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AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO : GOBIERNO REGIONAL

CURSO : DERECHO MUNICIPAL

INTEGRANTES : AYALA RAMOS, LUIS ALBERTO

DOCENTE :

SEMESTRE : VIII

SECCIN : B

PUNO, DICIEMBRE 2016


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NDICE
INTRODUCCIN...........................................................................................................................................2
GOBIERNO REGIONAL...............................................................................................................................3
HECHOS IMPORTANTES:..........................................................................................................................3
I. MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................................................4
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN:...............................................................................4
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:.............................................................................................5
DESCENTRALIZACIN POLTICA:...........................................................................................................5
DESCENTRALIZACIN ECONMICA:.....................................................................................................5
Desarrollo Regional:......................................................................................................................................6
II.-LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867...................................................7
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES - ESTRUCTURA ORGNICA....................7
EL CONSEJO REGIONAL:..........................................................................................................................7
LA PRESIDENCIA REGIONAL:...................................................................................................................7
GERENCIA REGIONAL:...............................................................................................................................9
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS:............................................................................................10
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL:..................................................................................12
Composicin:................................................................................................................................................12
Representantes de la sociedad civil:.........................................................................................................12
Rgimen de Sesiones.................................................................................................................................13
CONSEJO REGIONAL...............................................................................................................................13
Sesin de instalacin..................................................................................................................................14
Rgimen de sesiones..................................................................................................................................14
III. ANLISIS Y COMENTARIOS........................................................................................................18
IV. CONCLUSIONES............................................................................................................................21
V. BIBLIOGRAFA....................................................................................................................................22

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INTRODUCCIN

El tema de la descentralizacin ha sido ampliamente discutido y se ha avanzado


mucho en lo que a teora se refiere, sin embargo, no se puede decir lo mismo
acerca del tema de la funcionalidad o el propsito de la descentralizacin, ste
trabajo parte bajo la premisa de que la funcin principal de un proceso de
descentralizacin es procurar el desarrollo regional, en tal sentido considero que
cualquier trabajo que contribuya a establecer una relacin entre el proceso y su
objetivo, as como el tratamiento de los diferentes aspectos que intervienen el en
proceso, contribuirn a un mayor entendimiento de nuestra realidad y mejor
planeamiento del mencionado proceso descentralizador. El objetivo principal de ste
trabajo es brindar un pequeo aporte al estudio de los diferentes aspectos que
debieran considerarse en el tema de la descentralizacin como medio para el
desarrollo regional. El trabajo no se limita a describir la coyuntura nacional con
respecto a este tema, sino que critica y pretende abrir nuevas posibilidades dentro
de las realidades

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GOBIERNO REGIONAL

HECHOS IMPORTANTES:
Para analizar el problema actual de descentralizacin y polticas para el desarrollo
regional en el caso peruano, es necesario tener presente la siguiente secuencia de
hechos y actos, a manera de un breve recuento histrico, que nos dan una idea de
lo sucedido hasta el momento.
La Constitucin del 79 sealaba que la descentralizacin se efectuaba de acuerdo
con el Plan Nacional de Regionalizacin y las Regiones se creaban por Ley, entre
otras, a iniciativa del poder Ejecutivo. Y se dispona que los miembros de la
Asamblea Regional sean elegidos por sufragio directo; as mismo, otorgaba como
plazo mximo, tres aos, para presentar el plan nacional de regionalizacin y cuatro
aos siguientes como plazo para la creacin de las Regiones. Plazos que regan a
partir de la instalacin del Gobierno Constitucional.
En el ao 1989 se transfiri las funciones de los ministerios hacia gobiernos
regionales que hasta ese momento no existan y que se deban conformar sobre una
arbitraria agrupacin de departamentos, manejados por asambleas integradas por
"representantes de la sociedad organizada" no elegidos por sufragio directo.
En 1992 el gobierno central intervino los gobiernos regionales, y dispuso la
instalacin de Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), cada uno
de ellos con presidentes regionales "designados" por el Ministerio de la Presidencia.
Los CTAR fueron adscritos al Ministerio de la Presidencia como medida provisional
en tanto se defina la estrategia de descentralizacin.
Con esta medida, el aparato estatal (poder ejecutivo) del interior del pas se mantuvo
presupuestalmente bajo el Ministerio de la Presidencia, y se reconoci a los
ministerios una autoridad "funcional" sobre las dependencias sectoriales
correspondientes de los CTAR.
En 1993 se promulga una nueva Constitucin la que nos seala que: El Estado es
uno e indivisible. Y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado;
indicando muy claramente en el Artculo 188 que la descentralizacin es un proceso
permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. Y en el 189, el
territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada
y desconcentrada.
Y en relacin a las Regiones el Artculo 190 menciona, que, "Las Regiones se
constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms
departamentos colindantes". Sealando muy claramente que el presidente de la
regin debe ser elegido por sufragio directo por un periodo de cinco aos.

