Consejo de la

Unin Europea
Bruselas, 12 de junio de 2017
(OR. en)

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ENFOPOL 301
PROCIV 54

RESULTADO DE LOS TRABAJOS

De: Secretara General del Consejo
Fecha: 8 de junio de 2017
A: Delegaciones
N. doc. prec.: 9477/17
Asunto: Conclusiones del Consejo sobre la creacin de una red informal de
expertos competentes en el mbito de la identificacin de vctimas de
catstrofes
- Conclusiones del Consejo (8 de junio de 2017)

En el anexo se remite a las delegaciones las Conclusiones del Consejo sobre la creacin de una red
informal de expertos competentes en el mbito de la identificacin de vctimas de catstrofes,
adoptadas por el Consejo en su sesin n. 3546 celebrada el 8 de junio de 2017.

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DG D 1C ES
 ANEXO

CONCLUSIONES DEL CONSEJO

sobre la creacin de una red informal de expertos competentes en el mbito de la

identificacin de vctimas de catstrofes

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA,

CONSCIENTE DE QUE

los incidentes graves, causados o no por la intervencin humana, a menudo conllevan un gran
nmero de heridos y vctimas mortales y

de que el aumento general de oportunidades para viajar ha facilitado el desplazamiento

significativo de personas, lo que da lugar a una alta probabilidad de que, en caso de que un
incidente grave tenga lugar dentro o fuera de la UE, las vctimas tengan distintas
nacionalidades;

TOMANDO EN CONSIDERACIN que, tras dichos incidentes, la identificacin de las vctimas

debe desarrollarse con la mayor rapidez y las menores fricciones posibles en el marco del proceso
de gestin de las consecuencias, con el fin de aliviar el sufrimiento de los familiares supervivientes
y permitir la repatriacin de los restos de la vctima;

TENIENDO EN CUENTA la Carta de los Derechos Fundamentales y el derecho de la persona a ser

tratada con dignidad;

TENIENDO PRESENTE que el ttulo V del TFUE sobre el espacio de libertad, seguridad y justicia,
y especialmente su artculo 87, dispone que se establecer una cooperacin policial en la que
participen todas las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de
polica, los servicios de aduanas y otros servicios con funciones coercitivas especializados en la
prevencin y en la deteccin e investigacin de infracciones penales, en el marco de la cual el
proceso de identificacin de las vctimas puede contribuir a las investigaciones de delitos graves y
organizados y del terrorismo;

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ANEXO DG D 1C ES
RECORDANDO:

el trabajo a nivel de la UE para la gestin de las consecuencias de los atentados terroristas, en

particular la reunin de los directores generales de proteccin civil, que se centr en el
refuerzo de la preparacin y la respuesta y en la mejora de la cooperacin, en consonancia con
los retos especficos de los servicios mdicos de urgencia, la identificacin de vctimas de
catstrofes y la sensibilizacin de la opinin pblica; el debate ministerial mantenido en la
sesin del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 9 de diciembre de 2016 sobre la
gestin de las consecuencias de los atentados terroristas;

la posibilidad de que la magnitud de la catstrofe pueda sobrecargar las capacidades de

respuesta de un pas, lo que se traduce en la necesidad de asistencia externa;

la importante aceleracin de la recuperacin de las vctimas y del proceso de identificacin

que puede conseguirse gracias al esfuerzo coordinado de los Estados miembros, trabajando
juntos;

los esfuerzos actuales para aplicar las Conclusiones del Consejo sobre la creacin del Espacio
Europeo de Polica Cientfica a ms tardar en 2020 y el Plan de accin correspondiente para el
desarrollo ulterior de la infraestructura de la ciencia forense en Europa 1.

RECONOCIENDO:

los esfuerzos y las acciones individuales emprendidos por los Estados miembros en el mbito
de la identificacin de vctimas de catstrofes;

los esfuerzos internacionales de Interpol en el mbito de la identificacin de vctimas de

catstrofes;

el margen para proseguir los esfuerzos por racionalizar las prcticas, en particular dentro de
la UE, y

la necesidad de ejercicios conjuntos, programas de formacin e intercambios de buenas

prcticas y de directrices entre los Estados miembros, con el fin de llevar a cabo el proceso de
identificacin de vctimas de catstrofes con eficacia.

1
Doc. 10128/16

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ANEXO DG D 1C ES
CONCLUYE que es recomendable adoptar nuevas medidas que aumenten la eficacia y la celeridad
del proceso de identificacin de vctimas de catstrofes, adems de reunir a expertos europeos en
este mbito con el fin de permitir el intercambio de informacin y experiencias, facilitar el contacto
y reforzar los ejercicios conjuntos y las oportunidades de formacin al respecto, en estrecha
cooperacin con redes existentes como Interpol; y, por lo tanto,

ACOGE CON SATISFACCIN la creacin de una red informal de expertos en identificacin de

vctimas de catstrofes, con el objetivo de reforzar la coordinacin entre los equipos de
identificacin de los Estados miembros;

SUBRAYA que la red debe cooperar estrechamente con Interpol, adems de con los organismos
competentes en el mbito de la identificacin de vctimas de catstrofes, tanto nacionales como de
la Unin, y complementar las actividades en curso en el mbito de la gestin de las consecuencias
de los ataques terroristas. La red no debe duplicar el trabajo de los grupos existentes, sino tratar de
apoyar los procesos que ya existen;

