‘TOMO XVill — SENTENCIA —T.S.1.- REGISTRO N° O10 FOLIO NP 3496/3504 PROT. ELECT. TSS} OO = $.171 En la ciudad de Rio Gallegos, capital de la Provincia de Santa Cruz, a Mere dius del mes de junio de dos mil diccisiete, se retine el Exemo. Tribunal Superior de Justicia, integrado con Jos Sres Osvaldo Peretti, Dra. Al Vocales, Dr. Danicl Mauricio Mariani, Dr, Enrique de los Angeles Mercau y el Sr. Vocal Subrogante Dr. Domingo Norberto Fernéndez, bajo ta presidencia de Ia Dra. Paula Emestina Ludueita Campos, para dictar sentencia en los autos: “REYES ROXANA NAHIR CLAUDIA y OTROS ¢/ PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ si ACCION DE AMPARO”, Expte N° R-17.337/16 (R-2.109/16-TSJ). Se_fija cl 19) Dr, Enrique Osvaldo Peretti 2°) Dr. Daniel Mauricio Mariani, 3°) Dra. Alicia de los Angeles Mercau, 4°) Dr. Domingo Norberto siguiente orden de consideraci Femandez y 5°) Dra. Paula Emestina Ludueia Campos; y las siguientes cuestiones a PRIMERA CUESTION: la demandada Provincia de Santa Cruz a fs tral S procedente el recurso de casucién interpuesto por 273/281 via.?; SEGUNDA CUESTION: Qué pronunciamiento corresponde dictar? A la PRIMERA CUESTION el Dr. Perot dijo: 1+ Que, Ilegan los presentes autos a conocimiento de este Excmo. Tribunal Superior de Justicia, en virtud del recurso de casacién articulado a fs. 273/281 vta., por la demandada Provincia de Santa Cruz, contra la sentencia ‘emanada de Ja Exema. Camara de Apelaciones en to Civil, Comercial, Laboral y de Mineria de la Primera Circunscripeién Judicial, obrante a ts, 236/257 vta., en cuanto techaza el recurso de apelacién deducido por ta demandada y confirma la sentencia de primera instancia que habfa hecho lugar a Ia acci6n de amparo.- IL- Mediante dicha accién se persigue que el Poder Kjecutivo Provincial, por intermedio del Ministerio que corresponda, informe sobre: lu totalidad de Jas cuentas corrientes, cajas de ahorro, plazos sy cualquier otra producto. bancario que utilice et gobierno provincial, ministros, empresas del estado, entes autarquicos y descentratizados, individualizados con niimero de cuenta y/u operacién y, en cada caso, movimiento de lus mismas desde ef mes de septiembre de 2015 hasia fa fecha en que se emita el informe, como asi también se baga entrega de copia def presupucsto ejecutado 2015 (conf. fs. 20 y vta.).- Dicha pretensién obtuvo sentencia favorable en primera instan cia, pronunciamiento que fue confirmado por la Exema. Camara de Apeliciones La Exema, Cimara de Apelaciones con sustento en tos fallos de nuestro Maximo Tribunal Federal en los casos “ADC”, CIPPEC” y “Giustiniani”, y elope NF 4-17.997/16 2. 109)18-T8.)- precedente “Claudle Reyes" de la CIDH, seftalan que ef acceso a la informacion pablica es un derecho humano fundamental cuyo ejercicio corresponde a todo ciudadano. En base a ello, sefialan los Magistrados: “El fundamento central del aceeso a ta informacién en poder del Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer It manera en que sus gobernantes y funcionarios piblicos se desempenan, mediante el acceso a la informacién...” (eff. foja 250). Agregando ~...cuyo ejercicio no esti reservado a ningéin grupo o sector sino que corresponde a toda persona [...] tiene por objeto aseurar que toda persona pueda conocer la manera cen que sus gobernantes y funcionarios pablicos se desempefan |...]- La informacin tno pertenece al Estado sino que es del pueblo de la Nacién Argentina’ (efi. foja 250 via) Resalta, en base al fallo de la CSJN en “Colegio de Abogados de Tucomdn” que ta legitimacién para requerir Ia informacién objeto de autos corresponde a todo ciudadano y con mas razén 4 quienes son legisladores (cont. fs 253 via.). En este sentido transcribe el sumario def fallo: ““Cuando se denuncia que han sido lesionadas expresas disposiciones constitucionales que hacen a la esencia de {a forma republicana de gobierno, poniendo en jaque los pilares de ki organizacion det poder diagramada en Ju Ley Fundamental -en el caso, disposiciones incorporadas a la Constitucin de la Provincia de Tucumdn que permiten modificarla de un modo distinto al establecido...la simple condicién de ciudadano resulta suficiente para tener por demostrada la existeneia de un interés “especial” o directo..."” (eft. fS, 252-vta)- Contra este deci rio, la demandada interpone recurso de casa- cidn alegando arbitrariedad en ka sentencia por violacién de las normas del debido proceso con afectacién de 1a garanlia constitucional de la defensa en juicio (conf. fs. 273 vta.). Se puede sintetizar los fundamentos recursivos en los siguientes: 48) Que se ha confirmado la procedencia del amparo cuando éste no correspond de acuerdo a to previsto por la Ley de Amparo N° 1117 (cont. fs, 27 via.). Al respecto afirina: “...este ammparo no es la via adecuada pars el tratarnien- to de un tema que a todas luces requiere una amplitud de debate que no es propia de tun juicio de amparo...” (ctr, fs. 280).- b) También se agravia porque, dice, “...et Tribunal de Cuentas de la. Provit cia publicité ef estado de las cuentas piblicas. Este hecho resulté de publico y notorio conocimiento y, ademas, evidenciaba que en modo alguno existia dle parte det poder ejecutivo la voluntad de ocultar yfo retacear informacion |...) Cualquiera sea eb cas 1, 10 conercte es que los amparis las alegan que no se les ha proporcionado cierta informacion y ello no se condice con la realidad” (ctr. ts. 278). Agrega que I nota presentada al Mii sterio de Economia y Obras Pablicas por los amparistus, no era el requerimiento que correspondia efectuar, ef cual debia ser 2Expte NPR-17.337/16 (8-2. 