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Al igual que en aos anteriores, los recientes casos de discriminacin denunciados

en el balneario de Ancn no son novedad. Como ya ha venido sucediendo en veranos


anteriores, algunos residentes del mismo, cuyos edificios son colindantes a las
playas, restringen el paso de los veraneantes a determinados sectores de la playa
por medio de vigilantes contratados, como si se tratara de propiedad privada, pese
a que por ley estos espacios son de acceso pblico, limitando as el ejercicio de los
derechos fundamentales de los visitantes, tales como la igualdad, la dignidad y la
libertad en sus distintas manifestaciones.

El presente editorial pretende analizar cada uno de los aspectos antes mencionados,
as como presentar al lector los alcances del dominio pblico y privado. Asimismo,
analizar la legislacin pertinente al caso en cuestin y determinar si existen
sanciones para la restriccin del acceso y libre trnsito en las playas del Distrito de
Ancn.

No sorprende que la discriminacin sea un fenmeno que persiste no solo en las


playas de nuestro litoral, sino en la psiquis de la gran mayora en la sociedad
peruana, esto pese a que tanto nacional como internacionalmente existan diversos
instrumentos firmados por el Estado peruano para fomentar la lucha contra la
discriminacin racial.[2] Nuestra Constitucin, por su parte, reconoce en su artculo
2, inciso 2, el derecho de toda persona a la igualdad ante la Ley, estableciendo,
adems, que nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. De la misma forma
lo reconoce el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la cual
establece que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en
dicha declaracin sin distincin de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier condicin. A su vez, el Cdigo Penal define cualquier acto de discriminacin
como un delito y establece como sancin la pena privativa de la libertad no menor
a dos aos y no mayor a tres, o la obligacin de brindar servicios a la comunidad de
entre 60 y 120 jornadas.

En Ancn no se les permita el ingreso a las personas no porque estuvieran


ensuciando, sino simplemente por su apariencia. Si tena rasgos andinos les decan
no pasan y si tenan rasgos blancos, s. Asuman que la gente ms blanca es ms
limpia[3], estas son las palabras de Wilfredo Ardito, presidente del Colectivo
Ciudadanos luchando contra el racismo, el mismo que denunci a travs de su
perfil en Facebook los sucesos que estaban aconteciendo en los balnearios de Ancn,
esto pese a que tanto Ancn, como muchos distritos del litoral de la Regin Limea
cuentan con su propia Ordenanza contra el racismo y la discriminacin.

Por otro lado, la Constitucin Poltica del Per seala en su artculo 2, inciso 11,
que toda ciudadana o ciudadano tiene el derecho a transitar por el territorio nacional,
sin restriccin alguna, salvo hechos puntuales como un mandato judicial o por
aplicacin de la Ley de Extranjera; de otro lado, reconoce el uso de bienes pblicos,
sealando, en su artculo 73, que los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles. Ante esto, surge la interrogante sobre si las playas vendran a ser
efectivamente de dominio pblico o podran constituirse como dominio privado. La
Ley N 26856[4] seala en su artculo 1 que stas, en efecto, son de dominio
pblico, en una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea; este artculo establece adems que el ingreso y uso de las playas es libre.
Lo anterior en la medida en que la libre circulacin por la playa garantiza el libre
acceso al mar peruano, que es un bien que por su naturaleza es pblico.[5]

Las playas son de todas y todos, nadie puede restringir su ingreso o dividirla, el
derecho de propiedad termina cuando comienza el uso de una parte del territorio
como bien pblico. Que una persona sea propietaria de un inmueble en un balneario,
no le da derecho alguno a tener preferencia en el uso de la playa, menos an a
bloquear la libre circulacin por la arena y por el malecn construido por la
municipalidad. Este acto puede denominarse como usurpacin.[6]

