cuenta el principio de
razonabilidad previsto en el numerai 3 del articulo 230° de la LPAG, el
numeral 3.1 del articulo 3° del Reglamento del Procedimiento
Administrative Sancionador del OEFA aprobado por la Resolucién de
Consejo Directive N° 012-2012-OEFA/CD (en adelante, RPAS), asi como
la metodologia aprobada por Resolucién de Presidencia del Consejo
Directive N° 035-2013-OEFA/PCD.
Ademas, se debe considerar los criterios de graduacién establecidos para
la imposicién de la sancién. En este sentido, sefiala que en el presente
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Resolucion Directoral N° 273-2014-DEFA/DFSAL
pease
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAUPAS
caso no se ha configurado un dafio al interés publico y/o bien juridico
protegido, no ita existido ningtin perjuicio econémico, ni intencionalidad en
la conducta y tampaco se ha obtenido un beneficio ilegal.
(0) Asimismo, durante la fecha en que se llevaron @ cabo los monitoreos la
Unidad Minera “Casapalca 7" se encontraba en suspensién temporal de
actividades mineras, por lo que era materialmente imposible que se
produjera alguna afectacién al medio ambiente ylo alguno de sus
componentes por exceso de los limites maximos permisibles.
(xi) Se adjuntan las Hojas de Tramite que acreditan que los informes de
monitoreo presentados han sido derivados a los archivos del Ministerio de
Energia y Minas’
El dia 6 de febrero de 2014 se flevé a cabo la audiencia de informe oral conforme
consta en el Acta de Reunién del Expediente® en la cual los representantes de
Los Quenuales reiteraron los argumentos presentados en su escrito de
descargos
CUESTIONES EN DISCUSION
Las cuestiones en discusién del presente procedimiento son:
@ Sila aplicaci6n del numeral 1.1 del Rubra 1 del Anexo de la Resolucién
Ministerial N° 353-2000-EM/VMM vulnera el principio de tipicidad.
(i) Si Los Quenuales ha incumplido lo establecido on el articulo 10° de la
Resolucion Ministerial N° 011-96-EM/VMM que aprueba los Niveles
Maximos Permisibles para Efluentes Minero-Metalirgicos, en tanto que no
habria presentado dentro del plazo establecido los reportes de monitoreo
de eflusntes ffquidos minero matalirgicos correspondientes al cuarto
trimestre del aflo 2010, primer y segundo trimestre del afio 2011
(ii) De ser el caso, determinar la sancién que coresponde imponer a Los
‘Quenuales.
CUESTIONES PREVIAS
Elderecho a gozar de un ambiente equillbrado y adecuado
El numeral 22 del articulo 2° de la Constitucin Politica del Perti? sefiala que
constituye derecho fundamental de fa persona gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida'®.
Los Quenuales presonté las Hojas de Trémle quo acreditan los renortes de moritorea de eflventes lquidos
rinara metalurgicos correspondiestes al cuatto Irenestra del afo 7010, primer y segundo Krimeste del afio
2011 han sido dorivades al archivo del Ministerio de Energia y Minas, los cules se achuntan al escito de
sdeseargos como Anexo 2
Folia 1291 de! Expedienta,
Constitueign Potiea del Pert
“Articula 2° Toda persana tiene derecho:
22. Ate per, aia tranquiidad, al disfute col tiempo lbre y al descanso, ast como a gozer de wir ambiente
equibrado y edscuado al dasarrotio de su via
Et Triunal Consttucional en fe sentencla recaida en el Expedionte N* 08343-2007-PAVTC refiere que et
derecho fundamental previsio en e numeral 22 del sticulo 2” dela Consttucion Polica se encuentra integrado
per.
8). Eideroche-a gezar de un ambiante equiltrado y adacuado, ¥.
bb) Eideracto a ia praservacion de un ambiente samo y equillrado.
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1
12,
M2
Resolucién Diractoral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAUPAS
De esa forma, mediante esta manifestacién se exige que las leyes se apliquen
conforme a este derecho fundamental (efecto de irradiacion de los derechos en
todos los sectores del ordenamiento juridico) e impone a los organismos piiblicos
el deber de tutelarlo y a los particulares de respetarlo, tal y como se sefiala en la
sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N° 03343-2007-
PATC".
