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Luciano Fedozzi

Adriana Furtado
Valria Dozolina Sartori Bassani
Carlos Eduardo Gomes Macedo
Cidriana Teresa Parenza
Milton Cruz

ORAMENTO PARTICIPATIVO
DE PORTO ALEGRE
PERFIL, AVALIAO E PERCEPES DO PBLICO PARTICIPANTE

Porto Alegre

2013
2013 os autores
Oramento Participativo de Porto Alegre: perfil, avaliao e percepes do pblico
participantes

Realizao:
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Secretaria Municipal de Governana Local
Observatrio da Cidade de Porto Alegre
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Programa de Ps-graduao em Sociologia
Observatrio das Metrpoles

FOTOGRAFIAS:
Banco de imagens da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Pginas Folha de rosto,19 e 73 Fotgrafos: Luciano Lanes, Ivo Gonalves, Cristine
Rochol, Ricardo Stricher, Guilherme Santos, Ocimar Pereira
Pginas 43 e 89 Fotgrafos: Luciano Lanes, Francielle Caetano, Ivo
Gonalves, Guilherme Santos, Samuel Maciel, Cristine Rochol, Ricardo Stricher

Reviso: Mnica Borba de Rivero


Capa e editorao: Rafael Marczal de Lima
Impresso: Grfica e Editora Hartmann

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


O553 Oramento participativo de Porto Alegre / Perfil, avaliao e percepes
do pblico participante. Luciano Fedozzi, Adriana Furtado, Valria
Dozolina Sartori Bassani, Carlos Eduardo Gomes Macedo, Cidriana
Teresa Parenza, Milton Cruz. Porto Alegre: Grfica e Editora Hartmann,
2013.
136 p.

Contm Grficos e tabelas.

ISBN 978-85-65573-03-0

1. Porto Alegre. 2. Urbanizao. 3. Poltica urbana. 4. Aspectos sociais.


5. Oramento participativo. 6. Sociedade poltica. 7. Sociedade civil. I.
Fedozzi, Luciano. II. Furtado, Adriana. III. Bassani, Valria Dozolina Sartori.
IV. Macedo, Carlos Eduardo Gomes. V. Parenza, Cidriana Teresa. VI. Cruz,
Milton

CDU 304(81)

Tiragem: 500 exemplares


Junho/2013
AGRADECIMENTOS
Como todo trabalho, este resultou do esforo e da contribuio
de muitos e dentre esses no podemos deixar de agradecer:

ao Itamar Spanhol que, com sua vasta experincia de OP,


foi nosso parceiro nas vrias etapas do trabalho, tanto na
pesquisa aplicada em 2009 como nas realizadas nos anos
anteriores;
aos entrevistadores do trabalho de campo que, mesmo sob
condies adversas, conseguiram realizar todas as entrevistas.
Nosso muito obrigado ao Andre Mombach, Christiane de
Azeredo Pegorini, ao Daniel Britto Weber, Denise Beatriz
Schulz, ao Diego Monte Blanco, ao Fernando Lague Sehl, ao
Fidel Oliveira Machado, Gabriella Bianchi Faraco, Luciane
Dias Bauer, Maria Antonieta Luiz Rios, Patricia Delacroix
dos Santos, Patrcia Kanan, Roberta Xavier Coelho da
Silva, Sandra Maria Nunes da Silva e ao Julio Pujol;
aos funcionrios da Gerncia do OP da Prefeitura de Porto
Alegre que, na dinmica tumultuada do credenciamento dos
participantes, no pouparam esforos na viabilizao do
espao para a execuo das entrevistas;
ao Conselho do OP, delegados e conselheiros, que estiveram
abertos e cooperativos a esta proposta de reflexo sobre o
OP;
colega Mnica Borba de Rivero pela criteriosa reviso do
Livro;
aos estagirios do curso de Bacharelado em Estatstica,
Alessandra Analu Moreira da Silva e Daniel Sganzerla que
contriburam na construo das tabelas e dos grficos do
Livro;
ao Secretrio Cezar Busatto, da Secretaria Municipal de
Governaa Local, pelo seu constante apoio e estmulo a
reflexo sobre o OP;
e, sobretudo, aos participantes das Assembleias do OP que
tiveram a disposio e a pacincia de responder entrevista.
PREFCIO
Os oramentos participativos e o futuro da democracia

O mundo se move, tanto na esfera poltica quanto na econmica.


O equilbrio global perturbado quando novos desafios fazem parte
da agenda. Como enfrentar a crise do capitalismo neoliberal, que
afeta especialmente a Europa, a Amrica do Norte e o Japo? Qual
pode ser o modelo socioeconmico dos pases emergentes? Como
repensar uma ordem mundial multipolar e verdadeiramente ps-
colonial? Ser que vai ser possvel influenciar a tempo um modo de
desenvolvimento cujas consequncias ecolgicas em escala mundial
esto cada vez mais catastrficas? A democracia, que tinha florescido
no contexto do Estado-nao, poder se adaptar e retornar as suas
razes num contexto em que, apesar da afirmao de alguns pases,
como a China e o Brasil, as tomadas de deciso tornam-se cada vez
mais globalizadas? Estas perguntas so abertas, e ningum poderia
pretender ter as respostas-chave em mos. O que certo, porm,
que o sculo 21 no ser como o sculo anterior, e intil se agarrar
ao status quo ou sonhar com um retrocesso.
Neste contexto, o oramento participativo, inventado no Brasil
nas ltimas dcadas do sculo 20, significativo em pelo menos
dois nveis. Primeiramente, trata-se de um procedimento criado no
Hemisfrio Sul e que, em um segundo momento, foi importado pelo
resto do mundo, incluindo pases do Hemisfrio Norte. A corrente
de inovao democrtica atual, assim, deslocou-se e provvel
que, cada vez mais, a Europa, o Japo e a Amrica anglo-saxnica
dependero de produes polticas - e no apenas econmicas - do
resto do mundo.
Outrossim, o oramento participativo importante porque
representa neste momento atual uma das tentativas mais significativas
de democratizao da democracia. O governo representativo, tal
como concebido nos sculos 17 e 18 e tal como se concretizou com
as revolues democrticas modernas, depois com a emergncia de
partidos de massa e Estados de bem-estar, no o fim da histria.
Ele atraente para as pessoas sob regimes ditatoriais ou autoritrios,
e no h mais quase nenhuma corrente ideolgica que questione a
necessidade de eleies livres, de liberdade de imprensa e de opinio,
etc. Ao mesmo tempo, o esgotamento da democracia partidria
claro, e a insatisfao dos cidados cresce na maioria das antigas
democracias. A ideia de que os representantes eleitos so os nicos
capazes de definir o bem comum e que devem monopolizar a maior
parte do poder de deciso cada vez mais anacrnico num momento
em que os nveis de educao sobem incessantemente ainda mais,
e em que a Internet e as redes sociais permitem trocas horizontais
que mudaram a vida cotidiana de bilhes de pessoas. O oramento
participativo permite o envolvimento dos cidados no eleitos na
tomada de deciso sobre a questo-chave dos oramentos pblicos.
Ele geralmente impe que estes cidados discutam entre si, e no
apenas com os polticos e tcnicos e, juntos, construam o bem comum.
Ele aumenta a transparncia no funcionamento do governo, reduz o
clientelismo e a corrupo. No uma soluo milagrosa e enfrenta
muitos desafios, mas h pouca dvida de que um dos caminhos a
se explorar.
A partir de Porto Alegre e do Brasil, os oramentos participativos
se espalharam pelo mundo. Dependendo de como se define, em
2012, havia entre 1.250 e 2.800 experincias em nvel internacional,
assumindo a Europa a liderana quantitativa, mas a Amrica Latina
continua sendo a regio onde os processos mais dinmicos so
realizados. A frica tm se interessado de maneira crescente assim
como a sia, especialmente a China. Hoje, em nvel global, os
oramentos participativos esto certamente muito longe de serem
a regra, mas podemos dizer que a ferramenta, ainda que muito
minoritria, no mais apenas marginal.
Ao se espalhar, dessa maneira, em todo o mundo, os oramentos
participativos se diversificaram. Atores com perspectivas muito
contrastantes, que vo desde ativistas da esquerda anti-globalizao
at o Banco Mundial, os esto promovendo. Nenhuma experincia
semelhante outra. Surgiram alguns grandes modelos, os quais
diversificaram muito a verso original pela qual Porto Alegre ficou
famosa. Nesta rea, no h, em qualquer caso, marca registrada,
patentes ou regra de origem controlada, e isso bom. No h "o bom
oramento participativo" e variaes que seriam suas degradaes. De
acordo com as tradies locais de participao, os contextos polticos e
institucionais, as conjunturas, essa soluo mais satisfatria do que a
outra. No entanto, alguns critrios possibilitam avaliar os benefcios dos
oramentos participativos em suas diversidades, e distinguir entre as
experincias, inmeras, que destacam o espetculo e no a inovao
democrtica, e aquelas que procuram realmente avanar, mesmo que
de maneira modesta. Os oramentos participativos s vm de cima, ou
eles resultam de uma interao entre governos e sociedade civil? Eles
do lugar ao conflito social ou so um instrumento de domesticao
dos movimentos de contestao? Eles concernem decises marginais
ou, de outra forma, estruturantes s comunidades envolvidas? Os
participantes se reconhecem com um verdadeiro poder de co-deciso
e autonomia genuna? Os grupos subordinados podem se apropriar
do instrumento? As discusses que ocorrem e os procedimentos que o
estruturam permitem uma deliberao de qualidade? Os oramentos
participativos contribuem para uma verdadeira modernizao dos
servios pblicos? Eles transformam significativamente as relaes
polticas?
De um experimento para outro, as respostas a estas perguntas so
diferentes. to mais importante ter dados confiveis para compreender
os processos em ao, para no tomar as belas proclamaes como
a realidade, para refletir sobre os pontos fortes e fracos dos diferentes
procedimentos. Nesta perspectiva, se o oramento participativo em
Porto Alegre no "o" modelo, ele constitui uma referncia inevitvel.
Ele foi o responsvel pela popularidade mundial dos oramentos
participativos, e at hoje uma das experincias mais significativas.
As interpretaes da sua evoluo so bastante contrastantes, mas
ningum pensaria em negar a aposta que representa. Seu futuro
diz respeito a todos ns. Por isso, muito importante poder dispor
de informaes srias, detalhadas, comparveis de um ano para
outro. Elas permitem uma melhor apreciao das dificuldades e
dos problemas dessa experincia-modelo, mas tambm os sinais de
sua vitalidade. A preciso das anlises que so apresentadas aqui
preciosa. Profissionais e pesquisadores em todo o mundo s tm a se
beneficiar. Mais alm do contexto gacho, este estudo um valioso
instrumento de reflexo para aqueles que pensam e esperam que um
outro mundo seja possvel.

Yves Sintomer
Professor de Cincia Poltica do Instituto Universitrio da Frana
Pesquisador do CNRS/Universidade de Paris 8
Professor convidado da Universidade de Neuchtel (Suia)
OS CAMINHOS DA PARTICIPAO POPULAR

O exerccio do Bom Senso, com o qual s temos


o que a ganhar, se faz no corpo da curiosidade.
Neste sentido, quanto mais pomos em prtica de
forma metdica a nossa capacidade de indagar, de
comparar, de duvidar, de aferir, tanto mais eficazmente
curiosos nos podemos tornar e mais crtico se pode
fazer o nosso bom senso. (Paulo Freire, Pedagogia
da autonomia).

O Mapa da Cidade! Linhas que formam um desenho chamado


Porto Alegre. Um territrio habitado por 1,51 milhes de pessoas que
precisam sade, educao, moradia, cultura, trabalho e lazer. H
25 anos, um quarto de sculo, um grupo de pessoas organizadas
se dedica a construir e levar polticas pblicas de cidadania para
as comunidades. So os representantes da Democracia Direta: o
Oramento Participativo, uma ferramenta que ganhou fora na
cidade de Porto Alegre e literalmente ganhou o mundo. So dezessete
regies e seis temticas, onde mentes e almas se encontram para
pensar a cidade, suas comunidades, carncias e possibilidades. Seres
humanos que ficaram alheios condio scio cultural e econmica
de seus vizinhos e resolveram agir para mudar as condies de suas
comunidades. Sonhadores e utpicos? Pode ser porque no. Tudo,
menos ficar tolerante e permissivo diante da injustia social.
Quantas pessoas passaram nas Assembleias das Regies e
Temticas? Frequentaram os fruns? Frustraram-se? Desistiram e/
ou retornaram? Como so os atuais delegados? O que pensam do
processo do Oramento Participativo? H os veteranos, os fundadores,
os que comparecem de vez em quando, os novatos e os que j foram.
Mulheres e homens integrantes de um projeto que instiga o mundo.
Um ano, um ciclo. A renovao acarreta esperanas de alcanar todas
as pontas, todas as comunidade.
Algum observa, avalia, percebe, tabula os dados que so
recolhidos do Universo do Oramento Participativo o chamado:
ObservaPOA. Uma torre localizada na Rua Uruguai no Centro da
Cidade. De l visualizam o mapa da cidade e seus desdobramentos.
Enfim um livro com estas tabulaes e anlises que conta parte da
Histria do Oramento Participativo. Dizemos parte, porque no
existem palavras para descrever todas as histrias, tramas, desejos e
paixes humanas acontecidas neste tempo.
Lisete Bertotto
Sociloga e Mestre em Educao
Conselheira da Temtica da Cultura
Representante do Conselho do OP no ObservaPOA

Rose Dias
Vendedora autnoma
Conselheira do OP da Lomba do Pinheiro
Representante do OP no ObservaPOA
Conhecimento a servio da participao

com grande satisfao que a Prefeitura Municipal de Porto


Alegre apresenta esta obra sociedade gacha e a todos aqueles
que, mundo afora, se interessam pelo Oramento Participativo.
A inaugurao deste novo modo democrtico de deciso de
investimentos em obras e servios em 1989 um marco histrico na
cidade, pois consagrou a capital dos gachos como uma referncia
internacional em democracia participativa. Em 2014, vale lembrar,
estaremos comemorando um quarto de sculo nesta caminhada que
tem demonstrado a capacidade de os prprios cidados decidirem
a aplicao dos recursos do oramento pblico. At que tal prtica
fosse adotada, a tarefa era atribuda exclusivamente a representantes
eleitos para o Executivo e para o Legislativo do municpio. Hoje, em
Porto Alegre e em mais de mil cidades em todo o mundo, o Oramento
Participativo uma realidade.
Tambm uma realidade a busca pelo aperfeioamento deste
processo. Da o significado da presente obra, que integra os esforos
do Observatrio da Cidade de Porto Alegre ObservaPoa em
informar e capacitar integrantes do OP e de instncias de governo para
tornar sempre mais consistente a tomada de decises. O estudo aqui
apresentado assinado por profissionais que h muito se dedicam a
acompanhar e analisar o Oramento Participativo. Suas assinaturas
representam, portanto, de uma espcie de certificao de qualidade
do que est exposto nas pginas que se seguem.
Algumas das concluses da obra j motivam esforos da
Prefeitura nos ltimos anos, principalmente no que diz respeito
atrao de novos pblicos a Assemblias do OP. Mais do que
aumentar a contabilidade de pessoas presentes aos encontros, o
objetivo assegurar maior amplitude democracia participativa
especialmente atravs da integrao de jovens aos processos. Neste
sentido, o livro recomenda o emprego da Internet em tal tarefa
justamente uma das medidas que temos implementado por meio do
projeto OP em Rede.
Sob tal denominao, esto a oferta de informaes atualizadas
sobre a execuo de demandas do Plano de Investimentos por meio
de celulares inteligentes, o convite e o estmulo ao comparecimento a
Assemblias por mensagens SMS e o credenciamento para as mesmas
pela Internet. O projeto tambm oferece transmisso on-line das
Assemblias e consultas por meio da rede mundial de computadores
sobre quais devem ser as prioridades temticas do oramento para a
cidade.
Preparando-se para chegar maturidade dos seus 25 anos,
sustentando-se no trip participao-conhecimento-novas tecnologias,
o OP retratado neste livro nas suas mltiplas dimenses, que lhe
asseguram fortaleza e longevidade, como ferramenta efetiva de
construo da cidade mais justa e democrtica.

Jos Fortunati
Prefeito de Porto Alegre
SUMRIO
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Captulo I
COMPARECIMENTO E PERFIL
DOS PARTICIPANTES DO OP DE PORTO ALEGRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Nmero de participantes no OP no perodo 1990 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Renovao do pblico do OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Sexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Estado Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Idade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Nveis de Ensino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Nvel de ensino, sexo e eleio para instncias do OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Raa e Etnia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Renda Familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Trabalho e participao no OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Tempo de residncia em Porto Alegre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Captulo II
COMO OS PARTICIPANTES AVALIAM O OP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Poder de deciso sobre obras e servios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
OP na gesto 2005-2008 comparado s gestes anteriores. . . . . . . . . . . . . . . . 49
Conhecimento das regras de funcionamento do OP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Falar no OP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Prestao de contas pela Administrao Municipal e pelos Delegados e Conselhei-
ros: a accountability no OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Afinal, como anda a avaliao sobre o OP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Captulo III
O Uso das Tecnologias da Informao:
perfil dos que acessam a Internet, utilizao
no OP e importncia do ObservaPOA na participao. . . . . . . . . 73
Acesso Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Local de acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
O acesso Internet entre os delegados e conselheiros do OP. . . . . . . . . . . . . . . 81
A opinio dos participantes do OP sobre a introduo da Internet
no processo - Utilizao da Internet como forma de ampliar
e qualificar a participao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Conhecimento e importncia do ObservaPOA para o OP. . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Captulo IV
CIDADANIA E CULTURA POLTICA ENTRE
OS INTEGRANTES DO OP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
O associativismo no OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Participao no OP e grau de associativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Preferncia partidria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Motivaes da participao e construo de valores democrticos . . . . . . . . . . 101
Motivaes e tempo de participao no OP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Motivaes e associativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Motivaes e exerccio da representao no OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Motivaes da participao e condies socioeconmicas: nvel de ensino e renda
familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Percepes sobre a democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Tempo de OP e democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Motivaes da participao e democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Representao no OP e democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Associativismo, condies socioeconmicas e adeso democracia . . . . . . . . . 113
Mudanas na cultura poltica no OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

CONSIDERAES FINAIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
ANEXO METODOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1. Caracterizao da Pesquisa e Plano Amostral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2. Anlise dos Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
3. Formulrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4. Dados do perfil dos participantes das assembleias do OP de 2012. . . . . . . . 136
INTRODUO

Completando 25 anos de existncia, o Oramento Participativo


(OP) de Porto Alegre necessita de reflexo permanente sobre os
rumos de sua trajetria histrica. Sem pretender avaliar amplamente
o desempenho dessa instituio participativa que se transformou
em referncia internacional para o aprofundamento da democracia
e do direito cidade o presente livro objetiva contribuir, nos limites
de uma anlise quantitativa e majoritariamente descritiva, para que
os cidados de Porto Alegre e das demais cidades interessadas na
gesto participativa possam conhecer o perfil social, a percepo e a
avaliao dos integrantes do OP sobre avanos, limites e desafios para
o desenvolvimento histrico dessa inovadora instituio participativa.
Os dados analisados e ora apresentados resultam da pesquisa
Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre, perfil social
e associativo, avaliao e cultura poltica realizada durante as
assembleias regionais e temticas de 2009, com 967 participantes
entrevistados. Os dados preliminares da pesquisa foram publicados
em Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre (BASSANI;
FEDOZZI; FURTADO; MACEDO; PARENZA, 2009).
Dando sequncia s pesquisas peridicas realizadas com o
pblico do OP, o estudo foi realizado pelo Observatrio da Cidade de
Porto Alegre (ObservaPOA), da Secretaria Municipal de Governana
da Prefeitura de Porto Alegre, e pelo grupo de pesquisa Democracia
Participativa, Esfera Pblica e Cidades, do Programa de Ps
Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS). O ObservaPOA, criado em 2006, integra a rede
internacional de Observatrios Locais de Democracia Participativa
(OIDP), que tem como objetivo acompanhar as experincias locais
de democracia participativa propiciando informaes e estudos
que permitam conhecer e avaliar comparativamente a qualidade
do desenvolvimento das mltiplas formas de participao social.
Os observatrios surgiram como instrumentos de disseminao e
gesto compartilhada de informaes, espaos de interao, anlise

