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El negocio de la pobreza: Un fraude con apoyo institucional

Informe sobre la ONG Cimientos

En la sala docente del mes de febrero del presente ao la Directora del liceo N 13 Prof. Yeni Neyra
informa que la institucin trabajar con la ONG Cimientos, hecho que posteriormente fue difundido
por la prensa. Esta ONG se presenta como una organizacin sin fines de lucro cuyo fin es
promover la igualdad de oportunidades en las poblaciones ms vulnerables1 procurando que
puedan egresar del Ciclo Bsico. Para esto otorga a los estudiantes seleccionados una beca y realiza
un acompaamiento de estos (durante los tres aos del ciclo) a travs de tutoras no acadmicas.
Actualmente estn trabajando en los liceos 13, 22 y 52 de Montevideo.

El presente informe recoge datos que fueron proporcionados por la ONG Cimientos, la direccin
del liceo N 13 de Montevideo y la Inspectora de Institutos y Liceos Prof. Catalina Videla durante
entrevistas realizadas por la ATD liceal, el ncleo sindical y en las coordinaciones generales de los
das 1ro de abril, 29 de abril y 20 de mayo del 2017.

1. Seleccionando estudiantes

La seleccin de los estudiantes que participan del proyecto la realiza la propia ONG, esta
particularidad llam la atencin de los docentes de la institucin, ms al constatar a travs de los
medios de prensa los mecanismos utilizados por Cimientos para promocionarse y recaudar fondos.

Para explicar cmo se promociona esta ONG bastan las palabras de la Mag.Valeria Piriz (Directora
Ejecutiva de esta organizacin) en el programa radial De Ocho a Diez2. All compara los
resultados de promocin obtenidos por el grupo de estudiantes seleccionados en los aos 2015 y
2016 (94% y 86% respectivamente), con el promedio del departamento de Montevideo (64%).
Ironiza al respecto sosteniendo que estamos un poco por arriba del promedio hecho que relaciona
con la tutora no acadmica que realiza su institucin.

Ya en la primera coordinacin del ao algunos profesores estaban preocupados ante el hecho de que
los estudiantes repetidores no eran siquiera considerados para la seleccin. Esta disposicin era
aparentemente ignorada por el equipo de direccin pues en primera instancia asegur que esta
informacin no era correcta, debiendo ser corregidos por la POP all presente. Los docentes
manifestaron entonces su temor a que los estudiantes seleccionados por la ONG no fueran los que
realmente necesitaran ms apoyo.

Tanto a la Directora como la Inspectora cuando posteriormente fueron interrogadas acerca de su


posicin respecto a que fuera la ONG la encargada de seleccionar a los estudiantes y no por
ejemplo los docentes de la institucin, manifestaron no tener una opinin al respecto.

1
http://cimientos.org/sitio/acerca/
2
https://www.youtube.com/watch?v=TTdhGzkjw5w

1
En la entrevista mantenida con miembros de la mesa de ATD liceal la Mag. Valeria Priz explica
que para la seleccin de estudiantes se tiene en cuenta el nivel socioeconmico y educativo del
ncleo familiar y la disposicin de la familia a concurrir a entrevistas mensuales.

Explican adems que estos datos se obtienen a partir de una serie de formularios. Dichos
formularios incluyen una pregunta acerca de la nota de promocin de primaria, aunque la ONG
declara no tenerla en cuenta para la seleccin.

Cabe destacar que durante la misma entrevista la Lic. Valeria Priz responde que las notas de
promocin de los estudiantes que haban sido seleccionados en el liceo corresponden a los siguientes
porcentajes:

Correlacin con notas de Porcentaje que declara la


Nota de promocin
Secundaria ONG
12, 11 y 10
STE, SMB o MBS 25%
Matices del sobresaliente
9, 8 y 7
MB, MBB o BMB 50%
Matices del muy bueno
6
B 25%
Aceptable

Es claro que es muy poco probable que se llegue a esta composicin porcentual sin atender la nota de
promocin como parte del criterio de seleccin.

Dado que el ncleo sindical solicit la lista de los estudiantes seleccionados a la direccin fue posible
estudiar las notas de promocin escolar de los mismos.