Con relacién al medio ambiente, el numeral 2.3 del articulo 2° de la Ley
N° 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, LGA)", sefiala que el
ambiente comprende aquellos elementos fisicos, auimicos y biolégicos de origen
natural 0 antropogénico que, en forma individual o asociada conforman el medio
en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individuat y colectiva de las personas y la conservacién de los recursos
naturales, la diversidad biolégica y et patrimonio cultural asociado a elios, entre
otros
En este contexto, el derecho a la preservacién de un ambiente sano y
equilibrado impone a ios particulares Ia obligacién de adoptar medidas
orientadas a prevenir, evitar o reparar los dafios que sus actividades productivas
causen 0 puedan causar al medio ambiente. A su vez, dichas medidas
provendrén, entre otros, del marco juridico aplicable al medio ambiente y
aquelias asumidas por dichos particulares en sus instrumentos de gestion
ambiental
Lo antes expuesto se condice ademas con ef concepto de Responsabilidad
Social de las empresas que ha sido desarrollado por el Tribunal Constitucional
en la sentencia citada precedentemente, respecto del cual cabe sefialar lo
siguiente:
“Para el presente caso, interesa resaitar que (a finalidad de lucro debe ir
acompanada de una estrategia previsora del Impacto ambiental que ta labor
‘empresarial puede generar. La Constitucién no prohibe que la empresa pueda
‘realizar actividad extractiva de recursos naturales; lo que arena fa Constitucion es
(que dicha actividad se realice an equifibrio con el entomo y con ef resto dal espacio
que configura ef soporte de vida y de siqueza natural y cultural..."
(El énfasis es nuestro)
Habiéndose delimitado el marco constitucional del derecho al ambiente sano,
corresponde establecer que las normas sectoriales de proteccién y conservacion
del ambiente, como es en el presente caso la Resolucién Ministerial N° 011-96-
EM/VNM y la Resolucién Ministerial N° 353-2000-EM/VMIM, normas aplicables al
presente procedimiento, deberan interpretarse y aplicarse dentro del marco
constitucional a gozar del derecho al medio ambiente sano.
Los hechos comprobados en el eiercicio de ta funcion supervisora
Disponible en hp: fe tdh.peljurisprdencin/2009/03343.2007.AA him
Loy N? 28644, Ley General del Ambiente
Artoulo 2 Del émbito
23 Eniendase, para fos efectos de ta presente Ley, que tode menciém hecha 2f"embiente” o 3 "sus
‘comoonentes comprende a ios ekementes feos, quimices y biolégiees do ongen natural o antropagéiico que,
fn forma inauial 0 asoctad, conferman #1 medio en a! que se desarota (a vide, siendo las fectores Que
2saguran fa. salud indivoual y colectiva de las personas y Ja conservacién de fos recursos naturales, la
‘iver sida bologioa y el palimonio cukural azoniado elles, entre Yo"
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16.
17.
v.
WA.
Resoluci6n Directoral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAVPAS
£1 articulo 165° de ta LPAG** establece que los informes de supervi
con la presuncién de veracidad por tratarse de hechos comprobados con ecasién
del ejercicio de la funcién supervisora. Asimismo, el articulo 16° del RPAS"
sefiala que los informes técnicos, actas de supervision u otros documentos
similares constituyen medios probatorios dentro del procedimiento administrativo
‘sancionador y la informacién contenida en ellos -salvo prueba en contrario— se
presume cierta y responde a la verdad de los hechos que en ellos se afirma’®,
En ese sentido, los hechos constatados por los funcionarios piblicos, quienes
tiene la condicién de autoridad, y que se precisen en un documento puiblico
observande lo establecido en las normas legales pertinentes, adquiriran valor
probatorio dentro de un procedimiento administrative sancionador, sin perjuicio
de tas pruebas que puedan aportar los administrados en virtud de su derecho de
defensa.