Introduo | 15
e promoo de experincias que propiciem o aprofundamento
da democracia participativa . O grupo de pesquisa Democracia
Participativa, Esfera Pblica e Cidades, rene pesquisadores da UFRGS,
docentes e discentes em sociologia, em torno de projetos que estudam
as mltiplas dimenses dos processos participativos que emergiram
nas ltimas dcadas no Brasil e no contexto internacional.
Como se sabe, o OP um processo pelo qual a populao
debate a destinao dos recursos pblicos em obras e servios que
sero executados pela administrao municipal. Esse processo inicia
com as reunies preparatrias e segue com as assembleias nas 17
regies e seis temticas, quando a populao escolhe as prioridades
oramentrias e, ao mesmo tempo, elege seus representantes para
formar o Conselho do OP e, posteriormente, os delegados, que
comporo os respectivos Fruns Regionais e Temticos do OP.
No presente estudo so apresentados e analisados dados
passveis de comparao histrica com estudos j desenvolvidos,
alm de dados que permitem conhecer as opinies dos participantes
frente a novas questes. Na comparao histrica, consideraram-se
investigaes anteriores Nuez e Fedozzi (1993), Fase, PMPA, Cidade
e Abers (1995), Cidade (1999, 2002, 2003) e Fedozzi (2005; 2007).
Por meio do presente livro, apresenta-se uma anlise mais completa
e profunda, embora inacabada, dado que questes do questionrio
utilizado podem ser ainda analisadas. Tendo em vista o intervalo
entre a coleta dos dados e a presente publicao, utilizou-se, para
fins de atualizao de informaes, o cadastro dos participantes
nas assembleias do OP em 2012. Para a comparao do perfil dos
participantes com as caractersticas sociodemogrficas da populao
da cidade, usaram-se informaes do Censo Demogrfico do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2000; 2010) e da Pesquisa
de Emprego e Desemprego (PED) de Porto Alegre.
O detalhamento da metodologia e dos testes estatsticos utilizados
est explicitado no Anexo Metodolgico. Cabe dizer, entretanto, que
foram utilizadas tcnicas estatsticas que permitem verificar a relevncia
dos dados encontrados. Assim, com o intuito de avaliar a possibilidade
de associao entre os atributos de perfil e de opinio, utilizou-se do

16 | Oramento Participativo de Porto Alegre


teste Qui-quadrado (2). Por meio da Anlise de Resduos Ajustados foi
possvel identificar quais categorias dos atributos estarem associadas.
Por esse motivo, ao longo do texto, a referncia frequente ao termo
associao merece explicao: trata-se da associao estatstica
(significativa). Identifica-se que h associao entre as questes e, por
sua vez, entre as categorias de cada questo, quando essas esto
relacionadas de alguma maneira, mostrando que h dependncia
entre as questes. A associao evidencia que a distribuio entre as
classes analisadas no semelhante, ou seja, o percentual entre as
categorias significativamente diferente. A opinio em relao ao tema
pesquisado est concentrada numa determinada categoria. Quando
h associao, o vnculo entre as categorias analisadas demonstra que
a ocorrncia de percentuais expressivos no eventual, mas expressa
a relao de dependncia entre as perguntas colocadas.
Alm dessa introduo e das consideraes finais, o livro est
estruturado em quatro captulos. As questes passveis de evoluo
histrica so apresentadas nos captulos 1, 2 e 4. Perguntas inditas,
sobre o uso de novas tecnologias e sobre itens relacionados cultura
poltica dos participantes so tratadas nos captulos 3 e 4. Ao final de
cada captulo, apresenta-se um quadro sntese do captulo.
No captulo 1, apresentado o perfil socioeconmico dos
participantes das assembleias nas pesquisas existentes de 1993 a
2012. Quando possvel, agregou-se a comparao com os dados da
populao de Porto Alegre, para a qual foram utilizados os dados do
Censo Demogrfico de 2000 e 2010 e da PED.
No captulo 2, apresentada a avaliao dos participantes
do OP sobre questes relacionadas qualidade da participao.
So tratadas questes como a opinio dos participantes quanto ao
seu poder de deciso no destino dos recursos, sobre a gesto do
OP e a prestao de contas pela Administrao Municipal e pelos
conselheiros e delegados. Alm desses aspectos, avaliou-se tambm o
conhecimento das regras de funcionamento do OP e a prtica de falar
nas instncias desse processo participativo.

Introduo | 17
O captulo 3 trata de temas inovadores relacionados possvel
ampliao e qualificao da participao no OP. So questes como
a utilizao da Internet e o grau de conhecimento sobre o trabalho do
Observatrio da Cidade de Porto Alegre, at ento no abordadas
em estudos anteriores. Cabe salientar que o OP ainda no utiliza a
Internet na escolha de prioridades, por isso interessa saber como os
participantes percebem o uso das novas tecnologias nos procedimentos
da participao.
O captulo 4 apresenta, pela primeira vez na srie histrica de
pesquisas, alguns elementos relativos dimenso da cultura poltica,
mesmo sabendo-se dos limites da abordagem puramente quantitativa
para a construo de conhecimento sobre esse tema. Julgou-se
importante investigar essa dimenso a fim de subsidiar o debate
sobre os possveis resultados e limites do OP na esfera da cultura, das
prticas e dos valores. Foram analisados dados sobre associativismo,
exerccio da representao, preferncias partidrias, motivaes da
participao e posicionamento frente ao regime democrtico.
O banco de dados da pesquisa ser disponibilizado no site
do ObservaPOA. A verso eletrnica do livro pode ser acessada
nos sites do ObservaPOA (www.ObservaPOA.com.br), do Grupo de
Pesquisa Democracia Participativa, Esfera Pblica e Cidades UFRGS
(http://www.ufrgs.br/democraciaparticipativa) e do Observatrio das
Metrpoles Ncleo Porto Alegre (obsmetropolespoa@gmail.com).

18 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Captulo I

COMPARECIMENTO E PERFIL
DOS PARTICIPANTES DO OP DE PORTO ALEGRE

Introduo | 19
Neste captulo ser explicitado o perfil dos participantes das
assembleias regionais e temticas OP de Porto Alegre de 1993 a
2012 no que concerne s informaes sociais e econmicas dos
participantes. Quando possvel, agregou-se uma comparao com os
dados da populao de Porto Alegre, para a qual sero utilizados os
dados do Censo Demogrfico 2000 e 2010 do IBGE (IBGE, 2000;
2010) bem como da PED (FEE, FGTAS, SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE,
PMPA; 2009).

Nmero de participantes no OP no perodo 1990 2012


A Figura 1 mostra alteraes importantes quanto ao nmero
de participantes nas assembleias temticas e regionais na trajetria
anual do OP. Observou-se crescimento quase contnuo (com pequenas
quedas) desde o seu incio at o ano de 2002, chegando ao pice de
17.241 pessoas, ano em que houve a mudana no ciclo do OP para
uma Rodada nica de assembleias. Aps esse perodo inicia-se uma
curva descendente que perdura at 2006. Em 2007 h uma retomada
no crescimento do nmero de participantes (as duas assembleias
passam a ter nmeros crescentes de participantes, exceto as temticas
que voltaram a cair em 2009). No obstante, a participao de
16.721 pessoas em 2012 o nmero mais elevado dos ltimos dez
anos no supera a quantidade de participantes do ano de 2002,
ano da implantao da Rodada nica. Pode-se supor que a queda no
nmero de participantes se deva, entre outras causas, ao sentimento
de no efetividade da participao como forma de conseguir o
atendimento das demandas priorizadas, j que a partir do ano 2000
o municpio viveu uma crise financeira que levou a no execuo dos
planos de investimentos dos anos seguintes. Essa insatisfao pode
ser verificada quando analisada a taxa de renovao do pblico do

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 21


OP neste captulo (Figura 2) e a opinio sobre o poder decisrio dos
participantes, constante na Tabela 10 do prximo captulo.

Figura 1 Participantes no OP de Porto Alegre, por tipo de assembleia, de


1990 a 2012
(em 1.000 pessoas)

Fonte: PMPA.
Nota: Nmero de participantes conforme assembleia de maior participao, na primeira ou na
segunda rodada.
* Criao das Plenrias temticas. ** Mudana no ciclo do OP para Rodada nica. *** OP para
servidores somente nesse ano com participao de 4.652 (no somados aos participantes da
sociedade civil).

Quanto participao nas assembleias regionais e temticas,


a pesquisa de 2009 indicou diferenas importantes nos percentuais
em relao aos dados anteriores (2005), segundo a Tabela 1. Nas
assembleias temticas, ocorreu a menor participao em toda srie
investigada (3,8%). Por outro lado, permaneceu elevado o nmero de
pessoas que participaram nas duas instncias, regionais e temticas,

22 | Oramento Participativo de Porto Alegre


na mesma rodada de assembleias, no ano de 2009 (45,1%). Como
j ressaltado anteriormente, o carter das temticas se modificou
na trajetria da configurao institucional do OP. Essas assembleias
adotaram uma dinmica centrada nas demandas, semelhante ao
que prevalece nas regies. possvel que, no contexto de diminuio
da capacidade de atendimento das demandas, pela Prefeitura,
as comunidades tenham visto nas temticas, cada vez mais, uma
estrutura de oportunidade para canalizar suas demandas prioritrias,
duplicando, na prtica, o processo de formao da hierarquia das
prioridades para a aplicao dos recursos (Fedozzi, 2007, p.24-25).
Outro aspecto que chama a ateno a baixa ou quase inexistente
integrao das temticas do OP com as demais instncias de
participao do municpio a exemplo dos Conselhos Municipais
que tratam dos mesmos temas e contedos das polticas pblicas. Essa
fragmentao e suas possveis sobreposies de instncias podem
estar dificultando a melhoria qualitativa da democracia participativa
praticada na cidade.

Tabela 1 Participao nas instncias regionais e temticas do OP de Porto


Alegre, nos anos de 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Renovao do pblico do OP
Nos anos das pesquisas realizadas observa-se uma taxa mdia de
renovao, isto , de novos participantes das assembleias de cerca de
42,4%, conforme Figura 2. Esse percentual expressivo indica o poder
de atrao constitudo na trajetria histrica do OP e o reconhecimento
dessa Instituio Participativa como lugar que possibilita o encontro

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 23


pblico entre o governo e setores da sociedade civil local. O maior
ndice de renovao ocorreu na pesquisa de 1995 (48,6%). O menor
se deu na pesquisa de 2005 (31,7%). Esses percentuais so coerentes
com os contextos distintos relativos ao grau de efetividade da resoluo
das demandas. Em 1995, a capacidade de investimentos do municpio
encontrava-se em situao favorvel, permitindo a execuo das
obras e projetos aprovados pelo OP. Contrariamente, a pesquisa de
2005 reflete o contexto de perda de credibilidade da participao em
razo da inefetividade das decises nos anos anteriores, conforme j
apontado acima, na anlise sobre o nmero de participantes.
Em outros termos, e como j analisado na literatura sobre
os processos de democracia participativa, a sustentabilidade da
participao em formas cogestivas depende fortemente do grau
de resoluo dos contedos coletivamente acordados entre a
administrao pblica e a sociedade civil participante. Decorre disso a
importncia das variveis governabilidade financeira dos municpios
(ou outros entes do Estado) e a vontade poltica governamental para
compartilhar as decises sobre as polticas pblicas e os recursos com
os cidados1.

Figura 2 Taxa de renovao no OP de Porto Alegre, nos anos de 1995,


1998, 2000, 2002, 2005 e 2009.
(%)

Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); Fedozzi/
UFRGS e ObservaPOA (2009).
*3,8% No Responderam

1
Para o debate sobre as variveis que interferem nas possibilidades mais ou menos exitosas das Instituies
Participativas ver Fedozzi (2012).

24 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Sexo
Desde a primeira pesquisa realizada com os participantes das
Assembleias do OP, de 1993 at 2012, observou-se que a participao
feminina cresceu relativamente masculina, segundo a Tabela 2,
passando de 46,7% em 1993 para 61,1 % em 2012. Os dados do
Censo Demogrfico do IBGE, tanto em 2000 como em 2010, indicam,
em Porto Alegre, uma proporo prxima de 55% de mulheres e de
45% de homens, na faixa de idade de 16 anos ou mais. A presena
feminina no OP, portanto, maior do que a dos homens nas Plenrias,
comparativamente ao perfil demogrfico da cidade. Esse crescimento
numrico da presena das mulheres sem dvida, muito importante
no significa que a temtica de gnero esteja sendo abordada nas
discusses sobre as polticas pblicas ligadas ao oramento, assim
como as relaes de poder entre os gneros estejam equilibradas no
processo decisrio do OP.

Tabela 2 Participao no OP de Porto Alegre, por sexo, nos anos


de 1993, 1995, 1998, 2000, 2002, 2005, 2009 e 2012, e
do Censo Demogrfico de 2000 e 2010
(%)

Fonte: Nuez e Fedozzi (1993); Fase, PMPA, Cidade e Abers (1995); Cidade (1999, 2002,
2003); Fedozzi (2005); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009); SMCPGL(2012); IBGE - Censo
Demogrfico (2000; 2010)
* Populao por sexo de 16 anos e mais.

A pesquisa de 2009 permitiu realizar anlises associativas entre


sexo e idade, entre sexo e estado civil e entre sexo e a condio de ser
eleito nas instncias do OP.
Constatou-se que a participao em cada faixa de idade muito
semelhante entre homens e mulheres.

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 25


Quanto ao estado civil, h uma distribuio diferenciada entre
os sexos (ver Figura 3). Ainda que os solteiros e casados estivessem
em maior proporo, o estudo apontou uma associao entre
o estado civil e o sexo dos participantes. As participantes do sexo
feminino estavam vinculadas ao estado civil de viva, separadas
ou divorciadas, enquanto que os participantes do sexo masculino
estavam na condio de casados. Essa constatao a mesma
encontrada por Fedozzi (2005; 2007) e pode estar ligada ao fato de
as mulheres no casadas, provavelmente, terem a possibilidade de
uma vida poltica mais ativa, por razes objetivas (maior liberdade
frente aos encargos familiares) e subjetivas (menos suscetveis s
relaes de controle sexista).

Figura 3 Participao no OP de Porto Alegre, por sexo e estado civil,


no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Quanto condio de ser eleito nas instncias no OP, h


uma distribuio bastante equilibrada entre os sexos, conforme
Figura 4. A representatividade das mulheres um pouco superior no

26 | Oramento Participativo de Porto Alegre


caso de Delegados, mas se inverte no caso dos Conselheiros, fato
no constatado na pesquisa anterior por Fedozzi (2007), em que as
mulheres eram a maioria em ambos os casos.

Figura 4 Participao no OP de Porto Alegre, segundo a condio de


eleito e por sexo, no ano de 2009

(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Estado Civil
A participao nas assembleias de 2009 do OP de Porto Alegre,
segundo a condio de Estado Civil, apresentou os solteiros com o maior
percentual, 47,36%. Os casados representaram 29,58% e, somados
aos de unio estvel, o percentual chega a 37,23%. Os separados
ou divorciados tiveram um percentual menor de participao, com
11,69% e os vivos, com 3,72%. As propores da populao com
15 anos e mais, segundo o levantamento do Censo Demogrfico
de 2010 para Porto Alegre, indicaram proximidade na condio
de estado civil, os solteiros eram 51,91%, os casados 32,03% e os
vivos representavam 6,83%, exceo dos separados, com 3,26%
nesse grupo. Com referncia ao estado civil, podemos dizer que h

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 27


semelhana nos dois grupos participantes do OP 2009 e populao
da cidade 2010 , onde a maior parte de solteiros, seguido dos
casados.

Idade
Em linhas gerais, podemos dizer que houve variaes na
participao nos anos considerados de pesquisa em todas as faixas
de idade, segundo a Tabela 3.
Na faixa dos mais jovens, entre 16 e 25 anos, houve oscilaes
ao longo da srie, atingindo o menor percentual de participao dos
jovens: de 18,5%, em 2009, para 12,8%, em 2012. nessa faixa que
aparece tambm as maiores diferenas de proporo em relao
populao em geral da cidade, onde os participantes jovens do OP
esto sub-representados (IBGE, 2000; 2010).
Na faixa dos adultos, de 26 a 49 anos, tambm foram
observadas oscilaes. As variaes ocorreram na faixa de 26 a
33 anos, porm, com representatividade semelhante dos Censos.
Verificou-se decrscimo ao longo da srie, na faixa de 34 a 41 anos,
com maior percentual em relao populao da cidade. Oscilaes
tambm ocorreram na faixa de 42 a 49 anos, com maior proporo
em relao populao da cidade.
Os idosos com mais de 60 anos apresentaram percentuais
semelhantes em 2005 e 2009, mas bem superior em 2012. Todavia,
sendo uma srie muito curta, no se pode concluir pela tendncia
de maior participao dos idosos, e tambm porque a separao da
faixa de 50 ou mais foi adotada somente nas duas ltimas pesquisas.
Comparativamente ao levantamento dos Censos, podemos dizer que
a faixa de 50 anos ou mais est sub-representada nas assembleias do
OP (exceto 2012).
Quanto faixa etria, notou-se que h uma sub-representao
nas Plenrias do OP com relao ao Censo, nas faixas dos mais jovens
e dos idosos, sendo que nos dois ltimos anos h uma diminuio de
participao dos jovens e crescimento dos mais idosos.

28 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 3 Participao no OP de Porto Alegre, por faixa etria, nos anos
de 1995, 1998, 2000, 2002, 2005, 2009 e 2012, e Censo Demogrfico
2000 e 2010

(%)

Fonte: Nuez e Fedozzi (1993); Fase, PMPA, Cidade e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003);
Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009); SMCPGL (2012); IBGE Censo Demogrfico (2000; 2010).

Nveis de Ensino
Ao longo dos anos considerados na pesquisa, constatou-se que
houve mudana no nvel de ensino dos participantes das assembleias.
Houve uma tendncia diminuio da participao de pessoas com
ensino Fundamental e aumento dos participantes com ensino Mdio,
conforme mostra a Tabela 4. Percebe-se queda daqueles que se
declararam sem instruo ou somente alfabetizados, passando de
5,5%, em 1995, para 1,6%, em 2012, com leve aumento nos anos
de 2000 e 2002. Os de nvel fundamental eram 46,3%, em 2009.
Em 2012, representaram 41,2%, menor proporo de todos os anos
de pesquisa. A maior queda se d entre os de ensino fundamental
incompleto. Quanto ao nvel mdio, passou de 31,2% para 35,1%,
em 2012, valor um pouco inferior ao ano de 2009. O maior aumento
ocorreu entre aqueles de ensino mdio completo. Com relao ao
ensino superior, houve oscilaes de proporo, com perodos
de aumento de participao (entre 1995 e 2000) e perodos de
diminuio (entre 2000 e 2002, e entre 2005 e 2009). Relativamente
escolaridade da populao da cidade, os dados do Censo 2010
apontam pequenas variaes nas propores nos nveis de ensino
fundamental completo e mdio completo, j a populao em geral

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 29


tem maior representatividade no ensino superior que os participantes
do OP.

Tabela 4 Participao no OP de Porto Alegre, segundo a escolaridade,


nos anos de 1995, 1998, 2000, 2002, 2005, 2009 e 2012, e Censo
Demogrfico 2010
(%)

Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); Fedozzi/
UFRGS e ObservaPOA (2009); SMCPGL (2012); IBGE Censo Demogrfico (2010).
Nota: (1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham
completado ou no o respectivo nvel de ensino.
* Nas pesquisas at 2005 a categoria era Sem instruo e em 2009 e no Censo utiliza-se a
categoria Analfabeto.

Nvel de ensino, sexo e eleio para instncias do OP


A pesquisa de 2009 permitiu realizar anlises associativas entre
escolaridade e sexo, escolaridade e eleio para instncias do OP.
Quanto ao sexo, h semelhana na distribuio de escolaridade entre
os sexos, no apresentando associao entre essas categorias. No
entanto, h uma distribuio diferenciada quanto escolaridade dos
participantes do OP de Porto Alegre em 2009 com relao aos que

30 | Oramento Participativo de Porto Alegre


j foram eleitos nas instncias do OP (delegados e/ou conselheiros),
como visto em pesquisas anteriores (Fedozzi, 2007). A associao se
d do seguinte modo: entre os de ensino Fundamental e os no eleitos
nas instncias, entre os de ensino Mdio e os eleitos delegados e,
por ltimo, entre os de ensino Superior e os eleitos conselheiros. A
Figura 5 apresenta as propores nos trs nveis de ensino condio
de eleitos para as instncias do OP. Os dados indicam que o nvel
de ensino foi um dos fatores que interfere na condio de ser eleito
representante no OP, reafirmando um tipo de assimetria constatada
nas pesquisas anteriores.

Figura 5 Situao dos participantes do OP de Porto Alegre, se No eleitos


ou Delegados ou Conselheiros no OP, por escolaridade, no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi (UFRGS) e ObservaPOA (2009).


Nota: Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham
completado ou no o respectivo nvel de ensino.

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 31


Raa e Etnia
Em relao a esse quesito, pode-se observar no perodo um
aumento do percentual de participantes que se declararam negros2,
atingindo o maior percentual em 2009, enquanto que nos que se
declararam brancos notou-se uma diminuio de participao ao
longo dos anos (Tabela 5).

Tabela 5 Participao no OP de Porto Alegre, segundo raa/etnia


declarada, nos anos de 1995, 2000, 2002 e 2009, e Censo Demogrfico
de 2000 e 2010
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2007); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009); IBGE
Censo Demogrfico (2000; 2010).
Nota: * Censo em 2000, idade de 15 anos e mais; Censo em 2010, idade de 16 anos e mais.