109/16-TS)) dirigido a ta Titular del Poder Ejecutivo y ademis, que en esa mist ‘Tribunal de Cuentas publics el es 279)- fecha el ido de las cuentas pablicas provincisles (conf, fs. Considera, el Poder Ejecutivo Provincial, que con la informa- cién referida precedentemente, mas la que acompafiara al expresar agravios debe tenerse por cumplido el objeto del presente y por ello pretende se lo declare abstrac- wo. ©) Entienden que de hacerse lugar al ampato se violaria el prin- cipio de division de poderes, pues se trata de una temética que debe tratarse en la respectiva comisién parlamentaria, con el respective debate. Sin embargo en este caso, dice, se pretende trasladar el debate parlamentatia de cuestiones que son propias de la Comision de Presupuesto y Hacienda al marco de un proceso judicial (conf. fs 280).- IIL- A fs, 309 y vta., se declaré bien concedido cl recurso de casacisn interpuesto y se dispuso poner las actuaciones a los fines del articulo 8° del Libro 1, Titulo TV, Cap. IV, Sec. 6°, Parégrafo 2° -Recurso de Casacisn- del CPC y C, conforme Ley N° 3453/15 -Decreto N° 2228/15, habiendo hecho uso de ese derecho, S6lo los actores Sres. Roxana Nahir Reyes, Gabriela Miriam Mestelin y José Alberto Lozano a fs. 313/326. A fs. 327, se corre vista al Seftor Agente Fiscal Subrogante por ante este Tribunal Superior de Justicia, quien dictamina a fs, 328/332, que correspon- de revocar a sentencia de ta Excma. Camara de Apelaciones haciendo jugar al recurso de casacién interpuesto oportunamente, por los representantes del Estado Provincial por los motivos que all{ esgrime y a los cuales remito brevitatis causae 32). (cont. foja. A fs, 339, se Haman autos para dictar sentencia y a f8. 340 pa- san a estudio IV.- De inicio, no puedo soslayar que el libelo casatorio lejos se encuentra de constituir una eritica concreta y razonada del fallo que cuestiona, Carece el mismo de una explicacién razonable que demuesire, aunque sea minima- ‘mente, que, en el caso concreto, se ha producido fa arbitrariedad y violaciones a la ley de amparo que aduce. Obsérvese que para nada explica, por qué en el supuesto de autos, el amparo no es la via -s6lo se limita a expresar, genéricamente, que el tennt requiere mayor debate y prueba- Mas atin cuando este TSJ ha adoptado un claro criterio en cuanto a Ja idoneidad de 1a via de amparo (conf. Sentencia, Tomo XVII, Reg, 590, Folio 3383/3393) a cuyos argumentos nos remitimos brevitae caus Tampoco, ante la negativa de ta actora, demuestra que ta documentacién que compas contiene la informacién objeto de este juicio, Menos atin fundamenta de 3Expte N®R-17.997/16 (F:2.109/36:7S.. una manera coherente como se ha violado Ju divisi6n de poderes al hacer lugar u esta accién, Los argumentos solo son exclamaciones dogméticas que no alcanzan para rebatir las consideraciones expuestas en el fullo de la Exema. Cémara.~ Y.- Sin perjuicio que lo precedentemente sealado demuestra et caricter esmirriado del recurso impetrado, debo agregar que no surge del pronuncia- miento recurrida ningin vieio que lo padiera descalificar como acto jurisdiccional valido; se halla debida y razonablemente fundado y ha dado una respuesta jurisdic- cional ajustada a derecho al litigio que fue sometido a su juzgamiento, sin que se observen en él vicios que ameriten su revocacién.- Cabe recordar que la pretensién de fos actores consiste en co- nnocer el estado, destino y la aplicacién de los’ recursos financieros de ta provincia para cumnplir con las obligaciones esenciales que tiene a su cargo.- Es ampliamente reconocido que en una Reptblica democratica, como {o es la Argentina, el derecho de acceso a la informacién piblica constituye uno de los pitares necesarios para el funcionamiento adecuado del régimen republicano de gobicrno, pues se erige en un requisito ineludible para una participacién ciudadana verdudera y fundamentalmente para el necesatio control sobre los actos de gobierno. “LJ derecho de acceso a la informacion pablica esta ditectamente vinculado con ta publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la Administraci6n Publica y, por ello, debe ser considerado un instrumento indispensable en toda repabliea, por cuanto, como dijo la Corte Suprema de Justicia de la Nacidn en el caso “Ganora’: “La forma republicana de gobierno que adopts la Nacién Argentina a Gavés del texto constitucional requiere de la publicidad de sus actos, sin perjuicio de aquellos que resulten de necesatia reserva o secreto™ (cfr. Cenicacelaya, Maria de la Nieves, “La Corte Suprema reconoce un derecho fundamental: Bl derecho de acceso a la informa- ”, www. informaciénlegal.com.ar, Cita Online: AR/DOC/3899/2014).- Puedo decir que esta alirmacién, también se basa en el princi- cid piblic pio de la soberania del pueblo y la teoria de ta representacién politica y vale aqui citar a Alexander Hamilton quien ha expresado: “... No hay proposicién que se apoye sobre ipios mas claros que la que a ma que todo acto de una autoridad delegada, contrario a los términos del mandato con atregio al cual se ejerce, es nulo. Por lo tanto, ningén acto legislative contrario a 1a Constitucién puede ser valido” Negar esto equivaldria a afirmar que ef mandatario es s perior al mandante, que el servidor es més que su amo, que los representantes del pueblo son superiores al pueblo mismo y que los hombres que obran en virtud de determinados poderes pueden hacer no s lo lo que éstos no permiten sino incluso lo que prohiben™ (cfr. autor cit, “El Federalist” Carta LXXVIIN) publicado en internet: fi 1220and%20Setings/ Usuario) Mise" Downtoads/EL%201 4 Jey/#CyDocumesEnple N°R-17.397/16 F.2,109/16-T8)- ederalista.pdf).