Resultados de la seleccin efectuada por la ONG

La indagacin realizada por profesores arroj los siguientes resultados:

ESTUDIANTE GRUPO NOTA DE PROMOCION EDAD


M. R. 112 STE 12
M. C. 112 STE 12
L. R. 11 STE 12
N. T. 12 STE 12
S. L. 113 STE 12
P. A. 13 STE 13
A. M. 14 STE 12
E. V. 12 STE 13
A. S. 19 STE 12
N. M. 19 STE 12
I. G. 19 STE 12
R. U. 14 STE 12
S. M. 113 SMB 13
S. B. 14 SMB 12
G. R. 16 MBS 12
L. S. 16 MBS 12
M. L. 18 MBS 12
2
M.N. 110 MBS 12
W. M. 17 MBS 13
A. R. 12 MBS 12
F. D. S. 18 MB 12
N. F. 110 MB 13
K. C. 15 MB 12
F. R. 110 MB 12
A. C. 13 MB 12
E. M. 13 MB 12
C.T. 18 MBB 13
S. C. 17 MBB 12
P. M. 18 MBB 12
J.N. 113 BMB 13
N. S. 16 BMB 13
H. A. 18 BMB 12
N. S. 12 B 14

Cabe destacar que:

La nota de promocin que ms se repite es STE.


La mayora de los estudiantes seleccionados ingresa a la institucin con notas de promocin
que son matices del sobresaliente.
El 97% de los estudiantes seleccionados no tiene historial de repeticin en la escuela.
Los estudiantes seleccionados que han sido promovido con notas equivalentes al 9, 10, 11 y
12 suman el 82%.

Es evidente que estas notas distan mucho de los promedios declarados por la ONG:

Notas de promocin de los estudiantes efectivamente seleccionados por la ONG

Nota de promocin Notas equivalentes Porcentaje

STE, SMB o MBS 12, 11 y 10 61%

MB, MBB o BMB 9, 8 y 7 36%

B 6 3%

Dos cuestiones que resultan interesantes de lo expresado por la ONG en la entrevista son que el
acompaamiento del estudiante est sujeto a la disposicin de la familia a reunirse con psiclogos
de la institucin y que los estudiantes seleccionados que repiten un curso, dejan de ser
acompaados.

Cuando se le pregunta al equipo de direccin cules son los criterios manejados por Cimientos para
la seleccin de estudiantes sealan que son el compromiso de la familia y del estudiante, la
asistencia a clases, la realizacin de tareas y su condicin socioeconmica.
3
La direccin trae consigo a esta entrevista los resultados obtenidos por Cimientos en otras
instituciones explicando que los mismos fueron determinantes a la hora de decidir trabajar con esta
organizacin.

Sin embargo en nuestra institucin durante dos aos se realiz un control de los porcentajes de
promocin obtenidos por estudiantes que tenan hasta 25 faltas contrastndolos con aquellos cuyas
faltas superaban las 25. Se observaron resultados muy similares a los ostentados por la ONG con
slo controlar la variable asistencia.

1er Ao 2013 hasta 25 faltas ms de 25 faltas


Estudiantes F 25 F>25 Promueve Repite Promueve Repite
455 141 314 116 25 52 262
Porcentajes 100% 31% 69% 82% 18% 17% 83%

1er Ao 2014 hasta 25 faltas ms de 25 faltas


Estudiantes F 25 F > 25 Promueve Repite Promueve Repite
486 200 286 168 32 47 239
Porcentajes 100% 41% 59% 84% 16% 16% 84%

Es decir que si discriminamos slo por asistencia, sin excluir a los estudiantes repetidores ni a
aquellos cuyas notas de promocin no son destacadas, sin dejar afuera a los que no cuentan con una
familia que los apoye o sus padres no pueden asistir a entrevistas porque trabajan todo el da,
incluyendo tambin a los que no hacen las tareas, se observa una promocin de 84%. No cuesta
mucho imaginar que seleccionando estudiantes que cumplan con todos estos requisitos estaramos
cercanos al 100% de promocin sin que se realice ninguna intervencin particular sobre esta
poblacin.

En otras palabras es fcil ver que aunque la ONG Cimientos muestra en sus presentaciones que
atiende poblaciones estudiantiles con indicadores socioeconmicos deprimidos, estos se
corresponden directamente con los de los centros educativos en los que trabaja. Sin embargo
seleccionan un grupo de xito (que les asegure seguir recibiendo el dinero que los financia) y no a
quienes ms necesitan ayuda dentro de la institucin.