Esse fato pode ser atribudo a maior conscincia do cidado


em reconhecer a sua raa/etnia e no necessariamente a maior
participao dessas populaes nas assembleias do OP. Fato esse
tambm mostrado pelo Censo Demogrfico de 2010. Os Censos
apontam que em Porto Alegre3 (2000 e 2010), a maioria da populao
se declarou branca, 82,41% e 80,88%, respectivamente, enquanto que
os negros representam 16,6% e 18,6%, respectivamente. Verificou-se
que o aumento da participao de negros nas assembleias do OP
(cerca de 80% entre 2009 e 2000) foi bem superior ao crescimento
da participao dessa raa/etnia no recorte da populao da cidade
(cerca de 12%). A participao dos que se declararam indgenas

2
So todos os que se autodeclararam pretos e pardos.
3
Populao de 15 anos ou mais no Censo de 2000 e populao de 16 anos ou mais no Censo de 2010.

32 | Oramento Participativo de Porto Alegre


bem superior nas assembleias do OP comparativamente populao
mostrada nos Censos. Nesse sentido, as diferenas significativas de
percentuais observadas entre o Censo e o OP indicam uma possvel
inclusividade dos negros e indgenas na participao. Quanto cor
ou raa branca, houve um decrscimo nos dois grupos, porm nas
assembleias do OP a reduo foi bem mais acentuada.

Renda Familiar
Observou-se alteraes significativas no perfil da renda familiar
dos participantes das assembleias do OP, como pode ser constatado
na Tabela 6. Considerando-se as pesquisas anteriores, houve
acrscimo de participantes das camadas de menor renda familiar, de
at 2 salrios mnimos (SM) e daqueles de 2 a 4 SM, e o concomitante
decrscimo dos segmentos com renda familiar acima de 4 SM. O
percentual dos que tem renda de at 2 SM praticamente o dobro
dos que tem renda entre 2 e 4 SM, em 2009. Assim, a renda familiar
de 52,5% dos participantes das assembleias do OP, em 2009, era
de at 2 Salrios Mnimos, a maior proporo desse segmento de
renda no perodo das pesquisas com o pblico do OP. J a renda de
28,7% dos participantes era de 2 a 4 SM, e 17,6% dos participantes
que declararam ter renda de 4 e mais SM; se considerarmos os com
renda de 8 SM e mais, apenas 5% dos participantes estavam nessa
faixa. Como afirmado, nas faixas de renda mais elevadas (de 4 SM
e mais) observou-se uma diminuio do percentual de participao.
A queda maior ocorreu nas faixas maiores de renda, de 8 a 12 SM e
na de mais de 12 SM, passando de patamares em torno de 10% nos
primeiros anos de pesquisa para valores prximos a 2% no ltimo
ano. O nmero mdio de pessoas que vivem com a renda familiar
declarada de 3,6 pessoas. At 2005 no houve informaes
especficas daqueles que declararam ter renda familiar at 1SM e os
Sem Rendimento.

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 33


Tabela 6 Renda Familiar dos participantes do OP de Porto Alegre, por
faixas de Salrios Mnimos, nos anos de 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2007); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).
(1) - Inclusive a faixa At 1 Salrio Mnimo no ano de 2009. A excluso da faixa At 1 Salrio
Mnimo implica em um percentual de 32,9.

Na pesquisa de 2009 constatou-se que a distribuio da renda


familiar tem um comportamento diferenciado quanto condio de
ser eleito para as instncias do OP. Enquanto os participantes de baixa
renda familiar (at 2SM) esto associados a no serem eleitos nas
instncias do OP (o mesmo encontrado por Fedozzi, 2007), aqueles
participantes de maior renda familiar (de 4 a 8 SM) esto associados
a serem eleitos conselheiros. Assim como o nvel de ensino, a renda
familiar um fator que est associado s condies de desigualdade
no exerccio das funes de representao no OP. A Figura 6 explicita
a distribuio entre eleitos e a renda familiar.

34 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Figura 6 Situao dos participantes do OP de Porto Alegre, segundo a
faixa de renda familiar, por representao no OP, no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi (UFRGS) e ObservaPOA (2009).

Trabalho e participao no OP
Dentre os participantes do OP, destacaram-se os Empregados
do setor privado com carteira de trabalho assinada. Como pode ser
visualizado na Tabela 7, esse segmento, que representava 23,7% dos
participantes em 2009, foi o de maior proporo em todas as pesquisas
aplicadas. Isso pode relacionar-se com o volume de assalariados do
setor privado com carteira de trabalho assinada em Porto Alegre,
segundo a PED de Porto Alegre4. Em 2009 eles abrangiam 42,4% dos
ocupados com 16 anos ou mais, residentes na cidade. importante
salientar que os quase 24% dos participantes no OP Empregados
esto distantes dos cerca de 42% assalariados porto-alegrenses.
Ademais, sua presena no OP diminuiu ao longo dos anos, passando

4
Para efeito de comparao com os residentes em Porto Alegre com 16 anos ou mais, que se encontravam
em 2009 na situao de ocupados ou desempregados, utilizou-se as informaes da PED de Porto Alegre.
Trata-se da Pesquisa realizada na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), desagregada para os
residentes em Porto Alegre. As informaes desta Pesquisa podem ser obtidas no Observatrio do Mercado
de Trabalho de Porto Alegre, no endereo eletrnico: http://geo.dieese.org.br/poa/. Acesso em 17/02/2013.

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 35


de 29,4% em 1998 para 23,7% em 2009. Igualmente na situao
de Empregado, porm do setor pblico, declararam-se 6,5% dos
participantes de 2009. Percentual este bastante inferior aos 17,2%
assalariados porto-alegrenses do setor pblico. Nesta situao de
trabalho notou-se variaes ao longo dos anos pesquisados, ora
crescendo em participao, ora decrescendo.
Outra parcela igualmente relevante foi a dos Trabalhadores
autnomos, que em 2009 abarcava 19,6% dos participantes (Tabela
7). Este segmento manteve sua presena no OP ao longo dos anos.
Alm disso, a parcela de Trabalhadores autnomos participantes
no OP era um pouco superior aos 14,1% dos moradores de Porto
Alegre com 16 anos ou mais que, conforme a PED, trabalhavam como
autnomos em 2009. Por sua vez, essa situao de trabalho nos remete
a um dos vrios fatores que interferem na possibilidade de participar no
OP, qual seja, a disponibilidade de tempo. Assim, a maior flexibilidade
na organizao e nos horrios da jornada de trabalho do trabalhador
autnomo, quando comparado ao trabalhador assalariado, pode
favorecer a participao do primeiro no OP. Ainda que as assembleias
ocorram, principalmente, noite e aos sbados, seus horrios podem
eventualmente colidir com os horrios de trabalho e com o tempo de
deslocamento do trabalhador, especialmente quando a jornada de
trabalho fixa e pr-determinada.
Nesta perspectiva, chama-se a ateno para outras situaes
que se destacaram entre os participantes das assembleias do OP, quais
sejam, Desempregados, Aposentados e Do lar. Como pode
ser observado na Tabela 7, 11,2% dos participantes se declararam
desempregados em 2009. Apesar de esse percentual superar aquele
evidenciado na pesquisa de 1998 (6,8%), bem como o dos moradores
de Porto Alegre com 16 anos ou mais em 2009 (6,1%), ele inferior
ao percentual de desempregados participantes do OP de 2002,
2005 e 2009. Tambm reduziram os participantes que se declararam
como Do lar. Eles passaram de 8,2% em 1998, para quase 6% em
2009. Os Aposentados e Pensionistas mantiveram uma relativa
estabilidade na representatividade do grupo, permanecendo em torno
de 10% ao longo das pesquisas.

36 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 7 Situao de trabalho dos participantes do OP de Porto Alegre
nos anos de 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009 e dos residentes em Porto
Alegre com 16 anos ou mais em 2009
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2007); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009). FEE,
FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e PMPA (2009).
(1) As informaes sobre ocupao (empregados e trabalhador autnomo) e desemprego para
os residentes em Porto Alegre foram coletadas na PED-RMPA. Dado o uso de classificaes
diversas pela pesquisa aplicada no OP e pela PED, utilizaram-se somente os percentuais cujas
categorias coincidiam ou se aproximavam, por este motivo, a distribuio dos residentes em Porto
Alegre no totalizou os 100%. Destaca-se que para os residentes em Porto Alegre classificados
como: 1) empregados setor privado com carteira, 2) empregados setor privado sem carteira, 3)
empregado setor pblico, 4) trabalhador autnomo e 5) desempregado utilizou-se as seguintes
categorias da PED: 1) assalariados no setor privado com carteira assinada, 2) assalariados no
setor privado sem carteira assinada (ambas excluem os empregados domsticos), 3) assalariados
no Setor Pblico (inclui os estatutrios e os celetistas que trabalham em instituies pblicas e
empresas de economia mista), 4) autnomos e 5) desempregados.

Conciliar o trabalho com outras atividades da vida pode


apresentar-se como uma tarefa difcil, principalmente quando o
trabalho ocupa muitas horas. Assim, buscaram-se informaes sobre
a jornada de trabalho dos participantes do OP. Por meio da Tabela
8 nota-se que quase 1/3 (32,1%) dos participantes do OP em 2009
declararam No trabalhar, percentual que foi consideravelmente

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 37


maior em 2000, chegando perto dos 40%, e diminuiu nas pesquisas
aplicadas em 2002 e 2005. De igual forma, representaram quase 1/3
(32,1%) dos participantes aqueles que declararam jornada De 14 a
40 horas semanais, valor superior ao dos residentes em Porto Alegre
(22,5%). Esse segmento aumentou progressivamente no OP ao longo
dos anos pesquisados (Tabela 8). Em direo contrria, observou-se
uma diminuio na proporo de participantes com jornada mais
longa, acima De 40 horas, os quais declararam trabalhar De 40 a
48h e Mais de 48h. Eles passaram de 51,4% no ano de 1998, para
46,2% em 2000, 46,5% em 2002, 35,7% em 2005 e 33,4 em 2009.
Faz-se importante destacar que eram exatamente essas jornadas de
trabalho que abrangiam a maior parte dos residentes em Porto Alegre
ocupados em 2009. Neste sentido, as informaes parecem indicar
a sub-representao no OP dos porto-alegrenses com as maiores
jornadas de trabalho.

Tabela 8 Horas de trabalho dos participantes do OP de Porto Alegre nos


anos de 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009 e dos residentes em Porto Alegre
com 16 anos ou mais ocupados no ano de 2009
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2007); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009). FEE,
FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e PMPA (2009)
(1) As informaes sobre jornada de trabalho para os residentes em Porto Alegre foram coletadas
na PED-RMPA. Destaca-se que para os residentes em Porto Alegre considerou-se a distribuio do
ocupados com 16 anos ou mais (excluindo os que no trabalharam na semana).

38 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Esperava-se que as situaes de trabalho autnomo, ao
possibilitar a flexibilidade no horrio de trabalho, bem como as de
aposentaria, do lar, de desemprego5 ou, ainda, a de menor jornada
de trabalho6 se apresentassem associadas eleio nas instncias do
OP. Porm, isso no se confirmou. O fato de ser eleito delegado e/ou
conselheiro do OP no se mostrou relacionado situao de trabalho
e de horas trabalhadas, assim, outras condies devem ser avaliadas
com esse intuito. Da mesma forma, no se verificou associao entre
horas de trabalho dos participantes7 e o tempo de participao no OP,
mostrando que o maior ou menor tempo de participao no OP (em
anos) independe do nmero de horas trabalhadas semanalmente por
seus integrantes.
A classificao das ocupaes dos participantes do OP em 2009
bastante diversa8, conforme mostra a Tabela 9. O maior percentual
deu-se em Servio manual, com 20,3% dos casos. Nesse item esto
as atividades de servios gerais, jardineiro, manicure, auxiliar de
limpeza, auxiliar de depsito, garom, entre outras. Em segundo lugar,
encontravam-se os trabalhadores Domsticos com 9% das situaes.
Em terceiro, as atividades de Servio no manual com qualificao de
nvel mdio totalizando 6,6%, onde so compreendidas as ocupaes
de auxiliar e tcnico de enfermagem, educador social, supervisor
administrativo, entre outras. A seguir, encontravam-se empatadas as
atividades de Servio no manual (recepcionista, contnuo, zelador
e motorista, por exemplo) e Do lar com 5,5%.

5
Aplicou-se o teste estatstico no cruzamento entre a situao de trabalho e o fato de haver sido eleito
delegado ou conselheiro do OP. Para esse cruzamento foram selecionadas sete situaes com os mais
elevados percentuais, totalizando 89,2% dos casos, e excludas as situaes Empregador, Invlido/
encostado e Outras.
6
O teste estatstico foi aplicado no cruzamento entre as horas de trabalho semanais e a condio de haver
sido eleito delegado ou conselheiro do OP. Para esse cruzamento no foi considerada a situao de No
trabalha.
7
Para esse teste no foi considerada a situao de No trabalha.
8
No houve condies de comparao entre as demais pesquisas.

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 39


Tabela 9 Ocupao principal dos participantes do OP de Porto Alegre no
ano de 2009

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Tempo de residncia em Porto Alegre


Nas assembleias do OP, em 20099, 36,6% dos participantes
disseram sempre haver morado na cidade de Porto Alegre. Somados
aos que residem h mais de 35 anos na cidade (19,9%) tem-se um
percentual de mais da metade dos participantes (56,5%). Apenas
5,4% dos participantes informaram morar a menos de 5 anos na
cidade. Quanto aos demais moradores, aqueles que residiam entre
5 e 14 anos eram 9,6%, os de 15 a 24 anos na cidade eram 14,4%
e os com 25 a 34 anos de residncia consistiam em 13,9%. No h
relao entre o tempo de residncia na cidade e o motivo principal
de participao no OP, assim como entre o tempo de residncia e a
participao em alguma entidade, associao ou movimento social.

9
Esse quesito foi investigado somente no ano de 2009.

40 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Quadro Sntese do Captulo

Numa caracterizao sucinta da populao que participa


do processo do Oramento Participativo, constatou-se:

- queda do nmero de participantes nas assembleias a partir


de 2002, com elevao deste nmero a partir de 2007;
- predominncia da populao feminina e aumento de sua
participao ao longo dos anos;
- maior proporo de solteiros, seguido dos casados;
- quanto s faixas de idade dos participantes: menor
participao dos jovens e esto sub-representados;
- o nvel de escolaridade predominante dos participantes o
ensino fundamental (com queda ao longo dos anos) seguido
do nvel mdio (com aumento de participao); os de nvel
superior esto sub-representados nas assembleias;
- h uma maioria de brancos, seguida de participantes negros,
com aumento na participao dos negros ao longo dos anos
pesquisados;
- quanto renda familiar, so predominantes os participantes
com renda at 2 SM, e sua participao se eleva a cada ano
com a diminuio dos que possuem renda mais alta;
- com relao situao de trabalho, o maior grupo dos
assalariados seguido dos autnomos;
- 1/3 dos participantes no trabalhava e outro tero tinha
jornada de 14 a 40 horas; o grupo dos que trabalhavam de
40h e mais estava sub-representado nas Plenrias; e
- cerca de 1/3 dos participantes morador nato de Porto
Alegre e somando aos participantes que moram h mais de
35 anos (20%) atingimos mais da metade dos participantes
do OP.

Comparecimento e perfil dos participantes do OP de Porto Alegre | 41


Captulo II

COMO OS PARTICIPANTES AVALIAM O OP

Introduo | 43
O objetivo deste captulo apresentar a avaliao sobre o OP
expressa pelos participantes das assembleias regionais e temticas
ocorridas em 2009. Conhecer essa avaliao um elemento importante
para compreender a percepo que os participantes tm sobre esse
canal de participao popular. Neste estudo, seguindo as pesquisas
aplicadas anteriormente, focou-se na opinio dos participantes sobre o
seu grau de poder nas decises tomadas, a gesto do OP e a prestao de
contas pela administrao municipal e pelos conselheiros e delegados.
Alm desses aspectos, considerou-se o conhecimento das regras de
funcionamento do OP e a prtica de falar no processo participativo.
Ainda que a avaliao captada na pesquisa com os participantes se
limite a alguns aspectos do processo, no esgotando o todo, conhec-
la torna-se importante na medida em que ela implica na prpria ao
dos participantes.

Poder de deciso sobre obras e servios


Perceber-se decidindo sobre obras e servios pblicos a base
da legitimidade do processo inaugurado pelo OP. Nesse sentido,
gerou-se a Tabela 10, como base de comparao das opinies sobre
este item entre os anos pesquisados.
Algumas tendncias so perceptveis quanto se compara, na srie
de pesquisas entre 1995 a 2009, as respostas dadas pergunta Na
sua opinio, a populao decide realmente sobre obras e
servios no OP? Como pode ser observado na Tabela 10, ao longo
dos anos, mais da metade dos participantes declarou que Sempre ou
Quase sempre se decide sobre as obras e servios. Essa parcela dos
participantes, apesar das oscilaes, caiu nas ltimas duas pesquisas
2005 e 2009 , principalmente porque a resposta Sempre decide
obteve uma forte reduo nesse perodo. Em direo oposta, nestes

Como os participantes avaliam o OP | 45


anos, o percentual daqueles que responderam Nunca e s vezes
aumentou, inclusive, cerca de 1/3 dos participantes das assembleias
de 2005 e 2009 responderam que s vezes se decide. Frente a
esses movimentos, pode-se concluir que a opinio sobre o poder de
deciso tem se tornado mais pessimista.

Tabela 10 - Poder de deciso da populao no OP de Porto Alegre nos


anos de 1995, 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Fase, Cidade, CRC/PMPA e Abers, R. (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005);
Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Em relao aos movimentos indicados acima, o ano de 2002


parece representar o ponto de mudana de direo: nos anos seguintes,
elevaram-se as respostas Nunca e s vezes e declinaram as relativas
ao Sempre e Quase sempre. Essa mudana parece indicar que os
constrangimentos oramentrios do incio dos anos 2000 tiveram
consequncias negativas sobre o nimo dos participantes nos anos
subsequentes, pois a impossibilidade de atendimento s demandas
ficou explcita aps 2002.
Para uma ideia mais refinada do comportamento das respostas,
cruzou-se a varivel poder de deciso e algumas caractersticas
dos participantes. Isso porque a opinio sobre o poder de deciso
pode variar conforme a escolaridade, a renda e outros atributos
socioeconmicos e culturais. Um dos cruzamentos focou as opinies
sobre o poder de deciso segundo os nveis de ensino. A esse respeito,
como apresentado na Tabela 11, chama a ateno que para todos

46 | Oramento Participativo de Porto Alegre


os nveis de ensino, a soma dos percentuais das respostas Sempre e
Quase sempre ultrapassa os 50%.

Tabela 11 Opinio sobre poder de deciso da populao no OP de Porto


Alegre, segundo nveis de ensino dos participantes no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas, as respostas No Sabe e aqueles que se declararam analfabetos ou somente
alfabetizados por representarem 1,9% dos participantes. Por esse motivo, os valores apresentados
na Tabela 11 podem diferir da Tabela 10.
(1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham completado
ou no o respectivo nvel de ensino.

Ainda que mais da metade dos participantes, em todos os anos


investigados, tenha respondido que sempre ou quase sempre se
decide sobre as obras e servios, na pesquisa de 2009 foi identificada
uma associao entre as opinies sobre o poder de deciso e a
escolaridade dos participantes do OP. A associao identificada
indica que o nvel de ensino uma varivel que interfere na opinio
sobre se ... a populao decide realmente sobre obras e servios
no OP. Essa interferncia se apresenta do seguinte modo: enquanto
a resposta Sempre revelou maior peso entre os participantes com
ensino fundamental, s vezes apresentou maior fora entre aqueles
com ensino superior. Essa diferenciao nas respostas parece indicar
que quanto maior o nvel de ensino, menos os participantes tendem a
achar que sempre se decide no OP.
Pesquisa anterior (FEDOZZI, 2007) demonstrou que os eleitos
como conselheiros e/ou delegados avaliavam de modo mais positivo
o poder de deciso da populao sobre obras e servios no OP. Isso

Como os participantes avaliam o OP | 47


no se repetiu em 2009; as informaes obtidas neste ano no apontam
associao entre essas duas variveis. Assim, no se pode afirmar que
ter exercido funes nas instncias eletivas do OP esteja associado
opinio dos participantes quanto ao poder de decidir sobre obras e
servios. Da mesma forma, as opinies quanto ao poder de deciso
da populao sobre as obras e servios se mostraram semelhantes
nas diferentes faixas de renda dos participantes, indicando que estas
duas variveis no esto associadas.
As informaes obtidas em 2009 no permitiram, igualmente,
afirmar que o tempo maior ou menor de participao no OP
interferiu na opinio acerca do poder de deciso sobre as obras e
servios. J o fato de haver comparecido a reunies anteriores do OP
parece constituir-se em fator relevante para a opinio sobre o poder
de deciso no mesmo.

Tabela 12 - Opinio sobre poder de deciso da populao no OP de


Porto Alegre, segundo o comparecimento ou no em reunies anteriores
no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 12 podem diferir dos valores
das demais tabelas.

48 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Como se pode observar na Tabela 12, entre aqueles participantes
que compareceram, quase 38% expressaram a opinio de que s
vezes a populao decide sobre obras e servios no OP. Por sua vez,
entre os participantes que no compareceram destaca-se a opinio
de que Quase sempre a populao decide. Estas respostas podem
expressar, por um lado, uma percepo mais realista e experiente
daqueles que j participavam do OP e, por outro lado, uma expectativa
positiva dos novatos, que so atrados pela possibilidade de apresentar
suas demandas ao poder pblico municipal por meio do OP.