- En este sentido afirma Maria Angélica Gelli que “...la Corte Suprema de Justicia de la Nacién dict6 entre 2012 y 2016 cuatto sentencias trascen- dentes que convalidaron el derecho de acceso a la informacién piblic En eflas, a mas de reconocer los principios que sigen ese derecho. estableci6 doctrina esencial acerca de las caracteristicas del obligado a rendir la informacién, aunque en términos estrictos no sca un ente estatal; la calidad del dato -personal que no se convierte en “sensible por el contexto's y sobre la legitimaci6n uetiva amplisima reconocida a “cualquier integrante de la comunidad” (cfr. aut. cit, “Ley de acceso a la informacion piblica, los principios, los sujetosobligados. yy las excepciones”, + AR/DOC/2969/2016).- En el presente caso, os tribunales de grado han analizado los hechos @ la luz de tres de los fallos dictados por la CSIN (“Asociacién Derechos Civiles c. En — Pami (dto. 1172/03) s/ amparo Ley 16986” Fallos: 335:2393 (2012); “CIPPEC c. En ~ M° Desarrollo Social (dto. 1172/03) s/ amparo Ley 16986" Fallos 337: 256 (2014); y 10/11/2015, Fallos 338:1258), tos que, a mi modo de ver, fueron aplicados correcta- www informaciénlegal.com.a, Cita Onli iniani, Rubén Héctor e/Y-P-F, $.A. sf amparo por mora” del mente por lo que, et honor a ta brevedad, resulta innecesario reiterar I doctrina que emana de ellos.- Asimismo, ¢l Maximo Tribunal sostuvo que, en lo concerniente al derecho de acceso a Ia informacién publica, 1a legitimacisn es umplia correspon- diendo tal derecho a cualquier cindadano (cont. “Gutrido, Carlos Manuel «. EN - AFIP s/amparo. Ley 16986” del 21/06/2016, Fallos: 339:827).-. Finalmente, importa agregar el caso de la CSJN “Stolbizer, Margarita o, EN - M. Justicia DD.HH. sf amparo ley 16.986" del 01/09/2015 Publicado en www intormacionlegaleom, ‘Online: ARJUR/28331/2015 que remite al fallo “Asociacién Derechos Civiles ¢. En — Pami (dto. 1172/03) sf amparo Ley 16986" Fallos: 335:2393 en cuanto sostiene que en solicitudes de informacion pablica a una instincién que gestiona intereses piblicos y que detenta una funcién dlelegacla (en el caso Stolbizer se tratabu del Estado -Ministerio de Justicia y Derechos ‘Humanos-, y en este iiltimo de PAM), quien solicita ta informacién posee el derecho ‘a que se la brinden en forma completa y el organismo tiene la obligacién de brindarla, siempre que no demuestre que le cabe alguna restriccién legal, circunstancia que no se da en el caso.- Las fuemtes del derecho de acceso a la informacién piblica provienen directamente de la Constitucién Nacional (arts. 1, 14 y 33) y de diversos tratados intemacionales sobre derechos humanos incorporados a la Carta Magna por el art. 7 1c. 22.) donde cabe destacar el articwlo 13 del Pacto de San José de Costa 5Expte NP RA7.897/16 (R-2.109/16-TSJ).- Rica Sobre la materia, tambign, se ha expedido la Corte Interameri- cana de Derechos Humanos, al interpretar Ia garantia establecida en el articulo 13 de. ia Convencién Americana de Derechos Humanos reconocié que el derecho de acceso. a la informacién, de cualquier fuente, se encuentra incluido en a libertad de pens miento y expresién. En el “Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, sentencia def 19 de seliembre de 2006 - sentencia que, si bien ha sido referenciada por los jueces de grado, contiene aspectos que conviene aqui resaltar ~. En dicho caso, la CIDH a debid deci sobre la alegada violacién del derecho de acceso a la informacién de las victimas, integrantes de la fundaci6n Terra, que se agraviaban del hecho de que et estado chileno habia rehusudo entregarles informacién relativa a inversiones on materia de industrializacién forestal por parte de empresas extranjeras que, presunti- vamente, tendrian efectos nocivos en el medio ambiente {...] la Corte IDH sostuvo que el art. 13 de la Convencién Americana (Libertad de pensamiento y expresion) regula, ademas del derecho expresar el pensamiento propio, el de *,..buscar, recibir y difundir informaciones ¢ ideas de toda indole... Este tiltimo aspecto det art. 13 -protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacién bajo control del Estado, con tus salvedades permitidas bajo el régimen de restriccio- nes de fa Convencion...”. Desde esta perspectiva el art. 13 comporta *...el derecho de as personas a recibir dicha informacién y la obligacién positiva del Estado de suministraria [...] En lo que interesa merece especial consideracién el hecho de que, para la Corte IDH, la supuesta afectacion a un nterés directo o personal no debe sesultar un prerrequisito para acceder a la informacién. En consecuencia, segiin esta doctrina, todos estamos legitimados para compulsar Ia informacién piblica, lo que resulta em control democtatico de las gestiones estatales y constituye un efecto de los principios de publicidad y transparencia de la gestién pablica” (cfr. Rodrigo Robles, Tristan, “Derecho de acceso a la Informacién” en Derechos Humanos, Aiio fll, N° 5, , Buenos Aires, 2014, pigs. 305/306).