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MINISTERIO DE SALUD

Documento Técnico:

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA
TEMPORADA DE FRIO 2008

Lima, abril del 2008

Documento Técnico:
Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008

INDICE

I. INTRODUCCION

II. FINALIDAD

III. OBJETIVO

IV. BASE LEGAL

V. AMBITO DE APLICACION

VI. CONTENIDO

1. Políticas
2. Marco Conceptual
3. Antecedentes de Temporada de Frío Extremo en el Perú
4. Estimación del Riesgo Temporada de Frío 2008
5. Actividades según Momentos y Objetivos Específicos
6. Activación de la Respuesta
7. Comando y Comunicaciones
8. Instituciones de Apoyo
9. Coordinación y Ejecución

VII. ANEXOS

Construyendo una Cultura de Prevención 2

Documento Técnico:
Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008

I. INTRODUCCION

La temporada de frío por el que atraviesa nuestro país cada año entre los meses de mayo a
setiembre, configura escenarios con manifestaciones extremas en relación a las bajas temperaturas,
especialmente en la sierra central y sur; situaciones en que los registros meteorológicos verifican
temperaturas frecuentes por debajo de los cero grados centígrados, llegando a extremos de incluso
20 grados centígrados bajo cero, como las presentadas en las zonas alto andinas de los
departamentos del sur. Situación que se agrava con la presencia de nevadas en dichas zonas, así
como el descenso abrupto de la temperatura en las zonas de selva alta y de selva baja, evento
denominado friaje, especialmente en el centro y sur del país.
Situación compleja, que se convierte en amenaza importante para la vida y la salud de las personas y
el funcionamiento de los servicios, debido a que al interactuar con las condiciones de vulnerabilidad
de dichos elementos allí expuestos, configuran escenarios de riesgo que es necesario conocer y
caracterizar, con la finalidad de establecer los objetivos y acciones dirigidas a evitar o mitigar los
probables daños, así como favorecer una respuesta adecuada y oportuna para el control y atención
de los daños que se presenten, a través de un plan nacional de contingencia.
Frente a dichos escenarios de riesgos y dentro del marco del Sistema Nacional de Defensa Civil, el
Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres aprobado por Decreto Supremo Nº 001-A-
2004-DE/SG, establece los correspondientes objetivos, las acciones y las responsabilidades
sectoriales; las que son desagregadas a nivel institucional a través del Plan Sectorial de Prevención y
Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud, aprobado por Resolución Suprema Nº 009-
2004-SA.

Atendiendo a esta responsabilidad, el Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud que
conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, ha establecido como uno
de sus procesos organizacionales de alcance sectorial e institucional el de Prevención y Control de
Epidemias, Emergencias y Desastre, señalando para el caso, responsabilidades orgánicas en función
a los subprocesos en que se divide.

Considerando los probables escenarios de afectación de la temporada de frío 2008, así como las
responsabilidades sectoriales e institucionales, el Ministerio de Salud ha elaborado el presente Plan
Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008, en el que se establecen los objetivos y las
acciones de salud de alcance nacional, en que resaltan las correspondientes a la asistencia técnica y
la supervigilancia a los direcciones regionales de salud o las que hagan sus veces en los Gobiernos
Regionales, así como la generación de capacidades complementarias; considerando que a la fecha el
Ministerio de Salud ha culminado con la transferencia de competencias a favor de las Gobiernos
Regionales en materia de prevención y atención de emergencias y desastres.

El proceso de elaboración de dicho plan ha estado a cargo de la Oficina General de Defensa
Nacional, y en el que han participado activamente los diversos órganos del Ministerio de Salud
vinculados al conocimiento de la problemática, como a las correspondientes acciones de intervención,
aplicándose para el efecto la Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento para la
elaboración de planes de contingencia para emergencias y desastres, aprobado por R.M. Nº 768-
2004/MINSA, cuya responsabilidad de conducción para su elaboración recae en la Oficina Ejecutiva
de Planeamiento de Defensa Nacional.

Dentro de este proceso, además, se ha considerado la adecuada correlación entre el plan nacional y
los planes regionales de contingencia que vienen aprobando las respectivas direcciones regionales
de salud; para cuyo efecto, la Oficina General de Defensa Nacional ha desarrollado talleres macro
regionales de asistencia técnica dirigidos a los responsables de los centros de prevención y control de
emergencias y desastres, así como a los directores de planificación y de administración de las
direcciones regionales de salud comprometidas con la problemática que genera la temporada de frío
2008.

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Documento Técnico:
Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008

Lima, Abril del 2008.

II. FINALIDAD

Proteger la vida y la salud de las personas en las localidades amenazadas con las manifestaciones
extremas de la temporada de frío 2008.

III. OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Reducir los daños sobre la salud de las personas por efectos de las manifestaciones extremas de
la estación de invierno.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Antes:

2.1. Reducir los riesgos de daños sobre la salud de la población por efecto de las
manifestaciones extremas de la temporada de frío 2008.

2.2. Reducir los riesgos de daños sobre el funcionamiento de los servicios de salud frente a las
condiciones extremas de la temporada de frío 2008.

2.3. Adecuar la capacidad de respuesta del Sector Salud para la atención y control de los daños
sobre la salud de las personas, el funcionamiento de los servicios de salud y el ambiente.

Durante:

2.4. Atender y controlar de manera adecuada y oportuna los daños sobre la salud de las
personas, el funcionamiento de los servicios de salud y el ambiente por efecto de las
manifestaciones extremas de la temporada de frío 2008.

Después:

2.5. Recuperar la oferta de los servicios de salud afectados por la temporada de frío 2008,
incorporando las correspondientes medidas de seguridad.

.

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Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud. aprobado por el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. Nº 517-2004/MINSA. Construyendo una Cultura de Prevención 5 .M. 7. Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud. 12. 2. Ley Nº 27657.01 aprobado por Resolución Ministerial Nº 768- 2004/MINSA. Ley Nº 27867. Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM.01 aprobado por R. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. Plan Nacional Concertado de Salud aprobado por Resolución Ministerial Nº 589-2007/MINSA. 8. 3. 10. Ley Nº 25414 y Decreto de Urgencia Nº 049-2000. 4. Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil. 16. Directiva Nº 036-2004- OGDN/MINSA-V. Ley Nº 26842.01 aprobado por Resolución Ministerial . 9. Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Declaratorias de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres. Decreto Ley Nº 19338 y sus modificatorias. Ley General de Salud. Decreto Supremo Nº 013-2002-SA. 5. 15. Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional. Ley Nº 28101. Directiva Nº 035-2004-OGDN/MINSA-V. decretos legislativos Nº 442. 11. Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.M. aprobado por Resolución Suprema Nº 009-2004-SA. aprobado por el Decreto Supremo N° 098-2007- PCM. Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG. 17. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 IV. Decreto Supremo Nº 023- 2005-SA y sus modificatorias aprobadas por Resolución Ministerial Nº 007-2006-SA. Plan Nacional de Prevención y Control de Desastres. 14. Directiva Nº 040-2004-OGDN/MINSA-V. Ley del Ministerio de Salud. Procedimiento para Elaboración del Planes de Contingencia para Emergencias y Desastres. Plan Sectorial de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud. 13. Ley de Movilización Nacional. BASE LEGAL 1. Ley Nº 28478. Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD y su modificatoria. Nº 416-2004/MINSA. y su modificatoria aprobada por Decreto Supremo Nº 011-2005-SA. 735 y 905. 6. Procedimientos de Aplicación del Formulario Preliminar de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades de Salud en Emergencias y Desastres.

ordenado.1: “Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias. eficiente y descentralizado con participación de las autoridades y población en general. Organización y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias del Sector Salud. aprobado por Decreto Supremo Nº 001- A-2004-DE/SG. Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. respetando los principios de subsidiaridad. plantea como política en materia de descentralización en su numeral 1. bienes materiales y ambientales. Política Sectorial para la Gestión de Riesgos y la Atención de Emergencias y Desastres Construyendo una Cultura de Prevención 6 . CONTENIDO 1. y por ende el impacto socio-económico”. VI. complementariedad y neutralidad. así como a sus respectivas redes asistenciales. entre los niveles de gobierno nacional. Directiva Nº 044-MINSA/OGDN-V. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 18. gradualidad. incorporar el concepto de prevención en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado. funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales. eliminando o reduciendo las pérdidas de vidas. establece como Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres: “Optimizar la gestión de desastres a nivel nacional.01 aprobado por Resolución Ministerial Nº 984-2004/MINSA. ÁMBITO DE APLICACIÓN El presente plan está dirigido a los órganos del nivel nacional del Ministerio de Salud. POLITICAS El presente Documento Técnico se sustenta en las siguientes políticas que orientan la gestión de los diversos niveles de gobierno del Estado Peruano: Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para entidades del Gobierno Nacional. regional y local”. aprobado por Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. V. así como a las Direcciones Regionales de Salud o las que hagan sus veces en el ámbito regional.

Construyendo una Cultura de Prevención 7 . Friaje: Incursión de masas de aire polar frías y secas en toda la región sur del Perú (sierra y selva). después (rehabilitación). Granizo*: Precipitación pluvial sólida y helada que cae al suelo en forma de granos. con temperaturas bajo cero. Riesgo: Probables daños sociales. MARCO CONCEPTUAL Helada*: Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye hasta por debajo de 0° C. señala como Política Sectorial: “Optimizar la gestión del riesgo y la atención de emergencias y desastres a nivel nacional. concisa y completa los riesgos. Avalos y N. La dimensión del granizo varía de tres a cinco centímetros de diámetro. ambientales y económicos de una localidad específica. (SENAMHI: G. aprobado por la Resolución Suprema Nº 009-2004-SA. durante (respuesta) y. por un exceso de enfriamiento del suelo durante cielos claros y secos. Es un fenómeno que se presenta en la sierra peruana y con influencia en la selva. etc. Cuando las dimensiones son mayores. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 El Plan Sectorial de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud. Quispe). regional y local para reducir el impacto de los eventos adversos en la salud de la población”. y ocasiona descensos bruscos de la temperatura del aire hasta de 15ª C en solamente horas. Es generada por la invasión de masas de aire de origen Antártico y. los actores y sus responsabilidades ante un determinado evento previsible potencialmente adverso. en determinado periodo de tiempo. los cristales pueden estar rodeados de una delgada capa de agua líquida y cuando chocan unos con otros incrementan su tamaño en forma de grandes copos. ocasionalmente.  Amenaza/Peligro * Glosario Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI. afectando la salud de la población y causando daños en los cultivos tropicales de la zona. Nevada*: Precipitación de cristales de hielo que toman diferentes formas: estrella. y luego a descenso en forma de granos congelados. Plan de Contingencia: Documento que presenta en forma clara. cristales hexagonales ranurados. Existen casos en los que. reciben el nombre de pedrisco. proponiendo acciones para tres momentos: antes (mitigación y preparación). sometidas a un proceso de ascenso dentro de la misma. aun a temperaturas bajo cero. generalmente en la época de invierno. Se genera por la congelación de las gotas de agua de una nube (cúmulo nimbo). 2. en función de su amenaza y vulnerabilidad.