La octava disposicin final de la Constitucin vigente otorga prioridad en la agenda


legislativa a las "normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a ms tardar en 1995". Al Haber transcurrido este plazo
sin que se expida una ley que regule la conformacin, competencias y funciones de

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las regiones, as como el hecho de no haberse elegido autoridades regionales ha


puesto en situacin de incumplimiento al Congreso y al Gobierno.
En 1998, la Ley Marco de Descentralizacin, cre un CTAR para cada departamento
y dispuso la incorporacin de los rganos sectoriales de los CTAR a los respectivos
ministerios, lo que implicaba una reduccin sustancial del tamao y funciones de los
CTAR. Sin embargo antes de que se inicie el proceso de transferencia, el Decreto de
Urgencia 030-98 orden el mantenimiento de las direcciones en el mbito de los
CTAR. En consecuencia, la presencia del Poder Ejecutivo en el interior del pas es
desordenada y, en muchos aspectos, limitada. Los ministerios actan a travs de las
direcciones departamentales, instancias que tienen una doble dependencia, lo que
ocasiona constantes dificultades administrativas y resta efectividad a la gestin
pblica.
En este contexto, los CTAR, algunos ministerios y diversos organismos del gobierno
central ejecutan directamente inversiones de carcter local, en competencia o en
coordinacin con las municipalidades; este esquema no fomenta el desarrollo de la
capacidad de gestin de los gobiernos locales y no aprovecha las potenciales
ventajas de una descentralizacin que, bajo los incentivos correctos, facilitara el
control de la poblacin sobre sus autoridades.
Se ha expuesto de manera sucinta algunos de los hechos de mayor trascendencia
en el tema de la descentralizacin en nuestro pas, este recuento de hechos
importantes se basa principalmente en los ltimos 10 aos, y se observa que el
proceso de descentralizacin se llev a cabo de una manera inapropiada, ineficiente
y desordenada. Para muchos analistas en aquel periodo lejos de darse una
verdadera descentralizacin se dio una re-centralizacin del poder (acentuado con el
golpe del 92), al respecto Jhonny Friz manifiesta: Los CTAR que ellos vendieron
como descentralizacin no fueron niveles intermedios regionales- de gobierno,
porque dependan del Ministerio de la Presidencia y hasta hoy son parte del
ejecutivo (J. Friz, entrevista en La Repblica 16/09/2001). Esta re-centralizacin
llevada a cabo por el fujimorismo ha sido atenuada por ciertas medidas del gobierno
de transicin que devolvi algunas de sus competencias a las municipalidades.

I. MARCO CONCEPTUAL

DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN:

De la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia de


competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta trasferencia, sin
embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o econmico
dependiendo del tipo de competencias que se transfieran.
Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para explicar
de forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas manifestaciones.
Este enfoque parte de la funcin del rol del estado como proveedor y distribuidor de
bienes pblicos (seguridad ciudadana, salud, educacin, servicios bsicos, etc.), y

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las transferencias que ste pudiera realizar estn referidas a la provisin y/o
distribucin de bienes pblicos.

Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa,


poltica y econmica.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:
El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una
determinada organizacin de gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga
en esa comunidad sea decidido localmente. En ltima instancia el rgano de
gobierno local siempre responder ante el gobierno central, en ste tipo de
descentralizacin las autoridades encargadas de la administracin local pueden ser
elegidas por los pobladores o designadas por el gobierno central.
Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que en ste
tipo de descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma
Ivan Finot En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa) tambin
existen decisiones pero no sobre provisin en su sentido estricto- sino sobre
operacin de la provisin (Finot, 2001).

DESCENTRALIZACIN POLTICA:
Se presenta como requisito para llevar a cabo una descentralizacin poltica, el
hecho de que las autoridades a las cuales se har la transferencia de facultades
sean elegidas por los pobladores de la regin, y no simplemente designadas por el
gobierno central. Las competencias transferidas en una descentralizacin poltica
sern ejercidas de forma autnoma por los gobiernos locales (u organismos a los
cuales se transfiera las competencias), respondiendo en ltima instancia a los
pobladores que los eligieron y no al gobierno central. Y desde el enfoque de la
provisin de bienes pblicos, afirma Finot: ...slo habr descentralizacin poltica
cuando se decide (por parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu
recursos proveer.