Adicionalmente, los informes emitidos en mérito a una visita de inspeccién por
parte de fa autoridad competente constituyen un acto administrative de juicio o
de puro conocimiento, en et cual se deja constancia de aquello de lo que se ha
percatado el inspector durante fa supervision, pemmitiéndose asi a la
administracién adoptar las medidas requeridas por las circunstancias particulares
en cada caso en concreto, conforme a las normas legales aplicables"”.
Por lo expuesto, se concluye que el Informe de la Supervision Regular realizada
de! 28 al 30 de noviembre de 2011 en las instalaciones de ia Unidad Minera
“Casapalca 7” constituye un medio probatorio fehaciente, al presumirse cierta la
informacion contenida en él, sin perjuicio del derecho del administrado de
presentar los medios probatorios que acrediten lo contrario.
ANALISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSION
Presunta vulneracién del principio de tipicidad del numeral 1.1 del Rubro 1
del Anexo de la Resolucién Ministerial N* 363-2000-EM/VNIM
Ley N* 27444, Ley del Procedimicnto Administrative Goneral
“Ailicule 165.- Hechos no sufetos a actwacién probstoria
[No sori actuada prueba respecte a hesthas publices 0 noiores, respec hechas alagados por ies paves cuya
jprusba coneta en los archives dels entidad solve fos que se haya comprobado con ccasion del sjericio de
‘sus funelones, 0 suetos ala presunsion de veracited, sin peyiucie de ay scalzeossn posterior’
Replamento del Procedimionto Adi
‘Consejo Directivo N° 012-2012-0EFACD
“Aitieulo 18 Documentos piblices.
La informacién contenige en os iaformes técnicos, aclae do suporvsién w alms dacumentos siitores
Consiluyen mecios probatoris y se presume cierta, salvo pravba an contrac.
rativo Sancionador dol OEFA, aprobado por Reselucién de
Eneste contento, Garter Llobregat y Butréa Ramirez sefalar to siguiente:
Te famada “presuncién do voracidad ee los ecios edminisvatwos” no enciera sino una suerte de prueba
imental eriviegiad, an tanto 2 olorga logaimenta af contenido do dotermmados documentos Is viluaiéadt
{0 fungamentar por $1 Solos ura resoiuaicn adminisitive sencionadora, siempre que dicho conlenice 0 sea
‘dasvituade por os resultados probaloris do signo contratio. cuys propasicisn y préctica, como ya sw dio,
‘lena 1 constiturse en uns “cargs” dol presto responsable quo nace cuando la Adminstracién cumple ls
‘Suya en arden a la demastracion de les hecias Infractores dla parijpacisn det Irulpado en fas mismmoss.
(GARBER LLOBREGAT, Josey BUITRON RAMIREZ, Guadakipe. EI Procedimiento Adminsirtvo
‘Sancionacor. Volumen | Quinta eaiion. Valencia. Twant Lo Bianch, 2008, 0.403),
En similar sent, 22 sactiona que “Le presuncisn de veracidad dé los hectos constoteds por fs fencionerios
pcos 8 cuffcionte pera destur le presuncién de Inoconcia, quodando a salvo al presunto responsable fa
‘2pertacien de_olros medios de pruebe {_.)" (ABOGACIA GENERAL DEL ESTADO. DIRECCION DEL
SERVICIO JURIDICO DEL ESTADO. MINISTERIO DE JUSTICIA Manus! de Derecho Atiminisictio
‘Sanoionator. Toma &, Segunda edicién. Pamplona’ Arazanél, 2008, p. 480)
SOSA WAGNER, Francisco. Ef Dereco Adminisirative en ef Umbrat dl Siglo XX Tomo Il. Valencia: Trant Lo
Biarch, 2000, p. $611,
Pagina 7 de 18 18.
19.
20.
a
Resolucién Directoral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAVPAS
Los Quenuales sostiene que el numeral 1.1 del Rubro 1 def Anexo de [a
Resolucién Ministerial N* 353-2000-EM/VMM considera como infraccién ta no
presentacién de los informes de monitoreo por parte del titular minero, sin
‘embargo, no considera el supuesto de presentacion fuera de plazo, por lo que fa
inclusion de dich supuesto implicaria una interpretacién extensiva del citado
numeral, lo cual vulneraria el principio de tipicidad.