ANTECEDENTES DE TEMPORADAS DE FRIO EXTREMO EN EL PERÚ ANTECEDENTES 2002. Para el periodo comprendido del 16 al 20 de julio se observó la configuración de los sistemas atmosféricos que dieron paso a la ocurrencia de una nueva ola de frío en las regiones de la sierra de nuestro país. En dicho año.” Las temperaturas mínimas para dicho mes se registraron principalmente el día 7. Apurímac y Cusco). llegó hasta 10º C bajo cero. Dejó 61. En el caso de Arequipa. con esporádicas lluvias en algunos casos). granizadas y vientos fuertes. Sus manifestaciones fueron lluvias. objeto o sistema expuesto a una amenaza.  Vulnerabilidad Factor interno de riesgo de un sujeto. tal como puede observarse en el gráfico 1. Este nuevo evento ocurrido el 17 del mismo mes. con una magnitud y duración determinadas. así como un incremento en la intensidad de los vientos. 3. la misma institución añadió que “se observó un fuerte descenso de la temperatura por debajo de 0º C a partir del día 04. o la combinación de ambos. siendo la fecha coincidente el 7 de julio. tuvo una Construyendo una Cultura de Prevención 8 . Tacna. que corresponde a su predisposición intrínseca a ser dañado. nevadas. representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana. Durante el mes de julio se presentó un evento conocido como Ola de Frío que afectó la sierra sur del Perú (Puno. que puede manifestarse en un lugar específico. Arequipa. caracterizado por precipitaciones que en su mayoría eran sólidas (nieve y granizo. con precipitaciones entre el 09 y 11 . Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Factor externo de riesgo. GRÁFICO 1 GRÁFICO 2 Fuente: SENAMHI Fuente: SENAMHI La información presentada permite establecer que durante el 10 y 11 de julio de 2002 se produjeron precipitaciones sólidas (nieve y granizo) y lluvias en varias localidades de la sierra sur de nuestro país. Moquegua. que como en el caso de La Angostura (Gráfico N° 2). por ejemplo.000 damnificados según data proporcionada por el INDECI. en localidades de la Región Puno se llegaron a registrar temperaturas de hasta 10° C bajo cero.

Junín. en lo que respecta a los daños registrados en el sector agricultura se han perdido 27.320 hectáreas de cultivo. Por otro lado. Arequipa. Ayacucho. CUADRO 1 RESUMEN DE DAÑOS EN EL PAÍS POR EL FRIAJE (NEVADA) DURANTE EL AÑO 2002 Acciones “Debido a las características del fenómeno inicial.074 personas damnificadas.m. Huancavelica. el Gobierno declaró el Estado de Emergencia durante 30 días. Según las informaciones consolidadas y reportadas al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). 56 provincias y 9 departamentos. dejando 188. Cusco. Ayacucho. Cusco. 1. afectando principalmente a las localidades ubicadas por encima de los 4000 m. Arequipa. Huancavelica. Puno y Tacna. mediante Decreto Supremo Nº 069-2002. la selva sur (Madre de Dios) registró bajas de temperaturas como consecuencia del ingreso de frío. Apurímac. instando a los organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil a continuar adoptando las medidas que garanticen la reducción de los efectos del cambio climático. así como brindar el apoyo necesario a las familias damnificadas por la presencia de las heladas… …“El Ministerio de Salud dispuso que su personal médico y paramédico brinde asistencia médica a la población de la zona quienes reforzaron sus actividades con la finalidad de Construyendo una Cultura de Prevención 9 . a saber: Apurímac. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 duración de cuatro a cinco días. fallecieron 80 personas. de los departamentos de Puno.767 personas afectadas. Junín y Pasco. Daños: El área afectada por las bajas temperaturas comprendió 248 distritos. Moquegua. considerado como inusual por los expertos.s.n.

también se convirtieron en causas de daño.GRANIZO 8 1 0 0 4 0 1 0 1 0 1 0 0 PRECIPITACIONES . el granizo y las nevadas. y los obstáculos para el tránsito por caminos. Departamentos Temporada de Frio 2004 La Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud (OGDN/MINSA) elaboró e implementó un Plan de Contingencia que abarcó siete regiones del país. el cual refleja claramente los departamentos que registraron afectación por temperaturas mínimas extremas en la estación de invierno. Construyendo una Cultura de Prevención 10 . debido al peso que representaban para los techos. muestra una recurrencia en las zonas afectadas. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 disminuir el incremento de enfermedades por las bajas temperaturas y atender los casos que se presentaron por efectos de la emergencia. Además de las temperaturas mínimas extremas que bordean muchas veces los 20ºC bajo cero (causa principal de afectación). GRAFICO 3 ANTECEDENTES 2004. que comparándola con la información del 2002. carreteras y puentes. El análisis para este año se hizo en base al cuadro proporcionado por el INDECI. CUADRO 2 EMERGENCIAS PRODUCIDAS POR FACTORES METEOROLÓGICOS DEL 16 DE MAYO AL 30 DE SETIEMBRE 2003 A A A C H H M P R Y A U C U J O P T U E A J A P U A U Q A A R Q C A N U FENOMENO TOTAL S N N E S C I U U M C N C U I G C N M I C A A O O C N U O A A P H R V O A C A O C L TOTAL NACIONAL 1891 144 76 61 123 113 82 60 40 34 19 180 16 METEOROLOGICOS. es el referido a la identificación de las manifestaciones de la temporada que crearon condiciones adversas para la salud de las personas y las actividades de las localidades afectadas. 773 62 47 29 77 32 42 22 21 21 4 96 9 OCEANOGRAFICOS HELADA 69 4 4 4 0 14 3 1 0 13 0 22 4 PRECIPITACIONES .” 1 ANTECEDENTES 2003. Para lo cual se utilizaron los siguientes criterios de análisis: 1 Compendio Estadístico del SINADECI 2002.NEVADA 15 9 0 2 0 4 0 0 0 0 0 0 0 TORMENTA ELECTRICA (TEMPESTAD ELECT) 5 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 VENDAVALES (VIENTOS FUERTES) 456 28 40 19 33 10 29 12 14 8 3 58 0 Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil Un dato importante considerado. lo que ocasionó aislamiento de poblados.LLUVIA 120 16 0 2 37 0 7 5 3 0 0 11 0 PRECIPITACIONES .

646 8 85 54 55 49 50 11 2 19 7 87 12 OCEANOGRAFICOS HELADA 258 1 68 25 42 5 33 2 1 3 0 70 8 PRECIPITACIONES . En todo el territorio nacional fueron 18 los departamentos afectados por este fenómeno.NEVADA 86 0 6 13 0 43 5 0 0 13 0 3 3 TORMENTA ELECTRICA (TEMPESTAD 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ELECT VENDAVALES (VIENTOS FUERTES) 220 5 7 5 9 1 9 7 0 2 1 13 1 Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil Se evaluaron más de 15 pedidos de declaratorias de emergencia y se aprobaron 11 durante el 2004 a consecuencia de heladas. seguida de aquellas causadas por nevadas. b. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 a. En relación al punto tres. Información Epidemiológica a partir de la semana 16 del año 2004 (OGE). en el periodo 2004 predominaron significativamente las emergencias por heladas. se pidió información referente a la etapa de enfriamiento brusco de la temperatura del aire que haya condicionado cambios en el comportamiento de enfermedades típicas durante todo el 2004.GRANIZO 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PRECIPITACIONES . De acuerdo a la información disponible en el INDECI. CUADRO 4 RESUMEN DE DAÑOS POR FRIO 2004 Construyendo una Cultura de Prevención 11 . Informes de la Direcciones Regionales de Salud. SENAMHI. c. La presencia de granizadas fue limitada CUADRO 3 EMERGENCIAS PRODUCIDAS POR FACTORES METEOROLÓGICOS DEL 16 DE MAYO AL 30 DE SETIEMBRE 2004 A A A H H M A P R Y U C U O P T N U E A A P U A I Q A A C R Q C N U FENOMENO TOTAL S N C E S C A I U U C N C U A G C N S M I C A O O C U O A H A P H V O A C A O L TOTAL NACIONAL 1324 18 108 64 85 89 76 45 11 28 20 142 13 METEOROLOGICOS.LLUVIA 46 0 4 8 4 0 2 0 0 0 6 1 0 PRECIPITACIONES . Información proporcionada por el órgano oficial científico. principalmente en las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS).

la gran afectada. si bien es menor respecto al 2004. y en menor medida Puno. es significativamente mayor respecto a los años precedentes. solamente superado por el número presentado en el 2002. fue el departamento de Ayacucho con 106 emergencias de las 162 que se reportaron en todo el país. CUADRO 5 EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO Y SEGÚN TIPO DE FENOMENO OCURRIDO: AÑO 2005 H L L DEPARTAMENTO A A A A C U A A M M P R Y A A H M O A A U E A J N U L B Q T Z N R Q C A C C A J I A U P P T O O C I U U M U A N U B Y E A I P A T N A M I C A S V U N E Q G S U U C A A S A P H C C E C I R U U C R N N FENOMENO L S H C A O A O . año en el que se quedó evidenciado la necesidad de afrontar la temporada de frío de manera sistemática. cuya cifra de emergencias reportadas. En el caso de nevadas. E A O A O A TOTAL NACIONAL 4773 294 60 562 110 448 395 215 268 301 76 69 17 86 9 191 256 48 GRANIZADA 73 1 15 11 2 6 5 24 1 5 3 HELADA 296 7 66 22 12 12 81 19 1 1 4 13 4 41 13 NEVADA 162 7 17 106 3 8 5 8 1 3 4 Fuente : Direcciones Regionales de Defensa Civi y Dirección Nacional de Operaciones del INDECI Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI Construyendo una Cultura de Prevención 12 . así mismo. hubo un repunte importante de las emergencias ocasionadas por nevadas. de acuerdo a información del INDECI. En este año. O N . en el año 2005 presentaron mayor número de emergencias por heladas las regiones de Huancavelica y Apurímac. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil ANTECEDENTES 2005 En este año la principal manifestación climatológica adversa se registró con respecto a las heladas. A nivel departamental.