En realidad las administraciones locales tienen funciones que pueden ser


completamente autnomas y otras en las cuales tendrn que responder ante el
gobierno central o estn bajo la tutela de ste, habra que distinguir entonces las
actividades en las cuales se lleva a cabo una descentralizacin poltica o
simplemente administrativa.

DESCENTRALIZACIN ECONMICA:
Consiste en transferir el proceso de asignacin de diferentes factores e insumos de
produccin, de instancias poltico administrativas hacia mecanismos de mercado.
Bajo esta premisa, se puede considerar a la privatizacin como una forma de
descentralizacin, siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo.
Tomando el enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que la

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descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes


pblicos (como lo era en los dos casos anteriores) con la produccin de stos.

La desconcentracin se refiere simplemente a la dispersin territorial. Puede


descentralizacin sin desconcentracin (como lo sera en el caso de las
privatizaciones), pero la desconcentracin implica cierto grado de descentralizacin,
al respecto muchos no distinguen diferencia entre la desconcentracin y una
descentralizacin meramente administrativa.

REGIN:

La regin de define como el espacio territorial, que se encuentra delimitado por


factores geogrficos, culturales y administrativos. Y se prestar mayor relevancia a
los aspectos sociales que determina una regin, en comparacin con las cuestiones
geogrficas, La regin no slo es una geografa modelada por la historia, tambin
es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de las
clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando hay hombres,
individuos, grupos o clases que creen en ella y luchan por ella. (A. Flores, citado por
ANC, 1990). Dicha percepcin de la regin en la que se prioriza aspectos socio-
culturales frente a los geogrficos, ayuda a diferenciar el concepto de regin como
objeto de la regin como conjunto de relaciones sociales, De una concepcin
emprica (regin objeto) es fcil desprender relaciones entre regiones como entes
reales, y hablar de regiones ricas o de mancha india pobre, en lugar de hablar de
regiones de ricos o de regin de indios pobres (Olarte, 1985).

Desarrollo Regional:
Sobre el concepto de desarrollo regional no se presenta mayor polmica, por lo que
en ste trabajo se recoge la definicin propuesta por Antonio Vzquez, segn la cual
Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y
cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente
en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o
una regin (Vzquez, 2000). Una diferenciacin que se distingue gracias a sta
definicin es la existente entre desarrollo local endgeno y desarrollo local exgeno,
en la primera, la comunidad local es capaz de liderar el cambio estructural, mientras
que en el caso de un desarrollo exgeno, depender de agentes externos a dicha
comunidad.

Las tesis sobre desarrollo endgeno constituyen una alternativa al paradigma del
desarrollo exgeno, dominante durante los aos cincuenta y sesenta, segn el cual,
el desarrollo se apoyara en los procesos de industrializacin y concentracin de la
actividad productiva a travs de las grandes plantas situadas en algunos centros
urbanos, y por medio del mercado favorecer el desarrollo de regiones perifricas.

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II.-LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867

ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES - ESTRUCTURA ORGNICA

Artculo 11.- Estructura bsica

Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:

EL CONSEJO REGIONAL:
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por los
Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4)
aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin, pero revocable conforme a Ley.

LA PRESIDENCIA REGIONAL:
Es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El
mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin,
pero revocable conforme a Ley.

Artculo 20.- De la Presidencia Regional

La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el


Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante
legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.

El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola


excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el
Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
publicacin de la norma que la aprueba y su monto.

Artculo 21.- Atribuciones

El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:

a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos,


administrativos y tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as
como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por
su cumplimiento.

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f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.


g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a
cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Convocar y presidir las sesiones del Concejo de Coordinacin Regional.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el
apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas
y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo
conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o
activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de
Coordinacin Regional.
m.Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros
del Gobierno Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas
en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y
de estrategias de acciones macro regionales.

q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.


r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo
aprobadas por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y
centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macro regionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin
ciudadana.
v. Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o
cuando ste lo invita, con derecho a voz.

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w. Las dems que le seale la Ley.

Artculo 22.- De los actos del Presidente Regional

El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos


Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el
Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales.

Artculo 23.- Vicepresidencia Regional

El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia


concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al
ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las
prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin y
aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la remuneracin
correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.

Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales

El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al


ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de
los logros y avances alcanzados durante el perodo.

GERENCIA REGIONAL:
Artculo 25.- Gerencias Regionales

Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las


Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.

Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos
que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el
Presidente Regional.

Artculo 26.- Gerente General Regional

El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional.

El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el


Presidente Regional.

Artculo 27.- Coordinacin de las gerencias regionales

El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes


Regionales.

Artculo 28.- Sesiones y acuerdos

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Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El


Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los
acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su ejecucin.

Artculo 29.- Gerencias Regionales

Se constituirn las Gerencias Regionales de:

1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales

Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a


continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley:

1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones


especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana,
pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas
regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes,
salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa,
poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Le
corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de
planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y
ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad
del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde
atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas,
medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas
sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por Ley.

VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS:


Artculo 30.- Vacancia

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por


las causales siguientes:

1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.

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3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la


libertad.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un mximo de ciento ochenta
(180) das en la regin o, por un trmino igual al mximo permitido por Ley para
hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o
cuatro (4) alternadas durante un (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a
los consejeros regionales.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido
proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero
legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente
Regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso de los
Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de
Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de
Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.

De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo


Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de
Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.

Artculo 31.- Suspensin del cargo

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:

1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y


declarado por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.
La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo Regional, dando
observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por
mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor de ciento veinte
(120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3 hasta que
en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se
encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no
podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de
sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo;
caso contrario el Consejo Regional declarar su vacancia. Contra el acuerdo del
Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin del
acuerdo, no siendo exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que
se contrae el prrafo siguiente. El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo
Regional, dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del
acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su
reconsideracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en

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un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones


resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.

En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que
haya lugar. En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente
Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el
Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere investidura
de los accesitarios a consejeros. Una vez extinguida la causa de suspensin, el
titular reasume su cargo de pleno derecho.

EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL:


Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la
presente Ley.

Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin


Regional El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y
funcionamiento siguiente:

Composicin:
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:

El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el


Vicepresidente Regional.
Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40%
respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y
representantes de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40%
establecidas para los miembros plenos.

Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber


corresponder a instituciones de empresarios y productores.

Representantes de la sociedad civil:


Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
perodo de 2 aos, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones
de nivel regional y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el registro
que abrir para tal efecto el Gobierno Regional.

Para registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de


actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada
por el organismo electoral correspondiente.

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Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras:
organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales,
agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas,
mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes.

Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse


simultneamente a nivel provincial y regional.

Rgimen de Sesiones
El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces al ao y en
forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede ser
convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno
Regional. Siendo su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman
por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinacin Regional en ningn
caso perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del Gobierno Regional. La
Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como secretara tcnica,
debiendo oportunamente presentar los documentos para su anlisis.

Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional

Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva,


concertando entre s, sobre:

El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;


El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del
Plan de Desarrollo Regional Concertado;

Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.


El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.

La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre


lo pertinente.

Artculo 12.- Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional

El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales


coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los rganos
de lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el reglamento
correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional, de acuerdo a los
lmites presupuestales asignados para su gasto corriente.

CONSEJO REGIONAL

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Artculo 13.- El Consejo Regional

Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las


funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le
sean delegadas. Est integrado por los Consejeros Regionales. Anualmente los
Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca y
preside las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y tramita sus acuerdos. No
hay reeleccin del Consejero Delegado.

Artculo 14.- Sesiones

Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el
Presidente Regional elegido.

En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al


Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y
los consejeros.

Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a
lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en una sesin
ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero
legal de consejeros.

Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o
regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional.

Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su


trabajo en Comisiones.

A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la


agenda y las actas de las sesiones.

Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional


Son atribuciones del Consejo Regional:

a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos
y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre
zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del
Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin

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Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la


Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de
los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente
Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de
Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del
Gobierno Regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y
otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la
Constitucin y la Ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno
Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto
de inters pblico regional.
l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias
y asuntos de su competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con
otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macro
regionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los
Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.

Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros


Regionales Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros
Regionales:

a. Proponer normas y acuerdos regionales.


b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno
Regional u otros de inters general.

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c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.


d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes
con derecho a voz y voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
f.
Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales

a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:


Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin
popular.
Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen
con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros
Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia
de Banca y Seguros.
b) Los Consejeros Regionales son responsables:
Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional,
salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de
licencia durante el tiempo que dure su cargo.

Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas


pendientes con el Gobierno Regional.

Artculo 18.- Secretara del Consejo Regional.