OP na gesto 2005-2008 comparado s gestes anteriores 10

Na pesquisa anterior, em 2005, buscou-se conhecer a expectativa


dos participantes quanto ao OP na gesto de 2005-2008, pois iniciava
uma nova coligao partidria na administrao municipal, situada
at ento no campo de oposio s gestes lideradas pelo PT. Naquele
contexto poltico de alternncia de poder, havia temores expressos no
processo eleitoral quanto manuteno do OP. Assim, justificava-se
investigar a percepo quanto manuteno, o fortalecimento, o
enfraquecimento ou a substituio por outra forma de participao
(FEDOZZI, 2007). Em 2005, de modo geral, a percepo era de que
o OP teria continuidade na nova gesto municipal e, para 37% dos
participantes, ele seria fortalecido. Apesar dessa expectativa positiva,
13% dos participantes opinaram que ocorreria o enfraquecimento
do OP e outros 28% expressaram a expectativa de substituio dessa
prtica participativa por outra forma de participao (FEDOZZI, 2007).
Passada essa nova gesto, em 2009, buscou-se novamente
conhecer a opinio dos participantes quanto situao do OP,
considerando os mesmos aspectos avaliados na pesquisa anterior.
Como pode ser observado na Tabela 13, em escala decrescente,
as opinies com maior peso distriburam-se nas seguintes posies:
(1) que a situao do OP foi melhorada na gesto 2005-2008
(34,1%), (2) que ficou pior do que estava antes (27,7%) e (3) que

10
Nesta seo considerou-se somente os participantes classificados como veteranos, ou seja, com oito anos
ou mais de participao. Julgou-se esse procedimento necessrio por tratar-se de uma questo comparativa
entre duas gestes que requer uma participao do entrevistado de no mnimo oito anos.

Como os participantes avaliam o OP | 49


continuou como estava antes (22%). Ao focar naqueles que, em
2009, expressaram uma percepo de substituio do OP (8,1%) e
unindo-os aos que opinaram que ocorreria piora do mesmo (27,7%),
o percentual de 35,8% dos participantes que expressaram uma
posio crtica sobre a situao do OP na gesto de 2005-2008.

Tabela 13 - Opinio dos participantes veteranos sobre a situao do OP


de Porto Alegre na gesto municipal de 2005 a 2008, no ano de 2009

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Ao considerar a escolaridade dos participantes, como pode ser


observado na Tabela 14, percebe-se que a opinio de que o OP
foi melhorado na gesto 2005-2008 teve maior peso no ensino
fundamental. No entanto, a proporo desta opinio diminuiu
medida que aumentou o nvel de escolaridade dos participantes.
Movimento semelhante ocorreu com a percepo de continuidade: seu
percentual diminuiu entre os mais escolarizados. Em direo contrria,
nos grupos de ensino superior e mdio destacou-se a opinio de que
o OP piorou, alcanando quase 40% desses participantes.
Ainda que no haja associao entre a opinio dos veteranos
sobre a situao do OP na gesto de 2005-2008 e o seu nvel de
ensino, as respostas apresentadas na Tabela 14 parecem indicar que
a maior escolaridade estava inversamente relacionada opinio de
melhora do OP na gesto 2005-2008. Esse dado pode apontar uma
avaliao mais crtica por parte dos participantes mais escolarizados,
o que precisa ser mais aprofundado.

50 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 14 - Opinio dos participantes veteranos sobre a situao do OP
de Porto Alegre na gesto municipal de 2005-2008, segundo nveis de
ensino no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas
as No Respostas e aqueles que se declararam analfabetos ou somente alfabetizados. Por esse
motivo, os valores apresentados na Tabela 14 podem diferir da Tabela 13.
(1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham completado
ou no o respectivo nvel de ensino.

Quanto percepo sobre a situao do OP conforme a renda,


mesmo no tendo sido identificada associao entre estas duas
variveis, destacou-se a percepo de melhora no segmento com
menor renda: mais da metade dos participantes com renda at dois
salrios mnimos responderam que a situao melhorou na gesto
2005-2008. Como pode ser visto na Tabela 15, na faixa de rendimento
intermediria (de 2 a 8 salrios mnimos) a percepo de piora teve
maior peso.

Como os participantes avaliam o OP | 51


Tabela 15 - Opinio dos participantes veteranos sobre a situao do OP
de Porto Alegre na gesto municipal de 2005-2008, segundo faixas de
rendimento no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas, as respostas No Sabe e aqueles que se declararam sem renda que representavam
0,7% dos participantes. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 15 podem diferir dos
valores das demais tabelas.

A opinio sobre o OP na gesto 2005-2008 no se apresentou


associada ao tempo de participao. Porm, como pode ser observado
na Tabela 16, a percepo de melhora destacou-se entre aqueles que
participam de 8 a 10 anos e de 11 a 13 anos. J a percepo de piora
teve maior peso entre aqueles com 14 anos ou mais de OP (36%).
Agregando-se esta percepo opinio de que o OP Foi substitudo
por outra forma de participao (9,3%), a percepo negativa sobre
a situao do OP na gesto observada alcanou quase a metade
(45,3%) daqueles com maior tempo de participao.

52 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 16 - Opinio dos participantes veteranos sobre a situao do OP
de Porto Alegre na gesto municipal de 2005 - 2008, segundo tempo de
participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e as respostas No Sabe. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 16
podem diferir dos valores das demais tabelas.

O exerccio ou no de funes eletivas nas instncias do OP


tambm diferenciou a percepo sobre a situao do OP na gesto
de 2005-2008 (Tabela 17). Enquanto os no-eleitos delegados ou
conselheiros estiveram associados opinio de que o OP melhorou,
sendo que metade deles assim o respondeu, entre os eleitos delegados
ou conselheiros preponderou a opinio de que o OP Ficou pior do que
estava. Nesse grupo, a opinio de piora mostrou-se associada aos
delegados e a de substituio do OP por outra forma de participao
aos conselheiros. Vale notar o peso da ideia de substituio do OP
entre os conselheiros (21,6%); somando-se opinio de piora (43,2%),
aqueles que j exerceram a funo de conselheiros apresentaram uma
percepo majoritariamente crtica da situao do OP na gesto 2005-
2008.

Como os participantes avaliam o OP | 53


Tabela 17 - Opinio dos participantes veteranos sobre a situao do OP
de Porto Alegre na gesto municipal de 2005-2008, segundo o exerccio
de funes nas instncias eletivas do OP no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e as respostas No Sabe. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 17
podem diferir dos valores das demais tabelas.

A investigao sobre a situao do OP na gesto 2005-2008


tambm mostrou diferenas significativas conforme a preferncia
partidria dos participantes. A ideia de melhora esteve associada
preferncia por partidos da situao, j a de piora aos partidos
de oposio gesto analisada. importante salientar que, dos
participantes do OP em 2009, 50,8% expressaram simpatia por
algum partido poltico. Esse percentual sobe para 69,36% dos
participantes veteranos. Observando-se a Tabela 18, constata-se que
mais da metade dos veteranos simpatizantes dos partidos da situao
percebeu melhora na situao do OP e 36,4% entenderam que o
mesmo Continuou como estava antes. Diferentemente, para 40,8%
dos veteranos, que preferiam os partidos da oposio, o OP piorou na
gesto em foco. Esse percentual alcanou mais de 50% desse grupo
ao somar-se a opinio de que o OP Foi substitudo por outra forma
de participao (11,3%).

54 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 18 - Opinio dos participantes veteranos sobre a situao do OP
de Porto Alegre na gesto municipal de 2005-2008, segundo preferncia
partidria no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e as respostas No Sabe. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 18
podem diferir dos valores das demais tabelas.
(1) PT, PSB, PV, PC do B e PSOL.
(2) PP, PDT, PTB, PMDB, PPS, DEM e PSDB.

Em sntese, os dados que captaram as percepes sobre a


situao do OP no perodo 2005-2008, quando iniciou a gesto de
uma nova coalizo partidria, indicaram a existncia de uma avaliao
hbrida. Entre os participantes em geral, em 2009, prevaleceram
percentuais majoritariamente positivos sobre o desempenho do OP.
Porm, a anlise por meio das variveis: escolaridade, renda familiar,
tempo de participao, representao (conselheiros e delegados) e
preferncia partidria, revelou diferenas importantes na avaliao
do OP no perodo em questo. Como visto, os grupos com maior
nvel de ensino, maior renda, maior tempo de OP e simpatizantes
dos partidos de oposio tenderam a uma avaliao mais negativa
da situao do OP. Por sua importncia no desenho institucional de
funcionamento do OP, destaca-se a avaliao dos que j foram eleitos
delegados ou conselheiros: ela est associada opinio de que o OP
Ficou pior do que estava antes e/ou Foi substitudo por outra forma
de participao da comunidade. Percentualmente, 64,8% dos que j
exerceram funes de representao expressou uma posio crtica
sobre a situao do OP no perodo avaliado.

Como os participantes avaliam o OP | 55


Conhecimento das regras de funcionamento do OP
Conhecer as regras de funcionamento do OP uma das
condies para uma participao autnoma (FEDOZZI, 2007) e
consciente do alcance das decises tomadas nesse processo, o que,
certamente, qualifica a prtica da participao. Todavia, ainda h
um segmento expressivo de participantes que desconhecem ou pouco
conhecem as regras do OP. Considerando-se a soma dos percentuais
dos que conhecem Apenas algumas regras e dos que conhecem
Poucas regras chegou-se a um total de 48,3%, em 2009. Alm
disso, cerca de 30% responderam que No sabem as regras. Assim,
reunindo-se esses trs segmentos (Apenas algumas, Poucas e No
sabe), verifica-se que aps vinte anos de existncia do OP em Porto
Alegre cerca de 80% dos participantes expressaram pouco ou nenhum
saber sobre regras de funcionamento dessa instituio participativa
(Tabela 19).

Tabela 19 Conhecimento sobre as regras de funcionamento do OP de


Porto Alegre nos anos de 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).
(1) A pesquisa de 1998 utilizou categorias diferentes para essa pergunta. Para incluir esse ano
na srie, considerou-se as categorias muito e mais ou menos, utilizadas em 1998, como
equivalente s respostas a maioria das regras e apenas algumas usadas nas pesquisas
posteriores, respectivamente.
(2) Essa alternativa somente foi utilizada na pesquisa de 2009.
(3) Na pesquisa de 2009, No conhece (categoria utilizada at 2005) foi substitudo por No
sabe.

56 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Para que se pudesse verificar possveis associaes que explicitem
melhor os percentuais da Tabela 19, foram gerados os cruzamentos
com outras questes de tal forma a ter-se uma ideia do que pode
interferir no processo de conhecimento das regras do OP. Para tais
cruzamentos, considerou-se a sugesto de Fedozzi (2007) de que as
trs condies que podem interferir no processo de conhecimento das
regras so: a) o maior tempo de participao; b) a experincia no
exerccio de funes nas instncias representativas; e c) o nvel de
ensino dos participantes, portanto, focou-se nestes aspectos a partir
dos resultados apresentados a seguir.
Como pode ser verificado na Tabela 20, quanto maior o tempo
de participao, maior o percentual dos que conheciam A maioria
ou Todas as regras do OP. Inversamente, dentre os que participavam
menos anos, predominou o conhecimento de Apenas algumas ou
Poucas regras ou, ainda, o desconhecimento das regras.

Tabela 20 Conhecimento sobre as regras de funcionamento do OP de


Porto Alegre, segundo o tempo de participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela, foram excludas as
no respostas e os que estavam participando pela primeira vez nas assembleias do OP em 2009.
Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 20 podem diferir dos valores das demais
tabelas.
(1) Iniciante = compareceu s assembleias do OP em 2009 e mais um nico ano.
(2) Veterano = compareceu s assembleias do OP por oito anos ou mais, anteriores pesquisa
de 2009.

Como os participantes avaliam o OP | 57


A diferenciao no conhecimento das regras segundo o tempo
de participao no OP foi confirmada na identificao de associao
entre duas variveis. Os participantes veteranos estiveram associados
ao conhecimento de Todas e da Maioria das regras, j os iniciantes
ao conhecimento de Poucas regras e ao No-saber as regras.11
Assim, reafirma-se o indicativo de que ... o maior tempo de exposio
ao processo tende a proporcionar maior socializao das regras do
jogo ... (FEDOZZI, 2007, p. 27).
Alm do tempo, o exerccio de funes nas instncias
representativas do OP tambm se apresentou associado ao
conhecimento das regras de funcionamento. A relao a seguinte:
os eleitos foram associados s respostas que expressam conhecimento
total (conselheiros) ou quase total das regras (delegados), ao passo
que os no-eleitos foram associados s respostas que expressam
apenas algum conhecimento das regras de funcionamento do OP.
Como pode ser observado na Tabela 21, conhecer Todas ou
A maioria das regras foi a resposta dada por mais de 80% dos
que exerceram a funo de delegado e mais de 50% dos que foram
conselheiros. Chama a ateno, principalmente pela funo exercida
no OP, que 1/3 dos j eleitos conselheiros tenha afirmado conhecer
Apenas algumas das regras de funcionamento do OP.
Alm do tempo de participao e do exerccio de funes
representativas, a escolaridade igualmente interferiu no conhecimento
das regras de funcionamento do OP. Dos participantes com ensino
superior, cerca de 44% respondeu conhecer Todas ou A maioria das
regras e aproximadamente 30% Apenas algumas. J o conhecer
Apenas algumas ou Poucas regras foi expresso por mais 46% dos
participantes com ensino mdio e mais de 53% dos que tinham ensino
fundamental.

11
Classificamos como iniciantes os entrevistados que compareceram s assembleias do OP somente um
ano alm do de 2009 e como veteranos aqueles que compareceram s assembleias do OP por oito anos
ou mais, anteriores pesquisa (2009).

58 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 21 Conhecimento sobre as regras de funcionamento do OP
de Porto Alegre, segundo o exerccio de funes nas instncias eletivas do
OP no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e os participantes que estavam participando, em 2009, pela primeira vez nas
assembleias do OP. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 21 podem diferir dos
valores das demais tabelas.

Tabela 22 Conhecimento sobre as regras de funcionamento do OP de


Porto Alegre, segundo nvel de ensino no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e os participantes que se declaram analfabetos e somente alfabetizados (1,9%
dos casos). Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 22 podem diferir dos valores das
demais tabelas.
(1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham completado
ou no o respectivo nvel de ensino.

Como os participantes avaliam o OP | 59


A relao entre o nvel de escolaridade e o conhecimento das regras
de funcionamento do OP foi encontrada em pesquisas anteriores
(FEDOZZI, 2007). De modo semelhante, em 2009, verificou-se a
associao entre: (a) ensino superior e o conhecimento total ou quase
total das regras e (b) ensino fundamental e pouco conhecimento ou
desconhecimento das regras. Neste sentido, as informaes ratificaram
o entendimento de que o capital escolar possa ter importncia no
domnio das regras e funcionamento do OP. Alm disso, os dados
reforam a necessidade j apontada anteriormente em Fedozzi
(2007, p. 28) de uma metodologia que viabilize a ampliao do
conhecimento das regras do jogo e dos critrios de funcionamento
do OP, alcanando, especialmente, os iniciantes, aqueles que no
exercem funes nas instncias representativas do OP e aqueles com
menor escolaridade. Neste sentido, importante lembrar a criao
do CapacitaPOA pela Prefeitura em 2010. Trata-se de um programa
de capacitao anual cujos resultados podero ser avaliados nas
prximas pesquisas.

Falar no OP
Como observado nas pesquisas anteriores, as informaes
obtidas em 2009 confirmaram que a maior parte dos participantes
Nunca costuma se inscrever para falar no processo participativo
do OP. Inclusive, houve crescimento no percentual dessa parcela de
participantes a partir de 2000 (Tabela 23). Alm disso, nas ltimas trs
pesquisas caram os percentuais dos que declararam Quase sempre
falar no OP. Para uma investigao mais detalhada desta questo
relevante para a compreenso do funcionamento do OP, procedeu-se
a alguns cruzamentos j sugeridos por Fedozzi (2007).

60 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 23 Prtica de falar no OP de Porto Alegre nos anos de 1998,
2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003), Fedozzi (2005); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Como pode ser observado na Tabela 24, por um lado, os


percentuais de respostas relativos fala no OP elevaram-se juntamente
com o maior tempo de participao; por outro, o costume de nunca
falar diminuiu conforme aumenta o tempo de participao. Assim, a
pesquisa de 2009, do mesmo modo que as realizadas anteriormente
(FEDOZZI, 2007), indicou entre os veteranos12 o maior percentual dos
que Sempre e Quase sempre falaram, contrastando com o grupo
de iniciantes13 cujo maior percentual o dos que Nunca falaram.

Tabela 24 Prtica de falar no OP de Porto Alegre, segundo tempo de


participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 24 podem diferir dos valores
das demais tabelas.
(1) Iniciante = compareceu s assembleias do OP em 2009 e mais um nico ano.
(2) Veterano = compareceu s assembleias do OP por oito anos ou mais, anteriores pesquisa
de 2009.

12
Como veteranos foram includos os entrevistados com oito ou mais anos anteriores pesquisa (2009)
de participao no OP de Porto Alegre.
13
Classificamos como iniciantes os entrevistados que compareceram s assembleias do OP somente um
ano alm do ano de 2009.

Como os participantes avaliam o OP | 61


O estudo apontou a existncia de associao entre os
participantes veteranos e as respostas Quase sempre, s vezes e
Sempre falar no OP, ao passo que os iniciantes e os com participao
de 2 a 4 anos foram associados s respostas Nunca falar no OP.
Sugere-se, assim, que quanto maior o tempo de participao, maior
a possibilidade de uso da fala no OP.
Semelhante ao tempo de participao, os percentuais referentes
ao falar no OP aumentaram conforme elevou-se o nvel de ensino
dos participantes. Movimento contrrio ocorreu com o nunca falar: os
percentuais diminuram entre os participantes com maior nvel escolar
(Tabela 25).

Tabela 25 Prtica de falar no OP de Porto Alegre dos participantes,


segundo nvel de ensino no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e os participantes que se declaram analfabetos e somente alfabetizados (1,9%
dos casos). Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 25 podem diferir dos valores das
demais tabelas.
(1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham completado
ou no o respectivo nvel de ensino.

Reforando a tendncia acima exposta, verificou-se que os


participantes com nvel superior apresentaram associao com as
respostas s vezes e Sempre falar no OP. J os participantes
com ensino fundamental, apresentaram associao com a resposta
Nunca falar no OP. As associaes parecem corroborar o fato de
que o capital escolar tem importncia, tambm, na ao por meio da
fala e as interaes internas no OP.

62 | Oramento Participativo de Porto Alegre


A idade tambm mostrou ser uma condio associada ao ato
de falar no OP. Como pode ser observado na Tabela 26, verificou-se
que as faixas etrias com mais idade possuem os maiores percentuais
referentes ao costume de falar no OP. Contrariamente, entre os mais
jovens os percentuais maiores so relativos resposta de Nunca
falar no OP. Em relao aos mais jovens, somados a outros dados, tal
como o perfil social dos participantes, a constante baixa participao
dos jovens ao longo do tempo no OP um tema que merece profunda
reflexo, em virtude da importncia da incluso dos jovens em
processos participativos de exerccio da cidadania e democracia.

Tabela 26 Prtica de falar no OP de Porto Alegre dos participantes,


segundo faixas de idade no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e as respostas No Sabe. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 26
podem diferir dos valores das demais tabelas.

As associaes entre, por um lado, o ato de falar no OP e, por


outro, o tempo de participao, o nvel de ensino e a idade indicam
que a ao de comunicao no OP no pode ser compreendida sem o
conhecimento da intervenincia de outras questes relevantes, internas
e externas (sociais), a esta instituio participativa. Os dados reiteram
os desafios ainda presentes, apesar da longa experincia na trajetria
do OP, no sentido de estabelecer mtodos pedaggicos adequados
prtica do seu desenho institucional, voltados para a diminuio
das desigualdades e das assimetrias na participao dos indivduos,
oriundas tanto do ponto de partida socialmente desigual dos indivduos
e grupos, como das prticas internas no seu modo de funcionamento.

Como os participantes avaliam o OP | 63


Prestao de contas pela Administrao Municipal e pelos Delegados
e Conselheiros: a accountability no OP
Um dos quesitos importantes para a avaliao de qualidade
na participao se refere ao acesso informao e ao processo de
prestao de contas das decises tomadas nas Instituies Participativas
por parte dos gestores pblicos, a chamada accountability. Da mesma
forma, a maior qualidade dos processos participativos requer relaes
de compromisso e de confiana na relao entre representantes e
representados, no caso do OP entre os conselheiros e delegados e os
demais participantes da sociedade civil.
A seguir sero expostos dados da srie histrica de investigao
sobre estes itens nos dois planos que constituem o desenho institucional
do OP: na relao entre a Administrao Municipal e os participantes
do OP em geral (accountability vertical) e na relao entre os que j
exerceram a representao nos cargos eletivos do OP e os demais
participantes desse processo (accountability horizontal).
Na primeira dimenso, por meio da pergunta O (a) Sr (a) considera
satisfatrias as informaes, os esclarecimentos e a prestao de contas sobre
o OP ofertadas pelos representantes da Administrao Municipal?, os dados
comparados da srie histrica14 indicam claramente um declnio da
qualidade da accountability ao longo do tempo, conforme mostra a
Tabela 27. Se em 1995 a satisfao chegava a mais de 80% (soma
das respostas Sempre e Quase sempre), em 2009 o percentual
caiu para 40,1%. Contrariamente, a insatisfao nos mesmos anos
(soma das respostas s vezes e Nunca) foi de 4,1% para 39,1% (com
crescimento acentuado das pessoas que no souberam responder).