ANTECEDENTES 2006 En este año el número de emergencias.495 568 147 281 296 109 354 69 50 66 246 88 25 GRANIZADA 5332 2 5 3 1 1 1 3 4 1 HELADA 17733 23 13 12 22 21 1 7 45 NEVADA 11 4 2 3 1 1 Fuente : Dirección Nacional de Operaciones del INDECI . 1`333. la que pasó de 177 emergencias reportadas en el 2006 a 562 emergencias. la Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud consideró conveniente hacer frente a la temporada de frío 2006 a través de planes regionales de contingencia. CUADRO 6 EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO Y SEGÚN TIPO DE FENOMENO OCURRIDO: AÑO 2006 DEPARTAMENTO H L S A A A U A M A P R Y A H M O N U E A N U B Q T R Q C C C A J A U M T O I U U U A N U Y E P A A FENOMENO TM I C S V U N E G U R C A A P H C E C I Q U N T N L C A O O L. A O I. presenta un cuadro amplio de departamentos. ANTECEDENTES 2007 En este año la estadística vuelve a mostrar un gran incremento de emergencias debido fundamentalmente a heladas. para lo cual se brindó el apoyo técnico respectivo así como el apoyo presupuestal. tal como se puede apreciar en el cuadro Nº 6.SINPAD Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI Considerando que en su oportunidad la información disponible hacía suponer escenarios sin manifestaciones extremas con respecto a años anteriores. en el que sólo se llegaron a reportar 11 emergencias a nivel nacional.99. cuyas actividades demandaron el apoyo a 13 regiones con un presupuesto total de S/. Proceso que demandó la utilización presupuestal a cargo de la OGDN/MINSA de S/. tanto por heladas como por nevadas. Construyendo una Cultura de Prevención 13 . al igual que años anteriores.72. También es conveniente resaltar que el escenario de emergencias reportadas al INDECI. En este escenario.873. acompañados de los departamentos de Arequipa. Huancavelica y Pasco. A TOTAL NACIONAL 4. presentaron mayor afectación los departamentos de Puno y Apurímac. la Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud condujo la ejecución del “Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2005”. fue significativamente inferior respecto al 2005. Tacna. y en menor medida Arequipa. como en su ejecución. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 En este escenario de afectación. Adicionalmente se logró incorporar esfuerzos de entidades externas como UNICEF y Cruz Roja. Huancavelica. Huancavelica y Huanuco. Los departamentos que presentaron mayor número de emergencias vuelve a mostrar a Apurímac y Puno fundamentalmente. 256 756. llegando a ser en total 19. O N U. especialmente respecto a las nevadas. Dicho plan contó con la participación de todos los órganos del Ministerio de Salud tanto en su elaboración.

no cuenta con un registro de daños a consecuencia del evento denominado friaje que en esta temporada se se manifiesta en diversas localidades de la selva peruana. así como las nevadas.SINPAD Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI En este escenario de afectación. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 CUADRO 7 EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO Y SEGÚN TIPO DE FENOMENO OCURRIDO AÑO 2007 DEPARTAMENT C H L L O A A A A A U A A M M P R Y J A H M O A A U E A A N U L B Q T T Z N R Q C M C C A J I A U P P T U O O C I U U A U A N U B Y L E A I P A M T N A M I C R S V U N E E I G S U U C B A A S A P H C C E C I R Q M U C R N N E FENOMENO L S H C A O A O L. constituyéndose en la primera causa de atención de niños menores de 5 años en nuestro país. la Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Salud informó que se han registrado 3´904. pero sí a la salud de las personal y a la producción. se registra un incremento de casos de IRAs principalmente.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA La temporada de frío es un período caracterizado por una disminución intensa de la temperatura que se inicia a mediados de la estación de otoño y se extiende toda la estación de invierno. ESTIMACION DEL RIESGO TEMPORADA DE FRIO 2008 4.2007 Territorio y Población comprometida La temporada de frío afectó a gran parte del territorio nacional pero es en la sierra sur donde se presentaron los mayores estragos a la salud de acuerdo a la tendencia registrada durante los últimos años. Es preciso señalar que el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI. Es necesario recordar que cuando hablamos de temporada de frío nos Construyendo una Cultura de Prevención 14 . De dichos departamentos afectados.610 casos de IRA. principalmente. O N T. habida cuenta que este fenómeno natural no ocasiona daños estructurales. en lo referente a los daños a la salud. desencadenándose principalmente en las regiones andinas con altitudes superiores a los 3. Las manifestaciones de mayor severidad de la temporada de frío en estos departamentos fueron las heladas. RESUMEN 2003 .000 msnm. U. A A O A O A S TOTAL 445 21 10 67 13 8 25 25 20 39 7 7 2 31 9 17 15 32 6 50 NACIONAL 4 9 5 0 7 3 5 0 5 0 1 5 3 8 4 3 2 3 1 GRANIZADA 139 7 101 2 5 5 1 5 2 1 2 7 1 HELADA 562 3 1 112 73 12 17 15 52 35 7 4 5 39 27 9 106 44 1 NEVADA 12 5 6 1 Fuente: Dirección Nacional de Operaciones del INDECI . especialmente centro y sur. Cusco. Huancavelica. 4. Moquegua y Tacna. Los departamentos de mayor afectación recurrente fueron: Puno. en 97 provincias hubo mayor repercusión. sobretodo las situadas en la sierra sur. Así. Apurímac. Arequipa. Ayacucho.

Las características de los fenómenos citados. De acuerdo a los antecedentes inmediatos (2002. así como los antecedentes de presentación y de afectación. Además. 2003. ESCENARIO SIERRA De las manifestaciones climatológicas potencialmente destructivas. las nevadas y en menor medida. y 2007). departamentos cuyas emergencias reportadas se han debido a la concurrencia de heladas y de nevadas. se establece con cierta claridad dos escenarios dentro de la sierra: los departamentos que han presentado históricamente emergencias debido a las heladas y. en algunos departamentos la situación fue agravada por la presencia de precipitaciones pluviales. permiten establecer dos grandes escenarios geográficos dentro del territorio peruano: el escenario sierra y el escenario selva. 2006. Elaborado por OGDN – MINSA . los departamentos que registraron algún tipo de impacto son los que se muestran en el siguiente cuadro: CUADRO 8 DEPARTAMENTOS AFECTADOS POR TEMPORADA DE FRÍO 2002-2007 SEGÚN MANIFESTACIÓN CLIMATOLÓGICA . causadas por tres fenómenos que en algunas zonas confluyen. en menor o mayor grado. De la recurrencia y magnitud de los sucesos climatológicos.Fuente: INDECI De la lectura de la citada tabla. 2004. Construyendo una Cultura de Prevención 15 . Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 estamos refiriendo genéricamente a la presencia de temperaturas extremas inferiores. 2005. las granizadas. las manifestaciones climatológicas que afectaron. las nevadas y el friaje. y en otras actúan separadamente: las heladas. De acuerdo a las principales manifestaciones de la temporada de frío. a los diversas regiones del país son las heladas.

En la ciudad de Puno.s. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Considerando la estadística disponible sobre las emergencias que se han registrado a causa de las manifestaciones ya señaladas. para volver a presentar un nuevo pico en el 2007 con 562 emergencias. por efecto de las heladas. las cifras de emergencias presentan como pico las del 2002 con 251 emergencias. y de acuerdo a la información proporcionada por el INDECI (Oficio Múltiple Nº 1490-2008-INDECI/20. de registrar las manifestaciones extremas señaladas en los tres últimos años (especialmente las heladas).0).602 562 177 296 438 73 12 4 29 6 5 NEVADA 552 12 11 162 95 16 251 2 3 Fuente: Direcciones Regionales de Defensa Civil y Dirección Nacional de Operaciones del INDECI Elaboración: Oficina de Estadística y Telemática del INDECI De acuerdo a estos antecedentes. donde el descenso suele ser el más bajo de todo el departamento. las heladas.316 1.454 4. No obstante lo anterior.000 m. CUADRO 9 SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL SEGÚN TIPO DE FENOMENO 1998 . Según el SENAMHI. las zonas altas de Puno serán las más afectadas. La temperatura descenderá hasta estos niveles. los departamentos que estarían presentado una mayor amenaza debido a los manifestaciones climatológicas en este escenario serían: Construyendo una Cultura de Prevención 16 .2007 AÑOS FENOMENO TOTAL 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 TOTAL 25.376 1. el fenómeno del descenso de bajas temperaturas alcanzara hasta los 27 grados bajo cero. son localidades ubicadas a más de cuatro mil metros sobre el nivel del mar.m. los meses más críticos de las heladas en el altiplano. Este valor se presentaría entre junio y julio.773 4. principal manifestación climática de la temporada de frío.116 522 687 EMERGENCIAS GRANIZADA 409 139 53 73 41 50 11 15 3 9 15 HELADA 1. En lo que respecta a las nevadas. presenta un descenso significativo sucesivamente en los años 2005 y 2006. llegando a situarse en los tres últimos años por cifras cercanas a 4. sobre todo en las localidades de Masocruz.887 4. podría esperarse para el presente año un comportamiento ligeramente menor en heladas respecto al número presentado en el 2007. De las localidades amenazadas Considerando los departamentos que han registrado emergencias por una o más de las manifestaciones climatológicas extremas propias de la estación de invierno (Cuadro Nº 8).110 1. las emergencias por cada una de las manifestaciones presentan comportamientos disímiles en los diferentes años.n. a tres mil 820 metros. record respecto a los diez últimos años. Así. pero con incremento en nevadas con respecto al citado año. Capaso y Desaguadero. el descenso podría alcanzar los 07 grados bajo cero. luego del pico presentado en el 2004 con 438 emergencias.500 por año.038 3. con descensos en los dos años siguientes. se desprende que el Perú viene experimentando un ascenso sostenido en el número de emergencias. así como la predisposición de las localidades ubicadas a altitudes por encima de los 3.495 4. especialmente a partir del 2003. para volver a presentar un número considerable en el 2005.

2 Cajatambo 3200 9.241 588.305 2 1718.0 Ocros 3055 7.10 3185 29.509 8 Hualgoyoc 777.559 304.669 Corongo 988.782 2304.470 8301299 9 5657.96 2950 28.357 Antonio Raymondi 561.283 Asunción 528.5 659.1 PIURA Huancabamba 1929 127.1 3486 37.8 Bolívar 3129 17.15 2526 84.653 5 1687.7 Huacaybamba 3168 20.m. a la que se agregan otras provincias que teniendo menor altitud también presentan antecedentes de temperaturas mínimas extremas..1 Chota 2388 196.242 9 3'795.9 Huarochirí 3793 63.n.68 3329 34.2 LIMA Canta 2800 14.438 LA LIBERTAD Pataz 339.5 Yauyos 2652 25.8 213.61 3329 22.81 2716 33.951 1515.973 0 3'144.110 CAJAMARCA 2'641.466 1 2771.s.416 1´420.574 7 Pallasca 64.7 Huaylas 2736 34.637 1´609.9 Morropón 2175 32.443 Sánchez Carrión 424.142 770.25 2875 30.559 9 Sihuas 43.574 2492.720 Dos de Mayo 3204 47.1 Recuay 3394 24.296 Carlos F.49 3404 35.m DEPARTAMENT EXPUESTAS A O 2'979.307 Pomabamba 331.6 Ayabaca 2709 108.995 0 2292.528 267.685 8 Mariscal Luzuriaga 93.72 3363 10.0 Oyón 3500 17.550 5 Julcan 208.041 8 HUANUCO 1'438.6 Santiago de Chuco 3099 57.760 1 1886.n.033 0 Carhuaz 803.596 3154.01 3141 9. Fitzcarrald 624.95 2588 50.66 3350 11. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008  Escenario Centro-Norte Escenario caracterizado por la presencia de heladas que involucra a las provincias andinas de la sierra norte y centro con altitudes más allá de los 3.143 8 1'743.s.212 Celendin 2620 93.168 1´086.795 1945.13 3203 66.555 0 5230.390 3 Construyendo una Cultura de Prevención 17 .9 ANCASH Huari 3050 75.000 m.9 Huaraz 3052 154.167 130.151 8 4254.5 Huamalies 3439 68.849 3 6901.562 1073.8 Bolognesi 2504 30.159 0 Lauricocha 1'860.984 1733057 4 3817. como son los casos de las provincias del departamento de Cajamarca incluidos en el Cuadro Nº 10.13 3169 127.528 3 Aija 696. CUADRO 10 DEPARTAMENTOS SEGÚN PROVINCIAS Y POBLACIÓN AMENAZADOS POR TEMPORADAS DE FRÍO – 2008: ESCENARIO CENTRO NORTE POBLACIÓN POBLACION TOTAL TOTAL ESCENARI DEPARTAMENT SUPERFICI ALTITUD TOTAL DEL PROVINCIAS SEGÚN PROVINCIAS EXPUEST O O E m.7 ESCENARIO CENTRO-NORTE Cajamarca 2720 285.