La seleccin de estudiantes no tiene porque hacerse directamente a travs de sus notas para que
resulte elegido un grupo de xito, basta con asegurar otros factores (como la condicin sine qua
non explicitada por la ONG: para ser seleccionados los estudiantes deben tener una familia
comprometida que asista a las entrevistas3). Entendemos que no existe incongruencia entre los
criterios de seleccin manifestados por la ONG y los resultados obtenidos, los mismos son
claramente compatibles.

3
Es sabido que estos estudiantes que tienen una familia atrs son los que tienen menos dificultades, y no suelen
desvincularse o repetir.
4
2. Qu ofrece la ONG a los estudiantes?

En la entrevista del da 29 de abril el equipo de direccin nos asegur que la ONG se ocupa de
organizar los cuadernos de los estudiantes y de realizar el control de deberes.

Interrogada respecto al abordaje pedaggico realizado por parte de esta organizacin, la direccin
admite desconocerlo. Explica la Directora que lo que le gust de la propuesta es todo lo
relacionado con la importancia que se le da a los hbitos y al trabajo con la autoestima.

La Directora de Cimientos posteriormente afirm que no hay un enfoque pedaggico sino un


enfoque educativo4. Sobre este enfoque educativo explican que se basan en autores como Flavia
Terigi, que trabaja como asesora de Cimientos.

Por otro lado se nos explica que el acompaamiento educativo que realizan consiste en un nico
encuentro al mes con el tutor en el que participa tambin el acompaante adulto. El estudiante
puede ser sacado de clase para este fin.

Este encuentro mensual es caracterizado como tutora no acadmica y promocionado como la


intervencin que ha logrado los altos ndices de promocin.

La direccin no pudo contestar respecto a cmo es posible que en este nico encuentro mensual (de
una hora de duracin) el tutor pueda hacer el seguimiento de deberes y el control de los cuadernos.

Por su parte la Directora de Cimientos explica que en estos encuentros se le solicita al estudiante
que seale en qu asignatura tiene ms dificultades para luego solicitar al docente un informe
escrito (mediante el llenado de un formulario) de la situacin del estudiante. Nos aclara que el liceo
debe dar esta informacin porque se ha comprometido por escrito a ello.

Tambin informan que realizan encuentros grupales y salidas didcticas.

La Beca: Los estudiantes reciben un apoyo econmico de 1000 pesos por mes. Se piden recibos
pudindose gastar el dinero en boletos, comida y ropa. El total de estudiantes seleccionados que
recibe esta beca de Cimientos es 133 entre los tres liceos. Los mil pesos son otorgados durante 10
meses, de marzo a diciembre.

3. La financiacin de la ONG de dnde viene? y a dnde va?

La ATD liceal fue la encarga de preguntar directamente a la ONG quin los financia, de dnde sale la
plata para las becas?

La Directora Ejecutiva de Cimientos informa que la financiacin es en un 99% a travs de fondos


privados (empresas o individuos) y en un 1% por subsidios del Parlamento otorgados en 2016 para tres
aos segn Ley Presupuestal.

4
Huelga sealar lo absurdo de la distincin: puede lo educativo no ser pedaggico?
5
Posteriormente, en oportunidad de la coordinacin del da 20 de mayo, nos indica que el monto de este
subsidio es de 350.000 pesos al ao. Si este dato fuera correcto el presupuesto anual de la ONG sera de
35.000.000 pesos al ao

En la nota del diario El Observador titulada Invertir en educacin 5 se seala respecto a esta ONG:
Los logros educativos ya se ven. Cuando el ndice de promocin de primer ao del liceo N 22 era
de 56%, el trabajo de la ONG logr aumentar la cifra a 84% en solo un ao, dijo a El Observador
Valeria Salmain, encargada del proyecto en Uruguay.

Se indica tambin en esta nota que el apoyo empresarial a la educacin gana cada vez ms adeptos,
y entienden que son la crisis educativa y las exoneraciones tributarias los principales factores para
que esto suceda. Finalmente explican que de realizar donaciones la exoneracin tributaria para la
empresa ser del 81,25%.

Dicho claramente es el Estado quien financia este 81,25% a travs de la renuncia fiscal quedando
estos fondos pblicos en manos de privados, en este caso la ONG Cimientos.