La usurpacin es un delito que afecta un derecho real: La posesin. El propietario


de un bien tiene los siguientes derechos inherentes sobre su propiedad: Uso,
disfrute, disposicin y reivindicacin. El uso implica que la persona est ejerciendo
sobre el bien una tenencia del mismo. La posesin no es tan distinta de la propiedad,
ya que al igual que la propiedad el poseedor tendr los derechos de uso, de disfrute
y de disposicin siempre y cuando el propietario del bien se lo admita. Ser poseedor
no implica que este ser tambin el dueo del bien del que hace uso. Todo
propietario es poseedor de su bien, aun cuando no tenga la posesin inmediata del
mismo; pero no todo poseedor de un bien ser propietario del mismo[7].
El delito de usurpacin se realiza sobre bienes inmuebles, y segn el artculo 885
del Cdigo Civil, son inmuebles por su naturaleza: el suelo, subsuelo, sobresuelo,
mar, ros, lagos, manantiales, aguas vivas, las minas, canteras, depsitos de
hidrocarburos, los diques y muelles. El artculo 202, inciso 1, del Cdigo Penal indica
las primeras acciones por las cuales se realizar el delito de usurpacin, vale decir:
destruir o alterar los linderos del bien inmueble. Lindero es toda seal natural o
artificial que sirve para establecer los lmites de un bien inmueble, los linderos no
sern pues el bien jurdico protegido de este delito, sino ms bien el medio comisivo
del mismo. Alterar los linderos implica la accin de cambiar de posicin, es decir,
mover el lindero de su posicin original fuera de lo que se constituye como su
propiedad. Esta accin se da con el objeto de apropiarse de todo o parte de un
inmueble ajeno. En este sentido, las playas, que como ya mencionamos son bienes
de dominio pblico, no pueden ser delimitadas por los propietarios de las casas o
edificios colindantes a ellas, ya que se estara vulnerando, en resumen, el derecho
al uso y disfrute de los visitantes.

Asimismo, el artculo 4 de la Ley 26856 seala que en todos los balnearios y


urbanizaciones colindantes a la playa, terrenos ribereos y similares bajo propiedad
pblica o privada debe existir, por lo menos cada mil metros, una va de acceso que
permita el libre ingreso a las playas para que se permita la entrada de vehculos
motorizados hasta por lo menos 250 metros de la lnea de alta marea. A partir de
dicho punto deber existir al menos un acceso peatonal hasta la playa.

En cuanto a la responsabilidad de las autoridades, el artculo 5 de la misma norma,


seala que ninguna municipalidad o autoridad competente admitir o autorizar
proyectos de habilitacin urbana, de construccin de balnearios, urbanizaciones o
asociaciones colindantes a la playa sin que se contemple la va de libre acceso
establecida bajo las responsabilidades administrativas, civiles y penales.

Alerta contra el Racismo, una iniciativa presentada por el Ministerio de Cultura que
busca promover las playas libres y sin discriminacin, seala que si usted se
encuentra ante una situacin parecida, en la cual se le estara restringiendo o
limitando sus derechos fundamentales, debe proceder a:

1. Notificar inmediatamente a la autoridad policial del sector, la


misma que se encuentra obligada, segn las normas citadas, a hacer
cumplir las mismas y restaurar el libre trnsito de las personas y, si es su
deseo, contemplar el mar desde esta parte de la playa o usarla como
espacio de distraccin y esparcimiento.
2. Puede tambin presentar una queja ante la autoridad municipal o
sus representantes en la playa, puesto que como servidores pblicos
municipales estn obligados a cumplir la norma en los trminos y
condiciones sealados.[8]
Asimismo, la Ordenanza 261-2013-MDA, Ordenanza contra el racismo y la
discriminacin del distrito de Ancn, indica en su tercera disposicin final que la
multa por impedir el acceso y libre trnsito en las playas del distrito de Ancn
equivale, por sancin, al UIT vigente: la primera sancin con el 0.50, y la segunda
con el 1.00[9].

Finalmente, queremos alentar a la ciudadana a mantenerse activa e informada


frente a estas situaciones y recordarles que existen procedimientos formales a fin
de denunciar la discriminacin en los espacios pblicos. Asimismo, extender una
invitacin a los funcionarios pblicos de las Municipalidades a hacer lo propio.

Foto: CapitalWeb

[1]https://lamula.pe/2014/02/17/la-liberacion-de-ancon/reflexionesperuanas/

[2] http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/01/Comunicado-
conacod.pdf

[3] http://elcomercio.pe/lima/ciudad/discriminacion-ancon-ya-esta-siendo-
investigada-fiscalia-noticia-1788322

[4] http://alertacontraelracismo.pe/wp-
content/uploads/2014/01/reglamento_playas.pdf

[5] http://www.rpp.com.pe/2015-01-30-playas-no-son-privadas-minjus-aclara-
que-son-de-dominio-publico-noticia_764888.html

[6] http://diariocorreo.pe/opinion/los-sin-playa-198482/
[7] Bueno- Tizn Ibarra, Alejandro. Derecho Civil Patrimonial 2 Edicin.
Editorial Escuela de Graduandos guila & Caldern. Lima- Per

[8] http://alertacontraelracismo.pe/playas-libres-y-sin-discriminacion/

[9] http://alertacontraelracismo.pe/wp-content/uploads/2013/04/Ancon-Lima.pdf