LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

1.- REGULACION;

1-a.- ANTERIOR; Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen

Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento
Administrativo Comn, regulaba en su ttulo TTULO X De la
Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Pblicas y de sus
autoridades y dems personal a su servicio, artculos 139 y s

1-b.- ACTUAL, Con la entrada en vigor de las Leyes 39 y 40/2015,

de 1 de octubre, PACA, y LRJSP el da 2.10.2016;

b-1) el procedimiento de responsabilidad patrimonial se

regular por lo dispuesto en el ttulo IV de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre (PACA); que regula el Procedimiento Administrativo Comn y se
le aplicaran al de responsabilidad las particularidades que para este
procedimiento se han establecido en el mismo ttulo, as en los artculos
61.4, 65, 67 etcc

El Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo por el que se aprueba

el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas
en materia de responsabilidad patrimonial queda derogado en virtud de la
Disposicin Derogatoria nica 2.d de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del
Procedimiento Administrativo de las Administraciones Pblicas.

b-2) Los principios que informan la Responsabilidad

Patrimonial viene regulados en el Captulo IV De la Responsabilidad
Patrimonial de las Administraciones Publicas artculos 32 y ss del Ttulo

1
Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre. A su vez contiene dos
secciones.

2.- PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD

Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones

Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daos
que el particular tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso
administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone, por s
misma, derecho a la indemnizacin.
En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable
econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de
personas.

3.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR ACTOS LEGISLATIVOS

3-a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional, siempre que el particular haya obtenido, en cualquier
instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin
administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la
inconstitucionalidad posteriormente declarada

3-b) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al

Derecho de la Unin Europea, proceder su indemnizacin cuando el particular
haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso
contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera
alegado la infraccin del Derecho de la Unin Europea posteriormente declarada.
Y adems debern cumplirse todos los requisitos siguientes:

a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.

2
 b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
c) Ha de existir una relacin de causalidad directa entre el incumplimiento de la
obligacin impuesta a la Administracin responsable por el Derecho de la Unin
Europea y el dao sufrido por los particulares.

La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o

declare el carcter de norma contraria al Derecho de la Unin Europea producir
efectos desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el
Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso, salvo que en ella se
establezca otra cosa.

Sern indemnizables los daos producidos en el plazo de los cinco aos

anteriores a la fecha de la publicacin de la sentencia que declare la
inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o el carcter de norma contraria
al Derecho de la Unin Europea, salvo que la sentencia disponga otra cosa.

El derecho a reclamar prescribir al ao de la publicacin en el Boletn Oficial

del Estado o en el Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso, de la
sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o su carcter contrario al
Derecho de la Unin Europea.

4.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACINO DE JUSTICIA se regir por la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

5.- RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES

PUBLICAS

Las Administraciones intervinientes respondern frente al particular, en todo

caso, de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta
podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes
Administraciones pblicas.

3
 En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la
produccin del dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin
atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de
la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha
determinacin.

En los casos previstos en el apartado primero, la Administracin competente

para incoar, instruir y resolver los procedimientos en los que exista una
responsabilidad concurrente de varias Administraciones Pblicas, ser la fijada en
los Estatutos o reglas de la organizacin colegiada. En su defecto, la competencia
vendr atribuida a la Administracin Pblica con mayor participacin en la
financiacin del servicio.

4. Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad

patrimonial, la Administracin Pblica competente a la que se refiere el apartado
anterior, deber consultar a las restantes Administraciones implicadas para que, en
el plazo de quince das, stas puedan exponer cuanto consideren procedente.

6.-. INDEMNIZACION

Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de

daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.

No sern indemnizables los daos que se deriven; de hechos o circunstancias

que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de
la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo
ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes
puedan establecer para estos casos.

La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin

establecidos en la legislacin fiscal, de expropiacin forzosa y dems normas
aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el
mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podr tomar como
referencia la valoracin incluida en los baremos de la normativa vigente en materia
de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.
4
 La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la
lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que
se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de Garanta
de la Competitividad, fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los
intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los
cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, a las normas presupuestarias
de las Comunidades Autnomas.

La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en

especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado
para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista
acuerdo con el interesado.

7.- RESPONSABILIDAD EN DERECHO PRIVADO

Cuando las Administraciones Pblicas acten, directamente o a travs de una

entidad de derecho privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad
se exigir de conformidad con lo previsto en los artculos 32 y siguientes, incluso
cuando concurra con sujetos de derecho privado o la responsabilidad se exija
directamente a la entidad de derecho privado a travs de la cual acte la
Administracin o a la entidad que cubra su responsabilidad.

8.- RESPONSABILIDAD AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO

ADMINISTRACION PUBLICA

1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta

Ley, los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica
correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados
por las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los
lesionados, exigir de oficio en va administrativa de sus autoridades y
dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del
correspondiente procedimiento.
5
 Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su
cuantificacin, se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado
daoso producido, el grado de culpabilidad, la responsabilidad profesional del
personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la
produccin del resultado daoso.

Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y

dems personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o
derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.

El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se refieren los

apartados 2 y 3, se sustanciar conforme a lo dispuesto en la Ley de
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y se iniciar
por acuerdo del rgano competente que se notificar a los interesados y que
constar, al menos, de los siguientes trmites:

a) Alegaciones durante un plazo de quince das.

b) Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano
competente estime oportunas durante un plazo de quince das.
c) Audiencia durante un plazo de diez das.
d) Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a
contar desde la finalizacin del trmite de audiencia.
e) Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.

5. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va

administrativa.
6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entender sin perjuicio de
pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.

9.- RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

Pblicas, as como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo
con lo previsto en la legislacin correspondiente.

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 La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de
responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la
responsabilidad patrimonial.

10.- ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO;

- Segn el artculo 61.4 LPACA; En los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, la peticin deber individualizar la lesin producida en una
persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el
funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera
posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
- Segn el artculo 65 de LPACA; en los procedimientos de responsabilidad
iniciados de oficio ser necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67. Y el acuerdo de
iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares presuntamente
lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas
alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho
y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del
mismo. El procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares
presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.
- Segn el artculo 67 de la LPACA; Los interesados slo podrn solicitar el
inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya
prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribir al ao de
producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se manifieste su
efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las
personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la
determinacin del alcance de las secuelas.
- Segn el artculo 67 de la LPACA; la solicitud que realicen los interesados
se debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de
causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la
evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y
el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada
de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos
y de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda
valerse el reclamante.
- Segn el art. 81 de la LPACA solicitud de informes y dictmenes, regula;

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 Ser preceptivo informe del servicio cuyo funcionamiento haya
originado la lesin.
Cuando la indemnizacin sea superior a 50.000 euros, ser
preceptivo informe del Consejo de Estado u rgano equivalente de la
CCAA, que solicitar el instructor en el plazo de 10 das a contar
desde la finalizacin del trmite de audiencia y deber ser evacuado
en dos meses
En el caso de responsabilidad por el funcionamiento de la
Administracin de Justicia ser necesario el preceptivo informe del
Consejo General del Poder Judicial.