- Info} En sintesis, y de acuerdo a ta jurisprudencia, coincidente, de nuestro maximo tribunal y de la CIDH, puede concluirse que: 1) Los actores tienen legitimacion suficiente para actuar. Es que en materia de acceso a la informacién pablica “...existe un importante co enso normativo y jurisprudencial en cuanto a que la legitimacién para presentar solicitudes de acceso debe ser entendida en un sentido amplio, sin necesidad de exigir un interés calificado del requirente...* (clr, CSIN, “CIPPEC ¢, EN- M? Desarrollo Social”. fallos: 337:256).- 2) En materia de informacién piblica el acceso constituye pa- trén y les excepciones deben interpretarse de manera restrictiva. Rige en el tema la 6Expte N° R-17.337/16 F2,100/96-TS2, regla de la “maxima divulgacion” de tal modo, toda informacién debe brindarse, salvo citcunstancias excepcionales y, de darse ese supuesto, tienen que expresarse en forma fundamentada los motivos de la denegatotia.- Desde este punto de vista, la jurisprudencia tiene dicho “La Corte Suprema de Justicia tuvo ocasidin de aclarar sobre el significado y amplitud del derecho de ‘ac 80 a 1a informaci6n’ a efectos de demosirar que dadas sus especiales caracieristicas y los importantes y trascendentes intereses piblicos involuctados, la negativa a brindar la informacion requerida constitaye un acto arbitratio e ilegitimo en ef marco de los principios de una sociedad democritica e implica, en eonsecuen- ia, una accion que recorta en forma severa derechos que son reservados a cualquier Siudadano, en tanto se trate de datos de indudable interés piblico y que hagan a la transparencia y a la publicidad de gestién de gobierno, pilares fundamentales de una sociedad que se precie de ser democritica (A.917. XLVI, *Asociacién Derechos Civiles ©, Estado Nacional - PAMI considerando 7°, sent, del 04-X11-2012) (cfr. SCBA, “Albaytero, Juan Anibal c. Municipalidad de Quilmes s/ Amparo. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", 09/03/2016, Causa: LP A.72274).~ VL Por otra parte, cuando la informaci6n requerida recae sobre ct manejo de fondos piblicos, como en el caso, se fa indicade que: “El principio de transparencia de la actividad administrativa adquiere mayor relevancia en la gestién econémico financiera. En consecuencia, ef conocimiento del modo en que tos recursos del Estado son aplicados, consti ye una herramienta mediante la cual se posibitita el control de la gestién de los representantes” (eft, SCBA, fatlo cit), Es decir que, en materia de informacién piblica, el acceso constituye In regla y por lo tanto la administracién tiene el deber de obrar bajo el principio de transparencia y de someter al control piblico la forma en que emplea los fondos que recauda.- En el caso de autos, la informacion solicitada recae sobre el ma- nejo de los fondos del Estado Provincial y hay que destacar -aunque resulte ana obviedad- que dichos recursos pertenecen at pueblo de la provincia, no a quien, por mandato de aquel ejerce circunstancialmente fa funcién de administrar el Estado. De alli que, no hay duda, la informacién debe ser brindada a quien es por naturaleza el soberano en una democracia. En la especie, ademés, la demandada no ha dado ninguna raz6n paca justificar su tardfo y s6lo parcial cumplimiento de ta informacion requerida; no ha especificado que exista un interés superior que pretende proteger, de manera tal que no se vislumbra causal alguna de dotar de juridicidad 1a conducta asumida por el gobierno provincial en relacién al objeto de Ia presente litis. Los argumentos de la recurrente se tornan mis débiles aun ante Ja contundencia de la jutisprodencia emanada no solo de nuestro Maximo Tribunal Federal, sino también de tribunales internacionales como Ja CIDH.- 7Expte N°R-17.337/16 (R-2.108/16-TS.} ~ Cabe afadir que si los recursos del Estado son manejados por sus goberantes con la debida prolijidad y transparencia, Ia reticencia uv obstéculo para brindar informacién al pueblo puede hubilitar todo tipo de dudas y hasta I6gicas suspicacias. Dudas que se disiparfan répidamente mediante la difusi6n clara y transparente de Ia informacién requerida, pero que, pot el contrario, se acrecentarian sien lugar de actuar con transparencia, se pretende refugiar los datos acerca del manejo de los recursos pablicos en una especie de “oscurantismo administrative” altamente nocivo para las instituciones democriticas. Es por tal motivo que, cuando tno hay ada espurio que ocultar, la mayor publicidad redunda no silo en beneficio de Jos ciudadanos, sino también de ta propia administracién que podré mostrar cuan sido la uti cristalina hi izvciGn que realizé de los recursos financieros que el pueblo te hha encargado adm rar ~ Respecto a que 1a cuestién litigiosa ha devenido abstracta porque con la documentacién que se adjuntara a fs. 75/205 la demandada ha presentado la informacién requerida en autos (conf. {5. 