Alrespecto, cabe sefialar que dentro de las exigencias derivadas del principio de
tipiciciad previsto en el numeral 4 del articulo 230° de la LPAG se encuentra la
exigencia de exhaustividad suficiente en la descripoién de la conducta prohibida,
de modo tal que se identifiquen los elementos de la conducta sancionable.
La exigencia de “taxatividad” del tipo sancionador no debe llevar a situaciones
extremas en las que pretenda ser utifizado como sustento de la inaplicacién de
una sancién cuando exista una evidente infraccion administrativa. Al respecto, la
doctrina sefiala que ‘la descripcién rigurosa y pertecte de la infraccién es, salvo
excepoiones, practicamente imposible. EI detallismo del tipo tiene su limite. Las
exigencias maximalistas s6lo conducen, por tanto, a la parélisis normativa o a las
nulidades de buena parte de las disposiciones sancionadoras existentes 0 por
dictar"”. En efecto, en el derecho administrative no es posible establecer un
catélogo de conductas infractoras, slendo suficiente una predeterminacién
inteligible de la infracci6n, de la sancién y de la correlacién entre ambas,
Asi, las normas sancionadoras administrativas se construyen sobre la base de
mandatos y prohibiciones integradas en el ordenamiento juridico que pueden
encontrarse en el mismo cuerpo legal c compictarse mediante remisiones a
prescripciones de caracter normative contenidas en instrumentos 0 cuerpos
legales distintos (como ocurre en el presente caso). Del mismo modo, este
principio se cumple cuando jas obligaciones son posibles de determinar por parte
del administrado bajo criterios légicos, tecnicos o de experiencia. Las empresas
del sector minero cuentan con dichas capacidades logicas, teonicas y de
experiencia, ademas de administrativas y financieras, para identificar las
obligaciones a las que estén sujetas por la normativa vigente,
En el presente caso, el numeral 1.1 del Rubro 1 de la Resolucién Ministerial
N° 353-2000-EM/VMM sefiala lo siguiente:
“14_Incumplimienta de obfigaciones formales. entondiénifose como tals alas
obfigaciones de presenfar reportes informativos, estadislicos y similares,
establecidas on of Texto Unico Ordenado de la Ley General de Mineria, sprobado
por D.S. N° 014-02-EM (en adelante TU}: Roglamento de Seguridad 0 Higians
Minera, aprobado por D.S. N° 023-$2-EM; Reglamento de Diversos Titulos de! Texto
Unico Ordenado do fa Ley General de Minerfa, eprobado por D.S, N° 02-94-EM,;
Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N? 016-95-EM y su modificeiorta
DS. NP 059-93-EM; D.S. N° 038-98-EM, Reglamento Ambiental para Exploracicnies;
Decreto Ley N® 25763 sobre Fiscalzacion por Tarcoros y su Roglementa aprobado
por D.S. N® 012-03-EM, Obligaciones de reportes de 0s 5
Resotuciones Ministoriales N°s_O11-96-EMIVMM y 315-96-EM/VMM, Resoluciones
Directorales Ns, 056-97 EMDGAA y 113-2000 EM/DGM, Rosotuciones de la
Direccién General de Mineria y otras narmas madificatorias y complornantarias. Por
cada obiigacién incumpitda la imulta es de 6 UIT. En los casos de Pequerio Praductor
Minero (PPM) Is mula serd de 2 UIT por cada obfigacion incumalia.”
(€1 subrayado es nuestro)
NIETO GARCIA, Aejand+e. Dorocho Administretve Sencionador. Madrid: Tecnos, 2000, p. 293,
Pagina 8 de 15, 23,
24,
25.
26,
27,
28.