928 959.395 Antabamba 3'219.321 669.32 3175 24.92 2524 11.082 Parinacochas 5968.728 Lucanas 14494. CUADRO 11 DEPARTAMENTOS SEGÚN PROVINCIAS Y POBLACIÓN AMENAZADOS POR TEMPORADAS DE FRÍO – 2008: ESCENARIO CENTRO SUR POBLACION TOTAL POBLACIÓN TOTAL DEPARTAMENT SEGÚN TOTAL DEL ESCENARIO PROVINCIAS SUPERFICIE ALTITUD m.075 Huaytará 6458.73 3275 52.0 Junín 4107 48. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Yarowilca 759.03 3278 46.0 JUNIN Chupaca 3263 54.708 1´185.215 2 1'153.416 0 2'749.01 3936 13.120 Vilcashuamán 1178.037 4'758.5 Pasco 4338 144.16 3470 23.978 Chincheros 1'242.2 Danel A.33 3408 11.179 Sucre 1785.1 Tarma 3053 127. Carrión 3184 42.73 5 3'749.m EXPUEST O PROVINCIAS DEPARTAMENT A EXPUESTAS O SIERRA CENTRO-SUR Angaraes 1959.453 Aimaraes 4'213.52 2174 29. En este escenario se involucra a las provincias andinas de los departamentos del centro y sur peruano (Cuadro 11).00 2813 153.39 2658 24.82 3423 47.002  Escenario Centro-Sur Este escenario caracterizado está caracterizado por la presencia de heladas acompañada frecuentemente de nevadas.707 Paúcar 2096.33 1242 59.072 Tayacaja 3564.002 444.999 Castrovirreyna 3984.s.71 3471 39.477 281.093 5 3 TOTAL GENERAL ´310.5 3276 123.624 463.049 AYACUCHO Víctor Fajardo 260.013 477.131 438.184 Graú 2'174.1 Jauja 3390 114.13 3447 123.726 Huancasancos 2862.111 Huancavelica 4021. lo que de por sí hace más compleja la situación de los los probables daños.1 Huancayo 3249 476.3 Yauli 3745 66.64 3502 13.877 6 3'617.713 HUANCAVELICA Acobamba 910.385 Churcampa 1232. Apurímac y Moquegua.081 APURIMAC Andahuaylas 3'987.n.633 Construyendo una Cultura de Prevención 18 .19 3081 28.497 172.158 Abancay 3'477.477 1'887.723 7 3'558.159 Cotabambas 2'612.392 9 2'360.456 0 3'067.5 Concepción 3283 71.62 3956 19.45 3262 50.64 3214 60.07 4213 31. cuyas manifestaciones extremas históricas se aprecian en las zonas altiplánicas y de mayor altitud de los departamentos de Arequipa.66 3660 132.085 3 PASCO 186.

mientras que el resto del año se presenta pero en menor frecuencia.652 Anta 1'876.449 Yunyugo 288.093 962.218 Carabaya 12'266.10 3415 9.034 Caylloma 14019.60 3150 89.73 3892 49.08 3660 77.58 1410 70.41 2178 56.748 Gral.190 Melgar 6'446.38 3878 36.627 Quispicanchis 7'862.712 Calca 4'414.13 3869 102.191 Condesuyos 6'958.60 3827 221. Sánchez Cerro 5'68171 2166 22.85 3907 84.012 CUSCO 1014.431.397 Sandia 11'862.324 Tarata 2'819. lo cual traduce un comportamiento irregular año a año por lo cual no podremos predecir el comportamiento que tendrá la temporada de frío este año.40 2945 22.40 2683 18.49 2928 65.330 Canas 2'103.411 Mariscal Nieto 8'671.051 Chumbivilcas 5'371.995 1´311.41 3882 38.12 3327 64.09 3915 67.579 PUNO Lampa 5'791.264 Urubamba 1'439.726 Paucartambo 6'115.294 1´222.22 3207 34.592 Ubicación temporal de la Temporada de Frío Para tratar de corroborar la temporalidad e intensidad que presentan los eventos fríos en nuestro país según los meses del año.319 168.01 3589 159.428 El Collao 5'600.149 Canchas 3'999.821 1´196.824 San Román 2'277.594 S.63 3824 217.098 Paruro 1'984.27 3554 107.96 3068 8.48 617 41.352 Arequipa 9'682.083 TOTAL GENERAL 4.444 AREQUIPA Castilla 6'914.800 Azángaro 4'970. CUADRO Nº 12 Construyendo una Cultura de Prevención 19 .092 MOQUEGUA 92.355 Huancané 2'805. ante lo cual los planes de previsión deben ser enfocados a esperar una temporada de frío de alta intensidad.606 Candarave 2'261.02 2335 830.76 3913 45.502 La Union 4'746. Podemos observar también que las temporadas de frío de años anteriores han presentado diferentes intensidades según se ve reflejado por el número de afectados que presentó cada evento. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Cusco 617 3399 319.85 3841 91.11 2906 47.Antonio de Putina 3'207.830 Moho 1'000.936 Puno 6'492.42 3051 39.950 Espinar 5'311.422 Acomayo 948.40 4315 59.670 TACNA 18.311 3826 55.46 3633 50.51 3847 91. se analizó el Número de Personas Afectados reportados por el INDECI durante los años 2004 al 2007 Analizando los datos obtenidos podemos observar claramente que las Heladas se presentan con mayor frecuencia y son más intensos durante los meses que son catalogados como temporada de frío.43 2871 56.199 1263.239 Chuquito 3'978.

267 51. También se puede observar que. Quizás habría que plantear la posibilidad de un sub registro en dicho periodo.682 142.056 96.471 23.150 92. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 HELADAS Número de afectados por año Periodos 2004 2005 2006 2007 Mayo – Septiembre 294.143 Enero – Diciembre 104.514 GRAFICO Nº 5 Construyendo una Cultura de Prevención 20 . es decir se presentaron menos episodios de nevadas con menos cantidad de afectados pero sí un alto número de heladas ese año.425 50.269 GRAFICO Nº 4 En cuanto a la Nevadas podemos observar que de igual forma estos eventos se presentan en su mayoría durante los meses de temporada de frío. durante el año 2007 el número de nevadas no correspondió con las heladas.172 Enero – Diciembre 356.804 199.165 2.572 396. CUADRO Nº 13 NEVADAS Número de afectados por año Periodos 2004 2005 2006 2007 Mayo – Septiembre 103.370 28.152 3. incluso en algunos años como en el 2004. 2005 y el 2006 se presentaron casi en su totalidad durante dicha temporada.555 315.

Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Observando el comportamiento de las Granizadas vemos que estas producen mayor cantidad de problemas durante la temporada de lluvias que durante la temporada de frío. por lo cual se debe tener en cuenta a este fenómeno también. CUADRO Nº 14 GRANIZADAS Número de afectados por año Periodos 2004 2005 2006 2007 Mayo – Septiembre 2.521 GRAFICO Nº 6 Construyendo una Cultura de Prevención 21 .560 Enero – Diciembre 7.870 18 620 1. ya que como se puede apreciar sólo un número reducido de personas afectadas con respecto al total del año se presentan en la temporada de frío. aunque algunos años la temporada de frío se complica con la presencia de este tipo de precipitaciones como sucedió el 2004 cuando se produjeron buen número de personas afectadas.769 25.218 31.668 162.

para cuyo entendimiento es oportuno citar la siguiente información científica: “… En la estación de invierno. Aún así. A continuación podemos apreciar el comportamiento de un fenómeno de Friaje descrito por N. y ocasiona descensos bruscos de la temperatura del aire de hasta 15º C solamente en horas. Durante: de Junio a Agosto c. muestran su pico más elevado desde finales de junio hasta la quincena de julio. relacionados a una disminución de la temperatura debido al fenómeno del Friaje. Quispe. G. a diferencia de las heladas y nevadas. y que además al ser su causa una corriente de frío austral se aprecia como va afectando las comunidades de sur a norte según avanza en el tiempo. Toda la región sur del Perú (sierra y selva). Localmente. Palomino y G. julio es el mes más significativo. donde apreciamos cómo este fenómeno tiene un carácter temporal o episódico que puede durar algunos días y en ocasiones puede prolongarse más. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Considerando los registros de las estaciones de invierno de años anteriores. b. esta incursión de aire polar fría y seca es conocido como ´Friaje`. y se extiende hasta finales de setiembre. Avalos y N. es afectada por sucesivas e intensas invasiones de frentes de altas latitudes. Asimismo puede establecerse que los momentos para hacer frente al riesgo y a los daños por causa por las manifestaciones climáticas extremas son: a. CUADRO 15 Construyendo una Cultura de Prevención 22 . afectando la salud de la población y causando daños en los cultivos tropicales de la zona”. Avalos en el julio del 2000 para el SENAMHI. puede establecerse que si bien la temporada se inicia a mediados del mes de abril. Es preciso señalar que. Esta región oriental del Perú está amenazada fundamentalmente por el fenómeno climatológico denominado friaje. el INDECI no cuenta con un registro de daños a consecuencia del friaje en la selva habida cuenta que este fenómeno natural no ocasiona daños estructurales y quizás sí a la producción pero estos pasan desapercibidos o son ínfimos. Después: Setiembre ESCENARIO SELVA De las manifestaciones climatológicas potencialmente destructivas. Antes: de abril a mediados de mayo. es necesario incluir a algunos departamentos de nuestra selva dentro de los departamentos en riesgo de incrementar sus daños a la salud para la presente temporada ya que existen datos epidemiológicos y científicos que señalan incrementos de casos de IRA en dicha región. Condiciones Sinópticas de la Incursión de una Masa de Aire Frío en Sudamérica: caso julio 2000 y su impacto en la Selva Peruana. las manifestaciones climáticas extremas en lo que se refiere a las heladas y nevadas.