14
A pesquisa de 2005 no contemplou as perguntas sobre esses itens em funo das condies particulares
do contexto de sua aplicao que exigiram certa simplificao do nmero de questes do questionrio.

64 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 27 Satisfao quanto s informaes, aos esclarecimentos e
prestao de contas da administrao municipal sobre o OP nos anos
1995, 1998, 2000, 2002, 2009
(%)

Fonte: Fase, PMPA, Cidade e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi/UFRGS e
ObservaPOA (2009).
* A pesquisa de 1995 utilizou opes diferentes para essa pergunta que foram: sempre,
em parte e nunca. Para incluir esse ano na srie, considerou-se a opo em parte como
equivalente quase sempre.
** A pesquisa de 2009 utilizou algumas opes diferentes para essa pergunta que foram: na
maioria das vezes e poucas vezes. Essas opes foram consideradas como equivalentes
quase sempre e s vezes, respectivamente.

Com o propsito de verificar as variveis que interferem na


satisfao ou insatisfao dos participantes, na ltima enquete (2009)
foram realizados vrios cruzamentos, tais como: nvel de ensino,
tempo de participao, renda e exerccio de funes representativas
nas instncias do OP. Destas, apenas a ltima apresentou associao.
Em 2009, a resposta Sempre satisfeito apresentou-se associada
aos que nunca foram eleitos. Por sua vez, a resposta Na maioria das
vezes esteve associada aos que j foram eleitos delegados e a resposta
Nunca aos que foram conselheiros do OP. Tal relao possvel de
ser visualizada na Tabela 28 ao focar nos seguintes percentuais das
respostas: Sempre teve o maior valor entre os no-eleitos (19,7%),
Na maioria das vezes entre os delegados (40%) e Nunca com os
conselheiros (19,6%).

Como os participantes avaliam o OP | 65


Tabela 28 - Satisfao quanto s informaes, aos esclarecimentos e
prestao de contas sobre o OP, segundo o exerccio de funes nas
instncias eletivas do OP Porto Alegre no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 28 podem diferir dos valores
das demais tabelas.

Na ltima enquete realizada (2009) os dados indicam que


havia uma percepo diferente entre os conselheiros e os demais
participantes, inclusive os delegados do OP, quanto prestao de
contas da Prefeitura. Enquanto os primeiros mostravam-se insatisfeitos,
os demais estavam satisfeitos. Talvez essa diferena possa ser explicada
pelas especificidades do cargo de conselheiro do OP, pelas exigncias
e pelas cobranas oriundas das atribuies do cargo, uma vez que no
exerccio da sua funo o conselheiro interage constantemente com
o governo municipal. Ou seja, percebe-se, em geral, um aumento
da avaliao crtica sobre a qualidade da accountability conforme
aumenta o grau de envolvimento dos participantes. Isto , quanto
maior o poder decisrio, maior conhecimento e experincia na
hierarquia de funcionamento do OP.
Mesmo que a escolaridade no tenha se mostrado associada
satisfao dos participantes quanto prestao de contas, considerou-
se importante a distribuio das diferentes opinies segundo o nvel
escolar dos participantes (Tabela 29).

66 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 29 - Satisfao quanto s informaes, aos esclarecimentos e
prestao de contas sobre o OP de Porto Alegre, segundo o nvel de ensino
dos participantes no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas e os participantes que se declararam analfabetos e somente alfabetizados (1,9 %
dos casos). Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 29 podem diferir dos valores das
demais tabelas.
(1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham completado
ou no o respectivo nvel de ensino.

Percebe-se que entre os participantes que responderam estar


Sempre satisfeitos com as informaes ofertadas pela Administrao
Municipal, destacam-se aqueles com nvel fundamental de ensino. A
resposta Na maioria das vezes teve um maior peso entre os de nvel
mdio e Poucas vezes entre os com nvel superior de ensino. Aqui,
novamente, a escolaridade parece conferir um maior senso crtico aos
participantes, podendo aumentar o nvel de exigncia destes quanto
prestao de contas da Administrao Municipal.
No que diz respeito relao entre os representante (delegados
e conselheiros) e os participantes do OP em geral, o conjunto da srie
histrica nas pesquisas com os participantes do OP demonstra variao
ao longo do tempo nas respostas dadas pergunta Na sua opinio, os
conselheiros e delegados respeitam, encaminham e do retorno comunidade
sobre suas reivindicaes definidas a cada ano? A anlise dos dados
obtidos expressa a queda na parcela de participantes que demonstra
confiana nos seus representantes quanto ao encaminhamento e
ao retorno de suas reivindicaes. Em 1995, a resposta Sempre

Como os participantes avaliam o OP | 67


foi de 50,7%, enquanto em 2009 a mesma resposta obteve apenas
23,5%. Contrariamente, nos mesmos anos, a resposta Nunca foi,
respectivamente, de 1,1% e de 8,1%. As respostas que demonstram
o aumento, ao longo dos anos, do percentual das opinies Nunca
e s vezes juntamente com a diminuio das respostas Sempre
e Quase sempre, verificado na pesquisa de 2009, revelam a
diminuio da qualidade da accountability entre representantes e
representados no OP, conforme ilustra a Figura 7.

Figura 7 Opinio dos participantes do OP de Porto Alegre sobre o


respeito, o encaminhamento e o retorno comunidade dado pelos
Conselheiros e Delegados nos anos de 1995, 1998, 2000, 2002 e 2009
(%)

No respondeu

Fonte: Fase, PMPA, Cidade e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi/UFRGS e
ObservaPOA (2009).

Os dados permitem inferir um processo indito de distanciamento


na trajetria histrica da relao entre representantes e representados.
Essa queda da confiana nos representantes, somado a outros
dados, como o aumento do nmero de vezes de exerccio dos cargos
representativos e a alterao nas regras do jogo para permitir a
reeleio permanente dos conselheiros como ser visto a seguir ,

68 | Oramento Participativo de Porto Alegre


pode estar expressando a tendncia de elitizao no interior do pblico
do OP, apesar do carter inclusivo do seu perfil social j demonstrado
(FEDOZZI; MARTINS, 2012)15.
O questionrio de 2009 tambm procurou conhecer a opinio do
pblico do OP quanto alterao regimental ocorrida em 2007 que
possibilitou a reeleio (sem limites) dos conselheiros. Perguntados
sobre este item, a maioria (51,1%) opinou pela restrio do nmero
dos mandatos, isto , foi favorvel reeleio desde que haja limite
no nmero de mandatos, algo que no destoa do que historicamente
ocorria no OP. Somando-se aos que se posicionaram contrrios
reeleio (8,4%), o percentual chegou a quase 60% (Figura 8). Outros
40,4% concordaram com a nova regra.

Figura 8 Opinio dos participantes em relao reeleio dos


Conselheiros no OP de Porto Alegre no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi e ObservaPOA (2009)

O fato mais significativo talvez seja a dissonncia entre a regra


da reeleio adotada pelos conselheiros sem debate e autorizao
nas assembleias regionais e temticas do OP e a opinio dos
representados. Trata-se de indito distanciamento entre decises
importantes sobre alteraes nas regras do jogo adotadas pelos

15
O possvel processo de elitizao na trajetria do OP, apesar do seu carter social inclusivo, abordado
no estudo de Fedozzi e Martins (2012).

Como os participantes avaliam o OP | 69


representantes e a opinio dos representados (participantes nas
assembleias).
Quanto reeleio dos delegados do OP, como pode ser
observado na Tabela 30, na comparao entre 2002 e 2009
aumentou a parcela de delegados reeleitos quatro e cinco ou mais
vezes ao cargo. Esse movimento foi acompanhado pela diminuio
dos delegados eleitos somente uma vez. Do mesmo modo, entre os
conselheiros cresceu a parcela dos reeleitos quatro e cinco ou mais
vezes ao cargo e reduziu a dos eleitos uma nica vez.

Tabela 30 Reeleio dos Delegados e Conselheiros do OP de Porto


Alegre nos anos de 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Cidade (2002, 2003); Fedozzi (2005); Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Considerando (a) a diminuio da avaliao positiva dos


representantes, (b) a nova regra de reeleio sem limite do nmero
de mandatos e (c) o aumento do nmero de vezes que os delegados
j foram reeleitos, pode-se inferir que se tratam de indicadores sobre
um possvel processo de elitizao em curso na configurao do OP.
Pelo significado desta alterao, considerando a gnese crtica do
OP aos vcios da democracia representativa, o tema sobre a relao
representantes/representados na dinmica da estrutura institucional
do OP merece investigao mais acurada e profunda.

70 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Quadro Sintese do Captulo

Afinal, como anda a avaliao sobre o OP?


Na pesquisa realizada em 2009 e considerando
a comparao histrica dos dados, a avaliao dos
participantes sobre alguns aspectos do OP foi menos
positiva em relao s investigaes anteriores. Dentre esses
aspectos salienta-se a opinio sobre o poder de deciso das
obras e servios, o acesso a informaes e a prestao de
contas por parte da Administrao Municipal, assim como
a questo da relao de confiana entre representantes e
representados.
Ao cruzar as opinies sobre (a) o poder de deciso
da populao sobre obras e servios, (b) a situao do OP
na nova gesto municipal de 2005-2008 e (c) a satisfao
com a prestao de contas da Prefeitura no OP com
caractersticas dos participantes, verificou-se que o nvel de
escolaridade interferiu na opinio destes quanto ao poder
de deciso da populao sobre obras e servios e quanto
situao do OP na nova gesto municipal de 2005-2008.
Nesse sentido, sugeriu-se uma possvel maior criticidade
dos participantes com maior nvel escolar. O exerccio de
funes de representao delegados e conselheiros
tambm foi fator de distino mais crtica na opinio dos
participantes sobre o OP em 2005-2008, assim como na
satisfao com a prestao de contas da Prefeitura no
OP. No ter participado em reunies anteriores do OP se
mostrou associado opinio mais favorvel quanto ao
poder de deciso. Isso nos permitiu conjeturar uma possvel
expectativa mais positiva dos novatos no OP. A simpatia
por partidos polticos da situao ou da oposio foi
outra caracterstica de diferenciao nas respostas sobre a
situao do OP na gesto 2005-2008.

Como os participantes avaliam o OP | 71


De forma geral, dentre os participantes em 2009,
uma pequena parcela conhece suas regras de funcionamento
e costuma falar nesse processo participativo. Tanto no
conhecimento das regras como na ao por meio da fala,
verificou-se que a maior escolaridade e o maior tempo de
participao interferiram positivamente nestes processos.
Especialmente para o costume de falar no OP, observou-
se o fator da maior idade. Nesse sentido, indicou-se a
importncia de aes que possam diminuir as desigualdades
e as assimetrias na participao dos indivduos, dentre elas,
salientou-se a possibilidade de metodologias que viabilizem
a ampliao do conhecimento das regras de funcionamento
do OP, alcanando, principalmente, os iniciantes, os no
eleitos como delegados ou conselheiros e aqueles com
menor escolaridade.

72 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Captulo III
O Uso das Tecnologias da Informao:
perfil dos que acessam a Internet,
utilizao no OP e importncia
do ObservaPOA na participao
Entre as transformaes sociais ocorridas no perodo de
existncia do OP, destaca-se o advento e a popularizao da Internet,
qual possibilitou uma ampliao do acesso informao e ao
conhecimento.
O acesso Internet considerado, internacionalmente, um dos
indicadores de desenvolvimento das Tecnologias de Informao.
Segundo a Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao
no Brasil (CETIC, 2010), realizada em 2009, 43% dos brasileiros
disseram haver utilizado a Internet nos ltimos 3 meses, proporo
essa que chega a 46% na regio Sul do pas. A PNAD (IBGE, 2008)
mostra que o Rio Grande do Sul e a Regio Metropolitana de Porto
Alegre possuam 24,8% e 32,5%, respectivamente, de domiclios
com microcomputadores conectados Internet. Esse tema recente
nas pesquisas realizadas no Brasil. A utilizao da Internet em
residncias cresceu 29% no pas entre 2007 e 2008 (IBOPE, 2009).
Observou-se, tambm, um crescimento expressivo de uso entre as
classes D e E16 de 11%.
Este captulo trata da utilizao da Internet pelos participantes,
da aceitao de uso no processo, como tambm aborda o
conhecimento sobre o Observatrio da Cidade de Porto Alegre.
Est dividido em dois blocos. No primeiro, trata sobre o acesso
Internet e o perfil dos participantes do OP que acessam a Internet
(renda, escolaridade, faixa etria e local de acesso). O segundo
bloco aborda a opinio dos participantes sobre a utilizao da
Internet no OP e do ObservaPOA. Cabe salientar que o OP ainda
no utiliza a Internet na escolha de prioridades, por isso interessa
16
Classes econmicas segundo o Critrio de Classificao Econmica Brasil da Associao Brasileira das
Empresas de Pesquisa, que estima o poder de compra, na escala de A a E, onde a classe E a de menor
posse de bens (automvel e TV, etc) e renda; acesso em www.abep.org.

O uso das tecnologias da informao | 75


saber como os participantes percebem o uso das novas tecnologias
nos procedimentos de participao.
Todas as questes que servem como base para esse captulo so
inditas, assim no so passveis de comparao com outros perodos,
como feito nos captulos anteriores.

Acesso Internet

Na pesquisa com os participantes das assembleias, procurou-se


saber sobre o acesso destes Internet; o perfil dos que a acessam, o
local onde realizam o acesso e sua opinio quanto possvel utilizao
da Internet nos procedimentos do OP.
Em 2009, 51,2 % dos participantes das assembleias neste ano
disseram ter acesso Internet, percentual mais alto do que as mdias
do pas, da regio sul, do Estado e da RMPA. A seguir, ser apresentado
o perfil desse pblico que utiliza a Internet.
Pela Figura 9, possvel observar que quanto maior a
escolaridade dos participantes, maior a proporo de acesso
Internet. Os participantes do OP com nvel superior eram, em 2009,
os que mais acessavam a Internet (93,3%). Os de nvel mdio tinham
acesso em 66,2% dos casos. O percentual de 27,7 % de acesso
Internet no grupo dos que possuam o ensino fundamental, embora
em patamares menores que nos demais nveis de escolaridade,
expressivo, revelando a penetrao da Internet no grupo com
menor escolaridade. Todos os que se declararam analfabetos ou s
alfabetizados no tinham acesso Internet.

76 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Figura 9 Acesso Internet por escolaridade dos participantes do OP de
Porto Alegre no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham
completado ou no o respectivo nvel de ensino.

Como no caso da escolaridade, h uma associao entre renda


familiar e acesso Internet. Conforme esperado, quanto maior a
renda familiar, maior era o acesso Internet, independente do local
de acesso. Dentre os participantes do OP, mais de 80% daqueles que
tinham renda familiar acima de 4 salrios mnimos possuam acesso
Internet, enquanto que o acesso para os que possuam renda de at
1 salrio mnimo era inferior a 30%, como pode ser visto na Figura
10.

O uso das tecnologias da informao | 77


Figura 10 Acesso Internet dos participantes do OP de Porto Alegre por
Renda Familiar no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

So considerados pobres os ncleos familiares com renda


mensal de at salrio mnimo per capita, e extremamente pobres
os ncleos familiares com renda mensal de at de salrio mnimo
per capita (IPEA, 2010). Conforme a referida classificao, no pblico
do OP, verifica-se que a Internet tinha sido acessada por 42,8% dos
considerados pobres e 26,5% dos extremamente pobres que participam
das plenrias do Oramento Participativo. Esses percentuais, embora
distantes de um patamar ideal, so expressivos para essa populao,
principalmente ao se considerar os limites ao acesso gratuito.
significativa a diferena entre faixas de idade e acesso
Internet. Como esperado, o grupo dos mais jovens (at 25 anos)
tinham maior acesso do que os mais velhos (50 anos e mais), segundo
Figura 11. Enquanto que na faixa de idade de 16 a 25 anos, 74,3%
acessavam a Internet. Para aqueles com mais de 60 anos, apenas
34,1% a acessavam, conforme observado na Figura 11.

78 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Figura 11 Acesso Internet dos participantes do OP de Porto Alegre por
faixa etria no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Local de acesso
Quanto ao local de acesso Internet, a Pesquisa sobre o Uso das
Tecnologias da Informao no Brasil (CETIC, 2010) de 2009, indica
o crescimento do acesso nos domiclios em detrimento do acesso nas
lan houses, inclusive nas classes mais baixas e nas faixas de renda
menos elevadas. Segundo o Censo 2010, 56,15% dos domiclios em
Porto Alegre tinham computador com acesso Internet.
Dos participantes no OP com acesso Internet, a forma mais
comum de acesso Em casa, com 49,1% das respostas. O acesso
em centros pblicos pagos, as Lan houses, e Trabalho esto em
segundo lugar, com 20,6%. Outro lugar vem em seguida, com 4,8%
(p. ex: Escolas), e por ltimo, com 3,2% dos acessos, encontram-se os
Telecentros (Figura 12).

O uso das tecnologias da informao | 79


Figura 12 - Acesso Internet dos participantes do OP de Porto Alegre, por
local de maior frequncia no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Como demonstra a Figura 13, quanto maior a renda, maior


o acesso em casa e no local de trabalho e menor em lan houses e
Telecentros. Vale destacar que, entre os que recebem at 2 SM, mais
de um 1/3 acessam a Internet em casa e na lan house.
Destaca-se o pequeno percentual de acesso nos Telecentros, locais
pblicos de acesso Internet destinados populao de baixa renda e
moradores da periferia da cidade. Isso parece no acontecer somente
em Porto Alegre. Pesquisas sobre incluso digital tm revelado o baixo
percentual de utilizao dos Telecentros pela populao brasileira.
As causas indicadas so muitas: mquinas defasadas (hardware
e software), velocidade baixa de acesso Internet, restries aos
contedos acessveis, bem como a utilizao de sistema operacional
de software livre, o qual muitos usurios no esto habituados.

80 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Figura 13 Acesso Internet no OP de Porto Alegre, por local e renda no
ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Os Telecentros podem ser uma alternativa de acesso Internet


aos participantes do OP que no tem acesso a esta ferramenta de
informao e comunicao. No entanto, o estmulo utilizao
dos Telecentros disponveis na cidade, requer uma poltica pblica
de incluso digital, a fim de torn-los numerosos e de fcil acesso,
atendendo s necessidades de capacitao dos usurios.

O acesso Internet entre os delegados e conselheiros do OP


Os que j exerceram funes representativas no OP tm maior
acesso Internet do que o total dos participantes das assembleias,
totalizando 51,3%, tal como visto anteriormente. Entre os entrevistados
que foram delegados, 56,3% acessam a Internet. Dos que foram
conselheiros, o percentual sobe para 66,7%, como apresentado
na Figura 14. O dado no surpreende, visto que o perfil social dos
representantes (conselheiros e delegados) mostra tratar-se de um grupo
mais elitizado em termos de nvel de escolaridade e renda mensal.
No obstante, apesar da funo desempenhada pelos conselheiros
como representantes das regies e das temticas, parte expressiva

O uso das tecnologias da informao | 81


desse grupo ainda no tem acesso e nem costume de utilizao da
rede informacional virtual. Isso pode ser um empecilho a mais para
o acompanhamento e controle social das demandas, uma vez que
existem ferramentas online, embora ainda precrias, que possibilitam
o monitoramento das obras e suas etapas.

Figura 14 Acesso Internet no OP de Porto Alegre, por condio de


representao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

A opinio dos participantes do OP sobre a introduo da Internet


no processo - Utilizao da Internet como forma de ampliar e
qualificar a participao
A Internet pode ser um instrumento com potencial democrtico
para qualificar e ampliar a participao no OP. Qualificar, constituindo
mais espaos de controle, interao e transparncia. Ampliar,
permitindo a participao de modo diverso ao presencial, a fim de
incluir outros atores que no participam atualmente do OP.
A utilizao da Internet obteve grande aceitao dos participantes
do OP em 2009. A partir da pergunta Alguns OPs no Brasil utilizam a

82 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Internet como forma de ampliar a participao. O (a) Sr.(a) concorda com a
introduo dessa inovao no OP de Porto Alegre? 42,9% concordaram
totalmente, e 27,1% concordam em parte, totalizando 70% dos
participantes que de alguma forma so favorveis a essa inovao,
como pode ser visto na Tabela 31.

Tabela 31- Opinio quanto introduo da Internet, como forma de


ampliar a participao, no OP - 2009

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Observa-se que as diferenas do perfil (escolaridade, renda,


se tem acesso ou no e local de acesso) no esto associadas
opinio sobre a utilizao da Internet no OP. Ou seja, nenhum grupo
especfico, devido ao nvel de escolaridade, renda familiar, se tem
acesso ou no Internet e quais os locais de acesso, manifestou
opinio significativamente distinta dos demais.
Verificou-se, no entanto, diferenas de opinio devido condio
no exerccio de representao do OP. Como possvel observar
na Tabela 32, os que j se elegeram Delegados e Conselheiros
concordaram menos com a ideia de utilizao da Internet no OP,
relativamente aos no eleitos delegados.