OBSERVA que la cooperacin entre los servicios policiales, judiciales y otras entidades de los
Estados miembros ya est regulada por una serie de instrumentos y que la creacin de una red
informal se entiende sin perjuicio de tales disposiciones;

SUGIERE que la red cumpla los siguientes objetivos:

1) garantizar que las partes interesadas pertinentes, incluidos, pero no nicamente, los servicios
policiales, la proteccin civil, la comunidad judicial, las autoridades sanitarias y las ONG de
los Estados miembros, sean conscientes de los procesos de identificacin de vctimas de
catstrofes a nivel estratgico;

2) elaborar una lista de puntos de contacto nacionales de cada Estado miembro y cada pas
asociado a Schengen que participe y llevar a cabo un ejercicio de inventario de los recursos y
capacidades de identificacin existentes, segn proceda;

3) cooperar con las entidades pertinentes, incluida Interpol, en el despliegue de equipos de

identificacin de vctimas del Estado miembro en caso de catstrofes internacionales, en caso
necesario;

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ANEXO DG D 1C ES
4) analizar las oportunidades de formacin existentes en relacin con la identificacin de
vctimas de catstrofes y explorar las posibilidades futuras de formacin en dicho mbito;

5) organizar y gestionar ejercicios voluntarios para los profesionales de la identificacin de

vctimas, con el objetivo de mantener un nivel uniforme y elevado de competencia y
experiencia en el mbito de la identificacin de vctimas de catstrofes en todos los Estados
miembros;

6) fomentar el uso de los canales seguros de intercambio de informacin existentes, como la

red I-24/7 de Interpol, un mtodo uniforme y seguro para el intercambio de informacin
relativa al proceso de identificacin (por ejemplo, el intercambio de datos ante mortem y post
mortem);

7) explorar las relaciones y colaborar estrechamente con la Comisin, los institutos forenses
internacionales como la Red Europea de Institutos de Polica Cientfica (ENFSI), las redes de
identificacin como el grupo nrdico de identificacin de vctimas de catstrofes e Interpol,
as como las autoridades judiciales, como la Red Europea de Formacin Judicial (REFJ);

8) buscar posibles vas de cooperacin con otras redes relacionadas con el Grupo Aplicacin de
las Leyes, como la REEMP y Kynopol;

9) fomentar la creacin de unidades nacionales de identificacin de vctimas de catstrofes en los

Estados miembros y reforzar la cooperacin entre las mismas;

10) destacar la importancia de utilizar las directrices de Interpol para llevar a cabo la
identificacin de vctimas de catstrofes;

11) promover el uso de Gua de Interpol para la Identificacin de Vctimas de Catstrofes por las
unidades de identificacin nacionales.

SUGIERE que las actividades de la red se organicen de la siguiente manera:

1) se invitar a todos los Estados miembros y pases asociados de Schengen, as como a la

Comisin, Europol e Interpol, a que participen en la red;

2) se podr cooperar con otras organizaciones y entidades pertinentes, como la Comisin

Internacional sobre Personas Desaparecidas (ICMP), Eurojust, la CEPOL, la ENFSI, la REFJ
y la Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre;

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ANEXO DG D 1C ES
3) se estudiar la posibilidad de cooperar con terceros pases en el proceso de identificacin, en
consulta con Interpol;

4) la red debe favorecer un enfoque multidisciplinar con el fin de reflejar la composicin del
equipo de identificacin y debe poder recurrir a la especializacin en reas de conocimiento
especficas relacionadas con el proceso de identificacin;

5) como se recomienda en las directrices sobre la relacin entre el Grupo Aplicacin de las
Leyes y los grupos de expertos y redes relacionados 2, se crear una Secretara de la red para
prestar apoyo administrativo en la planificacin y seguimiento de las actividades, as como en
la bsqueda de oportunidades de financiacin;

6) en consonancia con las directrices, las reuniones de la red deben adaptarse a sus necesidades;
la red debe informar peridicamente a las estructuras del Consejo competentes sobre sus
actividades;

7) despus de dos aos de actividad, y a ms tardar antes de finales de 2019, los rganos del
Consejo competentes evaluarn si esta red todava es necesaria.

INVITA A LA COMISIN a estudiar la posibilidad de prestar apoyo financiero para actividades

especficas, como la organizacin de ejercicios especficos, tanto de simulacin como de campo,
para los profesionales de la identificacin;

INVITA A EUROPOL a prestar apoyo prctico a la red, por ejemplo a travs de la Plataforma de
Europol para Expertos (PEE);

INVITA A LA CEPOL a cooperar con la red de la UE para la identificacin de vctimas de

catstrofes con el fin de seguir organizando actividades de formacin y de estudiar el desarrollo de
otras herramientas de formacin en el mbito de la identificacin, con especial atencin en los
programas de intercambio multilaterales, los planes de estudio comunes, los mdulos de aprendizaje
virtual y los seminarios en lnea, sin perder de vista la naturaleza multidisciplinar del proceso de
identificacin, e

INVITA A LA REFJ a trabajar conjuntamente con la red para crear y poner en marcha programas
de formacin para la comunidad judicial, con el fin de sensibilizar sobre el proceso de
identificacin, contratando los expertos externos apropiados para asistir al equipo de identificacin
en sus mtodos de investigacin y poder interpretar las pruebas presentadas.

2
Doc. 12915/2/15 REV 2.

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ANEXO DG D 1C ES