El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de su trabajo


y el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 19.- Dietas y licencias.

2.1.4.3. Dietas

Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas.

Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre de cada
ejercicio anual, de acuerdo a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La
norma que los aprueba y los montos de las dietas, se publican obligatoriamente.

El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede exceder de una y


media (1.5) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acuerdo que las

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aprueba. No tienen carcter remunerativo, son renunciables y excluyentes de


cualquier otra bonificacin o asignacin de similar concepto. Se abonan por cada
perodo efectivo de sesiones en el transcurso del mes, a las que haya asistido el
consejero.

El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a dietas.

2.1.4.4. Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo,
con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones
de su funcin. Tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso
consentimiento, mientras ejercen funcin regional.

2.1.5 GESTIN REGIONAL

Artculo 32.- Gestin regional

La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional


Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.

Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e


intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin,
entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos
locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.

Artculo 33.- Administracin, direccin y supervisin La administracin regional se


ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica,
organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las
normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales.

La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las


funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y
los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el
Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por el Consejo Regional.

La supervisin de los actos de administracin o administrativos que ejecuten los


gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del
gobierno nacional, se regula por las disposiciones legales del sistema
correspondiente.

Artculo 34.- Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios

Los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada


nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a

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ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra


modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de
las normas legales establecidas.

Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones


estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley.

Para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes los
Gobiernos Regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera
especializada.

La regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al Gobierno


Nacional a travs de los organismos reguladores, en concordancia con la
Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales para regular los
servicios de su responsabilidad.

Artculo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales se sujetan


a la Ley de la materia, promoviendo la actividad empresarial regional.

III. ANLISIS Y COMENTARIOS


La descentralizacin se presenta como la principal estrategia para lograr el
desarrollo regional en nuestro pas. Se han implementado las ms diversas
propuestas para la descentralizacin a travs de la regionalizacin, lamentablemente
sin mucho xito. El fracaso de los intentos regionalizadores que se han llevado a
cabo en el Per es atribuible a la falta de consideracin de aspectos socio culturales
en las delimitaciones territoriales de las regiones, la concepcin de regin deber
considerar aspectos no solamente geogrficos sino sobre todo sociolgicos,
culturales y econmicos. La propuesta del gobierno sobre el tema de la
regionalizacin de crear las regiones a partir de las estructuras departamentales es
tambin motivo de discusin, por un lado se puede decir que es el camino ms fcil
y no habra ningn problema dndole a cada departamento las acciones y funciones
de regin, pero tambin es correcto decir que el propsito de la descentralizacin es
que se formen sociedades regionales fuertes, lo que presupone la existencia de
mercados ms amplios, lo cual contradice la propuesta inicial.

En el gobierno de Fujimori, se llev a cabo un proceso de descentralizacin que


muchos llamaron la re-centralizacin del pas, ya que, si bien es cierto se crearon
las CTAR dotndolas de presupuesto para la ejecucin de proyectos regionales y
locales, no paso de ser una descentralizacin meramente operativa, pues aquellas
instituciones dependan directamente del ejecutivo. Al mismo tiempo que se les
recortaban las competencias a las municipalidades, y reducan la participacin de la
sociedad civil.

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En tal sentido el nuevo proceso de descentralizacin, deber tener como objetivo


intermedio devolver y expandir gradualmente las competencias de los gobiernos
locales y regionales (cuando stos se constituyan). Este traspaso de competencias
de una manera responsable y eficiente, ser el determinante del xito del proceso de
descentralizacin.

La descentralizacin en el Per debe darse en los tres mbitos aqu tratados, el


mbito poltico, en el mbito administrativo y el mbito econmico. La
descentralizacin en el mbito administrativo, es quizs, el proceso ms simple entre
los tres mencionados, aunque no por ello el menos importante. Para su correcta
ejecucin se requiere de instituciones legtimas, eficientes y confiables. Un requisito
indispensable para llevar a cabo el proceso es una slida legislacin que otorgue
legitimidad y normatividad a las instituciones, que conserve su autonoma pero a la
vez permita la fiscalizacin por parte de representantes de los distintos grupos de
inters.

La descentralizacin poltica del pas, es la que ms urge en la actualidad, tiene


como objetivo principal elevar la participacin ciudadana en el tratamiento de los
diversos problemas que enfrentan las comunidades nacionales. Como se ha
mencionado en el presente trabajo: es requisito indispensable para que se d una
descentralizacin poltica, que las autoridades sean elegidas por los propios
pobladores y sean stos los principales fiscalizadores de las acciones de sus
gobernantes. La autonoma poltica de los gobiernos subnacionales, es la base para
disear un plan de desarrollo sostenible, ya que autonoma poltica deber ir
acompaada del respaldo popular y la participacin ciudadana.