Wz
eee
Resolucién Diractoral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAUPAS
Al respecto, encontrandose la Resolucién Ministerial N° 011-96-EM/VMM como
norma infringida, resulta claro y preciso que la presentacién de fos reportes de
monitoreo fuera del plazo, modo 0 forma inadecuada se encuentra tipificada
como infraccién sancionable de acuerdo con lo establecido en el numeral 1.1 del
Rubro 1 de la Resolucién Ministerial N° 353-2000-EM/VMM, correspondiendo
una multa de 6 UIT por cada obigacién incumplida
Asimismo, cabe precisar que ello tiene como finalidad que la Administracién
tenga conocimiento de que la empresa minera realiza sus vertimientos al
ambiente en cumplimiento de los limites maximos permisibles, a fin de evitar
efectos adversos en el mismo.
En efecto, dicho incumplimiento no esta referido de manera exclusiva y
excluyente a lo no presentacién de los reportes de monitoreo, sino también a que
no se cumpla con la presentacién de los mismos dentro del piazo establecido en
las normas citadas, pues ello también configura un incumplimiento de las
reforidas disposiciones legales y va en contra de la finalidad de la norma.
Cabe sefialar que lo prescrito por la norma se comprueba de manera objetiva, es
decir, se verifica el cumpiimiento de las obligaciones establecidas en la forma,
modo y/o plazo previstos legalmente. Ello determina un cumplimiento cabal de
las disposiciones.
En consecuencia, si bien Los Quenuales cumplié con presentar los reportes de
monitoreo en el modo y forma indicado por la Resolucién Ministerial N° 011-96-
EM/VMM (incluyendo fa informacién por cada trimestre), no habria cumplide con
hacerlo dentro del plazo sefialada (et titimo dia de cada trimestre).
Por consiguiente, lo sostenido por Los Quenuales respecto a la vuineracién del
principio de tipicidad debe ser desestimado.
Primera, sequnda y tercera i i6 i6 los reportes de
monitoreo de efluentes liquidos minero- metalirqicos correspondientes_at
cuarto trimestre del _afio 2010, primer y sequndo trimostre del afio 2011
fuera del piazo establecido en 1a norma vigente
El articulo 9° de la Resolucién Ministerial N° 011-95-EM/VMM" sefiala que para
efectos de determinar la frecuencia de muestro de andlisis quimicos y de
presentacion de reportes, los titulares mineros seran clasificados de acuerdo al
volumen de descarga total de efluentes minero-metatlirgicos a cuerpo receptor.
Una de las escalas corresponde a fa descarga total mayor de 300 m’,
De acuerdo con jo establecide en el articulo 10° de la Resolucién Ministerial
N°011-96-EM/VMM, el resultado del muestreo recogido en cada efluente
minero-metallirgico sera puesto en conocimiento de la Direccién General de
Mineria (en adelante, DGM) del Ministerio de Energia y Minas, de acuerdo con la
frecuencia de presentacién de reportes que se indica en el Anexo 4 de la misma
resolucion. Dicho anexo sefiala que la presentacin de los reportes sera de
Rosolucion Ministerial N* 011-96-EMVVIAM, que aprucba los Nivelos Méximos Permisibles para Efluentes
Minero-Metalirgicos
“Articulo 9 Para electos de deieminar Ie recuencie de muestreo de anlisis quinicos y de prosentacién do
reports, os ttularss minatos serdn clasicados de acuerdo al votunen de descarga total de efiaenies miner:
‘metotingices al cuerpo receptor, sagt fa siguiente escals
4) Mayor de 300 mottos cubicos por dla
D) Entre 50 y 300 metros citicos por cia
@} Monar do 0 mats eunicos por ala"
Pagina 9 de 16 31,
32.
35.
Resolucién Directoral N° 273-2014-OEFA/DFSAI
Expediente N° 820-2013-OEFA/DFSAUPAS
manera trimestral y en el titimo dia habil de tos meses de marzo, junio,
setiembre y diciembre para los tilulares mineros con un volumen de descarga
total mayor que 300 m° por dia,
Seguin el cuadro de los “Resultados de Laboratorio - Efluentes" adjunto al
Informe de Supervision, fa descarga proveniente de la poza de sedimentacién de
la Planta Goncentradora present6 un caudal de 14187 m‘/s, es decir un volumen
de descarga de efluentes minero — metalirgicos mayor que 300 m° por dia, por
fo que Los Quenuales se encontraba obligado a presentar los reportes de
monitoree trimestrales el
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