O uso das tecnologias da informao | 83


Tabela 32 Opinio quanto introduo da Internet no OP de Porto
Alegre por condio de representao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Embora a opinio favorvel sobre o uso da Internet no OP dentre


os que j exerceram funes de representao (como conselheiros ou
delegados) seja majoritria, os percentuais menores entre este grupo
provavelmente expressam temores de substituio ou desencorajamento
da forma presencial que caracterizou a participao na histria do
OP. Tambm pode expressar desconfianas quanto a uma possvel
mudana no perfil social dos setores at hoje includos no OP. Assim,
inovaes nesse sentido precisam considerar: as formas adequadas
de articulao entre a participao presencial e a participao
virtual (levando-se em conta a questo do poder decisrio de ambas
as formas) e o monitoramento de possveis consequncias prticas
indesejadas, frente necessidade de fortalecimento e de ampliao
do processo participativo.

Conhecimento e importncia do ObservaPOA para o OP


O Observatrio da Cidade de Porto Alegre foi lanado em 2006
com o intuito de organizar e disponibilizar informaes socioeconmicas
dos bairros e regies da cidade. As informaes so importantes para
auxiliar os participantes na qualificao da tomada de decises sobre
a priorizao das demandas do Oramento Participativo. Da mesma
forma, ao dispor e produzir dados e informaes regionalizadas e
georreferenciadas sobre a realidade scio-urbana da cidade e sobre

84 | Oramento Participativo de Porto Alegre


as polticas pblicas locais, o Observatrio tornou-se um espao
para o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados pela
democracia participativa na cidade.
Assim, procurou-se conhecer o perfil e a percepo dos
entrevistados do OP quanto aos objetivos e s prticas do Observatrio.
Dos entrevistados, 67,2% ainda desconheciam o ObservaPOA
e 32,2 % o conheciam. Assim, com apenas trs anos de existncia,
interessante que um tero (1/3) dos participantes do OP j o conhecia.
Dentre esses:

- 70% j haviam participado de reunies anteriores do OP;


- 40% participavam h oito (8) anos ou mais no OP;
- 34,6% tinham ensino fundamental, 35,9% ensino mdio e
29,4% ensino superior;
- 46% possuam renda familiar de at dois salrios mnimos;
- 56% tinham mais de 42 anos;
- 61% tinha acesso Internet.

Para os que conheciam o ObservaPOA, foi questionado se


achavam que o Observatrio: 1. Pode melhorar o conhecimento da
realidade da cidade e a tomada de deciso pelas comunidades no OP
e nos canais de participao; 2. Pode dificultar a tomada de decises
pelas comunidades por ser muito tcnico; ou 3. No faz diferena
para a qualificao da participao. Conforme a Figura 15, a maioria
acreditava que poderia melhorar o conhecimento da realidade da
cidade e a tomada de decises no OP, assim como nos canais de
participao. Ressalta-se que 10,6%, embora conhecesse, no sabia
qual era o potencial do ObservaPOA no OP.

O uso das tecnologias da informao | 85


Figura 15 Opinio quanto funo do ObservaPOA no OP de Porto
Alegre, segundo os que conheciam o site no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

86 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Quadro Sntese do Captulo

A partir do perfil dos participantes no OP que so


usurios da Internet, contatou-se que: embora os mais
escolarizados, com maior renda e mais jovens sejam os
que mais tm acesso a essa tecnologia, os grupos de
menor escolaridade, menor renda e maior idade possuem
patamares expressivos de acesso Internet. Os resultados
da pesquisa corroboram os dados de pesquisas nacionais
sobre o tema, os quais indicam o crescimento da utilizao
da Internet por todos os estratos sociais.
Os dados de perfil revelam que a Internet j integra
a vida de parte dos participantes do OP. Assim, deve-se
considerar o potencial desta ferramenta no somente como
forma de atrativo para novos participantes funcionando
como integrador no processo , mas tambm como
instrumento aperfeioador do OP, provendo informaes
sobre o funcionamento do mesmo, controle sobre a execuo
das demandas priorizadas e exerccio da transparncia.
O ObservaPOA tem um grande potencial para
auxiliar os participantes do OP e das demais instncias
participativas da cidade, nas tomadas de deciso sobre
as polticas pblicas. Para o exerccio qualificado da
prtica democrtica, os cidados precisam dispor de
informaes por meios legveis e acessveis, a fim de
apropriar-se deste tipo de conhecimento e interagir com
o conhecimento que possuem acerca da realidade. Nesse
sentido, o aprimoramento do trabalho do ObservaPOA,
com informaes e mtodos que auxiliem diretamente na
tomada de decises, assim como na sua efetividade e nos
impactos sobre a qualidade de vida, fundamental para a
qualificao do OP como uma instituio participativa.

O uso das tecnologias da informao | 87


Captulo IV

CIDADANIA E CULTURA POLTICA ENTRE


OS INTEGRANTES DO OP
Pela primeira vez nas pesquisas que compem a srie
histrica sobre o pblico participante do OP procurou-se conhecer
alguns elementos relativos cultura poltica que acompanha este
processo, mesmo sabendo-se dos limites da abordagem puramente
quantitativa para esse objetivo. Em que pese a existncia de estudos
acadmicos sobre o tema da cultura poltica no OP de Porto Alegre,
julgou-se importante incluir questes sobre essa dimenso a fim de
subsidiar o debate sobre seus possveis resultados e limites. Assim,
so apresentados elementos que buscam, sem pretenso de anlise
conclusiva, contribuir para avaliar se a longa trajetria de participao
social na cidade acompanhada por mudanas na cultura poltica
dos seus integrantes.
Para tal objetivo, foram analisados dados que tratam do
associativismo, das preferncias partidrias, das motivaes de
participao e do posicionamento frente ao regime democrtico. Essas
caractersticas foram cruzadas com as variveis tempo de participao
no OP, exerccio de funes de representao neste (conselheiros e
delegados), nvel de ensino e renda familiar.

O associativismo no OP
Um dos quesitos importantes para analisar o OP diz respeito ao
ativismo e aos vnculos dos seus integrantes com organizaes sociais
ou formas de associativismo da sociedade civil. Como se sabe, uma
das condies que possibilitou a construo do OP em Porto Alegre
deriva do amplo e diversificado leque associativo que configurou de
forma mais intensa a partir da segunda metade da dcada de 1970
formas de ao coletiva das camadas populares de importantes
regies da cidade, que lutavam pelo acesso universal infraestrutura
e aos servios pblicos urbanos. Historicamente, as Associaes de
Moradores so as entidades mais presentes e frequentadas pelos

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 91


integrantes do OP. Elas representam quase a metade das citaes
(48,9%). Em segundo lugar, mantm-se elevado o percentual de
movimentos sociais (13,5%), j constatado como um fato novo na
pesquisa anterior, em 2005, seguido pelo expressivo percentual das
entidades assistenciais (9,2%), conforme Tabela 33.

Tabela 33 - Tipos de associativismo dos participantes do OP de Porto


Alegre, nos anos de 1995, 1998, 2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Fase. Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); Fedozzi
e ObservaPOA (2009).
Nota: A Tabela contm os percentuais de escolha nica para a entidade em que o indivduo mais
participa. Em caso de escolha mltipla os percentuais seriam maiores porque muitos indivduos
so ativistas em mais de uma entidade. *Em 1995 e 1998, os percentuais dos grupos religiosos e
culturais foram somados. **At 2009 no havia a opo especfica para as entidades assistenciais.

O crescimento percentual de indivduos que integram os


movimentos sociais ou as entidades assistenciais pode expressar
significados distintos sobre as razes atribudas participao, por
parte de um ou outro desses dois grupos. No obstante, esse tema
requer aprofundamento analtico com a utilizao de outros mtodos

92 | Oramento Participativo de Porto Alegre


de investigao sobre a dinmica de ao coletiva desses grupos. Por
um lado, novidade o fato de os movimentos sociais representarem a
segunda forma de engajamento dos integrantes do OP, a partir de 2005.
Como j ressaltado no OP de 2005 (Fedozzi, 2007), a observao
indica tratar-se de movimentos ligados aos temas de moradia, de
cultura, de juventude, de pessoas com deficincia, etc, que no so
representados pelo associativismo de base territorial (Associao de
Moradores - AMs) e que, por vezes, assumem o carter de ONGs.
A forte presena de indivduos engajados em entidades
assistenciais expressa, por outro lado, a nova realidade de
municipalizao dessa poltica pblica com aumento expressivo do
nmero de convnios existentes entre a Prefeitura e as entidades civis.
O fato que a delegao da prestao de servios para entidades
da sociedade civil - tendncia internacional das polticas de reforma
do Estado provavelmente esteja causando mudanas no carter de
engajamento e nas formas de ao coletiva da populao (inclusive em
Associaes de Moradores), com repercusses ainda no totalmente
claras frente a temas como o da autonomia das organizaes civis
diante do Estado.

Participao no OP e grau de associativismo


Os dados sobre o grau de vnculos com o tecido associativo
indicam, comparativamente s pesquisas anteriores, clara tendncia
de decrscimo do nvel de associativismo dentre os integrantes do
OP. Pela primeira vez nas pesquisas realizadas com o pblico do
OP, a maioria disse no possuir vnculos com associaes, entidades
ou movimentos sociais (54,9%), visto na Figura 16. Esse percentual
mais expressivo nas assembleias regionais, onde apenas 40,6%
possuem vnculo associativo, do que nas assembleias temticas, que
apresentaram uma maioria de 67,7% com filiao associativa.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 93


Figura 16 Participao ou no do pblico do OP de Porto Alegre em
entidade, associao ou movimento social nos anos 1995, 1998, 2000,
2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Esse dado de alta relevncia para se refletir sobre os possveis


efeitos do OP como inovao participativa existente h mais de duas
dcadas. Contrariamente suposio que previa efeitos positivos
do OP no nvel associativo da populao, os dados parecem indicar
tendncia distinta: o OP estaria atraindo cada vez mais um pblico sem
qualquer vnculo com organizaes sociais17. Refora esta tendncia o
fato de que h relao entre participar de entidade, associao ou
movimento social e ter comparecido em reunies anteriores do OP.
Ou seja, os que possuem vnculos associativos compareceram mais
nas edies anteriores do OP, comparativamente aos que no tm
vnculos associativos na sociedade civil (Figura 17).

17
bom lembrar que o ingresso nas assembleias do OP de forma individual, regra que gerou polmica
na etapa inicial de construo desta nova instituio participativa.

94 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Figura 17 Participao em alguma entidade, associao ou movimento
social dos participantes do OP de Porto Alegre, por comparecimento em
reunies anteriores
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Ocorre que a grande maioria dos que possuem vnculos


associativos j os tinha antes de ingressar no OP: 69%. Outros 23,1%
passaram a engajar-se depois de ingressar no OP e 7,9% se associaram
ao mesmo tempo em que adentraram no processo participativo. A
soma dos dois ltimos percentuais (31%) pode sugerir a hiptese de
que cerca de 1/3 dos que declararam possuir vnculos associativos
de alguma ordem tenham sido estimulados pelo OP a adotar essa
prtica18. Todavia, a tendncia histrica geral de claro decrscimo
percentual de vnculos associativos por parte dos integrantes do OP,
o que problematiza e praticamente anula a hiptese aventada de
possveis efeitos estimuladores do OP no grau de associativismo ou de
engajamento civil dos seus participantes.
Outro dado relevante diz respeito relao entre o percentual
maior de vnculos em organizaes civis e o maior tempo de

18
Essa hiptese deve ser testada, haja vista que outras variveis exgenas ao OP tambm podem ter
influenciado o processo de engajamento associativo na estrutura da sociedade civil na cidade.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 95


participao no OP (Figura 18). Aqueles que contam com 11 anos ou
mais de tempo no OP tm uma participao 70% maior em entidades
do que os novatos. Na medida em que os novatos apresentam
menor ndice associativo, pode-se aventar as seguintes hipteses,
no excludentes, a serem melhor investigadas a fim de compreender
esta nova fase na relao entre o associativismo e a participao no
OP: (a) a ocorrncia de aumento do recrutamento de um pblico sem
vnculos associativos por meio de prticas de participao involuntria
e menos consciente (heternoma); e (b) transformao estrutural nas
formas de mobilizao e engajamento da sociedade civil por meio
de redes informais em lugar de estruturas mais hierarquizadas. Essas
duas formas de mobilizao podem estar coexistindo como expresso
de mudanas na configurao histrica do OP.

Figura 18 Participao em alguma entidade, associao ou movimento


social dos participantes do OP de Porto Alegre, por tempo de OP no ano
de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


(1) Iniciante = compareceu s assembleias do OP em 2009 e mais um nico ano.
(2) Veterano = compareceu s assembleias do OP oito (8) anos ou mais anteriores pesquisa
de 2009.

96 | Oramento Participativo de Porto Alegre


A diminuio do nvel de associativismo dentre os participantes
do OP no alterou as condies para a escolha dos representantes
nas suas instncias. Enquanto os eleitos esto relacionados condio
de participantes em entidades ou movimentos sociais, os no eleitos
esto associados inexistncia desse tipo de vnculo. Por isso, dentre
os eleitos conselheiros e delegados, o percentual de pertencimento
a formas associativas comparativamente elevado (92,6% dos
conselheiros e 80,4% dos delegados) aos demais no eleitos (51,2%).
Ou seja, a condio de liderana fator decisivo tanto para galgar
funes representativas nas instncias de poder do OP, como para a
maior permanncia no mesmo: 87,8% reafirmou sua condio de
liderana comunitria para justificar a presena anterior nas edies
do OP.
Uma segunda questo diz respeito ao fato de que o engajamento
associativo como visto, uma condio importante para se tornar
representante no homogneo dentre os integrantes do OP. O nvel
de ensino e a renda familiar se mostram significativos para diferenciar
os nveis de associativismo. Enquanto os de nvel de ensino fundamental
esto associados a no participao em entidades ou movimentos, os
de nvel superior esto associados participao em entidades ou
movimentos. Apenas 35% dos que tm ensino fundamental possuem
engajamento social, enquanto dentre o grupo de ensino superior esse
percentual chega a 74%. (Figura 19).
De modo semelhante, os que possuem renda de at 2 SM esto
associados com a no participao em entidades, enquanto que os de
renda superior a 4 SM esto associados. Dentre os que percebem renda
familiar de at 2 SM, 36,5% so engajados em formas associativas,
contra 66% do grupo de renda familiar de mais de 8 SM. Esses dados
so de alta relevncia para analisar as condies e os custos desiguais
dos atores nos processos participativos.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 97


Figura 19 - Participao em alguma entidade, associao ou movimento
social dos participantes do OP de Porto Alegre, por escolaridade, no ano
de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham
completado ou no o respectivo nvel de ensino.

Uma segunda hiptese para pensar a diminuio percentual dos
participantes vinculados ao tecido associativo da cidade se relaciona
com uma possvel transformao nas formas de mobilizao para
as assembleias, a exemplo de redes informais, menos orgnicas
e mais momentneas. Essa modalidade consoante com a nova
realidade internacional vivida pelos movimentos sociais. Nesse caso,
a mudana para uma mobilizao desvinculada do associativismo
mais tradicional poderia estar ocorrendo independentemente
ou com certa autonomia relativa da estrutura de oportunidades
configurada pelo OP.
Por outro lado, a observao das assembleias do OP mostra
prticas conhecidas como inchao. No incomum perceber
grupos que, aps se inscreverem nas assembleias, entregam para

98 | Oramento Participativo de Porto Alegre


as lideranas que os mobilizaram suas cdulas de votao (no
preenchidas) para eleio das prioridades oramentrias e dos
representantes. Essa prtica expressa um tipo de participao tutelada
que contraria o objetivo de aprendizagem cidad suposta no discurso
histrico de construo do Oramento Participativo.
De qualquer forma, para a maioria dos participantes do
OP (60,3%), a avaliao de que aps a criao desse modelo
participativo o movimento comunitrio e popular da cidade foi
fortalecido. Essa avaliao, provavelmente, expressa a percepo
de empoderamento dos atores historicamente excludos das
decises sobre a alocao dos investimentos pblicos que passou
a existir com o surgimento do OP. A investigao no permite,
entretanto, extrair concluses qualitativas sobre as concepes
e as prticas relativas a este empoderamento da sociedade
civil. Somente uma investigao mais profunda e focada poder
esclarecer qual o significado atribudo a esse fortalecimento dos
movimentos populares e comunitrios, e como se situam, no
mbito dessa compreenso, temas pouco problematizados como
os da autonomia e da dependncia nas relaes entre o Estado e
a sociedade civil, ensejados pela sistemtica do OP. Para isso, h
que se considerar o fato da expanso dos convnios com repasse
de recursos pela Administrao para que entidades comunitrias,
incluindo-se Associaes de Moradores, prestem assistncia social
e outros tipos de servios.

Preferncia partidria
Outro aspecto observado em pesquisas realizadas junto aos
participantes do OP foi a sua preferncia partidria, conforme a
Tabela 34, a seguir.
Reafirma-se em 2009 a constatao feita na pesquisa de 2005
(Fedozzi, 2007), ou seja, cerca de metade dos participantes do OP
(49,7%) no tm preferncia partidria, outros 33% preferem o PT e
11,6% optam por partidos ligados coligao que governa a cidade
atualmente (PDT, PTB, PMDB, PPS). Se, por um lado, grande parte dos

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 99


integrantes declarou ser apartidrio, por outro lado, comparativamente
aos eleitores da cidade, o percentual de preferncia partidria maior
dentre o pblico do OP: so 49,7% contra 33,9% (CESAR, 2012).
Alm disso, dentre os representantes eleitos no OP, os percentuais de
simpatia partidria so crescentes: 58,0% dos delegados e 68,5% dos
conselheiros. Os percentuais mais elevados de preferncia partidria
entre os participantes do OP, em comparao aos eleitores da cidade,
requerem pesquisa especfica.

Tabela 34 - Preferncia partidria dos participantes do OP de Porto Alegre,


nos anos de 2000, 2002, 2005 e 2009
(%)

Fonte: Cidade (2000, 2003), Fedozzi (2005), Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


(1) Na pesquisa de 2005 foram considerados partidos com mais de 0,5% das preferncias.
(2) Na pesquisa de 2009, os Outros foram PP, PV e PSDB, com menos de 0,5% das preferncias.

Outro dado chama a ateno: em que pese a estagnao


percentual da preferncia pelo PT nas duas ltimas pesquisas o
que corrobora mais uma vez a improcedncia da crtica de que o
OP representaria um pblico vinculado a esse partido (Fedozzi, 2007)
ainda elevado o percentual de simpatia pelo partido (1/3 dos
participantes). O dado expressa o fato de que o partido hegemonizou
durante um perodo longo o processo de criao e organizao do OP,
no contexto de grande expectativa popular em relao participao

100 | Oramento Participativo de Porto Alegre


social. Por outro lado, na nova coalizo governamental iniciada em
2005, o PMDB e o PDT obtiveram crescimento considervel entre as
preferncias, mais de 80% no caso do PMDB.

Motivaes da participao e construo de valores democrticos


A anlise sobre as respostas dadas pergunta sobre o
principal motivo da participao nas reunies do OP pode ser til
para se observar, ainda que indiretamente, a possvel construo de
novos significados ou valores atinentes formao de uma cultura
democrtica e de cidadania por meio da socializao oportunizada
pelo OP. As alternativas apresentadas no questionrio pergunta
Qual o principal motivo de sua participao nas reunies do OP?, foram
agrupadas posteriormente em cinco tipos de respostas por afinidade
entre elas. A anlise supe uma escala que inicia com motivaes
mais heternomas ou particularistas at justificativas baseadas no
entendimento de que a participao no OP representa o exerccio da
democracia e dos direitos de cidadania19.
A distribuio percentual das respostas apresentada na
Figura 20 abaixo. Destaque-se que a grande maioria (mais de
70%) aponta motivaes relacionadas com demandas por obras e
servios pblicos, junto s justificativas que expressam identidade e
solidariedade comunitrias.

19
A escala pode ser sintetizada da seguinte forma: 1) Demandar obras e servios; 2) Identidade e
solidariedade comunitria: porque sou liderana na minha regio, bairro ou comunidade e para ajudar a
comunidade ou a cidade 3) Recrutamento: fui convocado, fui convidado e fui trazido; 4) Conhecimento e
controle (para conhecer o funcionamento do OP; e 5) Democracia e direitos de cidadania: porque o OP
um processo democrtico e para exercer meus direitos de cidado.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 101


Figura 20 Distribuio dos motivos de participao nas reunies do OP
de Porto Alegre no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

A fim de aprofundar a investigao sobre as possveis


transformaes favorveis formao de uma cultura democrtica e
cidad no processo de participao, procedeu-se a alguns cruzamentos
entre as motivaes de participao e as seguintes variveis: tempo de
participao, vnculos associativos, representao nas instncias do OP
(ter sido eleito conselheiro ou delegado) e condies socioeconmicas
dos participantes (nvel de ensino e renda familiar). Como ser visto,
esse procedimento demonstrou resultados que representam diferenas
sobre os possveis significados que so atribudos participao.