Ucayali. A continuación podemos apreciar con un gráfico extraído del trabajo de investigación señalado anteriormente y relacionado con los datos expuestos en la tabla mostrada anteriormente. Pasco y Huanuco. Avalos y N. y en menor magnitud en los departamentos de Loreto y San Martín. como la incidencia de neumonías se ve incrementada en relación al fenómeno de Friaje descrito en esa oportunidad que data del mes de Julio del año 2000: GRAFICO 6 G. Quispe. y las provincias selváticas de Cusco. Se aprecia en el cuadro que los puntos mayormente afectados en cuanto a una disminución brusca e intensa de la temperatura son aquellos ubicados más al sur. De las localidades amenazadas Construyendo una Cultura de Prevención 23 . por lo tanto deducimos que los departamentos con mayor probabilidad de ser afectados por esta “ola de frío” serían Madre de Dios. que si bien reportan también incremento en sus casos de IRAs. Condiciones Sinópticas de la Incursión de una Masa de Aire Frío en Sudamérica: caso julio 2000 y su impacto en la Selva Peruana. Quispe. creemos que podrán ser manejados adecuadamente por las DIRESAS comprometidas. Junín. Avalos y N. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 G. principalmente por tratarse de la estación invernal y muy difícilmente por episodios de Friaje. Condiciones Sinópticas de la Incursión de una Masa de Aire Frío en Sudamérica: caso julio 2000 y su impacto en la Selva Peruana.

Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Concordando la información citada. pero a éstos habría que agregar los departamentos de Madre de Dios y Ucayali considerándolos como de riesgo moderado ya que los daños esperados no serán tan considerables como en otros departamentos ubicados en la sierra sur y también se tendría que añadir las provincias selváticas de Cusco. se ha elaborado un mapa que muestra finalmente todos los departamentos que presentan la alta probabilidad de ser afectados en esta temporada de frío que se avecina. tal como quedó evidenciado en la información precedente. los departamentos de Loreto y San Martín. tratando de unificar el análisis realizado y utilizando la información oficial del INDECI (Oficio Múltiple Nº 1490-2008-INDECI/20.n.851. establecer que los departamentos afectados por el fenómeno friaje son las que corresponden a la selva: Madre de Dios.51 240 38104 Coronel Portillo 10485.837 CUSCO La Convención 30. Junín.689.m PROVINCIAS DEPARTAMENT A EXPUESTAS O LORETO Loreto 368.94 250 32. y en menor medida.04 85.958 HUANUCO 150571 770.135 170135 1´222. como mencionábamos: departamentos con Mayor Riesgo de Afectación y los departamentos de Riesgo Moderado que se encuentran debidamente señalados según colores. Junín (Satipo y Chanchamayo.79 982. Pasco (Oxapampa). los cuales como veremos se encuentran divididos en tres grupos definidos por escenarios de afectación. CUADRO 16 DEPARTAMENTOS SEGÚN PROVINCIAS Y POBLACIÓN AMENAZADOS POR TEMPORADAS DE FRÍO – 2008: ESCENARIO SELVA (ORIENTE) POBLACION TOTAL POBLACIÓN TOTAL DEPARTAMENT ALTITUD SEGÚN TOTAL DEL ESCENARIO PROVINCIAS SUPERFICIE EXPUEST O m.73 Chanchamayo 4723.95 104 61512 61512 947.061.58 186 67298 Leoncio Prado 4952. Por lo dicho anteriormente.037 Satipo 12.613 PASCO Oxapampa 18673.s.04 751 160.24 236 169.41 120 316548 402447 UCAYALI 433. pero cobra mayor intensidad en la quincena de julio.0).99 660 117. así como la proporcionada por el INDECI a través de su Oficio Múltiple Nº 1490-2008-INDECI/20.82 1047 170.76 230 3485 Manu 1478. así como las provincias de selva de los departamentos de Cusco (La Convención).218 Padre Abad 4663. el fenómeno se manifiesta desde mediados del mes de junio.626 JUNIN 330463 1´185.452 Atalaya 14508.720 Puerto Inca 9913. Ubicación temporal de Friaje En el caso del friaje.30 287 44310 SELVA (ORIENTE) Purus 17847.0. en el que los descensos de temperatura son frecuentes y significativos. Pasco y Huanuco ya que son lugares con mayor probabilidad de ocurrencia del fenómeno del Friaje.051 TOTAL GENERAL 1292308 Finalmente concluimos que los departamentos a ser afectados por la Temporada de Frío se encuentran debidamente señalados en los cuadros que los describen como de mayor y mediano riesgo. Huanuco (Leoncio Prado y Puerto Inca). Ucayali.09 320 7429 92024 106036 DIOS Tambopata 22218. Construyendo una Cultura de Prevención 24 .156 85156 281.42 400 17297 MADRE DE Tahuamanu 3793.

Se presenta afectación fundamentalmente sobre la vida y la salud de las personas así como sobre la agricultura y la ganadería.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS DE INTERÉS DEL SECTOR SALUD EXPUESTOS A LA TEMPORADA DE FRIO 2008 De los elementos expuestos. También se ha registrado afectación en menor intensidad sobre la vivienda. lo que constituye una vulnerabilidad importante ya que esta condición hace que la población aumente las probabilidades de enfermar debido a una serie de razones. Antes: de mayo a mediados de junio.902 4. Después: Agosto POBLACION TOTAL EXPUESTA POR TEMPORADA DE FRIO 2008  Escenario Sierra Centro-Norte: 3´310.002  Escenario Sierra Centro-Sur: 4´431. De acuerdo a la estadística disponible. puede establecerse que los momentos para hacer frente al riesgo y a los daños por causa por las manifestaciones climáticas extremas por friaje son: a. según el estudio previo de las provincias con mayor probabilidad de ocurrencia de este fenómeno. cuyo funcionamiento y capacidad resolutiva pueden verse condicionados por las diversas manifestaciones de la estación invernal. Los establecimientos de salud y el personal. Durante: de mediados de junio a Julio. conllevando incluso riesgos para su vida. los sectores y las instituciones tienen establecido a diverso nivel. controlar y atender en forma oportuna y eficaz los daños que se registren. c. De acuerdo a las responsabilidades que le competen al Sector Salud en el proceso de gestión de riesgos y del manejo de desastres. Condiciones generales de vulnerabilidad Los lugares donde la temporada de frío se hará sentir con mayor fuerza. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Así. en su mayoría son también lugares que poseen altos índices de pobreza. por ejemplo: Construyendo una Cultura de Prevención 25 . La población que puede verse afectada en su salud. El medio ambiente. es diversa. a fin de proteger. De acuerdo a la naturaleza de las funciones de las instituciones según las leyes que las reglamentan. las condiciones extremas que viene presentando la estación de invierno en los últimos tres años. los servicios y demás actividades económicas como el comercio y la industria. los elementos que estarían expuestos a la probable manifestación climática son: a.308 Población Total Expuesta: 9´033. los elementos de interés. cuya alteración puede propiciar las condiciones para incrementar el riesgo de mayor incidencia en daños a la salud de las personas. b.592  Escenario Oriente: 1´292. c. b. así como de las responsabilidades que les son establecidas dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil.

como ha sido evidenciado a través de la Vigilancia epidemiológica que realiza la Dirección general de Epidemiología del MINSA. dentro del grupo de personas afectadas por estas dolencias se ha evidenciado que las poblaciones con mayor grado de afectación son los recién nacidos y en general los menores de cinco años. Como se puede apreciar en los Canales Endémicos presentados a continuación las IRAs presentan una tendencia a Construyendo una Cultura de Prevención 26 . y la mayoría de viviendas de las localidades pobres poseen una sola habitación que se comporta como cocina y dormitorio a la vez. La desnutrición como se sabe facilita el inicio de enfermedades y también impide una adecuada respuesta a estas.500 msnm. periodo en los cuales se evidencia que estas enfermedades presentan un repunte durante la temporada de frío que según la DGE comprende de la semana 16 a la semana 39. La pobreza condiciona también que la población no se encuentra adecuadamente preparada para soportar las duras condiciones del clima. situación que es de esperarse también para el presente año. instalaciones inadecuadas dentro de su vivienda. La exposición a estos residuos de combustión de leña se ha comprobado que inician enfermedades del aparato respiratorio así como agudizan los problemas de infecciones respiratorias ya existentes. la cual se basa en monitorizar las IRAs en menores de cinco años y desde el 2006 se ha iniciado también la vigilancia a mayores de 60 años ya que estas personas también se ven afectadas en gran medida por estos descensos de la temperatura. Hay que agregar también que la mayoría de familias ubicadas en el área de influencia de la temporada de frío utiliza dentro de su vivienda leña como combustible de cocina. Además el hecho de compartir habitaciones trae como consecuencia otro problema como es el hacinamiento que es fuente de transmisión de enfermedades como las IRAs (infecto contagiosas). la vivienda propiamente dicha que generalmente está construida precariamente y también la falta de educación son factores que aumentan las probabilidades a ser afectados por la temporada de frío. SOBRE LA SALUD DE LAS PERSONAS La temporada de frío se ha caracterizado por ser un periodo donde las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) resultan los problemas de salud mas relevantes y que ocasionan típicamente un ascenso del número de afectados por esta causa incluso elevando los índices de mortalidad. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Los altos índices de desnutrición presentes en las zonas de menor desarrollo y principalmente en lugares donde el déficit económico y las condiciones del suelo y clima no permiten una variedad de cultivos que satisfagan el autoconsumo imperante sobre todo en localidades ubicadas por encima de los 3. lugares que como sabemos serán los más afectados por la temporada de frío que se avecina. todo como consecuencia de una disminución de capacidad del sistema inmunológico que no llega a desarrollar adecuadamente su rol de protección contra enfermedades principalmente infecciosas dentro de las cuales se encuentran las IRAS. GRAFICO Nº 7 En el siguiente gráfico realizado por la Dirección General de Epidemiología (DGE) se aprecia el comportamiento de las IRAs (no neumonía) en menores de 5 años durante los tres últimos años. la falta de abrigo.

a continuación se presenta un cuadro describiendo estos problemas y mencionando sus factores de riesgo y su potencial de riesgo para la temporada de frío: Construyendo una Cultura de Prevención 27 . las bajas temperaturas como se ve influyen en su incidencia pudiendo ampliar el número de cuadros severos como las neumonías y también por ende aumentar la mortalidad por esta causa. Además de las IRAs figuran otros problemas de salud que pueden agravarse ante la presencia del frío como son las EDAs (enfermedad diarreica aguda). enfermedades oftalmológicas y enfermedades de la piel. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 generar situaciones de Epidemia y en algunas ocasiones llegan a producir este tipo de situación. Durante los años 2004 y 2005 las IRAs presentaron un comportamiento de alta incidencia estando la mayoría del tiempo en zona de Alarma durante el año y llegando a la zona de epidemia en algunos periodos principalmente relacionados a la temporada de frío. sobre todo en las semanas epidémicas que comprende la temporada de frío a saber de la semana 16 a la semana 39. lo que fue más relevante durante el año 2006. GRAFICO Nº 8 GRAFICO Nº 9 Las IRAs son una denominación general que se hace a una serie de infecciones que afectan al sistema respiratorio y tiene una función operativa para el personal de salud.

Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 CUADRO Nº 17 ENFERMEDADES Y SUS FACTORES DE RIESGO POTENCIAL DE ENFERMEDAD FACTORES DE RIESGO RIESGO Exposición al frío por falta de abrigo Humedad Hacinamiento Movilización de cepas de virus respiratorios Infecciones Respiratorias Agudas XXXX Desnutrición infantil Humo producto de combustión de leña Bajas coberturas de vacunación ( H. Influenza) Contaminación de agua/alimentos Saneamiento deficiente Enfermedad Diarreica Aguda Colapso de sistemas de agua y desagüe XXX Alimentación en masa (olla común) y medios de cocción inadecuados Daño por exposición solar reflejada en la nieve Enfermedades oftalmológicas: Falta de protección contra radiación UV Afectación corneal. es importante hacer estimaciones de cómo se podrían afectar los establecimientos de salud directamente. XX fotosensibilidad y conjuntivitis Desconocimiento de los efectos de la radiación UV Estancias alejadas y zonas e difícil acceso Anhidrosis (sudoración insuficiente) Bajas temperaturas Enfermedades de la piel X Abrigo inadecuado Congelación de tejidos distales Fuente: OGE/MINSA. no sucedería así con las nevadas y las granizadas. Para dicho análisis se ha considerado que si bien todas las localidades presentarían temperaturas mínimas extremas. Plan de contingencia Temporada de frío 2005 Según el análisis de las vulnerabilidades efectuado anteriormente se concluye finalmente que de acuerdo a las características de la población a ser afectada y de acuerdo a los eventos anteriores. y así condicionar positiva o negativamente el funcionamiento de los servicios de salud. cuyo impacto está focalizado en las localidades ubicadas de la sierra sur. además de sus propias condiciones de vulnerabilidad. queratitis. se espera un aumento considerable de los casos de IRA principalmente para esta temporada lo cual podría agravarse si es que los establecimientos afectados no superan los problemas señalados como vulnerabilidades de los mismos. Cabe precisar que los probables daños (riesgos) de los establecimientos de salud están en relación a las manifestaciones que las amenaza. Construyendo una Cultura de Prevención 28 . y en menor medida la granizada. influenza. Neumococo. SOBRE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Considerando que las manifestaciones extremas importantes de la estación de invierno son la helada y la nevada.

Por ejemplo: o Las filtraciones en los techos o su colapso. tanto real como potencial. POR TIPO DE FENOMENO 2008 AFECTACIONES A LA VULNERABILIDAD DE LOS EE. etc.SS. o Las limitaciones en la disponibilidad de agua también limitaría el funcionamiento del servicio al tener que ubicarse medios alternos para la provisión de agua. A su vez. puede comprometer el funcionamiento de los servicios en los momentos de mayor demanda de la población. Cabe mencionar que se pueden presentar limitaciones de acceso a los EESS. o Las limitaciones en la operatividad de equipos electrónicos generaría dificultades en la labores de diagnóstico y tratamiento. así como en el traslado de los equipos de respuesta inmediata. al personal y pacientes. Frente a la problemática actual. cuales propician el descenso de o impedimento limitaciones en la la solidificación temperatura de acceso por operatividad de del agua en bloqueo de vias ambulancias estas conexiones por dias o debido a dejando al EE. semanas dificultades en el Humedecimient Sin agua o de paredes.SS.) y al personal. alimentos.SS. asegurar una atención y control adecuados y oportunos. lo cual condiciona a que la población no pueda llegar a solicitar el servicio y que los equipos itinerantes no puedan desplazarse a los lugares que requieran de intervención inmediata. o Las limitaciones en la atención ocasionadas por los daños a la salud del personal condicionado por la estación invernal. Elaboración: OGDN – MINSA. y Ambulancias Suministros Medicos HELADAS Ninguno Ninguno Limitaciones en la operatividad de obstrucción de equipos Filtraciones y conexiones electronicos de colapso en para agua de Congelamiento atención medica tecgos y material de algunos debido a la baja de NEVADAS coberturas por de bronce las suministros por Limitaciones temperatura peso excesivo. Plan de Contingencia Temporada de Frío 2005. esta probable afectación. EN FUNCION AL TIPO DE FENOMENO FENOMENO Acceso Infraestructura Servicios Basicos Equp. en caso de presentarse daño alguno. máximo si se trata de emergencia. o La dificultad de uso de ambulancia generaría retraso en la referencia de casos. en todo caso. así como el humedecimiento de las paredes o el anegamiento de ambientes. exponiendo a la intemperie en algunos casos. insumos. combustible. o congelamiento GRANIZADAS de agua en radiador y combustible. a los suministros (medicamentos. una vez manifestadas las condiciones extremas de la estación de invierno. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Las variables de afectación tomadas en cuenta para el análisis efectuado. se refieren a la parte física del establecimiento (accesos e infraestructura). puede generar la inutilización de uno o varios ambientes. Construyendo una Cultura de Prevención 29 . al equipamiento y transporte (ambulancias y otros). o La pérdida o deterioro de suministros y medicamentos restaría capacidades para una adecuada y oportuna atención de los daños a presentarse. sistema eléctrico especialmente de encendido de adobe. El resultado del mencionado análisis se presenta en el Cuadro N° 18 CUADRO 18 VULNERABILIDAD EN LOS EE. así como un probable deterioro de medicamento y suministros. es necesaria la identificación y ejecución de acciones con objetivos dirigidos a disminuir o evitar probables daños o.

Hemos resaltado los límites de los departamentos de acuerdo a lo asignado anteriormente: Rojo para los departamentos con un nivel de peligro mayor para la Temporada de frío y Amarillo para los departamentos con peligro moderado. principalmente en los distritos más alejados mientras que en localidades de mayor desarrollo como las capitales provinciales y algunos distritos se encuentra agua repartida por cañerías pero el líquido ofertado no cuenta con las garantías de un adecuado tratamiento de potabilización. El agua para consumo en las localidades de probable afectación mayormente proviene de puquiales y corrientes de agua naturales. Construyendo una Cultura de Prevención 30 . Generalmente en localidades alejadas de nuestras serranías al no existir sistemas de depósito y eliminación de excretas. Como es sabido la deficiencia de saneamiento básico es un condicionante de enfermedades infecto contagiosas principalmente las Infecciones Intestinales (EDAs). Huancavelica. Como se puede apreciar la gran mayoría de los departamentos con mayor peligro están ubicados en el quintil de mayor pobreza como son: Apurímac. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 SOBRE EL AMBIENTE Las localidades de menor desarrollo presentan graves problemas en lo referente al saneamiento básico. pero también contribuye a la diseminación de otras enfermedades principalmente vectoriales y dermatológicas. La mayoría de departamentos que presentan un moderado peligro se encuentran en niveles moderados de pobreza también aunque hay que analizar esto con mayor detenimiento pues si bien estos departamentos exhiben mejores índices de desarrollo es debido sobre todo por sus ciudades capitales y también porque poseen gran cantidad de su población en áreas costeñas lo cual facilita el acceso a un desarrollo más sostenido. Al estar relacionado con los dos tipos de vulnerabilidades mencionados anteriormente se presenta a continuación el Mapa de Pobreza vigente elaborado por el FONCODES para el año 2006. no cuentan en su mayoría con un buen sistema de disposición de excretas y residuos sólidos. además de no poseer un adecuado suministro de agua potable. en el cual se aprecia según el color de relleno de cada departamento el nivel de pobreza expresado en quintiles y que se encuentra detallado en la leyenda adjunta al mapa. lo cual es preocupante pues aumenta su vulnerabilidad. Huánuco y Pasco. el ambiente queda expuesto a focos infecciosos principalmente en las periferias de las localidades. pero estos departamentos presentan provincias mas alejadas y de menor desarrollo en la sierra que son precisamente las que afrontarán la temporada de frío y donde también pueden presentarse cuantiosos daños a la salud. Ayacucho. de igual manera la acumulación inapropiada de residuos sólidos principalmente de tipo orgánico pueden condicionar la presencia de vectores y convertirse a su vez también en focos infecciosos con alta probabilidad de afectación a las poblaciones cercanas.

 La presencia de precipitaciones en forma de nieve o granizo puede ocasionar bloqueos de vías de acceso lo cual es perjudicial no sólo por motivos comerciales si no también porque bloquea vías que sirven para evacuación de pacientes a centros de mayor grado de resolución cuando el caso así lo requiera. iniciando planes de contingencia para cada DIRESA involucrada y a nivel Nacional. Junín.  Las IRAs constituyen el principal problema a afrontar pues es previsible un aumento de su incidencia en los territorios señalados. principalmente si son de material precario podría sufrir daños provocados por la humedad y por la presencia de precipitaciones sólidas.  La infraestructura de los EE. Además también el equipamiento. Cajamarca.  La Oficina General de defensa Nacional asume su responsabilidad de coordinar las acciones tendientes a la elaboración del Plan de Contingencia por Temporada de Frío 2008. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 CONCLUSIONES  La Temporada de Frío según los últimos comportamientos climatológicos en nuestro territorio debe iniciarse en las postrimerias del mes de Abril teniendo su máxima intensidad los meses de Junio y Julio. La Libertad. Apurimac.  Los departamentos con mayor probabilidad de daños son: Loreto. Arequipa. Puno. Huanuco. para terminar a finales del mes de Septiembre. Construyendo una Cultura de Prevención 31 .  Otros daños a la salud lo constituyen las EDAs. Habría que añadir el problema de la desnutrición ya que estos eventos al destruir elementos productivos (agropecuarios) podrían pronunciar más los casos crónicos y provocar casos agudos. Tacna. movilidad y algunos suministros podrían verse afectados por la presencia de estos fenómenos. Moquegua. Ucayali.SS. Madre de Dios. Cusco. Pasco. Huancavelica. trayendo mayor vulnerabilidad a enfermar de los afectados.  La intensidad de los fenómenos por venir son inciertos pero debemos estar preparados para eventos de gran envergadura. Ancash. afecciones oftalmológicas y afecciones a la piel. Ayacucho.

00 DGPS DIRESAs de las redes y microredes priorizadas 6 Visitas de asistencia técnica a las zonas de riesgo priorizadas Visita 17 17 19. Reducir los riesgos de daños sobre la salud de la población por efecto de las manifestaciones extremas de la temporada de frío 2008.000.00 DGPS DIRESAs SUB TOTAL: 294. comunidad.000. ACTIVIDADES SEGÚN MOMENTOS – OBJETIVOS ESPECÍFICOS MOMENTO ANTES 1. Programación de Metas Financiamient Oficina/Dirección Actividad Unidad de Presupuesto Total Abril Mayo o Responsable Medida Talleres Regionales con los representantes de las redes y microredes de salud para 1 promover y fortalecer la participación comunitaria para el desarrollo de las Taller 17 17 51.00 DGPS DIRESAs escenarios: Escuelas. Reuniones de trabajo de campo con el personal de salud 5 Reunión 17 17 51.040.00 .00 DGPS DIRESAs sociales que deben contribuir en la prevención y riesgo Reuniones de trabajo y de campo con los Agentes Comunitarios de Salud para 3 Reunión 17 17 51.2008 Reuniones de coordinación multisectorial con autoridades regional.440.5.400.000. Educación para la salud en las zonas de riesgo a través de los diferentes 4 Reunión 17 17 71.00 DGPS DIRESAs Fortalecimiento y desarrollo de capacidades. local y actores 2 Reunión 17 17 51. organizaciones sociales de base. familias.000.00 DGPS DIRESAs intervenciones a favor de la población afectada por temporada de invierno.

