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La peticin gracial

Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de una decisin administrativa a consecuencia de la


discrecionalidad y libre apreciacin de un ente administrativo.
Esta modalidad es stricto sensu la que origin el establecimiento del derecho de peticin, en razn de que
la peticin no se sustenta en ningn ttulo jurdico especfico, sino que se atiene a la esperanza o expectativa
de alcanzar una gracia administrativa. A lo sumo, expone como fundamento para la obtencin de un
beneficio, tratamiento favorable o liberacin de un perjuicio no contemplado jurdicamente, la aplicacin
de la regla de merecimiento.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 112 de la Ley N. 27444 est destinada a obtener un
indulto, alcanzar la formulacin de nuevas polticas, la modificacin o derogacin de disposiciones, la
creacin o mejoramiento de la infraestructura, el acrecentamiento o modernizacin de los servicios
pblicos, la realizacin de actividades, etc.
La peticin subjetiva
Es aquella que se encuentra referida a la solicitud individual o colectiva que tiene por objeto el
reconocimiento administrativo de un derecho administrativo es decir, conlleva a la admisin de la
existencia de una facultad o atribucin para obrar o abstenerse de obrar y para que el administrado
peticioneante haga exigible a terceros un determinado tipo de prestacin o comportamiento.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 107 de la Ley N. 27444 est destinada a obtener la
constitucin, declaracin, reconocimiento u otorgamiento de un derecho, as como a alcanzar la
constatacin de un hecho de relevancia administrativa, el ejercicio de una facultad, o la formulacin de una
legtima oposicin o contradiccin a una decisin administrativa.
Como manifestacin jurdica, la peticin subjetiva puede pluralmente consumarse en el reconocimiento de
una pretensin, en donde el beneficiado podr en el futuro exigir a terceros el cumplimiento de un deber y
obtener del Estado la ejecucin de una sancin contra quien lo incumpla como expresin de seoro se
obtiene el albedro para optar entre la ejecucin o no ejecucin de una accin como expresin de un poder
privativo se puede crear, modificar o extinguir facultades u obligaciones mediante el ejercicio de la
autonoma de la voluntad.
La peticin cvica
Es aquella que se encuentra referida a la representacin de un grupo indeterminado de personas o de la
colectividad en su conjunto, la cual tiene por objeto la proteccin y promocin del bien comn y el inters
pblico.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 108 de la Ley N. 27444 est destinada a exponer la
existencia de problemas generales, trabas u obstculos normativos o viciosas prcticas administrativas que
afectan el acceso ciudadano a las entidades, a su relacin con los titulares o funcionarios con capacidad de
decisin, etc. En puridad, sirven para exponer crticas y formular sugerencias para mejorar la calidad y
extensin del servicio administrativo.
La peticin informativa
Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin oficial contenida en los bancos
informativos o registros manuales de la institucin requerida.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 110 de la Ley N. 27444 est destinada a obtener el
suministro de datos estadsticos, dictmenes, resoluciones, etc. que pudieran obrar en poder de un ente
administrativo.
Dicha modalidad debe ser concordada con lo dispuesto en los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin
y las leyes N 27806 y 27927, respectivamente.
La peticin consultiva
Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de un asesoramiento oficial en relacin con una materia
administrativa concreta, puntual y especfica.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 111 de la Ley N. 27444 est destinada a obtener una
colaboracin instructiva acerca de las funciones y competencias administrativas o sobre los alcances y
contenidos de la normatividad o reglamentos tcnicos aplicables al peticionante. Con ello se consigue
eliminar cualquier resquicio de duda o incertidumbre en torno a la relacin administracin-administrado.
Francisco Gonzales Navarro y Jos Garca Alenza (Derecho de Peticin, Edit. Civitas, Madrid, 2002)
sealan que el derecho de peticin puede ser de dos clases:
a) El derecho de peticin simple: en donde aparece como un instrumento de participacin ciudadana. Tales
los casos aludidos de la peticin cvica, informativa y consultiva.
b) El derecho de peticin calificado: en donde aparece la impetracin de adopcin de un acto o decisin
concreta y precisa por parte de la autoridad recurrida. Tales los casos aludidos de la peticin gracial y
subjetiva
Naturaleza jurdica del derecho de peticin
Dentro de la opcin escogida por el legislador nacional, la facultad constitucional deviene en un derecho
de naturaleza mixta, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica o privada, segn sea utilizada
en el caso de la defensa de los derechos o intereses del peticionario o para la presentacin de puntos de vista
de inters general.
Por ende, en atencin al primer caso, la referida atribucin puede ser considerada dentro del conjunto de
los derechos civiles que pertenecen al ser humano en s mismo y, respecto al segundo caso, pertenece al
plexo de los derechos polticos que le corresponden a una persona en su condicin de ciudadano de ah que
aparezca como manifestacin de la comunicacin, participacin y control en relacin con el poder poltico.
El derecho de peticin se constituye as en un instrumento o mecanismo que permite a los ciudadanos
relacionarse con los poderes pblicos y, como tal, deviene en un instituto caracterstico y esencial del Estado
democrtico de derecho. As, todo cuerpo poltico que se precie de ser democrtico, deber establecer la
posibilidad de la participacin y decisin de los ciudadanos en la cosa pblica, as como la defensa de sus
intereses o la sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares o colectivos en su relacin con la
Administracin Pblica. De este modo, en determinados mbitos, como los referidos a las peticiones
individuales o colectivas que buscan el reconocimiento por parte de la Administracin Pblica de un
derecho subjetivo, o en las cuales se solicite informacin o se formulen consultas, o que se solicite un acto
graciable de la autoridad competente, el derecho en mencin se constituir en un medio ordinario para su
efectiva realizacin pero, en aquel mbito en el cual existan mecanismos o recursos establecidos por una
normativa especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo, tales como la accin penal privada
o la accin civil ante rgano jurisdiccional, entre otros, se constituir en un medio residual, que podr cubrir
mbitos no tomados en consideracin.