Motivaes e tempo de participao no OP


Como se pode perceber na Figura 21 abaixo h duas tendncias
em relao ao tempo crescente de participao no OP. Por um lado,
ocorre o decrscimo percentual de razes mais instrumentais (conseguir
benefcios) e de recrutamento. Por outro lado, percebe-se o crescimento
de razes ligadas representao de interesses comunitrios e s noes
de democracia e cidadania. Concretamente, os que participaram
pela primeira vez em 2009 apresentaram associao com os motivos
fui convidado/convocado/trazido (recrutamento), conhecer e/ou

102 | Oramento Participativo de Porto Alegre


controlar o OP e demandar. J os veteranos esto associados aos
motivos relacionados identidade/solidariedade comunitria e ao
exerccio da democracia e direitos de cidadania. Os dados parecem
indicar que a participao continuada no OP acompanhada mais
por uma concepo vinculada identidade comunitria e em menor
grau a uma cultura poltica de universalizao de procedimentos e
direitos da cidadania.
Figura 21 - Motivos de participao no OP de Porto Alegre, segundo
tempo de participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


(1) Iniciante: compareceu nas assembleias do OP em 2009 e mais uam nica por ano.
(2) Veterano: compareceu nas assembleias do OP oito anos ou mais anteriores pesquisade 2009.

Motivaes e associativismo
O vnculo com formas associativas tambm diferencia as
motivaes dos indivduos no mesmo sentido apontado acima pelo
tempo de participao. Os que integram entidades (de qualquer
natureza) esto associados tanto com a identidade/solidariedade
comunitria (51,2% contra 24,4% sem vnculos associativos), assim
como com a motivao relacionada ao exerccio da democracia e
dos direitos da cidadania (7,5% contra 2,5%). J os no-engajados
esto associados s motivaes mais prticas e imediatas, tais como
demandar obras e servios (48,9% contra 30,7%), ou terem sido
recrutados (12,5% contra 6,1% dos que possuem vnculos associativos).

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 103


Esses dados permitem inferir uma cultura poltica mais
sofisticada dentre o pblico que possui vnculos com organizaes
da sociedade civil. provvel que a experincia de socializao
das formas associativas seja uma condio que contribui para o
aprendizado de novos valores e prticas no apenas instrumentais
na democracia participativa. Por isso, cresce a importncia da
anlise sobre os possveis efeitos na qualidade do OP oriundos da
diminuio do engajamento associativo dos participantes, como
visto anteriormente.

Tabela 35 Motivos de participao no OP de Porto Alegre, por vnculos


associativos no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Motivaes e exerccio da representao no OP


Ter exercido funes de representao nas instncias do OP,
como conselheiro ou delegado, tambm um fator que diferencia as
motivaes da participao. Os que j foram eleitos representantes
esto associados s motivaes que dizem respeito identidade/
solidariedade comunitria. o caso de 71,2% dos conselheiros e de
51,4% dos delegados. Contrariamente, aqueles que nunca exerceram
cargos de representao esto associados s motivaes relacionadas
ao recrutamento e busca de demandas (Tabela 36).
Apesar dessa diferena nas motivaes que parece expressar
uma cultura poltica mais sofisticada por parte dos que j exerceram
a representao , essa experincia (da representao) parece no
ser suficiente para que a participao adquira um sentido vinculado

104 | Oramento Participativo de Porto Alegre


prtica da democracia e dos direitos da cidadania. Esse tipo de
resposta representa apenas cerca de 9% entre os que j exerceram
cargos eletivos (delegados e conselheiros), cai para 7% entre todo o
pblico do OP. Alis, esse percentual um pouco inferior ao verificado
entre os veteranos, como visto anteriormente.
Em sntese, os dados examinados at agora reforam a tendncia
de que os sentidos mais subjetivos que acompanham o engajamento
no OP esto mais fortemente vinculados a uma concepo
comunitarista da participao (voltada para beneficiar comunidades
por meio do acesso infraestrutura urbana e s polticas pblicas)
e, secundariamente, a um sentido da participao como elemento
constituinte da democracia e dos direitos da cidadania no pas.

Tabela 36 Motivos da participao por exerccio de representao do OP


de Porto Alegre no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Motivaes da participao e condies socioeconmicas: nvel de


ensino e renda familiar
As desigualdades socioeconmicas entre os integrantes do
OP tambm demonstraram sua importncia na diferenciao dos
significados atribudos participao. O grupo com nvel de ensino
fundamental est associado s motivaes concretas e imediatas
(demandar e ser recrutado). O grupo com ensino mdio est
associado ao fato de conhecer/controlar o OP. O grupo com ensino
superior est associado a motivaes de identidade/solidariedade
comunitria e de exerccio democrtico e dos direitos de cidadania
(Tabela 37).

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 105


Os dados indicam que o pblico com ensino fundamental atribui
um significado sua participao colado s questes concretas ou
relacionadas a uma atitude passiva de recrutamento. Por outro lado,
o grupo com ensino superior tende a atribuir sua participao a partir
de uma gramtica poltica generalista, representada pelas noes do
exerccio da democracia e da cidadania.

Tabela 37 Motivos da participao no OP de Porto Alegre por


escolaridade no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: (1) Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham
completado ou no o respectivo nvel de ensino.

A anlise das motivaes a partir da renda familiar mostra


semelhanas ao item nvel de ensino analisado acima. A Tabela 38
mostra as seguintes relaes: a) quanto menor a renda, maior o
percentual de respostas vinculadas categoria demandar no OP;
b) quanto maior a renda, maior o percentual de respostas vinculadas
s categorias identidade/solidariedade comunitria e exerccio da
democracia e dos direitos de cidadania. Os participantes na faixa
de maior renda (4 ou + SM) esto positivamente associados com
motivos vinculados identidade/solidariedade comunitria. J os
participantes com rendimento at 2 SM esto mais associados com o
motivo de conhecer/controlar o OP.

106 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tabela 38 Motivos de participao no OP de Porto Alegre, por renda
familiar no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas as
No Respostas, as respostas No Sabe e aqueles que se declararam sem renda que representavam
0,7% dos participantes. Por esse motivo, os valores apresentados na Tabela 38 podem diferir dos
valores das demais tabelas.

Os dados sugerem que o ponto de partida socialmente desigual,


em termos de capitais dos indivduos (nvel de ensino e renda familiar),
um fator objetivo que distingue as condies assimtricas a partir das
quais so atribudos significados subjetivos participao: os grupos
com menor nvel de ensino e menor renda (a maioria dos integrantes
do OP) tendem a compreender a sua participao a partir de valores
mais instrumentais e pragmticos. J os indivduos com maior volume
de capitais tendem a significar a sua participao ou a partir de
valores que constituem certa identidade e solidariedade comunitrias,
ou como exerccio da democracia e dos direitos de cidadania.

Percepes sobre a democracia


Neste bloco so analisados dados extrados das perguntas
relacionadas com as opinies acerca da democracia como regime
poltico. Mesmo sabendo-se da incompletude desses dados para
analisar-se a cultura poltica, entende-se que, juntamente com os
dados apresentados at aqui, h elementos que podem contribuir
para prospectar possveis tendncias favorveis ou no formao
de uma cultura cvica e democrtica por meio da socializao do OP.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 107


Em primeiro lugar, a anlise trata das respostas relativas
percepo da democracia como um regime bom ou se, para o
entrevistado, trata-se de ser indiferente frente ao carter democrtico
ou no do regime poltico. Da mesma forma, foram analisadas as
respostas dadas pergunta sobre a limitao ou no dos direitos
democrticos por parte do governo.
A ampla maioria dos integrantes do OP (66,5%) entende que
a democracia um regime bom, contra 21,7% que se posiciona
indiferente frente a essa questo, e outros 11,8% que disseram no
saber ou no responderam. Esse percentual de adeso ao regime
democrtico maior do que o verificado dentre os eleitores de Porto
Alegre (53,4%), do Brasil (45%) (CESAR, 2012) e da Amrica Latina
(58%) (Latino Barmetro, 2011). Na pesquisa de 2009, mesmo dentre
os que nunca participaram do OP, o percentual dos que entendem que
a democracia um regime bom (61,4%) foi superior em relao
cidade, ao Brasil e Amrica Latina.
Por outro lado, ao perguntar se o governo deve ou no limitar
os direitos democrticos obteve-se percentuais mais equilibrados
entre as opinies: 49,9% entendeu que o governo no o deve fazer,
contra 40,6% que opinou que isso deve ocorrer quando necessrio
e 9,5% disse no saber ou no respondeu a questo. claro
que esta questo presente em pesquisas internacionais precisa
ser aprofundada qualitativamente, para que sejam conhecidos os
sentidos subjetivos das respostas dadas questo.
Buscando aprofundar a investigao, foram realizados
cruzamentos das mesmas perguntas (sobre o regime poltico e sobre as
limitaes dos direitos democrticos) com variveis internas e externas
participao, tais como: (a) o tempo de participao no OP, (b) as
motivaes da participao, (c) o exerccio da representao, como
conselheiro ou delegado, (d) a experincia associativa, (e) o nvel de
ensino e a renda familiar. Como ser visto, essas variveis produzem
alteraes significativas nos tipos de respostas obtidas.

108 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Tempo de OP e democracia
Em relao ao tempo de participao, observaram-se posies
distintas: o maior tempo de OP acompanhado pelo leve aumento
percentual que classifica a democracia como um regime bom e que
entende que o governo no deve limitar os direitos democrticos.
Contrariamente, o menor tempo de OP acompanhado pelo leve
aumento percentual das respostas indiferente ao regime poltico (ou
no resposta) e quando necessrio, o governo deve limitar os direitos
democrticos (Tabelas 39 e 40).

Tabela 39 Opinio dos participantes do OP de Porto Alegre quanto ao


regime democrtico, por tempo de participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: (1) Iniciante: compareceu s assembleias em 2009 ou mais um nico ano.
(2) Veterano: compareceu s assembleias oito anos ou mais, anteriores pesquisa de 2009.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 109


Tabela 40 Opinio dos participantes do OP de Porto Alegre quanto aos
direitos democrticos, por tempo de participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: (1) Iniciante: compareceu s assembleias em 2009 ou mais um nico ano.
(2) Veterano: compareceu s assembleias oito anos ou mais anteriores pesquisa de 2009.

Motivaes da participao e democracia


Tambm se verificou associao entre diferentes motivaes da
participao e opinies quanto ao regime democrtico e as limitaes
de direitos.
Em relao ao regime democrtico, enquanto os participantes
motivados por questes de ordem comunitria (identidade/
solidariedade) esto associados opinio favorvel ao regime
democrtico, os que foram recrutados (convidados/convocados/
trazidos) esto associados indiferena quanto ao regime poltico,
conforme Figura 22.

110 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Figura 22 Opinio quanto ao regime democrtico, por motivo de
participao no ano de 2009(%)
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

J quanto limitao dos direitos, como vista na Figura 23,


o grupo que participa para demandar no OP est associado
opinio de que o governo deve limitar os direitos, quando
necessrio. Diferentemente, os grupos que participam motivados
ou por identidade/solidariedade comunitria ou para exercer a
democracia e os direitos de cidadania apresentam associao com
a opinio de que o governo no deve limitar os direitos.

Figura 23 Opinio quanto limitao dos direitos democrticos, por


motivo de participao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 111


Os dados acima demonstram que os participantes que procuram
o OP a partir de razes mais coletivas e descentradas, sejam de
identidades comunitrias ou expressivas do exerccio da democracia
e cidadania, expressam um grau mais elevado de conscincia poltica
e de adeso normativa democracia. Contrariamente, os indivduos
cuja participao involuntria (recrutados) ou ocorre por motivaes
de carter mais instrumental (restrita s demandas), expressam uma
concepo aqum da cultura democrtica. Este grupo provavelmente
se relaciona com o OP a partir de uma representao pragmtica
da participao, provavelmente, no associando, ou associando
tenuemente, essa nova Instituio Participativa com o regime
democrtico e os direitos da cidadania.

Representao no OP e democracia
O exerccio de funes de representao nas instncias do OP,
como conselheiro ou como delegado, tambm fator que diferencia
as opinies quanto ao regime democrtico (Tabela 41). Cresce a
proporo dos que acham que a democracia um regime bom na
medida em que os participantes so eleitos delegados (72,1% acham
que a democracia um regime bom) e, mais ainda, quando so
eleitos conselheiros (94,4% acham a democracia um regime bom).

Tabela 41 Opinio quanto ao regime democrtico, segundo o exerccio


de funes nas instncias eletivas do OP no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

112 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Igualmente, o percentual dos que entendem que o governo
no deve limitar os direitos democrticos aumenta entre os eleitos
delegados e conselheiros, segundo a Figura 24. Eles esto associados
opinio de que O governo no deve limitar os direitos democrticos,
enquanto os no eleitos esto associados opinio de Quando
necessrio o Governo deve limitar os direitos democrticos.

Figura 24 - Opinio quanto aos direitos democrticos dos participantes do


OP de Porto Alegre, por condio de representao no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Associativismo, condies socioeconmicas e adeso democracia


Como j afirmado, a posio favorvel democracia
percentualmente majoritria entre todos os participantes do OP. No
obstante, a anlise mais detalhada demonstrou haver diferenas
importantes nas opinies sobre esse tema relacionadas a fatores
externos participao, tais como a experincia com formas
associativas da sociedade civil, nvel de ensino e renda familiar. Os
resultados so apresentados e analisados a seguir, e podem ser
visualizados nas Tabelas 42 e 43.
Os que se encontram engajados em formas associativas
(entidades, associaes e movimentos) apresentaram tendncia
a posicionar-se com respostas favorveis democracia e a no
limitao de direitos democrticos. Contrariamente, os que no

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 113


possuem engajamento social apresentaram respostas associadas
tanto indiferena em relao ao regime poltico como favorveis
limitao dos direitos democrticos, quando necessrio.

Tabela 42 Opinio quanto ao regime democrtico no OP de Porto


Alegre, por participao em alguma entidade, associao ou movimento
social no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

Tabela 43 Opinio quanto limitao dos direitos democrticos no OP


de Porto Alegre, por participao em alguma entidade, associao ou
movimento social no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).

A anlise das questes relativas democracia, a partir das


condies socioeconmicas dos participantes, como nvel de ensino e
renda familiar, demonstrou a mesma tendncia identificada no item
do associativismo.

114 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Quanto maior o nvel de ensino, mais os participantes manifestaram
opinies favorveis ao regime democrtico. Os participantes com nvel
de ensino fundamental esto associados s respostas de indiferena
quanto ao regime poltico (ou no souberam responder a questo)
e de restrio dos direitos democrticos, quando necessrio. J
os de nvel mdio e superior esto associados opinio de que a
democracia um regime bom. Os de nvel superior esto associados
a no limitao dos direitos democrticos, conforme Figura 25.

Figura 25 Opinio quanto democracia dos participantes do OP de


Porto Alegre, por escolaridade, no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Nos respectivos nveis de ensino foram includos tanto os participantes que tinham
completado ou no o respectivo nvel de ensino. Para fins de teste estattstico, no cruzamento
apresentado nessa figura foram excludas as No respostas, as respostas No sabe e aqueles que
declararam analfabetos ou soemnte alfabetizados.

Da mesma forma, verificou-se que quanto maior a renda, mais


os participantes opinaram de forma favorvel ao regime democrtico,
segundo Figura 26. Os de renda familiar de at 2 SM esto associados
indiferena frente ao regime democrtico e opinio de que o
governo deve limitar os direitos democrticos, quando necessrio. Os
de renda a partir de 2 SM esto vinculados resposta que percebe
a democracia como um regime bom. Os de renda familiar de 4 a 8
SM esto associados opinio de que o governo no deve limitar os
direitos democrticos.

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 115


Figura 26 Opinio quanto democracia no OP de Porto Alegre, por
renda familiar no ano de 2009
(%)

Fonte: Fedozzi/UFRGS e ObservaPOA (2009).


Nota: Para fins de teste estatstico, no cruzamento apresentado nessa Tabela foram excludas
as No Respostas, as respostas. No Sabe e aqueles que se declararam sem renda que
representavam 0,7% dos participantes. Por esse motivo, os valores apresentados na Figura 26
podem diferir dos valores das demais tabelas.

116 | Oramento Participativo de Porto Alegre


Quadro Sntese do Captulo

Mudanas na cultura poltica no OP


Os dados sobre cultura poltica, quando analisados
historicamente, revelaram, por um lado, alteraes
significativas na forma de ao coletiva do pblico do OP. Por
outro lado, mostraram continuidades que expressam tanto o
potencial de aprendizagens democrticas oportunizadas por
esta instituio participativa, como limites evidentes a esse
respeito, que continuam a desafiar a qualidade dessa prtica
inovadora que est completando 25 anos de existncia.
A mudana de maior significado refere-se ao
decrscimo de vnculos associativos dos integrantes do
OP. Essa realidade parece contrariar a hiptese sustentada
historicamente sobre os possveis efeitos positivos do OP
no tecido associativo e no engajamento cvico dos seus
integrantes, o que no quer dizer que isso no tenha
ocorrido na sua fase inicial. Alm disso, as diferenas
de grau de associativismo decorrentes das condies
socioeconmicas (escolaridade e renda) revelam os custos
e as oportunidades desiguais na participao. Como visto,
o vnculo associativo um dos requisitos para o exerccio
da representao como conselheiros ou delegados.
O decrscimo de vnculos associativos pode ter
consequncias tambm nas possibilidades de aprendizagens
democrticas no processo do OP. Conforme analisado, o
grupo que tem experincia associativa na sociedade civil
apresenta, em geral, motivaes para a sua participao a
partir de concepes mais descentradas, seja por questes
de identidade comunitria ou, em menor escala, como
exerccio de direitos democrticos e de cidadania.
Quais as razes e os significados desse novo fenmeno
de decrscimo do associativismo no OP? Esta uma
questo que requer, como j afirmado, pesquisa especfica

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 117


e aprofundada. Ao longo do presente estudo foram
apresentadas algumas hipteses a serem testadas: aumento
do recrutamento por meio de participao involuntria
e menos consciente (heternoma); ou transformao
estrutural nas formas de mobilizao e engajamento,
por meio de redes informais em lugar de organizaes
hierarquizadas. Elas podem estar coexistindo como nova
forma de engajamento na configurao histrica do OP.
Outros fatores tambm se destacaram na anlise sobre
possveis aprendizagens relacionadas cultura poltica.
O maior tempo de participao mostrou-se relacionado
a uma cultura poltica mais desenvolvida, embora no se
postule relao de causalidade. Igualmente, as condies
sociais desiguais (escolaridade e renda familiar), assim
como a experincia de exercer funes representativas
no OP, mostraram-se intervenientes na atribuio de
significados da participao, como indicador de cultura
poltica. O maior volume de capitais (ensino e renda)
e a experincia de representao no OP (delegados e
conselheiros) mostraram-se relacionados com significados
mais generalizantes e descentrados e menos instrumentais
e heternomos.
A anlise especfica das opinies sobre o regime
democrtico indicou um percentual de adeso democracia
dentre os integrantes do OP (incluindo os iniciantes) superior
aos encontrados entre os eleitores da cidade de Porto Alegre,
do pas e da Amrica Latina. A investigao estatstica mais
pormenorizada revelou, entretanto, diferenas significativas
entre o pblico participante. Os grupos favorveis ao regime
democrtico e contra qualquer limitao de direitos so
aqueles associados s seguintes caractersticas: maior tempo
de OP (8 anos ou mais); participam a partir de motivaes
mais coletivas e descentradas; j exerceram funes de
representao (como delegados ou conselheiros); possuem

118 | Oramento Participativo de Porto Alegre


vnculos associativos na sociedade civil; tm nvel de ensino
mdio e/ou superior e renda acima de 2 SM.
Os dados indicam que, globalmente, a partir de
um patamar relativamente elevado de adeso normativa
democracia, pela totalidade dos participantes do
OP, persistem diferenas importantes quanto a essa
questo, relacionadas com variveis socioeconmicas
e culturais exgenas ao OP (renda familiar, nvel de
ensino, associativismo) e com variveis endgenas a
essa instituio (tempo de participao, oportunidade
de exerccio da representao). Isso demonstra no s
assimetrias decorrentes dessas condies que distinguem
os participantes entre si (conhecimento das regras do jogo,
falar no OP etc.), mas tambm assimetrias na construo
de valores democrticos e de cultura cidad. Os dados
parecem indicar que os sentidos subjetivos que acompanham
o engajamento no OP esto mais fortemente vinculados
a uma concepo comunitarista demandante (visando
benefcios s comunidades demandantes de infraestrutura
urbana e polticas pblicas) e, secundariamente, a um
sentido da participao como expresso do exerccio da
democracia baseada nos direitos da cidadania.
Esse o dado mais importante a ser destacado. A
participao ao longo do tempo no parece ser suficiente
para transformar, de forma significativa, as assimetrias de
percepes, de prticas e de construo de novos valores
necessrios a uma cultura poltica democrtica, cidad
e crtica, um dos objetivos preconizados na gnese e na
histria de construo do OP.
Essa concluso coerente com resultados de
pesquisas acadmicas anteriores, que se utilizaram do
mesmo mtodo quantitativo ou de outro referencial terico-
metodolgico baseado na aprendizagem cognitivo-moral da
conscincia social dos participantes (FEDOZZI, 2008; 2009).