277 vla., y 280), cabe precisar que contra ésta pretensidn, los actores argumentan que las constancias presentadas, pot fa demandada, cuando apelé la sentencia de primera instancia, no brindan toda la informacién reclamada en autos. Sostiene la accionante sobre el particular: *...que la misma no se corresponde con la documentaci6n solicitada por esta parte a través de la accién de amparo...En primer lugar se observ que el presupuesto ejecutado que acompaié ef Estado Provincial se encuentra incompleto, advirtiéndose, también, que Ja documentacién no ha sido acompafiada en condiciones de ser leyible...Pero ademés de esto objctamos que falta en el ejecutado presentado, la informacién que justifique | S montos que surgen en el mismo; como asimismo se observa que no se acompaié informe de tesoreria, de contaduria y la informacion extrapresupues que sustente y respalde la totalidad de la informacién que la demandada acompaiié en autos”(etr. fs, 225). Previo al and , es preciso realizar algunas salvedades im- prescindibles: Et fallo de Camara no ha tratado en profundidad este aspecto, que fuera oportunamente planteado al apelar; sélo se ha fimitado a decir que “...la demandada al momento de apelar adjunts parte de lo requerido en el fallo...” ( 56 y via.), sin indicar, ademas, que parte es la faltante. Por otro Indo, la aetora, atin con carencia de jidex en el precisién indica el objeto de su pretensién, et que surge con mayor nil escrito de jicio cuando se brindan los fundamentos que motivaron la accién; asi analizado en su totalidad dicho tibelo be concluir que su finalidad es el conocimien- to del estado coonémico financiero de la provincia en concreto las sumas gue ingresan y egresan, por todo concepto a las arcas provinciales. Es decir, -con mis palabras- cnanto y en que se gasta, a los fines, entre otros, de tomar ciestas decisiones 8Expio N°R-17. 897/16 (hz 109/16-7Sy, cn el desemperio de sus respectivas roles de legistadores provinciales (especificamen- tc, al momento de interponer la cemanda, intervenir en el tratamiento det presupuesto Para el ejercicio aio 2016 y la aprobacién de un convenio de asistencia financiera suscripto con el Estado Nacional) (conf. fs. 20 via/33 vta.), Cabe advertic, ademas, que surge de dicha presentaciGn, un reckimo subyacente que con: fe en la necesidad de que se brinde mediante un procedimiento periddico y eficaz, a toda la ciudadania, Ja informacién sobre el manejo de Jos recursos provinciales.- Lo que se debe verificar, en este punto, es si fa documentacién presentada por la demandada constituye una acabada respuesta al requerimiento de In actora 0, como esta tiltima alega no alcanza a satisfacer “in totum” su pretensi6n.- “Para que el derecho de acceso a la informacién cumpla con su cometido la misma debe ser completa, adecuads, veraz, y brindada en tiempo oportuno” (eft. SCBA, fallo cit.). En base a tales premisis se aprecia que la respuesta oftecida por et Gobierno Provincial no satisface acabadamente la requisitoria, en tanto no especi ‘a -dentro del ciimulo de docamentos que present6- cuales contient la informacién relevante pata este proceso siendo que los mismos resultan material no obstante La técnico de compleja interpretacién, No se ha estorzado, la demandac sentencia condenatoria de primera instancia, en informer en forma concreta y clara la ‘otalidad de fos datos solicitados, No es verificable que con las constancias anejadas a fs. 75/205, se haya agotado el objeto de esta contienda, Fundamentalmente no se han aportado los movimientos de las cuentas y las pertinentes con liaciones bancarias (es, decir el detalle de cémo y cuando ingresaron tos fondos y el modo en que han sido invertidos, particularmente hacia donde se ha diseccionado e! gasto). Y tul requeri- micnto, no se satisface con fa sola informacién de los satdos disponibles (conf. fs. 185/186), pues ello no es més que una “fotografia final” que no expresa ni expliea los movimientos de las respectivas cuentas. No obstante sf se ha cumplido parcialmente con ef objeto de la demanda, en cuanto a la informacién retacionada con la ejecucién presupuestaria del 2015 y del primer trimestre de 2016, - En definitiva, y dado la ya resefiada obligacidn del gobierno de brindar 1a informacién aqui solicitada, fa presentacién de una cuantiosa documen cién de Ja que no surge con nitidez las respuestas a la totalidad de a informacion buscada por los accionantes, he de afirmar que no puede sostenerse que con dic constancias el gobierno provincial haya satistecho completamente el interés de los que promovieron fa accién, y menos ain ef cumplimiento pleno de la obligacién de brindar acceso a la informacién sobre datos de indiscutible interés piblico, Asimismo: tampoco emana de ninguna de las presentaciones realizadas por la demandada un compromiso de hacerlo, en adelante, con periodicidad y gurantizando mecanismos oExple NP AA17.397/16 (R-21096-TSW) transparentes de acceso a dicha informacién.- Lo expuesto se visuali nalizanos aka con mayor vigor, si lo luz del momento de juzgamiento de estos autos por parte de este TSJ, (tal como la propia CSJN lo ha sostenido —Fallos 339:1701 y 1576, entre otros) ame Ja grave situacion social que atraviesa nuestra provincia como consecuencia del notorio atrase en la percepcién de los salarios de los empleados de distintos sectores de la Adminis- tracién PGblica Provincial, lo que genera, logicamente incertidumbre en el trabajador piiblico y su familia y visibles dificultades en la prestaci6n de tos servicios piblicos, entre ellos los fundamentales, servicios de salud, educacién y justicia.