En la pgina web6 de la ONG se puede observar lo siguiente:

Tomemos como vlido lo declarado por la Directora Ejecutiva de Cimientos quien seal que el aporte
estatal de 350.000 pesos es el 1% de la financiacin total de la ONG (y no que se trat de un intent de
desestimar la importancia de este aporte).

Recordemos que la beca dada a los 133 estudiantes es de mil pesos por mes, durante 10 meses al ao
(133.000 x 10 meses = 1.330.000). Esto indicara que las becas se cubriran con el 3,7% del presupuesto
de la ONG.

5
http://www.elobservador.com.uy/invertir-educacion-n262474
6
http://cimientos.org/sitio/como-donar/
6
Supongamos que slo el 50% de este presupuesto (35.000.000 de pesos al ao) proviene de empresas
que deducen impuestos y consiguen propaganda para su negocio por este medio, o sea un escenario
donde la mitad de las donaciones son de particulares.

El 81,25% de renuncia fiscal correspondiente a estos 17.500.000 es 14.218.750. Esto sumado a los ya
mencionados 350.000 pesos nos da la cifra de 14.568.750 pesos anuales aportados por el Estado para
esta ONG.

Por lo tanto el Estado gastara 1.568.750 pesos al mes para distribuir 133.000 pesos a los estudiantes, no
queda claro adems con qu fin estaran donando su dinero los particulares que ponen el otro 50% del
presupuesto.
No dejemos de tener en cuenta que el porcentaje de donaciones deducibles de impuestos puede ser muy
superior al 50%.

Para qu se usa el 96,3% de lo recaudado por la ONG?

4. Otras cuestiones alarmantes

La decisin de firmar un acuerdo por 3 aos con la ONG nunca fue consultada con los
docentes de esta institucin. La reunin entre la ONG y la direccin se realiz en
inspeccin. Los actores que tomaron esta decisin fueron la Directora (desde el 2016) de
la institucin Prof. Yeni Neyra, la Inspectora Catalina Videla y una de las psiclogas
integrante del equipo multidisciplinario. La Inspectora afirm en la coordinacin que es
la propia Directora General Celsa Puente quien apoya el trabajo de esta ONG en los
liceos.

La fotografa de la pgina web de Cimientos incluida en este informe alienta a los


padrinos a acompaar a un chico en su trayectoria escolar, contiene afirmaciones que
resultan inquietantes como podrn intercambiar mensajes por medio de una plataforma"
y tambin se podrn conocer. Desconocemos con qu adultos estar en contacto el
estudiante una vez que ha ingresado al programa. Somos conscientes que la nuestra no
es una opinin experta, pero la asimetra existente entre un adulto benefactor y un
estudiante beneficiario de su caridad nos parece un poderoso llamador para
abusadores.

Se ha solicitado tanto a la direccin como a la ONG una copia del contrato para poder
examinarlo, aunque accedieron dicha copia nunca nos fue entregada.

La ONG mantiene un acuerdo con el MEC desde el ao 2014 y segn su Directora Ejecutiva
Valeria Piriz, el MEC aspira a que todas sus becas pasen a estar tercerizadas a esta ONG.

Si un estudiante trae en el boletn 3 o 4 materias bajas la beca puede ser retirada y como ya
se seal, si un estudiante repite un ao no slo se le retira la beca sino que adems se lo
deja de acompaar.

7
La ONG dispone en el liceo de un saln para su uso exclusivo.

En la coordinacin del da 20 de mayo la ONG se presenta ante los profesores de la


institucin acompaados por la Directora y la Inspectora de Institutos y Liceos. Una vez
finalizada su exposicin los docentes reparten entre los presentes el informe con las
notas de promocin de los estudiantes seleccionados. Nos llam la atencin el hecho que
la ONG en ningn momento solicit ver esta informacin an cuando continuaban
asegurando que desconocan la nota de promocin de los estudiantes seleccionados.
Cuando se entrega esta informacin a la Inspectora su reaccin no fue el horror o la
indignacin que manifestaban los docentes presentes, sino que sus palabras fueron
bueno, podemos decir que en el 13 seleccionamos a los mejores alumnos en un claro
intento de cubrir a la ONG.

Los formularios y los criterios de seleccin utilizados en nuestra institucin son los
mismos que se utilizan en el liceo 22 y el 52.