Cidadania e cultura poltica entre os integrantes do OP | 119


CONSIDERAES FINAIS

A importncia do OP no se esgota na possibilidade inovadora


aberta por ele de proporcionar que a populao debata e decida,
em conjunto com o governo municipal, a aplicao prioritria dos
recursos pblicos em obras e servios a serem executados pela
administrao municipal. A investigao sobre a trajetria histrica
dessa nova instituio participativa possibilita compreender e refletir
sobre a prpria experincia em curso, avaliando potencialidades e
limites dessa forma de democracia participativa na gesto pblica do
Brasil contemporneo.
nesta direo que esse estudo buscou contribuir, apresentando
e analisando dados histricos e estabelecendo relaes entre esses
dados. A coleta das informaes foi orientada por estudos j realizados,
o que permitiu a comparao histrica de questes importantes
sobre o desenvolvimento da participao na cidade. Novos temas se
mostravam relevantes na pauta de discusses sobre a participao, a
exemplo da investigao sobre o uso das tecnologias de informao
no processo de debates pblicos do OP.
A anlise da srie histrica de informaes mostra uma
retomada do crescimento do nmero de participantes nas assembleias,
a partir de 2007. Quanto ao perfil desses participantes, percebeu-se
no apenas o predomnio das mulheres como, tambm, o aumento
quantitativo de sua participao. Esse predomnio ocorreu tambm
entre os eleitos delegados do OP, mas no se evidenciou entre os
eleitos conselheiros, indicando que o avano da participao feminina
no OP ainda no se deu de forma igualitria masculina. Tambm
prevaleceram os indivduos na condio de solteiros, principalmente
dentre o pblico feminino, o que refora a desigualdade das condies
objetivas e subjetivas de ao das mulheres na esfera pblica.

Consideraes finais | 121


Chama ateno, ao longo do perodo pesquisado, a
continuidade da baixa participao dos jovens no OP. Especialmente
para esse segmento, acredita-se que a utilizao da Internet no OP
possa constituir-se em uma das alternativas para a sua maior atrao
e o seu envolvimento na discusso sobre as prioridades para a cidade.
Embora tenha identificado a baixa participao daqueles com
escolaridade superior, a anlise comparativa entre os anos pesquisados
do pbico do OP mostrou ter havido crescimento do percentual
de participantes com ensino mdio e superior. Ao mesmo tempo,
observou-se menor participao daqueles com maior renda familiar,
tendo sobressado os participantes com menor rendimento at dois
salrios mnimos sendo que 80% dos participantes, em 2009, tinham
renda familiar de at quatro salrios mnimos. A participao maior
desse segmento da populao, assim como a expressiva presena de
negros e de pardos, comparativamente ao perfil da populao da
cidade, demonstra que o OP um espao de incluso social e poltica
dos setores mais pobres e discriminados da sociedade nas decises
oramentrias.
Quanto ao uso de tecnologias de informao como meio
de envolver e atrair segmentos ainda no participantes do OP
importante considerar que a pesquisa de 2009 apontou que os mais
escolarizados, os com maior renda e os mais jovens eram os extratos
com maior acesso Internet. Porm, como referido no terceiro
captulo, esse acesso ocorre de modo expressivo entre aqueles com
menor escolaridade cerca de 27% dos com ensino fundamental ,
com menor renda aproximadamente 26% dos com renda de at um
salrio mnimo e 42% de um a dois salrios e com maior idade
cerca de 34% daqueles com mais de 60 anos. Alm disso, percebeu-se
que mais da metade dos participantes do OP acessavam a Internet e
70% entendem que ela pode ser utilizada para ampliar a participao
no OP. Nesta perspectiva, o ObservaPOA tem o potencial de auxiliar
os integrantes do OP e das demais instncias participativas da cidade
no acesso s informaes e nas tomadas de deciso.
A avaliao dos participantes sobre o seu poder de deciso no
OP mostrou que, ao longo do tempo, houve aumento de uma opinio

122 | Oramento Participativo de Porto Alegre


mais negativa a esse respeito. Na mesma direo, ocorreram, ao
longo dos anos, avaliaes mais desfavorveis quanto prestao
de contas por parte da Administrao Municipal e por parte dos
conselheiros e delegados do OP. A escolaridade e o exerccio de
funes de representao delegados e conselheiros so atributos
que se mostraram associados a essas avaliaes mais crticas sobre
a qualidade do funcionamento do OP. A opinio sobre a prestao
de contas dos representantes (conselheiros e delegados) parece
indicar uma nova fase de certo afastamento entre representantes
e representados. Refora essa hiptese o contraste entre a opinio
dos participantes favorvel restrio do nmero de mandatos dos
conselheiros, e a alterao regimental adotada pelo COP, em 2007,
que permite a reeleio permanente dos mandatos dos conselheiros.
Outro fato novo relevante diz respeito diminuio percentual do
nvel de associativismo do pblico participante do OP. Em 2009, pela
primeira vez, os participantes sem vnculos associativos superaram
aqueles que disseram participar em alguma associao, entidade
ou movimento social. Essa constatao que merece investigao
aprofundada - pode indicar uma possvel mudana nas formas de
ao coletiva e de recrutamento dos participantes no OP. Alm disso,
o processo crescente na histria do OP de desfiliao associativa do
seu pblico pode ter implicaes na qualidade da participao ainda
no claramente identificadas.
O conhecimento das regras de funcionamento do OP e a fala no
OP revelaram a permanncia de limites nesses quesitos que merecem
investimentos metodolgicos e de capacitao, dado que em todos
os anos pesquisados uma pequena parcela conhece suas regras de
funcionamento e costuma falar nesse espao participativo. A maior
escolaridade e o maior tempo de participao mostraram-se mais
uma vez como fatores que interferem positivamente nesses itens.
Trata-se de uma assimetria que impe oportunidades desiguais de
participao.
Destaque-se que na investigao sobre questes relativas
cultura poltica realizada pela primeira vez na srie histrica das
pesquisas o pblico do OP demonstrou um grau de adeso ao

Consideraes finais | 123


regime democrtico superior aos encontrados entre os eleitores da
cidade de Porto Alegre, do pas e da Amrica Latina. No obstante,
fatores externos ao OP a escolaridade, a renda familiar, o nvel
de ensino e o associativismo juntamente com fatores internos o
tempo de participao e a experincia advinda do exerccio de funes
representativas no OP se apresentaram como intervenientes na
atribuio de significados da participao, nos valores democrticos e
na adeso democracia.
Um aspecto j referido e que merece destaque a partir da anlise
do conjunto dos dados que a participao ao longo do tempo
parece no ser suficiente para transformar, de forma significativa,
as assimetrias de percepes, de prticas e de construo de novos
valores necessrios a uma cultura poltica democrtica, cidad e
crtica, um dos objetivos preconizados na gnese e na histria de
construo do OP.
Conforme frisado na introduo do livro o estudo ora apresentado
no pretende abarcar uma avaliao integral da trajetria do OP.
Todavia, tem-se a convico de que conhecer e analisar o perfil,
a avaliao e as percepes dos seus participantes sobre aspectos
importantes dessa histria coletiva da cidade de Porto Alegre, se
traduz em um subsdio de alta relevncia para um balano profundo
dos seus 25 anos de existncia.

124 | Oramento Participativo de Porto Alegre


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Referncias | 127
ANEXO METODOLGICO

Nesse texto sero apresentadas as metodologias de investigao


adotadas no intuito de conhecer o perfil e a opinio dos participantes
do Oramento Participativo OP 2009 em Porto Alegre, por meio
de uma pesquisa amostral estruturada, bem como, o ferramental
estatstico empregado na anlise dos resultados das entrevistas.
A forma de pesquisa, produzida por meio de uma entrevista, utilizou
um questionrio estruturado com cinquenta e uma perguntas objetivas
de respostas simples. Em virtude do pouco tempo entre a finalizao
das perguntas do questionrio e a data de incio das assembleias, foi
realizada apenas uma entrevista para avaliar o tempo de aplicao
do questionrio.
Foi realizado um treinamento com os entrevistadores, onde os
objetivos da pesquisa foram discutidos e foram transmitidas orientaes
sobre cada questo do questionrio.

1. Caracterizao da Pesquisa e Plano Amostral


A pesquisa busca indagar algumas caractersticas dos
participantes do OP, com o objetivo de construir um perfil dos mesmos.
As peculiaridades investigadas dos participantes dizem respeito ao
ponto de vista social e associativo, alm do carter democrtico e
de avaliar as possibilidades de inovaes no processo do Oramento
Participativo OP.
Cabe destacar que o plano amostral foi construdo visando
apresentar os dados referentes aos participantes do OP da cidade e
no por regio ou temtica, desse modo, no podemos inferir sobre
cada uma dessas regies ou temticas separadamente.

Anexo metodolgico | 129


A pesquisa foi realizada durante a Rodada nica de assembleias
nas 17 regies e nas seis temticas, que ocorreram entre abril e
maio de 2009, no perodo intitulado Ciclo do OP, caracterizado no
Regimento Interno do Oramento Participativo (PMPA, 2009). A
Rodada nica de assembleias nas regies e temticas um processo
de participao direta dos cidados de Porto Alegre, com objetivo,
entre outros, de eleger as prioridades da ao governamental em
cada regio e temtica, de eleger os Conselheiros do OP e de definir
o nmero de delegados. Em cada assembleia, h o credenciamento
dos participantes devidamente identificados no momento da inscrio.
Salienta-se que somente a populao com 16 anos e mais pode se
credenciar, dessa forma, todos os dados desse estudo dizem respeito
a esse pblico.
Para definir o plano amostral tomaram-se por base os resultados
obtidos de pesquisa semelhante realizada junto ao pblico participante
das assembleias do OP no ano de 2005, sendo essa a ltima pesquisa
realizada nesse gnero em Porto Alegre (Fedozzi, 2007). Tambm se
levou em conta o nmero de credenciados nas assembleias de 2006,
2007 e 2008. A populao amostrada foi a dos credenciados nas
assembleias tanto regionais quanto temticas.
O problema da pesquisa1 recaiu sobre o percentual de
comparecimento no OP em anos anteriores, valor de 68,1% em 2005.
A escolha dessa questo se deve ao fato de a mesma representar
um aspecto relevante no processo de participao e na renovao
dos que comparecem ao OP e, ainda, porque esse quesito se
repete no questionrio atual. O percentual identificado em 2005 de
comparecimento em reunies anteriores foi de 68,1%. Considerando
a realizao da amostragem probabilstica nas assembleias, decidiu-
se pelo mtodo de amostragem aleatria simples sem reposio para
o clculo da amostra. A metodologia de amostragem (Downing,
2006) sistemtica se aplica aos casos nos quais a populao total
de participantes vai se completando ao longo do tempo (Berqu,
2006) e a pesquisa pode ser iniciada imediatamente chegada dos

1
Tambm nomeada varivel-controle. Ver Bussab e Wilton de O. (2002).

130 | Oramento Participativo de Porto Alegre


primeiros participantes nas assembleias; alm do fato de existir uma
certa ordenao da populao a ser amostrada, facilitando a escolha
do credenciado a ser entrevistado. Nesse processo, tambm pode-se
dizer que a populao a ser pesquisada no apresenta tendncias
ou periodicidade que enviesasse a amostra. Dessa forma, a escolha
do cidado a ser pesquisado foi de maneira sistemtica utilizando
como referncia a fila de credenciamento (inscrio) que formada
na entrada das assembleias.
O erro amostral definido foi de 3%, que o erro mximo
aceitvel da pesquisa. O nvel de confiana estabelecido foi de 95%.
A fim de estruturar o plano amostral, decidiu-se trabalhar com trs
cenrios diferentes, considerando as assembleias de 2006, 2007 e
2008:
a) a mdia dos credenciados nas assembleias desses trs anos:
13.477 pessoas;
b) o nmero de credenciados no ano de menor nmero de
credenciados nas assembleias: 11.570 pessoas (ano de 2006) ; e
c) o nmero de credenciados no ano de maior nmero de
credenciados nas assembleias: 14.543 (ano de 2008).
Dessa forma, o tamanho da amostra ficou determinado do
seguinte modo (Bolfarine, 2005), conforme os cenrios montados:

tamanho da amostra: 864;


tamanho da amostra: 854; e
tamanho da amostra: 867.

O entendimento foi o de adotar a relao estabelecida no cenrio


(a), ou seja, supor um comparecimento nas assembleias em 2009
prximo mdia dos ltimos trs anos. Atribui-se a repartio da
amostra total nas assembleias de forma igualitria, assumindo-se que
cada assembleia um grupo independente do outro. Para atender a
esse critrio, seria recomendado que se entrevistasse um a cada 15
participantes que chegassem nas assembleias.

Anexo metodolgico | 131


Mesmo aceitando a independncia dessas assembleias, percebeu-
se nas temticas, que foram as primeiras a serem realizadas, que o
comparecimento em geral foi inferior mdia esperada do cenrio (a)
escolhido e, a fim de no comprometer o tamanho final da amostra,
a equipe coordenadora da pesquisa entendeu que havia necessidade
de realizar algumas adaptaes no processo de campo. A partir de
ento foi alterado o critrio de seleo, passando para um a cada dez
participantes no incio do processo de credenciamento e na medida
em que a quantidade de pessoas que chegavam ao local do evento ia
crescendo, aproximando-se do valor esperado (mdia dos ltimos trs
anos), o critrio voltava a ser um a cada quinze participantes.
Esse espaamento menor entre as entrevistas tambm contribuiu
para a qualidade da pesquisa em si, na medida em que as entrevistas
ocorriam logo no incio do processo, antes da abertura das assembleias.
A experincia de realizar a entrevista aps o incio da assembleia
no se mostrou eficiente do ponto de vista da ateno do entrevistado
e do prprio ambiente, com condies adversas em razo das
limitaes impostas pelos locais da execuo da pesquisa como, por
exemplo, a sonorizao.
O local da realizao das entrevistas era determinado segundo
as circunstncias de cada ambiente, ora alocando espao junto
assembleia, ora em espaos reservados, ou ainda, em espaos abertos
como saguo de escolas. Assim, se conseguiu executar a pesquisa antes
do incio das assembleias, obviamente tambm porque o objetivo dos
entrevistados era a assembleia em si.
Pelo acompanhamento realizado durante todo o processo,
observamos que o tamanho final da amostra seria maior que o
calculado pelo cenrio adotado. O nmero total de cadastrados em
todas as assembleias atingiu 15.151 pessoas e foram entrevistas 967
pessoas. O total de credenciados foi superior em 12,4% mdia dos
ltimos trs anos e o nmero de entrevistas foi 11,9% superior ao
previsto.
O nmero final de entrevistas maior que o pressuposto, deveu-
se a dois fatores. Em primeiro lugar, ao incremento do nmero de

132 | Oramento Participativo de Porto Alegre


participantes, especialmente nas assembleias regionais, que se elevou
em 20,1% em relao mdia considerada. E, em segundo lugar,
pela adaptao do critrio de seleo, explicado anteriormente.
Foi recalculado o erro amostral a partir dos resultados obtidos
na pesquisa. Quanto varivel-controle definida, o percentual de
comparecimento no OP em anos anteriores calculado para 2009
foi de 56,4% e com o nmero total de entrevistas realizadas, pode-
se recalcular o erro amostral. No projeto foi definido o valor de 3%
e obteve-se um erro de 3,12%, percentual esse muito prximo ao
estabelecido.
Podemos, dizer que o plano amostral estabelecido no incio do
projeto foi atendido dentro dos parmetros acima descritos.

2. Anlise dos Resultados


Com o auxlio do pacote estatstico SPSS (Statistical Package for
Social Sciences) foram realizadas as anlises dos resultados obtidos
da pesquisa (Field, 2009). As medies das variveis (questes)
investigadas no questionrio foram classificadas como variveis
qualitativas com tipo de medida nominal (Pereira, 2004), dessa
forma, as anlises se restringiram s tcnicas estatsticas disponveis
para tal tipo de varivel e ainda atendendo s restries impostas pelo
respectivo teste. Primeiramente foram extradas as anlises descritivas
de todas as questes a fim de compor o perfil dos participantes e
observar as comparaes com as pesquisas de anos anteriores.
Na tentativa de verificar as possveis associaes entre as variveis
foi utilizado o teste Qui-quadrado (2). As condies para executar o teste
foram verificadas. A probabilidade de aleatoriedade da distribuio
das observaes foi verificada para um nvel de significncia de 3%,
tambm dito Erro Tipo I do teste de hiptese. Esse valor sempre
arbitrrio. Nesse caso, h cerca de trs probabilidades em 100 da
hiptese ser rejeitada, quando deveria ser aceita, isto , h uma
confiana em cerca de 97% de que se tome a deciso acertada. Com a
utilizao do pacote SPSS examina-se a probabilidade de significncia
ou p-valor do teste. O teste informa se existe ou no associao entre

Anexo metodolgico | 133


as variveis. Quando no h evidncia de associao significativa,
as variaes encontradas nesses cruzamentos, so atribudas ao
acaso ou a amostragem (Salsburg, 2009), significando que existem
combinaes de outras circunstncias (variveis) que no se pode
controlar no referido teste. Lembramos que estamos testando apenas
duas questes (ou atributos) ao mesmo tempo e o evento pesquisado
mltiplo.
O teste Qui-quadrado no pode esclarecer acerca de quais
categorias dos atributos esto relacionados e nem sobre a intensidade
da associao, dessa forma, se recorreu a outras tcnicas. Definiu-se
que, havendo associao estatstica, no seria necessrio investigar o
grau da mesma, assim, no se recorreu aos Coeficientes disponveis
que mostram a intensidade da associao, somente indicado no
texto que h associao entre determinadas variveis.
Para a verificao das categorias associadas estatisticamente
recorreu-se Anlise de Resduos Padronizados-ARP, que complementar
ao teste 2. Os resduos padronizados nada mais so que as
diferenas entre o observado e o esperado, expressos em unidades
de desvios padro. Assim, os resduos instrumentalizam a distino
entre ocorrncias casuais e no casuais, isto , que so a causa da
associao detectada pelo teste do Qui-quadrado. Quanto maior
o resduo ajustado maior a associao entre as categorias. Com os
valores dos resduos pode-se verificar aqueles que so significativos
ao nvel de significncia escolhida. Dessa forma, detectou-se
quais categorias das variveis estavam associadas, indicando que
determinada categoria de uma varivel est vinculada a determinada
categoria da outra varivel.
As relaes de causa e efeito entre as variveis no foram
verificadas, no sendo objeto de estudo nesse texto. Da mesma forma,
as tcnicas de anlise multivariada que tratam do comportamento de
muitas variveis simultaneamente no esto sendo utilizadas nesse
texto, contudo podem ser empregadas em estudos posteriores.
Foram necessrios alguns agrupamentos e excluses para a
anlise dos dados e para a execuo do teste Qui-quadrado. Os

134 | Oramento Participativo de Porto Alegre


participantes que se declararam analfabetos e somente alfabetizados,
que representavam 1,9% do total de participantes, no foram includos
nas anlises. Tambm, os participantes que declaram no ter renda,
representando 0,7% do total de participantes, foram excludos das
anlises. A retirada desses grupos deveu-se a dois fatores, por um
lado, por serem um grupo muito pequeno e, por outro, a incluso
desses participantes inviabilizava a realizao do teste Qui-quadrado.

3. Formulrio
Clculo para o teste Qui-quadrado:

2 = (Oij -Eij)2 / Eij

Oij = nmero de casos observados na linha i da coluna j;


Eij = nmero de casos esperados na linha i da coluna j.

O valor esperado para uma clula da tabela de contingncia


dada pelo produto da probabilidade de ocorrncia de observao
numa dada linha e pela probabilidade de ocorrncia de observao
numa dada coluna, aplicado ao total de observaes.
A frmula para o clculo do Resduo Padronizado :

Z res = Oij -Eij / ( Eij (1-n*j/n)(1-ni*/n))

Oij = nmero de casos observados na linha i da coluna j;


Eij = nmero de casos esperados na linha i da coluna j.
n = total geral da tabela
n*j = total da coluna
ni* = total da linha

Anexo metodolgico | 135


4. Dados do perfil dos participantes das assembleias do OP de 2012
Alm das informaes obtidas na pesquisa aplicada em 2009,
apresentou-se no primeiro captulo dados referentes aos participantes
das assembleias em 2012. Essas informaes foram possveis em
razo da introduo de um novo processo de credenciamento, que
consistiu em cadastrar os participantes num sistema informatizado.
Isso permitiu que se obtivessem algumas caractersticas do perfil dos
participantes, a fim de agregar aos dados histricos de pesquisas
anteriores.
Ressalta-se que dos 16.721 participantes, obteve-se registro de
12.950 deles, ficando de fora 22,55% dos participantes, principalmente,
das assembleias regionais da Lomba do Pinheiro e da Extremo-Sul.
Os atributos de perfil levantados nesse sistema foram os de sexo,
idade e nvel de escolaridade. Entendeu-se que essa proporo de
participantes no registrados no comprometeria a anlise para a
cidade, por esse motivo, se utilizou os dados de 2012.

136 | Oramento Participativo de Porto Alegre