- Es que en un estado de derecho la respuesta y soluciones a las. crisis -por mas profundas y graves que se presenten- s6lo pueden encontrarse en el fortalecimiemo de las instituciones democréticas y la institucionalidad republicana. Y vaya si coadyuvaria a ello, garantizar el pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacién pablica, precisamente uno de los aspectos donde con mayor énfasis, se han ditigido Is demandas sociale Sobre este iltimo aspecto, Carlos Nino ha seitalado *...La clec- cién y materializacién de planes de vida requiere la mayor amplitud informativa posible, el uso de instrumentos de comunicacién para coordinar actividades... y la mayor variedad posible de expresién de ideas...La discusién que es central al debate demoeritico exige el mayor pluralismo y las mas amplias oportunidades de expresién le propuestas ideoligicas, de intereses que deben ser tomados en cuenta por tos principios a adoptar para guiar los cursos de mn politica y de criticas al modo en que los asuntos piblicos son conducides...” (ef, aut. cit, “Fundamentos de derecho constitucional", 2*, reimpresién, Buenos Aires, Astrea, 2002, pags. 262/263), “La deficiencia en la discusién piiblica conduce a una ausencia de consenso profundo, y est falta de consenso Heva a actitudes de deslegitimacién subjetiva, que, a su vez, nen el producen anomia, De este modo el fortalecimiento del proceso de discusi mito del ejercicio del gobierno, de la actuacién de la justicia, en e conjunto social, no s6lo pemmite reorientar nuestro sistema politico hacia el ideal de una democracia deliberativa que expanda su valor epistémico en beneficio del reconocimiento de derechos individuales, sino que también asegurard el Estado de derecho implicito en cl constitucionalismo minimo y Ja consiguiente estabilidad del sistema politico...” aut. y obit, pags. 712/713).- Asi también, se ha expresado: * {cl Intimamente telacionado a fa dimensién social det derecho a fa informacién se halla su funcién de resettar, asimismo, una de las més sélidas garantias de la democracia moderna’... pa- ra...controlar fa gestién gubernamental... el libre acceso a la informacién es un requisito necesario y determinante para el ejercicio de la democracia pasticipativa, En 10Expte NP R-17.997/16 (R-2.109/96-TS.)- efecto resulta impreseindible el acceso a conocimiento de los actos de gobierno pars tuego ejercer los mecanismos de democracia semidirects que 1a propia Constitucién consagra en sus arts. 39 y 40." eft. Marcela I. Basterra, “La publicidad en los actos de gobiemo”, en la obra: “Constituciin de Ja Nacion Argentina” de Daniel A. Sabsay (director) y Pablo L. Manili (coordinador), Tomo 1, Buenos Aires, Hammura bi, 2009, pags. 168/ 169).- No debemos perder de vista que ef derecho en juego, en la pre- sente causa, reviste un interés social de tal envergadura que exige una manifestacion de éste Tribunal Superior de Justicia, Maxime cuando ef derecho a la informacion piblica como ha sido concebido en ta Constitucisn y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, refiere a una obligacidn constante del Estado. Se irata de un deber que éste debe cumplir periddicamente, brindando de la manera mas amplia y clara posible toda la informacién relacionada con la administracion de los recursos de la Provincia. Debes que no se agota sélo en el cumplimiento de lo requerido on este litigio.- VIM1.- Sobre la pretensa aplicacién al presente de la doctrina sentada en el “caso Prades”, requerida por la accionada (conf. fs. 279), cabe apuntar que no se trata de un fallo emanado de este Tribunal; en efecto, asi lo sefiala ta propia demandada (conf. fs. 209) donde menciona que se trata de una sentencia de primera instancia confirmada por la Camara que data del 28/9/2004. Es asi que la supuesta doctrina que pretende se aplique, bajo ningén punto de vista conforma ta doctrina egal a la que hace referencia el articulo 3° inciso a) del libro I, titulo TV, cap. IV, sec. 6°, parigrafo 2° -Recurso de Casacién- det CPC y C, conforme Ley N° 3453/15 - Decreio N° 2228/15- el cual avtoriza dicho planteo cuando se haya violado la doctrins legal sentada por un tribunal colegiado de Ia provincia dentro de un lapso no mayor de cinco atios- dado que, en este caso, ha transcurride holgadamente dicho plazo. Menos atin ante la contundencia que sobre Ia materia emana de los actuales fallos de Ja Cotte Suprema de Justicia de la Naci6n ya referenciadas. Ello conileva, sin més, al rechazo del planteo bajo anstisis.. IX.- En cuanto a ta arbitrariedad denunciada por 1a recurrente, abe puntualizar que la impugnante no demuestra que la sentencia recurrida sea arbitraria, es decir, aquéllas que se apartan en forma imequivoca de la solucién normativa prevista para el caso o que padezcan de una carencia absoluta de funda- mentacién, asi como también las que se fundan en afirmaciones meramente dogméticas u omiten pronunciarse sobre cuestiones planteadas por las partes y conducentes para ta resolucién del caso (cfr. Germén J. Bidart Campos, “Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino”, Tomo II, Buenos Aires, Ediar, 1095, pig. 443).- uEyple N°R-17.397/16 (F-2.100/16-TS). No se observan en ef pronunciamiento impugnado ninguno de Jos presupuestos que configuran Ja arbitrariedad de sentencia alegada.