00 Construyendo una Cultura de Prevención 33 .000.500 68.SS. De las 5 Adquisición 170 170 759.SS.SS. De las 1 Adquisición 170 170 1.000.00 DGIEM DIRESA 17 Regiones afectadas por temporada de frío 2008 Dotación de ropa de cama a los EE.000.00 OGDN DIRESA afectadas: Colchón.400 510.650.SS.000. 9 jugos y conservas (atún).500 204.SS.500.400 3.160.164.00 DGIEM DIRESA frío 2008 Contratación de personal profesional para el desarrollo de 7 Asesoría y asistencia técnica para la instalación y operación Contrato 34 34 102. agua.610. De las 17 Unidad 8.00 OGDN DIRESA Regiones afectadas TOTAL OBJETIVO 1 .500 8. De las 17 Regiones afectadas por la temporada de Adquisición 170 170 484.SS.00 DGIEM DIRESA 4 Dotación de thermas a gas o eléctrica Dotación 170 170 175.ANTES 3. Colchas 3 Dotación de equipo de calefacción (estufa eléctrica) Dotación 170 170 34. Para los EE. De las 17 Ración fría 25. Reducir los riesgos de daños sobre el funcionamiento de los servicios de salud frente a las condiciones extremas de la temporada de frío 2008 .500 25.00 OGDN DIRESA Regiones afectadas Ropa de abrigo para personal de salud: casacas 10 acolchadas impermeables de los EE.00 DGIEM DIRESA Adquisición de grupos electrógenos para los EE.00 DGIEM DIRESA 17 Regiones afectadas por la temporada de frío 2008 Adquisición de equipos de bombeo de agua para los 6 EE.500. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 2. De las 17 Regiones 2 Kit 3. Programación de Metas Oficina/Dirección Actividad Unidad de Presupuesto Financiamiento Total Abril Mayo Responsable Medida Adquisición de equipos biomédicos para los EE.000. Sábanas y sobresábanas.900.544.00 DGIEM DGIEM de los equipos adquiridos Alimentos fríos para personal de salud: Galletas.00 DGIEM DGIEM de los equipos adquiridos Asesoría y asistencia técnica para la instalación y operación 8 Acción 17 17 41.

00 Línea de trabajo: Salud Ambiental Construyendo una Cultura de Prevención 34 .000.00 OGDN OGDN 3 Dotación de Vestuario para brigadas de intervención inicial Kit 510 510 255. guías de atención. Adecuar la capacidad de respuesta del Sector salud para la atención y control de los daños sobre la salud de las personas.000.00 Línea de trabajo: Salud de las Personas Programación de Metas Financiamient Oficina/Dirección Actividad Unidad de Presupuesto Total Abril Mayo o Responsable Medida Asesoría y asistencia técnica para la garantizar el adecuado manejo de los casos 1 Asesoría 5 5 15. el funcionamiento de los servicios de salud y el ambiente.00 OGDN OGDN población de las zonas afectadas y priorizadas 5 Capacitación y actualización del personal de salud sobre la prevención.000.000.056.00 DGSP DGSP de IRA Sensibilización de los Gobiernos Locales para garantizar la atención oportuna de 2 Evento 17 17 51. de IRA Acción 17 17 136.00 OGDN DIRESA 5 Combustible para la movilización de brigadas Galón 5.400.000.640. Kit 510 510 1.00 DGSP DIRESA SUB TOTAL: 2. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 3.100 5.000.00 DGSP DGSP control de IRAs 6 Difusión de documentos normativos.000. Línea de trabajo: Conducción de la respuesta Programación de Metas Financiamient Oficina/Dirección Actividad Unidad de Presupuesto Total Abril Mayo o Responsable Medida 1 Declaración de alerta verde en las zonas de riesgo Documento 1 1 OGDN OGDN 2 Reforzamiento del proceso de evaluación de daños y análisis de necesidades Acción 17 17 19.550 71.125.080 32. atención y Evento 17 17 204.00 OGDN DIRESA 4 Dotar de refrigerios frío para la movilización de brigadas de intervención inicial Ración fría 4080 4.165.00 DIGEMID DIRESA 4 Desplazamiento de brigadas médicas para brindar atención preventiva a la Acción 5 5 375.00 OGDN DIRESA SUB TOTAL 378.100 2.00 DGSP DGSP niños con IRA 3 Reforzar dotación de medicamentos para atención de daños prevalentes.275.000.

000. Pasco. Cajamarca. Ucayali. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Programación de Metas Financiamient Oficina/Dirección Actividad Unidad de Presupuesto Total Abril Mayo o Responsable Medida Adquisición de materiales para su distribución e implementación de Cocinas Mejoradas en viviendas de alto riesgo de las 17 regiones afectadas: Huanuco. Loreto. Construyendo una Cultura de Prevención 35 . Cusco. agentes comunitarios y/o otros 4 Talleres 4 .500. Ancash.. Municipios etc. La Libertad.00 DIGESA DIRESA Huanuco. Moquegua.000. Arequipa.00 DIGESA DIGESA actores sociales en saneamiento básico para que participen en la Prevención de Riesgo de Daños. Puno.00 DIGESA DIRESA Escuelas. Junín. Ucayali. 1 Vivienda 5000 1000 4000 1. Apurimac. Municipios etc.000. Ucayali. Huancavelica.00 DIGESA DIRESA diferentes espacios: Escuelas. Cajamarca. Ancash. Ayacucho. Cajamarca.00 DIGESA DIRESA afectadas: Huanuco. Junín. Puno. Elaboración y distribución de folletos saneamiento básico e instructivo para la 5 construcción de cocina mejoradas en las zonas de riesgo y a través de los Vivienda 60000 10000 50000 180. Familias. Elaboración y distribución de instructivo para la construcción de cocina mejoradas 6 en las viviendas de zonas de alto riesgo y a través de los diferentes espacios: Vivienda 5000 1000 4000 25. Puno. Apurimac.000. Ancash. Arequipa. distribución de bolsas para residuos sólidos Millares 750 100 650 75. Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades del Personal de los Establecimientos de Salud de las DIRESAs. Adquisición y distribución de cloro en solución para la desinfección del agua para consumo humano en la vivienda como medida preventiva de daños a la salud asociados a la temporada de frío en las familias vulnerables de las 17 regiones 3 Vivienda 60000 30000 30000 60. Pasco. Madre de Dios. Ayacucho.00 DIGESA DIRESA 8 Gastos de instalación y distribución de cocinas mejoradas Vivienda 5000 1000 4000 50. 4 36. gobiernos locales. Huancavelica. Apurimac. Tacna. Familias. Tacna. Cusco. Madre de Dios. La Libertad. Adquisición y distribución de Bidones de 20lts para el almacenamiento de agua segura en la vivienda como medida preventiva de daños a la salud asociados a la temporada de frío en las familias vulnerables de las 17 regiones afectadas: 2 Vivienda 5000 2500 2500 125. Madre de Dios. Loreto.00 DIGESA DIGESA Pasco. Cusco.00 DIGESA DIRESA Implementar Salas de situación de salud que sistematice información de Vigilancia 9 Unidad 1 1 .00 DIGESA DIGESA en salud ambiental de daños producidos por la temporada de frío. Loreto. 5. Arequipa. Junín. La Libertad. Ayacucho. Moquegua. Moquegua. 7 Adquisición. Huancavelica.102.000.000. Tacna.000.000.

675.00 Sub Total Salud de las Personas 2.840.675.000.00 Total Momento Antes 7.00 Total Objetivo 3 4.671.440.175.105. 85 13.00 DIGESA DIRESA frío (01 brigada de 05 personas por Región afectada) vestuario SUB TOTAL 1.056. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Equipamiento de brigadas para la atención de la emergencia por la temporada de Juego de 10 85 .544.165.840.00 Sub Total Objetivo Específico 2 3.00 Resumen Presupuesto Momento Antes Sub Total Objetivo Específico 1 294.00 Sub Total Salud Ambiental 1.671.160.00 Resumen Presupuesto Objetivo Específico 3 Sub Total Conducción de la Respuesta 378.440.944.00 MOMENTO DURANTE Construyendo una Cultura de Prevención 36 .00 Sub Total Objetivo Específico 3 4.105.

01 aprobado por Resolución Ministerial .00 DIGESA DIRESAs Campañas de apoyo a las DIRESAs mediante brigadas para la atención y control de daños a la salud de acuerdo al proceso EDAN A 8 Campaña OGDN OGDN (Directiva Nº 035-2004-OGDN/MINSA-V.01 Informe 3 1 1 1 3.000. Supervisión de los EE. Programación de Metas Financiamient Oficina/Direcció Actividad Unidad de Presupuesto Total Junio Julio Agosto o n Responsable Medida Declaración de Alerta Roja frente a la presencia real o inminente de daños a la salud de las personal.M. el funcionamiento de los servicios A 1 de salud o al ambiente que demande la movilización adicional de Informe No requiere DIRESAs demanda recursos (Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.00 DIGESA DIGESA del ambiente.00 OGDN OGDN funcionamiento de los COEs de Salud Regionales. 1 TOTAL MOMENTO DURANTE ´007.000. Vivienda 5000 2000 2000 1000 450. Nº demanda 416-2004/MINSA). el funcionamiento de los servicios de salud y el ambiente por efecto de las manifestaciones extremas de la temporada de frío 2008.M. Atender y controlar de manera adecuada y oportuna los daños sobre la salud de las personas. Activación y funcionamiento del Centro de Operaciones de 2 Emergencias Nacional de Salud (Directiva Nº 044-MINSA/OGDN-V.500.00 OGDN OGDN aprobado por Resolución Ministerial Nº 984-2004/MINSA).500.000.00 Componente: Plan de Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiológica de las IRAs y Neumonías * Actividad Programación de Metas Presupuesto Oficina/ Construyendo una Cultura de Prevención 37 . Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 1.00 DIGESA DIRESAs emergencia en el manejo del ambiente.000. Asistencia técnica a las DIRESAs en el proceso de activación y 3 Informe 3 1 1 1 18. Supervisión y asesoramiento técnico de DIRESAs a las zonas de 6 Supervisión 410 110 150 150 205.00 DGSP DGSP casos de IRA Supervisión de las acciones de intervención/respuesta en el manejo 5 Supervisión 51 17 17 17 76. para garantizar el adecuado manejo de los 4 Supervisión 17 10 7 255. Nº 517-2004/MINSA).01 aprobado por R.SS.000. 7 Suministro de leña o carbón para cocinas.