Al preguntrsele a la Inspectora si ha existido algn control sobre los resultados de la


seleccin de estudiantes en los otros liceos, concretamente si se han verificado sus notas
de promocin, la Inspectora Catalina Videla evade la pregunta diciendo que no nos
tenemos por qu meter en lo que pasa en otros liceos.

5. A modo de cierre

Las autoridades del sistema educativo han abierto la puerta a organizaciones privadas (aunque
financiadas con fondos pblicos) que se estn encargando cada vez en mayor medida de la
formacin de estudiantes de la educacin pblica.

Estas organizaciones ofrecen educacin por competencias, trabajan especialmente competencias


socioemocionales. Desarrollar este punto requerira un informe aparte, slo mencionaremos que lo
trabajado por estas organizaciones est en lnea con la Encuesta de Demanda de Habilidades7 para
Latinoamrica financiada por el BID. Segn este estudio cuando se trata de trabajadores con poca
experiencia y slo estudios secundarios, las empresas valoran las habilidades socioemocionales
(controlar emociones, evitar reacciones negativas, responsabilidad, compromiso, cumplimiento de
tareas, amabilidad, buena presencia y respeto) por sobre el conocimiento y las habilidades
especficas de la tarea.

Esta pedagoga de la cultura empresarial (como la llama H. Giroux, 2012) propone un


adiestramiento de los estudiantes ms destacados de los barrios pobres.

No se investiga o audita a estas organizaciones para ver por ejemplo, cunto dinero destinan a becas
y a cunto ascienden los sueldos de quienes las gestionan.

7
Bassi, M., Busso, M., Urzua, S. and Vargas, J. (2012). Desconectados. Habilidades, educacin y empleo en Amrica
Latina Washington DC: BID Educacin. Recuperado de:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36723125
8
Se les permite montar dispositivos de seleccin de estudiantes a modo de un hospital que atiende a
los sanos y expulsa a los enfermos para mostrar altos porcentajes de xito que les permitan
recaudar ms dinero. Hecho que adems evidencia que el fin de estas organizaciones privadas est
lejos de ser el declarado.

Como si todo lo sealado no fuera suficiente motivo de indignacin cada vez que la ONG es
promocionada se seala que ha logrado con su trabajo de tan solo un ao, un salto de 30 puntos en
el porcentaje de promocin. Discurso que pone en juego la cuestin educacin privada o gestin
privada de la educacin versus educacin pblica donde lo pblico es presentado como obsoleto,
con metodologas anquilosadas y lo privado como innovador y prctico.

Las autoridades de la educacin dejar hacer o abiertamente apoyan a estas instituciones privadas,
sus discursos, sus mtodos y sus lgicas.

En los ltimos aos se puede observar un gran nmero de ONGs o fundaciones que rondan como
moscas alrededor de los centros educativos, especialmente los de la periferia Montevideana. Para
aprobar su ingreso a las instituciones, qu teora manejan al respecto de esta proliferacin las
direcciones, las inspecciones y los consejeros del CES? Consideran acaso que se trata de gente
con ganas de ayudar que casualmente surgi luego de aprobada una la ley que permite acceder a los
fondos provenientes de la renuncia fiscal?

A nuestro entender claramente se trata de lucro, hay actores que ven a la educacin no como un
derecho sino como un negocio al que le nacen clientes todos los das. Pero en el caso concreto de la
ONG Cimientos qu responsabilidades institucionales existen por apaar este fraude? Se piensa
realizar una investigacin oficial, se les permitir seguir trabajando? Resulta difcil de creer que
nadie se haya percatado de lo que estaba sucediendo.

Por todo lo expuesto entendemos que debemos exigir que se realice un estudio de las calificaciones
de los estudiantes seleccionados por la ONG Cimientos en los liceos 22 y 52.

Es prioritario tambin que se investigue en qu se utiliza el presupuesto de la organizacin; cunto


destina a gastos de funcionamiento y cunto a becas a los estudiantes.

Nos cabe la responsabilidad de no mirar para otro lado mientras se estafa y se manipula informacin
para recaudar fondos y golpear a la educacin pblica. Pero mucho menos podemos permanecer
omisos cuando se lucra con la necesidad de nuestros estudiantes.

Ncleo Sindical del Liceo 13.

Informe aprobado en la Asamblea Tcnico Docente liceal.

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