- A su vez, sobre la materia, la SCBA, ha sefalado que para dar- se el supuesto de sentencia arbitraria, a los efectos de ser atendida en una instancia extraordinaria de revision, tiene que existir un apartamiento inequivoco de la solucién nonmativa, prevista en la ley, o una falta absoluta de fundamentacién. Por lo tanto ‘debe demostrarse que la operacién intelectual desarrollada en el proceso de formucién de la sentencia, que ella exterioriza , carece de bases aceptables con arreglo a los preceptos legales que gobiernan la valoracién de las probanzas’” (cfr. Juan Carlos Hiters, “Téenica de los Recursos Extraordinarios y de la Casacién”, 2da. edici6n, pix, 479/480, SCBA, Ac. 24.739, “Diaz de Gioceo, Carmen c/Fundiciones en matrices Junker $.A. Despido y salarios’, del 21-111-978, DIBA, v. 114, n° 8325. jdem, Ac. 24.985, ‘Acebey de Dega, J.E c/Cia. Swif S.A. Enfermedad accidente’, del 19-VIIL-78; Ac, 25.048, ‘Corea de A.A. V. Cia, Swit S.A, Enfermedad accidente’, VIIE-78, DIBA, v. 116 p. del 15 De su lado, este Tribunal tiene dicho que: *...a doctrina de la arbitratiedad no ha sido instituida para corregir sentencias equivacadas, o que el tecurrente, me tales segin su criterio, sino que atiende s6lo a supuestos de gravedad extrema en los que se verifica un apartamiento palmario de ta solucién prevista por la ley o una absoluta carencia de findamentacién...” (cfr. Interlocutorios Tomo III, Reg. 282, Folio 457/458; Tomo VI, Reg. 881, Folio 1022/1025, entre otros). En cl sub lite, la recurrente no ha logrado demostrar ta arbitra Fiedad de la semencia, que invoca, ya que sélo se desprenden det recurso, discrepancias con los argumentos y fundamentos dados en el decisorio, sin embargo, no demuestra, ni se aprecia, que el fallo constituya una decisién sujeta a descalifica- cién, por carecer de fundamentos 6 por abandono notorio de prescripciones legales, amtes bien, éste se encuentra debidamente fundado y ajustado a la normativa y principios vigentes sobre la materia.- En virtud de lo expuesto, deberd rechazarse el recurso de casa~ cién imerpuesto, confirméndose el fallo recutrido, con la salvedad que debert considerarse -con la documentacién adjuntada a fs. 75/205- por respondida la Solicitud de informacién relacionada con la ejecuciGn presupuestaria del 2015 y del primer trimestre de 2016, con costas a la vencida~ Es por todo lo expuesto que a esta Primera Cuestién voto por la negativa.- El Dr. Daniel Mauricio Mariani, a fa primera cuestiGn, por compartit sus fundamentos adhiere al voto del Dr. Peretti.- 2Explo NPR-A7.397/16 (-2.10916-7Ss)- A la PRIMERA CUESTION la Dra. Mercau dijo: L.- Me permito disentit con la decision a la que arriban mis dis- tinguidos colegas preopinantes, y en virtud de las razones que # continuacién expondré, considero que la pretensién de los amparistas se ha tornado abstract: I Que, tanto Ips hechos del caso, como tos argumentas de las partes, y lo decidido por los jueces de las anteriores instancias han sido sdecuadamen te expuesto por mi distinguido colega preopinante, por lo que, a ellos me remito en honor a la brevedad.~ En efecto, observo que luego de que el jue de primera instan- cia hiciera lugar a la accién, el Estado Provincial -al momento de apelar dicha decision- ajunté Ia copiosa documental que obra agregada a fs, 75/130, y que fuera detallada en el “otro si” de su recurso de apelacién (conf. foja 215 y vta.). Los amparistas, ante esta presentacién, manifestaron “...que la misma no se corresponde con la documentacién solicitada por esta parle a través de Ia accién de amparo instaurada...” (eff. foja 225). Puntualmente sostuvieron que el presupuesto ejecutado se encontraba incompleto, que la documentaci mn acompaiiada no era legible, y que faltaba “...en el ejecutado presentado la informacién que justifique los montos que surge del mismo; como asimismo se observa que mo se acomparié informe de Tesoreria, de Contaduria y fa tnformacién extrapresupuestatia, que sustente y respalde la totalidad de ta informacién que la demandada avompais en autos” (fr. foja cit) La Camara, a su tumo, se limits sostener en punto a ello que “Finalmente, quisiera sefialar un hecho no menor y es que Ia sentencia de primera instancia tuvo principio de ejecucién, toda vez que la demandada, al momento de apelar adjunts parte de lo requerido en el fallo...” (ef. fS. 256 y via.). Pero no seftalé por qué motivo la documental acompafiada era tan solo una parte de lo requerido, ni mucho menos se advierte un estudio profundo de squella, desentendiéndose de tal modo de una cuestién de capital importancia, puesto que debié haberse analizado con e] mayor de los detalles si el Estado Provincial, mediante la presentacion de ja documental citada, cumplié con la pretensién formulada por los amparistas en su nstancia. Ello escrito de inicio, y con Lo solicitado por el magisirado de la anterior debe set asi, puesto que de darse tal supuesto ta pretensién se toma abstracta y ya no existe posibilidad de que una decisién judicial tenga algdn efecto prictico sobre los hhechos del caso, por cuanto cualquier pronunciamiento resultarfa tedrico, al tiempo H ia de Buenos Aires (0.C.E.B.A.} sf Demanda contencioso que impropio de la funcién judicial (conf. SCBA, causa: “Usina Popular y Muni dle Tandil S.E.M. ef Provi administrativa” B. 66.638, del 4 de mayo de 2016).- Siendo ello asf, corresponde que, previo a todo, analice con 3Expte NP ReA7.337/16 (R-2.109/16-T8W) stencién y detenimiento la documental obrante a fs. 75/130.