00 * Actividades financiadas con presupuesto regular de la Dirección General de Epidemiología.000. Informe A demanda x x x x x DIRESA regular DGE Actividad 9 Investigación y control de brotes de IRAS Informe A demanda x x x x x DIRESA DGE regular DGE Elaboración de protocolo recolección de información.Dirección Total Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Medida miento Responsable Consolidación.000. Centinela RENACE 34.00 DIRESA DGE o investigación.00 DIRESA DGE DIRESAS/DISAS del país Notificación diaria "On Line" por 30 hospitales Centinela a DGE y consolidación. Supervisión y monitoreo Informe 32 6 6 7 7 6 DGE de las DIRESAS y sus hospitales . Total: 80. procesamiento y análisis 3 Informe 150 30 30 30 30 30 DGE nacional diario a la DGe de los datos e información notificada durante la temporada de frío 2008 30. Construyendo una Cultura de Prevención 38 . difusión de resultados de 1 x x x x x x 0. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Unidad de Financia. Document 10 análisis de información.00 DIRESA Monitoreo electrónico de la información reportada por Reporte 6 22 4 5 4 5 4 DGE DIRESAS y Hospitales semanal Elaboración y actualización de salas de situación del Sala de 7 22 x x x x x 16.000.000. procesamiento y análisis de los datos e 1 información nacional notoficada regularmente por las Informe 20 x x x x x x 0.00 DIRESA Elaboración de reporte diario para las Direcciones de la 4 Informe 150 30 30 30 30 30 DGE DGE y Direcciones del Minsa Visita de supervisión de DGE a Oficinas de 5 Epidemiología de DIRESAS.00 DIRESA DGE nivel nacional y regional Situación Actividad 8 Detección oportuna y notificación de brotes de IRAS.

Programación de Metas Financiamient Oficina/Direcció Actividad Unidad de Presupuesto Total Septiembre o n Responsable Medida Reunión técnica de evaluación de la aplicación de las actividades 1 del plan de contingencia temporada de frío del Ministerio de Salud Reunión 1 1 30.00 DIGESA DIGESA de frío en los escenario priorizado Sistematizar la experiencia de la intervención en acciones de 3 saneamiento básico debido a la temporada de frío.000.00 Construyendo una Cultura de Prevención 39 .944.500.00 DIGESA DIGESA desarrollar los planes de contingencia para atender dichos eventos.00 OGDN OGDN en un escenario priorizado Reunión técnica de evaluación con las DIRESAs sobre la 2 aplicación de las actividades del plan de contingencia temporada Reunión 1 1 30.00 TOTAL PRESPUESTO DEL PLAN 9. a fin de Documento 1 1 10.000.940.000.00 PRESUPUESTO TOTAL DEL PLAN SEGÚN MOMENTOS (en nuevos soles): Momento Antes 7.000. TOTAL : 70. Recuperar la oferta de los servicios de la salud afectados por la temporada de frío 2008.021. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 MOMENTO DESPUES 1.000.00 Momento Durante 1´007.00 Momento Después 70.440.

ACTIVACION DE LA RESPUESTA ACTIVACION DE LA RESPUESTA – ALERTA ROJA (Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V. motivaron la declaración de la alerta roja.01.01 ¿Quién? ¿Cuándo? ¿Cómo? La autoridad de salud que decretó la activación de las acciones de Se ha logrado controlar la situación o los daños que Emitiendo un comunicado indicando el fin de la respuesta (alerta roja). COMANDO Y COMUNICACIONES Construyendo una Cultura de Prevención 40 . aprobado por RM Nº 517-2004/MINSA) ¿Quién? ¿Cuándo? ¿Cómo? La autoridad de salud correspondiente. Se ha tomado conocimiento de la existencia de daños Emitiendo la alarma correspondiente (aviso o señal) comprobados sobre la vida o la salud de las personas que que asegure el conocimiento en tiempo real de las demandan atención médica inmediata. 7. o cuando éstos son inminentes en un plazo inmediato. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 6. emergencia y la sustentación de tal decisión. personas involucradas en la respuesta. FIN DE LA EMERGENCIA: Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.

a. Canalizar las decisiones tomadas entre los órganos de OGDN/MINSA: Guillermo Marconi 317. quién actuará como secretario ejecutivo del comité. COE Salud DIRESA Salud. Comunicaciones: Construyendo una Cultura de Prevención 41 . Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 COMANDO Y COMUNICACIONES: Comando: Comando Nacional MINSA: Funciones: Área de trabajo: o Vice Ministro de Salud a. c. El Director de la Dirección de Medicamentos. o Director General DGPS salud correspondientes. Hacer seguimiento de las decisiones tomadas. Evaluar la situación generada por el evento adverso. Tomar decisiones para el control y atención de daños.M. tomadas. quien lo presidirá. o Director General DGSP c. El Director de la Oficina de Administración. El Director de la Dirección de Salud Ambiental. Evaluar la situación generada por el evento adverso. h. El Director General de la Dirección Regional o Subregional de b. Centro de Operaciones de Emergencia – COE Salud o Director General OGDN b. c. Centro de Operaciones de Emergencia de la DIRESA – a. o Director General DIGEMID d. Tomar decisiones para el control y atención de daños. f. El Director del Centro de Prevención y Control de Emergencias y salud correspondientes. g. El Director de la Dirección de Epidemiología. Insumos y Drogas. e. El Director de la Dirección de Desarrollo de Recursos Humanos. Nº 108-2001-SA/DM). e. Lima. Hacer seguimiento de las decisiones tomadas. d. o Director General DIGESA o Director General DGE o Director General OGEI o Director General OGA o Director General OGPP o Director General OGC Comando Regional: Comité de Defensa Civil DIRESA Funciones: Área de trabajo: (R. San Isidro. Desastres. El Director de la Dirección de Salud de las Personas. Canalizar las decisiones tomadas entre los órganos de b. Informar al MINSA de la situación y las acciones d.

abrigo.gob. 115.com  Página Web: www. Arequipa 150.pe/ogdn/ RED DE REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA Red Asistencial del Ministerio de Salud en coordinación con la Red Asistencial EsSALUD. Gerencia de Defensa Nacional.pe  Red Teleminsa (Anexo Nº 2) defensaminsa@hotmail.gob. Lima 265-6000 Atención y control de daños a la salud. Urb. INSTITUCIONES DE APOYO INSTITUCIONES DE APOYO Institución Tipo de apoyo Responsable Dirección Teléfono INDECI Evaluación de daños y análisis de necesidades General de División EP ( R ) Luís Felipe Calle 1 y 21. CORPAC. 222-0222 Lima Fax: 421-2624 Construyendo una Cultura de Prevención 42 . Responsable Nacional Av. Arenales 1302 – Of. 8. abrigo.  COE SALUD: defensa@minsa. Comandante General Carlos Córdova Av. 222-2059 Correo electrónico: Frecuencia: HF 11055 Indicativo: Delta November  Red de Telefonía del Ministerio de Salud. Camaná 616. Luis Aguilar Torres. Lima 428-9800 albergue) 426-1665 Cruz Roja Peruana Ayuda humanitaria para damnificados (alimentos. Dr. abrigo. San Isidro. Lima 265-8783 albergue) Movilización y logística CGBVP Movilización y logística. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Radiocomunicación: Telefonía: Otros:  COE SALUD:  COE SALUD: (01) 222-2143. Salaverry N° 2495. San Isidro. Av. albergue) EsSALUD Movilización y logística. 225-9898 Movilización y logística Palomino Rodríguez Lima Ayuda humanitaria para damnificados (alimentos. Ministra Jr.minsa. Gerente ODN MINDES Ayuda humanitaria para damnificados (alimentos.

Urb. Parque Melitón Porras 350. 365-0550 Lima Cel. abril del 2008 Construyendo una Cultura de Prevención 43 . 241-1615 Logística para EESS Lima PMA Ayuda alimentaria Los Cipreses 245. COORDINACION Y EJECUCION DEL PLAN La coordinación y ejecución del plan estará a cargo de la Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud. San Isidro. Río Danubio Mza M-2da. Lima 421-3030 222-6405 USAID/OFDA Movilización y logística Com. Lima 440-4000 222-0568 OPS/OMS Canalización de solicitudes de apoyo externo Manuel Peña Los Cedros 269. Miraflores. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 UNICEF Ayuda humanitaria para damnificados. Carlos Córdova del Campo Jr. 9900- 5050 9. Las Praderas de La Molina. San Isidro. Lima. Lote 365-0592 18.

ANEXOS .

30 Hrs Miércoles a LSB TARDE Viernes 07.0 8.937.30 TARDE Hrs.230.30 a MAÑANA / CHOTA OAX 97 9.0 TARDE Hrs Lunes a Viernes 7. Lunes a Viernes 7.760.230 LSB 24 HORAS ininterrumpido 45 .00 TARDE Hrs.0 15.30 a 19 CUTERVO NOVEMBER 1 9. TARDE y de 13 a 19 Hrs.255.780.00 Hrs.30 a CUSCO OAX 78 9.0 LSB TARDE TACNA OCW 68 10.30 PASCO OCB 51 7780.30 a 7. MAÑANA / Lunes a Viernes 7.0 9.305.00 Hrs.0 7.833.760.0 5095.230.15 A 18.0 5600.870. 14.0 TARDE Hrs. 8.0 TARDE 3.0 7.0 9300. MAÑANA / Lunes a Viernes 7.30 Hrs.15 a 17.810.0 7.30 Hrs.30 a 19.0 5.15 a 15.6 12.230.15 Hrs.30 a 15.30 a MAÑANA / CAJAMARCA OAX 96 9. lunes y Martes 7. 6.418.0 24 HORAS ininterrumpido MAÑANA / Lunes a Viernes 8 a ANCASH OAX 82 7780.00 a 19.0 8220.00 Hrs.30 Hrs.0 6.0 LSB Hrs. MAÑANA / Lunes a Viernes 8 a 14.0 8.5 MAÑANA / MOQUEGUA OCW 54 10.4 Sábados 7.0 MAÑANA / AREQUIPA OCW 56 10. Lunes a Viernes 8 a 14 MAÑANA / HUANCAVELICA OAX 86 7780.30 a TARDE 18.215.0 LSB MAÑANA / PUNO oct-64 10. MAÑANA / Lunes a Viernes 7 A JUNIN OAX 87 7780. Y de 13.0 TARDE 15. MAÑANA / Lunes a Viernes 7.30 Martes y TARDE Jueves 7.00 Hrs.0 7.0 7800.15 Hrs.0 TARDE Hrs.30 a 16 HUANUCO OAX 80 7780.760.30 Hrs.760.230.0 7810.902.5 TARDE 7. Documento Técnico: Plan Nacional de Contingencia Temporada de Frío 2008 Anexo 1 RED RADIAL DEL MINISTERIO DE SALUD CUADRO 1 FRECUENCIAS DE OPERACIÓN DE LAS DISAS A NIVEL NACIONAL FRECUENCIA FRECUENCIA CANAL 4 INDICATIVO TURNO HORARIO FIJA OPCIONAL LIMA OAW 88 7780 9230 24 HORAS Lunes.135.5 13.0 8.30 a 13.117. Miércoles y Viernes MAÑANA / APURIMAC OAZ 82 7780.0 7300. Rotativo Mensual Lunes a MAÑANA / LA LIBERTAD OAX 81 9.0 7890.0 7.0 TARDE 2.230.00 A 19.5 5. 14.0 7.503. 7.650.15 Hrs. AYACUCHO OAX 85 7780.0 5800.