En cuanto a la descentralizacin fiscal, se ha visto que no puede aislarse de la


descentralizacin administrativa y an ms de la descentralizacin poltica. La
descentralizacin fiscal traslada las responsabilidades de poltica fiscal del gobierno
central hacia gobiernos subnacionales, lo cual otorga mayor autonoma y capacidad
de financiamiento a los gobiernos subnacionales, pero entra en contradiccin con las
polticas macroeconmicas de estabilidad nacional. Esta contradiccin se da
principalmente en dos aspectos:

Las transferencias intra gubernamentales.- De las cuales dependen en gran medida


los gobiernos locales o municipalidades en nuestro pas. Si bien es cierto, las
trasferencias sirven como instrumento para equiparar de alguna manera el nivel de
ingresos de las municipalidades con distinta renta (debido principalmente a una
menor base tributaria), stas contribuyen a la dependencia de los gobiernos locales
con respecto al gobierno central y por consiguiente a la fragilidad de sus finanzas.
En ste sentido, la descentralizacin deber reducir la proporcin de las
transferencias dentro del total de ingresos de los gobiernos locales, no

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reducindolas, sino ms bien, aumentando la proporcin de los ingresos propios de


cada comunidad. Para ste propsito, las alianzas estratgicas entre el sector
privado y la administracin pblica en la forma de concesiones para proyectos de
inversin para el desarrollo local, se presenta como una alternativa relativamente
novedosa, que pudiera abrir nuevas posibilidades de desarrollo en las comunidades
ms atrasadas del pas.

El endeudamiento.- La falta de acceso al endeudamiento es reconocido como uno


de los principales problemas de financiamiento de los gobiernos subnacionales. El
temor a ocasionar desequilibrios fiscales en nuestro pas (y en otros pases
latinoamericanos) ha ocasionado que se restringa el acceso a crditos por parte de
los gobiernos subnacionales, retrasando de sta manera la ejecucin de proyectos
en pro del desarrollo regional. Pero aquel temor, no es del todo infundado, ya que
como se ha mencionado, si los dficit subnacionales son lo suficientemente grandes
(y lo han sido en muchos casos).

IV. CONCLUSIONES

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En el programa nacional de regionalizacin, se debe tomar en cuantos aspectos no


solamente geogrficos, sino ms bien, sociolgicos, culturales y econmicos para la
creacin de las regiones.

La descentralizacin en el pas debe darse en sus tres dimensiones: poltica,


administrativa y econmica.

Para la descentralizacin poltica es imprescindible que las autoridades sean


elegidas por los pobladores y sean a estos a quienes respondan en ltima instancia
los gobernantes elegidos. La descentralizacin poltica tiene como objetivo principal,
procurar la mayor participacin ciudadana en el tratamiento de los diversos
problemas de las comunidades descentralizadas.

La descentralizacin administrativa debe ir acompaada de un fortalecimiento


institucional y un marco legal que garantice la estabilidad y gobernabilidad a nivel
subnacional.

La descentralizacin econmica que transfiere los procesos de asignacin de


factores de produccin a mecanismos de mercado, debe evitar la formacin de
monopolios. La privatizacin con sta restriccin se considera como forma de
descentralizacin econmica.

Es en la descentralizacin fiscal donde se distinguen las mayores contradicciones


con las polticas macroeconmicas de estabilidad nacional. La descentralizacin
fiscal que acompaa a los procesos de descentralizacin poltica y operativa
(administrativa), deber complementarse con la implementacin de programas de
cooperacin tcnica, as como de mejora de la capacidad gerencial de las
autoridades locales, a fin de no contradecir las polticas de estabilizacin nacional y
expandir el acceso a endeudamiento y contribuir a la generacin de recursos
propios, los cuales deben constituirse en las principales fuentes de financiamiento,
dejando atrs a las transferencias intergubernamentales, que restan autonoma a los
gobiernos su nacionales.

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V. BIBLIOGRAFA

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Municipales en Amrica Latina, Comisin Econmica para Amrica Latina y El
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Latina, Revista Clad, Venezuela http://www.clad.rog.ve/reforma.html

VZQUEZ BARQUERO, Antonio 2000 Desarrollo econmico local y


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