- En esa tarea, se observa que el Estado Provincial acompaiié: 1.) Copia del presupucsto cjecutado 2015 (conf. fs. 75/130), y que tal picza se encuentra compuesta por: 1a.) El balance financiero de la Administracién Central, Organismos Descentralizados, Cuentas Especiales y Seguridad Social, en el cuat constan las erogaciones, las remesas, los recursos, el financiamiento neto y el resultado (conf. foja 76); 1.b.) Un detalle de recursos por rubro (conf. fs. 77/7 bis); (1c) Los recursos del Tesoro Provincial (conf. fs. 78/79); 1.d.) Los recursos de la Administracién central (conf, foja 80); L.e) Organismos descentralizados, cuentas especiales y de la Seguridad Social (conf. foja 81); Lf.) Recursos de la seguridad social (conf. foja $2); I.g) Un estado consotidado con las erogaciones de la adminis- tracion central, organismos descentralizados, cuentas especiales, de la seguridad sovial, y planitias anexas con gastos em personil, bienes de consumo, servicios no personales, bienes de uso, trabajos pablicos y bienes preexistentes (conf, ts. 83/92); 1.h.) ‘Transferencias corriemtes y de capital (conf. fs. 94/95); (conf, foja 96); Lj) Ser InversiGn financiera ios de deuda y disminucién de otros pasivos (cont. foja 97); 1k.) Brogaciones rativas (conf. foja 98); 1.) Amortizacién de deuda (cont. foja 99); Lm.) Planilta de ezogaciones donde constan los gastos det Ministerio de Produccién, de tu Jefatura de Gabinete, del Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Social, Gobernacién, Poder Judicial, Consejo de la Magistratura, Tribunal de Cuentas, Ministerio de Gobierno, Policia Provincial, Mii terio de Economfa y Obras Pablicas y Consejo Agrario Provincial (cont. fs. 100/LL1); L.n.) Obligaciones a cargo del tesoro (conf. foja 112); 1.i.) Planilla de erogactones del Consejo Provincial de Educacién, Ministerio Secretaria General de la Gobernacién, Casa de Santa Csuz, Tribunal de Disciplina, Honorable Camara de Diputados, Administracién Genera de Vialidad Provincial, Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda, Escribania Mayor de Gobierno y del Instituto de Energia de Santa Craz (conf. ts. 113/121); 1.0.) Planilla de etogaciones de fondos del Poder Judicial, de ta Unidad Bjecutora Provincial, del ial de Pesca, UNEPOSC, UEPAOMPREE, Atancelamiento hospitala- tio, Programa de tecuperacién y estimulo artesanal, y UEPAHRSC (conf. fs. 122/129); Lp.) Brogaciones de la Caja de Previsién Social de la Provincia de Santa Fondo Provi Cruz (conf. foja 130); 2.) Copia del presupuesto ejecutado a marzo de 2016 (conf. fs. 131/184) donde constan datos similares a los descriptos mas arriba, pero actualizados al primer trimestre de dicho aio; 3.) Planilla donde se encuentran registradas las disponibilidades existentes en el Banco de Santa Cruz en el periodo comprendido entre septiembre de 2015 y marzo de 2016 (conf. foja 185); 4.) Otra planifla similar pero donde constan las mnibilidades existentes para el mismo perfodo pero en el Banco de la Nacién (conf. fs. 186); 5.) Dos planillas en las cuales se encuentran 14Expte 8 R-17.337/16 (F-2.109/96. 7S.) registrados los plazos fijos y las tenencias de titulos valores (conf, f. 187/188); 6.) Un detalle con la amortizacién de los intereses a marzo de 2016 (conf, foja 189); 7.) El stock de Ja deuda de la Administraci6n Piiblica a marzo de 2016 (conf. foja 190); 8.) Detalle con la amortizacién de intereses -base ci (conf. foja 191); 9.) Stock de la deuda de la Ad ja- al mes de marzo de 2016 racién Piblica ~devengado- & marzo de 2016 (conf. foja 192); 10.) Planillas con el devengade provisorio de la auministracion piblica no financicra a marzo de 2016, donde sutgen los ingresos cortientes y los gastos corrientes (conf, fs. 193/198); 11.) Planillas de la administra- cién publica no financiera -base caja- a marzo de 2016 (conf, 1s. 199/204); 12.) Planilla con la deuda flotante a abril de 2016.- Si tenemos en cuenta que el objeto de estas actuaciones consis te en que el Poder Ejecutivo provincial informe ta touilidad de las cuentas corrientes, cajas de ahorro, plazos fijos y cualquier otto producto bancario que utilice el gobierno provincial, sus ministros, empresas del Estado, entes autérquicos y descentralizados, individualizados con el nmero de cuenta y/u opera ones, y en cada caso movimien- tos de tas mismas desde el mes de septiembre de 20115 hasta la fecha en que se emita fs. 20/20 vta.), estimo que con Ja documentacién acompatiada -y que fuera detallada en el parrafo el informe, y que se haga entrega el presupuesto ejecutado 2015 (cont. anterior- se dio cumplimiento con la pretensién precedentemente reseituda, tornando abstracta la cuestiOn, tal y como lo dije al inicio.- Es que, alli constan no solo el presupuesto ejecutado del aio 2015, sino también las cuentas bancarias de fas que es titular el Estado Provincial, sus organismos descentralizados y sus entes autérquicos, junto con el saldo existente mes ames desde septiembre de 2015 a marzo de 2016. Nétense con especial atencidn las planillas con disponibilidudes existentes en e) Banco Provincia y en el Banco de la Nacién, alli surgen los fondos de cada organismo estatal mes a mes, ¢ incluso los plazos fijos y las cuentas corrientes cn délares estadounidenses (conf. fs. 185/186). ‘Tambign surgen de dicha presentaci6u los plazos fijos que tiene el Estado Provincial, y las tenencias de titutos valores, individualizados con nimero, fecha de cobro y ‘monto cobrado (conf. fs. 187/188). No puedo dejar de observar tampoco, que dichos informes se encuentran dentro del Lapso temporal requerido por los prapios actores, esto es, desde septiembre de 2015 hasta el momento en que se emita el informe, es decir a marzo de 2016. Por iiltimo, advierto que también se adjunt6 el presupuesto ejecutado del primer trimestre del afio 2016, algo que si bien no habia sido solicitado Jos amparistas, si lo hizo el magistrado de primera instancia al solicitar -en la parte resolutiva de su sentencia- que se “...haga entrega de datos de ejecucién presupuesta- ep el art. 7 de ta Ley 25.917 (ley ria en los términos y con la actualizacion pre provincial 3.676)" (cfr, foja 72 vta.)~